Sunteți pe pagina 1din 20

1

Tema: NOIUNEA, OBIECTUL I SISTEMUL DREPTULUI ECOLOGIC/FUNCIAR


Noiunea de mediu, ecologie i resurse
n literatura de specialitate nu exist o opinie unic cu privire la noiunea de mediu.
innd cont de faptul c nsui mediul este constituit din civa factori, totui n una din opinii se consider c mediul reprezint totalitatea elementelor
naturale i artificiale care influeneaz activitatea uman i, respectiv, pot fi influenate prin activitatea uman.
Componentele mediului reprezint factorii biotici, abiotici i antropici.
Factorii biotici reprezint flora, fauna, inclusiv omul. Factorii abiotici reprezint apa, aerul, solul i subsolul.
Factorii biotici i abiotici sunt numii factorii naturali, adic factorii dobndii pe parcursul evoluiei pmntului fr intervenia uman.
Bonitatea pmntului reprezint starea natural a pmntului. n RM bonitatea pmntului este 65 pct, fiind considerat de calitate superioar (de la 60
pct n sus).
Fertilitatea pmntului reprezint solul prelucrat, adic dup lucrri agricole, cu intervenia omului.
Noiunea de ecologie provine din limba greac, i anume oykos, n traducere nseamn loc, lca, cas sau mediul nconjurtor, areal i
logos tiin, cercetare. Adic, ecologia este tiina despre un anumit loc care ne nconjoar.
Pentru prima dat acest termen a fost utilizat de savantul german, biologul Ernst Haeckel n una din lucrrile sale Morfologia organismelor, care a
fost publicat n anul 1866.
Astzi ecologia ca tiin este parte component a biologiei i studiaz ecosistemele i interaciunea dintre acestea.
Avem cteva ecosisteme:
acvatic
forestier
minier
regnului animal
aerului atmosferic
totodat, legislaia RM determin noiunea de resurse naturale. Conform Legii cu privire la resursele naturale, resursele naturale reprezint i
constituie totalitatea lucrurilor, obiectelor, fenomenelor i ali factori utilizabili n trecut, prezent i viitor care au valoare de consum, direct sau indirect i
contribuie la crearea bunurilor materiale i/sau spirituale.
Resurselor naturale i snt caracteristice, specifice elementele dreptului de proprietate (i anume: dispoziie, posesie i folosin) i ale dreptului de
folosin.
Conform legislaiei n vigoare, toate categoriile de resurse naturale se clasific dup cteva criterii, reieind din importana lor economic:
- cantitative
- calitative.
Inclusiv modul de exploatare, i anume din punct de vedere juridic:
resursele naturale naionale (reprezint o valoare economic a rii);
resursele naturale locale (a unei uniti administrativ-teritoriale);
resursele naturale renovabile (regenerabile) pdurea pe cale natural i artificial, apa (numai natural);
resursele naturale nerenovabile (neregenerabile) gaze naturale, piatr, argila;
resursele naturale aflate n circuitul economic (autorizaie, licen);
resursele naturale aflate n rezerv (zcmintele naturale utile, terenurile) au o importan strategic pentru procesele economice, se afl n posesia
i folosina statului;
resursele naturale protejate nu particip n circuitul economic, ecofonul i geofonul RM nu pot fi atribuite pentru a fi exploatate: grdinile publice,
rezervaiile naturale, parcurile naionale , rezervaiile peisagistice (n aul);
resursele naturale curative (nmol, ape curative);
resursele naturale transfrontaliere (r. Nistru, Prut).
Parcul natural naional n RM se numete Orheiul Vechi reprezint o arie naional protejat de stat.
Diferena dintre parcul naional i rezervaia peisagistic const n aceea c parcul naional are 4 zone, iar cea din urm nu are zone de protecie. Al
doilea parc naional urmeaz a fi Prutul de Jos.

Noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept


n literatura juridic de specialitate exist mai multe opinii legate de noiunea dreptului ecologic.
Dreptul ecologic ca ramur de drept exist dou torente tiinifice, care pledeaz pentru noiuni diferite privind denumirea acestei ramuri de drept, i
anume: adepii dreptului ecologic i adepii dreptului mediului.
n opinia autorilor autohtoni (P.Zamfir, Ig.Trofimov), dreptul mediului reprezint o ramur complex de drept i distinct de drept, format dintr-o
totalitate de norme i instituii juridice care reglementeaz raporturile sociale din domeniul utilizrii raionale a resurselor naturale, proteciei i conservrii
mediului, precum i asigurrii securitii ecologice n scopul crerii condiiilor favorabile mediului pentru existena generaiilor actuale i celor viitoare.
n opinia autorului Ernest Lupan, dreptul mediului reprezint acea ramur de drept care nmnuncheaz acele norme juridice ce reglementeaz
relaiile privind protecia mediului.
ntr-o alt ordine de idei, autorul rus Erofeev consider c dreptul ecologic este o ramur de drept independent, care cuprinde totalitatea normelor
juridice ce reglementeaz relaiile care apar ntre societate i natur.
Un alt autor rus Brinciuc consider c dreptul ecologic reprezint acea ramur de drept complex, care cuprinde totalitatea normelor de drept cu
caracter omogen ce reglementeaz relaiile care apar ntre subiecii de drept n legtur cu protecia mediului natural, exploatarea resurselor naturale,
inclusiv aprarea drepturilor i intereselor prevzute de legislaia ecologic.
Profesorul Kasov determin c dreptul ecologic are un caracter independent a unei ramuri de drept, care cuprinde normele juridice ce reglementeaz
relaiile dintre subieci privind atribuirea, exploatarea i retragerea din folosin a resurselor naturale, protecia mediului natural, precum i relaiile ce reies
din exercitarea drepturilor i intereselor ecologice ale cetenilor.

Obiectul i metoda de reglementare a dreptului ecologic


Se consider c obiectul de reglementare a dreptului ecologic l reprezint o categorie aparte de relaii sociale care snt reglementate de normele
juridice ecologice i care poart denumirea de relaiile ecologice.
n literatura de specialitate relaiile ecologice, reglementate de normele de drept, snt clasificate n 2 categorii:
1) relaiile ecologice tipice, care snt specifice doar dreptului ecologic;
2) relaiile ecologice atipice de natur juridic complex.
Din categoria relaiilor ecologice tipice fac parte:
relaiile cu privire la protecia mediului natural de natur juridic dubl (protecia cantitativ a resurselor naturale i protecia calitativ);
relaiile cu privire la folosirea resurselor naturale, adic exploatarea cantitativ i calitativ a resurselor naturale;
relaiile cu privire la conservarea resurselor naturale, adic relaiile privind meninerea calitilor naturale ale factorilor de mediu, care nu particip n
circuitul economic;
relaiile cu privire la dezvoltarea factorilor de mediu, adic relaiile privind regenerarea natural i artificial a unor factori de mediu.
2
Din categoria relaiilor ecologice atipice fac parte:
- relaiile ce reies din exercitarea dreptului de proprietate asupra resurselor naturale;
- relaiile ce reies din administrarea i gestionarea resurselor naturale legate de atribuirea, autorizarea, licenierea utilizrii resurselor naturale, inclusiv
cele legate de exercitarea expertizei ecologice, supravegherea i controlul respectrii legislaiei ecologice;
- relaiile ce reies din nclcarea legislaiei ecologice legate de legislaia i rspunderea civil, contravenional sau penal.
Metoda de reglementare a dreptului ecologic reprezint i constituie totalitatea de mijloace i procedee cu ajutorul crora statul n persoana
organelor sale determin conduita participanilor la relaiile ecologice (cu privire la protecia medical .a.).
Se consider c exist 2 metode de reglementare a relaiilor ecologice, i anume:
1) Metoda imperativ (administrativ) reprezint totalitatea de mijloace i procedee, cu ajutorul crora statul impune o conduit strict, obligatorie a
subiecilor participani la relaiile ecologice. n condiie n care subiecii participani la relaiile ecologice nu respect prevederile dispoziiilor imperative
legale, statul a determinat un sistem complex multifuncional de sanciune de ordin contravenional, penal, pecuniar.
2) Metoda dispozitiv (civil) reprezint totalitatea mijloacelor i procedeelor, cu ajutorul crora statul determin subiecii participani la relaiile
ecologice s-i aleag de sine stttor conduita, acordndu-le astfel prin intermediul dispoziiilor legale diferite oportuniti, legate de folosirea resurselor
naturale.
Totui, se consider c metodele de reglementare a dreptului ecologic au un caracter juridic mixt, n care prevaleaz metoda imperativ, fapt care ne
determin s spunem, c dreptul ecologic este o ramur de drept public.

Sistemul dreptului ecologic


Sistemul dreptului ecologic reprezint i constituie o totalitate de instituii juridice, la baza formrii crora i gsesc existena normele juridice
ecologice cu caracter omogen, ce reglementeaz relaiile privind protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
Se consider c sistemul dreptului ecologic este constituit din 2 pri:
1) Partea general;
2) Partea special.
Partea general cuprinde i studiaz caracterul normelor juridice ecologice, raporturile juridice ecologice, ptincipiile i izvoarele dreptului ecologic,
dreptului de proprietate asupra resurselor naturale, dreptului de beneficiere (folosin) a resurselor naturale, administrarea de stat i gestionarea resurselor
naturale, controlul i supravegherea respectrii legislaiei ecologice, inclusiv rspunderea n cazurile de nerespectare a legislaiei ecologice.
Partea special cuprinde i studiaz regimurile juridice a:
- Fondului funciar;
- Fondului apelor;
- Fondului forestier;
- subsolului;
- aerului atmosferic;
- ariilor protejate de stat;
- regnului animal;
- Fondului piscicol;
- deeurilor.
Inclusiv, reglementeaz normele juridice internaionale privind protecia biodiversitii, acordurile internaionale bilaterale n domeniul proteciei a
dreptului ecologic internaional, a proteciei internaionale a mediului i a biodiversitii.

Normele juridice ecologice. Noiunile i clasificare


n literatura de specialitate normele juridice ecologice snt considerate acele reguli de conduit, elaborate, adoptate i sancionate de ctre organele
puterii de stat, care reglementeaz totalitatea de relaii ce apar ntre subiecii de drept n legtur cu protecia mediului natural i folosirea raional a
resurselor naturale.
Se consider c normele juridice ecologice urmeaz a fi studiate i clasificate n dependen de anumite criterii i n dependen de necesitate
reglementeaz relaiile ecologice, cum ar fi:
a) normele juridice imperative (toate raporturile dreptului ecologic snt de drept imperativ) acele categorii de norme care stabilesc subiecilor
participani la relaiile ecologice anumite obligaii privind protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale. Aceste categorii de norme
implic i determin un comportament strict prevzut de dispoziiile legale, cum ar fi, de ex.: art.38, 40 din Legea proteciei mediului nconjurtor, art.71
Cod funciar;
b) normele juridice ecologice dispozitive (permisive) snt acele categorii de norme, dispoziiile crora determin subiecii participani la relaiile
ecologice s-i aleag de sine stttor conduita, acordndu-se totodat diferite oportuniti n vederea utilizrii resurselor naturale. De ex.: art.27, 28, 29
Cod funciar;
c) normele juridice ecologice materiale acele categorii de norme, care determin n coninutul dispoziiei drepturi i obligaii ecologice, inclusiv
interesele ocrotite de legislaia ecologic. De ex.: art.30, 31, 32 din Legea proteciei mediului nconjurtor;
d) normele juridice ecologice procesuale acele categorii de norme, dispoziiile crora stabilesc procedura de realizare a drepturilor i obligaiilor
ecologice. Spre ex.: actele normative care conin normele procesuale (legea privind impactul asupra mediului);
e) normele juridice ecologice noiunile (se afl n preambul) acele categorii de norme, dispoziiile crora determin regimul resurselor naturale i
statutul juridice al subiecilor participani la relaiile ecologice. De ex.: art.4 Cod funciar;
f) normele juridice principii acele categorii de norme, care determin din punct de vedere legal, ideile de baz, fundamentale ce in de protecia
mediului i folosirea raional a resurselor naturale. De ex.: art.3 din Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor, art.5 Cod funciar;
g) normele juridice ecologice tehnice acele categorii de norme, care stabilesc normativele de calitate a resurselor naturale, se regsesc n standardele
aprobate de organele cu competene speciale (calitatea GOST .a.).

Raporturile juridice ecologice. Noiune i structur


Raporturile juridice ecologice snt considerate a fi totalitatea relaiilor sociale, reglementate de normele juridice ecologice, relaii care apar ntre
organele puterii de stat i persoana fizic/juridic n legtur cu protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
Ca i toate celelalte categorii de raporturi juridice, raporturile juridice ecologice snt constituite din 3 elemente:
a) obiect;
b) subieci;
c) coninut.
Obiectul raporturilor juridice ecologice l reprezint aciunile i/sau inaciunile participanilor la raporturile ecologice, conduita subiecilor. Se
consider c obiectele relaiilor ecologice snt resursele naturale i obiectele naturii.
Subiecii raporturilor juridice ecologice snt participanii la relaiile ecologice, investii cu drepturile i obligaiile, dup cum urmeaz:
subiectul obligatoriu este statul RM (organele puterii de stat, apariia, meninerea i exercitarea puterii de stat); cuprinde: teritoriul; etnie (populaie);
organele de conducere; suveranitate; Parlamentul RM; Guvernul RM; Ministerul Mediului; la nivel local: consiliile, primriile; Inspectoratul ecologic de
stat etc. Preedintele RM este responsabil de starea mediului n comunitatea internaional;
organele administraiei publice locale de nivelul I i nivelul II;
3
persoanele fizice: ceteni ai RM; ceteni strini; apatrizi;
persoanele juridice: cu capital naional autohton; cu capital strin (concesiunea); cu capital mixt;
organizaiile de mediu nonguvernamentale;
instituiile internaionale de mediu, agenii internaionale de protecie a mediului;
instituiile de cult religios (mnstirile, bisericile).
Coninutul raporturilor juridice ecologice l reprezint i constituie totalitatea drepturilor i obligaiunilor ce aparin subiecilor participani la
relaiile ecologice.
Este de menionat faptul, c volumul drepturilor i obligaiunilor ecologice ale participanilor la relaiile ecologice este determinat i urmeaz a
fi delimitat de 2 condiii juridice:
1) statutul juridic al beneficiarilor de resurse naturale;
2) regimul juridic al resurselor naturale (apa se utilizeaz pentru irigare, pentru agrement, pentru creterea produciei piscicole etc.).

Principiile dreptului ecologic


n literatura juridic de specialitate, principiile dreptului ecologic reprezint acele idei de baz i teze cluzitoare, fundamentale, determinate n
coninutul normelor juridice ecologice, care determin i stabilesc prioritile n domeniul proteciei mediului natural i folosirii raionale a resurselor
naturale.
Principiile dreptului ecologic pot fi clasificate n cteva categorii:
principiile generale;
principiile ramurale;
principiile instituionale acele care snt specifice doar dreptului ecologic.
Principiile generale ale dreptului ecologic snt:
- principiul legalitii;
- principiul egalitii tuturor n faa legii;
- principiul democratismului;
- principiul umanismului (resursele naturale s ajung i pentru generaiile urmtoare);
- principiul proteciei n egal msur a ambelor tipuri de proprietate.
Principiile ramurale ale dreptului ecologic snt:
- principiul prioritii proteciei mediului fa de activitile social-ecologice;
- principiul prevenirii polurii;
- principiul interzicerii polurii;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul rspunderii pentru nclcrile legislaiei ecologice;
- principiul folosirii resurselor naturale n strict conformitate cu destinaia lor;
- principiul folosirii resurselor naturale numai n conformitate cu scopul de atribuire;
- principiul exploatrii resurselor naturale n scopuri economice doar n baza de autorizaii i/sau licen;
- principiul utilizrii resurselor naturale numai contra plat.
Principiile instituionale se refer la un regim aparte a resurselor naturale, la o anumit parte component:
- principiul prioritii apei potabile fa de alte activiti n domeniul utilizrii apelor;
- principiul interzicerii excluderii din circuitul agricol a terenurilor agricole de calitate superioar;
- principiul interzicerii schimbrii destinaiei terenului;
- principiul interzicerii excluderii din circuitul silvic a terenurilor din Fondul forestier;
- principiul interzicerii micorrii terenurilor destinate spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale;
- principiul interzicerii exploatrii n scopuri economice a ariilor protejate de stat.

Izvoarele dreptului ecologic. Noiune i clasificare


Cauzele obiective ale apariiei i existenei dreptului ecologic snt nrdcinate n condiiile materiale ale vieii, care s-au instaurat la etapa actual n
RM i n lume n general.
n literatura de specialitate, totalitatea de cauze i condiii materiale cedetermin instituirea unor reguli de comportare au primit denumirea de izvor de
drept. Actualmente, este tot mai pronunat tendina delimitrii stricte a izvoarelor de drept n sens material i n sens formal.
Izvoarele materiale ale dreptului ecologic snt: starea de criz ecologic, necesitile social-economice .a. factori materiali. Izvoarele formale ale
dreptului ecologic snt: formele de exprimare a normelor juridice, ce snt determinate de modul de determinare, de edictare sau sancionare a lor de ctre
stat i care privesc relaii n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor mediului. Izvoarele formale pot fi:
directe (actele normative): Constituia RM; legile Parlamentului RM; Hotrrile Parlamentului RM; Decretele Preedintelui RM; Hotrrile
Guvernului RM; acte emise de organele administraiei locale; acte emise de organele specializate (Ministerul Ecologiei);
indirecte: obiceiuri, reguli de convieuire social la care actele normative fac trimitere; practica judiciar; doctrina; dreptul comparat.
Particularitile izvoarelor dreptului ecologic:
- multitudinea de izvoare ce cuprind diverse domenii (regimul juridic de folosire i protecie a apelor, solului, aerului, subsolului, pdurilor etc.), cu
caracteristicile lor n fiecare domeniu;
- regulile de conduit, de cele mai dese cazuri, snt strns legate de respectarea unor norme tehnice relativ la activitile economice ale subiectelor;
- natura extensiv a fenomenului polurii dicteaz astzi necesitatea aplicrii pe plan intern a unor izvoare internaionale.
Sistemul izvoarelor dreptului ecologic. ntr-o opinie, sistemul izvoarelor dreptului ecologic cuprinde dou categorii:
1) izvoare ce in de regimul de protecie a naturii (Legea proteciei mediului);
2) izvoare ce se refer la regimul de folosire a resurselor naturale (Codul funciar, Codul apelor etc.)
Contra argumente:
- normele dreptului ecologic conin reglementri nu numai cu privire la folosirea i protecia naturii, dar i mediului artificial, creat prin activitatea
uman;
- prerea c unele izvoare in numai de regimul de protecie, iar altele numai de regimul de folosire a resurselor nu e raional, deoarece un singur act
poate conine reglementri de ambele tipuri.
ntr-o alt opinie, izvoarele dreptului mediului pot fi clasificate n funcie de domeniul reglementat:
domeniul folosirii i proteciei apelor;
domeniul folosirii i proteciei solului; etc.
Conform criteriului forei juridice a actului normativ, izvoarele formale ale dreptului ecologic pot fi divizate n:
- Constituia RM, care stabilete reglementri fundamentale, cu caracter general, ce privesc drepturile i obligaiile cetenilor n legtur cu
proteciamediului, ct i obligaiile statului n acest domeniu etc. (art. 4(2), 34, 36(1), 37,46, 50, 59.);
- legi generale: Legea proteciei mediului, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului .a.;
- legi specifice: Codul funciar, Codul apelor, Codul silvic .a.
4
Condiia general: pentru ca o lege a Parlamentului RM s fie considerat izvor al dreptului ecologic, ea trebuie s conin reglementri ce ar avea
atribuii directe n realizarea sarcinii de protecie i folosire raional a componentelor mediului. Astfel, pot fi considerate la fel ca i izvoare da dreptul
ecologic: Codul penal; Codul civil; Codul contravenional.
- Decretele Preedintelui RM, ce vizeaz relaiile privind folosirea i protecia mediului;
- Hotrrile Guvernului RM, actele Ministerului Mediului;
- actele organelor administraiei publice locale, cnd acestea impun reglementri privind regimul de folosire i protecie a componentelor de mediu pe
teritoriul unitii administrative;
- tratate i convenii internaionale: Convenia Internaional de Protecie a Plantelor din 06.12.1951, Convenie privind comerul internaional cu
specii slbatice de faun iflor pe cale de dispariie din 03.03.1973, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa din
19.09.79, Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi din13.11.79, Carta mondial pentru natur din 28.10.1982, etc.

Legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept i locul dreptului ecologic n sistemul de drept al Republicii Moldova
Pornind de la realitatea dup care dreptul ecologic are un obiect i o metod de reglementare proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o
ramur autonom i complex n sistemul de drept al RM, alturi de celelalte ramuri juridice.
Poziia distinct a dreptului ecologic n sistemul de drept este argumentat i de:
importana social, economic i politic a relaiilor sociale reglementate de dispoziiile constituionale i de normele juridice ale dreptului
ecologic;
puterea i valoarea izvoarelor dreptului ecologic;
importana luptei mpotriva polurii mediului ambiant;
caracterul planetar al mediului nconjurtor ce comport o reglementare att intern, ct i extern (internaional).
n privina ncadrrii dreptului ecologic n diviziuni fundamental-tradiionale a dreptului, n dreptul public i cel privat, n literatura de specialitate, nu
exist o opinie unic.
Unii autori apreciaz c dreptul ecologic cuprinde att elemente de drept administrativ, ct i elemente de drept penal, civil, etc.
Ali autori consider c dreptul ecologic se situeaz n domeniul dreptului public, argumentnd n acest sens c prin ntreaga activitate de protecie a
mediului se urmrete ocrotirea unui interes public major, c normele juridice din domeniul mediului au un caracter imperativ, iar persoanele se afl n
raporturi de subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materia respectiv.
Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de mediu se bazeaz pe un interes propriu al fiecrui cetean i pe un
scop comun, adic acel de protecie i dezvoltare a mediului i ca ramur de dreptul ecologic, are un caracter interdisciplinar, se consider c este dificil o
stabilire rigid a apartenenei acesteia la dreptul public.
n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i pe cale de consecin a apariiei unor ramuri juridice mixte i n cadrul dreptului
ecologic se regsesc norme juridice aparinnd la mai multe ramuri de drept.
Delimitarea dreptului ecologic de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate pe msura progresului social i a evoluiei fenomenului juridic.
Aceast delimitare este necesar ns pentru relevarea necesitilor i determinaiilor acestei ramuri de drept.
Corelaia dreptului ecologic cu celelalte ramuri de drept:
a) Dreptul mediului i dreptul constituional.
Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale, fixeaz i pentru dreptul ecologic cadrul general de manifestare a
relaiilor sociale. Constituia RM cuprinde norme care consacr principii ale dreptului ecologic, obligaia statului de a ocroti i a reface echilibrul ecologic,
obligaia respectrii de ctre proprietari a sarcinilor privind protecia mediului i garanii juridice ale dreptului ecologic. De asemenea, Constituia RM
consacr dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i neprimejdios. n privina rspunderii juridice, dreptul constituional creeaz cadrul n care
trebuie s se manifeste i rspunderea juridic n dreptul ecologic.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i bunurilor altor persoane ca urmare a unor contravenii ecologice. Dei ntre
cele dou ramuri de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt evidente i planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii.
b) Dreptul ecologic i dreptul civil.
Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz una din cele mai importante instituii juridice care este patrimoniul, adic proprietatea. n sfera de
reglementare a acestei instituii i cu privire la aceasta se determin domeniul relaiilor sociale de mediu.
Interconexiunea dintre cele dou ramuri de drept sunt determinate, n primul rnd, de exercitarea dreptului de proprietate asupra factorilor de mediu
protejai legal (sol, subsol, ape, pduri, etc.). Diferenele dintre dreptul civil i cel ecologic sunt determinate de obiectul i metodele de reglementare
specifice pentru fiecare dintre aceste ramuri i de calitate titularului drepturilor i obligaiilor n raporturile juridice civile i cele ecologice.
c) Dreptul ecologic i dreptul administrativ.
ntre aceste dou ramuri exist att asemnri, ct i deosebiri. n raporturile juridice administrative, ct i n cele ecologice, subiecii se afl pe poziii
de subordonare, unul dintre ei fiind de regul un organ al administraiei de stat.
Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive, pe cnd raporturile de dreptul ecologic se nasc n scopul
nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Problema nfptuirii i aplicrii unei politici de mediu a determinat i instituirea unei administraii
cu atribuii specifice organizat special n acest sens. De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul proteciei mediului
sunt stabilite prin norme juridice administrative i contravenionale.
d) Dreptul ecologic i dreptul afacerilor.
Dreptul afacerilor fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare n concret a dreptului afacerilor, a svririi faptelor de comer, etc.
Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n conformitate cu legislaia n vigoare, n aa mod nct s nu aib efect negativ asupra mediului
ambiant, cu respectarea normelor dreptului ecologic.
e) Dreptul ecologic i dreptul penal.
Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor politicii de mediu. Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie
de fapte antisociale cu privire la mediu, prin norme juridice speciale (cap. XI, cod penal RM infraciunile ecologice). De altfel, din punct de vedere
istoric, se remarc faptul c normele juridice ce au reglementat relaiile ecologice, la nceputul apariiei acestora, au avut n marea lor parte, un caracter
represiv.
f) Dreptul ecologic i dreptul internaional.
n ultimile decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele juridice de drept internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n
atingerea obiectivelor de mediu, precum i protecia mediului este util i necesar, implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea politicii de
mediu, precum i urmrile realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i ntrunirilor la nivel internaional.
Totodat, prin implicarea RM n ratificarea tratatelor internaionale n materia respectiv, sunt realizate i obiectivele de politic extern, fapt ce
permite n acelai timp, o apreciere pozitiv a RM pe plan mondial de ctre statele i organismele internaionale implicate n monitorizarea mediului
naional i mondial.
g) Dreptul ecologic i dreptul comparat.
n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii ecologice, sunt aceleai i vizeaz protecia i dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i
continuitatea factorilor de mediu n scopul dezvoltrii sale durabile.
Diferena ntre normele juridice ecologice de la un stat la altul, sunt determinate n primul rnd de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar
ele pot fi determinate i de ali factori, cum ar fi:
poziia geografic;
5
regimul de politic;
structura de stat;
nivelul de dezvoltare, etc.
Pentru aceste considerente exist norme juridice cu inciden n domeniul ecologic mai eficiente i mai evoluate, mai necesare, sau dimpotriv. Totui,
n prezent, n procesul de apropiere a legislaiei naionale cu reglementri comunitare ale mediului, cu timpul se va ajunge la o uniformizare la nivel
continental a acestor norme de drept.

Tema: DREPTUL DE PROPRIETATE ASUPRA RESURSELOR NATURALE


Consideraiuni generale
Mediul natural, cu toate elementele sale, reprezint conidiie obligatorie i fireasc de existen a omului. Totodat, mediul este privit i ca obiect de
gospodrire a oamenilor, exploatare i proprietale a acestora.
Dei este o instituie a dreptului civil, dreptul de proprietate formeaz o instituie i a dreptului mediului, graie reglementrilor legale cuprinse n
legislaia ecologic. Ca instituie a dreptului mediului, dreptul de proprietate reprezint totalitatea de norme juridice ce reglementeaz raporturile
sociale privind posesiunea, folosirea i dispunerea de obiecte i resurse naturale. Semnele distinctive ecologice i economice ale instituiei dreptului de
proprietate se alt n interconexiune i interdependen.
Dreptul de proprietate poate fi tratat i n sens subiectiv, ca posibilitatea individului sau colectivului independent i conform propriei convingeri, s
posede, foloseasc i s dispun de obiectele i resursele naturale. Dreptul subiectiv de proprietate confer titularului su putere economic asupra
condiiilor procesului de producere (asupra premiselor i rezultatelor acestuia), desfurat pe baza utilizrii bunului ce-i aparine. Dreptului subiectiv de
proprietate i este opozabil obligaiunea unui numr nelimitat de subiecte de a nu ntreprinde aciuni, care ar limita sau prejudicia acest drept.
Posesia, folosirea i dispunerea de obiecte i resurse naturale se realizeaz de ctre titularul dreptului de proprietate liber, n msura n care circuitul
civil al acestora este reglementat prin lege, cu condiia, c nu este prejudiciat mediul i nu snt lezate drepturile i interesele legitime ale altor subiecte.
Titularul dreptului de proprietate poate ntreprinde, fa de bunul su, orice aciuni, s-l utilizeze pentru orice activitate, dac aceast nu contravine legii.
Conform alin. (5) art. 46 din Constituia RM, dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. Totodat, o alt prevedere constituional
(art. 126) pune n sarcina statului asigurarea exploatrii raionale a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale:
refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Realizarea acestor sarcini presupune instituirea, din partea
autoritilor statale, a unor interdicii sau limitarea accesului terilor pe perimetrul obiectului naturii, or interzicerea unor activiti economice cu efect
potenial negativ (periculos) asupra mediului.
n doctrina dreptului mediului se susine, c dreptul de proprietate asupra obiectelor i resurselor naturale nu este absolut. Acest drept este limitat de
interesele publice. Atributelor de posesie, folosire i dispoziie ale proprietarului se contrapune obligaiunea de a utiliza raional i reproduce resursele
naturale, precum i de a proteja mediul n ansamblu. Totodat, sistemul de condiii i proceduri de realizare a dreptului de proprietate urmeaz s asigure
prevenirea riscurilor ecologice (sau minimalizarea acestora) ori s prohibiteze influena negativ asupra mediului. Or, realizarea dreptului de proprietate
asupra obiectelor i resurselor naturale nu poate mpiedica (restriciona) dreptul la un mediu favorabil i nepericulos sau altor drepturi i interese legitime.
Dualitatea statutului obiectelor naturii ca bunuri atrase n circuitul gospodresc i elemente ale mediului natural predetermin esena ecologico-
economic a dreptului de proprietate. Elementul economic i cel ecologic, care caracterizeaz dreptul de proprietate, se afl ntr-o interaciune permanent.
Obiectul naturii, ca obiect al dreptului de proprietate nu poate fi delimitat (separat) de mediul natural. Spre ex., nu se poate delimita terenul ca bun imobil
de terenul (solul) ca obiect al naturii. Pierderea legturii ecologice dintre obiectul natural i mediu, conduce la ncetarea dreptului de proprietate asupra
resurselor naturale i apariia dreptului de proprietate asupra bunurilor materiale (spre ex., stratul fertil al solului decopertat i transportat ntr-un alt loc,
lemnul, obinut n rezultatul defririlor, apa din apeducte, materia prim mineral extras etc.).
Imposibilitatea delimitrii (separrii) obiectului naturii de mediu ca criteriu, se aplic i n cazul necesitii justificrii proprietii asupra unor resurse
n virtutea includerii (apartenenei) lor n componena altor obiecte. Dreptul de proprietate asupra regnului animal rezult din apartenena dreptului de
proprietate asupra altor obiecte naturale pduri, ape care servesc ca mediu de existen (areal de rspndire) a diverselor specii de animale terestre
(animale acvatice, peti). Ptura vie, format din stratul de ierburi, arbori, arbuti, grupele de arbori i arbuti constituie proprietatea celui, care deine cu
titlu de proprietate terenul.
Unele elemente (fenomene) naturale nu pot fi materializate, motiv pentru care este exclus acapararea i convertirea n proprietate a acestora. Aerul
atmosferic, resursele climaterice, energia solar etc. nu pot fi considerate obiecte ale dreptului de proprietate. Or, acrul atmosferic este considerat zon de
delimitare a jurisdiciei statului, hotarele lui aeriene exterioare, circumstan care se atribuie la categoria politic i nu economic.
n legislaia ecologic a Federaiei Ruse aerul atmosferic nu constituie obiect al dreptului de proprietate. Acest lucru se datoreaz strii lui fizice, care
spre deosebire de sol, subsol, regnul animal, reprezint o substan material care se afl n micare permanent, turbulent i care nu poate fi
individualizat. n virtutea acestui fapt este exclus posesia aerul atmosferic, iar posesia reprezint unul din atributele principale ale dreptului de proprietate.
Obiectele naturale nu au valoare din punct de vedere al costului total al forei de munc umane, socialmente necesare pentru crearea bunului. Aceasta,
deoarece, obiectele naturale au provenit n rezultatul evoluiei lumii materiale, fr concursul omului i eforturile acestuia. Totodat, lipsa costului
obiectului naturii nu elimin valoarea monetar a terenurilor sau altor obiecte, precum i plata pentru utilizarea resurselor.
Dreptul de proprietate asupra obiectelor i resurselor naturale difer de dreptul de proprietate asupra altor bunuri. Aceasta se justific, n primul rnd,
prin caracterul obiectelor naturii, c bunuri ai lumii materiale i, n al doilea rnd, prin importana major a acestora pentru ntreaga societate (omenire).
Distincia dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii se datoreaz specificului resurselor naturale:
evidena lor este realizat n baza indicilor naturali (solul pe bazat de grad-hectar, pdurile dup grupe i categorii funcionale);
terenurile i alte resurse naturale snt utilizate pe baza de planuri i programe, innd cont de perioadele de regenerare, reproducere natural a
acestora;
atribuirea i redistribuirea resurselor se face, n mod obligatoriu, prin delimitarea lor n natur, stabilirea perimetrului sau specificarea tipului,
individualizare, cu eliberarea ulterioar a actului ce atest dreptul de proprietate, beneficiere (inclusiv arend, concesiune etc.);
resursele naturale urmeaz a fi utilizate, obligatoriu, conform destinaiei, inndu-se cont de mecanismul de interaciune ecologic dintre elementele
mediului, conform legilor naturii;
instituirea controlului statal al posesiei i modului de utilizare a resurselor naturale;
instituirea sistemului de supraveghere asupra strii calitative i cantitative a obiectelor i resurselor naturale, a modificrilor care au loc n cadrul
acestora ca rezultat al proceselor naturale i/sau al activiti antropice a omului (monitoringul de mediu);
prejudiciul cauzat bunului poate fi depistat imediat, pe cnd deteriorarea obiectelor (resurselor) naturale poate s se materializeze (manifeste) dup o
perioad considerabil de timp.
utilizarea terenurilor i altor resurse naturale se caracterizeaz prin 3 factori principali: instituirea unor reguli speciale de exploatare a resurselor
pentru utilizatori; controlul de stat a modului de exploatare; plata impozitelor, plata chiriei de ctre utilizatorii de obiecte naturale, pe baza veniturilor
obinute n perioada exploatrii resurselor.

Noiunea, tipurile, formele i particularitile exercitrii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale
n literatura de specialitate dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este examinat sub aspecte diferite, i anume:
- din punct de vedere obiectiv;
- din punct de vedere subiectiv;
- n calitate de raport juridic.
6
Din punct de vedere obiectiv, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint o instituie juridic complex, care cuprinde totalitatea de
norme de drept cu caracter omogen, ce reglementeaz relaiile dintre subieci n legtur cu posesia, folosina i dispunerea de resurse naturale.
Din punct de vedere subiectiv, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint un drept real subiectiv al proprietarului, prin intermediul i
cu ajutorul cruia poate s satisfac interesele sale, exercitnd dreptul de posesie, folosin i dispoziie n condiiile exploatrii cantitative i calitative a
resurselor naturale.
Totodat, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale poate fi examinat i n calitate de raport juridic cu caracter complex, raport ce apare ntre
subieci n legtur cu posesia, folosina i dispoziia asupra resurselor naturale i care este reglementat de normele juridice civile i normele juridice
ecologice (art.2 CC RM).
n conformitate cu Constituia RM, legislaia civil i legislaia ecologic, snt determinate 2 tipuri de proprietate, inclusiv a resurselor
naturale:
1) dreptul de proprietate public;
2) dreptul de proprietate privat.
Dreptul de proprietate public se exercit sub 2 forme:
a) dreptul de proprietate public a statului;
b) dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale.
Dreptul de proprietate public a statului i dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale este reglementate de 2 domenii:
domeniul public (nu poate fi gajat, nstrinat);
domeniul privat (nu poate fi nstrinat, dat n arend, locaiune).
Trecerea din domeniul public n domeniul privat al statului se face prin Hotrrea Guvernului, iar trecerea din domeniul public n domeniul privat al
unitii administrativ-teritoriale se face prin decizia consiliului. Trecerea din domeniul public proprietate public al statului n domeniul public proprietate
public a unitii administrativ-teritoriale se face prin Hotrrea Guvernului prin acordul proprietarului.
Exproprierea specific la dreptul privat, trecerea i determinarea regimului nou de exploatare.
Dreptul de proprietate privat poate fi exercitat sub 2 forme:
a) proprietate individual sau personal;
b) proprietate comun (poate fi pe cote-pri, n devlmie).
Legislaia ecologic determin cteva particulariti n vederea exercitrii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale, i anume:
indiferent de tipul i forme de proprietate toate resursele naturale urmeaz a fi nregistrate n mod obligatoriu n cadastrele resurselor naturale;
indiferent de tipul i forme de proprietate toate categorii de resurse naturale urmeaz a fi supuse controlului ecologic de stat; toate resurse naturale se
vor controla de legislaia ecologic o dat pe an;
indiferent de forma i tipul dreptului de proprietate toate tendinele negative de poluare, de degradare, de epuizare a resurselor naturale se vor
nregistra n mod obligatoriu n monitoringul ecologic integrat.

Reglementrile legale n materia dreptului de proprietate


n conformitate cu alin.(4) art.127 din Constituia RM, bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes
public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Aceste prevederi constituionale n materia dreptului de proprietate sunt dezvoltate ntr-un ir de acte legislative de mediu. Potrivit art.4 din Legea
privind protecia mediului nconjurtor, resursele naturale solul, subsolul, apele, flora i fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul
de deasupra acestui teritoriu constituie patrimoniul naional al RM. Totodat, dreptul de gestiune al tuturor resurselor naturale n RM este exercitat n
numele statului de ctre Parlament.
Conform art. 8 al Legii cu privire la resursele naturale, proprietatea asupra resurselor naturale poate fi public sau privat. Tipul de proprietate asupra
unor resurse naturale concrete se stabilete conform legislaiei n vigoare.
Resursele naturale naionale proprietate public aparin statului.
Resursele naturale locale proprietate public aparin unitilor administrativ-teritoriale.
Resursele naturale proprietate privat aparin persoanelor fizice sau juridice cu drept de posesiune, de folosin i de dispoziie, n condiiile legii.
Dreptul de proprietate privat asupra resurselor naturale este limitat.
Reglementarea posesiunii i folosinei resurselor naturale proprietate public ine dc competena Guvernului i se realizeaz prin intermediul organului
de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor i al autoritilor administraiei publice locale.
n lipsa unor reglementri exprese referitoare la dreptul de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale n legislaia civil, snt
utile urmtoarele prevederi legale ramurale n materia respectiv, dup cum urmeaz:
1) Terenurile n RM pot fi n proprietate public i privat (art. 3 din Codul funciar). Conform art. 2 din Legea privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor, proprietatea public asupra terenurilor poate fi:
- de interes naional, regim de drept n care proprietatea aparine statului (proprietate public a stalului);
- de interes local, regim de drept n care proprietatea aparine satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, unitii teritoriale autonome
Gguzia (proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale). De asemenea, proprietatea public funciar poate face parte din domeniul public sau
privat. Reglementri specifice referitoare la dreptul de proprietate asupra terenurilor se conin n art. 11 Cod funciar (atribuirea sectoarelor de teren din
intravilan pentru case, anexe gospodreti i grdini), art.12 Cod funciar (atribuirea n proprietate privat a cotelor de teren echivalent).
2) Bogiile de orice natur ale subsolului RM, inclusiv substanele minerale utile pe care le conine, precum i spaiile subterane ale acestuia fac
obiectul exclusiv al proprietii publice a statului, snt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile (ari. 6. alin.(1) din Codul subsolului).
3) n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea apelor, apa face parte din domeniul public al statului. Orice persoan fizic sau persoan juridic
are dreptul la folosina apei n condiiile prezentei legi.
Terenul de sub apa iazului poate face parte att din domeniul public, ct i din domeniul privat. Orice persoan fizic sau persoan juridic poate s
construiasc un iaz pe terenul care i aparine cu drept de proprietate, n condiiile legii.
4) Articolul 6 al Codului silvic stabilete c pdurile folosite n interes public, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Conform legislaiei, ele pot
fi date n gestiune sau n folosin. Proprietatea privat asupra pdurilor se admite n cazul plantrii acestora, n condiiile legii, pe terenurile aflate n
proprietate privat.
5) Conform art. 3 din Legea regnului animal, acesta este proprietate public.
6) Conform art.7 din Legea Fondului ariilor naturale protejate de stat, obiectele i complexele din fondul ariilor protejate constituie proprietate
public. Terenurile obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate snt destinate ocrotirii naturii, fac parte din proprietatea public, nu pot fi
privatizate i nici arendate, au un regim dc protecie i gospodrire conform legislaiei n vigoare. n fondul anilor protejate pot fi incluse i terenuri
private, luate sub protecia statului la iniiativa titularilor, ele rmnnd n continuare proprietatea lor.

Fondurile resurselor naturale ca obiecte ale dreptului de proprietate


Dei legislaia ecologic nu prevede expres obiecte ale dreptului de proprietate, totui exist Fondurile resurselor naturale. Este de menionat c Fondul
resurselor naturale snt determinate i reglementate de legislaia ecologic special. Conform art.2 din Codul funciar:
1) Fondul funciar al RM reprezint i constituie totalitatea categoriilor de terenuri, indiferent de tipul de proprietate i destinaia acestora. Astfel,
Codul funciar determin c n dependen de destinaia principal a terenurilor, acestea se clasific, dup cum urmeaz:
7
- terenurile cu destinaie agricol;
- terenurile din intravilanul localitilor rurale i urbane;
- terenurile destinate industriei, transportului, comunicaiilor i cu alte destinaii speciale;
- terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, monumentele de valoare istorico-cultural;
- terenurile din Fondul forestier;
- terenurile din Fondul apelor;
- terenurile din Fondul de rezerv (atribuit pentru construcia caselor).
Toate categorii de terenuri snt supuse regimului proprietii funciare; nu exist vreun sector de teren fr proprietar pn la urm este atribuit
Fondului de rezerv.
2) Fondurile apelor snt resurse acvatice, care se atribuie n exclusivitate statului RM cu drept de posesie, folosin i dispoziie. Nu fac parte din
obiecte dreptului ecologic resurse de ap deja ambalate.
3) Fondul forestier cuprinde pdurile, terenurile destinate mpduririi i rempduririi. De asemenea, n categoria obiectelor dreptului de proprietate
intr folosinele zilnice n legislaie ele se numesc produsele silvice, care se clasific n:
- produse lemnoase: tierile principale i accesorii a masei lemnoase;
- produse nelemnoase ale pdurii: vnatul, colectarea plantelor medicale, pomuoarelor, fructelor.
4) Fondul regnului animal reprezint animalele i psrile slbatice, aflate n libertate i semilibertate, inclusiv cele migratoare.
Totodat, legislaia determin c obiectul proteciei juridico-ecologice l prezint regnul animal nregistrat n Cartea Roie.
Activitatea cinegetic ce reprezint dreptul de proprietate privat nu reprezint obiectul dreptului ecologic i statul nu controleaz activitatea n
domeniul dat.
5) Fondul piscicol reprezint totalitatea resurselor piscicole aflate n corpurile de ap natural (nu fac parte produsele piscicole din proprietate
privat): r. Prut, Nistru (proprietate public), lacul de acumulare Dubsari, Costeti, Stnca.
6) Fondul ariilor naturale protejate de stat, din care fac parte.
- rezervaiile naturale;
- rezervaiile tiinifice;
- grdinile botanice, dendrologice;
- parcurile naionale;
- grdinile zoologice;
- monumentele naturii.
7) Fondul zcmintelor minerale utile (Fondul subsolului) fac parte: zcmintele minerale utile solide, lichide, gazoase, metalifere care aparin
proprietii publice i exclusiv statului.
8) Spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale din aceast categorie fac parte:
- grdinile publice;
- scuarele;
- parcurile;
- pdure-parc.
Totul este determinat de legislaia naional (mai mult de 20 de legi) n dependen de funcie pe care o ndeplinete (de ex., scuarul catedralei, grdina
public). n categoria obiectului dreptului de proprietate nu intr aerul atmosferic ca obiect al naturii.

Subiecii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale


Subiecii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale snt participani la raporturile juridice ecologice, care n conformitate cu legislaia
posed, folosesc i dispun de resurse naturale.
Cum rezult din coninutul prevederilor legale, proprietatea asupra obiectelor i resurselor naturale poate fi public i privat. Subiecte ale dreptului
de proprietate public snt:
statul:
unitile administrativ-teritoriale.
Calitatea de subiect al dreptului de proprietate privat o pot avea:
persoanele fizice;
persoanele juridice de drept privat;
persoanele fizice i juridice strine n cazurile prevzute dc legislaie;
statul (unitile administrativ-teritoriale) n cazul domeniului privat.
Statul, n conformitate cu art. 4 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, este proprietar al urmtoarelor categorii
dc terenuri:
a) terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice, ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrilor, producerii de semine
i de material sditor din categoriile biologice, precum i obinerii animalelor de ras;
b) terenurile fondului silvic proprietate public a statului; terenurile fondului apelor proprietate public a statului, inclusiv terenurile obiectivelor
acvatice de suprafa situate pe teritoriul a dou sau mai multor raioane, ori situate pe teritoriul unui singur raion i destinate proieciei sistemului
energetic, necesitilor domeniului transporturilor i ale altor servicii de stat; terenurile obiectivelor acvatice de frontier; terenurile declarate arii naturale
protejate de stat; terenurile staiunilor balneare de importan naional; terenurile zonelor de protecie a apelor i zonelor sanitare, conform datelor din
cadastrele respective;
c) terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale, instituiile subordonate
lor;
d) terenurile ocupate de drumurile naionale, inclusiv de plantaiile rutiere, de poduri, viaducte, pasaje denivelate, tuneluri, de construciile de aprare
i consolidare, de locurile pentru parcare i staionare i de alte dotri pentru sigurana circulaiei rutiere de cile ferate i de zonele lor de protecie,
terenurile ocupate de conductele naionale i internaionale de transport al gazelor, de terenurile pe care snt amplasai pilonii liniilor de transport electric
de tensiune nalt (de la 35 kV i mai mare), de alte reele de transport proprietate public a statului;
e) terenurile destinate ocrotirii naturii, inclusiv ariile naturale protejate de stat, ocrotirii sntii, activitii recreative i terenurile de valoare istorico-
cultural (rezervaiile istorico-culturale, parcurile memoriale, monumentele arheologice i arhitecturale ele.) care snt de interes public naional;
f) terenurile destinate necesitilor de aprare, necesitilor organelor din subordinea Ministerului Afacerilor Interne.
Conform alin.(2) al art. 4 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, de domeniul privat al statului in terenurile aferente
ntreprinderilor de stat, alte terenuri care aparin statului conform cadastrului funciar sau terenurile dobndite de stat, dac nu fac parte din domeniul public.
Obiectul exclusiv al proprietii publice a statului constituie substanele minerale utile i alte bogaii ale subsolului, inclusiv spaiile subterane.
Conform art. 7 din Codul subsolului, acesta constituie Fondul de stat al subsolului, care include:
sectoarele de subsol atribuite n folosin n conformitate cu prevederile legislaiei cu privire la subsol (fondul subsolului repartizat);
sectoarele de subsol neatribuite n folosin (fondul subsolului nerepartizat).
Fondul de stat al zcmintelor de substane minerale utile include toate zcmintele cu rezervele industriale de substane minerale utile evaluate.
Fondul de stat al zcmintelor de substane minerale utile este parte a Fondului de stat al subsolului.
8
n opinia legiuitorului, apa nu este un produs comercial oarecare, ci un patrimoniu natural, care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Legea apelor
atribuie acest obiect al naturii la domeniul public al statului.
Statul este proprietar al pdurilor folosite n interes public, precum i al regnului animal. Aceast concluzie se desprinde din coninutul alin.(1) al art. 6
din Codul silvic i, respectiv, art. 3 din Legea regnului animal.
Unitile administrativ-teritoriale, dein, cu titlu de proprietate, terenuri care fac obiectul domeniului public i privat. Categorii de terenuri
proprietate a unitilor administrativ-teritoriale respective snt expres enumerate n art. 5 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor.
De domeniul public al satului (comunei), oraului (municipiului) in:
terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea primria, instituiile publice de interes local, cum ar fi: teatrele, bibliotecile, muzeele,
spitalele, policlinicile, instituiile de educaie i nvmnt etc.;
terenurile mpdurite, cu excepia fiilor forestiere, terenurilor destinate reinerii apei, terenurilor zonelor de protecie a apelor i zonelor sanitare,
terenurilor destinate msurilor antierozionale, coridoarelor ecologice i altor scopuri de protecie a mediului;
terenurile aferente obiectivelor de menire social-cultural proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, terenurile ocupate de piee,
strzi, pasaje, terenurile folosite pentru cile de comunicaie, terenurile ocupate de parcuri, grdini publice, scuaruri, terenurile folosite pentru cimitire i
pentru alte necesiti ale gospodriei comunale locale;
terenurile destinate transportului rutier, feroviar, naval, aerian, transportului prin conducte, liniilor de telecomunicaii, liniilor de transport de
energie electric, exploatrilor miniere i altor necesiti industriale ale autoritilor administraiei publice locale, cu excepia celor sus-menionate;
terenurile zonelor verzi;
terenurile ocupate de obiective acvatice artificiale, cu excepia celor prevzute la art.4 alin.(1) lit.b) din Legea privind terenurile proprietate public
i delimitarea lor, precum i a celor aflate n proprietate privat.
De domeniul public al raionului, unitii teritoriale autonome Gguzia in:
terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea consiliul raional i aparatul lui, administraia unitii teritoriale autonome Gguzia,
instituiile publice de interes raional, instituiile publice ale Gguziei, cum ar fi: biblioteci, muzee, spitale etc.;
drumurile de interes raional;
alte terenuri de interes raional.
De domeniul privat al satului (comunei), oraului (municipiului) in:
terenurile neprivatizate aferente obiectivelor privatizate sau private, inclusiv cele aferente construciilor nefinalizate, precum i terenurile aferente
obiectivelor din fondul de imobile nelocuibile date n locaiune (arend) dac nu fac parte din domeniul public;
terenurile neprivatizate aferente cldirilor i altor construcii date n proprietate privat n contul cotelor valorice, conform legislaiei cu privire la
privatizare;
terenurile aferente ntreprinderilor municipale dac nu fac parte din domeniul public;
loturile neprivatizate ale ntovririlor pomicole;
terenurile fondului de rezerv dac nu fac parte din domeniul public;
alte terenuri dobndite de unitatea administrativ-teritorial dac nu snt destinate uzului public.
Persoanele fizice i juridice snt recunoscute subiecte ale dreptului de proprietate asupra urmtoarelor categorii de resurse naturale:
a) Terenuri. Conform prevederilor art.4 din Cod funciar, deintorii de terenuri cu titlu de proprietate privat pot fi cetenii ai RM i investitorii
strini, n conformitate cu legislaia.
Conform art.11 Cod funciar, dreptul de proprietate privat funciar este recunoscut persoanelor fizice asupra urmtoarelor terenuri:
- sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodreti i grdini care li s-au atribuit n conformitate cu legislaia;
- sectoare de teren din rezerva intravilanului (pn la epuizarea acesteia) atribuite familiilor nou-formate, pentru construcia caselor de locuit, anexelor
gospodreti i grdini cu urmtoarele suprafee: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete
ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale;
- terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate, care nu constituie blocuri, atribuite n proprietatea comun n diviziune a
proprietarilor apartamentelor, proporional suprafeei privatizate de fiecare (n limita normelor de urbanism, iar dac aceasta nu este posibil, reieind din
suprafaa real a terenului ce deservete construciile).
Conform art. 12 alin.(3) Cod funciar, n procesul de privatizare, dreptul de proprietate privat asupra cotelor de teren echivalent (terenuri cu
destinaie agricol), au fost recunoscute urmtoarelor categorii de persoane fizice:
- membrilor de colhozuri, salariailor din sovhozuri i din seciile de producere ale colegiilor agricole (zootehnice) sau din alte ntreprinderi agricole,
inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
- salariailor din organizaii i ntreprinderi care locuiesc n localiti rurale i execut nemijlocit lucrri de construcie i exploatare a sistemelor de
ameliorare, restabilire i mbuntire a terenurilor i sporire a fertilitii solurilor n localitatea respectiv, inclusiv pensionarilor din aceste uniti
economice;
- persoanelor care locuiesc n localiti rurale care au fost transferate din ntreprinderi agricole n organizaii de construcie i transport colhoznice i
intergospodreti, inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
- salariailor din ntreprinderile zootehnice intergospodreti, inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice. Salariailor i pensionarilor din
ntreprinderile zootehnice intergospodreti, care nu dispun de terenuri agricole supuse privatizrii, cota de teren echivalent li se atribuie la locul de trai;
- persoanelor care dein funcii elective sau i satisfac serviciul militar n termen i care pn la aceasta au lucrat la ntreprinderi agricole;
- persoanelor care au lucrat anterior la ntreprinderile agricole din localitatea respectiv: brbaii 25 de ani, femeile 20 de ani;
- veteranilor celui de-al doilea rzboi mondial, fotilor ostai-internaionaliti, familiilor persoanelor care i-au pierdut viaa ca urmare a participrii la
aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei RM, care locuiesc n localiti rurale la locul de trai;
- persoanelor supuse represiunilor politice i reabilitate ulterior, care locuiesc n localiti rurale la locul de trai;
- persoanelor care au adus pmnt n gospodriile colective, dar nu lucreaz n ele.
Pn la 50% din cola de teren echivalent calculat pe unitatea administrativ-teritorial respectiv au fost atribuite:
- persoanelor sus-indicate care au lucrat n ntreprinderi industriale i n alte uniti cu profil neagricol i au o vechime n munc n agricultur mai
mic de 5 ani;
- persoanelor domiciliate n localiti rurale care au fost angajate n sfera social avnd o vechime n munc de 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile
care au pierdut capacitatea de munc n specialitate dm motive de vrst sau de sntate, dac nici un membru al familiei nu a primit cota de teren
echivalent;
- salariailor din seciile de nvmnt ale colegiilor agricole (zootehnice), inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice.
Toate operaiunile de atribuire a cotei de teren echivalent au fost realizate, inndu-sc cont de situaia de la 1 ianuarie 1992, iar primriile comunelor
urmeaz s finalizeze, pn la 1 ianuarie 2000, lucrrile de amplasare n natur a cotelor de teren echivalent.
Autentificarea dreptului de proprietate asupra cotei de teren echivalent se face n baza hotrrii autoritilor administraiei publice locale prin eliberarea
unui titlu ce confirm acest drept.
Conform art. 39 Cod funciar, terenurile atribuite n proprietate ca loturi de ling cas, n conformitate cu legislaia, amplasate n extravilanul satului
(comunei) sau oraului, se consider grdini. Terenurile atribuite n proprietate ca loturi de pe ling cas (grdini), amplasate adiacent hotarelor
intravilanului, se includ n hotarele intravilanului localitii, se consider terenuri destinate construciilor i se utilizeaz pentru construcii locative, cu
condiia includerii acestora n planul urbanistic general al localitii.
9
Conform art. 40 Cod funciar, ntovririle pomicole formate anterior continu s posede terenurile atribuite lor conform legislaiei n vigoare. Aceste
terenuri se afl n administrarea autoritilor administraiei publice locale respective. Terenurile aparinind ntovririlor pomicole se afl n hotarele
extravilanului localitilor pe contul crora au fost create. Membru acestor ntovriri (persoanele fizice) au dreptul de cumpra lotul deinut, prin
ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu primria din localitate. Dup ncheierea tranzaciei, persoana fizic obine dreptul de proprietate privat
asupra lotului respectiv.
Terenuri din alte categorii (industrie, energetic, comer, etc. pe care snt amplasate obiecte de divers menire, aflate n proprietate privat), pot fi
cumprate de ctre proprietarii acestor obiecte, prin intermediul contractului respectiv, ncheiat cu autoritatea public.
Cu titlu de proprietatea privat pot fi deinute i terenurile de sub ape. Conform alin. (5) al art. 4 din Legea apelor, orice persoan fizic sau persoan
juridic poate s construiasc un iaz pe terenul care i aparine cu drept de proprietate, n condiiile legii.
Proprietatea privat asupra pdurilor se admite n cazul plantrii acestora, n condiiile legii, pe terenurile aflate n proprietate privat.
innd cont de faptul, c terenurile se afl n circuitul civil, dreptul de proprietate funciar poate fi dobndit i de persoanele juridice de drept privat.
Persoanele fizice i juridice strine, de asemenea, pot dobndi, cu titlu de proprietate privat terenuri din orice categorie, aflat n circuitul civil, n
cazurile prevzute de legislaie.
b) Pduri. Din prevederile legale sus-menionate, se desprinde i concluzia, c n afar de diverse categorii de terenuri, dreptul de proprietate privat
este recunoscut persoanelor fizice i juridice de drept privat i asupra pdurilor, n cazul n care acestea snt plantate pe terenuri proprietate privat.

Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor naturale


Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea elementelor acestuia: dreptul de posesie, folosin
i dispoziie.
Dreptul de posesie asupra resurselor naturale reprezint acea mputernicire a proprietarului, care-i d posibilitatea de a stpni real, n fapt i n drept
una sau cteva resurse naturale.
Dreptul de proprietate trebuie justificat printr-un act juridic.
Dreptul de folosin asupra resurselor naturale reprezint acea mputernicire a proprietarului, care d posibilitatea acestuia de a exploata att din
punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere calitativ una sau mai multe resurse naturale.
Legislaia ecologic determin c dreptul de folosin asupra resurselor naturale este limitat de cteva impedimente, i anume:
- folosina asupra resurselor naturale trebuie s fie exercitat n conformitate cu destinaia lor;
- folosina asupra resurselor naturale trebuie s fie exercitat n conformitate cu scopul de atribuire;
- folosina asupra resurselor naturale nu trebuie s aduc atingere sau s ncalce dreptul de vecintate;
- folosina asupra resurselor naturale urmeaz a fi exercitat raional i n complexitate, adic fr a aduce prejudicii celorlalte obiecte ale naturii.
Dreptul de dispoziie asupra resurselor naturale reprezint acea mputernicire a proprietarului, care d posibilitate de a hotr nu numai soarta juridic
a resurselor naturale, dar i permite proprietarului i schimbarea destinaiei resurselor naturale n strict conformitate cu legislaie.
Soarta juridic d posibilitatea proprietarului de a vinde, a atribuie n arend, a dona, a schimba, a da n locaiune, concesiune adic, i permite
proprietarului s alege forma de gestionare a resurselor naturale.
Schimbarea destinaiei d posibilitate de a schimba regimul juridic a resurselor naturale, este determinat de Hotrrea Guvernului nr.1870 din
26.10.2016.
Conform art. 9 din Legea resurselor naturale, reglementarea posesiunii i folosinei resurselor naturale proprietate public ine de competena
Guvernului i se realizeaz prin intermediul organului de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor i al autoritilor
administraiei publice locale.
Resursele naturale proprietate public se dau numai n posesiune provizorie i folosin. Regulile, particularitile i limitele dreptului de folosin a
resurselor naturale publice snt reglementate de legislaia respectiv.
n corespundere cu art. 315 alin.(1) Cod civil, proprietarul are drept de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra bunului. Alin.(4) al aceluiai
articol stabilete, c dreptul de folosin include i libertatea persoanei de a nu folosi bunul. Poate fi instituit prin lege obligaia de folosire dac
nefolosirea bunurilor ar contraveni intereselor publice. Aplicativ raporturilor de proprietate funciar, aceast regul i-a gsit reflectare specific n legislaia
ramural. Potrivit art. 24 Cod funciar, proprietarul funciar care, fr motive ntemeiate, nu cultiv terenurile agricole i nu ia msuri pentru protecia i
ameliorarea solului se sancioneaz administrativ n conformitate cu legislaia n vigoare. Altfel spus, proprietarului de teren agricol i este impus obligaia
de a utiliza lotul, inaciunea fiind sancionat.
Conform art. 4 al Legii privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, dreptul de proprietate asupra terenurilor din domeniul privat al statului
sau al unitii administrativ-teritoriale este supus regimului de drept comun dac legea nu prevede altfel.
Terenurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea ministerelor, altor autoriti ale administraiei publice centrale, autoritilor
administraiei publice locale, instituiilor publice, ntreprinderilor de stat sau municipale. Darea n administrare se efectueaz, dup caz, prin hotrre de
Guvern, prin decizie a consiliului raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, a consiliului orenesc (municipal), stesc
(comunal).
Terenurile obiecte ale dreptului de proprietate public (din domeniul public) pot fi concesionate, arendate si/sau date n locuiune. Aceasta poate fi
realizat, dup caz, prin hotrre de Guvern, decizie a consiliului autoritii administraiei publice locale de nivelul nti sau al doilea. Concesionarea,
arendarea i locaiunea terenurilor se fac prin licitaie public. Pot fi ncheiate contracte directe doar cu proprietarii construciilor amplasate legal pe teren
pn la intrarea n vigoare a legii. Contractul de locaiune va cuprinde n mod obligatoriu clauze care s asigure exploatarea terenului n locaiune potrivit
specificului acestuia.
Statul sau, dup caz, unitatea administrativ-teritorial poate atribui terenuri n folosin persoanelor juridice cu scop nelucrativ care desfoar
activitate de binefacere sau de utilitate public, n conformitate cu legislaia.
n conformitate cu art. 352 Cod civil, la dispunerea terenului deinut cu drept comun pe cote pri urmeaz s se in cont de dreptul de preemiune.
Pentru actele de dispoziie asupra bunurilor imobile proprietate comun n devlmie este necesar acordul scris al tuturor coproprietarilor devlmai (art.
369 alin.(2) Codul civil).
Cu referire la atributele de posesiune, utilizare i dispoziie recunoscute persoanelor fizice i juridice de drept privat, reiterm, c terenurile (inclusiv
cele din Fondul silvic i de sub ape), care snt deinute cu acest titlu, se afl n circuitul civil. Aceste terenuri pot li utilizate (folosite) de ctre proprietar de
sine stttor, ori pot fi atribuite n posesie i folosin terilor prin intermediul contractului de arend (locaiune). Totodat, aceste terenuri pot constitui
obiectul diverselor tranzacii: vnzare-cumprare, donaie, schimb. Terenurile pot fi transmise n succesiune i ipotecate.
O prevedere specific, n acest sens, se conine n art. 4 alin.(3) a Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr.
1308/1997. Potrivit acestei norme, n cazul n care cetenii strini sau apatrizii devin proprietari de terenuri cu destinaie agricol sau ale fondului silvic
prin motenire legal sau testamentar, ei au dreptul de a le nstrina prin acte juridice ntre vii numai cetenilor RM.

Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de proprietate asupra resurselor naturale


Temeiurile de apariie i ncetare a dreptului de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea faptelor i
evenimentelor, care dau natere, modific i nceteaz rapoartele ce apar ntre subieci, n legtur cu exercitarea posesiei, folosinei i dispoziiei.
Se consider c temeiurile juridice de apariie a dreptului de proprietate asupra resurselor naturale snt:
actul normativ care produce efecte juridice, este adoptat i publicat n Monitorul Oficial al RM;
actul administrativ (Hotrrile Guvernului n mod obligatoriu trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial al RM; deciziile Consiliilor municipale i
locale nu se public, de aceea cteodat apar probleme la executarea lor) trebuie s fie elaborat i adoptat n mod deliberativ;
10
actul juridic civil (contractele de vnzare/cumprare, donaie, transmiterea proprietii altei persoane, contractele de schimb).
Condiii de fond: trebuie s aib temei, obiect, subieci, coninut. Condiii de form: trebuie s fie n forma scris i nregistrat la Cadastru.
succesiunea, motenirea: legal, testamentar;
hotrrea instanei de judecat trebuie s fie legal (normele materiale, procesuale), ntemeiat (n baza probelor care trebuie s fie pertinente,
admisibile, n conformitate cu legea), definitiv, irevocabil.
Temeiurile juridice de ncetare a dreptului de proprietate asupra resurselor naturale:
- Legea privind exproprierea pentru folosul, cauza public;
- contract de vnzare/cumprare;
- schimbul, donaie (termenul de prescripie, repunerea n termen):
- revocarea sau anularea contractelor;
- hotrrile instanei de judecat;
- decesul persoanei fizice;
- desfiinarea i radierea din Registru a persoanei juridice;
- calamitile naturale;
- epuizarea resurselor naturale.
Actele care confirm dreptul de proprietate snt:
contract de vnzare/cumprare;
contract de schimb;
contract de donaie;
certificat de motenitor legal sau testamentar;
titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren cu drept de proprietate.
Pentru apariia i stingerea dreptului de proprietate asupra obiectelor i resurselor naturale snt necesare anumite fapte juridice. Unele snt prevzute de
legislaia de mediu (ramural), altele de legislaia civil.
Temeiurile generale snt:
- legea;
- accesiunea imobiliar natural (art. 328 Cod civil);
- tranzaciile;
- hotrrea instanei de judecat;
- privatizarea;
- prin efectul actului administrativ (decizia autoritii);
- exproprierea pentru cauz de utilitate public;
- uzucapiunea imobiliar (art. 332 Cod civil);
- renunarea la dreptul de proprietate;
- decesul proprietarului persoan fizic dac nu exist succesori;
- neachitarea sistematic a impozitului funciar n termenul stabilit de lege (ari. 23 pct.6) Cod funciar).
Conform art. 20 Cod funciar, documentele ce confirm dreptul de proprietate funciar snt:
titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren, eliberat de autoritile administraiei publice locale n cazul atribuirii de ctre acestea a
terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale sau de ctre Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru n cazul atribuirii de ctre stat a
terenurilor proprietate public a statului;
certificatul de motenire;
contractul de vnzare-cumprare;
contractul de donaie;
contractul de schimb.
Titlul de autentificare a dreptului deintorului de terenuri este eliberat de ctre organele administraiei publice locale pentru fiecare sector de teren, n
baza deciziilor primriilor municipiilor, oraelor, satelor (comunelor).
Dreptul de proprietate asupra terenurilor ia natere la data nscrierii n registrul bunurilor imobile, cu excepiile prevzute de lege. Conform art. 28 al
Legii cadastrului bunurilor imobile, nregistrarea dreptului asupra bunului imobil se face n temeiul urmtoarelor documente:
actele administrative emise de autoritile publice abilitate n modul stabilit de legislaie n vigoare la data adoptrii lor;
contractele asupra bunului imobil, ncheiate conform legislaiei la data adoptrii lor;
certificatele de succesiune.
hotrrile instanei de judecat;
procesele-verbale privind procurarea bunului imobil la licitaie, ntocmite de executorul judectoresc i confirmate de ctre instana de judecat,
sau procesele-verbale de transmitere silit a dreptului de proprietate asupra bunului imobil, ntocmite de ctre executorul judectoresc;
titlurile de autentificare a drepturilor deintorului de teren i alte acte (adeverine) privind drepturile asupra bunului imobil, eliberate de autoritile
publice abilitate, n modul stabilit de legislaia n vigoare la data eliberrii lor;
alte documente privind naterea sau transmiterea drepturilor asupra bunurilor imobile, eliberate conform legislaiei n vigoare la data naterii sau
transmiterii acestor drepturi.
Unul din temeiurile specifice de stingere a dreptului de proprietate privat asupra terenului reprezint exproprierea. Conform art. 1 al Legii
exproprierii pentru cauz de utilitate public, prin expropriere se nelege transferul de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat n
proprietate public, transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti administrativ-teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau
ctre o unitate administrativ-teritorial a drepturilor patrimoniale in scopul efecturii do lucrri pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de
interes local, n condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i prealabil despgubire.
Expropriat este proprietarul sau titularul de alte drepturi reale asupra terenului.
Expropriator este statul pentru lucrrile de interes naional i pentru lucrrile de interes local, prin organele lui abilitate sau prin persoane special
desemnate conform legii.
Specificul exproprierii terenurilor:
prealabila i dreapta despgubire;
controlul judiciar al exproprierii;
n cazul exproprierii de teren, cuantumul despgubirii nu trebuie s fie mai mic dect preul normativ stabilit n baza tarifelor prevzute de
legislaie;
despgubirea se compune din valoarea real a imobilelor sau a drepturilor patrimoniale supuse exproprierii i din daunele cauzate proprietarului;
n cazul exproprierii de teren, proprietarului i se va propune n proprietate un alt teren. Dac costul terenului propus este mai mic dect cel al
terenului expropriat, expropriatorul va plti diferena dintre costul terenului expropriat i cel al terenului propus.
11
Formele i metodele de aprare a dreptului de proprietate
Dreptul de proprietate asupra obiectelor i resurselor naturale poate fi aprat prin urmtoarele forme:
a) contestarea legalitii actelor autoritilor publice, emise cu nclcarea dreptului de proprietate n ordinea prevzut de Legea cu privire la
petiionare i Legea contenciosului administrativ;
b) examinarea aciunilor civile potrivit prevederilor Codului de procedur civil.
Aprarea dreptului de proprietate asupra obiectelor i resurselor naturale se realizeaz prin intermediul metodelor civile, astfel dup cum
urmeaz:
revendicarea de ctre proprietar a bunului su aflat n posesiunea nelegitim a altuia (art.374 CC);
cererea privind nlturarea nclcrilor care nu snt legate de privarea de posesiunea (art.376 CC);
recunoaterea dreptului de proprietate;
restabilirea situaiei anterioare nclcrii dreptului i suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui;
recunoaterea nulitii actului juridic;
declararea nulitii actului emis de o autoritate public;
repararea prejudiciilor;
neaplicarea de ctre instana de judecat a actului ce contravine legii emis de o autoritate public (art.11 CC).

Tema: DREPTUL DE FOLOSIN (DE BENEFICIERE) ASUPRA RESURSELOR NATURALE


Noiunea, tipurile i forme dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale
n literatura juridic de specialitate dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale este examinat n calitate de instituie juridic proprie dreptului
ecologic, care reprezint o totalitate de norme de drept cu caracter omogen, ce reglementeaz relaiile dintre subieci n legtur cu atribuirea, posesia i
exploatarea cantitativ i calitativ a resurselor naturale.
Totodat, dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint un dezmembrmnt a dreptului de proprietate, este un drept real, subiectiv
permite unui subiect s exploateze resursele naturale n scopurile proprii, pentru necesiti vitale sau n scopuri economice, pentru obinerea unor profituri.
Din acest punct de vedere dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale este clasificat n 2 tipuri:
a) beneficierea general;
b) beneficierea special.
Beneficierea general acel tip de beneficii care d posibilitate unei persoane fizice s exploateze cantitativ i calitativ resursele naturale n scopurile
proprii, pentru meninerea activitii umane.
Legislaia ecologic a RM poate limita exercitarea dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale (de ex., Legea apelor, Codul silvic, Legea ariilor
naturale protejate de stat etc.).
Beneficierea special acel tip de beneficiere, care d posibilitatea persoanei fizice sau juridice s exploateze cantitativ i calitativ resursele naturale
n scopurile economice (profit), n baza unui act juridic ce confirm acest drept (contract, licen, autorizaie); de ex., exploatarea zcmintelor minerale-
utile trebuie s se desfoare n baza contractului, licenei i autorizaiei.
Se consider, de asemenea, c exist cteva forma de executare a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale, i anume:
beneficierea primar;
beneficierea secundar.
Aceast delimitare este determinat de scopul principal al utilizrii resurselor naturale. Aceast delimitare este specificat n autorizaie
beneficierea separat;
beneficierea comun.
Aceast delimitare este determinat de numrul de beneficiari, care utilizeaz resursele naturale.
Apa este proprietatea exclusiv a statului, dar pentru utilizarea ei se elibereaz autorizaie.
Fondul ecologic naturale este dedicat pentru proiecte i nu se impoziteaz.
n dependen de obiectul utilizrii resurselor naturale, beneficierea de resursele naturale se delimiteaz n:
- beneficierea funciar (terenurile);
- beneficierea silvic (resursele forestiere);
- beneficierea acvatic (resursele acvatice);
- beneficierea subsolului sau minier (exploatarea substanelor mineral-utile);
- beneficierea regnului animal, care reprezint vnatul, activitatea cinegetic (creterea animalelor) i atribuirea Fondului forestier pentru creterea
animalelor slbatice;
- beneficierea piscicol, care reprezint exploatarea produselor piscicole din fondurile cu ape naturale.
Totodat, dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale se studiaz i n calitate de raporturi juridice de natur complex, raporturi care apar ntre
subieci n procese de exploatare a resurselor naturale i este reglementat de normele juridice ecologice.
Instituia beneficierii este specific doar dreptului ecologic.

Subiecii dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale


Subiecii dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale snt persoane fizice/juridice care exploateaz cantitativ i calitativ resursele naturale
fie n scopurile proprii, pentru meninerea activitii vitale, n scopurile economice, n baza unui act juridic, fie administrativ sau civil.
Din acest punct de vedere legislaia ecologic delimiteaz dou mari categorii de subieci, care beneficiaz cantitativ i calitativ de resurse
naturale, i anume:
1) subieci cu statut general, care exploateaz resursele naturale;
2) subieci cu statut special.
Subiecii cu statut general snt persoane fizice indiferent de naionalitate, ras, religie .a. Acest drept este asigurat oricrei persoane din momentul
naterii i pn la deces i se garanteaz prin Constituia RM (art.37).
Calitatea vieii este echivalat la dreptul la via, care rezult dintr-un mediu sntos.
Subiecii cu statut special snt persoane fizice sau juridice, care exploateaz resursele naturale aflate n circuitul economic, n baza unei autorizaii,
licene, n baza unui act juridic civil, care este eliberat de ctre organele de competen special din domeniul proteciei mediului pe o perioad determinat
sau nedeterminat de timp.
Este de menionat faptul c, n dependen de obiectul supus exploatrii, subiecii dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale se
clasific dup cum urmeaz:
a) beneficiarii funciari persoane fizice/juridice, care posed i utilizeaz cotele de teren i/sau sectoare de teren n conformitate cu destinaia i
scopul de atribuire;
b) beneficiarii silvici persoane fizice/juridice care posed i utilizeaz folosinele silvice principale, accesorii, produsele pdurii )lemnoase i/sau
nelemnoase);
c) beneficiarii acvatici persoane fizice/juridice care exploateaz resurse acvatice n scopuri potabile, menajere, curative sau pentru irigare (inclusiv
mbutelierea apelor);
12
d) beneficiarii subsolului persoane fizice/juridice care posed i utilizeaz sectoarele de subsol n scopurile exploatrii zcmintelor minerale utile
(mna sau carier), n scopul depozitrii anumitor categorii de deeuri, n scopul cercetrilor geologice sau n scopul executrii lucrrilor unor construcii
(n subteran);
e) beneficiarii regnului animal persoane fizice/juridice care exploateaz i beneficiaz de regnul animal sau al activitii legate de meninerea
activitilor cinegetice, vntorii cu actele n regul, cu bilet de vntor, dein de arm, au trecut control medical (activitatea i respectarea cerinelor de
ctre vntori este supravegheat de MAI);
f) beneficiarii Fondului piscicol persoane fizice/juridice, care exploateaz resursele piscicole n scopuri industriale, sportive sau de amator
(persoanele juridice au drept la piscuitul industrial numai cu permis special, se permite piscuitul sportiv pentru diferite competiii, se permite i piscuitul de
amator);
g) beneficiarii aerului atmosferic persoane fizice/juridice care exploateaz aerul atmosferic prin emisii nocive (ei trebuie s respecte anumite
prevederi autorizaia de emisii nocive n aerul atmosferic, eliberat de ctre Inspectoratul ecologic de Stat).

Coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale


Coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea drepturilor i obligaii beneficiarilor de resurse
naturale.
Este de menionat faptul c volumul drepturilor i obligaiilor beneficiarilor resurselor naturale este determinat i se stabilete de fiecare dat
n dependen de dou criterii:
1) n dependen de statutul beneficiarului de resurse naturale;
2) n dependen de regimul juridic al resurselor naturale.
Cu toate acestea, legislaia ecologic stabilete un volum de drepturi i obligaii pentru toate categorii de beneficiari ai resurselor naturale, i
anume:
drept la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic;
drept de a beneficia de resursele naturale n conformitate cu legislaia n vigoare;
drept la informaia veridic despre resursele naturale i calitatea mediului;
drept de a participa la luarea deciziilor din domeniul proteciei mediului (transparena) participarea publicului la luarea deciziilor;
drept de a solicita despgubiri n cazurile de cauzare a daunelor ecologice;
drept de a intenta aciunea n instane de judecat n legtur cu poluarea mediului i folosirea neraional a resurselor naturale.
Respectiv, acestor drepturi le snt opozabile i obligaiuni:
obligaiunea de a proteja mediul;
obligaiunea de a respecta legislaia ecologic;
obligaiunea de a folosi resursele naturale n strict conformitate cu destinaia i scopul lor de atribuire;
obligaiunea de a folosi resursele naturale n mod raional;
obligaiunea de a folosi resursele naturale contra plat;
obligaiunea de a furniza informaii veridice despre calitatea mediului sau despre volumul utilizat de resurse naturale (Biroul Naional de Statistic
duce evidena i nregistreaz);
obligaiunea de a regenera resursele naturale;
obligaiunea de a restabili prejudiciul cauzat mediului .a.

Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale


Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea de fapte i
evenimente, care dau natere, modific i nceteaz raporturile ce apar ntre subieci, n legtur cu exploatarea cantitativ i calitativ a resurselor naturale,
inclusiv raporturile cu privire la atribuirea i retragerea din folosin a resurselor naturale.
Din categoria temeiurilor juridice de apariie a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale fac parte:
1) legea (factor normativ);
2) actul administrativ:
a) Hotrrea Guvernului cu privire la atribuirea n folosin a resurselor naturale;
b) deciziile consiliilor locale cu privire la atribuirea n folosin a resurselor naturale;
c) actele administrative ale organelor de competen special din domeniul proteciei mediului, i anume:
- autorizaia de folosin special a apei;
- autorizaia silvic;
- autorizaia de emisie nociv n atmosfer;
- biletul silvic;
- perimetrul minier;
- perimetrul geologic;
- biletul de vntoare;
- contractul de concesiune;
- contractul de atribuire n folosin a subsolului;
- licena;
3) actele juridice civile:
a) contract de arend:
- arenda n agricultur;
- arenda silvic (n scopuri cinegetice i n scopuri de recreare);
b) contract de locaiune;
c) hotrrea instanei de judecat.
Temeiurile de ncetare a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale snt:
decesul beneficiarului persoana fizic;
desfiinarea persoanei juridice;
epuizarea resurselor naturale;
exproprierea pentru cauz de utilitate public;
hotrrea instanei de judecat;
hotrrea de sistare a activitii, emis de inspectorul principal de Stat de mediu;
expirarea termenului contractului;
rezilierea contractului;
declararea nulitii contractului;
expirarea termenului autorizaiei sau licenei;
calamitile naturale.
13
Tema: ADMINISTRAREA DE STAT N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I GESTIONRII RESURSELOR NATURALE
Noiunea, formele i funciile administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale
n literatura juridic de specialitate administrarea de stat n domeniul proteciei mediului se examineaz ca fiind o instituie juridic complex, la
baza formrii creia i gsesc existena, att normele de drept administrativ, ct i normele juridice ecologice cu caracter omogen, care reglementeaz
relaii ce se stabilesc ntre organele administraiei publice i persoane fizice/juridice, n legtur cu atribuirea i autorizarea folosirii resurselor naturale,
exercitarea controlului ecologic i a expertizei ecologice, evidena cantitativ i calitativ a resurselor naturale, inclusiv calcularea i recuperarea
prejudiciilor ecologice.
Totodat, administrarea de stat n domeniul proteciei mediului reprezint o atribuie exclusiv a organelor puterii de stat, care au ca scop i sarcin
supravegherea respectrii legislaiei ecologice de ctre toate persoane fizice sau juridice.
n acelai context, administrarea de stat n domeniul proteciei mediului se poate califica ca un raport juridic de subordonare, ce apare ntre puterea de
stat i deintorii de resurse naturale, cu privire la atribuirea, exploatarea, autorizarea, licenierea, supravegherea i controlul asupra respectrii legislaiei
ecologice, ntocmirea cadastrelor resurselor naturale, inclusiv calcularea i recuperarea prejudiciilor ecologice, precum i a plilor pentru poluarea
mediului.
Se consider c exist 2 tipuri de administrare n domeniul proteciei mediului, i anume:
1) administrarea statal, care se exercit sub 3 forme;
2) administrarea obteasc (exercitat de societatea civil, ONG-urile).
Se consider c administrarea statal se exercit sub cteva forme, dintre care menionm urmtoarele:
legislativ se determin prin elaborarea, adoptarea i sancionarea normelor juridice ecologice;
executiv este exercitat de ctre Guvern;
judectoreasc const n ocrotirea normelor de drept ecologic.
innd cont de forma de administrare i organul de administrare, s-au determinat i funciile administrrii de stat n domeniul proteciei
mediului i gestionrii resurselor naturale, i anume:
adoptarea legislaiei ecologice;
executarea legislaiei ecologice;
crearea organelor administraiei publice n domeniul proteciei mediului;
evidena cantitativ i calitativ a resurselor naturale;
supravegherea i controlul asupra respectrii legislaiei ecologice;
evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor;
exercitarea expertizei ecologice de stat;
constatarea i examinarea contraveniilor ecologice;
calcularea i recuperarea prejudiciilor ecologice;
ncasarea plilor pentru poluarea mediului;
autorizarea i licenierea n domeniul proteciei mediului;
intentarea aciunii n instana de judecat cu privire la recuperarea prejudiciilor ecologice;
soluionarea litigiilor ecologice.

Sistemul organelor administraiei de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale
Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea
organelor administraiei publice, care dup competena lor se clasific n 2 categorii:
1) organe de competen general;
2) organe de competen special.
La categoria organelor de competen general se atribuie:
- Parlamentul RM;
- Guvernul RM;
- Preedintele RM;
- organele administraiei publice locale de nivelul I i II.
La categoria organelor de competen special se atribuie:
a) Ministerul Mediului, n componena cruia i desfoar activitatea Agenia pentru silvicultur Moldsilva, Agenia Apele Moldovei, Agenia
pentru geologie i resurse minerale, Agenia pentru reglementarea activitilor nucleare i radiologice, Serviciul piscicol, Serviciul Hidrometeorologic de
Stat, Fondul ecologic naional, Inspectoratul Ecologic de Stat, n componena cruia i desfoar activitatea inspeciile ecologice, teritoriale, ageniile
ecologice teritoriale (Cahul, Chiinu, Bli, Gguzia) i centrele de investigaii ecologice;
b) Ministerul Sntii, n cadrul cruia i desfoar activitatea centrele de sntatea public determin i stabilete concentraia substanelor
nocive n aerul atmosferic i n resursele acvatice (apa potabil);
c) Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
d) Ministerul agriculturii i industriei alimentare;
e) Academia de tiine a RM, n componena creia i desfoar activitatea Institutul de zoologie i Institutul de geografie i ecologie.

Cadastrele resurselor naturale. Noiunea i clasificarea


n scopul evidenierii cantitative i calitative a resurselor naturale, legislaia ecologic a RM determin i stabilete un sistem independent sub form de
cadastre ale resurselor naturale.
Se consider c cadastrele resurselor naturale reprezint i constituie un sistem de date de ordin ecologic, economic i juridic privind clasificarea
resurselor naturale, regimul lor de protecie i utilizare, aezarea lor geografic, volumul, calitatea, inclusiv date despre statutul deintorilor de resurse
naturale.
Analiznd legislaia ecologic a RM, putem determina cteva tipuri de cadastre:
1) Cadastrul funciar reprezint o totalitate de date i informaii, hri cadastrale i topografice, fie cadastrale ce conin informaii cu privire la
clasificarea terenurilor dup destinaia lor, principiile, modul de folosin, bonitatea, precum i date ce in de statutul deintorului de teren, inclusiv
reglementarea regimului proprietii funciare.
La nivel republican, cadastrul funciar este inut de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. La nivel raional de ctre organele cadastrale teritoriale. La
nivel de sat, comun de ctre administraia public local (Registrul deintorilor de terenuri).
2) Cadastrul silvic reprezint un sistem de date i informaii cu privire la clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, productivitatea
acestora, suprafaa, localizarea, starea lor biologic, inclusiv date despre statutul beneficiarilor silvice. Cadastrul silvic este inut de Agenia Moldsilva.
3) Cadastrul apelor reprezint un sistem de informaii cu privire la corpurile de ap, resurse acvatice, calitatea acestora, scopul i modul lor de
folosin, localizarea corpurilor de ap, precum i informaii despre utilizatorii de ap. Acest tip de cadastru este inut de Agenia Apele Moldovei.
4) Cadastrul subsolului este constituit din totalitatea de date i informaii cu privire la manifestrile zcmintelor minerale utile, clasificarea
acestora, volumul i localizarea lor, calitatea zcmintelor mineral-utile, inclusiv date despre statutul beneficiarilor subsolului. Acest tip de cadastru este
inut de ctre Agenia pentru geologie i resurse minerale.
14
5) Cadastrul regnului animal reprezint o totalitate de informaii privind animale i psrile slbatice, numrul lor, locul lor de abitaie, regimul lor
de protecie, precum i date privind modul lor de utilizare (Cartea Roie), scopul lor de utilizare (n scopuri tiinifice), scopul lor de a fi cercetate.
Cadastrul regnului animal este inut de Academia de tiine a RM.
6) Cadastrul ariilor protejate de stat reprezint i constituie o totalitate de date cu caracter informaional privind clasificarea ariilor protejate de stat
i determin regimul lor de protecie, inclusiv date despre suprafaa i amplasamentul acestora. Aceste tip de cadastru este inut de Ministerul Mediului de
comun cu Academia de tiine.
7) Cadastrul spaiilor verzi a localitilor urbane i rurale reprezint totalitatea de date i informaii privind clasificarea spaiilor verzi, suprafaa lor,
amplasamentul, starea lor biologic, inclusiv regimul de protecie. Acest tip de cadastru este inut de organele administraiei publice locale.

Expertiza ecologic. Noiunea, clasificarea i procedura de efectuare a expertizei ecologice


n conformitate cu legislaia n vigoare, expertiza ecologic reprezint un gen de activitate din domeniul proteciei mediului, care are ca scop i
sarcina evaluarea unui eventual impact negativ a unei activiti economice preconizate i corespunde acestei activiti economice, normativelor ecologice
n vigoare.
n conformitate cu legislaia, delimit, cteva tipuri de expertiz ecologic:
expertiza ecologic obteasc;
expertiza ecologic departamental;
expertiza ecologic de stat.
Expertiza ecologic obteasc este efectuat de ctre organizaiile nonguvernamentale de mediu, n a cror statut exist un asemenea gen de
activitate. Avizul eliberat de ctre expertiza ecologic obteasc are valoarea consultativ i poate avea caracter obligatoriu de executare din momentul
coordonrii cu expertiza ecologic de stat.
Expertiza ecologic departamental se efectueaz de ctre administraia ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor ce dispun de un serviciu,
direcie, secie care are ca activitate examinarea documentaiei tehnice de proiect privind construcia, reconstrucia unor obiective ce asigur procesul de
producere. n practic nu se ntlnete un astfel tip de expertiz i nici cea obteasc. Avizul expertizei ecologice departamentale, de asemenea, are un
caracter de recomandare.
Expertiza ecologic de stat se efectueaz de ctre subiecii speciali din cadrul organelor de competen special, cu statut juridic de funcionar
public, care dein n mod obligatoriu studii superioare liceniate, cetenia RM i au o activitate nu mai puin de 5 ani n domeniul elaborrii i examinrii
documentaiei tehnice de proiect a activitii economice preconizate. Expertiza ecologic de stat se desfoar n cteva etape, i anume:
1) depunerea cererii i a proiectului tehnic pentru examinare de ctre experi ecologici de stat;
2) examinarea propriu-zis a coninutului documentaiei de proiect privind activitatea economic preconizat;
3) emiterea i eliberarea avizului expertizei ecologice de stat.
Expertiza ecologic de stat elibereaz 2 categorii de avize:
a) aviz pozitiv;
b) aviz negativ.
Decopertarea stratului fertil a solului la fel reprezint una din etape.
Orice modificare n documentaia de proiect se supune nc-odat expertizei.
Orice abatere de la proiect se sancioneaz contravenional i penal. Poluarea se sancioneaz i pecuniar. Se emite o hotrre de sistare a activitii
economice.
n conformitate cu art.27 din Legea proteciei mediului nconjurtor, poate fi sistat activitatea economic, termenul de constatare fiind de 3 zile.
Expertiza este un act administrativ, care se execut n mod obligatoriu.
Avizele expertizei economice de stat snt obligatorii pentru executare, snt considerate acte administrative i pot fi atacate n contencios administrativ.

Controlul ecologic. Noiunea i clasificarea


Controlul ecologic reprezint un gen de activitate din domeniul proteciei mediului, care are ca scop i sarcina supravegherea respectrii legislaiei
ecologice n scopul prevenirii contraveniilor ecologice, constatrii i examinrii acestora, inclusiv aplicarea sanciunilor prevzute de legislaia, cu
recuperarea prejudiciilor cauzate mediului.
Legislaia prevede cteva tipuri de control ecologic, dintre care:
controlul ecologic obtesc;
controlul ecologic departamental;
controlul ecologic de producere;
controlul ecologic de stat.
Controlul ecologic obtesc se efectueaz de ctre organele nonguvernamentale de mediu n scopul supravegherii respectrii legislaiei ecologice i
prevenirii contraveniilor ecologice.
Controlul ecologic departamental se efectueaz de administraia instituiei, organizaiei n scopul constatrii contraveniilor ecologice i atragerea
angajailor vinovai la rspunderea disciplinar.
Controlul ecologic de producere se efectueaz de ctre administraia ntreprinderii productoare n scopul prevenirii i combaterii contraveniilor
ecologice, inclusiv pentru atribuirea produselor sale, a calificativului de calitate, produs ecologic pur (calificativul bio).
Controlul ecologic de stat se efectueaz de ctre subiecii speciali, i anume, de inspectorii de stat de mediu din cadrul Inspectoratului ecologic de
stat cu statut de funcionar public, care n exercitarea atribuiilor de serviciu poart uniforma special, insigna, inclusiv arm de foc (numai n direcia
flora/fauna), are legitimaia de serviciu.
Inspectorii de stat de mediu au dreptul de a ntocmi acte de control, procese-verbale de constatare a contraveniilor, au drept de a aplica sanciuni
contravenionale, iar inspectorii de stat principali de mediu au drept de a sista activitatea agenilor economici, care duc la poluarea mediului.
De asemenea, n cadrul controlului inspectorii de stat de mediu pot emite prescripii obligatorii, care urmeaz a fi executate n termen de 30 de zile.
n condiia n care se constat poluarea resurselor naturale, inspectorul va lua msuri i va ntreprinde aciuni cu privire la constatarea i calcularea
prejudiciului ecologic n baza probelor i analizelor de laborator.
Exist 3 forme a controlului ecologic de stat:
1) controlul planificat (decizia, delegaia, mandatul);
2) controlul repetat (operativ);
3) controlul inopinat (decizii, sesizri, cereri, demersuri, enunuri) nu trebuie de prezentat nimic la efectuarea controlului inopinat.
Calitatea resurselor naturale trebuie s corespund cerinelor legislaiei ecologice, de ele depinde calitatea vieii i a produselor pe care le consumm.

Soluionarea litigiilor ecologice


Soluionarea litigiilor ecologice reprezint o funcie exclusiv a organelor statului, care au ca scop i sarcin aprarea drepturilor i intereselor
ecologice ale subiecilor, repunerea n drepturi, inclusiv protecia intereselor ocrotite de legislaia ecologic.
Prin noiunea de litigiu ecologic se nelege un conflict dintre dou sau mai multe persoane care au ca obiect aprarea drepturilor i intereselor ocrotite
de legislaia ecologic.
Litigiile ecologice dup natura lor juridic se clasific n:
a) litigiile ecologice patrimoniale;
15
b) litigiile ecologice nepatrimoniale.
Toate categoriile de litigii ecologice patrimoniale se soluioneaz n exclusivitate de ctre instanele de judecat.
Litigiile ecologice nepatrimoniale se soluioneaz pe cale extrajudiciar, dac legislaia nu prevede altfel. Litigiile ecologice nepatrimoniale pot fi
soluionate de ctre organele de competen special, cum ar fi Agenia Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, Inspectoratul ecologic de Stat, Ministerul
Mediului.
Litigiile ecologice urmeaz a fi clasificate dup obiect:
- litigiile funciare;
- litigiile silvice;
- litigiile acvatice;
- litigiile miniere.
Dup subieci se clasific n:
- litigiile ce apar ntre persoanele fizice;
- litigiile ce apar ntre persoanele juridice;
- litigiile ce apar ntre beneficiarii resurselor naturale;
- litigiile ce apar ntre proprietarii de resurse naturale.

Tema: RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA LEGISLAIEI ECOLOGICE


Noiunea, temeiurile i condiiile pentru survenirea rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei ecologice
n literatura juridic de specialitate rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice este examinat sub cteva aspecte, i anume:
a) Ca instituie juridico-ecologic care reprezint o totalitate de norme juridice cu caracter omogen, dar de natur complex care reglementeaz
relaiile ce apar ntre organele administraiei publice i persoanele fizice/juridice n legtur cu constatarea i examinarea contraveniilor ecologice, precum
i recuperarea prejudiciului cauzat factorilor de mediu. n sens subiectiv, rspunderea reprezint o obligaie determinat de lege, executarea creia este
pus n sarcina contravenientului, legat de achitarea unor amenzi sau de recuperarea prejudiciului cauzat factorilor de mediu. Aceast obligaie nu poate fi
pus n sarcina altor subieci.
b) n literatura de specialitate rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice se examineaz i sub aspectul raportului juridic care este determinat
a fi o relaie social aprut ntre subieci, reglementat de normele juridice contravenionale, penale, civile (normele juridice cu caracter complex, dar
omogen) i normele juridico-ecologice speciale, n legtur cu constatarea i examinarea contraveniilor ecologice, inclusiv recuperarea prejudiciului
ecologic. Se consider c unicul temei pentru atragerea la rspundere n legtur cu legislaia ecologic este svrirea unei abateri de la legislaia
ecologic special. ns, pentru a surveni nemijlocit rspunderea ecologic snt necesare cumulativ cteva condiii:
existena actului normativ;
fapta ilicit care se manifest prin aciuni i/sau determinate n coninutul normelor juridice;
prejudiciul ecologic: prejudiciul real, ratat, cheltuieli legate de regenerarea resurselor naturale;
legtura cauzal dintre fapta ilicit i prejudiciul ecologic;
existena vinoviei care se manifest prin atitudinea psihic fa de fapta svrit i consecinele acesteia, determinndu-se prin ambele sale
forme: intenie direct/indirect i impruden (neglijen i ncredere exagerat n sine);
existena subiectului persoanei fizice sau juridice. Persoana fizic trebuie s aib capacitatea, responsabilitatea. Persoana fizic poate fi subiect
special persoana cu funcie de rspundere sau un subiect determinat nemijlocit n normele juridice (art.231 CP). Persoana juridic trebuie s aib
capacitate, s fie nregistrat. Poate fi i subiect special (de ex., o ntreprindere minier);
termenul de prescripie;
extrema necesitate factorul care nltur caracterul socialmente periculos al faptei.

Contravenia ecologic. Noiunea i elementele constitutive ale contraveniei ecologice


Contravenia ecologic se consider a fi o fapt ilegal prevzut de lege, svrit cu vinovie, care atenteaz la relaiile sociale ce asigur ntr-un
mod normal protecia mediului natural, folosirea raional a resurselor naturale, conservarea factorilor de mediu, precum i securitatea ecologic a statului.
Contravenia ecologic este constituit din cteva elemente obligatorii, printre care se menioneaz:
a) Obiectul contraveniei ecologice constituie relaiile ce asigur:
- protecia mediului natural;
- folosirea raional a resurselor naturale;
- conservarea factorilor de mediu;
- regenerarea resurselor naturale, inclusiv relaiile ce asigur securitatea ecologic a rii.
Obiectul material al contraveniei ecologice: resursele naturale, obiectele naturii, ariile protejate de stat.
b) Latura obiectiv a contraveniei ecologice care se manifest prin aciuni i/sau inaciuni ilegale care sunt determinate de legislaia ecologic i
care se atenteaz la relaiile ecologice, cauznd astfel prejudicii mediului natural.
Latura obiectiv se caracterizeaz i prin existena legturii cauzale dintre aciunile/inaciunile ilegale i prejudiciul, inclusiv semnele facultative sau
obligatorii, necesare calificrii corecte a faptei, determinate expres de dispoziiile normelor de drept, cum snt: locul, timpul, mijloace.
c) Latura subiectiv care se manifest prin vinovie, intenie i/sau impruden (se folosesc ambele forme), motiv i scop.
d) Subiect: persoana fizic/juridic, subiect special.
n dependen de fapta svrit i consecinele acesteia, snt determinate cteva categorii de contravenii, i anume:
infraciuni ecologice;
contravenii administrative ecologice;
delicte ecologice civile.
Dou forme de vinovie i dou forme de calificare a faptei este specific contraveniei ecologice.

Rspunderea contravenional pentru nclcarea legislaiei ecologice


Rspunderea contravenional pentru nclcarea legislaiei ecologice este determinat de cap. IX al Codului contravenional al RM, care determin
componenele de contravenii din domeniul proteciei mediului.
Dup natura lor juridic, componenele de contravenii din domeniul proteciei mediului se clasific dup obiect i n acest sens snt
delimitate:
contraveniile funciare;
contraveniile silvice;
contraveniile acvatice;
contraveniile miniere;
contraveniile care atenteaz la:
- regnul animal
- protecia aerului atmosferic
- fondul piscicol
- ariile protejate de stat
16
- ordinea de exercitare a controlului ecologic de stat
- ordinea de exercitare i de executare a expertizei ecologice de stat.
Constatarea contraveniei ecologice se efectueaz n conformitate cu art.405 Cc de ctre:
inspectorii de stat de mediu
inspectorii silvice de stat
inspectorii geologice de stat
Constatarea se efectueaz prin ncheierea unui act de control i a procesului-verbal de constatare a contraveniei.
Att procesul-verbal, ct i actul de control pot fi atacate n instan de judecat.
Procesul-verbal se atac n instan de judecat prin depunerea unei contestaii la sediul organului care a ntocmit procesul-verbal, dar se examineaz
de ctre instan de judecat de la locul aflrii agentului constatator.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei se examineaz n termen de 15 zile. Expirarea termenului necesit motivare pentru repunerea n termen.
Actul de control poate fi atacat n instan de judecat de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la momentul cnd a fost adus la cunotin
contra semntur.

Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei ecologice


Rspunderea penal pentru nerespectarea legislaiei ecologice este determinat n cap.IX CP RM n care snt incluse componenele de infraciunile
ecologice. Pentru survenirea rspunderii penale este necesar ca fapta socialmente periculoas s ntruneasc obligatoriu elementele constitutive ale
infraciunii ecologice.
Legea penal nu determin noiunea de infraciune, ns, analiznd legislaia penal i cea ecologic, putem determina c infraciunea ecologic
reprezint fapta socialmente periculoas, prevzut de legea penal, svrit de un subiect responsabil, cu vinovie, care atenteaz la relaiile ce asigur
protecia mediului, folosirea raional a resurselor naturale i securitatea ecologic a statului.
Componena de infraciune ecologic este constituit din obiectul infraciunii, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Obiectul de gen l reprezint relaiile cu privire la protecie i folosire raional a resurselor naturale, inclusiv securitatea ecologic a statului (de ex.,
ecocidul).
Obiectul material resurse naturale (acvatice, silvice, miniere, regnul animal), ariile protejate de stat.
Latura obiectiv se caracterizeaz prin aciuni i/sau inaciuni criminale, care snt ndreptate spre cauzare a prejudiciului factorilor de mediu:
- se manifest prin poluarea mediului;
- folosirea neraional a resurselor naturale;
- darea n exploatare a ntreprinderilor care au dus la poluarea, tierea ilegal a arborilor din fondurile forestiere i/sau din fondul ariilor protejate de
stat, piscuitul ilegal.
De asemenea, latura obiectiv se caracterizeaz prin legtura cauzal dintre fapta i consecina i semnele obligatorii sau facultative locul, timpul,
mijloace.
Latura subiectiv se caracterizeaz prin ambele forme ale vinoviei intenia i/sau impruden.
Subiectul persoana fizic responsabil care la momentul svririi aciunii a atins vrsta de 16 ani. La fel, poate fi i persoana juridic. Subiectul
special poate persoana cu funcie de rspundere sau care are un statut determinat expres de legea penal.
Competena n vederea pornirii urmririi penale pentru infraciunile ecologice i constatarea infraciunilor ecologice aparine Ministerului Afacerilor
Interne (MAI).

Rspunderea civil pentru nclcarea legislaiei ecologice


Rspunderea civil pentru nerespectarea legislaiei ecologice survine n cazuri n care anumite categorii de subieci nu-i onoreaz obligaiile
contractuale i/sau cauzeaz prejudicii factorilor de mediu prin poluarea sau folosirea neraional a resurselor naturale.
Astfel, sunt determinate 2 forme a rspunderii civile pentru nerespectarea legislaiei ecologice:
1) rspunderea civil contractual;
2) rspunderea civil delictual.
Pentru survenirea rspunderii contractuale este necesar existena unui contract, obiect al cruia constituie exploatarea resurselor naturale. Astfel de
contracte pot fi:
contract de arend;
contract de concesiune;
contract de atribuire a sectorului de subsol.
Pentru nerespectarea obligaiilor contractuale pot surveni urmtoarele consecine:
rezilierea contractului, inclusiv recuperarea prejudiciului cauzat pentru utilizarea supranormativ a resurselor naturale;
n condiia n care contractul nu corespunde exigenelor legii (de ex., contractul de concesiune), acesta poate fi declarat nul prin hotrrea instanei
de judecat.
Rspunderea delictual civil survine n cazul n care s-a constatat faptul polurii resurselor naturale i/sau folosirii neraionale a resurselor naturale.
Faptul polurii i/sau folosirii neraionale a resurselor naturale urmeaz, n mod obligatoriu, s fie constatat n coninutul actului de control,
prescripiilor, procesului-verbal de constatare a nclcrii legislaiei ecologice i n coninutul actului de prelevare a probelor, ntocmit de specialitii din
cadrul centrelor de investigaii ecologice din cadrul Inspectoratului ecologic de stat.
Pentru recuperarea prejudiciului cauzat factorilor de mediu, exist 2 oportuniti de recuperare, i anume:
pe cale extrajudiciar se ntocmete o pretenie agentului economic care urmeaz a fi recunoscut i satisfcut material n termen de pn la 30
de zile;
pe cale judectoreasc n condiie n care prejudiciul nu este recunoscut i nu este ncasat, urmeaz s se nainteze o aciune civil n instan de
judecat, prevzut de CPC. Astfel, cererea de chemare n judecat trebuie s corespund prevederilor art.166, 168 CPC. La cererea se anexeaz
suplimentar actul de control, procesul-verbal, decizia cu privire la aplicare a sanciunilor, prescripiile i actul de prelevare a probelor nominalizat n mod
obligatoriu. Cererea se examineaz n procedura general contencioas. Instana competent de examina cererea este instana de la locul aflrii resurselor
naturale sau polurii (competena excepional).

Tema: REGIMUL JURIDIC DE PROTECIE I FOLOSIRE A FONDULUI FUNCIAR (DREPTUL FUNCIAR)


Noiunea i componena Fondului funciar al Republicii Moldova
n conformitate cu legislaia funciar, totalitatea terenurilor, indiferent de regimul lor juridic i dreptul d proprietate, constituie Fondul funciar al RM.
ns, toate categoriile de terenuri, indiferent de destinaia lor i modul de folosin, se clasific, dup cum urmeaz:
terenurile cu destinaie agricol;
terenurile din intravilanul localitilor;
terenurile destinate industriei, transportului i telecomunicaiilor, inclusiv cele cu destinaie special;
terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, inclusiv terenurile ariilor protejate de stat;
terenurile destinate Fondului forestier;
terenurile destinate Fondului apelor;
terenurile din Fondul de rezerv.
17
Este de menionat faptul c fiecare din categoriile de terenuri dispun de un mod aparte de folosin.
Terenurile cu destinaie agricol se clasific n subcategorii dup modul lor de folosin, i anume:
- terenurile arabile;
- terenurile ocupate de plantaiile multianuale;
- puni i fnee;
- terenurile ocupate de construcii, depozite, drumuri destinate necesitilor de producie agricol.
Terenurile din intravilanul localitilor se clasific dup modul lor de folosin n urmtoarele subcategorii:
- terenurile construciilor;
- terenurile destinate transportului;
- terenurile destinate conductelor de gaze, termice, canalizare;
- terenurile destinate spaiilor verzi din localitile urbane i rurale;
- terenurile destinate pieelor publice, agricole;
- terenurile destinate agrementului, sportului;
- terenurile destinate bazinelor acvatice.
Terenurile destinate industriei, transportului i telecomunicaiilor, inclusiv cele cu destinaie special se clasific n urmtoarele subcategorii:
- terenurile destinate transportului (naional);
- terenurile destinate activitilor de exploatare a zcmintelor minerale utile;
- terenurile destinate telecomunicaiilor (radio, TV, telefonie mobil i fix);
- terenurile atribuite MAI, Ministerului Aprrii (poligoane);
- terenurile atribuite Serviciului de Informaii i Securitate (SIS).
Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, inclusiv terenurile ariilor protejate de stat se clasific dup modul de folosin, dup cum
urmeaz:
- terenurile atribuite instituiilor medicale;
- terenurile atribuite staiunilor balneoclimaterice;
- terenurile pe care sunt amplasate resursele naturale curative;
- terenurile ocupate de grdinile botanice, dendrologice, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, precum i de parcurile naionale (n RM este doar
un singur parc naional).
Terenurile destinate Fondului forestier dup modul de folosin se clasific n:
- terenurile destinate mpduririi;
- terenurile destinate rempduririi;
- terenurile ocupate de pduri;
- terenurile destinate Serviciului silvic (ocoale silvice);
- terenurile destinate pentru depozitarea produciei silvice;
- terenurile degradate, incluse n amenajamentul silvic pentru mpdurire.
Terenurile destinate Fondului apelor dup modul lor de folosin se clasific n:
- terenurile ocupate de corpurile de ap (bazinele acvatice);
- terenurile ocupate de construcii hidrologice;
- terenurile care sunt determinate ca zone de protecie a bazinelor de ap (zonele de protecie a rurilor, albiile rurilor).
Terenurile din Fondul de rezerv sunt terenurile care n conformitate cu legislaie au fost atribuite cu drept de posesie i folosin sau n legtur cu
care dreptul de posesie i folosin a fost stins.
Terenurile agricole care formeaz nu mai puin de 5% din Fondul agrar al unitii administrativ-teritoriale snt folosite pentru necesitile sociale (n
limita terenurilor disponibile).

Dreptul de proprietate funciar


Dreptul de proprietate funciar reprezint o totalitate de norme juridice care reglementeaz relaiile dintre subieci n legtur cu posesia, folosina i
dispoziia asupra sectoarelor de teren i/sau cotelor de teren.
Totodat, dreptul de proprietate funciar reprezint un drept subiectiv al proprietarului, prin intermediul i cu ajutorul cruia proprietarul posed,
folosete i dispune de un sector de teren sau o cot de teren.
n acelai context, n literatura de specialitate dreptul de proprietate funciar este examinat sub aspectul unui raport juridic care reprezint o relaie
social, reglementat de normele juridice civile i ecologice, relaie care apare ntre subieci n legtur cu atribuirea, posesia, folosina i dispoziia asupra
unui sector de teren sau o cot de teren.
Coninutul dreptului de proprietate funciar reprezint i constituie elementele constitutive, i anume: posesia, folosina i dispoziia (art.315 CC).
Dreptul de posesie funciar reprezint i constituie acea mputernicire a proprietarului, prin intermediul i cu ajutorul creia proprietarul stpnete n
fapt un sector de teren sau o cot de teren. Posesia trebuie s fie real, dar i n drept din punct de vedere al legislaiei funciare (adic, ntr-un act care
conform dreptul de posesie titlu deintorului de autentificare a dreptului de proprietate).
Dreptul de folosin funciar reprezint acea mputernicire a proprietarului, prin intermediul i cu ajutorul creia proprietarul exploateaz un sector
de teren i/sau o cot de teren din punct de vedere cantitativ i/sau calitativ.
Legislaia funciar stabilete cteva impedimente n exercitarea dreptului de folosin funciar, i anume: folosina sectoarelor i cotelor de teren
trebuie s fie n conformitate cu destinaie, scopul, modul de folosire raional i n complexitate (art.71 din Codul funciar modul de schimbare a
destinaiei terenului; art.73 din Codul funciar modul de schimbare a modului de folosin a terenului).
Dreptul de dispoziie funciar reprezint acea mputernicirea a proprietarului, prin intermediul i cu ajutorul creia proprietarul poate decide soarta
juridic a sectorului de teren sau poate schimba destinaia sectorului de teren (a schimba soarta juridic a terenului nseamn a-l atribui n arend,
concesiune, vnzare/cumprare).
n conformitate cu legislaie n vigoare, terenurile n RM pot aparine cu drept de proprietate public i cu drept de proprietate privat.
Dreptul de proprietate public asupra terenurilor poate fi exercitat sub 2 forme:
1) dreptul de proprietate public a statului;
2) dreptul de proprietate public a unitii administrativ-teritoriale.
Dreptul de proprietate public asupra terenurilor poate fi exercitat i reprezint 2 domenii:
domeniul public a statului i a unitii administrativ-teritoriale;
domeniul privat a statului i a unitii administrativ-teritoriale.
Domeniul public i/sau privat a statului sau a unitii administrativ-teritoriale este delimitat expres de art.4 i 5 a legii cu privire la terenurile
proprietate public i delimitarea lor.
Trecerea terenurilor din domeniul public n domeniul privat poate fi exercitat n condiiile art.6 a actului normativ nominalizat.
Temeiurile de apariie a dreptului de proprietate funciar reprezint i constituie faptele i evenimentele care dau natere, modific i nceteaz
raporturile dintre subieci n legtur cu posesia, folosina i dispoziia asupra unei cote de teren sau a unui sector de teren.
Temeiurile de apariie a dreptului de proprietate funciar sunt:
actul normativ (legi);
18
Hotrrea Guvernului sau actul administrativ al unitii administrativ-teritoriale (decizia Consiliului local sau municipal);
contractul translativ de proprietate (vnzare/cumprare, donaie, schimb);
hotrrea instanei de judecat (uzucapiunea) trebuie s fie irevocabil, definitiv, legal;
motenirea: legal i testamentar;
titlu deintorului de teren cu drept de proprietate.
Temeiurile de ncetare a dreptului de proprietate funciar sunt:
decesul proprietarului persoana fizic;
lichidarea proprietarului persoana juridic;
hotrrea instanei de judecat;
calamitile naturale;
exproprierea pentru cauz de utilitate public.
Subiecii dreptului de proprietate funciar: persoana fizic/juridic, statul, unitatea administrativ-teritorial.

Administrarea de stat i gestionarea Fondului funciar


Administrarea de stat n domeniul protejrii i gestionrii terenurilor reprezint o activitate de dispoziie a organelor publice centrale i locale
care au ca scop i sarcin supravegherea i control al legislaiei funciare, atribuirea, retragerea i protejarea terenurilor, inclusiv constatarea i soluionarea
litigiilor funciare.
Exist 3 forme de administrare a Fondului funciar, i anume:
1) legislativ elaborarea, adoptarea i sancionarea actelor normative funciare;
2) executiv;
3) judiciar.
Legislaia funciar determin funciile organelor administrative publice n domeniul protejrii i gestionrii Fondului funciar, i anume:
- elaborarea i adoptarea normelor juridico-funciare;
- elaborarea i adoptarea politicilor n domeniul juridico-funciar;
- elaborarea i adoptarea Cadastrului funciar;
- constatarea i examinarea contraveniilor funciare;
- soluionarea litigiilor funciare;
- reglementarea regimului proprietii funciare.
Organele de competen special n domeniul proteciei Fondului funciar sunt:
Ministerul Agriculturii, Dezvoltrii Regionale i Mediului;
Agenia relaii funciare i cadastru;
Inspectoratul ecologic de stat;
Agenia Moldsilva;
Agenia Apele Moldovei;
organele administraiei publice locale;
MAI, SIS, Ministerul Aprrii terenurile cu destinaie special;
Cadastrul funciar sectoarele de teren i cotele de teren.

Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare


Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare reprezint o instituie juridic care cuprinde totalitatea normelor de drept ce
reglementeaz relaiile dintre subieci, n legtur cu constatarea i soluionarea contraveniilor funciare, a litigiilor funciare i recuperarea prejudiciului
cauzat Fondului funciar.
n conformitate cu legislaia n vigoare exist cteva tipuri de rspunderi pentru nclcarea legislaiei funciare, i anume:
- rspunderea contravenional (art.115, 117 Cc);
- rspunderea penal (poluarea solului);
- rspunderea civil delictual i contractual.
Pentru survenirea rspunderii contravenionale este necesar prezena elementelor constitutive a componenei de contravenii funciare, i anume:
obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Obiectul relaiile sociale ce asigur protecia i folosina raional a terenurilor. Obiectul material cotele de teren i/sau sectoare de teren.
Latura obiectiv se manifest prin aciuni i/sau inaciuni contravenionale care se manifest prin ocuparea ilegal a sectoarelor de teren, folosirea
terenurilor contrar destinaiei sau abaterea de la proiectele de reglementare a proprietii funciare (proiectele urbanistice, locale).
Agentul constatator care ncheie procesele-verbale cu privire la procesele funciare este Inspectoratul ecologic de stat.
Subiecii: persoana fizic/juridic, statul, uniti administrativ-teritoriale.
Ocuparea ilegal a terenurilor este constatat de Agenia relaiilor funciare i cadastru i de Inspectoratul ecologic de stat (anume de Institutul de
proiectare).
Rspunderea penal este determinat de CP, cap. IX Poluarea solului. Competena aparine organelor afacerilor interne.
Rspunderea civil poate fi delictual i contractual, iar legislaia funciar (Codul funciar) determin cu certitudine cine va recupera prejudiciile
agricole. Soluionarea litigiilor este determinat de art.90-92 CC.
Litigiul funciar reprezint un conflict dintre 2 sau mai multe persoane care are ca obiect un sector de teren, o cot de teren i/sau un drept asupra
acestuia. Litigiile funciare se clasific n 2 categorii:
1) litigiile funciare patrimoniale;
2) litigiile funciare nepatrimoniale.
Regula: litigiile funciare patrimoniale sau materiale sunt soluionate n exclusivitate de ctre instanele judectoreti; litigiile funciare nepatrimoniale
pot fi soluionate de organele administraiei publice, deciziile crora pot fi atacate n contenciosul administrativ.

Dreptul funciar ca ramur de drept. Obiectul i metodele de reglementare, normele juridice funciare i raporturile juridice funciare
Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare a sistemului de drept al Republicii Moldova. n mod tradiional, dreptul funciar
este examinat n trei aspecte:
n calitate de ramur de drept;
n calitate de tiin;
n calitate de disciplin de studiu.
Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare, deoarece:
a) are obiectul su deosebit de reglementare normativ;
b) are metodele sale de reglementare normativ;
c) are izvoare de drept codificate de reglementare normativ;
d) exist interesul obiectiv al societii de separare a dreptului funciar n calitate de ramur de drept de sine stttoare.
19
Destinaia i misiunea dreptului funciar este de a reglementa un domeniu special al relaiilor sociale ce in de pmnt. Importana acestor relaii este
decisiv, deoarece pmntul este baza oricrei activiti umane.
Pmntul este obiectul principal al activitii economice, dar i unul din cele mai importante componente ale mediului. Pmntul exist indiferent de
voina omului n calitate de condiie universal i obiect al muncii n viaa omului. Pmntul este baza teritorial de existen i activitate a omului, mijloc
de producie natural. Aceste caliti ale pmntului i-au gsit exprimare n art. 126 din Constituia RM potrivit creia statul trebuie s asigure exploatarea
raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale.
Pmntul n calitate de obiect al relaiilor sociale, inclusiv n cazurile n care fa de acesta este aplicat munca omului, se fac investiii bneti etc.,
continu s rmn obiect al naturii. n aceasta i const una din particularitile de baz ale pmntului n calitatea sa de obiect al relaiilor sociale i,
respectiv, a relaiilor funciare.
Pmntul devine obiect al relaiilor funciare n rezultatul folosirii acestuia de ctre oameni, nsuirii produselor pmntului i valorificrii calitilor lui
utile. Astfel, relaiile funciare devin relaiile patrimoniale.
Caracterul deosebit al relaiilor patrimoniale n legtur cu pmntul este determinat de particularitile relaiilor funciare, ce le deosebesc de alte relaii
patrimoniale. Relaiile funciare patrimoniale sunt, nainte de toate, raporturi ntre proprietarii de terenuri, sau, raporturi, legate de proprietatea funciar.
Aceast grup a relaiilor funciare constituie raporturi privind:
proprietatea asupra terenurilor;
drepturile asupra terenurilor a persoanelor neproprietari de terenuri;
circulaia civil a terenurilor;
dobndirea i ncetarea drepturilor asupra terenurilor;
coninutul drepturilor i obligaiilor al persoanelor care folosesc terenurile etc.
ns, relaiile funciare nicidecum nu pot fi reduse doar la calitatea lor de raporturi patrimoniale i de a le caracteriza doar n aceast calitate.
Necesitatea stringent de a pstra pmntul i calitatea fundamental a acestuia de baz a vieii i activitii societii omeneti determin att specificul
realizrii drepturilor subiective patrimoniale asupra terenurilor, ct i activitii statului, prin intermediul organelor respective: de atribuire, transmitere n
proprietate, folosire raional i protecie a terenurilor.
Interesele sociale fac necesar imixtiunea statului n sfera relaiilor funciare. Tocmai din aceast cauz dreptul funciar este o ramur de drept
complex, deoarece relaiile funciare patrimoniale sunt n strns legtur cu relaiile funciare organizatorice, administrative, care, de asemenea, sunt
reglementate de normele dreptului funciar.
Dreptul funciar reglementeaz coninutul activitii autoritilor administraiei publice privind folosirea raional i protecia terenurilor, realizarea
funciilor administrative respective, cum ar fi cele cu privire la cadastrul funciar de stat, monitoringul terenurilor etc. n aa o realitate juridic, relaiile
funciare nu sunt i nu pot fi doar relaii pur patrimoniale.
Obiectul de reglementare al dreptului funciar sunt relaiile sociale funciare din societate n toat complexitatea acestora. Dreptul funciar n calitate
de ramur de drept reprezint o totalitate de norme de drept ce reglementeaz relaiile sociale funciare din societate n scopul asigurrii folosirii raionale
i proteciei terenurilor, aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i persoanelor juridice asupra terenurilor.
Dreptul funciar n calitate de tiin este o noiune i mai larg, deoarece tiina dreptului funciar, nu este limitat doar la cercetarea acestei ramuri de
drept, instituiilor ei juridice i/sau a legislaiei funciare, dar i a noiunilor i categoriilor fundamentale ale dreptului funciar, cum ar fi, obiectul tiinei,
noiunea normei de drept funciare, subiectele dreptului funciar, raporturilor funciare, inclusiv sub aspect istoric.
tiina dreptului funciar studiaz corelaia dreptului funciar cu alte ramuri de drept i legislative, identific perspectivele dezvoltrii acesteia n
calitatea sa de ramur de drept, ramur legislativ i disciplin de studiu. Scopul tiinei este analiza multilateral a practicii, a realitilor juridice n
domeniul relaiilor funciare, a modului funcionrii relaiilor funciare n societate. Obiectul tiinei dreptului funciar este tiina despre drept, despre
elaborarea doctrinelor, concepiei dreptului funciar, cercetarea plenar a sistemului de idei i opinii privind problemele dreptului funciar.
Dezvoltarea tiinei i teoriei dreptului funciar constituie o premis i condiie absolut necesar pentru perfecionarea i eficiena legislaiei funciare.
Dreptul funciar n calitate de disciplin de studiu este bazat pe tiina dreptului funciar i legislaia funciar i este studiat conform planurilor de studii,
programelor de nvmnt, programelor analitice, aprobate n modul stabilit, avnd n vedere importana dreptului funciar, legislaiei funciare n societate
i necesitatea pregtirii specialitilor cu profunde cunotine n domeniul relaiilor funciare.
Metodele dreptului funciar reprezint prin sine o totalitate de procedee i mijloace prin intermediul crora normele dreptului funciar influeneaz
comportamentul participanilor raporturilor de drept funciare. Metodele dreptului funciar:
metoda imperativ (administrativ), bazat pe putere i subordonare (ceea ce ine de domeniul public);
metoda permisiunii sau a liberei iniiative, a iniiativei private, bazat pe egalitatea juridic a subiectelor de drept i libertatea acestora de a aciona
n limitele permise de lege, ordinea de drept i bunele moravuri (ceea ce ine de domeniul privat).
Aceste dou metode ale dreptului funciar se completeaz i coreleaz ntre ele. Necesitatea aplicrii acestora este determinat de obiectul de
reglementare al dreptului funciar. Important este de a determina strict: cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda imperativ/administrativ i, respectiv,
cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda permisiunii libere a participanilor relaiilor funciare.
Metoda imperativ este aplicat n reglementarea relaiilor privind atribuirea i exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public, ce in de
protecia mediului, monitoringul terenurilor i controlul de stat asupra folosirii raionale a terenurilor etc. ntr-o anumit msur, metoda administrativ a
fost aplicat n procesul atribuirii n proprietate privat a cotelor de teren echivalent n cadrul Programului de privatizare i reorganizare a ntreprinderilor
agricole Pmnt. Oricum, metoda administrativ nu se extinde asupra tuturor relaiilor funciare, ci doar asupra acelor care direct sau indirect prezint un
interes sporit pentru ntreaga societate. Aplicarea extensiv a metodei administrative atrage dup sine denaturarea relaiilor funciare i ineficiena legislaiei
funciare.
Odat cu privatizarea terenurilor de proprietate public i crearea proprietii private asupra terenurilor, tot mai larg i gsete aplicare metoda
permisiunii libere, liberei iniiative, a iniiativei private, inclusiv n reglementarea relaiilor funciare. Aplicarea acestei metode este determinat de
principiul fundamental civil, potrivit cruia se interzice imixtiunea statului n activitatea economic, n afacerile private ale subiectelor de drept, cu
excepia cazurilor strict stabilite de lege.
Exercitarea drepturilor de proprietar asupra terenurilor, inclusiv dreptul de valorificare individual sau n comun a terenului aflat n proprietate, dreptul
de dispoziie asupra terenului, sunt drepturi fundamentale ale proprietarului de teren i aceste drepturi nu pot fi ngrdite de stat, dac acestea sunt
exercitate n conformitate cu legea, ordinea de drept i bunele moravuri.
n literatura de specialitate, n afar de metodele indicate mai sus, tot mai insistent se invoc n calitate de metode ale dreptului funciar metoda
ecologic, metoda istorico-juridic, metoda planificrii i pronosticrii n procesul reglementrii relaiilor funciare.
Dreptul funciar este un fenomen social-politic i economic complicat i ca oricare sistem are o anumit structur. Prin sistemul dreptului funciar se
subnelege modul de structurare intern a ramurii de drept, ordinea i consecutivitatea amplasrii instituiilor ei de drept.
Elementul de baz al dreptului funciar -l constituie norma de drept care, n totalitatea lor, formeaz fundamentul, acoperiul, coninutul i forma
ntregului sistem al dreptului funciar. Un grup de norme de drept, un bloc etc. formeaz instituii de drept.
Normele de drept ce formeaz instituii de drept, reglementeaz o anumit totalitate de relaii funciare strns legate ntre ele, cum ar fi, de ex., institutul
transmiterii terenurilor n arendare: totalitatea de norme cu privire la forma contractului de arendare a terenurilor, condiiile de arendare, plata de arend,
termenul de arendare, drepturile i obligaiile prilor, rspunderea juridic a acestora etc., instituia de drept, care n RM, datorit specificului privatizrii
terenurilor agricole, s-a constituit la un nivel normativ suficient de avansat.
Dreptul funciar, n calitatea sa de ramur de drept, cu sistemul su, include:
a) Partea general;
b) Partea special.
20
Partea general include n sine urmtoarele:
- Dispoziii generale privind dreptul funciar (obiectul, scopul i sarcinile, metodele de reglementare, principiile, izvoarele, subiectele i obiectele
raporturilor funciare);
- Dreptul de proprietate, drepturile reale i alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor;
- Drepturile i obligaiile deintorilor de terenuri;
- Contractele i alte acte juridice civile cu terenurile;
- nregistrarea de stat a terenurilor i a drepturilor asupra acestora;
- Administrarea n domeniul folosirii i proteciei terenurilor;
- Protecia juridic a terenurilor;
- Reglementarea juridic a plii pentru folosirea terenurilor;
- Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare.
Partea special include n sine urmtoarele:
- Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol;
- Regimul juridic al terenurilor din intravilanul localitilor;
- Regimul juridic al terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale;
- Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, al terenurilor de valoare istorico-cultural, al
terenurilor zonelor suburbane i zonelor verzi;
- Regimul juridic al terenurilor fondului silvic;
- Regimul juridic al terenurilor fondului apelor;
- Regimul juridic al terenurilor fondului de rezerv.
Ramura legislaiei funciare. Dac dreptul funciar reglementeaz o totalitate asemntoare de relaii sociale, atunci legislaia funciar poate depi
acest cadru i s reglementeze de asemenea i unele relaii conexe, cum ar fi, de ex., relaiile i condiiile de atribuire a terenurilor pentru construcii,
reglementarea regimului proprietii funciare, precum i a celor ce in de rspunderea juridic, normele crora pot s aparin dreptului administrativ,
penal, civil, fiscal, a muncii etc. Dreptul funciar, cum i legislaia funciar, este o ramur complex, ce cuprinde un vast material normativ-juridic.