Capitolul IV

APA
1. CONSIDERAII GENERALE
A devenit clasic subdiviziunea Pmntului n sfere: atmosfer, biosfer,
hidrosfer i litosfer. Fiecare dintre acestea poate fi considerat ca un singur
rezervor, dar n legtur i condiionare reciproc cu celelalte.
Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un
element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n meninerea
echilibrului ecologic, pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane 1
Ca nsi existena de veche, legtura dintre om i ape, traversnd legende i
balade, a dus la personificarea unor ruri, vzute ca nite viteji cu temperament
eroic, nvalnic, rzbuntor sau generos.
n faa lor omul era nevolnic, temtor sau n cel mai fericit caz contemplativ,
mulndu-i adeseori viaa mpotriva acestor temperamente debordante care
stpneau binele sau puteri.
Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri.
Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar
fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1%, procent
infim care constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului 2
Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i
ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de
limitare a creterii economice.
De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i
diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de
igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la
folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv
a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi mari
consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei
i a mediului nconjurtor n general, au determinat apariia i accentuarea
fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor 3.
Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz.
Solicitrile crescnde de ap reclam o nou abordare a utilizrii resurselor de ap
dulce de care se dispune pe glob.
Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti apreciabile nu
poate fi transportat la distane mari fa de surs, trebuind s fie disponibil pe plan
local sau regional.
Pentru a se putea asigura accesul tuturor oamenilor de pe Terra la resursele
naturale de ap, Adunarea General O.N.U. plecnd de la constatarea c n rile n
curs de dezvoltare trei persoane din cinci sunt lipsite de ap potabil, a adoptat n
1

Daniela Marinescu, op. cit., p. 121.

Dup calcule aproximative, n atmosfer exist n permanen, numai puin de 10.000 miliarde tone de vapori
de ap - n medie cte 200 de tone pentru fiecare hectar al globului pmntesc.
Aproape 3/4 din suprafaa total a globului terestru, adic 365.982.450 km ptrai este acoperit cu ap. Suprafaa
hidric a feei pmntului este de 2,54 ori mai mare dect cea uscat. Volumul total al apelor rspndite pe
aceast uria suprafa este de aproximativ 1330 milioane km ptrai.
3
Dumitra Popescu, Tendine privind colaborarea statelor domeniul proteciei cursurilor de ap internaionale
mpotriva polurii, n Studii i cercetri juridice nr. 3/1986, p. 242.
2

anul 1990 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980-1990, ca deceniu

internaional al apei potabile.
Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa
complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale
i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor
subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar;
poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i
oceanice.
Apa este totui o resurs regenerabil, cu mari variaii n timp, regenerarea ei
fiind ns strns legat de activitatea uman, de modul de abordare a folosirii acestei
resurse.
Dac apa este tratat ca un drept social al tuturor, care nu cost, aceasta duce
la risipirea sau la poluarea ei. Adugnd costuri pentru folosirea apei, se atrage
atenia asupra faptului c apa este ntr-adevr deosebit de valoroas.
2. CLASIFICAREA APELOR
n literatura juridic s-au propus mai multe criterii de clasificare a apelor, n
funcie de interesul manifestat de diferite tiine 4.
Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acestei resurse,
precum i a biocenozelor pe care le conine, intereseaz urmtoarele criterii de
clasificare:
- din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n ape internaionale,
ape teritoriale i ape naionale.
Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii
internaionale; apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea
de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin
lege; apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele fluviilor i rurilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate, acorduri i convenii internaionale.
- un alt criteriu de clasificare a apelor este dup aezarea lor. Distingem astfel,
ape de suprafa i ape subterane.
- dup destinaia lor economic concret, apele sunt: de folosin general, ape
destinate agriculturii i ape cu destinaie special.
n prima categorie, intr cele necesare satisfacerii nevoilor populaiei, cnd apa
(dup criteriile Economiei politice), apare ca obiect de consumaie individual; n cea
de a doua categorie intr apele folosite, n special, pentru irigaii. Apa apare ca
obiect al muncii. Apele cu destinaie special sunt cele utilizate pentru navigaie,
plutrit, producerea energiei electrice, pescuit, apa fiind considerat ca mijloc de
producie. n raport cu aceast destinaie concret se poate stabili i natura dreptului
pe care o persoan fizic sau juridic l poate avea asupra apei.
n general, apele au mai multe destinaii n acelai timp.
Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei fondului piscicol,
apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negre servesc pentru nmulirea, creterea
i pescuitul petelui, al mamiferelor acvatice, crustaceelor etc., precum i pentru
recoltarea produselor acvatice i se mpart pe bazine piscicole. Bazinele piscicole
pot fi naturale i amenajate.
4

Daniela Marinescu, op. cit., p. 122.

3. POLUAREA APEI, N GENERAL

Viaa pe pmnt este dependent de ap5.
Existena apei n natur a fost comparat adesea cu sngele din corpul omenesc
sau cu seva unui copac care hrnete i oxigeneaz toate celulele dar, poate i
duna atunci cnd ea transport substane poluante.
mpreun cu aspectul pur cantitativ, folosirea apei implic alterarea calitilor sale
fundamentale - poluarea ei. Evitarea polurii apelor i epurarea celor uzate presupun
operaii deosebit de costisitoare care, alturi de consumul propriu-zis, duc la
creterea preului apei.
Poluarea apei nu este specific unui continent sau altuia, ci este un fenomen de
rspndire general. Ceea ce difer este numai coeficientul de poluare.
Evoluia fenomenelor de poluare a apei, schimbrile care au loc cu privire la
diversificarea surselor de poluare i gradul sporit de nocivitate a lor au condus la o
evoluie n privina mijloacelor i metodelor juridice de combatere a acestei boli a
civilizaiei moderne6.
Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa, care a avut
loc la Geneva, 1961, a definit poluarea apei ca fiind: modificarea, direct sau
indirect, a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii
omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora
din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de
completare a acestei definiii, cu precizri privind folosinele afectate i aspectele
extraeconomice, degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului etc.
n nelesul Legii apelor nr. 107/1996, actualizat, prin poluarea apelor se
nelege alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acestora, peste o limit
admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs
direct sau indirect de activiti umane, care fac ca apele s devin improprii pentru
folosirea normal, n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a
interveni alterarea.
Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n: surse de
poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate oreneti ce
deverseaz continuu sau ape uzate industriale, cu descrcare continu sau
intermitent; surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului
hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal teritoriul
localitilor sau al drumurilor, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au
aplicat ngrminte sau pesticide.
Pentru apele subterane, sursele de impurificare, provin n principal, din:
impurificarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri
miniere sau de foraje; impurificri produse de infiltraiile de la suprafaa solului a
tuturor categoriilor de ape care produc i impurificarea dispersat a surselor
superficiale; impurificri produse n seciunea de captare, datorit nerespectrii zonei
de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie.
Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur
fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diferite activiti
umane.
5

Daniela Marinescu, op. cit., p. 123-125.

Una dintre cele mai vechi dispoziii care interzice poluarea apei se gsete n Codul Suediei ca rumeguul de
lemn s nu stvileasc cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri agricole. n ara noastr, printre
reglementrile mai vechi referitoare la protecia apei, putem cita: Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului,
Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 12/1974 privind pescuitul i piscicultura etc.
6

Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai, n mare parte,
de substanele radioactive i de apele termale, provenii din procesele de rcire
tehnologic a diferitelor agregate industriale. Sursele de contaminare radioactiv a
apelor sunt constituite din depunerile radioactive care ajung n ap o dat cu ploaia,
apele folosite la uzinele atomice, deeurile atomice etc.
Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde care au servit
la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice ori atomo-electrice.
Poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot,
hidrocarburi, detergeni i pesticide. n ultimul timp, se acord o atenie deosebit
efectelor negative pe care le au produsele chimice asupra mediului nconjurtor, n
general, i asupra apelor n special.
Din punct de vedere al persistenei n ap, exist poluani biodegradabili, care
pot fi metabolizai i neutralizai de flora i fauna acvatic, poluani nebiodegradabili,
care se menin ca atare n ape, acumulndu-se n timp i poluani termici 7.
S-a remarcat faptul, c n ultimii 15 ani, ca rezultat al impactului antropic,
numrul de poluani identificai n ap a crescut vertiginos. Astfel, dac la nivelul
anilor 1960-1965, analizele fizico-chimice se limitau la cca. 50-75 de indicatori, n
prezent, pentru o caracterizare numai a polurii organice se au n vedere cca. 300
de indicatori8.
n concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe
ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci
cnd, dei aparent bun, conine fie i ntr-o cantitate sczut, substane toxice.
4. REGIMUL JURIDIC AL APELOR N ROMNIA
Prima lege special n domeniul apelor a fost adoptat la 27 iunie 1924, Legea
regimului apelor, care a concretizat unele dispoziii n domeniu ale Constituiei din
anul 1923, declarnd bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i
cele ce pot fi utilizate n interes obtesc i reglementnd folosirea i amenajarea lor 9.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, regimul juridic al apelor a fost reglementat
de Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional,
protecia i asigurarea calitii apelor, precum i de alte prevederi legale, n
completare.
n prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este
stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, precum i printr-o serie de
reglementri care o completeaz.

Poluanii mediului acvatic au mai fost clasificai i n funcie de efectele i de geneza acestora, n: a) compui
de poluare primar, care se pot degrada chimic sau biologic, n produi finali netoxici, se pot transforma n
compui rezisteni; b) compui ai polurii secundare, stabili n ap, rezisteni la procesele ulterioare de degradare
care pot afecta comportarea altor poluani n ap, fiind greu de controlat, c) compui ai polurii teriare, de regul
rezultai din poluarea primar i secundar, care se acumuleaz n ecosisteme sub o form relativ stabil, fr
disponibilitate biologic.
8
A. Varduca, Hidrochimie i poluarea chimic a apelor, Ed. Tempus, H.G.A., Bucureti, 1997, p. 119.
9
Daniela Marinescu, op. cit., p. 126-130.

a) Administrarea i folosina apelor10. Potrivit art. 136 alin. 3 din Constituie, apele
cu potenial energetic valorificabil i cele ce pot fi folosite n interes public, plajele,
marea teritorial mpreun cu resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice, dreptul de proprietate asupra
lor fiind, n principiu, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil.
n completarea legii fundamentale, art. 3 din Legea apelor nr. 107/1996,
actualizat, prevede c aparin domeniului public al statului, apele de suprafa cu
albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc
10 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime
interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.
Apele minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu
depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor cu
orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt
obligai s foloseasc apele conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul
respectiv.
Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei,
aparin proprietarului albiei apei.
Dac terenurile cu mal sunt inundate pe durat de minimum 3 ani la nivelul
mediu al apei, ca urmare a unor influene naturale, atunci proprietatea asupra albiei
apei se extinde i asupra suprafeelor inundate.
n ceea ce privete apele de izvor, conform art. 579 C.civ., cel ce este
proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte
integrant din fond. n acest sens, legea prevede c cel ce are un izvor pe
proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma dreptul
ce proprietarul fondului inferior care este dobndit sau prin vreun titlu sau prin
prescripie asupra acestui izvor,
De la prevederea art. 579 C.civ., exist dou excepii: 1. proprietarul fondului
vecin a dobndit un drept asupra izvorului; 2. apa izvorului este necesar locuitorilor
unei localiti rurale. n acest ultim caz, suntem n prezena unei restricii aduse
dreptului de proprietate.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului, poate desfiina izvorul sau s-i
schimbe cursul.
Din momentul n care apa trece pe terenul vecin, apa izvorului devine prin
accesiune, proprietatea titularului acestui fond.
Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de
ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central
n domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale.
Apele din domeniul public de interes naional se dau n administrare
Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei
Mediului.
Bunurile din domeniul public local, constituite din: lacurile care nu sunt declarate
de interes public naional, digurile de aprare mpotriva inundaiilor, care nu se
10
Resursele de ap ale Romniei sunt constituite din apele de suprafa (ruri interioare, lacuri naturale sau
artificiale, fluviul Dunrea) i din apele subterane. Resursele de ap terestre ale rurilor i lacurilor interioare sunt
evaluate la cca. 40 milioane metri cubi/an, din care n regim natural de scurgere sunt utilizabile numai 5 milioane
metri cubi/an.
Din resursele teoretice ale Dunrii, Romniei i revin 85 mld. metri cubi/an, posibilitatea de utilizare a acestora
fiind limitat, dat fiind caracterul navigabil al fluviului, doar cu 30 mld. metri cubi/an contribuie la formarea stocului
de ap utilizabil pentru consumatori.
Cele 3450 de lacuri naturale, cate se gsesc n Romnia, nmagazineaz 2 mld. metri cubi/an, din care
aproximativ 400 milioane metri cubi sunt ap dulce.

constituie ntr-o linie continu de aprare, consolidrile i aprrile de maluri i

lucrrile de dirijare trec, prin hotrre a Guvernului, n administrarea beneficiarilor
care sunt deservii de acestea11.
Administraia Naional Apele Romne a fost nfiinat n scopul administrrii,
pstrrii integritii i al proteciei patrimoniului public de interes naional care
constituie infrastructura Sistemului naional de gospodrire a apelor i pentru
gospodrirea durabil a resurselor de ap, care reprezint monopol natural de
interes strategic.
Administraia Naional are ca principal obiect de activitate: a) aplicarea
strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a
resurselor de ap, precum i a programului naional de implementare a prevederilor
legislaiei armonizate cu directivele Uniunii Europene, n domeniul gospodririi
durabile a resurselor de ap; b) administrarea i exploatarea infrastructurii
Sistemului naional de gospodrire a apelor; c) gestionarea i valorificarea resurselor
de ap de suprafa i subterane cu potenialele lor naturale i a fondului naional de
date n domeniu (art. 3 alin. 1).
Potrivit art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii, suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei,
mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute
de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a
Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii.
Folosina apelor de suprafa i subterane poate fi liber pentru but, adpat,
udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se
folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, destinate exclusiv
satisfacerii nevoilor gospodreti proprii, cu respectarea normelor sanitare de protecie
a calitii apelor i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de organul de
gospodrire a apelor competent, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial,
irigaii, producerea energiei electrice, pescuit, plutrit, flotaj, stuficultur, navigaie etc.
Folosirea autorizat include i evacuarea, dup utilizare, n resursele de ap, de
ape uzate, ape din descrcri ori drenaje, ape de min sau zcmnt.
n cazul n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor folosinelor, legea
stabilete o serie de prioriti. Astfel, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are
prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de
alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de
ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al
habitatelor acvatice.
Se interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor
activiti.
Apa potabil distribuit n mod organizat n centrele populate, poate fi utilizat i
n alte scopuri, dup ce s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei,
animalelor i ale unor activiti ce necesit ap de aceast calitate.
n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei
sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor
utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de
Administraia Naional Apele Romne, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu
avizul autoritii publice centrale n domeniul apelor i aprobarea Comitetului de
bazin. Aceste planuri se aduc la cunotina publicului 12.
11

Conform OUG nr. 107/2002, actualizat

Planificarea folosirii resurselor de ap n perioada de secet are la baz documentaia privind semnalarea
situaiilor de restricii i planul de restricii propriu-zis.
12

b) Gospodrirea durabil a apelor. Capitolul I al Legii apelor nr. 107/1996,

actualizat, stabilete principiile, politica i obiectivele generale ale gospodririi
apelor, care urmresc:
- refacerea i meninerea integritii chimice, fizice i biologice a resurselor de
ap;
- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
- asigurarea, cu prioritate, a alimentrii cu ap potabil a populaiei i a
salubritii publice;
- valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i
echilibrat a acestei rezerve, cu considerarea proteciei i dezvoltrii folosinei
piscicole;
- aprarea mpotriva inundaiilor i a altor fenomene hidro-meteorologice
periculoase;
- satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii i sporturilor nautice ca i ale
oricror activiti umane;
- valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa.
n conformitate cu prevederile Legii apelor, Ministerul Apelor i Proteciei
Mediului este autorizat s elaboreze strategia i politica naional n domeniul
gospodririi apelor, s stabileasc regimul de folosire a resurselor de ap, indiferent
de forma de proprietate, s organizeze i s desfoare pe bazine hidrografice
activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor i s asigure
coordonarea i controlul reglementrilor legale n acest domeniu.
Obiectivul general al strategiei n domeniul gospodririi apelor l constituie
gospodrirea raional a resurselor de ap i protecia acestora mpotriva epuizrii i
polurii, n interdependen cu principiile proteciei mediului i asigurrii unei
dezvoltri durabile.
5. MSURI LEGALE PRIVIND GOSPODRIREA INTEGRAT A ZONEI
COSTIERE13
a) Obiective i principii. Reglementarea dat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 202/2002, actualizat, privind gospodrirea integrat a zonei costiere,
are ca scop14:
- stabilirea zonei costiere i a msurilor ce se impun pentru asigurarea integritii
acesteia;
- garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor
privind sigurana naional;
- reglementarea utilizrii durabile a zonei costiere, pe baza principiilor care s
asigure protecia mediului, a peisajului, motenirii culturale istorice i arheologice;
- reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea msurilor adecvate;
- integrarea n cadrul zonei costiere a politicilor de mediu n politicile sectoriale
privind agricultura i silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul,
pescuitul i acvacultura, transporturile i dezvoltarea zonelor locuite, precum i a
politicilor de gospodrire a apelor;
13

n conformitate cu O.U.G. nr. 202 din 18.12.2002, actualizat privind gospodrirea integrat a zonei costiere,
publicat n M. Of. nr. 965 din 28.12.2002, zona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu
uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa
i subterane aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei rmului, insule i lacuri
srate.
14
Daniela Marinescu, op. cit., p. 137-138.

- asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea

deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti (art. 2).
Protecia zonei costiere presupune aprarea integritii i a scopurilor generale
de utilizare ale acesteia, conservarea trsturilor i elementelor sale naturale i
prevenirea efectelor negative generate de lucrrile i instalaiile existente sau care
urmeaz a fi executate.
Potrivit legii (art. 5 alin.1), gospodrirea integrat a zonei costiere i dezvoltarea
sa durabil se bazeaz pe respectarea unor principii generale ale dreptului mediului,
adaptate particularitilor acestei zone, precum i a unor principii specifice aplicabile
n domeniu.
Principiile generale sunt:
a) principiul dezvoltrii durabile: gospodrirea integrat a zonei costiere astfel
nct s satisfac att necesitile generaiilor prezente, ct i ale celor viitoare, toate
cu garantarea meninerii caracteristicilor ecologice eseniale i a diversitii biologice,
peisagistice i culturale;
b) principiul prevenirii: activitile economice din zona costier se vor desfura
numai n baza unui act tehnico-juridic emis de autoritile competente, n condiiile
prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului, n scopul mpiedicrii degradrii
condiiilor ambientale, bunurile naturale, a ecosistemelor i a condiiilor de via a
locuitorilor;
c) principiul precauiei: n lipsa certitudinilor tiinifice, autoritile competente vor
interzice sau vor autoriza temporar, activitile care ar putea avea drept consecin
producerea de pagube majore sau ireversibile n zonele de coast;
d) principiul previziunii: previziunea trebuie fcut avndu-se n vedere n special
schimbrile i tendinele pe termen scurt i lung n materie de meteorologie i
oceanografie;
e) principiul restaurrii: bunurile naturale degradate vor face obiectul unei
restabiliri i restaurri n vederea regenerrii ecosistemelor naturale;
f) principiul poluatorul pltete: degradrile mediului din zona costier fac
obiectul unor remedieri din partea celor care le-au cauzat;
g) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici
n domeniul mediului, pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a
mediului n zona costier;
h) principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii
la luarea deciziilor;
i) principiul cooperrii internaionale pentru a asigura gestionarea i protecia
zonei costiere.