Finantele Publice

1. Notiunea de finante publice


2. Concepte privind finantele publice

3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice
4. Functiile finantelor publice

5. Activitatea financiara a statului

1. Notiunea de finante publice - se presupune ca cuvantul finante provine de la cuvintele

latinesti «fines» «finare» «fiare», care au semnificatia de-a solutiona un diferend.
respectiv a achita o suma de bani. De la aceste exprese s-au desprins, asa notiuni ca:

I. Finansia pecuniaria - adica plata in bani a unei obligatii legale
II.Finanta - expresia a capatat o raspandire mai larga in Franta, unde in secolul XV se
foloseau, expresiile «Om de finans» sau «Finansie», care desemnau persoanele, care
incasau impozite pentru rege, in secolele 

Secolele 15-16, in Germania se intalneau expresiile «Finantz» care insemna plata in bani
si «Finantzer» care il desemna pe camatar, cu timpul cuvantul finante, a capatat un sens
foarte larg incluzand, asa notiuni ca impozite, taxe, buget, venituri, cheltuieli, etc.
Domeniul public include acele bunuri, care au o utilitate publica, sunt bunuri de
care cetatenii se folosesc in «general», in mod gratuit «de regula» aceste bunuri nu aduc
venituri, pe cand cheltuielile de intretinerea lor sunt destul de mari.

Domeniul privat include acele bunuri, pe care statul, ne detine ca orice proprietar
si aceste bunuri sunt aducatoare de venituri.

Expresia finantele publice, este asociata cu statul, cu unitatile administrativ
teritoriale sau cu alte subiecte de drept public, in legatura cu veniturile, imprumuturile,
cheltuielile acestora. Diferit de aceasta finantele private, sunt asociate cu unitatile
economice, banci, societati de asigurare private, iarasi in legatura cu resursele financiare
ale acestora.
Avand in vedere cele expuse, putem face urmatoarele concluzii:

 * Finantele publice sunt folosite in scopul satisfacerii nevoilor generale, ale
societatii in timp ce finantele private sunt folosite pentru realizarea de profituri sau venituri
de catre agentii privati.

Notiuni de finante publice:

* Moris Diverge - considerea finantele publice o stiinta, care studiaza
activitatea statului in calitatea sa de utilizator, a unor tehnici financiare specifici (buget,
taxe, impozit, venit) 


* Lamiere - arata ca finantele publice se ocupa cu studiul mijloacelor, prin

care statul incearca sa realizeze, concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice pe
seama resurselor publice, interventii pe plan social si economic 

* Finantele publice reprezinta, totalitatea relatiilor sociale de natura
economica, care apar in procesul realizarii si repartizarii in forma baneasca, a tuturor
resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor si functiilor sale
Definiție legală (LEGEA finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din
25.07.2014) finanţe publice – ansamblu al relaţiilor economice aferente formării şi
administrării resurselor bugetelor componente ale bugetului public naţional, a datoriei
publice şi a altor active publice;

2. Concepte privind finantele publice

Conceptiile specialistilor care abordeaza problema finantelor publice sunt urmatoarele: 


* Finantele publice clasice - caracteristic perioada sec.XVIII-XX
* Finantele publice moderne - primele deceniii sec.XX-1970 

* Finantele publice post-moderne - anii 1970-prezent
 Finantele publice clasice - conceptiile clasice privind finatele publice, reflecta
doctrina liberala, in dezvoltarea economica a societatii statul liberal era neutru in ceea ce
priveste activitatea economica, rolul sau fiind limitat la indeplinirea atributiilor de baza. La
baza finatelor publice au stat, o multime de principii:
- Guvernul era cel mai bun, este acel care lucreaza cel mai putin
- Reducerea la minim a cheltuielilor publice
- Veniturile publice se constituie pe seama, contributiei generale
- Impozitele imprumuturile trebuiau in asa mod asezate, in cat sa aiba un caracter neutru,

astfel sa nu modifice relatiile social-economice deja existente
- Asigurare si mentinerea unui echilibru intre veniturile si cheltuielile bugetare.
Finantele publice moderne - dupa primul razboi mondial, se afirma tot mai mult
doctrina interventionista a statului in activitatea economica, ce sustine cresterea rolului
autoritatilor publice in viata economica, cu scopul de-a influenta procesele economice si
de-a preveni crizele economice, toate acestea au dus la infiintarea, unor intreprinderi
publice sau societati comerciale cu capital mixt, acordarea de subventii si facilitati
unitatilor economice private. Obiectivele economice ale guvernului, au fost sa promoveze
eficienta, stabilitatea si echitatea astfel promovarea stabilitatii economice, urmareste
inregistrarea unei cresteri economice si de durata, ocuparea deplina a manei de lucru si
stabilizarea preturilor, in scopul promovarii echitatii statul urmareste, eliminarea
inegalitailor de venit, prin impozitare progresiva, transferuri de la bugetul statului,
subventionarea categoriilor defavorizate. 
 publice post-moderne - 

Finantele publice au evoluat si s-au perfectionat continuu intre altele si sub
aspectul componentelor structurale, astfel din cele mai vechi timpuri si pana in prezent
au ramasa constante doua elemente:
1. Veniturile publice - au evoluat diferentiat de la un stat la altul, dar au
pastrat constat elementele impozitelor, taxelor, completate in functie de necesitati
cu imprumuturile publice
2. Cheltuielile publice - care se manifestau in trebuintele banesti de
intretinere a institutiilor publice si fortelor armate de dezvoltare, a institutiilor si
serviciilor publice
 a. Imprumut de stat sau creditul public
b. Finantele organizatiilor internationale

3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice

Sistemul financiar al RM la etapa actuala este format din urmatoarele elemente:

Sistemul bugetar - art.3 Legea RM finanţelor publice şi responsabilităţii
bugetarfiscale, ne spune ca sistemul bugetar– sistem de bugete reglementate prin lege,
format din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile asigurării
obligatorii de asistenţă medicală şi bugetele locale; si include: buget de stat – totalitate a
veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare destinate pentru realizarea funcţiilor
autorităţilor publice centrale, cu excepţia funcţiilor proprii sistemului public de asigurări
sociale şi sistemului de asigurări obligatorii de asistenţă medicală, precum şi pentru
stabilirea relaţiilor cu alte bugete; bugetul asigurarilor sociale de stat - totalitate a
veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare destinate pentru realizarea funcţiilor şi
gestionarea sistemului public de asigurări sociale; bugetele locale - totalitate a veniturilor,
a cheltuielilor şi a surselor de finanţare destinate pentru realizarea funcţiilor autorităţilor
administraţiei publice locale de toate nivelurile; fondurile asigurarilor obligatorii de
asistenta medicala - – totalitate a veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare
destinate pentru realizarea funcţiilor şi gestionarea sistemului de asigurări obligatorii de
asistenţă medicală;

Trasaturile caracteristice ale finatelor publice.

Finantele publice ca relatii financiare se caracterizeaza in principal prin

urmatoarele trasaturi particulare:
* Sunt relatii sau raporturi cu caracter economic intru-cat ele apar in procesul
formarii, repartizarii si utilizarii produsului social
* Sunt relatii ce imbraca o forma baneasca, intru-cat ele apar in procesul de
productie - reproductie si circulatie a marfurilor; apar in procesul retribuirii muncii; apar in
relatiile dintre autoritatile publice; institutiile publice; agentii economici si populatia; 

 * Sunt relatii fara echivalent, intru-cat nu presupun in mod necesar o
contraprestatie directa din partea subiectului beneficiar al mjiloacelor banesti 

* Mijloacele banesti sub care se prezinta relatiile financiare nu se
ramburseaza (sunt mijloacele de formare ale bugetului public national) sau transferurile
catre populatie sub forma de salarii pensii, burse, alocatii, etc.

4. Functiile finantelor publice. 


In literatura de specialitate sunt expuse doua opinii:

a. Autori din Occident - finantele publice indeplinesc doua functii (functia de
distribuire, alocare si de stabilizare)
b. Autori din Romania - finatele publice indeplinesc doua functii (functia de repartitie
si functia de control)
Functia de repartitie - a finantelor publice cunoaste doua faze distincte, dar care
sunt strans legate intre ele, e vorba de constituirea fondurilor banesti si de distribuirea a
acestora, la constituirea fondurilor banesti participa urmatoarele subiecte: societatile
comerciale; institutiile publice si unitatile subordoante acestuia; populatia;. Aceste
subiecte contribuie la formarea fondurilor banesti prin impozite, taxe, contributii de
asigurari medicale, sociale, amenzi, penalitati; majorari de intarziere, dobanzi, donatii,
etc.
Functia de distribuire - se face in functie de resursele financiare existente si de
cererea la aceste resurse prin repartitia produsului national brut, se intelege atat
distribuirea primara cat si redistribuirea acesteia. Distribuirea primara, consta in
impartirea acestuia intre participantii directi, nemijlociti la procesul productiei materiale.
Procesul de redistribuire a produsului national brut, cuprinde doua faze este vorba de
mobilizare si dirijare. Mobilizare cuprinde acele relatii social-economice cu ajutorul carora
se atrage prin mecanismul economic, financiar si bancar, prin sistemul preturilor si
tarifelor, aplicat bunurilor si serviciilor, inca o parte a veniturilor agentilor economici.
Functia de dirijare - relatii banesti prin intermediul carora sunt dirijate si folosite
aceste fonduri, impreuna cu o parte a resurselor banesti, mobilizate in procesul distribuirii
produsului national se indreapta catre sfera social-culturala ordinea publica, aparare
nationala, precum si catre grupele de populatie care nu au primit bani sau au primit
resurse financiare, dar insuficient.
Functia de control - necesitatea acestei functii decurge din faptul ca fondurile de
resurse financiare, constituite la dispozitia statului, apartin intregii societati, functia de
control al finantelor publice urmareste modul de constituire a fondurilor in economie,
repartizarea pe destinatii si gestionarea lor, cu o maxima eficienta de catre agentii
economici, totodata controlul exercitat de finantele publice contribuie la realizarea
controlului echilibrului, valutar, financiar in economie. Functia de control se exercita prin
intermediul unor organe specializate ale statului: Ministerul Finantelor; Banca Nationala
a Moldovei; Curtea de Conturi; Serviciul Vamal; Serviciul Control Financiar si Revizie;
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; C.N.A; Functia de control este strans legata cu
functia de repartitie, dar are o sfera mult mai larga decat prima, deoarece vizeaza pe
langa constituirea si repartizarea acestor fonduri si modul de utilizare a acestora.

5. Activitatea financiara a statului.

Intelegem activitatea statului pentru formarea, repartizarea si utilizarea mijloacelor

financiare, atat centrale si locale, care asigura dezvoltarea si indeplinirea functiilor sale:
1. Formarea si adoptarea bugetului de stat
2. Repartizarea mijloacelor financiare intre autoritatile publice centrale si
locale
3. Activitatea financiara a statului nostru la etapa actuala, are loc in conditiile
colaborarii economice internationale cu partenerii externi
4. Statul desfasoara activitate financiara prin intermediul organelor sale,
organe de 
competenta generala (Parlamentul RM; Guvernul; Organele Administratiei
Publice Locale; Organele de Competenta Speciala; Organele Statale care desfasoara o
activitate financiara pe langa indeplinirea atributiilor de baza; Organele Statale a caror
activitate financiara este de baza)

5. Statul desfasoara activitate financiara prin intermediul la doua forme: forma

juridica si forma nejuridica