MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII TIINIFICE

UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA

FACULTATEA DE TIINE

Lector univ. dr. DOBRA IULIAN BOGDAN

CONCUREN I PREURI

Anul III de studiu

Semestrul II
Anul universitar 2016-2017
nvmnt la distan

Alba Iulia
2017
 CUPRINS

CALENDARUL DISCIPLINEI ................................................................................. 1

FIA DISCIPLINEI .................................................................................................... 3
1. Precizri.................................................................................................................... 6
2. Contactul cu titularul disciplinei ........................................................................... 6
3. Prezentarea general a cursului............................................................................. 6
3.1. Obiectul disciplinei ................................................................................................................................................ 6
3.2. Obiectivele principale ale cursului: ...................................................................................................................... 6
3.3. Competene specifice disciplinei: .......................................................................................................................... 7
4. Chestionar de autoevaluare .................................................................................... 7
5. Tema proiectului de semestru ................................................................................ 8
MODULUL 1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA
EUROPEAN .............................................................................................................. 9
Unitatea 1. Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei ............................................................ 9
1.1. Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei ........................................................................... 10
1.2. Reglementri ale politicii n domeniul concurenei.......................................................................................... 12
1.2.1. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei ...................................................................................... 12
1.2.2. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei ...................................................................... 13
Unitatea 2. Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive ............................................................ 13
Unitatea 3. Politica anti-monopol. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor ........ 14
3.1. Interzicerea abuzului de poziie dominant ....................................................................................................... 14
3.2. Controlul concentrrilor ..................................................................................................................................... 16
Unitatea 4. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ........................................................... 18
4.1. Ajutoarele de stat ............................................................................................................................................... 18
4.2. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei ..................................................................................................... 20
Unitatea 5. Reforma politicii n domeniul concurenei ........................................................................................... 21
MODUL 2. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMANIA ...... 24
Unitatea 1. Bazele politicii concurenei n Romnia ................................................................................................ 24
Unitatea 2. Situaia prezent...................................................................................................................................... 25
2.1. Evoluii n domeniul antitrust ............................................................................................................................ 25
2.2. Evoluii n domeniul ajutorului de stat ............................................................................................................... 28
Unitatea 3. Politica concurenei n perspectiva post-aderrii Romniei la Uniunea European ......................... 32
MODUL 3. CONCURENA I ROLUL ACESTEIA N FORMAREA
PREURILOR .......................................................................................................... 34
Unitatea 1. Delimitri conceptuale privind concurena........................................................................................... 34
Unitatea 2. Practicile anticoncureniale .................................................................................................................... 34
2.1. nelegeri, decizii i practici concertate ............................................................................................................. 35
2.2. Folosirea n mod abuziv a poziiei dominante ................................................................................................... 37
Unitatea 3 Concentrrile economice ......................................................................................................................... 38
Unitatea 4 Sinteza Politicilor n Domeniul Concurenei .......................................................................................... 40
MODULUL 4. MECANISMUL PREURILOR ................................................... 45
Unitatea 1. Concepte privind preul i valoarea...................................................................................................... 45
Unitatea 2. Forme de preuri ..................................................................................................................................... 47
Unitatea 3. Relaiile dintre preuri ............................................................................................................................ 47
Unitatea 4. Activitatea decizional privind preurile n economia de pia........................................................... 48
MODULUL 5. STRATEGII DE ADAPTARE A PREURILOR LA
CERINELE PIEEI ............................................................................................... 52
Unitatea 1. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren perfect ........................................................................ 52
Unitatea 2. Strategii de adaptare pe piaa de monopol............................................................................................ 53
Unitatea 3. Strategii de adaptare pe piaa de monopson ......................................................................................... 57
Unitatea 4. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren monopolistic ............................................................... 58
Unitatea 5. Strategii de adaptare pe piaa de oligopol ............................................................................................. 58
MODULUL 6. INTERVENIA STATULUI N MECANISMUL
PREURILOR .......................................................................................................... 61
Unitatea 1. Coordonatele politicii n domeniul preurilor ....................................................................................... 61
Unitatea 2. Modaliti i instrumente de intervenie n mecanismul preurilor .................................................... 62
Unitatea 3. Intervenia statului n protecia concurenei economice ...................................................................... 65
3.1. Intervenia statului n meninerea unui mediu concurenial normal ................................................................... 65
3.2. Necesitatea proteciei consumatorilor fa de practicile anticoncureniale. ....................................................... 67
Unitatea 4. Consiliul Concurenei ............................................................................................................................. 68
MODULUL 7. METODE DE STABILIRE A PREURILOR ............................ 69
Unitatea 1. Cadrul general al metodelor................................................................................................................... 69
Unitatea 2. Metode de stabilire a preurilor pornind de la preurile concurenei ................................................ 70
Unitatea 3. Metode de stabilire a preurilor bazate pe costuri ............................................................................... 71
3.1. Costul baz de fundamentare a preului .......................................................................................................... 71
3.2. Actualizarea costurilor de producie sub influena factorilor endogeni i exogeni ............................................ 72
3.3. Strategii de fundamentare a preurilor pe baza costurilor .................................................................................. 73
3.4. Instrumente specifice metodelor de fundamentare a preurilor pe baza costurilor ............................................ 74
MODULUL 8. FUNDAMENTAREA I SISTEMUL INFORMAIONAL AL
NIVELULUI I EVOLUIEI PREURILOR ...................................................... 76
Unitatea 1. Fundamentarea preurilor la produsele noi.......................................................................................... 76
1.1. Principii de baz n fundamentarea preurilor la produsele noi ......................................................................... 76
1.2. Fundamentarea preurilor produselor noi prin corelare pe baza costurilor de producie.................................... 77
1.3. Fundamentarea preurilor produselor noi prin corelare pe baza seriilor de preuri ............................................ 78
1.4. Corelarea preurilor pe baza baremelor de preuri i normativelor de calcul ..................................................... 79
Unitatea 2. Fundamentarea preurilor externe ........................................................................................................ 81
2.1. Coninutul preurilor externe i forme ale acestora ............................................................................................ 81
2.2. Metode de fundamentarea preurilor externe ..................................................................................................... 84
Unitatea 3. Sistemul informaional al nivelului i evoluiei preurilor ................................................................... 85
3.1. Sistemul informaional modern al preurilor ...................................................................................................... 85
3.2. Calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor ............................................................................. 86
3.3. Principalele componente ale sistemului informaional al preurilor .................................................................. 89
Aplicaii ...................................................................................................................... 91
Tema 1 ........................................................................................................................ 93
Tema 2 ........................................................................................................................ 93
Tema 3 ........................................................................................................................ 93
Tema 4 ........................................................................................................................ 94
Tema 5 ........................................................................................................................ 94
Bibliografie selectiv ................................................................................................. 95
Disciplina: Concuren i preuri Calendarul disciplinei ID
Anul de studii: III
Semestrul: II
CALENDARUL DISCIPLINEI

Lucrri de control (TC) Tutorial (AT) Activiti asistate (AA) Verificri

Sptmna

Tema Termen Tematica Termen Laborator Lucrri Data Tipul

predare programat practice/ (E/C/V)
proiect
1. Bazele politicii concurenei n Romnia. Situaia prezent. La Politica n domeniul Prima
Evoluii n domeniul antitrust. Evoluii n domeniul ntlnirile concurenei n Romnia ntlnire
tutoriale 16.03.2014
ajutorului de stat.
2. Evoluia politicii n domeniul concurenei. Principalele La Politica n domeniul Prima
reglementri ale politicii n domeniul concurenei. ntlnirile ntlnire
tutoriale concurenei n Uniunea
Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici
restrictive. Politica anti-monopol. European
3. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul La Politica n domeniul Prima
concentrrilor. Controlul interveniilor publice care pot ntlnirile concurenei n Uniunea ntlnire
deforma concurena ntre firme. Reforma politicii n tutoriale
European
Pregtire curent

domeniul concurenei.
4. Concepte privind preul i valoarea. Activitatea La Mecanismul preurilor. Prima
decizional privind preurile n economia de pia; ntlnirile ntlnire
tutoriale
5. Delimitri conceptuale privind concurena. Practicile La Concurena i rolul acesteia n Prima
anticoncureniale, nelegeri, decizii i practici concertate, ntlnirile formarea preurilor ntlnire
folosirea n mod abuziv a poziiei dominante, concentrrile tutoriale
economic;
6. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren perfect La Strategii de adaptare a Prima
respectiv imperfect; ntlnirile preurilor la cerinele pieei. ntlnire
tutoriale
7. Coordonatele politicii n domeniul preurilor, modaliti i La Intervenia statului n A doua
instrumente de intervenie n mecanismul preurilor, ntlnirile mecanismul preurilor. ntlnire
intervenia statului n protecia concurenei economice, tutoriale 27.04.2014
intervenia statului n meninerea unui mediu concurenial
normal,
 8. necesitatea proteciei consumatorilor fa de practicile La Intervenia statului n A doua
anticoncureniale, transparena pieei, consiliul ntlnirile mecanismul preurilor. ntlnire
concurenei, metode de stabilire a preurilor n funcie de tutoriale
preurile concurenilor;
9 Costul baz de fundamentare a preului, actualizarea La Metode de stabilire a A doua
costurilor de producie sub influena factorilor endogeni i ntlnirile preurilor bazate pe costuri. ntlnire
exogeni, strategii de fundamentare a preurilor pe baza tutoriale
costurilor, instrumente specifice metodelor de
fundamentare a preurilor pe baza costurilor,
fundamentarea preurilor la produsele noi, corelarea
preurilor pe baza baremelor de preuri i normativelor de
calcul, corelarea preurilor prin compararea parametrilor
tehnici i funcionali;
10. Coninutul preurilor externe i forme ale acestora, La Preurile externe. A doua
fundamentarea preurilor externe; ntlnirile ntlnire
tutoriale
11. Sistemul informaional modern al preurilor, calculul La Sistemul informaional al A doua
indicatorilor sistemului informaional al preurilor, ntlnirile nivelului i evoluiei preurilor ntlnire
principalele componente ale sistemului informaional al tutoriale
preurilor, subsistemul informaional al preurilor cu
ridicata ale produselor industriale, subsistemul
informaional al preurilor cu amnuntul i al tarifelor
serviciilor destinate populaiei.
12.
1. Data C
Sesiune examene

stabilit n Durata: 2 ore

2. Sala de
programarea
3. examenelor examinare
este
4. stabilita de
decanat

E examen, C colocviu, V verificare pe parcurs

Titular disciplin, Tutore,

Lector univ.dr. Iulian Dobra Lector univ. dr. Patiu Carmen
 FIA DISCIPLINEI

Denumirea disciplinei CONCUREN I PREURI

Titularul de disciplin Lector univ. dr. Iulian Bogdan DOBRA

Cod AA 327 Anul III Semestrul 2 Numr de credite 5

Facultatea Facultatea de tiine

Date privind Ciclul de studii Licen Durata: 3 ani/6 semestre
programul de
studii Domeniul Administrarea Afacerilor
Specializarea Economia Comertului Turismului i Serviciilor

Tipul Categoria formativ (F fundamental, S de specialitate, C complementar) S

disciplinei Categoria de obligativitate (O obligatorie, Op opional, F facultativ) O

Discipline anterioare obligatorii Cod

1. -
2. -

Numr de ore/sptmn
Nr. de Total ore/
Activiti de nvare Tota
Date privind C S L P spt. semestru
l
parcursul de
Activiti didactice comune 2 2 - - 4 12 48
studiu al
Activiti individuale de nvare n cursul semestrului
disciplinei
Activiti de nvare n sesiunea de examene
Total 4 12 48

Obiective

- Cunoaterea specificului cercetrii educaionale i a principalelor metode utilizate n disciplina concuren

i preuri;
- Formarea abilitilor de proiectare i realizare a unui pre de cost pentru anumite produse i servicii;
- Formarea capacitilor i atitudinilor de investigare a preurilor pentru produsele noi;
- Formarea abilitilor pentru calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor.

Coninuturi (descriptori)
1. Politica n domeniul concurenei n Romnia . Bazele politicii concurenei n Romnia. Situaia
prezent. Evoluii n domeniul antitrust. Evoluii n domeniul ajutorului de stat.
2. Politica n domeniul concurenei n Uniunea European. Evoluia politicii n domeniul concurenei.
Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei. Politica n domeniul cartelurilor i a altor
practici restrictive. Politica anti-monopol. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul
concentrrilor. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme. Reforma
politicii n domeniul concurenei.
3. Mecanismul preurilor. Concepte privind preul i valoarea. Activitatea decizional privind preurile
n economia de pia;
4. Concurena i rolul acesteia n formarea preurilor. Delimitri conceptuale privind concurena.
Practicile anticoncureniale, nelegeri, decizii i practici concertate, folosirea n mod abuziv a poziiei
dominante, concentrrile economic;
5. Strategii de adaptare a preurilor la cerinele pieei. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren
perfect respectiv imperfect;
 6. Intervenia statului n mecanismul preurilor. Coordonatele politicii n domeniul preurilor,
modaliti i instrumente de intervenie n mecanismul preurilor, intervenia statului n protecia
concurenei economice, intervenia statului n meninerea unui mediu concurenial normal, necesitatea
proteciei consumatorilor fa de practicile anticoncureniale, transparena pieei, consiliul concurenei,
metode de stabilire a preurilor n functie de preurile concurenilor;
7. Metode de stabilire a preurilor bazate pe costuri. Costul baz de fundamentare a preului,
actualizarea costurilor de producie sub influena factorilor endogeni i exogeni, strategii de
fundamentare a preurilor pe baza costurilor, instrumente specifice metodelor de fundamentare a
preurilor pe baza costurilor, fundamentarea preurilor la produsele noi, corelarea preurilor pe baza
baremelor de preuri i normativelor de calcul, corelarea preurilor prin compararea parametrilor tehnici
i funcionali;
8. Preurile externe. Coninutul preurilor externe i forme ale acestora, fundamentarea preurilor externe;
9. Sistemul informaional al nivelului i evoluiei preurilor.Sistemul informaional modern al
preurilor, calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor, principalele componente ale
sistemului informaional al preurilor, subsistemul informaional al preurilor cu ridicata ale produselor
industriale, subsistemul informaional al preurilor cu amnuntul i al tarifelor serviciilor destinate
populaiei.

Evaluare
Forma de evaluare final (E examen, C colocviu, VP verificare pe parcurs) C
Stabilirea notei - nota obinut la forma de evaluare final 70 %
finale (ponderi - nota pentru activiti aplicative atestate (proiecte, referate, lucrri practice) 20 %
n procente) - nota la forme de evaluare continu (teste, lucrri de control) 10 %
- alte forme de evaluare -

Bibliografie minimal

1. Banc, P., -Preuri i tarife, Seria Didactic, Alba Iulia, 2003;

2. Beju, V., -Preuri, Editura Economic, Bucureti, 2000;
3. Bernini, G. - The Rules on Competition, Thirty Years of Community Law, Luxemburg
1983;
4. Burja, V., -Economie Politic. Structuri fundamentale, Editura Risoprint, Cluj Napoca,
2003;
5. Carstensen P., C. i Farmer S., B., -Competition policy and merger analysis in deregulated
and newly competitive industries, Editura Edward Elgar Publishing, Glos, UK, 2008;
6. Drgan, G., .a. - Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti, 2002;
7. Drgan, G., Atanasiu I., - Romanian Special Development Zones and EU State Aid Policy,
seria Pre-Accession Impact Studies, Institutul European din Romania, 2002;
8. Friedman, M.,. Price theory, Editura Transaction Publishers, The State University of New
Jersey, USA, 2007;
9. Frois, G. A., -Economie politic, Ediia a II-a, Editura Humanitas, Bucureti, 1998;
10. Hada, T., -Preuri i tarife, Seria Didactic, Alba Iulia, 2002;
11. Hirshleifer, J., et al., Price Theory and Applications: Decisions, Markets, and Information
, Cambridge University Press; 7 edition, (September 12, 2005);
12. Landsburg ,S., E., Price Theory & Applications, Ediia a VIII-a, Editura South Western
Cengage Learnig, Mason, Ohio, USA, 2010
13. McDonald F., Dearden S. - European Economic Integration, PERSON Education, Third
Edition, 1999;
14. Marin, D., Preuri i concuren, Editura Economic, Bucureti, 2000;
15. Moteanu, T., .a Preuri i concuren, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000;
16. Moteanu, T., .a Preuri i tarife, Culegere de lucrri aplicative i studii de caz, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994;
 17. Pelkmans J. - European Integration. Methods and Economic Analysis, Netherlands Open
University, Pearson Education, Second edition, 2001;
18. Pascal I., Deaconu ., Vrabie N.,F., , Supervizori: Ciobanu Dordea A., Tnsescu E., S. -
Politica n domeniul concurenei, Campanie de informare a funcionarilor publici privind
acquisului comunitar, CRJ, 2002;
19. Rodriguez, A. E. i Menon A. -The limits of competition policy: the shortcomings of
antitrust in developing and reforming economies Volumul 43 din International competition
law serie, Editura Kluwer Law International, The Netherlands, 2010
20. *** - Annual Report on Competition Policy European Commission, , 2002;
21. *** - Tableau de bord des aides d etat European Commission. Mise a jour de l automne
2002. Edition speciale relative aux pays candidats, Bruxelles, COM(2002) 638 final;
22. *** - Legea concurenei nr. 21/1996 (MO Nr. 88/ 30.04.1996) cu modificrile i completrile
ulterioare;
23. Regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul pentru ntreprinderile mici i
mijlocii (MO nr.470/2 iulie 2002) cu modificrile i completrile ulterioare;

Mijloace de nvmnt i materiale didactice

Videoproiector, Laptop, Copiator, Formulare teste i chestionare

1. Precizri
Prezentul curs se adreseaz studenilor specializrii Administrarea Afacerilor, forma de
nvmnt la distan. Datorit frecvenei reduse a ntlnirilor cu studenii de la aceast
specializare, materialul elaborat reprezint un instrument eficient de prezentare a noiunilor cuprinse
n fia disciplinei, curs i seminar.
Promovarea examenului este condiionat de prezentarea n ziua examenului a urmtoarelor
materiale:
- chestionarul de autoevaluare completat de mna (a se vedea pagina 10)
- ntocmirea proiectului de semestru, (conform structurii prezentate la pagina 11).

2. Contactul cu titularul disciplinei

Se va realiza prin e-mail sau telefonic: Telefon facultate: 0258-806263, int.164; E-mail:
dobra.iulian@gmail.com (subiectul mesajului: CONCURENTA_SI_ PRETURI_AA_ID)

3. Prezentarea general a cursului

3.1. Obiectul disciplinei

Pregtirea unui economist presupune i nsuirea unor cunotine legate de concuren i
preuri astfel: politica n domeniul concurenei, calculaia costurilor, proiectare i realizare a unui
pre de cost pentru anumite produse i servicii, calculul indicatorilor sistemului informaional al
preurilor etc. Considerm c aceste cunotine nu pot fi valorificate fr o nelegere a specificului
cercetrii educaionale i a principalelor metode utilizate n disciplina Concuren i preuri.
Din acest punc de vedere cursul i propune abordarea sub aspect general a problemelor legate
de cunoaterea specificului cercetrii educaionale i a principalelor metode utilizate n disciplina
Concuren i preuri; formarea abilitilor de proiectare i realizare a unui pre de cost pentru
anumite produse i servicii; formarea capacitilor i atitudinilor de investigare a preurilor pentru
produsele noi; formarea abilitilor pentru calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor.
Materialul pregtit pentru activitatea didactic este structurat n dou pri. Prima parte
abordeaz aspecte importante privind politica n domeniul concurenei la nivelul Uniunii Europene
respectiv la nivelul rii noastre.
A doua parte abordeaz noiuni specifice mecanismului formrii preurilor, strategiilor de
adaptare a preurilor la cerinele pieei, intervenia statului n mecanismul preurilor, metode de
stabilire a preurilor bazate pe costuri, calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor
ajutnd la nelegerea i aprofundarea principalelor aspecte teoretice prin aplicaiile propuse.
3.2. Obiectivele principale ale cursului:
familiarizarea studenilor cu noiunile de baz din domeniul politicii n domeniul
concurenei;
cunoaterea specificului cercetrii educaionale i a principalelor metode utilizate n
disciplina concuren i preuri;
nsuirea noiunilor teoretice i aplicative legate de mecanismului formrii preurilor;
formarea abilitilor de proiectare i realizare a unui pre de cost pentru anumite produse
i servicii;
formarea capacitilor i atitudinilor de investigare a preurilor pentru produsele noi;
formarea abilitilor pentru calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor.
3.3. Competene specifice disciplinei:
dezvoltarea capacitii de cunoatere i nelegere a noiunilor de baz legate de politica
n domeniul concurenei;
dezvoltarea capacitii de cunoatere i nelegere a mecanismului de formare a preurilor.
capacitatea de analiz i elaborare a unei strategii de adaptare a preurilor pe diferite piee
cu concuren imperfect;
dezvoltarea capacitii de cunoatere i nelegere a interveniei statului n mecanismul
preurilor;
capacitatea de nelegere i analiz a metodelor de stabilire a preurilor bazate pe costuri;
dezvoltarea capacitiii de cunoatere i nelegere a procesului de fundamentare a
preurilor la produsele noi;
abilitatea de ntelegere i analiz a procesului de fundamentare a preurilor externe;
capacitatea de intelegere si analiza a calculului indicatorilor sistemului informaional al
preurilor.

4. Chestionar de autoevaluare
1) Care sunt momentele cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei la nivelul Uniunii
Europene?
2) Care sunt principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei din Uniunea
European?
3) Ce nelegei prin abuz de poziie dominant?
4) Ce nelegei prin controlul concentrrilor?
5) Enumerai formele ajutorului de stat.
6) Care sunt angajamentele asumate de Romnia prin Acordul European?
7) Care sunt Regulamentele i Instruciunile adoptate de Consiliul Concurenei aplicabile
ncepnd cu anul 1997?
8) Enumerai funciile concurenei.
9) Clasificai categoriile de practici anticoncureniale, denumite generic nelegeri.
10) Descriei operaiunile de concentrare economic.
11) Prezentai influenele prin care se manifest interdependenele dintre preuri.
12) Enumerai factorii endogeni i exogeni care influeneaz formarea preurilor.
13) Care sunt cele mai utilizate strategii de adaptare a preurilor pe piaa de monopol?
14) Care sunt cele mai utilizate strategii de adaptare a preurilor pe piaa de oligopol?
15) Ce presupune strategia de adaptare a preurilor pe piaa de monopson?
16) Care sunt obiectivele specifice unei politici de preuri practicate de autoritile publice?
17) Care tipurile de intervenii prin care statul poate influena raportul cerere - ofert?
18) Care sunt principalele metode de stabilire a preurilor prin raportare la preurile concurenilor?
19) Care sunt principalele metode de fundamentare a preurilor pe baza costurilor, ca i decizii
strategice?
20) Cum se determin preul prin metoda cost-plus?
21) Cum se determin preul prin metoda mark-up pricing?
22) Definii pragul de rentabilitate.
23) Care sunt cele mai utilizate marje relative ale profitului?
24) Care sunt principiile care stau la baza fundamentrii preurilor produselor noi?
25) Care sunt etapele parcurse la elaborarea unui barem de pre?
26) Enumerai formele de preuri practicate n cadrul schimburilor economice internaionale.
27) Care sunt metodele de fundamentare a preurilor de ofert n practica stabilirii preurilor
externe?
28) Care sunt metodele principale utilizate n cazul exporturilor pe termen lung, pentru a
 prentmpina pierderile datorate modificrilor de pre dintre momentul contractrii i
momentul ncasrii contravalorii?
29) Care sunt cerinele principale urmrite prin sistemul informaional al preurilor?
30) Care sunt elementele cele mai importante ale sistemului informaional al preurilor?

5. Tema proiectului de semestru

Se va ntocmi un proiect de semestru intitulat : FUNDAMENTAREA
PREULUI PE BAZA COSTURILOR LA PRODUSUL (SERVICIUL)1 X care va
avea urmtoarea structura:
I. Prezentarea firmei;
II. Descrierea procesului tehnologic din punct de vedere al fazelor
tehnologice si operaiilor tehnologice
cte faze tehnologice exist n procesul tehnologic;
ce operaii tehnologice conine fiecare faz tehnologic;
III. Evideniai cheltuielile cu materiile care intr n procesul tehnologic
astfel:
Cheltuielile cu materiile prime principale care intr n procesul tehnologic;
Cheltuielile cu materiile prime auxiliare care intr n procesul tehnologic.
IV. Evideniai costul de producie pentru produsul X (serviciul) astfel:
Cheltuielile directe aferente produsului X (serviciul);
Cheltuielile indirecte aferente produsului X (serviciul);
V. Fundamentarea preului pe baza costului de producie.

1
Se va alege orice produs/ serviciu n funcie de obiectul de activitate al firmei. Pentru uurina se recomand
alegerea unui produs aferent unui agent economic din sfera produciei.
 MODULUL 1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA
EUROPEAN

Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoaterea faptului c politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze

unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul
intracomunitar i manifestarea liber a concurenei. (nelegerile i practicile concertate);
2. Contientizarea faptului c politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una
sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n
raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant);
3. De asemenea, cunoaterea faptului c PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor,
statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea
ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat
(ajutoarele de stat).

Competente formate:

- modulul I, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a noiunilor de baz
legate de politica n domeniul concurenei la nivelul Uniunii Europene.

Unitatea 1. Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei

Introducere
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c
piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o
evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea
bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice
privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de
pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv,
impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest
lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea
integrrii la nivelul pieelor.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i
au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s observm c, primul set de
reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate
ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea
numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului
economic i politic.
n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile n domeniul concurenei
au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile
politice i economice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (ca i n cazul SUA) dup
al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor
uriai financiari-industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi
anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE,
a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni
diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i
netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi
nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n
sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) 2 al TCE subliniaz faptul c scopul
urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu
este distorsionat.

Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai
acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere
i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii
sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia
concurena reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca acceptabile
anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei.

1.1. Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei

Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant, care implic apariia i
consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi inter-instituionale strnse; actuala form
a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori
exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional3.
Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin Art.65 i 66 reglementeaz practicile din domeniul
crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele
85(81) i 86(82)4 ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c instrumentele regulatorii respective
nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concurenei s-
a bazat i se bazeaz nc pe Art.3(f) al Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia
trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea
acestui principiu regsindu-se n articolele 85(81) 94(89) ale Tratatului UE. Prevederile respective se refer
la controlul Comisiei asupra aranjamentelor/practicilor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a
poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice
momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest
domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i Luxemburg nu
aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind concurena (Economic Competition
Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau
reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n ceea
ce privete reglementarea practicilor restrictive. Ca atare, Germania era singurul stat membru care avea o
legislaie articulat n domeniul concurenei5.
Urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor
reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE, nainte de expirarea
perioadei de trei ani, prevzut n Tratat. n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind
coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind
cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 (textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de
sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul
autoritilor naionale) . A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea
manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel,
PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a
eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune nu doar coordonate n comun.
a) Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC s-au caracterizat printr-o dezvoltare
cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei promovarea unei atitudini
ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost prioritar, fiind creat Directoratul

2
Articolul 3 litera g al TCE
3
M. Cini, L. Mc Gowan, Competition Policy in the European Union, The European Union Series, 1998, pag.16;
4
Numerele articolelor sunt conforme cu numerotarea adoptata la Amsterdam, intre paranteze fiind oferit
numerotarea conform Tratatului de la Maastricht;
5
M. Cini, L. Mc. Gowan, Competition Policy in the European Union, The European Union Series, 1998, pag.19.
general IV/Direcia General IV (DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, i fiind numit i un Comisar
responsabil de acest domeniu n persoana liberalului Hans van der Groeben.
n prima parte a anilor 60, PDC era sinonim cu politica privind practicile restrictive (cartelurile),
ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Aceast atitudine era n parte motivat de faptul c,
pn la mijlocul anilor 60, obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja marile companii europene ca o modalitate
de a promova competitivitatea industriei europene.
Cu toate acestea, n 1966 Comisia d publicitii un Memorandum privind problematica
concentrrilor n cadrul pieei comune, document care marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei
instituii.
Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat abia la finele anilor 60, pe fondul ngrijorrilor
provocate de ISD americane n Europa i numrul n cretere de preluri de ctre firmele americane a
companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se nregistra un consens privind necesitatea unei
strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de memorandumuri, mai nti asupra
concentrrilor industriale (1965), apoi asupra unei politici industriale (1970) i a unei politici n domeniul
tiinei i tehnologiei (1970) au sugerat faptul c problema intervenionismului supranaional era nc mult
prea puin discutat.
b) Perioada urmtoare, 1973 1981, a fost una n care factorii externi au fost cei care i-au pus n
mod determinant amprenta asupra PDC. Recesiunea economic, determinat de criza petrolului manifestat n
anii 1973-74, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea Comunitii.
Pornind de la cele dou rapoarte realizate de Comisie n 1973, Consiliul a adoptat programe menite s
ofere bazele aciunilor viitoare din domeniul politicii industriale. Unul din domeniile de aciune era reprezentat
de managementul sectoarelor industriale n declin. n acest caz, Comisia avea la dispoziie dou instrumente
politice6: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat acordate de guvernele statelor membre i, pe de alt parte,
utilizarea contingentelor de import n aprarea industriei europene n faa concurenei externe.
Aa cum anii 60 au fost dominai de interveniile realizate conform Art.85(81) (privind practicile
restrictive), anii 70 au fost caracterizai prin atenia acordat abuzurilor legate de existena unor poziii
dominante, respectiv spre posibilitile de control a fuziunilor i concentrrilor economice (vezi cazul
Continental Can, 6/72, ECR 215). Obiectivul l-a reprezentat introducerea unui sistem instituionalizat al
controlului preventiv7. Trebuie subliniat ns faptul c n acei ani, n cadrul Consiliului, s-a nregistrat un eec
n realizarea unui compromis ntre atitudinea general anti-supranaional i dorina anumitor state membre de
a menine controlul absolut al politicilor industriale naionale, atitudine care s-a meninut pn spre mijlocul
anilor 80. Ca atare, nici la nivelul Comisiei nu era evident o opinie unitar privind acest aspect.
Dezbateri aprinse n cadrul DG IV, privind apelul la instrumente intervenioniste n domeniul
concurenei, au avut loc ulterior recesiunii din 1973. La mijlocul anilor 70, Comisia i-a relaxat atitudinea
privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a omajului i de sprijin a sectoarelor aflate
n declin8. Ca rezultat, a aprut tendina de a ignora reglementrile privind ajutoarele de stat, ceea ce a condus
la apariia unor situaii delicate, care au nceput a fi corectate dup jumtatea anilor `809.
c) Perioada 1982-2000, reprezint trecerea ctre o nou politic n domeniul concurenei. Finalul
anilor 70 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate Comisiei i modului n care DG IV realiza politica n
domeniul concurenei, dominante fiind acuzele privind caracterul supercentralizat al acesteia, procesul
decizional inadecvat, proceduri de implementare ineficiente, sensibilitate crescut la presiunile politice i
incapacitatea acesteia n a atinge obiectivele stabilite108.
Sfritul anilor 80 au reprezentat un moment important n evoluia acestei politici, care va deveni
mult mai transparent i cu o mai mare vitez decizional, reuind s construiasc un nou echilibru ntre
abordarea neo-liberal i cea intervenionist. Procesul de realizare a pieei unice impunea aplicarea unor
msuri corespunztoare i n domeniul concurenei. Este mai degrab un truism faptul c, odat ce barierele
ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) n calea relaiilor comerciale sunt nlturale, firmele i guvernele vor cuta
noi metode prin care s restricioneze concurena i s-i protejeze industriile naionale. n Cartea Alb din
1985, Completing the Internal Market, se arta c: pe msur ce se vor face pai semnificativi pe calea

6
Idem 4 pag.27;
7
Bernini, G., The Rules on Competition, Thirty Years of Comunity Law, 1983, Luxemburg, p.349;
8
Merkin i Williams, Competition Law: Antitrust Policy in the UK and in the EEC, London, 1984, p.327;
9
Idem 4 pag.29
10
Idem 4 pag. 29
realizrii pieei unice, va trebui s se acioneze astfel nct practicile anti-concureniale s nu ia forma unor noi
barire protecioniste care s contribuie la re-mprirea pieelor11
Problemele care s-au aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii 80 au fost
ajutoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la aceast evoluie:
din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la nivel comunitar;
intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vechea problem a barierelor juridice i
administrative;
unele decizii venite din partea CEJ, care indicau c, n anumite mprejurri, se putea folosi Art
85(81) pentru a controla fuziunile.
Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989, a primului
Regulament privind controlul concentrrilor.
n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi reglementri
(meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente) ci a unor noi instrumente, necesare pentru
punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de 1985, implicarea redus a Comisiei n acest domeniu,
transformase acest domeniu ntr-unul ca i inexistent. n 1985, DG IV a trecut la o revizuire a metodologiei
privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct
de plecare pentru viitoarele analize periodice ale acestui domeniu.
n concluzie, istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele active,
a unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i aprofundarea
obiectivelor urmrite n cadrul acesteia129. Astfel, s-a trecut de la accentul pus n anii 60 pe practicile
restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de
stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica n domeniul concurenei extinzndu-se n noi sectoare
industriale.

1.2. Reglementri ale politicii n domeniul concurenei

1.2.1. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei

Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente
economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic. Baza legal (juridic) a PDC
este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului UE , respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia
Articolul 86, privind ntreprinderile publice
Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.
n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia
European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ:
Regulamentul Consiliului 17/1962;
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin
Regulamentul 1310/1997;
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care
privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea,
distribuia autovehiculelor, etc.
n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer
informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia
n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor
sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim
Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la
situaii specifice privind concurena.

11
Comisia European Completing the Internal Market, Cartea Alb, 1985, p.39
12
Idem 4 pag. 36
1.2.2. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei
Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia
European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste
decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren, DG COMP, anterior cunoscut sub numele de
DG IV (n.a. ncepnd cu anul 2010 Directorul General pentru Concuren este specialistul olandez Alexander
ITALIANER), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (n.a. din anul 2010 comisarul PDC este
domnul Joaquin ALMUNIA). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare,
fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio)
pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice
nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei
incriminate.
Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea
Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este
ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni
iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o
instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic,
dect de ordin formal (juridic).
Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de
asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de
Minitri se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face modificari n baza legal a PDC.
n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest
domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul
autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ.

Unitatea 2. Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive

Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena
negativ procesul competiional1310. Articolul 81 (fost art.85) al Tratatului UE (TUE) introduce principiul
interzicerii acelor acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt
susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s
adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia.
Interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt
vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor
verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i
comercializare, nefiind concurente ntre ele).
nelegerea reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme prin care, unul sau mai muli parteneri,
sunt obligai s acioneze ntr-un mod bine definit.
Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare
realizat ntre diferite firme dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune
existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale).
Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face
diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art.81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.
Trebuie menionat faptul c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu
prevederile articolului 81 /1, vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente:
dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit
ntre anumii ageni economici;
dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi
mpiedicat, restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei
nelegeri;
dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat.

13
Jacques Neme, Colette Neme, Economie de l Union Europeenne. Analyse d un processus d integration, Litec,
Economie, Paris, 1995.
 Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note,
emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/1962 sau Regulamentul 1/2003), precum i
decizii emise de Curtea European de Justiie -CEJ (de pild, Cazul 5, 1969, ECR 295, prin care s-a stabilit
regula de minimis). n timp, pe baza dispoziiilor din tratate i a regulamentelor de aplicare, Comisia a
dezvoltat o adevrat politic global n domeniul acordurilor i practicilor restrictive.
Articolul 81(3) a prevzut astfel posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de
exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri de nelegeri considerate ca avnd efecte pozitive, precum cele care
contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului tehnic, realizarea de progres
economic, etc.
n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), menionm:
Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000);
Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000).
Trebuie amintit ns i faptul c din luna ianuarie 2002 Comisia a trecut la evaluarea Regulamentului
240/1996 privind aplicarea reglementrilor concureniale n cazul acordurilor privind transferul de tehnologie.
n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai
filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind acordarea exceptrii
pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic
respectiv Regulamentul 2790/1999 din 22 decembrie 1999, prin care sunt exceptate global acordurile verticale
care nu au o poziie dominant pe pia. Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri
care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de
desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave.
Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al articolul 81, pot beneficia de
statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul de minimis)
i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au
fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia
a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare
cotelor de pia la 10% n cazul acordurilor verticale i la 15% pentru cele orizontale.
Anumite tipuri de acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise,
practic fr excepie:
n cazul acordurilor orizontale:
o Fixarea preurilor;
o Existena unor birouri de vnzare comune;
o Fixarea de cote de producie sau livrare;
o mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare.
n cazul acordurilor verticale:
o Fixarea preurilor de revnzare;
o Clauze de protecie teritorial absolut.

Unitatea 3. Politica anti-monopol. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul

concentrrilor

3.1. Interzicerea abuzului de poziie dominant

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu se dovedete a fi i i suficient. Excesul de
concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominat pe pia, manifestndu-se
de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de
comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.
Art. 82 (vechiul art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai
ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme
ct poate afecta comerul dintre rile membre14 . Sunt citate i exemple de practici abuzive, de pild faptul de
a impune, ntr-o manier direct sau indirect, preuri de vnzare sau cumprare care nu sunt echitabile, faptul
de a limita producia sau dezvoltarea tehnic n detrimentul consumatorului, etc.

14
Conform articolului 82 este incompatibil cu Piaa Comun i interzis, n msura n care comerul dintre statele
membre este susceptibil de a fi afectat, faptul c, una sau mai multe ntreprinderi exploateaz ntr-o manier abuziv
poziia dominant pe Piaa Comun sau pe o parte substanial a acesteia.
 Un astfel de abuz poate consta din:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii
comerciale inechitabile;
b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
Se impune precizarea urmtoarei observaii i anume: n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii
abuzului de poziie dominant, Art.82 i se adaug art.83, prin care se permite adoptarea de regulamente i
directive i Art.85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei.
Dup cum se observ, Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de
monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente:
existena unui agent economic aflat n poziie dominant;
comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa
respectiv.
Subliniem faptul c Art. 82 (fost art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla
sa existen.
Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar
n ceea ce privete combaterea abuzului de poziie dominant, ea este mai puin clar n ceea ce privete puterea
de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art.86 apar
dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de
alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena i,
pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie
dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice.
Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite
acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite
unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena.
Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz
structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament
este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:
faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie ne echitabile;
limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului;
aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii
echivalente;
condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr
legtur cu obiectul contractului.
Ca atare, aplicarea articolului 82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor
la care se face trimitere, respectiv:
a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia ? Poziia dominant se definete n raport de
capacitatea firmei de a afecta concurena i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe
pia i a consumatorilor (a se vedea decizia Curtea European de Justiie (CEJ) n cazul United
Brands, 1978);
b) Cum se poate defini piaa relevant ? Piaa relevant se poate defini pornind de la trei principali
determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal.
Analiza realizat n cazul pieei produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa fiind
definit n funcie de existena altor produse similare, substituibile (produsele substituibile sunt cele ctre care
se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au modificat,
deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness,
etc.).
Piaa geografic, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n condiiile
existenei pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz
trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident
apare poziia dominant. n analiza sa, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea
produsului de a fi transportat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, diferite alte bariere juridice,
administrative sau tehnice.
Pieei temporale, respectiv schimbrilor structurale suferite n timp de ctre de o pia. Aa de pild,
analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie a factorilor de mediu, fie
datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.
c) Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie
dominant ? n trecut, Comisia i Curtea European de Justiie (CEJ) considerau c existena n sine
a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz (a se vedea cazul Continental Can, 1972).
ncepnd cu 1979 (cazul Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit abuzul ca fiind un
concept obiectiv i, mult mai recent, s-a fcut distincia clar ntre poziia dominant i abuz (a se vedea
cazul Tetra Pak II, 1997).
Ca atare, subliniem nc o dat faptul c, n raport cu reglementrile comunitare (Art.82),
Comisia, i CEJ, condamn numai abuzul de poziie dominant i-i penalizeaz pe cei care comit
aceste abuzuri. Exercitarea, de ctre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie dominant s-a
realizat abia la finele deceniului al noulea.

3.2. Controlul concentrrilor

Pentru nceput dorim s evideniem cteva aspecte i anume: spre deosebire de o nelegere, care
reprezint un acord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri,
structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate se schimb. Concentrrile pot mbrca
diferite forme, precum fuziuni, participri, ntreprinderi comune, etc, toate aceste forme implicnd o
modificare a raporturilor de proprietate.
n primele dou decenii, Comisia a stabilit treptat, dar foarte lent, competene n ceea ce privete
concentrrile de dimensiuni comunitare. Iniial, Comisia a considerat c aplicarea Art.82 privind problema
concentrrilor va trebui judecat n funcie de fiecare caz. Astfel, Comisarul cu probleme privind
concurena, Von der Groeben, declara n faa Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm
ocupnd o poziie dominant se apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerile realizate cu o alt
firm), punnd n discuie libertatea de alegere i de aciune a furnizorilor, cumprtorilor i consumatorilor,
cu att mai mult exist o probabilitate mai ridicat ca aceasta s intre, datorit concentrrii, n zona abuzurilor.
n scurt timp ns, pe fondul fluxurilor masive de capital venite dinspre SUA, care profitau de avantajele oferite
de noul spaiu economic creat n spatele TVC, firmele europene au contientizat faptul c dimensiunile lor
sunt mult mai mici n raport cu cele americane, fapt care reducea puterea lor competitiv pe pia 15. La
nceputul anilor 70, s-a ridicat astfel o nou problem: necesitatea creterii rapide, dar controlate, a numrului
de concentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n Comunitatea celor ase, numrul concentrrilor 16 a
trecut de la 173 pe an la 612 pe an (deci o cretere de peste 3,5 ori).
Decizia Curtea European de Justiie (CEJ) din 1973, n cazul Continental Can, a deschis calea ctre
controlul expost, oferind susinere procesul de control al concentrrilor prin intermediul deciziilor CEJ;
Exemplificare: Afacerea Continental Can
O societate american, Continental Can, i-a asigurat, prin intermediul filialei sale belgiene,
Europemballage Corp., controlul asupra celui mai mare productor german n domeniul ambalajelor metalice
uoare (cutii de conserve) i nchideri metalice (capace de borcan, etc.). Dup aceea, grupul american a obinut
participarea majoritar la primul fabricant de ambalaje din Benelux. Rezultatul a fost c, n acea perioad,
societatea american respectiv nu mai avea practic concureni n zona de NE a Pieei Comune pentru acest
tip de articole, deoarece erau articole uoare, pe care nu era rentabil s le transpori dincolo de anumite distane.
Comisia a constatat n acest caz manifestarea unui abuz de poziie dominant, Continental Can a sesizat
Curtea de Justiie, prezentnd urmtoarele argumente: articolul 82 (vechiul articol 86) nu permite cenzurarea,
ca abuz de poziie dominant, a faptului c o firm, fie ea i dominant, cucerete cea mai mare parte a unei
alte firme din acelai sector, chiar dac acest lucru duce la reducerea concurenei.
Comisia nu putea dect s se bucure de aceast cerere care clarifica astfel problema dac articolul 82
(vechiul articol 86) o autorizeaz s intervin n acest domeniu al concentrrilor. Curtea de Justiie a pronunat
o hotrre n februarie 1973, din care sunt de reinut urmtoarele aspecte: Interdicia nelegerilor enunat de
Art.85 nu ar avea nici un sens dac Art.86 ar permite ca asemenea comportamente s devin licite atunci cnd

15
n anii 60, o firm european de dimensiuni mari era echivalentul unei firme de dimensiuni medii din SUA;
16
Definiia Comisiei reinut pentru concentrri era o participare financiar de peste 50%.
se materializeaz ntr-o integrare a firmelor. De altfel este susceptibil s constituie un abuz i faptul c o firm
n poziie dominant i ntrete aceast poziie, nepermind dect existena unor ntreprinderi dependente.

Regulamentul 4064/8917 privind controlul operaiunilor de concentrare reprezint o alt etap n

ceea ce privete controlul concentrlilor. Noua propunere reia o idee mai veche18, a controlului prealabil al
operaiunilor de concentrare de importan comunitar (a cror cifr de afaceri este de cel puin 750 milioane
dolari, respectiv 1 miliard ECU sau operaii susceptibile s ocupe o parte a pieei comunitare mai mare de 20%
ntr-un sector determinat). Dup numeroase nereguli, o reglementare a fost n final adoptat de ctre Consiliul
la data 21 decembrie 1989.
Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:
operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au
drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar
sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.
Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei
firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei
ntreprinderi sau creeaz alta nou.
O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controlului asupra
mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii
de 5 miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din ntreprinderile vizate,
reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate
s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.
Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-
o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare.
Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune de un termen
limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe
an, fapt care s-a verificat. Atunci n 1987, Comisia a fcut o nou propunere subliniind c piaa unic, realizat
la finele anului 1992, nu va trebui s devin un teren de joc rezervat ctorva oligopoluri. Cnd respectivele
concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.
Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctre Aerospatiale a societii
canadiene De Havilland. La finele anului 1991, Comisia a respins proiectul de achiziie, de ctre Societatea
Aerospatiale (Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland, care aparinea firmei Boeing, sub
motivul c aceast concentrare putea antrena apariia unei poziii dominante pe piaa avioanelor de transport
regional turbopropulsate. Aceast concentrare i-ar fi oferit concentrrii Aerospatiale- Alena - De Havilland
50% din piaa mondial i 67% din piaa comunitar a avioanelor de transport regional, 63% din piaa mondial
a avioanelor de 50 de locuri i 75% din cea a avioanelor de 70 locuri. Aceast prim respingere a trezit vii
reacii i Parlamentul european a fost obligat s voteze o rezoluie prin care s fie luai n considerare mai muli
factori pentru analiz, nu numai criteriul privind aprarea concurenei.
Ulterior, n anul 1997, Regulamentul a fost amendat, astfel nct pragul agregat la nivel mondial a fost
redus la 2,5 miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2 companii comunitare a fost redus la 100
milioane euro. ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedur simplificat (decizia se ia la finele
perioadei de examinare, de 1 lun), pentru operaiunile care respect urmtoarele criterii:
dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu exercit sau
nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, pe teritoriul SEE (Spaiului
Economic European); cifra de afaceri a firmei comune i valoarea total a activelor cedate
firmei comune sunt inferioare valorii de 100 milioane euro pe teritoriul SEE;
nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului
sau pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia a
produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii;
dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i
pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval de piaa

17
Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare
18
n 1987, Comisia a fcut o nou propunere subliniind c piaa unic, realizat la finele anului 1992, nu va
trebui s devin un teren de joc rezervat ctorva oligopoluri
 produsului pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea, condiia fiind ca, prile
de pia cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilor orizontale i 25% n cazul relaiilor
verticale.
Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupra prilor
notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au posibilitatea s fac observaii sau
s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care consider necesar, s revin n orice moment la
procedura normal i deci s deschid o anchet.

Unitatea 4. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea s nu se
neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare
care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s nu fie alterate, deformate de existena
ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private
beneficiind de avantaje privilegiate.
Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea. Comisia, susinut de
Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti.

4.1. Ajutoarele de stat

Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (articolele vechi 92, 93 respectiv
94).
Articolul 87, n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul
tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor
statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre,
denatureaz sau amenin s denatureze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia
vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.
Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art.87 menioneaz
trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv:
1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate
de originea produselor n cauz;
2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente
excepionale;
3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea
acesteia).
De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate
compatibile cu Piaa Comun:
ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este
anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat.
ajutoare destinate s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european
comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;
ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni
economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz
condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe
baza propunerii Comisiei).
I. Ce sunt ajutoarele de stat ?
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte
larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele
acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau
alte organisme asupra crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen
puternic, direct sau indirect.
Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri sau
servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private)
sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de
acestea asupra concurenei de pe pia.
n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o msur
sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste
condiii sunt:
o msura s implice utilizarea resurselor statului;
o msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare;
o msura s fie selectiv;
o msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel
transfrontalier.
Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor de stat n urmtoarele
circumstane:
a) Implic utilizarea resurselor statului:
Conform art. 107 (ex 87) aliniatul 1 CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau din resursele
statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordat este irelevant din punctul de vedere al
controlului ajutorului de stat: ceea ce conteaz este efectul msurii. De fapt, distincia ntre ajutorul acordat
de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face explicit faptul c nu numai ajutorul acordat
de guvernul central, ci i ajutorul acordat de autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele
publice i private ce acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control a Comisiei. n ceea ce
privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai la
cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i la transferurile indirecte
de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-
adevr, o pierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului,
indiferent de nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea.
b) Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare:
Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial n asigurarea unei sfere
largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul de stat. nc din primii ani ai aplicrii
reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, Curtea European de Justiie (CEJ) a definit noiunea
de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce povara suportat n mod normal
de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al termenului ci este echivalent
acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.
n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar reitereaz un concept bine-cunoscut: o msur fiscal
care scutete firmele de poveri suportate n mod normal din resursele lor proprii satisface al doilea criteriu din
definiia ajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple de msuri fiscale care confer un asemenea avantaj:
msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamente de depreciere
(amortizare) special sau accelerat, includerea rezervelor n bilanul firmei);
msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit (exemplu: scutirile
de taxe sau creditele fiscale);
amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional a datoriilor fa de buget.
c) Este selectiv
Articolul art. 107 (ex 87) aliniatul 1 se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora
care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului selectivitii atrage
dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele msuri care se
aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite
firme sau sectoare. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului
c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui justificat prin natura
sau schema general a sistemului (asemenea msuri nefiind acoperite de reglementrile UE privitoare la
ajutorul de stat).
d) Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre
Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele membre i
la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor
duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar,
cei care nu au beneficiat de ajutor sunt discriminai i afectai n mod negativ.

II. Procedura
 Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul
concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma
unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia
dispune de nsemnate puteri de investigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n
prealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare.
Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dect acele ajutoare ce pot fi
considerate compatibile cu piaa unic, Articolul 88 fixeaz procedura i prevede c statele membre au
obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind/intenioneaz s instituie un ajutor
nou sau s modifice un ajutor existent. Acest lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a
proiectului.
Consiliul, de asemenea cu unanimitate, pe baza propunerilor Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentru aplicarea articolelor de mai sus
(Articolul 89). Astfel, prin Regulamentul nr.994/98/CE19, Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare
de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii, respectiv: ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-
dezvoltare, protecia mediului, ocuparea forei de munc i formare profesional, ajutoare regionale n
conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisie, iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE20 a
clarificat i consolidat regulile de procedur privind ajutorul de stat.
Regulamentul 994/98/CE21 privind aplicarea Articolului 87 i 88 ale Tratatului UE privind unele
categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe
categorii, privind anumite tipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s specifice pentru fiecare categorie
scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind cumulul i modalitile de control. De asemenea,
Comisia poate decide c n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre
Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind
transparena i controlul ajutoarelor, durata de validitate i modul de modificare a regulamentelor emise de
Comisie.

4.2. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau
exclusive, articolul 86 paragraful 1 (vechiul articol 90, paragraful 1) al tratatului interzice statelor membre s
stabileasc sau s menin msuri contrare reglementrilor stabilite prin tratat, respectiv cele privind
concurena.
Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile prevzute n tratat. Astfel,
se prevede faptul c ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care
prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de concuren, n msura n care aplicarea
acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt a misiunii particulare care le-a fost atribuit. Aceast
dispoziie are drept scop asigurarea unui compromis ntre interesele statelor membre, de a utiliza anumite firme
ca instrument de politic economic sau fiscal i interesul Comunitii de a fi respectate reglementrile din
domeniul concurenei i prezervarea pieei interne.
Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice, respectiv servicii
de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat membru sau pe o parte a acestuia, Comisia
a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele sectoare:
producia i distribuia de gaze i electricitate;
telecomunicaii;
servicii potale i
transporturile.
n ceea ce privete ntreprinderile publice, politica de liberalizare a Comisiei se bazeaz pe articolul
86 paragraful 3 (ex-articolul 90, paragraful 3) i articolul 222 (vechiul articol 295) ale Tratatului, care o
autorizeaz pe aceasta s adreseze, atunci cnd este nevoie, directive sau decizii corespunztoare statelor
membre, fr a aduce prejudicii regimului proprietii din statele membre. Drepturile speciale sau exclusive
acordate anumitor firme sunt menionate n articolul 37 (ex-articolul 31), alineatele 1 i 2, care fac trimitere la

19
Regulamentul 994/98/CE
20
Regulamentul 659/99/CE
21
Idem 20
monopolurile naionale care prezint caracter comercial, iar n cazul serviciilor publice referirile sunt coninute
n articolele (16), 36 (30), 56(46) i 90(86) paragraful 2.
Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite
o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai numitor operatori (drepturi speciale) sau
unuia singur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau private. Articolul 37
(fost 31) al Tratatului menioneaz faptul c monopolurile naionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct
s fie evitate discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizate pn la finele unei
perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare
nou stat membru (n cazul extinderilor succesive).
Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice,
reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionnd sub
responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat, separat de
funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de reea, respectiv celor care in de domeniul furnizrii
de energie electric, gaze, ap, transport public, serviciilor potale i telecomunicaiilor. Acest domeniu a
rmas mult vreme n afara preocuprilor Comisiei, deoarece nu se dorea ca intervenia acesteia n acest
domeniu s fie considerat ca o nclcare a principiului neutralitii n ceea ce privete proprietatea public i
nici s genereze conflicte cu statele membre, care priveau serviciile publice ca o chestiune de administrare
intern.
Cu toate acestea, realizarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema barierelor
netarifare, generate de existena drepturilor speciale i exclusive, acordate de statele membre propriilor
ntreprinderi din domeniul serviciilor publice. Ca atare, la nceputul anilor 90, Comisia a demarat procesul de
reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive.
Exemplificare: Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat
o experien extrem de util pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat forma
strategiei de privatizare, dei este important de subliniat faptul c liberalizarea nu implic n mod
necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta
capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect
economice. Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglementarea, urmrind
liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumit perioad de timp, guvernul britanic a reuit
s privatizeze cele mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunications i British Gas.
Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel
nct, n ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut, transformndu-se doar din publice n private.
Ca atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n noua pia privat a
utilitilor. Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precum OFTEL (Oficiul
Telecomunicaiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (Oficiul Serviciilor de
Distribuie a Apei).
Un numr de diferite instrumente au fost adoptate cu scopul de a contribui la liberalizarea acestei piee.
n acest sens, poate fi menionat Directiva 96/19/CE22, care fixeaz termenul de 1 ianuarie 1998 ca dat de
intrare n vigoare a liberei concurene pe piaa telecomunicaiilor sau Directiva 97/67/CE23, privind
liberalizarea serviciilor potale, n limitele asigurrii unui nivel minim de servicii n beneficiul utilizatorilor
(sub termenul de serviciu universal) i a rezervrii anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori
(servicii rezervate).

Unitatea 5. Reforma politicii n domeniul concurenei

Politica n domeniul concurenei, ale crei obiective i proceduri au rmas n linii mari nemodificate
de la nceputul procesului de integrare, se afl acum n proces de modernizare i descentralizare. n prezent
exist n curs dou reforme:
O reform n domeniul reglementrilor antitrust respectiv a regulilor privind acordurile
dintre ntreprinderi, care presupune modificarea radical a Regulamentului 17/6224, privind aplicarea
articolelor 81 i 82;

22
Directiva 96/19/CE;
23
Directiva 97/67/CE;
24
Regulamentului 17/1962;
 O reform n domeniul concentrrilor, care privete modificarea Regulamentului privind
concentrrile economice.
Modernizarea Regulamentului 17
Regulamentul 17, care are deja o vechime de 40 de ani, a suferit mai multe modificri prin adoptarea
Regulamentului 1/200325, respectiv:
a) pentru prima dat n istoria UE, sunt mputernicite autoritile naionale, inclusiv tribunalele
naionale, s aplice exceptrile conforme cu articolul 81(3) mpreun cu interdiciile prevzute de
articolul 81(1) respectiv articolul 82. Acordarea exceptrilor a reprezentat ntotdeauna o prerogativ a
Comisiei.
b) Pentru prima oar, autoritile naionale au obligaia s aplice legislaia comunitar n locul celei
naionale ori de cte ori comerul frontalier este afectat;
c) Pentru prima dat, autoritile naionale au obligaia s consulte Comisia nainte de a lua orice
decizie;
d) Pentru prima dat, tribunalele naionale trebuie s nainteze Comisiei copii dup decizii;
e) Comisia va avea dreptul s apar n faa tribunalelor naionale;
f) Cei 40 de ani de notificri prealabile vor lua sfrit. Acest lucru va asigura:
pe de o parte, descentralizarea sistemului, prin nlocuirea principiului autorizrii
prealabile a nelegerilor, cu cel al exceptrilor legale, n cazul n care acestea sunt
conforme cu reglementrile Tratatului (Art.81), ceea ce va da dreptul autoritilor din
domeniul concurenei din rile membre s decid n cazul exceptrilor (Art.81/3);
pe de alt parte, va asigura o aplicare uniform a reglementrilor comunitare,
deoarece Comisia i va conserva puteri de decizie importante, precum exceptrile pe
categorii, deciziile individuale, formularea de linii directoare, vor fi ntrite
capacitile acesteia de inspectare i se va urmri (realizarea unei cooperri sistematice
dintre autoritile naionale i Comisie.

Reforma Regulamentului privind concentrrile

Obiectivul modificrilor propuse n legtur cu acest nou Regulament vizeaz creterea transparenei
procesului de decizie. n acest scop, reforma propus n vara anului 2000 ntr-un raport al Consiliului i apoi,
lansat oficial prin publicarea Crii Verzi, n luna decembrie 2001, prevede un ansamblu de msuri, printre
care, se detaeaz prin importan:
vor fi ameliorate criteriile de apreciere a operaiunilor de concentrare, prin ameliorarea testului
dominanei. Noul test va permite mai buna analiz a efectelorconcentrrilor, efecte care scpaser
testului anterior. Astfel, efectele create de o concentrare vor putea fi considerate de o manier
favorabil atunci cnd efectele pozitive vor depi consecinele potenial negative ale operaiei.
Urmare a analizelor tot mai complexe pe care le vor solicita testrile respective, Comisia va ntri de
o manier semnificativ expertiza economic, completnd structura personalului cu un economist ef
al concurenei la cel mai nalt nivel, care, susinut de o echip de economiti industriali, va ntreprinde
anchetele respective.
sunt propuse unele msuri pentru a oferi prilor notificante garania c argumentele i angajamentele
lor, prezentate pentru a rspunde obieciilor Comisiei, vor fi luate n considerare. Astfel, n plan intern,
sistemul checks and balances va fi considerabil ntrit, att datorit unei expertize economice
superioare ct i datorit unui sistem de passage sur le grill pentru toate anchetele n faza a II-a.
Redistribuirea competenelor ntre Comisie i statele membre va trebui clarificat, astfel nct s se
realizeze n cel mai precoce stadiu al operaiunii, n strns colaborare cu prile.
asigurarea unui control jurisdicional mai eficace i mai rapid, care s se sprijine pe ntrirea resurselor
Tribunalului de Prim Instan i Curii de Justiie.

Perspectiva unei ordini globale n domeniul concurenei

Desigur, politica comunitar n domeniul concurenei are n vedere, n primul rnd, asigurarea unui
cadru adecvat manifestrii libere a concurenei n cadrul UE. Sfera de aciune a companiilor multinaionale
transform ns problema competiiei ntr-una global. n plus, fenomenul n cretere al globalizrii face ca o

25
Regulamentului 1/2003- a se vedea Council Regulation (EC) No 1/2003 on the implementation of the rules on
competition laid down in articles 81 and 82 of the Treaty, OJ of EC, 16.12.2002.
serie de reglementri comunitare din domeniul concurenei s intre oarecum n contradicie cu imperativul
asigurrii competitivitii companiilor europene n raport cu cele din alte zone ale lumii.
n luna decembrie 1996, n cadrul Consiliului Ministerial al OMC de la Doha, era creat un grup de
lucru care i propunea s studieze interaciunile existente ntre politicile comerciale i cele din domeniul
concurenei. Evident, nu era pentru prima dat cnd subiectul fcea obiectul discuiilor n cadrul OMC/GATT.
Trebuie amintit faptul c nc din 1948, n Carta de la Havana privind crearea unei Organizaii Internaionale
a Comerului (OIC), era inclus i un capitol privind Practicile Restrictive n domeniul afacerilor, menit s
previn acele comportamente care ar fi putut restrnge concurena i afecta n mod negativ comerul
internaional.
Ulterior, n anul 2002, concluziile acestui grup de lucru, privind necesitatea unei politici internaionale
n domeniul concurenei, erau extrem de elocvente: Problema nu este dac un acord privind politica n
domeniul concurenei trebuie sau nu negociat n cadrul OMC, ci doar cum, i mai ales, ct de coerent va fi
cadrul n care acest lucru va fi realizat26.
Elementele poteniale pe care ar trebui s le includ un Acord Multilateral n domeniul Concurenei
(AMC), aa cum au fost ele identificate n cadrul Declaraiei de la Doha sunt27:
definirea clar a conceptului de concuren;
aplicarea unor principii de baz: transparen, nediscriminare, corectitudine;
problematica trans-frontalier: export, import, carteluri, concentrri i achiziii;
tratament special i difereniat: necesitatea abordrii flexibile, excepii i exceptri;
interesul public raiunea existenei excepiilor i exceptrilor;
asisten tehnic, sprijin acordat rilor n curs de dezvoltare pentru ntrirea
instituiilor din domeniul concurenei.
Poziia UE privind un posibil AMC este c acesta nu trebuie s impun armonizarea legislaiilor
naionale privind concurena i c trebuie s fie pe deplin compatibil cu diferitele regimuri naionale existente
i viitoare28.

26
Report of Working Group on Trade and Competition policy to the WTO General Council, 2002 ;
27
P. S MEHTA, Multilateral Competition Agreement. Looking ahead to Cancun, WTO, Symposium on Trade
and Competition Policy, 22.02.2003, pag.1.
28
Idem 31, pag. 4
 MODUL 2. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMANIA
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoaterea politicii concurenei n Romnia;

2. Cunoaterea evoluiei n domeniul antitrust respectiv a ajutoarelor de stat;
3. De asemenea, contientizarea politicii concurenei n perspectiva post-aderrii Romniei la
Uniunea European.

Competene formate:

- modulul II, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a noiunilor
de baz legate de politica n domeniul concurenei n ara noastr.

Unitatea 1. Bazele politicii concurenei n Romnia

Politica n domeniul concurenei, al aselea capitol al negocierilor pentru aderarea la Uniunea
Europen deschise formal pentru Romnia la 15 februarie 2000, a impus exigene suplimentare fa de celelalte
capitole crora li s-au aplicat ca un ablon Criteriile de la Copenhaga. Acquis-ul pentru Capitolul 6 constituie
nucleul dur al Pieei Interne, acesta fiind singurul capitol la care aplicarea efectiv a acquis-ului trebuie
realizat cu mult nainte de data aderrii.
Politica n domeniul concurenei reprezint prin cele dou componente ale sale: cea cunoscut n
limbajul de specialitate ca anti-trust i ajutorul de stat - un barometru al funcionrii pieei, o component de
baz a economiei de pia funcionale. Dei acest capitol nu face o trimitere direct la indicatori
macroeconomici, politica promovat se manifest prin disciplina, comportamentul actorilor economici
prezeni pe pia. Succesul politicii n domeniul concurenei se reflect n existena unei solide culturi a
concurenei exprimat la nivelul operatorilor economici prin respectarea regulilor jocului prevzute de
legislaia n domeniu.
Pentru a ilustra stadiul atins de Romnia n crearea unui mediu concurenial care s fac fa presiunilor
pieei interne n momentul post aderare, respectiv aplicrii directe a acquis-ului comunitar, vom utiliza ca
referin criteriile de la Copenhaga, aprecierile Comisiei Europene incluse n Rapoartele privind progresele
nregistrate de Romnia n vederea aderrii pentru anii 1999-2002. Totodat pentru a evidenia paii pe care
Romnia i mai are de parcurs vom utiliza informaiile furnizate de Harta de parcurs elaborat de Comisia
European pentru Romnia (Road Map) i de Parteneriatul pentru aderare revizuit pentru anul 2003.
Principiile de baz ale politicii concurenei n toate rile candidate, inclusiv n Romnia au fost
statuate prin Acordurile Europene de Asociere. Acordul European instituind o Asociere ntre Romnia, pe de
o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte consacr prevederile
referitoare la politica concurenei n Capitolul II Concurena i alte prevederi cu caracter economic
precum i n articole incluse n capitole conexe.
Spre deosebire de cea mai mare parte a acquis-ului comunitar, pentru care Acordul European de
Asociere prevede necesitatea de a aciona n direcia armonizrii graduale a legislaiei, prevederile referitoare
la politica concurenei reprezint obligaii ferme, cu trimiteri explicite la articolele corespunztoare din
Tratatul Uniunii Europene: articolul 81 (interzicerea nelegerilor dintre agenii economici), articolul 82
(interzicerea abuzului de poziie dominant) i articolul 87 (interzicerea ajutoarelor de stat).
Prin Acordul European, Romnia i asuma urmtoarele angajamente:
s ajusteze progresiv orice monopol de stat cu caracter comercial astfel nct s se asigure c, pn la
sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului, nu va mai exista nici o discriminare
ntre cetenii Romniei i ai statelor membre, referitoare la condiiile n care mrfurile se
achiziioneaz i se comercializeaz (articolul 33).
s interzic orice acord ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate
ntre ntreprinderi avnd ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei
(articolul 64 (1) (i));
 s interzic abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant, pe
teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu, sau pe o parte substanial a acestuia (articolul
64(1)(ii));
s interzic orice ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi
sau a produciei unor anumite mrfuri(articolul 64(1)(iii));
s aplice n privina ntreprinderilor publice i a ntreprinderilor crora le-au fost acordate drepturi
speciale sau exclusive, ncepnd cu cel de-al treilea an de la data intrrii n vigoare a acordului,
principiile Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, ndeosebi articolul 90 i
principiile Documentului final din aprilie 1990 al reuniunii de la Bonn a Conferinei pentru Securitate
i Cooperare n Europa (n special prevederile referitoare la libertatea de decizie a antreprenorilor)
(articolul 66), adic s se asigure c aceste ntreprinderi funcioneaz fr s distorsioneze concurena
i c nu se introduc discriminri ntre operatorii romni i cei comunitari.
Politica comunitar a concurenei are o relevan direct pentru statele candidate nc nainte de
aderarea lor i independent de producerea acestui eveniment, obligaiile asumate n acest domeniu avnd dublu
caracter de noutate: se refer la instrumente necunoscute economiilor cu planificare centralizat si reprezint
primele angajamente contractuale internaionale ale rilor asociate29
Astfel, pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din articolul 64 s-a avut n vedere elaborarea unor
reguli i criterii compatibile cu dispoziiile similare ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene,
crearea unui cadru legislativ corespunztor i a cadrului instituional de aplicare.
n Romnia, neexistnd o legislaie specific nainte de 1989, preluarea acquis-ului comunitar n
domeniul concurenei i ajutorului de stat a nceput odat cu elaborarea legilor cadru: Legea concurenei nr.
21/199630 care a intrat n vigoare la 1.02.1997 i Legea nr. 143/199931 care a intrat n vigoare la 1.01.2000 i
a continuat prin elaborarea legislaiei secundare.
Aplicarea efectiv i eficient a politicii concurenei impunea crearea autoritii autonome de
concuren: Consiliul Concurenei abilitat prin art. 17(1) din Legea concurenei nr. 21/1996 s elaboreze
legislaia secundar necesar i s aplice prevederile legale n sensul protejrii, meninerii i stimulrii
concurenei i a unui mediu concurenial normal. Prin aceeai Lege (art. 34(1)) a fost creat i un al doilea
organism cu atribuii n domeniul aplicrii politicii concurenei i ajutorului de stat: Oficiul Concurenei
organ de specialitate al Guvernului, n structura Ministerului Finanelor Publice, structur modificat prin
Hotrrea de Guvern nr. 34 din anul 2009, avnd statut de Direcie (Direcia General Ajutor de Stat, Practici
neloiale i Preuri reglementate).

Unitatea 2. Situaia prezent

2.1. Evoluii n domeniul antitrust

Astzi este recunoscut la nivel mondial rolul esenial al politicii concurenei n asigurarea unei
liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren liber i corect, fapt subliniat
n nenumrate rnduri i de fostul Comisarul european responsabil cu politica n domeniul concurentei, Mario
Monti (perioada 1999-2005).
Rolul politicii concurenei este cu att mai evident cu ct, prin instrumentele sale se are n vedere
reducerea potenialului de distorsionare a pieei de ctre marile ntreprinderi de stat i/sau de ctre succesoarele
lor rezultate din privatizare.
Elementele necesare funcionrii corecte a pieelor n Romnia i-au gsit expresia n prevederile Legii
concurenei nr.21/1996 care are ca scop protejarea, meninerea i stimularea concurenei n folosul
consumatorilor, viznd crearea condiiilor pentru evaluarea comportamentului agenilor economici pe baza
unor principii unitare.
Legea concurenei reglementeaz:
o nelegerile i practicile concertate (articolul 5, corespunztor articolului 81 din Tratatul de la
Amsterdam);
o abuzul de poziie dominant (articolul 6, corespunztor articolului 82 din Tratatul de la
Amsterdam);
29
D. NEGRESCU, Gh. OPRESCU, -Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Profil:
Concurena nr.3-4, noiembrie 2000.
30
Legea concurenei nr. 21/1996 publicat n Monitorul Oficial nr.88 din 30.04.1996;
31
Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat publicat n Monitorul Oficial nr. 370 din 3.08.1999.
 o controlul concentrrilor economice (articolele 11 16, control care este conceput dup
modelul Regulamentului nr. 4064/1989 al Consiliului Comunitilor Europene).
Pe scurt, sunt interzise orice nelegeri ntre agenii economici i practici concertate care au ca obiect
sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa Romniei sau pe o parte
a acesteia.
Deinerea unei poziii dominante pe piaa romneasc nu este interzis. Agenii economici intr sub
incidena legii n msura n care abuzeaz de poziia lor dominant prin recurgerea la fapte anticoncureniale
care afecteaz comerul sau prejudiciaz consumatorii.
Concentrrile economice realizate prin acte juridice prin care se realizeaz transferul proprietii sau
al folosinei asupra bunurilor, drepturilor i obligatiilor unui agent economic prin fuziune sau prin dobndirea
direct sau indirect a controlului asupra unuia sau mai multor ageni economici, sunt interzise dac creaz sau
ntresc o poziie dominant care prin exploatarea de o maniera abuziv conduce sau ar putea conduce la
restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei.
Concentrrile economice pot fi admise dac n urma analizei realizate pe baza criteriilor stabilite prin
Lege i prin regulamentul specific se apreciaz c sunt compatibile cu un climat concurenial normal, iar
agenii economici implicai dovedesc c sunt ndeplinite cumulativ o serie de condiii viznd creterea
eficienei economice i a competitivitii la export, asigurarea de avantaje pentru consumatori prin preuri reale
mai reduse.
Legea Concurenei prevede sanciuni care au ca scop descurajarea recurgerii la practici
anticoncureniale de ctre actorii de pe pia.
Pentru aplicarea acestei legi i tinnd cont de acquis-ul comunitar n materie de concuren, Consiliul
Concurenei a adoptat la 28 februarie 1997 un set de Regulamente i Instruciuni, aplicabile, ncepnd cu data
de 6 martie 1997:
Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, n care au fost preluate prevederile
Regulamentelor nr. 4064/1989 privind controlul fuzionrilor i 3384/1994 privind notificarea
concentrrilor.
Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea Concurenei privind practicile
anticoncureniale, n care au fost preluate prevederi din Regulamentul nr. 17/1962 privind aplicarea
art.85 i art.86 i Regulamentul nr. 3385/1994 privind forma, coninutul i alte detalii referitoare la
modul de notificare ctre Comisie conform Regulamentului nr. 17/1962.
Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori
practici concertate de la interdicia prevzut la art. 5 (1) din Legea concurenei nr. 21/1996 prin
care erau stabilite categoriile de nelegeri exceptate:
Instruciuni cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia
Instruciuni cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de comportament anticoncurenial
prevzute la articolele 5 i 6 din Legea Concurenei i cazurile de concentrare economic.
Evoluia acquis-ului comunitar i a condiiilor concrete de pe piaa romneasc manifestate prin
maturizarea comportamentului actorilor economici au impus amendarea reglementrilor att n ceea ce
privete reglementarea concentrrilor economice ct i n privina reglementrii restriciilor verticale, a
acorduriler de specializare, a acordurilor de cercetare dezvoltare i a celor de cooperare orizontal.

Amendarea Regulamentului privind autorizarea concentrrilor economice

Prin adoptarea noului Regulament privind autorizarea concentrrilor economice32, care a intrat n
vigoare la data publicrii, s-a avut n vedere att preluarea acquis-ului n materie de concentrri ct i
valorificarea experienei acumulate de Consiliul Concurenei dup 5 ani de control al concentrrilor
economice.
Regulamentul cuprinde precizri menite s clarifice att obligaiile Consiliului Concurenei ct i pe
cele care revin prilor implicate ntr-o operaiune de concentrare economic:
termenul n care o operaiune de concentrare economic trebuie s fie notificat Consiliului
Concurenei, fiind precizat momentul din care ncepe s curg termenul de notificare. Notificarea
trebuie depus la Consiliul Concurenei n termen de 30 de zile de la data semnrii actului juridic
n baza cruia se realizeaz concentrarea, iar n terment de 7 zile, prile implicate au obligaia s
informeze Consiliul Concurenei cu privire la operaiunea care urmeaz s fie notificat.

32
Regulament privind autorizarea concentrrilor economic publicat n Monitorul Oficial nr. 591 bis/9.08.2002
 procedura care trebuie urmat pentru obinerea permisiunii de prezentare a unei notificri n forma
simplificat.
termenul n care Consiliul Concurenei poate solicita completarea unei notificri incomplete,
respectiv 20 de zile de la data nregistrrii notificrii;
sunt enumerate, exemplificativ, msurile ireversibile care nu pot fi luate de ctre parile implicate
ntr-o operaiune de concentrare economic nainte de obinerea autorizrii Consiliului
Concurenei.
Pentru asigurarea armonizrii complete cu acquis-ul comunitar n acest domeniu i pentru aplicarea
n Romnia a unor mecanisme similare celor din Uniunea Europen, Consiliul Concurenei are n vedere:
o adoptarea unor Instruciuni privind remediile care se solicit n cazul autorizarii condiionate
a unor concentrari economice (sfritul anului 2003);
o completarea Regulamentului Consiliului Concurenei privind autorizarea concentrrilor
economice cu prevederile privind procedura simplificat de analiz a concentrrilor
economice (pn la sfritul anului 2004) precum i urmrirea i adaptarea la noua politica
comunitar privind autorizarea operaiunilor de concentrare economic.
Reglementarea restriciilor verticale, a acorduriler de specializare, a acordurilor de cercetare dezvoltare
i a acordurilor de cooperare orizontal
Dup cinci ani de aplicare a Regulamentului privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri,
decizii ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art.5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996,
s-a simit nevoia unei mbuntiri a claritii i transparenei reglementrilor cu privire la aplicabilitatea art. 5
din Legea concurenei.
n scopul unei abordri cu accent pe evaluarea economic, pentru asigurarea unei protecii mai eficiente
a concurenei i pentru o mai mare siguran juridic a agenilor economici, s-a impus adoptarea de ctre
Consiliul Concurenei a unor noi reglementri :
Tabelul nr. 1 Reglementri adoptate de ctre Consiliul Concurenei
Legislaia romneasc Acquis-ul comunitar preluat
-Regulamentul Comisiei (CE) nr.2790/1999 din 22
decembrie 1999 privind aplicarea art.81(3) din
Tratat n cazul restriciilor verticale i practicilor
concertate, OJ L 336, 29.12.1999;
- Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999 din
1. Regulamentul de aplicare a articolului 5 alin 10 iunie 1999 care amendeaz Regulamentul
(2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul Consiliului nr.19/65/CEE din 2.03.1965, OJ L 148
nelegerilor verticale 15.06.1999;
- Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1216/1999 din
10 iunie 1999 care amendeaz Regulamentul nr.
17/1962 primul regulament pentru implementarea
articolelor 81 i 82 din Tratatul de la Amsterdam,
OJ L 148 15.06.1999.
2. Instruciuni privind aplicarea articolului 5 din
-Instruciunile comunitare privind nelegerile
Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul
verticale, OJ C 291/01, 13.10.2000
restriciilor verticale
3. Regulamentul privind exceptarea acordurilor -Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2658/ 2000 din
de specializare ncheiate ntre firme concurente 29 noiembrie 2000 privind aplicarea articolului 81,
de la interdicia prevzut la articolul 5 alin (1) paragraful 3 din tratat categoriilor de acorduri de
din Legea concurenei nr. 21/1996 specializare, OJ L 304, 05.12.2000
4. Regulamentul privind exceptarea acordurilor -Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2659/ 2000 din
de cercetare-dezvoltare de la interdicia 29 noiembrie 2000 privind aplicarea articolului 81,
prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea paragraful 3 din tratat categoriilor de acorduri de
concurentei nr. 21/1996 cercetare dezvoltare, OJ L 304, 05.12.2000
5. Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea -Instruciunile comunitare privind aplicarea art. 81
concurenei nr. 21/1996 acordurilor de din Tratatul CE acordurilor de cooperare pe
cooperare pe orizontal orizontal, OJ C3/02, 6.01.2001
Sursa: Proiectul Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene
 S-a pornit de la prezumia c sub un anumit nivel al cotei de pia, efectele pozitive ale acordurilor
vizate compenseaz eventualele lor efecte negative asupra concurenei, putnd fi exceptate, conform
prevederilor articolului 5 aliniatul 2 din Legea concurenei.
Pentru a asigura preluarea legislaiei necesare liberalizrii pieei telecomunicaiilor de la 1 ianuarie
2003, Consiliul Concurenei a adoptat Instruciunile privind modul de aplicare a regulilor de concuren
acordurilor de acces din sectorul comunicaiilor electronice - cadrul general, piee relevante i principii33.
Prin amendarea, pn la 1 ianuarie 2004, a Legii concurenei nr. 21/1996 se asigur:
abrogarea cerinei notificrii pentru nelegerile, deciziile i practicile concertate care se ncadreaz
ntr-o categorie exceptat;
alinierea pragurilor i a criteriilor pentru notificarea concentrrilor economice la practica
comunitar;
modificarea sistemului de sanciuni de la unul n sume fixe la unul procentual;
diminuarea posibilitii Consiliului Concurenei de a aciona discreionar n domeniul
concentrrilor economice prin eliminarea prevederii privind intervenia dup realizarea unei
operaiuni de concentrare economic n condiiile articolul 51 aliniatul 3 din Legea concurenei;
cadrul necesar pentru continuarea procesului de armonizare legislativ prin preluarea complet a
prevederilor comunitare n materie de concentrri economice, prin formularea unei politici
similare cu cea a Uniunii Europene fa de ntreprinderile care coopereaz pentru depistarea unor
nelegeri ilegale care distorsioneaz grav concurena i prin elaborarea legislaiei secundare
sectoriale (automobile, pot, comunicaii electronice, transporturi aeriene, transporturi maritime,
transporturi pe ci navigabile interne).

2.2. Evoluii n domeniul ajutorului de stat

Dac n ceea ce privete adoptarea acquis-ului n domeniul concurenei i al aplicrii efective a
reglementrilor privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice s-au nregistrat progrese nc
din anul 1998, n ceea ce privete ajutorul de stat lucrurile s-au derulat ntr-un ritm mai lent.
Cu toate acestea, atunci cnd a adoptat Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 34, Romnia era
prima ar dintre cele asociate care ncepea reglementarea n acest domeniu, fapt apreciat de Comisia
European n cel de-al II-lea Raport privind progresele. Raportul sublinia c, n condiiile n care ajutoarele de
stat rmn importante n anumite sectoare ale economiei, va fi necesar supravegherea aplicrii acestei legi,
astfel nct aceasta s se fac n conformitate cu acquis-ul.
Legea privind ajutorul de stat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000 i a fost nsoit la scurt timp de
adoptarea i aplicarea (ncepnd cu data de 24 martie 2000) de ctre Consiliul Concurenei a dou regulamente
absolut necesare pentru reglementarea modalitilor i criteriilor de acordare a ajutoarelor de stat n Romnia:
- Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor de stat;
- Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de
notificare.
- Legea privind ajutorul de stat acoper criteriile de transparen i evaluare a compatibilitii
acordrii ajutoarelor de stat n concordan cu prevederile articolului 87 respectiv 88 din Tratatul
de la Amsterdam.
Cele dou regulamente au avut n vedere reglementrile comunitare n vigoare: Regulamentul
Consiliului numrul 659/199935 care stabilete regulile detaliate de aplicare ale articolului 93 din Tratatul CE;
Regulamentul Consiliului nr. 994/199836 pentru aplicarea articolelor 92 respectiv 93 din Tratat unor categorii
de ajutoare de stat orizontale, precum i textele comunicrilor i scrisorilor Comisiei ctre statele membre ale
UE privind problematica ajutorului de stat.
La elaborarea Regulamentului privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena
obligaiei de notificare au fost avute n vedere reglementrile comunitare, care direct sau indirect fac referire
la aplicarea pragului minim n cazul acordrii unui ajutor de stat, i n special Nota privind utilizarea facilitii
33
Instruciunile privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul
comunicaiilor electronice - cadrul general, piee relevante i principii, publicate n Monitorul Oficial numrul
920/17.12.2002.
34
Legea privind ajutorul de stat numrul 143/1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 370 din 3.08.1999;
35
Regulamentul Consiliului numrul 659/1999 din 22 martie 1999;
36
Regulamentul Consiliului nr. 994/1998 din 7 mai 1998
de minimis avut n vedere n ndrumarul privind ajutorul de stat pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii
(scrisoarea din 23 martie 1993, IV/D/6878 de la DG IV ctre statele membre cu anexe privind calcularea
echivalentului bnesc pentru mprumuturile cu dobnd redus) i Nota Comisiei privind regula de minimis
pentru ajutoarele de stat, 96/C68/06, OJ C 68, 6 martie 1996.
Actualul prag, stabilit prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 251/23.12.200237 se
ridic la 300.000 Ron (aproximativ 65.000 EURO).
n urma analizrii legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat, mai ales a noilor abordri
comunitare privind stabilirea unor criterii clare pentru acordarea ajutoarelor de stat pentru diferite domenii sau
tipuri de activiti, Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele Regulamente38, regulamente care au intrat n
vigoare de la 02.01.2003:
Tabelul nr. 2 Regulamente adoptate de ctre Consiliul Concurenei
Reglementri romneti Acquis-ul comunitar preluat
- Orientrile comunitare privind ajutoarele de
stat cu finalitate regional (OJ C 74,
1. Regulament privind ajutorul de stat 10.03.1988) cu amendamentele ulterioare:
regional i ajutorul pentru ntreprinderile 2000/C 258/06;
mici i mijlocii ajutorul pentru - Regulamentul Comisie nr. 70/2001 din
ntreprinderile mici i mijlocii. 12.01.2001 privind aplicarea art.87 si 88 din
Tratatul CEE referitor la ajutoarele de stat
pentru IMM-uri.
2. Regulament privind ajutorul de stat - Instruciunile comunitare privind ajutorul de
pentru salvarea i restructurarea firmelor n stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n
dificultate. dificultate (OJC 288/9.10.1999).

- Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat

pentru cercetare-dezvoltare, JO C045/
3. Regulament privind ajutorul de stat
7.02.1996;
pentru cercetare-dezvoltare.
- Comunicarea Comisiei Europene de amendare
a Cadrului privind ajutorul de stat pentru C&D
(98/C 48/02).
- Regulamentul nr.68/2001 privind aplicarea
4. Regulament privind ajutorul de stat
articolului87 respectiv 88 ale Tratatului CE la
pentru pregtire profesional.
ajutorul pentru instruire.
- Instruciunile emise de Comisia European n
5. Regulament privind ajutorul de stat
domeniul ajutorului de stat pentru protecia
pentru protecia mediului.
mediului, (2001/C 37/03).
Sursa: Proiectul Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene

Regulamentele vizeaz n mod deosebit acele direcii de ajutor de stat ajutor regional i orizontal,
care se axeaz n special pe aspecte de importan major pentru industria din Romnia (ajutorul regional,
ajutorul pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutorul de salvare i restructurare pentru agenii
economici aflai n dificultate).
Regulamentele transpun n legislaia romneasc reglementrile comunitare orizontale ct i regulile
materiale referitoare la eligibilitate, intensitate, echivalentul net al ajutorului de stat.
Referitor la reglementrile comunitare privind exceptrile n bloc, la recomandarea Comisiei
Europene, n Romnia vor continua s fie notificate Consiliului Concurenei ajutoarele de stat care n Uniunea
European fac obiectul reglementrilor privind exceptrile n bloc. Excepie de la acest principiu fac numai
ajutoarele care ntrunesc condiiile prevzute n Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care
nu cade sub incidena obligaiei de notificare.
Trebuie menionat faptul c n anul 2002 a fost prezentat Comunicarea Comisiei Europene privind
propunerea de adoptare, n cadrul Comitetului de asociere instituit prin Acordul european instituind o asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte a unei

37
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei numrul 251/23.12.2002 publicat n Monitorul Oficial numrul
49/29.01.2003;
38
Regulamentele au fost publicate n Monitorul Oficial numrul 470/2.07.2002.
Hri a ajutoarelor de stat cu finalitate regional pe baza creia s fie evaluate ajutoarele regionale acordate
n Romnia. Prin Decizia Comitetutului de asociere intensitatea maxim a ajutoarelor aplicabile n Romnia
va fi limitat la 50%, n echivalent subvenie net. Aceast intensitate maxim a ajutoarelor poate fi majorat
cu 15 puncte procentuale, n mrime brut, n cazul ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii.
Intensitatea maxim a ajutoarelor va constitui plafonul aplicabil la valoarea total a ajutorului n cazul
interveniei concomitente a mai multor ajutoare cu finalitate regional, fie c acestea provin din surse locale,
regionale sau comunitare.
Decizia a fost adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene n 27.03.2003 i urmeaz ca Harta s fie
aprobat de Consiliul de asociere Romnia - UE. Decizia a intrat n vigoare la data adoptrii i a expirat la
31.12.2006, odat cu data aderrii Romniei (01.01.2007) la Uniunea European.
Avnd n vedere impactul lor asupra ntreprinderilor romneti afectate de condiiile tranziiei
economice prin care trece Romnia, vom prezenta principalele prevederi ale Regulamentului privind ajutorul
de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
Regulamentul stabilete criteriile pe care Consiliul Concurenei le aplic n vederea examinrii
conformitii ajutorului de stat privind salvarea i restructurarea firmelor n dificultate cu prevederile legii
ajutorului de stat.
Regulamentul prezint o importan particular n actuala conjunctur economic din Romnia viznd
n mod direct firmele aflate n procedur de reorganizare judiciar i faliment; aplicarea sa trebuie s asigure
meninerea unei structuri de pia competitive.
Regulamentul nu se aplic agenilor economici din sectorul oelului i crbunelui.
Conform regulamentului o firm va fi considerat ca fiind n dificultate atunci cnd nu este capabil,
fie prin resurse financiare proprii, fie prin resursele pe care poate s le obin de la proprietari/ acionari sau
creditori, s acopere pierderile care, n absena unei intervenii din exterior din partea autoritilor publice, o
vor elimina din circuitul economic. n aceast categorie nu sunt incluse firmele nou-constituite chiar dac au
o poziie financiar precar. O societate aparinnd unui grup este eligibil numai dac se poate demonstra ca
dificultile societii sunt proprii i nu rezult dintr-o alocare arbitrar a costurilor n cadrul grupului i c
dificultile sunt prea serioase pentru a fi rezolvate de grup.
Regulamentul conine prevederi clare privind condiiile n care poate fi autorizat un ajutor de stat
pentru salvare i un ajutor de stat pentru restructurare. Acestea sunt evideniate succint n Tabelul nr. 3.

Ajutor de stat pentru

Ajutor de stat pentru salvare
s reprezinte un sprijin acordat lichiditii firmei sub
form de garanii pentru mprumuturi sau
mprumuturi/rata dobnzii cel puin comparabil cu rata
de referin care reprezint dobnda la creditele acordate
de bncile comerciale;
vizeaz mprumuturi care vor fi rambursate n cel mult
12 luni de la data ultimei trane ctre firm;
justificat de motive sociale grave;
condiionat de prezentarea n termen de 6 luni de la
autorizare a planului de restructurare sau de lichidare
sau de dovada c mprumutul a fost rambursat
integral i/sau garania a expirat;
nu pot fi autorizate ajutoare repetate
autorizarea ajutorului de salvare nu atrage n mod
obligatoriu autorizarea ajutorului de stat pentru
restructurare.
restructurare
condiionat de aplicarea Planului de restructurare;
planul trebuie s acopere o perioad ct mai scurt
dar s revigoreze societatea pe termen lung;
rentabilitatea estimat a capitalului s fie suficient
pentru a permite societii restructurate s concureze
pe pia prin fore proprii.
aplicarea principiului prima i ultima dat n
acordarea ajutorului;
evitarea denaturrii mediului concurenial prin
autorizarea ajutorului;
Cuantumul i intensitatea limitate la minimul
necesar Prevederi speciale pentru:
-ajutorul pentru restructurare n zonele asistate;
-ajutorul pentru restructurarea IMM-urilor;
-ajutorul pentru acoperirea costurilor sociale ale IMM-
urilor.

Tabel nr. 3 Condiii generale de autorizare a ajutoarelor de stat individuale

Sursa: Proiectul Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene

Caracteristicile ajutoarelor de stat pot fi sintetizate astfel:

1) pentru ajutorul de stat destinat salvrii entitilor: - temporar/ n perioada de acordare societatea
trebuie s elaboreze un plan de restructurare sau lichidare;
 2) aferente ajutoarelor de stat destinate pentru restructurare: se bazeaz pe un studiu de fezabilitate
coerent i pe termen lung pentru revigorarea societii; respectiv aplicarea criteriului
Investitorului privat prudent;
3) comune pentru cele dou tipuri de ajutoare: caracter excepional msuri excepionale, deoarece,
prin natura lor, acestea tind s denatureze concurena
Formele specifice ale acestor ajutoare sunt:
a) aferent ajutorului de stat pentru salvare:- limitat la mprumuturi sau garanii pentru mprumuturi;
b) pentru ajutorul de stat aferent restructurrii: poate lua forme diferite: infuzii de capital, anularea
datoriilor, mprumuturi, scutiri de taxe sau de contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat sau
garanii de stat pentru mprumuturi
n continuare sunt evideniate condiiile pentru autorizarea schemelor de ajutor de stat pentru
ntreprinderile mici i mijlocii.

Tabel nr. 4 Condiii pentru autorizarea schemelor de ajutor de stat pentru IMM-uri
Ajutor de stat pentru
Ajutor de stat pentru salvare
restructurare
maxim 6 luni n care se efectueaz analiza
aplicare integral a Planului
situaiei societii;
de restructurare;
prezentarea unui plan de restrucutrare sau
condiiile menionate pentru
lichidare.
ajutorul de stat individual.
- notificarea alocrilor individuale;
- schema s specifice nivelul maxim al ajutorului care se poate acorda
oricrei firma ca parte a operaiunii de salvare i/sau restructurare, inclusiv cnd Planul este modificat
Sursa: Proiectul Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene

Un principiu specific al acestui Regulament este principiul prima i ultima oar conform cruia
ajutorul de restructurare trebuie s fie acordat o singur dat tocmai pentru a se evita asistarea anumitor firme
ntr-o proporie necorespunztoare.
Un accent deosebit este acordat planului de restructurare care trebuie s fie foarte bine fundamentat
i trebuie s demonstreze c societatea va fi revigorat pe termen lung. Planul de restructurare trebuie elaborat
n aa manier ncat s permit societii s progreseze ctre o noua structur care s i ofere viabilitate pe
termen lung.
Aliniate la acquis-ul comunitar, aceste reglementri stabilesc criteriile de acordare i modalitatea de
evaluare a ajutoarelor de stat acordate n cazurile i domeniile specificate.
Legislaia secundar n domeniul ajutorului de stat a preluat n coordonatele lor eseniale
reglementrile comunitare privind inventarierea, monitorizarea i raportarea ajutoarelor de stat precum
i prevederile privind relaiile financiare ntre autoritile publice i ntreprinderile publice:
Hotrrea Guvernului numrul 599 din 6.07.200039 pentru aprobarea procedurilor de raportare,
monitorizare i informare n aplicarea legii privind ajutorul de stat. Procedurile reprezint un
sistem pe baza cruia se poate rspunde coerent la orice intervenie a statului n economie, astfel
nct s se asigure transparena n domeniu.
Ordonana de urgen a Guvernului numrul 9740 din anul 2002 privind asigurarea transparenei
n domeniul ajutorului de stat i a relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile
publice, precum i completarea art. 6 din legea privind ajutorul de stat ;
Legea numrul 1841 din 2003 pentru aprobarea O.U.G. numrul 97/2002;

39
H.G. numrul 599 din 6.07.2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare i informare n
aplicarea legii privind ajutorul de stat publicat n Monitorul oficial nr 340 din 21.07.2000;
40
O.U.G. numrul 97 din 16.08.2002 privind asigurarea transparenei n domeniul ajutorului de stat i a relaiilor
financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice publicat n Monitorul Oficial numrul 631 din 26.08.2002.
41
Legea numrul 18 din 09.01.2003 pentru aprobarea O.U.G. numrul 97 din 2002 publicat n Monitorul
Oficial numrul 38 din 23.01.2003;
 Hotrarea Guvernului numrul 2642 din 16 ianuarie 2003 privind transparena relaiilor financiare
dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul
anumitor ntreprinderi.
Prin amendarea Legii privind ajutorul de stat se urmrete:
asigurarea unui control efectiv al ajutoarelor de stat prin introducerea obligaiei de notificare a
schemelor de ajutor de stat i a ajutoarelor de stat individuale prevzute n proiecte de acte
administrative i n proiecte de acte normative;
claritate n enunarea formelor de ajutor de stat;
eliminarea evalurii calitative a efectelor pozitive i negative a ajutoarelor de stat pentru luarea
deciziei de autorizare sau neautorizare i introducerea clar a criteriilor i condiiilor prevzute de
acquis-ul comunitar.

Unitatea 3. Politica concurenei n perspectiva post-aderrii Romniei la Uniunea European

Anul 2002 a reprezentat un an de cotitur n procesul de pregtire a aderrii la Uniunea European,

procesul de armonizare legislativ cunoscnd un progres considerabil stadiul ndeplinirii criteriilor pentru
aderare fiind reflectat n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n direcia
aderrii.
Acquis-ul comunitar a fost preluat aproape n totalitate att n domeniul concurenei ct i al ajutorului
de stat.
n locul oricrei concluzii privind progresele nregistrate n anul 2002 n armonizarea cu acquis-ul
comunitar, trebuie menionate aprecierile formulate de Comisia European n Raportul privind progresele
nregistrate de Romnia n vederea aderrii i anume: n ceea ce privete concurena, legislaia Romniei este
ntr-o msur important aliniat la prevederile acquis-ului. () n ceea ce privete ajutorul de stat, este
necesar transpunerea n continuare a unor reguli aplicabile n domeniu.43
Anul 2002 a marcat trecerea de la preluarea acquis-ului la aplicarea regulilor concurenei i ajutorului
de stat n mod efectiv i eficient. Este provocarea care se afl n prezent nu doar n faa Consiliului Concurenei
ci i a tuturor responsabililor att la nivel guvernamental ct i la nivelul oamenilor de afaceri.
Paii care urmau s fie fcui se regsesc sub forma recomandrilor Comisiei Europene formulate n
Foaia de parcurs (Road Map) adoptat la cererea rii noastre la 13 noiembrie 2002 i n Parteneriatul pentru
aderare revizuit din 2003. Observaiile i recomandrile formulate reprezint angajamente ferme pentru
autoritile romne nu numai pentru c ele sunt criteriile de evaluare aplicate ci pentru c se constituie n
elemente absolut necesare n procesul de evoluie a pieei, a comportamentului actorilor economici spre un
mediu economic stabil i deplin funcional.
n ceea ce privete aplicarea politicii n domeniul concurenei, aceasta a fost apreciat de ctre
experii comunitari ca fiind corespunztoare. Pentru a face fat exigenelor aderrii la Uniunea European este
necesar promovarea unei politici de sancionare ferme a comportamentelor anticoncureniale. Printr-o politic
mai descurajatoare accentul va putea fi pus pe cazurile de mare anvergur.
Nu este nimic surprinztor n faptul c ajutorul de stat reprezint cel mai sensibil sector. Dezvoltarea
unui sistem corespunztor de control a fost n general mai lent n domeniul ajutorului de stat dect n ceea ce
privete concurena. Conform aprecierilor de la Bruxelles, abia ncepnd cu anul 2001 acest decalaj s-a redus
i o disciplin efectiv a ajutoarelor de stat a fost instaurat n toate rile candidate.
Principalele probleme le-au ridicat i le ridic, n rile n care acest capitol a fost nchis mult mai
trziu, ajutoarele de stat fiscale care sunt nc operate: scutiri i amnri la plata taxelor, ajutoare pentru
atragerea investiiilor strine directe sau pentru meninerea unor ageni economici neviabili.
Un alt punct sensibil l reprezint msurile de ajutor de stat utilizate pentru susinerea unor ramuri sau
sectoare sensibile. Ajutoarele acordate n aceste cazuri, n general sub forma arieratelor sau a garaniilor la
mprumuturi, risc s pun n pericol procesul de restructurare economic din sectoare cheie i astfel s ntrzie
pregtirea pentru integrarea n piaa comun. De aceea este necesar un control riguros al acordrii ajutoarelor
de stat pentru a asigura o restructurare corespunztoare i eficient.

42
H.G. numrul 26 din 16 ianuarie 2003 privind transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice i
ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi publicat n Monitorul Oficial
numrul 87 din 12.02.2003.
43
Raportul a fost dat publicitii la 9 octombrie 2002.
 Nu se pune problema renunrii la acordarea de ajutoare pentru atragerea investitorilor sau sprijinirea
restructurrii economiei. Ajutoarele de stat trebuie strict clasificate, recunoscute ca atare i trebuie acordat o
atenie deosebit asigurrii compatibilitii ajutoarelor cu regulile acquis-ului comunitar. n acest sens, n
aplicarea legislaiei ajutorului de stat, Consiliul Concurenei are n vedere realizarea unui echilibru adecvat
ntre necesitatea i admisibilitatea interveniei statului pe pia i protejarea concurenei corecte.
Ceea ce trebuie subliniat i avut n vedere ca obiectiv imediat este ntrirea capacitii
instituionale prin conferirea unei reale puteri autoritii de concuren pentru a opune legislaia n vigoare
cazurilor de acordare a ajutoarelor de stat, legislaia din domeniul concurenei prevalnd n faa oricrei
legislaii care conine prevederi anti-concureniale.
De aceea, amendarea legii concurenei i a legii privind ajutorul de stat are ca scop stabilirea unor
mecanisme clare pentru asigurarea funcionalitii cadrului instituional i a respectrii regulilor concurenei i
ajutorului de stat, a legitimitii Consiliului Concurenei ca autoritate administrativ autonom n acest
domeniu.
Crearea cadrului legislativ att n domeniul ajutorului de stat ct i n domeniul concurenei i aplicarea
efectiv i eficient a regulilor de concuren i de control a acordrii ajutoarelor de stat vor conduce la crearea
i dezvoltarea culturii concurenei i vor permite agenilor economici s nvee s respecte regulile iar
consumatorilor s devin mai contieni de avantajele pe care le ofer concurena. Efectul va fi desigur i n
sens invers : pe msura contientizrii, n rndul comunitii oamenilor de afaceri, a consumatorilor, a
furnizorilor de ajutor de stat, rolului politicii concurenei i ajutorului de stat se va mbunti i aplicarea
acestora.
 MODUL 3. CONCURENA I ROLUL ACESTEIA N FORMAREA
PREURILOR
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoaterea specificului delimitrilor conceptuale privind concurena;

2. Cunoaterea specificului practicilor aticoncureniale;
3. De asemenea, cunoaterea caracteristicilor concentrrilor economice.

Competene formate:

- modulul III, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a noiunilor
de baz legate de concuren i rolul acesteia n formarea preurilor.

Unitatea 1. Delimitri conceptuale privind concurena

Lumea contemporan este n cutare de soluii de cretere a eficienei alocrii resurselor, de
mbuntire a calitii, de sporire a gradului de satisfacie a consumatorilor. Asemenea cerine pot fi
ndeplinite printr-o bun funcionare a sistemului de preuri, ntr-un mediu concurenial normal.
n prezent, concurena este considerat ca fiind un factor de prim importan, prin care firmele sunt
constrnse s devin eficiente, s ofere o gam ct mai larg de produse i servicii, la preuri mai mici,
facilitnd astfel bunstarea consumatorilor i alocarea optim a resurselor n societate.
Concurena nu are o definiie unanim acceptat, ea avnd semnificaie n funcie de context.
Privit ca un procedeu deschis de confruntare, prin care agenii economici urmresc s-i
mbunteasc situaia, concurena este apreciat de muli economiti drept calea cea mai bun de satisfacere
a intereselor tuturor, respectiv de maximizare a gradului de satisfacere a nevoilor acestora. Sub presiunea
concurenei, ntreprinztorii sunt determinai s reduc cheltuielile individuale de producie, s extind
proporiile capitalului, s introduc progresul tehnic n toate fazele activitii (producie, aprovizionare,
desfacere, organizare), s investeasc n cercetarea tiinific etc.
Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzacii pe pia, de
cerere i ofert i de procesul schimbului. Mai exact, se poate spune c exist concuren economic dac
consumatorul poate alege alternativa cea mai convenabil preferinelor sale. Astfel, concurena este strns
legat de libertatea de a alege. Totodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor
subiecilor de proprietate, care pentru a-i atinge obiectivele intr n raporturi de cooperare i confruntare cu
ceilali. Din aceast definiie rezult cteva elemente definitorii pentru a nelege coninutul concurenei:
concurena reprezint o confruntare, dar i o cooperare ntre diferii ageni economici, n vederea
obinerii unor condiii mai bune de producie, de vnzare sau achiziie a bunurilor de consum, de
efectuare a operaiunilor bneti, valutare, financiare. Ea reprezint o ntrecere pentru a obine avantaje
sau mcar pentru a reduce probabilitatea producerii riscurilor. n aceast competiie fiecare acioneaz
din interes. Astfel, cumprtorii caut vnztorii care ofer preul cel mai mic, calitatea cea mai bun,
condiiile de livrare a bunurilor de consum cele mai favorabile. La rndul lor, vnztorii se ntrec ntre
ei pentru a atrage ct mai muli cumprtori, cu for economic ridicat, stabili n achiziie etc. Din
aceast competiie, n mod normal, ies nvingtori cei mai buni;
concurena este considerat calea spre satisfacerea intereselor tuturor participanilor la activitatea
economic, deoarece asigur productorilor obinerea profiturilor dorite, iar consumatorilor
satisfacerea corespunztoare a nevoilor.
Denumit i mna invizibil, concurena funcioneaz ca legitate a pieei, deoarece toi agenii
economici trebuie s se supun exigenelor ei.

Unitatea 2. Practicile anticoncureniale

Practicile anticoncureniale sunt constituite, n principal, din: nelegeri ntre agenii economici sau
asociaii ale acestora, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea
concurenei; folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante.
2.1. nelegeri, decizii i practici concertate
Actele normative privind concurena interzic orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici,
orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea
sau denaturarea concurenei pe o anumit pia. Astfel, sunt vizate n speciale cele care urmresc:
fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare, a tarifelor,
adaosurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale inechitabile;
limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor;
mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului
de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente pentru unii parteneri comerciali,
provocndu-le un dezavantaj n poziia concurenial;
participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice forme de concurs de oferte;
eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii
exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici.
Categoriile de practici anticoncureniale, denumite generic nelegeri sunt clasificate astfel:
a) din punct de vedere al structurii juridice, ele pot fi:
nelegeri structurate juridic (acorduri exprese sau tacite ncheiate ntre agenii economici sau
asociaiile acestora)
nelegeri nestructurate juridic (practicile concertate, care constau n decizia agenilor economici
de a se adapta, mai mult sau mai puin spontan, la o anumit linie de aciune. Aceast aciune
devine o linie de conduit, unanim acceptat pe piaa respectiv, fr a fi nevoie de existena unui
acord explicit n acest sens.
b) din punct de vedere al circuitului economic, nelegerile se pot clasifica n:
acorduri orizontale; acestea privesc agenii economici situai la acelai nivel al proceselor
economice (ex: acorduri de cercetaredezvoltare, de specializare, de comercializare, de mediu
etc.). Pentru ncadrarea lor ca neconcureniale este necesar ca ele s afecteze concurena pe
ntreaga pia, n asemenea msur nct s existe premisele unor efecte negative asupra acesteia
din punct de vedere al preurilor, produciei, inovaiei, diversitii sau calitii bunurilor /serviciilor
care alctuiesc respectiva pia.
acorduri verticale, care privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale lanului producie
distribuie (ex: acorduri de distribuie exclusiv, prin care furnizorul convine s vnd produsele
sale unui singur distribuitor, n scopul revnzrii ntr-un anumit teritoriu; acorduri de cumprare
exclusiv, bazate pe obligaia cumprtorului de a-i achiziiona toate produsele necesare de la un
singur furnizor; franciza acord care se refer la licenierea drepturilor de proprietate intelectual
legate de mrci de comer, nsemne comerciale, n scopul distribuiei produselor sau serviciilor
etc.).
Acordurile pe vertical sunt interzise n cazul n care pot avea ca efect influenarea n mod negativ a
concurenei, n sensul denaturrii, restrngerii acesteia pe anumite piee (denumite i restrngeri verticale). Pe
de alt parte, sunt permise acele nelegeri care confer avantaje economice suficiente pentru a compensa
efectele lor anticoncureniale.
c) n funcie de procedeele folosite, nelegerile se pot grupa n:
1) nelegeri care urmresc reducerea numrului concurenilor pe piaa respectiv;
2) nelegeri care urmresc restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o anumit pia.
1) nelegeri care urmresc reducerea numrului concurenilor
Prin reducerea numrului concurenilor pe pia se poate ajunge mai uor la constituirea de concentrri
economice sau la deinerea unei poziii dominante care poate fi folosit n mod abuziv.
Exist urmtoarele tipuri de nelegeri privind reducerea concurenilor:
1.1) Restrngerea accesului la o anumit profesiune -aceasta se poate realiza prin reglementri
profesionale i prin utilizarea unor clauze de nonconcuren.
Reglementrile profesionale privesc condiiile de acces la exercitarea unei activiti i pot ascunde
uneori, sub masca aprrii interesului general, o intenie de limitare a numrului concurenilor pe o anumit
pia (ex: condiii de vrst). Cuprinderea n unele contracte a unor clauze de nonconcuren, care urmeaz s
se pun n aplicare pe o anumit pia, pot conduce la o atingere a concurenei, dincolo de declaraiile i
argumentele iniiatorilor.
 1.2) Limitarea accesului pe o anumit pia a unor produse sau servicii -care se poate realiza printr-
o gam diversificat de procedee, cum ar fi:
agentului economic care desface o anumit marc de produse i se impune
interdicia de a vinde i alte mrci sub care apare produsul respectiv. Acordurile de distribuie
exclusiv sunt admise doar dac ndeplinesc anumite condiii expres prevzute de lege;
segmentarea artificial a pieei unui produs sau serviciu prin distribuirea acestuia prin canale de
distribuie diferite i sub mrci distincte;
realizarea unor nelegeri viznd limitarea sau chiar suprimarea accesului unor produse din import
pe piaa respectiv. Aceste nelegeri pot prejudicia consumatorul de posibilitatea de a procura
bunuri la un pre inferior celui practicat de productorii naionali sau de a procura un produs cu un
nivel calitativ mai ridicat. De asemenea, se poate reduce interesul agenilor economici naionali
pentru creterea competitivitii economice;
instituirea unor obstacole la intrarea pe pia, prin colaborarea preferenial cu anumii ageni
economici prestatori de anumite servicii (bancare, de asigurri).
1.3) Obstacole n calea introducerii progresului tehnic i n calea inovrii cum sunt interzicerea
anumitor procedee tehnologice, asimilrii unor rezultate ale cercetrii tiinifice ce ar fi permis realizarea
produselor n condiii mai avantajoase.
1.4) nelegerile privind mprirea pieei -mprirea pieelor poate fi analizat sub aspect geografic,
sub aspectul clientelei i al produciei.
1.4.1 Delimitarea de zone geografice ntre agenii economici dintr-o anumit ramur sau
domeniu de activitate se poate realiza printr-o serie de procedee, cum ar fi:
- producia fiecrui agent economic, parte a nelegerii respective, se organizeaz pe baza unui
plan geografic, revenindu-i o anumit arie de desfacere cu titlu exclusiv sau un anumit procent
al livrrilor spre o anumit zon;
- practicarea unor clauze de nonconcuren care mascheaz o repartizare teritorial a pieei
respective.
1.4.2 mprirea clientelei se poate realiza prin nelegeri conform crora prile se angajeaz
ca fiecare s-i cultive propria clientel, fr a cuta s influeneze clientela celorlali. Reuita
unui astfel de acord este asigurat prin practicarea unui schimb de informaii asupra vnzrilor.
n acest fel se pot lua msuri pentru a asigura compatibilitatea propriului comportament cu
angajamentele asumate.
1.4.3 Stabilirea unor cote de producie sau de vnzare conduce la mprirea pieei i se
realizeaz prin acorduri ntre agenii economici, fiecruia revenindu-i un anumit procent din
piaa sau din cifra de afaceri global a unui anumit domeniu de activitate. Depirea cotei de
producie sau de livrri stabilite atrage dup sine sancionarea agentului economic respectiv.
Pe de alt parte, producerea sau vnzarea de cantiti inferioare celor atribuite poate genera
acordarea de indemnizaii cu rol de compensare.
1.5) nelegerile privind organizarea unui boicot fa de anumii concureni -boicotul sau punerea
la index reprezint o ameninare dintre cele mai grave la adresa concurenei, constnd n refuzul, fr motive
legitime, de a vinde unui client anume sau de a se aproviziona de la un anumit furnizor. Refuzul colectiv de a
cumpra nu constituie un boicot n cazul n care fiecare client poate demonstra c exist un interes legitim
pentru care nu s-a aprovizionat de la furnizorul respectiv. Boicotul nu este numai un mijloc de a reduce numrul
concurenilor, ci poate conduce i la restrngerea libertii de aciune a acestora.

2) nelegeri care conduc la restrngerea libertii de aciune a concurenilor

Restrngerea libertii de aciune a concurenilor se poate realiza prin mai multe mijloace, care pot fi
grupate astfel:
2.1) Obstacole n calea dreptului fiecrui agent economic de a-i fixa n mod liber preurile sau
adaosurile comerciale. ngrdirea libertii de a fixa preul sau adaosul comercial se poate exercita fie prin
nghearea preurilor, fie prin alinierea acestora.
2.1.1) nghearea preurilor urmrete meninerea acestora la nivelul actual, cu scopul de a
mpiedica scderea lor. Pentru a realiza acest obiectiv, agenii economici pot recurge la
urmtoarele procedee:
nelegeri asupra unui nivel minim de pre (n cadrul unor simpozioane, conferine pe
diferite teme);
 fixarea de adaosuri comerciale excesive, bazate pe luarea n calcul a unui volum
nejustificat de cheltuieli;
meninerea preurilor la un nivel sczut, n mod artificial, cu scopul eliminrii concurenei.
2.1.2)Alinierea preurilor este rezultatul unei atitudini deliberate sau al unui acord tacit ntre
agenii economici i se realizeaz prin procedee diverse, cum ar fi:
utilizarea de bareme profesionale stabilite de un organism cu caracter profesional i
difuzate aderenilor. n acest mod se creeaz situaii avantajoase pentru ntreprinderile mai
performante i, n acelai timp, se asigur supravieuirea ntreprinderilor marginale (care
au profit zero). Utilizarea baremelor profesionale duce la manifestarea unei rupturi ntre
nivelul preurilor i costurile reale; preurile capt un caracter artificial i nu mai sunt
expresia costurilor reale nregistrate de fiecare agent economic;
difuzarea de ctre organizaii profesionale a unor metodologii de calcul a costurilor. Acest
procedeu este considerat o form deghizat a pragurilor de preuri de vnzare, deoarece
determin agenii economici s se ndeprteze, n stabilirea preurilor, de la costurile
efective nregistrate de fiecare;
schimbul de informaii asupra preului este nociv cnd are ca obiect comunicarea creterii
de preuri care a intervenit sau care urmeaz s intervin. Aceast practic reprezint un
nlocuitor al unei nelegeri de pre.
2.2) Obstacole n calea dreptului fiecrui agent economic de a acorda remize -limitarea remizelor
este incriminat deoarece poate conduce la stabilirea unui pre minim artificial, ceea ce constituie un atac la
adresa concurenei. Un exemplu l reprezint acordarea de remize cartelizate, care constau n aceea c
fiecrui client i se acord de ctre un furnizor, membru al unei nelegeri, aceeai cot de reducere (rabat),
calculat de o manier global la nivelul nelegerii respective. Prin aceast procedur, fiecare furnizor i
pstreaz clientela i, n acelai timp, se protejeaz mpotriva eventualilor concureni. O modalitate de
uniformizare a remizelor o constituie calcularea acestora pentru fiecare client, pe baza cantitilor produse de
toi participanii la nelegere.
2.3 )Stabilirea unor condiii comerciale comune obligatorii -acordurile care au ca obiect determinarea
condiiilor comerciale comune sunt considerate un indiciu complementar al unei nelegeri viznd preurile.
Condiiile comerciale stabilite n vederea restrngerii libertii concurenilor vizeaz perioada de garanie;
faciliti privind termenul de plat; servicii oferite (n perioada de garanie sau n perioada postgaranie);
faciliti privind modalitile de plat etc.
2.4) Restrngerea libertii de aciune pe linia conducerii propriei ntreprinderi -care poate s se
manifeste prin intermediul unor contracte de concesiune exclusiv sau a unor contracte de distribuie selectiv
n care nu se aplic aceleai condiii de vnzare tuturor distribuitorilor.

2.2. Folosirea n mod abuziv a poziiei dominante

Aceast practic reprezint o alt form de manifestare a practicilor anticoncureniale, alturi de
nelegeri, decizii i practici concertate. Aproape toate legile concurenei au unele prevederi referitoare la
abuzul de poziie dominant.
n rile cu economie de pia dezvoltat, prevederile legislative n ceea ce privete abuzul de poziie
dominant nu au fost att de larg utilizate precum prevederile ce reglementeaz fuzionrile i comportamentul
de cartel. Explicaia const n faptul c, ntr-o economie dezvoltat, pieele sunt mai mari, firmele mai
numeroase, iar intrarea pe pia este relativ uoar.
rile cu economie n tranziie nregistreaz probleme de abuz de poziie dominant mult mai des. Pe
aceste piee planificarea centralizat a lsat ca motenire piee concertate i firme dominante, iar intrarea de
noi firme poate ntrzia din lipsa unor piee de capital dezvoltate, a unei reele de distribuie i a unei fore de
munc mobile.
Autoritile concurenei din aceste ri se confrunt cu probleme dificile ridicate de poziia dominant
a unor firme.
Conform majoritii legislaiilor ce vizeaz asigurarea concurenei, nu este ilegal ca o firm s dein
o poziie dominant pe pia sau s fie monopolist. Firmele monopoliste se pot gsi pe aceast poziie, fr
s fi dorit eliminarea concurenei existente sau mpiedicarea apariiei acesteia. De aceea, poziia dominant nu
contravine legii prin ea nsi, fiind sancionat numai abuzul de poziie dominant.
 Exist dou categorii de comportamente n care se poate angaja o firm dominant i care pot fi
considerate ca abuzuri de poziie dominant.
Prima categorie include comportamentele prin care o firm dominant i exercit puterea sa pe pia,
cum ar fi practicarea preurilor de monopol sau reducerea produciei, n scopul crerii unei penurii de bunuri.
Un astfel de comportament este n general comportament de exploatare, ntruct firma i exploateaz
puterea pe care o are pe pia.
A doua categorie include comportamentele prin care o firm dominant i ntrete puterea pe pia,
mpiedicnd ali concureni s intre pe pia sau s concureze n mod eficient. Acest tip de comportament se
numete comportament excesiv, deoarece exclude concurena sau concurenii.
ntre poziia dominant pe care un agent economic o deine pe o pia i practicile abuzive manifestate
n comportamentul lui exist o legtur de cauzalitate.
Faptele anticoncureniale trebuie s rezulte din utilizarea poziiei dominante; legtura de cauzalitate se
consider stabilit atunci cnd piaa respectiv se supune regulilor impuse de ntreprinderea dominant,
schimbul de produse sau servicii desfurndu-se numai n condiiile fixate de aceasta.
Practicile abuzive pot consta, n special, n:
impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor sau
a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau
consumatorilor;
realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative de ordin tehnic-comercial uzuale,
n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie;
practicarea unor preuri excesive sau de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor
sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri
majorate consumatorilor interni.

Unitatea 3 Concentrrile economice

Concentrrile economice se pot realiza prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia, care are ca
rezultat fie transferul proprietii, fie exercitarea unei influene determinante pe pia.
O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd fuzioneaz doi sau mai muli ageni
economici independeni anterior sau cnd se dobndete controlul asupra unuia sau mai multor ageni
economici ori asupra unei pri ale acestora.
A. Fuziunea -reprezint combinarea a doi sau mai muli ageni economici ntr-unul singur, cu scopul
declarat de a crete eficiena economic dar i , de multe ori, de a evita concurena. Fuziunile pot avea loc prin:
contopire: n situaia n care doi sau mai muli ageni economici se reunesc ntr-un nou agent
economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte;
absorbie: atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din
urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan
juridic;
fuziune de facto: n cazul n care doi sau mai muli ageni economici independeni, dei i
pstreaz personalitatea juridic, n absena unui act juridic legal, i combin activitile,
crend un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic.
Fuziunile se sprijin pe diferite raiuni, cum ar fi: creterea eficienei economice sau dobndirea puterii
de pia, extinderea pe diferite piee geografice, promovarea mecanismelor financiare i de cercetare
dezvoltare etc.
Se disting trei tipuri fundamentale de fuziuni: orizontale, verticale i conglomerate.
a) Fuziunea orizontal se refer la asocierea ntre ageni economici concureni care produc i
comercializeaz aceleai produse pe piaa relevant. Dac sunt reprezentative ca mrime, fuziunile orizontale
pot reduce concurena pe pia, fiind deseori sub supravegherea autoritilor de concuren.
b) Fuziunea vertical are loc ntre agenii economici care opereaz la nivelul diferitelor stadii de
producie, de la materiile prime, pn la produsele finite aflate n faza de distribuie (spre exemplu, o fuziune
ntre un agent economic ce opereaz pe piaa serviciilor de foraj sonde i un agent economic ce activeaz n
sectorul de rafinare a petrolului). De obicei, efectul acestora se concretizeaz n creterea eficienei economice,
dei uneori pot avea un impact anticoncurenial.
c) Fuziunea conglomerat se prezint sub forma unei asocieri de ageni economici aflai n sectoare
nenrudite (spre exemplu, ntre un productor de produse alimentare i un productor de utilaje pentru industria
energetic). Astfel de fuzionri nu ridic probleme din punct de vedere al politicii concurenei, ntruct ele nu
urmresc creterea puterii pe pia.
B. Controlul reflect dreptul i/sau posibilitatea unor ageni economici ori persoane fizice de a
exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unor ali ageni economici. Preluarea controlului
se face, dup caz, prin asociere, prin participare la capital sau prin cumprarea de elemente de activ, prin
contract sau alte mijloace.
Fenomenul concentrrilor economice poate s fie recomandabil, n anumite circumstane ale pieei,
sau dimpotriv, ntr-o conjunctur diferit, s genereze rezultate anticoncureniale. Pentru stabilirea
compatibilitii lor cu un mediu concurenial normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup
urmtoarele criterii:
cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i
financiar;
tendina cererii i ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor;
contribuia la progresul tehnic i economic.
Sunt admise concentrrile economice dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
concentrarea urmeaz s contribuie la creterea eficienei economice, la ameliorarea
produciei, distribuiei sau progresului tehnic, ori la creterea competitivitii la
export;
efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii
concurenei;
de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special prin
preuri reale mai reduse.
Etapa actual a globalizrii economiilor faciliteaz asigurarea compatibilitii dintre accentuarea
concurenei i sporirea dimensiunii ntreprinderilor, astfel nct s se poat realiza economii de scar mare. n
acest context, creterea dimensiunii firmelor trebuie apreciat prin prisma pieei de referin pe care trebuie
meninut concurena: la nivel naional, al Uniunii Europene i mondial. Astfel, dac piaa este naional,
sporirea gradului de concentrare mpiedic concurena. n condiiile n care importurile constituie un element
concurenial important pe piaa intern, iar exporturile dein o pondere mare pe piaa internaional, pot fi
autorizate concentrrile care urmresc constituirea unor ntreprinderi de mari dimensiuni.
n ultimii ani, pe toate pieele, n rile dezvoltate i n special n cadrul Uniunii Europene, au avut loc
o serie de fuziuni i achiziionri, concurena internaional mpingnd ntreprinderile s adopte strategii de
recentrare pe activitatea de baz pentru a se menine competitive. Cu toate acestea, partea de pia pe plan
mondial a marilor companii nu a crescut.
Concentrarea pe plan mondial crete n anumite sectoare ale industriei, mai cu seam n cel al bunurilor
de consum, manifestndu-se totodat un paradox, n sensul c aceste piee devin tot mai concureniale. Practica
a dovedit c, de exemplu, atunci cnd al patrulea i al cincilea productor de pe o pia fuzioneaz ntre ei,
concurena nu se reduce, ci dimpotriv, se intensific. Singurul pericol pe pieele n care nu exist dect doi
sau trei concureni importani este acela ca cel mai puternic s nu dobndeasc un avantaj inatacabil de ctre
ceilali. Cel mai bun mijloc de aprare a intereselor consumatorilor fa de puterea pe pia excesiv a unui
productor s-a dovedit a fi eliminarea barierelor la intrare.
Sunt rare tendinele ntreprinderilor de a dobndi poziii de monopol, pieele evolund, n general, spre
structura de oligopol. Aceast situaie se datoreaz, n principal, urmtoarelor cauze:
o ntreprinderea ntmpin dificulti sporite ca s-i mreasc partea sa de pia deoarece
cheltuielile necesare pentru fiecare client suplimentar (pentru a-l gsi, a-l satisface i a-l
pstra) sunt mult mai mari dect venitul realizat;
o ncepnd cu pragul de 25% din pia operaiunile de concentrare sunt supuse autorizrii de
ctre instituiile de reglementare a concurenei, iar la deinerea a peste 50% din pia
ntreprinderea este atent supravegheat de ctre aceste organisme;
o n industriile de nalt tehnologie poziiile dominante se dovedesc a fi adesea efemere, ntruct
pieele sau segmentele de pia sunt rapid reconfigurate.
n acest context, ncepnd cu un anumit prag al puterii de pia sau al dimensiunii ntreprinderii, o
operaiune de fuzionare sau achiziionare nu poate fi autorizat dect dac efectele negative asupra concurenei
sunt compensate de efectele pozitive n ceea ce privete eficiena economic.
Unitatea 4 Sinteza Politicilor n Domeniul Concurenei
Concurena este un mecanism de baz a economiei de pia care ncurajeaz companiile pentru a oferi
consumatorilor produsele pe care i le doresc. Aceasta ncurajeaz inovaia, precum i un nivel relativ sczut
al preurilor. Pentru a exista o pia eficace, concurena are nevoie de productori care s fie independeni
unul fa de cellalt, astfel nct, s se creeze o presiune concurenial exercitat de ctre acetia.

n cele ce urmeaz dorim s reliefm o sintez a politicilor n domeniul concurenei ntlnite n spaiul
comunitar, o imagine de ansamblu a tot ceea ce presupune conformitatea cu regulile, normele privind
concurena.

I. ANTITRUST
Domeniul antitrust se refer i la dou norme prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
(TFUE n continuare denumit Tratat)44, norme care nu trebuie nclcate de ctre entiti n timpul desfurrii
actelor economice.
n primul rnd, acorduri ntre dou sau mai multe firme care limiteaz concurena sunt interzise prin
articolul 101 din Tratat, sub rezerva unor excepii limitate. Aceast dispoziie se refer la o mare
varietate de comportamente. Cel mai evident exemplu de comportament ilegal care ncalc articolul 81
este cartelul constituit ntre competitori (care poate implica stabilirea preurilor sau mprirea pieei);
n al doilea rnd, firmele aflate ntr-o poziie dominant nu pot s abuzeze de aceast poziie (i.e.
articolul 102 din Tratat). Un exemplu de abuz de poziie dominant fiind cazul preurilor de dumping
-de ruinare, cu scopul de a elimina concurenii de pe pia.

Comisia este autorizat prin Tratat s aplice aceste reguli i se bucur de o serie de competene de investigare
n acest scop (e.g. de efectuarea unor inspecii la nivelul companiilor vizate, elaborarea unor cereri de
informaii suplimentare, etc.) Aceasta poate, de asemenea, aplica amenzi ntreprinderilor care ncalc normele
UE antitrust, n acest sens este cunoscut faptul c valoarea, cuantumul amenzilor nu este una de neglijat, ele
situndu-se la zeci i sute de milioane de euro.

ncepnd cu 1 mai 2004, toate autoritile naionale de concuren sunt, de asemenea, mputernicite s aplice
pe deplin dispoziiile din Tratat, pentru a se asigura c nu este denaturat sau restricionat concurena.
Totodat instanele naionale pot aplica, aceste norme, astfel nct s protejeze drepturile individuale
conferite cetenilor prin Tratat.

FUZIUNILE
De ce sunt examinate fuziunile la nivel european?

n urma unificrii forelor, companiile, menionate n continuare ca i fuziuni, contribuie la extinderea

pieelor i aduc beneficii economiei n ansamblul ei, ns anumite uniuni pot reduce concurena. Combinarea
activitilor unor companii diferite, permit societilor, de exemplu, s dezvolte noi produse sau s-i reduc
costurile de producie, respectiv, cele de distribuie. Prin creterea eficienei lor, piaa devine mai competitiv,
iar consumatorii beneficiaz de mrfuri cu o calitate mai ridicat la preuri echitabile.

Cu toate acestea, unele fuziuni pot reduce concurena pe o pia, de obicei, prin crearea sau consolidarea unui
juctor dominant. Acest lucru poate afecta consumatorul prin formarea unor preuri mai mari, alegere redus
sau inovare sczut. Creterea concurenei n cadrul pieei unice europene i globalizarea se numr printre
factorii care determin companiile s-i uneasc forele. Astfel de reorganizri sunt binevenite n msura n
care acestea nu obstrucioneaz concurena i, prin urmare, sunt capabile de a crete competitivitatea industriei
europene, mbuntirea condiiilor de cretere economic i creterea nivelului de trai n UE. Obiectivul, legat
de examinarea fuziunilor propuse, este de a preveni efectele negative asupra concurenei. Fuziunile care

44
De la momentul n care Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare (1 Decembrie 2009), Comunitatea European
a ncetat s existe datorit naterii unei noi structuri, care prin strategiile, politicile i viziunile elaborate, a condus la
formarea Uniunii Europeane. Implicit aceasta a determinat ca Tratatul Comunitilor Europene (TEC) s se modifice i
redenumeasc n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (engl. Treaty on the Functioning of the European Union
-TFEU).
depesc frontierele naionale ale unui stat membru sunt examinate la nivel european prin Directoratul General
pentru Concuren. Acest lucru permite societilor comerciale din diferite state membre ale UE s obin
clarificri, informaii cu privire la fuziunile n care sunt implicate.

Ce fuziuni sunt examinate de ctre Comisia European?

n cazul n care cifra de afaceri anual cumulat (sum CA a companiilor implicate n procesul de fuziune)
depete pragurile prevzute n ceea ce privete vnzrile mondiale i europene, fuziunea propus trebuie s
fie notificat Comisiei Europene, care la rndul ei este obligat s examineze aceast operaiune. Sub aceste
praguri, autoritile naionale de concuren din statele membre ale UE pot revizui individual aceste fuziuni.

Aceste reguli se aplic pentru toate fuziunile, indiferent de locul unde i au sediul social, desfoar activitile
sau facilitile de producie, n lume societile care fuzioneaz. Acest lucru este prevzut deoarece chiar i
fuziunile ntre companii cu sediul n afara Uniunii Europene pot afecta pieele din comunitii, n cazul n care
companiile fac afaceri n UE.

Comisia European poate examina, de asemenea, fuziunile n urma solicitrii din partea autoritilor naionale
de concuren din statele membre ale UE. Acest lucru poate avea loc pe baza unei cereri de ctre societile
care fuzioneaz sau pe baza unei cereri de ctre autoritatea naional de concuren a unui stat membru al UE.
n anumite situaii, Comisia European poate referi (trimite), de asemenea, un caz la autoritatea naional de
concuren a unui stat membru UE.

Cnd sunt interzise sau aprobate fuziunile?

Toate fuziunile notificate Comisiei, sunt examinate pentru a vedea dac acestea ar mpiedica n mod
semnificativ concurena efectiv n UE. Dac nu mpiedic n mod semnificativ concurena, ele sunt autorizate
necondiionat. Dac mpiedic n mod semnificativ concurena, i nu sunt propuse angajamente care vizeaz
eliminarea impedimentelor, de ctre firmele care fuzioneaz, aceste fuziuni trebuie interzise, pentru a proteja
firmele i consumatorii de la preuri mai mari sau o alegere limitat de bunuri sau servicii.

Fuziunile propuse pot fi interzise, de exemplu, n cazul n care prile care fuzioneaz sunt concureni majori
sau n cazul n care fuziunea ar slbi altfel n mod semnificativ concurena efectiv pe pia, n special prin
crearea sau consolidarea unui juctor dominant.

Cnd se aprob fuziunile condiionat de ctre Comisia European?

Cu toate acestea, nu toate fuziunile care mpiedic n mod semnificativ concurena sunt interzise. Chiar i n
cazul n care Comisia European consider c o fuziune propus ar putea denatura concurena, prile se pot
angaja s ia msuri pentru a ncerca s corecteze acest efect probabil. Acestea se pot angaja, de exemplu, s
vnd o parte din afaceri combinate sau s acorde licen pentru tehnologia utilizat unui alt juctor pe pia.

n cazul n care Comisia European este convins c angajamentele s-ar menine sau s-ar restabili o concuren
pe pia, protejnd astfel interesele consumatorilor, atunci va fi de acord cu fuziunea (eliberarea condiionat).
Ulterior va urmri dac societile care fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele iar n cazul nendeplinirii
poate interveni.

CARTELURILE
Aciunea derulat de Comisie mpotriva cartelurilor este un tip specific de aplicare a normelor antitrust. Un
cartel reprezint un grup de firme similare (cu acelai obiect de activitate), independente, care se
unesc(neleg) pentru a stabili preurile, pentru a limita producia, s mpart pieele sau clienii, ntre acestea.

n loc de a concura ntre ele, companiile membre ale unui cartel, se bazeaz pe aciunile convenite i derulate
de celelalte. Prin aceste aciuni firmele nu mai sunt ncurajate s ofere produse noi sau/i servicii mai bune la
preuri competitive. n consecin, clienii lor (consumatori sau alte ntreprinderi), sfresc prin a plti mai
mult pentru o calitate mai mic.
Acesta este motivul pentru cartelurile sunt ilegale n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei i
motivul pentru care Comisia European aplic amenzi ridicate asupra societilor implicate ntr-un cartel
(nelegere).

Trebuie menionat faptul c n condiiile n care aceste carteluri sunt ilegale, el sunt n general secrete iar
existena lor se poate dovedi extrem de greu. Politica clemen ncurajeaz companiile s ofere dovezi ale
cartelurilor Comisiei Europene. Prima societate n orice nelegere dac realizeaz acest lucru (autodenun) nu
va trebui s plteasc amend. Acest lucru, implicit, duce la destabilizarea cartelului.

n ultimii ani, majoritatea cartelurilor, au fost depistate de ctre Comisia European dup ce un membru al
nelegere a mrturisit i a solicitat clemen, dei Comisia European, de asemenea, continu cu succes s
realizeze propriile investigaii pentru depistarea cartelurilor.

Din anul 2008 cazul companiilor, care au fost depistate de ctre Comisie c au participat la un cartel, s-a
soluionat, n schimbul recunoaterii implicrii lor n cadrul nelegerii prin aplicarea unei amenzi mai mici.

LIBERALIZAREA PIEEI

Servicii cum sunt transportul, energia, serviciile potale i de telecomunicaii nu au fost ntotdeauna la
fel de deschise pentru concuren aa cum sunt astzi. Comisia European a avut un rol esenial n
orientarea acestor piee pentru concuren ( orientare cunoscut i sub numele de liberalizare).

Care sunt avantajele liberalizrii?

n statele membre ale UE, majoritatea serviciilor au fost furnizate anterior de organizaii naionale cu drepturi
exclusive. Prin deschiderea acestor piee s-a creat o concuren la nivel internaional, iar consumatorii, n
aceste condiii, au posibilitatea de a alege dintr-o serie de furnizori de servicii i produse alternative.

Deschiderea acestor piee pentru concuren a permis, de asemenea, consumatorilor s beneficieze de preuri
mai mici i de servicii noi, care sunt eficiente i mai uor de accesat. Acest lucru, la nivel macro i
mondoeconomic, ar trebui s determine o mbuntire a rezultatelor economiilor naionale i implicit acestea
s devin competitive.

Cum a fost introdus libertatea de alegere?

Modul de abordare al Comisiei Europene a evoluat de-a lungul anilor. n 1993, CE a solicitat Danemarcei s
pun capt monopolului de stat a Cii Ferate DSB (Danske Statsbaner the Danish State Railways) asupra
instalaiilor portuare de la Rodby, astfel nct s permit concurenilor s utilizeze aceleai faciliti sau,
alternativ, pentru a construi altele noi n apropierea acestui port. Cu toate acestea, s-a constat faptul c
instituirea unei infrastructuri competitive, n special n cazul reelelor la nivel naional, necesit volum ridicat
de investiii care sunt de obicei ineficiente. Aadar, Comisia European a dezvoltat conceptul din punct de
vedere al separrii reelele de furnizare (infrastructura) de serviciile comerciale care folosesc aceast reele.

In domeniul cilor ferate, energiei electrice i a gazelor naturale, operatorii de reea sunt acum obligai s ofere
concurenilor acces echitabil la reelele lor. n aceste industrii, monitorizarea accesului echitabil la reea de
ctre toi furnizorii este esenial pentru a permite consumatorului s aleag furnizorul care ofer cele mai bune
servicii (condiii).

Exist efecte directe asupra consumatorilor?

n cadrul primelor dou piee care s-au liberalizat (i.e. transportul aerian i telecomunicaiile), preurile medii
au sczut substanial. Acest lucru, ns, nu este valabil i n cazul pieelor care au fost liberalizate mai trziu
sau deloc (i.e. electricitate, gaz, transportul feroviar i serviciile potale), unde s-a constat faptul c preurile
au rmas neschimbate sau chiar au crescut. n consecin nivelul preului poate fi influenat i de existena
unor factori specifici sectorului (e.g. preul gazelor naturale este strns legat de preul barilului de petrol),
dar n final, se pare c, consumatorii au posibilitatea de a beneficia mai uor de preuri mai sczute n sectoarele
care sunt predispuse concurenei.

Serviciilor publice pot fi livrate n mod corespunztor pe o pia competitiv?

Liberalizarea unor noi piee necesit reglementri suplimentare pentru a se asigura faptul c serviciile publice
continua s fie furnizate iar consumatorul nu este afectat n mod negativ. Atunci cnd aplic legislaia n
domeniul concurenei, Comisia European ine ntotdeauna cont de obligaiile speciale pe care le au orice
organizaie care beneficiaz de drepturi de monopol. Aceast abordare asigur faptul c exist o concuren
loial, fr a influena agentul economic (organizaia) care beneficiaz de drepturi de monopol (sprijin din
partea statului), care la rndul ei, este obligat s furnizeze servicii n interes public, chiar i atunci cnd acest
lucru nu este profitabil.

AJUTOARELE DE STAT

O companie care obine un sprijin din partea executivului nregistreaz, implicit, un avantaj fa de concurenii
si. Prin urmare, Tratatul CE interzice n general ajutorul de stat dac nu este justificat prin motive de
dezvoltare economic general. Pentru a se asigura c aceast interzicere este respectat i excepiile (scutirile)
sunt aplicate n mod egal pe teritoriul Uniunii Europene, Comisia European are sarcina de a veghea
respectarea ajutorului de stat cu normele UE.

Ca un prim pas, EC trebuie s stabileasc dac o companie care a primit ajutor de stat, ndeplinete urmtoarele
criterii:
a existat o intervenie a statului sau prin intermediul resurselor de stat (care pot avea o varietate de forme
e.g. subvenii, dobnzi i scutiri de la plata impozitelor, garanii, preluarea unei cote sau a pachetului
majoritar a companiei de ctre stat, sau furnizarea de bunuri i servicii n condiii prefereniale, etc);
intervenia confer un avantaj beneficiarului pe o baz selectiv, (e.g. avantaje unor societi sau
sectoare ale industriei, sau la societi situate n regiuni specifice);
concurena a fost sau poate fi distorsionat;
intervenia poate s afecteze comerul dintre statele membre.

Msurile cu caracter general, ntreprinse de ctre executiv, nu sunt considerate drept ajutor de stat deoarece,
acestea nu sunt selective i se aplic tuturor societilor, indiferent de mrimea lor, de locaie sau sectorul de
activitate (e.g. msurile fiscale generale sau legislaia muncii).

Obiectivul urmririi modului de acordare a ajutorului de stat este, aa cum este prevzut n Tratatele fondatoare
ale Comunitilor Europene, este acela de a asigura faptul c interveniile guvernamentale nu denatureaz
concurena i schimburile comerciale n interiorul UE. n acest sens, ajutorul de stat este definit ca un avantaj
n orice form, conferit, pe o baz selectiv a ntreprinderilor, de ctre autoritile publice naionale. Prin
urmare, subveniile acordate persoanelor fizice sau msurile de ordin general destinate tuturor ntreprinderilor,
care nu sunt reglementate de articolul 107 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) nu
constituie ajutoare de stat.

Tratatul CE menioneaz interdicia general a ajutoarelor de stat. Fondatorii tratatului, cu toate acestea, au
observat faptul c, n anumite circumstane, interveniile guvernului sunt necesare pentru o bun funcionare a
economiei. Prin urmare, Tratatul las loc pentru o serie de obiective de politic pentru care ajutorul de stat
poate fi considerat compatibil. Prin completarea normelor fundamentale, printr-o serie de acte legislative, care
prevd o serie de excepii, Comisia European a stabilit un sistem unic de reguli la nivel global prin care
ajutorul de stat este monitorizat i evaluat n cadrul Uniunii Europene. Acest cadru juridic este analizat
periodic, pentru a mbunti eficiena i de a rspunde la apelul Consiliilor Europene cu scopul de a impulsiona
economia european.

n timp ce o nou legislaie a fost adoptat n strns cooperare cu statele membre, punerea n aplicare a
scutirilor de la interdicia general a ajutoarelor de stat revine exclusiv Comisiei Europene, care posed o
ridicat putere de decizie i investigaie. n centrul acestor competene se afl procedura de notificare, care, cu
excepia anumitor cazuri, statele membre trebuie s le urmeze. Astfel c, o msur de ajutor poate fi pus n
aplicare numai dup aprobarea acesteia de ctre Comisie, n plus, aceasta are puterea de a recupera ajutorul de
stat incompatibil.

Prin aceste mijloace, patru Direcii Generale, efectueaz un control asupra ajutoarelor de stat: sectorul
serviciilor de transport (ajutor pentru companii din transportul rutier, feroviar, ci navigabile interioare,
maritim i sectoarele de transport aerian), extracia crbunelui, n domeniul pescuitului ( producia, prelucrarea
i comercializarea produselor pescreti i de acvacultur), respectiv agricultur (producia, prelucrarea i
comercializarea de produse agricole). Alturi de acestea DG pentru Concuren mai are n vedere i celelalte
sectoare.

Comisia i propune s asigure faptul c toate societile europene i desfoar activitatea pe o pia
competitiv. Aadar interveniile guvernamentale nu trebuie s interfereaze cu buna funcionare a pieei interne
sau s aduc prejudicii asupra competitivitii societilor din UE.

Companiile i consumatorii din Uniunea European sunt, de asemenea actori importani, care poate declana
anchete, prin depunerea reclamaiilor cu Comisia. n plus, Comisia invit prile interesate s-i prezinte
observaiile, prin Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd are ndoieli cu privire la compatibilitatea
unei msuri de ajutor propus i deschide o procedur formal de investigaie.

COOPERARE INTERNAIONAL

Comisia particip activ la activitile legate de concuren i coopereaz cu diverse organizaii internaionale,
cum ar fi: Reeaua Internaional a Concurenei (ICN), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), UNCTAD (Reuniunea Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare - United Nations Conference
on Trade and Development), Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Accentul principal este de
promovare a convergenei politicilor prin intermediul dialogului i a schimbului de opinii privind politica n
domeniul mai larg i probleme de executare, i, n unele cazuri, prin nfiinarea de practici recomandate.
 MODULUL 4. MECANISMUL PREURILOR

Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoaterea specificului conceptelor de pre respectiv valoare;

2. Cunoaterea specificului formelor i a relaiilor dintre preurilor;
3. De asemenea, cunoaterea caracteristicilor activitii decizionale privind preurile n
economia de pia.

Competene formate:

- modulul IV, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a

noiunilor legate de mecanismul preurilor.

Unitatea 1. Concepte privind preul i valoarea

n termeni generali, preul reprezint o sum de bani primit sau pltit pentru cedarea, respectiv
obinerea unui bun sau serviciu.
Din punct de vedere al coninutului economic, categoria economic de pre semnific expresia
bneasc a valorii bunurilor i serviciilor care fac obiectul schimbului pe pia, prin vnzare-cumprare.
Preul exprim totodat i relaiile bneti ce iau natere i se deruleaz ntre participanii la reproducia
economic i social cu privire la exprimarea n bani a valorii tuturor bunurilor i serviciilor.
Exprimarea prin pre a valorii bunurilor i serviciilor este marcat de interdependenele ce se manifest
ntre pre, etalonul utilizat (moneda) i mrimea valorii bunurilor i serviciilor.
Analiznd relaiile dintre pre i valoare, se constat faptul c ntre cele dou categorii exist raporturi
de condiionare direct, evoluia lor avnd acelai sens. n condiiile n care valoarea etalonului utilizat pentru
exprimarea valorii mrfurilor rmne neschimbat, este evident c modificarea ntr-un sens a valorii
mrfurilor, sub influena diferiilor factori (modificarea condiiilor de producie, a preferinelor consumatorilor
etc.) va determina modificarea n acelai sens a preului.
Aceast condiionare este ns influenat i de valoarea etalonului utilizat (moneda). Modificrile n
valoarea etalonului monetar, ca expresie a modificrii coninutului n metal preios sau a modificrii raportului
de schimb fa de alte monede, duc la modificri corespunztoare, ns de sens opus, n nivelul preurilor. La
rndul su, modificarea nivelului preurilor influeneaz puterea de cumprare a monedei, respectiv cantitatea
de bunuri i servicii ce se poate procura cu o unitate monetar. Astfel, o cretere a preurilor va determina o
scdere a puterii de cumprare a monedei, echivalnd astfel cu o reducere n valoarea etalonului monetar.
Din aceste considerente, este de admis c nu orice variaie a preului exprim variaia valorii bunului
sau serviciului, ci se poate datora numai variaiei etalonului monetar. n aceste condiii msurarea valorii
mrfurilor nu mai poate fi limitat doar la suma de bani cu care se vinde sau se cumpr (preul nominal) ci se
impune i raportarea la preurile celorlalte bunuri sau servicii. Se formeaz astfel un sistem de preuri relative,
necesar pentru exprimarea valorii mrfurilor, independent de fluctuaiile etalonului monetar.
Interdependenele sunt amplificate i de efectele pe care modificarea masei monetare le exercit asupra
nivelului preurilor nominale i relative. Astfel, pentru adepii teoriei cantitative, moneda nu modific natura
profund a fenomenelor i, mai ales, nivelul produciei i al preurilor relative. Pentru o producie dat,
creterea cantitii de moned n circulaie se traduce printr-o cretere corespunztoare a preurilor nominale,
fr ns a se modifica i preurile relative. n schimb, pentru adepii teoriei monedei active, modificarea
cantitii de bani n circulaie determin att modificarea preurilor nominale, dar i a celor relative.
nelegerea raporturilor complexe dintre pre i valoare impune, n mod firesc, o incursiune n diferitele
teorii ce explic factorii determinani ai valorii bunurilor i serviciilor.
Teorii asupra valorii
Teoria valorii preia n coninutul su legile care guverneaz procesul de obinere a valorii n economie.
Fenomenul valorii, exteriorizat prin numeroase evenimente economice i monetare, i va gsi prin teoria
valorii cauzele i instrumentele de influenare, direciile dorite de om i societate.
 A. Teoria valorii munc a fost elaborat i susinut de reprezentanii economiei politice clasice.
Adam Smith David Ricardo
Preurile de producie nu coincid ns cu valorile, ci ele se abat n sus sau n jos de la valoare. Valoarea
social a mrfurilor este determinat, n opinia sa, de doi factori: timpul de munc socialmente necesar, privit
ca o media a timpilor de munc individuali, consumai de productorii care obin acelai gen de produse, i
concurena dintre productorii din diferite ramuri, care face ca societatea s aloce din timpul total de care
dispune o anumit mrime pentru producerea fiecrui gen de marf n parte. Ca urmare a concurenei, are loc
un proces de redistribuire a valorii , care face ca preul de producie s difere de preul de pia. Relaia este
aadar una de la coninut (valoare) la form (pre de producie), i orice modificare a coninutului atrage mutaii
n manifestarea formei, dar reciproca nu este adevrat. Doar la nivel global, suma valorii mrfurilor produse
pe ntreaga economie este egal cu suma preurilor de producie.
B. Teoria utilitii marginale
Conform acestei teorii valoarea unei mrfi este determinat de utilitatea pe care consumatorii o atribuie
bunurilor dorite, mrimea ei fiind o funcie i a raritii mrfii respective. Cu alte cuvinte, aa cum afirma
Stanley Jevons, bunurile nu au valoare pentru c ele cost, ci oamenii le atribuie o valoare pentru c au nevoie
de ele. Utilitatea nu mai este intrinsec, aa cum era la clasici, ci este exogen, apare numai n relaia dintre
bunuri i nevoile oamenilor. iar oamenii se conduc dup morala utilitarist: comportamentul lor este un calcul
ntre plceri i pierderi, ceea ce face ca utilitatea s apar ca proprietatea unui bun de a satisface o plcere sau
de a evita o pierdere.
La adepii acestei teorii accentul cade pe utilitatea bunului ca factor determinant al valorii, acordnd
prioritate nevoilor umane, crora producia trebuie s li se subordoneze. Muncii i revine n formarea valorii
un rol asemntor celorlali factori de producie, i nu unul exclusiv. Munca este prezent n nlnuirea de
circumstane care conduc la valoare. ea nu ofer msura valorii, dar este o cauz a valorii, n mod indirect, prin
cantitatea de utiliti produse, prin cantitatea de marf de anumit spe furnizat. Costul de producie, n care
se regsete i munca, determin oferta disponibil, iar aceasta determin gradul final de utilitate, determinant
pentru mrimea valorii.
Dup economistul francez Gilbert Abraham Frois se poate vorbi de dou mari teorii n formarea
valorii, una obiectiv i alta subiectiv.
C. Teoria obiectiv a valorii
Exponenii teoriei obiective a valorii consider c substana valorii economice este munca
productorilor de bunuri economice materializat n acestea, respectiv consumul de energie intelectual i
fizic. Deci sursa singular a valorii este cheltuiala de munc n sens fiziologic, care de altfel este i elementul
comun i comparabil n activitatea productorilor de bunuri economice.
Conform acestei teorii structura valorii se compune din munca materializat n mijloacele de producie
consumate pentru obinerea mrfii (c) i din valoarea nou creat (Vnc), adugat prin aciunea muncii vii. Prin
vnzarea mrfii, echivalentul c servete relurii activitii, n timp ce valoarea nou creat asigur veniturile
posesorilor factorilor de producie (salariile, profitul, renta , dobnda) ct i formarea veniturilor statului, prin
plata impozitelor si taxelor.
D.Teoria subiectiv a valorii
Aceast teorie explic formarea valorii pornind de la gradul de utilitate i a raritatea produsului. Astfel,
dac un produs satisface ntr-o msur mai mare o nevoie, sau dac este mai rar, valoarea pe unitate de produs
este mai mare i invers.
Preurile n teoria subiectiv se formeaz la fel ca i valoarea, crescnd sau micorndu-se n funcie
de prioritatea trebuinelor i de raritatea sau abundena lor. Ca msur a preului servete acel ultim grad de
satisfacere a nevoii, reflectat de utilitatea marginal care i d valoare. Dac teoria obiectiv a valorii vizeaz
criteriile raionalitii produciei, teoria subiectiv fundamenteaz deciziile agenilor economici, n special n
calitatea lor de consumatori ori beneficiari.
La adepii acestei teorii accentul cade aadar pe valoarea estimativ pe care indivizii o atribuie
bunurilor dorite, n funcie de anumite criterii cum sunt aptitudinea de a satisface o anumit nevoie i
dificultile de procurare.
Referitor la rolul pe care costul de producie i utilitatea l au n formarea valorii, practica arat ns
c, dac pe timp scurt, datorit dinamismului lor, rolul determinant revine utilitii i raritii, pe termen lung,
rolul hotrtor l are costul de producie.
Toate acestea conduc la concluzia c n aprecierea diferitelor teorii privind valoarea, orice absolutizare
teoretic este greit, ntruct nici una, nici alta, luate separat, nu pot explica toate aspectele legate de izvorul
i mrimea valorii.
 Unitatea 2. Forme de preuri
n timp, problematica preurilor a cunoscut un amplu proces de adaptare i perfecionare, cu schimbri
multiple i semnificative n ntregul mecanism de formare a preului, precum i n modalitile de exprimare a
acestuia.
Cele mai importante modificri privesc lrgirea gamei de preuri cu care opereaz astzi piaa; apariia
noilor forme de preuri nu a fost ns ntmpltoare, ci s-a datorat aciunii unei multitudini de factori:
diversificarea nomenclatorului de mrfuri;
implicarea diverselor organisme interne i internaionale n formarea preurilor, care a dus la
apariia preurilor de licitaie, a cotaiilor de burs, a preurilor afiate, a preurilor indexate, a
preurilor de acord etc.;
accentuarea unor dezechilibre economice;
ali factori (cuprinderea sau nu n pre a ambalajului, suportarea sau nu a cheltuielilor de
asigurare, modul de negociere etc.);
Diferitele preuri ce alctuiesc sistemul de preuri pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a) din punct de vedere al gradului de concuren n care preurile se formeaz pe pia, acestea se clasific n:
preuri formate n condiii de liber concuren
preuri care se stabilesc n regim de monopol sau alte forme de concuren imperfect
b) din punct de vedere al modului de negociere preurile se mpart n:
preuri de tranzacie; acestea se negociaz, de regul, prin participarea direct la tratative a
partenerilor de afaceri
preuri prestabilite; aici se includ preurile de catalog, preurile de list, preurile afiate, etc.
preuri prin negocieri publice programate, cum ar fi preul de licitaie i cotaiile de burs
c) din punct de vedere al momentului de calcul se disting urmtoarele forme de preuri
preuri postcalculate; se folosesc n sectoarele productive i se determin n funcie de
cheltuielile efectiv realizate pentru un anumit produs sau ntreaga producie pe un anumit
interval de timp
preuri antecalculate; ele sunt folosite de cele mai multe ori pentru fundamentarea asimilrii
de produse noi sau modernizarea celor existente
preurile prognozate; ele se refer la perioade mai mari i se determin pe baza unor calcule
complexe
d) din punct de vedere al unitii de msur sub care se comercializeaz bunurile i serviciile, preurile pot fi:
preuri pe unitate fizic de msur (ton, kg, litru, vagon etc.
preuri la cheie, sau preuri pe lucrare
preuri pe cantitate i coninut, care se folosesc pentru combustibili, metale preioase
e) din punct de vedere al modului de nscriere n contractele comerciale, preurile sunt:
preuri fixe
preuri determinate n scar fix
preuri determinate n scar mobil
f) n funcie de locul realizrii produsului i de condiiile de livrare se disting urmtoarele forme de preuri:
preuri franco depozitul productorului , situaie n care cheltuielile de transport i asigurare a
bunurilor pn la beneficiar cad n sarcina productorului
preuri franco staia de expediie, situaie n care cheltuielile de transport i asigurare a
bunurilor pn la staia de expediie cad n sarcina productorului, iar de aici i pn la
destinaie n sarcina cumprtorului
preuri franco staia de destinaie
preuri franco destinaie
Aceast clasificare a preurilor prezint o importan teoretic i practic, avnd menirea de a contribui
la nelegerea mecanismului de formare, evoluie i folosire a preurilor n activitatea curent.

Unitatea 3. Relaiile dintre preuri

ntre diferitele preuri care alctuiesc sistemul de preuri exist o multitudine de raporturi, relaii, care
pot fi grupa n legturi, corelaii i interdependene
 Legturile dintre preuri exprim relaiile dintre diferitele categorii de pre ale aceluiai produs, din
punctul de vedere al elementelor de structur. Existena unui sistem de preuri impune asigurarea unor legturi
precise ntre diferitele categorii de pre ale unui produs, n funcie de fazele circuitului economic pe care acesta
l parcurge.
De exemplu, legtura din preul cu ridicate i preul cu amnuntul se realizeaz prin adaosul comercial
i taxa pe valoarea adugat.
Datorit existenei acestor legturi, modificarea preurilor dintr-o categorie antreneaz modificri ale
elementelor de legtur, i, prin acestea, modificri ale preurilor din celelalte categorii.
Legtura dintre diferitele categorii de preuri nu trebuie ns perceput ca o dependen automat.
Avnd n vedere funciile concrete i rolul relativ diferit al fiecrei categorii de pre, este posibil ca nu
ntotdeauna modificarea preurilor dintr-o categorie s determine modificri, n aceeai msur, ale preurilor
din alte categorii.
De exemplu, modificarea preurilor cu ridicata (en-gros) nu implic neaprat i modificarea preurilor
cu amnuntul sau, dac o implic, aceasta poate apare mai trziu, atenuat, corelat eventual i cu unele msuri
de protecie social.

Corelaiile dintre preuri exprim raporturile dintre preurile din aceeai categorie ale unor produse
diferite, i pot fir corelaii cu caracter general (de exemplu, ntre preurile produselor industriale i preurile
produselor alimentare) sau corelaii cu caracter reciproc (ntre preurile bunurilor complementare sau
substituibile).

Interdependenele dintre preuri exprim relaiile complexe dintre nivelul preurilor unor produse i
nivelul costurilor i preurilor produselor la realizarea crora sunt folosite.
Aceste interdependene se manifest sub forma unor influene care pot fi:
o n lan , care se caracterizeaz prin transmiterea efectelor ntr-un singur sens (de exemplul
lemn celuloz hrtie - reviste-abonamente)
o reciproce, care sunt caracterizate prin transmiterea influenelor n sens flux-reflux: de la
preurile materiilor prime la costurile i preurile produselor finite, i, de la acestea, la preurile
altor produse, dar i la preurile materiilor prime ( de exemplu, modificarea preurilor la
combustibili determin modificarea tarifelor de transport i, de aici, modificarea preurilor la
numeroase produse, dar i modificarea preurilor la combustibili)

Unitatea 4. Activitatea decizional privind preurile n economia de pia

Productorii i beneficiarii bunurilor sunt direct interesai de mrimea preturilor. Prin pre, actul
vnzrii trebuie anticipat, prospectat. Deoarece piaa este liber, preurile trebuie studiate i previzionate,
pentru ca, pe seama lor, s se asigure certitudinea obinerii profiturilor.
Preul trebuie stabilit ferm, prin decizia proprie a agentului economic, dup cum este necesar ca el s
fac, totodat, obiect al contractelor ncheiate ntre agenii economici ai produciei i circulaiei mrfurilor. El
trebuie estimat prin antecalcule, pentru a putea fi folosit ca mrime orientativ n fundamentarea deciziilor
economice privind producia.
Formarea liber a preurilor n condiiile economiei de pia implic o multitudine de poziii
decizionale descentralizate la nivelul agenilor economici. Productorii propun cumprtorilor un pre de
ofert, influenat de condiiile concrete n care s-a obinut producia. Cumprtorii apreciaz produsele i
serviciile oferite i propun preuri de cerere, pe baza evalurilor referitoare la performanele produselor.
Pe baza informaiilor privind micarea preurilor, tarifelor, salariilor, cursului de schimb, impozitelor,
ratei dobnzii, fiecare agent economic i recalculeaz preul. Rezultatul este, de fiecare dat, noua mrime a
preului de ofert ce urmeaz s fie supus negocierii.
Preurile fac, totodat, obiect al politicii statului, n interaciune cu problemele generale ale echilibrului
economic i financiar, cu orientarea economiei spre dezvoltare i progres, n funcie de cerinele pieei, n
condiiile de concuren.
n funcionarea normal a mecanismului pieei sunt surprinse urmtoarele dou poziii caracteristice,
aflate permanent n interferen:
subiecii actelor comerciale: productori, prestatori, distribuitori, cumprtori, ca entiti care
particip nemijlocit la acest mecanism;
 autoritile publice, a cror participare este reflectat n coninutul reglementrilor legale
privind concurena i preurile, politica fiscal i bugetar, de venituri etc.

Figura nr. 2 Formarea liber a preurilor

Productorii stabilesc preurile de ofert pe baza evoluiei consumurilor i preurilor factorilor de

producie, dar i a altor factori care definesc oferta i cererea pe piaa bunului considerat: concurena, influene
provenite de pe piaa extern, politici ale statului cu inciden direct sau indirect asupra preurilor.
Principiul transparenei pieei implic, pe de o parte, asigurarea posibilitilor de informare asupra
factorilor specifici pieei, iar pe de alt parte, comunicarea preurilor de ofert i a inteniilor de modificare
partenerilor de tranzacie. Aceste operaii sunt premise ale actului negocierii care, ntr-un mediu concurenial
normal, au la baz comportamente loiale i de respect, specifice relaiilor de parteneriat. Respectarea lor
nltur abuzurile, tendinele monopoliste sau de meninere n stare de dependen a unor ageni economici.
Formarea liber a preului n cadrul mecanismului pieei este influenat de o serie de factori endogeni
i exogeni (figura nr. 3).
 Figura nr. 3 Factorii endogeni i exogeni care influeneaz formarea preului

Factorii interni de formare a preului se refer la acele procese care sunt specifice mecanismului pieei
concureniale. Unii dintre aceti factori acioneaz dinspre cererea consumatorilor, cei mare importani fiind:
utilitatea atribuit bunurilor de ctre cumprtor; capacitatea de plat; nevoile consumatorilor i structura
cererii, ambele formate pe baza unor comportamente sociale, culturale etc.
Ali factori interni ai formrii preului i exercit influena dinspre oferta productorilor, cum sunt:
nivelul costurilor unitare; abilitatea ntreprinztorului i capacitatea sa de a obine profit ct mai mare;
structurile ofertei i posibilitatea productorilor de a se raporta la nevoile consumatorilor; preul bunurilor pe
alte piee etc.
Orict de importani ar fi factorii endogeni n procesul formrii preului, acesta se afl i sub influena
unor factori exogeni, din afara mecanismului intern pieei, cum ar fi:
intervenia indirect guvernamental att n planul ofertei, ct i al cererii, n sensul
suplimentrii sau al reducerii, pentru ca mecanismul lor s funcioneze nominal;
msurile specifice adoptate de stat pentru meninerea unor echilibre socialeconomice (pe piaa
muncii, protecia unor productori agricoli), msuri care s-au reflectat n nivelul i dinamica
preului;
comportamentul unor mari organizaii economice cu tent monopolist.
Libertatea deplin a preurilor este posibil doar ntr-o economie al crei mecanism funcioneaz
normal, autoreglndu-se ntr-o permanen stare de echilibru dinamic, adaptat la noile cerine ale dezvoltrii
societii umane. ns, cum funcionarea perfect a economiei este mai mult ideal dect real, apar adesea
dezechilibre, crize, iar preurile nu mai reuesc ntru totul supravegherea pentru a nu se propaga efectele
negative i n alte domenii dect cel economic, cel mai important fiind cel care privete protecia
consumatorilor, protecie care este degradat dac nivelul general al preurilor crete excesiv i mult mai repede
dect nivelul veniturilor.
Sunt situaii in care formarea liber a preurilor nu este posibil, cnd nu sunt ndeplinite condiiile de
concuren sau cnd unele produse i servicii trebuie protejate de ctre stat printr-un pre fix sau limitat. Este
cazul unor produse de importan strategic pentru economia naional i nivelul de trai al populaiei, al unor
bunuri i servicii subvenionate de la bugetul statului, etc.
Pentru asemenea situaii preurile se stabilesc sau se avizeaz de ctre guvern sau organele
mputernicite de ctre acesta, prin negociere cu agenii economici.
 Atunci cnd se constat dezechilibre accentuate ntre cerere i ofert, care limiteaz sau fac inexistent
libera concuren, produsele i serviciile fiind deficitare, guvernul i organele mputernicite ale acestuia
intervin prin urmtoarele msuri valabile pentru toate categoriile de ageni, indiferent de forma de proprietate:
stabilirea direct de preuri i tarife fixe prin negociere cu agenii economici, la produsele i
serviciile deficitare, cu caracter temporar, valabile numai pn la restabilirea echilibrului
dintre cerere i ofert
stabilirea de preuri sau tarife cu limit maxim, care s previn practicarea preurilor de
specul sau de monopol
stabilirea unor metodologii obligatorii de formare a preurilor i tarifelor, inclusiv limitarea
unor elemente de pre (cum ar fi regiile de fabricaie, adaosurile comerciale comisioanele etc.)
interzicerea, limitat n timp, a majorrii preurilor i tarifelor peste nivelul n vigoare la o
anumit dat.
 MODULUL 5. STRATEGII DE ADAPTARE A PREURILOR LA
CERINELE PIEEI
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Formarea abilitilor de proiectare i realizare a strategiilor de adaptare a preurilor pe piaa

cu concuren imperfect de tip monopol i monopson;
2. Formarea abilitilor de proiectare i realizare a strategiilor de adaptare a preurilor pe piaa
cu concuren imperfect de tip mopolistic i oligopol;
3. De asemenea, cunoaterea caracteristicilor strategiilor de adaptare a preurilor pe alte piee.

Competene formate:

- modulul V, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a noiunilor

de baz legate de strategiile de adaptare a preurilor la cerinele pieei.

Comportamentul agenilor economici implicai n procesul formrii preurilor difer n ceea ce privete
strategia de adaptare la cerinele concrete ale pieei fie cu cantitatea vndut, fie cu un cuplu pre-cantitate sau
cu diferenierea produselor , n funcie de gradul de concuren al pieei.

Unitatea 1. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren perfect

n cadrul concurenei perfecte, piaa este pe deplin suveran. Preul este exogen agenilor economici.
Un productor nu poate influena formarea preului de echilibru, acesta fiind o rezultant a interaciunii dintre
o multitudine de cumprtori i vnztori, astfel nct oferta sau cererea fiecruia sunt nesemnificative n raport
cu oferta sau cererea total.
Preul de echilibru se formeaz la acea cantitate de produse cerut, respectiv oferit, pentru care exist
compatibilitatea dintre cumprtori i vnztori. Echilibrul pieei este considerat stabil atunci cnd o perturbare
este urmat de o revenire la situaia iniial de echilibru, i instabil atunci cnd perturbarea duce la o nou stare
de echilibru (respectiv pre i cantiti).
Adaptarea productorului la cerinele pieei, n scopul maximizrii intereselor sale, se face numai
prin ajustarea cantitilor.

Figura nr. 4 Strategia firmei pe piaa cu concuren perfect

 Decizia ntreprinderii asupra volumului de ofert este legat de egalizarea preului pieei (exogen) cu
costul marginal (Cmg) aa cum se observ n figura nr. 4. n funcie de nivelul preului de echilibru al pieei,
fiecare ntreprindere i va ajusta nivelul produciei pentru a obine profitul maxim. O asemenea concluzie este
ns valabil numai pentru fiecare ntreprindere, considerat separat, i numai pentru perioade scurte.
Aceast condiie decurge din cerina maximizrii profitului. Relaia de calcul a profitului poate fi
evideniat astfel:

P = VT CT
Unde:
VT Venituri totale
CT Costuri totale
Profitul maxim se poate determina dup urmtoarea formul:

Vmg - Cmg = 0 Vmg = Cmg

Unde:
Vmg Venitul marginal
Cmg Costul marginal
Modificarea nivelului preului pe pia determin ajustri n cantitatea produs, pentru a se menine
condiia de maximizare a profitului.
Apariia noilor concureni ntr-o ramur, atrai de posibilitatea obinerii de profit, duce, pe termen
lung, la creterea ofertei i scderea preului de echilibru. Pe de alt parte, pe msur ce noi firme intr n
ramur i fiecare i dezvolt capaciti de producie, va crete preul pe piaa factorilor de producie.
Creterea costurilor i reducerea veniturilor vor avea ca efect reducerea profiturilor fiecrei firme,
disprnd incitaia pentru noile firme care ar dori s intre n ramura respectiv. n acest caz unele firme vor
iei din ramur, cutnd alte oportuniti, influennd astfel n sens invers costurile i veniturile. Aceste micri
ale preului de vnzare i preului factorilor de producie sunt considerate ca fiind de dorit, generatoare de
eficien n alocarea resurselor. Aceast dubl micare de preuri este menit s semnaleze condiiile de
ndeplinit din punct de vedere al eficienei economice i s incite consumatorii n substituirea bunurilor de care
au nevoie, deoarece economia nu poate permite desfurarea unor activiti ineficiente.
O ramur poate s atrag resursele limitate pentru maximizarea cantitii unui bun produs numai n
condiiile egalitii dintre preul de vnzare i costul marginal.
Dac admitem c produsul unei ramuri provine din activitatea unor firme diferite, care au costuri
marginale diferite, atunci este mai rentabil s se reduc producia ntreprinderilor cu costurile marginale cele
mai ridicate i s creasc corespunztor producia firmelor cu costurile marginale cele mai sczute.
La nivelul ramurii, echilibrul pieei pe perioade lungi presupune egalitatea dintre cererea total i oferta
total la acel nivel de pre la care profitul ntreprinderii marginale s fie nul. ntreprinderea marginal este
aceea care are costurile medii cele mai ridicate. La acel nivel al preului pieei, sunt ndeplinite simultan, pentru
ntreprinderea marginal, att condiia de maximizare a profitului ct i de prag de rentabilitate).
Rezultatul final corespunde la o poziie n care costurile marginale ale unui produs sunt egale, oricare
ar fi firma productoare. Un asemenea punct ar semnifica situaia de echilibru stabil, n care costul total este
minim, iar n viitor nu mai sunt necesare transferuri de resurse intre activiti.

Unitatea 2. Strategii de adaptare pe piaa de monopol

Spre deosebire de piaa cu concuren perfect, n care preul este exogen ntreprinderii (strategia de
adaptare limitndu-se la fixarea cantitilor oferite), pe piaa de monopol, strategiile de adaptare vizeaz fie
stabilirea nivelului de pre i reglarea cantitilor oferite n funcie de mrimea cererii de pe pia, la nivelul
respectiv de pre, fie stabilirea cantitilor oferite, la preul ce va rezulta din confruntarea cu cererea de pe
pia.
O firm ce deine monopolul pe o pia nu poate fixa concomitent i preul de vnzare, i cantitatea
cumprat, ci este supus unei duble constrngeri : a cererii de pe pia, i a costurilor. Echilibrul este
considerat stabil atunci cnd firma nu ar mai fi interesat n modificarea n viitor a preurilor / cantitilor.
Dintre cele mai utilizate strategii pe piaa de monopol se remarc:
strategia de maximizare a profitului
strategia de maximizare a cifrei de afaceri
strategia de gestiune la echilibru
 strategia de stabilire a preului la nivelul costului marginal
strategiile de discriminare prin pre
Strategia de maximizare a profitului
Presupune alegerea acelui cuplu de cantitate-pre la care profitul realizat de firma ce deine monopolul
s fie maxim.
Pornind de la modul de determinare a profitului:
Pf = VT CT = V (q) C(q)
unde:
Pf profit
VT venituri totale
CT costuri totale
V(q) funcia veniturilor totale (exprimat n raport de cantitatea oferit)
C(q) funcia costurilor totale (exprimat n raport de cantitatea produs)
se poate deduce condiia de maximizare a profitului:
Vmg=Cmg
unde:
Vmg venitul marginal
Cmg costul marginal
Maximizarea profitului presupune aadar alegerea cuplului p1q1 (vezi figura nr. 5), la care venitul
marginal este egal cu costul marginal.

Figura nr. 5 Strategii pe piaa de monopol

Strategia de maximizare a cifrei de afaceri

Aceast strategie presupune alegerea cuplului de cantitate-pre q2p2, la care cifra de afaceri s fie
maxim.
Din condiia de maximizare a cifrei de afaceri(a veniturilor totale) obinem:
VT max. VT/q = 0 Vmg= 0
O asemenea strategie se practic atunci cnd firma urmrete protejarea poziiei deinute pe pia,
protejndu-se mpotriva potenialilor concureni. Obiectivul pe termen scurt, al maximizrii profitului, este
sacrificat n interesul meninerii poziiei pe pia.
Spre deosebire de strategia de maximizare a profitului, cantitile vndute sunt mai mari, dar preul de
vnzare este mai sczut.

Strategia de gestiune la echilibru

 Aceast strategie vizeaz alegerea cuplului cantitate pre la care preul de vnzare egaleaz costul
mediu, respectiv n pragul de rentabilitate (cuplul q3p3). Preul CM de vnzare are nivelul cel mai redus, firma
nregistrnd o pierdere. O asemenea strategie este aplicabil mai ales n situaiile n care monopolul este
administrat de stat. Interesul nu este acela al obinerii de profit, ci al maximizrii cantitilor produse i oferite
dintr-un bun, n condiiile utilizrii cu maxim de eficien a resurselor limitate.
Spre deosebire de strategiile prezentate anterior, cantitatea vndut este cea mai ridicat, iar preul de
vnzare cel mai sczut.

Strategia fixrii preului la nivelul costului marginal

Gestiunea la echilibru prezint ca inconvenient riscul alunecrii n zona pierderilor. Preul i cantitatea
fiind la pragul de rentabilitate, orice fluctuaii n cererea de pe pia sau condiiile de producie pot duce (i
care determin modificarea poziiei curbei costurilor i veniturilor), foarte uor, la cderea sub pragul de
rentabilitate. Apar astfel pierderi, pentru acoperirea crora sunt necesare resurse financiare publice.
De aceea, n cazul monopolurilor administrate de stat se practic i strategia de fixare a preului la
nivelul costului marginal (cuplul q4p4), care este stimulativ pentru economisirea resurselor.

Strategiile de discriminare prin pre

Urmrind realizarea unor ncasri ct mai mari i profituri ridicate, firmele monopoliste pot practica
preuri diferite pe piee diferite, pentru consumatori diferii sau pentru cantiti diferite, practicnd o
discriminare n stabilirea preurilor.
Strategiile de discriminare prin pre presupun, aadar, n vnzarea aceluiai produs la preuri diferite,
fr ca aceste diferene de pre s corespund unor diferene n costurile de producie.
Strategiile de discriminare prin pre sunt:

1. Discriminarea ntre persoane

Strategia de discriminare ntre persoane, numit i discriminare de gradul I, sau discriminare perfect,
are la baz ideea de individualizare a fiecrui cumprtor, pentru a-l determina s plteasc preul maxim pe
care acesta este dispus s l accepte. Practicarea acestei discriminri presupune ca firma monopolist s
cunoasc cererea individual fiecrui consumator i, fixnd preul maxim pentru fiecare cumprtor n parte,
s atrag n totalitate surplusul consumatorilor (figura nr. 6).

Figura nr. 6 Discriminarea de gradul I

Astfel, dac n absena monopolului consumatorul ar fi pltit preul pe pentru cantitatea qe, prin
practicarea de preuri maxime firma monopolist i va fixa pentru cantitatea qe preul pmax. Consumatorul,
pentru a-i procura bunul respectiv, va aloca resurse bneti mai mari dect n cazul pieei concureniale.
Astfel, firma monopolist preia n ntregime surplusul consumatorului (suprafaa haurat).
Discriminarea ntre persoane este un caz limit, practicarea ei fiind posibil numai atunci cnd
consumatorii nu comunic ntre ei. Ca exemplu se poate meniona practicarea de onorarii diferite, de ctre
persoanele care au profesii liberale, n funcie de veniturile clienilor, practicarea de tarife diferite pentru
consultan etc. (condiia ns este aceea a deinerii monopolului pe acea pia).
2. Discriminarea prin cantiti
Discriminarea prin cantiti, numit i discriminare de gradul II, presupune practicarea de preuri
diferite pentru cantiti diferite de bunuri. Printr-o asemenea strategie se ncearc majorarea vnzrilor i
profiturilor prin preluarea numai a unei pri din surplusul consumatorilor.
Firma va practica pentru cantitile q1 preul p1, pentru cantitile cuprinse ntre q1 i q2 preul p2,
pentru cantitile cuprinse ntre q2 i q3 preul p3 .a.m.d. (figura nr. 7)

Figura nr. 7 Discriminarea de gradul II

Dac un consumator individual ar solicita o cantitate de produse egal cu q3, suma pe care ar fi cheltuit-
o_ n absena monopolului, ar fi fost dat de suprafaa Oq3Ap3. n condiiile n care ns firma monopolist
fixeaz preuri diferite pentru cantiti diferite, consumatorul vas aloca un surplus de resurse bneti egal cu
suprafaa haurat. Surplusul consumatorului nu mai este preluat n ntregime de firma monopolist, ci numai
parial.
Exemple de discriminare de gradul II pot fi: practicarea de tarife diferite la transportul feroviar (n
funcie de distana parcurs), tarifele pentru servicii de telefonie .a.

3. Discriminarea ntre piee

Numit i discriminare de gradul III, sau discriminare spaial, aceast strategie presupune fixarea
unor preuri diferite pentru vnzarea aceluiai produs pe piee diferite. Pieele pot fi difereniate pe diferite
criterii: geografic (localiti diferite, ri diferite) sau social (ceteni ai rii respective ceteni strini,
membri sau nu ai unei organizaii etc.)
Practicarea acestei forme de discriminare presupune existena unor piee separate, care s nu comunice
ntre ele, i pe care elasticitile cererii n funcie de pre s fie diferite.
Dac firma urmrete ca obiectiv maximizarea profiturilor, prin vnzarea de cantiti diferite pe piee
diferite la preuri diferite, cantitile i preurile trebuie astfel fixate nct s se asigure egalitatea dinte
veniturile marginale pe fiecare pia i costul marginal total, conform relaiei:

Vmg1 = Vmg2 = ... = Vmgn = CmgT

unde:
Vmg1,2,n venitul marginal n momentul 1,2,n
CmgT costul marginal total
 Figura nr. 8 Discriminarea de gradul III

Pe piaa 1 va vinde cantitile q1 la preul p1 iar pe piaa 2 va vinde cantitile q2 la preul p2 la care
veniturile marginale de pe cele dou piee sunt egale ntre ele i egale cu costul marginal aferent producerii
cantitii totale (q1+q2) (figura nr. 8).
Preurile de vnzare sunt diferite, deoarece cererea este diferit pe fiecare pia. Dac elasticitile
cererii n funcie de pre pe fiecare din cele dou piee ar fi egale, atunci firma ar trebui s practice preuri
egale1.
Firma va fixa un pre mai ridicat pe care cererea este mai puin elastic i un pre mai sczut pe piaa
pe care cererea are elasticitatea mai crescut.

Unitatea 3. Strategii de adaptare pe piaa de monopson

Monopsonul reprezint tipul de pia pe care un cumprtor unic se afl n relaii cu o multitudine de
vnztori. Dac n cazul monopolului nu se poate vorbi de o curb a ofertei, ci doar de un punct al ofertei pe
curba cererii pentru produsele sale, n cazul monopsonului nu apare o curb a cererii, ci doar un punct al cererii
pe curba ofertei pentru produsul respectiv. Un monopson nu poate cumpra o cantitate nelimitat dintr-un bun
la acelai pre. Preul, fiind dat de curba ofertei productorilor, apare pentru monopson ca o funcie cresctoare
a cantitilor cumprate (n timp ce pentru firma monopolist preul era o funcie descresctoare a cantitilor
oferite).
Spre deosebire de piaa cu concuren perfect, existena monopsonului antreneaz, pe termen lung, o
scdere a cantitilor cumprate i a preului. Determinarea echilibrului monopsonului presupune identificarea
pe curba ofertei productorilor a acelui punct care minimizeaz cheltuiala firmei aflate n poziia de monopson.
Strategia de adaptare presupune alegerea cuplului cantitate-pre pe piaa de monopson astfel nct
profitul realizat s fie maxim. Nivelul cantitilor cumprate i preul de cumprare sunt ns dependente direct
de piaa pe care i desface firma produsele. Firma va cumpra acea cantitate la care venitul marginal
corespunztor cantitilor vndute s fie egal cu costul marginal, dependent direct de cantitile cumprate n
monopson (figura nr. 9).

Figura nr. 9 Strategia pe piaa de monopson

 Dac firma i vinde produsele pe o pia concurenial, pe care nu poate influena preul de vnzare,
va lua decizia de cumprare, pe piaa pe care deine monopsonul, a cantitii qe,(sau necesare obinerii unei
producii de qe) la preul de cumprare pc, deoarece n aceast situaie venitul marginal egaleaz costul
marginal, profitul fiind maxim.
Sunt ns situaii n care o firm care are o poziie de monopson pe o pia deine i o poziie de
monopol pe piaa pe care i desface produsele. Firma apare ca un intermediar, iar cantitile vndute i cele
cumprate sunt identice. De exemplu, o companie minier ntr-o regiune izolat deine monopsonul pe piaa
forei de munc specializat n domeniul extraciei de minereu, i, n acelai timp, monopolul pe piaa de
vnzare a minereului extras.
Strategia de pre presupune fixarea att a preului de cumprare a produsului primar, ct i a preului
de vnzare al produsului finit

Unitatea 4. Strategii de adaptare pe piaa cu concuren monopolistic

n cazul acestei forme de concuren imperfect, firmele productoare i cumprtoare sunt capabile
s influeneze, prin aciunile lor, preurile produselor, considerabil difereniate. Datorit legturilor de
interdependen pe care le creeaz diferenierea produselor i stabilirea unor relaii personalizate ntre
productori i beneficiari, cererea se individualizeaz. Prin urmare, fiecare productor dispune de o clientel
care este legat de produsul su. Dac un productor reuete s-i atrag cumprtorii prin anumite
particulariti ale produsului, el va dobndi, temporar, o poziie de monopol la acel produs, pe care o poate
exploata n scopul influenri preurilor sau cantitilor vndute.
Strategiile de adaptare pe o asemenea pia vizeaz alegerea cuplului cantitate-pre la care interesele
productorilor s se maximizeze, respectiv cantitile sau preurile la care venitul marginal egaleaz costul
marginal. Aceasta deoarece spre deosebire de piaa cu concuren perfect, n cazul concurenei monopolistice
curba cererii pentru o firm este descresctoare, n funcie de pre.
Concurena monopolistic evideniaz importana pe care o are concurena prin produse alturi de
concurena prin preuri sau cantiti. n multe cazuri, diferenierea produselor decurge din diferenele de marc,
de prezentare, condiiile de livrare, serviciile pre i post-vnzare, prin care se urmrete segmentarea pieei i
meninerea unei clientele relativ stabile.

Unitatea 5. Strategii de adaptare pe piaa de oligopol

O caracteristic fundamental a structurilor economice de tip oligopol o reprezint interdependena
aciunilor firmelor prezente pe pia. Astfel, cantitatea, preul i profitul unui productor sunt dependente direct
de aciunile celorlalte firme.
Piaa de tip oligopol are dou trsturi importante : interdependena i incertitudine. Pe aceast pia
preurile sunt, n general, rigide, fixate de firme, numite i preuri administrate. ele fac n mod frecvent obiectul
nelegerilor dintre firmele oligopoliste.
Comportamentul firmelor poate oscila ntre o anumit aciune concertat, prin care se urmrete
maximizarea profitului cumulat al firmelor, i o confruntare deschis prin preuri i/sau produse.
Maximizarea profitului n condiiile pieei de oligopol impune fie adoptarea unei strategii de
concuren prin cantitate sau pre pentru un produs omogen, fie adoptarea unei strategii de difereniere a
produsului i concuren n afara preului. Dac strategia de concuren prin preuri i cantiti ale bunurilor
omogene se bazeaz pe reducerea costurilor de producie, n cazul strategiei de difereniere a produsului are o
loc o confruntare a firmelor prin performanele constructive, funcionale, estetice i ergonomice ale produsului
.
Strategia de cantitate
Aceast strategie presupune ca fiecare productor, innd cont de curba cererii i de curba costurilor
de producie s ofere acea cantitate care i asigur profitul cel mai ridicat. n funcie de comportamentul
productorilor se ntlnesc frecvent urmtoarele strategii (analizate pe cazul particular al pieei de duopol):
- comportamentul bilateral de dependen (duopolul simetric Cournot)
Acesta apare cnd dou firme vnd pe pia un produs omogen, la acelai pre, iar n alegerea
cantitilor oferite fiecare firm ia n calcul i aciunile celeilalte firme. Deoarece fiecare din cele dou firme
i ajusteaz pe rnd oferta, echilibrul pieei se atinge printr-o serie ajustri succesive. Echilibrul pieei este
stabil atunci cnd nici una din cele dou firme nu mai sunt interesate n modificarea cantitilor oferite (n
condiiile n care nu apar alte perturbri pe pia).
 Datorit faptului c oferta fiecrei firme este o component a ofertei totale, iar preul i veniturile
fiecrei firme depind in mod direct de cantitatea oferit, preul de vnzare i veniturile fiecrei firme apar ca o
funcie a cantitii totale.
QT = q1+q2
p = f(q) = f(q1,q2)
VT1 = pq1 = q1f(q1,q2) = VT1 (q1,q2)
VT2 = pq2 = q2f(q1,q2) = VT2 (q1,q2)
Profiturile fiecrei firme sunt:
Pr1 = VT1 CT1 = VT1 (q1,q2) CT1(q1)
Pr2 = VT2 CT2 = VT2 (q1,q2) CT2(q1)
Fiecare firm va urmri maximizarea profitului numai n raport cu producia proprie , considernd
dat cantitatea produs i oferit de cealalt firm.
Veniturile marginale i costurile marginale ale celor dou firme nu sunt ns egale ntre ele. Firma care
va produce mai mult este cea care are costurile marginale cele mai mici. Orice modificare a cantitii oferite
de una din firme atrage dup sine modificarea ofertei totale, a preului , modificarea condiiilor de maximizare
a profiturilor i reacii ale celeilalte firme .a.m.d.
Echilibrul pieei se va realiza atunci cnd sunt ndeplinite concomitent condiiile de maximizare a
profitului fiecrei firme
- comportamentul bilateral de dominaie (duopolul dominant Bowley) apare atunci cnd fiecare
firm tinde s-i impun propria ofert, pornind de la premisa c firma concurent se va adapta n mod
corespunztor. Fiecare firm are un comportament de dominai, ceea ce impune pieei un caracter instabil, cu
alternane ale perioadelor de presiune i absorbie. Preurile i cantitile produse oscileaz ntre anumite limite,
superioare i inferioare.
Din aceast competiie ca iei ctigtoare firma care produce cu costurile cele mai sczute. Piaa nu
este stabil, iar duopolul bilateral de dominaie va evolua spre duopol unilateral de dominaie sau chiar
monopol.
- comportamentul unilateral de dominaie (duopolul asimetric Stackelberg) apare atunci cnd o
firm i impune dominaia pe pia, iar cealalt firm accept dominaia. Firma dominant va fixa cantitatea
oferit urmrind maximizarea profitului, iar cealalt firm va accepta partea din pia care i rmne.
Dac firma care accept poziia de satelit realizeaz un profit suficient, innd cont de partea de cerere
pe care o acoper i de costurile de producie, atunci piaa se va stabiliza. n caz contrar, piaa va evolua spre
situaia de duopol dominant, cu o instabilitate accentuat.
Strategia de pre
Aceast strategie presupune ca fiecare dintre productori s ncerce s atrag o cot ct mai mare din
pia prin practicarea unor preuri de vnzare mai sczute. Locul ajustrii cantitilor este luat de rzboiul
preurilor, care se ncheie fie printr-o nelegere, fie prin impunerea unui concurent pe pia, ceilali acceptnd
dominaia.
n funcie de existena sau nu a unor nelegeri sau aliane pentru coordonarea politicilor de pia ale
firmelor oligopoliste, se disting, ca forme particulare, urmtoarele:
oligopolurile coordonate explicit (cartelul, trustul, concernul, conglomeratul)
oligopolurile coordonate implicit (price leadership)
oligopolurile antagoniste.
Cartelul se bazeaz pe un acord ntre mai muli productori ai unui bun, prin care se conserv
individualitatea fiecrei firme, acord referitor la nivelul preurilor i mprirea pieelor de desfacere. Firmele
care fac parte din cartel accept s acioneze n comun, n sensul c preul de vnzarea i cantitatea produs de
fiecare firm sunt fixate de organismul comun, care devine centru unic de decizie. Obiectivul cartelului este
maximizarea profiturilor nsumate ale ntregului grup. Cartelul acioneaz pe pia ca un monopol, iar profitul
ca fi maxim atunci cnd producia total este astfel repartizat nct costurile marginale ale fiecrei firme din
cartel s fie egale ntre ele i egale cu venitul marginal total.
Trustul reprezint o aglomerare de capitaluri grupate sub aceeai conducere; firmele participante
fuzioneaz, pierzndu-i identitatea, att productiv ct i comercial. Proprietarii lor devin acionari ai
trustului, conducerea fiind asigurat de un consiliu de administraie.
Concernul reprezint o nelegere oligopolist la care particip ntreprinderi din diferite ramuri,
grupate pe criteriul cooperrii, fie pe vertical, dup cerinele fluxului tehnologic, fie pe orizontal, n ramuri
complementare.
 n cazul oligopolurilor coordonate implicit, firma dominant va impune preul unic de vnzare, numit
i pre director sau leader . Preul nu se formeaz ca rezultat al unei nelegeri ntre firmele de pe pia, ci
este fixat de firma dominant i acceptat tacit de ctre celelalte firme.
n cazul oligopolurilor fr coordonare, antagoniste, firmele se afl ntr-o continu concuren, att
prin jocul preurilor, ct i prin diferenierea produsului. n condiiile inexistenei unor acorduri sau informaii
privind comportamentul celorlalte firme concurente, exist o situaie de incertitudine pe piaa oligopolist, ea
oblignd firmele la o anumit rigiditate a preurilor practicate. Acest lucru se ntmpl din cauza faptului c
fiecare firm se teme n adoptarea unei decizii mai importante de reacie sau lips de reacie a altor firme.
Firmele consider c este mai avantajoas sacrificarea profitului pe termen scurt n favoarea profitului
pe termen lung, ele urmrind n cele mai multe cazuri maximizarea cifrei de afacere, i nu a profitului, cifra
de afaceri dobndind rolul unui indicator esenial pentru o firm.
n unele ramuri oligopoliste exist o tendin de evitare a rzboiului preurilor i cutarea altor forme
de concuren, avnd ca efect scderea rolului preurilor de instrument de competiie i de echilibrare a ofertei
cu cererea n aceste ramuri.
Concurena n afara preurilor poate fi i o modalitate de protecie mpotriva concurenei poteniale.
Aceast concuren potenial se exercit de ctre firmele importante ntr-o alt ramur sau de ctre primejdia
crerii noilor firme, ca urmare a instalrii unei capaciti de producie suplimentare n ramura respectiv. Acest
tip de concuren determin practicarea unui pre maxim sau pre limit, acesta neputnd fi depit de preul
pieei dect prin implantarea unor noi ntreprinderi i prin distrugerea echilibrului pe perioade lungi. Acest pre
va rmne superior preului concurenei ori de cte ori intrarea n ramur nu poate fi perfect liber.
 MODULUL 6. INTERVENIA STATULUI N MECANISMUL
PREURILOR
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoterea coordonatelor politicii n domeniul preurilor;

2. Formarea abilitilor de identificare a modalitilor de intervenie n mecanismul preurilor;
3. Cunoaterea interveniei statului n protecia concurenei economice;
4. De asemenea, contientizarea rolului i atribuiilor Consilului Concurenei n Romnia.

Competene formate:

- modulul VI, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a

noiunilor legate de intervenia statului n mecanismul preurilor.

Unitatea 1. Coordonatele politicii n domeniul preurilor

n perioada postbelic, mecanismul pieei a fost acompaniat de o intervenie activ a autoritilor
publice n aproape toate rile. Prin politica n domeniul preurilor statul urmrete prevenirea sau atenuarea
unor dezechilibre economice i sociale, asigurarea unei creteri economice echilibrate, dezvoltarea i
modernizarea economiei naionale.
Intervenia statului n scopul stabilirii, dirijrii sau urmririi evoluiei preurilor are
la baz diferite motive, dintre care se remarc penuria de materii prime i resurse energetice; oferta deficitar
la unele produse deosebit de importante pentru economie sau consumul populaiei; creterea excesiv a
preturilor bunurilor de consum; protecia concurenei economice; protejarea productorilor autohtoni etc. Cu
ct piaa real este mai ndeprtat de concurena perfect, cu att necesitatea i eficiena aciunilor statului
sunt mai ridicate.
n general, politica de preuri concretizeaz opiunile privind modalitile, tehnicile i instrumentele
prin care se stabilesc i se practic preurile n economie, ceea ce i imprim un coninut economico-financiar.
Aceast politic poate influena producia de mrfuri, consumul, repartiia, nivelul de trai, calitatea mediului
etc., iar preul apare ca un instrument de exercitare al puterii (de meninere a monopolului pe pia), un
barometru care semnalizeaz schimbrile intervenite n mediul economico-social fa de care att productorii
ct i consumatorii trebuie s se conformeze, pentru a-i apra propriile interese.
Coroborat cu componentele de baz ale politicii financiare (fiscal, bugetar, monetar), politica de
preuri a autoritilor publice a impus reguli stricte pentru dezvoltarea economiei de pia i consolidarea
mecanismului concurenial. Ea acioneaz prin jocul ofertei i cererii pe pieele concureniale i are rolul de
a rezolva trei probleme fundamentale prezente la toate organizaiile economice: Ce s se produc? Cum?
Pentru cine?,
Implicarea statului prin politica de preuri este justificat i se legitimeaz i prin faptul c preurile
bunurilor i serviciilor nu se bazeaz pe piee libere, ci pe piee dominate de mari firme i puternice organizaii
sindicale. Mai mult, guvernele trebuie s intervin prin msuri concrete de influenare a mecanismelor de
funcionare a pieei n perioadele de criz economic, combinnd politica de preuri cu instrumentele fiscal-
bugetare i monetare; aciunea puterii publice este ns necesar i n perioade normale de activitate, pentru
orientarea produciei i consumului, a exportului i importului i favorizarea creterii economice durabile.
Aciunea statului n cadrul politicii de preuri are, ns, un caracter orientativ i nu imperativ (ca ntr-
o economie de comand). Prin politica preurilor, statul nu impune mrimea preurilor, n sine, ci propune
anumite preuri orientative sau preuri de intervenie, activnd prghiile valorice necesare formrii
comportamentului specific economiei concureniale.
Prin urmare, obiectivele specifice unei politici de preuri practicate de autoritile publice pot fi
sintetizate astfel:
crearea premiselor necesare manifestrii nivelului real al preurilor pentru fiecare produs sau serviciu,
n orice moment al funcionrii pieei, sub influena raportului dintre cerere-ofert;
meninerea rentabilitii realizate de agenii economici n limitele normale, prevenind obinerea de
supraprofituri din exploatarea poziiei deinute la un moment dat pe pia;
 controlul direct al preurilor, n situaii speciale, n funcie de obiectivele economice, financiare i
sociale urmrite prin politica statului;
definirea disciplinei concureniale i comportamentului normal al agenilor economici
supravegherea i controlul nivelului preurilor n economie, urmrind i respectarea corelaiei dintre
veniturile nominale ale populaiei i preuri.
Deoarece preul mijlocete procesul complex al formrii i repartizrii venitului la diferite verigi sau
structuri economice i sociale, este de o deosebit importan coordonarea politicii de preuri cu cea a
veniturilor. n principiu, politica de venituri aplicat de guvern trebuie s permit creterea bunstrii ntregii
populaii prin msuri, mijloace i instrumente, astfel utilizate, nct s asigure un anumit nivel al veniturilor,
n funcie de gradul de dezvoltare a produciei i de cretere a productivitii, promovnd corelarea echitabil
a veniturilor diferitelor categorii ale populaiei. Obiectivul de avut n vedere de ctre guvern, nu este
uniformizarea veniturilor, ci stimularea eforturilor de cretere i distribuia lor echitabil, ca premis a
dezvoltrii economice i sociale. n acelai context, este necesar ca, prin politica veniturilor, autoritile publice
s asigure niveluri de venit pe msura nivelului de efort i educaie (de capacitate).
Integrarea problemelor de preuri i venituri n politica economic ntregete coninutul acesteia, alturi de
celelalte componente, pe fondul unei solidariti de procedur tehnic i de implementare n viaa economic
i social.
Prin politica de preuri, statul trebuie s se reglementeze modul de aezare n pre a diferitelor componente
valorice cu coninut financiar, cum sunt impozitele indirecte, subveniile, dobnzile aferente creditelor etc.
Reflectarea n pre a veniturilor(i cheltuielilor) formate i repartizate diferiilorageni economici i statului
se prezint astfel n figura nr. 10:

Figura nr.10 Reflectarea n pre a veniturilor, respectiv cheltuielilor

A. cuprinde: valoarea materiilor prime, materialelor, combustibilului, energiei, apei, salarii,

amortismentul mainilor, utilajelor i instalaiilor productive; alte cheltuieli comune i generale; alte
cheltuieli;
B. resurse constituite prin prelevri de impozite i taxe la bugetul statului; resurse constituite la nivelul
ntreprinderii prin prelevri din profit; resurse ale asigurrilor sociale constituite prin cotizaii; resurse
valutare ale statului; dobnzi bancare;
C. impozite indirecte dimensionate n interiorul preului care se vrsa n ntregime la bugetul statului.

Unitatea 2. Modaliti i instrumente de intervenie n mecanismul preurilor

Autoritile publice pot interveni prin diverse metode i procedee asupra cererii i ofertei de bunuri
i servicii sau asupra nivelului preurilor.
n ceea ce privete intervenia n raportul cerere - ofert, ea poate fi realizat prin:
- aciuni directe (achiziii sau vnzri efectuate de stat; modificarea volumul produciei
ntreprinderilor publice; introducerea de plafoane cantitative (raionalizarea) la producia
/comercializarea unor bunuri)
 - aciuni indirecte (msuri de politic fiscal, monetar, bugetar, a ocuprii forei de munc etc.)
Asupra nivelului preurilor se poate aciona att prin msuri indirecte, n lanul de interdependene
dintre preurile diferitelor bunuri, ct i prin controlul direct al preurilor (fixarea unor preuri maxime sau
minime, nghearea preurilor). Intervenia indirect are ca obiect influenarea costurilor i, prin acestea, a
preurilor (tarife reduse la prestaiile cu caracter industrial al sectorului public, transport cu mijloacele statului,
acordarea de licene n condiii avantajoase, finanarea de ctre stat a cercetrii tiinifice realizate de firme
etc.).
n anumite situaii statul poate fixa un pre maxim la anumite produse, al un nivel inferior preului de
echilibru al pieei, n scopul stimulrii consumului i satisfacerii ct mai depline a cererii, n limitele
solvabilitii sale.
Intervenia n fixarea nivelului maxim al preului afecteaz ns echilibrul pe pia. Introducerea
preului maxim n scopul asigurrii proteciei consumatorilor are efecte negative asupra ofertei, care
reacioneaz, n mod natural, n sensul scderii, nefiind stimulat de pre. n urma introducerii acestui pre
maxim apare penuria de produse, iar cumprtorii nu reuesc s-i procure bunurile n cauz, cantitatea oferit
la preul maxim fiind inferioar celui de echilibru.
Reducerea preului provoac reacii opuse ale agenilor economici: reducerea ofertei i creterea
cererii, i, n consecin, apariia cererii excedentare sau nesatisfcute. Aceast cerere mrit nu poate fi
resorbit pe seama preului, care este blocat i plafonat prin decizie guvernamental. Se impun n continuare
msuri de raionalizare a consumului (tichete, cartele) sau de stimulare a ofertei (subvenii, credite n condiii
avantajoase, faciliti fiscale etc.)
Exist i situaii n care statul s intervin asupra preturilor n scopul stimulrii dezvoltrii unor
sectoare, prin fixarea unui pre minim care s atrag interesul investitorilor pentru acel sector. Prin impunerea
unui pre minim se urmrete i prevenirea actelor de concuren neloial i protejarea unor resurse limitate.
De regul, preul minim se stabilete la un nivel superior preului de echilibru al pieei, ceea ce va determina
apariia unei oferte excedentare.
Astfel stabilirea preului minim (pm ) deasupra preului de echilibru (pe ) provoac modificri att n
cantitatea cerut (qc), care scade fa de cea de echilibru, ct i n cantitatea oferit (q0) care crete fa de cea
de echilibru (q0 >qE).
Aceste modificri sunt reaciile fireti care se produc pe pia, n urma stabilirii nivelului preului de
ctre stat. Excedentul de oferta n raport cu cererea adoptarea de ctre stat, n completare, a unor msuri pentru
absorbia surplusului de ofert (achiziii efectuate de ctre stat, acordarea de faciliti fiscale sau de credit
pentru cumprtori). Statul nsui poate fi cumprtor sigur al unor asemenea produse, cnd preul minim este
garantat prin certitudinea cumprrii acestor bunuri de la productori.
ntre cele doua procedee descrise limitele maxime i limitele minime ale preurilor, cele mai utilizate
sunt limitele maxime. Sunt situaii n care introducerea acestora prin acte normative emise de guvern este
legat de legiferarea respectrii unui principiu, atunci cnd condiiile concrete ale aplicrii lui genereaz, pe
moment, pierderi i descurajeaz agenii economici. Este cazul stabilirii preurilor la materii prime,
combustibil n corelare cu preul mondial, considerat ca pre de echilibru. Preul limita maximal nu poate
depi, n acest caz, nivelul mondial.
Cu impact deosebit de semnificativ n formarea preurilor pe pia sunt ns msurile de politic fiscal
ce vizeaz regimul impozitelor indirecte i regimul acordrii subveniilor.
Astfel, la aezarea unui impozit indirect asupra unui bun care anterior nu era impozitat, are loc o
deplasare a curbei ofertei ctre stnga, echilibrul cerere-ofert realizndu-se la un nivel superior de pre. (figura
nr. 11).
 Figura nr. 11 Efectele impozitului indirect asupra preurilor

Analiza efectelor aezrii impozitelor indirecte asupra preurilor trebuie, n mod necesar, s aib n
vedere i distribuirea efectelor ntre productor i beneficiar i coordonarea lor de ctre stat, ca institutor i
diriguitor al acestora.
Dat fiind curba cererii n poziia C0, introducerea impozitului indirect (T) se presupune c impozitul
este n sum fix, i nu ad-valorem, va determina o deplasare n sus a curbei ofertei de la nivelul O0 la nivelul
O1. Noul pre de echilibru dintre cerere i ofert se va deplasa de la Q0p0 (punctul C) la Q1p1 (punctul A),
nivel la care cantitatea vndut i cumprat (Q1) este mai mic dect cea iniial (Q0).
Analiznd efectele generate de aezarea impozitului observm:
- noul punct de echilibru corespunde unui pre mai mare i unei cantiti de produse vndute i
cumprate mai mic;
- prin intermediul impozitului statul va obine un venit egal cu suprafaa punctat (Q1 T) (suprafaa
haurat );
- consumatorul pltete dup impozitare preul p1, care este mai mare dect preul iniial cu segmentul
AD;
- productorul primete, dup deducerea impozitului, preul p2, care este mai mic dect preul p0 cu
segmentul DB;
- aezarea unui impozit indirect presupune i o realocare a resurselor ntre ramuri i activiti
economice. n industria bunurilor asupra crora se aeaz impozitul are loc o reducere a produciei de
la Q0 la Q1, iar resursele disponibile (suprafaa haurat ) sunt redirijate;
- incidena impozitului asupra consumatorului este dat de raportul AD/T , noul pre fiind p1 = p0 +
(AD /T)* T
- incidena impozitului asupra productorilor este dat de raportul DB /T, noul pre
ncasat fiind p2 = p0 (DB /T)*T .
Repartizarea efectelor ntre productori i consumatori depinde, n consecin de elasticitatea cererii
i ofertei; chiar dac destinatarul legal al impozitului indirect este consumatorul, prin reducerea cererii el va
transla o parte din sarcina fiscal suplimentar asupra productorului. Cu ct cererea este mai elastic, cu att
mai mult sarcina fiscal translat asupra productorului va fi mai mare. La rndul su, productorul va ncerca
s transleze aceast sarcin fiscal asupra factorilor de producie, dimensiunile acestei translaii fiind invers
proporionale cu elasticitatea ofertei: la o ofert inelastic, cnd factorii de producie nu au alte utilizri
eficiente comparabile, ei vor prelua o parte din sarcina fiscal; dimpotriv, la o ofert elastic, factorii de
producie nu vor accepta suportarea sarcinii fiscale, deplasndu-se spre alte activiti economice.
La acordarea unei subvenii la producia unui bun are loc o deplasare a curbei ofertei spre dreapta
(figura nr. 12)
Dat fiind curba cererii, aplicarea subveniei (S) asupra preului unui produs va determina o deplasare
n jos a curbei ofertei, din poziia O0 n poziia O1. Analiznd efectele pe care acordarea de subvenii le
genereaz se observ urmtoarele :
- noul punct de echilibru corespunde unui pre mai sczut (p1) i unei cantiti mai mari de produse
vndut i cumprat (q1);
- efortul financiar al statului este reprezentat de suprafaa haurat vertical;
- pentru a produce cantitatea suplimentar de la Q0 la Q1, unitile beneficiare de subvenii vor atrage
factori de producie din alte ramuri, volumul resurselor realocate fiind reprezentat de suprafaa
haurat orizontal;
 - consumatorul pltete un pre (p1) mai mic cu segmentul BD dect preul iniial. Incidena subveniei
asupra cumprtorului este dat de raportul DB/S . Preul pltit de consumator este: p1 = p0
(DB/S)*S
- productorul ncaseaz preul p2 (ce include subvenia), care este mai mare dect preul iniial cu
segmentul AD. Incidena subveniei asupra productorului este dat de raportul AD/ S, preul ncasat
fiind p2 = p0 + (AD/S)*S
Distribuia efectelor ntre productor i consumator este influenat de elasticitile n funcie de pre
ale cererii i ofertei.
n ultimele decenii, n plan mondial, s-a conturat o politic de atenuare i chiar de eliminare a
subveniilor acordate agenilor economici, pornind de la considerentele c subveniile ar avea un impact
negativ asupra derulrii schimburilor internaionale i dezvoltrii globale. Totui, majoritatea rilor lumii, fie
n curs de dezvoltare, fie dezvoltate, continu s acordare subvenii, n proporii variate, unor ntreprinderi,
ramuri sau subramuri economice.

Figura nr. 12 Impactul subventiilor asupra preurilor

Unitatea 3. Intervenia statului n protecia concurenei economice

Implicarea statului n economie este ilustrat i de politica sa n domeniul protejrii concurenei, pentru
a contracara carenele pieei, ntr-un mediu economic caracterizat prin concuren imperfect. Politica statului
n domeniul concurenei poart amprenta nivelului de dezvoltare al economiei i acioneaz n strns corelare
cu politica industrial a rii respective.

3.1. Intervenia statului n meninerea unui mediu concurenial normal

Implicarea statului n meninerea unui mediu concurenial adecvat constituie un domeniu marcat de
controverse economice i politice. Prerile economitilor sunt divergente:
o categorie e constituit din cei care nu consider necesar ca statul s se implice n lupta contra
monopolurilor, deoarece acest efort ar fi zadarnic;
o alt categorie o constituie cei care consider c aceast implicare este necesar din cel puin dou
considerente i anume costul social al puterii de monopol i necesitatea de a arbitra conflictul ntre
o moral managerial, avnd ca scop suprem maximizarea profitului i o moral public, care
urmrete minimizarea costului social i maximizarea avantajelor pentru colectivitate. Monopolul
consum multe resurse pentru a obine i a-i menine poziia. Pe de alt parte, oligopolurile sunt
tentate s efectueze cheltuieli excesive de publicitate, nu pentru a oferi consumatorilor o ct mai
bun informare ci, mai ales, pentru a atinge un dublu obiectiv: a face dificil intrarea noilor
ntreprinderi n ramura respectiv i a spori costurile meninerii n ramur pentru un alt concurent.
Aceste structuri economice genereaz risip de resurse pentru societate i pentru c apeleaz la
anumite practici, cum ar fi:
folosirea unor resurse pentru a influena guvernele, n scopul de a obine decizii favorabile ntririi
poziiei lor economice;
 crearea unei capaciti de producie excedentare pentru a putea fi folosit n scopul contracarrii
inteniei unui nou venit de a intra n ramur.
Intervenia statului n vederea limitrii puterii monopolurilor poate lua dou forme diferite:
impunerea obligaiei pentru marile ntreprinderi de a se diviza n ntreprinderi mai mici i
independente, de la care se sper un comportament concurenial;
meninerea marilor firme cu poziie de monopol, dar controlarea lor prin supravegherea preurilor
i a profiturilor.
Libera concuren presupune un anumit tip de intervenie a statului n economie.
Dac este lsat fr nici un control, activitatea pieei poate degenera, n sensul c ntreprinderile
productoare pot s ajung la astfel de nelegeri ntre ele care s aib drept consecin mpiedicarea
consumatorilor de a beneficia de efectele concurenei.
Obstacolele n calea liberei concurene provin, n principal, din dou surse: nendeplinirea condiiilor
presupuse de piaa model i apelul firmelor la o serie de practici anticoncureniale.
I. Nendeplinirea tuturor condiiilor pe care le presupune piaa model, bazat pe concurena pur i
perfect, i gsete materializarea n urmtoarele aspecte:
a) existena unor restricii considerabile la intrarea pe o anumit pia, create de firmele deja
existente. De pild, ptrunderea unor noi firme n cadrul pieei produselor electronice sau
pe piaa automobilelor impune eforturi de mari proporii, greu de asigurat de o firm nou
creat. Un asemenea obstacol are drept consecin nlocuirea unei piee concureniale cu
o pia oligopolist, caracterizat prin nelegeri care limiteaz concurena.
b) bunurile, serviciile i factorii de producie munca i capitalul nu ating gradul de
mobilitate presupus de piaa model;
c) n cea mai mare parte pieele nu sunt transparente, ceea ce genereaz o slab informare a
consumatorilor i obligarea indirect a acestora s accepte un pre mai ridicat dect cel
care rezult din jocul cererii i ofertei.
II. Recurgerea la o serie de practici anticoncureniale i are originea n puterea de pia la care au
ajuns o serie de firme. Beneficiind de o asemenea putere economic ele pot aciona, att pentru mpiedicarea
unor ntreprinztori de a intra pe o anumit pia, ct i pentru evitarea unei scderi a preului de pia,
dezavantajnd astfel masa larg a consumatorilor. Este vorba de nelegeri, formarea cartelurilor, cote de pia,
premii, toate acestea avnd efecte negative asupra concurenei, acionnd att n detrimentul ntreprinderilor
concurente, ct i n defavoarea consumatorilor ale cror interese sunt lezate, lipsindu-i de accesul la preurile
de pia, n ceea ce privete produsele de care au nevoie.
innd seama de coninutul acestor practici duntoare pieei concureniale, precum i de puterea
economic la care pot ajunge firmele monopoliste, majoritatea rilor au adoptat reglementri antitrust, menite
a ngrdi respectiva putere economic a monopolurilor i oligopolurilor.
Drept urmare, n aceste state poziia guvernului fa de preurile libere vizeaz cel puin urmtoarele
aspecte:
supravegherea i controlul disciplinei privind concurena, strategiile folosite pentru adaptarea
agenilor economici la cerinele pieei, prin pre;
intervenia prin stabilirea unor preuri maxime, preuri minime sau limite de rentabilitate, n cazul
unor produse sau servicii (mai ales n perioadele n care conjunctura economic provoac
dezechilibre);
intervenia asupra nivelurilor preurilor i veniturilor n aplicarea unor programe antiinflaioniste;
folosirea impozitelor i a subveniilor pentru ajustarea nivelului preurilor la cerinele pieei, ale
intereselor generale ale economiei i finanelor publice;
Spre exemplu, n S.U.A. puterea deosebit a trusturilor a determinat nemulumiri n mas ale
populaiei i drept urmare, nc din anul 1890 s-a votat n Congres Sherman Act, care interzicea monopolul
i prevedea msuri severe mpotriva celor care nclcau legea. Acesta a fost completat n 1914 prin Clayton
Act, care interzice discriminrile, limiteaz posibilitile de fuziune i creeaz o comisie special, nsrcinat
cu urmrirea respectrii concurenei. Dei nu se poate spune c aceste practici au disprut, totui, pe cele mai
multe piee au prevalat mecanismele concureniale. n Frana s-a creat n 1936 un Consiliu al Concurenei,
nsrcinat cu controlul practicilor anticoncureniale, supravegherea concentrrilor i luarea unor msuri pentru
restabilirea concurenei.
3.2. Necesitatea proteciei consumatorilor fa de practicile anticoncureniale.
Transparena pieei
O problem important n materie de reglementare este cea a asigurrii proteciei consumatorilor. n
al doilea rnd, trebuie s se manifeste preocuparea fa de slbiciunile pieei n domeniul securitii sociale i
al mediului.
Necesitatea protejrii consumatorilor se manifest ca urmare a multiplicrii practicilor abuzive n
domeniul concurenei, a procedeelor moderne de marketing, care nu sunt ntotdeauna loiale fa de concureni
i amplific presiunea exercitat asupra consumatorului.
n rile cu economie de pia, protecia consumatorilor este tot mai mult n atenia legiuitorului,
manifestndu-se un interes din ce n ce mai larg n vederea instituirii unei discipline concureniale, inclusiv
prin prisma combaterii efectelor negative ce se rsfrng asupra consumatorilor.
Principalele msuri restrictive impuse firmelor n scopul protejrii consumatorilor sunt cele referitoare
la preuri i cele cu referire la formele i condiiile de vnzare.
Practicile referitoare la preuri, susceptibile de a influena raporturile de concuren, se refer la:
preurile recomandate, preurile discriminatorii, preurile difereniate i vnzrile n pierdere sau cu pre redus.
Prin practicarea unor preuri impuse se urmrete fixarea, limitarea sau controlul preurilor ntr-un
anumit stadiu, afectnd raporturile dintre productorii i comercianii en-gros sau en-detail. O variant a
preurilor impuse este cea a preurilor recomandate, de referin sau de catalog.
Preurile discriminatorii sunt interzise dac nu sunt justificate de diferene corespunztoare ale
costului. i preurile difereniate, n general sunt interzise de lege, deoarece genereaz condiii de vnzare
diferite pentru aceleai produse.
Vnzrile cu pre redus sau n pierdere sunt forme promoionale de vnzare i sunt interzise atunci
cnd au ca scop eliminarea concurenilor. Sunt admise doar n cazul vnzrilor pentru lichidarea unor stocuri
sau pentru vnzrile n anumite perioade speciale (expoziii, evenimente cultural-sportive, aniversri etc.).
Practicile referitoare la procedeele de vnzare urmresc fie un tratament discriminatoriu, fie captarea
abuziv a clientelei, fie influenarea libertii de alegere a consumatorului.
Din aceast categorie de practici fac parte urmtoarele procedee:
procedee selective, care cuprind refuzurile abuzive de a vinde produsele sau de a furniza servicii;
procedee de captare, ce au ca scop atragerea clientelei, a consumatorilor sau distribuitorilor. Unele
dintre aceste procedee pot crea ntre furnizor i distribuitor o legtur sistematic care poate conduce
la forme de integrare pe vertical;
vnzri promoionale, grupate n vnzri cu prim, nsoite de cadouri i vnzri pe credit.
O condiie esenial pentru asigurarea proteciei consumatorilor mpotriva practicilor abuzive de
concuren o constituie asigurarea transparenei pieei, care const n informarea acestora cu privire la preuri
i condiiile de vnzare a produselor.
Consumatorul trebuie s fie informat asupra condiiilor de vnzare i asupra condiiilor contractuale,
care se refer la: modaliti de plat; termene de livrare sau executare a prestaiilor; clauze speciale (anularea
contractului, lipsuri, ntrzieri); regimul produselor defectuoase (schimbul sau restituirea, garania
comercial); condiii de reziliere a contractului etc.
Una dintre imperfeciunile pieei este absena informaiei, iar unul dintre principiile fundamentale ale
unei piee concureniale este c att vnztorii, ct i cumprtorii, trebuie s dispun de informaii suficiente.
Dar consumatorii pot s nu fie n msur s afle ceea ce ei ar trebui s tie pentru a putea lua decizii judicioase.
n aceste cazuri, ntreprinderile pot s propun o calitate superioar fa de nevoile consumatorilor. Adesea,
reglementrile sunt destinate remedierii acestor lipsuri.
De asemenea, anumite produse i servicii implic riscuri n utilizare sunt periculoase sau dificil de
evaluat din punct de vedere al calitii. n acest caz, este necesar de a proteja consumatorii printr-o
reglementare referitoare la securitate i aspectele calitii. Acetia trebuie s fie asigurai, ntr-o anumit
msur, c ei obin ceea ce ateapt. Acesta este obiectivul reglementrilor fundamentale n materie de produse
alimentare, farmaceutice etc., reglementri care nu numai c protejeaz consumatorii, ci pot s favorizeze
concurena i creterea produciei deoarece, avnd ncredere, consumatorii vor cumpra i vor ncerca noile
produse.
Reglementrile care remediaz problema informrii sunt adesea mai eficiente dac utilizeaz metode
fondate pe informare asemntoare divulgrilor. Cererea de a fi fcute cunoscute caracteristicile unui produs
poate fi astfel mai eficace dect recurgerea la interdicii sau la norme obligatorii care pot mri costurile i
preurile.
Unitatea 4. Consiliul Concurenei
Instituia abilitat n Romnia s administreze i s pun n aplicare prevederile care reglementeaz
protecia concurenei economice este Consiliul Concurenei.
Acesta are drept scop protejarea i stimularea concurenei pentru asigurarea unui mediu concurenial
normal, in vederea promovrii intereselor consumatorilor.
Consiliul Concurenei reprezint autoritatea administrativ autonom n domeniul concurenei, avnd
o natur juridic complex:
- este un organism administrativ;
- se apropie de o instituie jurisdicional prin procedura de lucru (plenar contradictorie) i prin faptul
c dispune de puterea proprie de a sanciona;
- este condus de o structur colegial, format din 7 membrii: un preedinte, 2 vicepreedini i 4
consilieri de concuren.
Membrii Consiliului Concurenei sunt numii n funcie de ctre preedintele Romniei, la propunerea
Guvernului. Durata mandatului este de 5 ani, avnd posibilitatea de a fi rennoit de cel mult nc o dat.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii sau
demniti publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul superior.
Consiliul Concurenei dispune de un buget propriu, care este prevzut distinct n bugetul de stat.
Activitatea acestei autoriti se desfoar n plen i comisii. Fiecare comisie este format din 2 consilieri de
concuren, n componena stabilit de preedintele Consiliului i este condus de ctre un vicepreedinte.
Din punct de vedere al coninutului activitii, Consiliul Concurenei dispune de competen
consultativ i contencioas.
Competena consultativ este dat de faptul c aceast autoritate trebuie s avizeze toate proiectele
de hotrri ale Guvernului care pot avea impact anticoncurenial.
Avizul Consiliului Concurenei este necesar n domeniul preurilor i tarifelor, n
urmtoarele situaii:
a) instituirea de ctre Guvern a unor forme de control al preurilor n sectoarele economice sau pe
pieele unde concurena este exclus ori restrns;
b) dispunerea de ctre Guvern a unor msuri cu caracter temporar (pe o perioad de 6 luni care poate
fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult 3 luni)
pentru sectoare economice determinate i n mprejurri excepionale (situaii de criz, dezechilibru
ntre cerere i ofert etc.)
Consiliul Concurenei trebuie s avizeze i toate actele de restructurare prin fuziune sau dizolvare a
regiilor autonome, societilor naionale i a societilor comerciale cu capital majoritar de stat.
Competena contencioas este legat de faptul c aceast autoritate ia deciziile prevzute de lege n
cazul nclcrii prevederilor legale privind practicile anticoncureniale sau concentrrile economice, avnd ca
obiect sau efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
Consiliul Concurenei are puterea de a pronuna: sanciuni, msuri de suspendare sau interdicie a
practicilor anticoncureniale, precum i injociuni prin care cere agenilor economici s revin la situaia
anterioar.
Competena Consiliului Concurenei nu se exercit pe urmtoarele piee: piaa muncii i a relaiilor de
munc; piaa monetar i piaa titlurilor de valoare (n msura n care libera concuren pe aceste piee face
obiectul unor msuri speciale aici intervin alte instituii: BNR, CNVM).
Consiliul Concurenei reprezint Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de
profil i coopereaz cu autoritile de concuren comunitare i extracomunitare. Ca urmare, Consiliul
Concurenei a fost desemnat de Guvernul Romniei s coordoneze negocierea i ndeplinirea criteriilor din
Capitol 6 Politica concurenei, n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European.
 MODULUL 7. METODE DE STABILIRE A PREURILOR
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoterea cadrului general al metodelor de stabilire a preurilor;

2. Formarea abilitilor de identificare a metodelor de stabilire a preurilor;
3. Formarea abilitilor de identificare a metodelor de stabilire a preurilor bazate pe costuri.

Competene formate:

- modulul VII, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a

noiunilor legate de metodelor de stabilire a preurilor.

Unitatea 1. Cadrul general al metodelor

Aceste metode se folosesc, n general, pentru fundamentarea preurilor unor produse asemntoare
celor practicate de firmele concurente. La stabilirea preurilor se vor lua n calcul nu numai preurile practicate
pe pia, ci i diferenierile calitative ale produselor i deosebirile n condiiile de comercializare.
Stabilirea preurilor n raport de preurile concurenilor presupune parcurgerea mai multor etape, i
anume:
identificarea i asigurarea surselor de informare asupra costurilor de producie i preurilor
practicate de firmele concurente, precum i a oricror alte informaii cu privire la produsul
respectiv selecionarea i actualizarea datelor, lundu-se n considerare i tendinele n evoluia
preurilor pe plan intern i internaional.
efectuarea calculelor de pre i corectarea acestora n funcie de diferenierile constructive,
funcionale analiza preului astfel obinut i corectarea acestuia n funcie de posibilitile de
realizare a acestuia i ali factori.
n calculaia preurilor se aplic, n mod obinuit, mai multe corective de pre, dintre care se disting,
n principal, urmtoarele:
corective pentru evaluarea diferenelor dinte parametri calitativi ai produselor n cauz i cei ai
sortimentelor de referin
corective pentru evaluarea diferenelor n condiiile de livrare, decontare, garanie, service
corective privind exprimarea cheltuielilor interne n valut (n cazul importurilor sau exporturilor)
Firmele utilizeaz asemenea metode din dorina de a comercializa produsele proprii la nivelul
preurilor de pe pia. Dinte multiplele documentaii de pre, folosite ca surse de informare, se folosesc frecvent
ofertele de pre , deoarece acestea se ntocmesc, n mare parte, la cerere i in seama de toate condiiile
solicitate de cumprtor.
 Unitatea 2. Metode de stabilire a preurilor pornind de la preurile concurenei

Principalele metode de stabilire a preurilor prin raportare la preurile concurenilor sunt:

metoda coeficienilor medii
metoda coeficientului comun
metoda coeficientului comun ideal
metoda coeficienilor i importanei parametrilor
metoda coeficienilor i influenei parametrilor

Metoda coeficienilor medii

Aceast metod presupune calcularea unor coeficieni medii ai parametrilor calitativi , n funcie de
care se stabilete preul care s-ar fi solicitat de ctre firmele concurente pentru produsul respectiv.
Etapele specifice n efectuarea calculelor sunt:
selecionarea ofertelor sau documentaiilor de pre pentru produsele oferite de firmele concurente ;
stabilirea parametrilor calitativi ce caracterizeaz produsul ( de exemplu, pentru un calculator
parametrii pot fi procesorul, memoria, hard-disk-ul etc.) ;
nscrierea parametrilor ntr-un tabel i calcularea coeficienilor fiecrui parametru prin raportarea
valorilor parametrilor produselor firmelor concurente la valoarea parametrilor produsului n
cauz ;
nsumarea coeficienilor parametrilor din fiecare ofert i calcularea unui coeficient mediu pentru
fiecare ofert n parte;
corectarea preurilor de ofert n funcie de coeficienii medii ;
determinarea preului produsului n cauz ca o medie aritmetic a preurilor corectate.
n cazul n care ntre preurile corectate cu coeficienii medii apar neconcordane, se omit din calcul
ofertele neconcordane i se reia calculul ncepnd prima etap
Dup selecionarea ofertelor i determinarea parametrilor calitativi reprezentativi acetia se nscriu
ntr-un tabel, pe baza cruia se vor calcula coeficienii pentru fiecare parametru.
Dup calcularea coeficienilor pentru fiecare parametru se calculeaz coeficienii medii pentru fiecare
ofert ca o medie aritmetic a coeficienilor fiecrui parametru
Se corecteaz apoi preurile cu coeficienii medii (PC=P/CM). Preul ce s-ar putea practica pentru
produsul X se determin ca o medie aritmetic a preurilor corectate. Acesta mai poate fi corectat folosind i
alte corective, pentru evaluarea diferenelor n condiiile de livrare, garanie etc.

Metoda coeficientului comun

Aceast metod presupune parcurgerea acelorai etape ca i n cazul metodei coeficienilor medii
(selectarea ofertelor, alegerea parametrilor, calcularea coeficienilor individuali i medii), dup care se
calculeaz un coeficient comun, ca medie aritmetic a coeficienilor medii ai ofertelor concurenilor. Se
calculeaz o medie aritmetic a preurilor din oferte, care se corecteaz cu coeficientul comun, obinndu-se
astfel preul pentru produsul n cauz.

Metoda coeficientului comun ideal

Este asemntoare cu metodele anterioare, cu deosebirea c se schimb modul de calcul al
coeficienilor fiecrui parametru. Dac anterior coeficienii se calculau prin mprirea valorii parametrului de
la produsul din ofert la valoarea parametrului produsului n cauz, n cazul metodei coeficientului comun
ideal se alege nti valoarea ideal a parametrului, iar coeficienii se vor calcula prin mprirea valorii
parametrilor fiecrui produs la valoarea ideal.

Metoda coeficienilor i importanei parametrilor

Presupune parcurgerea acelorai etape ca i metodele anterioare, numai c parametrii se difereniaz
prin gradul lor de importan. Gradul de importan se poate determina prin acordarea unui punctaj
corespunztor valorilor parametrilor. Coeficienii medii ai parametrilor fiecrei oferte se determin, de aceast
dat, nu prin medie aritmetic ci prin medie ponderat.

Metoda coeficienilor i influenei parametrilor

Aceast metod ia n calcul, pe lng metodele anterioare, influena favorabil sau nefavorabil a
parametrului asupra preului. Pentru parametrii cu influena pozitiv (de exemplu, pentru o main automatic
de splat numrul de turaii reprezint un parametru cu influen favorabil) se menine acelai mod de calcul
al coeficienilor, n timp ce pentru parametrii cu influen favorabil (de exemplu, consumul de energie
electric) coeficienii se calculeaz fcnd raportul invers.
Pe lng metodele prezentate anterior, aplicabile n general la produsele cu un numr mai mare de
parametri caracteristici, se mai pot utiliza cotaiile bursiere (la o anumit dat sau ca medie pentru o anumit
perioad), metoda asimilrii i comparrii (preul concurenilor se corecteaz numai n funcie de diferena
nregistrat la un parametru de baz), metoda extrapolrii sau interpolrii (prezentat la fundamentarea
preurilor pentru produsele noi).

Unitatea 3. Metode de stabilire a preurilor bazate pe costuri

3.1. Costul baz de fundamentare a preului

Conduita ntreprinderii n materie de preuri este dictat, n principal, de integrarea datelor exogene
ntreprinderii comportamentul consumatorului, concurena, reglementrile juridice, conjunctura economic)
n cele endogene (costul de producie, relaia cost-volum de activitate profit, experiena etc.). Astfel, n
stabilirea preurilor, politicile preului intrinsec, aezate asupra costurilor, sunt nsoite de politicile preului
extrinsec, bazat pe analiza datelor exogene ntreprinderii.
n funcie de raportul cerere-ofert, ale crui dimensiuni economice i sociale sunt recunoscute prin
mecanismul pieei, preul obinut poate fi mai mare, mai mic sau egal cu costul de producie (i distribuie).
Aadar preul nu se formeaz numai n funcie de costuri, ci de posibilitatea echilibrrii acestor dou
categorii valorice la un anumit nivel. Jocul liber al preurilor pe pia incit agenii economici spre progres.
Orice productor trebuie s realizeze o fundamentare a costului i profitului pentru a putea aprecia,
nainte ca legitile pieei s acioneze asupra nivelului preului, dac fabricarea produsului respectiv este
rentabil sau nu. Mai mult, previzionarea costurilor i preului trebuie fcut n mai multe variante, pentru a
se putea alege varianta optim.
n metodologia fundamentrii preurilor, costul de producie prezint sensuri multiple, dintre care:
a) msur a efortului productorului
Costul complet de producie, ca totalitate a cheltuielilor de producie, exprim doar efortul de fabricare
a unui produs, n timp ce preul exprim efortul recunoscut la pia al produciei i distribuiei produsului
respectiv.
b) baz pentru fundamentarea preului prospectiv
n raport cu momentul calculaiei costului, acesta servete la fundamentarea preului prospectiv n dou
ipostaze: ca mrime antecalculat, in general, i ca mrime postcalculat, n mod excepional.
Ca regul general a formrii preului prospectiv i ca o condiie a asigurrii valabilitii lui pe un
interval de timp, fundamentarea preurilor se face pe baza costurilor antecalculate.
c) baz de formare a preului de echilibru al pieei. n acest sens se disting urmtoarele forme de
costuri:
c1) costul individual, care este folosit de fiecare productor n calculele economice de
fundamentare a preului de ofert. Fiecare productor propune preul de ofert la un nivel care s-i asigure
recuperarea costurilor i obinerea unui profit, dup relaia:
Po = ci +Pri
, deoarece unitatea productoare nu poate concepe, n principiu, desfacerea produsului cu pierderi.
c2) costul de echilibru este un cost optim definit prin mecanismul formrii preului de
echilibru al pieei. Costul de echilibru apare ca un nivel mediu n jurul cruia oscileaz costurile individuale
ale productorilor dintr-o ramur. La fel cum preurile individuale ale diferiilor productori tind spre preul
de echilibru, i costurile individuale tind spre costul de echilibru, principala preocupare a productorilor fiind
aceea de a produce cu costuri sub nivelul costului de echilibru.
c3) costul concurenial este costul individual cu nivelul cel mai sczut. Nivelul su determin
tendina de reducere a costurilor individuale, crend premisele reducerii preurilor.
d) baz de calcul a profitului (i rentabilitii), folosit n momentul fundamentrii preului de ofert,
cnd rentabilitatea se apreciaz n raport cu efortul total al produciei sau cu elemente importante de efort
(salarii, cheltuieli materiale, etc.).
n structura preului fundamentat, pornind de la cost, profitul poate fi stabilit ca mrime absolut sau ca nivel
relativ, prin rata rentabilitii:
po = cm + prm
sau
po = cm + rr x cm, unde
rr = (prm /cm) x 100

e) element de comparaie n plan internaional, care st la baza apropierii preurilor interne de cele
internaionale, a competitivitii produselor prin pre.
f) element de corelare a preurilor produselor noi
n aceast ipostaz costul servete la analiza, prin comparaie, a unui produs, de regul nou, cu un produs ales
ca etalon. n acest fel se poate urmri apropierea costului individual de costul concurenial intern sau extern.

3.2. Actualizarea costurilor de producie sub influena factorilor endogeni i exogeni

Activitatea curent privind stabilirea preurilor pe baza costurilor de producie se rezum, de cele mai
multe ori, la actualizarea preurilor, lund n calcul influenele factorilor specifici. Actualizarea preului
necesit mai nti actualizarea costurilor, i este necesar ori de cte ori apar modificri n condiiile de
fabricaie, de desfacere, sau n legislaie, i care impun reconsiderarea preurilor de ofert.
Principalii factori care determin modificri ale costurilor sunt:
preul de aprovizionare al materiilor prime, combustibililor, energiei
consumurile de materiale, combustibili, energie
indicii de utilizare a materiilor prime
proporia recuperrii materialelor refolosibile
salariile i alte drepturi salariale
contribuiile la asigurrile sociale
indicele productivitii muncii
cotele de cheltuieli indirecte (CIFU, ale seciei, ale ntreprinderii).
Costul total se calculeaz, pe articole de calculaie, dup urmtoarea relaie:
CT = (Mp0 Mr0) + (Sb0 + CAS0 ) + (CIFU0 + CCS0 + CGI0 ) + AC0
Unde :
Mp0 - materii prime, materiale, combustibili, energie, ap
Mr0 - materiale recuperabile
Sb0 - salarii directe brute
CAS0 - contribuii la asigurrile sociale
CIFU0- cheltuieli de ntreinere i funcionare a utilajelor
CCS0- cheltuieli comune ale seciei (cota corespunztoare)
CGI0 - cheltuieli generale ale ntreprinderii (cota corespunztoare)
AC0 - alte cheltuieli
Actualizarea costului presupune actualizarea pe fiecare articol de calculaie a costului, sub influena
factorilor specifice:
a) actualizarea cheltuielilor materiale, lund n calcul modificrile factorilor specifici:
a1) modificarea preului de aprovizionare la materii prime, materiale directe, combustibili,
energie, ap

Unde:
Mp0 - valoarea materiilor prime, materialelor directe etc. din documentaia anterioar a preului
Ip1 0 - indicele preurilor materiilor prime , materialelor directe etc.
a2) modificarea indicilor de utilizare a materiilor prime

Unde:
Iu - indicele de utilizare a materiilor prime
a3) modificarea proporiei de recuperare a materialelor
Unde:
Mr - materiale recuperabile
c1 - cota de recuperare
b) actualizarea cheltuielilor salariale, sub impactul urmtoarelor evoluii posibile:
b1) modificarea productivitii muncii, care conduce la modificarea salariului brut actualizat
Sb1 = Sb0 + Sb0(IW 100)
Unde:
Iw - indicele productivitii muncii
Sb - salarii brute
b2) alte modificri ale salariilor brute
Sb1 = Sb0 + Sb
Unde:
Sb - salarii brute
b3) modificarea contribuiilor la asigurrile sociale
CAS1 = Sb1x t1
Unde :
t1- contribuia (procentual) la asigurrile sociale
c) actualizarea cheltuielilor indirecte

(la fel se procedeaz pentru CCS; CGI)

Costul total actualizat va rezulta prin nsumarea valorii actualizate a articolelor de calculaie.

3.3. Strategii de fundamentare a preurilor pe baza costurilor

Fundamentarea preurilor pe baza costurilor de producie implic adoptarea unor strategii
corespunztor obiectivelor strategice ale ntreprinderii, asigurnd astfel integrarea politicii de pre n politica
general a firmei. Datorit dinamismului cererii i costurilor, a preurilor pe pia, maximizarea profitului pe
termen scurt trebuie mbinat cu realizarea celorlalte obiectivelor strategice ale firmei (meninerea sau
creterea poziiei deinute pe pia, creterea cifrei reale de afaceri, minimizarea riscurilor, creterea valorii
ntreprinderii).
n acest sens, principalele metode de fundamentare a preurilor pe baza costurilor, ca decizii strategice,
sunt:
a) metoda cost-plus pricing.
b) metoda mark-up pricing
c) metoda target rate of return pricing
d) metoda direct pricing
a) Metoda cost-plus
Conform acestei metode, preul se determin prin adugarea la costul complet de producie a unei
anumite cote fixe. Utilizarea acestei metode presupune parcurgerea a doi pai: determinarea costurilor de
producie i stabilirea cotei de adaos.
Determinarea costurilor de producie prezint particulariti pentru cele trei mari domenii de
activitate: sectorul productiv, sectorul comercial i sectorul serviciilor. n sectorul productiv, firmele
determin, de regul, un cost variabil standard dat de consumul de munc direct productiv i consumul direct
de materiale, sau un cost de absorbie standard, obinut prin adugarea la costul variabil standard a cheltuielilor
de regie ale firmei. Deoarece cheltuielile de regie sunt repartizate de ctre firme n mod diferit pe produs, cota
de adaos poate fi profit pur sau poate conine i anumite elemente din cheltuielile generale ale firmei, elemente
care vor fi deduse din aceast cot ulterior. n sectorul comercial (en-gros sau en-detail) costul variabil unitar
este pur i simplu suma pltit de comerciant pentru a achiziiona produsul. n domeniul serviciilor costul este
stabilit lund n calcul timpul de prestare a serviciului i consumul de materiale, precum i specificul sectorului
respectiv.
 Stabilirea cotei de adaos implic alegerea fie a unei cote fixe de adaos pentru toate produsele, fie a
unor cote difereniate pe fiecare produs n parte. Diferenierea acestora se face innd seama de practica din
domeniul de activitate, de elasticitatea cererii, restriciile privind rata venitului pe investiie etc.
Utilizarea metodei "cost-plus" n decizia de pre a firmei rspunde obiectivului de a obine un nivel
satisfctor al venitului pe termen lung, nu neaprat maxim. Utilizarea acestei metode n fundamentarea pe
termen lung a preurilor prezint anumite avantaje, dintre care se remarc simplitatea, asigurarea unui nivel
adecvat de profitabilitate. Pe de alt parte, metoda este criticat deoarece nu recunoate rolul costurilor de
oportunitate i nu reflect n mare msur concurena, n termenii de reacie a firmelor concurente i
concurenei poteniale din partea firmelor care doresc s intre pe acea pia.
b) Metoda mark-up pricing
Prin aceast metod preul se obine adugnd la costul total mediu al produsului o marj de profit
care s asigure o remuneraie rezonabil pentru capitalul investit i s acopere riscurile poteniale ale produciei
estimate. Aceast marj rezonabil de profit trebuie s se nscrie ntr-o perspectiv de lung durat i s aib
un nivel care s nu atrag noi concureni pe pia.
Etapele de parcurs sunt urmtoarele:
estimarea unui nivel de producie standard (Qs) ce se poate obine n condiiile unei rate normale de utilizare
a capacitii de producie
estimarea costului variabil mediu (v) i a costului fix mediu (f) n funcie de nivelul produciei standard
calcularea costului total standard (cts)
stabilirea marjei profitului (rp)
calcularea preului de ofert
c) Metoda target rate of return pricing (rentabilitatea dorit a capitalului)
Aceast metod se folosete de ctre firmele care dein o poziie dominant pe pia i care pot impune
un pre concurenilor lor. Metoda presupune calcularea unei marje de profit n funcie de randamentul dorit al
capitalului utilizat. Firmele i fixeaz ca obiectiv o anumit rat a randamentului capitalului, pe care o
convertesc ntr-un procent, obinnd marja profitului.

d) Metoda direct pricing

Cele dou metode prezentate anterior conin att limite legate de riscurile nerealizrii sau nevnzrii
cantitii estimate de produse la preurile fixate, precum i limite legate de realismul calculului costurilor medii,
i n special a costurilor fixe medii, mai ales n condiiile diversificrii sortimentale a produciei.
Pentru depirea acestor limite n calculul preului se poate porni numai de la costul variabil mediu,
care conine numai cheltuielile directe de producie.
Marja brut luat n calcul trebuie s asigure acoperirea costurilor fixe i realizarea profitului. Marja
brut se poate diferenia de la un produs la altul n funcie de metoda de repartizare a cheltuielilor indirecte i
de strategia de pre aplicat de firm.

3.4. Instrumente specifice metodelor de fundamentare a preurilor pe baza costurilor

Pragul de rentabilitate
Pragul de rentabilitate sau punctul mort reprezint acel nivel al activitii la care ntreprinderea nu
realizeaz nici profit, nici pierdere. n acest punct, costurile variabile acoper n ntregime costurile fixe.
Pentru cantitatea produs i vndut qc veniturile realizate (la preul p) asigur doar recuperarea
costurilor fixe (CF) i a celor variabile (CV).
Pragul de rentabilitate (qc) se determin conform relaiilor:

unde
qc volumul produciei corespunztor punctului critic; p pre de vnzare unitar;
v costuri variabile unitare
Aceast analiz se bazeaz pe proporionalitatea costurilor variabile n raport cu volumul produciei i
cifra de afaceri. Pornind de la pragul de rentabilitate se poate determin marja de contribuie la acoperirea
costurilor fixe i realizarea profitului, ca diferen ntre preul de vnzare unitar i costurile variabile unitare,
conform relaiei:
m = p v = CF/qc
Pn la nivelul produciei egal cu qc, preul ncasat pentru o unitate de produs contribuie la acoperirea
costurilor variabile i, cu partea rmas, la acoperirea costurilor fixe. Dup acest nivel, costurile fixe fiind
acoperite n ntregime, preul ncasat pentru un produs vndut n plus contribuie la acoperirea costurilor
variabile (n aceeai msur) i la realizarea de profit.
b) marjele profitului
Calculul marjelor se face att pentru activitatea total, ct i pentru unitatea de produs, att n mrimi
absolute ct i n mrimi relative
Marja unitar n valoare absolut se determin ca diferen ntre preul de vnzare i costul mediu,
n timp ce marja global n valoare absolut se determin scznd din cifra de afaceri costul total. Aceast
ultim marj se mai numete i marj comercial, sau marj brut. n acest caz este vorba despre marja
comercial sau marja brut.
Cele mai utilizate marje relative ale profitului sunt:
marja pe baza cheltuielilor totale (m);
marja pe baza cifrei de afaceri (m`);
coeficientul multiplicator (k).

Marja global poate fi interpretat ca sum a marjelor unitare, corespunztor cantitii de produse
realizate i vndute. Dac firma realizeaz mai multe produse, marja global total apare ca o sum marjelor
globale pentru fiecare categorie de produs n parte.
 MODULUL 8. FUNDAMENTAREA I SISTEMUL INFORMAIONAL AL
NIVELULUI I EVOLUIEI PREURILOR
Obiectivele modulului/cunotine dobndite:

1. Cunoterea principiilor de baz n fundamentarea preurilor la produsele noi;

2. Cunoterea modalitilor de fundamentare a preurilor externe;
3. Formarea abilitilor de identificare a metodelor de fundamentare a preurilor noi respectiv
a preurilor externe.

Competene formate:

- modulul VIII, are drept scop dezvoltarea capacitatii de cunoatere i nelegere a

noiunilor legate de fundamentarea preurilor.

Unitatea 1. Fundamentarea preurilor la produsele noi

1.1. Principii de baz n fundamentarea preurilor la produsele noi

Produsul nou este definit, n general, ca bunul realizat n urma unei invenii, ce a aprut pentru prima
dat pe pia, sau unei inovaii, adic unei modificri constructive i/sau funcional esenial.
Caracterul de noutate al produsului e determinat de elemente diferite: form, culoare, prezentare, mod
de ntrebuinare, parametrii tehnico-economici. Nu orice modificare a nsuirilor unui produs reprezint ns
nnoirea lui; micile i nesemnificativele schimbri ale caracteristicilor nu constituie dect o adaptarea a
produsului la cerinele consumatorului, i nu o nnoire autentic.
Produsele noi se pot grupa n felul urmtor:
a) produse absolute noi, care satisfac nevoi noi; acestea nu au mai fost fabricate n trecut;
b) produse ce au caliti noi n cadrul utilitilor existente. Prin apariia lor are loc o substituire de
necesiti pe vertical. Acest lucru se explic prin aceea c noile sortimente au nsuiri asemntoare
celor din grupele din care fac parte, dar superioare din punct de vedere calitativ;
c) produse asimilate, noi pentru firm, dar care se produc n alte firme din ar sau din strintate.
Din punct de vedere al consumatorului, produsul nou ar trebui s asigure un grad mai ridicat de
satisfacere a trebuinelor, apreciat prin diveri parametri tehnicofuncionali.
Preul noilor produse trebuie s reflecte, prin nivelul su, att eficiena fabricrii noilor produse, ct i eficiena
utilizrii lor de ctre beneficiari. Acest obiectiv se poate realiza numai atunci cnd la fundamentarea preurilor
se aplic unul din urmtoarele principii:
- pre egal la efect util egal
- pre mai redus pe unitate de efect util
Aplicarea primului principiu se justific n cazul produselor noi care nu nlocuiesc alte produse, ci
lrgesc gama sortimental, i n cazul produselor noi care nu nlocuiesc, complet produsele existente, ci sunt
complementare acestora.
Sfera cea mai larg de aplicare trebuie s revin celui de-al doilea principiu, care stimuleaz progresul
tehnic, respectiv obinerea unor produse a cror valoare de ntrebuinare i eficien n utilizare cresc mai
repede dect cheltuielile necesare pentru producerea lor. Pentru fundamentarea propunerilor de preuri, pe baza
acestui principiu trebuie determinate limitele maxime i minime ale preurilor.
Limita minim a preului produsului nou poate fi dat de acel nivel al preului care asigur
productorului recuperarea costurilor (normale) i un profit proporional cu profitul produsului etalon sau la
nivelul ratei de rentabilitate mediu pe grupa de produse sau pe ansamblul activitii.

sau
unde C1, C0 costuri i U1, U0 utiliti
Limita maxim a preului poate fi dat de acel nivel al preului care asigur beneficiarului aceleai
avantaje economice din utilizarea produsului nou comparativ cu produsul etalon.
n stabilirea limitei maxime rolul principal trebuie s-l aib valoarea de ntrebuinare a produsului;
semnificaia acestei limite fiind nivelul cel mai ridicat al preului ce ar trebui admis din punct de vedere
economic.
Stabilirea preului peste aceast limit ar nsemna introducerea n fabricaie a unor produse mai puin
eficiente pentru beneficiari dect cele existente.
Diferena dintre limita maxim, limita minim a preului reprezint, in esen, efectul economic obinut
prin nlocuirea produselor vechi cu altele noi, mai eficiente.
Cunoscndu-se aceste dou limite, propunerea de pre, poate avea n vedere limita minima sau
maxim, dar mai ales, un nivel intermediar. Dac preul se fixeaz la nivelul minim, el este puin stimulativ
pentru productorul care promoveaz progresul tehnic, dei cererea pentru acest produs ar crete. dac preul
se fixeaz la limita maxim, el este avantajos pentru productor dar reduce interesul beneficiarului.
Soluia, n general, trebuie cutat ntre cele dou limite, la un nivel de convergen a intereselor
contradictorii ale productorilor i beneficiarilor. Efectul economic obinut prin nnoirea produselor trebuie
mprit ntre productori i beneficiari.

1.2. Fundamentarea preurilor produselor noi prin corelare pe baza costurilor de producie
Principala condiie pentru asigurarea unei fundamentri i corelri corespunztoare a preurilor
produsului nou cu preul produsului etalon pe baza acestei metode o constituie corecta dimensionare a nivelului
costurilor produselor ce se compar.
Compararea costurilor celor dou produse se bazeaz pe antecalculaia ntocmit pentru produsul nou
i pe postcalculaia pentru produsul etalon. Dac ambele produse sunt executate de aceeai unitate, costurile
produsului etalon se analizeaz critic i se actualizeaz, iar dac produsul etalon este fabricat de alt
ntreprindere costurile acestuia se redimensioneaz n funcie de condiiile specific produciei.
Antecalculaia de cost pentru produsul nou se realizeaz pe baza unor norme de consum pentru materii
prime, materiale etc. i a preurilor corespunztoare lor, pe baza unor norme de timp pentru manoper i pentru
folosirea utilajelor, precum i pe baza unor normative economico-financiare pentru alte elemente de cheltuieli
cum sunt: contribuiile la fondurile asigurrilor sociale, dobnzi, prime de asigurare etc.
Dup determinarea costurilor celor dou produse, acestea se compar ntre ele. Compararea lor ofer
un prim prilej de apreciere a ncadrrii noului produs n nivelul preurilor produselor din grupa sau subgrupa
din care va face parte. Dac ntre cele dou costuri apar diferene considerabile, se poate concluziona fie c
etalonul nu a fost ales corespunztor, fie c produsul nou nu a fost conceput n varianta cea mai economicoas.
Urmtoarea faz dup determinarea costurilor este determinarea rentabilitii produsului etalon.

P0 - pre de vnzare al produsului etalon

C0 - costul complet actualizat (mediu) al produsului etalon
Aceast rat de rentabilitate se aplic la produsul nou, obinndu-se preul de vnzare al produsului
nou.

P1= C1 + r0 x C1 = C1(1+ r0)

Trebuie subliniat faptul c, metoda nu presupune preluarea mecanic a ratei profitului din preul
produsului etalon i transpunerea acestuia n preul noului produs.
 Mrimea ratei profitului n preul productorului, ca rat a rentabilitii totale ponderat cu costul, se
analizeaz i n funcie de ponderea noului produs n totalul produciei, n anul de fabricaie al noului produs,
astfel nct preul acestuia s influeneze pozitiv rata medie a rentabilitii pe ntreprindere, pe grupe de
produse. n acest fel se vor reflecta n nivelul rentabilitii anticipate noile condiii n care se obin produsele
proiectate.
n funcie de natura produselor, procesul de corelare se poate ncheia aici (pentru mijloacele de producie) sau
continu cu determinarea altor elemente de profit net i categorii de preuri (TVA, pre cu amnuntul, adaos
comercial, accizele etc.).
Pentru ca preul de ofert format pe baza costurilor s reziste cerinelor pieei iar productorul s aib
garania c, la preul pe care piaa l va accepta pentru noul produs, i va recupera costurile i va realiza un
profit la nivelul de rentabilitate al produsului etalon, este necesar i o analiz n sens invers, de la preurile
pieei spre costuri.
Aceasta presupune ca preul de pia al etalonului s fie influenat cu un coeficient care s reflecte
raportul dintre valorile de ntrebuinare ale celor dou produse, i apoi, din acest pre rezultat, s se deduc
profitul i celelalte elemente de pre (n aceleai proporii n care sunt cuprinse n preul etalonului). Se ajunge
astfel la un cost ce semnific costul maxim la care s-ar putea admite fabricaia produsului nou.
Acest cost maxim se compar cu costul antecalculat, si numai n msura n care costul antecalculat
este mai mic sau egal cu costul maxim se poate considera c realizarea noului produs este eficient i asigur
competitivitatea pe pia.
Procesul de corelare va avea astfel caracterul unei analize care i ofer productorului concluziile
necesare cu privire la oportunitatea i avantajele realizrii noului produs. Preul de ofert rezultat din corelare
face obiectul negocierii pe pia, iar nivelul la care se va fixa preul depinde de raportul cerere-ofert, de poziia
noului produs n raport cu cele existente, de modul de negociere etc.

1.3. Fundamentarea preurilor produselor noi prin corelare pe baza seriilor de preuri
Aceast metod const n ncadrarea preului noului produs n seria de preuri pentru produsele
existente, potrivit dimensiunilor lor sau altor parametri luai ca baz pentru stabilirea preurilor respective.
Eficiena ei depinde n mare msur de alegerea n mod just a parametrilor. Se numete metod bazat
pe seriile de preuri ntruct, fiind vorba de o varietate de sortimente, totalitatea preurilor acestei familii de
produse aezate ntr-o ordine, de regul cresctoare, formeaz o serie de preuri.
Seriile de preuri se utilizeaz la stabilirea prin corelare a preurilor produselor de confecii, tricotaje
cu acelai grad de prelucrare, unde diferenierea produselor se face n funcie de grosime, dimensiuni, caliti.
De exemplu, n cadrul stabilirii preurilor pentru produsele textile fabricate n alte dimensiuni dect cele
iniiale, celelalte caracteristici rmnnd neschimbate, preul pe unitatea de suprafa permite determinarea
preului pe fiecare dimensiune caracteristic trsturilor de acelai fel.
Calculul se reduce la transformarea unei dimensiuni n alta, cu ajutorul coeficientului de echivalen.
Metoda se poate aplica n cazul unor produse fabricate ntr-un numr mare de sortimente (dimensiuni,
cantiti, clase etc.) i pentru care dependena dintre parametri i preuri poate fi bine determinat. Seriile de
preuri se utilizeaz n special la stabilirea prin corelare a preurilor produselor industriei de maini (rulmeni,
robinei, elemente de asamblare, tuburi turnate, armturi industriale, burghie i alezoare), precum i a
produselor de confecii, tricotaje, sticlrie, cu acelai grad de prelucrare, unde diferenierea preurilor se face
n funcie de grosime, mrimi sau caliti.
Potrivit acestei metode, preurile se determin, de regul prin proporionalitate (direct, invers etc.).
n cazul unor produse noi care se ncadreaz, prin parametrii lor, n seria existent, preul se poate
stabili prin interpolare, dup relaia:

Unde :
P0, P1 - preurile sortimentelor ntre care se ncadreaz produsul nou
x, x0 , x1- valorile parametrului pentru cele trei produse
Dac vrem s aflm preul unui produs ce iese n afara seriei de preuri se poate recurge la extrapolare,
dup relaiile
 sau

unde:
P0, P1 - preurile sortimentelor ntre care se ncadreaz produsul nou
x, x0 , x1- valorile parametrului pentru cele trei produse
De asemenea, n cadrul unor produse noi, indiferent dac se ncadreaz n interiorul seriei sau
prelungesc seria existent, preurile se pot stabili cu ajutorul unor funcii matematice (liniare sau neliniare,
simple sau complexe) care caracterizeaz cel mai bine legtura de dependen dintre variaia parametrilor
sortimentelor i variaia preurilor:
Y = f(X1,X 2 ,,Xn )
Funcia Y = f(X) poate fi exprimat printr-o ecuaie de form liniar, cu un singur parametru, de
forma : Yi = a +bXi. Pentru determinarea constantelor (a) i (b) se folosete metoda celor mai mici ptrate
Metoda de corelare pe baza seriilor de preuri are mai multe avantaje:
permite corelarea preului noului produs nu numai cu preul unui singur produs, ci cu dou sau
mai multe preuri din grupa respectiv, limitnd posibilitatea apariiei unor anomalii n sistemul
de preuri
ia n considerare, n mai mare msur, interesele beneficiarului, punnd accent pe valoarea de
ntrebuinare a produselor
se asigur o mai mare operativitate n stabilirea preurilor deoarece nu mai este necesar
determinarea separat a fiecrui element din structura preului.

1.4. Corelarea preurilor pe baza baremelor de preuri i normativelor de calcul

Baremele de preuri reprezint o metod de stabilire a preurilor prin corelare care se realizeaz sub
forma unor serii de preuri determinate anticipat. Baremele de preuri apar sub forma unor tabele n care sunt
nscrise preurile corespunztoare diferitelor sortimente posibile ale aceluiai produs sau grup de produse.
Preurile sunt exprimate n funcie de un numr restrns de parametri de baz , care s exprime ct mai
concludent valoarea de ntrebuinare i s reflecte raporturile dintre costurile acestor sortimente.
La elaborarea unui barem se parcurg urmtoarele etape: pregtirea, calculul, verificarea i finisarea
baremului.
Pregtirea const n culegerea datelor necesare privind condiiile de producie, consumurile specifice,
timpii de lucru etc.
Calcularea baremului presupune nti calcularea preurilor, pe baza costurilor, pentru primul i
ultimul termen al seriei; pe baza acestora se determin raia de cretere, care poate fi constant sau variabil
(regresiv sau progresiv).
n cazul folosirii unei raii constante, aceasta se calculeaz dup formula:

Unde :
Pn preul ultimului termen al seriei
P1 preul primului termen al seriei
n numrul de termeni
Verificarea baremului presupune compararea preurilor din barem cu preurile efectiv practicate (din
contractele cu clienii) pentru o anumit perioad , urmrindu-se msura n care preurile din barem respect
nivelul general al preurilor. Comparaia se face ntre valoarea total a produciei la preurile proiectate n
barem i valoarea total a produciei la preurile efective. Dac ntre cele dou valori exist diferene
considerabile, se calculeaz un coeficient de corecie, pe baza cruia se actualizeaz baremul de preuri.
Finisarea baremului presupune rotunjirea preurilor i verificarea corelaiilor din cadrul baremului,
att pe orizontal, urmrindu-se dac se pstreaz raia de cretere, ct i pe vertical, urmrindu-se dac
diferenele de preuri dintre coloane se menin la un nivel corespunztor.
Dintre avantajele utilizrii baremelor de preuri, comparativ cu metodele de stabilire individual a
preurilor, se remarc att simplitatea i operativitatea n fundamentarea preurilor, ct i faptul c asigur o
corelare exact i o rat de rentabilitate unic la toate sortimentele, de natur s stimuleze productorul n
realizarea oricrui sortiment, n funcie de cerinele pieei.
Normativele de calcul reprezint, de asemenea, o metod simplificat i operativ de stabilire a
preurilor prin corelare, care se deosebete de baremele de preuri prin aceea c n tabel nu sunt nscrise preuri
calculate, ci numai coeficieni (normative) pe baza crora se va determina ulterior preul. Aceti coeficieni
servesc att la calcularea preurilor pentru fiecare sortiment n parte, ct i la meninerea corelaiilor dintre
preurile diferitelor sortimente din grupa sau subgrupa respectiv de produse.
Normativele de calcul cu un singur coeficient (respectiv un singur parametru de baz) se prezint sub
forma unui coeficient unic pe baza cruia se determin nivelul preurilor la o grup de produse. Specific
parametrului care st la baza calculrii normativului unic este faptul c trebuie s reflecte ct mai fidel
raporturile dintre valorile de ntrebuinare i costurile de producie ale diferitelor sortimente ale unui produs.
Preul noului produs se va determina cu ajutorul urmtoarelor relaii:

Unde:
P0 preul sortimentului (produsului) etalon
X0 valoarea parametrului de baz pentru sortimentul (produsul) etalon
X1 valoarea parametrului de baz pentru sortimentul (produsul) nou
K normativul (coeficientul) unic
n cazul normativelor cu mai muli coeficieni (respectiv mai muli parametri etalon) preul noului
produs se determin prin nsumarea preurilor rezultate pentru fiecare parametru ce caracterizeaz valoarea de
ntrebuinare a produselor:

Unde:
P0 preul sortimentului (produsului) etalon
X0i valoarea parametrului i pentru sortimentul (produsul) etalon
X1i valoarea parametrului de baz pentru sortimentul (produsul) nou
Ki normativul (coeficientul) pentru parametrul i
pi ponderea parametrului i n valoarea de ntrebuinare
Dac toi parametrii produselor, apreciai prin metoda punctajului, se consider echivaleni din punct
de vedere al ponderii, nivelul complex al calitii fiecrui produs din grup se determin prin simpla nsumare
a punctelor, iar preul se obine prin nmulirea valorii unui punct cu numrul punctelor.
Dac parametrii alei nu au aceeai pondere n valoarea de ntrebuinare, este indicat s se stabileasc
coeficienii de pondere (importan) pentru fiecare parametru, sarcin atribuit experilor. Fiecare membru al
comisiei de experi face aprecierea pentru fiecare parametru, apoi se calculeaz media aritmetic a punctelor
acordate pe parametri, care se nmulete cu coeficientul de importan atribuit, iar punctele obinute se
nsumeaz obinndu-se punctajul total pe produs, n funcie de care trebuie corelate preurile produselor.
Unitatea 2. Fundamentarea preurilor externe

2.1. Coninutul preurilor externe i forme ale acestora

Preul format i utilizat n cadrul relaiilor economice internaionale este un element component al
dimensiunii calitative a acestora. El este un rezultat al unor activiti multiple i complexe ce urmresc
cunoaterea temeinic a pieei externe, fundamentarea ofertei, desfurarea negocierilor i efectuarea
tranzaciilor finale cu bunuri i servicii.
Preurile internaionale reflect punctele de echilibru dintre cerere i ofert pe pieele caracteristice
ale diferitelor bunuri sau servicii. Piaa caracteristic sau reprezentativ este acea pia pe care se ncheie cea
mai mare parte din tranzaciile cu un bun sau o categorie de bunuri, care concentreaz de fapt cererea i oferta
mondial pentru acel bun.
Preul internaional are atributele unui pre liber, de pia. Pe piaa extern, preurile au la baza formrii
i evoluiei lor valoarea de schimb medie mondial , n jurul creia acestea vor oscila sub impactul aciunii a
numeroi factori economici i extra - economici. Formarea preului extern este influenat, aadar, att de
raportul dintre cererea i oferta mondial pentru acel bun, ct i de o serie de factori avnd un important rol
precum: concurena pe piaa extern, politica monopolurilor, tendinele inflaioniste, msurile protecioniste
luate de unele ri n scopul echilibrrii balanelor comerciale i de pli externe, acordurile comerciale
internaionale.
Ca expresie bneasc a valorii de schimb mondial preul extern reflect aadar cheltuielile
recunoscute de piaa mondial pentru realizarea diferitelor bunuri i servicii.
Diferenele dintre valoarea de schimb naional i valoarea de schimb mondial a unor produse
determin modificri valorice ale produsului naional global, sub forma unor economii sau scurgeri (pierderi)
valorice spre /dinspre piaa extern.
Mecanismul de formare a preurilor care st la baza operaiilor de comer exterior presupune o
cunoatere temeinic a modului de formare a valorii mrfurilor pe plan internaional, a preurilor
internaionale, a factorilor care influeneaz mrimea i evoluia, distingndu-se astfel cteva situaii
particulare:
n condiiile n care majoritatea produselor de un anumit tip, aflate pe piaa mondial la un anumit
moment, sunt realizate de o singur ar, valoarea internaional a acestora va fi determinat de
valoarea lor naional;
n condiiile n care cea mai mare parte din mrfurile de un anumit tip sunt create de un grup
restrns de ri exportatoare, valoarea internaional va tinde spre valoarea naional a rii care
deine principala pondere n producia de mrfuri de acest fel.
n celelalte cazuri, cnd produsele sunt realizate de firme din numeroase ri, valoarea internaional
a acestora este determinat de condiiile de producie superioare mediei.
Dintre formele de preuri practicate n cadrul schimburilor economice internaionale, se remarc:
a) cotaiile de burs, utilizate pentru produsele ce se caracterizeaz prin omogenitate i variaie mic
a valorii de ntrebuinare (n general materii prime, ca petrol, cauciuc, metale neferoase etc.)
Tranzaciile care sunt efectuate n cadrul burselor de valori se ncheie la preurile care se formeaz n
cadrul acestora, denumite cotaii. Mecanismul de formare a acestor preuri prin burs const n stabilirea
punctului de echilibru valoric dintre totalitatea ofertelor i totalitatea cererilor prezentate de ctre vnztori i
cumprtori, direct sau prin reprezentani, n orele de funcionare ale bursei.
Cotaiile se stabilesc zilnic sau de cteva ori pe sptmn, fiind afiate la sediile burselor i publicate
n buletinele oficiale de cursuri. Cotaiile la burs pot fi grupate n funcie de:
- modul de realizare al tranzaciilor de burs, distingndu-se cotaii efective i cotaii nominale.
Cotaiile efective se stabilesc n funcie de tranzaciile ce se ncheie efectiv n perioada respectiv, n timp ce
cotaiile nominale sunt acelea pentru care n ziua respectiv nu s-a ncheiat nici o tranzacie, din lipsa cererii
sau ofertei pentru acea marf, dar care totui sunt listate la burs.
- n raport de modul n care se calculeaz, cotaiile sunt de trei tipuri i anume: cotaii medii, cotaii
limit i cotaii de lichidare. Cotaiile medii reprezint media cotaiilor la o anumit marf, cotaiile limit
reflect media preurilor maxime i minime ale unui produs, iar cotaiile de lichidare sunt publicate de casele
de lichidare i sunt folosite pentru lichidarea tranzaciilor la termen.
- n funcie de momentul lichidrii efective a tranzaciilor, cotaiilor pot fi spot, sau la vedere, i la
termen. Cotaiile spot sunt folosite pentru tranzaciile cu livrri prompte sau n decurs de maxim 30 de zile de
la ncheierea contractului. Cotaiile la termen sunt folosite pentru tranzaciile cu au perioad de livrare de la 1
la 3 luni de la ncheierea tranzaciei.
Cotaiile reprezint, n anumite situaii, doar un punct de plecare pentru a determina preul contractual
sau pentru negocierea preului efectiv de vnzare-cumprare, pentru orice operaiune comercial ce este
realizat n afara bursei, cu produse diferite cantitativ i calitativ de standardele bursei.
b) preurile de licitaie, care se stabilesc prin licitaii organizate n cadrul unor organizaii comerciale
autorizate sau n centre comerciale tradiionale. Cel mai frecvent asemenea preuri se stabilesc i se aplic la
exportul unor mrfuri cu grad ridicat de perisabilitate, la care se formeaz stocuri foarte mari n intervale scurte
de timp (de exemplu fructe, flori etc.) sau la importul unor echipamente complexe de investiii ( maini, utilaje,
instalaii).
Regulamentul de licitaie este desemnat de ctre organizatori fiind oferit tuturor participanilor
interesai. Cu ajutorul licitaiilor se poate asigura rapiditate n desfacerea mrfurilor perisabile i lichidarea
stocurilor, dar acestea permit i organizarea unei piee ad-hoc folosite pentru contractarea prin competiie i a
unor lucrri i echipamente de investiie att de necesare pentru creterea economic.
Preurile de licitaie se pot stabili prin metoda preului minim de strigare, care este stabilit de ctre
vnztor de comun acord cu societatea de licitaie, sau prin metoda de scdere a preului atunci cnd preul de
strigare este redus treptat pn n momentul n care un cumprtor, sau mai muli, i manifest interesul fa
de pre.
Primul dintre cumprtori care i-a artat acceptul fa de preul solicitat de vnztor, devine
proprietarul mrfii.
La rndul lor, preurile de licitaie sunt ntlnite sub mai multe forme, sub denumirea de pre de ofert,
preul ofertei cele mai avantajoase, preul ofertei ctigtoare sau preul de contract.
c) preul de list (catalog), care se stabilete de ctre productori pe baza analizei cheltuielilor de
producie i a preurilor practicate de firmele concurente. Acest pre se nscrie n cataloage i se comunic
cumprtorilor poteniali. Aceste preuri se folosesc n cazul produselor fabricate ntr-o gam sortimental
larg, cu parametri tehnici i funcionali uor msurabili.
O variant a preului de list este preul afiat, practicat sub forma preului de monopol , stabilit de
ctre productori sau exportatorii aflai n situaia de monopol (de exemplu, preul petrolului stabilit de OPEC)
d) preul de tranzacie
Preul de tranzacie este preul determinat n baza tratativelor dintre exportatori i importatori pentru
fiecare partid de mrfuri ce fac obiectul contractelor curente sau de lung durat.
Nivelul su se stabilete pe baza documentaiei tehnico-economic privind produsul, precum i pe baza
nivelului preului practicat de firmele concurente. Pentru ncheierea unei tranzacii se utilizeaz o serie de
preuri care urmresc desfurarea procesului de negociere pornind de la ofert i pn la ncheierea
contractului.
Dintre cele mai nsemnate forme ale preurilor de tranzacie se disting preurile de ofert, preurile
contractuale, preurile de facturare, preurile de baz, preurile n cazul operaiunilor de compensaie, preurile
de transfer, preurile medii i limit.
Preurile de ofert reprezint preurile la care o marf este oferit spre vnzare. Condiiile de livrare a
mrfurilor sunt stabilite ca practici comerciale internaionale, subordonate Camerei Internaionale de Comer
din Paris avnd denumirea generic de Clauze INCOTERMS. Cnd oferta este insuficient iar cererea este
mare, piaa fiind controlat de vnztor, acesta poate s-i impun preul su de ofert n tranzaciile efective
cu partenerii comerciali.
Preurile contractuale sunt cele care sunt rezultate din negocierea direct dintre vnztor i
cumprtor, fiind nscrise, n final, n contract.
Preul de facturare este cel care este nscris n factur pentru ntreg lotul livrat i care este trimis spre
ncasare mpreun cu toate documentele necesare conform contractului. Preul de facturare poate s difere de
cel contractual, atunci cnd marfa livrat se abate de la condiiile standard pentru care a fost fixat preul de
baz.
Preul de baz reprezint preul unei anumite caliti sau sortimente de marf care este specificat n
tranzacia de vnzare-cumprare ca fiind drept produs de baz.
Preurile n cazul operaiunilor de compensaie numite i de barter se aplic ntre partenerii ce nu
dispun de resurse valutare pentru achitarea mrfurilor importate, i convin stingerea datoriei prin livrri de
bunuri. De regul, preurile sunt negociate la nivelul preurilor practicate pe piaa internaional, fiind stabilite
n aceeai valut, att la import ct i la export, pentru ca astfel s se poat compensa influenele ce s-ar putea
ivi n perioada de la contractare pn n momentul livrrii i a plii.
 Preurile de transfer sunt practicate ntre filialele unei societi multinaionale, plasate n ri diferite.
Schimburile ntre filiale corespund unor produse sau materii prime care nu sunt negociate pe piee i ale cror
preuri de facturare pot fi stabilite dup interesul firmei multinaionale. Atunci cnd filialele din ri diferite
ale unei companii multinaionale fac tranzacii reciproce, preurile de transfer au efect considerabil asupra
fluxurilor comerciale ale acestor ri. Preul de transfer difer substanial de preul de tranzacie de pe piaa
liber pentru produse comparabile, n funcie de interesele firmei mam i ale filialelor, fiind fie subevaluat,
fie supraevaluat, ceea ce face ca el s nu fie util n aprecierea preurilor practicate pe piaa internaional.
Preurile limit sunt utilizate n cadrul acordurilor internaionale pe produse, dar i de asociaiile de
productori i consumatori sau de cartelurile productorilor.
Nivelurile convenite sunt folosite pentru restabilirea raportului cerere ofert , fiind cunoscute i drept
preuri de intervenie care sunt ntlnite sub dou forme : niveluri superioare de pre i niveluri inferioare de
pre.
e) preul de dumping.
Dumpingul se manifest atunci cnd exportatorii ofer i contracteaz produse la preuri sczute,
concurnd neloial productorii din ara importatoare. Ei practic aceste preuri dorind s acapareze un segment
din piaa respectiv, spernd c ulterior vor reui s-i majoreze preul.
Implicaiile dumpingului sunt destul de extinse i interpretabile. Prin cumprarea de produse la preuri
sczute, importatorul poate obine avantaje care i pot influena profitul. ns importul acestor mrfuri
determin reducerea capacitilor de producie interne, care la rndul lor, duc la scderea gradului de ocupare
a forei de munc i creterea cheltuielilor n sectoarele productive.
Pentru exportator dumpingul prezint avantaje ce constau n reducerea stocurilor i o producie
suplimentar care se valorific pe piaa extern. ns prin exportul mrfurilor la preuri externe sczute se
influeneaz negativ profitul realizat i impozitele datorate bugetului de stat.
Pentru a se evita exportul la pre de dumping, agenii economici productori se pot documenta i
informa n mod detaliat asupra condiiilor i mprejurrilor n care se poate declana aciunea de dumping de
ctre importatori. n aceast privin ei trebuie s cunoasc ct mai precis preul de cost i de vnzare la
produsele similare sau identice realizate n ara importatorului i reglementrile n legtur cu investigaiilor
fcute pentru certificarea unui dumping, taxa antidumping, valoarea normal a produsului exportat, diversele
cheltuieli care intervin pentru soluionarea litigiului.
Valoarea normal a mrfii importate este definit ca fiind egal cu suma urmtoarelor componente:
- costul materialelor i al produselor de fabricare sau prelucrare folosite la producerea mrfii sau a
alteia similare nainte de data importului
- o marj pentru cheltuieli generale i profit egal cu cea reflectat de obicei n vnzrile efectuate de
productorii din ara importatoare. Marja pentru cheltuielile generale nu va fi mai mic de 10% din
valoarea produsului, iar marja de profit nu poate fi sub 8% din totalul acestora.
- costul ambalajelor de orice natur i alte cheltuieli legate de pregtirea mrfii pentru transport ctre
importator
Consecinele unui dumping pot fi, de multe ori, importante. Se nregistreaz numeroase cazuri n care
exportatorii ce practicau preuri de dumping au nregistrat, n urma taxelor antidumping, cheltuielilor de
investigaii i onorariilor achitate, pierderi importante. La toate acestea se adaug i eliminarea de pe pia pe
o perioad de timp a exportatorilor.
f) preul internaional de acord sau de contract
Aceast form de pre se stabilete n practic n cazul ncheierii unor acorduri internaionale ntre
diferite ri exportatoare i importatoare. Prin aceste acorduri internaionale pe produs se urmrete asigurarea
unor condiii de echitate n comercializarea produselor de baz, fapt care s permit o mbuntire a situaiei
economice a rilor in curs de dezvoltare furnizoare de materii prime.
Prin acordurile ncheiate rile importatoare i exportatoare se angajeaz ca n cadrul schimburilor
reciproce s aplice preul convenit, exprimat de regul n valute liber utilizabile.
Instrumentul cel mai important utilizat de rile participante la acordurile internaionale pentru
influenarea cererii i ofertei este stocul tampon, care se finaneaz de rile membre n produse sau echivalent
valoric, proporional cu volumul operaiunilor prevzute a fi realizate de fiecare ar pe piaa respectiv.
Dintre cele mai importante acorduri i nelegeri internaionale pe produse care funcioneaz n prezent
se pot meniona: Asociaia Internaional a Bauxitei, Acordul Internaional al Zahrului etc.
Preul internaional de acord prezint unele particulariti fa de celelalte forme de preuri. O prim
deosebire const n faptul c acest pre se stabilete ca un pre fix, cu anumite limite admise de fluctuaie. O
alt trstur se refer la faptul c prin nivelul la care se stabilete se apropie mai mult de valoarea cea mai
ridicat a produsului care formeaz obiectul acordului.
Caracteristic n aceast direcie este i caracterul multilateral al negocierii preului; fiecare ar este
interesat ca preul stabilit s asigure recuperarea cheltuielilor i s stimuleze desfacerea produselor.
Existena preurilor de acord i de contract relev necesitatea cunoaterii n detaliu a acordurilor pe
produse ncheiate pe plan extern i adoptarea unor politici corespunztoare pentru a putea beneficia de
avantajele pe care acestea le ofer.

2.2. Metode de fundamentarea preurilor externe

n practica stabilirii preurilor etene sunt cunoscute mai multe metode de fundamentare a preurilor de
ofert, unele dintre ele apropiate prin coninut de cele folosite pentru fundamentarea preurilor interne, altele
specifice pieei externe.
Cele mai importante metode sunt:
a) determinarea preurilor externe n valut pe baza preurilor practicate de firmele concurente
(prin metode coeficienilor medii, metoda coeficientului comun etc. prezentate anterior)
b) determinarea preurilor externe prin evaluarea n valut a elementelor de cheltuieli
n aplicarea acestei metode, materiile prime, materialele, combustibilii, energia se exprim valoric pe
baza preurilor practicate pe piaa internaional, iar celelalte elemente de costuri (salari, cheltuieli comune) se
transform in valut pe baza cursului valutar.
Latura pozitiv a acestei metode o reprezint exprimarea costurilor interne n valut i, n felul acesta,
stabilirea de preuri externe care s asigure recuperarea cheltuielilor de producie.
Preurile rezultate din calcule sunt supuse unor analize comparative, pentru alinierea lor la nivelul
preurilor internaionale.
c) determinarea preurilor externe pe baza analizei cererii
Aplicarea acestei metode presupune stabilirea de preuri diferite n funcie de nivelul i evoluia cererii,
de diversificarea clienilor, de locul i momentul vnzrii, de calitatea produsului.
Firmele care folosesc asemenea strategii mizeaz pe elasticitile diferite ale cererii n funcie de
preuri i pe posibilitatea substituirii produselor n consum. Astfel, o elasticitate ridicat poate favoriza
creterea ofertei, iar o cerere mai puin elastic poate fi favorabil majorrii conjuncturale a preurilor. Variaiei
cererii externe poate fi mai mare sau mai, n funcie de care se stabilesc niveluri diferite ale preurilor.
Practicarea acestei metode este ngreunat de faptul c elasticitatea cererii prezint variaii geografice
pentru acelai produs, fiind necesar urmrirea nivelului i evoluiei acesteia pe diferitele piee delimitate
geografic. n plus, elasticitatea cererii n raport cu preul variaz n funcie de etapele ciclului de via al
produsului, n sensul c, ea descrete dup lansarea produsului pe pia, n perioada de maturitate trece printr-
un minim continund s creasc mai apoi.
Pentru a aplica metodele de determinare a preului bazate pe cerere este necesar prezena unor
informaii amnunite i o studiere complex asupra pieei externe. Schimbrile de pre sunt determinate cu
ajutorul nivelului curbelor cererii i ofertei. Pentru aceasta este fcut cunoscut o formul de adaptare a
preului n funcie de raportul dintre cerere i ofert.
Metoda presupune adaptarea preului la diferitele piee prin corectarea preului cu un coeficient (a)
care s exprime dezechilibrul dintre cerere i ofert.

Unde:
r rata modificrii preurilor ntr-o anumit perioad
v vnzrile
c cererea pe termen scurt
0 oferta curent

n cazul exporturilor pe termen lung, pentru a prentmpina pierderile datorate modificrilor de pre
dintre momentul contractrii i momentul ncasrii contravalorii acestora, se utilizeaz dou metode principale:
 1) includerea n pre a unei marje asiguratorii, care s asigure realizarea n timp a echivalenei
dintre cheltuielile efectuate la un moment dat i preul ncasat dup un interval mai mare de timp. Conform
acestei metode, preul ncasat trebuie actualizat, pe baza ratei de actualizare :

P1=P0 x (1+a)n
Unde :
P1 preul n momentul ncasrii
P0 preul n momentul contractrii
a rata de actualizare (net sau brut)
2) includerea n contract a unei clauze de revizuire a preurilor
Conform acestei clauze, n momentul ncasrii preul se va recalcula n raport cu evoluia principalelor
elemente de calculaie (cheltuieli constante, cheltuieli materiale, cheltuieli salariale):

Unde:
c ponderea cheltuielilor constante
m - ponderea cheltuielilor materiale
M1, M0 cheltuieli materiale n cele dou momente
S1, S0 cheltuieli salariale n cele dou momente
P0 preul n momentul contractrii
Aceast clauz se utilizeaz mai ales atunci cnd partenerii doresc meninerea echilibrului existent
ntre preul finit i preul factorilor de producie utilizai la fabricarea lor. Este cazul contractelor ce privesc
operaiunile de import-export pe termen lung, al contractelor cu livrri succesive, n trane, precum i al
aciunilor de cooperare n producie.
3) includerea n contract a clauzei ofertei concurente
Clauza ofertei concurente este folosit n contractele de aprovizionare pe termen lung. Aceast clauz
permite cumprtorului s beneficieze de schimbrile aprute ulterior pe piaa acelui produs. Cumprtorul
poate renegocia contractul, obinnd de la vnztor condiii mai avantajoase dect cele care au fost prevzute
iniial n contract. Dac aceste condiii sunt acceptate atunci contractul va trebui modificat, executndu-se
astfel n termenii convenii. Dac noile condiii nu sunt acceptate, atunci contractul se reziliaz.
4) includerea n contract a unei clauze de indexare
Clauza de indexare prevede legarea preului nscris n contract de un evoluia unui anumit etalon, n
vederea contracarrii efectului variaiei preului. Ca etalon sunt folosii mai ales indici bursieri, dar i preuri
ale unui produs de referin. Dac valoarea etalonului se modific peste o anumit limit, atunci se
recalculeaz, n mod automat, i preul din contract.
Formula de corectare a preului este urmtoarea:

unde :

Unde:
P1 = preul recalculat dup aplicarea clauzei
P0 = preul stipulat iniial n contract
IE = indicele evoluiei etalonului
E1 = noul nivel al etalonului
E0 = nivelul iniial al etalonului

Unitatea 3. Sistemul informaional al nivelului i evoluiei preurilor

3.1. Sistemul informaional modern al preurilor

Previzionarea i urmrirea preurilor impun existena unui sistem informaional complet, care s
furnizeze datele necesare cu privire la evoluia preurilor n cadrul unor intervale de timp.
 Sistemul informaional al preurilor i tarifelor reprezint un ansamblu de date, de indicatori cu ajutorul
crora se prevede i se urmrete evoluia preurilor individuale i medii, n cadrul unor intervale de timp
reprezentative.
Concepia care st la baza actualului sistem informaional al preurilor este vizeaz realizarea unui
instrument complex, sensibil i eficient care s permit urmrirea nivelului general al preurilor.
Prin sistemul informaional al preurilor se urmrete asigurarea urmtoarelor cerine principale:
- cunoaterea nivelului, structurii preurilor i tarifelor precum i a influenelor provenite din
modificarea lor
- analiza nivelului i dinamicii preurilor medii la principalele grupe de produse
- obinerea i asigurarea, la nivelul fiecrei verigi organizatorice, a unui volum de informaii privind
nivelul, structura i evoluia preurilor necesare pentru adoptarea deciziilor corespunztoare
- realizarea unei serii de date privind dinamica i structura preurilor n vederea elaborrii previziunilor
de preuri
- corelarea datelor i indicatorilor privind structura i evoluia preurilor cu datele i indicatorii
existeni referitori la cost, profit, TVA, cuprinse n preuri
- asigurarea unor evidene unitare care s permit prelucrarea automat a datelor
La baza sistemului informaional al preurilor st evidena statistic i metodele sale de caracterizare
a dinamicii preurilor.
Elementele cele mai importante ale sistemului informaional al preurilor sunt:
indicii de preuri sau tarife
preurile sau tarifele medii
preurile sau tarifele curente sau comparabile
influenele rezultate din modificrile preurilor
Indicatorii cu cea mai mare eficien i cu un rol recunoscut n cercetarea evoluiei preurilor sunt
indicii de pre. n statistica economic indicii preurilor, mpreun cu indicii volumului fizic i ai volumului
valoric ai produciei alctuiesc un sistem de indici care permit analiza dinamicii produciei i circulaiei
mrfurilor n funcie de modificarea preurilor.
Dinamica preurilor este urmrit i cu ajutorul preurilor medii. Spre deosebire de indici, preurile
medii exprim o evoluie dat att de modificarea unor preuri nominale, ct i de modificrile n structura
sortimental a produciei sau desfacerii mrfurilor. Urmrirea preurilor medii asigur elementele necesare
pentru fundamentarea i elaborarea indicatorilor economici i financiari din bugetele agenilor economici i
din bugetele publice, pentru analiza i corelarea veniturilor populaiei cu nivelul preurilor, precum i pentru
analiza modului n care sunt valorificate materiile prime superioare, n care se asigur introducerea progresului
tehnic, reducerea costurilor etc.
Pentru asigurarea comparabilitii n timp a indicatorilor privind producia este necesar exprimarea
lor att n preuri curente ct i n preuri constante, respectiv comparabile.

3.2. Calculul indicatorilor sistemului informaional al preurilor

Indicii msoar variaia n timp, n spaiu i calitativ a fenomenelor economice i sociale i se obin
prin raportarea a dou nivele absolute ale aceluiai fenomen n dou uniti diferite de timp sau de spaiu.
Apariia a numeroase categorii de indici a determinat necesitatea clasificrii lor, principalele criterii
utilizate fiind:
- dup sfera de cuprindere : indici individuali (msoar variaia relativ a unor fenomene simple,
singulare, n timp i spaiu) i indici de grup (msoar variaia medie relativ a unor fenomene colective n
raport cu o anumit baz de comparaie)
- dup natura caracteristicii studiate: indicii dinamicii (exprim variaia n timp a fenomenului), indicii
teritoriali (msoar variaia n spaiu) i indici calitativi (msoar raportul dintre grupe calitative ale aceleiai
colectiviti)
- dup modul de alegere a bazei de calcul : indici cu baz fix (raportarea diferitelor niveluri ale
indicatorului la nivelul de baz ales) i indici cu baz mobil (se obin prin raportarea fiecrui nivel al
indicatorului studiat la nivelul precedent)
Pe baza indicilor se analizeaz att evoluia relativ ct i modificarea n mrimi absolute a
indicatorilor studiai
 Indicii individuali ai preurilor
Se calculeaz ca un raport ntre preul perioadei curente i preul perioadei de baz, pentru fiecare
produs luat n calcul, pe baza relaiei:

p1 - preul perioadei curente

p0 - preul perioadei de baz
Aceti indici se pot exprima n coeficieni, cnd arat de cte ori crete preul sau procentual.
Evoluia preurilor n mrimi absolute se determin ca diferen ntre preul perioadei curente (p1) i
preul perioadei de baz (p0):

Indicii de grup ai preurilor

La construirea indicilor de grup pot fi utilizate diferite sisteme de ponderare, i anume:
a) sistemul de ponderare propuse de profesorul german, statistician, Ernst Laspeyres, la care
ponderile folosite sunt cele din perioada de baz. Indicele Laspeyres utilizeaz ca ponderi ale preurilor
cantitile de produse vndute sau consumate n perioada de baz (q0), astfel:

ncepnd cu anul 1990 acest indice se utilizeaz n Romnia pentru determinarea evoluiei preurilor
i tarifelor de consum ale populaiei.
Dei nu ine cont de ritmul actual al modificrii rapide a structurii produciei i consumului, meninerea
neschimbat a ponderilor face ca acest indice s poat reflecta real nivelul general al preurilor, creterea
acestora, pentru produse cu consumuri relativ constante, adic pentru acele produse cu cerere inelastic,
indispensabile. Pe baza acestui indice se poate realiza indexarea veniturilor populaiei.
b) sistemul de ponderare propus de statisticianul i economistul german Hermann Paasche, la care
ponderile utilizate sunt cele din perioada curent:

Utilizarea ponderilor din perioada curent i asigur o structur de consum la zi i d posibilitatea

calculrii economiilor totale efective sau a plilor totale suplimentare pe care le realizeaz populaia a urmare
a reducerii sau majorrii preurilor. Cu ajutorul indicilor de pre tip Laspeyres i Paasche se procedeaz la
transformarea dinamicii veniturilor nominale ale populaiei n dinamica veniturilor reale ale acesteia, adic a
puterii de cumprare, exprimat n indicele volumului fizic al consumului de bunuri i servicii.
 Dac se raporteaz indicele veniturilor nominale la indicele de pre Laspeyres se obine indicele
veniturilor reale de tip Paasche:

unde:
- I VR1/ 0 I - indicele veniturilor reale n perioada curent fa de perioada de baz

- I VN1/ 0 I -indicele veniturilor nominale n perioada curent fa de perioada de baz.

VN semnific veniturile nominale, care se cheltuiesc integral pentru bunuri i servicii, exprimnd
cumprturile Q1 ( Q0) la preurile p1 (p0)
- Q1p1/Q0p1 indicele volumului fizic de bunuri i servicii , notat IQP, fiind de tip Paasche (cu ponderi din
perioada curent)
- IpL indicele de pre Laspeyres

Interpretarea acestei relaii este urmtoarea : dac preurile cantitilor bunurilor i serviciilor consumate n
perioada baz cresc mai repede n perioada curent dect cresc veniturile nominale, n acelai interval de timp,
puterea de cumprare scade, i invers.
c) sistemul de ponderare propus de profesorul irlandez Francis Edgeworth, care se bazeaz pe
cumularea cantitilor din perioada curent cu cele din perioada de baz, astfel:

d) indicele ideal al preurilor propus de profesorul englez Sir Ronald Aylmer Fisher, care este un
indice de grup calculat ca o medie geometric a indicilor Laspeyres i Paasche, astfel:

Acest indice este cel mai elastic instrument de comparaie, deoarece media geometric prezint mai
mult stabilitate reflectnd fidel evoluia real a fenomenului economic pe intervale mai mari. n tara noastr
acest indice are o aplicabilitate restrns.

Indicii cu baz fix

n general :

Indicii cu baz mobil

 n general:

3.3. Principalele componente ale sistemului informaional al preurilor

Sistemul informaional al preurilor cuprinde 2 subsisteme principale:

a) subsistemul informaional al preurilor cu ridicata ale produselor industriale
b) subsistemul informaional al preurilor cu amnuntul i al tarifelor serviciilor destinate populaiei

A) Subsistemul informaional al preurilor cu ridicata ale produselor industriale

n cadrul acestui subsistem se calculeaz i se urmresc urmtorii indicatori:
- indicii preurilor cu ridicata, care caracterizeaz n mod complex evoluia n timp a acestei categorii
de preuri, pe verigi organizatorice i pe destinaii ale produselor
- volumul valoric al modificrilor de preuri, care se calculeaz pe aceleai structuri ca i indicii de
pre; el msoar modificarea mrimii veniturilor obinute din vnzarea produciei.
- preurile medii ale principalelor grupe de produse. La produsele care se fabric ntr-o structur
sortimental, formnd grupe de produse care au o importan economic i social deosebit, pe lng preurile
nominale, ca preuri unitare ale fiecrui sortiment n parte , se stabilesc i se urmresc preurile medii pentru
fiecare grup.

B) Subsistemul informaional al preurilor cu amnuntul i al tarifelor serviciilor destinate populaiei

Acest subsistem cuprinde un ansamblu de indici prin care se urmrete caracterizarea complex a
evoluiei preurilor i tarifelor de consum, pentru total populaie i pentru diferite categorii de populaie.
Indicii preurilor cu amnuntul i ai tarifelor pentru serviciile prestate populaiei ndeplinesc
urmtoarele funcii complexe:
- reflect n mod sintetic evoluia preurilor de consum i a tarifelor pltite de populaie
- constituie un element esenial n determinarea veniturilor reale ale populaiei
- fac obiectul comparaiilor cu alte ri n vederea lrgirii sistemului informaional al preurilor
Indicii preurilor cu amnuntul i ai tarifelor pentru serviciile prestate populaiei cuprind:
- indicele general al preurilor cu amnuntul i al tarifelor, care se calculeaz pentru toate bunurile
de consum i serviciile destinate populaiei
- indicii preurilor calculai pe categorii ale populaiei (salariai, pensionari, rani)
- indicii preurilor calculai pe ramuri ale economiei
- indicii preurilor n profil teritorial (pe judee)
n ncercarea de a gsi calea cea mai corect de evaluare a variaiei relative a preurilor i tarifelor
consumului populaiei s-a recurs o perioad de timp la determinarea indicelui cheltuielilor globale pentru
consum ale populaiei. Analiza profund a acestui indicator a relevat ns c alturi de variaia preului apar i
ali factori ce determin nemijlocit modificarea indicelui cheltuielilor globale. Astfel, pe lng variaia
preurilor, acest indice va reflecta simultan i unele modificri cu not cantitativ, cum sunt: creterea numeric
a populaiei, creterea cantitativ a consumului, modificarea consumului mediu, modificarea structural a
consumului. n acelai timp, indicele cheltuielilor globale, n contextul unui consum total neschimbat, nu poate
scoate n eviden unele aspecte deosebit de importante, cum ar fi modificarea structural a consumului, att
din perspectiva diferitelor categorii de bunuri i servicii, ct i aceea a diferitelor categorii socio-profesionale.
O variant larg recunoscut i aplicat pentru urmrirea concret a variaiei preurilor bunurilor i
tarifelor serviciilor destinate consumului populaiei o reprezint calcularea indicelui preurilor i tarifelor
consumului populaiei. Imposibilitatea observrii directe a totalitii bunurilor i serviciilor consumate de
populaie a determinat opiunea pentru folosirea tehnicii sondajului, ceea ce presupune selectarea unui eantion
reprezentativ de bunuri i servicii. Eantionul delimitat pentru calculul indicelui se constituie ca o list a
bunurilor i serviciilor ce ocup n consumul normal al indivizilor o pondere important i care se remarc
printr-o cvasi-constan de-a lungul perioadei considerate. El este deseori numit coul consumului pentru
calculul indicelui preurilor i tarifelor.
n practic se procedeaz la o structurare a coului de bunuri pe trei mari grupe:
grupa 1 bunuri alimentare
grupa 2 bunuri industriale
grupa 3 servicii
Dimensionarea coului se poate face prin mai multe metode:
- metoda observaiilor directe, care presupune ca ntr-o perioad dat s se efectueze observaii
directe privind natura i cantitatea bunurilor i serviciilor efectiv cumprate. Este o metod empiric, greoaie,
ce implic un volum mare de munc i costuri mari.
- metoda normativ , care pornete de la definirea de ctre un grup de experi sau reprezentani ai
diferitelor categorii sociale a unui consum considerat minim sau decent.
- metoda extrapolrilor obiective care mbin elementele pozitive ale metodelor anterioare.
Fundamentarea seleciei elementelor din co se face pe baza observaiei empirice extinse. Elementele
cantitative cu caracter constant se extrapoleaz n etapele urmtoare, n care observaiile empirice restrnse
verific meninerea nemodificat a elementelor extrapolate sau apariia unor eventuale variaii ce vor fi luate
ca baz ale unor corecii i actualizri.
n acelai timp se au n vedere liste mai detaliate ale bunurilor din co, iar calculele se efectueaz la
nivelul bugetelor de familie pentru mai multe categorii sociale reprezentative.
n determinarea indicelui preurilor i tarifelor consumului populaiei se utilizeaz ca punct de
raportare familia.
Elementele consumului familial cuprinse n calculul indicelui preurilor i tarifelor sunt: consumul
curent (bunuri alimentare, bunuri nealimentare, servicii), mici reparaii ale locuinelor. Elementele consumului
familial care nu sunt cuprinse n calculul indicelui preurilor i tarifelor sunt: cheltuieli cu sntatea, asigurri,
supravegherea copiilor la domiciliu, consultan notarial i financiar, jocuri de noroc, servicii veterinare,
servicii funerare.
Aplicaii
1. Preul cu ridicata negociat al unui produs destinat consumului populatiei este de 2.000 lei/buc.
Acesta se vinde unui comerciant en gros, care i formeaz preul n vederea negocierii incluznd un adaos
comercial n proporie de 10% la preul de aprovizionare. Detailistul accept acest nivel de pre i afieaz
preul cu amnuntul stabilit pe seama unei marje de adaos de 12% la preul de aprovizionare.
Se cere s se calculeze :
a) preurile la care se negociaz tranzaciile ntre agenii economici ;
b) preurile nscrise pe facturi, incluznd TVA ;
c) nivelul preului pltit de consumatorul final ;
d) TVA ncasat la bugetul statului de la fiecare pltitor ;
e) TVA cuprins n preul cu amnuntul.

Rezolvare
1. Preul cu ridicata al productorului :
PR fr TVA = Cu+Pu=2.000 lei
PR cu TVA= PR fr TVA +TVAc= 2.000+19%x2000=2.380 lei.
TVAc =380

2. Preul en gros :
PG fr TVA = PR fr TVA +ADG=2.000 +10% x 2000=2.200 lei
PG cu TVA= PR fr TVA + ADG +TVAc= PG fr TVA +TVAc =2.200+19%x2.200=2.618 lei.
TVAc =418

3. Preul cu amnuntul :
PA fr TVA = PR fr TVA +ADA=2.200 +12% x 2.200=2.464 lei
PA cu TVA= PR fr TVA + ADA +TVAc= PA fr TVA +TVAc =2.464+19%x2.464=2.932,16 lei.
TVAc =468,16

4. TVA ncasat la buget :

Total TVA ncasat la buget= TVA pltitor I + TVA pltitor II + TVA pltitor III
TVA platitor I = TVAc sau datorat= 380 lei
TVA platitor II = TVA datorat =(PV cu TVA - PC cu TVA )x cota de TVA/(100 + cota de TVA)=(2.618-2.380)
x19/119=238 x 0,1597= 38 lei
TVA platitor III = TVA datorat = (PV cu TVA - PC cu TVA )x cota de TVA/(100 + cota de TVA)=(2.932,16-2.618)
x 19/119=314,16 x 0,1597= 50,16 lei.
Total TVA ncasat la buget= 380+38+50,16= 468,16 lei

2. Un importator din Romnia ntocmete declaraia vamal din care rezult c valoarea n vam a
produsului importat este de 0,5$/buc.
Regimul fiscal la frontier cuprinde:
a) Taxa vamal (TV)= 20%;
b) Accize = 185%;
c) TVA= 19%;
d) Marja importatorului (Mi)10% la valoarea n vam;
e) Cursul valutar (Cs) 1 $=1.000 lei.
Importatorul vinde cantitatea importat la doi angrositi. Unul dintre ei (A) a declarat adaosul
comercial de 15% la preul de aprovizionare, iar cellalt (B) a declarat adaosul comercial de 7% la acelai pre.
Engrosistul A are magazin propriu de desfacere iar preul afiat se stabilete cu o marj de adaos de
3% la preul de gros.
Engrosistul B vinde produsul la un detailist (C) care pentru a-i vinde marfa va stabili un pre cu o
marj de adaos astfel ca nivelul preului cu amnuntul s fie acelai cu cel al engrosistului A, prin magazinul
su propriu.

Rezolvare
I. Importatorul
Preul de import : valoarea n vam
TV
Accize
Preul de import (Pi)fr TVA
Mi
Preul importatorului (PI) fr TVA
Preul importatorului cu TVA
= 500 lei
= 100 lei
= 600x185/100=1.110 lei
= 500+100+1.110= 1.710 lei
=10% x 500= 50 lei
= 1.710 + 50 = 1.760 lei
= 1.760 + 19%x1.760= 2.094,4 lei

II. Engrosistul A
Preul de gros
PG fr TVA = PR fr TVA +ADG=1.760 +15% x 1.760=2.024 lei
PG cu TVA= PR fr TVA + ADG +TVAc= PG fr TVA +TVAc =2.024+19%x2.024=2.408,56 lei.
Preul de detaliu
PA fr TVA = PR fr TVA +ADA=2.024 +3% x 2.024=2.084,72 lei
PA cu TVA= PR fr TVA + ADA +TVAc= PA fr TVA +TVAc =2.084,72 + 19% x 2.084,72 =2.480,82 lei.

III. Engrosistul B
Preul de gros
PG fr TVA = PR fr TVA +ADG=1.760 +7% x 1.760=1.883,2 lei
PG cu TVA= PR fr TVA + ADG +TVAc= PG fr TVA +TVAc =1.883,2 + 19% x 1.883,2 =2.222,17 lei.

IV. Detailistul C
Marja detailistului C (ADAC) = PA fr TVA al lui A - PG fr TVA al lui B= 2.084,72-1.883,20=201,52 lei
Preul de detaliu
PA fr TVA = PR fr TVA +ADA=1.883,2 +201,52=2.084,72 lei
PA cu TVA= PR fr TVA + ADA +TVAc= PA fr TVA +TVAc =2.084,72 + 19% x 2.084,72 =2.480,82 lei.
 Tema 1
Preul cu ridicata negociat al unui produs destinat consumului populatiei este de 4.000 lei/buc. Acesta
se vinde unui comerciant en gros, care i formeaz preul n vederea negocierii incluznd un adaos comercial
n proporie de 20% la preul de aprovizionare. Detailistul accept acest nivel de pre i afieaz preul cu
amnuntul stabilit pe seama unei marje de adaos de 24% la preul de aprovizionare.
Se cere s se calculeze :
a) preurile la care se negociaz tranzaciile ntre agenii economici ;
b) preurile nscrise pe facturi, incluznd TVA ;
c) nivelul preului pltit de consumatorul final ;
d) TVA ncasat la bugetul statului de la fiecare pltitor ;
e) TVA cuprins n preul cu amnuntul.

Tema 2
Un importator din Romnia ntocmete declaraia vamal din care rezult c valoarea n vam a
produsului importat este de 1,0/buc.
Regimul fiscal la frontier cuprinde:
f) Taxa vamal (TV)= 20%;
g) Accize = 175%;
h) TVA= 19%;
i) Marja importatorului (Mi)10% la valoarea n vam;
j) Cursul valutar (Cs) 1 = 4.3 lei.
Importatorul vinde cantitatea importat la doi angrositi. Unul dintre ei (A) a declarat adaosul
comercial de 20% la preul de aprovizionare, iar cellalt (B) a declarat adaosul comercial de 14% la acelai
pre.
Engrosistul A are magazin propriu de desfacere iar preul afiat se stabilete cu o marj de adaos de
7% la preul de gros.
Engrosistul B vinde produsul la un detailist (C) care pentru a-i vinde marfa va stabili un pre cu o
marj de adaos astfel ca nivelul preului cu amnuntul s fie acelai cu cel al engrosistului A, prin magazinul
su propriu.

Tema 3
S se stabileasc preul de vnzare pe piaa intern al unui bun de consum din import, importat de
agentul economic A i revndut detailistului B, pentru desfacerea ctre populaie.
In documentele vamale sunt nregistrate urmtoarele date privind preul i alte cheltuieli pe parcurs
extern, condiiile de livrare fiind n clauza CIF :
- preul extern/buc =50$
- cheltuieli de transport facturate = 1$/buc
- cheltuieli de asigurare =0,75$/buc
- cheltuieli de ncrcare-descrcare = 0,25$/buc
- comisionul vamal =1% la PECIF
-TV =20% la valoarea n vam
-produsul nu figureaz pe lista accizelor.
n vederea revnzrii ctre detailist, importatorul aplic o marj procentual la valoarea n vam de
10%. Cursul de schim valutar=3,3lei /1$.
Detailistul stabiliete un pre cu amnuntul de 998 lei. Se cere :
a) preurile de vnzare ale celor doi ageni economici ;
b) total TVA ncasat la bugetul statului i pe etape ale plii :
- n vam
- la revnzare ctre detailist
- la desfacere ctre populaie
c) adaosul comercial al al detailistului ;i proporia acestuia la preul importatorului. Dac cheltuielile
de circulaie reprezint 70% din adaosul comercial, ct este profitul i care este rata rentabilitii
n raport cu cheltuielile totale.
 Tema 4
Un produs parcurge toate verigile de la producie pn la desfacerea cu amnuntul. Care este preul cu
amnuntul dac preul de vnzare al productorului este 8.000 u.m (pre de factur), adaosul de gros (ADG)
este de 20% iar cel cu amnuntul (ADA) este de 30%? Care este TVA n preul cu amnuntul ?

Tema 5
Preul de ofert al unui produs destinat exportului este format din :
a) Cost antecalculat 2.000 lei /buc
b) Profit 10% la costul total
c) Cheltuieli speciale de export 500 lei /buc
Din totalul costului mediu 30% reprezint cheltuielile cu furniturile pentru care ntreprinderea a achitat
facturi la preuri inclusiv TVA.
S se calculeze:
a) preul intern
b) preul complet de export
c) mrimea TVA aferent fiecrui produs la care ntreprinderea are dreptul la rambursare de ctre
organul fiscal.
 Bibliografie selectiv
1. Banc, P., -Preuri i tarife, Seria Didactic, Alba Iulia, 2003;
2. Beju, V., -Preuri, Editura Economic, Bucureti, 2000;
3. Bernini, G. - The Rules on Competition, Thirty Years of Community Law, Luxemburg 1983;
4. Burja, V., -Economie Politic. Structuri fundamentale, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2003;
5. Drgan G., .a. - Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti, 2002;
6. Drgan G., Atanasiu I., - Romanian Special Development Zones and EU State Aid Policy, seria Pre-
Accession Impact Studies, Institutul European din Romania, 2002;
7. Frois, G. A., -Economie politic, Ediia a II-a, Editura Humanitas, Bucureti, 1998;
8. Hada, T., -Preuri i tarife, Seria Didactic, Alba Iulia, 2002;
9. Hirshleifer, J., Price Theory and Applications: Decisions, Markets, and Information ,
Cambridge University Press; 7 edition, (September 12, 2005);
10. Landsburg, S. E.,: Price theory and applications, Editura South Western College Publishing, 2002;
11. Motta, M., Politica concurenei. Teorie i practic, Editura Cambridge University Press, New
York, USA, Ediia a 8-a, 2007;
12. McDonald F., Dearden S. - European Economic Integration, PERSON Education, Third Edition,
1999;
13. Marin, D., Preuri i concuren, Editura Economic, Bucureti, 2000;
14. Moteanu, T., .a Preuri i concuren, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000;
15. Moteanu, T., .a Preuri i tarife, Culegere de lucrri aplicative i studii de caz, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1994;
16. Pelkmans J. - European Integration. Methods and Economic Analysis, Netherlands Open University,
Pearson Education, Second edition, 2001;
17. Pascal I., Deaconu ., Vrabie N.,F., , Supervizori: Ciobanu Dordea A., Tnsescu E., S. - Politica
n domeniul concurenei, Campanie de informare a funcionarilor publici privind acquisului
comunitar, CRJ, 2002;
18. *** - Annual Report on Competition Policy European Commission, , 2002;
19. *** - Tableau de bord des aides d etat European Commission. Mise a jour de l automne 2002.
Edition speciale relative aux pays candidats, Bruxelles, COM(2002) 638 final;
20. *** - Legea concurenei nr. 21/1996 (MO Nr. 88/ 30.04.1996) cu modificrile i completrile
ulterioare;
21. *** - Regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul pentru ntreprinderile mici i
mijlocii(MO nr.470/2 iulie 2002) cu modificrile i completrile ulterioare.