FINANE PUBLICE

CHELTUIELILE PRIVIND APRAREA

LA NIVEL EUROPEAN

-2015-

Cuprins
1. Introducere.................................................................3
2. Temei juridic, obiective.............................................4
3. Achiziiile n domeniul aprrii.................................5
1

4. O agenie european a echipamentelor de aprare.7

5. Athena........................................................................8
6. Bibliografie...............................................................10

Cheltuielile pentru aprare

Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive ele consumnd definitiv o parte
din PIB. Din aceast perspectiv ele trebuie s aib tendina de reducere n multe
state diminundu-se resursele pentru scopuri militare. Caracteristic acestor
cheltuieli este c sunt finanate din bugetele guvernamentale ale statelor. Uneori se
pot aduga i resurse financiare provenite de la grupri sau aliane militare i
credite externe.
Cheltuielile militare sunt de 2 feluri:
a.) directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar sau a bazelor
militare din alte ri concretizndu-se n procurarea de bunuri i servicii, dotarea cu
echipament, armament i tehnic de lupt.
b.) indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea unor
viitoare confruntri.
Din punct de vedere al coninutului economic au o structur aparte n sensul
c ponderea cheltuielilor militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor
militare de capital. n rile dezvoltate cheltuielile pentru aprare reprezint ntre
1,7% in Austria i 8,9% in SUA din totalul cheltuielilor publice i ntre 1% i 4%
din PIB. n Romnia ponderea acestor cheltuieli a variat n ultimii ani ntre 5,3% i
9,2% din totalul cheltuielilor publice1.
Cu o cifr de afaceri de 96 miliarde EUR n 2012, 400 000 de persoane
angajate direct i 960 000 de locuri de munc indirecte, industria european a
aprrii este un sector industrial important. Industria aprrii este caracterizat de
componente economice i tehnologice care sunt factori semnificativi pentru
competitivitatea industrial a Europei. Eliminarea fragmentrii pieei prin
instituirea treptat a unei piee europene a echipamentelor de aprare ar reduce
birocraia, ar stimula inovarea i ar limita dublarea cercetrilor i a programelor de
aprare. Creat n 2004, Agenia European de Aprare contribuie n mod activ la
1 A se vedea: .http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?
ftuId=FU_5.9.5.html
3

dezvoltarea acestei industrii. Sectorul se confrunt n prezent cu provocri:

reducerea cheltuielilor UE n domeniul aprrii, ceea ce afecteaz investiiile n
cercetare i inovare, intensificarea concurenei pe piaa global, punerea n aplicare
a cadrului de reglementare a pieei interne a aprrii i sprijinul acordat IMMurilor din domeniul aprrii ntr-o perioad de austeritate.

Temei juridic
Aciunile UE n acest domeniu trebuie s fie ntemeiate pe articolul 352 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), unde sunt indicate
cazurile n care tratatele UE nu prevd n mod explicit aciunile necesare pentru
atingerea unuia dintre obiectivele Uniunii. Articolul 173 din TFUE ofer un temei
juridic pentru politica industrial a UE. Cu toate acestea, progresele nregistrate n
vederea aplicrii normelor pieei interne pe piaa echipamentelor de aprare au fost
limitate de articolul 346 alineatul (1) din TFUE, care stipuleaz c orice stat
membru poate lua msurile pe care le consider necesare pentru protecia
intereselor eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul
cu armament, muniie i material de rzboi2.

Obiective
Industria aprrii este important pentru UE datorit aspectelor sale de politic
tehnologic i economic. Competitivitatea industriei europene a aprrii este
esenial pentru credibilitatea tinerei politici de securitate i aprare comune
(PSAC). Este important ca statele membre ale UE s coopereze pentru a pune
capt politicilor i practicilor care mpiedic ntreprinderile europene active n
domeniul aprrii s colaboreze ntr-o manier mai eficient.

Reducerea costurilor
Echipamentele din domeniul aprrii sunt extrem de costisitoare, iar bugetele
destinate acestui sector, ca i celelalte cheltuieli publice, sunt afectate de reduceri.
n perioada 2001-2010, cheltuielile UE n domeniul aprrii au sczut de la 251 de
2 A se vedea: http://ec.europa.eu/news/external_relations/130724_ro.htm
4

miliarde de euro la 194 de miliarde. Reducerile au afectat n mod special

cercetarea, sector care, n ciuda importanei cruciale pe care o are n abordarea
ameninrilor emergente, s-a confruntat cu o scdere a bugetului de 14% n
perioada 2005-2010. Creterea cooperrii la nivelul UE ar contribui la reducerea
costurilor. De exemplu, rile UE au 16 tipuri diferite de fregate. Dac toate ar avea
acelai model, pentru fregate sau orice alt echipament, ar putea realiza economii de
scar3.

Achiziiile n domeniul aprrii i transferurile intraeuropene de produse din

domeniul aprrii
n septembrie 2004, Comisia a prezentat o Carte verde privind achiziiile publice n
domeniul aprrii (COM(2004)0608), care are obiectivul de a contribui la crearea
progresiv a unei piee europene a echipamentelor de aprare (EDEM), mai
transparent i mai deschis, ntre statele membre. Aceast carte verde face parte
3 Idem
5

integrant din strategia Ctre o politic a Uniunii Europene n domeniul

echipamentelor de aprare, adoptat de Comisie la nceputul anului 2003.
Obiectivul const n utilizarea mai eficient a resurselor din sectorul aprrii i
sporirea competitivitii acestui sector n Europa, contribuind n egal msur la
mbuntirile care pot fi aduse echipamentelor militare n contextul politicii
europene de securitate i aprare. Cartea verde supune dezbaterii faptul c
derogarea existent menionat la fostul articol 296 din Tratatul CE (actualul
articol 346 din TFUE) ar putea fi clarificat printr-o comunicare interpretativ a
Comisiei, care ar putea defini cu mai mult precizie natura contractelor care fac
obiectul excepiei prevzute la articolul respectiv. Totodat, textul acesteia propune
publicarea unei noi directive privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor care se regsesc n sfera de acoperire a normelor de exceptare
prevzute n articolul 346.
Contractele de achiziii publice n domeniul militar i n cel al securitii au un
caracter complex i sensibil, astfel c ar trebui s li aplice alte reguli dect cele
obinuite privind achiziiile publice (Directiva 2004/18/CE). Directiva 2009/81/CE
a introdus reguli echitabile i transparente pentru achiziiile publice din domeniul
aprrii, care s faciliteze accesul ntreprinderilor active n domeniul aprrii pe
pieele de aprare ale altor state membre. Aceast directiv prevede o procedur
negociat precedat de o publicare ca procedur standard, permind un nivel mai
mare de flexibilitate i cuprinznd norme specifice privind securitatea informaiilor
sensibile, clauze referitoare la sigurana aprovizionrii i reguli specifice privind
subcontractarea. Totui, la fel ca Directiva 2004/18/CE, Directiva 2009/81/CE se
va aplica numai sub rezerva articolului 346 din TFUE. Statele membre pot excepta
contractele n domeniul aprrii i securitii n cazul n care o astfel de msur
este necesar pentru protejarea propriilor interese de securitate eseniale.
Directiva 2009/43/CE privind transferurile de produse din domeniul aprrii n
interiorul UE simplific i armonizeaz condiiile i procedurile aplicabile
transferurilor de astfel de produse pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene.
Aceast directiv creeaz un sistem uniform i transparent care cuprinde trei tipuri
de licene: generale, globale i individuale. Un alt element-cheie al directivei l
constituie certificarea ntreprinderilor. ntreprinderile considerate de ncredere vor
6

fi ndreptite s ntreprind transferuri n cadrul licenelor generale. Licenele

individuale ar trebui s devin o excepie i s fie limitate la cazuri bine ntemeiate.

O agenie european a echipamentelor de aprare

Agenia European de Aprare (AEA) a fost nfiinat la 12 iulie 2004.
Principalele sale funcii constau n: dezvoltarea capacitilor de aprare,
promovarea i consolidarea cooperrii europene n domeniul armamentului,
consolidarea bazei tehnologice i industriale europene de aprare (EDTIB) i
crearea unei piee europene a echipamentelor de aprare (EDEM) care s fie
competitiv pe plan internaional, precum i mbuntirea eficienei cercetrii i
tehnologiei (C&T) europene n domeniul aprrii.
n paralel, Comisia, avnd ca punct de plecare lucrrile ntreprinse pe parcursul
anilor 1990 i Cartea sa verde privind achiziiile publice n domeniul aprrii, a
nceput s i accelereze activitile n domeniul cercetrii n materie de securitate.
n urma comunicrii sale din 11 martie 2003 intitulat Ctre o politic comunitar
n domeniul echipamentelor de aprare (2004/213/CE), Comisia a progresat n
ceea ce privete instaurarea unui program de cercetare consacrat securitii i
aprrii, lansnd o nou aciune pregtitoare4. Noul program al UE pentru cercetare
i inovare Orizont 2020 (2014-2020) face parte din planul de a crea noi locuri de
munc i a stimula creterea n Europa. Una dintre provocri o reprezint
stimularea cercetrii pentru protejarea libertii i securitii Europei i a
cetenilor si. Obiectivul este de a aduce laolalt toate prile interesate din
domeniul securitii: industria, inclusiv IMM-urile, organizaiile de cercetare i
universitile, precum i autoritile publice, organizaiile neguvernamentale i
organizaiile publice i private din domeniul securitii. Implicarea activ a
utilizatorilor finali este deosebit de important. Bugetul alocat pentru societi
sigure n perioada 2014-2020 este de 1 700 milioane de euro, cifr care reprezint
2,2 % din fondurile Orizont 2020.
4A se vedea: http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2015/03/EuropeanDefence.pdf
7

Athena
Athena este un mecanism responsabil de finanarea costurilor comune legate de
operaiile militare ale UE n cadrul politicii de securitate i aprare comun a UE
(PSAC):

27 de state membre ale UE contribuie la finanarea operaiilor militare ale

UE, Danemarca neparticipnd la PSAC n ceea ce privete chestiunile militare

1 martie 2004: data la care Athena a fost instituit de ctre Consiliul Uniunii
Europene
Athena este gestionat de un administrator, aflndu-se sub autoritatea unui
comitet special alctuit din reprezentani ai statelor membre care contribuie la
finanarea fiecrei operaii.
Domeniul de aplicare al finanrii Athena
Athena poate asigura finanareacosturilor comune ale operaiilor militare ale
UE, precum icosturile suportate la nivel naional, care includ cazarea,
combustibilul i costurile similare legate de contingentele naionale5.
n toate cazurile, aceste costuri reprezint:

costurile de instalare i de funcionare ale comandamentului, inclusiv

deplasrile, sistemele informatice, administraia, informarea publicului, personalul
recrutat pe plan local, desfurarea i cazarea comandamentului forei

5 A se vedea: http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/athena/
8

n ceea ce privete forele n ansamblu, infrastructura, serviciile medicale (n

teatrul de operaii), evacuarea medical, identificarea, obinerea de informaii
(imagini prin satelit)

rambursrile efectuate ctre/de ctre NATO i alte organizaii (de exemplu,

ONU)
n cazul unei decizii a Consiliului n acest sens, Athena poate finana i costuri
legate de transportul i cazarea forelor, precum i de comandamentele
multinaionale aflate sub nivelul comandamentului forei.
La solicitarea comandantului operaiei i n urma aprobrii de ctre comitetul
special, Athena poate de asemenea finana urmtoarele:

ncazarmarea i cazarea/infrastructura, echipamente suplimentare eseniale,

servicii medicale, obinerea de informaii (informaii, recunoatere i supraveghere
la nivelul teatrului de operaii, inclusiv supraveghere i recunoatere aer-sol i
informaii obinute cu resurse umane).

alte capaciti eseniale la nivelul teatrului de operaii [deminarea, protecia

chimic, biologic, radiologic i nuclear (CBRN), depozitarea i distrugerea
armelor]
Contribuia statelor membre la Athena: normele privind contribuiile pentru Athena
sunt prevzute la articolul 41 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European.
Statele membre contribuie cu o cot anual bazat pe venitul lor naional brut.
De asemenea, Athena poate prefinana i alte cheltuieli legate de o operaie, n
special n materie de sprijin acordat n viaa de zi cu zi. Norme financiare specifice
se aplic tuturor cheltuielilor finanate prin intermediul mecanismului Athena6.

6 Idem
9

Normele financiare ale Athena sunt stabilite de comitetul special. Se aplic norme
specifice n cadrul diverselor domenii de cheltuieli eligibile, precum i al recrutrii
i al achiziiilor publice din cadrul Athena.

Bibliografie
1.http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FU_5.
9.5.html accesat n 04.05.2015
2.http://ec.europa.eu/news/external_relations/130724_ro.htm accesat n
03.05.2015
3.http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2015/03/EuropeanDefence.pdf
accesat n 03.05.2015
10

4.http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/athena/ accesat n n 03.05.2015

5. http://www.sipri.org/ accesat in 05.052015

11