Munca la negru ntre necesitate i opiune personal

1. Consideraii generale

A munci la negru este o chestiune de alegere personal, individual, generat de

imposibilitatea asigurrii unui nivel decent de trai. Nu cred c romnii sunt atrai n mod
deosebit de munca la negru, ns experiena ultimilor ani a scos n eviden faptul c munca n
sectorul oficial nu asigur ntotdeauna subzistena. Aceast situaie, coroborat cu
disponibilitatea de a munci fr forme legale n schimbul unui venit decent reprezint o
combinaie la ordinea zilei. Exist ns i situaii n care oamenii care presteaz munc la negru
ar prefera s munceasc n economia oficial, dac li s-ar oferi o astfel de ocazie, ns variantele
din care pot alege sunt extrem de reduse.
Expresia popular, utilizat pentru munca fr forme legale, este munc la negru. Ea
reprezint o activitate profitabil, desfurat ns n afara cadrului legal reglementat, respectiv
prestrile efectuate att n condiii clandestine, ct i cele nedeclarate la adevrata valoare.
n general, persoanele active, ntreprinztoare, cu iniiativ i cu sim al riscului au anse
mai mari s se angajeze n activiti din sectorul subteran, locurile de munc din acest sector
fiind o alternativ la cele din economia formal, care nu le ofer prea multe variante acceptabile.
Oamenii puternic motivai (de exemplu, dorina de a-i cumpra o cas este o motivaie
foarte puternic) vor fi dispui s presteze orice fel de activitate pentru a obine veniturile
necesare atingerii scopului propus, pe cnd cei care au ateptri modeste n privina standardului
minim de via vor manifesta un comportament moderat n acest sens.
De asemenea, persoanele care activeaz n sectorul construciilor, transporturilor,
telecomunicaiilor, instalaiilor etc. au mai multe anse s obin un job informal dect cei care
lucreaz n nvmnt, de exemplu. Explicaia ar putea fi reprezentat de faptul c educaia este
un domeniu prioritar de stat, neexistnd prea multe alternative informale n acest sens. Mai mult,
specializarea i calificarea unor astfel de oameni, dar i demnitatea i mndria, i mpiedic s
opteze pentru o munc njositoare. Disponibilitatea de a-i nsui deprinderi noi i-ar putea
mpinge ns spre sectorul subteran.
Mobilitatea este un alt factor care poate influena munca la negru. Persoanele care au o
vechime important ntr-un anumit domeniu sunt mai puin dispuse s accepte orice fel de
munc. Mai mult, dac acetia se bazeaz pe un venit cert i regulat, nu vor risca s-i pericliteze
situaia prin implicarea n alte activiti, de natur informal.
Studiile de specialitate au demonstrat c femeile au mai puine anse s munceasc n
economia subteran. Un motiv ar fi munca preponderent fizic pe care o solicit locurile de
munc ocazionale.
Drept urmare, se poate spune c alegerea muncii la negru n defavoarea celei oficiale are la baz
un ntreg proces motivaional1, care are n componen o serie de elemente precum motive
personale, comportament individual, scop sau obiective individuale, feed-back etc.
Motivele personale sunt legate de nevoile i ateptrile umane. Nevoile reprezint
lipsurile pe care o persoan le resimte la un moment dat. Ateptrile sunt credinele oamenilor n
existena unor anse care pot fi obinute pe baza unui angajament informal.
Comportamentul individual este influenat de o serie de stimulente de ordin economic, de factori
motivaionali intrinseci i relaionali. Stimulentele economice mbrac n mod obligatori form
valoric, bneasc. Ele au n vedere veniturile obinute, mrimea acestora, dar i timpul liber la
dispoziia individului. Factorii motivaionali intrinseci au n vedere natura muncii, respectiv
interesul fa de aceasta. n ceea ce privete factorii relaionali acetia intervin datorit unor
relaii de prietenie pe baza crora are loc intrarea n sistemul informal, dar i a dorinei de afiliere
i de accedere la un nivel material pe baza cruia se poate asigura un anumit statut social.
Scopul sau obiectivele individuale au n vedere ateptrile ridicate n privina
standardului de via. Este vorba de fapt despre modul, sensul n care este canalizat interesul
individului. Motivaia oferit de dorina de atingere a unui anumit obiectiv propus, n esen de
sorginte financiar/material joac un rol deosebit de important n alegerea sectorului informal n
detrimentul celui oficial.
Feed-back-ul are n vedere posibilitile oferite de economia subteran comparativ cu
cele oferite de economia formal. Imposibilitatea gsirii unui loc de munc formal se va
materializa prin frustrare i va determina individul s se orienteze spre un job informal. De
asemenea, un job formal slab pltit, va fi compensat de un job informal, ns foarte bine
remunerat.

1 Adaptare dup Sasu Horaiu Recompensele pentru salariaii companiei, n

Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007, pag. 34 37.
 Eecul guvernamental n domeniul politicilor economice i sociale reprezint una dintre
cauzele principale care determin dinamizarea economiei subterane, respectiv a muncii la negru.
Consecina direct a fiscalitii ridicate, a cheltuielilor bugetare mari, fr baze raionale
i coerente, dar i reducerea numrului de locuri de munc i a timpului de munc reprezint n
acest context cauze ale muncii la negru. Alocarea i realocarea veniturilor i a muncii n societate
trebuie s urmreasc obiective clare, care s permit corecii ale acestor distribuii n
concordan cu politicile sociale propuse.
omajul este o alt cauz, poate cea mai important, a extinderii muncii la negru.
Explozia ratei omajului n Romnia ultimei perioade i permanenta sa evoluie ascendent
impun acordarea unei atenii speciale acestei probleme, mai cu seam c, cu ct rata omajului
este mai mare, cu att tentaia indivizilor de a se angaja n sectorul subteran este mai mare.
omerii aflai n aceast situaie de o perioad relativ lung de timp sunt cei are accept s
munceasc la negru, indiferent care ar fi natura i riscurile acestei munci, pentru a scpa de acest
stigmat i a accede, mai devreme sau mai trziu, la venituri mai mari dect cele pe care le ofer
statul, fie sub forma ajutorului de omaj, fie sub forma salariului formal de nivel redus.
Drept urmare, nivelul ajutoarelor de omaj i veniturile salariale mici reprezint alte
cauze ale extinderii sectorului subteran al muncii. n perioada imediat urmtoare anului 1990,
sistemul ajutoarelor de omaj prevedea pli mici, ns pe perioade lungi. Nivelul relativ al
beneficiilor obinute pe seama ajutoarelor de omaj era superior salariilor minime oficiale, drept
pentru care oamenii erau tentai s rmn mai degrab omeri, dect s ncerce obinerea unui
job prost pltit. Eecul politicilor de ocupare din perioada respectiv a generat o dinamic foarte
lent a pieei oficiale a muncii. Au fost create astfel condiiile necesare i suficiente pentru ca
omerii s guste din fructele economiei subterane, ndeosebi n sectoare precum comerul i
agricultura. Un comportament similar a fost observat i n cazul muncitorilor concediai n urma
privatizrilor sau a restructurrilor diferitelor ntreprinderi de stat. Plile compensatorii ncasate,
echivalente cu mai multe salarii lunare, au generat n prima faz lipsa interesului pentru gsirea
unui nou loc de munc. Ulterior, acetia au optat pentru munca la negru fie datorit faptului c le
oferea venituri mai ridicate dect le-ar fi putut obine dintr-un salariu ncasat n economia
formal, fie pentru c nu li s-a oferit o alt alternativ. Cu toate c venitul informal este superior
venitului net formal, n momentul pensionrii sau al reintrrii n sistemul public de ajutoare de
omaj, venitul alocat individului de ctre stat nu-i va putea asigura acestuia depirea unui prag
minim al srciei
n faa unor costuri reale cu fora de munc mai mari, angajatorii au optat pentru angajri
la negru sau pentru plata salariilor n plic(fr a fi impozitat). Procedeul este practicat pe scar
larg n Romnia. O mare parte a firmelor din ara noastr negociaz un anumit salariu cu
angajatul, cruia i se ntocmete cartea de munc la un nivel al salariului egal cu cel minim pe
economie, iar restul, pn la suma negociat iniial, se pltete direct angajatului, n plic, fr a
mai fi nregistrat n documentele contabile i ulterior, impozitat. Angajatul accept un astfel de
angajament pentru c are asigurat un nivel minim al proteciei sociale, dar i venituri prezente,
superioare salariului minim.
Un alt element generator de munc la negru este reprezentat de numrul lucrtorilor pe
cont propriu i a celor neremunerai. Cu ct ponderea lucrtorilor pe cont propriu i a celor
neremunerai n totalul forei de munc este mai mare, cu att tendina de a munci n sectorul
informal este mai pronunat.

2. Ce forme poate mbrca munca la negru?

Conform informaiilor celor dou ITM-uri, munca la negru se poate manifesta sub mai multe
forme. Printre acestea se numr:

nelegerea dintre angajator i salariat n urma creia acesta din urm accept s presteze
munc fr semnarea unui contract individual de munc, fapt care l priveaz de
drepturile i obligaiile ce decurg din lege;

nencheierea contractului individual de munc pentru perioada de prob;

utilizarea de ctre persoanele fizice a unui personal casnic pentru efectuarea unor servicii
i lucrri n gospodriile individuale, fr ncheierea unui contract individual de munc;

folosirea n mod ilegal a forei de munc ziliere sau sezoniere (zilieri, ucenici etc.);

activitatea nenormat, total neevideniat i nefiscalizat, desfurat n afara contractului

individual de munc sau conveniei civile, fr stat de plat legal ntocmit i plata
 obligaiilor la bugetul de stat, fr pontaj pentru evidenierea normei de timp, fr
documente privind norma de producie i felul muncii i nenominalizarea n nici un fel a
persoanei care presteaz munca;

munca parial neevideniat i nefiscalizat realizat prin evidenta dubl i aa-numita

"plat n mn" reprezentnd plus fa de evidenta din documente;

incorecta evideniere a produciei realizate n norme de timp epuizante, mai mari de 8 ore,
lucrtorul fiind abuzat i aflndu-se la discreia patronului;

munca pe convenia de 3 ore pe zi, care n realitate se desfoar n intervalul de 8 12

ore pe zi.

3. Munca la negru - form particular a fraudei fiscale

Drept urmare, munca la negru nu este nregistrat, raportat, impozitat, asigurat

social, protejat, lucrtorul fiind astfel totalmente la dispoziia celui n favoarea cruia presteaz
munca. Se produce astfel o alterare a echilibrului de pe piaa muncii deoarece apare o dereglare
ntre cerere i ofert i implicit, se creaz o pia a muncii paralel, subteran.
Potrivit teoriei duale a pieei muncii, aceasta poate fi mprit n patru mari categorii
(Tabelul 1): primar, secundar/subteran, informal i ilegal. Aceste categorii reflect de fapt
stratificarea social contemporan.

Categorii ale pieei muncii

Sector primar Sector secundar Sector informal Sector ilegal
- salarii mari - salarii mici - liber ntreprinztori - activiti ilegale
- securitate social - sisteme de securitate - liber profesioniti - nereglementat
asigurat social de nivel redus - munc
- bine reglementat - slab reglementat gospodreasc
- nereglementat
Sursa: Losby Jan L., Else John F., Kingslow Marcia E., Edgcomb Elaine L., Malm Erika T., Kao Vivian Subteran Economy
Literature Review, ISED Consulting and Research & The Aspen Institute Charles Stewart Mott Foundation Grant, December
2002, pag. 4.
 n sectorul primar munca este retribuit potrivit legislaiei muncii, declarat i impozitat.
Al doilea sector implic munca mai puin protejat din punct de vedere social, cu un nivel mai
redus de retribuire, parial declarat. Sectorul informal este alctuit din indivizi care nu pot
accede n cele dou sectoare anterioare. Munca este prestat de liberi profesioniti sau
ntreprinztori, de indivizi angajai fr forme legale sau angajai n baza unor aranjamente
temporare, remunerai cash. Ultimul sector include munca prestat n activiti ilegale,
generatoare de venituri.
Munca la negru este prestat, n general, de ctre cei care i ofer serviciile n mod
direct, contra unor sume de bani cash, care nu au obinut slujbe n mod regulat sau care sunt
angajai fr forme legale. Pot da natere muncii la negru i monopolurile n desfurarea
anumitor activiti impuse de locuitorii unor zone specifice, care mping lucrtorii spre munci
sezoniere n alte localiti. Astfel de aranjamente de munc pot fi abordate ns i ca strategie
impus de restructurarea firmelor mari, n scopul minimizrii costurilor i maximizrii
flexibilitii n contractarea produciei. Indivizii sunt astfel transferai n sectorul
secundar/subteran al pieei muncii.
O alt form a muncii nereglementate este cea prestat sub forma celui de-al doilea job,
desfurat dup sau n timpul orelor de program formal, nedeclarat total sau parial. Cea mai
rspndit form a muncii la negru este ns munca parial declarat, care se exercit la limita
reglementrilor legale n domeniu, cu repercursiuni negative asupra bugetului asigurrilor sociale
i de sntate i asupra bugetului de stat.
Exist o corelaie pozitiv ntre statutul socio economic i munca la negru. n general,
ofertani de munc la negru sunt pensionarii, omerii (care cumuleaz indemnizaia de omaj sau
pensia cu venitul subteran astfel obinut), tinerii absolveni, strinii fr acte de reziden,
salariaii care muncesc ore suplimentare nedeclarate, dar remunerate de patronii lor, persoanele
supracalificate pentru postul pe care l dein care pot desfura munc la negru n paralel cu
activitatea lor regulat.
Pornind de la aceste observaii putem dezvolta o tipologie a muncii la negru astfel:
- activitate nenormat;
- munc parial evideniat i impozitat;
- munc convenional;
- specula, comerul ilicit i contrabanda;
 - munca ocazional sau de sezon;
- activitatea domestic;
- munca n perioada de prob, nenregistrat;
Adepii muncii la negru sunt n general persoanele cu nivel redus de pregtire i instruire,
care au dificulti reale n a-i gsi un loc de munc i gsesc pe piaa subteran a muncii o
alternativ de angajare, dar i persoanele constrnse s activeze n regim part-time i cele care
prefer activitile libere de constrngeri. O categorie aparte sunt aa-numiii prizonieri ai
muncii la negru2, cei care, oricum, nu au alt variant, cum ar fi, spre exemplu, cei care locuiesc
ilegal ntr-o ar strin. La cealalt extrem, ns n numr redus, se situeaz persoanele
supercalificate care, beneficiind de instrucie i capacitate intelectual ridicate sunt dispuse,
contra unor sume importante de bani, s se implice n organizarea i desfurarea unor activiti
economice de natur informal.
Aadar, pentru unele persoane implicarea n economia subteran ofer oportunitatea
obinerii unei surse primare de venit, n timp ce altele combin venitul subteran cu un salariu
ncasat din sectorul formal, cu investiii private sau economii. n ultimul caz, angajarea n
economia subteran este echivalent cu un job part-time care furnizeaz un venit suplimentar
angajailor sectorului formal.
Motivaia muncii la negru are raiuni diferite. Pentru unii indivizi ea reprezint o
necesitate, singura lor alternativ sau cea mai bun opiune ntr-un anumit context. Pentru alii
ns, este condiionat de satisfacia i bunstarea personal, de obligaiile sociale sau de dorina
suplimentrii venitului principal. Cu toate acestea, cauzele muncii la negru sunt n principal de
natur economic.
Munca la negru ofer pe termen scurt avantaje semnificative angajatorului, care i
reduce astfel cheltuielile cu impozitele i contribuiile sociale obligatorii i i majoreaz profitul.
Angajatul este de asemenea avantajat deoarece beneficiaz de resurse financiare nete mai mari,
ns pe termen lung este grav dezavantajat din punct de vedere al securitii sociale. Angajatul nu
beneficiaz de salariul minim pe economie, de sporuri salariale, diurne i indemnizaii, concedii
i asigurri, pensii i ajutoare. n principiu, ambii participani evit cheltuielile fiscale i sociale.
n acest context se poate afirma c munca la negru este o form particular a fraudei fiscale.

2 Ptroi Drago Evaziunea fiscal ntre latura permisiv, aspectul contravenional

i caracterul infracional, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 221.
 Migraia internaional este un factor al dezvoltrii muncii la negru n rile gazd.
Fluxurile migratoare internaionale sunt orientate n general, dinspre rile n dezvoltare ctre
rile dezvoltate. ns impactul nu este staionar, dac avem n vedere criza economic apstoare
care ntoarce lucrtorii n rile lor de origine.
nfruntnd ostilitatea cetenilor rilor gazd, emigranii au reuit prin sumele de bani trimise n
rile de origine s genereze un efect pozitiv asupra economiilor naionale, reducnd astfel
presiunile de pe piaa muncii i crescnd veniturile fiscale. Efectul pozitiv poate fi constatat doar
n cazul muncitorilor. n cazul persoanelor cu calificare nalt se resimte o pierdere de personal
bine pregtit pentru rile de origine.
O alt cauz a muncii la negru este omajul, respectiv ineficiena sau nivelul redus al
proteciei sociale. Avnd ca obiectiv reducerea fenomenelor de tranziie din economia formal n
cea subteran, dar situndu-se la un nivel necorespunztor pentru a realiza acest lucru, sistemul
proteciei sociale va genera creterea presiunilor pe piaa muncii i va amplifica nesigurana celor
deja exclui, care vor gsi munca la negru ca alternativ de supravieuire.
Una dintre cele mai mari probleme ridicate de munca la negru este aceea c submineaz
sistemul asigurrilor sociale i poate duce la dumping salarial, care determin o scdere a
veniturilor tuturor muncitorilor dintr-un anumit sector3.
Sectorul economic subteran i face simit permanent prezena n domeniul construciilor
i al activitilor gospodreti. Dezvoltarea activitilor informale de aceast natur prezint o
importan deosebit att din punct de vedere economic i social, ct i politic. Importana
socio-economic rezid n primul rnd din faptul c veniturile astfel obinute sunt investite n
construcia de locuine, destinate n primul rnd uzului personal, investiii de lung durat care
nu implic nici un fel de sprijin din partea autoritilor.

4. Cauze i consecine ale muncii la negru

Este clar c n Romnia zilelor noastre munca n sectorul oficial reprezint o strategie de
supravieuire, bazat pe lipsa de alternative, mai degrab dect o surs de bunstare i
prosperitate. Necesitatea este cea care st la baza deciziei de a activa n sectorul subteran.

3 Popa Nicolae Munca la negru, Revista Tribuna Economic nr.5/6 februarie

2008, pag.31.
Alternativa oferit de munca la negru reprezint o surs vital de venit, care asigur, n primul
rnd, supravieuirea.
Trebuie menionat ns faptul c munca la negru (fr forme legale) prezint o serie de
dezavantaje, att pentru angajat, ct i pentru angajator. Voi prezenta aceste dezavantaje pe care
le resimte angajatul, n comparaie cu avantajele oferite de munca formal .
premii
planuri de economii
comisioane
cumprarede aciuni
adaosuri
distribuirea profitului la sfritul anului
sporuri
-aciuni
-participare la profit

Servicii i alte recompense: Pl

- faciliti pentru petrecerea timpului liber
- main de serviciu
- plata colarizrii
- concedii fr plat
- mese gratuite
- plata transportului
- servicii specifice
Figura 1: Avantaje ale muncii formale Sursa: adaptare dup C.D.Fisher, L.F.Scjhoenfeldt i J.B.Shaw, citai de Sasu Horaiu

Recompensele pentru salariaii companiei, n Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007, pag. 35.

Munca la negru nu ofer angajatului nici unul dintre avantajele muncii formale prezentate
n figura 1. Ba mai mult, pot fi enumerate cteva dintre dezavantaje, dup cum urmeaz:
- nu beneficiaz de salariul minim pe economie, de salariul de merit, de sporuri salariale
i diferite alte stimulente;
- nu beneficiaz de reducerea normei de timp ca urmare a condiiilor de munc;
- nu i se pltesc nici un fel de indemnizaii i recompense;
- nu are dreptul la concedii;
- nu este asigurat pentru nici un fel de riscuri;
- nu are dreptul la indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli
obinuite, boli profesionale sau de accidente de munc;
- nu beneficiaz de prestaii sociale i de asisten social, de asisten medical;
- nu beneficiaz de pensii;
- nu beneficiaz de omaj i indemnizaii de sprijin;
- nu beneficiaz de ajutoare, n cazul unor evenimente plcute sau neplcute;
- nu are dreptul la cursuri gratuite de calificare, recalificare i reconversie profesional,
precum i la alte msuri active legal reglementate n vederea exercitrii unei activiti
sau ocuprii unui loc de munc;
- nu exercit drepturile colective constituionale cum sunt: dreptul la asociere n
sindicate, la negocierea contractului colectiv de munc;
- este limitat dreptul la creditare bancar etc.