Sunteți pe pagina 1din 38

Politica industrial n Uniunea European.

Concluzii pentru
Republica Moldova

de ing. Sergiu STRATULAT


Nu intenionm s crem un spaiu economic fr s asigurm complementaritatea
ntre efectul benefic al concurenei i o cretere a gradului de cooperare i solidaritate
Jacques Delors, fost preedinte al Comisiei Europene.

INTRODUCERE

Prezentul studiu a fost realizat cu scopul de a analiza politica industrial a Uniunii


Europene, ca unul din modelele politicii industriale utilizate n lume, pentru a putea cunoate mai
bine aceast politic (obiective, instrumente de implementare, tendine), ca n final s putem
elabora unele recomandrii privind politica industrial a Republicii Moldova ce trebuie s
asigure dezvoltarea economic.
Dac analizam situaia actual din industria Republicii Moldova vom observa c ea nu
este favorabil, dezvoltrii unor produse competitive, ce ar putea concura pe piaa internaional.
Ponderea industriei n PIB este de 17,5% (2000), (n Germania 23,9%, Spania 21%, Portugalia
25,7% n 1998. ), ns valoarea adugat brut pe cap de locuitor este mult inferioar dect n
U.E, n acelai timp populaia ocupat n ramura industriei a fost de 19% (2000), procentaj
apropiat de cel al unor ri din UE (Frana 20% n 1994, Germania 25,0% n 1998) [4]. Acest
raport ponderea n PIB/populaia ocupat n industrie, este datorat productivitii sczut i
neutilizrii tehnologiilor performante.
Deasemenea nu exist un program coerent de dezvoltare a industriei n actualele condiii
de globalizare a economiei mondiale. n prezent Republica Moldova nu a elaborat o politic
industrial, care ar stabili prioritile dezvoltrii industriale. Faptul c Moldova rmne n
continuare o ar preponderent agrar, fr dezvoltarea industriei, nu poate asigura o cretere
economic.
Politic industrial a Uniunii Europene (i nu numai, putem prezenta ca exemplu Japonia,
SUA, .a. care au o politic industrial foarte dezvoltat) are ca obiectiv principal consolidarea
competitivitii pe plan internaional, oferind totodat clienilor si produse de calitate la preuri
competitive, protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor. Este clar c marea problem a
Republicii Moldova este anume lipsa produselor competitive pe piaa extern, o soluie pentru
redresarea i mbuntirea acestei stri de fapt ar fi elaborarea unei politici industriale
compatibile i comparabile ca realizare i efect cu cea a U.E.
Elaborarea i implementarea politicii industriale, precum i a managementului corporativ
este o msur esenial pentru continuarea reformelor orientate spre consolidarea economiei de
pia. Pe lng aceasta, lund n consideraie c obiectivul principal al politicii Republicii
Moldova, pentru urmtorii 15-20 de ani, l constituie integrarea n Uniunea European, este
foarte necesar de a cunoate politicile U.E. n diverse domenii, deoarece ele n cazul lansrii
procesului de aderare vor deveni capitole de negocieri. Pentru a reduce n viitor problemele i
perioada de negociere a acestor capitole, dar i pentru a elabora o politic industrial proprie ce
va permite realizare mai multor obiective (care vor fi menionate mai jos) este necesar acest
studiu, ce va prezenta n principal ceea ce este politica industrial, precum i posibilitile de
dezvoltare n cadrul acestei politici.
Definirea clar a politicii economice de ctre Guvernul Republicii Moldova, va face
posibil identificarea celor mai potrivite msuri i aciuni prin care s se realizeze adaptarea
permanent a economiei moldoveneti la economia mondial, n condiiile globalizrii acesteia.
Elaborarea principiilor politicii industriale precum i a planului de implementare, ar
asigura n acelai timp i implementarea politicilor de promovare a investiiilor strine (care sunt

1
foarte necesare pentru asigurarea creterii economice), deasemenea va contribui i la accelerarea
procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor industriale.
Totodat se va ine seama i de creterea productivitii muncii, promovrea produselor
i tehnologiilor curate, economisirea de energie, creterea utilizrii resurselor locale, ntrirea
mecanismelor de pia privind alocarea resurselor, precum i dezvoltarea unei infrastructuri
regionale eficiente.
Toate acestea ne confirm c procesul de tranziie nu poate fi lsat s se petreac la
ntmplare, din acest motiv Guvernul trebuie s preocupat permanent de clarificarea i orientarea
bine conceput a proceselor necesare i benefice. Dar pentru realizarea obiectivelor propuse sunt
necesare i nite instrumente de implimentare, studiul prevede i prezentarea acestor instrumente
fr care implimentarea politicii industriale ar fi imposibil.
Analiza politicii industriale al U.E. este o oportunitate de a studia experiena, de a face
unele concluzii i de a elabora unele recomandri pentru Republica Moldova. Aceasta va permite
apropierea Moldovei ct mai repede de normele i standardele Uniunii Europene, i va contribui
n perspectiv la lansarea procesului de aderare.

CAPITOLUL I. Ce este politica industrial?

1.1. Definirea politicii industriale

Politica industrial poate fi definit ca o larg gam de msuri guvernamentale menite s


promoveze creterea i sporirea competitivitii a unui anumit sector sau a unor sectoare ntr-o
economie. Deoarece astfel de msuri implic tratament preferenial, este logic s completm
definiia, cu condiia, c celelalte sectoare beneficiaz indirect de suportul oferit sectoarelor int
(prioritare) i nici un sector nu va fi prejudiciat de msurile acestei politici
O politic industrial laissez-faire, de neamestec i neimplicare a guvernului, este
caracterizat prin atenia fundamental ce o acord realizrii unui mediu macroeconomic stabil i
previzibil pentru industrie, investind n infrastructur i capital uman, evitrii "stabilirii
companiilor lideri", meninerii deschiderii pieei i a politicii privind investiiile strine directe,
utiliznd un regim antitrust procompetitiv i susinnd Cercetarea & Dezvoltarea(C&D) la nivel
precompetitiv (cercetri fundamentale i implimentarea rezultatelor pentru realizarea
prototipurilor non-comerciale)
Politica industrial agresiv sau dirijat ce cuprinde spectrul, de la economia de comand,
de tip sovietic, ce ncerca s elaboreze i s adopte practic toate deciziile ce guvernau relaiile
economice, pn la modelul indicativ-planificat a Franei sau Japoniei, bazat pe consensul ntre
industrie i Guvern. Elementele unei politici dirijabile includ n sine stabilirea sectoarelor int
prin acordarea de faciliti fiscale (reduceri de taxe), procurri, subsidii i politici comerciale;
suportul C&D ce tinde s ajung dincolo de faza precompetitiv i politic antitrust ce limiteaz
competiia.
Diferite state au utilizat diferite mixaje ce implicau politica dirijabil i permisiv la
diferite etape ale dezvoltrii. n SUA, care se consider o economie de pia fr planificare,
programul de achiziii militare din perioadele anilor 50 i 60 a fost un stimulent important
pentru industria american de calculatoare i al aviaiei civile. n Japonia, orientrile pe un
puternic aparat de planificare centralizat nu a spulberat posibilitatea structurii de subcontarctare
n industria de automobile. n Europa, politicile industriale naionale fluctuau pentru a face fa
condiiilor economice, de la politica de neimplicare a lui Thatcher pn la politic excesiv de
dirijat n Frana anilor 60. Mai muli cercettori n domeniu au demonstrat c, n timp ce
valorile politice i culturale sunt importante n explicarea de ce politica industrial a unui stat a
evoluat diferit de la celelalte, factorii situaionali sau obiectivi (nivelul dezvoltrii economice;
structura instituional, financiar i legal; alocare de resurse i perspectiva mediului de afaceri)
sunt la fel de importani. Statele aflate n perioada de evoluie spre o economie dezvoltat au

2
tendina de a aplica politic industrial mult mai intervenionist dect statele cu o economie
dezvoltat. Un alt factor cheie este relaia dintre Guvern i comunitatea oamenior de afaceri, care
poate fi dumnoas, exemplu poate servi Marea Britanie n perioada guvernrii lui Thatcher, dar
i situaia actual din Moldova, pn la una de colaborare fructuoas n Frana i Germania.
Ambele elemente (factori obiectivi i relaia Guvern-oameni de afaceri) explic n mare msur
evoluiile politicii industriale europene.
n timp ce Tratatul CECO (Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului) i Tratatul Euratom (Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice)
pot fi privite ca stnd la baza politicii referitoare la doua sectoare industriale de importan
major, Tratatul CEE (Tratatul instituind Comunitatea Economic European sau Tratatul de la
Roma), care acoper toate sectoarele economice, nu face nici o referire la politica industriala. Cu
toate acestea, Tratatele conin multe prevederi pe care se poate ntemeia o politic industrial
comun. Totui numai prin Tratatul de la Maastricht [Articolul 130] a fost oferit baza legal
pentru realizarea unei politici industriale comune, permind Comisiei s propun msuri de
mbuntire a competitivitii industriei europene. Cu toate acestea, Comisia trebuie sa
beneficieze de susinerea unanima a Consiliului pentru a putea desfura activiti ce in de
politica industrial.
n cazul Uniunii Europene, pn n prezent, politica industrial este structurat pe dou
nivele diferite de activitate. Primul nivel reprezint politicile industriale naionale, iar al doilea
este politica industrial comun a UE. Fiecare stat adopt propria politic industrial, dar toate
prevederile lor trebuie s corespund legislaiei comunitare. Politicile industriale naionale
luptnd cu efectele pieei unice susin propriile sectoare industriale mpotriva competitorilor
strini. Pentru a limita aceste tendine acelai Articol 130 al Tratatului de la Maastricht (Tratatul
privind Uniunea European - TUE) specific, c exist condiiile necesare pentru asigurarea
competetivitii industriei europene.
Pentru a realiza o industrie european competitiv, TUE tot n acest, specific c politica
industrial poate fi implementat prin politici i activiti adoptate de Comunitate respectnd
alte reglementri ale Tratatului CE. Dup prerea lui Bourgeois i Demaret [1] aceste
reglementri ce se conin n TUE sunt urmtoarele : Articolele 85 i 86 (reglementarea
concurenei ); Articolele 92 i 93 (controlul ajutorului statului); Articolul 99 (armonizarea
fiscal); Articolul 100 (prevederi referitoarele la piaa intern); Articolele 101 i 102 (msurile ce
distorsioneaz competiia, adoptate de state); Articolele 112 i 113 (politica comercial);
Articolul 123 (adaptarea social la schimbrile industriale); Articolul 129b (reelele
transeuropene); Articolul 130a (coeziunea economic i social); Articolul 130f (cercetare i
dezvoltare tehnologic); Articolul 130r (mediul).
O alt dimensiune a politicii industriale o constituie concurena i existena, nc de la
nceputurile construciei comunitare, a unei politici concureniale comune. Dup mai bine de 40
de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar att unei economii de
pia viabile, ct i unei piee comune ce asigur libera micare a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor.
Dup cum am prezentat mai sus politica industrial a Uniunii Europene este o politic
foarte complex care reprezint un set de politici n diferite domenii, tangente cu industria, dar
fr aceste politici o politic industrial ar fi imposibil.
Principalul obiectiv al politicii industriale a UE, rmne pn n prezent, consolidarea
poziiilor industriei europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe plan
internaional, asigurnd o cretere economic continu, oferind totodat clienilor si produse de
calitate la preuri competitive, protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor.
In sens restrns, politica industriala a Comunitii se refer la msuri specifice pentru
anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop. Comunitatea s-a implicat n
anumite sectoare industriale ale Europei din pricina performanelor lor relativ slabe la nivelul
pieei mondiale. Dificultile cauzate de concurena tot mai acerb, att n ramurile industriale de
nalt tehnologie, ct i n cele tradiionale nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale

3
naionale. Astfel, procesul de restructurare industriala este strns legat de fenomenul
interdependenei economice.

1.2. Aciuni i instrumente utilizate pentru realizarea PI

La semnarea Tratatului de la Roma (1957) se considera c existena pieei unice va regla


automat, prin mecanismele ei, producia industrial i desfacerea acesteia pe pia. Principala
preocupare era de asigurare a unui climat concurenial propice creterii economice, astfel nct s
fie descurajat crearea marilor monopoluri naionale.
O revizuire a acestei viziuni a aprut necesar la nceputul anilor '80, n faa concurenei
tot mai crescute din partea marilor firme americane i japoneze. Fr a face deviere de la politica
sa n domeniul concurenei, Uniunea European a nceput s se preocupe de formularea unei
politici industriale care s ncurajeze parteneriatele ntre firmele europene, s promoveze
cooperarea n domeniul cercetrii, pentru creterea pe termen lung a competitivitii UE pe piaa
mondial.
Instrumentele tradiionale ale politicii industriale combin n sine politici
macroeconomice i fiscale, subsidii, programe guvernamentale de achiziii, suport pentru C&D,
proceduri de elaborare a standardelor tehnice, programe de mbuntire a instruirii i a
infrastructurii, regim antitrust favorabil, susinerea exporturilor, precum i dezvoltarea politicilor
de promovare a produselor industriale pe pieele externe i bineneles atragerea investiiilor.
Analiznd toate posibilitile i lund n consideraie schimbrile ce sau produs pe plan
mondial, n 1994 Comisia formula cele patru aciuni prioritare menite s conduc la creterea
competitivitii industriei UE [3]:
1. mbuntirea cadrului regulatoriu;
2. Asigurarea unei concurene eficiente;
3. Promovarea investiiilor intangibile;
4. Dezvoltarea cooperrii industriale i n domeniul cercetrii.

MBUNTIREA CADRULUI REGULATORIU

mbuntirea cadrului regulatoriu are la baz linii directoare adoptate la 16 ianuarie


1996. Acestea vizeaz n primul rnd:
consolidarea, actualizarea i simplificarea reglementrilor existente n industrie;
desfurarea unei analize cost-beneficii nainte de a introduce orice noi reglementri;
luarea n calcul a factorilor de risc legat de sntatea public sau de protecia mediului;
orice nou reglementare trebuie s fie simpl, ieftin i n interesul sntii publice i al
proteciei mediului.

ASIGURAREA UNEI CONCURENE EFICIENTE

Sfritul anilor '90 aduce schimbri n politica concurenial a Uniunii Europene. Cele
mai semnificative sunt propunerile de lichidare a unor monopoluri de stat, cum ar fi cele din
sectoarele: pot, telecomunicaii, energie, etc. Dei funcia social a acestor servicii este
evident, nu se mai justific monopolul de stat asupra lor atunci cnd aceast poziie dominant
duce la costuri foarte ridicate pentru populaie i la pierderi de productivitate n sectoarele
respective.
Consiliul de Minitri a mandatat Comisia s urmreasc punerea n practic a
calendarului de liberalizare a telecomunicaiilor, astfel nct pn la sfritul lui 1998 sa ajuns la
o deplin liber concuren n acest domeniu.
Liberalizarea serviciilor potale se face foarte ncet, ntruct lipsete consensul necesar
ntre statele membre. Aceasta se datoreaz n parte rolului cheie pe care aceste servicii l joac
mai ales n comunitile rurale ale Uniunii Europene.

4
n sectorul energiei, obiectivul este crearea unei piee unice care s asigure transparena,
eficiena, sigurana, concurena i respectul pentru mediul nconjurtor.

PROMOVAREA INVESTIIILOR INTANGIBILE

Competitivitatea unei firme n secolul 21 va depinde tot mai mult de puterea sa de


inovaie n ceea ce privete procesele de munc, organizarea muncii i implementarea rapid a
noilor tehnologii. De aceea, investiiile n cercetare-dezvoltare, proprietatea intelectual,
specializarea forei de munc, asigurarea sntii i siguranei la locul de munc, procesarea
datelor etc., devin domenii cheie ale viitorului. Se prevede formularea i implementarea unor
strategii specifice de dezvoltare a unor industrii precum electronica, informatica, biotehnologia,
textilele.

DEZVOLTAREA COOPERRII INDUSTRIALE

Uniunea European a creat cadrul legal i mecanismele de sprijinire a cooperrii ntre


firme din diferitele sale state membre. O atenie deosebit se acord ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM) care sunt mai ezitante n realizarea unor activiti de cooperare care s
depeasc graniele statului unde sunt nregistrate. Ele reprezint ns 99% din numrul firmelor
nregistrate n UE, oferind 70% din locurile de munc existente n sectorul particular. Pentru a
impulsiona ia ncuraja cooperarea au fost create un ir de instituii specializate, cele mai
importante fiind cele prezentate mai jos.
Gruparea European a Interesului Economic este o structur legal, creat n iulie
1989 i recunoscut de toate statele membre. Ea are rolul de a facilita cooperarea pe proiecte, a
partenerilor din mai multe state membre, n domenii precum cercetarea-dezvoltarea,
aprovizionarea, producerea i desfacerea produselor de diferite tipuri. La aceast grupare se
poate afilia orice firm public sau privat, ce dorete s beneficieze de avantajele punerii i
folosirii n comun a resurselor umane i financiare.
Centrul de Cooperare n Afaceri este o alt structur ce se ocup de difuzarea
informaiilor privind propunerile de cooperare naintate de firme mici din mai toate ramurile
industriale.
Reeaua Cooperrii n Afaceri pune n legtur consultanii pe probleme de cooperare
din statele membre. Sute de oferte i cereri de cooperare se ntlnesc i i gsesc soluionare prin
intermediul acestei reele.
Programul Europarteneriat organizeaz de dou ori pe an ntlniri directe ntre
conductori de firme. Scopul programului este de a ncuraja cooperarea i de a promova
nelegeri de afaceri ntre IMM-uri din regiuni mai puin dezvoltate ale UE i firme din alte ri
europene sau mediteraneene.

DEZVOLTAREA COOPERRII N DOMENIUL CERCETRII TIINIFICE

Fa n fa cu competitorii americani i japonezi, Uniunea European a trebuit s-i


dezvolte o politic de cercetare-dezvoltare care s-i permit meninerea competitivitii
internaionale. Uniunea European sprijin parteneriatele ntre cercettorii, laboratoarele i
oamenii de afaceri din diferitele state membre. Cooperarea la nivel european este o condiie a
finanrii de care acestea pot beneficia n cadrul numeroaselor programe comunitare create
anume. Subveniile comunitare acoper de regul 50% din costul proiectelor.
Aceste programe sprijin mobilizarea resurselor umane, financiare i tehnologice
necesare cooperrii n domeniul cercetrii. Ele ofer de asemenea stimulente ntreprinderilor
mici pentru a participa n programe de cercetare-dezvoltare:
finanarea studiilor de fezabilitate pentru determinarea beneficiilor participrii la
programe de cercetare;

5
sprijinirea ntreprinderilor, n special a celor mici, n valorificarea maxim a rezultatelor
cercetrii (programul Value);
facilitarea transferului de tehnologie ntre firmele europene (prin programul Sprint);
ncurajarea firmelor mici n mprirea costurilor legate de contractarea cercetrilor de
care au nevoie (programul Craft).
sprijinirea designului de produse noi, ce pot fi plasate rapid pe pia (programul Eureka).

Domeniile prioritare ale programelor comunitare de cercetare-dezvoltare sunt: tehnologia


informaiilor i comunicrii, tehnologia industrial i a materialelor, mediul nconjurtor, energia,
resursele umane i mobilitatea acestora.
Un rol deosebit revine proteciei proprietii intelectuale, prin sistemul patentelor, care
permite firmelor s-i recupereze investiiile n cercetare-dezvoltare.

CONCLUZII

Obiectivul general al politicii industriale l constituie creterea competitivitii i n


general a performanelor industriei n vederea ntririi capacitii de adaptare a economiei la
cerinele pieei internationale, n condiiile globalizrii economiei mondiale.
Transformarea economiei i orientarea ei spre o dezvoltare durabil, n concordan cu
interesele naionale, avnd ca obiectiv integrarea n Uniunea European, necesit, elaborarea
unui document distinct i global de politic industrial.
Creterea competitivitii industriei, ca obiectiv general, se bazeaz pe utilizarea unui
ansamblu de instrumente considerate ca eficiente de Uniunea European i folosite aici, cum ar
fi:
mbuntirea cadrului regulatoriu;
asigurarea unei concurene eficiente;
promovarea investiiilor intangibile;
dezvoltarea cooperrii industriale.
De asemenea sunt utilizate i instrumentele tradiionale ale politicii industriale care
combin n sine politici macroeconomice i fiscale, subsidii, programe guvernamentale de
achiziii, suport pentru C&D, proceduri de elaborare a standardelor tehnice, programe de
mbuntire al instruirii i al infrastructurii, regim antitrust favorabil, promovarea exporturilor,
precum i legat de exporturi, dezvoltarea politicilor de promovare a produselor industriale pe
pieele externe i bineneles atragerea investiiilor.
n funcie de evoluiile extrne i interne utilizarea acestor instrumente poate fi extins sau
redus, dar toate ele trebuie s fie utilizate ct mai eficient pentru realizarea obiectivului final,
competitivitatea industriei.

CAPITOLUL II. Analiza politicii industriale al UE


2.1. Evoluia politicii industriale a Uniunii Europene
1958 1975 Politici industriale naionale
Politica industrial la nivelul Uniunii Europene a parcurs mai multe faze ncepnd cu
semnarea Tratatului de la Roma. ns, nici chiar prevederile Tratatului nu determin o politic
industrial comun, dar las dreptul statelor membre de a desemna companiile lideri. Tratatul a
stabilit temelia pentru viitoarea lrgire a politicii comunitare prin adoptarea mai nti a viziunii
unei piee unice guvernat de legile competiiei (Tratatul de la Roma art. 85,86,92-4) fcute s
scape de aspectele negative ale dirijrii industriei.
n timp de 20 de ani, dup semnarea Tratatului de la Roma, politic industrial european
nu a fost subiectul unor dezbateri i analize semnificative. Statele membre erau libere s urmeze
6
politica industrial pe care au adoptat-o. Trecerea de la Uniunea Vamal la piaa unic n 1968, a
fost amnat, n scurt timp, prin eecul de a trece de la votul unanim la votul majoritar n
Consiliul de Minitri. Ca rezultat, legislaia ce trebuia s creeze piaa unic i s accentueze
necesitatea unei politici industriale comune a fost nesolicitat ani de zile. Politicile industriale
naionale n aceast perioad au fost determinate de valorile culturale i conjunctur. Frana i
Germania, impulsionate de ameninarea dominrii americane n sectorul tehnologiilor nalte
(high technology sectors) a nceput s susin companiile naionale avansate prin subsidii, prin
politici de achiziii guvernamentale, cote la import i bariere netarifare. Pe parcursul acestei
perioade, rile europene au nceput s colaboreze la proiecte importante n aviaie (Concorde i
Airbus), beneficiind de substaniale subvenii guvernamentale ce acopereau dezvoltarea
produsului i chiar producerea. Chiar i n Marea Britanie, guvernul labourist a simit necesitatea
fondrii Organizaiei Naionale pentru Dezvoltare Economic, principalul obiectiv al crei era
creterea competitivitii industriei britanice.
1975 1985 Politica industrial intervenionist a Comunitii Europene
Ca urmare a ocului crizei petroliere din 1973, industria european a plonjat ntr-o
perioad de zece ani de recesiune economic, caracterizat printr-o perioad de stagnare, inflaie
i omaj. Acest interval de timp a fost numit "Eurosclerosis", anume atunci Comunitatea
European a intervenit pentru prima dat cu aciuni specifice politicii industriale, menite s
completeze eforturile statelor membre de a readuce companiile lideri industriali la cretere i
prosperitate.
Aceste aciuni au reprezentat eforturile de readucere la via a industriilor slbite
(oelului, chimic, construcii navale) cu ajutorul subsidiilor, pentru a diminua consecinele
dureroase n urma redimensionrii, modernizrii i restructurrii. Deasemenea Comisia a utilizat
competena sa n domeniul comerului pentru a negocia acorduri bilaterale ce restricionau
exporturile de textile din rile n curs de dezvoltare spre Comunitatea European. n sectoarele
naltelor tehnologii, precum ar fi electronica i telecomunicaiile, Comunitatea, care avea deja
fondat un nou Directorat General pentru Afaceri Industriale (DG III), a nceput s promoveze
finanarea proiectelor comune n C&D.
1985 1990 nceputurile pieii unice i redresarea economic
La nceputul anilor 80 Comisarul pe Industrie Etienne Davignon a convocat un grup al
industriailor europeni ( Masa Rotund European sau ERT) pentru a discuta suportul comunitar
pentru colaborarea transfrontalier n industrie. Conducerea companiilor industriale europene au
realizat c politicile industriale naionale au euat n dezvoltarea companiilor competitive la nivel
mondial i au insistat asupra unui suport i ajutor din partea Comunitii pentru dezvoltarea
companiilor lideri europeni n industrie. ntre timp, grupul dat a canalizat toate abilitile de la
eforturile de lobby pentru creterea ajutorului comunitar pentru C&D, spre o for puternic ce
insista asupra implimentrii conceptului de pia unic lsat uitrii. ncurajat de presiunile din
partea oamenilor de afaceri, Comisia a fcut un efort final determinant pentru lansarea pieii
unice.
Cartea Alb din 1985 schieaz n jur de 300 de masuri legislative necesare pentru
asigurarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe tot teritoriul
Comunitii. Apelnd la procedurile de renunare la regulile naionale ce reglementau comerul,
programul pieei unice a ncercat s permit ca regulile pieei libere s ptrund i n industrie.
Competiia rezultat, din aceste reguli, trebuia s grbeasc consolidarea, reducerea costurilor i
prin asta creterea competitivitii. Politica a fost creat pentru a dezvolta mai degrab companii
lideri la nivel european dect la nivel naional. Pentru realizarea acestor idei curajoase erau
necesare schimbri majore n Tratatul de Roma.
Actul Unic European (AUE) semnat n 1986, intrat n vigoare din 1987, a schimbat
regulile i a permis votul majoritar pentru ceea mai mare parte a legislaiei ce inea de piaa
unic. AUE a acceptat Cartea Alb i a stabilit termenul de implementare 31 Decembrie 1992. O
alt consecin a fost angajarea Comunitii n ntrirea bazei tiinifice i tehnologice europene

7
prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat
marea majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat
foarte clar c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin
vor fi revzute capital. Aceasta nu a nsemnat, ns, abaterea de la principiile Tratatului de la
Roma.
1990 - Primele dezbateri importante privind politica industrial european
n 1990, a fost clar c Europa a ieit din recesiune, i c programul crerii pieei unice
combinat cu o competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de
mecanisme pentru politica industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea
form a politicii industriale europene ce va prelungi perioada actual a expansiunei economice.
Existau n Europa fore destul de puternice (n special n ERT) ce susineau n continuare ideea
de susinere a sectoarelor strategice fie din partea Comunitii, fie din partea statelor membre.
mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii de neregulare i de neimplicare
total n politica industrial. Fcnd un efort de a soluiona discuiile, determinnd cauzele
recesiunii economice, Comisia a identificat urmtorii factori:
1. Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din
perioada 1985 1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor
i a profiturilor din investiii, precum i au stimulat crearea noilor locuri de
munc;
2. Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i
pozitiv stimulent pentru mediul de afaceri.
1990 1994 Documentele politicii industriale
Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu
viitoarea politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu
una permisiv [2]. Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua
politic i a pledat pentru acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel
mai de jos nivel posibil). Comisia a identificat patru provocri pentru industria european
(globalizarea, costurile crescnde ale forei de munc i capitalului, necesitatea de a rspndi
inovaiile tehnologice, importana mbuntirei capitalului uman), i cinci condiii necesare al
politicii industriale ce ar permite asigurarea n continuare a creterii economice, i anume:
o asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i
a subsidiilor nejustificate;
o continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;
o promovarea formrii continue a capitalului uman;
o promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;
o asigurarea unui nalt nivel n protecia mediului.
Deasemenea raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea
schimbrii:
definitivarea procesului de constituire a pieei unice, aceasta fiind cel mai important
instrument al politicii industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru
produse, deplina implementare a directivelor ce prevd liberalizarea achiziiilor
guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive, promovarea unei legislaii
coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport, energetic,
telecomunicaii;
promovarea unei politici comerciale deschise dar vegilente, bazate pe respectarea
regulilor internaionale;
promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in de, promovarea
C&D i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului;
mbuntirea programelor de formare, programe orientate spre suportul
ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai eficient a resurselor umane;

8
deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.

Tratatul de la Maastricht (TUE), din 1992, reafirm capacitatea UE de a extinde politica


industrial a statelor membre la nivel comunitar, dar limiteaz posibilitile Uniunii Europene de
a lansa politica industrial, pentru aceasta fiind necesar votul unanim al Consiliului Uniunii
Europene pentru msuri specifice al acestei politici.
Cartea Alb Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru
aciunea Uniunii Europene, lansat de Comisie n 1993, a accentuat importana crerii unei
temelii pentru o societate informaional i a dezvoltrii reelelor de infrastructur multinaionale
pentru a face fa concurenei. Documentul urmtor referitor la politica industrial, elaborat la
fel de Comisie n 1994, reafirm abordarea orizontal a politicii industriale susinute de
programe orientate spre suportul cercetrii i instruirii, de politic concurenial agresiv i un
concept riguros i neutru fa de ajutorul statului. n 1995 Comisia a fondat Grupul Consultativ
al Competitivitii format din industriai, savani i foti lideri politici. Responsabilitatea
grupului este de a elabora rapoarte la fiecare 6 luni privind situaia curent a competitivitii.

1994 2001 Noile viziuni asupra politicii industriale

Un nou comunicat a fost prezentat de Comisie n 1999 Competitivitatea ntreprinderilor


europene n faa globalizrii Cum poate fi stimulat. Acest raport prezint realitatea industriei
europene i provocrile globalizrii, menionnd c globalizarea este o oportunitate, nu o
ameninare [4]. n acelai timp puncteaz msurile ce trebui luate pentru a profita ct mai mult
i pentru a asigura realizarea obiectivului final competitivitatea industriei europene. Msurile
principale sunt:
- promovarea competitivitii la nivel global (facilitarea asumrii riscului, redirecionarea
ajutorului ntreprinderilor din partea statului spre investiii intangibile, dezvoltarea
capitalului uman, etc.);
- promovarea accesului pe piaa mondial (utilizarea la maxim a avantajelor oferite de
piaa unic, asigurarea competiiei eficiente, continuarea liberalizrii serviciilor publice);
- promovarea consensului mondial i a regulilor de joc universale (stabilirea unui cadru
competiional mondial, monitorizarea nspririi regulamentelor, susinerea poziiei
europene, promovarea intereselor utilizatorilor i consumatorilor, etc.)

n 2000, la Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou concepie de


dezvoltare a UE Locuri de munc, reforme economice i coeziune social pentru o Europ
bazat pe informaie i cunoatere, care a fost numit mai trziu Strategia de la Lisabona.
Aceast Strategie prevede transformarea economiei UE n cea mai dinamic i competitiv din
lume pn n 2010.
Au fost prevzute msuri i termene limite pentru realizarea lor, pentru a ridica creterea
economic anul la un procent de 3% i crearea a 20 de milioane de locuri de munc, ntr-o
perioad ce zece ani. Scopul final fiind aducerea economiei europene pe locul nti n lume,
depind SUA.
Odat cu creterea bunstrii, domenii precum dezvoltarea durabil i sigurana au
devenit din ce n ce mai importante pentru cetenii europeni. Aceste tendine au fost reflectate
prin adoptarea la Consiliul European de la Goteborg din 2001, a Strategiei de Dezvoltare
Durabil, care a punctat realizarea simultan a obiectivelor prevzute de cei trei piloni
economic, social i ecologic care reprezint temelia acestei strategii. Aplicarea efectiv a
strategiei necesit o coeren deplin intre politicile respectivilor piloni.
Realitatea politicii industriale europene la sfritul secolului
Raportul din 1990 a sugerat modificarea radical a poziiei Comisiei n politica
industrial, respingnd intervenia sectorial n favoarea competiiei deschise. Toate

9
comunicatele ce au urmat pn n 2001, au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse
atunci, confirmnd importana lor.
n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul
politicilor industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a
scris Politica reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n
reglarea pieei pentru protejarea unor interese ) i eficien (o pia liber i integrat). [10]
Acest punct de vedere este ntrit i de rezultatele unei analize a politicilor de comer i de
promovare a investiiilor strine din acea perioad.
Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin
sectoarele strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii
industriale, n special susinerea acordat C&D, chiar Comisia a acordat suport utiliznd
instrumente ale politicii comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu tarife
majorate la semiconductoarele importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic
comercial a permis Europei, spre deosebire de SUA, de a pstra capacitile de producere a
circuitelor semiconductoare mari, calculatoarelor i a electronicii de uz casnic. Majoritatea din
cele mai eficiente uniti de producie sunt firme japoneze, americane sau koreene, care au
realizat c e bine s nfiinezi uzine n Europa pentru a evita barierele comerciale. n ciuda
poziiei puternice a Directoratului Concurenei a Comisiei, Uniunea European a utilizat ntr-o
oarecare msur selectiv politica ajutorului statului din 1990, ocazional permind statelor
membre s ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale slabe.

2.2. DEZVOLTAREA NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

ntreprinderile mici sunt coloana vertebral a economiei europene. Ele


reprezint o surs esenial de noi locuri de munc i o pepinier a ideilor de
afaceri. Baza legal pentru o politic european n acest domeniu o constituie Articolul 157
al TCE.
Criteriile de definire a ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) difer considerabil de la un
Stat Membru la altul i nu exist nici o nelegere oficial privind o definiie comunitar.
Conform recomandrii Comisiei din 1996, o ntreprindere poate fi clasificat drept IMM dac
are cel mult 250 de angajai, cifra de afaceri anual nu depete valoarea de 40 milioane i are,
n final, independen economic. Aceast definiie, face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9
angajai) i micile ntreprinderi (10-49 angajai), pe de o parte, i ntreprinderile de mrime
medie (50-249 angajai), pe de alta, precum i ntreprinderile mari (> 250 angajai). n anul 2000,
n Europa-19 (UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia), conform raportului Observatory
of European SMEs din 2002 , existau peste 20 de milioane de ntreprinderi (99% reprezentau
IMM), unde erau angajai n jur de 120 de milioane de oameni (66% n sectorul IMM) [12].
Prin urmare, eforturile Europei de a pune bazele unei noi economii vor fi ncununate de
succes numai dac micile ntreprinderi vor fi considerate ca prioritate a agendei de lucru.
Existena IMM este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei moderne, acestea fiind
prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor. Aceste ntreprinderi sunt cele mai
sensibile la schimbrile intervenite n mediul de afaceri. Ele sunt primele
afectate de povara exceselor birocratice. De asemenea, tot ele sunt primele care
prosper n urma iniiativelor de eliminare a birocraiei i de promovare a
recompensrii succesului cu ajutorul instrumentelor fiscale, adaptndu-se mult
mai uor schimbrilor survenite in condiiile economice i sociale actuale. Ele opereaz n
special la nivel naional, ns sunt afectate de legislaia comunitar privind taxele i impozitele,
concurena, legislaia societilor comerciale, politicile sociale i regionale i formalitile
vamale. Ca urmare, politica Comunitaii n acest domeniu const n msuri menite s promoveze
interesele IMM i s elimine discriminrile care le pot bloca accesul pe piaa. Din 1986, Uniunea
European are un Comisar nsrcinat cu politica privind IMM.
10
Politica industrial european face referire la acest sector n perspectiva
creterii competitivitii i transferului de tehnologie, precum i a accesului la
C&D. Pe parcursul anilor 90 Comunitatea a adoptat mai multe decizii care
erau orientate spre susinerea dezvoltrii IMM-lor. De asemenea au fost
elaborate i adoptate documente complimentare pentru acest sector. Astfel n
mai 1998 a fost prezentat organelor europene Raportul BEST (The Business
Environment Simplification Task Force), la elaborarea cruia au participat
experi din partea comunitii oamenilor de afaceri i a autoritilor publice din
statele membre. Acest raport coninea 64 de recomandri privind msurile ce
trebuie adoptate de Comisie, Consiliu, Parlamentul European i statele
membre. n septembrie 1998, Comisia adopt un comunicat Promovarea
antreprenoriatului i a competitivitii rspunsul Comisiei la raportul BEST
i recomandrile lui, ce a inclus Planul de aciune pentru promovarea
antreprenoriatului i a competitivii care prevedea o serie de msuri ce
trebuie adoptate la nivel comunitar i naional pentru realizarea obiectivelor
propuse.
Consiliul European a stabilit, la Lisabona n martie 2000, obiectivul de a
face economia Uniunii Europene cea mai competitiv i mai dinamic pe plan
mondial, bazat pe acumularea de cunotine, capabil de o cretere
economic durabil i care s asigure locuri de munc mai multe i mai bune
i o mai mare coeziune social. ntreprinderile mici sunt privite ca principale
promotoare ale inovaiei i ocuprii forei de munc, precum i ale integrrii
europene sociale i locale. Prin urmare, a fost stabilit necesitatea crerii unui
mediu optim pentru ntreprinderile mici i iniiativele antreprenoriale.
Urmtorul pas a fost adoptarea de ctre Consiliul European n iunie 2000 a
Cartei Europene a ntreprinderilor Mici care confirm importana acestui
sector i stabilete direciile de aciune prin acordarea ateniei cuvenite IMM-
lor. Direciile, n mare msur, corespund celor stabilite de Comisie n planul
de aciune i sunt urmtoarele:

I. Educaia i instruirea ntreprinztorilor, prin:


cultivarea spiritului antreprenorial i noilor aptitudini nc de la un
stadiu incipient;
predarea cunotinelor generale de afaceri i antreprenoriat la toate
nivelurile de nvmnt. Modulele specifice ale instruirii n afaceri
trebuie s devin o component esenial a programelor de nvmnt
la nivel preuniversitar i universitar;
ncurajarea i promovarea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor,
prin programe corespunztoare de pregtire a managerilor din
ntreprinderile mici.

II. Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor prin:


reducerea cheltuielilor de nfiinare a companiilor ctre nivelul cel mai
competitiv pe plan mondial;

11
ncurajarea rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de
nregistrare a noilor companii pentru a ajunge din urm statele mai
avansate;
creterea accesului la procedurile de nregistrare on line.

III. Legislaie i reglementri mai bune


evaluarea legislaiilor naionale cu privire la faliment n lumina
bunelor practici;
analizarea noilor reglementri naionale i comunitare n vederea
evalurii impactului lor asupra ntreprinderilor mici i ntreprinztorilor;
simplificarea pe ct posibil a reglementrile naionale i cele ale UE;
simplificarea, de ctre Comisie, a legislaiei referitoare la concuren,
pentru a reduce dificultile ntmpinate de ntreprinderile mici n
procesul de conformare cu aceste prevederi legale.

IV. Asigurarea calificrii necesare, prin:


Dezvoltarea cu ajutorul instituiilor de instruire i programelor interne de
pregtire ale companiilor a abilitilor adecvate, adaptate necesitilor
ntreprinderilor mici i a serviciilor de instruire i consultan permanente.

V. mbuntirea accesului online, prin:


Sporirea volumului de comunicaii electronice ntre autoritile publice i
sectorul ntreprinderilor mici. Astfel, companiile vor avea posibilitatea s
nainteze cereri, s primeasc asisten, s depun declaraii fiscale sau s
obin simple informaii online, mult mai rapid i la costuri mai reduse.

VI. Extinderea pe multiple piee prin:


continuarea reformelor n vederea constituirii n cadrul Uniunii a unei
piee interne unice, accesibil ntreprinderilor mici;
ndreptarea reformelor ctre unele sectoare eseniale pentru
dezvoltarea IMM, cum ar fi comerul electronic, telecomunicaiile,
utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere.

VII. Perfecionarea sistemul fiscal i a aspectelor financiare, prin:


Adaptarea sistemelor de impozitare n scopul de a recompensa
performana, a ncuraja ntreprinderile start-up, a favoriza extinderea
ntreprinderilor mici i nfiinarea de locuri de munc i a facilita crearea de
ntreprinderi mici i continuitatea lor.
mbuntirea accesului ntreprinderilor mici la serviciile financiare prin:
identificarea i nlturarea obstacolelor care stau n calea formrii
unei piee de capital pan-europene i a implementrii Planului de
aciune pentru serviciile financiare i a Planului de aciune pentru
capitalul de risc;

12
mbuntirea relaiilor dintre sistemul bancar i ntreprinderile mici
cu ajutorul crearea unor condiii corespunztoare de acces la credite i la
capitalul de risc;
mbuntirea accesului la fondurile structurale i ncurajarea
iniiativelor Bncii Europene de Investiii de cretere a fondurilor,
inclusiv instrumentelor de capital, disponibile pentru ntreprinderile
start-up i pentru ntreprinderile de nalt tehnologie.

VIII. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici, prin:


consolidarea programelor existente care au ca scop promovarea
implementrii tehnologiei n ntreprinderile mici, precum i capacitatea
ntreprinderilor mici de a identifica, selecta i adapta tehnologii.
ncurajarea cooperrii i schimbului tehnologic ntre ntreprinderile
de orice dimensiuni, mai cu seam ntre micile ntreprinderi europene,
dezvoltarea programelor de cercetare mai eficiente, ndreptate ctre
aplicarea comercial a cunotinelor i tehnologiei, conceperea i
adaptarea sistemelor de calitate i certificare n ntreprinderile mici.
stimularea cooperrii ntre ntreprinderile mici i companii mari la
nivel local, naional, european i mondial, precum i cooperarea ntre
ntreprinderile mici i instituiile de nvmnt superior i cercetare.

IX. Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei


asistene de calitate pentru ntreprinderile mici, prin:
ncurajarea micilor ntreprinderi, de ctre Comisia European i
Statele Membre, n scopul aplicrii celor mai bune practici i adoptrii
modelelor de afaceri eficiente care s le dea posibilitatea s se bucure de
un progres real n noua economie;
coordonarea activitii Comisiei i a statelor membre n vederea
crerii unor sisteme, reele i servicii informaionale i de sprijinire a
afacerilor care s fie uor de accesat i de neles i care s rspund
necesitilor ntreprinderilor.
asigurarea, la nivelul ntregii Uniuni Europene, accesului la consiliere
i sprijinului din partea mentorilor i membrilor reelei Business Angels,
inclusiv prin intermediul paginilor de Internet i al Observatorului
Europen al ntreprinderilor Mici i Mijlocii.

X. Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a


intereselor ntreprinderilor mici pe plan naional i la nivelul Uniunii
Europene, prin:
coordonarea politicilor naionale referitoare la IMM;
utilizarea programului Multianual pentru ntreprinderi i
Antreprenoriat, procedura de la Cardiff pentru reformele economice,
procedura de la Luxemburg referitoare la politicile privind ocuparea forei
de munc i alte programe i iniiative comunitare;

13
monitorizarea i evaluarea anual a sectorului IMM, prin raportare la
nivelurile cele mai ridicate nregistrate pe plan mondial pentru a
mbunti cunotinele, adopta practici mai bune n toate domeniile
care influeneaz ntreprinderile mici n scopul sporirii performanelor
noastre.

Implimentarea msurilor respective va fi efectuat conform unei strategii


coerente i coordonate acceptat de Comisie i de statele membre. Scopul final
al acestor msuri ce sunt realizate att la nivel comunitar ct i la cel
naional, este creterea economic i creterea competitivitii, acestea fiind i
principalele obiective ale politicii industriale europene.

2.3. POLITICA INDUTRIAL I DEZVOLTAREA DURABIL

Dup ce Consiliul European a trasat la Lisabona noile obiective strategice ale UE, s
devin cea mai competitiv i dinamic economie din lume capabil la o cretere economic
durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune, i coieziune social. La Stockholm Consiliul
European a hotrt c startegia UE de dezvoltare durabil trebuie s conin i s dezvolte n
contextul acestei politici i o direcie de mediu. Ceea ce confirm faptul c, pe termen lung,
creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s mearg mn n mn,
adic mecanismele de aplicare ale politicilor n domeniile respective vor fi interdependente.

Dezvoltarea durabil i noile necesiti sociale


Creterea standardului de trai n Europa a adus dup sine creterea cerinelor fa de
protecia mediului, calitatea muncii, responsabilitii sociale comune i protecia consumtorului
i a sntii populaiei. Instituiile publice au obligaia s rspund la preocuprile societii.
Aceast atitudine a fost reflectat n decizia Consiliului European de la Gothenburg n 2001, care
a stabilit dezvoltarea durabil ca un obiectiv cheie al politicii industriale. Dezvolarea durabil are
trei piloni, de baz, economic, social i de mediu (mai bine zis protecia mediului). Aceste
provocri necesit o modificare a politicii industriale spre creterea importanei vectorilor sociali
i ecologic. Mediul de afaceri, la fel, trebuie s joace un rol important pentru a rspunde acestor
necesiti. Componenta social i ecologic fiind n mijlocul dezbaterilor privind
responsabilitatea social comun. Progresul pozitiv nregistrat n tendinele produciei industriale
din UE, precum i scderea unor emisii poluante dovedesc, o dat n plus, c, nalta
competitivitate i protecie a mediului poate fi obinut de industrie cu suportul unui mixaj
adecvat de politici.
Cerinele ridicate fa de siguran, sntate, protecia social i a consumatorului,
reprezint ntr-o mare msur consecina temerilor populaiei de efectul asupra mediului,
snatii publice precum i unele implicaii morale a unor tehnologii noi (produse modificate
genetic, clonarea). Pe lng aceasta exist i o team, c globalizarea ar conduce la pierderea
identitii culturale, creterea competiiei cu rile cu costuri de producie mici, sau subminarea
structurilor economice. Ca rezultat aceste ngrijorri reflect necesitatea de a revedea modul de
conducere, control i orientare a ntreprinderilor.
Necesitile societii pot crea deasemenea noi oportuniti de afaceri. Astfel, axarea pe
protecia mediului a permis companiilor europene s fie vrvul de lance n tehnologiile de mediu
i le ncurajeaz s dezvolte producie durabil bazat pe analiza ciclului de via. Apropierea de
necesitile consumatorilor ,n special a calitii produselor alimentare i a cerinelor de
siguran, au creat noi nie pe pia.
Politica industrial trebuie s realizeze echilibrul, pentru ca scopurile ambiioase de la
Lisabona i Goteborg s fie realizate. O cretere economic puternic ofer resurse pentru

14
realizarea necesitolir sociale i ecologice crescnde, n special cnd nbtrnirea populaiei
europene creaz cerine sociale suplimentare.

Promovarea structurii durabile n producia industrial


Necesitatea industriei europene de a realiza o structur mai dezvoltat a produciei a
devenit o for motric a creterii economice i productivitii, cum a fost menionat n raportul
Summit-lui Mondial privind Dezvoltarea Durabil din Johannesburg. Companiile cu viziuni de
viitor, chiar i IMM, pot obine profituri i valoare durabil, utiliznd proiectarea i inovaia
pentru a crea produse mult mai prielnice din punct de vedere ecologic, dar i piee de desfacere
ce sunt din ce n ce mai solicitate de consumatori.
UE dezvolt i ntrete politica de producie de durat pentru a realiza angajamentele
asumate la summitul de la Johannesburg, privind producia durabil i standardele de consum.
Aceast consolidare va fi realizat baznduse pe iniiativele deja existente i n corelare cu ele.
De asemenea, acest politic se va realiza de comun acord i dup consultri cu reprezentanii
industriei i marii acionari pentru a asigura implicarea lor i a ncuraja activitile de voluntariat.
Elementele eseniale pentru realizarea acestei consolidari sunt:
- ncurajarea rspndirii pe o scar ct mai larg a implementrii practicilor reuite, pentru
mbuntirea eficienei ecologice n folosirea resurselor i creterea utilizrii resurselor
regenerabile;
- promovarea industriei de reciclare viabile din punc de vedere comercial i a
implementrii practicilor avansate;
- implementarea conceptului de ciclul de via pentru politica produselor integrate (IPP)
prin acorduri benevole, standarde i declaraii pentru produse ecologice;
- ncurajarea dezvoltrii i distribuirii tehnologiilor curate prin ridicare barierilor n
implimentarea lor i ncurajarea interaciunii public-privat n C&D;
- extinderea utilizarii schemelor managementului ecologic, lund n consideraie
caracteristicile specifice ale IMM, i promovare n continuare a responsabilitii sociale
comune.
n plus, promovarea unei structuri durabile al produciei industriale va implica de asemenea
dezvoltarea capacitilor de promovare, stpnire i anticipare a schimbrilor n procesul de
organizare a muncii.

2. 4. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Una din cheile succesului integrrii n Europa Occidental o constituie existena, nc de


la nceputurile construciei comunitare, a unei politici concureniale comune. Dup mai bine de
30 de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar att unei economii
de pia viabile, ct i unei piee comune ce asigur libera micare a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor.
Principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene este ceteanul, n tripla sa
calitate: de consumator (concurena liber conduce la o palet mai larg a ofertei, cu scderea
corespunztoare a preului de vnzare); de participant pe piaa forei de munc (concurena liber
oblig la inovaie continu, att a produselor, ct i a procesului de producie); i de acionar
(concurena liber conduce la eficien crescut, i deci i la profituri ridicate).
Politica n domeniul concurenei interzice practicile de:
- acordare de ajutoare publice care creaz distorsiuni n relaiile de concuren dintre
agenii economici;
- stabilire a preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori sau furnizori;
- creare de carteluri care s-i mpart piaa, astfel nct s nu se concureze ntre ele;
- abuz al poziiei dominante pe pia;
- realizare de fuziuni care distorsioneaz libera concuren.

15
Baza legal a acestor prohibiii este stabilit n Tratatul de la Roma i anume:

art. 85 i 86 interzic orice nelegeri ntre ntreprinderi, care ar afecta libera concuren n
interiorul pieei comune, cum ar fi:
mprirea pieei, a canalelor de aprovizionare sau distribuie
aplicarea de condiii inegale la parteneri ce presteaz servicii echivalente
condiionarea ncheierii de contracte de prestaii suplimentare, ce nu au legtur cu
obiectul contractelor
impunerea de preuri sau alte condiii de comercializare neechitabile
limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnice, cu afectarea intereselor
consumatorilor
art. 90 interzice abuzul poziiilor dominante deinute de unii operatori pe pia. Acestea se
pot traduce fie n dictarea condiiilor de tranzacie, fie n mpiedicarea ptrunderii altor
competitori pe pia
art. 92 (1), cu privire la subvenii, interzice sprijinirea sub orice form de ctre stat sau
din resursele statului a unor ntreprinderi sau a unor produse, conducnd astfel la ngrdirea
concurenei; n paragrafele 2 i 3 al articolului sunt stabilite derogrile de la aceast regul:
subvenii pe durat limitat acordate firmelor ce necesit restructurarea;
subvenii pentru privatizare;
subvenii pentru sprijinirea unor regiuni rmase n urm din punct de vedere
economic i social, cu grave probleme de omaj;
subvenii orizontale, pentru sprijinirea cercetrii-dezvoltrii;

Pentru atingerea celor dou obiective ale politicii concureniale, funcionarea economiei
de pia i funcionarea pieei unice, dou condiii trebuie ndeplinite:
1. Regulile de concuren trebuie aplicate universal, att ntreprinderilor de stat, ct i
celor particulare; este de neconceput o pia integrat n care s existe reguli diferite
de concuren ntre cele dou tipuri de ntreprinderi;
2. Autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a
impune penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea
legii.

Tratatul de la Roma acord puteri executive Comisiei Europene. Aceasta adopt (cu o
majoritate de voturi) decizii cu valoare de lege n toate statele membre, rolul acestora din urm
fiind numai unul consultativ. n implementarea acestei politici exist o diviziune a muncii ntre
Comisia European i statele membre. Comisia se ocup doar de concentrrile de mari
dimensiuni, n care sunt implicate companii care i desfoar o parte semnificativ din
activiti pe teritoriul mai multor state membre UE.
O parte major a politicii concureniale este reprezentat de monitorizarea concentrrilor
economice. O important dezvoltare n acest domeniu a fost introdus n 1988 prin propunerea
unui cod al fuziunilor, care, printre altele, schimba posibilitatea de aciune a Comisiei din a
posteriori n a priori. Conform codului, Comisia trebuie s dea un rspuns n privina
legalitii unei fuziuni n dou luni de la notificarea acesteia, plus cel mult patru luni, cnd este
nevoie de o anchet mai laborioas.
Comisia are puteri largi de investigare. Personalul ei poate face vizite inopinate la firme
suspectate de nclcarea liberei concurene, avnd acces la toate documentele acestora. Firmele
gsite vinovate de practici concureniale ilegale (practici concertate sau abuzul poziiei
dominante) pot fi sancionate cu amenzi de pn la 10% din fondurile lor (cea mai mare amend
a fost dat n 1992, fiind n valoare de 75 de milioane de ECU). Firmele amendate pot face apel
la Curtea de Justiie, care poate decide reducerea amenzii.
Confruntat cu un caz de nelegere ntre firme, nelegere suspect de nclcarea liberei
concurene, Comisia European are urmtoarele posibiliti:
16
s declare nelegerea legal, prin decizie formal, ntruct n urma investigaiilor a
rezultat c nu distorsioneaz libera concuren, sau are efecte sociale, de mediu, etc. care
contracareaz pierderea n termeni concureniali;
s dea o scrisoare de confort care permite nelegerii operarea pe piaa comunitar,
ntruct sunt operaii fr un impact semnificativ, din punct de vedere legal, economic sau
politic;
s accepte operaiunea de nelegere numai cu ndeplinirea anumitor condiii pentru a
garanta respectarea liberei concurene;
s declare nelegerea ilegal.

Comisia poate ncepe o anchet asupra unei firme/grup de firme la cererea acestora
(pentru a obine aprobarea de operare), n urma unor plngeri depuse de tere pri, sau din
proprie iniiativ.

CONCLUZII

Uniunea European ncearc s mplementeze o politic industrial menit s asigure o


poziie de lider mondial pentru economia european, asigurnd n acelai timp o cretere
economic de durat, reducnd numrul omerilor i realiznd coeziunia social. Avnd n
vedere fuziunile intense n care sunt implicate ntreprinderile mari i efectele pe care le prezint
acest proces, inclusiv omajul n cretere, UE i canalizeaz eforturile spre promovarea n
societate a antreprenoriatului i a inovaiilor care trebuie s rezulte n creterea numrului de
ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt cel mai important creator de locuri de munc.
Msurile menite s realizeze acest obiectiv sunt detaliate n Programul Multianual pentru
ntreprinderi i Antreprenoriat pentru anii 2000-2005. Orientarea spre o continu decentralizare a
economiilor rilor membre, precum i spre generarea iniiativelor de jos n sus, adic care
pornesc din mediul economic i care au nevoie de sprijinul politic, pentru a-i atinge obiectivele.
Alte prioriti sunt de a realiza o colelare i o interaciune ntre politica industrial i
dezvoltarea durabil care, bazndu-se pe cei trei piloni economic, social i ecologic, trebuie s
asigure o dezvoltarea a acestor piloni. Respectnd aceste obiective politica industrial trebuie s
asigure o cretere stabil i adecvat a economiei UE.
De asemenea reglementrile privind concurena trebuie s fie foarte clare i eficiente
pentru asigurarea dezvoltrii ntreprinderilor medii i s nu permit constituirea monopolurillor.
Confruntat ns cu schimbrile pe plan mondial i viitoarea extindere Uniunea
European a fost nevoit s-i revad politica industrial adoptat n 1990. Pentru a acorda
prevederile politicii industriale cu realitile existente, Comisia alansat o discuie pe marginea
noului Concept al politicii industriale.

CAPITOLUL III. Politica Industrial ntr-o Europ extins

Din cele prezentate n capitolele precedente este cert c Uniunea European are o
direcie bine determinat n ceea ce privete Politica Industrial, pentru rile membre cu o
economie avansat. Dar apare o ntrebare fireasc, ce se va ntmpla dup 1 iulie 2004, cnd la
Uniune vor adera nc 10 ri? Pentru a asigura o continuitate a politicii industriale i dup
extindere la 16 decembrie 2002 Comisia a lansat dezbateri publice pe marginea Comunicrii sale
Politica industrial ntr-o Europa lrgit.
Aceast Comunicare a Comisiei Europene este nceputul unui proces de analiz pentru a
vedea n ce msur politica sa industrial este pertinent i echilibrat. Competitivitatea
industriei productoare europene este unul din scopurile ambiioase pe care i le-a propus
Uniunea Europeana la ntlnirea de la Lisabona a Consiliului European n primvara anului

17
2000. Uniunii Europene i revine sarcina de a menine i dezvolta competitivitatea industriei
productoare pe fundalul interdependenei industriei cu serviciile i a unei aparente reduceri a
produciei. La etapa actual exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive
n urmtorii ani: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul.
Noile cunotinte din educaie, formare i cercetare trebuie puse la dispoziia industriei.
Sau, prin alte cuvinte, noile tehnologii, inclusiv tehnologiile de informare i comunicare,
biotehnologia i nanotehnologia, trebuie s se dezvolte n paralel cu dobndirea de noi priceperi
i cunotine n utilizarea lor.
Fiecare sector al industriei trebuie s devin mai inovator, iar condiiile de stimulare a
inovaiei trebuie sa fie prezente i asigurate printr-o politic adecvat.
Europa trebuie s-i dezvolte capacitatea antreprenoriala i s-i asume riscuri pentru
afaceri noi i de mai mare anvergura. i acest lucru este susinut de rezultatele unor studii care
menioneaz c europenii par c resping riscul antreprenorial, mulumindu-se cu o cretere
limitat a afacerilor lor i c nu sunt dispui n a recunoate i a recompensa contribuia social a
celor care risc.

n acest sens, Comisia, prin analizele sale i prin monitorizarea concurenei n sectoarele
industriei, va asigura un echilibru ntre politicile care influeneaz concurena: politica n
domeniul concurenei, piaa intern, cercetarea i dezvoltarea, educaia, comerul i dezvoltarea
durabila.
Instrumentele, precum cele de tipul evalurii impactului sau a analizei cost-beneficiu,
sunt deja parte a politicii Comisiei, sunt dezvoltate i rafinate n practic pentru a se asigura c
interveniile politicii industriale sunt cele care rspund necesitilor i ca rezultatele pot fi
previzibile. De exemplu, politica industrial viitoare trebuie s fie ea insi inovatoare i s
creeze instrumente de normare noi i mai puin deranjante, centrate mai mult pe rezultate dect
pe mijloacele folosite, i s lase industria s-i gseasc singur soluiile.
Consultaiile publice pe marginea acestei Comunicri au rolul de a promova ct mai mult
posibil diversele probleme i politici comunitare. n primul rnd, Comunicarea "Politica
industrial ntr-o Europ lrgit" reprezint o invitaie adresat i altor instituii ale Comunitii
pentru a participa la discuii. n al doilea rnd, i propune s treac n revist modul n care
principalele politici comunitare se interfereaz cu concurena n industrie. n al treilea rnd,
Comisia, pornind de la faptul c politica industrial nu este realizat n cea mai mare parte a sa la
nivelul UE ci de ctre Statele Membre, invita Statele Membre s-i analizeze propria politic
industrial n lumina acestei Comunicri. Metoda deschis a coordonrii, stabilit de ctre
Consiliul European de la Lisabona, ofer un context n care performana politicii naionale poate
fi discutat, dezvoltat i mbuntit.
n cele ce urmeaz se va ncerca o succint prezentare a acestei Comunicri, o viziune a
Comisiei care poate fi completat i mbuntit cu propunerile venite din partea tuturor celor
interesai, ca la sfritul anului Comisia s prezinte un raport.
n prefa este specificat c datorit schimbrilor petrecute n perioada care s-a scurs de la
adoptarea Politicii Industriale a UE n 1990, este nevoie de o revizuire i reaezare a
principalelor prevederi ale acestei politici. Politica Industrial va juca un rol important pentru ca
Uniunea European s realizeze obiectivele trasate la Lisabona i Goeborg. Pentru aceasta este
necesar ca potenialul industrial s fie consolidat cu ajutorul unor politici speciale, iar
ntreprinderile s-i asume responsabilitatea pentru atingerea gradului nalt de competitivitate.
Industria este sursa prosperitii europene, iar o industrie competitiv va putea susine i
crete aceast bogie, ceea ce va conduce la realizarea ambiiilor europene pe plan mondial. S-a
petrecut o schimbare a structurii de producie, astfel partea sectorul serviciilor n producie a
crescut de la 52% n 1970 la 71% n 2001, n aceeai perioad partea fabricrii efective a sczut
de la 30% la 18%. Interdependena ntre sectrorul de producie i servicii a crescut n toat
perioada respectiv [8].

18
Comisia consider c industria european este modern i competitiv n multe privine.
Confruntate cu competiia mondial, multe din sectoarele industriei europene au fcut eforturi
notabile pentru a mbunti infastructura i a integra noi forme de organizare a produciei. Prin
investiii capitale n utilaje i n cercetare a fost posibil ca sectoarele (textile, alimentare,
mobilier, chimice, etc.) care erau considerate slab tehnologizate s ajung la un nivel nalt de
tehnologie, ca acum s utilizeze tehnologii avansate i inovaionale n producie. Ceea ce a
condus la creterea necesitilor fa de resursele umane, care au devenit mai calificate.
Investiiile considerabile n protecia mediului, tehnologii ecologic pure i n procesul de
producie nepoluant a facut posibil ca industria european s ia n consideraie i dimensiunea
dezvoltrii durabile, mcornd legtura dintre producie i poluare.
Industria european rmne o for dominant n comerul internaional. Dei prezena
unor noi parteneri pe piaa mondial a redus cota Uniunii Europene n comerul mondial, aceast
scdere nu a fost semnificativ precum a fost pentru SUA sau Japonia. Astfel, cot UE n
comerul mondial a sczut de la 19,3% n 1991/95 la 18,4% n 2002, n timp ce la SUA a sczut
de la 15,1% la 12,1%, iar n cazul Japoniei i mai semnificativ de la 12,2% la 8,2% [8]. Mai mult
dect att n unele sectoare precum ar fi construcia de autovehicule, aeronave i unele
echipamente pentru telecomunicaii, companiile europene dein ntetatea.
Dar cu toate acestea Comisia constat c industria european sufer de lenta cretere a
produciei industriale, comparativ cu Statele Unite. Astfel n perioada 1996-2000 creterea
produciei n UE a constituit 3,2% comparativ cu 5,5% al SUA [8]. Pentru ntreaga economie a
UE creterea este i mai mic dect pentru sectorul de producie separat, ceea ce reflect
performana relativ slab a sectorului serviciilor. Aceasta evoluie prezint o periculoas
deteriorare a potenialului de cretere a UE i un risc evident pentru competitivitatea industriei.
Rapoartele Comisiei din 2001 i 2002 prezint o insuficien a activitii de inovare i o slab
distribuire a acestora ca un factor cheie a performanelor slabe n creterea productivitii.
De asemenea, lenta cretere a productivitii poate fi explicat i prin probleme
structurale nesoluionate. Acestea includ fragmentarea anumitor piee de produse i servicii,
precum i unele obstacole n mobilitatea geografic i lipsa de cunotine la multe categorii de
muncitori.
Un alt subiect analizat de Comisie sunt IMM-le, care sunt numite coloana vertebral a
industriei UE. Reeaua IMM-lor n dezvoltare a amplificat legtura ntre sectoarele aparent
neimportante a economiei, precum i ntre diferite regiuni i ri din Uniunea European. n
acelai timp foarte puini europeni doresc s devin antreprenori, de asemenea doar cteva
ntreprinderi micro- i mici ajung pn la dimensiunea critic necesar pentru a putea concura
sau a intra pe piaile externe. La rndul su Uniunea ntreprinderilor Mici, Mijlocii i
Meteugreti (UEAPME), consider c dei Comisia a punctat precis noile provocri cu care
se va confrunta Europa lrgit i anume creterea competitivitii, Comunicarea prezint IMM-le
ca subcontractori sau parte a business clusterului. n acest fel consider UEAPME este neglijat
complet rolul specific i autonom n ceea ce privete inovarea, crearea de slujbe i acordare de
servicii profesionale.
Comisia prezint i o analiz a impactului extinderii asupra industriei. Este menionat
faptul c un progres semnificativ dar neuniform a fost realizat. n pofida efortului considerabil
fcut de rile candidate n ceea ce privete reformele structurale, exist diferene semnificative
n structura industriei productoare n rile membre i cele candidate. Astfel, n rile candidate
industria era mai puin specializat i concentrat n sectoare slab tehnologizate (industria
alimentar, textile, metalurgie), dar lucrulile au nceput s se schimbe cu ajutorul fondurilor de
preaderare, investiii strine, transfer de tehnologie.
Unele sectoare vor avea nevoie de o atenie special. Cu toate c industria statelor
candidate este gat s concureze ntr-o Europ lrgit, integrarea mai profund va crea unele
probleme izolate. n primul rnd va fi necesar continuarea procesului de restructurare, n primul
rnd sectorul metalurgic i marile ntreprinderi neprivatizate din sectoarele tradiionale. De
asemenea sectorul IMM-lor i antreprenoriatului se dezvolt foarte ncet n rile candidate,

19
datorit mai multor factori cum ar fi: lipsa know-how-lui managerial, organizaional i
tehnologic; accesul dificil la finane; insuficiena instituiilor ce ofer suport i dificultatea de a
se integra n reeau de producie.
Comisia a identificat urmtoarele provocri a politicii industriale ntr-o Europ lrgit.
- Globalizarea odat cu procesul de globarizare se deschid noi piee pentru produsele i
serviciile europene, acest fapt va contribui la creterea competitivitii. Un rol important
l vor juca i cunotinele i calificarea forei de munc. De asemenea ntr-o lume
integrat, instabilitatea se poate rspndi repede, de aceea politica industrial trebuie s
fie capabil s rspund promt i repede evoluiilor imprevezibile.
- Schimbri organizaionale i tehnologice globalizarea a fost asistat de schimbri
tehnologice, cele mai importante sau petrecut n tehnologiile informaionale i de
comunicare (ICT). ICT n combinaie cu tehnicele noi de organizare i dirijare, precum i
for de munc calificat ofer posibilitate de a mbunti semnificativ competetivitatea.
Problema cea mai important va fi asigurarea adoptrii i utilizrii pe scar larg a ICT,
n toate ramurile industriei, inclusiv n cele considerate tradiionale. Schimbrile
tehnologice nu trebuie limitate doar la ICT, sunt i alte tehnologii ce trebuie dezvoltate:
biotehnologia, nanotehnologia, energie curat, precum i domeniul noilor materiale.
- Rolul de baz al inovaiei i antreprenoriatului crearea continu de firme noi i
extinderea celor existente este esnial pentru ajustarea la noile oportuniti ale pieei,
atingerea creterii productivitii i realizarea inovaiilor, mai cu seam n perioada
progreselor tehnologice rapide. Competitivitatea i creterea economic crete tot datorit
inovaiilor, iar cunoaterea este miezul activitilor inovatoare. n prezent Uniunea
European cheltuiete pentru Cercetare & Dezvoltare 1,9% din PIB, mai puin dect
competitorii si SUA i Japonia [7]. Ca rezultat, productivitatea investiiilor europene n
cercetare este joas, sistemul inovaional al UE nu are capacitatea necesar pentru a
transforma noile cunotine ntr-un rezultat crearea noilor sau mbuntirea celor
existente produse, servicii i procese.
- Dezvoltarea durabil i noile cerine ale societii politica industrial trebuie s
rspund la solicitrile sociale i ecologice tot mai pronunate, companiile de asemnea
trebuie s participe la asigurarea acestor solicitri prin responsabilitatea social
corporativ. Progresele realizate n ultimul timp au artat c competitivitatea sporit i
protecia mediului pot fi obinute datorit unor mixaje adecvate de politici. Cererea
societii n ceea ce privete securitatea, protecia, mediul pot crea noi oportuniti de
afaceri. Aceasta ofer posibilitatea companiilor europene de a fi primele n ceea ce
privete tehnologiile de mediu i producie durabil bazat pe analiza ciclului de via.
Dar unele din obiectivele propuse pot fi soluionate doar prin crearea unui cadru
instituional internaional. Astfel de structuri sunt create n ceea ce privete comerul, dar
n ceea ce privete mediul i protecia social exist multe lacune pe plan mondial.

Comisia a elaborat i propuneri pentru o nou politic industrial a Uniunii Europene,


unde este revzut calea UE spre politica industrial.
Politica ncepe cu prezentarea factorilor ce sprijin competitivitatea i creterea
economic, precum i msurile ce trebui luate pentru mbuntirea acestor factori precum i
dezvolatera altora. Astfel valorile cele mai importante pe care se sprijin competitivitatea i
creterea UE sunt urmtoarele:
- mediu macroeconomic i politic stabil, unde domnete legea, ceea ce permite planificarea
sigur a invesiiilor i dezvoltrii;
- pia unic;
- nivelul nalt al coeziunii sociale i un grad nalt de calificare al forei de munc;
- experien larg n domeniul dialogului social ntre parteneri;
- servicii garantate de nalt calitate i la un pre rezonabil;

20
- reelele de telecomunicaii, aprovizionrii cu energie i de transport, care totui trebuie
consolidate n special n statele candidate.
Pe lng mbuntirea permanent a acestor facori trebuie dezvoltai n ritm mai rapid i
factori care au fost stipulai ca importani n Strategia de la Lisabona.

Promovarea inovaiei, cunotinelor i cercetrii


Pentru realizarea obietcivului stabilit la Consiliul European de la Barselona, c investiiile
n Cercetare & Dezvoltarea trebuie s constituie 3% din PIB spre 2010, Comisia a subliniat
necesitatea crerii unor condiii ce ar contribui la orientarea investiiilor private n C & D,
precum i asigurarea unei utilizari mai efective a finanelor publice [7]. De asemenea a fost
lansat iniiativa Spaiului European de Cercetare (ERA), ce va permite depirea fragmentrii
activitii de cercetare.
De asemenea trebuie stimulate investiiile intangibile i n capitalul uman, pentru a
permite utilizarea eficient a cunotinelor obinute i rspndirea lor. ncurajarea apariiei
grupurilor i reelelor de inovaie, trebuie s devin o alt prioritate. Politicile ce formeaz cadrul
regulator pentru companii, facilitile fiscale i fondurile de finanare pot fi utilizate ca
instrumente de susinere a inovaiei.

Antreprenoriatul
Mediul de afaceri trebuie s fie favorabil pentru crearea, creterea i dezvoltarea IMM-lor
i a antreprinoriatului n general. Activitatea de inovaie a IMM-lor poate fi mbuntit prin
cooperarea i interaciunea mai bun ntre statele membre. Spiritul de antreprinoriat trebuie
dezvoltat i promovat n sistemul educaional cu ajutorul trainingurilor ncepnd cu scoala
general.
Antreprinoriatul este un obiectiv, ca i politica inovaional, care necesit efortul
concentrat al mai multor politici din diferite domenii precum educaia, piaa intern, serviciile
financiare, training i politica fiscal. Viitoarea Carte Verde al Antreprinoriatului va relansa
dezbaterile privind o Europa mai antreprinorial.

Promovarea dezvoltrii durabile n producia industrial


Pentru a realiza obiectivele lansate la summitul de la Johannesburg privind modelul de
producie i consum durabil, Uniunea European trebuie s consolideze politica de producie
durabil. Elementele unei consolidri ar trebui s cuprind urmtoarele.
- ncurajarea adoptrii pe scar larg a practicilor de succes pentru mbuntirea eficienei
ecologice n utilizarea resurselor i mrirea gradului de utilizare a resurselor regenarabile;
- promovarea industriilor de reciclare viabile i adoptarea practicilor de succes;
- implementarea ciclului de via corespunztor politicei produsului integrat (Itegrate
Product Policy) prin nelegeri binevole i adoptarea standardelor produselor ecologice;
- ncurajarea dezvoltrii i rspndirii tehnologiilor curate i a cooperrii public-privat n
C & D;
- extinderea utilizrii managementului ecologic lund n consideraie caracteristicile IMM-
lor i promovarea n viitor a responsabilitii corporative.

n cele ce urmeaz va fi prezentat punctul de vedere revzut asupra politicii industriale


i anume ceea ce ne de cadrul regulator i instrumentele utilizate pentru a evalua efectul acestor
condiii asupra competitivitii i de a determina posibilile viitoarele mbuntiri.

Importana condiiilor cadrului regulator


Companiile europene concureaz pe piaa mondial, dar condiiile de afaceri din piaa
intern sunt acelea care influeneaz gradul de competitivitate, dezvoltare i posibilitatea crerii
locurilor de munc. Multe din aceste condiii depind de instituii i structuri, care pot fi publice,

21
semi-publice sau privat. Toate aceste elemente i inteaciunea ntre ele reflect funcionalitatea
sistemului, care la rndul ei influeneaz performanele oamenilor de afaceri.
Pot fi edintificate patru categorii de condiii a cadrului regulator relevante din punct de
vedere al politicii industriale:
1. Reguli ce stabilesc cadrul general al pieei (legea companiilor, principii generale ale
contrctului, legislaia competiiei i pieei interne, legislaia social, drepturile proprietii
intelectuale, regulamente privind investiiile, regulamente privind comerul internaional,
protecia consumatorului);
2. Reguli ce sunt aplicate categoriilor specifice de produse i sevicii direct
(reglementarea plasrii produselor pe pia, asociat cu noiuni ca securitatea,
interoperabilitatea, standarde; msuri de protejare a pieei tarife vamale i msuri anti-
dumping);
3. Instituii ce asigur funcionarea pieei, ce pot fi publice (curi de justiie i arbitraj,
companii de nregistrare, autoriti ce supravegheaz competiia i oficiile de patent), semi-
publice sau complet private (instituii de transfer tehnologic, organe de standartizare -
certificare);
4. Condiii generale, a cror impact este greu de estimat i care, destul de des, sunt mai
greu de influenat mtr-o perioad scurt de timp cadrul macroeconomic, valorile
societii ce influeneaz antreprenoriatul i stabilitatea politic a rii.
Din 1990 au fost atinse realizri semnificative a unor politici, precum ar fi uniunea
monetar, monad unic, piaa intern n mai multe domenii, care au contribuit la mbuntirea
condiiilor de funcionare a industriei. Au fost liberalizate aa sectoare precum telecomunicaiile,
aprovizionarea cu energie, transportul crescnd competitivitatea industriilor consumatoare.
Dar au rmas i unele probleme nerezolvate. Barierile regulatorii i tehnice mpiedic
dezvoltarea pieei interne. Piaa financiar nu este destul de bine integrat, iar pe piaa serviciilor
exist o mare deferen ntre viziunea europei unite i realitatea. Diferenele n taxarea indirect
poate contribui la fragmentarea pieei bunurilor i serviciilor.
Un numr important de condiii sunt definite la nivelul UE, unde n ciuda rezultatelor
obinute, exist o sfer larg pentru viitoarele aciuni, n principal n domeniul cadrului
regulatoriu. n alte domenii, precum ar fi taxarea direct sau reglementrile sociale, Statele
membre sunt cele care stabilesc condiiile cadru.

Abordri sistematice ale UE pentru mbuntirea condiiilor cadru


Utilizarea instrumentelor politicii industriale sunt strns legate de obiectivul principal,
mbuntirea mediului de activitate a companiilor. Politica industrial poate fi defenit ca
aplicaie a instrumentelor politici ntreprinderilor n sectorul industrial.
Uniunea European a abordat de mai multe ori mbuntirea cadrului n care
funcioneaz companiile. Eforturile au fost orientate pe dou direcii principale.
Nivelul comunitar, s-au laut msuri pentru dezvoltarea noilor abordri a regulamentelor
pentru a le face mai accesibele i mai simple pentru oamenii de afaceri. Printre acestea se numr
noua abordare a politicii produsului, care limiteaz reglementarile la principalele cerine de
siguran i interoperabilitate; stimularea instituiilor de standartizare pentru dezvoltarea
standardului unic european.
n 2002 Comisia a lansat un plan de aciune pentru simplificarea i mbuntirea
mediului regulator, acest plan n conformitate cu Startegia de la Lisabona stabilete unele
msuri ce trebui adoptate pentru mbuntirea pregtirilor pentru deciziile UE, cum ar fi:
reducerea i simplificarea aquis-lui comunitar (pn la 25% n 2004), facilitarea alegerii
instrumentelor adecvate i eficiente, inclusiv aa numitele instrumente alternative, cum ar fi
co-reglarea i auto-reglarea i nu n ultimul creterea respectului fa de regulile europene.
Un alt punct ar fi ca reglementrile s nu fie o povar inutil pentru oamenii de afaceri,
aici sunt dou componente, care pot fi mbuntite. Afacerile au nevoie de timp pentru a se
acomoda cu noile reglementri i aceste reglementri nu trebuie s fie modificate prea des.

22
Competena statelor membre, UE a elaborat noi abordri privind cuantificarea i compararea
impactului asupra concurenei a condiiilor cadrului regulator individual i utilizarea lor pentru
mbuntirea condiiilor generale. Aceast metod este cunoscut ca metoda deschis de
coordonare. Aceasta a permis UE de a juca un rol pozitiv n realizarea unor creteri competitive
n unele domenii.Instrumentel care pot fi utilizate sunt urmtoarele:
- analiza profund a situaii susinut de msuri adecvate;
- compararea performanelor respective a statului membru (cu o ter ar) cu privire la
desfurarea exerciiilor de banchmaking i exploatarea adecvat a lor;
- identificarea, schimbul i implementarea practicilor reuite.
Astfel de abordri au fost dezvoltate, n special, cu privire la factorii negativi pentru
competitivitate din punct de vedere al IMM spre exemplu: procedura de lansare a afacerii,
accesul la finane, serviciile de suport a afacerilor, inovarea i C & D i resursele umane. Aceste
instrumente ale politicii sunt n permanent dezvoltare, aici UE are capaciti i posibiliti mai
multe dect statele luate separat, pentru a mbunti aceti factori i a influena competitivitatea.

mbuntirea integrrii politicilor UE cu impact asupra competitivitii


Uniunea Europena a dezvoltat o serie de politici care sunt deja bine integrate cu politica
industrial i care influeneaz pozitiv competitivitate, dup cum urmeaz:
politica comercial;
politici referitoare la piaa unic;
politicile n transport i sectorul energetic;
politica n C & D;
politica concurenei;
politica regional.

Alte politici care au aprut ca rezultat al cerinelor din partea societii, reflect
provocrile mai recente. Prin urmare interconexiunea lor cu politica industrial poate fi
mbuntit considerabil. Aceast interdependen se poate realiza pe deplin prin Strategia de
Dezvoltare Durabil a UE, care urmrete simultan obiective ale celor trei piloni constitutivi
economic, social i ecologic.
De asemenea, politica social i a locurilor de munc, precum i instruirea
vocaional, joac un rol important n promovarea competitivitii.
Protecia consumatorului i sntatea public este o precondiie pentru ncrederea
consumatorilor, care asigur un nivel de calitate.
Protecia mediului poate reduce sau chiar interzice unor tehnologii sau material, ce ar
putea crete preurile ntr-o perioad scurt de timp. Pe o perioad lung ns poate crete
competitivitatea companiilor europene la nivel mondial i crearea pieelor noi a produselor i
tehnologielor curate.
Uniunea European trebuie s asigure unechilibru ntre msurile adoptate pentru
realizarea diferitor politici. n aceste sens Comisia consider c nu exist soluii miraculoase
pentru gsirea acestui echilibru. Totui UE a nceput s dezvolte o gam de instrumente ce pot fi
utlizate n funcie de situaie.

Reacia la nevoile speciale a industriei rilor candidate


Extinderea ofer oportuniti noi i progres a competitivitii n sectorul industriei. Unele
instrumente ale politicii industriale pot fi adaptate pentru a rspunde efectiv nevoilor specifice
rilor candidate.
Aciuni ndreptate spre crearea unui mediu favorabil pentru antreprenoriat, mbuntirea
cunotinelor i dezvoltarea IMM-lor pot fi implimentate cu o anumit intensitate n rile
candidate. n aprilie 2002, rile candidate au acceptat principiile Cartei Europene pentru
ntreprinderile Mici, ca baz pentru dezvoltarea acestui sector.

23
Alte domenii care necesit o atenie special ar fi suportul pentru dezvoltarea serviciilor
de business, promovarea culturii cooperrii ntre firme i mbuntirea dezvoltrii grupurilor
inovaionale.
Comisia a ntreprins aciuni pentru a asista cazurile speciale unde restructurarea
ntreprinderilor este n desfurare, n special n sectorul metalurgic. Toate rile sunt
monitorizate pentru a atinge standardele UE pn la aderare.

Eforturi pentru mbuntirea cadrului regulator global


Eficiena politicilor europene n domeniul competitivitii depinde ntr-o msur oarecare
de succesul implimentrii unor reglementri i reguli la nivel mondial. n domeniul concurenei
s-au obinut unele progrese, spre exemplu Uniunea European particip activ la constituirea
Reelei Internaionale a Concurenei, o organizaie compus din peste 70 de instituii naionale
antitrust. n alte domenii precum ar fi protecia mediului, sigurana consumatorului, standarde
sociale i de munc, elaborarea unor principii mondiale trebuie intensificat. Aceste progrese ar
permite UE s realizeze obiectivele ce sunt chemate s soluioneze probleme globale.
Dezvoltarea standardelor mondiale trebuie s asigure c costurile legate de aplicarea acestor
standarde nu vor afecta mediul de afaceri al UE.
Dialogul ntre autoritile Uniunii Europene i rile tere va juca un rol important pentru
a stabili la nivel global reglementri ce ar permite dezvoltarea unui mediu mai siplu i mai
transparent pentru comer i investiii.
Mai mult dect att, UE trebuie s susin iniiativele de acest gen n relaiile cu rile din
vecintatea apropiat, dup extinderea Europei. Crearea pn n 2010 a spaiului de comer liber
euro-mediteranean, precum i Acordurile de Stabilizare i Asociere cu rile din Balcanii Vestici
i dezvoltarea relaiilor strnse cu Rusia i alte ri din fosta URSS, pot oferi noi oportuniti
pentru dezvoltarea acestui subiect.

Importana sectorial a abordrilor revizuite


Analiza profund i monitorizarea permanent a competitivitii din diferite sectoare va
permite Comisiei s asigure elaborarea unor politici mixte adecvate. De asemenea un rol
important va fi jucat de acionari care pot contreibui la elaborarea acestor politici.
Faptul c politica aplicat va trebui s in cont de specificul sectoarelor industriale nu va
afecta nici ntr-un caz politica industrial, din contra o vedere de ansamblu este necesar. Aceast
abordare va garanta c politica industrial aplicat n sectoarele date rpunde intereselor acestor
sectoare.
Mai mult, abordrile utilizate i testate n anumite sectoare pot fi adugate n gama de
instrumente ale politicii industriale i folosit ca model pentru alte sectoare ale industriei care se
confrunt cu necesiti similare. Participarea acionarilor la analiza i modelarea politicii, este un
exemplu elocvent. Aceasta include revizuirea legislaiei farmaceutice i crearea Grupului
medical de nalt nivel G10 (High Level Group on Innovation and Provision of Medicines) sau
Planul de aciune n biotehnologie i tiine naturale. Aceasta ofer un exemplu cum trebuie
politica industrial s satisfac necesitile mediului de afaceri.
Concluzii
Politica industrial a UE are o contribuie de baz pentru realizarea urmtoarelor obiective:
- stabililirea minimului necesar fr care ndustria i antreprenorii nu pot realiza ambiiile
sale. Scopul fiind stabilirea unui cadru legal previzibil adaptat necesitilor politicii;
- asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea i realizarea potenialului competitiv al
industriei. Accesibilitatea tehnologiilor, cunotinelor, forei de munc calificate, resurse
financiare, atitudine pozitiv f de cei ce i asum riscuri i alte condiii ce formeaz
adevratul mediu de afaceri, competitiv i inovator, trebuie s fie principal preocupare a
politicienilor;
- asigurea capabilitii de funcionare a cadrelor legale, instituiilor i instrumentelor
necesare mediului de afaceri i industrie, eficient i conform obligaiilor publice.

24
Pentru a atinge scopurile stabilite la Lisabona politica industrial a UE trebuie mobilizat
la maximum. Comisia intenioneaz n urmtoarele luni s prezinte o situaie clar n ceea ce
privete interdependena ntre principalele politici i competitivitatea industriei europene. La
aceste dezbateri trebui s participe toate instituiile europene, dar i statele membre i candidate.
mbuntirea politicii industriale, pentru a sigura stimularea i susinerea competitivitii
industriale a UE, este o precupare a tuturor.
Consiliu Competiional, creat recent, va juca un rol important n continuarea procesului
de revizuire a politicii industriale. Aceasta va permite trasarea unei direcei pentru politica
industrilal i monitorizarea contribuiei sale la atingerea obiectivelor de la Lisabona. De
asemenea se va asigura o coeren ntre politicile comunitare i cele naionale i se va mbunti
interaciunea ntre ele.

CAPITOLUL IV. Politica Industrial n Republica Moldova

4.1. Evoluia politicii industriale a RM

Pentru a avea o imagine mai ampl a ceea ce este politica industrial n Republica
Moldova, e necesar de a cunoate etapele evoluiei industriei. Ca i n cazul politicii industriale
europene, putem mprit aceast evoluie n cteva etape distincte, care difer semnificativ de
evoluiile din Uniunea European.

1960 1989 INDUSTRIALIZAREA

Procesul industrializrii a nceput n anii 60, n timpul procesului de industrializare a


ntregii URSS, cnd n Moldova a nceput formarea complexelor de producere integrate
matricial, foarte mult integrate n structura industrial a URSS. Catre anii 80 s-a ajuns la o
structura industrial, n care predominau aa ramuri ca: electronica, electrotehnica (inclusiv
instituii de proiectare i cercetri tiinifice), industria constructoare de maini, care la rndul
su a fost preponderent orientat spre satisfacerea necesitilor complexului agroindustrial,
industria uoar cu ciclu de producie complet de la prelucrarea bumbacului pn la producerea
confeciilor. De asemenea, a fost dezvoltat fabricarea mobilei, industria materialelor de
construcie i termoenergetica care exporta 40% din energia generat.
A fost dezvoltat industria agroalimentar n special producerea zahrului, a produselor
lactate, fabricarea conservelor, industria vinicol, producerea mezelurilor. Factorul caracteristic
pentru toate acestea era utilizarea unor procese ce necesitau consum sporit al forei de munc,
deci cu o performan redus.
Fiind puternic integrat n complexul industrial al URSS, o bun parte a ntreprinderilor
industriale erau dependentede centru n ceea ce ine materia prim i comenzile ce trebuiau
onorate. n funcie de proveniena materiei prime, industria Moldovei era alctuit din doua
grupe de intreprinderi:
1) care funcionau pe baza materiilor prime locale industria agroalimentar i a materialelor de
construcie;
2) care functionau pe baza materiilor prime importate industria constructoare de masini,
industria textilelor, industria mobilei, industria electronic i electrotehnic.
Putem spune c nu exista o politic industrial a Moldovei, deoarece guvernul central
planifica toate cantitile de bunuri produse, precum i repartizarea resurselor financiare,
utiliznd un fel de politic industrial, care am numit-o planificat cu implicarea statului n
cele mai mici amnunte, dar fr o viziune clar de dezvoltare a produselor competitive.

25
1989 1996 PERIOADA DE TRANZIIE

Etapa a doua, care o vom denumi conventional deindustrializarea, a nceput odat cu


destrmarea imperiului sovietic, ruperea relaiilor economice ntre fostele republici unionale,
scumpirea resurselor energetice, dispariia pieei comune prin crearea spaiilor vamale naionale
pe teritoriul noilor state. n aceast perioad se produce o trecere parial la economia de pia
printr-o tranziie lent i contradictorie, caracterizat printr-o ntrziere major n elaborarea
cadrului legislativ i instituional adecvat economiei de pia.
Din momentul obinerii independentei n Republica Moldova nu s-au ntreprins aciuni
pentru elaborarea i implementarea unei politici industriale. Acest fapt nu este deloc de mirare,
dup cum am menionat mai sus, deoarece politica industrial inea de competena instituiilor de
planificare unionale. Acestea dirijau ntreg sistemul economic i, astfel, la nivel republican nu
exista nici contientizarea i nici necesitatea elaborarrii unei politici industriale. Fiind
entuziasmati de primele realizari democratice i dorind crearea ct mai rapid a unei economii de
pia, utiliznd necorespunztor mecanismele acesteia, factorii de decizie de atunci au lasat totul
ce inea de economie n afara controlului statului, fr stabilirea unor prioriti. Pierznd toate
reperele, economia funciona din inerie, dar ntr-un ritm permanent regresiv. n 1993 a fost
facut prima ncercare de a defini prioritile politicii industriale, nsa parlamentul de atunci a
respins propunerea naintat de Uniunea tiinifico-Industrial, invocnd c toate ramurile
economiei naionale sunt prioritare i necesit a fi dezvoltate n continuare. Concept greit, din
punct de vedere al politicii industriale, deoarece prin stabilirea sectoarelor prioritare, datorit
suportului acordat acestor sectoare se realizeaz i o nviorare a economiei n ntregime. De
asemenea nu a fost luat n consideraie faptul c unele produse nu puteau concura pe piaa
mondial, iar altele nu mai erau solicitate pe pieele tradiionale.
Anume n aceast perioad, n lipsa unei strategii de dezvoltare i a unor obiective
stabilite de guvern, unele ramuri ncep o serie de transformri spontane, cum ar fi: demararea
cooperarii in lohn (companiile strine aduc materia prim i ridic produsele finite) la unitatile
din industria textila. Dei aceast metod permite doar acoperirea necesarului de finanare a
cheltuielilor de manoper, nefiind una orientat spre o cretere durabil ea permite meninerea
capacitilor de producie i doar att. Ca rezultat, companiile respective nu au avut posibilitatea
s investeasc n reutilarea capacitilor de producie i implementarea tehnologiilor noi.
n industria vinicol se ajungea la vnzarea produciei utiliznd mrci comerciale
aparinnd unor societi de distribuie de pe pieele externe. Fapt ce a condus, treptat, la
erodarea din constiinta consumatorilor a apartenenei acestor produse la o anumit companie, dar
i c aceste produse sunt moldoveneti in general.

1996 2001 PRIMA POLITIC INDUSTRIAL

Dup prima etap de privatizare contra bonuri patrimoniale n 1994, i a doua etap
contra bonuri i bani din 1995-1996, urmeaz a treia etap realizat doar contra bani n 1997-
1998. Dar deoarece a fost efectuat fr un suport legislativ adecvat privatizarea nu a realizat
obiectivele propuse de cretere a productivitii i a calitii produselor, precum i atragerea
investiiilor strine.
Un impediment important dup cum am menionat a fost i este pn n prezent cadrul
legislativ care este modificat destul de des i nu ofer o siguran pentru dezvoltarea afacerilor i
protejeaz investiiile fcute. n 1998, de exemplu, au fost modificate de cel puin patru ori
normele legale ce stabileau facilitile acordate investitorilor.
Procesul foarte indelungat de privatizare a ntreprinderilor din industria vinicol i
tutungerie, datorit unor interese de grup, au condus la deteriorarea lor i la scderea valorilor de
vnzare, dar i a fost de cel puin dou ori cauza ntreruperii finanrii externe. Dei n octombrie
2000 Parlamentul a aprobat lista ntreprinderilor ce trebuie s fie privatizate, procesul a nceput
doar n 2002, i doar datorit presiunii FMI i BM. Pe parcursul acestei perioade de incertitudine

26
nu a putut fi realizat o cretere a calitii i a cantitilor exportate, ceea ce este un factor
negativ, care nu permite nici creterea industriilor colaterale.
Astfel, a treia etap n evoluia politicii industriale a Republicii Moldova, ncepe n anul
1996, cnd s-a produs o schimbare de atitudine vis-a-vis de problema politicii industriale,
elaborndu-se Concepia politicii industriale a Republicii Moldova, aprobat prin hotrrea
Guvernului nr. 553 din 8 octombrie 1996.
Procesul reformelor n economie, n general, i n industrie, n particular, a avut rezultate
att negative, ct i pozitive. Transferul din proprietatea statului a multor ntreprinderi din sectorul
industrial, n proprietate privat, a fost definitivat, dar din pcate, dup cum am subliniat mai sus,
privatizarea n baza bonurilor patrimoniale nu a rezultat ntr-un sistem competitiv i eficient.
Cadrul legal necesar a fost elaborat dar este incoerent. n linii mari, economia mai sufer de un
decalaj dramatic ntre ofert, cerere i capacitatea de cumprare a cetenilor.
Sectorul industrial mai are unele deficiene att din cauza efectelor negative ale
motenirii sovietice, ct i a problemelor tranziiei, cum ar fi instabilitatea politic i economic
general, experimentarea nereuit, dezvoltarea economic lent i o serie de dezechilibre
multisectoriale.
Cu toate acestea, o relansare economic gradual s-a produs n 2000-2001, prin creterea
de 6,1% a PIB-ului n 2001, datorat n primul rnd creterii produciei industriale, care a
constituit 7,7% n 2000 i 13,7% n 2001. Astfel, principala caracteristic a dezvoltrii
economice din 2000-2002 a fost apariia premiselor necesare pentru o dezvoltare economic
durabil. Important este de a menine acest proces prin elaborarea unui nou program sau concept
care ar continua cele ncepute n 1996.

2001 MAI MULTE STRATEGII I PROGRAME

Dup unele rezultate pozitive obinute, datorit realizrii cu succes al unor prevederi ale
concepiei, era de ateptat crearea unei noi politici industriale, care analiznd nereuitele
precedente i mbuntind instrumentele utilizate ar realiza obiectivul principal
competitivitatea industriei moldoveneti. Dar guvernul investit n funcie n 2001 nu a elaborat
un astfel de document. Totui, trebuie s spunem c unele din instrumentele i obiectivele
referitoare la politica industrial sunt coninute ntr-un ir de acte normative dup cum urmeaz:
Strategia Dezvoltrii Social-Economice pn n anul 2005;
Strategia Guvernului privind dezvoltarea sectorului privat pe perioada 2002-2004;
Strategia Investiional a Republicii Moldova;
Strategia de Promovare a Exportului;
Programul de Stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005.

Aceste documente, sunt importante, dar sunt destinate unei direcii anumite. Fac referire
doar la domeniil respective fr a avea nite conexiuni i interdependene ntre ele (poate cu
excepia Strategiilor de Atragere a investiiilor i Promovarea Exportului). Politica industrial
trebuie s fie parte component a programului de dezvoltare i trebuie s devin o umbrel
care ar acoperi toate strategiile i programele menionate.
n continuare vor fi prezentate caracteristicile Concepiei politicii industriale i
strategiilor menionate.

4.2. Cadrul legal al politicii industriale n Moldova

Dup cum am vzut n paragraful precedent primul document elaborat n Republica


Moldova referitor la politica industrial, a fost Concepia politicii industriale a Republicii
Moldova, adoptat n 1996 i care cuprindea o perioad de implimentare de 4 ani pn n 2000.

27
Documentul respectiv pe lng stabilirea obiectivelor i sarcinilor, stabilete direciile de
baz pentru ridicarea competitivitii industriei moldoveneti. De asemenea sunt specificate
foarte detaliat msurile orientate pentru mbuntirea mediului de afaceri (msuri orizontale) de
asemenea sunt specificate i programele cu destinaie special.
O simpl privire asupra coninutului documentului ne sugereaz c este vorba de o
politic, care se bazeaz pe un mixaj de instrumente i abordri, mbinnd msurile orizontale i
cele verticale.
Obiectivul principal al politicii industriale este stipulat chiar n preambul, i anume:
asigurarea viabilitii industriei, competitivitii mrfurilor industriale moldave pe piaa
intern i extern [9]. Este un obiectiv mai piin ambiios dect cel stabilit de ctre Uniunea
European, dar corespunde n totalitate realitilor din Moldova, n care majoritatea mrfurilor
nu sunt competitive, iar viabilitatea ntreprinderilor este, pus sub semnul ntrebrii.
Drept obiectiv strategic este mentionat: formarea unui complex industrial multiramural,
competitiv si de inalta tehnicitate, conform standardelor europene, care sa asigure dezvoltarea
stabila si independenta economica a tarii, venituri suficiente populatiei si integrarea Moldovei
in sistemul de relatii economice mondiale [9]. Prin aceast sintagm este clar acreditat idea de
orientare a Republicii Moldova spre U.E. Din pcate ns, n perioada vizat, dei au crescut
schimburile comerciale cu rile U.E, nu s-a produs o reorientare de proporii a economiei
Moldovei nici spre Europa, nici spre restul lumii occidentale, majoritatea schimburilor
comerciale fiind orientate spre tarile CSI.
Dezvoltarea preponderenta a intreprinderilor, orientate maximal spre utilizarea
materialelor si resurselor de munca locale (industria alimentara, industria materialelor de
constructie), precum si a ramurilor cu tehnologii avansate si cu un volum mare de munca din
industria de prelucrare (industria usoara, industria constructoare de masini), predominand
orientarea lor spre export - este un alt deziderat important, dar, totodata putem afirma c
industria uoar i cea constructoare de maini, avnd utilaje instalate de cel puin 10 ani i
procesul investiional ntrerupt, nu puteau fi clasificate drept ramuri cu tehnologii avansate.
Dezvoltarea factorului uman, ca un factor important n contextul creterii competitivitii,
devine un alt obiectiv important al Concepiei care prevedea: Pstrarea i dezvoltarea
potenialului tehnologico-tiintific i a infrastructurii complexului industrial, pregtirea i
recalificarea cadrelor pentru industrie [9]. n realitate, s-a realizat foarte puin n aceast
direcie, o mare parte a oamenilor de tiin fiind nevoii s accepte oferte din strintate.
Concomitent se propune ridicarea rspunderii sociale a ntreprinderilor prin: Orientarea
activitii agenilor economici, n paralel cu obinerea veniturilor, i spre reperele social-
economice [9]. Intenia este salutabil, dar nu a fost propus nici un mecanism, iar relaia
neadecvat ntreprindere-stat aprut n urma aplicrii sistemului fiscal, precum i lipsa unor
stimulente efective nu au creat condiii pentru ntreprinderi de a-i asuma rspundere social.
O alt component important a politicii industriale a fost restructurarea ntreprinderilor
privatizate. n viziunea autorilor Concepiei politicii industriale aceasta urmrea: ...redresarea
financiar, retehnologizarea, reforma structural a ntreprinderilor viabile, reconversiunea,
divizarea sau lichidarea (benevol sau prin procedur de faliment) a ntreprinderilor
nerentabile, fr perspectiv [9]. Cu concursul Ageniei pentru Restructurarea ntreprinderilor
i Asisten (ARIA) restructurarea, n cea mai mare parte (71 de ntreprinderi), a fost realizat.
Dei un studiu recent, realizat de Banca Mondial, arat c nu s-a realizat o restructurare
profund, la ntreprinderile asistate de ARIA transformrile au fost mai radicale i mai eficiente.
Un alt obiectiv nu mai puin important, menionat de autori, a fost stimularea dezvoltrii
sectorului privat n sfera industrial prin susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii. S-a reuit
foarte puin, acest sector suferind cel mai mult n urma accesului redus la informaie, finane i
birocratizarea excesiv.
mbuntirea sau cum e specificat n Concepie optimizarea mediului economic este
un alt deziderat al politicii industriale prin, optimizarea sistemului fiscal, dezvoltarea concurenei
i depirea monopolului.

28
Un obiectiv major este atragerea investiiilor n industrie, deoarece fr investiii majore
din strintate nu este posibil dotarea ntreprinderilor cu utilaje moderne, tehnologii avansate i
industria Moldovei poate rmne subdezvoltat. Din nefericire nu s-a reuit nici pn n prezent
crearea unei imagini pozitive a rii ca o zon avantajoas pentru investiii.

Dup prezentarea obiectivelor vom trece n revist msurile, prezentate de autorii


Concepiei, ce trebuiau implementate pentru a realiza obiectivele propuse. n principal aceste
msuri sunt unele caracteristice programelor orizontale, pe scurt ne vom referi la toate.

1. Perfecionarea cadrului legislativ, politica fiscal i creditar

La acest capitol sunt propuse msuri ndreptate spre mbuntirea mediului de afaceri,
care la rndul su ar influena pozitiv competitivitatea mrfurilor naionale pe piaa
internaional.
- reducerea cotei veniturilor impozabile, cu suma cheltuielilor utilizate pentru efectuarea
cercetrilor tiinifice i de proiectare-elaborare, precum i la pregtirea i reciclarea
cadrelor.
- Scutirea la plata impozitului pe profit n primii trei ani de la mplementarea tehnologiilor
avansate, elaborate n ar, cu condiia utilizrii acestor mijloace pentru dezvoltarea
produciei i stimularea cercetrilor.

2. Politica investiional i atragerea ISD

Investiii semnificative sunt necesare n ntreprinderile moldoveneti pentru dezvoltarea


lor precum i pentru creterea competitivitii produselor, prin reducera cheltuielilor de
producere datorit utilizrii tehnologiilor avansate i a utilajului performant.
Ceea ce ine de promovarea investiilor interne sau proprii sunt menionate:
- eliberarea pentru activitatea investiional a unui volum limitat de credite prefereniale;
- eliberarea garaniilor de stat pentru hrtiile de valoare emise de agenii economici;
- restabilirea imporatnei amortismentelor, prin intermediul evalurii periodice a valorii
fondurilor fixe, indexarea periodic a defalcrilor de amortizare, majorarea normelor
amortizrii.
Primele dou msuri ar pute fi calificate drept nite msuri neadecvate, datorit
tratamentului preferenial al unor ntreprinderi ce fac un lobby n structurile de stat, dar datorit
posibilitilor reduse de finanare a investiiilor statul trebuie s stabileasc nite limite i nite
prioriti. Problema este c distribuirea acestor credite i garanii de stat trebuie s fie ct mai
transparent i s asigure realizarea obiectivelor propuse.
n ceea ce privete atragerea investiilor strine directe (ISD) este foarte clar specificat
principalul obiectiv i anume reducerea riscului investiional al rii. Instrumentele utilizate
pentru aceasta ar fi urmtoarele:
- ncheirea i ratificarea acordurilor cu privire la evitarea dublei impuneri i protecia
reciproc a investiiilor capitale cu rile care reprezint principalii parteneri n relaiile
comerciale externe;
- aderarea la conveniile internaionale de reglementare a litigiilor investiionale dintre stat
i persoane fizice i juridice ale altor state, privind protecia dreptului asupra proprietii
industriale;
- aderarea la principalele organizaii internaionale ce se ocup de protecia investiiilor
strine, inclusiv OMC (Organizaia Mondial a Comerului) i Centrul Internaional de
Soluionare a Litigiilor Comerciale;
- perfecionarea legislaiei Republicii Moldova, n vederea crerii stimulentelor pentru
investitorii strini (faciliti fiscale, utilizarea terenurilor, taxe vamale, asigurarea
investiiilor, etc.).

29
O bun parte a prevederilor a fost realizat semnarea acordurilor, aderarea la OMC n
iulie 2001, faciliti investitorilor, totui contrart eforturilor depuse n perioada vizat are loc o
scdere a raitingului Moldovei privind riscul de ar, atribuit de Moodys de la Ba2 la Caa1.
Aceast scdere a fost condiionat de mai muli factori care au acionat n comun, printre
acetea se numr i aciunile incoerente ale reprezentanilor puterii politice din ar.
Dei au fost realizate unele msuri, n linii mari imaginea investiional nu a fost
mbuntit.

3. Politica tehnico-tiinific, susinerea cercetrilor i inovaiilor

Prin abordarea acestui subiect guvernul se arat ngrijorat n legtur cu starea de fapt ce
s-a creat n domeniul tiinei aplicate i a activitilor de C&D. n acest context este propus
elaborarea i mplementarea unui Program de stat n domeniul C&D, care va avea ca obiectiv
principal crearea parcurilor tehnologice, n cadrul crora se vor putea crea legturi strnse de
colaborare ntre tiina fundamental, tiina aplicat i ntreprinderile de producie. Ca rezultat
ultimele realizri n domeniul C&D vor fi implementate n producie, ceea ce ar trebui s creasc
competitivitatea produselor. Cu prere de ru, nu au fost fcui pi n vederea elaborrii acestui
plan, dei inteniile sunt salutabile.
O alt iniiativ destul de important a fost crearea unui program naional de calitate,
scopul acestuia fiind certificarea intreprinderilor moldoveneti confrom standardelor
internaionale de calitate ISO 9000. Astfel au fost certificate mai multe ntreprinderi ce a permis
creterea calitii produselor i a competitivitii lor pe pieele externe.

4. Promovarea exportului

Guvernul a acordat o atenie special promovrii exportului, care n primul rnd asigur
diversificarea pieelor de desfacere, creterea exportului pe pieele tradiionale, ceea ce n final
va duce la creterea volumului de export. n al doilea rnd promovarea produselor moldoveneti
are i un efect colateral, tot destul de important, cum ar fi promovarea imaginii rii, iar dac
produsele sunt de calitate, adic sunt vndute bine, aceasta poate influena investitorii strini de a
crea uniti de producere n Moldova.
Din aceste considerente promovrii exportului i s-a acordat importan i al crui scop
este stabilit prin urmtoarea sintagm: ...stimulnd exportul, s se asigure pe de o parte,
ptrundeerea masiv a produselor industriale ale Moldovei pe piaa mondial, iar pe de alta s
se promoveze o politic protecionist n ceea ce privete industria naional i protecia pieei
interne de consum [9]. Partea cu protecionismul intr n contradicie cu obligaiile asumate n
cadrul OMC, dar lund n consideraie c documentul a fost elaborat nainte de aderarea rii la
aceast organizaie putem nelege acest pasaj.
Pentru a asigura promovarea exportului a fost creat Organizaia pentru Promovarea
Exporturilor din Moldova (MEPO), cu sprijinul finanaciar al U.E. prin programul TACIS. MEPO
a reuit promovarea unor produse pe pieele externe, dar aceasta nu a influenat deficitul bilanei
comerciale care a cerscut an de an.

5. Politica antimonopol i protecia concurenei

Pentru a elimina reminiscenile motenirii sovietice, cnd totul era hipercentralizat i


exista monopolul statului n aproape toate ramurile economiei, precum i pentru reformarea
economiei i dezvoltarea unei competiei reale ca instrument real i efectiv au fost considerate
msurile antimonopol. n principal este menionat cadrul legal existent pentru demonopolizare i
dezvoltarea concurenei, legile Cu privire la protecia concurenei, Cu privire la antreprinoriat
i ntreprinderi, Cu privire la societile pe aciuni, Cu privire la restructurarea
ntreprinderilor.

30
De asemenea este reiterat dorina guvernului de a dezvolta i susine ntreprinderile mici
i mijlocii, de data aceasta n prisma demonopolizrii.
Utilizarea acestui instrument confirm orientarea strategic a Republicii Moldova, i
anume Uniunea European, de oarece prevederile legislaiei cu referire la concuren sunt o
component important al aquis-lui comunitar.

6. Politica utilizrii forei de munc i dezvoltarea resurselor umane

Instrumentul dat folosit n domeniul utilizrii forei de munc i al managementului


resurselor umane, contribuie la realizarea obiectivelor privind calitatea forei de producie.
Instrumentul dat nu a fost utilizat eficient, chiar nici cadrul legal referitor la relaiile de munc nu
a fost modificat prin adoptarea Codului Muncii.
Realizarea acestor obiective se poate efectua prin organizarea programului de stat de
pregtire a managerilor de toate nivelurile, att din contul mijloacelor bugetare, ct i prin
mobilizarea resurselor ntreprinderilor i ale celor din asisten tehnic, acordat de alte ri i de
organizaiile internaionale.
La acest subiect statul nu a realizat practic nimic, ns unele instituii internaionale au
lansat proeiecte privind dezvoltarea resurselor umane: Marshall Plan (program de dezvoltare a
capacitilor manageriale), programul MBA lansat de TACIS cu participarea Universitii din
Grenouble (Frana). Influena lor ns a fost la scar redus dac ne referim la numrul
participanilor, iar efectul aplicri cunotinelor obinute n occident la realitatea din ar nu a fost
realizat pe deplin.

7. Politica de mediu (asigurarea securitii ecologice)

Asigurarea securitii ecologice devine tot mai important. Aceast subiect este stipulat i
n concepia politicii industriale, se insist asupra ecologizrii industriei i adoptrii standardelor
necesare n vederea asigurrii acesteia, cum ar fi:
- armonizarea normelor i standardelor ecologice naionale cu cele internaionale (n
primul rnd, ale Uniunii Europene), inclusiv cu normativele admisibile de poluare a
mediului ambiant;
- ntroducerea auditului ecologic al ntreprinderilor (producerea, produsele, pregatirea
cadrelor);
- retehnologizarea principalelor procese de producie, reducerea resursofagitii
ntreprinderilor, reciclarea (neutralizarea) deeurilor;
- elaborarea i aplicarea sistemului de certificare ecologic a mrfurilor;
- controlul de ctre stat a condiiilor i securitii muncii (protecia contra radiaiei,
vibraiilor, zgomotului i altor factori nocivi).

Trebuie de menionat c aceste prevederi sunt foarte necesare i chiar corespund n mare
prevederilor politicii industriale din Uniunea European. Aceste msuri trebuie implementate la
ct mai multe ntreprinderi i s existe o monitorizare permanent n ceea ce privete deeurile,
emisiile poluante i ali factori nocivi.

Pe lng instumentele necesare implementrii politicii industriale, autorii Concepiei au


menionat i necesitatea adoptrii i realizrii unor programe cu destinaie special.
Reind din denumire, acestea prevd stabililirea direciilor prioritare de realizare a
programelor de stat, ce cuprindeau urmtoarele scopuri:
- reconversiunea productiei intreprinderilor din complexul radioelectronic;
- producerea tehnicii pentru sectorul agroindustrial;
- producerea pompelor electrice;
- producerea te hnicii audio si video si a sistemelor de telecomunicatii;

31
- producerea masinilor si aparatelor electrice de uz casnic;
- producerea tehnicii medicale si a preparatelor farmaceutice;
- fabricarea productiei pe baza materiilor prime locale.

Este menionat importana programelor la baza cror este reconversiunea ntreprinderilor


cu potenial stienific mare ale fostului complex militar (radioelectronic, aparate i mijloace de
automatizre, etc.), precum i producerea utilajelor tehnice pentru complexul agroindustrial.
Tot n acest capitol este vizat i aspectul regional al politicii industriale, Moldova fiind
caracterizat prin specificul zonal al dezvoltrii economice. Se fac propuneri privind oun
tratament difereniat n baza preferinelor regionale, care urmau s se materializeze n reduceri de
impozite, acordarea de subvenii, credite prefereniate.
Un alt instrument ce trebuie utilizat este crearea zonelor economice libere i parcurilor
tehnologice, lund n calcul specificul regional. A fost lansat ideea crerii zonei economice
libere n regiunea Leueni-Ungheni.
Dezvoltarea zonelor economice libere i a facilitilor pentru cei ce vor activa n ele, ar
contribui considerabil la dezvoltarea ntreprinderilor att locale ct i cu investiii strine.
Aplicarea n practic a Concepiei a oprit declinul industrial n 1997 i a rezultat ntr-o
cretere economic a sectorului industrial n 2000 i 2001. Conform prevederilor Concepiei, a
fost adoptat un numr semnificativ de acte legislative, majoritatea referitoare la privatizarea i
restructurarea ntreprinderilor industriale.
Concepia politicii industriale prezentat mai sus a fost elaborat pentru o perioad scurt
1996 2000, respectiv dup aceasta era necesar de elaborat o alt concepie sau un program, dar
acest lucru nu a fost fcut.

Au fost elaborate un ir de strategii privind dezvoltarea unor anumite ramuri ale


economiei, de asemenea a fost adoptat Strategia dezvoltrii social-economice pn n anul
2005. Vom trece n revist unele din prevederile acestor strategii ce ar putea fi utilizate ca
instrumente ale politicii industriale, dar care vor fi implementate fr a avea o politic
industrial.

Strategia dezvoltrii social-economice pn n anul 2005


n viziunea autorilor strategiei obiectivul de baz al politicii industriale a Republicii
Moldova este ...formarea ramurilor industriale, productoare de mrfuri competitive i de
nalt tehnicitate (corespunztoare standardelor internaionale i europene), care, prin
atragerea investiiilor interne i externe, mplementarea tehnologiilor avansate i a inovaiilor,
restructurarea i reorganizarea ntreprinderilor, vor asigura o cretere economic stabil i
majorarea veniturilor populaiei [15].
Sunt enumerate i instrumentele care vor fi utilizate pentru atingerea scopului politicii
industriale i anume:
Continuarea practicii de ncheiere a acordurilor-memorandum privitor la nghearea,
reealonarea datoriilor;
Acordarea creditelor pe termen lung prin Banca de Investiii i Dezvoltare;
Restructurarea, reprofilarea i reorientarea ntreprinderilor (200 de intreprinderi
industriale, unele cu restructurare forat);
Flexibilizarea politicii creditare i fiscale pentru susinerea productorilor naionali.

Primul instrument este util n cazul unor ntreprinderi viabile, dar dac sunt indicate nite
cifre precise vor beneficia anual circa 100 120 ntreprinderi [15], exist posibilitatea c de
aceste reealonri sau chiar anulri a datoriilor s beneficieze unele ntreprinderi falimentare dar
cu acces i influen asupra factorilor de decizie.
Pentru realizarea obiectivului propus au fost stabilite urmtoarele prioriti:
promovarea i ncurajarea industriilor orientate spre export;

32
stimularea asocierii sub diferite forme a productorilor autohtoni cu parteneri strini;
ncurajarea procesului investiional, a transferului tehnologic i a extensiunii
cunostintelor;
promovarea industriilor ce substituie importul produciei i mrfurilor de consum;
dezvoltarea abilitilor manageriale, prin programe locale i internaionale de instruire a
managerilor, reformarea structurilor manageriale si de marketing;
eficientizarea utilizrii asistenei tehnice;
dezvoltarea n continuare a IMM, fabricarea produselor de calitate conform standardelor
europene, prin mplementarea sistemului de asigurare a calitii;
dezvoltarea activitii de cercetare-dezvoltare nemijlocit n interiorul ntreprinderilor;
stimularea relaiilor antreprenoriatului cu instituiile de nvmnt i de cercetare-
dezvoltare, crearea parcurilor tiinifico-tehnologice, inovaionale i industriale.
Prioritile au fost stabilite dar nu au fost realizate progrese n ceea ce privete adoptarea
unor msuri pentru asigurarea ndepliniri celor expuse.

Strategia Dezvoltrii Sectorului Privat


Un alt document care suplimenteaz i susine Strategia Dezvoltrii Social-Economice
este Strategia Dezvoltrii sectorului privat pentru anii 2002-2004, elaborat cu suportul
expertilor Bncii Mondiale. Acest document vizeaz unele aspecte, ce au implicaii directe
asupra politicii industriale, i anume :
- simplificarea mediului de afaceri;
- promovarea exporturilor;
- deetatizarea sau privatizarea.
Pnetru realizarea acestor obiective sunt trasate principalile direcii n care sunt necesare
aciuni, dup cum urmeaz:
perfectionarea legislaiei, viznd activitatea de antreprenor;
debirocratizarea sistemului public;
simplificarea fiscalitii;
asigurarea stabilitii politice;
asigurarea transparenei n justiie;
mbuntirea accesului la tehnologii i infrastructura tehnologic;
ameliorarea accesului la finanare,
asigurarea accesului la servicii de consultan i asisten de afaceri,
dezvoltarea resurselor umane pentru sectorul privat , n special, pentru IMM-uri;
mbuntirea gestiunii corporative prin finalizarea procesului de privatizare.
n cazul realizrii efective a acestei strategii competitivitatea economiei Moldovei va
spori considerabil. De asemenea vor fi i efecte secundare, pozitive, precum imaginea
investiional mai bun i cretere economic. Pn n prezent ns msurile luate nu au fost
eficiente, mediul de afaceri fiind foarte nefavorabil privind iniierea de noi afaceri sau extinderea
celor existente.

Strategia investiional
Investiiile reprezint un factor important n ceea ce privete desvoltarea capacitilor de
producie a ntreprinderilor., prin investirea n noile tehnologii i C&D. n Republica Moldova
procesul investiional dup 1985 a fost ntrerupt, astefl gradul de uzur a utilajelor a atins
alarmanta cot de 75-85% [16]. Cu astfel de utilaje este greu s realizezi produse competitive.
Strategia Investiional a Republicii Moldova este anume acel plan dup care trebuie
mobilizate eforturile statului pentru a atrage investitii externe i interne. n prima parte startegia
prezint un fapt trist i anume scderea continu a investiiilor. Pentru prima dat este fectuat o
analiz SWOT a situaiei investiionale n Moldova. Ceea ce reprezint prezentarea punctelor tari

33
(Strengths) ce trebuie valorificate la maximum, punctele slabe (Weaknessees) care trebuie
minimizate i/sau eliminate ct mai repede, de asemenea sunt prezentate oportunitile
(Opportunities) create investitorilor i sigur c sunt prezentate i amenninrile (Threats) ce
prezint riscurile investirii n Moldova.
Pentru a reduce din punctele slabe i din ameninri sunt prezentate direciile de cativitate
care sunt urmtoarele:
ameliorarea cadrului legislativ, instituional i organizaional;
adaptarea infrastructurilor de transport i telecomunicaii la necesitile economiei
moderne;
crearea unui sistem de faciliti pentru investitori.
n partea a patra sunt propuse un ir de msuri menite s amelioreze climatul
investitional. Printre ele se menioneaz reducerea impozitului pe profit (de la 28% la 15% i
chiar 10%) [15], reducerea sau eliminarea taxelor vamale, vacane fiscale, etc.
Cu prere de ru, recomandrile menionate n Strategie nu au fost implementate, ci
dinpotriv au fost ntreprinse unele msuri neadecvate, ce au deteriorat i mai mult imaginea
Moldovei ca ar sigur pentru investiii. Aici pot fi menionate cazurile Eurofarm, Air Moldova
International, Union Fenosa, de asemenea relaiile incerte cu organismele financiare
internaionale i nu n ultimul rnd instabilitatea politic. Probabil c n acest direcie vor fi
necesare eforturi foarte mari pentru a recpta ncrederea investitorilor.

Strategia de export a Republicii Moldova


Un alt document ce completeaz celelalte Startegii, menionate mai sus, este Strategia de
promovare a exportului pentru anii 2002-2005, elaborat de ctre Organizaia pentru Promovarea
Exporturilor din Moldova i Ministerul Economiei, cu sprijinul tehnic i financiar din partea UE
prin intermediul programului TACIS.
Documentul respectiv prezint o analiz ampl a subiectului care are implicaii directe
asupra politicii industriale, deoarece stipuleaz necesitatea creterii competitivitii produselor
moldoveneti prin sporirea calitii. Tot aici sunt descrise industriile cu potenial de export,
pieele acestora sunt prezentate incluznd oportunitile pe care le ofer i riscurile posibile.
n viziunea Strategiei de Export industriile prioritare din punct de vedere al posibilitilor
de export sunt urmtoarele: industria vinicola, prelucrarea fructelor i legumelor, industria
produselor lactate i a crnii, industria uoar, sectorul de fabricare a mainilor i echipamentelor
i prelucrarea metalelor, precum i serviciile. n ceea ce privete exportul serviciilor este
prezentat exportul de software, ce are o importan major n contextul societii informaionale
i economiei bazate pe cunoastere.
Sunt prezentate n amnunte pieele de export ale CSI, UE, Europa Central i de Est, cu
o analiz privind importana actual pentru produsele moldoveneti, precum i sub aspectul
oportunitilor i riscurilor aferente. Dar cu prere de ru nu sunt prevzute msurile ce trebuie
luate pentru reorientarea exporturilor spre alte piee dect CSI, cu meninerea prezenei acolo.

PROGRAMUL DE STAT DE SUSTINERE A MICULUI BUSINESS


Programul de stat de susinere a micului business a fost elaborat n conformitate cu
prevederile legii despre Susinerea i Protecia Micului Business, din 20 mai 1994, amendat la 8
noiembrie 2001. Acest program prevede o serie de msuri, care pornesc de la percepia clar a
problemelor ce nu permit dezvoltarea acestui sector i anume:
Barierele birocratice-administrative excesive;
Lipsa mecanismelor eficiente de susinere creditar-financiar;
Povar fiscal excesiv;
Instabilitatea climatului de afaceri;
Amestecul excesiv al statului in activitatea agentilor economici.

34
Pe lng nlturarea deficienelor menionate, Programul propune atragerea n activitatea
antreprenorial a femeilor, tinerilor, pensionarilor, precum i dezvoltarea infrastructurii regionale
pentru susinerea IMM. n vederea perfecionrii cadrului legislativ ce guverneaz activitatea
micilor afaceri se va urmri, armonizarea legislaiei att cu normele UE, ct i cu cele din rile
CSI. Este salutabil faptul armonizrii legislative, dar cum va fi posibil armonizarea cu dou
legislaii ce n mare msur sunt diferite (UE i CSI), putem presupune c aceasta este doar
declarativ.
De asemenea, este prevzut ca actele legislative n proiect s fie discutate cu asociaiile
de antreprenori, asigurndu-se att transparena, ct i corespunderea acestora cu necesitile
reale ale ntreprinderilor. O alta prevedere, care, odat mplementat, va facilita mult crearea de
noi afaceri, este simplificarea procedurilor de nregistrare prin aplicarea metodei ferestrei
unice.
n scopul ameliorrii mediului financiar pentru IMM este de mentionat prevederea,
conform careia vor fi create instituiile de garantare a creditelor.

n ncheirea acestui capitol este de menionat faptul c dup adoptarea Concepiei politicii
industriale a Moldovei pentru perioada 1996-2000, nu a fost adoptat un alt act normativ care ar
stabili prioritile de dezvoltare a economiei Moldovei, pentru a crete competitivitea pe plan
internaional i a revitaliza industria, care trebuie s devin o locomotiv a creterii economice.

CONCLUZII
Evoluia politicii industriale n Moldova poate fi caracterizat prin prisma celor patru
etape prin care a trecut. Toate aceste etape sa defurat ntr-un timp relativ scurt (cu excepia
primei), dar care au creat evoluii contradictorii a industriei.
La etapa industrializarii (1960 - 1989) n Moldova au fost edificate complexe de
producere integrate n sistemul industrial sovietic i care funcionau att pe baza materiei prime
proprii, ct i a celei de import.
Etapa tranziiei (1989 1996) a fost marcat de deindustrializarea economiei. i reduc
activitile sau sunt oprite ntreprinderile ce consum materie prim importat i cele din
complexul militar. Nu exist o viziune clar asupra dezvoltrii industriei.
A treia etap ncepe n anul 1996, odat cu adoptarea Concepiei politicii industriale
pentru anii 1996-2000, primuma doctrin a politicii industriale a Moldovei. Document realizat cu
sprijinul UNIDO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial), care conine o
serie de prevederi progresive adecvate unei politici industriale. n acest caz, nu au existat
suficiente capaciti pentru realizarea obiectivelor Conceptiei politicii industriale.
Ultima etap analizat ncepe din 2001. Este adoptat Strategia dezvoltrii social
economice pn n 2005. Aceasta este urmat de adoptarea unor strategii i programe care
izvorsc din strategia dezvoltrii, detaliind-o pe compartimente. Totui nu exist mecanismul de
interaciune ntre aceste documente. De asemenea nu este elaborat o nou politic industrial
care ar corect sau revedea prevederile primei Concepii.
Pe lng problemele instuionale i de strategie, exist i factori negativi care afecteaz
industria propriu zis. Printre acestea putem meniona:
- uzura utilajului tehnologic (75-80%), ce conduce la scderea calitii;
- echipamente energofage, care reduc competitivitatea;
- tehnologii depite ce nu fac fa competiiei;
- managment neadecvat condiiilor economiei de pia;
- investiii reduse n rethnologizare i renovare;
- utilizarea redus a tehnologiilor informaionale.

Pornind de la cele expuse trebuie s menionm c obiectivul general al politicii


industriale trebuie s devin creterea competitivitii i n general a performanelor industriei n

35
vederea intririi capacitii de adaptare a economiei rii la cerinele pieei internaionale, n
condiiile globalizrii economiei mondiale.
Prin atingerea acestui obiectiv industria va avea n continuare un rol important i o
pondere semnificativ n structura economiei naionale i va constitui unul dintre principalii
factori ai dezvoltrii economice durabile.

Aciuni pe termen scurt


Principalele aciuni care trebuie utilizate i care vor determina o influen major n
atingerea obiectivului general al politicii industriale sunt:
consolidarea unui mediu de afaceri viabil i deschis, bazat pe principiile liberei
concurene, pe asigurarea de condiii egale tuturor agenilor economici, pe un cadru instituional
i legislativ corespunzator, raportat cu cele din UE, se poate realiza prin:
- stabilizarea treptat a inflaiei i reducerea costului creditului ;
- revizuirea i simplificarea sistemului de impozite ;
- fluidizarea fluxurilor financiare;
- stimularea creterii fluxurilor de capital strin i autohton ;
- dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic;
- reducerea birocraiei i combaterea infractionalitii economico-financiare.

accelerarea ajustrii structurale, restructurarea i privatizarea ntreprinderilor cu capital


majoritar de stat prin:
- nchiderea de capaciti neviabile;
- modernizarea, retehnologizarea i optimizarea fluxurilor tehnologice;
- accelerarea procesului de privatizare;
- modificarea structurii organizatorice.

atragerea investiiilor strine prin:


- tratament egal i nedescriminator investitorilor strini i locali ;
- nlturarea obstacolelor ntmpinate de investitorii strini;
- promovarea Moldovei ca destinaie pentru investiii;
- crearea unui organ specializat subordonat prim-ministrului.

promovarea investiiilor intangibile prin:


- dezvoltarea domeniului C & D;
- implementarea sistemului de management al calitii ISO 9000;
- investiii n capital uman;
- promovarea utilizrii tehnologiilor informaionale.

susinerea dezvoltrii IMM;


- mbuntirea cadrului instituional i a dialogului public privat;
- simplificarea procedurilor de inregistrare si autorizare a firmelor;
- programe de instruire pentru dezvoltarea spiritului antreprinorial;
- susinerea transferului de tehnologie.

modernizarea rolului autoritii publice centrale n domeniul industriei, prin creterea


capacitii de elaborare i mplementare a politicii industriale ;
asigurarea compatibilitii cu mediul nconjurtor, prin consolidarea unui cadru
organizatoric i legislativ care s conduc la eliminarea efectelor negative asupra acestuia, ca
instrumente principale se pot utiliza:
- strategii privind tehnologiile i produsele curate;
- sisteme de management de mediu ISO 14000 ;

36
- creterea eficienei utlizrii energiei electrice.

Aciuni pe termen mediu


dezvoltarea pieei concureniale prin:
- elaborarea actelor normative privind ajutoarele de stat;
- control riguros privind ajutoarele statului;
- ncurajarea alianelor strategice pe baze tehnologice i industriale.

dezvoltarea cererii pieei moldoveneti de produse industriale prin:


- dezvoltarea specializrii produselor i apariia de noi productori;
- creterea exigenelor privind calitatea produselor;
- orientarea de perspectiva a achizitiilor publice.

dezvoltarea cooperrii industriale prin:


- promovarea sistemului de subcontractare;
- promovarea proiectelor de engineering financiar;
- identificarea de oportuniti i scheme de cooperare industrial.

promovarea coeziunii sociale ca factor de succes al ajustrii structurale i de limitare a


costurilor i efectelor negative ale reformei.

BIBLIOGRAFIA
1. Bourgeois. J.H.J and Demaret, The Working of EC Policies on Competition, Industry and
Trade: a Legal Analysis in Buigues, P., Jacquemin, A., and Sapir, A., 1995
2. Commission of the European Communities "Industrial Policy in an Open and
Competitive Environment: Guidelines for a Community Approach", COM (90) 566
Final, November 16, 1990
3. Commission of the European Communities "An Industrial Competitiveness Policy for the
European Union", COM (94) 319 Final, September 14, 1994.

37
4. Commission of the European Communities The Competitiveness of European
Enterprises in the face of globalisation how it can be encouraged, COM (1998) 718
Final, January 20, 1999.
5. Commission of the European Communities Productivity: The Key to Competitiveness of
European Economies and Enterprises, COM (2000) 262 Final, May 21, 2002.
6. Commission of the European Communities Industrial Policy in an Enlarged Europe,
COM (2002) 714 Final, December 11, 2002.
7. Commission of the European Communities More research for Europe. Towards 3% of
GDP, COM (2002) 499 Final, October 11, 2002.
8. Commission of the European Communities, Commission staff working paper Impact of
Enlargement on Industry, SEC (2003) 234, February 24, 2003.
9. Concepia politicii industriale a Republicii Moldova
10. Gaster, Robin, "European Industrial Policy," in Europe and the United States:
Competition and Cooperation in the 1990s, Study Papers Submitted to the Subcommittee
on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs of the U.S. House of
Representatives, Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1992.
11. Lawton, Thomas. European Industrial Policy and Competitiveness, London,
Macmillan Press, 1999.
12. Observatory of European SMEs, 2, 2002.
13. Observatory of European SMEs, 3, 2002.
14. Programul de stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005
15. Strategia dezvoltrii social-economice pn n 2005
16. Strategia Investiional a Republicii Moldova.
17. Strategia de promovare a exportului.
18. www.euractiv.com

38