ncheiere TI

Practica ndelunga a dus la formarea unor reguli cutumiare privind condiiile n care trebuie s se
fac ncheierea tratatelor internaionale, n parte codificate prin Convenia de la Viena din 1969
referitoare la tratatele internaionale.
Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta neavnd efect asupra valorii juridice a
tratatului, dreptul internaional neimpunnd n general o form obligatorie. De regul, ns, tratatele
se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n ce privete consemnarea
exact a voinei prilor, att pentru respectarea lor riguroas, ct i pentru probarea coninutului
obligaiilor atunci cnd una din pri nu le respect.
Constituiile majoritii statelor prevd c negocierea i semnarea tratatelor se fac de ctre organele
executive ( preedintele sau guvernul), iar ratificarea este atributul parlamentului.
Practic, ns, spre deosebire de trecut cnd efii de stat (mprai, regi, preedini) ncheiau direct
tratatele internaionale, astzi acetia negociaz numai n mod excepional, ei participnd de regul
prin reprezentani mputernicii.
Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament sau
aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat, se ncheie
de ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori ori de ctre ali minitri n
colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe.
Sunt supuse Parlamentului spre ratificare sau aderare prin lege toate tratatele internaionale,
precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivel guvernamental dac acestea se
refer la colaborarea politic i militar, dac semnarea lor presupune adoptarea unor legi noi sau
modificarea legilor n vigoare, dac ele implic un angajament politic sau financiar ori se refer la
probleme privind regimul politic i teritorial al statului, la statutul persoanelor, la drepturile i
libertile ceteneti ori la participarea la organizaii internaionale, precum i tratatele internaionale
n cuprinsul crora se prevede n mod expres c nu sunt supuse ratificrii sau aderrii.
Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze principale: negocierea textului
tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi luat parte la tratat.
1) Negocierea tratatului
Este faza n care prin tratative duse ntre reprezentanii statelor abiliti n acest sens se elaboreaz
textul unui tratat.
Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile competente ale fiecrui stat conform regulilor de
drept intern. Documentul de abilitare poart denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul
n numele guvernului de ctre Ministerul Afacerilor Externe, sub semntura ministrului.
Deplinele puteri se pot da fie numai pentru a negocia, fie pentru a negocia i semna tratatul, sau
pentru alte operaiuni ( cum ar fi parafarea, de exemplu) ntotdeauna precis circumscrise.
Depirea sau nclacarea mandatului cuprins n deplinele puteri lipsete de valoare juridic actele
ncheiate.Statele pot, totui , ca n cazul n care un reprezentant i-a depit mandatul s aprobe
ulterior sau s recunoasc valoarea juridic a actelor semnate de acesta.
Potrivit practicii internaionale, consacrat i n legislaia intern, anumii reprezentani ai statelor nu
sunt obligai s prezinte depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea unui
tratat. Acetia sunt eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; eful misiunii diplomatice (
numai pentru tratatele bilaterale ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai ai
statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii unui tratat.
Procesul de negociere a tratatului cuprinde anumite acte cu caracter preliminar, tatonri fcute de
organele competente, n special prin reprezentanele diplomatice acreditate, pentru a se afla dac
statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s angajeze negocieri asupra
problemei n cauz, pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual felul tratatului ce urmeaz a se
negocia i, cu caracter preliminar, problemele asupra crora urmeaz a se purta negocierile.
Negocierile propriu zise ncep prin verificarea deplinelor puteri, pentru a se evita ca ulterior una din
pri s invoce incompetena reprezentantului su i a se stabili de la nceput cadrul exact al
tratativelor i rezultatul la care se poate ajunge.
Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de prezentarea de ctre fiecare din pri a
poziiei asupra problemelor de reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc de
documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind aceste
probleme, luarea n discuie a unor principii i reglementri internaionale n materie etc. Pe aceast
baz, se formuleaz coninutul celor trei pri ale tratatului (preambul, dispozitiv, partea final).
Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea de a semna textul tratatului, acesta se
parafeaz.Parafarea se face prin nscrierea pe fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor numelor
persoanelor care au negociat tratatul..Parafarea nu oblig juridic statele, ci dovedete doar faptul c
prile au ajuns la un acord asupra textului parafat. Parafarea poate interveni i n cursul tratativelor,
pe msur ce prile cad de acord asupra unor paragrafe sau articole ale textului propus.
Ulterior, prile pot fie s semneze textul parafat, fie s ridice noi probleme n discuie, continund
negocierile pn la acordul final.
2) Semnarea tratatului
Constituie a dou faz a ncheierii tratatului. Semnarea unui tratat se poate face pur i simplu sau
ad referendum ( n acest caz semntura este valabil sub rezerva aprobrii de ctre un organ
superior).
Semnarea exprim voina prilor de a accepta coninutul tratatului i a se obliga la cele prevzute
de acesta. Semnarea poate avea, ns, o valoare juridic diferit, n raport de voina prilor
contractante. Din acest punct de vedere se distinge ntre:
-tratatele care urmeaz s dobndeasc for juridic obligatorie numai printr-o procedur ulterioar,
distinct de semnare, denumit ratificare;
-tratatele care dobndesc for juridic prin semnarea lor;
n primul caz, semnarea are ca efect juridic numai autentificarea textului tratatului, confirmarea c
textul semnat reprezint versiunea definitiv.Ea implic dreptul statului semnatar de a ratifica tratatul
i obligaia de a se abine de la orice aciuni contrare spiritului tratatului pn la ratificarea acestuia.
3) Exprimarea consimmntului statului pentru a fi parte la tratat.
Cea de a treia faz a ncheierii tratatelor apare ca necesar pentru tratatele care nu se consider
ncheiate numai prin depunerea semnturii, n fapt ns majoritatea tratatelor internaionale.
Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt for prin recurgerea la unul din
urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea.
Ratificarea este operaiunea juridic prin care tratatul semnat de persoana mputernicit n acest
scop este aprobat de organele de stat competente a angaja statul n relaii internaionale.
Ratificarea se justific prin motive de oportunitate, pentru mai mult siguran n ce privete volumul
i caracterul obligaiilor asumate. ntruct nu este necesar ca toate tratatele s fie supuse ratificrii,
s-a ncercat a se stabili o delimitare ntre acestea, fr a se putea face, ns, cu destul precizie.
Problema este de competena intern a statelor.
n afara situaiilor prevzute de legislaia intern a fiecrui stat, tratatele vor mai fi supuse ratificrii
ori de cte ori nsui tratatul prevede ca fiind necesar ratificarea, ori cnd prile au convenit
ulterior. De asemenea, cnd intenia de ratificare rezult din conduita prilor n timpul negocierii sau
din deplinele puteri ale negociatorilor.
Nu exist un termen pentru ratificarea tratatelor, dar prile pot fixa de comun acord asemenea
termene n mrime absolut (cifre sau date exacte) sau n termeni generali (ex.:ct mai curnd
posibil).
De asemenea, nu exist nici obligaia de a ratifica un tratat.
Practica internaional cunoate multe situaii de acest fel. Ex.: S.U.A. nu au ratificat Tratatul de la
Versailles din 1919.
Ratificarea tratatului se face de ctre pri, la un nivel comparabil al organelor de ratificare.
Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit de instrument de ratificare, care
se comunic, se schimb sau se depune spre pstrare statului depozitar ( depunerea are loc n
cazul tratatelor multilaterale).
Numai din momentul efecturii, dup caz, a uneia din aceste operaii tratatul capt deplin for
juridic.
n cazul n care ratificarea a fost fcut de ctre un alt organ dect cel competent (ratificare
imperfect), situaia acestui tratat este apreciat n mod diferit n dreptul internaional: unii l
consider ca valabil, alii susin c tratatul trebuie s produc efecte mpotriva statului care este
vinovat de ratificarea greit, iar majoritatea consider c tratatul nu este valabil.
Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia n care statele nu au semnat un tratat
multilateral, indiferent dac au participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior apreciaz c este
necesar s devin parte la acel tratat.
Aderarea este posibil numai dac tratatul n cauz prevede aceast n mod expres n textul su, ori
dac din tratat rezult intenia prilor de a permite ca i alte state s poat adera la acesta.
Acceptarea sau aprobarea tratatului constituie procedee mai noi pe care statele le pot folosi pentru a
deveni pri la tratat, pentru a se evita procedura mai ndelungat i mai complicat a ratificrii de
ctre parlament.
Competena dea accepta sau aproba un tratat revine de regul guvernelor. Aceste proceduri sunt
utilizate numai n cazul tratatelor ce nu implic un angajament politic major sau se refer la domenii
de colaborare mai puin importante