DR Administrativ 1 - 2012-2013

UNIVERSITATEA "VALAHIA"DIN TRGOVISTE
FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POL ITICE

S p e c i a l i z a r e a : DREPT; ADMINISTRAIE PUBLIC
Anul de studiu: I Semestrul: I
Anul universitar: 2012 - 2013
SUPORT DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV I
2012
CAPITOLUL I
Puterea executiv, administraia public i dreptul
administrativ
Obiectiv general: identificarea i cunoaterea legturii ce exist ntre puterea executiv,

administraia public i dreptul administrativ, precum i a obiectului ramurii de drept
administrativ
Obiective operaionale:
- cunoaterea conceptelor de putere politic si putere de stat
- evidenierea rolului i locului puterii executive n cadrul separaiei puterilor n stat;
- cunoaterea noiunilor i conceptelor de baza care privesc administraia public i
dreptul administrativ
- prezentarea apariiei i evoluiei istorice, precum a obiectului dreptului administrativ
1. Puterea politic i puterea de stat. Separaia puterilor n stat i

puterea executiva.
2. Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i
2.1. Consideraii generale
2.2. Noiunile de administraie public" - administraie de
stat"; activitate administrativ" - activitate executiv"
3. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept

3.1.Scurt istoric privind dreptul administrativ
3.2. Obiectul dreptului administrativ
3.3. Dreptul administrativ - ramur a dreptului public
1. Puterea politic i puterea de stat. Separaia puterilor n stat i

puterea executiv.
Puterea, ntr-o societate, poate fi definit, n general, ca un sistem al relaiilor

PUTEREA
de autoritate pe care o persoan sau un grup de persoane le are asupra unei
1
Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ
colectiviti, n vederea realizrii unui scop comun, stabilit, de regul, de colectivitate

ori impus acesteia de ctre deintorii puterii.
Puterea se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele trsturi:
- este o relaie social, sau un sistem de relaii sociale, de raporturi existente
numai ntre oameni, ntre guvernani i guvernai;
- este o relaie de autoritate, de for ntre oameni, nu numai o simpl relaie
ntre om i om;
- relaia de autoritate se realizeaz printr-un sistem organizatorii; i
funcional instituionalizat prin norme juridice (autoriti i instituii publice,
funcionari publici etc.);
- scopul n care se exercit puterea se stabilete, de regul, de nsi cei
asupra crora ea se exercit (de ctre guvernai) sau este impus de ctre deintorii
puterii (de ctre guvernani).
Puterea politic. Aa cum menionam mai nainte, puterea este un fenomen
social, ea nu poate fi conceput dect n cadrul societii. Dar nu orice putere, a
oricrei persoane sau colectiviti umane este i putere politica. Puterea capt caracter
PUTEREA politic atunci cnd contiina colectivitii devine contiin social, dominat de un
POLITIC interes social, adic atunci cnd se desprinde de contiine individuale sau de simpla
sum a acestora, conturndu-se ca o sintez calitativ a lor, ca un liant al indivizilor
unei colectiviti, al aciunilor i intereselor lor comune.
Iniial, nainte de apariia statului, autoritatea puterii se sprijinea n principal,
pe credine i cutume (obiceiuri). Puterea aparinea fie colectivitii (n ansamblul
su), fie unui grup restrns sau unei persoane ef, recunoscut pentru meritele sale ori
uns" de divinitate.
n procesul evoluiei societii, a aprut tot mai mult necesitatea de a se
explica sursa i fundamentul puterii, fcndu-se diverse i variate ncercri.
Filozofii i ali teoreticieni ai vremii au ncercat s explice sursa puterii, n
general, i a puterii statale, n special, n diferite chipuri, pentru a o legitima n faa
societii i a asigura o mai lesnicioas supunere a guvernailor fa de guvernani.
La nceput a fost concepia originii divine a puterii, potrivit creia deintorul
puterii era reprezentantul lui Dumnezeu, dac nu chiar Dumnezeu nsui. O asemenea
concepie, care n timp a mbrcat diverse forme a fost determinat, obiectiv, de
nivelul i posibilitile reduse de cunoatere i nelegere a lumii materiale i I
societii i, subiectiv, de fora inhibatoare pe care divinitatea o avea asupra omului i
guvernanilor.
Concepia patriarhal a statului susine c acesta a luat natere din familie, ca
celul de baz a organizrii sociale, statul nefiind dect o familie mai mare, care
unete un grup de indivizi cu interese comune.
Concepia contractualist, susinut ndeosebi de filozofii J.J. Rousseau, J.
Locke, T. Hobbes, larg rspndit, se bazeaz pe ideea c puterea (statul) a luat
2
natere printr-un pact de supunere", prin care guvernaii promit supuenie n

schimbul unui minim de drepturi i liberti asigurate i garantate de guvernani.
Teoria marxist, consider puterea ca rezultatul i forma de exprimare a
ireductibilitii contradiciilor de clas, aprute dup instaurarea proprietii private
asupra mijloacelor de producie, iar statul - ca instrument al dominaiei de clas.
Puterea de stat. n procesul ndelungat al apariiei i conturrii tot mai clare a

PUTEREA
elementelor definitorii ale statului, puterea politic se etatizeaz, se transform dintr-o
DE STAT instituie politic ntr-o instituie juridic (fr s-i piard i caracterul politic) i
reprezint public o societate istoricete determinat.
Analiznd puterea statului, indiferent de tipul i forma pe care aceasta a avut-o
n procesul dezvoltrii istorice, literatura de specialitate relev, n esen, urmtoarele
trsturi specifice:
- fiind o instituie juridic, puterea de stat constituie obiectul principal de
reglementare al normelor juridice privitoare la guvernare, la organizarea i
funcionarea societii, ndeosebi ai normelor constituionale;
- puterea de stat se nfieaz, att pe plan intern ct i pe plan extern, ca
putere a ntregii societi, nu numai a unei clase sau grup de persoane;
- ca reprezentant a ntregii societi, puterea de stat are legitimarea elaborrii
i aplicrii normelor juridice, prin instituii anume create n acest scop;
- puterea de stat se caracterizeaz prin unicitate, nelegndu-se prin

aceasta faptul c, n cadrul aceleiai formaiuni statale, nu pot exista, n acelai timp,
dou sau mai multe puteri de stat;
- puterea de stat are un caracter organizat, realizndu-se prin aparatul de stat,
printr-un grup special de persoane investite cu autoritatea statului - funcionarii
publici ai statului - pltii n acest scop;
- puterii de stat i este proprie constrngerea juridic, aplicarea de sanciuni
prevzute prin norme juridice, n caz de nerespectare a normelor instituite de ea
nsi;
- puterea de stat este, aa cum am mai artat, o putere suveran, suveranitatea
fiind un atribut exclusiv al acesteia. Ea se exprim prin supremaie, pe plan intern
(nici o alt putere nu este mai presus dect puterea statului), i prin independen
(nesupunere, neatrnare) pe plan extern, adic fa de orice alt putere statal, sau
suprastatal.
Suveranitatea a aprut o dat cu statul i, n virtutea acestui atribut, fiecare
putere de stal are dreptul de a se organiza i a se exercita, de a-i stabili i rezolva
problemele interne i externe n mod liber, fr nici o imixtiune, cu respectarea su-
veranitii altor state i normele dreptului internaional.
SEPARAIA Separaia puterilor n stat. Puterea executiv. Separaia puterilor n stat
PUTERILOR este un principiu de organizare i funcionare a statului, care s-a impus mai ales dup
3
instaurarea statului modern. Cnd am relevat trsturile puterii de stat am, subliniat,
printre altele, c aceasta este caracterizat i prin unicitate i suveranitate.
Fiind unitar i suveran, puterea de stat nu poate fi mprit ntre grupuri sau
categorii de persoane diferite. Ea se exercit n toat plenitudinea i atributele sale.
Cei care au formulat i argumentat pentru prima oar principiul separaiei
puterilor n stat au fost filozoful francez Ch. Montesquieu i filozoful englez J.
Locke. n acest sens, Montesquieu afirma: totul ar fi pierdut dac acelai om sau
acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei
puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe
cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari".
Pe parcursul istoriei i a practicii sociale acest principiu a cunoscut diverse
corecii", adaptri i explicaii, dar n esen a rmas neschimbat pn n zilele
noastre, chiar dac muli teoreticieni i practicieni vd n acest principiu o problem
de bun organizare a puterii", de oportunitate", o regul de art politic.".
n mod practic, nu este vorba de o separaie" a puterilor, ci de o delimitare a
funciilor de baz ale oricrei puteri de stat: de elaborare a legilor (funcia
legislativ), de executare a legilor (funcia executiv) i de rezolvare a litigiilor care
apar n executarea legi lor (funcia judectoreasc).
n baza principiului pe care l analizm, fiecrei funcii i corespunde o
putere" i fiecare putere" este ncredinat unor organe distincte: puterea legislativa -
este ncredinat Parlamentului, puterea executiv - efului statului, Guvernului i
celorlalte autoriti ale administraiei publice, iar puterea judectoreasc - instanelor
judectoreti. Toate aceste trei puteri se gsesc n echilibru", nici una dintre ele nu o
domin pe cealalt ci, acioneaz autonom i colaboreaz asigurnd buna funcionare a
statului, n ansamblul su1.
Desigur, aceasta este formula clasic i simplist a principiului separaiilor
puterii statului deoarece chiar i n practica statelor modeme, cu democraie
dezvoltata, afirmarea principiului comport multe amendamente, care reduc din
valorile sale morale din perioada de nceput. Este i motivul pentru care unii
teoreticieni cer nlturarea lui, ca fiind perimat", alii pledeaz pentru
modernizarea", adecvarea" lui n favoarea unei puteri forte", care se vrea a fi
executivul.
Teoria marxist a negat vehement principiul separaiei puterilor n stat, sub
motivul c puterea politic, aparinnd unei singure clase, nu poale fi dect unic i
unitar. Dou puteri suverane, arta Marx, nu pot funciona concomitent i alturi una
de alta ntr-un singur stat. Asta ar fi o absurditate de felul cvadraturii cercului.
4
2. Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i

2.1. Consideraii generale

Doctrina juridic i legea, actele normative n general, opereaz cu noiuni i
concepte crora le confer un coninut i neles unitar tocmai pentru a asigura
aplicarea corect, n acelai fel, a normelor juridice n activitatea practic a celor care
sunt abilitai cu aplicarea lor i o percepere corespunztoare din partea celor crora li
se adreseaz.
n principiu, sarcina de a da definiii, de a stabili coninutul i nelesul unor
noiuni i concepte revine tiinelor juridice, disciplinelor de profil, nu dreptului,
dreptul utiliznd noiunile astfel cum ele au fost definite de doctrina juridic, pe care
legiuitorul le-a nsuit i le-a instituionalizat n ceea ce literatura juridic numete
constante" ale dreptului.
Aceste constante" pot fi comune mai multor ramuri ale dreptului sau pot
caracteriza numai o singur ramur a acestuia.
Ar fi greit s se neleag ns c tiinele juridice creeaz ele nsele noiuni i
concepte pornind de la zero, de la un teren gol, pe care le ofer legiuitorului pentru ca
acesta s le ncorporeze numai n actul normativ pe care l emite. Doctrinarii nu
inventeaz ei asemenea noiuni i concepte, ci ncearc s le extrag i s le
defineasc n toate elementele lor pornind de la ceea ce nsui legiuitorul a vrut s
exprime prin acestea. Cu alte cuvinte, ncearc s afle voina legiuitorului i s o
toarne" n formule care s fie pe deplin valabile i n alte situaii de acelai gen.
Pe de alt pane, ori de cte ori legiuitorul a dorit s se abat de la nelesul
clasic" al unor noiuni i concepte, conferindu-le, eventual, un coninut mai larg sau
mai restrns, a fcut acest lucru preciznd n nsui actul normativ n cauz coninutul
(nelesul) acelor noiuni i concepte.
Este i motivul pentru care n numeroase acte normative emitentul lor
precizeaz, ntr-un articol distinct ori ntr-o anex, nelesul pe care, n materia dat,
dorete s-1 confere unor anumite noiuni i concepte pe care le utilizeaz n acel act
i care, fie sunt noiuni i concepte noi, fie se abat" de la nelesul lor clasic".
Cert este c, n egal msur, legiuitorul, practicianul i teoreticianul i, de ce
nu toi cei crora li se adreseaz normele juridice, trebuie s neleag n mod corect
i s utilizeze uniform i cu maxim rigoare tiinific, aceleai noiuni i concepte,
ntruct numai astfel se poate asigura ordinea juridic fireasc ntr-un stat de drept.
Aceast cerin imperativ se pune n primul rnd pentru creatorul dreptului
i, am sublinia noi, mai ales pentru acesta, ale crei ordine" trebuie s fie clar i
precis formulate pentru cei obligai s le execute sau s le respecte.
Din pcate ns, n prezent, n teoria i practica juridic din Romnia, multe
dintre noiunile i conceptele cu care se opereaz sunt definite, att n form, ct i n
coninut, n chip diferit, ori se ntlnesc noiuni i concepte frecvent folosite de
legislaia n vigoare fr a fi definite n coninutul i specificitatea lor prin norme
5
juridice, lsndu-se aceast sarcin, n exclusivitate, pe seama tiinelor juridice de

profil.
Este lesne de neles c aceast situaie, n ambele ipoteze, este de natur a
crea confuzie, ambiguitate mai ales n rndul celor care au abilitarea i obligaia de a
aplica n concret legea, conducnd, n final, la practici i soluii neuniforme, cu
consecine juridice i sociale nedorite, nefireti statului de drept. Existena i
persistena acestei situaii are, desigur, i o explicaie obiectiv, care rezid n primul
rnd n complexitatea procesului de tranziie de la un sistem de drept totalitar -
emanaie a statului comunist dictatorial - la un sistem de drept nou, democratic, care
nu numai c a schimbat fundamental coninutul i semnificaia unor noiuni
considerate, pn nu demult constante" ale dreptului, dar a i creat noiuni i
concepte noi, nemaintlnite n legislaia romn, cel puin n ultimii 50 de ani.
Este i motivul pentru care, n cele ce urmeaz, ne-am propus s avansm
unele consideraii pe aceast tem, n sperana de a ne aduce o modest contribuie la
clarificarea unor noiuni i concepte de baz care privesc, n principal, administraia
public, dar nu numai aceasta.
2.2. Noiunile de administraie public" - administraie de

stat"; activitate executiv" - activitate administrativ"
Administraia, n sensul cel mai larg, este o activitate care const ntr-o
prestaie a unei persoane sau grup de persoane n folosul altora, fa de care
NOIUNEA DE prestatorul activitii se afl n anumite raporturi juridice (fie de subordonare, fie
ADMINISTRAIE de colaborare sau de participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie
mijloacele materiale i financiare necesare. *
Dac activitatea prestata are drept scop realizarea unor interese particulare.
vorbim de o administraie particular, iar daca are ca scop un interes generai, de
nivel naional sau local, suntem n prezena unei administrai ii publice.
De regula, interesul general" este exprimat, direct sau indirect, n actele
politice i juridice ale celor care dein puterea, ceea ce face ca activitatea prestatoare
n cauza s aib, n principiu, caracter politic, prin ea punndu-se n executare decizia
politic i juridic.
La rndul sau, administraia publica poale fi o administraie a statului -
administraie de stat", sau o administraie a unitilor administrativ-teritoriale -
ADMINISTRAIA administraie public local". n primul caz, interesul realizat de cei ce nfptuiesc
DE STAT administraia este un interes general al statului, ca reprezentant oficial al ntregii
naiuni; n cel de al doilea caz. interesul realizat este al unei colectiviti locale,
recunoscut ca atare de stat. adic al unei uniti administrativ-teritoriale.
Sub un alt aspect, pe plan organizatoric, administraia", indiferent c este
particular sau public, ori realizeaz un interes al statului sau al colectivitii locale,
trebuie privit nu numai ca activitate", ca aciune prestatoare, ci i ca mod de
organizare" a unor structuri menite s realizeze aceasta activitate, structuri care
fiineaz n toate sferele puterii statului - i n cea legislativ i n cea
6
judectoreasc i, mai ales, n cea executiv - precum i n afara acestora, ca

activiti prestatoare fie de interes particular, fie de interes public.
Prin scopul su, administraia public este legat de puterea legislativ
care, prin actele sale juridice - legea -, circumscrie i stabilete finalitatea i sensul pe
care trebuie s-1 aib aciunile prestatoare, adic administraia public.
Dar ea este legat i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt
aplicate i executate tot n sfera administraiei publice, prin activiti prestate de
autoriti ale administraiei publice i de funcionari ai acesteia.
Administraia publica este legat, prin natura ei, mai ales de puterea
executiv, dar nu se identifica cu aceasta, avnd, aa cum vom vedea n cele ce
urmeaz, o sfera mai larg de cuprindere.
Administraia publica se realizeaz att de autoriti ale puterii executive
(guvern, ministere, prefeci i de alte autoriti din sistemul acestora), ct i de
autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din sistemul puterii executive
(consilii locale, primari, consilii judeene), precum i de ctre structuri
organizatorice care nu au calitatea de autoriti i chiar de ctre structuri
organizatorice particulare, dar care presteaz activiti de interes public (barourile de
avocai, birourile notarilor publici, asociaiile i fundaiile, .a.).
Administraia public se realizeaz prin dou categorii de activiti: unele cu
caracter dispozitiv (exprimate n adoptarea de acte juridice administrative), altele cu
caracter prestator (concretizate n acte i fapte materiale), ambele categorii
constituind obiectul su specific. Att activitile dispozitive, ct i cele prestatoare
sunt efectuate pe baza legii i n vederea executrii acesteia.
Am sublinia, totui, c structurile organizatorice constituite ca autoriti,
fiind dotate de ctre stat cu putere, desfoar, n principal, activiti cu caracter
dispozitiv, n timp ce celelalte structuri organizatorice realizeaz, mai ales, activi-
ti prestatoare de interes public cu caracter general i permanent, descongestio-
nnd, astfel, autoritatea public de astfel de activiti.
De subliniat este faptul c activiti de organizare a executrii legii i de
executare n concret a acesteia, adic activiti administrative, de natura celor dou
categorii menionate, desfoar nu numai structurile organizatorice din sfera
administraiei publice, ci i cele din sfera puterii legislative i judectoreti. Este
cazul, de pild, al actelor adoptate de Parlament, ori de una din Camerele acestuia
pentru numirea n funcie a unor persoane sau pentru administrarea bazei sale
materiale, acte care, sunt, prin natura lor juridic, acte administrative.
Acelai caracter l au i actele juridice emise de preedinii judectoriilor,
tribunalelor, Curilor de Apel i al naltei Curi de Casaie i Justiie, care au ca
obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o folosesc. n aceste
situaii, ei acioneaz ca autentici funcionari publici din administraie, actele emise
de ei fiind acte administrative. n acelai context, s-ar mai putea avea n vedere c,
i n cazurile multora din hotrrile judectoreti care, potrivit legii, sunt pronunate
de instanele de judecat, n calitatea lor exclusiv de autoriti judectoreti (nu
7
administrative), acestea se pun n executare prin acte i aciuni administrative, de

ctre executorii judectoreti.
n astfel de cazuri, toate aceste activiti apar ca activiti subsidiare celor care
sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz apar nu ca subieci ai
puterii legislative i, respectiv, ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative,
situate ns n sfera puterii care ie constituie obiectul principal de activitate.
n alte situaii, activiti de organizare a executrii legii i de executare a
acesteia, deci activiti de natur administrativ, se realizeaz i de ctre instituii
particulare care desfoar activiti de interes public. Este cazul, de pild, al celor
desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii publici. Prestaiile
acestora nu mai sunt n sfera autoritii statale i deci subordonate vreuneia din
puterile statului, chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de stat,
prin lege. Nu este ns mai puin adevrat c activitile pe care le realizeaz avocaii
i notarii publici intereseaz ntr-un mare grad nu numai statul, ci i societatea civil n
ansamblul su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea juridic a
statului ca acte administrative, care concur fie la realizarea puterii judectoreti, fie
a celei executive, dup caz, ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept.
Fa de aceste succinte consideraii, administraia public ar putea fi defi-
nit ca activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter
ADMINISTRAIA
PUBLIC
dispozitiv i prestator, care se realizeaz, n principal, de autoritile publice i
DEFINIIE funcionarii acestora i, n subsidiar, i de celelalte autoriti ale statului, precum i
de structurile organizatorice particulare care desfoar activiti de interes
public.
Activitate executiv - activitate administrativ. O atenie cu totul special
ACTIVITATE
EXECUTIV.
a fost rezervat n literatura de specialitate descifrrii modalitilor prin care se
ACTIVITATE realizeaz puterea executiv a statului (funcia executiv), clementelor care o compun
ADMINISTRATIV i subiectelor care o realizeaz, cu att mai mult cu ct ntre acestea sunt adesea
recunoscute i unele care depesc sfera statalului".
Profesorul Paul Negulescu consider c n realizarea funciei executive a
statului se desfoar dou categorii de activiti: unele de guvernare, altele de
administrare, acestea din urm reunind toate serviciile publice destinate s satisfac
anumite interese generale, regionale sau comunale1. Chiar dac prof. P. Negulescu
precizeaz c statul modem are trei categorii de atribuii (funcii) - de a legifera, de
a executa i de a distribui justiia - toate trei ca atribute ale suveranitii, totui
relev ca numai legislativul i executivul au caracter politic, au rolul de a
veghea la asigurarea intereselor generale, a existenei i integritii statului.
Prof. Anibal Teodorescu consider c prin noiunea de organ executiv se
neleg de fapt dou organe: autoritatea judectoreasc i autoritatea administrativ,
dar, n sfera executivului, aceste dou autoriti au competene bine stabilite, ceea
1
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Bucureti, Editura Mrvan, 1934, p.
72.
8
ce mpiedic justiia s fac acte de administraie i pe administrator s judece

conflicte ntre particulari2.
Prof. C. Rarincescu definete cea de-a doua categorie de activitate ca fiind o
funcie" administrativ care se realizeaz att prin emiterea de acte juridice, ct i
prin svrirea de acte materiale, adic prestri de servicii i efecturi de lucrri3.
n literatura de specialitate au existat i alte nuanri n explicarea conceptului
de putere (funcie) executiv i putere (funcie) administrativ. Dintre acestea,ni se
pare a fi cea mai pertinent cea a Institutului de Cercetri Juridice din Bucureti. n
viziunea acestui institut, administraia de stat nu se confund cu activitatea executiv,
prima fiind nfptuit de organele executive ale statului, n timp ce administraia de
stat, n sens larg, se nfptuiete de toate organele statului prin acte proprii, precum
i, n anumite condiii, de organizaiile obteti4.
Modalitatea n care actuala Constituie a reglementat sistemul de autoriti
publice din Romnia ne oblig la o analiz mai atent i difereniat i a conceptelor
de activitate executiv" i activitate administrativ".
Aa cum observa, cu muli ani n urm, prof. Constantin Rarincescu, funcia
executiv a statului nu coincide n toate cazurile cu activitatea administraiei,
deoarece administraia este investit uneori cu putere discreionar, cnd n
exerciiul acestei activiti nu se aplic nici o lege5.
Pentru a nelege mai bine trsturile specifice fiecreia i deosebirile care le
separ, considerm c ele trebuie analizate dintr-un ntreit punct de vedere: al
puterii (funciei) n care se pot nscrie aciunile, al formei pe care le pot mbrca
aceste aciuni i al organului care le realizeaz.
a) Sub aceste aspecte, activitile executive" in exclusiv de puterea
statului, pot fi ntlnite n sfera oricreia dintre puterile statului, mbrac fie forma
actului juridic (normativ sau individual), fie pe cea a operaiunilor materiale-
tehnice i se realizeaz, n exclusivitate, de autoritile statului, n principal de cele
anume create pentru realizarea funciei executive a statului.
Spunem c activitile executive in exclusiv de puterea statului pentru a
releva nc o trstur specific acestora i anume, dimensiunea lor politic. Statul
nsui fiind o instituie politic a societii, iar puterea de stat o putere politic
reprezentativ a ntregii societi, este firesc ca acest caracter s fie mprumutat"
tuturor activitilor prin care se realizeaz puterea statului i, n principal, activitilor
din sfera legislativului, i, desigur, a executivului. Activiti executive" se
nfptuiesc, aa cum am mai relevat mai sus, i n domeniul puterii judectoreti,
acestea ns au, n principal, daca nu n exclusivitate, un caracter tehnic, scopul lor
2
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a II-a, Bucureti. 1929, p. 148.
3
Constantin Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ed. a II-a, Bucureti, Editura Universal
Alcalay C.O., 1937, p. 22.
4
Ioan Vntu, Mircea Anghene, Mircea Stroanu, Organele administraiei de stai n Republica
Socialist Romnia, Bucureti, Editura Academiei, 1972, p. 13
5
Constantin Rarincescu, op. cit., p. 13
9
nefiind politic, ci de asigurare a realizrii acestei funcii a statului, autonom de

celelalte funcii.
Ct privete forma pe care o mbrac activitile executive, acestea pot fi cea
a unui act juridic (de autoritate, de gestiune sau jurisdicional, dup caz, normativ sau
individual), ori forma operaiunilor materiale-tehnice sau a unor fapte materiale
executri de lucrri i prestri de servicii.
Dup unii autori, activitatea executiv cuprinde ca elemente constitutive
inseparabile att dispoziia ct i execuia6. n aceast viziune, se consider c
activitatea executiv propriu-zis ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri
concrete, forma juridic de realizare a acesteia fiind actul administrativ individual,
iar activitatea de dispoziie ar consta n dreptul organului executiv de a lua msuri
pentru aplicarea n concret a legii, forma juridic de realizare fiind actul administrativ
cu caracter normativ.
ntr-un asemenea neles, organele executive situate pe treapta inferioar a
sistemului, care nu mai au alte organe n subordine, realizeaz numai o activitate
executiv, prin aplicarea direct a legii la cazuri concrete, n timp ce organele situate
pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legii La un caz concret, i dreptul de
a da dispoziii organelor subordonate. Acestea au, cu alte cuvinte, dreptul de a emite
acte administrative de autoritate cu caracter normativ,
n primul caz, n care organul administraiei este situat pe treapta cea mai de
jos a sistemului, nici nu se poate pune problema ca aceasta s emit norme obligatorii
pentru un alt organ, ntruct nu mai arc n subordine un asemenea organ, dup
cum, n cel de-al doilea caz. realizarea activitii executive de ctre un organ situat pe
o treapt superioar a sistemului nu nseamn n mod necesar si conferirea
competenei de a emite acte administrative de autoritate cu caracter normativ.
n concepia acestor autori, executarea de lucrri i prestri de servicii, sau
cum le numesc ei, activitile direct productive1' i social-culturale", care fac obi-
ectul de activitate al agenilor economici i, respectiv, al instituiilor, nu se includ
n sfera activitilor executive.
n prezent, marea majoritate a autorilor nu mai mprtesc o asemenea
nelegere a activitii executive, considernd-o ca fiind o singur form de activitate,
execuia i dispoziia nefiind dect elemente ale aceleiai activiti.
Activitile executive se mai caracterizeaz prin faptul c se nfptuiesc de
ctre structuri organizatorice (organe) ale statului, ca urmare a mputernicirilor
primite din partea statului. Aceste mputerniciri reprezint, totodat, obligaii, nu
faculti pentru cel cruia i-au fost conferite, tocmai pentru c numai prin nfptuirea
lor puterea statului i realizeaz mai bine scopul i obiectivele.
Fa de cele de mai sus, se poate spune c sunt activiti executive: cele
realizate de autoritile puterii executive - Preedintele Romniei. Guvern, ministere
i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate (subordonate
6
Ioan Vntu, Mircea Anghene, Mircea Stroanu, op. cit., p. 23.
10
Guvernului sau ministerelor), serviciile publice deconcentrate ale acestora i prefeci,

inclusiv de structurile organizatorice subordonate acestora, precum i unele
activiti care, prin natura lor in de puterea executiv, dar se realizeaz de autoritile
din sfera celorlalte puteri ale statului, ori de structurile din subordinea acestora.
Aceste activiti mbrac, n principal, forma actelor administrative de autoritate cu
caracter normativ sau individual i, n subsidiar, cea a operaiunilor administrative-
tehnice, ori a faptelor materiale.
b) Dac ne referim la activitile administrative'', din acelai ntreit punct de
vedere, vom sesiza, sub unele aspecte, anumite particulariti.
Mai nti, se cuvine s subliniem c acestea nu in exclusiv de puterea statului,
neavnd neaprat o dimensiune politic. Ele pot s serveasc" statul, dar n
considerarea atributelor sale de persoan juridic civil, nu de o persoan juridic de
drept public.
De aici decurge o a doua trstur, aceea c activiti administrative" n-
tlnim n toate cele trei puteri ale statului, chiar dac, poate ca volum, cele mai
multe sunt n sfera puterii executive. Aceasta rezult din faptul c toate autoritile
statului, fiind persoane juridice civile, realizeaz i activiti care presupun admi-
nistrarea patrimoniului pe care i dein.
Din punct de vedere al formelor pe care le pot mbrca, activitile
administrative" pot fi, ca i activitile executive, fie acte juridice, fie operaiuni
materiale-tehnice, ori fapte materiale. Dar tocmai pentru c sunt lipsite de conotaii
politice, activitile administrative se nfptuiesc, n principal, prin acte de gestiune,
iar dac se emit i acte de autoritate acestea sunt, de regul, acte cu caracter individual.
Totodat, n cadrul acestor forme, faptele materiale - executarea de lucrri i prestarea
de servicii - ocup un loc mult mai important dect n cazul activitilor executive
(care in de puterea politic a statului), fiind nfptuite i de subieci din afara
puterilor statului.
Sub raportul subiectelor care realizeaz activiti administrative", este de
observat c mobilul politic care caracterizeaz activitile executive, nefiind prezent
i n cazul celor administrative, fac ca acestea din urm s se realizeze nu nu-mai de
structuri organizatorice statale, ci i de structuri organizatorice nestatale. Mai mult
chiar, aceste structuri nestatale pot fi autoriti publice (cum este cazul consiliilor
locale, consiliilor judeene, primarilor), uniti de interes public (regii autonome i
instituii publice), ori structuri organizatorice particulare" (societi comerciale,
asociaii, fundaii).
Sintetiznd cele de mai sus, am putea spune c activitile administrative",
spre deosebire de cele executive", se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
- nu sunt n mod obligatoriu legate de puterea politic a statului, putndu-se
ntlni i n afara acesteia;
- se nfptuiesc n oricare dintre puterile statului, inclusiv n cea
judectoreasc, tocmai pentru c aceast putere este mai puin expus elementului
politic;
11
- constau, n principal, n acte de gestiune i fapte materiale, actele juridice

avnd, de regul, caracter individual;
- se nfptuiesc nu numai de autoriti ale statului, ci i de structuri
organizatorice nestatale, autoriti ale administraiei publice locale, instituii publice,
regii autonome, societi comerciale, asociaii i fundaii, ori de servicii particulare
dar de interes public (avocai, notari publici etc).
Fa de cele de mai sus, putem considera c sunt activiti administrative"
cele care se nfptuiesc de consiliile locale, primari, consiliile judeene i structuri
din subordinea sau de sub autoritatea acestora, de instituiile publice i regiile auto-
nome, precum i de unitile particulare - societi comerciale, asociaii, fundaii,
birouri notariale sau de avocatur etc.
Prin urmare, aa cum pe plan organizatoric, nu orice autoritate public are i
calitatea de organ, tot aa, pe planul activitilor realizate de acesta, nu toate
activitile administrative" sunt i activiti executive". Mai mult chiar, unele dintre
activitile administrative se nfptuiesc, aa cum am artat, de structuri
organizatorice care nu au nici calitatea de organ i nici pe cea de autoritate public.
3. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept. Scurt istoric,

noiune, obiect i trsturi.
3.1. Scurt istoric privind dreptul administrativ

Administraia public este la fel de veche ca i statul, deoarece rolul i
funciile statului nu s-ar fi putut realiza i fr desfurarea unor activiti de natura
administrativ, indiferent dac acestea sunt activiti dispozitive, prestatoare sau.
pur i simplu, organizatorice. Aceste activiti au fost treptat reglementate prin
norme obligatorii, norme juridice, care nteau obligaii pentru administratori", i
confereau o garanie mai puternic n realizarea interesului general al statului.
Desigur, la nceput, n perioada de formare a dreptului, n ansamblul su.
aceste norme nu erau suficient de bine conturate, nu se constituiau ntr-o categorie
distinct de celelalte norme juridice, mpreun cu care asigurau buna organizare i
funcionare a statului i a structurilor sale organizatorice.
Normele care priveau administrarea treburilor publice, deci normele dreptului
administrativ, ca de altfel toate normele de drept public, au convieuit" mult vreme
cu normele care priveau gestionarea proprietii publice sau private, deci cu normele
dreptului privat. Pe msur ce statele feudale frmiate, s-au constituit n state mari.
centralizate, s-a simit tot mai mult nevoia aprrii i realizrii cu mai mult vigoare a
interesului general reprezentat de stat, fapt reflectat i n normele juridice adoptate de
acesta i, n mod deosebit, a celor care privesc organizarea i funcionarea statului, a
puterii politice statale, ntre care i cele de drept administrativ.
Dreptul administrativ a nceput s se contureze ca ramur de drept de
sine stttoare mai trziu dect celelalte ramuri ale dreptului public i cu att mai
12
mult ale celui privat. Momentul de referin al naterii sale poate fi considerat cel
al naterii statului modem, aprut dup Revoluia francez din anul 1789, care a
pus bazele afirmrii principiului legalitii n organizarea i funcionarea statului i a
instituiilor sale.
Desigur, i naintea Revoluiei franceze, pe timpul monarhiei absolute, a
existat o administraie, o activitate administrativ, dar nu a existat un drept
administrativ i, implicit, o tiin a dreptului administrativ.
n perioada monarhiei absolute, monarhul deinea toate funciile statului.
toate puterile n stat: i pe cea legislativ i pe cea executiv i pe cea judectoreasc;
el legifera, el administra, el judeca. Puterile lui erau nelimitate, nengrdite de nici o
lege.
n exercitarea puterii executive, deci pe planul administrrii treburilor statului,
monarhul ddea ordine, care erau puse n executare de agenii si pe tot cuprinsul
rii. Aceti ageni, funcionari al Coroanei, aveau practic puteri nelimitate. Ei
acionau dup cum credeau c este necesar, nefiind limitai dect de ordinele
monarhului, n fa cruia rspundeau. Se poate spune c, n aceast perioad, puterea
executiv nu avea baz i limite stabilite prin lege, spre deosebire de puterea
judectoreasc, n materie penal i civil, care se exercita de ctre judectori (ageni
ai Coroanei), dar pe baza unor norme generale (legi), date tot de monarh, i care, atta
vreme ct erau n vigoare, trebuiau aplicate de judectori.
n aceast perioad, n care administrarea treburilor statului administratorii se
conduceau numai dup ordinele monarhului i instruciunile efilor ierarhici nu
putem, desigur, vorbi de existena unui drept administrativ i a unei tiine a dreptului
administrativ.
Dup cum se tie, Revoluia francez din anul 1789 a pus capt monarhiei
absolute i a instaurat democraia bazat pe principiile suveranitii naionale,
drepturilor i libertilor individuale i al legalitii.
Suveranitatea naional este neleas ca voin a naiunii, format din indivizi
egali n drepturi, fr nici o discriminare, statul avnd obligaia de a le apra i
respecta drepturile i libertile individuale.
Principiul legalitii, care constituie fundamentul statului de drept, presupune
cerina, pe de o pane, ca toate dispoziiile statului s aib caracter general i
impersonal iar, pe de alt parte, ca actele individuale ale statului s fie efectuate pe baza
i n conformitate cu dispoziiile luate mai nainte pe cale general i impersonal.
Transpus pe planul administrrii treburilor statului, aceast cerin impune
ca actele administrative, care sunt prin natura lor acte de aplicare i de executare a
legii, s fie emise numai n baza i n limitele stabilite, n prealabil, de legiuitor, pe
cale general i impersonal.
n aceste condiii, ale statului de drept, ale afirmrii cu tot mai mult vigoare a
principiilor menionate mai nainte, s-a nscut i s-a conturat din ce n ce mai evident
dreptul administrativ i, o dat cu acesta, tiina dreptului administrativ.
13
Fr ndoial c acest fenomen a mbrcat trsturi i evoluii specifice de la

un stat la altul, n raport de condiiile politice, economice i sociale, de tradiiile
existente n organizarea i funcionarea statului.
n ara noastr, dreptul administrativ a nceput s se contureze, ca ramur
de sine stttoare, mult mai trziu dect n rile din vestul Europei, ncepnd cu
Regulamentele Organice (1831 - 1832), chiar dac unele norme privitoare la admi-
nistrarea treburilor rii au fost elaborate cu mult timp nainte, pe vremea lui Mir-
cea cel Btrn, n Muntenia, i a lui Alexandru cel Bun, n Moldova. Mal mult, n
anul 1855, din dispoziia domnitorului Grigore Ghica, a fost elaborat i un Cod
administrativ care, practic, cuprindea aproape toate reglementrile de natur admi-
nistrativ din perioada 1832 - 1855.
n dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ n ara noastr, mai ales
dup constituirea statului naional unitar romn, modem (1 859) i dup marea unire
din anul 1918, se cuvine a sublinia rolul deosebit pe care l-a avut tiina dreptului
administrativ care, prin reprezentani de seam, teoreticieni i practicieni, a
contribuit la cunoaterea i explicarea dreptului administrativ romn, la formularea de
propuneri pentru elaborarea de noi norme i principii, menite a conferi o
individualitate toi mai autentic acestei ramuri de drept public i s-o racordeze La
valorile tiinifice din domeniu, existente n alte ri europene. Se cuvine s
amintim, n acest sens, pe renumiii profesori: Paul Negulescu, Anibal
Teodorescu, Victor Onior, Constantin Rarincescu, Erast Diti Tarangul i alii, care
au pus bazele dreptului administrativ n Romnia i l-au nscris la loc de cinste n
circuitul de valori ale tiinei dreptului, n general.
3.2. Obiectul dreptului administrativ

Activitatea de administrare a treburilor statului i ale colectivitilor locale
recunoscute de stat, este foarte complex, cum la fel de complexe sunt trebuinele i
interesele celor administrai, persoane fizice sau persoane juridice. Aceast activitate
este organizat i se desfoar pe baza unor norme juridice, care sunt extrem de
variate i aparin diferitelor ramuri ale sistemului de drept. ntre aceste norme
juridice un grup special formeaz ramura dreptului administrativ.
Prin urmare, am putea spune c obiectul dreptului administrativ l constituie
acel grup de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale din sfera de
OBIECTUL administrare a treburilor statului i ale colectivitilor locale, alte categorii de
DREPULUI relaii sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul
ADMINISTRATIV
altor ramuri de drept (dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar,
dreptul familiei .a.).
Este nendoielnic faptul c normele dreptului administrativ se cantoneaz n
sfera administraiei publice, aceasta realizndu-se, n principal i n primul rnd, prin
astfel de norme. Dar normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice
alturi i mpreun i cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept.
14
Pe de alt parte, normele dreptului administrativ nu acioneaz exclusiv numai

n sfera n care i desfoar activitatea autoritile administraiei publice ci i n
sfera altor autoriti publice, care exercit fie puterea legislativ, fie pe cea executiv.
Referindu-se la relaiile sociale din sfera administraiei publice reglementate
de dreptul administrativ mpreun cu alte ramuri ale dreptului public, prof. A.
Iorgovan reine trei situaii mai importante: a) raporturi reglementate de dreptul
administrativ subsecvent altor ramuri (cazul dreptului constituional); b) raporturi
reglementate de dreptul administrativ ca drept comun pentru alte ramuri (cazul
dreptului financiar); c) raporturi reglementate de drept administrativ n colaborare
cu alte ramuri (cazul dreptului internaional public).
n alte situaii, raporturile sociale din sfera administraiei publice sunt
reglementate de dreptul administrativ, mpreun cu ramuri ale dreptului privat. n
aceste situaii, dreptul administrativ, cu ncrctura sa politico-statal de putere
public, joac rolul de drept comun" pentru anumite instituii juridice sau chiar
ramuri ale dreptului privat, cum este cazul dreptului familiei, dreptului civil,
dreptului funciar i altele, guvernnd i orientnd aceste reglementri n sfera
administraiei publice.
Sunt frecvente i situaiile n care raporturi sociale care fac obiectul
administraiei publice se realizeaz de ctre alte autoriti publice, din sfera altei
puteri (legislativ, judectoreasc) dect cea a administraiei. Multe dintre raporturile
de drept constituional", de drept penal" etc. se realizeaz prin mijlocirea i a unor
raporturi de drept administrativ.
3.3. Dreptul administrativ - ramur a dreptului public

nc din timpul imperiului roman, normele juridice erau grupate n dou mari
categorii: norme de drept public" i norme de drept privat".
Evoluiile ulterioare ale dreptului nu au nlturat graniele dintre aceste
dou mari categorii i nici nu au creat altele noi. Ramurile de drept care s-au conturat
ulterior s-au ncadrat n una sau alta dintre ele.
Sintetiznd concluziile tiinelor juridice n materie, putem spune c
dreptul public" cuprinde normele juridice care privesc statul: organizarea i
funcionarea sa, raporturile dintre autoriti, dintre stat i particulari (persoane
DREPTUL fizice sau juridice), precum i raporturile dintre state. Aceste norme sunt grupate, n
PUBLIC principal, n raport de obiectul lor de reglementare, n ramuri ale dreptului public.
Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional,
administrativ, penal, financiar, procesual penal, procesual civil, internaional public.
Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat.
Dreptul privat determin raporturile dintre particulari; fie dintre persoane
DREPTUL fizice, fie dintre acestea i persoane juridice ori dintre persoane juridice, dar nu ca
PRIVAT purttoare ale puterii publice ci n nume exclusiv personal. Profesorul P. Negulescu
precizeaz c dreptul public stabilete normele dup care au s procedeze, n
15
limitele stabilite de lege, deintorii puterii publice, pe ct vreme dreptul privat se

ocup cu satisfacerea i regularea intereselor particulare".
Deosebirile dintre dreptul public i cel privat ar putea fi reduse, n principal, la
urmtoarele:
- normele de drept privat sunt mai cristalizate i mai stabile dect cele de drept
public; acestea din urma avnd un pronunat caracter politic se schimb mai repede;
- n dreptul privat, oricine poate s fie titular al unui drept, indiferent dac
este sau nu este cetean al statului, fr deosebire de naionalitate, religie ori sex. n
dreptul public nu oricine poate s exercite drepturile reglementate de normele
aparinnd acestuia (ex. dreptul de vot, dreptul i obligaia de a apra ara .a.);
- n timp ce dreptul public se bazeaz pe fora de constrngere a statului n
caz de nerespectare a normelor sale, n dreptul privat, constrngerea, ca mod de
asigurare a respectrii normelor, o gsim foarte rar;
- n dreptul privat, normele au un caracter supletiv, adic particularii, n
conveniile lor, pot deroga de la ele i, numai n cazul n care nu au convenit altfel,
se va aplica norma de drept, pentru c, n dreptul privat numai dispoziiile de ordine
public sunt obligatorii. n dreptul public, unde domin ideea de ordin", n principiu,
toate normele juridice sunt obligatorii;
- n timp ce publicitatea este de esena dreptului public, secretul i
confidenialitatea sunt de esena dreptului privat.
Fa de cele de mai sus, dreptul administrativ poate definit ca o ramur a
dreptului public care cuprinde un ansamblu de norme juridice care
DREPTUL reglementeaz raporturile sociale nscute n activitatea de organizare a
ADMINISTRATIV executrii legii i de executare a acesteia, desfurat, n principal, de
DEFINIIE autoritile administraiei publice i funcionarii acestora, precum i de
instituiile publice i alte servicii care realizeaz activiti de interes public i, n
subsidiar, de celelalte autoriti publice ale statului.
Dreptul administrativ are o serie de trsturi proprii, ntre care amintim:
- este o ramur de drept relativ tnr, care s-a conturat n tara noastr dup
intrarea n vigoare, n cele dou principate romne, a Regulamentelor Organice;
- reglementeaz o diversitate de probleme, din toate sectoarele i domeniile
DREPTUL vieii economice i sociale, cum nu o face nici o alt ramur de drept public sau
ADMINISTRATIV
TRSTURI
privat, intersectndu-se, practic, cu aproape toate celelalte ramuri de drept, public
sau privat;
- este o ramur de drept, foarte mobil, normele sale fiind susceptibile de a fi
nlocuite sau modificate foarte rapid;
- raporturile de drept administrativ se fundamenteaz pe principiul
inegalitii prilor, indiferent dac aceste raporturi se stabilesc ntre autoritile
administraiei publice, sau ntre acestea i particulari (persoane fizice sau juridice);
16
n dreptul administrativ, unele conflicte juridice, aprute ntre autoritile

administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de
autoritile proprii ale administraiei publice, de regul de cele ierarhic superioare, ori de
ctre structuri administrative cu atribuii jurisdicionale anume nfiinate. Aceasta, ns,
nu exclude i competena autoritilor din sistemul celor judectoreti care, n
condiiile legii, sunt competente s soluioneze asemenea conflicte juridice.
Ca atare, actele administrative, ca form principal de activitate a autoritilor
administraiei publice, sunt supuse i controlului autoritilor care realizeaz, n
principal, sarcinile altei puteri n stat - puterea judectoreasc.
Toate aceste trsturi fac din ramura dreptului administrativ o ramur distinct
a dreptului public i-l deosebesc, totodat, att de oricare din ramurile dreptului
privat, ct i de cele ale dreptului public.
BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck",
Bucureti, 2008.
2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura "All Beck", Bucureti, 2004.
3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
4. CHAPUS, R., Droit administratif gnral, Tome 1, 15e dition, Ed. Montchrestien E.J.A.
Paris, 2001
5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura "All Beck",
Bucureti, 2005.
6. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
7. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2007.
8. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a
revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002.
9. RIVERO, J., WALINE, J., Droit administratif, 18eed, Ed. Dalloz, Paris, 2000.
10. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
17
CAPITOLUL al II-lea
Izvoarele dreptului administrativ
Obiectiv general: identificarea i cunoaterea surselor ce formeaz dreptul administrativ

romn.
- prezentarea izvoarelor dreptului administrativ romn;
- cunoaterea ierarhizrii izvoarelor dreptului administrativ;
- contientizarea importanei practice a cunoaterii rolului i locului izvoarelor dreptului
administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim

IZVOARELE
DREPTULUI. normele dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de
NOIUNE drept administrativ.
Normele de drept administrativ sunt cuprinse n cele mai diferite acte juridice,
ceea ce nseamn c ele pot mbrca cele mai variate forme. De aceea norma de drept
administrativ nu poate fi confundat cu actul de drept administrativ, acesta fiind
forma pe care o mbrac foarte multe norme de drept administrativ. Actul de drept
administrativ poate s cuprind ns i alte norme juridice dect administrative, care,
prin natura lor juridic, pot fi norme de drept civil, de drept al muncii etc.
Pe de alt parte, normele de drept administrativ pot fi cuprinse i n alte acte
juridice dect actele administrative. Astfel, norme de drept administrativ sunt
cuprinse i n Constituie, precum i n alte legi, hotrri i ordonane ale Guvernului,
etc. Tocmai de aceea este necesar cercetarea formelor juridice pe care le mbrac
normele de drept administrativ, adic a izvoarelor dreptului administrativ.
n raport de autoritatea public de la care provin i, implicit, de fora lor ju-
ridica, aceste izvoare sunt:
a) Constituia Romniei i legile constituionale. Constituia este cel mai
important izvor al dreptului administrativ. Cnd spunem acest lucru nu ne referim la
aspectul cantitativ al normelor de drept administrativ pe care le cuprinde, ci la fora
juridic superioar a normelor de drept administrativ cuprinse n Constituie.
n Constituie sunt cuprinse norme privind organizarea i funcionarea celor
mai importante autoriti ale administraiei publice: Preedintele Romniei, Guvernul,
administraia public central de specialitate, administraia public local; norme
18
privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (a cror realizare este o

sarcin nemijlocit a autoritilor administraiei publice): norme referitoare la
raporturile acestor autoriti cu alte autoriti publice i cu ceteni, precum i norme
juridice i principii de la care nu poate deroga nici una dintre autoritile
Legile constituionale sunt, potrivit art. 73 alin. (2) din Constituie, legile de
revizuire a Constituiei. Desigur c aceste legi sunt izvor al dreptului administrativ
numai n situaiile n care au ca obiect probleme din sfera acestei ramuri de drept.
Deosebirile dintre Constituie i legile de revizuire a acesteia sunt, n prin-
cipal, urmtoarele:
- Constituia are ca obiect o sfer larg de relaii sociale eseniale, din
toate domeniile de activitate, n timp ce legile constituionale (de revizuire a Con-
stituiei) au ca obiect numai anumite relaii sociale. n acest sens este de relevat c,
potrivit art. 152 din Constituie, anumite probleme nici nu pot constitui obiect al
unei legi de revizuire a Constituiei7.
Dispoziiile art. 150 din Constituie reglementeaz expres i cine poate
avea iniiativa revizuirii Constituiei8. n plus, se prevede c propunerea de revizuire a
Constituiei trebuie adoptat cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere i aprobat i aprobat prin referendum n termen de 30
zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
b) Legea este un al doilea izvor al dreptului administrativ, bineneles, atunci
cnd aceasta conine norme de drept administrativ.
Pe primul plan, dup Constituie i legea de revizuire a acesteia, se situeaz
legea organic, al crui obiect l constituie problemele precizate de Constituie n art.
73(3), dup care urmeaz legea ordinar. Cu titlu de exemplu amintim, ca legi
organice, Legea de organizare i funcionare a Guvernului, Legea administraie
publice locale i altele9.
7
Acestea sunt: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului; forma republican de
guvernmnt; integritatea teritoriului; independena justiiei, pluralismul politic; limba oficial;
suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora; pe durata
strii de asediu, a strii de urgen sau n timp de rzboi.
8
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor; cel puin, 500.000 de ceteni cu drept de vot, care provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
9
Prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente; organizarea i funcionarea partidelor politice; statutul deputailor i al
senatorilor, inclusiv indemnizaia i celelalte drepturi ale lor; organizarea i desfurarea regimul strii
de asediu i al referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
regimul strii de asediu i a celei de urgen; al strii de rzboi i al mobilizrii forelor armate;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective;
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ;
regimul juridic, general al proprietii i a motenirii; regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor;
19
Att n Constituie ct i n lege (mai ales n legea ordinar) pot fi cuprinse

norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de natur diferit, ceea ce face ca
acestea s poat fi izvor att al dreptului administrativ, ct i al altor ramuri de drept.
c) Decretele Preedintelui Romniei sunt izvor de drept administrativ atunci
cnd au caracter normativ i cuprind norme de drept administrativ. Preedintele
Romniei emite astfel de decrete cnd declar mobilizarea general sau parial a
armatei i cnd stabilete msuri n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii.
d) Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt, n marea lor majoritate,
izvoare ale dreptului administrativ (bineneles cnd acestea au caracter normativ)
deoarece acestea sunt principalele acte prin care Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice, nfptuind realizarea n concret a prevederilor cuprinse n legi.
Potrivit prevederilor Constituiei (art. 108), Guvernul adopt hotrri i
ordonane. Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se
adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
Guvernul adopt hotrri atunci cnd executarea legii reclam stabilirea de
msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta ei aplicare. Hotrrea
reprezint, prin excelen, actul prin care Guvernul i exercit rolul constituional
privind conducerea general a administraiei publice. Prin hotrre se reglementeaz,
aadar, relaiile sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan fa de cele
reglementate de lege. Hotrrea nu poate fi dect secundum legem, reprezentnd
competena originar a Guvernului. Prin hotrre, Guvernul asigur aplicarea unor
prevederi ale legii.
Adoptarea hotrrii este lsat La opiunea Guvernului, cu excepia cazurilor
cnd prin lege Guvernul este obligat, n mod expres, s adopte o hotrre. Hotrrea
poate avea caracter normativ sau nenormativ.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se adopt la propunerea membrilor si sau
a celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
care nu sunt membri ai Guvernului, ori a autoritilor administraiei publice judeene i a
municipiului Bucureti prin Ministerul Administraiei i Internelor.
Dispoziiile constituionale folosesc dou noiuni distincte: noiunea de
adopt hotrri i ordonane" (art. 108 alin. (I)) i cea de emite ordonane" (art.
115 alin. (1) i (2). Dac n art. 115 alin. (4) nu s-ar fi folosit noiunea de adopt
ordonane de urgen", am fi putut considera c legiuitorul a vrut ca hotrrile Gu-
vernului s fie adoptate" iar ordonanele emise". Cum nu exist o unitate de ter-
minologie pe acest criteriu, apreciem c aceasta nu reprezint dect o necorelare,
care a scpat legiuitorului constituant.
statutul minoritilor naionale, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i

regimul general privind autonomia local; celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede
adoptarea de legi organice.
20
Este de ordin principat faptul c o autoritate cu structur colegial, cum

este i Guvernul adopt" un act juridic, adoptarea" fiind rezultatul final al de-
zbaterii i deliberrii, n timp ce o autoritate public unipersonal (ministru, pri-
mar) emite" un act juridic.
Procedura adoptrii hotrrilor i ordonanelor este reglementat prin Hot-
rrea Guvernului nr. 555 din 7 iunie 2001 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guver-
nului1. Aceste norme se aplic, n mod corespunztor, i ordinelor, instruciunilor i
celorlalte acte normative emise de minitri i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, precum i de prefeci.
Potrivit prevederilor cuprinse n acest act normativ, fiecare propunere de act
normativ trebuie s fie iniiat, elaborat i adoptat n conformitate cu prevederile
Constituiei i cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ i corelat cu dispoziiile celorlalte acte normative de nivel similar sau de
acelai nivel, astfel nct s se integreze organic n sistemul general al legislaiei.
Totodat, proiectul trebuie corelat i cu tratatele internaionale la care Romnia este
parte.
Legea fundamental a statului nostru mai prevede, n art. 108 alin. (4), ca de
altfel, i legea organic, n ari. 27 alin. (2) c hotrrile i ordonanele adoptate de
Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se publica n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau ordonanei. Singura excepie de
la obligaia publicrii o constituie hotrrile cu caracter militar, care se comunic doar
instituiilor interesate.
Cu privire la semnarea" hotrrilor i ordonanelor, fa de dispoziiile
exprese ale Legii fundamentale, considerm c hotrrile i ordonanele Guvernului
trebuie semnate de primul-ministru chiar i n situaia n care el nu a fost prezent la
edina n care acestea au fost adoptate ori, dei prezent, edina a fost condus de
Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 87 din Constituie,
deoarece textul constituional (art. 108 alin. (4)) prevede expres c hotrrile i
ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru".
Ct privete ,,contrasemnarea" hotrrilor i ordonanelor numai de ctre
minitrii care au obligaia punerii lor n executare", nu vedem nici un argument care s
justifice incompetenta minitrilor-delegai", membri ai Guvernului de a
contrasemna ei aceste acte, dac ele privesc probleme din domeniul lor de activitate.
Pe de alt parte, nu vedem nici o raiune de a nu recunoate dreptul i obligaia
unor conductori ai unor organe centrale de specialitate ale administraiei publice,
mai ales a celor subordonate Guvernului, de a contrasemna hotrrile sau ordonanele
Guvernului din domeniul lor de activitate. Nu vedem, de pild, de ce preedintele
Institutului Naional de Statistic nu ar putea s contrasemneze o hotrre a
Guvernului prin care se stabilesc msuri referitoare la organizarea i desfurarea
recensmntului (populaiei, animalelor, locuinelor etc), tiut fiind c aceast
21
instituie este organul de specialitate n domeniu, creia i revine i obligaia punerii

n executarea a acestei hotrri.
Dac ne referim la ordonanele Guvernului, subliniem c acestea sunt
expresia unei competene legislative delegate. Deci, ordonana depete sfera
strict a conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitate de participare
a Guvernului la realizarea puterii legislative.
Fiind vorba de o putere delegat, ea nu se poate acorda dect prin lege,
Guvernul neavnd, potrivit Constituiei, o putere de reglementare proprie, dect
numai n sfera hotrrilor privind organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit fie n temeiul unei legi speciale de abilitare, fie n mod
excepional, fr existena unei asemenea legi, caz n care se emit aa-numitele
ordonane de urgen".
Ordonanele care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare pot fi:
ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului i ordonane
pentru care nu este necesar o asemenea aprobare. Regula general este c
ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece aceast aprobare este
necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres. n ambele cazuri ns,
legea trebuie s prevad necesitatea emiterii lor, inclusiv limitele competenei
legislative delegate i termenul pn la care urmeaz s fie exercitat.
Potrivit prevederilor constituionale, Parlamentul nu poate delega competena
sa legislativ din domeniile rezervate legilor organice. Prin urmare, obiectul
ordonanelor emise n baza unei legi speciale de abilitare nu-l pot constitui proble-
mele i domeniile prevzute de art. 73 alin.(3) din Constituie i de alte dispoziii
care trimit la adoptarea de legi organice.
Practica de dup adoptarea Constituiei n anul 1991, a instituit regula ca
Parlamentul s abiliteze Guvernul cu emiterea de ordonane numai pe perioada va-
canelor parlamentare dar, fa de prevederile constituionale n materie, care con-
diioneaz aceast abilitare numai la domenii ce nu fac obiectul legilor organice",
considerm c abilitarea ar putea exista chiar i pe timpul sesiunilor, ea avnd drept
scop o descongestionare a Parlamentului de adoptarea unor legi n domenii i pro-
bleme de mai mic importan, pentru a se putea concentra mai mult i mai profund
asupra celor de importan major.
Realizarea atribuiilor delegate de ctre Parlament nu reprezint o facultate
pentru Guvern. Guvernul nu are cderea de a aprecia sau nu asupra oportunitii
emiterii ordonanelor cu care a fost abilitat. Ea este o obligaie, aa cum tot o obligaie
este aplicarea legii, obligaia rezultnd din nsi substana legii de abilitare.
n schimb, ntruct problemele i domeniile pentru care Guvernul a fost abilitat s
emit ordonane fac parte din sfera competenei materiale a Parlamentul, acesta
poate, chiar i dup abilitare, s revin asupra oricrora dintre problemele sau
domeniile care au fcut obiectul legii de abilitare i s le reglementeze prin lege, chiar i
n situaia n care ordonanele ce urmau s fie emise de ctre Guvern nu trebuiau supuse
aprobrii ulterioare a Parlamentului, restrngnd astfel sfera abilitrii.
22
n cazul ordonanelor care se supun aprobrii Parlamentului, Guvernul are

obligaia de a le supune acestei aprobri pn la ndeplinirea termenului de abilitare i
aceasta sub sanciunea ncetrii de drept a efectelor lor.
Ordonanele, ca acte de autoritate a Guvernului, dar de natur legislativ, pot
fi modificate sau abrogate de ctre Guvern, dar numai dac modificarea sau
aprobarea intervine mai nainte ca ele s fie luate n dezbatere de ctre Parlament,
n vederea aprobrii. Dup acest moment, competena aparine n exclusivitate
Parlamentului.
n cazul ordonanelor pentru care legea de abilitare nu prevede aprobarea
lor de ctre Parlament, modificarea sau abrogarea acestor poate interveni oricnd,
singura cerin fiind ca aceste operaii s nu duc La depirea limitelor abilitrii,
cerin care fiineaz, de altfel i n cazul ordonanelor care urmeaz s fie aprobate
de Parlament, cu excepia ordonanelor de urgen (pentru care nu este necesar
abilitarea). n acest din urm caz (al ordonanelor de urgen) este ns necesar ca
modificarea sau abrogarea s fie fundamental pe necesitate i urgena reglementrii
unei situaii care, datorit circumstanelor sale extraordinare, impune aceste msuri
urgente, n vederea evitrii unor grave atingeri aduse interesului public.
Dispoziiile ari. 115 alin. (7) mai precizeaz c aprobarea sau respingerea
ordonanelor se face printr-o lege...". Desigur, aceast dispoziie se refer numai la
ordonanele de urgen i la cele pentru care n legea de abilitare s-a prevzut c
acestea urmeaz s fie supuse aprobrii Parlamentului. Consecina juridic a acestei
aprobri const tocmai n investirea" de drept a ordonanelor n cauz cu fora
juridic a legii sau, dup caz, n desfiinarea efectelor juridice produse de ordonan-
ele care nu au fost aprobate.
Ordonanele care nu au fost supuse aprobrii Parlamentului pn la mplinirea
termenului de abilitare, prevzut n legea de abilitare, nici mcar nu se mai iau n
dezbaterea Parlamentului pentru a fi sau a nu fi aprobare, ci potrivit dispoziiilor art.
115 alin. (7) din Constituie, acestea vor fi cuprinse automat n legea de respingere a
ordonanelor.
Dup revizuirea Constituiei s-a mai prevzut o dispoziie special potrivit creia
prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei".
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele Guvernului sunt acte
legislative, nu administrative, dei sunt opera" unei autoriti administrative. Ele au
fora juridic a legii, for care este determinat, n principal, de obiectul regle-
mentrii juridice, nu de autorul actului juridic. Aceast concluzie rezult i din
faptul c regula general, n materia ordonanelor este, aa cum precizm mai sus,
cea de nesupunere a lor aprobrii ulterioare a Parlamentului (aprobarea fiind nece-
sar numai dac legea de abilitare o prevede expres). Or, dac am considera c or-
donanele sunt acte administrative i avnd n vedere, c de regul, nu se mai supun
aprobrii lor prin lege, nu vedem cum s-ar putea transforma" n acte cu caracter
legislativ. Ele ar rmne acte administrative, care nu ar ine de esena instituiei
delegrii legislative".
23
Pe de alt parte, ar nsemna ca ordonanele, dac ar fi acte administrative, s

poat fi atacate la instanele de contencios administrativ, nu la Curtea Constituional.
Or, n aceast privin, practica s-a conturat deja n sens invers, Curtea
Constituional statund, nc din anul 1995, c ordonanele sunt supuse numai
unui control de constituionalitate, potrivit art. 146 lit. d) din Constituie, fr a face
deosebire ntre ordonanele care se supun aprobrii Parlamentului i cele care nu se
supun acestei aprobri.
n privina ordonanelor de urgen, dei acestea reprezint tot o delegare
legislativ, deoarece au ca obiect probleme i domenii care pot fi reglementate numai
prin lege, prezint unele particulariti, care le confer un regim juridic special. n
acest sens Constituia revizuit a instituit o reglementare mai precis n aceast
materie, statund c:
Guvernul poate adopta ordonane de urgen n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia motivrii urgenei n
cuprinsul acestora.
Ordonana de urgent intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere
n procedur de urgent La Camera competent s fie sesizat i publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac
n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.
Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu
se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite
celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietatea public.
e). Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, cu caracter normativ,
sunt izvoare ale dreptului administrativ nu numai n domeniul propriu de activitate
n care este organizat organul al crui conductor a emis ordinul sau instruciunea,
ci i n alte domenii de activitate. De pild, un ordin sau instruciune a ministrului
finanelor va fi obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr n raporturile
care se nasc (modific sau sting) n baza normelor emise.
Mai precizm i faptul c pot fi emise ordine i instruciuni i n comun,
de ctre doua sau mai multe ministere, acestea neavnd ns o for juridic
superioar celor emise numai de un singur minister, dar pot constitui izvoare ale
dreptului administrativ cnd au caracter normativ.
f). Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate (decizii, dispoziii) sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n
care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Aceste acte sunt, de
24
regul, acte cu caracter individual, acte de aplicare, avnd mai rar caracter normativ,
dar n acest din urm caz ele sunt izvoare ale dreptului administrativ.
g) Actele juridice adoptate de autoritile administraiei publice judeene
i locale, suni, n multe cazuri, izvoare ale dreptului administrativ ntruct acestea,
funcionnd, printre altele, pe principiul autonomiei locale, au o competen material
general i, implicit, dreptul de a adopta sau emite acte cu caracter normativ. Acestea
pot fi:
- hotrri ale consiliilor judeene;
- hotrri ale consiliilor locale, municipale, oreneti sau comunale;
- dispoziii ale primarilor.
Hotrrile consiliilor locale i cele ale consiliilor judeene sunt, de regul, acte
administrative cu caracter normativ, deoarece sunt adoptate de autoriti deliberative
care au, la nivelul respectiv, o competen material general.
Spre deosebire de acestea, actele juridice emise de primar, care potrivit legii
se numesc dispoziii, au, de regul, caracter individual deoarece primarul este o
autoritate executiv a administraiei publice; acestea desigur nu pot fi izvoare ale
dreptului administrativ.
n exercitarea unor anumite atribuii, dispoziiile primarului au ns i caracter
normativ, ntruct ele cuprind norme juridice cu caracter general i impersonal prin
care se nasc (modific sau sting) drepturi i obligaii pentru persoane fizice i juridice
neindividualizate. Este cazul, de pild, al msurilor pe care primarul este obligat s le
ia (prin dispoziie) pentru prevenirea incendiilor sau n mprejurri excepionale cum
ar fi: cutremurele, inundaiile sau alte catastrofe naturale, epidemiile, epizootiile i alte
asemenea, prevzute de lege. Acestea, fiind obligatorii pentru persoane fizice i
juridice neindividualizate, sunt izvoare ale dreptului administrativ.
h) Ordinele prefecilor sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n
msura n care au caracter normativ. n exercitarea unora dintre atribuiile conferite de
lege, prefectul poate emite astfel de ordine. Este cazul, de pild, al msurilor pe care
le ia (prin ordin) pentru asigurarea intereselor naionale, respectarea legii i ordinii
publice", pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor prin
organele legal constituite", pentru pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de
aprare care nu au caracter militar", ca ef al aprrii civile la nivelul judeului,
precum i al exercitrii altor atribuii anume prevzute de lege.
j) Principiile generale ale dreptului, i n special ale dreptului
administrativ, sunt izvoare importante de drept. Este necesar ns s facem deosebire
ntre acele principii care sunt cuprinse ntr-un act normativ anumit, caz n care izvor
de drept este nsui actul normativ n care sunt cuprinse i acele principii care se
desprind din mai multe acte normative, prin generalizare. Dac anumite principii sunt
desprinse, prin generalizare, din prevederile mai multor acte normative, ele capt
valoarea unor izvoare distincte de actele normative respective. Aa de pild,
principiul revocabilitii actelor administrative nu este consacrat ntr-un anume act,
25
ci se desprinde prin generalizare, din numeroase acte juridice care reglementeaz

organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice.
k) n ansamblul actelor normative ce pot constitui izvoare ale dreptului
administrativ mai trebuie relevat c n prezent mai sunt nc n vigoare un numr
important de acte normative adoptate anterior Constituiei din 1991: legi,
decrete ale fostului Consiliului de Stat, decrete prezideniale i chiar i hotrri ale
fostului Consiliului de Minitri.
De asemenea, chiar i dup Revoluia din decembrie 1989 i pn la intrarea
n vigoare a actualei Constituii au fost emise un numr important de acte normative -
decrete, legi i hotrri ale Guvernului - unele dintre ele fiind nc n vigoare i
putnd constitui izvoare ale dreptului administrativ.
Este i motivul pentru care n literatura de specialitate se vorbete, uneori, de
un sistem constituional izvoarelor dreptului (cuprinznd actele normative
adoptate dup intrarea n vigoare a actualei Constituii) i de un sistem de facto al
izvoarelor dreptului, care este mai larg dect cel constituional (cuprinznd i actele
normative adoptate anterior Constituiei, aflate nc n vigoare, cel puin pn La
definitivarea substanial a legislaiei romneti)1.
l) Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului admi-
nistrativ numai dac au devenit executorii n ordinea juridic intern, dnd natere la
raporturi de drept administrativ.
n conformitate cu prevederile Constituiei noastre, tratatele i conveniile
internaionale, pentru a produce efecte juridice att n relaiile cu alte state, ct i n
ordinea juridic intern trebuie ratificate de Parlament sau, dup caz, aprobate de
Guvern.
Pentru a fi izvor al dreptului administrativ,tratatul sau convenia internaional
trebuie nu numai s fie ratificat (aprobat) de Parlament, respectiv de Guvern, ci sa
cuprind i norme al cror obiect se circumscrie n sfera administraiei publice.
m) n literatura de specialitate au avut loc ndelungate controverse n legtur
cu problema dac jurisprudena (practica judectoreasc) este sau nu izvor al
dreptului. Concepia care a dobndit-o mai larg adeziune este aceea c aceasta nu
este un izvor de drept, cu toate c are un important rol n elucidarea sensului legii i
n uniformizarea aplicrii ei.
Rolul instanelor judectoreti este de a aplica legea n cazuri concrete, ni-
cidecum de a crea legea, ca izvor de drept, prin hotrrile pe care le pronun.
n alte sisteme de drept ns (dreptul anglo-saxon) practica judiciar, adic
hotrrile judectoreti, pronunate anterior n probleme similare sunt socotite izvor
de drept, fiind frecvent avute n vedere ori invocate n soluionarea unor litigii asemntoare.
n) Obiceiul (cutuma), ca regul de conduit nescris, prin el nsui nu
poate fi izvor de drept, mai ales n epoca modern, cnd dreptul scris s-a dezvoltat
mult. El poate ns s suplineasc o prevedere legal, dac aceasta lipsete. El
poate fi totui izvor de drept, inclusiv de drept administrativ, atunci cnd legea
permite, n anumite situaii, utilizarea lui.
26
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
27
CAPITOLUL al III-lea
Normele i raportul de drept administrativ
Obiectiv general: cunoaterea normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale

aprute n realizarea administraiei publice.
- cunoaterea structurii normei de drept administrativ;
- prezentarea categoriilor de norme ale dreptului administrativ;
- prezentarea elementelor componente ale raportului de drept administrativ, ;
- identificarea principalelor categorii de raporturi juridice existente n administraia
public.
1. Normele dreptului administrativ

2. Raportul de drept administrativ
1. Normele dreptului administrativ

Cnd am definit dreptul administrativ, am precizat c acesta reprezint un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile sociale aprute n rea-
lizarea administraiei publice.
Normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale subiecilor care
particip, ntr-o form sau alta, la nfptuirea administraiei publice. Ele sunt
NOIUNE cuprinse att n acte care eman de la puterea legislativ ct i n acte ale autoritilor
administraiei publice, mbrcnd una sau alta din formele analizate la seciunea
referitoare la izvoarele dreptului administrativ.
a) Normele dreptului administrativ au o serie de trsturi proprii, i anume:
- reglementeaz raporturi sociale care apar ntre autoritile administraiei
TRSTURI publice, precum i ntre acestea i particulari (persoane fizice i juridice) n realizarea
sarcinilor administraiei publice;
- normele dreptului administrativ sunt foarte variate, ntlnindu-se, practic, n
aproape toate domeniile i sectoarele de activitate;
- cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, normele dreptului
administrativ se emit n baza i n vederea executrii legii.
28
b) Sub aspectul structurii lor, la normele dreptului administrativ, ca la

STRUCTURA orice norme juridice, deosebim o structur intern, logico-juridic i una
NORMEI tehnico-juridic.
Din punct de vedere al structurii interne logico-juridice, normele dreptului
administrativ sunt formate, ca i alte norme juridice, din trei elemente:
- ipoteza normei, care precizeaz mprejurrile i condiiile n care se aplic
norma, precum i subiectele, la care se refer;
- dispoziia, care arat conduita pe care trebuie s-o urmeze subiectele la care
se refer (ce trebuie s fac sau s nu fac acestea);
- sanciunea, care precizeaz consecinele nerespectrii conduitei (a
dispoziiei). Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice, normele dreptului
administrativ se exprim n articole i alineate.
c) Normele dreptului administrativ pot fi grupate n mai multe categorii,
CLASIFICARE dup diverse criterii:
Dup obiectul reglementrii, pot fi:
- norme de drept material, care reglementeaz drepturi i obligaii ale
subiectelor de drept administrativ;
- care reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei
publice.
Dup sfera de cuprindere, normele dreptului administrativ pot fi:
- norme generale, care au sfer larg de reglementare;
- norme speciale, care reglementeaz numai o anumit problem, sau se
refer la o anumit categorie de subieci;
- norme de excepie, care reglementeaz situaii care se abat" de la normele
generale sau de la cele speciale,
Gruparea pe acest criteriu prezint importan practic n privina aplicrii lor,
tiut fiind faptul c o norm special sau una de excepie derog de la normele
generale de acelai rang.
Normele dreptului administrativ pot fi clasificate i n raport de fora lor
juridic, aceast clasificare avnd configuraia pe care am prezentat-o la seciunea
referitoare la izvoarele dreptului administrativ. i aceast clasificare prezint im-
portan practic, deoarece o norm juridic de for inferioar nu poate anula, mo-
difica sau conine reglementri contrare celor cu for juridic superioar.
2. Raportul de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate de
DEFINIIE normele dreptului administrativ care se formeaz n legtur cu organizarea,
funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice. Ele se nasc, se
modific sau se sting n condiiile prevzute de normele dreptului administrativ.
29
Raportul de drept administrativ este de fapt norma de drept administrativ n

aciune, el avndu-i izvorul ntr-un act sau fapt de care norma juridic leag nate-
rea, modificarea sau stingerea raportului juridic respectiv.
Pentru ca norma juridic s acioneze, s se pun n micare i s dea natere,
s modifice sau s sting un raport de drept administrativ este necesar s intervin
ceva exterior ei, un fapt, de care nsi norma juridic leag aplicarea sa. Acestea
sunt fapte juridice administrative, care pot fi independente de voina omului -
evenimente - ori aciuni sau inaciuni ale omului. i unele i celelalte apar, astfel,
ca izvoare, ca o condiie esenial i necesar ale raporturilor de drept administrativ,
alturi de actele administrative, care constituie izvorul principal formal ai raporturilor
de drept administrativ.
a) Raportul de drept administrativ, ca orice raport juridic are trei elemente
componente: subiecte, obiect, coninut. Desigur c, n cazul raportului de drept
ELEMENTE administrativ, fiecare din cele trei elemente componente are trsturi proprii, care l
COMPONENTE
deosebesc de alte raporturi juridice, cu o alt natur - civil, penal etc., trsturi
care dau, n cele din urm, o configuraie specific raporturilor de drept administrativ,
n ansamblul lor.
n privina subiectelor este de relevat c cel puin unul din ele trebuie s fie o
autoritate a administraiei publice, un serviciu public care acioneaz din
mputernicirea acestei autoriti, ori un funcionar public aflat n exerciiul funciei pe
SUBIECTELE care o deine. Cellalt subiect a! raportului de drept administrativ poate fi o
RAPORTULUI
autoritate a administraiei publice sau un funcionar public (aflat n exerciiul
funciunii), o alt autoritate public, din sfera altei puteri, sau un particular (persoan
fizic sau juridic).
Subiecte ale raporturilor de drept administrativ, n cele mai frecvente raporturi
de aceast natur sunt autoritile administraiei publice centrale i locale, acestea
intrnd n astfel de raporturi att cu persoane fizice ct i cu alte autoriti sau
persoane juridice.
Subiectul investit cu putere public este, de regul, o colectivitate care ac-
ioneaz pentru a realiza competenele autoritii nsi, n ansamblul su. Aceast
colectivitate are o anumit organizare, iar atribuiile i sarcinile care-i revin sunt
stabilite tot prin lege sau n condiiile legii. Este cazul Guvernului, consiliului ju-
deean, consiliului local.
Este posibil ca, n anumite cazuri, un funcionai" public s nu intre n raporturi
de drept administrativ n numele unui colectiv", care constituie autoritatea
administraiei publice, ci ca autoritate unipersonal. Aa este cazul primarului,
prefectului, ministrului, care sunt autoriti ale administraiei publice
unipersonale, cu atribuii proprii, investii cu puteri publice.
Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau
inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei publice. Ele
OBIECTUL sunt, prin natura lor, foarte numeroase i diverse. Important este ca de acestea
RAPORTULUI norma juridic s lege naterea, modificarea ori stingerea unor drepturi i obligaii
n sfera administraiei publice.
30
Coninutul raporturilor de drept administrativ l formeaz drepturile i

obligaiile prilor. O particularitate a acestor raporturi, din punctul de vedere al
CONINUTUL coninutului, o constituie faptul c exercitarea drepturilor autoritilor administraiei
RAPORTULUI publice reprezint o obligaie legal a acestora, ele neavnd facultatea de a le
exercita sau nu.
b) Categorii de raporturi juridice. Complexitatea administraiei publice i

cuprinderea n sfera sa, practic, a tuturor domeniilor de organizare i activitate din
CATEGORII viaa social i economic, impun ca i raporturile juridice nscute din aplicarea
RAPORTURI
normelor de drept administrativ s fie foarte diverse.
- Unele sunt raporturi care se formeaz n cadrul sistemului
administraiei publice. Aceast categorie de raporturi se refer, n principal, la
organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele pot fi raporturi de subordonare
ierarhic, de colaborare i de participare.
n cadrul raporturilor de subordonare ierarhic, unul din subieci acioneaz
ca autoritate ierarhic superioar, avnd dreptul de a conduce, ndruma, controla i
anula actele emise, iar n anumite cazuri, de a sanciona pe cel subordonat. Aa sunt
de pild raporturile dintre Guvern i prefeci, i cele dintre ministru i conductorii
serviciilor deconcentrate ale ministerelor n judee.
n cadrul raporturilor de colaborare, subiectele raporturilor de drept
administrativ sunt pe picior de egalitate i acioneaz mpreun n realizarea unui
scop comun (cum ar fi, de pild, elaborarea sau adoptarea unui act administrativ, ori
efectuarea unei prestaii). De exemplu, dou ministere emit, mpreun, norme juridice
de interes comun.
n cadrul raporturilor de participare, subiecii particip la exercitarea unor
atribuii pe care legea le d n competena unui organ colegial, fa de care subiecii pot
fi n raporturi de subordonare. Aa. este de pild, cazul participrii minitrilor La
edinele Guvernului, sau a decanilor de faculti la edinele senatului universitii.
- Raporturi care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei
publice i unul din afara acestui sistem.
n aceste situaii, subiectele din afara sistemului administraiei publice intr n
raporturi juridice cu reprezentanii administraiei publice. De pild, cetenii intr n
raporturi cu administraia local n calitatea lor de ceteni sau n legtur cu
domiciliul sau reedina lor, ori cu bunurile ce le aparin, aflate pe teritoriul pe care
este competent autoritatea administraiei publice respective, sau ca beneficiari ai
unor servicii publice.
- La aceste categorii de raporturi juridice mai pot fi adugate i cele care
privesc soluionarea conflictelor juridice dintre autoritile administraiei publice i
alte autoriti sau particulari (persoane fizice sau juridice), deci raporturi de natur
procesual. Aceste raporturi juridice pot face parte din una sau alta dintre cele
dou categorii menionate mai sus.
31
Pentru considerentele pentru care, mai nainte, am precizat c activitatea

executiv nu se identific cu administraia public, putem conchide c i raporturile
de drept administrativ nu se limiteaz numai la cele care se nasc n cadrul i pentru
realizarea activitii executive" ci i n afara acesteia, dar n realizarea administraiei
publice.
Rezultat direct ai aplicrii normelor de drept administrativ, raporturile care se
nasc sunt raporturi de putere, ceea ce nseamn c unul din subieci acioneaz n
calitatea sa de subiect investit cu atribuii de autoritate public, determinnd, n
condiiile legii, o anumit comportare din partea celuilalt subiect.
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
32
CAPITOLUL al IV-lea
Funcia public i funcionarul public
Obiectiv general: cunoaterea a doua instituii juridice foarte importante ale dreptului
administrativ i aflate ntr-o real interdependen: funcia public i funcionarul
public.
- cunoaterea conceptelor de funcie public i funcionar public;
- cunoaterea claselor de funcii publice i a categoriilor de funcionari publici;
- identificarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici.
- prezentarea formelor de rspunderea juridic a funcionarilor publici.
- cunoaterea modalitilor de modificare, suspendare i ncetare a raportului de
serviciu.
1. Reglementare legal
2. Delimitarea unor concepte i noiuni.
3. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici.
4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
5. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
5.1. Drepturile funcionarilor publici.
5.2. Obligaiile funcionarilor publici.
6. Cariera funcionarilor publici
6. 1. Recrutarea funcionarilor publici.
6. 2. Perioada de stagiu.
6.3. Numirea funcionarilor publici.
6.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea
performantelor profesionale.
6.5. Acorduri colective. Comisii paritare.
33
7. Rspunderea juridic a funcionarilor publici.

7.1. Rspunderea disciplinar.
7.2. Rspunderea contravenional.
7.3. Rspunderea civil.
7.4. Rspunderea penal
8. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu.
8.1. Modificarea raportului de serviciu.
8.2. Suspendarea raportului de serviciu.
8.3. ncetarea raportului de serviciu.
1. Reglementare legal
Statutul funcionarilor publici din ara noastr este reglementat prin Legea
nr.188/1999 (republicat) ce reglementeaz regimul general al raporturilor juridice
CADRUL dintre funcionarii publici i stat sau administraia publica local, prin autoritile
LEGAL
administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei
publice centrale i locale (denumite n continuare raporturi de serviciu).
2. Delimitarea unor concepte i noiuni.

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
FUNCIA stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere publica de ctre
PUBLIC administraia publica centrala, administraia publica local i autoritile
administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numita, n condiiile legii, ntr-o funcie
FUNCIONARUL publica. Persoana care a fost eliberata din funcia publica i se afla n corpul de
PUBLIC rezerva al funcionarilor publici isi pstreaz calitatea de funcionar public.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative
autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica
centrala i local constituie corpul funcionarilor publici.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implica exercitarea
prerogativelor de putere publica, sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,
precum i a
34
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competentei

autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ara i
strintate, n limita competentelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei
publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care
isi desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:

a) legalitate, impartialitate i obiectivitate;
b) transparenta;
c) eficienta i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhica.
Raporturile de serviciu se nasc i se exercita pe baza actului administrativ de

numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe
perioada nedeterminat.. Prin excepie, funciile publice de execuie temporar vacante
pe o perioada de cel puin o luna pot fi ocupate pe perioada determinata, astfel:
a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerva care
ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective;
b) prin numire pe perioada determinata, prin concurs n condiiile legii, n
situaia n care n corpul de rezerva nu exista funcionari publici care sa ndeplineasc
cerinele specifice pentru a fi redistribuiti n conformitate cu dispoziiile prevzute la
lit. a).
Persoana numita n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public
numai pe aceasta perioada i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de
dreptul de a intra n corpul de rezerva al funcionarilor publici.
Pot beneficia de statute speciale functionarii publici care isi desfoar
activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
35
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;

b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin statutele speciale se pot reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute
de Satutul funcionarilor publici;
b) funcii publice specifice.
n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare,
precum i politistilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor,
dispoziiile speciale se pot reglementa i prevederi de natura cu privire la cariera.
Prevederile Satutului funcionarilor publici nu se aplica:

a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i
instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paza, precum i altor categorii de
personal care nu exercita prerogative de putere publica. Persoanele care ocupa aceste
funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul
demnitarului;
c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate publica.
3. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici.
Funciile publice se clasifica dup cum urmeaz n:

a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale
c) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice
din clasa a III-a;
36
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice, n vederea realizrii competentelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n
vederea realizrii competentelor lor specifice, sau care necesita competente i
responsabiliti specifice.
Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n
condiiile legii, se face prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i
instituiilor publice, de Agenia Nationala a Funcionarilor Publici.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
FUNCII Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
PUBLICE. legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
CLASIFICARE i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora.
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor
necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii superioare de lung
durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurta durata, absolvite cu diploma;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diploma de bacalaureat.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart
n trei categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
execuie.
Functionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
37
Functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.

Pot fi numite funcionari publici debutanti persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
a) functionarii publici debutanti care au efectuat perioada de stagiu prevzut
de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intra n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12
luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite

n una dintre urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
NALTI
FUNCIONARI administraiei publice centrale;
PUBLICI c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
naltii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n

administraia publica centrala i n autoritile administrative autonome.
Pentru a ocupa o funcie publica corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici persoana trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) condiiile generale de acces la o funcie public prevzute de Statut la art.
50;
b) studii universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii
superioare de lung durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice;
d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii
publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor
funcionari publici.
38
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n

una dintre urmtoarele funcii publice:
FUNCIONARI a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
PUBLICI DE administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
CONDUCERE administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului,
n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile
publice lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile
specifice.
Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i
institutiior publice din administraia publica local care au un numr de minimum 150
de posturi.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n
urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.
FUNCIONARI Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n
PUBLICI DE funcia publica general de referent de specialitate, precum i n funciile publice
EXECUIE specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n
funcia publica general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup
cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
39
4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist,
stabil i impartial s+a nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor,
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu
rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului
administraiei i internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i
individual.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici este finanat de la bugetul de stat
i are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i
al funcionarilor publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica i
functionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia
publica i functionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
ATRIBUII
d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i
instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea
unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare
pentru functionarii publici;
f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca
urmare a evalurii performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;
h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii
specifice programelor de formare specializat n administraia publica i de
perfecionare a funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidenta funciilor
publice i a funcionarilor publici;
j) aproba condiiile de participare i procedura de organizare a recrutarii i
promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i
monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile
prezentei legi;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat
raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
40
l) acorda asistenta de specialitate i coordoneaz metodologic

compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale i locale;
m) participa la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale
funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul sau
de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul
de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului.
q) constata contravenii i aplica sanciuni, n condiiile legii.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii
stabilite prin lege.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici are legitimare procesuala activa i
poate sesiza instanta de contencios administrativ competenta cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice incalca legislaia
referitoare la funcia publica i functionarii publici, constatate ca urmare a activitii
proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n
domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
Actul atacat este suspendat de drept.
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i
prefectul n legatura cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice
locale.
Gestiunea curenta a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i
realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment
specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Nationala a Funcionarilor Publici.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici administreaz evidenta nationala a

funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile
i instituiile publice.
Evidenta funciilor publice i a funcionarilor publici se tine n cadrul fiecrei
autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Nationala
a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidenta
funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora.
n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru
urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc
dosarul profesional pentru fiecare funcionar public.
41
Formatul standard al evidentei funciilor publice i a funcionarilor publici,

precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea
dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigura pstrarea acestora n
condiii de siguranta.
n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau
instituia publica pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul
funcionarului public, pe baza de semnatura.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare
intervenita n situaia funcionarilor publici.
Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidenta nationala a funciilor
publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului
public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n
condiiile legii.
La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia publica este
obligat sa elibereze un document care sa ateste activitatea desfasurata de acesta,
vechimea n munca, n specialitate i n funcia publica.
5. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
5.1. Drepturile funcionarilor publici.

1. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
2. Este interzis orice discriminare ntre functionarii publici pe criterii
politice, de apartenena sindicala, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare
sexual, stare material, origine social sau de orice alta asemenea natura.
3. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care
se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.
4. Dreptul de asociere sindicala este garantat funcionarilor publici.
Functionarii publici pot, n mod liber, sa nfiineze organizaii sindicale, sa adere la
ele i sa exercite orice mandat n cadrul acestora.
n situaia n care inaltii funcionari publici sau functionarii publici de
conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au
obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale sa opteze pentru una dintre cele doua funcii. n cazul n care
funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n
organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda pe o perioada
egala cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindicala.
42
5. Functionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte

organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.
6. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la greva, n condiiile legii.
Functionarii publici care se afla n greva nu beneficiaz de salariu i alte drepturi
salariale pe durata grevei.
7. Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu
compus din:
a) salariul de baza;
b) sporul pentru vechime n munca;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
Functionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile
legii.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
8. Functionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai sa poarte uniforma n
timpul serviciului o primesc gratuit.
9. Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de
regula, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe saptamana. Pentru orele lucrate din dispoziia
conducatorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de
lucru sau n zilele de sarbatori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii
publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100%
din salariul de baza. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360
ntr-un an.
10. Functionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate
publica, n condiiile legii. Inaltii funcionari publici i functionarii publici de
conducere pot fi numii n funcii de demnitate publica numai dup ncetarea, n
condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Inaltii funcionari publici i functionarii
publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate publica numai dup
ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
11. Functionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihna,
la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng
indemnizaia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioar
plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
12. n perioada concediilor de boala, a concediilor de maternitate i a celor
pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot inceta i nu pot fi
modificate dect din initiativa funcionarului public n cauza.
13. Autoritile i instituiile publice au obligaia sa asigure funcionarilor
publici condiii normale de munca i igiena, de natura sa le ocroteasca sntatea i
integritatea fizica i psihic.
43
14. Functionarii publici beneficiaz de asistenta medical, proteze i

medicamente, n condiiile legii.
15. Functionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi
de asigurri sociale de stat, potrivit legii.
16. n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit
legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul
salariului de baza din ultima luna de activitate a funcionarului public decedat. n
cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a
instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achit n
continuare drepturile prevzute la alin. (1) pana la emiterea deciziei pentru pensia de
urma.
17. Functionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia
legii. Autoritatea sau instituia publica este obligat sa asigure protecia funcionarului
public impotriva amenintarilor, violentelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi
victima n exercitarea funciei publice sau n legatura cu aceasta. Pentru garantarea
acestui drept, autoritatea sau instituia publica va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii.
Msurile speciale de protecie pentru functionarii publici cu atribuii de
control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte
categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc
profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
18. Autoritatea sau instituia publica este obligat sa l despgubeasc pe
funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a
instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
5.2. Obligaiile funcionarilor publici.

1. Functionarii publici au obligaia sa isi ndeplineasc cu profesionalism,
impartialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i sa se abin de la
orice fapta care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiului corpului funcionarilor publici.
2. Functionarii publici de conducere sunt obligai sa sprijine propunerile i
initiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii
autoritii sau instituiei publice n care isi desfoar activitatea, precum i a calitii
serviciilor publice oferite cetenilor.
3. Functionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduita
profesional i civic prevzute de lege.
4. Funcionarilor publici le este interzis sa ocupe funcii de conducere n
structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice,
definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai
44
regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice.
Inaltilor funcionari publici le este interzis sa fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din
fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
5. Functionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, sa
se abin de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor i preferintelor lor
politice, sa nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.
6. Functionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le
revin din funcia publica pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
Funcionarul public este obligat sa se conformeze dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul sa refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le considera ilegale.
Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat
sa o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vadit ilegala. Funcionarul public
are ndatorirea sa aduc la cunostinta superiorului ierarhic al persoanei care a emis
dispoziia, astfel de situaii.
7. Functionarii publici au obligaia sa pstreze secretul de stat, secretul de
serviciu, precum i confidenialitatea n legatura cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunostinta n exercitarea funciei publice, n condiiile legii,
cu excepia informaiilor de interes public.
8. Funcionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte
avantaje.
9. La numirea ntr-o funcie publica, precum i la ncetarea raportului de
serviciu, functionarii publici sunt obligai sa prezinte, n condiiile legii,
conducatorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de
avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
10. Functionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de
ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate.
11. Funcionarilor publici le este interzis sa primeasc direct cereri a cror
rezolvare intra n competenta lor sau sa discute direct cu petentii, cu excepia celor
crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i sa intervin pentru soluionarea
acestor cereri.
12. Functionarii publici au obligaia sa respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
45
6. Cariera funcionarilor publici
6. 1. Recrutarea funcionarilor publici.

Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii:
a) are cetenia romana i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romana, scris i vorbit;
CONDIII DE c) are varsta de minimum 18 ani mplinii;
ACCES LA
FUNCIA PUBLIC d) are capacitate deplina de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestata pe baza de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia publica;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnata pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care
impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituita dintr-o funcie publica sau nu i-a ncetat contractul
individual de munca pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politica, astfel cum este definit prin
lege.
Ocuparea funciilor publice se face prin:
a) promovare;
b) transfer;
c) redistribuire;
d) recrutare;
e) alte modaliti prevzute expres de prezenta lege.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin
concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de
ocupare a funciilor publice.
Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc
potrivit legii.
46
Concursul are la baza principiile competitiei deschise, transparenei, meritelor

profesionale i competentei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice
pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.
Anunul privind concursul se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a IIIa, i ntr-un cotidian de larga circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data
desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus, n
condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de
execuie temporar vacante.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la
concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se
stabilesc astfel:
a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni
pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a
II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional
asistent din clasa a III-a;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal;
c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior.
(6) Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de
conducere se stabilesc astfel:
a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al
comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru
ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a).
Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea
funciilor publice de conducere, candidaii trebuie sa fi absolvit studii de masterat sau
postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n
specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice*).
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i
instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia a c[rei componen e stabilit de Statut pentru inaltii
funcionari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigura de Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea
funciilor publice de conducere generale i specifice;
47
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i
specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i
instituiile publice din administraia publica local este organizat, n condiiile legii,
astfel:
a) de ctre Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice
de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidenta informatizata a
persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectura, resurse
umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale,
precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice
vacante, altele dect cele prevzute la lit. a).
n situaia prevzut la lit. b), autoritile i instituiile publice din
administraia publica local au obligaia de a informa Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i
desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia Nationala a Funcionarilor
Publici constata ca nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i
desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i
desfurrii concursului.
(4) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici poate delega autoritilor sau
instituiilor publice, n condiiile legii, competenta de a organiza concursuri de
recrutare pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice.
Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru
obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile
abilitate potrivit legii sa organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
6. 2. Perioada de stagiu.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n
ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practica a
funcionarilor publici debutanti, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului
administraiei publice i a exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici de
execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a
III-a.
La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate,
funcionarul public debutant va fi:
a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare
studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional
asistent;
48
b) eliberat din funcia publica, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii

calificativul "necorespunztor".
n cazul prevzut la lit. b) perioada de stagiu nu constituie vechime necesar
pentru ocuparea unei funcii publice.
6.3. Numirea funcionarilor publici.

Numirea n funciile publice din categoria inaltilor funcionari publici se face
n conformitate cu dispoziiileStatutului.
Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs
n condiiile legii se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor
sau instituiilor publice din administraia publica centrala i local, la propunerea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile
legii se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor
publice din administraia publica centrala i local.
Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie sa conin temeiul
legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la
care urmeaz sa exercite funcia publica, drepturile salariale, precum i locul de
desfurare a activitii.
Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de
numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune
jurmntul de credina n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n
funcia publica definitiva. Jurmntul are urmtoarea formula: "Jur sa respect
Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, sa aplic n mod corect i
fr partinire legile tarii, sa ndeplinesc constiincios ndatoririle ce imi revin n funcia
publica n care am fost numit, sa pstrez secretul profesional i sa respect normele de
conduita profesional i civic. Asa sa-mi ajute Dumnezeu", formula religioas de
ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. Refuzul depunerii
jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de
numire n funcia publica. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine
persoanei care are competenta legal de numire.
6.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea

performantelor profesionale.
n cariera, funcionarul public poate promova n funcia publica i poate
avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clasa, promovarea
n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de
existenta unui post vacant.
49
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei

funcii publice superioare.
Promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de
funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii
concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n
funcia publica se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti.
Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea
sau instituia publica, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita
funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat
superior celui deinut, funcionarul public trebuie sa ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) sa aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din
care promoveaz;
b) sa aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaza;
c) sa fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea performantelor
individuale n ultimii 2 ani;
d) sa nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiata n
condiiile prezentei legi.
Functionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute
pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la
concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia
publica.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie publica de
conducere, functionarii publici trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii:
a) sa fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul
administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii
funciei publice;
b) sa fie numii ntr-o funcie publica din clasa I;
c) sa ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) sa ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor
necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor
publice de conducere
e) sa nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiata n
condiiile prezentei legi.
Avansarea n trepte de salarizare se face n condiiile legii privind sistemul
unitar de salarizare a funcionarilor publici.
50
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n

care isi desfoar activitatea, functionarii publici de execuie au dreptul de a
participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clasa
superioar celei n care sunt ncadrai, n condiiile legii. Promovarea se face prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii
examenului.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se
face anual. n urma evalurii performantelor profesionale individuale, funcionarului
public i se acorda unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine,
satisfctor, nesatisfctor.
Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:
a) avansarea n treptele de salarizare;
b) promovarea ntr-o funcie publica superioar;
c) eliberarea din funcia publica.
n cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale
funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor
publici.
6.5. Acorduri colective. Comisii paritare.

Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii,
acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii
funcionarilor publici, care sa cuprind numai msuri referitoare la:
ACORDURI
COLECTIVE a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la
locul de munca;
b) sntatea i securitatea n munca;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu
sunt organizati n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici
din respectiva autoritate sau instituie publica, desemnai n condiiile legii.
Autoritatea sau instituia publica va furniza sindicatelor reprezentative sau
reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea
acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii.
n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. n

alctuirea comisiei paritare intra un numr egal de reprezentani desemnai de
51
conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al

funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii
publici nu sunt organizati n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul
COMPONENA
COMISIE
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie publica.
PARITARA Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare, precum
i componenta, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Comisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii:
a) la stabilirea msurilor de imbunatatire a activitii autoritilor i
instituiilor publicen pentru care sunt constituite;
b) la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor
publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare;
c) la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice;
d) alte situaii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre
sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau
instituiile publice.
Comisia paritara ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la respectarea
prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunica conducerii
autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale
funcionarilor publici.
7. Rspunderea juridic a funcionarilor publici.

nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinara, contravenionala, civila sau penala, dup caz.
7.1. Rspunderea disciplinar.

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduita
NOIUNE
profesionala i civica prevzute de lege constituie abatere disciplinara i atrage
rspunderea disciplinara a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematica n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
52
c) absente nemotivate de la serviciu;

ABATERI d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
DISCIPLINARE
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afar cadrului
legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care isi desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter
politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru functionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul
funciei publice i funcionarilor publici.
Sanciunile disciplinare sunt:

a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni;
SANCIUNI c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
DICIPLINARE promovare n funcia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia publica
pe o perioada de pana la un an;
e) destituirea din funcia publica.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va tine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de
vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a
funcionarului public, precum i de existenta n antecedentele acestuia a altor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului.
Sanciunile disciplinare se aplica n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii
comisiei de disciplina cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu
de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare.
n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere
disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspenda
pana la dispunerea neinceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori
ncetrii urmririi penale sau pana la data la care instanta judectoreasc dispune
achitarea sau ncetarea procesului penal.
53
Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public

care a svrit o abatere disciplinar poate influenta cercetarea administrativ,
conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul
acestuia la documentele care pot influenta cercetarea sau, dup caz, de a dispune
mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei
structuri a autoritii ori instituiei publice.
Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competenta
legal de numire n funcia publica., iar celelalte sanciuni disciplinare se aplica de
persoana care are competenta legal de numire n funcia publica, la propunerea
comisiei de disciplina.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a
faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public
trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de
a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare
care i se imputa se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea
sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile
publice se constituie comisii de disciplina.
COMISIA DE
Din comisia de disciplina face parte i un reprezentant al organizaiei
DISCIPLIN sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii
funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplina, n cazul n
care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu sunt organizati n
sindicat.
Comisia de disciplina poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz,
poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor
publice sa cerceteze faptele sesizate i sa prezinte rezultatele activitii de cercetare.
Comisia de disciplina pentru inaltii funcionari publici este compusa din 5
nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea
ministrului administraiei i internelor.
Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplina,
precum i componenta, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale
acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a
ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Pentru evidentierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia
Nationala a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei
de date pe care o administreaz.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare
aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.
54
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:

a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru
CAZIERUL recrutarea funcionarilor publici;
ADMINISTRATIV
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n
comisia de disciplina;
c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritara;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei inaltilor
funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a) funcionarului public interesat;
b) conducatorului autoritii sau instituiei publice n care isi desfoar
activitatea;
c) preedintelui comisiei de disciplina;
d) altor persoane prevzute de lege.
Sanciunile disciplinare se radiaza de drept, dup cum urmeaz:
a) mustrarea scrisa, n termen de 6 luni de la aplicare,
b) celelalte sanciuni disciplinare, cu excepia destituirii din funcia public, n
termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
c) destituirea din funcia public n termen de 7 ani de la aplicare.
7.2. Rspunderea contravenional.

Rspunderea contravenionala a funcionarilor publici se angajeaz n cazul
n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de
serviciu.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat.
7.3. Rspunderea civil.

Rspunderea civila a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
55
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;

c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile
prevzute la lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de
zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata,
iar n situaia prevzuta la lit. c), pe baza hotrrii judectoreti definitive i
irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite
ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii
pagubei.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauza se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
7.4. Rspunderea penal

Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legatura cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz
potrivit legii penale.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecata pentru svrirea
unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h) din Statut, persoana care are
competenta legal de numire n funcia publica va dispune suspendarea funcionarului
public din funcia publica pe care o deine.
Dac instanta judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcia publica nceteaz, iar funcionarul public respectiv isi va
relua activitatea n funcia publica detinuta anterior i i vor fi achitate drepturile
salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi
sesizat comisia de disciplina competenta.
De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul
public poate influenta cercetarea, persoana care are competenta numirii n funcia
publica are obligaia sa dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul
altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori
instituiei publice.
56
8. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu.
8.1. Modificarea raportului de serviciu.

Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeza prin
modificarea raporturilor de serviciu, astfel:
a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice;
b) n interes public;
c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia
publica.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i
funcionarilor publici de conducere are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate
juridic a autoritii sau instituiei publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este

ncadrat funcionarul public, pe o perioada de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-
un an.
DELEGAREA
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afla n una dintre
urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) isi creste singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicata
delegarea.
Delegarea pe o perioada mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui
an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe
timpul delegarii funcionarul public isi pstreaz funcia publica i salariul, iar
autoritatea sau instituia publica care l deleag este obligat sa suporte costul integral
al transportului, cazarii i al indemnizaiei de delegare.
Detasarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care
urmeaz sa isi desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioada de cel
mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai
mult de 6 luni numai cu acordul sau scris.
57
Detasarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului

public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea
DETAAREA
categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Detasarea se poate
dispune i pe o funcie publica de conducere, in condiiile legii, dac funcionarul
public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu
exista n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care sa exercite cu
caracter temporar funcia publica. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie
publica inferioar, numai cu acordul sau scris.
Funcionarul public poate refuza detasarea dac se afla n una dintre
urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) isi creste singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicata
detasarea;
d) detasarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigura condiii
corespunztoare de cazare;
e) este singurul intretinator de familie;
f) motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii funcionarul public isi pstreaz funcia publica i
salariul.
Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai
mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alta localitate autoritatea
sau instituia publica beneficiara este obligat sa-i suporte costul integral al
transportului, dus i ntors, cel puin o data pe luna, al cazarii i al indemnizaiei de
detaare.
Transferul poate avea loc dup cum urmeaz:
a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public.
Transferul se poate face ntr-o funcie publica pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al
funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alta
TRANSFERUL localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egala cu salariul
net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfera, la
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata
acestor drepturi se suporta de autoritatea sau instituia publica la care de face
transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i grad profesional cu funcia publica detinuta de funcionarul public
sau ntr-o funcie publica de nivel inferior.
58
Transferul la cerere se face ntr-o funcie publica de aceeai categorie, clasa i

grad profesional sau ntr-o funcie publica de nivel inferior, n urma aprobrii cererii
de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice la care se solicita transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre
autoriti sau instituii publice din administraia publica centrala, ntre autoriti
administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din
administraia publica local.
n cazul funcionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe
funcii publice de conducere ale cror atribuii sunt similare cu atribuiile funciei
publice de pe care se efectueaz transferul.
Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea
funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care
doi sau mai muli funcionari publici solicita ocuparea unei funcii publice vacante
prin transfer la cerere, selecia se face pe baza de interviu.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice
poate fi definitiva sau temporar.
Mutarea definitiva n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele
situaii:
MUTAREA
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care isi desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie publica vacanta de
aceeai categorie, clasa i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor
funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public
i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea
conducatorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a
funcionarului public;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n
interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, pe o perioada de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea
pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public.
Mutarea temporar sau definitiva n cadrul altui compartiment poate fi
solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat
medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se
poate face pe o funcie publica corespunztoare, dac funcionarul public n cauza
este apt profesional sa ndeplineasc noile atribuii care i revin.
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii
sau instituiei publice n alta localitate, dac se afla ntr-una dintre situaiile prevzute
de statut la instituia detarii..
59
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se

realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul
administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile Statutului.
Dac funcia publica este vacanta, msura prevzut mai sus se dispune de
EXERCITAREA ctre persoana care are competenta numirii n funcia publica, pe o perioada de
TEMPORAR maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel:
a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din
cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica centrala;
b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia publica local. n situaia n care Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici constata ca nu sunt ndeplinite condiiile legale privind
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune
neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia.
n mod excepional, perioada de 6 luni poate fi prelungit cu maximum 3 luni,
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia
publica a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia publica nu a fost
ocupat, n condiiile legii.
Dac funcia publica este temporar vacanta, msura se dispune de ctre
persoana care are competenta numirii n funcia publica, pana la data ncetrii
suspendrii din funcia publica, a detarii titularului funciei publice sau, dup caz, a
radierii din cazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii
retrogradrii n treptele de salarizare sau retrogradrii n funcia publica .
Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercita cu caracter
temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.
8.2. Suspendarea raportului de serviciu.

Raportul de serviciu se suspenda de drept atunci cnd funcionarul public se
afla n una dintre urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate publica, pentru perioada
respectiva;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia publica sa desfoare
SUSPENDAREA
activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor
DE DREPT
organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiva;
d) desfoar activitate sindicala pentru care este prevzut suspendarea, n
condiiile legii;
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau
mobilizat;
60
f) este arestat preventiv;

g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se
afla n concediu medical pentru incapacitate temporar de munca, precum i pentru
insotirea soului sau, dup caz, a sotiei ori a unei rude pana la gradul I inclusiv, n
condiiile legii;
h) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munca, pe o perioada
mai mare de o luna, n condiiile legii;
i) carantina, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar disparitia a fost constatat prin hotrre judectoreasc
irevocabil;
l) forta major;
m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecata pentru svrirea unei
infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h) din Statut;
n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public
care a svrit o abatere disciplinar poate influenta cercetarea administrativ, la
propunerea motivat a comisiei de disciplina;
o) n alte cazuri expres prevzute de lege.
n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de
suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunostinta de motivul ncetrii
suspendrii de drept, funcionarul public este obligat sa informeze n scris persoana
care are competenta legal de numire n funcia publica despre acest fapt.
Neinformarea persoanei care are competenta legal de numire n funcia
publica atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu
excepia cazurilor anumitor cazuri prevzute de Statut.
Persoana care are competenta legal de numire n funcia publica are obligaia
sa asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile menionat mai
sus, condiiile necesare reluarii activitii de ctre funcionarul public.
Raportul de serviciu se suspenda la initiativa funcionarului public n
urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n varsta de pana la 2 ani sau, n cazul
copilului cu handicap, pana la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n varsta de pana la 7 ani sau, n
cazul copilului cu handicap pentru afectiunile intercurente, pana la mplinirea vrstei
de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute lasuspendarea de drept;
d) pentru participare la campania electoral;
61
e) pentru participarea la greva, n condiiile legii.

Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului
public, pentru un interes personal legitim, in condiiile legii, pe o perioada cuprins
ntre o luna i 3 ani.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15
zile calendaristice nainte de data cnd se solicita suspendarea, cu excepia situaiei
participrii la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de
declanarea grevei.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are
competenta legal de numire n funcia publica.
Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba suspendarea
raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre
funcionarul public se comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice
au obligaia sa rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o
perioada determinata, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de
serviciu ale funcionarilor publici nu pot inceta i nu pot fi modificate dect din
initiativa sau cu acordul funcionarului public n cauza.
(4) Perioada suspendrii raporturilor de serviciu n condiiile legii se considera
vechime n funcia publica.
8.3. ncetarea raportului de serviciu.

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act
administrativ al persoanei care are competenta legal de numire n funcia publica i
are loc n urmtoarele condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia publica;
d) prin destituire din funcia publica;
e) prin demisie.
Raportul de serviciu nceteaz de drept:

NCETAREA a) la data decesului funcionarului public;
DE DREPT
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii
funcionarului public;
62
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute

de Statut la art. 50 lit. a), d) i f);
d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de varsta standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de
pensionare pentru limita de varsta, pensionare anticipata, pensionare anticipata
parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire
n funcia publica, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre
judectoreasc definitiva i irevocabil;
f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc
definitiva pentru o fapta prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea
unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a
hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msura de
siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioada determinata
funcia publica.
Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n
termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei
care are competenta legal de numire n funcia publica. Actul administrativ prin care
s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
Persoana care are competenta legal de numire n funcia publica va dispune
eliberarea din funcia publica prin act administrativ, care se comunica funcionarului
public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituia publica i-a ncetat activitatea ori a fost mutata
ELIBERAREA ntr-o alta localitate, iar funcionarul public nu este de acord sa o urmeze;
DIN FUNCIE b) autoritatea sau instituia publica isi reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia publica ocupat de
ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori
pentru motive neintemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
d) pentru incompetenta profesional, n cazul obinerii calificativului
nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. g)
din Statut;
63
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin

decizie a organelor competente de expertiza medical, nu i mai permite acestuia sa
isi ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al inaltului funcionar public de acceptare
a numirii n condiiile prevzute de Statut la art. 80^1 .
Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile
funcionarilor publici.
n cazul eliberrii din funcia publica, autoritatea sau instituia publica este
obligat sa acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana care are competenta legal de numire n
funcia publica poate acorda celui n cauza reducerea programului de lucru, pana la 4
ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.
n cazurile prevzute la lit. b), c) i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul
autoritii sau instituiei publice exista funcii publice vacante corespunztoare,
aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute la lit. a)-c) i e), dac nu exista funcii publice vacante
corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia
publica are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exista o funcie
publica vacanta corespunztoare, identificata n perioada de preaviz, funcionarul
public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii
publice vacante de nivel inferior.
n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, functionarii publici
vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n
urmtoarele cazuri:
a) se modifica atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a
atribuiilor aferente funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Numirea se face cu respectarea urmtoarelor criterii:
a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public;
b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia publica;
c) pregtirea profesional;
d) sa fi desfurat activiti similare.
n cazul n care exista mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de
ctre autoritatea sau instituia publica.
64
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se

modifica n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de
ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.
n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau
instituia publica nu poate infiinta posturi similare celor desfiinate pentru o perioada
de un an de la data reorganizrii.
Destituirea din funcia publica se dispune, n condiiile legii, prin act
administrativ al persoanei care are competenta legal de numire n funcia publica, ca
sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n
urmtoarele cazuri:
DESTITUIREA a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
DIN FUNCIE disciplinare care a avut consecine grave;
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data
intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ se comunica funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie sa se fac
anterior datei destituirii din funcia publica.
Funcionarul public poate sa comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin
demisie, notificat n scris persoanei care are competenta legal de numire n funcia
publica.
Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice
de la nregistrare.
La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu

funcionarul public are ndatorirea sa predea lucrrile i bunurile care i-au fost
ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public isi pstreaz drepturile
dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat
din motive imputabile acestuia.
Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Nationala a
Funcionarilor Publici, astfel:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau
dintr-o localitate aflat la o distanta de pana la 50 km de localitatea de domiciliu;
b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o
distanta mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului
public.
Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie publica de aceeai
categorie, clasa i acelai grad profesional cu funcia publica detinuta de funcionarul
public.
65
Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie publica inferioar vacanta, cu

acordul scris al funcionarului public.
REDISTRIBUIREA Redistribuirea ntr-o funcie publica de conducere se face , n condiiile legii,
FUNCIONARILOR numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei
publice de pe care se efectueaz redistribuirea.
Agenia Nationala a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii
publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioada de cel
puin o luna, a funcionarilor publici din corpul de rezerva care ndeplinesc condiiile
specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exista mai muli
funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei
publice respective, Agenia Nationala a Funcionarilor Publici organizeaz, n
colaborare cu autoritatea sau instituia publica n cadrul creia se afla funcia publica
vacanta, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz sa
fie redistribuit.
Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerva se dispune prin
ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi
functionarii publici redistribuiti cu caracter permanent sau temporar.
n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuza
ncadrarea funcionarilor publici n condiiile alin. (6), funcionarul public se poate
adresa instanei de contencios administrativ competente.
Corpul de rezerva este format din functionarii publici care au fost eliberai din
funcia publica n condiiile legii i este gestionat de Agenia Nationala a
Functionarii publici prsesc corpul de rezerva i pierd calitatea de funcionar
public n urmtoarele situaii:
a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerva;
b) n cazul n care Agenia Nationala a Funcionarilor Publici l redistribuie
ntr-o funcie publica vacanta corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii
profesionale, iar funcionarul public o refuza;
c) angajarea n baza unui contract de munca pe o perioada mai mare de 12
luni;
d) la cererea funcionarului public.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul
public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios
administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus
ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata
de ctre autoritatea sau instituia publica emitenta a actului administrativ a unei
despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi
de care ar fi beneficiat funcionarul public.
66
La solicitarea funcionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului

administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia publica detinuta.
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
67
CAPITOLUL al V-lea
Actul administrativ, faptele administrative i
operaiunile tehnico-administrative
Obiectiv general: cunoaterea formelor de activitate ale autoritilor administraiei publice.

- cunoaterea noiunilor de act administrativ, fapt administrativ i operaiune
tehnico-administrativ;
- identificarea i cunoaterea principalelor categorii de acte administrative;
- prezentarea principalelor acte administrative ntlnite n activitatea autoritilor
administraiei publice: actul administrativ de autoritate, actul administrativ de
gestiune i actul administrativ jurisdicional.
- identificarea i cunoaterea faptelor administrative i operaiunilor tehnico-
administrative.
1. Noiunea i trsturile actului administrativ

2. Categorii de acte administrative
3. Actul administrativ de autoritate
3.1. Cerinele de legalitate ale actului administrativ de
autoritate
3.2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de
autoritate
3.3. Aplicarea actului administrativ de autoritate
4. Actul administrativ de gestiune
5. Actul administrativ jurisdicional
6. Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative
1. Noiunea i trsturile actului administrativ

Actul administrativ de autoritate constituie o categorie distinct de acte
juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum
68
DREPT ADMINISTRATIV II
Actul administrativ, faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative
i de instituiile publice i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile

legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice.
Spunem c acestea sunt adoptate sau emise, n principal de autoritile
administraiei publice i de celelalte structuri care i desfoar activitatea n
administraia public ntruct acte administrative pot adopta sau emite i alte
autoriti publice, din sfera celorlalte puteri publice (legislativ sau judectoreasc),
dar nu ca activitate de baz a acestora ci ca activitate auxiliar, necesar pentru
ndeplinirea activitii de baz.
Prin urmare, adopt sau emit acte administrative i organele de conducere ale
fiecreia din cele dou camere ale Parlamentului (preedintele i biroul Camerei,
precum i funcionarii publici care dein funcii de conducere n aparatul acestora -
secretarul general, efii de departamente, de servicii i ai celorlalte compartimente din
structura lor organizatoric), precum i conducerile autoritilor judectoreti (ai
judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel, naltei Curi de Casaie i Justiie), n
vederea bunei administrri a justiiei.
ACTUL Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz
ADMINISTRATIV. administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se
DEFINIIE
creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ.
Actul administrativ se deosebete de toate celelalte categorii de acte juridice -
lege, contract, hotrre judectoreasc printr-o serie de trsturi specifice.
ACTUL a) n primul rnd actul administrativ este forma principal a activitii
ADMINISTRATIV. autoritilor administraiei publice, celelalte forme fiind faptele administrative i
TRSTURI operaiunile tehnico-administrative.
Sub acest aspect, este de menionat c faptele administrative i operaiile
administrative sunt mai numeroase n activitatea autoritilor administraiei publice de
la nivelurile inferioare - n timp ce activitatea autoritilor administraiei publice de la
nivel central - Guvern ministere etc. - se caracterizeaz, mai ales, prin emitere de
acte administrative.
b) n al doilea rnd, actul administrativ este, n principiu, o manifestare de
voin juridic unilateral, ce aparine autoritii publice care l-a emis.
c) n al treilea rnd, actul administrativ are for juridic obligatorie att fa
de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care
l-a emis, inut s-l respecte ea nsi, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast
obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n
executarea legii i, din aceast cauz, se bucur de prezumia de legalitate.
Din aceast trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor publice
ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru cele subordonate,
iar pe de alt parte, autoritile publice superioare au dreptul de a modifica sau anula
actele autoritilor care li se subordoneaz, fr a avea ns posibilitatea de a li se
substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera
atribuiilor exclusive ce revin autoritilor subordonate.
69
Fiind adoptate sau emise pe baza i n executarea legii rezult, pe de alt

parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putnd
ns modifica sau anula oricnd un act administrativ.
d) n al patrulea rnd, actul administrativ este executoriu de ndat ce a
intrat n vigoare, fr a fi necesar ntocmirea unor formaliti ulterioare, ca n
cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat, trebuie
fie investit cu formul executorie.
De relevat este, totui, faptul c sunt i acte administrative care nu dobndesc
n mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct n executare. Aa este cazul
proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniei care sunt executorii,
prin ele nsele, numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul
prevzut de lege. Dac ns contravenientul a fcut plngere, punerea n executare a
procesului-verbal nu mai are loc; ea se suspend, pn la soluionarea plngerii de
ctre instana de judecat.
2. Categorii de acte administrative

Actele administrative pot fi grupate n diverse categorii, dup anumite criterii,
aceast grupare prezentnd importan nu numai teoretic ci i practic. Cele mai
importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:
a) Dup natura juridic, acestea pot fi:
acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere
public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public - legislativ,
executiv, judectoreasc - n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n
scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi de drept administrativ;
acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice
administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului
public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora,
comun), dup caz. Aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou manifestri de
voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice);
acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit, n mod unilateral,
de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv
conflicte aprute ntre servicii publice i particulari.
b) Dup competena material, pot exista:
acte administrative cu caracter general; aceste acte se adopt sau se emit
de autoritile administraiei publice care au competen material general. Din
aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale,
unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor;
acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de organele
administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice
locale de specialitate. Din aceast categorie fac parte: ordinele i instruciunile emise
70
de minitri i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de

specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate.
c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi:
actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului,
ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte pe ntreg
cuprinsul rii;
acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
locale (hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dispoziiile
primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise de conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte n limitele unitii
administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autoritile care le emit.
d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative sunt:
acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i
impersonal (decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri i ordonane ale
Guvernului, instruciuni, regulamente i altele asemenea ale minitrilor i ale
conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate,
hotrrile consiliilor judeene i ale celor locale, precum i unele ordine ale
prefecilor i dispoziii ale primarilor);
acte administrativ individuale, care produc efecte numai cu privire la
persoane fizice ori juridice determinate. Din aceast categorie pot face parte: unele
decrete emise de Preedintele Romniei, unele ordine ale minitrilor i ale
conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate,
actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate n judee i n
municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, precum i cele emise de preedintele consiliului judeean i
unele dispoziii emise de ctre primar.
e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt:
acte administrative care acord drepturi (impersonale i generale sau
individuale);
acte administrative care constat existena unui drept.
f) Dup autoritatea care le emite, actele administrative sunt:
acte administrative emise de autoritile administraiei publice. Din
aceast categorie fac parte toate actele administrative emise de autoritile
administraiei publice centrale i locale, cu competen material general sau
special, precum i cu competena teritorial central ori local;
71
acte administrative adoptate de Parlament, cum este de pild Planul

naional de amenajare a teritoriului, care se aprob n baza Legii nr. 50/1991, sau
unele acte de numire n anumite funcii publice, n condiiile legii;
acte administrative emise de instanele judectoreti (cum sunt, de pild,
cele emise pentru numirea i eliberarea din funcii a personalului);
acte administrative emise de instituiile publice;
acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc
organizarea executrii i executarea legii1;
g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice:
acte administrative permanente (produc efecte juridice de la intrarea n
vigoare i pn la abrogare);
acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai pentru o
anumit perioad de timp), anume prevzut n actul respectiv.
3. Actul administrativ de autoritate

3.1. Cerinele de legalitate ale actului administrativ de
autoritate
Actele administrative de autoritate reprezint, practic, categoria de acte
administrative prin care autoritile administraiei publice i exercit cele mai multe
dintre atribuiile care le revin. Cuprinznd o voin unilateral, imperativ, aceste acte
asigur n gradul cel mai nalt organizarea executrii i executarea legii, de ctre
emitentul actului.
Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol este necesar s
rspund unor cerine de legalitate. Aceste cerine sunt n principal, urmtoarele:
a) actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele
competente din punct de vedere materia! i teritorial i n limitele acestei competene;
CERINTE DE
LEGALITATE
b) coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza
cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar.
c) actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n executare;

d) actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i
cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege.
e) actele s fie actuale i oportune.
a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei

COMPETENA autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora
are i abilitarea de a adopta sau emite acte juridice administrative.
72
Competena adoptrii sau emiterii de acte administrative este conferit prin lege
i este strns legat de o anumit funcie. Ea ia natere o dat cu funcia respectiv i
exist chiar dac aceast funcie nu este ocupat de o persoan.
Competena poate fi: material, teritorial i personal.
Competena material determin de regul, n cea mai mare msur,
dreptul unei autoriti a administraiei publice de a adopta sau emite un act
administrativ. O autoritate cu competena material special va putea adopta sau
emite un act administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o autoritate
cu competena material general nu va putea adopta sau emite dect acele acte
administrative pentru care este abilitat prin lege, n vederea exercitrii atribuiilor ce-
i sunt conferite
Ct privete rolul competenei teritoriale n a determina autoritatea
administraiei publice de a adopta sau emite actul administrativ de autoritate, ea se
pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil
pe ntreg teritoriul rii. Deoarece autoritile administraiei publice locale au o
competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care
funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se
produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativ-
teritoriale.
n dreptul administrativ, n unele cazuri, competena teritorial este determinat
de domiciliul persoanei (ex. plata impozitului, ori nscrierea n listele electorale), n
altele, de locul svririi aciunii sau inaciunii (ex. cazul faptelor contravenionale), ori de
locul siturii bunului (ex. emiterea autorizaiei de construire a locuinei).
Competena personal (calitatea persoanei) determin n mic msur i n
puine cazuri competena autoritii administraiei publice care adopt sau emite actul.
Aa este, de pild, cazul militarilor care au svrit o fapt contravenional, situaie
n care soluionarea plngerii mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a sanciunii, ca i punerea n executare a acestuia se fac de
ctre comandantul unitii militare, nu de ctre instana de judecat, ca n cazul
celorlalte persoane.
Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiind stabilit prin
lege, constituie n acelai timp un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit.
Pe de alt parte, exercitarea unor atribuii i adoptarea ori emiterea, n acest
scop, a unor acte administrative, cu nerespectarea competenei atrage, de regul,
nulitatea actelor respective. Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea
persoanei sau de competena material ori teritorial ea mbrac, de regul, forma de
abuz de putere" i se sancioneaz n conformitate cu prevederile legii penale, n
afara sanciunii de anulare (desfiinare) a actului administrativ emis cu nerespectarea
regulilor de competena.
Din faptul c n toate cazurile competena deriv din lege rezult i o ca-
racteristic a sa i anume cea potrivit creia autoritile sau funcionarii publici care o
dein nu pot, de regul, renuna la ea, nu o pot tranzaciona, adic s o ncredineze
altei autoriti sau altui funcionar, dect n condiiile prevzute de lege.
73
Cu toate acestea, pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei, i

buna funcionare a serviciului public mai ales n situaiile n care titularul ei ar fi n
imposibilitate s o fac, legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii
competenei.
Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuirea titularului aces-
teia cu alt persoan pe timpul cnd acesta nu o poate exercita. O asemenea suplinire
este o suplinire de drept, n considerarea legii, legea prevznd o asemenea
posibilitate. Aa de pild, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este
suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de adjunctul (nlocuitorul) su de
drept, pe perioada absenei, respectiv de un secretar de stat, subprefect, viceprimar, etc,
dup caz.
Delegarea de competen consta n desemnarea de ctre titularul competenei
a unei alte autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care
revin titularului competenei. Frecvent, aceast instituie de drept administrativ se
folosete n raporturile dintre un organ deliberativ i unul executiv de la acelai nivel,
organul executiv exercitnd, ntre dou ntruniri ale organului deliberativ, numai
atribuiile pe care acesta din urm i Ie-a delegat.
Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a delegrii com-
petenei privete, n principal, sfera atribuiilor transmise (ncredinate) altuia: n
cazul suplinirii acest transfer se refer la toate atribuiile titularului competenei, n
timp ce n cazul delegrii transferul se refer numai la anumite atribuii, expres stabilite
i pentru care titularul delegrii este, de regul, inut s dea socoteal titularului
competenei, care i poate aproba (ratifica) sau nu actele emise n exercitarea
atribuiilor delegate.
n exercitarea competenelor, n practic se statornicesc anumite raporturi ntre
autoriti din ramuri i domenii de activitate diferite, sau din aceleai ramuri i
domenii, ori chiar n cadrul aceleiai autoriti, ntre structuri organizatorice distincte.
Aa este cazul, de pild, al subordonrii automailor din domeniile sntii,
nvmntului, agriculturii etc., autoritilor administraiei publice din domeniul
finanelor (n materie de finane) sau al subordonrii competenelor unui minister
fa de competenele Guvernului, ori a subordonrii autoritii executive fa de
competenele autoritii deliberative a administraiei publice.
n literatura de specialitate se vorbete i despre concursul de competene"
n adoptarea (emiterea) aceluiai act administrativ, deosebindu-se concursul de
competene n form direct" i concursul de competene n form indirect".
Concurs de competene n form direct exist n situaia n care actul administrativ
este adoptat sau emis prin acordul mai multor autoriti ale administraiei publice din
domenii i ramuri de activitate diferite (ex. un ordin sau instruciune comun a dou
sau mai multe ministere). Concursul de competene n form indirect poate
mbrca modalitatea avizului conform", prin care se exprim un punct de vedere al
unei autoriti a administraiei publice, acest aviz fiind obligatoriu pentru cel care
emite actul administrativ. Concursul de competene n form indirect, poate mbrca
i forma unei aprobri prealabile" de ctre o alta autoritate a actului emis, ori chiar
forma unei aprobri ulterioare" a acestui act.
74
b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina

conformitii cu legea a coninutului acestor acte. ntr-adevr, nu este suficient ca
actul administrativ s fie adoptat sau emis de autoritatea competent, ci este necesar ca
i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu
CONFORMITATEA legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale
CU LEGE normelor juridice cuprinse n act - ipotez, dispoziie, sanciune. Desigur c
efectuarea acestei analize este un proces unitar, care privete toate normele cuprinse
n actul administrativ i are n vedere toate elementele componente ale acestora.
c) Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o
alt condiie de legalitate a acestor acte, menionm, mai nti, c scopul legii
reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea
respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea
executrii legii nu poate avea un ait scop, o alt finalitate. Dac nu rspunde acestei
cerine, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal. Cu alte cuvinte, scopul
actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind s se conformeze acestuia,
chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o anumit
iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) actului administrativ.
d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma
FORMA ACTULUI acestuia, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. Din
acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba
romn i, de regul, n form scris.
Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente
i anume: pentru a se cunoate coninutul exact al actului; pentru a se putea executa
ntocmai; pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie
s le produc actul respectiv; pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile
de legalitate.
La actele administrative cu caracter normativ, forma scris este obligatorie,
fiind o condiie de validitate a acestora. La actele administrative cu caracter indivi-
dual, dei ele se redacteaz, de regul, tot n form scris, aceasta nu constituie o
condiie de valabilitate a acestor acte dect n cazurile stabilite de lege.
Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi
mprite n dou categorii: condiii de form exterioar, a cror nerespectare atrage
anulabilitatea actului i condiii de ordin tehnic, a cror nerespectare nu atrage
anulabilitatea actului.
Din prima categorie amintim: lipsa denumirii autoritii administraiei
publice care a adoptat sau emis actul, lipsa datei la care a fost adoptat (emis) i
eventual lipsa datei intrrii sale n vigoare (cnd aceasta este ulterioar) celei la care
a fost adus la cunotin, neaplicarea sigiliului (tampilei) emitentului, lipsa semnturii
conductorului autoritii emitente, lipsa numrului actului.
Din cea de a doua categorie fac parte: modali li le referitoare la redactarea
actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni, articole,
alineate etc).
75
e) Pentru ca actele administrative s produc efectele avute n vedere la

elaborarea i adoptarea lor trebuie s fie actuale i oportune. Actualitatea i
oportunitatea reprezint o concordan, n cadrul i n limitele legii, ntre sarcinile
(atribuiile) autoritilor administraiei publice i prevederile actului adoptat (emis).
Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative, n
cursul organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n
OPORTUNITATEA timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine
scopului legii.
n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are, n baza legii, autoritatea
administraiei publice, este posibil ca acesta s ia o msur neoportun sau ca o
msur deja luat s devin neoportun. n aceste mprejurri, actul administrativ, dei legal,
va fi neactual sau neoportun.
Din acest motiv, actele administrative fiind supuse controlului pot fi analizate
att din punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii lor.
Pentru unele acte administrative legea prevede i condiia contrasemnrii lor
de ctre cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea
acestei cerine ducnd la nulitatea actului. Este cazul unor decrete emise de
Preedintele Romniei, care trebuie contrasemnate de primul-ministru, precum i a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, care trebuie contrasemnate de minitri, care au
obligaia s le pun n executare.

3.2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de

autoritate
Actul administrativ, ndeosebi cel cu caracter normativ, este rezultatul unui
proces raional, care pornete de la sesizarea necesitii adoptrii sau emiterii lui i
continu cu colectarea, n acest scop a informaiilor necesare, prelucrarea acestora,
elaborarea mai multor variante i alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea
(emiterea) actului.
Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activiti
desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul i ai altor autoriti
publice care colaboreaz la acestea. Toate aceste activiti pot fi grupate n trei faze:
I. Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ. n activitatea
autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n
ACTIVITI concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele
PREGTITOARE situaii, din nsi prevederile legii, legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni
se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administraiei publice - Guvern,
ministere, etc.
n alte cazuri, autoritile administraiei publice adopt din oficiu i din
proprie iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr s existe o sarcin
expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.
i ntr-un caz i n cellalt, autoritile administraiei publice desfoar o vast
activitate de pregtire a elaborrii actului, n care scop realizeaz o serie de operaiuni
76
de documentare i informare i de prelucrare a datelor i informaiilor, menite a

fundamenta actul administrativ.
n vederea adoptrii actului administrativ, mai ales cnd acesta are caracter
normativ, se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date
statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seam, avize, autorizri etc.
Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are
cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului administrativ,
ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i
respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i
la forma sa exterioar.
Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei
publice, solicitate de ctre autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel
proiect. Avizele pot fi:
a) avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are
dreptul (facultatea) de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i, dac a
cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie. Adoptarea sau emiterea
actului fr acest aviz nu are nici o consecin pe planul validitii lui.
b) avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul
administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat se
conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului
administrativ, ntruct nu se respect o cerin prevzut de lege.
c) avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are
att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize. n aceast
situaie actul administrativ emis nu poate fi contrar coninutului avizului, n schimb,
autoritatea competent s emit actul, dac nu este de acord cu coninutul avizului,
poate s renune la dreptul de a mai emite actul administrativ respectiv.
Avizele pot fi solicitate de la o autoritate subordonat sau de la una care face
parte din alt ierarhie de organe i care se situeaz la acelai nivel sau la un nivel
inferior ori superior organului care l solicit.
Avizele facultative sau consultative nu pot niciodat s emane de la o autoritate
ierarhic superioar, deoarece punctul de vedere al acesteia nu poate fi facultativ" sau
doar consultativ" pentru organul din subordine, care este obligat s se conformeze"
acestui punct de vedere. De aceea, un asemenea punct de vedere al organului ierarhic
superior mbrac forma unei autorizri pentru organul subordonat.
Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele
efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil.
n alte cazuri, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea
prevede acordul (prealabil, concomitent sau posterior) al altui organ. Acest acord
este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i d con-
77
simmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fr

acest consimmnt.
Deosebirea dintre acordul prealabil" i avizele facultative i consultative
const n aceea c n cazul avizelor, organul emitent poate stabili msuri contrare
coninutului din aviz, n timp ce n cazul acordului prealabil" astfel de msuri nu pot
fi stabilite. Acordul prealabil" se aseamn n coninut i efecte cu avizul conform",
dar nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei precede emiterea actului, nu
produce el nsui efecte. Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia
ca, prin coninutul su. s concorde cu manifestarea de voin a organului care emite
actul administrativ.
De regul, organul al crui acord prealabil se cere este un organ ierarhic
superior celui care adopt sau emite actul, ori este un organ care se situeaz cel puin
pe o treapt similar organului care urmeaz s adopte sau s emit actul.
Uneori, legea condiioneaz emiterea actului administrativ de aprobarea" sau
confirmarea", ori autorizarea" din partea altui organ. Aceste aprobri",
confirmri" sau autorizri" nu creeaz prin ele nsele raporturi juridice. Raporturile
iau natere numai prin actul administrativ de baz i numai dup ndeplinirea acestei
cerine, care am putea spune c este o cerin de legalitate a acestui act, ntruct n lipsa
acestuia actul administrativ adoptat sau emis nu poate produce efecte juridice.
Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice care urmeaz s
avizeze, iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. La operaiunea de
definitivare pot participa i reprezentani ai autoritilor publice avizatoare.
II. Dup ce, n prima etap, s-au strns datele i informaiile necesare
ACTIVITI
fundamentrii actului administrativ, s-a elaborat i definitivat proiectul de act
CONCOMITENTE normativ, se trece ntr-o nou etap - cea a adoptrii (emiterii) propriu-zise a actului.
i n aceast etap se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate
de lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ respectiv.
Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative, colegiale,
se face, n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de
regula, majoritatea membrilor acestor autoriti. n cadrul edinei se prezint Nota
de fundamentare i proiectul actului ntocmit, care se supune dezbaterii. Participanii
la dezbateri pot fi de acord cu proiectul, pot propune modificarea lui, ori pot arta c
nu este nevoie de o reglementare n problema respectiv.
Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc att cvorumul necesar
pentru ca deliberrile organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie
ntrunit pentru adoptarea actului.
Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru
adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care l adopta. La
autoritile unipersonale, deci atunci cnd emiterea actului administrativ este n
competena unei singure persoane, problema cvorumului i a majoritii necesare nu
se pune. Aceast problem se pune numai la autoritile cu structuri colegiale. De
regul, pentru ca actul s fie adoptat n mod ilegal, se cere prezena majoritii
membrilor; n alte cazuri se prevede prezena a 3/4 din numrul membrilor, n
78
ce privete majoritatea necesarii a se ntruni pentru adoptarea actului administrativ, n

unele cazuri se prevede majoritatea absolut (din numrul celor prezeni, iar n alte
situaii din numrul total al membrilor organului), sau majoritatea calificat (dou
treimi din numrul celor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor
organului colegial).
Proiectele de acte normative crora li s-au adus modificri de fond ca urmare
a discutrii i adoptrii lor n edina Guvernului vor fi supuse unei noi avizri a
Consiliului Legislativ, a Consiliului Suprem de Aprare a rii i a Consiliului
Economic i Social, dup caz. n situaia n care, ca urmare a noii avizri de ctre
aceste autoriti, este necesar operarea unor modificri de fond ori avizul respectiv
este negativ, proiectul de act normativ va fi repus n mod obligatoriu pe agenda de
lucru a edinei Guvernului.
Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea
deliberativ i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.
III. Pentru ca acesta s-i produc ns efectele juridice mai sunt necesare o
serie de activiti posterioare adoptrii care converg spre acest scop. Acestea sunt
urmtoarele:
definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei rezultate n urma
dezbaterilor i a votului;
numerotarea i datarea actelor normative n cadru! anului calendaristic;
actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost adoptate;
prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru n vederea semnrii
acestuia i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel act
ACTIVITI normativ n vederea contrasemnrii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de
POSTERIOARE Guvern este obligatorie n termen de cel mult 24 de ore de la data semnrii lui de
ctre primul-ministru;
transmiterea la Secretariatul General al Camerei Deputailor, cu solicitarea
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a ordonanelor i a hotrrilor
Guvernului, mpreun cu notele de fundamentare ale acestora semnate de ministrul sau
minitrii iniiatori. Sunt exceptate de Ia publicare hotrrile cu caracter militar, care se
comunic numai instituiilor interesate.
Mai precizm faptul c toate aceste norme procedurale privind pregtirea i
adoptarea proiectelor de acte normative care privesc Guvernul se aplic, n mod
corespunztor i cu privire la ordinele, instruciunile i celelalte normative emise de
minitri i ceilali conductori ai organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de prefeci.
3.3. Aplicarea actului administrativ de autoritate

Dup adoptare i comunicare (publicare) hotrrile i ordonanele Guvernului
ca i celelalte acte administrative trebuie s fie aplicate ntruct au fost emise tocmai
n acest scop.
79
n principiu, ele se aplic de la intrarea lor n vigoare, producnd efecte

juridice pentru viitor. Intrarea n vigoare a actelor administrative are loc, de regul. de
la data publicrii lor, dac nsui actul nu prevede o dat ulterioar pentru intrarea n
vigoare.
Dei actele administrative produc, de regul, efecte numai pentru viitor, sunt
situaii cnd acestea produc efecte i pentru trecut, au deci caracter retroactiv. Aa
este cazul actelor administrative prin care se constat drepturi care au existat nainte
de emiterea actului, precum i al actelor administrative cu caracter jurisdicional care,
rezolvnd un litigiu, constat existena unor drepturi i obligaii din momentul ivirii
litigiului.
n alte situaii, cnd nsi legea sau actul administrativ respectiv prevede,
acesta se poate aplica la o dat ulterioar publicrii sau comunicrii sale.
Dup cum am mai artat, actul administrativ se aplic din oficiu, adic nu are
nevoie de autorizarea" altui organ pentru a fi pus n executare, aa cum se ntmpl cu
hotrrile judectoreti, care trebuie s fie investite cu formula executorie.
Aceast trstur a actului administrativ deriv din faptul c, fiind elaborat n
executarea legii, este considerat, pe de o parte, ca fiind act autentic, adic o emanaie
a organului abilitat n acest scop de lege, iar pe de alt parte, c datele pe care Ie cuprinde
sunt conforme cu realitatea. Cu alte cuvinte, actele administrative se bazeaz pe o
prezumie de autenticitate i veridicitate, adic de a conine fapte adevrate.
Avnd aceast for juridic, executarea actelor administrative are loc, de
regul, de bunvoie de ctre persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz. Atunci
cnd executarea de bunvoie nu se realizeaz, organul administraiei publice poate
trece la executarea silit, adic la obligarea subiecilor de a avea conduita prescris.
Aceasta ns se face ca soluie extrem i numai n condiiile prevzute de lege.
n unele situaii i condiii, anume reglementate de lege, aplicarea actului
administrativ poate fi ntrerupt temporar sau definitiv. n aceste mprejurri vorbim
de suspendarea, revocarea i anularea actului administrativ.
a) Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a ti
desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar i provizoriu. Suspendarea aplicrii unui
SUSPENDAREA act administrativ poate fi determinat de mai multe motive: legalitatea actului este
ACTULUI contestat de o persoan fizic sau juridic; este necesar ca actul s fie pus de acord
cu actele administrative emise ulterior de organul ierarhic superior; aplicarea actului
nu este oportun, pentru motive care au un caracter trector.
Suspendarea aplicrii poate fi hotrt fie de organul emitent al actului, fie de
ctre organul ierarhic superior.
n alte cazuri, pe baza unor dispoziii legale exprese, aplicarea unor acte
administrative poate fi suspendat de ctre instanele judectoreti, sau suspendarea
intervine de drept, pe baza prevederilor exprese ale legii n acest sens. Este cazul, de
pild, al actelor administrative atacate de prefect la instanele de contencios ad-
ministrativ, care, potrivit dispoziiilor art. 123 (5) din Constituie i art. 27 (1) din
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se suspend de drept.
80
Deoarece suspendarea este, de regul, o msur luat pentru a da organului

competent posibilitatea i timpul necesar deliberrii asupra legalitii actului admi-
nistrativ, efectele suspendrii nceteaz fie prin anularea actului, fie prin repunerea lui
n vigoare, ca urmare a stabilirii legalitii lui.
Desigur c, atunci cnd suspendarea actului administrativ s-a fcut pe motiv
de neoportunitate, ea va nceta de drept la sfritul perioadei pentru care a fost hotrt
sau, dac nu a fost stabilit o perioad, suspendarea va nceta atunci cnd au disprut
mprejurrile care au determinat-o.
b) Revocarea actului administrativ este un principiu de baz n activitatea
REVOCAREA organelor administraiei publice. Revocarea presupune retragerea de ctre nsui
ACTULUI organul care l-a emis (retractare) ori de ctre organul ierarhic superior acestuia sau de
instana de judecat. Ea poate s aib caracter obligatoriu, cnd este prevzut expres
de lege sau este dispus de organul ierarhic superior ori de instana de judecat i
intervine fie pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului, fie
pentru cele referitoare la oportunitate
Sunt supuse revocrii att actele administrative normative ct i cele indi-
viduale. n cazul celor din urm, sunt ns i excepii i anume: actele administrative
jurisdicionale, i cele prin care s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane
n aceeai categorie de acte administrative nerevocabile pot fi incluse i cele
care au fost realizate material. Aa este cazul, de pild, a unei autorizaii de construire
a unei locuine; din moment ce locuina a fost executat n baza autorizaiei legal
eliberat, organul administraiei publice care a emis-o nu mai are posibilitatea s-o
revoce.
Irevocabilitatea actelor administrative jurisdicionale deriv din trsturile lor
specifice i anume: prin ele se soluioneaz litigii ntre dou pri; emiterea actului se
face dup o procedur special caracterizat prin faptul c organul emitent nu se
sesizeaz din oficiu, iar procedura elaborrii se bazeaz pe contradictorialitate; actul
administrativ jurisdicional trebuie motivat; actul administrativ jurisdicional se bucur
de stabilitate mai mare; emitentul nu mai poate reveni asupra actului su.
De subliniat este faptul c, actul administrativ este revocabil numai pn n
momentul n care a intrat n circuitul civil, n ordinea juridic a statului, dup acest
moment el nemaiputnd fi retractat de cel care l-a adoptat (emis).
De reinut este i faptul c excepiile de irevocabilitate a unor acte admi-
nistrative se refer numai la aspectele care privesc oportunitatea acestora nu i
legalitatea lor. Aceasta nseamn c dac aceste acte sunt vdit ilegale excepia
irevocabilitii lor nu mai este att de categoric.
Astfel, n cazul autorizaiei de construcie a unei locuine; dac autorizaia este
emis de un organ pentru un imobil din raza teritorial a altui organ, deci cu
nclcarea competenei teritoriale, organul care a emis-o poate oricnd s o revoce.
Tot aa este i cazul actului de atribuire n folosin a unui teren pentru construcia de
locuine: dac terenul atribuit este proprietatea particular a altei persoane, organul
care a emis actul poate oricnd s-l revoce. n aceiai termeni se pune problema i
atunci cnd emiterea actului administrativ pe care se ntemeiaz un drept subiectiv
81
este obinut prin aciuni frauduloase (ilegale) ale titularului dreptului subiectiv (ex.
repartizarea unei locuine din fondurile statului).
n toate aceste situaii actul administrativ, dei ar trebui s fie irevocabil
(ntruct suntem n prezena excepiilor de la principiul revocabilitii actelor de drept
administrativ) el este afectat de o ilegalitate att de grav nct sunt considerate ca i
inexistente din punct de vedere juridic, fiind deci revocabile.
n ce privete efectele revocrii, menionm c atunci cnd revocarea este
fcut pe motiv de ilegalitate a actului, ea produce efecte nu numai pentru viitor ci i
pentru trecut i anume din momentul adoptrii sau emiterii actului.
Atunci cnd revocarea actului se face pe motiv de oportunitate, actul de re-
vocare produce efecte numai pentru viitor, efectele juridice produse pentru trecut
rmnnd pe deplin valabile.
n timp ce revocarea sau retractarea actului administrativ privete actul n
ntregul su, modificarea acestuia se refer numai la unele elemente, la unele pre-
vederi din act. Modificarea actului poate fi fcut fie de autoritatea care a emis actul,
fie de autoritatea ierarhic superioar acesteia, ori. atunci cnd legea prevede, de
instana de judecat competent.
Modificarea actelor administrative cu caracter normativ, se realizeaz printr-
un act de acelai nivel i cu respectarea acelorai reguli procedurale.
Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn
!a data modificrii rmnnd neschimbate.
c) Anularea actelor administrative, este msura luat de organul ierarhic
ANULAREA superior celui care a adoptat sau emis actul sau de instana de judecat prevzut de
ACTULUI lege, care face s nceteze efectele juridice ale acestui act, iar dac acestea nu s-au
produs face s nu se mai produc.
Aceast msur se ia n situaia n care actul administrativ de autoritate,
normativ sau individual, a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de le-
galitate sau cu nclcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes generai.
Dac ne referim la organul ierarhic superior care poate anula un act admi-
nistrativ avem n vedere: Guvernul, pentru actele minitrilor i conductorilor ce-
lorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i instituiilor sub-
ordonate, precum i pentru actele emise de prefeci; minitri i ceilali conductori ai
administraiei publice centrale de specialitate, pentru actele administrative emise de
conductorii serviciilor publice ale acestora, deconcentrate n unitile administrai v-
teritoriale i pentru cele ale instituiilor publice din subordinea lor.
Cu privire Ia efectele juridice ale anulrii actului administrativ este de
subliniat c efectele produse pn la data anulrii rmn valabile numai dac anularea
nu a fost determinat de faptul c actul a fost adoptat sau emis cu nesocotirea
cerinelor prevzute de lege, situaie n care vor fi anulate i efectele juridice produse
pn la anulare.
82
Este important de relevat i faptul c anularea parial a unui act administrativ

este n principiu posibil, dar numai dac partea" din act care a fost anulat nu are o
legtur organic i intrinsec cu celelalte dispoziii din act, care pot avea o existen de
sine stttoare i se pot aplica n forma n care au fost adoptate chiar i n lipsa
dispoziiilor care au fost anulate, altfel organul competent trebuie s ia msura anulrii
totale a actului administrativ, deoarece aceast msur intervine implicit, prin
imposibilitatea aplicrii prii din act care nu a fost anulat expres.
d) n literatura de specialitate se vorbete i de inexistena" actelor
INEXISTENA administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor eseniale
ACTELOR
(exemplu: cnd actul a fost emis n baza unei legi abrogate, cnd este semnat de o
persoan necompetent, sau are ca obiect o problem ce nu ntr n competena
organului care a emis actul, cum ar fi, de pild, pronunarea unui divor de ctre
primar).
n unele cazuri nsi legea prevede, n mod expres, c nendeplinirea unei
anumite cerine conduce la considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit art.
108 din Constituie, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul
Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora".
e) Aplicabilitatea actelor administrative poate nceta i n alte situaii, cum
sunt: efectele n vederea crora a fost emis sau produs; perioada de timp pentru
care a fost emis a expirat; cauzele care au determinat emiterea sa au fost nlturate;
cel care a solicitat emiterea actului (cnd actul are caracter individual) a renunat la
cerere ori a decedat; autoritatea care a emis actul a dispus ncetarea aplicabilitii lui,
situaie care echivaleaz, practic, cu o retractare.
4. Actul administrativ de gestiune

Putem defini actul administrativ de gestiune ca fiind acel act juridic ncheiat
de o autoritate a administraiei publice sau de un alt serviciu public, cu o
persoan fizic sau juridic particular, avnd ca obiect achiziionarea de
DEFINIIE produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori concesionarea sau
nchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public al statului,
judeului, oraului sau comunei, n condiiile si cu procedura stabilite prin lege
sau potrivit legii.
Avnd n vedere c actul administrativ de gestiune se ncheie ntre dou pri,
el capt, prin aceasta, figura juridic a unui contact (civil sau comercial) dar,
TRSTURI apreciem c el nu este, totui, un contract, ci un act administrativ tocmai pentru c,
aa cum o s vedem n cele ce urmeaz, el se deosebete esenialmente de contract,
avnd trsturi proprii.
n primul rnd, iniiativa ncheierii acestor acte aparine ntotdeauna aceluia
care reprezint, potrivit legii, statul sau unitatea administrativ-teritorial, respectiv
minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor comunelor i oraelor,
conductorilor instituiilor publice, regiilor autonome i celorlalte servicii publice aflate n
83
subordinea sau autoritatea Guvernului, a ministerelor i celorlalte organe ale

administraiei publice centrale de specialitate, ori a consiliilor locale sau judeene.
Cealalt parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice particular,
persoan fizic sau juridic (romn sau strin) care accept condiiile puse de
iniiatorul actului i se supune procedurilor stabilite, n prealabil, de lege.
n al doilea rnd, obiectul actului administrativ de gestiune l constituie,
OBIECTUL dup caz, achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri, prestarea de servicii, ori
concesionarea sau nchirierea de bunuri, actul mbrcnd form, denumire i regim
juridic specific, n raport de obiectul su.
n al treilea rnd, actele administrative de gestiune se ncheie numai n
form scris i n strict conformitate cu normele procedurale prevzute prin lege
ori n condiiile stabilite de lege, procedur care are ca cerin fundamental licitaia
public.
n al patrulea rnd, cu privire la executarea actului administrativ de gestiune,
este de relevat c cele mai multe obligaii revin particularului (celui care a acceptat
condiiile puse de iniiatorul actului), care trebuie s execute obligaiile asumate n
condilii de calitate, cantitate i la termenul convenit.
n al cincilea rnd, drepturile i obligaiile care revin autoritii administraiei
publice sau serviciului public nu pot fi transmise dect unei alte autoriti sau
serviciu public, iar cele ce revin particularului pot fi cedate altuia numai cu apro-
barea autoritii publice sau serviciului public respectiv.
n al aselea rnd, cnd interesul public o cere, sau cnd particularul nu-i
ndeplinete obligaiile din contract, autoritatea administraiei publice ori serviciul
public n cauz poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fr a mai re^
curge la justiie.
n al aptelea rnd, eventualele litigii nscute din executarea acestor acte sunt
de competena instanelor de drept comun, nu a instanelor de contencios
administrativ.
Pentru a pune mai mult n eviden trsturile specifice ale actului admi-
DEOSEBIRI
nistrativ de gestiune, prezint importan relevarea deosebirilor sale att fa de actul
administrativ de autoritate, ct i fa de contractul civil, astfel:
a) n raport cu actul administrativ de autoritate:
n timp ce actul administrativ de autoritate exprim, n exclusivitate, voina
celui care l-a emis, impus prin norme juridice imperative, fr deosebire ntre actele
cu caracter normativ i cele cu caracter individual, actele administrative de gestiune
sunt acte bilaterale, ncheindu-se ntre dou pri, prin libera lor voin;
actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru
ambele pri, n timp ce actele administrative de autoritate determin naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic, ori recunoaterea sau suspendarea unor
drepturi pentru particulari (persoane fizice sau juridice);
84
executarea actelor administrative de gestiune este asigurat, n principal,

prin clauza penal i despgubirile pentru neexecutare sau executare
necorespunztoare cuprinse n nsi actul respectiv, n timp ce executarea actelor
administrative de autoritate se asigur de puterea public a statului prin aplicarea de
sanciuni juridice prevzute de lege;
actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau revocate dect n
condiiile stabilite de pri i n principiu cu acordul lor, n timp ce actul
administrativ de autoritate poate fi modificat sau revocat, n mod unilateral, de ctre
cel care l-a emis;
actele administrative de gestiune nu sunt supuse controlului de legalitate din
partea instanelor de contencios administrativ, dac legea nu dispune altfel.
b) Ceea ce deosebete actul administrativ de gestiune de contractul civil sunt,
n esen, urmtoarele elemente:
principalele drepturi i obligaii ale prilor din actul administrativ de
gestiune sunt stabilite de serviciul public, n timp ce n contractul civil, acestea se
stabilesc de ambele pri, de comun acord;
n cazul actului administrativ de gestiune serviciul public i alege pe
cellalt partener (de regul prin licitaie), n timp ce n contractele civile ambele
pri se aleg reciproc;
5. Actul administrativ jurisdicional

n literatura de specialitate aceast categorie de acte se ntlnete i sub de-
numirea de acte jurisdicionale" sau acte administrative cu caracter jurisdicional".
Caracterul de act administrativ" decurge din natura juridic a celui care i
emite, care nu poate fi dect o structur administrativ, care este organizat i func-
ioneaz fie n mod autonom, fie pe lng o alt autoritate (organ) administrativ.
Caracterul de act jurisdicional" decurge din obiectul su, acesta fiind, n toate
cazurile, rezolvarea unui conflict juridic ivit ntre dou pri, una dintre ele fiind o
autoritate (organ) administrativ ori un serviciu public administrativ.:
Indiferent de terminologia folosit, acest act este actul juridic emis de o
structur cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz fie n
mod autonom, fie n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care
soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un conflict juridic n care una din
pri este un serviciu public administrativ.
Ceea ce caracterizeaz acest act sunt urmtoarele trsturi:
este un act emis numai de structuri (servicii) ale administraiei publice
anume abilitate de lege cu aceast competen;
este emis numai n situaiile expres prevzute de lege;
are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un
serviciu public administrativ;
85
emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiul
independenei celui care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i principiu]
contradictorialitii prilor aflate n conflict;
este exceptat de la principiul revocabilitii (retractrii) actelor
administrative;
poate fi atacat n contenciosul administrativ general, dar numai dup
epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale prevzute de lege.
Fa de cele de mai sus putem defini actul administrativ jurisdicional ca fiind
DEFINIIE acel act juridic emis de o structur administrativ, cu atribuii jurisdicionale,
care funcioneaz n mod autonom sau pe lng o autoritate (organ) al
administraiei publice, n scopul rezolvrii, pe baza unei proceduri speciale
stabilit de lege, a unor litigii, n care una din pri este o autoritate (organ) a
administraiei publice, ori un serviciu public administrativ.
a) Actul administrativ jurisdicional se deosebete de actul administrativ de
autoritate prin urmtoarele:
actul administrativ jurisdicional este, n toate cazurile, un act cu caracter
DEOSEBIRI individual, n timp ce actul administrativ de autoritate poate avea i caracter normativ;
actul administrativ jurisdicional este emis numai n baza cererii prii
interesate, n timp ce actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise din
oficiu;
fiecare dintre cele dou categorii de acte sunt emise (adoptate) pe baza unor
proceduri proprii, specifice fiecreia;
actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de cel care l-a emis, n timp
ce actul administrativ de autoritate poate fi, n principiu, retractat de emitent;
actul administrativ jurisdicional nu creeaz ci numai constat drepturi,
fiind declarativ nu translativ de drepturi, n timp ce actul administrativ de autoritate
nate, modific ori stinge drepturi i obligaii ori transfer drepturi i obligaii.
b) n raport cu actul administrativ de gestiune, dei ambele sunt acte cu
caracter individual i irevocabile, sunt multe elemente care le deosebesc, astfel:
actul administrativ jurisdicional se pronun ntr-un conflict juridic, n
timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul aderrii de bunvoie a
particularului" la propunerile formulate de serviciul public, deci exprim un consens
al prilor ntre care se ncheie, neavnd ca obiect soluionarea unui conflict juridic;
actul administrativ jurisdicional este un act unilateral, n timp ce actul
administrativ de gestiune este un act bilateral;
actul administrativ jurisdicional se pronun la cererea prii interesate, n
timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul unor voine concordante ale
celor care l ncheie;
mpotriva actului administrativ jurisdicional se pot folosi cile de atac
prevzute de lege la organele competente din acelai sistem, n timp ce nemulumirile
86
rezultate din executarea actului administrativ de gestiune se rezolv de instanele

judectoreti.
c) Actele administrative jurisdicionale se deosebesc i de hotrrile
judectoreti, chiar dac i unele i celelalte rezolv un conflict juridic, se
pronun dup o prealabil sesizare a celui interesat i pe baza unei proceduri bazat
pe contradictorialitate. Aceste deosebiri constau, n principal, n urmtoarele:
actul administrativ jurisdicional eman de la un organ administrativ, n timp
ce hotrrile judectoreti se pronun de autoriti judectoreti;
procedura elaborrii hotrrilor judectoreti este minuios reglementat de
lege, n timp ce procedura emiterii actelor cu caracter jurisdicional este reglementat
mai sumar, completndu-se, de regul, cu normele dreptului comun, ale procedurii
judectoreti.
6. Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative

Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative sunt forme de
activitate a autoritilor administraiei publice i funcionarilor publici, alturi de
principala lor activitate, care este actul administrativ.
a) Faptele administrative sunt aciuni i inaciuni licite, ori ilicite, svrite
FAPTELE sau nesvrite de autoritile administraiei publice i de funcionarii acestora,
ADMINISTRATIVE precum i de persoanele fizice i juridice, n scopul de a produce efecte juridice, a
nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii.
Faptele administrative ilicite (aciuni sau inaciuni) atrag rspunderea
administrativ a celui care le-a svrit, precum i obligarea de a suporta paguba
produs unui ter prin aceste fapte. Faptele administrative licite svrite de
funcionarii publici nu atrag obligaia acestora de a suporta prejudiciile.
b) Operaiunile tehnico-administrative sunt aciuni realizate de autoritile
administraiei publice i de funcionarii acestora prin care se ajunge la adoptarea
OPERAIUNILE
TEHNICO- (emiterea) sau la aplicarea actelor administrative. Astfel de activiti desfoar i
ADMINISTRATIVE funcionarii celorlalte servicii publice (care aparin puterii legislative sau
judectoreti) fie pentru realizarea puterilor respective, fie pentru emiterea unor acte
administrative (ca activitate complementar).
n cazul procedurii de emitere i de aplicare a actelor administrative se
efectueaz o serie de activiti (pe care le numim operaiuni tehnico-administrative)
care dei, prin ele nsele nu produc efecte juridice, n lipsa lor actul administrativ nu
s-ar putea emite, ori nu ar produce efectele pentru care a fost emis, sau nu ar putea fi
aplicat.
Mai mult, neefectuarea unor anumite operaiuni tehnico-administrative poate
duce chiar la nulitatea actului (ex. nesupunerea lui la vot n organul deliberativ, ori
nentrunirea numrului de voturi necesar, sau nepublicarea ori necomunicarea
actului).
87
Dei din punct de vedere juridic rolul operaiunilor tehnico-administrative este

mai mic dect cel al actelor administrative, totui volumul lor este net superior, fiecare
act administrativ fiind nsoit de un mare numr de operaiuni tehnico-administrative.
Tocmai de aceea operaiunile tehnico-administrative pot fi grupate n trei
categorii, corespunztoare celor trei faze ale procedurii administrative: pregtirea ela-
borrii actului administrativ, adoptarea (emiterea) actului i aplicarea acestuia, astfel:
operaiuni tehnico-administrative din faza de pregtire a adoptrii actelor
administrative, sunt: dactilografierea proiectului, multiplicarea acestuia, transmiterea
lui spre avizare i, dup obinerea avizelor, transmiterea spre studiu funcionarilor
publici sau persoanelor care compun organul ce urmeaz s-l adopte, ori
funcionarului public competent, potrivit legii, s decid emiterea actului
administrativ de autoritate;
operaiuni tehnico-administrative concomitente cu procedura de adoptare a
actului administrativ, sunt: definitivarea proiectului, exprimarea voinei funcionarilor
publici sau a persoanelor care compun organul competent s-l adopte (votul), eventuala
refacere n forma definitiv a actului administrativ, semnarea lui de ctre
conductorul organului care l-a adoptat;
operaiuni tehnico-administrative posterioare fazei de adoptare sau
emitere, sunt: nregistrarea actului, menionarea numrului sub care a fost nregistrat,
datarea i punerea sigiliului (tampilarea actului), transmiterea spre publicare ori
nmnarea direct sau prin pot celor interesai.
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
10. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a
III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
88
CAPITOLUL VI
Proprietatea public i proprietatea privat a statului
i a unitilor administrativ-teritoriale
Obiectiv general: cunoaterea fundamentului material de afirmare i realizare a

personalitii de drept public, dar i cea de drept privat a statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
- cunoaterea conceptului de proprietate public;
- identificarea i cunoaterea bunurilor proprietate public;
- prezentarea modalitilor de dobndire a bunurilor din proprietatea public;
- prezentarea regimului general i special al bunurilor proprietate public;
- cunoaterea regimului juridic al bunurilor proprietate privat a statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
1. Noiunea de proprietate public

2. Clasificarea bunurilor aparinnd proprietii publice
3. Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public
3.1. Contractul de achiziiile publice
3.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public
3.3. Rechiziiile n interes public
3.4. Trecerea unor bunuri din proprietatea privat n
proprietatea public, pentru cauz de utilitate public.
4. Regimul juridic general al proprietii publice

5. Regimul juridic special al unor bunuri din proprietatea public
6. Proprietatea privat a statului i a unitilor administrativ-
teritoriale
89
Proprietatea public i proprietatea privat a statului i a unitilor administrativ-

teritoriale
1. Noiunea de proprietate public

Constituia Romniei, intrat n vigoare n decembrie 1991 i revizuit n anul
2003, reglementeaz proprietatea, att cea public i, n egal msur, i pe cea
privat, ca instituie fundamental.
Prin dispoziiile art. 44 din Constituie, dreptul de proprietate a fost nscris ca
drept fundamental al ceteanului, garantat i ocrotit de lege indiferent de titular, iar
Proprietatea
prin cele ale art. 136 au fost consfinite cele dou forme ale proprietii: proprietatea
public privat
public i proprietatea privat, statundu-se, totodat, c proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate
public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate sau. nchiriate, ori date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public.
Cat privete obiectul proprietii publice, acesta este precizat de dispoziiile
alin. (3) al art. 136 din Constituie ca fiind format din bogiile de interes public ale
subsolului, cile de comunicaie, spaiu! aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.
Pe baza celor de mai sus, putem defini proprietatea public astfel: o totalitate
Proprietatea de bunuri mobile sau imobile care, potrivit legii, aparin statului sau unitilor
public. Definiie administrativ-teritoriale i sunt administrate de cel cruia ii aparin n regim de
drept public.
2. Clasificarea bunurilor aparinnd proprietii publice

Proprietatea public este alctuit din bunurile prevzute de Constituie (alin.
136 alin. (3) i de Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia, din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau
interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale, prin
modurile prevzute de lege.
n literatura de specialitate mai veche sau mai nou, clasificarea bunurilor din
proprietatea public este fcut dup diverse criterii, fiecare dintre ele prezentnd o
anumit importan teoretic sau practic.
a) Dup gradul de interes pe care l realizeaz, distingem:
Clasificarea proprietatea public de interes naional;
bunurilor
proprietate public proprietatea public de interes comunal sau orenesc;
proprietatea public de interes judeean.
Clasificarea dup acest criteriu prezint importan nu numai sub aspectul
precizrii locului pe care un anumit bun l ocup n sfera proprietii publice i,
implicit, a regulilor care definesc regimul lui juridic, ci i al autoritii publice care
competena de a-l administra.
90

teritoriale
b) Dup titularul dreptului de proprietate asupra bunului, avem:

proprietatea public a statului (titularul dreptului de proprietate
fiind statul);
proprietatea public a judeelor (titularul dreptului fiind judeul,
reprezentat de consiliul judeean);
proprietatea public a comunei sau oraului (titularul dreptului fiind
comuna sau oraul, reprezentat de consiliul local al comunei sau al oraului,
dup. caz).
Titularul dreptului de proprietate, respectiv statul i unitile administrativ-
teritoriale, exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor proprietii
publice, n limitele i n condiiile stabilite prin lege.
c) Dup modul n care sunt determinate bunurile, distingem:
bunuri proprietate public prevzute de Constituie;
bunuri proprietate public prevzute de legi;
bunuri proprietatea public nominalizate, n condiiile legii, prin
hotrri ale consiliilor locale sau judeean, dup caz,
d) Dup modul n care sunt create bunurile, deosebim:
bunuri proprietatea public produse n mod natural;
bunuri proprietatea public create prin aciunea omului.
e) Dup. natura bunurilor, avem:
bunuri proprietate public de natur terestr;
bunuri proprietate public de natur maritim i fluvial;
bunuri proprietate public de natur aerian;
bunuri proprietate public cu destinaie cultural;
bunuri proprietate public cu destinaie special.
f) Dup natura juridic a bunurilor:
bunuri imobile ale proprietii publice;
bunuri mobile ale proprietii publice.
Proprietatea public al statului este alctuit din bunurile prevzute de
Constituie, de Legea nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes
public naional, declarate ca atare prin lege.
Proprietatea public a judeelor este alctuit din bunurile prevzute de
Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate
ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de
uz sau de interes public naional.
91

teritoriale
Proprietatea public a comunelor i oraelor este alctuit din bunurile

prevzute de Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional sau judeean.
Din cele de mai sus, rezult c determinarea bunurilor fcnd parte din
proprietatea public are la baz dou criterii: unul juridico-formal, care privete
declararea lor, ca atare, prin norm juridic (de nivel constituional, legal sau prin
hotrrea consiliului judeean ori local) i unul care privete afectaiunea lor uzului sau
interesului public (naional, judeean sau local, dup caz), dar tot prin norma juridic.
Bunurile de uz public" sunt acele bunuri care, prin natura lor, sunt destinate
a fi folosit de ctre orice persoan, cum sunt: cile de comunicaie, parcurile publice,
strzile, pieele . a.
Bunurile de interes public" sunt acele bunuri care, dei nu pot fi folosite de
orice persoan, sunt destinate a fi folosite pentru activiti care intereseaz co-
lectivitatea, cum sunt: coli, muzee, teatre, terenuri de sport. etc.
3. Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public

Potrivit principiilor i prevederilor constituionale, precum i ale Legii ad-
ministraiei publice locale, statul i unitile administrativ-teritoriale sunt persoane
juridice care au att atribuii de drept public, ct i de drept privat, avnd i capa-
citatea de a dobndi bunuri care le sunt necesare pentru exercitarea atribuiilor n
ndeplinirea rolului care le revin, bunuri care, unele sunt proprietate public, altele,
proprietate privat.
n unele cazuri, bunurile pot fi dobndite prin mijloacele dreptului privat: prin
acte juridice - contract de cumprare, de schimb, donaii sau legate etc. -, sau prin
fapte juridice civile - ascensiune, uzucapiune, comasare.
n alte cazuri, bunurile pot fi dobndite numai prin acte juridice de drept
public, adic prin acte administrative de gestiune (contracte administrative) sau prin
acte administrative de autoritate, prin care autoritatea public oblig pe particular sa
cedeze bunul su, n anumite condiii stabilite de lege, pentru realizarea unui interes
general.
Mijloacele de drept public prin care se pot dobndi bunuri n proprietate
publica sunt urmtoarele:
Modaliti de 1. achiziii publice;
dobndire a
bunurilor 2. exproprierea pentru cauz de utilitate public;
proprietate public
3. rechiziie n interes public;
4. trecerea unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public
pentru cauz de utilitate public.
92

teritoriale
3.1. Contractul de achiziii publice

Achiziiile publice reprezint un mod de dobndire definitiv sau temporar,
Noiune de ctre o persoan juridic, definit ca autoritate contractant, a unor produse,
lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public.
Regimul juridic al achiziiilor este reglementat prin O.U.G. nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii.
Contractul de achiziie public este un contract cu titlu oneros ncheiat, pe de o
parte, ntre o autoritate contractant, n calitate de achizitor i, pe de alt parte, un
Definiie furnizor de produse (caz n care contractul este contract de furnizare), un executant de
lucrri (contract de lucrri), sau un prestator de servicii (contract de servicii).
Contractul de achiziii publice se bazeaz pe urmtoarele principii:
libera concuren a celor interesai de a deveni furnizor, executant sau
prestator, dup caz;
utilizarea eficient a fondurilor publice n atribuirea contractelor de achiziii
publice de ctre autoritatea contractant;
Principii transparena n atribuirea contractelor de achiziii publice;

tratament egal, nediscriminatoriu pentru cei interesai s ncheie un contract
de achiziii publice;
confidenialitate n derularea procedurilor de ncheiere a contractului de
achiziii.
Procedura de ncheiere a contractului de achiziii publice este strict re-
Procedura de glementat att pentru autoritatea contractant ct i pentru cealalt parte interesat s
ncheiere ncheie un asemenea contract.
Mai nti, autoritatea contractant trebuie s opteze pentru una din urm-
toarele proceduri; n scopul atribuirii unui contract de achiziii publice:
a) licitaie deschis, care confer dreptul oricrei persoane interesate s.
depun o ofert;
b) licitaia restrns, care presupune un drept al autoritii contractante de a
selecta numai anumite persoane juridice (interesate) de a depune ofert, dar nu mai
puin de 5 i nu mai mult de 20;
c) negocierea clauzelor contractuale cu cei interesai s ncheie contractul de
achiziii (negociere competitiv - cnd cei interesai sunt mai muli - sau negociere
cu o singur surs - cnd cel interesat este o singur persoan);
d) cererea de ofert, respectiv procedura prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli ofertani.
93

teritoriale
Regula general este cea a folosirii licitaiilor publice deschise sau restrnse,
celelalte modaliti de licitaie folosindu-se numai n cazurile expres prevzute de
lege.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 cuprinde reglementri
speciale cu privire la:
estimarea valorii contractului;
elaborarea documentaiei de atribuire a contractului;
participarea la procedura de atribuire a contractului;
publicitate (publicarea anunurilor, anunul de intenie, cel de participare i
cel de atribuire);
transparen, comunicare i transmiterea datelor;
evitarea conflictului de interese;
atribuirea contractului n cazul fiecrei forme de licitaie;
stabilirea ofertei ctigtoare;
informarea candidailor i ofertanilor;
anularea procesului de atribuire a contractului;
ntocmirea i pstrarea dosarului de achiziie public;
regulile specifice aplicabile contractelor de concesiune, precum i a celor
sectoriale (ap, energie, transport, pot);
soluionarea contestaiilor, inclusiv organizarea, funcionarea i atribuiile
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i personalul acestuia, precum i
procedura soluionrii contestaiilor de ctre Consiliu i cile de atac mpotriva
deciziilor acestuia;
sanciuni.
3.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public

Exproprierea pentru cauz de utilitate public, reprezint o modalitate de
dobndire a unui bun imobil n proprietatea public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, buh care aparine unei persoane fizice sau juridice ori
Noiune proprietii private a comunelor sau oraelor. Intrarea bunului n proprietatea public
se face din iniiativa statului sau a autoritilor administraiei publice locale, chiar i
mpotriva voinei proprietarului, dar numai dac este justificat de un interes public i
cu respectarea procedurilor stabilite prin lege.
n acest sens, dispoziiile art. 44 alin (3) din Constituie prevd c. nimeni nu
poate, fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu
dreapt i prealabil despgubire". Textul a fost completat cu un nou alineat prin
recenta revizuire a Constituiei, precizndu-se c sunt interzise naionalizarea sau
94

teritoriale
orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza
apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor".
Legea cadru n materie o reprezint Legea nr. 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public.
Din ansamblul reglementrilor cuprinse n lege se desprind urmtoarele
principii care crmuiesc aceast instituie juridic:
exproprierea este un procedeu de achiziie forat a bunurilor imobile,
pentru proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
msura poate fi luat numai pentru o cauz de utilitate public;
Principii
exproprierea se face n baza unei proceduri speciale i numai dup o
dreapt i prealabil despgubire, stabilit prin hotrre judectoreasc.
Lucrrile pentru care se declar utilitate public pot fi de interes naional sau
de interes local. Ele sunt enumerate expres n art. 6 din Legea nr. 33/1994 dar
enumerarea nu are un caracter limitativ, ntruct n art. 7 alin. (3) se face referire i la
orice alte lucrri pentru care utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte,
prin lege.
Procedura exproprierii, strict reglementat de prevederile Legii nr. 33/1994
cuprinde dou etape principale:
I. etapa administrativ;
Procedura
exproprierii
II. etapa judecatoreasc.
I. Etapa administrativ,
A. n etapa administrativ, prima faz const n declanarea procedurii pentru
declararea utilitii publice, care se face de ctre-Guvern, pentru bunuri de interes
Etapa naional, i de ctre consiliul judeean, pentru bunuri de interes local. Pentru alte
administrativ lucrri dect cele prevzute n art. 6 al Legii nr. 33/1994, utilitatea public se declar,
pentru fiecare caz n parte, prin lege.
Declaraia de utilitate public este fcut numai dup efectuarea unor analize
de specialitate de ctre comisii numite de Guvern, pentru lucrri de interes naional -
i de consiliul judeean, pentru lucrri de interes local.
Rolul acestor comisii, n componena prevzut de lege, const n a stabili
dac exist, n cauz, un interes naional sau local, dup caz, i dac lucrrile nu pot
fi realizate i pe alte ci.
Actul de declarare a utilitii publice de interes naional se public n Mo-
nitorul Oficial a! Romniei i se afieaz la sediul consiliului local pe a crei raz
teritorial este situat imobilul, iar cel de declarare a utilitii publice de interes local
se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i se
public n presa local.
95

teritoriale
Declaraia de utilitate public este act administrativ i poate fi atacat la

instana de contencios administrativ, n condiiile legii. Dac declaraia de utilitate
public privete o lucrare public referitoare la aprarea rii i sigurana naional,
publicitatea nu se mai face.
B. n faza a doua a procedurii administrative, dup publicarea declaraiei de
utilitate public, sunt efectuate o serie de operaiuni tehnico-organizatorice
referitoare la imobilul care urmeaz s fie expropriat i la proprietarul acestuia. Astfel:
se vor ntocmi planurile referitoare la imobil, vor fi identificai i nominalizai
proprietarii i, eventual, titularii drepturilor reale asupra imobilului n
cauz i se vor stabili ofertele de despgubire. Proprietarii bunului i titularii
drepturilor reale asupra acestuia vor fi ntiinai, prin notificare, asupra msurii de
expropriere, ei avnd dreptul s fac ntmpinare asupra acestei msuri, n termen de
45 de zile de la notificare.
Dosarul astfel ntocmit, mpreun cu ntmpinrile se nainteaz de ctre
primar, n termen de 30 de zile, la Secretariatul General al Guvernului, pentru bu-
nurile de interes naional i la consiliul judeean, pentru cele de interes local.
ntmpinrile se rezolv de ctre o comisie special constituit, din care nu pot
face parte proprietarii imobilelor n cauz, rudele sau afinii lor, cei care dein funcii
n administraia public i care au interes n executarea lucrrilor i nici cei care au
fcut parte din comisia care a declarat utilitatea public.
Hotrrea comisiei se comunic celor interesai i ea poate fi atacat, n
termen de 15 zile, la Curtea de Apel n a crei raz este situat imobilul, potrivit Legii
privind contenciosul administrativ.
II. Etapa judectoreasc
n cea de-a doua etap - cea judectoreasc - are loc rezolvarea propriu-
zis a cererii de expropriere, care este de competena tribunalului judeean n raza
Etapa
cruia se afl imobilul propus spre expropriere. Soluionarea cererii se face cu
judectoreasc
participarea procurorului. Instana va verifica dac sunt ntrunite cerinele legale
pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirii.
Dac prile nu s-au nvoit cu privire la despgubiri, instana va numi o
comisie de experi compus dintr-un expert numit de instan i cte unul de cele
dou pri, care va propune despgubirea i care nu va putea fi mai mic dect
oferta expropriatorului i nici mai mare dect preteniile celui expropriat.
Procedura exproprierii se ncheie cu punerea n posesie a expropriatorului i
eliberarea titlului executoriu, care se fac pe baza unei ncheieri dat de instan, dup
ce despgubirea a fost pltit. Legea prevede i posibilitatea retrocedrii bunului
expropriat dac nu a fost utilizat i dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate
public. n acest caz, toate cheltuielile privind retrocedarea sunt n sarcina
expropriatorului.
96

teritoriale
3.3. Rechiziiile n interes public

Potrivit legii, rechiziiile sunt definite ca fiind msura excepional prin care
Definiie
organele autoritii publice mputernicite prin lege, oblig agenii economici,
instituiile publice i alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar, a unor
bunuri mobile sau imobile, ori la prestarea unor serviciu.
Sediul materiei l reprezint Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri
i prestrile de servicii n interes public.
Chiar dac rechiziia este, ca i exproprierea, un procedeu e dobndire forat
a unor bunuri ale particularilor, acesta are o serie de trsturi specifice, care l
deosebesc de expropriere. Acestea sunt urmtoarele:
rechiziiile sunt determinate de un scop cu totul special, cauzat de
necesitatea aprrii rii ori a prevenirii sau nlturrii urmrilor unor dezastre, pe
Trsturi perioada declarrii mobilizrii generale sau pariale, ori a strii de rzboi, a strii de
asediu sau de urgen i n caz de concentrri, exerciii i antrenamente destinate n acest
scop, n timp ce exproprierile se fac numai pentru cauz de utilitate public", aceasta
putnd interesa i numai o colectivitate restrns (o comun., un ora sau un jude);
cererea pentru rechiziie se face numai de ctre autoritile care au
atribuii n domeniile care privesc aprarea rii, ordinea public i sigurana
naional, n timp ce cererea de expropriere se poate face i de alte autoriti publice,
inclusiv de cele ale administraiei publice locale;
bunurile rechiziionate sunt preluate numai n folosin temporar, cu
excepia celor consumptibile i perisabile (care se preiau definitiv), ele. urmnd a fi
restituite la ncetarea cauzei care a impus-o sau a termenului stabilit, n timp ce n
cazul exproprierii bunurile intr n proprietate public pe timp nedeterminat;
rechiziiile pot avea ca obiect att bunuri mobile ct i imobile ori
prestri de servicii, n timp ce exproprierea privete numai bunuri imobile;
n cazul rechiziiilor, bunurile intr chiar i numai temporar n domeniul
public al statului, n timp ce bunurile expropriate pot intra i n domeniul public al
comunelor, oraelor i judeelor;
procedura de rechiziionare este mult mai simpl, dat fiind scopul n
vederea cruia se efectueaz i se finalizeaz printr-un act administrativ de
autoritate - ordin de predare - nu prin hotrre judectoreasc, aa cum se
procedeaz n cazul exproprierii;
plata despgubirilor pentru bunul rechiziionat se face, de regul, dup
predarea bunului, nu n prealabil, ca n cazul exproprierii.
Sunt i alte trsturi specifice care caracterizeaz rechiziiile ca msur ex-
cepional ce se poate lua n mprejurri excepionale i care vor rezulta, implicit, din
cele ce urmeaz.
Msura rechiziionrii se dispune prin:
97

teritoriale
1. Decretul Preedintelui Romniei, cnd se declar mobilizarea general sau

parial, ori a strii de rzboi, precum i la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen;
2. Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii, n caz de concentrri,
exerciii i antrenamente de mobilizare;
3. Hotrre a Guvernului sau ordine ale prefecilor n cazul prevenirii,
localizrii i nlturrii unor dezastre.
Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure efectuarea
rechiziiilor de bunuri i chemarea persoanelor pentru prestri de servicii n interes
public, iar agenii economici i instituiile publice sunt obligate s in evidena bunu-
Procedur rilor care pot fi rechiziionate i s le menin n stare tehnic de bun funcionare,
precum i a persoanelor care pot fi chemate s presteze servicii n interes public.
Bunurile se rechiziioneaz pe baz ordinului de predare, iar la predarea bunului, se
ncheie un proces-verbal care, pe lng datele de identificare a bunului este trecut i
valoarea bunului la data rechiziiei.
Pentru stabilirea cantitilor, a preurilor i a tarifelor bunurilor rechiziionate
i rezolvarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor, la nivelul judeelor i a
municipiului Bucureti se constituie, n subordinea prefectului, comisia, mixt de
rechiziie, n componena prevzut de lege, iar la nivel central, n sub-ordinea
Guvernului, Comisia Central de Rechiziii, n structura stabilit de lege. Legea
precizeaz i atribuiile acestor comisii.
n principiu, bunurile rechiziionate se restituie celor de la care au fost
rechiziionate. Pe perioada rechiziiei, acetia sunt scutii de impozite i taxe pentru
bunurile respective. Dac bunurile au suferit degradri sau devalorizri, proprietarii
au dreptul !a despgubiri.
Proprietarii vehiculelor rechiziionate pentru participarea la concentrri,
exerciii i antrenamente de mobilizare au dreptul la plata serviciilor prestate cu
aceste mijloace. De asemenea, proprietarii imobilelor folosite la cartiruire sau cazare
au dreptul la chirie legal, cu excepia timpului ct dureaz starea de asediu, starea de
urgen sau de rzboi i mobilizarea general sau parial. Legea precizeaz i
modalitile i condiiile de stabilire de plat a despgubirilor pentru bunurile
rechiziionate i pentru serviciile prestate.
3.4. Trecerea unor bunuri din proprietatea privat n

proprietatea public, pentru cauz de utilitate public.
Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, nr.
213/1998, prevede i posibilitatea trecerii unor bunuri din proprietatea privat n
proprietate public, reglementnd mai multe situaii, ca i condiiile n care poate
avea loc o asemenea operaie juridic. n toate cazurile, msura trebuie s fie fun-
damentat pe ceea ce legea numete cauz de utilitate public".
98

teritoriale
Cnd este vorba de trecerea unor bunuri din proprietatea privat a statului sau
a unitilor administrai v-teri tonale n proprietatea public a acestora, msura poate
fi luat, dup caz, numai prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a
consiliului local.
Cnd bunul face parte din patrimoniul unei societi comerciale la care statul
sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, trecerea n proprietate public a
unui bun se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor
societii comerciale respective. n lipsa acestui acord, bunul respectiv poate fi trecut
n proprietate public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate
public i dup o just i prealabil despgubire. Trecerea unui bun din proprietate
public a statului n proprietate public a unei uniti administrativ-teritoriale se poate
face la cererea consiliului judeean sau, dup caz, a celui local, prin hotrre a
Guvernului.
Cnd este vorba de trecerea unui bun din proprietatea privat a unei uniti
administrativ-teritoriale, n proprietatea public a statului, msura se ia, la cererea
Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local, dup caz.
4. Regimul juridic general al proprietii publice

Bunurile proprietate public sunt guvernate de 3 principii:
1. inalienabilitate
Principii
2. insesizabilitate
3. imprescriptibilitate
1. Potrivit dispoziiilor Constituionale astfel cum au fost revizuite, bunurile
proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate; de asemenea ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate
public.
Caracterul inalienabil al acestor bunuri nseamn, n primul rnd, faptul c nu
pot fi nstrinate prin nici un fel de acte, nclcarea acestui regim avnd drept
consecin nulitatea absolut a actelor juridice n cauz. Inalienabilitatea nseamn, n
al doilea rnd, imposibilitatea de constituire asupra domeniului public de drepturi
civile reale (uz, uzufruct, ipotec) n favoarea particularilor, precum i imposibilitatea
acestora de a intenta aciuni posesorii asupra titularilor acestui domeniu.
2. Bunurile din domeniul public sunt insesizabile adic ele nu pot fi supuse
procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale
unitilor administrativ-teritoriale fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii
de la dreptul comun.
3. Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de
vedere extinctiv ct i achizitiv. Aceasta nseamn, pe de o parte, c titularul nu-i
pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri orict timp nu l-ar exercita
99

teritoriale
(prescripie extinctiv) iar, pe de alt parte, un ter nu poate dobndi un drept asupra
acestor bunuri, orict timp l-ar exercita n fapt, chiar dac este de bun-
credin, titularul lor putndu-le revendica.
n cadrul regimului juridic general al bunurilor domeniului public, o problem
care privete toate aceste bunuri se refera la evidena contabil-financiar a acestora.
Legea nr. 213/1998 mai prevede c toate litigiile care privesc delimitarea
proprietii publice a statului, judeelor, comunelor sau oraelor sunt de competena
instanelor de contencios administrativ.
5. Regimul juridic special al unor bunuri din proprietatea public

Inalienabilitatea, insesizabilitatea i imprescriptibilitatea sunt trsturi gene-
rale i comune pentru toate bunurile proprietate public. n afara acestor trsturi
ns, unor categorii de bunuri proprietate public le sunt aplicabile i uite reguli,
constituind regimul juridic special al acestora. Din acest punct de vedere vom
deosebi:
a) regimul juridic al proprietii publice terestre (al fondului funciar, al
drumurilor, al frontierei de stat, al resurselor minerale i al resurselor de petroliere);
b) regimul juridic al proprietii publice acvatice;
c) regimul juridic al proprietii publice aeriene;
d) regimul juridic al patrimoniului cultural naional.
Asupra acestor categorii de bunuri ale domeniului public nu ne vom opri n
mod special, acestea fiind reglementate n detaliu prin acte normative speciale.
6. Proprietatea privat a statului i a unitilor administrativ-

teritoriale
Statul i unitile administrativ-teritoriale pot fi titulare ale dreptului de
proprietate care privesc nu numai bunuri aparinnd proprietii publice a acestor
subieci de drept, ci i al unor bunuri care constituie proprietatea privat.
Sfera bunurilor care constituie acest domeniu nu este delimitat cu aceeai
rigurozitate cu care este precizat sfera bunurilor din proprietatea public a statului
sau a unitii administrativ-teritoriale. De altfel, nici nu este necesar s se fac acest
lucru i nici posibil. Nu este necesar ntruct, din moment ce proprietatea public este
definit i delimitat cu toat rigurozitatea, bunurile care exced acesteia nu pot face
parte dect din proprietatea privat, patrimoniul statului i al unitii administrativ-
teritoriale fiind alctuit numai din bunuri care se includ n proprietate public sau
proprietate privat.
Nu este posibil ca bunurile ce constituie proprietate privat s fie expres
prevzute de lege, ntruct acestea sunt extrem de diverse, n timp ce cele din pro-
prietate public au o sfer mai restrns. Este suficient ca legislaia n vigoare s nu
100

teritoriale
instituie o interdicie n a fi deinut i de persoanele juridice de drept public, respectiv

de ctre stat i de unitile administrativ-teritoriale.
n acest sens, sunt de amintit prevederile Legii nr. 18/1991 privind fondul
funciar, care, referindu-se la terenuri, precizeaz, n an. 4, c ele pot aparine do-
meniului public sau privat", iar n alte dispoziii sunt prevzute anumite categorii de
terenuri care fac parte din domeniul privat.
De asemenea, Legea nr. 215/2001 privind administraia public local pre-
cizeaz c unitile administrativ-teritoriale, ca persoane juridice civile au n pro-
prietate bunuri din domeniul privat" i c domeniul privat al acestora este alctuit
din bunuri mobile i imobile", altele dect cele care aparin domeniului public de
interes local sau judeean. Aceast lege cuprinde i alte prevederi care se refer n
mod expres la domeniul privat al comunelor, oraelor i judeelor.
Din punct de vedere al regimului juridic al bunurilor proprietate privat
privat acesta este, n general, cel reglementat de dreptul comun, dac prin lege nu se
prevede altfel. Ca atare, dobndirea sau pierderea dreptului de proprietate asupra
acestor bunuri se fac, n principiu, prin modalitile reglementate de dreptul civil.
Acesta nseamn c aceste bunuri nu mai sunt inalienabile, insesizabile i impres-
criptibile, aa cum sunt cele din proprietatea public.
Potrivit prevederilor din Constituia Romniei, proprietatea privat este ga-
rantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Statul i unitatea admi-
nistrativ teritorial, n calitate de titulari ai bunurilor care alctuiesc proprietatea
privat, beneficiaz, cu unele excepii, de acelai regim de ocrotire ca i persoanele
fizice ori persoanele juridice de drept privat, titulare ale dreptului de proprietate
privat. Titularii dreptului de proprietate asupra bunurilor din proprietatea privat a
statului i a unitii administrativ-teritoriale dein toate prerogativele dreptului de
proprietate privat - dispoziie, posesie i folosin - pe care le exercit n regim de
drept comun.
Pe de alt parte, aceste bunuri pot fi dobndite de ctre particulari prin
mijloacele dreptului comun, inclusiv pe calea uzucapiunii, ori a posesiei de bun-
credin n cazul bunurilor mobile.
Totui, regimul juridic de drept comun este aplicabil numai dac prin lege
nu se prevede altfel". Aceasta nseamn c uneori, n anumite privine, legiuitorul
dorete s protejeze, totui, i proprietatea privat a statului i cea a unitilor
administrativ-teritoriale chiar dac nu o face cu aceeai vigoare ca n cazul do-
meniului public
n acest cadru, se cuvine s menionm, mai nti, dispoziiile constituionale
potrivit crora cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea
european i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal".
101

teritoriale
n Legea administraiei publice locale se prevede c autoritile administraiei

publice locale hotrsc cu privire la cumprarea i vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii", iar vnzarea,
concesionarea, nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public, organizat
n condiiile legii. De asemenea, se prevede c nstrinarea bunurilor, schimbul de
terenuri, renunrile la drepturi sau recunoaterea de drepturi n favoarea terilor se fac
pe baz de expertiz nsuit de consiliul local sau judeean, dup caz i tot acest consiliu
trebuie s aprobe donaiile i legatele de bunuri cu sarcini.
n considerarea celor de mai sus, este de relevat c prerogativele dreptului de
proprietate asupra bunurilor confer titularului unele avantaje n comparaie cu
particularii, dar i obligaii specifice, necunoscute dreptului comun. Sub acest aspect,
s-ar putea meniona urmtoarele particulariti:
asupra bunurilor proprietate privat a statului sau a unitilor administrativ-
teritoriale nu se pot constitui servituti convenionale, aa cum s-ar putea face asupra
unui imobil al unui particular;
imobilul din proprietatea privat nu poate fi lsat neproductiv, el trebuind s fie
folosit de titular sau nchiriat, obligaie care nu fiineaz pentru proprietarul
particular;
resursele financiare rezultate din folosirea bunurilor din proprietate privat
sunt considerate venituri publice i supuse regimului juridic special al acestora;
bunurile din proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-
teritoriale, nu pot ti supuse procedurii de executare silit din partea creditorilor
statului sau ai unitii administrativ-teritoriale, datoriile acestor subieci lichidndu-
se pe alte ci, ei fiind prezumai ca solvabili. Or, debitorul privat garanteaz creana
creditorului su, cu averea sa mobil i imobil, creditorul putnd recurge la executare
silit pentru realizarea creanei;
bunurile din proprietate privat a statului sau a unitii administrativ-
teritoriale nu pot fi nstrinate prin acte juridice cu titlu gratuit, aa cum se poate
proceda cu bunurile proprietate privat ale particularilor.
Iat, prin urmare, n esen, trsturile specifice care caracterizeaz regimul
juridic al proprietii private a statului sau a comunelor, oraelor i judeelor, dero-
gatorii nu numai de la regimul juridic al proprietii publice a acestora, dar, ntr-o
anumit msur, i de la regimul juridic comun al proprietii private
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
102

teritoriale
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
103
CAPITOLUL al VII-lea
Controlul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea rolului i obiectului controlului exercitat asupra autoritilor

ce nfptuiesc administraia public n Romnia
- cunoaterea noiunii i obiectului controlului administrativ ;
- identificarea i cunoaterea formelor de control administrativ;
- identificarea i evidenierea condiiilor de eficien a controlului administrativ.
1. Noiunea i obiectul controlului administrativ

2. Formele controlului administrativ
2.1. Criterii de clasificare

2.2. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice i
de structuri din subordinea acestora
2.3. Controlul exercitat de prefect
2.4. Controlul administrativ specializat
3. Condiii de eficien a controlului administrativ
1. Noiunea i obiectul controlului administrativ
n sens larg, controlul este un element important al actului de conducere

sociala care urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura
acesteia - politic, economic, administrativ etc.
Statul, n ntregul su, i fiecare dintre puterile i structurile sale prin care
realizeaz aceste puteri este direct interesat s cunoasc dac decizia se aplic n mod
Noiune corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete,
dac se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau, dimpotriv, ntr-o
104
frna a acestora i, n acest din urm caz, n-ar trebui intervenit pentru corectarea" ei,
deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti.
Cu alte cuvinte, controlul este barometrul" care indic modul n care acioneaz cel
chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru
care a fost emis.
Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le
nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii,
pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.
Dac ne referim ia controlul activitii autoritilor administraiei publice
rezulta, chiar i numai din cele menionate mai sus, c rolul acestuia este de a
asigura o ct mai deplin conformitate a activitii acestor autoriti tu cerinele i
obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de autoritile
administraiei publice. Prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul
sistem al administraiei publice i, n final, executarea ntocmai a legii.
n cele ce urmeaz vom analiza numai controlul exercitat de structurile
organizatorice din sistemul autoritilor administraiei publice - controlul
administrativ - urmnd ca cel exercitat de structurile din sistemul autoritilor
judectoreti contenciosul administrativ - s constituie obiectul unei alte teme,
controlul exercita de puterea legislativ studiindu-se la dreptul constituional.
n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i
Obiectul inaciunile (conduita) autoritii administraiei publice sau a funcionarilor si, felul n
controlului care aceti i-au exercitat atribuiile cu care au fost investii.
Mult mai complex este activitatea de control a oportunitii actelor
administrative, ntruct aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere
elemente cum sunt; rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea etc.
2. Formele controlului administrativ

2.1. Criterii de clasificare
Complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar autoritile
Forme de control administraiei publice, att la nivel central ct i local, care cuprinde, practic, toate
domeniile i sectoarele vieii economico-sociale, face ca i formele de control folosite
s fie foarte diverse. Ele pot fi grupate dup diverse criterii astfel:
a) Dup natura autoritii care l exercit, controlul poate fi:
controlul exercitat autoritatea legislativ i de structuri (organe) care in de
aceasta;
controlul exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu
activitate jurisdicional;
controlul exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din
sistemul acestora.
105
b) Dup poziia organului de control fa de cel controlat, controlul

poate fi:
control administrativ intern, care se exercita de funcionarii publici cu
funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de
anumite compartimente ale acestui organ;
controlul administrativ extern, care se exercit de autoriti din afara
administraiei publice. Acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul
autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti.
c) Dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi:
control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de autoriti
administrative jurisdicionale;
control nejurisdicional, exercitat de toate celelalte autoriti de control.
d) Dup sfera de cuprindere, controlul poate fi:
specializat (tematic), nelegnd prin aceasta controlul efectuat pe o anumit
tem, problema, domeniu de activitate;
complex (general), care privete mai multe sectoare de activitate, ori toate
atribuiile celui controlat.
Controlul poale privi numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui
controlat ori i oportunitatea acestora.
n cele ce urmeaz, ne vom mai opri, pe scurt, la cele mai importante forme i
metode de control.
2.2. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice i

de structuri din subordinea acestora
Aceast form de control este prin excelen un control administrativ dintr-un
ndoit punct de vedere: pe de o parte, este un control asupra activitii autoritilor
administraiei publice, iar, pe de alt parte, este un control exercitat de nsei aceste
autoriti, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este
controlul cu cea mai larg sfera de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n
cadrul sistemului. Acest control poate fi un control intern sau unul extern (dar n
cadrul sistemului administraiei publice).
Controlul
A. Controlul administrativ intern se realizeaz, aa cum am mai menionat,
administrativ de funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau unul
intern specializat.
1. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n
cadrul fiecrei autoriti a administraiei publice. Structurile organizatorice ale
fiecrei autoriti sunt, n principiu, ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa
de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei -
Guvern.
106
Ca atare, buna funcionare a administraiei publice, n ansamblul su, se

asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos, conducere care se realizeaz att prin
fapte de execuie propriu-zis, ct i prin aciuni de control a execuiei. Daca aciunile
de execuie material se realizeaz de ctre toi funcionarii publici n cadrul unei
autoriti publice, cele de control aparin numai celor care dein funcii de conducere
i crora Ii se subordoneaz toi ceilali.
De aceea, o prim concluzie care se desprinde este aceea ca dreptul de control
este un atribui al funciei de conducere. El se poate exercita de ctre conductorul
fiecrei structuri organizatorice a organului sau instituiei - secie, direcie, serviciu,
birou etc. - asupra i numai asupra funcionarilor publici din subordinea sa, sau de
ctre conductorul autoritii (instituiei), asupra tuturor funcionarilor publici,
inclusiv a celor care dein funcii de conducere n autoritatea sau instituia public
respectiva.
Controlul privete, deopotriv, legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor
celor controlai i are un caracter permanent, constituind o atribuie de serviciu a
conductorilor. El se realizeaz din oficiu, dar poate porni i la cererea sau
sesizarea cuiva, mprejurare n care poart denumirea de recurs graios" i constituie
o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ, adic a
declanrii controlului judectoresc asupra actelor administrative.
Prin acest control, msurile de nlturare a deficienelor se pot lua operativ, fie
prin suspendarea sau anularea de ctre conductor a actelor ilegale ale funcionarilor
subordonai, fie chiar prin efectuarea actelor necesare de ctre conductorul nsui,
ori prin dispoziii obligatorii pe care le dau, la faa locului, conductorii.
Ei pol trece operativ i la alte masuri, cum sunt cele de redistribuire a
sarcinilor ntre subordonaii si, sau de organizare a unor cursuri de perfecionare a
pregtirii profesionale i chiar de aplicare a unor sanciuni disciplinare, administrative,
materiale sau de sesizare a organelor de urmrire penal.
Eficiena n exercitarea controlului intern depinde ns de o serie de elemente.
Intre acestea un loc prioritar l au a). locul i rolul controlorului n structura
organizatoric a autoritii i b). gradul de cointeresare personal a controlorului.
a). Cu privire la primul element, este de relevat fptui ca cel care efectueaz-
controlul nu trebuie s poarte i rspunderea pentru starea de fapt existent, sau, cu
alte cuvinte, neregulile existente s nu fie i urmare a unei activiti superficiale a
celui care efectueaz controlul, ntruct, ntr-o asemenea situaie, controlul nu va fi
obiectiv, nu va fi suficient de exigent i nu se va ncheia cu cele mai potrivite
msuri de lichidare a neajunsurilor.
b). Ct privete cel de-al doilea element (gradul de cointeresare
personal a controlorului) este de precizat c i acesta este n legtur direct cu
calitatea i deci cu eficiena actului de control. Astfel, daca, de pilda, controlorul
va beneficia de unele avantaje (prime, recompense etc.) n raport direct
proporional cu cuantumul amenzilor pe care are dreptul s ie aplice n exercitarea
atribuiilor de control, atunci el va depune, probabil, mai mult ,,srguin" n acest
sens, sporind exigena controlului. Desigur c exist riscul ca, n asemenea condiii,
107
s se abuzeze de acest drept, fapt ce influeneaz negativ roiul preventiv i educativ

a! actului de control.
2. Controlul intern specializat este exercitat de anumite persoane sau
compartimente fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic.
Aa este cazul, de pild, al controlului preventiv i al controlului financiar intern care
se exercit de serviciile financiar-contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i
care privesc folosirea mijloacelor materiale i bneti ale autoritii (instituiei). n
aceast form de control, controlorii au numai dreptul de a propune conducerii
autoritii (instituiei) msuri de imputare sau sancionare, neputnd aplica ei aceste
msuri.
B. Controlul administrativ extern poate fi, de asemenea, exercitat de
Controlul autoritile administraiei publice ierarhic superioare, cnd poate fi un control extern
administrativ general (asupra ntregii activiti a celui controlat) sau un control restrns numai la
extern anumite probleme din competena acestuia.
n exercitarea controlului extern autoritatea care controleaz poate avea
dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise
de cel controlat dar nu are, de regul, dreptul s aplice sanciuni disciplinare celor
care se fac vinovai de neregulile constatate; cel mult poate propune conducerii
instituiei controlate aplicarea acestor sanciuni. Atunci ns cnd faptele au un
grad mare de pericol social, mbrcnd caracter penal, are obligaia s sesizeze
organele de urmrire i penal
Controlul administrativ extern poate fi exercitai i de ctre autoriti care
nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Privit din acest unghi de vedere, este un
control extern i controlul exercitat de ctre autoritatea legislativ sau de structuri
care 'in de aceasta, precum i controlul exercitat de autoriti judectoreti i de
organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de autoriti ale
administraiei publice autonome, sau care nu sunt n raporturi de subordonare
ierarhic
2.3. Controlul exercitat de prefect

Controlul exercitat de prefect, este un control administrativ, prevzut att
de dispoziiile constituionale, ct i de cele ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, care consacr rolul prefectului n asigurarea respectrii legilor i
ordinii publice de a veghe ca activitatea consiliilor locale i judeene i a primarilor
s se desfoare conform legii.
Pentru a nelege mai bine controlul exercitat de prefect, consideram necesare
unele precizri:
Controlul prefectului se exercit n anumite condiii i forme asupra actelor
administrative emise de autoritile administraiei publice locale i asupra unor
funcionari publici din administraia public local.
A. Controlul asupra legalitii actelor administrative, adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale, cu excepia actelor de gestiune curent, se
108
efectueaz la sediul prefecturii, numai dup ce autoritile administraiei publice

locale i-a ndeplinit obligaia prevzut de lege de a comunica prefecturii actele
supuse controlului de legalitate, potrivit legii.
Desigur c acest control nu este efectuai nemijlocit de ctre prefect. Practic,
aa ceva nu ar fi posibil deoarece actele supuse controlului au ca obiect cele mai
diverse probleme, rezultat al competenei materiale generale pe care o au autoritile
emitente
n vederea efecturii controlului, prefectul are organizate compartimente
Controlul asupra
speciale constituite din specialiti cu pregtire profesional divers i temeinic, care
legalitii actelor supun spre aprobarea i nsuirea prefectului concluziile rezultate din control i
autoritilor locale msurii necesare. Aceti specialiti nu au competena de a lua ei nii msuri n
timpul controlului i nici ulterior acestuia.
De altfel, nici prefectul nu poate lua msuri cu caracter obligatoriu pentru
autoritate ale crei acte le controleaz. El poate ns s recomande acesteia o anume
conduit ci privire la pregtirea i elaborarea actelor sau chiar s-i propun s revoce
actul, dac acesta a fost emis i se apreciaz c nu este n conformitate cu prevederile
legale.
Controlul efectuat de prefect prin aparatul su de specialitate nu este un
control complex, atotcuprinztor, asupra ntregii activiti desfurat de
autoritii administraiei publice locale. Controlul se limiteaz numai la actele
emise de acest autoriti. Facem aceast precizare ntruct nu toate aciunile
ntreprinse de consiliile judeene, consiliile locale i de primari se finalizeaz cu
emiterea de acte, multe din ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni
administrative, neproductoare de efecte juridice.
Mai mult dect att, controlul prefectului nu .se refer la toate actele juridice
care eman de ia aceste autoriti, ci numai la actele administrative ale lor, adic la
acea manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi de drept administrativ a cror desfurare se asigur prin mijloace specifice
statului.
Artam mai sus c acest control al actelor administrative privete numai
legalitatea lor i de aceea el nu poate fi dect un control posterior (adic numai dup
ce actul a fost adoptat). ntr-adevr, legalitatea sau nelegalitatea unui act juridic
nu poate fi fi apreciat nainte de existena actului, iar ct vreme el n-a fost
adoptat nu exista. Dac prefectul ar avea dreptul s controleze actul mai nainte de
adoptare, n faza de proiect, ar nsemna ca el s se pronune i cu privire la
oportunitatea actului, ceea ce ar afecta autonomia recunoscut de lege autoritilor
administraiei publice locale, inclusiv dreptul de decizie al autoritii abilitat a
emite actul.
B. Controlul asupra unor funcionari publici din administraia public
Controlul asupra local se exercit, sub anumite aspecte, att cu privire la conductorii serviciilor
persoanelor i
autoritilor publice ale ministerelor, deconcentrate n judee, ct i cu privire la secretari ai
comunelor i oraelor, Acest control se realizeaz prin mijloace specifice i
difereniate, astfel:
109
controlul cu privire la conductorii serviciilor publice ale ministerelor i ale

celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee se exercit, n
principal, prin avizul" pe care prefectul este abilitat s-l dea la numirea i la
eliberarea din funcie a acestora, precum i prin posibilitatea pe care prefectul o are
de a sesiza ministrul sau conductorul autoritii centrale respective despre
activitatea conductorului serviciului su public din jude;
controlul cu privire la secretarii comunelor, oraelor i municipiilor (cu
excepia municipiului Bucureti) se exercit, n principal, n legtur cu numirea i
eliberarea din funcie, precum i cu privire la sancionarea disciplinar, care potrivit
legii, unt de competena prefectului.
2.4. Controlul administrativ specializat

Controlul administrativ specializat este tot un control extern, dar realizat
de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central i local, n
cele mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii,
prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc.
Unele dintre aceste organe funcioneaz n cadrul sau subordinea
ministerelor, altele n subordinea direct a Guvernului realiznd aciuni de control fie
ca activitate principal, fie pe lng alte atribuii.
i aceste organe nu au, de regul, dreptul de a aplica sanciuni disciplinare
peni; neregulile constatate n activitatea unor funcionari publici din cadrul autoritii
administrative, pot propune ns conducerii autoritii (instituiei) controlate sau,
dup caz, autoritilor ierarhic superioare, aplicarea unor asemenea sanciuni.
n schimb pot aplica, desigur, n condiiile recunoscute prin actul normativ
cauza i a competenelor lor, sanciuni administrative sau contravenionale.
Autoritile sau structurile care exercit un control administrativ specializat,
sui organizate i funcioneaz n structura unor ministere (de ex., Inspecia muncii
instituie care funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale
Controlul
administrativ i Familiei)
specializat i n cadrul celorlalte ministere i organe ale administraiei publice centrale
d specialitate sunt, de regul, organizate structuri speciale (la nivel de direcii
generale direcii sau alte asemenea compartimente) care exercit controlul
administrai specializat n domeniile respective.
Activiti de control specializat realizeaz i anumite compartimente
constituit n serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale
administraie publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-
teritoriale.
3. Condiii de eficien a controlului administrativ

Aa cum relevam mai nainte, controlul activitii desfurate de autoritile
administraiei publice are un scop bine definitiv, el nu are doar un rol pur contemplativ
110
constatator, ci unul din reglare a actului decizional cu sensurile i finalitile legii;

crei aplicare o asigur. Acest rol se poate realiza numai n condiiile n care controlul
are eficien maxim.
Pentru a avea o asemenea eficien trebuie ntrunite o serie de condiii care
privesc toate fazele controlului, de la conceperea, pregtirea i efectuarea acestuia i
pn h stabilirea msurilor i valorificarea concluziilor.
ntre aceste condiii, cele mai importante ni se par urmtoarele:
a) Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine
pregtite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate.
Controlorul trebuie s cunoasc temeinic prevederile legale din domeniul pe
Condiii de care l , controleaz l specificul activitii n acel domeniu, pentru ca s fie n msur
eficien
s-\ sesizeze cu uurin erorile din activitatea celui controlat, s poat
rspunde cu competen la ntrebrile acestuia i -i arate cum trebuia acionat.
b) n activitatea sa, controlorul trebuie s dea dovad de probitate
profesionala, s nu manifeste slbiciune sau s se lase tentat de promisiunile directe
sau subnelese cu privire la unele foloase pe care cel controlat ar fi dispus s i le
ofere pentru a-l trata cu mai mult indulgena, a nchide ochii la unele greeli, a
muamaliza neajunsurile.
c) Controlorul trebuie s dea dovad de tact i s fie receptiv la toate
explicaiile pe care i le d cel controlat.
d) Trebuie s se acorde atenie sporit preocuprii de formare a
controlorilor, ndeosebi la organele care au atribuii de control. Controlul nu
este o sarcin nici simpl; controlul este o tiin, o art, care presupune temeinice
cunotine profesionale, competen, pasiune i talent.
n aceste condiii, formarea persoanelor care s trebuie efectueze aciuni de
control nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Aceast aciune trebuie s fie
organizat i dirijat n mod tiinific, pe un fundament interdisciplinar, ntre care un
rol prioritar revine tiinei administraiei. Din pcate i aceast tiin se ocup n
mic msur de o asemenea problem.
e) Eficiena controlului n administraia public este data i de ponderea
acestuia n ansamblul activitii de organizare a executrii i de executare n
concret a legii. Activitatea de control are, desigur, un rol subsidiar fa de cea de
executare, ntruct controlul nu este un scop n sine, el asigur, aa cum
menionam mai sus, buna desfurare a activitii de executare, concordana ct
mai deplin a acesteia cu legea, cu cerinele vieii, sporind eficiena n executarea
legii.
De aceea este foarte important de a se gsi un echilibru optim ntre cele dou
activiti ale actului de conducere deoarece, altfel, controlul se transform ntr-o frn
a activitii de executare a legii, ntr-un factor perturbator al ntregii activiti sociale.
Absolutizarea controlului, punerea sa n primul plan, sporirea peste
limitele necesarului a numrului de organe cu rol preponderent de control, lrgirea
111
continu a ariei sale, a timpului n care se exercit n mod efectiv controlul au

serioase consecine negative att de ordin economic ct i social. Pe de alt parte,
numrul prea mic de organe de control, exercitarea sporadic a controlului, nu
asigur cuprinderea ntregii activiti din administraia public, sub toate aspectele
ei.
f) Eficiena controlului depinde n mare msur i de formele i metodele
de control folosite. Din multitudinea formelor i modalitilor de control, prezint
mare importana, sub raportul eficienei, alegerea, ntr-un anumit moment, a celei
mai potrivite.
Atunci cnd prin control se urmrete, n primul rnd, depistarea unor
nereguli, a unor deficiene, controlul va avea un caracter inopinat, adic persoana
controlat nu va fi ncunotinat despre data cnd va ncepe controlul, pentru a nu-i
lua msurile de rigoare n vederea nlturrii deficienelor. Un asemenea control se
folosete, de obicei, la verificarea modului n care se gestioneaz bunurile materiale
i financiare, dar i cu alte situaii.
Avnd ns n vedere c activitatea de control nu este un scop n sine, fiind
subsidiara celei de executare a legii, c prin control nu se urmrete depistarea cu orice
pre a unor greeli n munca celui controlat, apreciem c metoda de a anuna din
vreme efectuarea controlului se impune prin valenele sale majore pe plan social.
ntr-adevr, atunci cnd cel controlat cunoate din vreme perioada n care se
va efectua controlul i, de ce nu, chiar tematica acestuia, el poate pregti din timp
documentaia necesar organului de control, fapt ce va influena pozitiv operativitatea
aciunii de control.
O asemenea metoda este de natur s nlture atmosfera de intimidare i
timorare a celui controlat, s asigure o conlucrare sincer i deschisa cu organul de
control, n vederea descoperirii cauzelor reale ale deficienelor i stabilirii celor mai
potrivite msuri de mbuntire a muncii.
Din pcate, n practic se ntlnesc nc unii controlori care consider c
aprecierea muncii lor este dat de numrul de greeli pe care le descoper cu prilejul
controlului, n aceste condiii ei uit de rolul pe care trebuie s-l aib aciunea de
control, de funcia preventiv i educativ a acestuia. Ei se transform n veritabili
vntori de greeli, n cutarea de bombe", pe care evit chiar s Ic discute i s le
clarifice n primul rnd cu cei controlai.
g) Pe baza verificrilor efectuate asupra actelor i aciunilor materiale, a
.discuiilor i conlucrrii permanente cu cel controlat, organul de control ajunge la
unele concluzii.
Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate, s se
desprind ca sintez a unor practici, nu ca aciuni izolate, singulare; nu trebuie s fie
ridicate la rang de concluzie sau fenomen, fapte i aciuni accidentale, de mic
importan n activitatea celui controlat, chiar dac acestea sunt reale.
h) n formularea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe
desprinderea cauzelor i condiiilor care au determinat neajunsurile constatate. Nu
112
trebuie s se fac numai o fotografie" a carenelor, o list a greelilor i erorilor.

Msuri eficiente de nlturare a deficienelor din activitate se pot stabili numai
cunoscndu-se temeinic cauzele acestora.
i) n mod necesar aceste concluzii trebuie s fie aduse la cunotina
organului controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul su de a contribui la
mbuntirea activitii. Este bine ca aceste concluzii s fie dezbtute ntr-un cadru
ct mai larg, cu toi factorii de rspundere, care au atribuii n domeniile controlate.
Prin aceast dezbatere larg se creeaz posibilitatea formulrii de explicaii
suplimentare i chiar de obiecii asupra unor constatri i concluzii, se desprind
chiar unele soluii i propuneri de msuri pentru soluionarea neajunsurilor i
prevenirea altora, se asigur o conlucrare n perspectiv ntre organul de control i
cel controlat.
Se recomand ca dezbaterea concluziilor s fie ct mai apropiat de data
ncheierii controlului, dac se poate chiar imediat, ntruct discuiile din timpul
controlului sunt mai proaspete n memoria att a controlorului, ct i a celui
controlat i fundamenteaz mai veridic concluziile i msurile, iar pe de alt parte, n
acest mod, se asigur lichidarea mai operativ a neajunsurilor.
j) Pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse, organul de control trebuie
s stabileasc i msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i
mbuntirea muncii, cu termene i responsabiliti precise. S fie formulate n
scris, pentru ca ele s poat fi mai uor i mai clar nelese de cel controlat i posibil
de urmrit. Totodat, o asemenea cerin este de natur s sporeasc grija i
responsabilitatea organului de control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina
organului controlat de a ie nelege mai uor i a le da curs mai operativ.
k) Rolul organului de control nu nceteaz o dat cu prezentarea concluziilor
i a msurilor. EI trebuie s urmreasc, n continuare, modul n care organul
controlat acioneaz pentru lichidarea deficienelor constatate. n acest scop
trebuie s menin o legtur sistematic cu el, s intervin i s-l sprijine n
rezolvarea acelor probleme care depesc posibilitile sale
l) Eficiena controlului depinde, pe un plan mai larg, de preocuparea organului
de control pentru valorificarea general, n exterior, a concluziilor.
Realiznd un control extern, la organe i instituii diferite, organele de control
au posibilitatea sa desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau nega-
tive, pe baza crora sa organizeze schimburi de experien, consftuiri de lucru sau
instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i chiar propuneri de
mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective. Prin acestea se asigur
aciunii de control un rol tot mai activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor
reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurata, n concret, de
autoritile administraiei publice.
113
BIBLIOGRAFIE
Bucureti, 2008.
Paris, 2001
Bucureti, 2005.
Bucureti, 2006.
114

DR Administrativ 1 - 2012-2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DR Administrativ 1 - 2012-2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA "VALAHIA"DIN TRGOVISTE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POL ITICE

Obiectiv general: identificarea i cunoaterea legturii ce exist ntre puterea executiv,

1. Puterea politic i puterea de stat. Separaia puterilor n stat i

3. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept

1. Puterea politic i puterea de stat. Separaia puterilor n stat i

Puterea, ntr-o societate, poate fi definit, n general, ca un sistem al relaiilor

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

colectiviti, n vederea realizrii unui scop comun, stabilit, de regul, de colectivitate

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

natere printr-un pact de supunere", prin care guvernaii promit supuenie n

Puterea de stat. n procesul ndelungat al apariiei i conturrii tot mai clare a

- puterea de stat se caracterizeaz prin unicitate, nelegndu-se prin

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

2. Noiuni i concepte de baza care privesc administraia public i

2.1. Consideraii generale

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

juridice, lsndu-se aceast sarcin, n exclusivitate, pe seama tiinelor juridice de

2.2. Noiunile de administraie public" - administraie de

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

judectoreasc i, mai ales, n cea executiv - precum i n afara acestora, ca

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

administrative), acestea se pun n executare prin acte i aciuni administrative, de

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

ce mpiedic justiia s fac acte de administraie i pe administrator s judece

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

nefiind politic, ci de asigurare a realizrii acestei funcii a statului, autonom de

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

Guvernului sau ministerelor), serviciile publice deconcentrate ale acestora i prefeci,

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

- constau, n principal, n acte de gestiune i fapte materiale, actele juridice

3. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept. Scurt istoric,

3.1. Scurt istoric privind dreptul administrativ

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

Fr ndoial c acest fenomen a mbrcat trsturi i evoluii specifice de la

3.2. Obiectul dreptului administrativ

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

Pe de alt parte, normele dreptului administrativ nu acioneaz exclusiv numai

3.3. Dreptul administrativ - ramur a dreptului public

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

limitele stabilite de lege, deintorii puterii publice, pe ct vreme dreptul privat se

Puterea executiv, administraia public i dreptul administrativ

n dreptul administrativ, unele conflicte juridice, aprute ntre autoritile

Obiectiv general: identificarea i cunoaterea surselor ce formeaz dreptul administrativ

Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim

Izvoarele dreptului administrativ

privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (a cror realizare este o

Izvoarele dreptului administrativ

Att n Constituie ct i n lege (mai ales n legea ordinar) pot fi cuprinse

statutul minoritilor naionale, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i

Izvoarele dreptului administrativ

Este de ordin principat faptul c o autoritate cu structur colegial, cum

Izvoarele dreptului administrativ

instituie este organul de specialitate n domeniu, creia i revine i obligaia punerii

Izvoarele dreptului administrativ

n cazul ordonanelor care se supun aprobrii Parlamentului, Guvernul are

Izvoarele dreptului administrativ

Pe de alt parte, ar nsemna ca ordonanele, dac ar fi acte administrative, s

Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului administrativ

ci se desprinde prin generalizare, din numeroase acte juridice care reglementeaz