Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Concluzii pentru
Republica Moldova
INTRODUCERE
1
foarte necesare pentru asigurarea creterii economice), deasemenea va contribui i la accelerarea
procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor industriale.
Totodat se va ine seama i de creterea productivitii muncii, promovrea produselor
i tehnologiilor curate, economisirea de energie, creterea utilizrii resurselor locale, ntrirea
mecanismelor de pia privind alocarea resurselor, precum i dezvoltarea unei infrastructuri
regionale eficiente.
Toate acestea ne confirm c procesul de tranziie nu poate fi lsat s se petreac la
ntmplare, din acest motiv Guvernul trebuie s preocupat permanent de clarificarea i orientarea
bine conceput a proceselor necesare i benefice. Dar pentru realizarea obiectivelor propuse sunt
necesare i nite instrumente de implimentare, studiul prevede i prezentarea acestor instrumente
fr care implimentarea politicii industriale ar fi imposibil.
Analiza politicii industriale al U.E. este o oportunitate de a studia experiena, de a face
unele concluzii i de a elabora unele recomandri pentru Republica Moldova. Aceasta va permite
apropierea Moldovei ct mai repede de normele i standardele Uniunii Europene, i va contribui
n perspectiv la lansarea procesului de aderare.
2
tendina de a aplica politic industrial mult mai intervenionist dect statele cu o economie
dezvoltat. Un alt factor cheie este relaia dintre Guvern i comunitatea oamenior de afaceri, care
poate fi dumnoas, exemplu poate servi Marea Britanie n perioada guvernrii lui Thatcher, dar
i situaia actual din Moldova, pn la una de colaborare fructuoas n Frana i Germania.
Ambele elemente (factori obiectivi i relaia Guvern-oameni de afaceri) explic n mare msur
evoluiile politicii industriale europene.
n timp ce Tratatul CECO (Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului) i Tratatul Euratom (Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice)
pot fi privite ca stnd la baza politicii referitoare la doua sectoare industriale de importan
major, Tratatul CEE (Tratatul instituind Comunitatea Economic European sau Tratatul de la
Roma), care acoper toate sectoarele economice, nu face nici o referire la politica industriala. Cu
toate acestea, Tratatele conin multe prevederi pe care se poate ntemeia o politic industrial
comun. Totui numai prin Tratatul de la Maastricht [Articolul 130] a fost oferit baza legal
pentru realizarea unei politici industriale comune, permind Comisiei s propun msuri de
mbuntire a competitivitii industriei europene. Cu toate acestea, Comisia trebuie sa
beneficieze de susinerea unanima a Consiliului pentru a putea desfura activiti ce in de
politica industrial.
n cazul Uniunii Europene, pn n prezent, politica industrial este structurat pe dou
nivele diferite de activitate. Primul nivel reprezint politicile industriale naionale, iar al doilea
este politica industrial comun a UE. Fiecare stat adopt propria politic industrial, dar toate
prevederile lor trebuie s corespund legislaiei comunitare. Politicile industriale naionale
luptnd cu efectele pieei unice susin propriile sectoare industriale mpotriva competitorilor
strini. Pentru a limita aceste tendine acelai Articol 130 al Tratatului de la Maastricht (Tratatul
privind Uniunea European - TUE) specific, c exist condiiile necesare pentru asigurarea
competetivitii industriei europene.
Pentru a realiza o industrie european competitiv, TUE tot n acest, specific c politica
industrial poate fi implementat prin politici i activiti adoptate de Comunitate respectnd
alte reglementri ale Tratatului CE. Dup prerea lui Bourgeois i Demaret [1] aceste
reglementri ce se conin n TUE sunt urmtoarele : Articolele 85 i 86 (reglementarea
concurenei ); Articolele 92 i 93 (controlul ajutorului statului); Articolul 99 (armonizarea
fiscal); Articolul 100 (prevederi referitoarele la piaa intern); Articolele 101 i 102 (msurile ce
distorsioneaz competiia, adoptate de state); Articolele 112 i 113 (politica comercial);
Articolul 123 (adaptarea social la schimbrile industriale); Articolul 129b (reelele
transeuropene); Articolul 130a (coeziunea economic i social); Articolul 130f (cercetare i
dezvoltare tehnologic); Articolul 130r (mediul).
O alt dimensiune a politicii industriale o constituie concurena i existena, nc de la
nceputurile construciei comunitare, a unei politici concureniale comune. Dup mai bine de 40
de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar att unei economii de
pia viabile, ct i unei piee comune ce asigur libera micare a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor.
Dup cum am prezentat mai sus politica industrial a Uniunii Europene este o politic
foarte complex care reprezint un set de politici n diferite domenii, tangente cu industria, dar
fr aceste politici o politic industrial ar fi imposibil.
Principalul obiectiv al politicii industriale a UE, rmne pn n prezent, consolidarea
poziiilor industriei europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe plan
internaional, asigurnd o cretere economic continu, oferind totodat clienilor si produse de
calitate la preuri competitive, protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor.
In sens restrns, politica industriala a Comunitii se refer la msuri specifice pentru
anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop. Comunitatea s-a implicat n
anumite sectoare industriale ale Europei din pricina performanelor lor relativ slabe la nivelul
pieei mondiale. Dificultile cauzate de concurena tot mai acerb, att n ramurile industriale de
nalt tehnologie, ct i n cele tradiionale nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale
3
naionale. Astfel, procesul de restructurare industriala este strns legat de fenomenul
interdependenei economice.
Sfritul anilor '90 aduce schimbri n politica concurenial a Uniunii Europene. Cele
mai semnificative sunt propunerile de lichidare a unor monopoluri de stat, cum ar fi cele din
sectoarele: pot, telecomunicaii, energie, etc. Dei funcia social a acestor servicii este
evident, nu se mai justific monopolul de stat asupra lor atunci cnd aceast poziie dominant
duce la costuri foarte ridicate pentru populaie i la pierderi de productivitate n sectoarele
respective.
Consiliul de Minitri a mandatat Comisia s urmreasc punerea n practic a
calendarului de liberalizare a telecomunicaiilor, astfel nct pn la sfritul lui 1998 sa ajuns la
o deplin liber concuren n acest domeniu.
Liberalizarea serviciilor potale se face foarte ncet, ntruct lipsete consensul necesar
ntre statele membre. Aceasta se datoreaz n parte rolului cheie pe care aceste servicii l joac
mai ales n comunitile rurale ale Uniunii Europene.
4
n sectorul energiei, obiectivul este crearea unei piee unice care s asigure transparena,
eficiena, sigurana, concurena i respectul pentru mediul nconjurtor.
5
sprijinirea ntreprinderilor, n special a celor mici, n valorificarea maxim a rezultatelor
cercetrii (programul Value);
facilitarea transferului de tehnologie ntre firmele europene (prin programul Sprint);
ncurajarea firmelor mici n mprirea costurilor legate de contractarea cercetrilor de
care au nevoie (programul Craft).
sprijinirea designului de produse noi, ce pot fi plasate rapid pe pia (programul Eureka).
CONCLUZII
7
prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat
marea majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat
foarte clar c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin
vor fi revzute capital. Aceasta nu a nsemnat, ns, abaterea de la principiile Tratatului de la
Roma.
1990 - Primele dezbateri importante privind politica industrial european
n 1990, a fost clar c Europa a ieit din recesiune, i c programul crerii pieei unice
combinat cu o competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de
mecanisme pentru politica industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea
form a politicii industriale europene ce va prelungi perioada actual a expansiunei economice.
Existau n Europa fore destul de puternice (n special n ERT) ce susineau n continuare ideea
de susinere a sectoarelor strategice fie din partea Comunitii, fie din partea statelor membre.
mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii de neregulare i de neimplicare
total n politica industrial. Fcnd un efort de a soluiona discuiile, determinnd cauzele
recesiunii economice, Comisia a identificat urmtorii factori:
1. Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din
perioada 1985 1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor
i a profiturilor din investiii, precum i au stimulat crearea noilor locuri de
munc;
2. Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i
pozitiv stimulent pentru mediul de afaceri.
1990 1994 Documentele politicii industriale
Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu
viitoarea politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu
una permisiv [2]. Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua
politic i a pledat pentru acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel
mai de jos nivel posibil). Comisia a identificat patru provocri pentru industria european
(globalizarea, costurile crescnde ale forei de munc i capitalului, necesitatea de a rspndi
inovaiile tehnologice, importana mbuntirei capitalului uman), i cinci condiii necesare al
politicii industriale ce ar permite asigurarea n continuare a creterii economice, i anume:
o asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i
a subsidiilor nejustificate;
o continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;
o promovarea formrii continue a capitalului uman;
o promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;
o asigurarea unui nalt nivel n protecia mediului.
Deasemenea raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea
schimbrii:
definitivarea procesului de constituire a pieei unice, aceasta fiind cel mai important
instrument al politicii industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru
produse, deplina implementare a directivelor ce prevd liberalizarea achiziiilor
guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive, promovarea unei legislaii
coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport, energetic,
telecomunicaii;
promovarea unei politici comerciale deschise dar vegilente, bazate pe respectarea
regulilor internaionale;
promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in de, promovarea
C&D i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului;
mbuntirea programelor de formare, programe orientate spre suportul
ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai eficient a resurselor umane;
8
deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.
9
comunicatele ce au urmat pn n 2001, au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse
atunci, confirmnd importana lor.
n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul
politicilor industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a
scris Politica reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n
reglarea pieei pentru protejarea unor interese ) i eficien (o pia liber i integrat). [10]
Acest punct de vedere este ntrit i de rezultatele unei analize a politicilor de comer i de
promovare a investiiilor strine din acea perioad.
Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin
sectoarele strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii
industriale, n special susinerea acordat C&D, chiar Comisia a acordat suport utiliznd
instrumente ale politicii comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu tarife
majorate la semiconductoarele importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic
comercial a permis Europei, spre deosebire de SUA, de a pstra capacitile de producere a
circuitelor semiconductoare mari, calculatoarelor i a electronicii de uz casnic. Majoritatea din
cele mai eficiente uniti de producie sunt firme japoneze, americane sau koreene, care au
realizat c e bine s nfiinezi uzine n Europa pentru a evita barierele comerciale. n ciuda
poziiei puternice a Directoratului Concurenei a Comisiei, Uniunea European a utilizat ntr-o
oarecare msur selectiv politica ajutorului statului din 1990, ocazional permind statelor
membre s ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale slabe.
11
ncurajarea rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de
nregistrare a noilor companii pentru a ajunge din urm statele mai
avansate;
creterea accesului la procedurile de nregistrare on line.
12
mbuntirea relaiilor dintre sistemul bancar i ntreprinderile mici
cu ajutorul crearea unor condiii corespunztoare de acces la credite i la
capitalul de risc;
mbuntirea accesului la fondurile structurale i ncurajarea
iniiativelor Bncii Europene de Investiii de cretere a fondurilor,
inclusiv instrumentelor de capital, disponibile pentru ntreprinderile
start-up i pentru ntreprinderile de nalt tehnologie.
13
monitorizarea i evaluarea anual a sectorului IMM, prin raportare la
nivelurile cele mai ridicate nregistrate pe plan mondial pentru a
mbunti cunotinele, adopta practici mai bune n toate domeniile
care influeneaz ntreprinderile mici n scopul sporirii performanelor
noastre.
Dup ce Consiliul European a trasat la Lisabona noile obiective strategice ale UE, s
devin cea mai competitiv i dinamic economie din lume capabil la o cretere economic
durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune, i coieziune social. La Stockholm Consiliul
European a hotrt c startegia UE de dezvoltare durabil trebuie s conin i s dezvolte n
contextul acestei politici i o direcie de mediu. Ceea ce confirm faptul c, pe termen lung,
creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s mearg mn n mn,
adic mecanismele de aplicare ale politicilor n domeniile respective vor fi interdependente.
14
realizarea necesitolir sociale i ecologice crescnde, n special cnd nbtrnirea populaiei
europene creaz cerine sociale suplimentare.
15
Baza legal a acestor prohibiii este stabilit n Tratatul de la Roma i anume:
art. 85 i 86 interzic orice nelegeri ntre ntreprinderi, care ar afecta libera concuren n
interiorul pieei comune, cum ar fi:
mprirea pieei, a canalelor de aprovizionare sau distribuie
aplicarea de condiii inegale la parteneri ce presteaz servicii echivalente
condiionarea ncheierii de contracte de prestaii suplimentare, ce nu au legtur cu
obiectul contractelor
impunerea de preuri sau alte condiii de comercializare neechitabile
limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnice, cu afectarea intereselor
consumatorilor
art. 90 interzice abuzul poziiilor dominante deinute de unii operatori pe pia. Acestea se
pot traduce fie n dictarea condiiilor de tranzacie, fie n mpiedicarea ptrunderii altor
competitori pe pia
art. 92 (1), cu privire la subvenii, interzice sprijinirea sub orice form de ctre stat sau
din resursele statului a unor ntreprinderi sau a unor produse, conducnd astfel la ngrdirea
concurenei; n paragrafele 2 i 3 al articolului sunt stabilite derogrile de la aceast regul:
subvenii pe durat limitat acordate firmelor ce necesit restructurarea;
subvenii pentru privatizare;
subvenii pentru sprijinirea unor regiuni rmase n urm din punct de vedere
economic i social, cu grave probleme de omaj;
subvenii orizontale, pentru sprijinirea cercetrii-dezvoltrii;
Pentru atingerea celor dou obiective ale politicii concureniale, funcionarea economiei
de pia i funcionarea pieei unice, dou condiii trebuie ndeplinite:
1. Regulile de concuren trebuie aplicate universal, att ntreprinderilor de stat, ct i
celor particulare; este de neconceput o pia integrat n care s existe reguli diferite
de concuren ntre cele dou tipuri de ntreprinderi;
2. Autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a
impune penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea
legii.
Tratatul de la Roma acord puteri executive Comisiei Europene. Aceasta adopt (cu o
majoritate de voturi) decizii cu valoare de lege n toate statele membre, rolul acestora din urm
fiind numai unul consultativ. n implementarea acestei politici exist o diviziune a muncii ntre
Comisia European i statele membre. Comisia se ocup doar de concentrrile de mari
dimensiuni, n care sunt implicate companii care i desfoar o parte semnificativ din
activiti pe teritoriul mai multor state membre UE.
O parte major a politicii concureniale este reprezentat de monitorizarea concentrrilor
economice. O important dezvoltare n acest domeniu a fost introdus n 1988 prin propunerea
unui cod al fuziunilor, care, printre altele, schimba posibilitatea de aciune a Comisiei din a
posteriori n a priori. Conform codului, Comisia trebuie s dea un rspuns n privina
legalitii unei fuziuni n dou luni de la notificarea acesteia, plus cel mult patru luni, cnd este
nevoie de o anchet mai laborioas.
Comisia are puteri largi de investigare. Personalul ei poate face vizite inopinate la firme
suspectate de nclcarea liberei concurene, avnd acces la toate documentele acestora. Firmele
gsite vinovate de practici concureniale ilegale (practici concertate sau abuzul poziiei
dominante) pot fi sancionate cu amenzi de pn la 10% din fondurile lor (cea mai mare amend
a fost dat n 1992, fiind n valoare de 75 de milioane de ECU). Firmele amendate pot face apel
la Curtea de Justiie, care poate decide reducerea amenzii.
Confruntat cu un caz de nelegere ntre firme, nelegere suspect de nclcarea liberei
concurene, Comisia European are urmtoarele posibiliti:
16
s declare nelegerea legal, prin decizie formal, ntruct n urma investigaiilor a
rezultat c nu distorsioneaz libera concuren, sau are efecte sociale, de mediu, etc. care
contracareaz pierderea n termeni concureniali;
s dea o scrisoare de confort care permite nelegerii operarea pe piaa comunitar,
ntruct sunt operaii fr un impact semnificativ, din punct de vedere legal, economic sau
politic;
s accepte operaiunea de nelegere numai cu ndeplinirea anumitor condiii pentru a
garanta respectarea liberei concurene;
s declare nelegerea ilegal.
Comisia poate ncepe o anchet asupra unei firme/grup de firme la cererea acestora
(pentru a obine aprobarea de operare), n urma unor plngeri depuse de tere pri, sau din
proprie iniiativ.
CONCLUZII
Din cele prezentate n capitolele precedente este cert c Uniunea European are o
direcie bine determinat n ceea ce privete Politica Industrial, pentru rile membre cu o
economie avansat. Dar apare o ntrebare fireasc, ce se va ntmpla dup 1 iulie 2004, cnd la
Uniune vor adera nc 10 ri? Pentru a asigura o continuitate a politicii industriale i dup
extindere la 16 decembrie 2002 Comisia a lansat dezbateri publice pe marginea Comunicrii sale
Politica industrial ntr-o Europa lrgit.
Aceast Comunicare a Comisiei Europene este nceputul unui proces de analiz pentru a
vedea n ce msur politica sa industrial este pertinent i echilibrat. Competitivitatea
industriei productoare europene este unul din scopurile ambiioase pe care i le-a propus
Uniunea Europeana la ntlnirea de la Lisabona a Consiliului European n primvara anului
17
2000. Uniunii Europene i revine sarcina de a menine i dezvolta competitivitatea industriei
productoare pe fundalul interdependenei industriei cu serviciile i a unei aparente reduceri a
produciei. La etapa actual exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive
n urmtorii ani: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul.
Noile cunotinte din educaie, formare i cercetare trebuie puse la dispoziia industriei.
Sau, prin alte cuvinte, noile tehnologii, inclusiv tehnologiile de informare i comunicare,
biotehnologia i nanotehnologia, trebuie s se dezvolte n paralel cu dobndirea de noi priceperi
i cunotine n utilizarea lor.
Fiecare sector al industriei trebuie s devin mai inovator, iar condiiile de stimulare a
inovaiei trebuie sa fie prezente i asigurate printr-o politic adecvat.
Europa trebuie s-i dezvolte capacitatea antreprenoriala i s-i asume riscuri pentru
afaceri noi i de mai mare anvergura. i acest lucru este susinut de rezultatele unor studii care
menioneaz c europenii par c resping riscul antreprenorial, mulumindu-se cu o cretere
limitat a afacerilor lor i c nu sunt dispui n a recunoate i a recompensa contribuia social a
celor care risc.
n acest sens, Comisia, prin analizele sale i prin monitorizarea concurenei n sectoarele
industriei, va asigura un echilibru ntre politicile care influeneaz concurena: politica n
domeniul concurenei, piaa intern, cercetarea i dezvoltarea, educaia, comerul i dezvoltarea
durabila.
Instrumentele, precum cele de tipul evalurii impactului sau a analizei cost-beneficiu,
sunt deja parte a politicii Comisiei, sunt dezvoltate i rafinate n practic pentru a se asigura c
interveniile politicii industriale sunt cele care rspund necesitilor i ca rezultatele pot fi
previzibile. De exemplu, politica industrial viitoare trebuie s fie ea insi inovatoare i s
creeze instrumente de normare noi i mai puin deranjante, centrate mai mult pe rezultate dect
pe mijloacele folosite, i s lase industria s-i gseasc singur soluiile.
Consultaiile publice pe marginea acestei Comunicri au rolul de a promova ct mai mult
posibil diversele probleme i politici comunitare. n primul rnd, Comunicarea "Politica
industrial ntr-o Europ lrgit" reprezint o invitaie adresat i altor instituii ale Comunitii
pentru a participa la discuii. n al doilea rnd, i propune s treac n revist modul n care
principalele politici comunitare se interfereaz cu concurena n industrie. n al treilea rnd,
Comisia, pornind de la faptul c politica industrial nu este realizat n cea mai mare parte a sa la
nivelul UE ci de ctre Statele Membre, invita Statele Membre s-i analizeze propria politic
industrial n lumina acestei Comunicri. Metoda deschis a coordonrii, stabilit de ctre
Consiliul European de la Lisabona, ofer un context n care performana politicii naionale poate
fi discutat, dezvoltat i mbuntit.
n cele ce urmeaz se va ncerca o succint prezentare a acestei Comunicri, o viziune a
Comisiei care poate fi completat i mbuntit cu propunerile venite din partea tuturor celor
interesai, ca la sfritul anului Comisia s prezinte un raport.
n prefa este specificat c datorit schimbrilor petrecute n perioada care s-a scurs de la
adoptarea Politicii Industriale a UE n 1990, este nevoie de o revizuire i reaezare a
principalelor prevederi ale acestei politici. Politica Industrial va juca un rol important pentru ca
Uniunea European s realizeze obiectivele trasate la Lisabona i Goeborg. Pentru aceasta este
necesar ca potenialul industrial s fie consolidat cu ajutorul unor politici speciale, iar
ntreprinderile s-i asume responsabilitatea pentru atingerea gradului nalt de competitivitate.
Industria este sursa prosperitii europene, iar o industrie competitiv va putea susine i
crete aceast bogie, ceea ce va conduce la realizarea ambiiilor europene pe plan mondial. S-a
petrecut o schimbare a structurii de producie, astfel partea sectorul serviciilor n producie a
crescut de la 52% n 1970 la 71% n 2001, n aceeai perioad partea fabricrii efective a sczut
de la 30% la 18%. Interdependena ntre sectrorul de producie i servicii a crescut n toat
perioada respectiv [8].
18
Comisia consider c industria european este modern i competitiv n multe privine.
Confruntate cu competiia mondial, multe din sectoarele industriei europene au fcut eforturi
notabile pentru a mbunti infastructura i a integra noi forme de organizare a produciei. Prin
investiii capitale n utilaje i n cercetare a fost posibil ca sectoarele (textile, alimentare,
mobilier, chimice, etc.) care erau considerate slab tehnologizate s ajung la un nivel nalt de
tehnologie, ca acum s utilizeze tehnologii avansate i inovaionale n producie. Ceea ce a
condus la creterea necesitilor fa de resursele umane, care au devenit mai calificate.
Investiiile considerabile n protecia mediului, tehnologii ecologic pure i n procesul de
producie nepoluant a facut posibil ca industria european s ia n consideraie i dimensiunea
dezvoltrii durabile, mcornd legtura dintre producie i poluare.
Industria european rmne o for dominant n comerul internaional. Dei prezena
unor noi parteneri pe piaa mondial a redus cota Uniunii Europene n comerul mondial, aceast
scdere nu a fost semnificativ precum a fost pentru SUA sau Japonia. Astfel, cot UE n
comerul mondial a sczut de la 19,3% n 1991/95 la 18,4% n 2002, n timp ce la SUA a sczut
de la 15,1% la 12,1%, iar n cazul Japoniei i mai semnificativ de la 12,2% la 8,2% [8]. Mai mult
dect att n unele sectoare precum ar fi construcia de autovehicule, aeronave i unele
echipamente pentru telecomunicaii, companiile europene dein ntetatea.
Dar cu toate acestea Comisia constat c industria european sufer de lenta cretere a
produciei industriale, comparativ cu Statele Unite. Astfel n perioada 1996-2000 creterea
produciei n UE a constituit 3,2% comparativ cu 5,5% al SUA [8]. Pentru ntreaga economie a
UE creterea este i mai mic dect pentru sectorul de producie separat, ceea ce reflect
performana relativ slab a sectorului serviciilor. Aceasta evoluie prezint o periculoas
deteriorare a potenialului de cretere a UE i un risc evident pentru competitivitatea industriei.
Rapoartele Comisiei din 2001 i 2002 prezint o insuficien a activitii de inovare i o slab
distribuire a acestora ca un factor cheie a performanelor slabe n creterea productivitii.
De asemenea, lenta cretere a productivitii poate fi explicat i prin probleme
structurale nesoluionate. Acestea includ fragmentarea anumitor piee de produse i servicii,
precum i unele obstacole n mobilitatea geografic i lipsa de cunotine la multe categorii de
muncitori.
Un alt subiect analizat de Comisie sunt IMM-le, care sunt numite coloana vertebral a
industriei UE. Reeaua IMM-lor n dezvoltare a amplificat legtura ntre sectoarele aparent
neimportante a economiei, precum i ntre diferite regiuni i ri din Uniunea European. n
acelai timp foarte puini europeni doresc s devin antreprenori, de asemenea doar cteva
ntreprinderi micro- i mici ajung pn la dimensiunea critic necesar pentru a putea concura
sau a intra pe piaile externe. La rndul su Uniunea ntreprinderilor Mici, Mijlocii i
Meteugreti (UEAPME), consider c dei Comisia a punctat precis noile provocri cu care
se va confrunta Europa lrgit i anume creterea competitivitii, Comunicarea prezint IMM-le
ca subcontractori sau parte a business clusterului. n acest fel consider UEAPME este neglijat
complet rolul specific i autonom n ceea ce privete inovarea, crearea de slujbe i acordare de
servicii profesionale.
Comisia prezint i o analiz a impactului extinderii asupra industriei. Este menionat
faptul c un progres semnificativ dar neuniform a fost realizat. n pofida efortului considerabil
fcut de rile candidate n ceea ce privete reformele structurale, exist diferene semnificative
n structura industriei productoare n rile membre i cele candidate. Astfel, n rile candidate
industria era mai puin specializat i concentrat n sectoare slab tehnologizate (industria
alimentar, textile, metalurgie), dar lucrulile au nceput s se schimbe cu ajutorul fondurilor de
preaderare, investiii strine, transfer de tehnologie.
Unele sectoare vor avea nevoie de o atenie special. Cu toate c industria statelor
candidate este gat s concureze ntr-o Europ lrgit, integrarea mai profund va crea unele
probleme izolate. n primul rnd va fi necesar continuarea procesului de restructurare, n primul
rnd sectorul metalurgic i marile ntreprinderi neprivatizate din sectoarele tradiionale. De
asemenea sectorul IMM-lor i antreprenoriatului se dezvolt foarte ncet n rile candidate,
19
datorit mai multor factori cum ar fi: lipsa know-how-lui managerial, organizaional i
tehnologic; accesul dificil la finane; insuficiena instituiilor ce ofer suport i dificultatea de a
se integra n reeau de producie.
Comisia a identificat urmtoarele provocri a politicii industriale ntr-o Europ lrgit.
- Globalizarea odat cu procesul de globarizare se deschid noi piee pentru produsele i
serviciile europene, acest fapt va contribui la creterea competitivitii. Un rol important
l vor juca i cunotinele i calificarea forei de munc. De asemenea ntr-o lume
integrat, instabilitatea se poate rspndi repede, de aceea politica industrial trebuie s
fie capabil s rspund promt i repede evoluiilor imprevezibile.
- Schimbri organizaionale i tehnologice globalizarea a fost asistat de schimbri
tehnologice, cele mai importante sau petrecut n tehnologiile informaionale i de
comunicare (ICT). ICT n combinaie cu tehnicele noi de organizare i dirijare, precum i
for de munc calificat ofer posibilitate de a mbunti semnificativ competetivitatea.
Problema cea mai important va fi asigurarea adoptrii i utilizrii pe scar larg a ICT,
n toate ramurile industriei, inclusiv n cele considerate tradiionale. Schimbrile
tehnologice nu trebuie limitate doar la ICT, sunt i alte tehnologii ce trebuie dezvoltate:
biotehnologia, nanotehnologia, energie curat, precum i domeniul noilor materiale.
- Rolul de baz al inovaiei i antreprenoriatului crearea continu de firme noi i
extinderea celor existente este esnial pentru ajustarea la noile oportuniti ale pieei,
atingerea creterii productivitii i realizarea inovaiilor, mai cu seam n perioada
progreselor tehnologice rapide. Competitivitatea i creterea economic crete tot datorit
inovaiilor, iar cunoaterea este miezul activitilor inovatoare. n prezent Uniunea
European cheltuiete pentru Cercetare & Dezvoltare 1,9% din PIB, mai puin dect
competitorii si SUA i Japonia [7]. Ca rezultat, productivitatea investiiilor europene n
cercetare este joas, sistemul inovaional al UE nu are capacitatea necesar pentru a
transforma noile cunotine ntr-un rezultat crearea noilor sau mbuntirea celor
existente produse, servicii i procese.
- Dezvoltarea durabil i noile cerine ale societii politica industrial trebuie s
rspund la solicitrile sociale i ecologice tot mai pronunate, companiile de asemnea
trebuie s participe la asigurarea acestor solicitri prin responsabilitatea social
corporativ. Progresele realizate n ultimul timp au artat c competitivitatea sporit i
protecia mediului pot fi obinute datorit unor mixaje adecvate de politici. Cererea
societii n ceea ce privete securitatea, protecia, mediul pot crea noi oportuniti de
afaceri. Aceasta ofer posibilitatea companiilor europene de a fi primele n ceea ce
privete tehnologiile de mediu i producie durabil bazat pe analiza ciclului de via.
Dar unele din obiectivele propuse pot fi soluionate doar prin crearea unui cadru
instituional internaional. Astfel de structuri sunt create n ceea ce privete comerul, dar
n ceea ce privete mediul i protecia social exist multe lacune pe plan mondial.
20
- reelele de telecomunicaii, aprovizionrii cu energie i de transport, care totui trebuie
consolidate n special n statele candidate.
Pe lng mbuntirea permanent a acestor facori trebuie dezvoltai n ritm mai rapid i
factori care au fost stipulai ca importani n Strategia de la Lisabona.
Antreprenoriatul
Mediul de afaceri trebuie s fie favorabil pentru crearea, creterea i dezvoltarea IMM-lor
i a antreprinoriatului n general. Activitatea de inovaie a IMM-lor poate fi mbuntit prin
cooperarea i interaciunea mai bun ntre statele membre. Spiritul de antreprinoriat trebuie
dezvoltat i promovat n sistemul educaional cu ajutorul trainingurilor ncepnd cu scoala
general.
Antreprinoriatul este un obiectiv, ca i politica inovaional, care necesit efortul
concentrat al mai multor politici din diferite domenii precum educaia, piaa intern, serviciile
financiare, training i politica fiscal. Viitoarea Carte Verde al Antreprinoriatului va relansa
dezbaterile privind o Europa mai antreprinorial.
21
semi-publice sau privat. Toate aceste elemente i inteaciunea ntre ele reflect funcionalitatea
sistemului, care la rndul ei influeneaz performanele oamenilor de afaceri.
Pot fi edintificate patru categorii de condiii a cadrului regulator relevante din punct de
vedere al politicii industriale:
1. Reguli ce stabilesc cadrul general al pieei (legea companiilor, principii generale ale
contrctului, legislaia competiiei i pieei interne, legislaia social, drepturile proprietii
intelectuale, regulamente privind investiiile, regulamente privind comerul internaional,
protecia consumatorului);
2. Reguli ce sunt aplicate categoriilor specifice de produse i sevicii direct
(reglementarea plasrii produselor pe pia, asociat cu noiuni ca securitatea,
interoperabilitatea, standarde; msuri de protejare a pieei tarife vamale i msuri anti-
dumping);
3. Instituii ce asigur funcionarea pieei, ce pot fi publice (curi de justiie i arbitraj,
companii de nregistrare, autoriti ce supravegheaz competiia i oficiile de patent), semi-
publice sau complet private (instituii de transfer tehnologic, organe de standartizare -
certificare);
4. Condiii generale, a cror impact este greu de estimat i care, destul de des, sunt mai
greu de influenat mtr-o perioad scurt de timp cadrul macroeconomic, valorile
societii ce influeneaz antreprenoriatul i stabilitatea politic a rii.
Din 1990 au fost atinse realizri semnificative a unor politici, precum ar fi uniunea
monetar, monad unic, piaa intern n mai multe domenii, care au contribuit la mbuntirea
condiiilor de funcionare a industriei. Au fost liberalizate aa sectoare precum telecomunicaiile,
aprovizionarea cu energie, transportul crescnd competitivitatea industriilor consumatoare.
Dar au rmas i unele probleme nerezolvate. Barierile regulatorii i tehnice mpiedic
dezvoltarea pieei interne. Piaa financiar nu este destul de bine integrat, iar pe piaa serviciilor
exist o mare deferen ntre viziunea europei unite i realitatea. Diferenele n taxarea indirect
poate contribui la fragmentarea pieei bunurilor i serviciilor.
Un numr important de condiii sunt definite la nivelul UE, unde n ciuda rezultatelor
obinute, exist o sfer larg pentru viitoarele aciuni, n principal n domeniul cadrului
regulatoriu. n alte domenii, precum ar fi taxarea direct sau reglementrile sociale, Statele
membre sunt cele care stabilesc condiiile cadru.
22
Competena statelor membre, UE a elaborat noi abordri privind cuantificarea i compararea
impactului asupra concurenei a condiiilor cadrului regulator individual i utilizarea lor pentru
mbuntirea condiiilor generale. Aceast metod este cunoscut ca metoda deschis de
coordonare. Aceasta a permis UE de a juca un rol pozitiv n realizarea unor creteri competitive
n unele domenii.Instrumentel care pot fi utilizate sunt urmtoarele:
- analiza profund a situaii susinut de msuri adecvate;
- compararea performanelor respective a statului membru (cu o ter ar) cu privire la
desfurarea exerciiilor de banchmaking i exploatarea adecvat a lor;
- identificarea, schimbul i implementarea practicilor reuite.
Astfel de abordri au fost dezvoltate, n special, cu privire la factorii negativi pentru
competitivitate din punct de vedere al IMM spre exemplu: procedura de lansare a afacerii,
accesul la finane, serviciile de suport a afacerilor, inovarea i C & D i resursele umane. Aceste
instrumente ale politicii sunt n permanent dezvoltare, aici UE are capaciti i posibiliti mai
multe dect statele luate separat, pentru a mbunti aceti factori i a influena competitivitatea.
Alte politici care au aprut ca rezultat al cerinelor din partea societii, reflect
provocrile mai recente. Prin urmare interconexiunea lor cu politica industrial poate fi
mbuntit considerabil. Aceast interdependen se poate realiza pe deplin prin Strategia de
Dezvoltare Durabil a UE, care urmrete simultan obiective ale celor trei piloni constitutivi
economic, social i ecologic.
De asemenea, politica social i a locurilor de munc, precum i instruirea
vocaional, joac un rol important n promovarea competitivitii.
Protecia consumatorului i sntatea public este o precondiie pentru ncrederea
consumatorilor, care asigur un nivel de calitate.
Protecia mediului poate reduce sau chiar interzice unor tehnologii sau material, ce ar
putea crete preurile ntr-o perioad scurt de timp. Pe o perioad lung ns poate crete
competitivitatea companiilor europene la nivel mondial i crearea pieelor noi a produselor i
tehnologielor curate.
Uniunea European trebuie s asigure unechilibru ntre msurile adoptate pentru
realizarea diferitor politici. n aceste sens Comisia consider c nu exist soluii miraculoase
pentru gsirea acestui echilibru. Totui UE a nceput s dezvolte o gam de instrumente ce pot fi
utlizate n funcie de situaie.
23
Alte domenii care necesit o atenie special ar fi suportul pentru dezvoltarea serviciilor
de business, promovarea culturii cooperrii ntre firme i mbuntirea dezvoltrii grupurilor
inovaionale.
Comisia a ntreprins aciuni pentru a asista cazurile speciale unde restructurarea
ntreprinderilor este n desfurare, n special n sectorul metalurgic. Toate rile sunt
monitorizate pentru a atinge standardele UE pn la aderare.
24
Pentru a atinge scopurile stabilite la Lisabona politica industrial a UE trebuie mobilizat
la maximum. Comisia intenioneaz n urmtoarele luni s prezinte o situaie clar n ceea ce
privete interdependena ntre principalele politici i competitivitatea industriei europene. La
aceste dezbateri trebui s participe toate instituiile europene, dar i statele membre i candidate.
mbuntirea politicii industriale, pentru a sigura stimularea i susinerea competitivitii
industriale a UE, este o precupare a tuturor.
Consiliu Competiional, creat recent, va juca un rol important n continuarea procesului
de revizuire a politicii industriale. Aceasta va permite trasarea unei direcei pentru politica
industrilal i monitorizarea contribuiei sale la atingerea obiectivelor de la Lisabona. De
asemenea se va asigura o coeren ntre politicile comunitare i cele naionale i se va mbunti
interaciunea ntre ele.
Pentru a avea o imagine mai ampl a ceea ce este politica industrial n Republica
Moldova, e necesar de a cunoate etapele evoluiei industriei. Ca i n cazul politicii industriale
europene, putem mprit aceast evoluie n cteva etape distincte, care difer semnificativ de
evoluiile din Uniunea European.
25
1989 1996 PERIOADA DE TRANZIIE
Dup prima etap de privatizare contra bonuri patrimoniale n 1994, i a doua etap
contra bonuri i bani din 1995-1996, urmeaz a treia etap realizat doar contra bani n 1997-
1998. Dar deoarece a fost efectuat fr un suport legislativ adecvat privatizarea nu a realizat
obiectivele propuse de cretere a productivitii i a calitii produselor, precum i atragerea
investiiilor strine.
Un impediment important dup cum am menionat a fost i este pn n prezent cadrul
legislativ care este modificat destul de des i nu ofer o siguran pentru dezvoltarea afacerilor i
protejeaz investiiile fcute. n 1998, de exemplu, au fost modificate de cel puin patru ori
normele legale ce stabileau facilitile acordate investitorilor.
Procesul foarte indelungat de privatizare a ntreprinderilor din industria vinicol i
tutungerie, datorit unor interese de grup, au condus la deteriorarea lor i la scderea valorilor de
vnzare, dar i a fost de cel puin dou ori cauza ntreruperii finanrii externe. Dei n octombrie
2000 Parlamentul a aprobat lista ntreprinderilor ce trebuie s fie privatizate, procesul a nceput
doar n 2002, i doar datorit presiunii FMI i BM. Pe parcursul acestei perioade de incertitudine
26
nu a putut fi realizat o cretere a calitii i a cantitilor exportate, ceea ce este un factor
negativ, care nu permite nici creterea industriilor colaterale.
Astfel, a treia etap n evoluia politicii industriale a Republicii Moldova, ncepe n anul
1996, cnd s-a produs o schimbare de atitudine vis-a-vis de problema politicii industriale,
elaborndu-se Concepia politicii industriale a Republicii Moldova, aprobat prin hotrrea
Guvernului nr. 553 din 8 octombrie 1996.
Procesul reformelor n economie, n general, i n industrie, n particular, a avut rezultate
att negative, ct i pozitive. Transferul din proprietatea statului a multor ntreprinderi din sectorul
industrial, n proprietate privat, a fost definitivat, dar din pcate, dup cum am subliniat mai sus,
privatizarea n baza bonurilor patrimoniale nu a rezultat ntr-un sistem competitiv i eficient.
Cadrul legal necesar a fost elaborat dar este incoerent. n linii mari, economia mai sufer de un
decalaj dramatic ntre ofert, cerere i capacitatea de cumprare a cetenilor.
Sectorul industrial mai are unele deficiene att din cauza efectelor negative ale
motenirii sovietice, ct i a problemelor tranziiei, cum ar fi instabilitatea politic i economic
general, experimentarea nereuit, dezvoltarea economic lent i o serie de dezechilibre
multisectoriale.
Cu toate acestea, o relansare economic gradual s-a produs n 2000-2001, prin creterea
de 6,1% a PIB-ului n 2001, datorat n primul rnd creterii produciei industriale, care a
constituit 7,7% n 2000 i 13,7% n 2001. Astfel, principala caracteristic a dezvoltrii
economice din 2000-2002 a fost apariia premiselor necesare pentru o dezvoltare economic
durabil. Important este de a menine acest proces prin elaborarea unui nou program sau concept
care ar continua cele ncepute n 1996.
Dup unele rezultate pozitive obinute, datorit realizrii cu succes al unor prevederi ale
concepiei, era de ateptat crearea unei noi politici industriale, care analiznd nereuitele
precedente i mbuntind instrumentele utilizate ar realiza obiectivul principal
competitivitatea industriei moldoveneti. Dar guvernul investit n funcie n 2001 nu a elaborat
un astfel de document. Totui, trebuie s spunem c unele din instrumentele i obiectivele
referitoare la politica industrial sunt coninute ntr-un ir de acte normative dup cum urmeaz:
Strategia Dezvoltrii Social-Economice pn n anul 2005;
Strategia Guvernului privind dezvoltarea sectorului privat pe perioada 2002-2004;
Strategia Investiional a Republicii Moldova;
Strategia de Promovare a Exportului;
Programul de Stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005.
Aceste documente, sunt importante, dar sunt destinate unei direcii anumite. Fac referire
doar la domeniil respective fr a avea nite conexiuni i interdependene ntre ele (poate cu
excepia Strategiilor de Atragere a investiiilor i Promovarea Exportului). Politica industrial
trebuie s fie parte component a programului de dezvoltare i trebuie s devin o umbrel
care ar acoperi toate strategiile i programele menionate.
n continuare vor fi prezentate caracteristicile Concepiei politicii industriale i
strategiilor menionate.
27
Documentul respectiv pe lng stabilirea obiectivelor i sarcinilor, stabilete direciile de
baz pentru ridicarea competitivitii industriei moldoveneti. De asemenea sunt specificate
foarte detaliat msurile orientate pentru mbuntirea mediului de afaceri (msuri orizontale) de
asemenea sunt specificate i programele cu destinaie special.
O simpl privire asupra coninutului documentului ne sugereaz c este vorba de o
politic, care se bazeaz pe un mixaj de instrumente i abordri, mbinnd msurile orizontale i
cele verticale.
Obiectivul principal al politicii industriale este stipulat chiar n preambul, i anume:
asigurarea viabilitii industriei, competitivitii mrfurilor industriale moldave pe piaa
intern i extern [9]. Este un obiectiv mai piin ambiios dect cel stabilit de ctre Uniunea
European, dar corespunde n totalitate realitilor din Moldova, n care majoritatea mrfurilor
nu sunt competitive, iar viabilitatea ntreprinderilor este, pus sub semnul ntrebrii.
Drept obiectiv strategic este mentionat: formarea unui complex industrial multiramural,
competitiv si de inalta tehnicitate, conform standardelor europene, care sa asigure dezvoltarea
stabila si independenta economica a tarii, venituri suficiente populatiei si integrarea Moldovei
in sistemul de relatii economice mondiale [9]. Prin aceast sintagm este clar acreditat idea de
orientare a Republicii Moldova spre U.E. Din pcate ns, n perioada vizat, dei au crescut
schimburile comerciale cu rile U.E, nu s-a produs o reorientare de proporii a economiei
Moldovei nici spre Europa, nici spre restul lumii occidentale, majoritatea schimburilor
comerciale fiind orientate spre tarile CSI.
Dezvoltarea preponderenta a intreprinderilor, orientate maximal spre utilizarea
materialelor si resurselor de munca locale (industria alimentara, industria materialelor de
constructie), precum si a ramurilor cu tehnologii avansate si cu un volum mare de munca din
industria de prelucrare (industria usoara, industria constructoare de masini), predominand
orientarea lor spre export - este un alt deziderat important, dar, totodata putem afirma c
industria uoar i cea constructoare de maini, avnd utilaje instalate de cel puin 10 ani i
procesul investiional ntrerupt, nu puteau fi clasificate drept ramuri cu tehnologii avansate.
Dezvoltarea factorului uman, ca un factor important n contextul creterii competitivitii,
devine un alt obiectiv important al Concepiei care prevedea: Pstrarea i dezvoltarea
potenialului tehnologico-tiintific i a infrastructurii complexului industrial, pregtirea i
recalificarea cadrelor pentru industrie [9]. n realitate, s-a realizat foarte puin n aceast
direcie, o mare parte a oamenilor de tiin fiind nevoii s accepte oferte din strintate.
Concomitent se propune ridicarea rspunderii sociale a ntreprinderilor prin: Orientarea
activitii agenilor economici, n paralel cu obinerea veniturilor, i spre reperele social-
economice [9]. Intenia este salutabil, dar nu a fost propus nici un mecanism, iar relaia
neadecvat ntreprindere-stat aprut n urma aplicrii sistemului fiscal, precum i lipsa unor
stimulente efective nu au creat condiii pentru ntreprinderi de a-i asuma rspundere social.
O alt component important a politicii industriale a fost restructurarea ntreprinderilor
privatizate. n viziunea autorilor Concepiei politicii industriale aceasta urmrea: ...redresarea
financiar, retehnologizarea, reforma structural a ntreprinderilor viabile, reconversiunea,
divizarea sau lichidarea (benevol sau prin procedur de faliment) a ntreprinderilor
nerentabile, fr perspectiv [9]. Cu concursul Ageniei pentru Restructurarea ntreprinderilor
i Asisten (ARIA) restructurarea, n cea mai mare parte (71 de ntreprinderi), a fost realizat.
Dei un studiu recent, realizat de Banca Mondial, arat c nu s-a realizat o restructurare
profund, la ntreprinderile asistate de ARIA transformrile au fost mai radicale i mai eficiente.
Un alt obiectiv nu mai puin important, menionat de autori, a fost stimularea dezvoltrii
sectorului privat n sfera industrial prin susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii. S-a reuit
foarte puin, acest sector suferind cel mai mult n urma accesului redus la informaie, finane i
birocratizarea excesiv.
mbuntirea sau cum e specificat n Concepie optimizarea mediului economic este
un alt deziderat al politicii industriale prin, optimizarea sistemului fiscal, dezvoltarea concurenei
i depirea monopolului.
28
Un obiectiv major este atragerea investiiilor n industrie, deoarece fr investiii majore
din strintate nu este posibil dotarea ntreprinderilor cu utilaje moderne, tehnologii avansate i
industria Moldovei poate rmne subdezvoltat. Din nefericire nu s-a reuit nici pn n prezent
crearea unei imagini pozitive a rii ca o zon avantajoas pentru investiii.
La acest capitol sunt propuse msuri ndreptate spre mbuntirea mediului de afaceri,
care la rndul su ar influena pozitiv competitivitatea mrfurilor naionale pe piaa
internaional.
- reducerea cotei veniturilor impozabile, cu suma cheltuielilor utilizate pentru efectuarea
cercetrilor tiinifice i de proiectare-elaborare, precum i la pregtirea i reciclarea
cadrelor.
- Scutirea la plata impozitului pe profit n primii trei ani de la mplementarea tehnologiilor
avansate, elaborate n ar, cu condiia utilizrii acestor mijloace pentru dezvoltarea
produciei i stimularea cercetrilor.
29
O bun parte a prevederilor a fost realizat semnarea acordurilor, aderarea la OMC n
iulie 2001, faciliti investitorilor, totui contrart eforturilor depuse n perioada vizat are loc o
scdere a raitingului Moldovei privind riscul de ar, atribuit de Moodys de la Ba2 la Caa1.
Aceast scdere a fost condiionat de mai muli factori care au acionat n comun, printre
acetea se numr i aciunile incoerente ale reprezentanilor puterii politice din ar.
Dei au fost realizate unele msuri, n linii mari imaginea investiional nu a fost
mbuntit.
Prin abordarea acestui subiect guvernul se arat ngrijorat n legtur cu starea de fapt ce
s-a creat n domeniul tiinei aplicate i a activitilor de C&D. n acest context este propus
elaborarea i mplementarea unui Program de stat n domeniul C&D, care va avea ca obiectiv
principal crearea parcurilor tehnologice, n cadrul crora se vor putea crea legturi strnse de
colaborare ntre tiina fundamental, tiina aplicat i ntreprinderile de producie. Ca rezultat
ultimele realizri n domeniul C&D vor fi implementate n producie, ceea ce ar trebui s creasc
competitivitatea produselor. Cu prere de ru, nu au fost fcui pi n vederea elaborrii acestui
plan, dei inteniile sunt salutabile.
O alt iniiativ destul de important a fost crearea unui program naional de calitate,
scopul acestuia fiind certificarea intreprinderilor moldoveneti confrom standardelor
internaionale de calitate ISO 9000. Astfel au fost certificate mai multe ntreprinderi ce a permis
creterea calitii produselor i a competitivitii lor pe pieele externe.
4. Promovarea exportului
Guvernul a acordat o atenie special promovrii exportului, care n primul rnd asigur
diversificarea pieelor de desfacere, creterea exportului pe pieele tradiionale, ceea ce n final
va duce la creterea volumului de export. n al doilea rnd promovarea produselor moldoveneti
are i un efect colateral, tot destul de important, cum ar fi promovarea imaginii rii, iar dac
produsele sunt de calitate, adic sunt vndute bine, aceasta poate influena investitorii strini de a
crea uniti de producere n Moldova.
Din aceste considerente promovrii exportului i s-a acordat importan i al crui scop
este stabilit prin urmtoarea sintagm: ...stimulnd exportul, s se asigure pe de o parte,
ptrundeerea masiv a produselor industriale ale Moldovei pe piaa mondial, iar pe de alta s
se promoveze o politic protecionist n ceea ce privete industria naional i protecia pieei
interne de consum [9]. Partea cu protecionismul intr n contradicie cu obligaiile asumate n
cadrul OMC, dar lund n consideraie c documentul a fost elaborat nainte de aderarea rii la
aceast organizaie putem nelege acest pasaj.
Pentru a asigura promovarea exportului a fost creat Organizaia pentru Promovarea
Exporturilor din Moldova (MEPO), cu sprijinul finanaciar al U.E. prin programul TACIS. MEPO
a reuit promovarea unor produse pe pieele externe, dar aceasta nu a influenat deficitul bilanei
comerciale care a cerscut an de an.
30
De asemenea este reiterat dorina guvernului de a dezvolta i susine ntreprinderile mici
i mijlocii, de data aceasta n prisma demonopolizrii.
Utilizarea acestui instrument confirm orientarea strategic a Republicii Moldova, i
anume Uniunea European, de oarece prevederile legislaiei cu referire la concuren sunt o
component important al aquis-lui comunitar.
Asigurarea securitii ecologice devine tot mai important. Aceast subiect este stipulat i
n concepia politicii industriale, se insist asupra ecologizrii industriei i adoptrii standardelor
necesare n vederea asigurrii acesteia, cum ar fi:
- armonizarea normelor i standardelor ecologice naionale cu cele internaionale (n
primul rnd, ale Uniunii Europene), inclusiv cu normativele admisibile de poluare a
mediului ambiant;
- ntroducerea auditului ecologic al ntreprinderilor (producerea, produsele, pregatirea
cadrelor);
- retehnologizarea principalelor procese de producie, reducerea resursofagitii
ntreprinderilor, reciclarea (neutralizarea) deeurilor;
- elaborarea i aplicarea sistemului de certificare ecologic a mrfurilor;
- controlul de ctre stat a condiiilor i securitii muncii (protecia contra radiaiei,
vibraiilor, zgomotului i altor factori nocivi).
Trebuie de menionat c aceste prevederi sunt foarte necesare i chiar corespund n mare
prevederilor politicii industriale din Uniunea European. Aceste msuri trebuie implementate la
ct mai multe ntreprinderi i s existe o monitorizare permanent n ceea ce privete deeurile,
emisiile poluante i ali factori nocivi.
31
- producerea masinilor si aparatelor electrice de uz casnic;
- producerea tehnicii medicale si a preparatelor farmaceutice;
- fabricarea productiei pe baza materiilor prime locale.
Primul instrument este util n cazul unor ntreprinderi viabile, dar dac sunt indicate nite
cifre precise vor beneficia anual circa 100 120 ntreprinderi [15], exist posibilitatea c de
aceste reealonri sau chiar anulri a datoriilor s beneficieze unele ntreprinderi falimentare dar
cu acces i influen asupra factorilor de decizie.
Pentru realizarea obiectivului propus au fost stabilite urmtoarele prioriti:
promovarea i ncurajarea industriilor orientate spre export;
32
stimularea asocierii sub diferite forme a productorilor autohtoni cu parteneri strini;
ncurajarea procesului investiional, a transferului tehnologic i a extensiunii
cunostintelor;
promovarea industriilor ce substituie importul produciei i mrfurilor de consum;
dezvoltarea abilitilor manageriale, prin programe locale i internaionale de instruire a
managerilor, reformarea structurilor manageriale si de marketing;
eficientizarea utilizrii asistenei tehnice;
dezvoltarea n continuare a IMM, fabricarea produselor de calitate conform standardelor
europene, prin mplementarea sistemului de asigurare a calitii;
dezvoltarea activitii de cercetare-dezvoltare nemijlocit n interiorul ntreprinderilor;
stimularea relaiilor antreprenoriatului cu instituiile de nvmnt i de cercetare-
dezvoltare, crearea parcurilor tiinifico-tehnologice, inovaionale i industriale.
Prioritile au fost stabilite dar nu au fost realizate progrese n ceea ce privete adoptarea
unor msuri pentru asigurarea ndepliniri celor expuse.
Strategia investiional
Investiiile reprezint un factor important n ceea ce privete desvoltarea capacitilor de
producie a ntreprinderilor., prin investirea n noile tehnologii i C&D. n Republica Moldova
procesul investiional dup 1985 a fost ntrerupt, astefl gradul de uzur a utilajelor a atins
alarmanta cot de 75-85% [16]. Cu astfel de utilaje este greu s realizezi produse competitive.
Strategia Investiional a Republicii Moldova este anume acel plan dup care trebuie
mobilizate eforturile statului pentru a atrage investitii externe i interne. n prima parte startegia
prezint un fapt trist i anume scderea continu a investiiilor. Pentru prima dat este fectuat o
analiz SWOT a situaiei investiionale n Moldova. Ceea ce reprezint prezentarea punctelor tari
33
(Strengths) ce trebuie valorificate la maximum, punctele slabe (Weaknessees) care trebuie
minimizate i/sau eliminate ct mai repede, de asemenea sunt prezentate oportunitile
(Opportunities) create investitorilor i sigur c sunt prezentate i amenninrile (Threats) ce
prezint riscurile investirii n Moldova.
Pentru a reduce din punctele slabe i din ameninri sunt prezentate direciile de cativitate
care sunt urmtoarele:
ameliorarea cadrului legislativ, instituional i organizaional;
adaptarea infrastructurilor de transport i telecomunicaii la necesitile economiei
moderne;
crearea unui sistem de faciliti pentru investitori.
n partea a patra sunt propuse un ir de msuri menite s amelioreze climatul
investitional. Printre ele se menioneaz reducerea impozitului pe profit (de la 28% la 15% i
chiar 10%) [15], reducerea sau eliminarea taxelor vamale, vacane fiscale, etc.
Cu prere de ru, recomandrile menionate n Strategie nu au fost implementate, ci
dinpotriv au fost ntreprinse unele msuri neadecvate, ce au deteriorat i mai mult imaginea
Moldovei ca ar sigur pentru investiii. Aici pot fi menionate cazurile Eurofarm, Air Moldova
International, Union Fenosa, de asemenea relaiile incerte cu organismele financiare
internaionale i nu n ultimul rnd instabilitatea politic. Probabil c n acest direcie vor fi
necesare eforturi foarte mari pentru a recpta ncrederea investitorilor.
34
Pe lng nlturarea deficienelor menionate, Programul propune atragerea n activitatea
antreprenorial a femeilor, tinerilor, pensionarilor, precum i dezvoltarea infrastructurii regionale
pentru susinerea IMM. n vederea perfecionrii cadrului legislativ ce guverneaz activitatea
micilor afaceri se va urmri, armonizarea legislaiei att cu normele UE, ct i cu cele din rile
CSI. Este salutabil faptul armonizrii legislative, dar cum va fi posibil armonizarea cu dou
legislaii ce n mare msur sunt diferite (UE i CSI), putem presupune c aceasta este doar
declarativ.
De asemenea, este prevzut ca actele legislative n proiect s fie discutate cu asociaiile
de antreprenori, asigurndu-se att transparena, ct i corespunderea acestora cu necesitile
reale ale ntreprinderilor. O alta prevedere, care, odat mplementat, va facilita mult crearea de
noi afaceri, este simplificarea procedurilor de nregistrare prin aplicarea metodei ferestrei
unice.
n scopul ameliorrii mediului financiar pentru IMM este de mentionat prevederea,
conform careia vor fi create instituiile de garantare a creditelor.
n ncheirea acestui capitol este de menionat faptul c dup adoptarea Concepiei politicii
industriale a Moldovei pentru perioada 1996-2000, nu a fost adoptat un alt act normativ care ar
stabili prioritile de dezvoltare a economiei Moldovei, pentru a crete competitivitea pe plan
internaional i a revitaliza industria, care trebuie s devin o locomotiv a creterii economice.
CONCLUZII
Evoluia politicii industriale n Moldova poate fi caracterizat prin prisma celor patru
etape prin care a trecut. Toate aceste etape sa defurat ntr-un timp relativ scurt (cu excepia
primei), dar care au creat evoluii contradictorii a industriei.
La etapa industrializarii (1960 - 1989) n Moldova au fost edificate complexe de
producere integrate n sistemul industrial sovietic i care funcionau att pe baza materiei prime
proprii, ct i a celei de import.
Etapa tranziiei (1989 1996) a fost marcat de deindustrializarea economiei. i reduc
activitile sau sunt oprite ntreprinderile ce consum materie prim importat i cele din
complexul militar. Nu exist o viziune clar asupra dezvoltrii industriei.
A treia etap ncepe n anul 1996, odat cu adoptarea Concepiei politicii industriale
pentru anii 1996-2000, primuma doctrin a politicii industriale a Moldovei. Document realizat cu
sprijinul UNIDO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial), care conine o
serie de prevederi progresive adecvate unei politici industriale. n acest caz, nu au existat
suficiente capaciti pentru realizarea obiectivelor Conceptiei politicii industriale.
Ultima etap analizat ncepe din 2001. Este adoptat Strategia dezvoltrii social
economice pn n 2005. Aceasta este urmat de adoptarea unor strategii i programe care
izvorsc din strategia dezvoltrii, detaliind-o pe compartimente. Totui nu exist mecanismul de
interaciune ntre aceste documente. De asemenea nu este elaborat o nou politic industrial
care ar corect sau revedea prevederile primei Concepii.
Pe lng problemele instuionale i de strategie, exist i factori negativi care afecteaz
industria propriu zis. Printre acestea putem meniona:
- uzura utilajului tehnologic (75-80%), ce conduce la scderea calitii;
- echipamente energofage, care reduc competitivitatea;
- tehnologii depite ce nu fac fa competiiei;
- managment neadecvat condiiilor economiei de pia;
- investiii reduse n rethnologizare i renovare;
- utilizarea redus a tehnologiilor informaionale.
35
vederea intririi capacitii de adaptare a economiei rii la cerinele pieei internaionale, n
condiiile globalizrii economiei mondiale.
Prin atingerea acestui obiectiv industria va avea n continuare un rol important i o
pondere semnificativ n structura economiei naionale i va constitui unul dintre principalii
factori ai dezvoltrii economice durabile.
36
- creterea eficienei utlizrii energiei electrice.
BIBLIOGRAFIA
1. Bourgeois. J.H.J and Demaret, The Working of EC Policies on Competition, Industry and
Trade: a Legal Analysis in Buigues, P., Jacquemin, A., and Sapir, A., 1995
2. Commission of the European Communities "Industrial Policy in an Open and
Competitive Environment: Guidelines for a Community Approach", COM (90) 566
Final, November 16, 1990
3. Commission of the European Communities "An Industrial Competitiveness Policy for the
European Union", COM (94) 319 Final, September 14, 1994.
37
4. Commission of the European Communities The Competitiveness of European
Enterprises in the face of globalisation how it can be encouraged, COM (1998) 718
Final, January 20, 1999.
5. Commission of the European Communities Productivity: The Key to Competitiveness of
European Economies and Enterprises, COM (2000) 262 Final, May 21, 2002.
6. Commission of the European Communities Industrial Policy in an Enlarged Europe,
COM (2002) 714 Final, December 11, 2002.
7. Commission of the European Communities More research for Europe. Towards 3% of
GDP, COM (2002) 499 Final, October 11, 2002.
8. Commission of the European Communities, Commission staff working paper Impact of
Enlargement on Industry, SEC (2003) 234, February 24, 2003.
9. Concepia politicii industriale a Republicii Moldova
10. Gaster, Robin, "European Industrial Policy," in Europe and the United States:
Competition and Cooperation in the 1990s, Study Papers Submitted to the Subcommittee
on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs of the U.S. House of
Representatives, Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1992.
11. Lawton, Thomas. European Industrial Policy and Competitiveness, London,
Macmillan Press, 1999.
12. Observatory of European SMEs, 2, 2002.
13. Observatory of European SMEs, 3, 2002.
14. Programul de stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005
15. Strategia dezvoltrii social-economice pn n 2005
16. Strategia Investiional a Republicii Moldova.
17. Strategia de promovare a exportului.
18. www.euractiv.com
38