Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
european
comun de azil
Afaceri interne
Europe Direct este un serviciu destinat să vă ajute
să găsiți răspunsuri la întrebările pe care vi le puneți
despre Uniunea Europeană.
Un număr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Informațiile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare
parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
ISBN 978-92-79-34640-8
doi:10.2837/76359
© Uniunea Europeană, 2014
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Belgium
TIPĂRIT PE HÂRTIE ÎNĂLBITĂ FĂRĂ CLOR ELEMENTAR (ECF)
Sistemul european comun de azil
Cecilia Malmström,
comisar pentru afaceri interne
1
SISTEMUL EUROPEAN COMUN DE AZIL (SECA)
AZILUL se acordă persoanelor care fug de acte de persecuție sau
de vătămări grave.
Procesul de solicitare de azil este în prezent similar
în întreaga Uniune Europeană (Directiva privind Amprentele digitale ale fiecărui solicitant de azil sunt
procedurile de azil). prelevate și transmise către o bază de date denumită Eurodac
(Regulamentul privind Eurodac). Aceste date sunt utilizate pentru
a facilita determinarea țării responsabile pentru cererea de azil
(Regulamentul Dublin).
2
AZILUL ȘI UNIUNEA
EUROPEANĂ
UNIUNEA EUROPEANĂ CA SPAȚIU AL PROTECȚIEI • Regulamentul Eurodac revizuit va permite accesul autorităților
responsabile cu aplicarea legii la baza de date a UE, care conține
Începând din 1999, Uniunea Europeană a depus eforturi pentru insti- amprentele digitale ale solicitanților de azil, în condiții foarte
tuirea unui sistem european comun de azil (SECA) și pentru îmbună- stricte, în vederea prevenirii, detectării sau investigării celor mai
tățirea actualului său cadru legislativ. grave infracțiuni, precum crimele și actele de terorism.
Este necesară asigurarea de garanții comune pentru persoanele care fug de acte de persecuție sau care solicită
protecție internațională – solicitanții de azil trebuie să beneficieze de un acces echitabil și eficient la procedurile de azil.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND PROCEDURILE DE AZIL? • Procedurile vor fi și mai rapide și mai eficiente. În mod normal,
o procedură de azil nu va dura mai mult de șase luni. Vor fi asigu-
Directiva privind procedurile de azil (1) stabilește norme referitoare la rate o mai bună formare a factorilor de decizie și acordarea unui
întregul proces de solicitare de azil, inclusiv privind: modul de adre- ajutor mai timpuriu solicitanților, astfel încât cererea să poată fi
sare a unei cereri, modul în care urmează să fie examinată cererea, tipul pe deplin examinată într-un timp foarte scurt. În general, prin
de asistență care va fi oferită solicitantului, modalitatea de utilizare a aceste investiții se vor economisi bani, deoarece solicitanții de
căilor de atac și dacă utilizarea căilor de atac va permite respectivei azil vor beneficia de sistemele de primire sponsorizate de stat
persoane să rămână pe teritoriu, acțiunile care pot fi întreprinse în pentru o perioadă mai scurtă și vor fi luate mai puține decizii
cazul în care solicitantul se sustrage procedurii și modul de abordare necorespunzătoare, ceea ce va scădea frecvența utilizării căilor de
a cererilor repetate. atac costisitoare.
La momentul respectiv, directiva anterioară a constituit cel mai mic • Persoanele care au nevoie de ajutor special – pe motiv de vârstă,
numitor comun între statele membre. Normele au avut deseori un handicap, boală, orientare sexuală sau pe motivul unor experiențe
caracter prea echivoc, iar derogările au permis statelor membre să își traumatizante – vor beneficia de sprijin corespunzător și de sufi-
mențină propriile norme, chiar dacă acestea se situau sub nivelul stan- cient timp pentru a-și explica cererea. Pentru copiii neînsoțiți,
dardelor fundamentale convenite. autoritățile naționale vor desemna un reprezentant calificat.
(1) Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standar- • Statele membre vor fi astfel mai bine pregătite pentru a gestiona
dele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare și retra-
cererile abuzive, în special cererile repetitive formulate de aceeași
gere a statutului de refugiat ( JO L 326, 13.12.2005, p. 13).
(2) Directiva 2013/32/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie persoană. O persoană care nu are nevoie de protecție nu va mai
2013 privind procedurile comune de acordare și retragere a protecției inter- putea împiedica îndepărtarea pe termen nedefinit prin formula-
naționale (reformare) (aplicabilă de la 21 iulie 2015) ( JO L 180, 29.6.2013, rea constantă de noi cereri de azil.
p. 60).
4
DIRECTIVA PRIVIND
CONDIȚIILE DE PRIMIRE
Solicitanților de azil care sunt în așteptarea unei decizii în ceea ce privește cererea formulată de ei trebuie să li se
pună la dispoziție anumite obiecte de primă necesitate care să le asigure un nivel de trai demn.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND CONDIȚIILE DE PRIMIRE? – include importante garanții juridice, precum accesul la asis-
tență juridică gratuită și informarea în scris în momentul
Directiva privind condițiile de primire (1) vizează accesul la condițiile introducerii unei căi de atac împotriva unui ordin de detenție;
de primire pentru solicitanții de azil în perioada de așteptare a exami-
nării cererii formulate de aceștia. Aceasta asigură faptul că solicitanții – introduce condiții specifice de primire pentru centrele de
au acces la cazare, la hrană, la asistență medicală și la locuri de muncă, detenție, precum accesul la aer curat și comunicarea cu avo-
precum și la îngrijire medicală și psihologică. cați, cu ONG-uri și cu membrii familiei.
În trecut, practicile divergente din rândul statelor membre ar fi putut • De asemenea, noua directivă aduce clarificări cu privire la obli-
totuși să conducă la un nivel inadecvat al condițiilor materiale de pri- gația realizării unei evaluări individuale în vederea identificării
mire pentru solicitanții de azil. nevoilor speciale de primire ale persoanelor vulnerabile. Aceasta
acordă o atenție deosebită minorilor neînsoțiți și victimelor tor-
turii și asigură faptul că solicitanții de azil vulnerabili pot avea
PRINCIPALELE REALIZĂRI acces și la sprijin psihologic. În cele din urmă, include norme
privind calificările reprezentanților desemnați pentru minorii
Noua Directivă privind condițiile de primire (2) are ca obiectiv asi- neînsoțiți.
gurarea de standarde mai bune și mai armonizate în ceea ce privește
condițiile de primire pe teritoriul întregii Uniuni. • În prezent, unui solicitant de azil trebuie i se acorde acces la
locuri de muncă în termen de maximum 9 luni.
• Pentru prima oară, au fost adoptate norme comune detaliate pri-
vind problema detenției solicitanților de azil, asigurând faptul că
drepturile fundamentale ale acestora sunt pe deplin respectate.
În special, aceasta:
Înainte ca o persoană să primească azil, aceasta trebuie să fie recunoscută ca refugiat sau ca persoană care
beneficiază de protecție subsidiară.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND STANDARDELE MINIME? • Aceasta aduce clarificări cu privire la motivele de acordare a pro-
tecției internaționale și conduce la decizii mai bine fundamen-
Directiva privind standardele minime (1) specifică motivele de acor- tate, îmbunătățind astfel eficiența procesului de azil și a preve-
dare a protecției internaționale. nirii fraudei, și asigură coerența cu hotărârile Curții de Justiție a
Uniunii Europene.
Această directivă prevede, de asemenea, o serie de drepturi privind
protecția împotriva returnării, permisele de ședere, documentele de • Apropie, într-o mare măsură, drepturile acordate tuturor per-
călătorie, accesul la locuri de muncă, accesul la educație, protecție soanelor care beneficiază de protecție internațională (refugiați
socială, asistență medicală, accesul la cazare, accesul la facilitățile de recunoscuți și beneficiari ai așa-numitei „protecții subsidiare”)
integrare și include dispoziții specifice pentru copii și pentru persoa- privind accesul la piața forței de muncă și la asistența medicală.
nele vulnerabile. De asemenea, aceasta prelungește durata validității permiselor de
ședere pentru persoanele care beneficiază de protecție subsidiară.
Într-o anumită măsură, standardele minime prevăzute în directiva
anterioară nu au fost suficient de precise, ceea ce a condus la menți- • Asigură luarea în considerare într-un mod mai adecvat a celor
nerea divergențelor în ceea ce privește legislația și practicile naționale mai bune interese ale copilului și a aspectelor legate de gen în
în materie de azil. Șansele unei persoane de a primi protecție inter- cadrul evaluării cererilor de azil, precum și al punerii în aplicare a
națională ar putea varia foarte mult în funcție de statul membru care normelor privind conținutul protecției internaționale.
examinează cererea de azil.
• Îmbunătățește accesul persoanelor care beneficiază de protecție
internațională la drepturile și la măsurile de integrare. Asigură o
PRINCIPALELE REALIZĂRI mai bună luare în considerare a dificultăților practice specifice cu
care se confruntă persoanele care beneficiază de protecție inter-
Noua Directivă privind standardele minime (2) va contribui la îmbu- națională.
nătățirea calității procesului decizional și la asigurarea faptului că per-
soanele care fug de acte de persecuție, de războaie și de acte de tortură
sunt tratate într-un mod echitabil și uniform.
Fiecare cerere de azil introdusă pe teritoriul Uniunii Europene trebuie să fie examinată – fiecare stat membru al UE
trebuie să aibă capacitatea de a determina dacă și când este responsabil de gestionarea unei cereri de azil.
CE ESTE REGULAMENTUL DUBLIN? ării celor mai bune interese ale unui copil) și posibilități extinse
de reunificare a familiei;
Principiul de bază al Regulamentului Dublin (1) este acela că respon-
sabilitatea de examinare a unei cereri revine în primul rând statelor • posibilitatea utilizării căilor de atac în scopul de a suspenda exe-
membre care au jucat cel mai important rol în ceea ce privește intrarea cutarea transferului până la pronunțarea unei hotărâri și garan-
și șederea solicitantului pe teritoriul UE. Criteriile de stabilire a res- tarea dreptului unei persoane de a rămâne pe teritoriu pe durata
ponsabilității variază, în ordine ierarhică, de la considerente familiale așteptării pronunțării unei hotărâri de către un tribunal privind
la obținerea recentă a unei vize sau a unui permis de ședere într-un stat suspendarea transferului înainte de pronunțarea unei hotărâri;
membru și până la modul în care solicitantul a intrat în UE, și anume
în mod legal sau ilegal. • obligația de a asigura asistență juridică gratuită la cerere;
Experiența sistemului anterior a demonstrat însă nevoia unei mai • un singur motiv de detenție în cazul în care există riscul sustrage-
bune abordări a situațiilor în care capacitățile de primire și sistemele rii de la procedură; limitarea strictă a duratei detenției;
de azil ale statelor membre sunt supuse unor presiuni speciale.
• posibilitatea ca solicitanții de azil care, în anumite cazuri, ar putea
fi considerați migranți clandestini și returnați în baza Directivei
PRINCIPALELE REALIZĂRI privind returnarea să fie tratați în conformitate cu procedura
Dublin – asigurând astfel persoanelor respective o protecție mai
Noul Regulament Dublin (2) prevede proceduri solide pentru pro- mare decât în cazul aplicării Directivei privind returnarea;
tecția solicitanților de azil și îmbunătățește eficiența sistemului prin
următoarele elemente: • obligația garantării dreptului de utilizare a căilor de atac împo-
triva unei hotărâri privind transferul;
• un mecanism de avertizare timpurie, de pregătire și de gestionare
a situațiilor de criză, vizând abordarea cauzelor profunde ale dis- • o mai mare claritate din punct de vedere juridic a procedurilor
funcționalităților sistemelor naționale de azil sau ale problemelor aplicate de diferitele state membre – de exemplu, termene-limită
rezultate în urma unor presiuni speciale; exhaustive și mai clare. Întreaga procedură Dublin nu poate dura
mai mult de 11 luni pentru preluarea unei persoane sau de 9 luni
• o serie de dispoziții privind protecția solicitanților, precum pentru transferarea acesteia (cu excepția situațiilor de sustragere
interviul personal obligatoriu, garanții pentru minori (inclusiv o de la procedură sau a cazului în care persoana este închisă).
descriere detaliată a factorilor care ar trebui să stea la baza evalu-
Eurodac facilitează determinarea, de către statele Uniunii Europene, a responsabilității de examinare a unei cereri de
azil prin compararea seturilor de date privind amprentele digitale.
CE ESTE EURODAC? • Până acum, baza de date a Eurodac a putut fi utilizată numai
în scopuri legate de azil. Noul regulament permite, în prezent,
Regulamentul Eurodac (1) instituie o bază de date cu amprente digitale forțelor de poliție de la nivel național și Europolului să compare
a UE în materie de azil. Atunci când o persoană solicită azil, indiferent amprentele digitale legate de investigații penale cu amprentele
de locul unde se află pe teritoriul UE, amprentele sale digitale sunt digitale incluse în Eurodac. Aceasta se va realiza în situații strict
transmise către sistemul central al Eurodac. Eurodac funcționează din controlate și numai în scopul prevenirii, detectării și investigării
2003 și s-a dovedit un instrument informatic de foarte mare succes. infracțiunilor grave și a actelor de terorism.
Cu toate acestea, sunt necesare o serie de actualizări, în special pentru – Garanțiile specifice includ o cerință de verificare inițială a
a reduce întârzierea transmiterii datelor de către anumite state mem- tuturor bazelor de date cu toate cazierele judiciare disponibile
bre, pentru a aborda preocupările legate de protecția datelor și pentru și limitarea căutărilor numai la cele mai grave infracțiuni, pre-
a contribui la combaterea actelor de terorism și a infracțiunilor grave. cum crimele și actele de terorism.
• Stabilește noi limite de timp pentru transmiterea datelor privind – Verificările efectuate de autoritățile responsabile cu aplicarea
amprentele digitale, reducând intervalul de timp dintre preleva- legii nu pot fi realizate în mod sistematic, ci doar în ultimă
rea amprentelor digitale și transmiterea acestora către Unitatea instanță, după îndeplinirea tuturor condițiilor de acces.
centrală a Eurodac.
– Datele primite de la Eurodac nu pot fi transmise țărilor terțe.
• În egală măsură, acesta asigură compatibilitatea cu cea mai
recentă legislație în materie de azil și îmbunătățește abordarea
cerințelor privind protecția datelor.
Publica܊ii gratuite:
• un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• mai multe exemplare/postere/h�r�i:
de la reprezentan�ele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delega�iile din ��rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactând re�eaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la num�rul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toat� UE) (*).
(*) Informa�iile primite sunt gratuite, la fel ca �i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori �i unele cabine
telefonice �i hoteluri taxeaz� totu�i aceste apeluri).
Abonamente:
• de la agen�ii de vânz�ri ai Oficiului pentru Publica�ii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
DR-04-13-088-RO-C
doi:10.2837/76359