1

Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.
din 2016

STRATEGIA
naional de atragere a investiiilor i promovare
a exporturilor pentru anii 2016-2020

INTRODUCERE

1. Dup recesiunea acut din anii 1990, creterea economic a

Republicii Moldova a renceput n anul 2000. n perioada 2000-2014 a fost
nregistrat o cretere medie a PIB-ului de circa 5% anual. Dei la prima vedere
aceast rat a creterii impresioneaz, n realitate aceasta abia dac atinge nivelul
mediu atins de statele din Europa i Asia Central1 n aceeai perioad. Astfel,
dup ce a intrat n procesul de tranziie ca una dintre cele mai srace ri din
aceast regiune geografic i dup ce a suferit un colaps al PIB-ului de aproape
65% pe durata primului deceniu de tranziie, Republica Moldova a nregistrat
contraperformana de a stagna pe parcursul a nc un deceniu i jumtate n ceea
ce privete convergena nivelului de venituri chiar i cu rile relativ srace din
Europa i Asia Central. Din cauza vulnerabilitilor sale structurale, o serie de
ocuri, cum ar fi cele de natur energetic, economic, climateric i comercial,
au fcut i mai dificil realizarea acestei convergene. Astfel, provocarea
principal pentru economia Republicii Moldova const nu n meninerea creterii
acesteia, ci n accelerarea economic semnificativ i n trecerea la o economie
mult mai echilibrat, diversificat i solid din punct de vedere structural.

2. n ultimul deceniu au fost realizate mai multe studii privind

obstacolele critice n calea creterii economice a Republicii Moldova2. O
constatare comun a acestora este c, din cauza unei piee interne foarte limitate,
o cretere accelerat i durabil a venitului naional este posibil doar prin
intermediul sporirii i diversificrii exporturilor. Un model de dezvoltare orientat
spre exporturi ar permite valorificarea plenar att a avantajelor naturale ale rii,
ct i a noilor oportuniti oferite de acordurile comerciale bilaterale i
multilaterale la care Republica Moldova este parte. Creterea rapid a
exporturilor i diversificarea snt aciunile pe care Republica Moldova trebuie s

1
Grupul regional al Europei i Asiei Centrale este o categorie utilizat de instituiile internaionale, n special de
Banca Mondial, i include: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Georgia,
Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Polonia, Romnia, Rusia, Serbia, Tadjikistan,
Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan.
2
Inclusiv Valentin Bozu, Dumitru Caragia i Iurie Gotisan Final Analysis of Constraints to Economic Growth.
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova, 2007, https://assets.mcc.gov/documents/
Moldova_CA_withCover.pdf; Ana Popa i Alexandru Oprunenco Constraints Analysis. Draft, Chisinau,
Moldova, 2010, http://expert-grup.org/en/biblioteca/item/download/936_ac3e782874e2a995bef0005c0dc5f73d;
World Bank. Moldova: Opportunities for Accelerated Growth, A Country Economic Memorandum for the
Republic of Moldova. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/8698.
 2

le urmeze pentru a atinge o mbuntire semnificativ a standardelor de via

pentru generaiile actuale i viitoare. Decalajul tehnologic reprezint ns un
neajuns structural major, care submineaz competitivitatea exporturilor
moldoveneti. Pentru recuperarea decalajului tehnologic snt necesare investiii
majore n dezvoltarea capitalului productiv i, respectiv, pentru catalizarea
modelului de cretere orientat spre exporturi. Prin urmare, obiectivul de cretere
i diversificare a exporturilor este perceput ca unul care deriv din cel de
ameliorare a activitii investiionale.

3. Investiiile n capitalul productiv pot proveni att din surse interne,

ct i din cele externe. Dihotomia investiii localeinvestiii strine sub nici o
form nu presupune c unele ar trebui s fie avantajate n raport cu altele n
cadrul politicilor investiionale, ci doar c fiecare categorie rspunde unor nevoi
diferite, are un potenial i un rol diferit n accelerarea i n diversificarea
creterii economice. Investiiile locale au un rol important pentru dezvoltarea
capitalului productiv n sectoarele tradiionale, n care Republica Moldova
deine anumite competene tehnologice (industria alimentar, industria buturilor
alcoolice, confeciile etc.), sau care snt mai puin atractive pentru investitorii
strini din cauza accesului restrns la factorii-cheie de producie (agricultura). Cu
un sector financiar insuficient de dezvoltat, volumul resurselor investiionale
interne este unul destul de limitat, iar ntreprinderile autohtone nu dispun de
suficiente competene tehnologice pentru a investi n sectoarele noi,
promitoare sub aspectul productivitii, calitii, sofisticrii i diversificrii
structurale a creterii economice. Investitorii locali, n mod evident, exploreaz i
potenialul industriilor noi, ns la o scar mult mai mic, inclusiv sub aspectul
numrului de locuri de munc create, dect companiile internaionale, care au o
experien de cteva decenii, un set complet de competene tehnologice i canale
garantate de desfacere a produciei.

4. Investiiile strine, n special cele directe, au un rol esenial n

accelerarea activitii investiionale i depirea mai rapid a decalajului
tehnologic. Pentru a nregistra o cretere economic mai nalt chiar din primul
deceniu de reforme economice de pia, rile din Europa Central i de Est s-au
bazat pe atragerea investiiilor strine, dei dispuneau de mai multe resurse
financiare interne i de tradiii tehnologice mai avansate dect cele pe care le are
Republica Moldova n prezent. Conform exemplului acestor ri, un numr mai
mare de istorii de succes ale investitorilor strini la etapele iniiale genereaz i
mai multe investiii la etapele ulterioare, lrgete accesul la pieele externe de
desfacere i susine avansarea tehnologic i diversificarea structural a
exporturilor. Investiiile strine directe contribuie n mod direct la dezvoltarea
exporturilor prin creterea i diversificarea structural a ofertei interne, prin
sporirea productivitii i prin crearea locurilor de munc n industriile noi.
ns investiiile strine directe au i o important influen colateral asupra
exporturilor, chiar i atunci cnd nu snt plasate n sectoare orientate n mod
 3

direct spre exporturi. Astfel, investiiile strine plasate n sectoarele orientate

spre piaa intern, furniznd n mod mai eficient i/sau mai calitativ servicii sau
inputuri sectoarelor orientate spre exporturi, pot s contribuie n mod esenial la
creterea productivitii celor din urm. De asemenea, investiiile strine directe
genereaz efecte de difuziune a tehnologiilor (spillovers) i know-how-ului n
ntreaga economie, realizndu-se o cretere generalizat a productivitii, inclusiv
n sectoarele care nu beneficiaz att de mult de investiiile strine directe.
Investiiile strine genereaz n acest mod i un numr mare de locuri de munc
indirecte i stimuleaz dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, mai ales atunci
cnd ntreprinderile mici i mijlocii locale devin parte a lanurilor tehnologice ale
firmelor cu investiii strine directe. Combinarea acestor efecte duce la realizarea
unor venituri mai mari i mai stabile i, respectiv, la creterea nivelului de trai al
cetenilor.

5. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor

pentru perioada 2016-2020 (n continuare Strategie) a fost conceput
pentru a contribui la sporirea valoric i diversificarea structural a
exporturilor moldoveneti, care, n mod tradiional, erau axate pe un
spectru ngust de produse. Stimularea i diversificarea exporturilor constituie
factorul-cheie pentru echilibrarea balanei comerciale, crearea de noi locuri de
munc decente i pentru asigurarea unei dezvoltri economice durabile.
Investiiile, n special cele directe i cele care conecteaz ntreprinderile mici i
mijlocii la investiiile strine directe, snt vzute n prezenta Strategie ca un
instrument principal n valorificarea potenialului de export al rii, de aceea
creterea volumului investiiilor strine directe reprezint obiectivul fundamental
al prezentei Strategii. Prezenta Strategie va susine ndeplinirea angajamentelor
asumate de ctre Guvern n cadrul Acordului de Asociere cu Uniunea European,
care pune accentul pe mbuntirea esenial a climatului investiional i pe
sporirea competitivitii rii pe pieele externe. De asemenea, va contribui la
reducerea decalajului competitiv al rii, la stimularea potenialului productiv i
la modificarea structurii economiei prin reducerea rolului sectoarelor i
tehnologiilor neproductive, contribuind astfel la atingerea obiectivelor de
dezvoltare stabilite de Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020,
aprobat prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012. Investiiile (n special cele directe)
vor fi pilonul principal n aceast tranziie, prin generarea unor bunuri i servicii
orientate n mod direct spre pieele externe, crearea unor noi lanuri tehnologice
i aprofundarea celor existente, precum i prin difuziunea cunotinelor
tehnologice i a expertizei manageriale avansate inclusiv ctre sectoarele care nu
snt orientate spre comerul extern sau care nu beneficiaz de investiii strine
directe.

6. Prezenta Strategie interacioneaz logic i conceptual cu alte

strategii de dezvoltare adoptate n Republica Moldova. Atenuarea
constrngerilor legate de cantitatea i calitatea forei de munc, care se numr
 4

printre cele mai mari obstacole n calea atragerii investiiilor i creterii

exporturilor, depinde de implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului
vocaional/tehnic pe anii 2013-2020. Dezvoltarea legturilor dintre investiiile
strine directe i ntreprinderile mici i mijlocii moldoveneti, precum i
dezvoltarea capacitilor de export ale celor din urm depinde de gradul de
aplicare a Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
pentru anii 2012-2020. Securitatea drepturilor de proprietate i asigurarea
respectrii obligaiilor contractuale ali doi factori eseniali pentru atragerea,
reinerea i dezvoltarea investiiilor strine directe i celor interne urmeaz a fi
mbuntite n urma implementrii Strategiei de reformare a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2016.

7. Obiectivul de majorare a exporturilor urmeaz a fi atins prin

efectul cumulat al investiiilor strine i al celor locale integrate n lanurile
tehnologice ale investitorilor strini i canalizate n sectoarele economice
orientate spre export. Strategia de intervenie i aciunile planificate subliniaz
importana mbuntirii climatului de afaceri n Republica Moldova spre
beneficiul tuturor ntreprinderilor i spre susinerea dezvoltrii i integrrii
internaionale a ntreprinderilor mici i mijlocii. n acest fel, ntreprinderile mici
i mijlocii vor putea deveni furnizori de produse i servicii pentru ntreprinderile
mari (inclusiv pentru companiile transnaionale) i vor putea s i exporte mai
profitabil propriile bunuri i servicii. Mai mult dect att, chiar dac n
dezvoltarea sectoarelor noi de export se mizeaz, n special, pe investiiile
strine directe, firmele moldoveneti dornice i capabile s fac investiii
generatoare de un numr considerabil de locuri de munc n domeniile prioritare
vor putea utiliza, de asemenea, facilitile i oportunitile oferite n cadrul
prezentei Strategii. Fr a diminua importana acestor elemente, prezenta
Strategie se axeaz pe obiectivul de accelerare a exporturilor prin intermediul
investiiilor strine directe, n contextul unui deficit de capital investiional i de
know-how intern, de resurse financiare i de timp. Totodat, prezenta Strategie
prevede orientarea investiiilor locale n acele industrii i ntreprinderi care ar
putea fi mai uor integrate n lanurile tehnologice ale ntreprinderilor cu capital
strin.

8. Un aspect important al prezentei Strategii este faptul c aceasta

vizeaz sectoarele cele mai promitoare din punctul de vedere al
potenialului de atragere a investiiilor strine directe, de creare a locurilor
de munc i de generare a exporturilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceste
sectoare au fost identificate, n mare parte, prin analizarea tendinelor recente ale
investiiilor strine directe n Europa Central i de Est, inclusiv cele ale
Republicii Moldova, prin evaluarea capacitilor de absorbie a acestora, a
nevoilor stringente i a constrngerilor interne ale Republicii Moldova n raport
cu oportunitile oferite de investiiile strine directe care exist la nivel regional,
precum i prin identificarea clar a avantajelor competitive ale rii (n special cu
ajutorul indicelui avantajului competitiv relevat). Astfel c au fost identificate 7
 5

sectoare prioritare pentru politicile orientate spre atragerea investiiilor i

promovarea exporturilor:
1) informaii i comunicaii;
2) fabricarea de maini i echipamente;
3) activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport;
4) fabricarea de utilaje i piese;
5) fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i
fabricarea nclmintei;
6) echipamente electrice;
7) industria alimentar i agricultura.

9. Prioritizarea unor industrii nu implic dezavantajarea altora.

Prezenta Strategie este bazat pe o abordare realist, conform creia resursele
financiare i umane foarte limitate ale rii vor fi utilizate pentru a rspunde
nevoilor sectoarelor prioritare care pot oferi rezultate rapide, n special sub
aspectul crerii locurilor de munc. Organizaia pentru Atragerea Investiiilor i
Promovarea Exporturilor din Moldova dispune de prea puine resurse financiare
pentru a-i consolida competenele tehnologice i de expertiz n toate sectoarele
economice. Din acest motiv industriile care se vor manifesta n viitor ca sectoare
cu potenial ridicat, dar care n prezent au o distribuie geografic mic i ngust
nu snt considerate ca fiind sectoare prioritare i care aduc rezultate rapide. Dac
pe parcursul implementrii prezentei Strategii vor aprea alte sectoare
promitoare, aceasta va fi adaptat n mod corespunztor. n acelai timp, prin
prezenta Strategie se urmrete eliminarea constrngerilor orizontale, care
mpiedic att investiiile strine, ct i cele locale n toate sectoarele.

Viziunea i
strategia

Interconexiuni Atragerea
i externaliti investiiilor

Reinerea Stabilirea
investiiilor investiiilor

Figura 1. Ciclul de via al investiiilor strine directe

Sursa: Investment Policy: Navigating Foreign Investment Policy, World Bank Group, 2014

10. Aspectul esenial care difereniaz prezenta Strategie de cea

precedent const n abordarea complex i integrat. Investiiile strine
directe nu mai snt vzute ca un set de tranzacii unice menite s atrag n ar
 6

investitori strini, dar ca o relaie n continu dezvoltare cu investitorii pe

parcursul ntregului ciclu de via al investiiilor (figura 1). Schimbarea logicii
politicilor, propus de prezenta Strategie, urmrete nu doar atragerea, ci i
meninerea i dezvoltarea legturilor sectoarelor care beneficiaz de investiii
strine directe i cu restul economiei, inclusiv cu ntreprinderile mici i mijlocii
moldoveneti, astfel sporind beneficiile pe termen lung de dezvoltare pentru
Republica Moldova provenite din investiiile strine i din interaciunea acestora
cu cele locale.

1. Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

situaia curent i tendinele principale

1.1. Principalele tendine n evoluia exporturilor

11. Pe parcursul ultimului deceniu, comerul extern cu bunuri a

crescut n ritm alert, dei exporturile mai lent dect importurile. n perioada
2005-2014, valoarea exporturilor de bunuri din Republica Moldova a crescut n
medie cu circa 10,4% anual, n timp ce importurile cu circa 13,9%, ceea ce a
determinat creterea valorii absolute a deficitului n comerul cu bunuri
(figura2). Raportat la PIB ns, deficitul n comerul cu bunuri a crescut doar
pn n 2008, cnd a atins nivelul de 54,6%, dup care a sczut, n 2009-2014
fiind n medie de 39,4%. De fapt, riscurile legate de soldul comercial negativ snt
puternic exagerate n dezbaterile de politici, deoarece, odat cu stabilizarea
influxurilor de remitene, deficitul comercial va manifesta o tendin fireasc de
mbuntire. Mai mult dect att, o bun parte din creterea importurilor de
bunuri este atribuit fenomenului de comer intraindustrial, foarte important n
Republica Moldova, n cadrul cruia o serie de ntreprinderi industriale activeaz
pe baz de contracte de prestare a serviciilor de procesare extern ncheiate cu
contraageni din strintate. Indicatorul Grubel-Lloyd al intensitii comerului
intraindustrial3 atest valori foarte nalte pentru o serie de bunuri, depind
nivelul de 0,9 pentru produse ca: articolele de mbrcminte i accesoriile de
mbrcminte; legumele uscate; cablurile izolate; jerseurile, puloverele i
articolele similare; instrumentele de msurare, verificare i control; veste,
trenciuri, pardesiuri, hanorace i articole similare; costume i cmi pentru
brbai; mobil i articole de finisaj; pompe pentru lichide; vermut i lichioruri.
Cea mai mare parte a comerului intraindustrial moldovenesc se refer la
comerul vertical, care presupune exportul i importul simultan de bunuri ce fac
parte din aceeai categorie comercial, dar aflate la diferite etape de procesare
tehnologic. Valorificnd avantajele sale competitive la momentul actual,
Republica Moldova import componente tehnologic-, design- i capital-
intensive, pentru a le asambla n produse gata la etapele finale, ceea ce presupune
utilizarea intensiv a forei de munc.
3
Indicatorul Grubel-Lloyd al comerului intraindustrial se calculeaz dup formula
, Xi denot exporturile bunului i, Mi importurile. Cu ct mai apropiat de 1
este valoarea indicatorului Grubel-Lloyd, cu att mai intens este comerul intraindustrial cu bunul i.
 7

12. Comerul cu servicii a fost mai echilibrat n perioada de referin,

soldul comercial fiind, episodic, chiar pozitiv. Importurile au crescut cu o rat
medie anual de 11,7%, iar exporturile cu 10,7%. Cota serviciilor n total
exporturi ale Republicii Moldova este una atipic de nalt pentru rile din
regiune, variind pe parcursul perioadei n jurul valorii de 30% (figura 3). Cota
serviciilor n total exporturi ar putea fi, de fapt, i mai mare, dac admitem
ipoteza c o parte din reexporturile declarate de bunuri (care n 2014 au atins
cota de 35% din totalul exporturilor de bunuri) reprezint valoarea unor servicii
de logistic comercial i transport pe pieele rsritene prestate de firmele
moldoveneti de transport i logistic partenerilor vestici. Acest rol important al
serviciilor n comerul extern relev anumite avantaje comparative ale rii
(geografice, lingvistice, de regim comercial i de regim de vize), care trebuie
consolidate i valorificate n continuare.

Figura 2. Evoluia comerului extern al bunurilor Figura 3. Ponderea exporturilor de bunuri i

i serviciilor Republicii Moldova n perioada servicii n PIB n perioada 2005-2014, %
2005-2014, milioane dolari SUA Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Naionale
Sursa: Banca Naional a Moldovei a Moldovei

13. Republica Moldova este o ar deschis comerului extern att sub

aspectul rezultatelor, ct i al inteniilor formale ale politicii comerciale. n
perioada 2005-2014, ponderea medie a comerului extern (exporturi plus
importuri) n PIB a fost de 128%, ns tendina general a indicatorului de
deschidere comercial s-a aflat n scdere. Politicile comerciale n aceast
perioad au devenit, n general, mai favorabile comerului internaional, att
pentru exporturi, ct i pentru importuri. Datele disponibile arat c n 2013
valoarea medie a tarifului vamal raportat la volumul importurilor era de 10,4%
pentru produsele agricole i 2,4% pentru cele neagricole n ambele cazuri
nivelurile date s-au plasat sub media global i sub cea regional4. Totodat,
persist bariere interne netarifare, inclusiv neformale, n calea comerului
internaional, legate de autorizare, pli neformale, acces la serviciile de transport
etc. De-a lungul timpului, unele dintre aceste bariere au devenit i mai critice.
Conform datelor Sondajului privind mediul de afaceri i performana

4
WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015, http:// www.intracen.org/uploaded
Files/intracenorg/Content/ Publications/tariff_profiles15_e.pdf.
 8

ntreprinderilor (Business Environement and Enterprise Performance Survey), n

anul 2008 problema corupiei figura pe locul 6 n topul ngrijorrilor firmelor, iar
n 2013 aceasta a migrat pe locul 25; practicile de liceniere i autorizare au urcat
de pe locul 15 n anul 2008 pe locul 12 n 2013, iar reglementrile vamale i
comerciale de pe 14 pe 7. Prin urmare, tendina de scdere a ponderii
comerului internaional n PIB este mai degrab o urmare a creterii mai rapide
a veniturilor rii i a persistenei unor bariere netarifare interne dect un rezultat
intenionat al politicii comerciale. Cu referire la exporturile separate, pn la
criza financiar din 2009 se constata o tendin de scdere a ponderii acestora n
PIB, cauzat, n special, de comprimarea mai puternic a exporturilor de bunuri,
dup care a urmat o faz de stabilitate n anii 2011-2014 (figura 3). Mai puin
sensibile la barierele interne i externe n calea comerului, exporturile de servicii
au demonstrat o evoluie mai constant dect cele de bunuri, ceea ce are relevan
sub aspectul strategiilor de stabilizare a ncasrilor din exporturi.

14. Adernd la o serie de acorduri de liber schimb regionale,

Republica Moldova i-a mbuntit esenial accesul la pieele externe pe
parcursul ultimilor zece ani. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
creat de Republica Moldova cu Uniunea European asigur accesul la o pia de
desfacere de peste 500 de milioane de consumatori, iar Acordul de liber schimb
multilateral n cadrul Comunitii Statelor Independente ofer rii un alt debueu
important, care cuprinde aproape 280 de milioane de consumatori. Semnarea
recent a Acordului de liber schimb cu Turcia va determina, odat cu
implementarea acestuia, reducerea tarifelor vamale pe cea mai protejat pia de
desfacere a exporturilor moldoveneti tariful mediu pentru naiunea cea mai
favorizat (Most Favoured Nation) aplicat de Turcia pentru produsele agricole i
alimentare este de 42,2% (pentru unele produse depind nivelul de 200%), iar
pentru cele nonagricole 5,4%6. Totui, experiena ultimului deceniu arat c
accesul produselor moldoveneti pe pieele externe de desfacere mai degrab este
stvilit de barierele netarifare dect de cele tarifare, n special de embargouri
(Federaia Rus) i de standardele fitosanitare i comerciale nalte (Uniunea
European).

15. Dei are o economie mic, Republica Moldova export un numr

destul de mare de bunuri, aflat n continu cretere, ns fluxurile de export
manifest o anumit instabilitate. La nivelul de dezagregare de 4 cifre,
conform clasificrii Sistemului armonizat (Harmonized System), n anul 2014
Republica Moldova raporta n baza de date COMTRADE un numr total de
757 de produse exportate. Numrul acestora scade la 176 de poziii dac lum n
considerare doar exporturile care depesc pragul de 1 milion dolari SUA, dar
chiar i n acest caz indicatorul este destul de respectabil n comparaie cu alte

5
World Bank, Moldova Investment Climate, 2015, prezentare disponibil pe
http://www.un.md/publicdocget/285/.
6
WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015.
 9

zone din regiune (figura 4). Analiznd rata de cretere a numrului de produse
exportate n volum de peste 1 milion dolari SUA, se observ c Republica
Moldova este depit numai de Georgia i Armenia din rile Europei de Est i
Asia Central. n aceeai perioad, Republica Moldova i-a extins considerabil i
geografia exporturilor de la 83 de ri n 2005 la 107 ri n 2014.

16. Trezete anumite ngrijorri faptul c n perioada 2011-2014

numrul absolut de articole exportate de Moldova nregistreaz o tendin
clar de scdere. Acest fenomen persist, la nivelul de dezagregare de 4 cifre i
la cel de 6 cifre, att ca numr total de bunuri exportate, ct i ca numr de bunuri
a cror valoare de export depete pragul de 1 milion dolari SUA.
Supravieuirea exporturilor reprezint o latur important, luat n considerare n
prezenta Strategie: n perioada 2004-2014, probabilitatea ca un bun, odat intrat
n asortimentul de export al Republicii Moldova, s fie exportat i n anul
urmtor a fost de circa 89%, iar pentru exporturile mai mari de 1 milion dolari
SUA aceast probabilitate a fost i mai mic 85% (figura 5). Mortalitatea
exporturilor nu este suficient de mult compensat de fenomenul invers de
natalitate: probabilitatea ca un bun care nu a fost exportat anul precedent s
intre anul urmtor n asortimentul exportat este de circa 75%. Volatilitatea nalt
a exporturilor este, n general, caracteristic economiilor mici din Europa de Est
i Asia Central, semnificnd o instabilitate a ofertei interne, o vulnerabilitate
sporit a economiei i o baz ngust de cretere a exporturilor. ns exemplul
altor dou economii mici din regiune Bosnia i Heregovina i Macedonia
care demonstreaz rate mult mai nalte de supravieuire a exporturilor, sugereaz
c i economiile relativ mici, miznd pe industriile noi, se pot adapta cu succes la
vicisitudinile climaterice i ale pieelor mondiale. Merit de adugat c
probabilitatea de supravieuire a exporturilor moldoveneti la nivel de piee este
i mai mic dect cea agregat (circa 60%), ceea ce denot deja probleme legate
de durabilitatea redus a contactelor de afaceri i care, la rndul lor, snt
determinate de eforturile insuficiente de marketing i de management al calitii.
Totodat, probabilitatea de supravieuire a exporturilor moldoveneti este mult
mai nalt n cazul bunurilor produse n industriile noi comparativ cu cele
tradiionale, n special cu cele provenite din sectorul agricol i din industria
alimentar i a buturilor.
 10

Figura 4. Numrul de bunuri exportate de rile din Figura 5. Probabilitatea de supravieuire a

grupul din Europa i Asia Central n anii 2005 i 2014,
conform clasificrii internaionale Sistemul armonizat,
nivelul dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE
exporturilor rilor din grupul din Europa i Asia
Central n perioada 2005-2014, conform clasificrii
internaionale Sistemul armonizat, nivelul de
dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE

17. Pe parcursul ultimilor 10 ani, geografia exporturilor a parcurs

importante schimbri. Structura geografic a exporturilor s-a schimbat
fundamental: ponderea exporturilor spre rile CSI s-a diminuat de la 50,5% n
2005 la doar 31,4% n 2014, n timp ce ponderea exporturilor spre UE a crescut
de la 40,6% la 53,3%. Aceast reorientare a fost i mai vizibil n cazul
exporturilor autohtone (exporturile totale minus reexporturile). Astfel, ponderea
exporturilor autohtone spre UE practic s-a dublat (de la 30% n 2005 la 51,8% n
2014), iar ponderea exporturilor autohtone spre CSI, pe parcursul aceleiai
perioade de timp, s-a redus de la 63% la doar 29,2% (figurile 6 i 7). O alt
schimbare important este creterea notabil a ponderii rilor tere (altele dect
CSI i UE) n totalul exporturilor de la 8,8% la 15,3%. n ansamblu,
schimbarea geografiei exporturilor a fost nsoit i de o reducere foarte
puternic a concentraiei geografice a exporturilor. Indicele de concentrare
Herfindahl-Hirshman a sczut de la circa 1 451 n anul 2005 la 943 n anul 2014.
Diversificarea geografic este i mai impresionant n comparaie cu mijlocul
anilor 1990, cnd indicele Herfindahl-Hirshma depea nivelul de 4 000.

18. Reorientarea geografic a exporturilor s-a datorat mai multor

oportuniti, dar i multor constrngeri. Pe de o parte, s-au nrutit relaiile
comerciale cu Federaia Rus, aceasta aplicnd restricii comerciale, n anii 2006
i 2013, la importurile buturilor alcoolice din ara noastr, iar n anul 2014 a
interzis i importul de carne procesat i fructe. Pe de alt parte, relaiile
comerciale cu Uniunea European au cunoscut o dinamic ascendent odat cu
intrarea n vigoare a Sistemului Generalizat de Preferine n 2006, cu extinderea
acestuia n 2007 (Sistemul Generalizat de Preferine plus), cu aplicarea
Preferinelor Comerciale Autonome n 2008, culminnd cu instituirea Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Asociere, n septembrie
2014.
 11

Figura 6. Distribuia geografic a exporturilor totale, milioane Figura 7. Distribuia geografic a

dolari SUA exporturilor autohtone, milioane dolari
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, SUA
publicate de UN COMTRADE Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului
Naional
de Statistic, publicate de UN
COMTRADE

19. Asortimentul exporturilor de mrfuri a suferit, de asemenea,

schimbri majore. Astfel, dac n 2005 principala categorie de produse
constituia buturile, inclusiv cele alcoolice, i oetul, n 2014 poziia
dominant a fost ocupat de echipamente i utilaje electrice, care n 2005 nici
nu se regseau n top10 produse exportate. Aceasta s-a datorat preponderent
exporturilor de cabluri electrice pentru autoturisme, efectuate de ctre cteva
companii cu investiii strine. Alte categorii noi de produse din 2014 care nu se
regseau n top10 exporturi n 2005 au fost seminele i fructele oleaginoase,
produsele farmaceutice i mobilierul, lenjeria de pat, saltelele, pernele i
articolele similare (tabelul 1). Structura exporturilor autohtone (fr
reexporturi), de asemenea, s-a modificat semnificativ. Astfel, n top 10 produse
exportate n 2014, 5 au fost noi n raport cu anul 2005:
1) echipament i utilaje electrice;
2) semine i fructe oleaginoase;
3) mobilier; lenjerie de pat, saltele, perne i articole similare;
4) zahr i preparate din zahr;
5) sticl i articole din sticl (tabelul 2).
Tabelul 1

Top 10 produse exportate n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2005 Produse 2014
Buturi, inclusiv alcoolice i oet 314,5 Echipament i utilaje electrice 251,4
Articole de mbrcminte i accesorii 98,9 Fructe comestibile; coji de citrice 194,0
de mbrcminte netricotate sau sau de pepeni
necroetate
Articole de mbrcminte i accesorii 71,9 Buturi, inclusiv alcoolice i oet 193,7
de mbrcminte, tricotate sau
croetate
Fructe comestibile; coji de citrice 60,9 Cereale 181,2
 12

sau de pepeni
Piei brute (altele dect pieile cu 60,6 Articole de mbrcminte i 162,2
blan) accesorii de mbrcminte
netricotate sau necroetate
Preparate din legume, fructe sau nuci 46,5 Semine i fructe oleaginoase 154,2
Cereale 43,2 Produse farmaceutice 125,2
Grsimi i uleiuri animale sau 37,8 Mobilier; lenjerie de pat, saltele, 112,1
vegetale perne i articole similare
Aparate i utilaje mecanice; pri ale 30,9 Articole de mbrcminte i 109,3
acestora accesorii de mbrcminte, tricotate
sau croetate
nclminte, ghete i articole 26,4 Grsimi i uleiuri animale sau 77,5
similare; pri ale acestor articole vegetale

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

Tabelul 2
Top 10 exporturi autohtone (fr reexporturi)
n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2005 Produse 2014

Buturi, inclusiv alcoolice i oet 314,5 Cereale 180,6
Fructe comestibile; coji de citrice 50,1 Buturi, inclusiv alcoolice i oet 178,0
sau de pepeni
Preparate din legume, fructe sau nuci 46,5 Echipament i utilaje electrice 161,3
Cereale 43,2 Semine i fructe oleaginoase 153,2
Grsimi i uleiuri animale sau 37,8 Fructe comestibile; coji de citrice 152,7
vegetale sau de pepeni
Aparate i utilaje mecanice; pri ale 28,9 Grsimi i uleiuri animale sau 76,6
acestora vegetale
Semine i fructe oleaginoase 21,3 Mobilier; lenjerie de pat, saltele, 76,5
perne i articole similare
Fier i oel 18,2 Preparate din legume, fructe sau 58,5
nuci
Sare; sulf; pmnt i pietre; materiale 17,7 Zahr i preparate din zahr 55,5
tencuieli
Articole de mbrcminte i accesorii 17,6 Sticl i articole din sticl 53,6
de mbrcminte, netricotate sau
necroetate
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

20. n general, pe parcursul ultimului deceniu, exporturile de produse

industriale le-au depit pe cele de produse agroalimentare. Dac n 2005
mai mult de jumtate (53,4%) din produsele exportate constituiau produse
agroalimentare, ponderea acestora s-a diminuat pn la 45,5% n 2014, fiind
depite de produsele industriale. Principalele categorii de exporturi snt
reprezentate de:
1) produsele alimentare i animale vii;
2) articolele manufacturate diverse;
 13

3) mainile i echipamentele pentru transport. Aceste categorii largi de

produse au constituit n 2014 circa 63% din volumul total de exporturi (figurile 8
i 9).

Figura 8. Structura exporturilor pe principalele Figura 9. Structura exporturilor pe principalele

categorii (conform standardelor de clasificare a
comerului internaional) de mrfuri exportate, 2014, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE
categorii (conform standardelor de clasificare a
comerului internaional) de mrfuri exportate,
2005, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE

21. Ca urmare a ocurilor comerciale din 2004-2006, dar i a

eforturilor de politici la nivel de ar i de marketing la nivel de firm,
exporturile moldoveneti demonstreaz un proces de diversificare a
asortimentului. Pentru nivelul de dezagregare de 4 cifre conform clasificrii
indicelui de concentrare Herfindahl-Hirshman7, de la un nivel mediu de circa
820 n anii 2001-2004 a sczut la 770 n anul 2005 i la 370 imediat dup
introducerea n 2006 de ctre Federaia Rus a embargoului contra exporturilor
de buturi alcoolice din Republica Moldova. n perioada 2010-2014 indicatorul a
sczut i mai mult, oscilnd n jurul unei medii de 245. O reducere att de rapid a
indicelui de concentrare nu are precedent la scar regional. Concentrarea
integral a exporturilor de bunuri (la nivel de produs i ar) denot o valoare i
mai redus, care pentru anul 2014 era la nivel de 137. Pentru comparaie, n anul
2005 indicele integral de concentrare a exporturilor era de 425.

22. S-au produs schimbri importante i n competitivitatea

produselor de export. Schimbrile de structur la nivel de produs i destinaii
geografice relev, n ultim instan, schimbrile care se produc n
competitivitatea i sofisticarea exporturilor moldoveneti. Din tabelul 3 se
observ c produsele din categoria HS85 Maini i echipamente electrice i
electronice au nregistrat cel mai mare ctig n indicele avantajului comparativ
relevat8, dei nivelul nc rmne subunitar. Creterea de peste 8 ori a indicelui

7
Diminuarea indicelui semnific diversificarea asortimentului produselor.
8
Indicele avantajului comparativ relevat al rii i pentru produsul k este calculat dup formula ACRk =
(Eik/Eit)/(Egk/Egt), unde Eik este exportul produsului k din ara i, Eit exportul total al rii i, Egk
exporturile produsului k din partea tuturor rilor, Egt exporturile totale ale tuturor rilor. Un nivel al
 14

avantajului comparativ relevat se datoreaz producerii de cabluri i echipamente

electrice i electronice de ctre de civa ageni economici, inclusiv de ctre
rezidenii zonelor economice libere. Producia de mobil (HS94), zahrul i
produsele de cofetrie (HS17), preparatele de cereale, fin, amidonul i laptele
(HS19), articolele de piatr i sticl (HS68-71), produsele de origine vegetal
(HS06-14) i textilele (HS50-60) snt grupele de mrfuri pentru care productorii
naionali demonstreaz un ctig categoric de competitivitate pe parcursul
ultimului deceniu i la producerea crora se bucur de avantaje comparative la
scar global. Pe de alt parte, dac n anii 2004-2005 productorii moldoveni
demonstrau o anumit competitivitate n producerea preparatelor de carne
(HS16) i n produsele mineraliere (HS25-27), astzi aceasta pare c a disprut,
iar n cazul unor tipuri de produse, probabil, irecuperabil. mbrcmintea i
nclmintea, de asemenea, au pierdut din competitivitate, dar indicele
avantajului comparativ relevat rmne n ambele cazuri mult peste pragul unitar.
n cazul vinurilor i buturilor alcoolice tari (HS22), chiar dac acestea rmn
competitive la scar global, productorii au pierdut enorm din marja de
competitivitate de care se bucurau acum un deceniu, chiar nainte de introducerea
de ctre Federaia Rus a embargoului. Dei aceste avantaje snt determinate n
mare parte de disponibilitatea materiei prime i de condiiile climaterice
excelente, productorii nsuesc tot mai mult know-how-ul tehnologic i de
marketing modern.
Tabelul 3

Schimbri n structura exporturilor i n indicele avantajului

competitiv relevat al bunurilor de export, nivelul de dezagregare
de 2 cifre n conformitate cu clasificarea Sistemului armonizat
Grupele
Sistemului Denumirea produselor 2004-2005 2013-2014
armonizat
01-05 Animale i produse de origine animalier 2,0 1,6
06-14 Produse de origine vegetal 9,8 12,5
15 Uleiuri i grsimi de origine animal i vegetal 11,2 4,8
16 Preparate din carne 0,9 0,0
17 Zahr i produse de cofetrie 2,4 7,0
19 Preparate din cereale, fin, lapte 0,8 2,0
20 Produse din legume i fructe 13,2 8,5
18,21 Alte produse alimentare 0,5 1,0
22 Buturi 46,9 15,1
24 Produse de tutun 4,0 3,8
25-27 Produse minerale 4,3 0,9
28-38 Produse chimice 10,2 9,0
39-40 Produse din plastic i cauciuc 0,2 0,5
41-43 Piei i produse din piele 19,4 2,4

avantajului comparativ relevat mai mare dect 1 atest prezena unor avantaje comparative n ara respectiv
pentru producerea bunului n cauz.
 15

44-47 Lemn i produse de lemn 0,3 0,8

48-49 Hrtie, carton, ediii poligrafice 0,5 0,8
50-60 Textile, covoare 7,0 8,7
61-63 mbrcminte 5,9 4,9
64-67 nclminte, umbrele, plrii 3,5 2,0
68-71 Articole de piatr i sticl 2,3 5,1
72-81 Metal i articole de metal 0,7 0,6
84 Maini i echipamente mecanice 0,2 0,2
85 Maini i echipamente electrice i electronice 0,1 0,8
Echipament, utilaje de transport i pri componente
86-89 0,4 0,2
ale acestora
90 Instrumente optice, de msurat, medicale etc. 0,2 0,5
91-92 Ceasuri, instrumente muzicale 0,1 0,1
94 Mobil 0,8 3,6
95-99 Articole diverse 1,2 0,4

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, publicate de UN COMTRADE

1.2. Rolul investiiilor n dezvoltarea exporturilor. Investiiile n

Republica Moldova i n lume

23. ncepnd cu anul 2000, investiiile de capital n Republica Moldova

au crescut n termeni reali, ns sectoarele orientate spre export au rmas n
urm fa de celelalte. n ansamblu, volumul anual de investiii de capital n
anul 2014 era de 3,2 ori mai mare dect n anul 2000 (figura 10). Criza financiar
din anul 2009 a avut un impact foarte puternic asupra investiiilor, ntrerupnd
tendina de cretere rapid care se conturase n perioada 2001-2008. Volumul de
investiii nc nu a revenit la nivelul anterior crizei, ceea ce semnific o stagnare
a procesului de expansiune a capacitilor interne de producie. Totodat, n
ultimii 3-4 ani, numai 30% din investiii snt alocate n sectoarele care n mod
direct snt orientate spre exportul de mrfuri. Dup cum este prezentat n
figura 11, criza financiar din 2009 pare s fi avut un impact mai mare asupra
investiiilor fcute de ntreprinderile aflate n proprietate strin sau cu capital
strin. Dei cota investiiilor locale a crescut comparativ cu nivelul antecriz,
rolul investiiilor publice (efectuate de stat cu suportul donatorilor sau finanate
de stat) a crescut i mai mult.

24. Investiiile au avut un rol-cheie n dezvoltarea exporturilor.

Investiiile au un rol major n extinderea capacitilor de producie i a ofertei de
export a rii. Conform estimrilor, n perioada 2001-2014, fiecare dolar SUA
investit anual n capitalul productiv din activitile economice exportatoare a
generat n medie 0,49 dolari SUA exporturi n urmtorul an. n particular, 1 dolar
SUA investit anual n agricultur se asocia cu o cretere anual a veniturilor din
exporturi de circa 0,57 dolari SUA, iar n industria alimentar i a buturilor de
circa 0,19 dolari SUA. Datele statistice nu ofer un nivel suficient de detaliere,
dar chiar i cele disponibile permit identificarea unor sectoare n care investiiile
 16

genereaz mult mai repede capaciti noi de export. Astfel, n contrast remarcabil
cu agricultura i industria alimentar, 1 dolar SUA investit n producia de
aparatur i instrumente medicale de precizie i optice aducea 14,5 dolari
exporturi, dar n aceast industrie efectul bazei mici de comparaie este
disproporionat de mare. n cazul mainilor i aparatelor electrice (n special
cabluri i circuite electrice de baz), indicatorul corespunztor este de circa
5,1 dolari SUA, n industria chimic 3,53 dolari SUA (dar aici cota
reexporturilor este deosebit de nalt), n industria fabricrii articolelor de
mbrcminte circa 3,7 dolari SUA, n producia de nclminte circa 1,8
dolari SUA. Practic, toate sectoarele care au generat n mod accelerat exporturi s-
au dezvoltat n ultimii ani datorit investiiilor strine, fie nsoite, fie nu (n
cazul industriei uoare) de plasament efectiv de capital din partea
investitorilor/comanditarilor din strintate. Faptul c unele din aceste sectoare
nu existau anterior (cum ar fi producia de cabluri pentru industria automotive)
sau erau ntr-o stare deplorabil (industria instrumentelor de precizie) sugereaz,
totodat, c investiiile strine au un rol esenial i n creterea nivelului de
sofisticare a exporturilor moldoveneti n ansamblu i c este necesar de
intensificat eforturile de atragere a investiiilor strine n Republica Moldova.

Figura 10. Evoluia investiiilor de capital (anul 2000 =
100%) i a cotei sectoarelor orientate spre export n
totalul investiiilor de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic
Figura 11. Structura investiiilor pe forme de
proprietate, % din total investiii de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic

25. Din perspectiva posibilitilor care exist pentru atragerea

investiiilor strine, Republica Moldova are avantajul de a fi amplasat n
regiunea cea mai potrivit. Volumul global al investiiilor strine directe s-a
diminuat n 2014 cu 16% fa de 2013, ajungnd la 1,23 trilioane dolari SUA, n
mare parte din cauza fragilitii fenomenului de redresare economic la nivel
mondial, a incertitudinilor privind politicile investiionale i a intensificrii
riscurilor determinate de contextul geopolitic9. ns chiar i n condiiile
ncetinirii creterii economiei globale i scderii fluxului global de investiii
strine directe, continentul european a atras n 2014 circa 305 miliarde dolari
SUA de investiii i finanri, cu 36% mai mult fa de anul 2013. n acest fel,

9
UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.2.
 17

Europa a reuit s conving i mai muli investitori cu privire la faptul c acesta

este locul i momentul potrivit pentru a investi. i mai important este faptul c
59% din investitori cred c atractivitatea spaiului european va crete i mai mult
n urmtorii 5 ani10. Aplicnd un mix optimal de politici investiionale, Republica
Moldova poate beneficia la maximum de aceste tendine.

26. n Europa de Sud-Est, principalul sector de atracie pentru

investitorii strini l-a constituit industria prelucrtoare. Dac n trecut cea
mai mare parte a fluxurilor de investiii strine directe era direcionat ctre
sectorul imobiliar, construcii i servicii financiare, atunci n 2014 investitorii
strini s-au orientat, n special, spre sectorul industriei prelucrtoare, aceasta
dominnd att dup numrul de proiecte (tabelul 4), ct i dup numrul de locuri
de munc nou-create (tabelul 5). Investitorii au fost atrai, n particular, de
costurile de producie competitive i de accesul direct pe pieele din UE. n
Europa de Sud-Est, fluxul de investiii strine directe a rmas neschimbat la
nivelul de 4,7 miliarde dolari SUA11. Pe acest fundal, influxul de investiii
strine directe n Republica Moldova este unul extrem de sczut, ntre 2013 i
2015 Republica Moldova depind la acest capitol doar Albania12.

Tabelul 4

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n

Europa, dup numrul de proiecte, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Tehnologii informaionale i de 510 646 15 27
comunicaii
Servicii de afaceri 483 365 8 -24
Echipamente i utilaje 308 300 7 -3
Automotive 244 287 7 18
Industria alimentar 158 226 5 43
Intermediere financiar 156 214 5 37
Industria chimic 167 188 4 13
Industria farmaceutic 141 165 4 17
Energie 116 163 4 41
Plastic i cauciuc 124 146 3 18
Altele 1,550 1,641 38 6
Total 3,957 4,341 100 10
Not: Proiectele de investiii includ att investiiile greenfield/brownfield, ct i cele de privatizare,
fuziune i achiziii.
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

10
Ernst & Young, Investment Monitor, 2015.
11
UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.67.
12
Investment Monitor ,,Crossborder 2014 , fDiMarkets.com.
 18

Tabelul 5

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n Europa,

dup numrul de locuri de munc create, perioada 2013-2014

Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,

(2014), % 2014/2013,
%
Automotive 47,962 45,755 25 -5
Tehnologii informaionale i de 12,946 19,088 10 47
Echipamente i utilaje
comunicaii
8,265 13,341 7 61
Servicii de afaceri 12,807 10,042 5 -22
Industria alimentar 4,297 9,408 5 119
Industria farmaceutic 2,557 9,009 5 252
Energie 6,714 7,755 4 16
Comer cu amnuntul 9,429 7,536 4 -20
Plastic i cauciuc 8,653 5,816 3 -33
Alte servicii de transport 5,689 4,579 2 -20
Altele 46,964 53,254 29 13
Total 166,283 185,583 100 12
ComunSursa: E&Y Investment Monitor 2015

27. Evoluia investiiilor strine directe totale n Republica Moldova a

fost una sinuoas. Chiar dac stocul de investiii strine directe a crescut de la
448,8 milioane dolari SUA n anul 2000 la 3,61 miliarde dolari SUA n anul
2014, fluxurile de investiii strine directe au fost extrem de volatile. Nivelul
actual al fluxurilor acestora nc nu a revenit la nivelul precedent crizei din 2009.
Cele mai mari fluxuri nete de investiii strine directe, n valoare de 711 milioane
dolari SUA, atinse n 2008, au fost determinate, n principal, de investiiile
strine directe orientate spre pia, care aveau drept int sectoarele prestatoare
de servicii, cum ar fi comerul cu amnuntul i cel financiar, precum i de o
reevaluare contabil a activelor n energetic. O particularitate structural a
investiiilor strine directe n Republica Moldova este faptul c fluxurile acestora
s-au bazat n mare parte pe investiii n capital social, dar au demonstrat un nivel
modest de profituri reinvestite (figura 12).
 19

Figura 12. Fluxurile de investiii strine directe n Republica Moldova

pe categorii principale din balana de pli, milioane de dolari SUA,
i ca pondere n PIB, %, perioada 2000-2014
Sursa: Calcule n baza datelor Bncii Naionale a Moldovei

28. n comparaie cu alte ri din regiune, Republica Moldova a

nregistrat performane mai reduse n atragerea investiiilor strine directe.
Nivelul mediu estimat al influxurilor nete de investiii strine directe pe cap de
locuitor n perioada 2005-2014 este de 87 dolari SUA, unul dintre cele mai
sczute din regiune (figura 13). Din cauza insuficienei i costului ridicat al
capitalului investiional intern, nivelul att de sczut al investiiilor strine directe
nu face dect s submineze competitivitatea i dezvoltarea durabil a rii. De
asemenea, Republica Moldova a atras puine investiii de tip greenfield13. n
medie, Republica Moldova atrage anual doar 65 dolari SUA pe cap de locuitor
de investiii greenfield (figura 13), n timp ce n rile de comparaie aceast
valoare este de 357 dolari SUA n medie14.

Figura 13. Intrrile nete de investiii strine directe pe cap de locuitor, dolari SUA,
perioada 2005-2014
Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Mondiale

13
Investiiile de tip greenfield snt investiiile n construcia unor spaii de producere noi. Investiiile de tip
brownfield snt investiiile n modernizarea/dezvoltarea unor spaii de producere deja existente.
14
Grupul rilor de comparaie include statele care fac concuren direct Republicii Moldova pe dimensiunea
investiii strine directe orientate spre eficien (Romnia, Macedonia, Ucraina i Serbia) sau aparin Europei de
Sud-Est (Albania, Bulgaria, Croaia i Muntenegru).
 20

Tabelul 6

Valoarea medie anual a proiectelor de investiii strine

directe greenfield pe cap de locuitor, perioada 2010-2014

rile Valoarea Valoarea anual Numrul Valoarea anual

proiectelor medie a locuitorilor medie a
investiionale proiectelor bazate proiectelor
finanate de pe investiii strine bazate pe
investiiile directe (mil. dolari investiii strine
strine directe, SUA) directe pe cap de
2010-2014 (mil. locuitor (dolari
dolari SUA) SUA)
Albania 772 154,4 2 894 475 53,3
Bulgaria 14 233 2 845 7 226 291 393,6
Croaia 7 446 1 489 4 236 400 351,5
Macedonia 3 966 793,2 2 108 434 376,2
Moldova 1 169 233,8 3 566 400 65,6
Muntenegru 2 901 580,2 621 800 933,1
Romnia 42 519 8 504 19 910 995 427,1
Serbia 19 538 3 908 7 129 428 548,1
Ucraina 15 751 3 150 45 362 900 69,4
Media 357,6
Sursa: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, World Investment Report 2015, World
Bank, World Development Indicators database i calculele CzechINVENT

29. La nivel de sectoare, investitorii strini au manifestat un interes

viu pentru serviciile din Republica Moldova orientate spre export. Serviciile
de afaceri15 i cele de dezvoltare de programe pentru calculator snt sectoarele
pentru care cererea internaional de investiii strine directe a fost foarte mare n
ultimul deceniu. Acestea constituie primele 2 sectoare vizate de proiectele de
investiii strine directe n Europa i doar n anul 2014 mpreun au generat
aproape 40 000 de locuri de munc. Sectoarele menionate snt bine conturate i
n Republica Moldova. Ponderea serviciilor de tehnologii informaionale n
totalul exporturilor Republicii Moldova (2,1%) este una dintre cele mai mari din
regiune. Valoarea total a serviciilor de offshoring/nearshoring a atins circa
56 milioane dolari SUA n 2013 i, la o rat de cretere anual medie anticipat
de 14,5%, poate s se dubleze pn n anul 201816. Actualmente n industrie
exist mai mult de 500 de companii, iar investitorii strini au nfiinat n ar 15
centre de servicii de afaceri i de centre tehnologii informaionale i de

15
Serviciile de afaceri reprezint un concept general, care descrie activitatea ndreptat spre susinerea unei
afaceri, dar care nu rezult n obinerea unui produs concret. Acestea includ serviciile tehnologiilor
informaionale, achiziiile, serviciile de transport, resursele umane, serviciile financiare etc. Aceste servicii
(denumite uneori i externalizare a proceselor de business (EPB)/business proces outsourcing (BPO)) snt, de
obicei, considerate o externalizare a serviciilor administrative (resurse umane, contabilitatea) i a funciilor de
ghieu (cum ar fi deservirea clienilor, ex. centre de apel i de contact clieni). Serviciile de afaceri contractate n
afara rii de origine a companiei snt denumite externalizare ,,offshore, iar n cazul n care serviciile snt
externalizate ctre o ar vecin externalizare ,,nearshore.
16
Evaluarea competitivitii n industria tehnologiilor informaionale din Moldova, IDC, 2014.
 21

comunicaii. Guvernul promoveaz activ sectorul tehnologiilor informaionale i

de comunicaii, n 2013 fiind aprobat Strategia naional pentru dezvoltarea
societii informaionale Moldova digital 2020. Strategia se fundamenteaz
pe 3 piloni, pentru a mbunti cadrul tehnologiilor informaionale:
1) mbuntirea conectivitii i a accesului la reea;
2) promovarea serviciilor care genereaz un coninut digital;
3) consolidarea alfabetizrii i a competenelor digitale pentru a genera
inovaii i a intensifica utilizarea.

30. Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de

mbrcminte i a nclmintei a oferit oportuniti pentru creterea
investiiilor, inclusiv transfer tehnologic i know-how. n ultimul deceniu,
mrfurile produse de aceste sectoare au intrat n categoria celor mai exportate
bunuri (constau, preponderent, din exporturi de servicii de prelucrare a materiei
prime a clientului) din Republica Moldova, valoarea exporturilor crescnd de la
circa 87,3 milioane dolari SUA n 2000 la 363,6 milioane dolari SUA n 2014.
La momentul actual, exporturile de textile, articole de mbrcminte i de
nclminte constituie circa 16% din volumul total al exporturilor, din care peste
90% constituie reexporturi, dup modelul operaiunilor lohn (import de materie
prim n regim de perfecionare activ: procesarea acesteia i reexportul ctre
comanditar). Acesta a fost rezultatul tendinei mondiale de identificare continu
a unor amplasri tot mai competitive a capacitilor de producie de ctre
investitorii strini. n Europa aceast tendin a ncurajat reamplasarea
operaiunilor de industrie selectate spre unele locaii n rile cu economii de
tranziie, inclusiv n Republica Moldova, unde comenzile din partea clienilor din
Uniunea European pot fi executate n termeni mai restrni i cu costuri mai
mici. Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a
nclmintei au n continuare un potenial important, care necesit a fi valorificat
innd cont de tendinele din regiune i de avantajele comparative ale rii.

31. Investiiile strine directe au contribuit la apariia unui nou sector

n Republica Moldova industria automotive. Industria automotive (piese,
echipamente, utilaje i agregate pentru industria constructoare de automobile) se
situeaz printre primele 4 n Europa n ceea ce privete numrul de noi proiecte
de investiii strine directe. Proiectele bazate pe investiii strine directe n acest
sector genereaz cele mai multe locuri de munc n Europa circa 50 000
anual17. Republica Moldova a reuit s atrag cteva proiecte de investiii strine
directe din partea unor mari companii din industria auto, inclusiv Draexlmaier
(Germania), Lear Corporation (SUA), Gebauer & Griller (Austria),
Confezioni Andrea Covercar (Italia), precum i investiii de tipul non-equity
investmen, efectuate de Compania Leoni (Germania) la SA Introscop.
Contribuia industriei automotive a reprezentat n 2014 circa 8% din totalul
exporturilor.

17
Ernst & Young, Investment Monitoring, 2015.
 22

32. Zonele economice libere i parcurile industriale au jucat un rol

esenial n atragerea investiiilor strine directe. Aproape toate investiiile
strine directe din industria automotive au fost localizate n zone economice
libere. n prezent, Moldova are 7 zone economice libere, situate n diferite
regiuni ale rii, cu un numr total de 161 de rezideni, care dispun de 6 620 de
angajai18. Republica Moldova mai are i Portul Internaional Liber
Giurgiuleti (raionul Cahul, regiunea de sud a rii), precum i Aeroportul
Internaional Liber Mrculeti (raionul Floreti, regiunea de nord), ambele
dispunnd de un statut juridic aproape similar cu cel al zonelor economice libere.
Suma total a investiiilor efectuate de ctre rezidenii zonelor economice libere
pe parcursul ntregii perioade de existen a acestora depete 210 milioane
dolari SUA. n afar de aceasta, ncepnd cu anul 2011, n Republica Moldova
s-a iniiat implementarea unui nou instrument de atragere a investiiilor
parcurile industriale. Pn n prezent, titlul de parc industrial s-a acordat la
9 ntreprinderi care au demarat realizarea proiectelor privind crearea i
dezvoltarea a 9 parcuri industriale. Din punct de vedere geografic, parcurile
industriale snt repartizate pe tot teritoriul rii, pe o suprafa total de 179,9 ha.
n doar 4 ani de zile n cadrul parcurilor industriale s-au efectuat investiii n
sum de 722,9 milioane lei, s-au nregistrat n calitate de rezideni 51 de ageni
economici, s-au creat 1 859 de locuri de munc. Dup cum arat exemplele altor
state (Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia), zonele economice libere i
parcurile industriale au un rol semnificativ n atragerea investiiilor strine
directe, deoarece acestea permit investitorilor strini i autohtoni s i dezvolte
producia i serviciile ntr-un termen avantajos i la costuri rezonabile. Din aceste
considerente, cele mai eficiente i mai atractive zone economice libere i parcuri
industriale municipale/regionale din Republica Moldova vor continua s se
dezvolte i s se extind.

1.3. Investiiile strine potrivite pentru Republica Moldova

33. Investiii strine directe reprezint un mijloc important de

conectare a economiei naionale la economia mondial, oferind companiilor
locale oportuniti de integrare n lanurile valorice din economia global. n
prezent, mai multe bunuri i servicii snt furnizate la nivel mondial
consumatorilor mai degrab prin intermediul subsidiarelor din strintate dect
prin intermediul tranzaciilor comerciale internaionale realizate n mod direct de
companiile-mam. n anul 2014, cele circa 890 000 de subsidiare strine
existente la scar global deineau active n valoare de 102 trilioane dolari SUA
i au comercializat bunuri i servicii n valoare de 36 de trilioane dolari SUA,
ncorpornd o valoare adugat de peste 7,9 trilioane de dolari SUA19. Investiiile
strine directe i comerul snt interconectate n cadrul lanurilor valorice

18
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Principalele rezultate ale activitii desfurate n Zonele
Economice Libere n 2014, http://www.mec.gov.md/sites/default/files/document/attachments/zel.docx.
19
UNCTAD, World Investment Report, 2015, Geneva, p.18.
 23

transfrontaliere prin intermediul reelelor internaionale de producie. Acest

fenomen ofer noi oportuniti tuturor rilor, inclusiv Republicii Moldova, de
integrare avantajoas n lanurile valorice din economia global.

34. Aceste oportuniti i beneficii ns nici nu se realizeaz automat i

nici nu snt garantate. n primul rnd, intensificarea concurenei pentru
atragerea investiiilor strine directe este un factor obiectiv care cere din partea
rilor ce intenioneaz s gzduiasc un volum mai mare de investiii s
implementeze cele mai eficiente strategii de atragere i meninere a investiiilor
strine directe, s asigure c acestea contribuie la obiectivele naionale de
dezvoltare i s maximizeze contribuia. n al doilea rnd, diferite tipuri de
investiii strine directe au caracteristici unice, iar impactul economic, social i
de mediu al acestora variaz de la un tip la altul. Astfel, rile se angajeaz ntr-o
competiie de atragere a anumitor tipuri de investiii strine directe i nu de
investiii strine directe n general.

35. n scopul definirii unor msuri de politici potrivite, este important

ca prezenta Strategie s se bazeze pe o tipologie clar privind investiiile
strine directe, iar resursele de care dispune ara s fie concentrate pe
atragerea investiiilor care genereaz cele mai multe exporturi. innd cont
de necesitile i realitile Republicii Moldova, cea mai relevant tipologie
adoptat de prezenta Strategie include 3 categorii de investiii:

1) investiii strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale;

2) investiii strine directe orientate spre pia;
3) investiii strine directe orientate spre maximizarea eficienei20.
Structura estimat a investiiilor strine directe, conform acestei clasificri, n
cazul Republicii Moldova, este ilustrat n figura 14.

Figura 14. Stocul de investiii strine directe pe cele 3 categorii principale,

conform situaiei la 31 decembrie 2014
Sursa: Calcule n baza datelor oferite de Banca Naional a Moldovei i
Biroul Naional de Statistic

20
Aceast taxonomie se bazeaz, n mare parte, pe teoria lui John H. Dunning, 1993 ,,Multinational enterprises
and the global economy. Wokingham, England: Addison-Wesley, principala diferen fiind includerea forei de
munc n categoria factorilor care atrag investiii strine directe orientate spre eficien, dar nu pe cele orientate
spre resurse.
 24

36. Investiiile strine directe orientate spre valorificarea resurselor

naturale reflect situaia n care un investitor urmrete s i asigure
accesul la anumite resurse localizate n ara-gazd. Resursele naturale de
potenial interes pot fi solul, petrolul, zcmintele de minerale, materiile prime
agricole etc. n condiiile unui fond de resurse naturale limitat, ale unei
infrastructuri agricole depite i ale interdiciei privind procurarea terenurilor
agricole de ctre nerezideni, Republica Moldova a beneficiat de relativ puine
investiii strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale, iar cele
pe care le-a atras, n special n urma privatizrii, s-au concentrat n doar cteva
sectoare ale industriei (cum ar fi producia cimentului, ghipsului sau zahrului).
Investiiile strine directe orientate spre resursele naturale au impact direct
asupra exporturilor, dar fac ara vulnerabil n faa fluctuaiilor preurilor globale.
Or se cunoate c preurile globale la mrfurile de baz se caracterizeaz printr-o
volatilitate nalt. Prezenta Strategie recunoate importana atragerii investiiilor
strine directe orientate spre resurse naturale, mai ales c unele produse agricole
moldoveneti au demonstrat un nalt avantaj competitiv pe pieele internaionale
n special nucile, strugurii de mas, cireele, piersicile, uleiul din semine de
struguri. ns atragerea unui volum mare de investiii strine directe n sectorul
agricol implic eliminarea unor constrngeri critice, cum ar fi: interdicia de
vnzare a terenurilor agricole nerezidenilor, proprietatea fragmentat a
terenurilor i a capacitilor de producie insuficiente, infrastructura de irigaie
deteriorat i productivitatea extrem de mic a muncii (30% din media pe
economie). Barierele care limiteaz intrarea investiiilor strine directe n
agricultur complic i atragerea investiiilor n industria alimentar i a
buturilor. Restriciile privind drepturile de proprietate ale nerezidenilor asupra
terenurilor agricole complic, n cazul potenialilor investitori strini, realizarea
funciilor de management al calitii, de asigurare a inofensivitii materiei prime
folosite la producerea bunurilor finale i de respectare a standardelor
internaionale de calitate, standarde care snt destul de stricte n cazul produselor
alimentare. Chiar dac constrngerile politice snt destul de severe, Guvernul se
angajeaz s identifice opiuni pe termen lung pentru atenuarea sau eliminarea
constrngerilor critice n calea investiiilor strine directe n agricultur i
industria alimentar i s promoveze mai bine alternativele legale care exist,
cum ar fi contractele de arend pe termen lung i formarea ntreprinderilor mixte
i a parteneriatelor. n viitorul apropiat ns sectorul agricol se va dezvolta n
mod prioritar din contul investiiilor locale i, eventual, al celor finanate de
partenerii de dezvoltare externi (Banca Mondial, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii). Totodat, exist o
serie de oportuniti i pentru plasamente relativ mici de investiii strine directe
private n activiti adiacente agriculturii, n special n prestarea unui vast spectru
de servicii pentru agricultur (lucrri mecanizate, procesare primar, servicii de
consultan i extensiune agricol, servicii de pli n agricultur, servicii de
logistic, depozitare i prelucrare postrecoltare). De asemenea, dup cum atest
 25

i Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020,

exist un mare potenial de atragere a investiiilor strine directe n volum mai
nalt n industria vinului, sectorul zootehnic i sectorul de procesare primar a
produciei agricole.

37. Investiiile strine directe orientate spre pia cuprind investiiile

ghidate de potenialul de a furniza bunuri i servicii clienilor n ara-gazd.
Acest potenial, la rndul su, este determinat de dimensiunea i caracteristicile
pieei interne. Spaiul de intervenii directe din partea Guvernului pentru a
promova acest tip de investiii este destul de limitat, cel puin pe termen scurt,
deoarece piaa intern a Republicii Moldova este limitat. Guvernul va ncuraja
investiiile strine directe orientate spre pia prin atenuarea i eliminarea
constrngerilor orizontale, fortificarea drepturilor de proprietate, nlturarea
barierelor comerciale inoportune i asigurarea unei concurene loiale pe pia.
Conform estimrilor, 63% din stocul de investiii n Republica Moldova este
compus din investiii strine directe orientate spre pia (figura 3), care au
cuprins n mare parte servicii ce nu snt orientate spre export (servicii bancare,
servicii de depozitare, servicii profesionale, servicii de transport etc.). Dei
dominante valoric, impactul direct al acestor investiii asupra capacitii de
export a Republicii Moldova este destul de redus. Cu toate acestea, investiiile
strine directe orientate spre pia majoreaz n mod indirect eficiena industriilor
exportatoare care utilizeaz serviciile investiiilor strine directe orientate spre
pia prin intermediul aporturilor tehnologice pentru producie. Din acest motiv,
investiiile strine directe orientate spre pia snt n continuare bine-venite n
Republica Moldova. Multe dintre investiiile strine directe orientate spre pia
au intrat n Republica Moldova n urma privatizrii. Mai multe companii de stat
din domeniul comunicaiilor electronice, al industriei tutunului, al serviciilor de
transport aerian i din alte sectoare urmeaz a fi privatizate, de aceea Guvernul se
ateapt ca influxul de investiii strine directe orientate spre pia s continue.
innd totui cont de valoarea de pia a activelor care urmeaz a fi privatizate,
ponderea investiiilor strine directe orientate spre pia cel mai probabil va
scdea n favoarea atragerii unei pri mai mari a investiiilor strine directe de
alt gen.

38. Totodat, venirea unor investitori strini poate s duc la apariia

unor noi piee. Astfel, unele investiii strine directe, care din punct de vedere
tipologic fac parte din cele orientate spre piaa de desfacere, i urmeaz pe
furnizorii sau clienii strategici care i-au stabilit capacitile de producie ntr-o
anumit ar. Obiectul direct al prezentei Strategii reprezint atragerea
investiiilor strine directe secundare. Un exemplu n acest sens l constituie
Compania Gebauer & Griller (Austria), care a venit n Republica Moldova
urmndu-i clientul su principal Compania Draexlmaier (Germania).
Exemplul sus-numit este o dovad c acest tip de investiii trebuie s fie ncurajat
pe viitor, mai ales pentru a maximiza beneficiile economice generate de
 26

investiiile strine directe. Datorit afinitilor i proximitii geografice cu

Romnia, Republica Moldova are ansa de a atrage proiecte investiionale mari,
care ar putea furniza altor companii transnaionale localizate n Romnia, precum
Ford, Renault sau Samsung.

39. Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc

oferirea de bunuri i servicii de export i se materializeaz atunci cnd
investitorii caut s sporeasc cost-eficiena n baza avantajelor oferite de
factorii de producie ce influeneaz competitivitatea ntreprinderilor.
Investiiile atrase de fora de munc ieftin snt incluse n aceast categorie.
Faptul c investiiile orientate spre eficien constituie o prea mic parte din
stocul total al investiiilor strine directe sugereaz c Republica Moldova nu a
reuit nc s exploateze n totalitate nici potenialul pe care-l ofer lanurile
valorice regionale/globale, nici accesul su preferenial pe pieele internaionale
n cadrul unor acorduri de liber schimb. Ponderea mic a investiiilor strine
directe orientate spre eficien (circa o treime din total) mai arat c
performanele rii n atragerea investiiilor nu au fost suficiente pentru a
materializa viziunea de dezvoltare a Republicii Moldova, viziune bazat pe
exporturi, transferul de tehnologii i locuri de munc decente, precum i pe
construirea unei economii a cunoaterii, dup cum prevede Strategia naional de
dezvoltare Moldova 2020.

40. Diferite categorii de investiii genereaz diferite beneficii,

oportuniti i provocri. Esena unei strategii const n a atinge obiectivele
asumate utiliznd resursele disponibile. O strategie, de asemenea, presupune
efectuarea anumitor aciuni i renunarea la alte aciuni. Deoarece Strategia
naional de dezvoltare Moldova 2020 i propune drept obiectiv dezvoltarea
industriilor de export i atragerea investiiilor care s contribuie la exporturi,
aceasta, inevitabil, implic promovarea investiiilor care urmresc s creasc
eficiena produciei, profitnd de factori care mbuntesc competitivitatea, cum
ar fi investiiile strine directe orientate spre eficien. Totodat, prezenta
Strategia urmrete s dezvolte i investiiile locale n ntreprinderile mici i
mijlocii care furnizeaz produse i servicii firmelor strine ce au efectuat
investiii strine directe orientate spre eficien.

2. Atragerea investiiilor strine directe pentru promovarea

exporturilor: probleme i provocri principale
2.1. Principalele obiective urmrite de investitorii strini

41. Literatura de specialitate, analiznd motivaiile companiilor care

i propun internaionalizarea produciei, arat c acest proces implic dou
etape21. La prima etap, firmele aleg ntre mai multe opiuni alternative de care
dispun privind internaionalizarea produciei lor, iar aceast decizie nu implic,

21
Chiara Franco, Francesco Rentocchini, Giuseppe Vittucci Marzetti Why do firms invest abroad? An analysis
of the motives underlying Foreign Direct Investments, august 2008.
 27

n mod necesar, recurgerea la investiii directe n strintate. De exemplu, atunci

cnd o companie dorete s profite de for de munc strin mai ieftin, aceasta
poate recurge la externalizarea internaional fr a efectua vreo investiie. Un
exemplu elocvent n acest sens l reprezint acordurile de procesare a materiei
prime a clientului (lohn), n baza crora multe ntreprinderi din Republica
Moldova furnizeaz servicii de procesare pentru clienii din strintate:
Compania german Leoni opereaz n baza unui asemenea acord cu
ntreprinderea moldoveneasc Introscop; acelai model persist i n industria
productoare de mbrcminte i nclminte, n care mai mult de 80% din
producie este fabricat n regim de prelucrare a materiei prime a clientului. A
doua etap presupune alegerea locaiei i a rii-gazd, atunci cnd se purcede la
evaluarea activelor durabile de care dispune aceast ar, a factorilor de
producie, a stimulentelor investiionale i a cadrului instituional.

42. Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc

achiziionarea factorilor de producie i a activelor care nu snt direct
transferabile prin intermediul tranzaciilor pe pia. Aceti factori i active
pot include urmtoarele: for de munc ieftin, flexibil i accesibil, stimulente
pentru investiii, economii de aglomerare datorit proximitii geografice fa de
alte piee sau clustere tehnologice, cunotine tehnologice de valoare n ara-
gazd, infrastructur de baz i industrial dezvoltate, infrastructur educaional
i digital. n cazul n care companiile recurg la reamplasarea din alt ar, se
urmrete, de asemenea, un grad ct mai nalt de similitudine tehnologic ntre
ara-emitent i ara-gazd22.

43. Atunci cnd iau decizia de a se stabili ntr-o ar sau alta,

investitorii snt interesai de variate aspecte, ns acestea conteaz n mod
diferit. Fora de munc totui se prezint a fi cel mai important factor, mai ales
n cazul serviciilor. Pentru industria prelucrtoare, costurile de transport i de
capital ocup poziia a doua i, respectiv, a treia (tabelul 7).

Tabelul 7

Ponderea principalilor factori de cost n decizia

de localizare a investiiei, %

Industria prelucrtoare Servicii

Costurile de munc 44-60 74-90
Salarii i indemnizaii 31-42 52-64
Garanii sociale 5-7 9-11
Alte beneficii 7-10 13-16
Costurile imobiliare (oficiu, nchiriere) 2-6 4-16
Costurile de transport (rutier, maritim, 7-24 n/a
aerian)
Costurile utilitilor (electricitate, gaz) 2-8 1-1

22
Idem.
 28

Costurile de capital (depreciere, 9-21 0-7

finanare)
Impozite 6-14 2-10
Impozit pe venit 4-11 0-11
Impozit pe proprietate 1-3 0-0
Alte taxe 0-1 0-1
Sursa: Competitive Alternatives, KPMGs Guide to International Business Location Costs, 2014

44. Cadrul de politici care vizeaz investiiile strine directe constituie

cel de-al doilea set complex de factori care ar putea influena decizia n ceea
ce privete localizarea. n condiii egale, investitorii vor prefera ara cu o
calitate a guvernrii mai nalt, o mai bun executare a contractelor, o protecie
mai bun a dreptului de proprietate, o situaie economic i politic mai stabil i
cu mai puin corupie i birocraie. Serviciile postinvestiie snt i ele importante
pentru evaluarea ex-ante a fezabilitii i oportunitii investiiei, iar acestea pot
include orice aspecte legate de postdeservire (aftercare), de dezvoltarea
conexiunilor, mecanismele de soluionare a litigiilor etc.

2.2. Principalii factori de producie i active oferite

de Republica Moldova investitorilor

Fora de munc

45. Costurile comparativ mici ale forei de munc reprezint unul

dintre principalele avantaje de competitivitate ale Republicii Moldova.
Costurile legate de fora de munc constituie cel mai important grup al factorilor
de cost pentru investiiile strine directe orientate spre eficien. Acestea includ
salariile i indemnizaiile, garaniile sociale ale angajailor i alte avantaje n
beneficiul angajailor pltite de angajator. Cu un salariu lunar mediu net de doar
261de dolari SUA (2014)23, Republica Moldova ofer cea mai ieftin for de
munc din Europa.

46. Dar avantajul costurilor nu poate fi unul permanent, mai ales n

condiiile unui deficit al forei de munc calificate n Republica Moldova.
Sondajul privind mediul de afaceri i performana ntreprinderilor 2013, elaborat
de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial,
relev c problema competenelor i cea a instruirii inadecvate a forei de munc
reprezint a 3-a cea mai grav problem cu care se confrunt mediul de afaceri
(n sondajul din 2008 aceasta a figurat pe poziia a 4-a). Principala consecin a
forei de munc slab calificate const n productivitatea sczut. Chiar i n
condiiile n care costurile aferente forei de munc snt favorabile
competitivitii Republicii Moldova, aceasta rmne n urm fa de celelalte
state din Europa Central i din Europa de Sud-Est n ceea ce privete factorii de
productivitate fizici (orele efectiv lucrate, formarea profesional specific la
23
Calcule n baza datelor Biroului Naional de Statistic cu privire la salariul mediu n sectoarele economice ale
Republicii Moldova, http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=452&.
 29

locul de munc, productivitatea muncitorilor). n situaia n care costurile

aferente forei de munc vor crete n viitor, Republica Moldova va trebui s
ntreprind msuri de redresare a factorilor de productivitate fizic redus, pentru
a reui s i menin latura competitiv a resurselor umane. Accesibilitatea mic
a forei de munc calificate (i necalificate n unele regiuni ale Moldovei)
prezint o barier considerabil pentru investiiile strine directe.

47. Insuficiena specialitilor cu calificrile necesare i instruirea

neadecvat reprezint principalele provocri pentru atragerea investiiilor
strine directe n cele mai promitoare sectoare economice. De exemplu,
numrul absolvenilor n domeniul tehnologiei informaionale i comunicaiilor
din Republica Moldova (ntre 1 800 i 2 000 anual)24 ar fi suficient pentru a
acoperi actualele necesiti ale industriei tehnologiei informaiei i
comunicaiilor, dar procentul persoanelor suficient de calificate tehnic este foarte
mic. Acest lucru se ntmpl deoarece curriculumul educaiei profesionale nu
corespunde cerinelor industriei tehnologiei informaiei i comunicaiilor 25.
Majoritatea companiilor din acest domeniu consider c rata proaspeilor
absolveni pregtii pentru angajare din facultile i colegiile ce pregtesc
specialiti n domeniu este prea mic, iar perioada de formare a acestor
absolveni este prea lung (mai lung dect media european). n consecin,
investitorii din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor i menin
operaiunile n Republica Moldova la o scar mic, n ciuda stimulentelor fiscale
oferite26, ori recurg la reamplasarea ntr-o alt ar sau regiune, care, chiar dac
implic costuri mai mari, ofer, n acelai timp, un numr mai mare de absolveni
angajabili. Pe termen scurt i mediu, Guvernul mizeaz pe faptul c instruirea
forei de munc se va produce ca parte a procesului de afaceri. Pe termen lung,
prin reforma educaiei profesionale, Guvernul va asigura pregtirea unor
profesioniti suficient de bine instruii pentru ca tranziia de la coal la munc s
fie ct mai ieftin. Acest lucru poate fi realizat n cooperare cu faculti i
companii, pentru a reduce perioada medie de 6 luni de formare a specialitilor. i
industria automotive a suferit, la etapa iniial, de pe urma deficitului forei de
munc calificate, fapt ce a determinat industria s stabileasc legturi mai strnse
cu sectorul educaional n scopul lansrii unor programe de formare comune.

48. Procedurile de angajare a lucrtorilor strini rmn

mpovrtoare. n ciuda progresului nregistrat n ultimii ani, formalitile
necesare pentru angajarea lucrtorilor strini consum mult timp i snt
costisitoare. Pentru a putea fi angajai n cadrul unor contracte de munc n
Republica Moldova, lucrtorii strini au nevoie de obinerea unei vize de lung

24
Evaluarea competitivitii industriei serviciilor tehnologiilor informaionale i de comunicaii n Moldova,
USAID CEED II Moldova, 2014.
25
Ibidem.
26
n sectorul tehnologiei informaionale i comunicaiilor, venitul impozabil se consider doar venitul lunar care
nu depete 2 salarii medii lunare pe economie pentru anul respectiv. Venitul lunar ce depete 2 salarii medii
lunare pe economie pentru anul respectiv este considerat venit impozabil.
 30

edere (12 luni), precum i de un permis de edere i unul de munc. De

asemenea, este necesar obinerea avizului Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc (procedura poate dura pn la 30 de zile sau mai mult) i a
Biroului de Migraie i Azil (dureaz 60 de zile sau mai mult). Aceste instituii
dispun de o discreie prea mare la solicitarea diferitor documente confirmatoare,
lucru care sporete i mai mult durata i costul angajrii lucrtorilor strini. n
condiiile unui deficit al forei de munc i al unor perspective demografice i
emigraionale nefavorabile, aceste rigiditi regulatorii, dac nu vor fi eliminate,
vor exercita o presiune i mai mare asupra companiilor care i doresc s
investeasc i/sau s i extind afacerea n Republica Moldova.

Platforme industriale i costurile utilitilor publice

49. n Republica Moldova se face prezent o insuficien acut a

platformelor industriale dezvoltate n modul corespunztor. rile
caracterizate de un mediu economic i politic incert pot miza mai mult pe
atragerea unor investiii strine directe mobile, care prefer costuri ct mai mici
de instalare, n eventualitatea apariiei unei necesiti/oportuniti de reamplasare
n alt ar, dect pe investiiile strine directe stabile, care s-ar baza pe livrarea
de contribuii locale i pe avantajele indiscutabile ale forei de munc. Din
pcate, Republica Moldova rmne n continuare n situaia n care o bun parte
din companiile strine prefer s nu investeasc n construcii, ci doar n utilaje,
pentru a pstra posibilitatea de mobilizare rapid i reamplasare. Pentru a atrage
investiii strine directe mobile, ara trebuie s ofere hale industriale gata de
utilizare. n Moldova, preurile de chirie a spaiilor industriale nu snt mai mici
comparativ cu alte ri din regiune (tabelul 7). Amplasarea teritorial a unor
terenuri i platforme industriale nu corespunde cerinelor investitorilor, n special
din cauza insuficienei forei de munc, calificrii adecvate n zon, dar deseori i
din cauza calitii sczute a cilor de acces. Procesul lent, chiar dificil pe alocuri,
de obinere a autorizaiei de construcie de la autoritile publice locale i de
conectare la utiliti sporete durata i costurile construciei de hale industriale
noi. Aceste constrngeri devin din ce n ce mai pregnante, avnd n vedere faptul
c tot mai muli investitori prefer s se stabileasc n spaii industriale deja
existente.
Tabelul 8
Preul de chirie a spaiilor industriale

ara Preul de chirie, EURO/m2

Moldova 3-4
Romnia 3,5-4,0
Serbia 4-5
Bulgaria 2,5-3,8

Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, investiii n Moldova 2014, Harta privind
spaiile industriale de nchiriere (www.colliers.com/en-gb/emea/insights/interactive-rents-map), Colliers
International, 2015
 31

50. Problema insuficienei de platforme industriale este agravat de

procedurile dificile i costurile ridicate de construcie a acestora. Pe lng
numrul mare de proceduri i durata de timp prea lung necesar obinerii unui
permis de construcie, un potenial investitor trebuie s mai suporte i costurile
de finanare, care, n virtutea riscurilor de ar ale Republicii Moldova, snt mai
mari dect n majoritatea rilor din regiune. Din cauza unui climat investiional
imprevizibil, investitorii, de regul, snt reticeni n asumarea unor costuri fixe
suplimentare asociate cu construcia halelor de producere. O serie de cazuri
concrete de investiii pe care Republica Moldova le-a ratat n perioada 2010-
2015 din cauza unei oferte limitate a halelor industriale gata de utilizare confirm
aceast constatare. Astfel, este absolut necesar intervenia statului pentru a
elimina acest eec al pieei i a sprijini dezvoltarea serviciilor de proiectare-
construcie-leasing.
51. Costurile utilitilor publice snt similare cu cele din alte ri de
comparaie din regiune. De obicei, costurile utilitilor reprezint doar 2-8%
din costurile totale de producie n industria prelucrtoare (tabelul 9), totui
acestea pot constitui anume elementul critic care poate influena procesul de
alegere a rii-gazd i de selecie a amplasrii teritoriale a investiiei. Costurile
actuale ale utilitilor n Republica Moldova snt relativ competitive n raport cu
alte ri de comparaie, dar acestea nu constituie un avantaj comparativ
semnificativ, oscilnd n jurul mediei regionale i nefiind cu mult mai mici dect
n celelalte ri de comparaie (tabelul 8). Presiunile inflaioniste din 2015-2016
ar putea s reduc i mai mult avantajul costurilor utilitilor sau chiar s l
transforme ntr-un dezavantaj.
Tabelul 9

Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap),

perioada 2012-2014

Moldova Albania Macedonia Romnia

Electricitate 0,13 0,12 0,06 0,081
(EUR/kWh)
Ap (EUR/m3) 0,726 0,64 0,54 neaplicabil
Canalizare (EUR/m3) 0,586 neaplicabil 0,38 neaplicabil
Gaz (EUR/m3) 0,33 0,31 0,55 0,31

Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, Investiii n Moldova 2014 , Planul
Naional privind zonele economice din Kosovo 2014, Preurile semestriale la electricitate i gaz,
EUROSTAT, 2014

Politicile fiscale i administrarea fiscal

52. Republica Moldova aplic un impozit pe venit moderat. Valoarea

impozitului pe venit al persoanelor juridice n Republica Moldova este de 12% i
se aplic n mod egal tuturor companiilor, indiferent de originea capitalului.
Acest nivel este unul dintre cele mai joase din regiune, doar Armenia, Bulgaria i
 32

Macedonia avnd un impozit pe venit mai mic de 10%. Totui, n cazul

administrrii fiscale, avantajele Republicii Moldova nu snt att de evidente:
achitarea impozitului pe venit dureaz n medie 42 de ore, mai mult dect n
Bulgaria, Lituania, Letonia, Romnia i Macedonia (figura 15).

Figura 15. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

53. Dei nivelul impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor

este unul relativ mic, sarcina fiscal total depete media regional.
Sarcina fiscal total, care mai include contribuiile pentru asigurrile sociale i
de sntate, impozitul funciar, impozitul pe bunuri imobiliare i taxele rutiere, i
care este calculat ca pondere a acestor impozite n profit, la fel ca i numrul
asociat al procedurilor fiscale snt mai mari n Republica Moldova n comparaie
cu alte ri din regiune (figura 16).

Figura 16. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

54. Pe lng sarcina fiscal nalt i administrarea fiscal ineficient, o

problem major ine de imprevizibilitatea legislaiei fiscale. n particular,
Codul fiscal nu conine prevederi care ar asigura un anumit nivel de stabilitate i
previzibilitate a legislaiei: reguli pertinente care s reglementeze interpretarea
legislaiei fiscale, garanii care ar asigura un anumit nivel de stabilitate fiscal
(de ex: pentru o perioad de 5-10 ani, n funcie de volumul investiiilor),
 33

principiul intrrii concomitente n vigoare a amendamentelor la legislaia fiscal

i vamal dup o anumit perioad de timp de la publicarea acestora n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i principiul neretroactivitii
modificrilor la legislaia fiscal. n plus, procedurile de restituire a TVA nu snt
aliniate n deplin msur la Directiva a asea a Uniunii Europene, ceea ce face
ntregul proces foarte complex i de durat.

55. O alt problem major vizeaz nivelul nalt de fragmentare i

neclaritate a prevederilor privind deductibilitatea fiscal. Aceste carene au
cauzat mai multe litigii ntre investitori i autoritile publice, care, de regul, se
soluioneaz mai greu din cauza lipsei unei surse unificate de date, informaii,
clarificri i decizii anterioare privind litigiile i disputele investiionale.

Stimulentele investiionale

56. n Republica Moldova se ofer diverse stimulente pentru

susinerea investiiilor strine directe. Astfel, anumite stimulente
investiionale se aplic la nivel de sectoare economice, cum ar fi cel al
tehnologiei informaiei i comunicaiilor i al agriculturii. Companiile din
sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor beneficiaz de faciliti privind
costurile forei de munc impozitul pe venit al persoanelor fizice i
contribuiile la asigurrile sociale deduse din salariul lucrtorilor din industria
tehnologiei informaiei i comunicaiilor snt calculate din venitul plafonat la 2
salarii medii prognozate pe economie. n sectorul agricol, gama de stimulente
este puin mai larg. Astfel, fondul de subvenionare a productorilor agricoli
susine fermierii n contractarea creditelor bancare, asigurrile n agricultur,
investiiile n tehnologiile i echipamentul agricol, inovaiile tehnologice din
sector etc. Suplimentar, n cazul productorilor agricoli se aplic o serie de
stimulente fiscale: scutirea de TVA pentru serviciile cooperativelor agricole de
prestri servicii livrate membrilor acestei cooperative, cu condiia ca cel puin
75% din valoarea total a livrrilor cooperativei s corespund anumitor criterii;
gospodriile rneti (de fermier) snt impozitate doar cu 7% din profitul
impozabil n comparaie cu cota de 12% din profitul impozabil aplicat
persoanelor juridice; angajatorii achit o cot preferenial de asigurri sociale de
stat de 16% comparativ cu 23% n cazul cotei standard.

57. Stimulente suplimentare pentru investiii se aplic rezidenilor

din zonele economice libere, Portul Internaional Liber Giurgiuleti i
parcurile industriale. n conformitate cu Legea cu privire la zonele economice
libere, n cazul n care snt adoptate legi noi, care nrutesc condiiile de
activitate a rezidenilor n ceea ce privete regimul vamal, fiscal i alte regimuri
prevzute de legile referitoare la activitatea zonelor libere, rezidenii snt n
drept, pe parcursul unei perioade de 10 ani, dar care nu va depi termenul de
funcionare a zonei libere concrete, s activeze conform prevederilor legilor n
vigoare pn la data punerii n aplicare a noilor legi. Pentru investiiile n active
 34

fixe n valoare mai mare de 200 milioane dolari SUA, rezidenii zonelor
economice libere se bucur de protecie mpotriva modificrilor n legislaie pe
ntreaga perioad de activitate a rezidentului n zonele economice libere, dar nu
mai mult de 20 de ani. Rezidenii acestora care efectueaz investiii n valoare de
peste 1 milion dolari SUA beneficiaz de scutire pe o durat de 3 ani n ceea ce
privete achitarea impozitului pe venit obinut din exporturile n afara teritoriului
vamal al Republicii Moldova (n cazul investiiilor mai mari de 5 milioane dolari
SUA, aceast scutire se extinde pe un termen de pn la 5 ani). Aceste perioade
snt ns foarte scurte pentru investiiile care implic costuri mari de realizare.
Din cauza costurilor mari de construcie a halelor industriale noi sau de
reconstrucie a celor existente, astfel de proiecte investiionale genereaz
profituri minime n primii ani de activitate i, n acest mod, nu beneficiaz la
propriu de aceast scutire. Alte stimulente fiscale includ reducerea cotei valorii
impozitului pe venit, care poate fi de 50% n cazul n care venitul este obinut din
export sau din livrrile ctre ali rezideni ai zonelor economice libere sau de
25% n alte cazuri i cota zero la TVA pentru produsele livrate spre/din zonele
economice libere. Dup cum arat interviurile realizate cu rezidenii zonelor
economice libere, cele mai importante motivaii pentru investitorii mari in de:
facilitile fiscale i de administrare, n special cele asociate cu procedurile
rapide de raportare fiscal i cota zero TVA i cu procedurile de vmuire rapide,
care se desfoar direct pe teritoriul zonei economice libere.
Stimulentele de care beneficiaz ntreprinderile administratoare i
rezidenii parcurilor industriale includ:
1) schimbarea gratuit a destinaiei terenului prevzut crerii parcului
industrial;
2) transmiterea n comodat ntreprinderii administratoare a bunurilor
proprietate public;
3) privatizarea terenului aferent construciilor la preul normativ stabilit n
momentul drii acestuia n folosin ntreprinderii administratoare sau n arend
rezidenilor parcului industrial;
4) darea n arend rezidenilor a terenurilor i/sau n locaiune a
construciilor la un pre redus (de pn la 70% din preul stabilit de legislaie);
5) reducerea numrului de controale de stat etc. Este totui remarcabil
faptul c investitorii strini stabilii n Republica Moldova au atribuit
stimulentelor oferite n cadrul zonelor economice speciale (zonelor economice
libere/parcurilor industriale) doar 0,8 puncte din maximul de 2,0 puncte la
capitolul importanei pentru decizia de a investi27.

58. Alte stimulente pentru investiii snt aplicate orizontal tuturor

sectoarelor. n particular, cheltuielile ce in de transportarea angajailor, hrana i
studiile de formare profesional snt deductibile din punctul de vedere al
impozitului pe venit. Adiional, importul sau procurrile de echipament incluse
n capitalul social al firmei este scutit de TVA, iar pentru investiii capitale este

27
Sondaj privind investitorii strini n Republica Moldova, Magenta Consulting, 2013.
 35

prevzut restituirea TVA. Stimulente speciale snt prevzute i pentru

ntreprinderile mici i mijlocii sub forma taxei reduse de impozitare de 3% din
venitul operaional. La fel, agenii economici pot solicita Guvernului extinderea
termenului de plat a TVA i a taxelor vamale pentru perioada ciclului de
producere, dar nu mai mult de 180 de zile, la materia prim, accesorii, ambalajul
primar i la pri componente importate, utilizate la producerea bunurilor
destinate exportului. ntregul sistem de stimulente este ns prea complex i nu
este suficient de clar pentru multe ntreprinderi. Prin urmare, acesta nu este
perceput de ctre firme drept un factor determinant major pentru decizia de a
investi n Republica Moldova. Conform unui sondaj petrecut n rndul
investitorilor strini stabilii n Moldova, facilitile fiscale acordate
ntreprinderilor au fost apreciate cu 0,2 puncte din maximul de 2,0 puncte,
conform importanei de a face investiii28. Mai mult dect att, rile concurente
din regiune ofer o gam similar sau chiar mai atractiv de stimulente dect cele
oferite de Republica Moldova (tabelul 10).

Tabelul 10
Stimulente investiionale aplicabile n unele ri
de comparaie, anul 2014

Croaia Bulgaria Macedonia Romnia Serbia Ungaria Moldova

Stimulente nonfiscale:
- pentru investiii n
regiunile
defavorizate
- pentru crearea
locurilor de munc
- pentru formarea
profesional
- la nivel de
sectoare economice
- pentru investiii
n echipamente
Scutiri de la impozitul pe venit:
- n funcie de
valoarea investiiei
- pentru crearea
locurilor de munc
- legate de
industrie
- n funcie de
categoria
ntreprinderii
- n funcie de
regiune
Reducerea prelevrilor obligatorii:
- pentru meninerea
unui numr de
locuri de munc
- pentru angajarea
persoanelor de o

28
Idem.
 36

anumit vrst /cu

dizabiliti
- pentru angajarea
omerilor
- pentru angajarea
proaspeilor
absolveni
- specifice
industriei
Reducerea
contribuiilor de
capital

Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014

Tehnologiile digitale

59. Republica Moldova este pregtit pentru utilizarea tehnologiilor

digitale, ns nivelul de utilizare propriu-zis este destul de redus. Conform
Raportului privind competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica
Moldova ocup poziia 51 din 144 de state n ceea ce privete dezvoltarea
tehnologiilor, depind ri precum Serbia, Azerbaidjan sau Macedonia
(figura 17). Unul dintre cele mai importante avantaje pe care le ofer Republica
Moldova este calitatea bun a conexiunilor internet.

Figura 17. Indicatorii dezvoltrii tehnologice pe o scar de la

1 (cel mai ru scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Infrastructura i logistica de transport

60. Cea mai mare parte a infrastructurii fizice necesit o modernizare
substanial. Starea proast a infrastructurii reprezint actualmente unul dintre
principalele impedimente pentru dezvoltarea rii. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup locul 118
din 144 de state dup calitatea infrastructurii de transport, cel mai sczut punctaj
fiind acordat infrastructurii rutiere, iar cel mai bun infrastructurii de transport
aerian (figura 18). Aceast problem este amplificat de dezvoltarea slab a
serviciilor i a infrastructurii de logistic. Conform indicelui de performan
logistic, elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova se situeaz pe poziia
 37

94 din 160 de ri, aspectele cele mai problematice fiind serviciile ineficiente de
localizare geografic, calitatea sczut a logisticii, precum i competena,
fragmentarea i caracterul birocratic al procedurilor operate de autoritile de
control la frontier (figura 19). Pe parcursul anului 2015 au fost adoptate o serie
de msuri cu caracter legislativ i instituional pentru a mbunti performana
activitii Serviciului Vamal. Impactul acestora, cu o mare probabilitate, va conta
n consolidarea substanial a poziiei Republicii Moldova n urmtoarea ediie a
indicelui de performan logistic.

Figura 18. Calitatea infrastructurii de transport, pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Figura 19. Indicele de performan logistic dup elementele-cheie

pe o scar de la 1 (cel mai sczut scor) la 5 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Banca Mondial

61. Calitatea nesatisfctoare a drumurilor reprezint cea mai mare

problem atunci cnd vorbim de infrastructura fizic. n jur de 47% din
drumurile naionale i 80% din drumurile locale necesit reabilitare. Avnd n
vedere faptul c circa 64% din volumul total al mrfurilor transportate n anul
2014 revin transportului rutier, este evident impactul negativ asupra costurilor
 38

comerului intern i extern i asupra competitivitii ntreprinderilor din

Republica Moldova.

62. Calitatea infrastructurii de transport pe direciile-cheie de livrare

a exporturilor este unul dintre punctele importante n procesul decizional al
investitorilor poteniali. Odat cu atragerea de ctre Republica Moldova a unui
volum mai mare de investiii strine directe orientate spre export, presiunile
asupra sistemului rutier vor crete ca urmare a traficului mai intens de camioane,
ceea ce va contribui n mod semnificativ la deteriorarea n continuare a
drumurilor. Calitatea sistemului rutier influeneaz i mobilitatea forei de
munc, de aceea ameliorarea infrastructurii de transport va contribui la atenuarea
deficitului de for de munc competent.

63. Calitatea infrastructurii portuare este o alt problem major.

Republica Moldova are un singur port riveran Portul Internaional Liber
Giurgiuleti, care, prin intermediul Dunrii, leag ara de Marea Neagr.
Acesta dispune de o infrastructur vast i modernizat, ce include terminale de
produse i de cereale, un terminal general de ncrcturi i containere, o zon
liber, de logistic, servicii de leasing i consultan, 14 kilometri de cale ferat
spre Romnia. Totui acesta nu dispune de o legtur bun cu capitala i restul
rii, din cauza unor proaste conexiuni rutiere i feroviare, i este relativ slab
integrat n sistemul economic naional. Deloc surprinztor, n anul 2014
transportarea fluvial reprezenta doar 2% din volumul total al mrfurilor
transportate.

64. n comparaie cu infrastructura rutier, portuar i feroviar,

infrastructura transportului aerian este ntr-o stare mai bun. Republica
Moldova a devenit parte a Spaiului Aerian Comun European, fapt ce a sporit,
ntr-o anumit msur, concurena dintre companiile aeriene, a contribuit la
reducerea preurilor i a intensificat traficul internaional de pasageri. Cu toate
acestea, transportul aerian rmne destul de costisitor i inconvenabil pentru
transportri cargo, acestea fiind practicate numai prin aeroportul Chiinu, n
timp ce aeroporturile din Bli i Mrculeti, dei au statut de aeroporturi
internaionale, snt slab dezvoltate i rareori folosite.

2.3. Mediul instituional

65. Cadrul legal i cadrul instituional al Republicii Moldova nu snt

adecvate pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea exportului. n legislaia
propriu-zis, precum i n felul n care aceasta este implementat exist lacune
majore, cauzate de guvernarea inadecvat a economiei, vulnerabilitatea
instituiilor, cultura de afaceri slab dezvoltat, instabilitatea politic i
macroeconomic, precum i de imprevizibilitatea mediului de afaceri. Cadrul de
reglementare a afacerilor nu prevede garanii eficiente i clare pentru investitori:
nu exist practica unor acorduri de investiii care s ofere claritate privind
 39

drepturile i obligaiile ambelor pri, mecanisme de soluionare a problemelor

de impozitare (cum ar fi soluia fiscal anticipat) i nici mecanisme de
soluionare a reclamaiilor din partea investitorilor. Investitorii strini n
Republica Moldova snt mai sensibili la deficienele climatului investiional din
cauza mobilitii investiiilor strine directe orientate spre eficien, dar i a
concurenei internaionale intense pentru investiiile strine directe la momentul
de fa.

66. n pofida unor reforme din ultimii 10 ani, climatul de afaceri

moldovenesc rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta
submineaz semnificativ efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea
investiiilor pentru dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard
n competiia regional pentru investiii. n cele din urm, aceste deficiene
limiteaz oportunitile pentru economie i duc la scderea nivelului de trai al
populaiei.

67. O problem major ine de numrul mare de controale de stat,

precum i de caracterul discreionar al acestora. n particular, muli
investitori afirm c de multe ori instituiile fac abuz de dreptul de a organiza
controale, intervenind n activitatea companiilor fr motive temeinice, decizii de
control i documentele necesare29. Mai mult dect att, inspectorii solicit deseori
informaii i documente adiionale, care creeaz costuri directe i de oportunitate
i consum timpul ntreprinderilor din cauza lipsei unui sistem unificat de
registre electronice, care ar oferi inspectorilor toat informaia i documentele
necesare despre companiile supuse controalelor n mod direct, fr necesitatea
implicrii companiilor n procesul de obinere a acestora.

68. n cadrul de reglementare exist cteva segmente destul de

problematice, care afecteaz condiiile de dezvoltare a afacerilor. Acestea
snt autorizaiile de construcie, soluionarea procedurilor de insolvabilitate,
comerul transfrontalier, protejarea investitorilor minoritari i conectarea la
energia electric, pentru care indicatorul distanei Republicii Moldova pn la
frontier, n conformitate cu raportul ,,Doing Business 2015 al Bncii Mondiale,
este sub 60% (figura 20). Aceste deficiene ale mediului de afaceri submineaz
n mod direct obiectivul-cheie de atragere a investiiilor pentru dezvoltarea
exportului. Procedurile stabilite de ctre autoritile publice locale privind
obinerea autorizaiilor de construcie (care dureaz aproximativ 246 de zile) i
lipsa documentaiei de urbanism actualizate descurajeaz n mod special
investiiile greenfield. Nivelul sczut de protecie a investitorilor minoritari i
soluionarea anevoioas a procedurilor de insolvabilitate erodeaz, de asemenea,
ncrederea investitorilor, n special a celor strini.

29
Consiliul Economic de pe lng Prim-ministrul Republicii Moldova, edina din 8 octombrie 2015:
http://www.gov.md/ro/content/consiliul-economic-al-prim-ministrului-discutat-problema-controalelor-de-stat-
republica.
 40

Figura 20. Uurina derulrii afacerii pe componente principale n Republica

Moldova, exprimat prin distana pn la frontier, procente, anii 2006, 2010 i 2015
Sursa: Banca Mondial

Reglementarea pieei muncii

69. Condiiile inflexibile pe piaa muncii complic i mai mult

problema deficitului forei de munc. Conform percepiei angajatorilor,
legislaia muncii rmne rigid i departe de tranziia deplin la principiile pieei
libere. Cartea Alb 2015, publicat de Asociaia Investitorilor Strini din
Moldova, accentueaz nevoia urgent de mbuntire a legislaiei muncii.
Reglementrile Codului muncii al Republicii Moldova snt foarte rigide, n
special n ceea ce privete ncetarea relaiilor de munc prin concediere, crend
piedici nemotivate n procesul de restructurare a ntreprinderilor. Codul muncii
mai conine norme ambigue cu privire la orele de munc prestate peste program,
programul parial de munc, conflictul de interese. Drept urmare, n rndul
companiilor predomin o percepie proast despre fiabilitatea legislaiei
moldoveneti a muncii. Potrivit indicelui global al competitivitii pentru anii
2014-2015, Republica Moldova s-a clasat pe locul 93 din 144 ri n ceea ce
privete rigiditatea practicilor de angajare i concediere a angajailor (figura 21).

Figura 21. Scorul practicilor de angajare i concediere n diferite ri pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind Competitivitatea global 2014-2015

70. Oferta educaional a sistemului de nvmnt nu coreleaz

suficient de mult cu cererea din partea angajatorilor. Aceast problem este,
 41

n special, relevant pentru educaia vocaional-tehnic, fiind n mare parte

cauzat de lipsa de motivaii i oportuniti pentru sectorul privat ca s contribuie
mai activ la formarea programului de nvmnt, la definirea standardelor
profesionale i la asigurarea instruirii practice. Astfel, comitetele sectoriale,
nfiinate n scopul elaborrii standardele ocupaionale, au un mandat neclar i nu
dispun de sprijin instituional i bugetar suficient pentru o funcionare eficient.
Drept urmare, Republica Moldova nu are nc standarde ocupaionale actualizate
pentru majoritatea activitilor economice, inclusiv pentru cele orientate spre
export. Nu este efectuat evaluarea periodic a relevanei i a calitii studiilor,
sectorul privat practic nu este implicat n revizuirea i actualizarea specificaiilor
tehnice, normelor i standardelor n sistemul educaional (n special n educaia
vocaional-tehnic).

Calitatea guvernanei

71. Calitatea joas a guvernrii i vulnerabilitatea instituiilor publice

au constituit mereu unele dintre cele mai mari constrngeri n dezvoltarea
afacerilor n Republica Moldova. Conform Raportului privind competitivitatea
global pentru anii 2014-2015, 3 dintre cei mai problematici factori pentru
derularea afacerilor corupia, instabilitatea politic i administraia ineficient
snt direct legai de guvernare i instituiile publice. Corupia este o problem
critic, ce creeaz piedici semnificative pentru atragerea investiiilor n
Republica Moldova. Comparativ cu alte ri din regiune, Republica Moldova
nregistreaz una dintre cele mai nesatisfctoare scoruri ale indicelui de
percepie a corupiei, elaborat de ctre Transparency International, fiind clasat
pe locul 103 din 174 de ri (figura 22). Datele empirice atest o influen
negativ a corupiei asupra abilitii rilor de a atrage investiii strine directe,
corupia fiind perceput ca un impozit pe profit suplimentar celui oficial,
deoarece costul derulrii afacerilor crete, iar profitabilitatea investiiilor scade30.
Corupia sporete nivelul de incertitudine privind mediul de afaceri i deriv din
birocraia excesiv, discreia sporit n formularea i implementarea politicilor,
ineficiena sistemului de justiie, salariile joase n sectorul public i nivelul redus
de libertate economic. Din pcate, aceti factori snt relevani i pentru
Republica Moldova, ceea ce creeaz riscuri de ratare a unor poteniale proiecte
investiionale.

Castro C, Nunes P. Does Corruption inhibit Foreign Direct Investment?, revista Ciencia Poltica, vol. 51,
30

N1, 2013 (pp. 61-83).

 42

Figura 22. Indicele de percepie a corupiei pe o scar de la 1 la 100

(un scor mai mic semnific o situaie mai rea), anul 2014
Sursa: Transparency International

72. Comparativ cu alte ri din regiune, pe parcursul ultimului

deceniu, Republica Moldova a nregistrat progrese modeste n ameliorarea
calitii guvernrii. Indicele calitii reglementrilor i indicele eficienei de
guvernare n Republica Moldova, estimate de Banca Mondial, au rmas printre
cele mai joase n rndul rilor comparabile, depind doar Azerbaidjanul. Cea
mai mare discrepan este n raport cu Lituania, Letonia i Georgia (figura 23 i
24) i decalajul fa de aceste ri fiind n cretere. Reforma cadrului de
reglementare n ultimul deceniu a adus mbuntiri nesemnificative pentru
investitorii existeni i nu a reuit s amelioreze atractivitatea investiional a
Republicii Moldova. Mai mult dect att, recenta fraud bancar a scos la iveal
problemele sistemice legate de hazardul moral, conflictele de interese, opacitatea
relaiilor de proprietate i reglementrile improprii, care au avut un impact
profund negativ asupra climatului de afaceri din ar.

Figura 23. Indicele de calitate a cadrului Figura 24. Indicele de eficien a

regulator, estimativ guvernrii
Sursa: Banca Mondial Sursa: Banca Mondial

73. Transparena sczut n procesul de luare a deciziilor constituie o

alt problem. n pofida prezenei unui cadru legal adecvat pentru transparena
decizional, implementarea acestuia constituie o problem major. De exemplu,
 43

n 2013 aproximativ 47% din toate politicile puse n discuie de ctre ministere
nu au respectat cerinele legale privind transparena decizional. Transparena
bugetar este o alt problem serioas: conform indicelui transparenei bugetare
pentru anul 2014, Moldova a nregistrat 59 de puncte dintr-un maxim posibil de
100 de puncte, ceea ce presupune o transparen redus. Pe lng faptul c
transparena redus este o surs de iresponsabilitate i de corupie n actul
guvernrii, aceasta submineaz credibilitatea instituiilor de stat n rndul
populaiei i ntreprinderilor31.

74. Deficienele legate de implementarea necorespunztoare a legilor

alimenteaz n rndurile investitorilor incertitudinea privind protejarea
drepturilor de proprietate. n particular, cadrul instituional n acest domeniu
este fragmentat, slab i instabil. Principalele probleme snt: lipsa unei instituii
puternice, care ar promova proiecte investiionale de importan strategic, a
funciei de Ombudsman Investiional, care ar proteja investitorii de eventuale
reglementri abuzive i care ar facilita soluionarea litigiilor i disputelor
investiionale, precum i lipsa unui mecanism funcional de soluionare a
plngerilor investitorilor. Drept rezultat, confidena investitorilor privind climatul
de afaceri autohton i, n particular, privind mecanismele de prevenire i
soluionare a disputelor i litigiilor investiionale este foarte sczut32.

75. Protejarea necorespunztoare a drepturilor de proprietate face

investiiile vulnerabile n faa abuzurilor i infraciunilor. Potrivit indicelui
libertii economice pentru anul 2015 al Fundaiei Heritage, Republica
Moldova nu asigur o protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate
(figura 25). Aceast vulnerabilitate se exprim nu doar prin riscurile de
expropriere din partea statului, dar i prin cele legate de prelurile corporative
ostile.

Figura 25. Indicele libertii de corupie i indicele de

protecie a drepturilor de proprietate, anul 2015
Sursa: Fundaia Heritage

31
,,Dialogul care s faciliteze fortificarea capacitilor instituionale efective n cadrul agendei de dezvolatre post
2015, PNUD Moldova i Expert-Grup, 2014.
32
Atelier privind climatul investiional n Republica Moldova, Banca Mondial, 9 aprilie 2015.
 44

Administrarea vamal

76. ncepnd cu anul 2013, Serviciul Vamal a trecut printr-o perioad

de reforme continue, n special cu privire la promovarea comerului
transfrontalier legal. n Raportul ,,Doing Business 2016, pe dimensiunea
Comer transfrontalier, Republica Moldova deine poziia 33 (situat ntre
Finlanda i SUA), ceea ce aduce o contribuie pozitiv la clasamentul general al
Republicii Moldova situat pe locul 55.

77. Printre principalele reforme n domeniul administrrii vamale pot

fi menionate:
1) introducerea, n 2014, a noiunii de agent economic autorizat, care ofer
acces mai rapid la anumite proceduri vamale simplificate;
2) n scopul facilitrii tranzaciilor comerciale transfrontaliere, la 20 mai
2015 Guvernul a aprobat o hotrre prin care s-a redus numrul de documente
obligatorii pentru operaiunile de vmuire: de la 9 documente la export i 11
documente la import la numai 3 documente obligatorii pentru ambele cazuri;
3) dezvoltarea i modernizarea controlului ulterior al tranzaciilor
economice externe, odat cu reducerea controalelor vamale la momentul
vmuirii mrfurilor, conform practicii UE, astfel asigurndu-se transferul
instrumentelor de control vamal de la vmuirea mrfurilor la controlul ulterior;
4) implementarea de ctre Serviciul Vamal, ncepnd cu luna august 2015,
a vmuirii mrfurilor pe culoarul albastru de control vamal, care permite
acordarea liberului de vam fr efectuarea controlului vamal documentar i fizic
la momentul vmuirii mrfurilor, ns cu efectuarea, n baza analizei de risc
automatizate, a reverificrii declaraiilor vamale fr intervenia n activitatea
contribuabilului, fapt ce contribuie esenial la facilitarea, comerului prin
reducerea costului i timpului necesar formalitilor de vmuire a mrfurilor;
5) lansarea, la 1 martie 2014, a procedurii de vmuire electronic la export,
iar la 1 martie 2015 a procedurii de import electronic.

78. n pofida reformelor promovate n ultimii ani, procedurile vamale

continu s fie percepute ca mpovrtoare de ctre muli ageni economici
implicai n operaiuni de export/import. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru anul 2015-2016, Republica Moldova s-a clasat pe
locul 84 (din 144 de state analizate) conform poverii procedurilor vamale.
Aceasta a fost apreciat de ctre companii cu un punctaj de 3,7 din 7 puncte33,
care nu s-a modificat fa de ediia precedent a raportului respectiv. Prin
urmare, reformele iniiate n ultimii 2-3 ani de ctre Serviciul Vamal nc nu au
reuit s se reflecte n deplin msur asupra percepiei agenilor economici.

33
Datele au fost prezentate la data de 1 septembrie 2015.
 45

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

79. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova este instituia public coordonatoare n domeniul
implementrii politicilor privind competitivitatea, promovarea exportului
din Republica Moldova i atragerea investiiilor. ncepnd cu anul 2006,
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
s-a aflat ntr-un proces constant de reorganizare, cel mai recent episod fiind n
2014, cnd statutul acesteia a fost ajustat n conformitate cu cele mai bune
practici. Cu toate acestea, instituia funcioneaz nc fr o viziune clar, fr
obiective mobilizatoare pe termen scurt, mediu i lung, precum i fr o strategie
instituional i de o structur intern pe potriv. Dezvoltarea unei noi strategii
instituionale este una dintre prioritile organizaiei. 34

80. Instituia se confrunt n continuare cu probleme serioase de

guvernan. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova este condus de un director executiv, numit de ctre Ministrul
Economiei, i raporteaz Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de
Atragere a Exportului din Moldova (creat prin Ordinul Ministerului Economiei
nr. 30 din 10 martie 2014) (n continuare Consiliu). Conform Hotrrii
Guvernului nr.109 din 12 februarie 2014 Cu privire la Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Consiliul este format din
13 membri, din care: 6 reprezentani ai sectorului public, 6 reprezentani ai
sectorului privat i ministrul economiei, care este preedintele Consiliului. Cu
toate acestea, Consiliul nu s-a dovedit a fi un mecanism eficient de management,
care s asigure funcionarea organizaiei ca o veritabil agenie de atragere a
investiiilor i promovare a exportului, s ofere un set complet de servicii n
aceste direcii. Prin urmare, aceasta este vzut de muli beneficiari mai mult ca
o unitate de suport de marketing care nu acioneaz n deplin conformitate cu
mandatul su. ntre unii membri ai Consiliului exist conflicte de interese,
deoarece ei snt att membri ai Consiliului de administrare a bugetului pentru
implementarea Programului Promovarea exportului (creat prin Ordinul
Ministerului Economiei nr. 144 din 15 august 2011), ct i reprezentani ai
instituiilor care snt beneficiari ai programului n cauz. Bugetul acestui
program nu este suficient pentru asigurarea unei activiti eficiente a acestei
organizaii, pentru c este distribuit pentru implementarea aciunilor planificate
n Program, precum i pentru administrarea acestuia (salarii ale angajailor,
ntreinerea oficiului etc.)

34
n august 2015, Ministerul Economiei a solicitat n cadrul Proiectului Bncii Mondiale ,,Ameliorarea
competitivitii elaborarea Strategiei instituionale pentru Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova. Acest proiect s-a derulat n paralel cu elaborarea acestei strategii i ambele echipe au
conlucrat ca s coordoneze i s maximizeze impactul ambelor documente.
 46

81. Mandatul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova nu este suficient de puternic nici n atragerea
investiiilor, nici n promovarea exporturilor, deoarece aceste funcii snt
ndeplinite n paralel i de alte agenii. Mandatul neclar n domeniul de
promovare a exporturilor are un impact negativ asupra imaginii externe a
organizaiei i asupra credibilitii acesteia n rndul companiilor din sectorul
privat, ducnd la utilizarea ineficient a resurselor financiare i umane deja
limitate ale instituiei. Totodat, mandatul acesteia include ,,creterea
competitivitii, n condiiile n care competitivitatea este un subiect important
aflat n afara responsabilitilor unei singure agenii de atragere a investiiilor i
de promovare a exportului, lucru de care trebuie s se in cont n viitoarele
strategii instituionale i structur intern. Or exist i alte structuri care au
sarcina de a ameliora competitivitatea Republicii Moldova, cum ar fi Consiliul
pentru Competitivitate, instituit n august 2014 de ctre Guvern.

82. O alt problem ine de capacitile instituionale sczute ale

Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova. Bugetul anual al acesteia este doar puin peste 5 milioane de lei (din
care bugetul operaional este de cca 30%), acesta acoperind att funcia de
atragere a investiiilor, ct i cea de promovare a exporturilor. De fapt, dac inem
cont de inflaie, bugetul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova a fost aproximativ cu 25% mai mic n anul 2015 dect n
anul 201235. Bugetul de promovare de ar al instituiei menionate este
considerabil mai mic dect bugetele medii i mediane ale ageniilor similare din
rile de comparaie: bugetul mediu al ageniilor de atragere a investiiilor pentru
rile cu venituri mici ajunge la 548 mii dolari SUA, iar bugetul median la 287
mii dolari SUA. n rile cu venituri medii, bugetul mediu al ageniilor de
atragere a investiiilor este de 1,237 milioane dolari SUA, cel median ridicndu-
se la 570 mii dolari SUA. ntruct recent majoritatea ageniilor de promovare a
investiiilor din regiune i-au consolidat structurile de organizare, Organizaia de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, la momentul
actual, se confrunt cu o concuren internaional foarte puternic. n anul 2015,
personalul organizaiei era format din numai 10 angajai, cu funcii de promovare
att a investiiilor, ct i a exporturilor. Din cauza numrului mic de colaboratori,
diviziunea muncii n interiorul organizaiei, practic, nu este posibil: membrii
echipei snt responsabili de mai multe sarcini concomitent i nu exist nici un
specialist responsabil doar de atragerea investiiilor sau doar de promovarea
exportului. Competenele tehnice la nivel de sectoare prioritare identificate de
prezenta Strategie snt aproape inexistente. Salariile i indemnizaiile nu snt
competitive n raport cu sectorul privat, ceea ce are impact negativ asupra
nivelului de reinere a personalului i duce la o criz de cunotine la nivel de
sectoare economice prioritare i de abiliti de marketing i vnzri. Nu este

35
Morisset J., Andrews-Johnson, K. The Effectiveness of Promotion Agencies at Attracting Foreign Direct
Investment, FIAS Occasional Paper 16, 2004, p. 15.
 47

utilizat nici un indicator de performan (cum ar fi costul unitar mediu pe proiect

de investiii strine directe) care s demonstreze eficiena Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n atragerea
investiiilor. n plus, statutul organizaiei nu prevede evaluarea obligatorie
extern a performanei instituiei.

83. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova nu ndeplinete unele dintre funciile eseniale de promovare a
investiiilor strine directe, n special cele care in de faza postinvestiional.
Din cauza constrngerilor financiare i organizatorice cu care se confrunt,
aceasta nu este n msur s-i ndeplineasc, de exemplu, funcia de
postdeservire (aftercare), care este una de baz pentru promovarea investiiilor.
Datele colectate n procesul de elaborare a prezentei Strategii sugereaz c mai
muli investitori strini care activeaz n ar, n special cei din industria
automotive sau cei care presteaz servicii de externalizare a proceselor de
business, i-ar putea extinde cu uurin activitatea, i-ar dezvolta lanurile
valorice prin integrarea ntreprinderilor mici i mijlocii locale, i-ar genera efecte
de difuziune a cunotinelor i tehnologiilor dac ar primi susinere i ncurajare
din partea Guvernului. Este de datoria Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova s asigure maximizarea beneficiilor pe care
le au i investitorii, i ara de pe urma activitii investitorilor deja stabilii n
Republica Moldova. Dup revigorarea funciei de mobilizare a investiiilor,
urmtorul domeniu prioritar de activitate pentru aceast organizaie trebuie s fie
introducerea serviciilor de postdeservire i de sprijin pentru reinvestire.

84. ntruct Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova nu are o prezen direct pe pieele externe, este
nevoie de o cooperare mai strns cu alte entiti care o pot reprezenta.
Aceasta se refer, n particular, la cooperarea dintre Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i misiunile diplomatice ale
Republicii Moldova, n prezent legturile fiind insuficient de puternice pentru a
conduce la rezultate concrete. n rile prioritare, sub aspectul atragerii de
investiii n sectoarele-int din Republica Moldova, cooperarea trebuie s fie
deosebit de strns, att la nivel informaional, ct i operaional. Pentru a livra
rezultate, diplomaia economic a Republicii Moldova are nevoie nu doar de
materiale informative furnizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova, dar i de o instruire permanent din partea
acesteia i de un transfer de know-how n atragerea investiiilor i promovarea
exportului. Este necesar o revizuire a competenelor i a modului de activitate a
ataailor comerciali n misiunile diplomatice.

85. Din cauza profilului exterior slab al Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, investitorii, deseori,
caut servicii de facilitare a investiiilor n alt parte. Unul dintre punctele de
 48

referine este proiectul Consiliere pentru Prim-ministru n domeniul dezvoltrii

economice, care activeaz n cadrul Cabinetului Prim-ministrului Republicii
Moldova i care ndeplinete unele funcii n promovarea investiiilor, inclusiv
funciei de atragere a investitorilor, asisten postinvestiional i dezvoltare a
conexiunilor investiiilor strine directe, servicii care, n mod normal, ar trebui s
fie oferite de Agenia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor.
Dei ambii intermediari au stabilit relaii bune de lucru, din punctul de vedere al
investitorului, cadrul instituional arat fragmentat i cu competene suprapuse,
ceea ce submineaz i mai mult profilul organizaiei. Proiectul sus-numit are
continuitate destul de limitat n timp, deoarece donatorii nu vor finana la infinit
o activitate care este intrinsec activitii Guvernului. Astfel, n pofida
suprapunerii funcionale, principalele constrngeri operaionale pentru
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
rezult din finanarea slab i cadrul instituional fragil.

86. n concluzie, Republica Moldova poate oferi o serie de avantaje

de investire companiilor transnaionale interesate de sporirea eficienei n
cadrul strategiilor lor de internaionalizare. Dar anumite deficiene n cadrul
politicii instituionale i legislative interne mpiedic atragerea mai multor
proiecte de investiii i o promovare mai intens a exporturilor. Prezenta
Strategie se concentreaz pe eliminarea sau atenuarea deficienelor critice i pe
valorificarea punctelor forte ale rii. n acest sens, vor fi luate n considerare o
serie de oportuniti i riscuri (tabelul 11).

Tabelul 11

Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

analiza SWOT a Republicii Moldova

PUNCTE FORTE PUNCTE SLABE

Raportul favorabil productivitate/salarii n
industriile prelucrtoare i n serviciile
orientate spre export;
Populaia multilingv;
Reformele implementate de Serviciul Vamal
n vederea reducerii timpului, costurilor i
documentelor solicitate n procesul de vmuire;
Amplasarea geografic favorabil n raport
cu UE, Rusia, Orientul Mijlociu i Asia
Central;
Proximitatea fa de CSI i contactele de
afaceri dezvoltate de exportatorii i
productorii moldoveni pe aceste piee;
Regimul liberalizat de vize cu rile CSI,
UE, SUA, Canada, Israel etc.;
Comerul liberalizat cu UE, Turcia, Europa
Deficitul forei de munc de calificare
medie i nalt, n special n mediul rural;
Procentul sczut al tinerilor cu specializri
n domeniile tehnice i tehnologice;
Curriculumul depit n sectorul educaiei
profesionale, ce nu corespunde cerinelor de
pe piaa muncii;
Politicile inflexibile privind ocuparea forei
de munc;
Incertitudinile investitorilor legate de
tratamentul fiscal i vamal;
Rigiditatea politicii privind imigrarea i
procedurile inadecvate aplicate de autoritile
imigraionale;
Agenia slab de atragere a investiiilor i
promovare a exporturilor, cauzat de

de Sud-Est i rile CSI;
47 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind evitarea dublei
impuneri;
40 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind protejarea
reciproc a investiiilor;
Rata impozitului pe venit pentru persoanele
juridice competitiv la nivel internaional;
Existena instrumentelor de atragere a
investiiilor (zonele economice libere, parcuri
industriale);
Disponibilitatea activelor neutilizate
(terenuri industriale, construcii) n zonele
economice libere i parcurile industriale;
Potenialul infrastructural i tehnologic mare
pentru dezvoltarea industriei de software i a
serviciilor de afaceri orientate spre export;
Potenialul de dezvoltare mare a industriei
automotive, textile i electronice;
Scutirile fiscale i alte faciliti pentru
rezidenii din zonele economice libere i
parcurile industriale;
Scutirile i facilitile fiscale orizontale
pentru transportare, hran i formare
profesional a angajailor;
Scutirea de TVA la importul sau procurrile
de echipament inclus n capitalul social al
ntreprinderii.
OPORTUNITI
Vecintatea geografic i lipsa barierelor
lingvistice, care ofer posibilitatea integrrii n
lanurile tehnologice ale firmelor cu investiii
strine directe amplasate n Romnia i
Ucraina;
Creterea global i regional a cererii pentru
servicii de afaceri i dezvoltarea de software;
Tendinele tot mai clare de delocalizare a
firmelor din Europa Central n domenii ca
industria automotive, industria uoar i de
nclminte, industria electronic;
Procesul de integrare european, care ofer
multiple oportuniti pentru dezvoltarea
capacitilor instituionale i competenelor n
domeniul atragerii investiiilor strine directe;
Implementarea Acordului de Asociere, care
ar putea facilita comerul internaional i ar
redresa problemele ce in de competitivitate;
Liberalizarea comerului cu servicii, a
49
finanarea insuficient;
Delimitarea neclar a competenelor
instituionale n atragerea investiiilor strine
directe i n promovarea exporturilor;
Starea nesatisfctoare a infrastructurii
fizice, n special a drumurilor regionale;
Costurile mari ale serviciilor de logistic;
Insuficiena platformelor industriale
dezvoltate n mod corespunztor, a utilitilor
comune ale acestora, precum i costurile
nalte pentru dezvoltarea platformelor
industriale;
Sarcina fiscal total destul de nalt n
comparaie cu rile din regiune;
Procedurile dificile de obinere a
autorizaiei pentru construcii i a avizului
furnizorului de conectare la reelele electrice
de la autoritile publice locale;
Calitatea redus a actului de guvernare
(corupia, lipsa de transparen n procesul
decizional, protejarea incert a drepturilor de
proprietate) genereaz riscuri mari de afaceri;
Insuficiena surselor proprii de materie
prim;
Piaa agricol intern fragmentat i
insuficiena produciei de scar n sectorul
respectiv.
RISCURI
Instabilitatea macroeconomic continu i
sectorul financiar intern slab, care ar putea
spori substanial nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Riscurile bugetare i disciplina fiscal
slab, ce pot limita spaiul fiscal al rii n
mbuntirea i meninerea unui sistem
coerent de faciliti pentru investiiile strine
directe;
Instabilitatea politic continu i n
cretere, care poate alarma investitorii strini
att poteniali, ct i prezeni;
Riscul ca unele proiecte investiionale
existente s abandoneze Republica Moldova
n urma litigiilor investiionale nesoluionate,
ceea ce poate deteriora imaginea
internaional a rii;
Accelerarea emigrrii forei de munc va
 50

transferului de personal i de stabilire a continua s aib un impact negativ asupra

companiilor ca parte a zonei de liber schimb
aprofundat i cuprinztor, care ar putea
mbunti eficiena serviciilor orientate spre
export din Moldova;
Modelul de stabilire a industriei auto i
costurile de producie n cretere pe pieele
existente emergente ar putea genera
oportuniti pentru investiiile strine directe n
sectoare completamente noi pentru Republica
Moldova;
Privatizarea unor ntreprinderi de stat, care
poate genera oportuniti i pentru atragerea
investiiilor strine directe orientare spre
eficien;
ncasrile din privatizare, care ar putea fi
utilizate pentru finanarea construciei de hale
industriale gata de utilizat;
Aeroportul Liber Internaional Mrculeti,
ce ofer posibilitatea de a investi n producia
de bunuri cu o valoare adugat nalt, livrabile
clienilor strini n timp util.
disponibilitii i costului forei de munc;
Presiunea inflaionist ar putea submina pe
termen scurt i mediu avantajul costurilor pe
care le ofer Moldova;
Recesiunea economic n Rusia i
creterea economic fragil n UE;
Instabilitatea cadrului de securitate n
Ucraina i riscurile de extindere a conflictului
pot spori n continuare nivelul de risc al rii
i costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Conflictul ngheat din Transnistria i
riscul unui nou separatism regional pot spori
n continuare nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Barierele comerciale impuse de Rusia n
calea importurilor din Republica Moldova i
riscul permanentizrii acestora poate submina
atractivitatea rii pentru investiii strine
directe orientate spre piaa din Rusia.

3. Viziunea strategic

87. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea

European va duce la o deschidere mai larg a Republicii Moldova n faa
comerului internaional, prin eliminarea barierelor comerciale tarifare i
netarifare. n conformitate cu rezultatele unor analize, n cazul implementrii
depline a prevederilor Acordului, acesta va contribui la majorarea PIB-ului cu
6-7%, va oferi mai multe locuri de munc mai bine pltite i va facilita
diversificarea economiei naionale36. Una dintre precondiiile-cheie pentru
valorificarea beneficiilor oferite de Acordul de Asociere l reprezint atragerea
investiiilor strine directe. innd cont de aceasta, Guvernul s-a angajat ntr-o
reform instituional ambiioas, menit s mbunteasc climatul
investiional, s protejeze drepturile de proprietate, s sporeasc nivelul de
predictibilitate general a rii i s realizeze alte premise eseniale pentru
intrarea investitorilor n Republica Moldova. Fiind unul dintre angajamentele
Guvernului specificate n Matricea de politici n cadrul Acordului de finanare
dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European pentru
implementarea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, prezenta
Strategie vizeaz n demersul su anume aceste obiective.

36
Quo Vadis Moldova: Integrarea European, Integrarea Euroasiatic sau Status Quo?, Expert-Grup, 2013.
 51

88. Pn n 2020, investiiile vor deveni un factor-cheie pentru

creterea economic i, respectiv, pentru consolidarea i diversificarea
exporturilor Republicii Moldova. Investiiile vor contribui, n mare msur, la
transformarea structural i la modernizarea Republicii Moldova, mai ales prin
crearea de noi locuri de munc, care s permit tranziia resurselor de munc la
activiti generatoare de o mai nalt valoare adugat i prin difuzia
competenelor i cunotinelor tehnologice pe piaa muncii i n rndul
companiilor locale.

89. Industria prelucrtoare i serviciile orientate spre export vor

constitui principalele sectoare-gazd pentru noile proiecte finanate de
investiiile strine directe. n general, n rile aflate n tranziie, sectorul
serviciilor joac nc un rol nensemnat n atragerea investiiilor strine directe.
Cu toate acestea, serviciile de business, software, producerea de utilaje i piese
auto, precum i asamblarea acestora snt sectoarele care genereaz cele mai
multe proiecte investiionale i locuri de munc n Europa. Aceste sectoare ofer,
de asemenea, oportuniti pentru atragerea investiiilor i n alte forme dect
investiiile strine directe, cum ar fi investiiile fr plasamente de capital, prin
externalizarea unor procese, acordarea de licene i francize. Acestea snt
sectoarele n care Republica Moldova a atras deja investiii i unde nc exist
potenial de atragere a investiiilor strine directe. Un alt sector care continu s
fie foarte atractiv n Republica Moldova este producia mbrcmintei i a
nclmintei. Republica Moldova va continua s pun accent pe asemenea
proiecte orientate spre export i intensive n utilizarea forei de munc. Acestea
snt oportune mai ales n contextul ncetinirii fluxului de proiecte bazate pe
investiii strine directe n rile Europei Centrale (Cehia, Ungaria, Polonia) i al
faptului c principalii concureni ai Republicii Moldova snt acum rile din sud-
estul Europei.

Selectarea sectoarelor prioritare matricea de punctaj

90. n baza datelor cu privire la tendinele fluxurilor investiiilor

strine directe, a exporturilor moldoveneti i a situaiei n diferite sectoare
ale economiei Republicii Moldova, a fost elaborat o matrice pentru
selectarea sectoarelor cu cel mai mare potenial de cretere semnificativ a
exporturilor moldoveneti, precum i pentru atragerea investiiilor n producere
sau prestare de servicii.

91. La baza selectrii sectoarelor prioritare au stat 6 criterii

(rezultatele selectrii sectoarelor snt prezentate n tabelul 12):
1) atractivitatea investiional a sectorului numrul proiectelor de
investiii strine directe n perioada 2013-2014. Primele 10 sectoare, scala ntre
101, conform numrului de proiecte (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine)
n primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 4;
 52

2) potenialul de creare a locurilor de munc al sectorului numrul de

locuri noi de munc create n perioada 2013-2014. Primele 10, scala ntre 101,
conform numrului de locuri de munc create (10 = cele mai multe, 1 = cele mai
puine) n primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 5;
3) evoluia investiiilor strine directe n Moldova (10 = multe proiecte; 5
= cteva proiecte; 0 = puine sau nici un proiect). Sursa datelor: estimri bazate
pe datele Bncii Naionale a Moldovei;
4) evoluia exporturilor moldoveneti (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie
modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 1, doar pentru anul 2014;
5) indicatorul avantajului comparativ relevat (10 = evoluie puternic; 5 =
evoluie modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 3;
6) barierele la exporturile moldoveneti (tarifare i netarifare) (10 = bariere
mici; 0 = bariere mari). Sursa datelor: estimri.

Tabelul 12
Matricea de punctaj
Indica-
Crearea Evoluia
torul
Atractivitatea locurilor investiiilor Evoluia Barierele
avantajului Total
investiional de strine exporturilor la export
competitiv
munc directe
relevat
Informaii i
10 9 10 5 - 10 44
comunicaii
Fabricarea de
maini i 7 10 10 5 0 10 42
echipamente
Activiti de
servicii
administrative i 9 7 5 5 - 10 36
activiti de
servicii suport
Fabricarea de
8 8 0 5 5 10 36
utilaje i piese
Fabricarea
produselor
textile, fabricarea
0 0 10 10 5 10 35
articolelor de
mbrcminte i
a nclmintei
Echipamente
2 4 5 5 5 10 31
electrice
Industria
6 6 10 10 -10 0 22
alimentar
Prelucrarea
lemnului, a
0 0 0 5 5 10 20
produselor din
lemn i plut
Fabricarea
produselor
farmaceutice de
3 5 0 1 - 10 19
baz i a
preparatelor
farmaceutice
Fabricarea
1 2 0 1 5 10 19
produselor din
 53

cauciuc i mase
plastice
Fabricarea
0 0 0 1 5 10 16
mobilei
Tbcirea i
0 0 0 10 -5 10 15
finisarea pieilor
Activiti
financiare i 5 0 5 1 - 0 11
asigurri
Fabricarea altor
utilaje de 0 0 0 1 - 10 11
transport
Industria
0 0 0 1 - 10 10
extractiv
Producia de
energie electric;
0 0 0 1 - 10 10
transportul
energiei electrice
Fabricarea
substanelor i
4 0 0 1 -5 10 10
produselor
chimice
Fabricarea
produselor din
0 0 0 1 - 10 10
minerale
nemetalice
Agricultur,
silvicultur i 0 0 0 10 -5 0 5
pescuit
Comer cu
0 3 0 1 - 0 4
amnuntul
Transporturi
terestre i
0 1 0 1 - 0 2
transporturi prin
conducte
Industria
0 0 0 1 -10 10 1
metalurgic
Surse: Evalurile autorilor

92. Drept rezultat, au fost identificate 7 sectoare prioritare.

Tabelul 13
Descrierea sectoarelor prioritare identificate

Nr. Sectorul identificat Comentariul

d/o
Acest sector a obinut cel mai nalt scor, deoarece
figureaz printre primele sectoare la capitolul investiii
strine directe i a atras deja mai multe proiecte.
Republica Moldova are avantajele comparative ale forei
de munc calificate (att n domeniul tehnologiei
1. Informaii i comunicaii
informaiei i comunicaiilor, ct i al limbilor strine) i
preului forei de munc. Un alt mare avantaj al sectorului
este c rezultatele acestuia pot fi exportate online, prin
aceasta reducnd obstacolele majore pentru exporturile
Republicii Moldova: distana fa de pieele-cheie.
 54

Acest sector a obinut un punctaj nalt datorit numrului

mare de proiecte de investiii strine directe, locurilor de
munc create n Europa, precum i performanei din
ultima perioad a investiiilor strine directe deja
existente n Moldova. Probabilitatea atragerii proiectelor
de producere a mainilor este mic, dar cea a atragerii
proiectelor de producere a pieselor auto pentru export
Fabricarea de maini i ctre fabrici de producere sau asamblare auto n Europa
2. echipamente (n continuare Central i de Est este nalt. n baza performanei
industria automotive) existente i a competitivitii preului forei de munc n
Republica Moldova, se pot atepta proiectele ce implic
utilizarea intensiv a forei de munc, cum ar fi
producerea textilelor auto (ex: huse pentru scaune) sau
asamblarea cablurilor s-ar putea majora i ar putea crea
un numr mare de locuri de munc n Republica
Moldova, aa cum s-a ntmplat n alte ri ale Europei
Centrale i de Est pe parcursul ultimilor 20 de ani.
Acest sector, care include toate centrele de apel i alte
activiti de externalizare a proceselor de afaceri, are
potenialul de a juca un rol similar cu cel al sectorului
tehnologiei informaiei i comunicaiilor Republica
Moldova are avantajul comparativ al forei de munc
Activiti de servicii tinere i calificate, cunoaterii limbilor strine i
3. administrative i activiti costurilor rezonabile ale muncii. La fel ca i n cazul
de servicii suport software-ului/tehnologiei informaiei i comunicaiilor,
rezultatele/serviciile pot fi livrate clienilor prin
intermediul reelelor tehnologiei informaiei i
comunicaiilor, evitnd transportul ndelungat i costisitor
ctre clieni. n Republica Moldova exist deja exemple
de investiii de acest fel.
Acest sector a nregistrat o cretere a volumului
exporturilor i se claseaz printre primele sectoare din
4. Fabricarea de utilaje i piese
Europa la capitolul investiii strine directe i crearea
noilor locuri de munc.
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din
Europa dup investiiile strine i crearea noilor locuri de
munc, dar, este un sector tradiional n Republica
Fabricarea produselor Moldova i aceasta are avantajele comparative ale forei
textile, fabricarea de munc calificate i costului forei de munc.
5.
articolelor de mbrcminte Competitivitatea de pre probabil va scdea pe termen
i fabricarea nclmintei lung, dar pe termen scurt i, cel mai probabil, pe termen
mediu, acesta continu s fie un sector ce poate crea un
numr mare de locuri noi de munc n Republica
Moldova.
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din
Europa dup investiiile strine i crearea noilor locuri de
munc, dar exist un numr mare de uzine de producere i
asamblare a echipamentului electric/electronicelor n
6. Echipamente electrice
Europa Central i de Est, care snt poteniali cumprtori
pentru companiile productoare de produse electronice
sau echipamente electrice. Proximitatea Republicii
Moldova fa de aceti poteniali cumprtori i
 55

competitivitatea preului ar putea contrabalansa

competitivitatea preului concurenei asiatice. De
asemenea, pe msur ce costul forei de munc n Europa
Central i de Est va continua s creasc, se poate atepta
ca productorii aflai n aceast regiune s ia n
considerare schimbarea locaiilor sale n ri cu costuri de
producere mai sczute, cum ar fi Republica Moldova.
Acest sector nu a obinut un punctaj nalt n matrice: cu
toate c este unul dintre primele sectoare din Republica
Moldova la capitolul exporturi i ara a atras investiii n
acest sector, performana investiiilor strine directe i
crerii locurilor de munc n Europa nu este att de
impresionant, iar volumul bunurilor exportate i cota
sectorului n exporturile Moldovei au fost n scdere.
Totodat, exist bariere netarifare semnificative, care ar
putea constitui un obstacol semnificativ n creterea
exporturilor de produse alimentare ale Republicii
Moldova. Exist investiii anterioare n acest sector n
Industria alimentar i
7. Republica Moldova, dar acestea au avut loc n epoca
agricultura
privatizrii. Conform estimrilor37, majoritatea
investiiilor strine n acest sector snt sub forma
privatizrii ntreprinderilor de stat sau a fuziunilor i
achiziiilor de active private. Piaa intern redus i
fragmentarea ofertei interne s-ar putea dovedi a fi bariere
ce ar descuraja potenialii investitori strini s investeasc
n Republica Moldova. Cu toate acestea, datorit
importanei agriculturii i prelucrrii alimentelor n
economia moldoveneasc, acest sector ar trebui s fie
inclus n lista sectoarelor prioritare, n special pentru
promovarea exporturilor.
Surse: Evalurile autorilor

93. Serviciile de afaceri i tehnologiei informaiei i comunicaiilor din

Republica Moldova snt competitive pe plan internaional, iar avantajul
concurenial al acestor sectoare poate fi dezvoltat n continuare. Republica
Moldova dispune de o infrastructur dezvoltat a reelelor de comunicaii
electronice, care asigur o calitate foarte bun a conexiunii la internet, cu viteze
nalte de transfer de date. Dei nivelul de cunoatere a limbii engleze n rndul
absolvenilor este mai mic dect n alte ri din Europa de Sud-Est, nivelul de
cunoatere a limbii franceze este mult mai nalt, ceea ce nseamn c Republica
Moldova ar putea cu uurin s devin un furnizor important de servicii pentru
rile francofone. Mai mult dect att, limba rus este cunoscut pe larg,
aproximativ jumtate din populaie vorbind liber aceast limb de baz n statele
CSI38 ceea ce ofer posibiliti pentru prestarea serviciilor de suport al
businessului pentru rile din spaiul CSI.

37
Studiul Tendinele investiiilor strine directe n sectorul agroalimentar n rile aflate n dezvoltare i n
tranziie, publicat la Viena, 2012.
38
Competitiveness Assessment of Moldovan IT Services Industry, IDC 2014.
 56

94. Exportul de servicii, inclusiv cele de tehnologii informaionale i de

comunicaii, cercetare i dezvoltare, precum i de ntreinere extern a
proceselor de business din Republica Moldova, a fost evaluat la aproximativ
959 milioane dolari SUA n 2014. Serviciile de cercetare i dezvoltare/inginerie
i cele de ntreinere extern a proceselor de business snt n prezent mai puin
populare n Republica Moldova dect serviciile n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, constituind mai puin de 25% din exportul total.
Totui, cererea regional este n cretere, de aceea se preconizeaz o dezvoltare
mai rapid a serviciilor de externalizare a proceselor de business comparativ cu
celelalte activiti39. innd cont de constrngerile forei de munc, Republica
Moldova se va concentra pe atragerea investiiilor n activitile care aduc o
valoare adugat mai nalt (cum ar fi analiza, proiectarea, dezvoltarea i testarea
de programe) sau n activitile cu o intensitate redus (dezvoltarea aplicaiilor
web, programare de baz, serviciile de externalizare a proceselor de business
mici i mijlocii), care nu au nevoie de un numr mare de angajai.

95. Industria automotive este principala surs de noi locuri de munc

n Europa i obiectivul principal de promovare a investiiilor n Republica
Moldova. Industria automotive se afl printre primele 4 sectoare din Europa
dup numrul de noi proiecte de investiii strine directe. Totodat, acesta este i
sectorul care, prin investiiile strine directe, creeaz cele mai multe locuri de
munc n Europa aproximativ 50 000 de noi locuri anual. Republica Moldova
deja a atras cteva companii din industria autovehiculelor (Draexlmaier i
Leoni din Germania, Lear Corporation din SUA, Gebauer & Griller din
Austria, Confezioni Andrea Covercar din Italia), aportul industriei la PIB fiind
de circa 4% n 2014. ara rmne competitiv internaional n ceea ce privete
gzduirea noilor proiecte investiionale n domeniul industriei automotive (care
din punctul de vedere al clasificrii statistice se ncadreaz n industria mainilor
i echipamentelor electrice).

96. Industria fabricrii produselor textile, articolelor de mbrcminte

i nclmintei rmne un beneficiar important al investiiilor strine
directe, att al celor cu plasament de capital, ct i al celor fr plasament de
capital. Aceasta este o industrie din care fac parte companii destul de puternice,
cu potenial de a deveni furnizori pentru companiile strine prin diferite forme de
investiii. n aceste sectoare, Republica Moldova ar putea urma exemplul
Romniei sau al Albaniei, ri unde ageniile naionale au promovat cu succes
industriile locale n rndurile investitorilor strini (mai ales de origine italian i
francez) prin intermediul exportului brandurilor locale, adic al mrfurilor cu
valoare adugat nalt.

97. Potenial de atragere a investiiilor strine directe exist i n

industria electronic, deoarece competenele necesare pentru producerea

39
Ibidem.
 57

electronicelor snt similare sau apropiate celor necesare n sectorul

tehnologiei informaiei i comunicaiilor sau n industria mainilor i
echipamentelor electrice. Un sistem educaional mai bun pentru pregtirea
specialitilor pentru aceste sectoare va aduce beneficii industriei electronice.
Geografia industriei electronice ar putea aciona, de asemenea, n favoarea
Republicii Moldova: n rile de tranziie, industria a prins rdcini, cum ar fi n
Republica Ceh, Ungaria i Polonia. Dar, n condiiile n care au crescut cerinele
de capacitate de producere, iar eficiena costurilor a devenit o problem
prioritar, investitorii au nceput a se orienta mai mult spre rile din Europa de
Est, n special spre Romnia. Republica Moldova ar putea fi urmtoarea
destinaie logic, mai ales odat cu liberalizarea accesului la pieele de consum
europene prin intermediul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

98. Sectorul agricol i industria alimentar pot deveni surse

importante de noi locuri de munc i de venituri mai mari, n special pentru
zonele rurale. Republica Moldova are condiii climaterice excelente pentru
dezvoltarea unei agriculturi moderne i competitive, n primul rnd o clim
continental moderat, caracterizat prin ierni scurte i blnde i veri lungi i
calde, precum i soluri fertile. n industria produselor alimentare i buturilor,
avantajul competitiv evident este abundena de materie prim fructe, legume i
cereale. Locaia geografic a Republicii Moldova n proximitatea Turciei un
foarte important productor agricol la scar regional ofer posibiliti de
suplimentare a cantitilor de materie prim pentru industria alimentar n afara
sezonului, precum i numeroase oportuniti pentru prestarea serviciilor de
logistic i comer internaional. Republica Moldova mai are i un potenial
semnificativ n producia agricol ecologic. Legislaia agriculturii ecologice
deja a fost armonizat cu cerinele Uniunii Europene, inclusiv n ceea ce ine de
reglementrile privind principiile i metodele de prelucrare a produselor
alimentare ecologice, inspeciile i certificarea n domeniul produselor
alimentare ecologice, importul i exportul. Suprafeele ocupate de culturile
agricole ecologice i numrul de productori certificai snt n continu cretere
ncepnd cu anul 2000 i relev un potenial foarte bun n domeniul produselor
agricole ecologic pure. Pe termen scurt, eforturile Guvernului se vor concentra
pe atragerea investiiilor strine directe n activitile care presteaz servicii
agriculturii.

99. Dei sectoarele menionate snt considerate prioritare, aceasta nu

nseamn c investiiile strine n alte sectoare vor fi descurajate sau
neglijate. Din contra, interveniile considerate n cadrul prezentei Strategii vor
avea un impact pozitiv asupra investiiilor n toate celelalte sectoare. Mai mult
dect att, aceasta vizeaz n mod expres dezvoltarea legturilor dintre
companiile/sectoarele care beneficiaz de investiiile strine directe i cele care
nu beneficiaz de investiii n mod direct, precum i amplificarea efectelor de
difuziune a cunotinelor i competenelor tehnologice generate de investiiile
strine directe n ntreaga economie. De asemenea, pe lng sectoarele care snt
 58

promovate ca prioritare pentru atragerea investiiilor strine directe, alte sectoare

pot fi promovate ca prioritare din perspectiva potenialului de export
pe care l au.

100. Obiectivul principal al prezentei Strategii este valorificarea

rapid a potenialului de export al Republicii Moldova, preponderent prin
atragerea investiiilor strine. Aceasta va permite reducerea decalajului
tehnologic al Republicii Moldova i va contribui la crearea unor noi locuri de
munc mai decente i mai productive n sectoarele orientate spre export,
prioritare fiind serviciile de ntreinere extern a proceselor de business, industria
mainilor i echipamentelor electrice pentru industria automotive, industria
electronic, industria mbrcmintei i nclmintei, dezvoltarea de programe de
calculator, sectorul agricol i industria alimentar. La identificarea acestor
sectoare au fost utilizate o serie de criterii, inclusiv importana sectorului n
asigurarea populaiei cu locuri de munc, potenialul de cretere rapid a
exporturilor, nivelul demonstrat de competitivitate internaional i/sau
necesitatea de dezvoltare a unor ramuri cu o component tehnologic nalt
nmagazinat n produsele exportate. Creterea numrului de proiecte
investiionale, a volumului de investiii strine directe i a locurilor de munc
asociate n perioada 2016-2020 va constitui principala dovad de atragere,
stabilire, meninere i dezvoltare eficient a investiiilor strine directe n
activiti orientate spre export. Astfel, prezenta Strategie preconizeaz
consolidarea avantajelor comparative i capacitile instituionale necesare
pentru atragerea de noi investitori, oferirea sprijinului i asistenei necesare la
etapa postinvestiional pentru investitorii existeni, asigurarea dezvoltrii
legturilor tehnologice dintre investiiile strine directe i companiile locale i
catalizarea procesului de difuziune a cunotinelor i tehnologiilor aduse de
proiectele bazate pe investiiile strine directe n ntreaga economie.

101. n urma implementrii msurilor prevzute de prezenta

Strategie, volumul de investiii strine directe atras de Republica Moldova
va crete progresiv, urmnd s ating o valoare cumulativ de 380 milioane
dolari SUA n 2020. Pn n prezent, ara a atras un volum mediu de investiii
strine directe de tip greenfield n volum de 65 dolari SUA per capita pe an, n
timp ce media din rile din regiune a constituit 357 dolari SUA. Pe termen lung
(circa 10 ani), Republica Moldova are att ambiia, ct i potenialul necesar
pentru a se apropia de nivelul rilor din regiune i de a majora valoarea medie a
proiectelor investiiilor strine directe pn la 350 dolari SUA/percapita. n cifre
absolute, aceasta ar nsemna circa 1 250 milioane dolari SUA. innd ns cont
de impedimentele climatului investiional, de constrngerile care necesit a fi
eliminate i de necesitatea consolidrii capacitilor ageniei naionale n
domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor, prezenta Strategie
urmrete inte mai modeste pe termen mediu (pn n anul 2020).
 59

4. Strategia de intervenie

102. Strategia de intervenie este un plan de aciuni sistemice,

elaborat n vederea eliminrii deficienelor privind mediul investiional descrise
n capitolul 2 al prezentei Strategii i a susinerii obiectivelor stipulate n
capitolul 3 al prezentei Strategii.

103. Strategia de intervenie prevede aciuni clasificate n 6 domenii

de intervenie (obiective):

1) Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de

reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i
promovarea exporturilor;
2) Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc
pentru sectoarele prioritare orientate spre export;
3) Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i
comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export;
4) Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale
investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu economia naional;
5) Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor
autohtoni;
6) Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n scopul
atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii exporturilor.

104. Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de

reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor
i promovarea exporturilor include 5 subobiective:

A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor investiionale

A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i transparentizarea
relaiilor business-stat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii i de
export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor prevzute
de Strategia reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pentru anii 2013-2020

105. Subobiectivul A1. Prevenirea i soluionarea eficient a

disputelor investiionale include msurile menite s fortifice climatul
investiional al Republicii Moldova. n timp ce companiile strine au acces egal
la justiie pentru soluionarea litigiilor, iar Legea cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor permite arbitrajul conform principiilor internaionale
n cazul acceptrii din partea ambelor pri, investitorii strini snt mai curnd
sceptici fa de eficiena, imparialitatea i integritatea sistemului judectoresc
 60

autohton40. Firmele prefer s evite instanele de judecat, avnd n vedere

nivelul sczut de ncredere n sistem. Crearea Consiliului pentru promovarea
proiectelor investiionale de importan naional, dezvoltarea principiilor de
acord investiional, a mecanismului de depunere a contestaiilor i de soluionare
a disputelor pot servi drept instrumente eficiente n vederea consolidrii
ncrederii din partea companiilor.
Acest subobiectiv include urmtoarele msuri specifice:
1) efectuarea unei evaluri cuprinztoare a legislaiei naionale pentru a
nltura cauzele litigiilor dintre investitori i autoritile publice;
2) elaborarea i implementarea Planului de aciuni pentru eliminarea
lacunelor din legislaia naional, n baza analizei efectuate, cu actualizarea
continu a acestuia;
3) crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor investiionale de
importan naional (conform Legii nr.182 din 15 iulie 2010 cu privire la
parcurile industriale);
4) includerea n Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la
investiiile n activitatea de ntreprinztor a conceptului de acord de investiii
ntre Guvern i investitor, n temeiul celor mai bune practici internaionale, n
scopul definirii clare a drepturilor, obligaiilor i facilitilor investiionale
stabilite pentru proiectele investiionale strategice destinate economiei naionale.
Acestea snt proiectele investiionale care pot avea un impact pozitiv tangibil
asupra economiei naionale sau pot soluiona anumite probleme macroeconomice
ale rii;
5) elaborarea unei platforme electronice de suport tehnic (helpdesk) pentru
investitori, care s conin informaii complete despre mecanismele de depunere
a contestaiilor, soluionare a disputelor, despre precedentele existente, precum i
despre cadrul juridic relevant.

106. Subobiectivul A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i

administrrii aferente este un rspuns direct la frecventele litigii dintre
investitorii strini i autoritile fiscale/vamale din Republica Moldova i
include:
1) elaborarea propunerilor privind diminuarea poverii fiscale asupra
mediului de afaceri i a cheltuielilor n procesul de administrare fiscal-vamal;
2) introducerea n legislaia fiscal a conceptului de soluie fiscal
individual anticipat, care urmeaz a fi elaborat de autoritile fiscale opional,
la solicitarea antreprenorului;
3) introducerea n Codul fiscal a unei garanii de 5 ani de stabilitate a
regimului fiscal-vamal pentru investitorii orientai spre export care au atins
volumul investiiei de 5 milioane dolari SUA, n cazul nrutirii condiiilor
fiscal-vamale. Clauza se va aplica ncepnd cu trimestrul n care a fost depit
volumul investiiei menionat;

40
Banca Mondial (2015), Atelier cu privire la climatul investiional din Republica Moldova, 9 aprilie 2015.
 61

4) accelerarea procesului de restituire a TVA la export prin alinierea

procedurilor de restituire cu Directiva UE 2006/112/CE a Consiliului din
28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al TVA i prin acordarea posibilitii
de compensare a creditului TVA acordat de exportatori statului cu alte datorii
fiscale;
5) implementarea i promovarea procedurilor vamale moderne, care s
faciliteze comerul extern i s asigure securitatea lanului internaional de
aprovizionare.

107. Subobiectivul A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i

transparentizarea relaiilor businessstat vizeaz mbuntirea climatului de
afaceri n ceea ce ine de inspeciile de stat, emiterea licenelor i a altor acte
permisive (capitolul 2.3 al prezentei Strategii)41.

Subobiectivul include urmtoarele msuri specifice:

1) sporirea transparenei activitilor de control (inclusiv pe segmentul
fiscal i vamal) i oferirea de informaii clare companiilor cu privire la
procedurile de control, cerinele de conformitate, msurile de corectare i
sanciunile aplicabile; reducerea numrului de excepii care snt prevzute de
Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activitii de
ntreprinztor;
2) elaborarea unui mecanism de responsabilizare a inspectorilor n scopul
efecturii inspeciilor, n limitele competenelor i ale domeniului de
responsabilitate;
3) dezvoltarea sistemului registrelor electronice, a sistemelor
informaionale de stat i a interoperabilitii sistemelor informaionale ale
instituiilor de stat pentru a asigura accesul electronic al inspectorilor, n limitele
competenelor i ale domeniului, la documentele companiilor, fr a implica
prezena fizic n incinta ntreprinderilor;
4) implementarea principiului aprobrii tacite a tuturor autorizaiilor,
licenelor, certificatelor i a oricror altor documente de reglementare a activitii
de ntreprinztor. n mod prioritar, principiul respectiv va fi implementat n cele
mai problematice domenii ale mediului de afaceri, evideniate de rapoartele
Doing Business ale Bncii Mondiale: Autorizaiile de construcie i
,,Soluionarea procedurilor de insolvabilitate;
5) efectuarea periodic a sondajelor n rndul investitorilor i exportatorilor
din sectoarele prioritare n legtur cu problemele cu care se confrunt i
percepia cu privire la cadrul de reglementare a activitii de ntreprinztor.

108. Subobiectivul A4. Consolidarea cadrului statistic privind

activitile de investiii i de export vizeaz eliminarea constrngerilor legate de
disponibilitatea i calitatea datelor statistice. Dup cum s-a specificat n Strategia

41
n baza rapoartelor Doing Business 2015, Cost of Doing Business 2014 i Business Environment and
Enterprise Performance Survey 2013.
 62

de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015,

documentele precedente de planificare strategic au suferit de insuficiena
indicatorilor de performan, ineficiena mecanismelor de monitorizare i
insuficiena datelor statistice pentru a colecta evidene relevante. Msurile
propuse urmeaz s atenueze aceste probleme:
1) dezvoltarea colaborrii dintre Ministerul Economiei, Organizaia de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Biroul Naional
de Statistic i Banca Naional a Moldovei n scopul facilitrii unui schimb de
date mai amplu i rapid dintre instituii privind investiiile i exporturile;
2) elaborarea softului pentru colectarea, verificarea, prelucrarea, validarea
i transmiterea datelor statistice privind investiiile strine directe, care s asigure
obinerea datelor statistice cu privire la investiiile strine directe, dezagregate pe
regiuni de dezvoltare.

109. Subobiectivul A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a

dispoziiilor prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013, accentueaz problemele cadrului de
reglementare a activitii de ntreprinztor (seciunea 2.3 a prezentei Strategii)
menite s amelioreze calitatea climatului de afaceri prin dezvoltarea unui cadru
regulator mai transparent, previzibil i clar.
Msurile specifice includ:
1) elaborarea i promovarea propunerilor privind stabilirea principiului
intrrii n vigoare a modificrilor la legislaia vamal dup cel puin 6 luni de la
publicarea acestora;
2) aplicarea, la scar larg, a soluiilor informatice de raportare fiscal,
oferind inspectorilor posibilitatea de urmrire electronic a documentelor fr
prezena fizic n incinta ntreprinderilor i asigurnd comunicarea eficient i
transparent dintre companii i inspectorii fiscali;
3) implementarea ghieelor unice conectate n timp real la sistemul
electronic, care vor avea capacitatea de a urmri micarea documentelor ntre
instituii i funcionarii publici.

110. Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de

munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export include
3 subobiective:

B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia de

dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-2020 i a
altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei de munc n sectoarele
prioritare identificate n prezenta Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind imigrarea de
munc
 63

B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru instruirea

angajailor

111. Subobiectivul B1. Accelerarea implementrii prevederilor

eseniale din Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor msuri orientate spre dezvoltarea forei de munc
n sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie include msuri care
vizeaz problema corelrii slabe dintre oferta sistemului educaional i cererea
investitorilor pentru abiliti profesionale din partea angajailor, n special n
domeniul educaiei profesionale i tehnice.
Msurile propuse snt:
1) aprobarea i implementarea unei Strategii de comunicare orientate spre
restabilirea prestigiului social al nvmntului profesional tehnic;
2) definirea unui statut juridic clar al comitetelor sectoriale pentru
formarea profesional din Republica Moldova prin perfecionarea cadrului
normativ i legislativ privind funcionarea comitetelor, precum i finanarea
bugetar a acestora;
3) accelerarea procesului de instituire a comitetelor sectoriale pentru
specialitile relevante din sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) elaborarea standardelor ocupaionale i educaionale, ntietate urmnd a
se oferi sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
5) instituirea i dezvoltarea centrelor de excelen de pregtire
profesional, ntietate urmnd a se oferi sectoarelor prioritare identificate n
prezenta Strategie;
6) evaluarea periodic extern a relevanei i calitii studiilor n sectorul
educaiei profesionale, precum i a procesului tranziiei de la coal la munc;
7) analiza necesitilor pieei muncii n vederea elaborrii planurilor de
nmatriculare i de studii n colile i colegiile profesionale;
8) elaborarea studiilor de prognozare privind necesitile de nzestrare
tehnologic a economiei i utilizarea acestora la actualizarea curriculumului n
sectorul educaiei profesionale pe termen mediu i lung;
9) asigurarea formrii profesionale practice pentru instructorii/maitrii care
ofer instruire n colile profesionale i colegii n sectoarele prioritare identificate
n prezenta Strategie;
10) revizuirea i actualizarea, cu participarea angajatorilor, a specificaiilor
tehnice, a normelor i standardelor utilizate n sectorul nvmntului i formrii
profesionale;
11) continuarea modernizrii tehnologice a colilor profesionale care
pregtesc specialiti pentru sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
12) accelerarea trecerii la modelul dual de educaie profesional n
domeniile din sectoarele prioritare prevzute de prezenta Strategie.

112. Obiectivul B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei

privind imigrarea de munc vizeaz anumite carene ale legislaiei muncii,
 64

care, n percepia investitorilor, afecteaz negativ costurile i disponibilitatea

factorului munc. n particular, problemele legate de reglementrile privind orele
de munc, angajarea i disponibilizarea personalului sau mecanismul de protecie
social dezavantajeaz Moldova fa de concurenii si n regiune.
Msurile propuse snt:
1) modificarea, n cadrul sistemului de parteneriat social, a legislaiei
muncii, n scopul de a asigura respectarea drepturilor i intereselor ambelor pri
ale raportului de munc. Domeniile prioritare trebuie s in de contractul pe
durat determinat de munc, perioada de prob, rezilierea contractului de
munc, demisia angajatului, contractul de ucenicie, deplasrile de serviciu,
leasing de personal, transferul, externalizarea i delocalizarea, concediile,
indemnizaiile, compensarea orelor suplimentare i altele relevante;
2) revizuirea i raionalizarea legislaiei cu privire la migraia muncii n
partea ce reglementeaz invitarea, acordarea permisului de edere, angajarea
specialitilor strini de nalt calificare i a persoanelor care gestioneaz
investiiile strine;
3) adoptarea unor proceduri de control i monitorizare bazate pe evaluarea
riscurilor n activitatea organelor de control n domeniul politicii de imigraie;
demilitarizarea cultural i instituional a organelor administrative n
domeniul migraiei i azilului.

113. Obiectivul B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare

pentru instruirea angajailor soluioneaz problemele identificate n seciunea
Stimulente investiionale ale prezentei Strategii i includ urmtoarele msuri:
1) elaborarea unui sistem de subvenii pentru crearea noilor locuri de
munc i/sau pregtirea profesional a cadrelor noi angajate, n baza unor criterii
precum: numrul de locuri de munc noi, rata omajului n raionul respectiv i
alte criterii de impact;
2) definirea unui sistem de recunoatere i apreciere a educaiei informale
i nonformale de ctre angajatori i angajai;
3) evaluarea relevanei i calitii serviciilor de instruire prestate n cadrul
programului de instruire profesional, administrat de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, i adaptarea acestuia la necesitile sectoarelor
prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) integrarea msurilor de dezvoltare a forei de munc pentru companiile
agricole orientate spre export n msurile prevzute de Fondul pentru susinerea
productorilor agricoli.

114. Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale,

transportului i a celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate
spre export include 2 subobiective:
 65

C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale

C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv nemateriale) de
susinere a investiiilor i exporturilor

115. Msurile incluse n subobiectivul C1. Dezvoltarea infrastructurii

industriale au menirea s soluioneze problema insuficienei halelor industriale
i a echiprii insuficiente a celor existente, identificat n prezenta Strategie n
seciunea Platforme industriale i costurile utilitilor publice, i includ:
1) examinarea oportunitii de a oferi faciliti fiscale companiilor care
investesc resurse proprii n dezvoltarea infrastructurii industriale, prin micorarea
bazei impozabile a impozitului pe venit proporional volumului investiiei
efectuate;
2) actualizarea continu a bazei de date a Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova privind terenurile i spaiile
industriale disponibile;
3) examinarea oportunitii privind modificarea legislaiei cu privire la
privatizare, pentru a asigura vrsarea a cel puin o parte din ncasrile din
operaiunile de privatizare ntr-un fond special/bugetar pentru finanarea
programului de dezvoltare a infrastructurii industriale;
4) atragerea asistenei financiare externe (inclusiv credite prefereniale
strine) pentru stimularea dezvoltrii infrastructurii industriale;
5) iniierea programului de construcie a halelor industriale i acordarea
asistenei financiare investitorilor care vor construi hale industriale gata de
utilizare.

116. Subobiectivul C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii

(inclusiv nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor include
urmtoarele msuri:
1) mbuntirea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea zonei
economice libere i a parcurilor industriale, pentru a susine procesul de creare i
dezvoltare a acestora;
2) evaluarea impactului i relevanei zonelor economice libere, a parcurilor
industriale, a parcurilor tiinifico-tehnologice, a parcurilor din industria
tehnologiei informaiei i comunicaiilor, cu elaborarea concluziilor de rigoare i
a propunerilor de eficientizare a activitii acestora;
3) examinarea oportunitii de a modifica cadrul legislativ prin
concentrarea ntr-o singur lege a tuturor dispoziiilor care reglementeaz
activitatea zonelor economice libere;
4) susinerea procesului de creare i dezvoltare a zonelor economice libere,
a parcurilor industriale, a clusterelor, a parcurilor tiinifice tehnologice ca
instrumente de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor;
5) crearea parcurilor din industria tehnologiei informaiei, cu dimensiuni i
faciliti care s coreleze cu necesitile i potenialul industriei tehnologiei
informaiei i comunicaiilor;
 66

6) acordarea ajutorului metodologic administratorilor zonelor economice

libere i parcurilor industriale n scopul mbuntirii managementului i
eficientizrii activitii acestora;
7) monitorizarea respectrii de ctre ntreprinderi a standardelor de
protecie a mediului, a resurselor naturale, a normelor de securitate energetic i
eficien energetic. Aprobarea termenelor pentru efectuarea inspeciilor i
asigurarea transparenei acestora.

117. Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de

dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu
economia naional include 2 subobiective:

D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente investiionale

D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i economie

118. Subobiectivul D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de

stimulente investiionale vizeaz necesitatea sporirii competitivitii
internaionale a Republicii Moldova prin introducerea unor stimulente
investiionale (financiare i nonfinanciare) noi i mai eficiente dect cele
existente (seciunea Stimulente investiionale) i include urmtoarele msuri:
1) evaluarea periodic a eficienei facilitilor pentru investiii (cele
sectoriale, cele disponibile n zonele economice libere i parcurile industriale, n
domeniul eficienei energetice etc.), a efectului asupra competitivitii
sectoarelor prioritare i atractivitii acestora n comparaie cu rile concurente;
2) elaborarea i implementarea propunerilor de stimulente investiionale n
scopul minimizrii practicilor eronate anterioare i al maximizrii efectelor
stimulative ale acestora asupra activitii investiionale.

119. Subobiectivul D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile

strine directe i economie vizeaz aciunile care urmeaz s integreze mai
rapid investiiile strine directe n economia naional i s sporeasc
externalitile pozitive ale acestora. Deoarece multe din acestea implic
acordarea unui anumit suport financiar direct sau indirect companiilor
exportatoare, vor fi implementate n strict conformitate cu prevederile Legii cu
privire la ajutorul de stat42:
1) introducerea i instituionalizarea (cu finanare pe baz permanent) a
unui program de suport pentru furnizorii autohtoni privind obinerea
certificatelor de calitate (ISO, VDA, QS), instruirea personalului cu funcii de
conducere pentru asigurarea comenzilor din partea investitorilor strini,
obinerea de finanri cu costuri reduse pentru achiziionarea de tehnologii,
mbuntirea abilitilor de vnzri i a marketingului etc.;

42
Legea nr. 139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat.
 67

2) organizarea permanent a evenimentelor dedicate investiiilor strine

directentreprinderilor mici i mijlocii, la care s participe investitorii prezeni
i cei poteniali;
3) armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale n
activitile de servicii profesionale (audit, contabilitate, inginerie, arhitectur
etc.) i liberalizarea efectiv a comerului cu servicii n conformitate cu
prevederile Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea
European;
4) evaluarea nivelului de pregtire tehnologic a ntreprinderilor mici i
mijlocii/clusterelor la scar local i regional, precum i a potenialului de
dezvoltare a conexiunilor cu investitorii existeni i poteniali, cu identificarea
constrngerilor tehnologice critice i elaborarea propunerilor de nlturare a
acestora;
5) elaborarea de oferte personalizate pentru investitorii strategici naionali
i strini n scopul atragerii i/sau meninerii acestora n Republica Moldova, n
procesul de alegere/reamplasare a locaiei pentru efectuarea investiiei, n baza
analizei constante a tendinelor de localizare, mai cu seam n rile din regiune
(Romnia, Slovacia, Bulgaria, Macedonia, Ucraina, Belarus, Rusia);
6) efectuarea analizei sectoarelor prioritare pentru identificarea n cadrul
acestora a sectoarelor care au potenial de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor;
7) elaborarea i implementarea propunerilor pentru atragerea investiiilor i
promovarea exporturilor pe fiecare subsector identificat n sectoarele prioritare.

120. Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale

productorilor autohtoni include 2 subobiective:

E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru exportatori

E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru exportatori

121. Subobiectivul E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin

financiar pentru exportatori vizeaz necesitile de export ale companiilor
autohtone i rolul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici
i Mijlocii n domeniul dezvoltrii exporturilor. La fel ca i n cazul altor aciuni
cu implicaii financiare, acestea vor fi implementate n strict conformitate cu
prevederile Legii cu privire la ajutorul de stat43 i vor include:
1) elaborarea, instituionalizarea i finanarea unui program permanent de
dezvoltare a exportatorilor din Moldova, menit s faciliteze (inclusiv prin
cofinanare sau subvenii) inovaiile, achiziionarea tehnologiei, accesul la
serviciile de consultan n afaceri, mbuntirea competenelor de vnzare i
marketing, creterea i asigurarea calitii produselor, crearea site-urilor web

43
Ibidem
 68

corporative n diferite limbi strine, precum i participarea la evenimentele

investiionale i de comer externe etc.;
2) capitalizarea Fondului de garantare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii i diversificarea portofoliului cu produse destinate companiilor din
sectoarele prioritare cu potenial de export.

122. Subobiectivul E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin

informaional pentru exportatori vizeaz msuri ce in de sporirea calitii
serviciilor prestate pentru exportatorii moldoveni:
1) elaborarea unui program consistent de evenimente, interne i externe ce
urmeaz a fi organizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova pentru promovarea exportatorilor naionali;
2) efectuarea periodic a studiilor de pia relevante sub aspectul
prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i prestarea
serviciilor informaionale calitative pentru exportatorii din sectoarele prioritare;
3) promovarea de ctre Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova n rndul exportatorilor autohtoni a
instrumentelor informaionale relevante;
4) elaborarea i implementarea unui program de promovare a
exportatorilor (prin organizarea Forului exportatorilor, concursului Premiul
naional n export, comunicarea istoriilor de succes etc.);
5) elaborarea i implementarea unui program permanent de dezvoltare a
capacitilor de management n domeniul exporturilor (Academia exportatorilor);
6) sporirea vizibilitii asociaiilor i uniunilor industriale, a grupurilor de
productori i exportatori; sprijinirea schimbului internaional de experien
pentru beneficiarii/membrii acestora;
7) susinerea procesului de instituire a clusterelor orientate spre export la
nivel de sectoare prioritare.

123. Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n

scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii
exporturilor include 2 subobiective:

F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i profesionist n
domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii
investiiilor strine directe

124. Subobiectivul F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient
i profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor
presupune soluionarea principalelor probleme organizaionale ale Organizaiei
de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova identificate n
 69

n seciunea Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din prezenta Strategie: mandatul, statutul legal, planificarea strategic i
capacitile acestei instituii.

Msurile propuse snt urmtoarele:

1) elaborarea i aprobarea Strategiei de dezvoltare instituional a
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova;
2) asigurarea finanrii optimale a Organizaiei de Atragere a Investiiilor
i Promovare a Exportului din Moldova n contextul implementrii Strategiei de
dezvoltare instituional, pentru exercitarea eficient a mandatului;
3) eficientizarea activitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova prin reformarea acesteia n conformitate cu
Strategia de dezvoltare instituional aprobat;
4) eficientizarea activitii Consiliului de coordonare a activitii
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i
a Consiliului de administrare a bugetului pentru implementarea Programului
Promovarea exportului;
5) elaborarea i implementarea unui program de dezvoltare profesional
destinat echipei Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova (inclusiv cursuri de instruire n domeniul celor mai bune
practici de promovare a investiiilor i organizarea vizitelor de studiu n rile de
comparaie care au nregistrat succese n atragerea investiiilor strine directe).
Instruirea i vizitele de lucru vor acoperi urmtoarele aspecte:
a) beneficiile investiiilor strine directe pentru ar, regiune,
municipalitate;
b) managementul lanurilor valorice;
c) ateptrile potenialilor investitori strini;
d) utilizarea soluiilor moderne ale tehnologiei informaiei i
comunicaiilor n domeniul comunicrii de afaceri;
e) colectarea informaiei necesare potenialilor investitori;
f) promovarea rii i a oportunitilor de investiii potenialilor investitori;
g) efectuarea cercetrilor solicitate de potenialii investitori;
h) pregtirea i organizarea vizitelor efectuate de potenialii investitori;
i) gestionarea proiectelor;
j) relaii publice n domeniul investiiilor strine directe;
k) serviciile de ntreinere i deservire postinvestiional;
6) instituionalizarea n cadrul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova a funciei de asisten continu a
investitorilor strini (aftercare), care va acoperi inclusiv dezvoltarea capacitilor
necesare pentru consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i
ntreprinderile mici i mijlocii prin identificarea i promovarea furnizorilor
locali;
7) sporirea vizibilitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova n calitate de agenie naional n domeniul
 70

atragerii investiiilor i promovrii exporturilor prin campanii de comunicare

instituional.

125. Subobiectivul F2. Consolidarea diplomaiei economice n

domeniul promovrii investiiilor strine directe presupune aciuni de sporire
a eficienei aciunilor Guvernului n ceea ce privete de promovarea rii peste
hotare ca destinaie pentru investiii n sectoarele prioritare. Recomandrile in de
explorarea oportunitilor legate de activitatea misiunilor diplomatice
moldoveneti peste hotare i sporirea eficienei acestora n domeniul promovrii
investiiilor, n particular:
1) elaborarea i implementarea unui plan de aciuni n vederea dezvoltrii
diplomaiei economice, care s fie bazat pe urmtoarele elemente-cheie:
revizuirea modalitii de lucru a ataailor economici, revizuirea distribuiei
geografice i a numrului de ataai economici, precum i stabilirea indicatorilor
de performan privind activitatea ataailor economici;
2) organizarea cursurilor de instruire anuale pentru toi reprezentanii
corpului diplomatic moldovenesc peste hotare n domeniul economic/comercial,
pentru a oferi informaii despre avantajele comparative ale Republicii Moldova,
sectoarele prioritare economice i asigurarea serviciilor de mediere, cu asigurarea
materialelor promoionale corespunztoare;
3) identificarea a 5 ri-int pentru dinamizarea eforturilor de promovare a
rii ca destinaie pentru investiii. Desfurarea programelor de informare i
promovare a rii orientate spre cele 5 ri-int identificate. Activitile vor
include: organizarea de forumuri investiionale, participarea la expoziii dedicate
promovrii i atragerii investiiilor, desfurarea campaniilor de informare i
promovare a rii ca destinaie pentru investiii prin intermediul surselor media,
organizarea/facilitarea vizitelor de networking dintre productorii din Republica
Moldova i din cele 5 ri-int etc.;
4) identificarea pieelor-int de export, cu asigurarea prezenei
operaionale a diplomaiei economice pe teritoriul acestora (reprezentanii
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
n strintate/ataaii economici/consultani locali).

5. Impactul i costurile estimate

126. n condiiile n care prezenta Strategie urmrete accelerarea

dezvoltrii economice a Republicii Moldova, impactul estimat al acesteia se
refer, n primul rnd, la performana economic a rii. Au fost stabilite
dou grile de impact direct: grila Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova i grila reformelor. Prima include
indicatorii de impact care depind direct de eforturile depuse de aceasta n calitate
de agenie naional de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor. Grila
dat include numrul de proiecte noi i existente care au fost extinse ca urmare a
activitilor implementate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova n cadrul prezentei Strategii, numrul de locuri de
 71

munc, directe i indirecte, nou-create, volumul investiiilor n sectoarele

prioritare i ale exporturilor noi asociate acestor proiecte. Pentru aceti indicatori
de impact direct, Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova va fi principala surs a datelor, de aceea instituia
urmeaz s stabileasc/s dezvolte contactele necesare n comunitatea
investitorilor existeni i s se transforme ntr-o adevrat poart de intrare
pentru viitorii investitori. n acelai scop, organizaia i va dezvolta relaiile de
cooperare cu Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a Moldovei.

127. innd cont de imperativul consolidrii cadrului instituional i

capacitilor Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, pentru indicatorii de impact snt stabilite inte
relativ modeste. Astfel, cu concursul direct al Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i al programelor de suport
al acesteia pn n anul 2020 n sectoarele prioritare vor fi atrase i/sau extinse
cel puin 50 de proiecte investiionale, vor fi create circa 10 mii de locuri de
munc directe n cadrul proiectelor i nc alte 4-5 mii n cadrul ntreprinderilor
mici i mijlocii care vor furniza bunuri i servicii n scopul realizrii proiectelor
investiionale. Valoarea total a investiiilor alocate n cadrul proiectelor
investiionale noi i extinse va ajunge la circa 250 milioane dolari SUA pn n
anul 2020. Volumul de exporturi noi generate de aceste proiecte va atinge nivelul
de 210 milioane dolari SUA.

128. Indicatorii de impact din grila reformelor se refer la impactul

ateptat al reformelor instituionale i de politici, precum i al
mbuntirilor de infrastructur care vor avea efect orizontal asupra
tuturor industriilor exportatoare. Acetia includ, n special, scorurile i
rangurile rii n ratingurile internaionale relevante (tabelul 14).
Tabelul 14

intele intermediare i finale ale indicatorilor

de impact, grila reformelor

Nivelul de
2016 2018 2020 Sursa
baz 2015
Numrul de zile pentru obinerea permisului de
276 200 150 150 DB
construcie
Numrul de proceduri pentru obinerea permisului
27 20 12 12 DB
de construcie
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din valoarea depozitului standard 0,7 0,7 2,0 2,0 DB
construit
Numrul de zile pentru conectarea la reeaua de
113 110 80 80 DB
electricitate
Numrul de proceduri pentru conectarea la
7 7 5 5 DB
reeaua de electricitate
 72

Costurile legate de obinerea permisului de

construcie, % din nivelul mediu al venitului per 778 750 400 200 DB
capita
Numrul de pli cu caracter fiscal pe an 21 21 10 10 DB
Timpul cheltuit pentru efectuarea plilor cu
186 186 150 100 DB
caracter fiscal, ore/an
Sarcina fiscal total, % din profit 40,2 40,2 35 35 DB
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
51 45 15 15 DB
ale tranzaciilor de export, ore
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
5 5 4 4 DB
ale tranzaciilor de import, ore
Indicatorii performanei logistice 2,65 2,78 3,05 3,67 LPI
Scorul pentru eficiena Serviciului Vamal 2,55 3,0 3,25 3,5 LPI
Scorul pentru calitatea infrastructurii 2,55 2,65 2,75 3,0 LPI
Scorul pentru transportul internaional 3,14 3,2 3,3 3,5 LPI
Scorul pentru competenele logistice 2,44 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru localizarea geografic 2,35 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru oportunitate 2,89 2,6 3,0 4,0 LPI
Indicii relevani din indicele libertii economice
Indicele drepturilor de proprietate 40,0 45,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii de corupie 35,0 40,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii forei de munc 40,6 45,0 55,0 65,0 HF
Not: DB ratingul Doing Business al Bncii Mondiale; LPI ratingul Logistics Performance Index al
Bncii Mondiale, HF Heritage Foundation.
Sursele indicate n ultima coloan pentru nivelul anului 2015; estimri

129. Prezenta Strategie urmrete, de asemenea, i ndeplinirea unei

serii de indicatori de rezultat n economia naional. Acetia in de volumul
investiiilor totale, al exporturilor de bunuri i al serviciilor totale i ocuprii
forei de munc, dup cum este indicat n tabelul 15. Indicatorii de rezultat vor fi
calculai de Ministerul Economiei, cu suportul Biroului Naional de Statistic,
Bancii Naionale a Moldovei, Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova, instituiilor de cercetare i al altor pri
relevante.
Tabelul 15
intele intermediare i finale ale indicatorilor de rezultat

Nivelul de 2016 2018 2020 Sursa

baz 2014
PIB real, % 100 100 110 122 Biroul
Naional de
Statistic
Formarea brut de capital fix/PIB, % 24,5 25,6 28,0 28,0 Biroul
Naional de
Statistic
Influxul anual net de investiii strine 200 200 300 380 Biroul
directe, milioane dolari SUA Naional a
Moldovei
 73

Influxul anual net de investiii strine 2,5 2,5 3,4 3,9 Ministerul
directe, % din PIB Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale a
Moldovei
Exporturi de bunuri, miliarde dolari 2,339 2,310 2,624 3,00 Biroul
SUA 2 Naional de
Statistic
Exporturi de servicii, miliarde dolari 0,958 960,9 1,106 1,27 Banca
SUA 5 Naional a
Moldovei
Deficitul comercial, % din PIB -37,4 -36,8 -35,4 -33,4 Ministerul
Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale de
Statistic i
Bncii
Naionale a
Moldovei
Rata de ocupare a forei de munc, % 39,6 39,6 39,9 40,3 Biroul
Naional de
Statistic
Rata omajului, % 3,9 3,8 3,2 2,2 Biroul
Naional de
Statistic
Sursa: Estimri

130. Promovarea investiiilor i exporturilor este o funcie de interes

public pe care guvernele o folosesc pentru dezvoltarea economic. Prin
urmare, activitile de promovare a investiiilor (inclusiv funcionarea
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova)
au nevoie de o bugetare realist i stabil. Promovarea investiiilor nu este o
activitate sustenabil pe termen lung, dei rezultatul economic i financiar poate
fi destul de semnificativ pentru ara-gazd. Reformele de mbuntire a
climatului investiional prevzute de prezenta Strategie nu ar trebui s aduc
presiuni suplimentare asupra bugetului public existent. Expertiza tehnic
necesar pentru reformele care urmeaz a fi formulate i implementate ar trebui
s fie susinute de proiectele finanate de donatori n baz de decizii ad-hoc.

131. Pentru implementarea Planului de aciuni al Strategiei pe

ntreaga perioad (2016-2020), prealabil vor fi necesare resurse financiare
n urmtoarele cuantumuri: 164,3 milioane lei din contul asistenei tehnice
i financiare externe i 1,9 milioane lei din bugetul de stat. Totodat, la
momentul actual este dificil estimarea costului implementrii integrale a
prezentei Strategii, deoarece costul pentru realizarea anumitor aciuni
constitutive va fi determinat n urma aprobrii programelor, planurilor de aciuni,
mecanismelor aferente. Lund n considerare perioada de implementare de 5 ani
(2016-2020), volumul estimat al resurselor necesare este rezonabil i nu poate
 74

prejudicia stabilitatea bugetar a rii. Mai mult dect att, circa jumtate din
aciunile planificate (41 din 80 de aciuni) nu implic costuri financiare
suplimentare, fiind suficiente resursele umane proprii i bugetul instituiilor
responsabile. De asemenea, toate aciunile cu implicaii bugetare relativ
considerabile snt planificate pentru perioada 2018-2020, atunci cnd
constrngerile bugetare nu vor fi att de pregnante.

132. Efectele fiscale n urma implementrii cu succes a prezentei

Strategii vor depi de cteva ori costurile totale. Potrivit estimrilor,
creterea exporturilor cu 1 dolar SUA se materializeaz n 0,61 dolari SUA sub
form de venituri fiscale. Prin urmare, doar proiectele investiionale ce urmeaz
a fi atrase, planificate n volum de circa 380 milioane dolari SUA pentru
perioada 2016-2020 (cumulativ), vor aduce n buget circa 232 milioane dolari
SUA sub form de venituri fiscale, depind semnificativ costurile implementrii
prezentei Strategii. n plus, efectele fiscale ale locurilor de munc create n
rezultatul implementrii prezentei Strategii ar putea aduce la buget circa
455 milioane lei sub form de ncasri din impozitul pe venit, iar alte 1,4
miliarde lei ar putea intra, pn n 2020, n bugetele Casei Naionale de Asigurri
Sociale a Republicii Moldova i Companiei Naional de Asigurri n Medicin
sub form de contribuii de asigurri sociale i medicale.

6. Monitorizare i evaluare

133. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de

ctre Consiliul pentru Competitivitate, creat n baza Hotrrii de Guvern
nr. 676 din 20 august 2014. innd cont de extinderea atribuiilor acestuia,
hotrrea de Guvern menionat va fi ulterior ajustat. Acest aranjament
instituional este optim, deoarece atragerea investiiilor i promovarea exportului
depind, n mare parte, de competitivitatea naional, competitivitatea
ntreprinderilor i ai mrfurilor. n plus, din componena Consiliului de
Competitivitate fac parte reprezentanii ministerelor, patronatelor, mediului
instituional i academic i ai altor instituii, care asigur o acoperire la nivel
naional. De asemenea, majoritatea reprezentanilor Consiliului de
Competitivitate au o putere de decizie n cadrul instituiilor implementatoare,
ceea ce creeaz premisele implementrii eficiente a prezentei Strategii.

134. Metodologia de monitorizare va asigura o raportare

transparent. Progresul va fi evaluat att individual (fa de anul precedent), ct
i cumulativ (fa de anul 2015). Ministerul Economiei va colecta rapoartele
instituionale privind implementarea prezentei Strategii de la instituiile
responsabile i va estima progresul n implementarea Planului de aciuni. Fiecare
instituie responsabil, identificat n Planul de aciuni, va trimite, pn la
31 ianuarie, un raport detaliat privind progresul implementrii pentru anul
precedent, ce va reflecta aciunile i indicatorii pentru care este responsabil,
conform unui formular-tip de raportare elaborat de ctre Ministerul Economiei.
 75

Rapoartele instituionale vor include o informaie descriptiv privind realizarea

Planului de aciuni, o parte analitic privind obstacolele n calea implementrii,
precum i propuneri de completare i actualizare a Planului de aciuni, dup caz.

135. n baza rapoartelor instituionale primite, Ministerul Economiei

va elabora Raportul anual de monitorizare. Pe lng progresul n
implementare, acesta va include i propuneri specifice de corectare i remediere
a deficienelor pentru instituiile implementatoare, pentru a asigura o realizare
eficient prezentei Strategii. n plus, Raportul anual de monitorizare va propune
amendamente la elementele de baz ale prezentei Strategii, dup caz.
Amendamentele se vor referi inclusiv la potenialele schimbri metodologice n
indicatorii statistici care ar avea un impact asupra nivelurilor de referin sau a
obiectivelor intermediare orientate spre progresul Strategiei i a indicatorilor de
impact. Ulterior, Raportul anual de monitorizare i propunerile privind
actualizarea Planului de aciuni vor fi examinate i aprobate de ctre Consiliul
de Competitivitate i se vor prezenta Guvernului pn la 31 martie.

136. n procesul elaborrii Raportului anual de monitorizare,

Ministerul Economiei va folosi o abordare cantitativ simpl, dar n acelai
timp solid. n baza rapoartelor instituionale i a evalurilor proprii efectuate de
ctre Ministerul Economiei, stadiul de implementare a fiecrei aciuni din cadrul
Planului de aciuni va fi evaluat utiliznd o scar din 3 niveluri:
aciunea nu a fost implementat 0 puncte;
aciunea a fost implementat parial 1 puncte;
aciunea a fost implementat pe deplin 2 puncte.

137. Aciunile programate s nceap n viitor nu snt incluse n

evaluare. Aciunile a cror perioad alocat pentru implementare a expirat vor
continua s fie evaluate. Un indice anual de implementare a Planului de aciuni
va fi calculat ca medie simpl a punctelor atribuite fiecrei aciuni i exprimat
procentual ca raport dintre numrul total de puncte acumulate i numrul
maximal posibil de puncte (160 de puncte) (tabelul 16). Toate aciunile,
subobiectivele i obiectivele din Planul de aciuni au ponderi egale n calculul
mediei. Raportul anual de monitorizare va reflecta, de asemenea, i progresul n
implementarea Planului de aciuni la nivel de subobiective, obiective i a
Planului integral.
 76

Tabelul 16
Grila pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni
numrul de aciuni pe obiective/subobiective i numrul maximal
posibil de puncte care pot fi obinute n cadrul monitorizrii

Obiective/subobiective Numrul Numrul

total de maximal
aciuni posibil
conform de
Planului de puncte
aciuni
Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de 20 40
reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea
investiiilor i promovarea exporturilor
A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor 5 10
investiionale
A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente 5 10
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i 5 10
transparentizarea relaiilor businessstat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de 2 4
investiii i de export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor 3 6
prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de 19 38
munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din 12 24
Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/ tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei
de munc n sectoarele prioritare identificate n prezenta
Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind 3 6
imigrarea de munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru 4 8
instruirea angajailor
Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, a 12 24
transportului i celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor
orientate spre export
C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale 5 10
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv 7 14
nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de 9 18
dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea
legturilor cu economia naional
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente 2 4
investiionale
D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i 7 14
economie
 77

Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor 9 18

autohtoni
E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru 2 4
exportatori
E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru 7 14
exportatori
Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n 10 20
scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii
exporturilor
F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i 7 14
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii 4 8
investiiilor strine directe
Total 80 160

138. La finele fiecrui an de implementare, Ministerul Economiei, cu

suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei, va colecta datele privind indicatorii de impact direct
i indicatorii de rezultat. n baza acestora, Ministerul Economiei va evalua
nivelul efectiv al indicatorilor de impact n comparaie cu nivelul-int i va
determina progresul n atingerea indicatorilor planificai.

139. Impactul prezentei Strategii asupra dezvoltrii economiei

naionale va fi estimat n baza unei metodologii elaborate de ctre Institutul
Naional de Cercetri Economice i aprobate de Consiliul de
Competitivitate, care, cu suportul financiar al partenerilor de dezvoltare, va
efectua o evaluare intermediar (n 2018) i o evaluare final a
implementrii prezentei Strategii (n 2021). De asemenea, prin decizia
Consiliului de Competitivitate, n funcie de necesitate, Ministerul Economiei
mpreun cu Institutul Naional de Cercetri Economice vor efectua analize
suplimentare privind anumite probleme aprute pe parcursul implementrii
prezentei Strategii. Fiecare evaluare se va finaliza cu un raport de evaluare. Orice
opinie separat a autorilor ori a Ministerului Economiei/Organizaiei de Atragere
a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova legat de implementarea
prezentei Strategii va fi inclus n mod explicit n rapoartele de evaluare.
Rapoartele de evaluare se vor baza pe rapoartele instituiilor responsabile de
implementare a Planului de aciuni i rapoartele anuale de monitorizare, dar vor
aborda mai degrab atingerea obiectivelor majore, progresul i indicatorii de
impact dect aciunile individuale prevzute de Planul de aciuni. Proiectele
rapoartelor vor fi consultate n cadrul Consiliului de Competitivitate cu un grup
lrgit al actorilor relevani, precum i cu asociaiile de investitori, patronatele,
sindicatele, mediul academic, organizaiile neguvernamentale relevante i
centrele analitice. Ulterior, rapoartele de evaluare vor fi prezentate Guvernului
 78

pentru aprobare final. Ministerul Economiei va asigura acoperirea mediatic

corespunztoare pentru a disemina concluziile evalurilor.

140. Monitorizarea i evaluarea prezentei Strategii implic mai multe

instituii care urmeaz s comunice i s se coordoneze intens. Principalele
instituii i divizarea responsabilitilor ntre acestea snt:

1) Consiliul pentru Competitivitate, care:

a) monitorizeaz implementarea prezentei Strategii;
b) analizeaz i aprob Raportul anual de monitorizare, care se prezint,
pn la 31 martie, Guvernului;
c) analizeaz i aprob metodologia privind evaluarea impactului prezentei
Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale;
2) Ministerul Economiei, care:
a) colecteaz rapoartele instituionale privind implementarea prezentei
Strategii de la instituiile responsabile i evalueaz progresul n implementarea
Planului de aciuni;
b) elaboreaz Raportul anual de monitorizare;
c) colecteaz datele privind indicatorii de impact direct i indicatorii de
rezultat, cu suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei;
d) efectueaz, mpreun cu Institutul Naional de Cercetri Economice,
analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe parcursul
implementrii prezentei Strategii;
3) Institutul Naional de Cercetri Economice, care:
a) elaboreaz Metodologia privind estimarea impactului prezentei Strategii
asupra dezvoltrii economiei naionale;
b) efectueaz evaluarea intermediar (n 2018) i cea final a
implementrii prezentei Strategii (n 2021);
4) instituiile responsabile identificate n planul de aciuni:
a) transmit, pn la 31 ianuarie, Raportul instituional privind progresul
implementrii Planului de aciuni pentru anul precedent, cu propuneri de
modificri, dup caz.
79