Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept i locul dreptului ecologic n sistemul de drept al Republicii Moldova
Pornind de la realitatea dup care dreptul ecologic are un obiect i o metod de reglementare proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o
ramur autonom i complex n sistemul de drept al RM, alturi de celelalte ramuri juridice.
Poziia distinct a dreptului ecologic n sistemul de drept este argumentat i de:
importana social, economic i politic a relaiilor sociale reglementate de dispoziiile constituionale i de normele juridice ale dreptului
ecologic;
puterea i valoarea izvoarelor dreptului ecologic;
importana luptei mpotriva polurii mediului ambiant;
caracterul planetar al mediului nconjurtor ce comport o reglementare att intern, ct i extern (internaional).
n privina ncadrrii dreptului ecologic n diviziuni fundamental-tradiionale a dreptului, n dreptul public i cel privat, n literatura de specialitate, nu
exist o opinie unic.
Unii autori apreciaz c dreptul ecologic cuprinde att elemente de drept administrativ, ct i elemente de drept penal, civil, etc.
Ali autori consider c dreptul ecologic se situeaz n domeniul dreptului public, argumentnd n acest sens c prin ntreaga activitate de protecie a
mediului se urmrete ocrotirea unui interes public major, c normele juridice din domeniul mediului au un caracter imperativ, iar persoanele se afl n
raporturi de subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materia respectiv.
Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de mediu se bazeaz pe un interes propriu al fiecrui cetean i pe un
scop comun, adic acel de protecie i dezvoltare a mediului i ca ramur de dreptul ecologic, are un caracter interdisciplinar, se consider c este dificil o
stabilire rigid a apartenenei acesteia la dreptul public.
n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i pe cale de consecin a apariiei unor ramuri juridice mixte i n cadrul dreptului
ecologic se regsesc norme juridice aparinnd la mai multe ramuri de drept.
Delimitarea dreptului ecologic de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate pe msura progresului social i a evoluiei fenomenului juridic.
Aceast delimitare este necesar ns pentru relevarea necesitilor i determinaiilor acestei ramuri de drept.
Corelaia dreptului ecologic cu celelalte ramuri de drept:
a) Dreptul mediului i dreptul constituional.
Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale, fixeaz i pentru dreptul ecologic cadrul general de manifestare a
relaiilor sociale. Constituia RM cuprinde norme care consacr principii ale dreptului ecologic, obligaia statului de a ocroti i a reface echilibrul ecologic,
obligaia respectrii de ctre proprietari a sarcinilor privind protecia mediului i garanii juridice ale dreptului ecologic. De asemenea, Constituia RM
consacr dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i neprimejdios. n privina rspunderii juridice, dreptul constituional creeaz cadrul n care
trebuie s se manifeste i rspunderea juridic n dreptul ecologic.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i bunurilor altor persoane ca urmare a unor contravenii ecologice. Dei ntre
cele dou ramuri de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt evidente i planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii.
b) Dreptul ecologic i dreptul civil.
Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz una din cele mai importante instituii juridice care este patrimoniul, adic proprietatea. n sfera de
reglementare a acestei instituii i cu privire la aceasta se determin domeniul relaiilor sociale de mediu.
Interconexiunea dintre cele dou ramuri de drept sunt determinate, n primul rnd, de exercitarea dreptului de proprietate asupra factorilor de mediu
protejai legal (sol, subsol, ape, pduri, etc.). Diferenele dintre dreptul civil i cel ecologic sunt determinate de obiectul i metodele de reglementare
specifice pentru fiecare dintre aceste ramuri i de calitate titularului drepturilor i obligaiilor n raporturile juridice civile i cele ecologice.
c) Dreptul ecologic i dreptul administrativ.
ntre aceste dou ramuri exist att asemnri, ct i deosebiri. n raporturile juridice administrative, ct i n cele ecologice, subiecii se afl pe poziii
de subordonare, unul dintre ei fiind de regul un organ al administraiei de stat.
Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive, pe cnd raporturile de dreptul ecologic se nasc n scopul
nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Problema nfptuirii i aplicrii unei politici de mediu a determinat i instituirea unei administraii
cu atribuii specifice organizat special n acest sens. De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul proteciei mediului
sunt stabilite prin norme juridice administrative i contravenionale.
d) Dreptul ecologic i dreptul afacerilor.
Dreptul afacerilor fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare n concret a dreptului afacerilor, a svririi faptelor de comer, etc.
Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n conformitate cu legislaia n vigoare, n aa mod nct s nu aib efect negativ asupra mediului
ambiant, cu respectarea normelor dreptului ecologic.
e) Dreptul ecologic i dreptul penal.
Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor politicii de mediu. Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie
de fapte antisociale cu privire la mediu, prin norme juridice speciale (cap. XI, cod penal RM infraciunile ecologice). De altfel, din punct de vedere
istoric, se remarc faptul c normele juridice ce au reglementat relaiile ecologice, la nceputul apariiei acestora, au avut n marea lor parte, un caracter
represiv.
f) Dreptul ecologic i dreptul internaional.
n ultimile decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele juridice de drept internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n
atingerea obiectivelor de mediu, precum i protecia mediului este util i necesar, implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea politicii de
mediu, precum i urmrile realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i ntrunirilor la nivel internaional.
Totodat, prin implicarea RM n ratificarea tratatelor internaionale n materia respectiv, sunt realizate i obiectivele de politic extern, fapt ce
permite n acelai timp, o apreciere pozitiv a RM pe plan mondial de ctre statele i organismele internaionale implicate n monitorizarea mediului
naional i mondial.
g) Dreptul ecologic i dreptul comparat.
n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii ecologice, sunt aceleai i vizeaz protecia i dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i
continuitatea factorilor de mediu n scopul dezvoltrii sale durabile.
Diferena ntre normele juridice ecologice de la un stat la altul, sunt determinate n primul rnd de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar
ele pot fi determinate i de ali factori, cum ar fi:
poziia geografic;
5
regimul de politic;
structura de stat;
nivelul de dezvoltare, etc.
Pentru aceste considerente exist norme juridice cu inciden n domeniul ecologic mai eficiente i mai evoluate, mai necesare, sau dimpotriv. Totui,
n prezent, n procesul de apropiere a legislaiei naionale cu reglementri comunitare ale mediului, cu timpul se va ajunge la o uniformizare la nivel
continental a acestor norme de drept.
Noiunea, tipurile, formele i particularitile exercitrii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale
n literatura de specialitate dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este examinat sub aspecte diferite, i anume:
- din punct de vedere obiectiv;
- din punct de vedere subiectiv;
- n calitate de raport juridic.
6
Din punct de vedere obiectiv, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint o instituie juridic complex, care cuprinde totalitatea de
norme de drept cu caracter omogen, ce reglementeaz relaiile dintre subieci n legtur cu posesia, folosina i dispunerea de resurse naturale.
Din punct de vedere subiectiv, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint un drept real subiectiv al proprietarului, prin intermediul i
cu ajutorul cruia poate s satisfac interesele sale, exercitnd dreptul de posesie, folosin i dispoziie n condiiile exploatrii cantitative i calitative a
resurselor naturale.
Totodat, dreptul de proprietate asupra resurselor naturale poate fi examinat i n calitate de raport juridic cu caracter complex, raport ce apare ntre
subieci n legtur cu posesia, folosina i dispoziia asupra resurselor naturale i care este reglementat de normele juridice civile i normele juridice
ecologice (art.2 CC RM).
n conformitate cu Constituia RM, legislaia civil i legislaia ecologic, snt determinate 2 tipuri de proprietate, inclusiv a resurselor
naturale:
1) dreptul de proprietate public;
2) dreptul de proprietate privat.
Dreptul de proprietate public se exercit sub 2 forme:
a) dreptul de proprietate public a statului;
b) dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale.
Dreptul de proprietate public a statului i dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale este reglementate de 2 domenii:
domeniul public (nu poate fi gajat, nstrinat);
domeniul privat (nu poate fi nstrinat, dat n arend, locaiune).
Trecerea din domeniul public n domeniul privat al statului se face prin Hotrrea Guvernului, iar trecerea din domeniul public n domeniul privat al
unitii administrativ-teritoriale se face prin decizia consiliului. Trecerea din domeniul public proprietate public al statului n domeniul public proprietate
public a unitii administrativ-teritoriale se face prin Hotrrea Guvernului prin acordul proprietarului.
Exproprierea specific la dreptul privat, trecerea i determinarea regimului nou de exploatare.
Dreptul de proprietate privat poate fi exercitat sub 2 forme:
a) proprietate individual sau personal;
b) proprietate comun (poate fi pe cote-pri, n devlmie).
Legislaia ecologic determin cteva particulariti n vederea exercitrii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale, i anume:
indiferent de tipul i forme de proprietate toate resursele naturale urmeaz a fi nregistrate n mod obligatoriu n cadastrele resurselor naturale;
indiferent de tipul i forme de proprietate toate categorii de resurse naturale urmeaz a fi supuse controlului ecologic de stat; toate resurse naturale se
vor controla de legislaia ecologic o dat pe an;
indiferent de forma i tipul dreptului de proprietate toate tendinele negative de poluare, de degradare, de epuizare a resurselor naturale se vor
nregistra n mod obligatoriu n monitoringul ecologic integrat.
Sistemul organelor administraiei de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale
Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea
organelor administraiei publice, care dup competena lor se clasific n 2 categorii:
1) organe de competen general;
2) organe de competen special.
La categoria organelor de competen general se atribuie:
- Parlamentul RM;
- Guvernul RM;
- Preedintele RM;
- organele administraiei publice locale de nivelul I i II.
La categoria organelor de competen special se atribuie:
a) Ministerul Mediului, n componena cruia i desfoar activitatea Agenia pentru silvicultur Moldsilva, Agenia Apele Moldovei, Agenia
pentru geologie i resurse minerale, Agenia pentru reglementarea activitilor nucleare i radiologice, Serviciul piscicol, Serviciul Hidrometeorologic de
Stat, Fondul ecologic naional, Inspectoratul Ecologic de Stat, n componena cruia i desfoar activitatea inspeciile ecologice, teritoriale, ageniile
ecologice teritoriale (Cahul, Chiinu, Bli, Gguzia) i centrele de investigaii ecologice;
b) Ministerul Sntii, n cadrul cruia i desfoar activitatea centrele de sntatea public determin i stabilete concentraia substanelor
nocive n aerul atmosferic i n resursele acvatice (apa potabil);
c) Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
d) Ministerul agriculturii i industriei alimentare;
e) Academia de tiine a RM, n componena creia i desfoar activitatea Institutul de zoologie i Institutul de geografie i ecologie.
Dreptul funciar ca ramur de drept. Obiectul i metodele de reglementare, normele juridice funciare i raporturile juridice funciare
Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare a sistemului de drept al Republicii Moldova. n mod tradiional, dreptul funciar
este examinat n trei aspecte:
n calitate de ramur de drept;
n calitate de tiin;
n calitate de disciplin de studiu.
Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare, deoarece:
a) are obiectul su deosebit de reglementare normativ;
b) are metodele sale de reglementare normativ;
c) are izvoare de drept codificate de reglementare normativ;
d) exist interesul obiectiv al societii de separare a dreptului funciar n calitate de ramur de drept de sine stttoare.
19
Destinaia i misiunea dreptului funciar este de a reglementa un domeniu special al relaiilor sociale ce in de pmnt. Importana acestor relaii este
decisiv, deoarece pmntul este baza oricrei activiti umane.
Pmntul este obiectul principal al activitii economice, dar i unul din cele mai importante componente ale mediului. Pmntul exist indiferent de
voina omului n calitate de condiie universal i obiect al muncii n viaa omului. Pmntul este baza teritorial de existen i activitate a omului, mijloc
de producie natural. Aceste caliti ale pmntului i-au gsit exprimare n art. 126 din Constituia RM potrivit creia statul trebuie s asigure exploatarea
raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale.
Pmntul n calitate de obiect al relaiilor sociale, inclusiv n cazurile n care fa de acesta este aplicat munca omului, se fac investiii bneti etc.,
continu s rmn obiect al naturii. n aceasta i const una din particularitile de baz ale pmntului n calitatea sa de obiect al relaiilor sociale i,
respectiv, a relaiilor funciare.
Pmntul devine obiect al relaiilor funciare n rezultatul folosirii acestuia de ctre oameni, nsuirii produselor pmntului i valorificrii calitilor lui
utile. Astfel, relaiile funciare devin relaiile patrimoniale.
Caracterul deosebit al relaiilor patrimoniale n legtur cu pmntul este determinat de particularitile relaiilor funciare, ce le deosebesc de alte relaii
patrimoniale. Relaiile funciare patrimoniale sunt, nainte de toate, raporturi ntre proprietarii de terenuri, sau, raporturi, legate de proprietatea funciar.
Aceast grup a relaiilor funciare constituie raporturi privind:
proprietatea asupra terenurilor;
drepturile asupra terenurilor a persoanelor neproprietari de terenuri;
circulaia civil a terenurilor;
dobndirea i ncetarea drepturilor asupra terenurilor;
coninutul drepturilor i obligaiilor al persoanelor care folosesc terenurile etc.
ns, relaiile funciare nicidecum nu pot fi reduse doar la calitatea lor de raporturi patrimoniale i de a le caracteriza doar n aceast calitate.
Necesitatea stringent de a pstra pmntul i calitatea fundamental a acestuia de baz a vieii i activitii societii omeneti determin att specificul
realizrii drepturilor subiective patrimoniale asupra terenurilor, ct i activitii statului, prin intermediul organelor respective: de atribuire, transmitere n
proprietate, folosire raional i protecie a terenurilor.
Interesele sociale fac necesar imixtiunea statului n sfera relaiilor funciare. Tocmai din aceast cauz dreptul funciar este o ramur de drept
complex, deoarece relaiile funciare patrimoniale sunt n strns legtur cu relaiile funciare organizatorice, administrative, care, de asemenea, sunt
reglementate de normele dreptului funciar.
Dreptul funciar reglementeaz coninutul activitii autoritilor administraiei publice privind folosirea raional i protecia terenurilor, realizarea
funciilor administrative respective, cum ar fi cele cu privire la cadastrul funciar de stat, monitoringul terenurilor etc. n aa o realitate juridic, relaiile
funciare nu sunt i nu pot fi doar relaii pur patrimoniale.
Obiectul de reglementare al dreptului funciar sunt relaiile sociale funciare din societate n toat complexitatea acestora. Dreptul funciar n calitate
de ramur de drept reprezint o totalitate de norme de drept ce reglementeaz relaiile sociale funciare din societate n scopul asigurrii folosirii raionale
i proteciei terenurilor, aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i persoanelor juridice asupra terenurilor.
Dreptul funciar n calitate de tiin este o noiune i mai larg, deoarece tiina dreptului funciar, nu este limitat doar la cercetarea acestei ramuri de
drept, instituiilor ei juridice i/sau a legislaiei funciare, dar i a noiunilor i categoriilor fundamentale ale dreptului funciar, cum ar fi, obiectul tiinei,
noiunea normei de drept funciare, subiectele dreptului funciar, raporturilor funciare, inclusiv sub aspect istoric.
tiina dreptului funciar studiaz corelaia dreptului funciar cu alte ramuri de drept i legislative, identific perspectivele dezvoltrii acesteia n
calitatea sa de ramur de drept, ramur legislativ i disciplin de studiu. Scopul tiinei este analiza multilateral a practicii, a realitilor juridice n
domeniul relaiilor funciare, a modului funcionrii relaiilor funciare n societate. Obiectul tiinei dreptului funciar este tiina despre drept, despre
elaborarea doctrinelor, concepiei dreptului funciar, cercetarea plenar a sistemului de idei i opinii privind problemele dreptului funciar.
Dezvoltarea tiinei i teoriei dreptului funciar constituie o premis i condiie absolut necesar pentru perfecionarea i eficiena legislaiei funciare.
Dreptul funciar n calitate de disciplin de studiu este bazat pe tiina dreptului funciar i legislaia funciar i este studiat conform planurilor de studii,
programelor de nvmnt, programelor analitice, aprobate n modul stabilit, avnd n vedere importana dreptului funciar, legislaiei funciare n societate
i necesitatea pregtirii specialitilor cu profunde cunotine n domeniul relaiilor funciare.
Metodele dreptului funciar reprezint prin sine o totalitate de procedee i mijloace prin intermediul crora normele dreptului funciar influeneaz
comportamentul participanilor raporturilor de drept funciare. Metodele dreptului funciar:
metoda imperativ (administrativ), bazat pe putere i subordonare (ceea ce ine de domeniul public);
metoda permisiunii sau a liberei iniiative, a iniiativei private, bazat pe egalitatea juridic a subiectelor de drept i libertatea acestora de a aciona
n limitele permise de lege, ordinea de drept i bunele moravuri (ceea ce ine de domeniul privat).
Aceste dou metode ale dreptului funciar se completeaz i coreleaz ntre ele. Necesitatea aplicrii acestora este determinat de obiectul de
reglementare al dreptului funciar. Important este de a determina strict: cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda imperativ/administrativ i, respectiv,
cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda permisiunii libere a participanilor relaiilor funciare.
Metoda imperativ este aplicat n reglementarea relaiilor privind atribuirea i exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public, ce in de
protecia mediului, monitoringul terenurilor i controlul de stat asupra folosirii raionale a terenurilor etc. ntr-o anumit msur, metoda administrativ a
fost aplicat n procesul atribuirii n proprietate privat a cotelor de teren echivalent n cadrul Programului de privatizare i reorganizare a ntreprinderilor
agricole Pmnt. Oricum, metoda administrativ nu se extinde asupra tuturor relaiilor funciare, ci doar asupra acelor care direct sau indirect prezint un
interes sporit pentru ntreaga societate. Aplicarea extensiv a metodei administrative atrage dup sine denaturarea relaiilor funciare i ineficiena legislaiei
funciare.
Odat cu privatizarea terenurilor de proprietate public i crearea proprietii private asupra terenurilor, tot mai larg i gsete aplicare metoda
permisiunii libere, liberei iniiative, a iniiativei private, inclusiv n reglementarea relaiilor funciare. Aplicarea acestei metode este determinat de
principiul fundamental civil, potrivit cruia se interzice imixtiunea statului n activitatea economic, n afacerile private ale subiectelor de drept, cu
excepia cazurilor strict stabilite de lege.
Exercitarea drepturilor de proprietar asupra terenurilor, inclusiv dreptul de valorificare individual sau n comun a terenului aflat n proprietate, dreptul
de dispoziie asupra terenului, sunt drepturi fundamentale ale proprietarului de teren i aceste drepturi nu pot fi ngrdite de stat, dac acestea sunt
exercitate n conformitate cu legea, ordinea de drept i bunele moravuri.
n literatura de specialitate, n afar de metodele indicate mai sus, tot mai insistent se invoc n calitate de metode ale dreptului funciar metoda
ecologic, metoda istorico-juridic, metoda planificrii i pronosticrii n procesul reglementrii relaiilor funciare.
Dreptul funciar este un fenomen social-politic i economic complicat i ca oricare sistem are o anumit structur. Prin sistemul dreptului funciar se
subnelege modul de structurare intern a ramurii de drept, ordinea i consecutivitatea amplasrii instituiilor ei de drept.
Elementul de baz al dreptului funciar -l constituie norma de drept care, n totalitatea lor, formeaz fundamentul, acoperiul, coninutul i forma
ntregului sistem al dreptului funciar. Un grup de norme de drept, un bloc etc. formeaz instituii de drept.
Normele de drept ce formeaz instituii de drept, reglementeaz o anumit totalitate de relaii funciare strns legate ntre ele, cum ar fi, de ex., institutul
transmiterii terenurilor n arendare: totalitatea de norme cu privire la forma contractului de arendare a terenurilor, condiiile de arendare, plata de arend,
termenul de arendare, drepturile i obligaiile prilor, rspunderea juridic a acestora etc., instituia de drept, care n RM, datorit specificului privatizrii
terenurilor agricole, s-a constituit la un nivel normativ suficient de avansat.
Dreptul funciar, n calitatea sa de ramur de drept, cu sistemul su, include:
a) Partea general;
b) Partea special.
20
Partea general include n sine urmtoarele:
- Dispoziii generale privind dreptul funciar (obiectul, scopul i sarcinile, metodele de reglementare, principiile, izvoarele, subiectele i obiectele
raporturilor funciare);
- Dreptul de proprietate, drepturile reale i alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor;
- Drepturile i obligaiile deintorilor de terenuri;
- Contractele i alte acte juridice civile cu terenurile;
- nregistrarea de stat a terenurilor i a drepturilor asupra acestora;
- Administrarea n domeniul folosirii i proteciei terenurilor;
- Protecia juridic a terenurilor;
- Reglementarea juridic a plii pentru folosirea terenurilor;
- Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare.
Partea special include n sine urmtoarele:
- Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol;
- Regimul juridic al terenurilor din intravilanul localitilor;
- Regimul juridic al terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale;
- Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, al terenurilor de valoare istorico-cultural, al
terenurilor zonelor suburbane i zonelor verzi;
- Regimul juridic al terenurilor fondului silvic;
- Regimul juridic al terenurilor fondului apelor;
- Regimul juridic al terenurilor fondului de rezerv.
Ramura legislaiei funciare. Dac dreptul funciar reglementeaz o totalitate asemntoare de relaii sociale, atunci legislaia funciar poate depi
acest cadru i s reglementeze de asemenea i unele relaii conexe, cum ar fi, de ex., relaiile i condiiile de atribuire a terenurilor pentru construcii,
reglementarea regimului proprietii funciare, precum i a celor ce in de rspunderea juridic, normele crora pot s aparin dreptului administrativ,
penal, civil, fiscal, a muncii etc. Dreptul funciar, cum i legislaia funciar, este o ramur complex, ce cuprinde un vast material normativ-juridic.