Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aviația civilă s-a confruntat cu numeroase alte atacuri teroriste, deturnări de aeronave
sau luări de ostatici la bordul aeronavelor. Astfel, organizațiile aeronautice internaționale s-au
văzut nevoite să pună la punct măsuri sporite de securitate aeronautică. Astfel, arată
profesorul N.S. Tomescu „au fost elaborate o serie de legi în decursul timpului, în mai multe
etape sau în funcție de progresele științei, de nevoile momentului sau de interesele membrilor
organizațiilor respective.” În consecință, încă din perioada interbelică, pentru a optimiza
politicile comerciale internaţionale, au fost adoptate primele acorduri şi convenţii între state.
În industria aeronautică sunt utilizate cele mai noi tehnologii, știrile din acest domeniu
fiind amplu mediatizate. De-a lungul majorității istoriei aviației, teroriștii și infractorii au
folosit aeronave și aeroporturi pentru a desfășura mai multe forme de activități ilegale.
Exemplele includ grupuri de interese sau teroriști care au folosit aviația civilă pentru a obține
o atenție geopolotică, profitând de banda largă de audiență și interes acordat industriei de vârf
a transportului aerian.
Aviația este esențială pentru susținerea viabilității economice a comerțului mondial, a
mișcării oamenilor, a mărfurilor și a fluxului de informații și cunoștințe în întreaga societate
umană contemporană. Prin urmare este esențial ca persoanele responsabile de protecția
industriei aeronautice să fie proactive în dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme
strategice eficiente pentru ajuta la atenuarea activităților teroriste.
Industria aeronautică este compusă din mai multe sisteme operaționale interconectate
în care securitatea trebuie sa fie prezentă în fiecare etapă, de la rezervarea unui bilet de
călătorie și până la părăsirea aeroportului la destinație
Ce este securitatea aeronautică?
Securitatea in aviatie a aparut datorită necesității de a preveni aparitia unor acte ilicite,
cu intenție îndreptate împotriva aviației civile si reprezintă un ansamblu de măsuri pentru a
face imposibil ca un asemenea act sa se realizeze.
Siguranța și prosperitatea economică a unei țări depind în mod semnificativ de funcționarea
sigură a sistemului său de aviație și de utilizarea spațiului aerian mondial de către țară,
partenerii săi internaționali și interesele comerciale legitime.
Teroriștii, au privit de mult timp aviația ca țintă pentru atac și exploatare. Aceste tipuri
de atacuri, care sunt crescând în întreaga lume, au modificat în mod considerabil opiniile
țărilor cu privire la modul de a-și asigura și proteja populația, frontierele și activele critice; de
asemenea, au subliniat în mod considerabil necesitatea de a lua măsuri imediate pentru a
reduce probabilitatea și impactul viitoarelor atacuri.
Forțele de securitate ale aeroportului se confruntă acum cu noi oponenți
neconvenționali, cum ar fi teroriștii (internaționali și naționali), activiștii, grupurile de
presiune, zelotii singuratici, insurgenții, angajații nemulțumiți sau infractorii, indiferent dacă
sunt cu guler alb, hackeri cibernetici, organizați sau oportuniști. Acești adversari folosesc
diferite mijloace de atac, printre care explozii ale vehiculelor capcană, sistemele de apărare
portabile (MANPADS), dispozitivele explozive improvizate (IED), ambuscadele,
deturnarea, răpirea sau luarea de ostatici.
Cele mai probabile amenințări la adresa aeroporturilor sunt:
• Tehnologii de creare a panicii (zgomot, fum, explozii etc.)
• Autovehicule capcană la terminalul de pasageri
• Dispozitiv explozibil în terminalul de pasageri
• Deturnare armată, ostatică sau baricadă în terminalul de pasageri
• Eliberarea agenților chimici, biologici sau radioactiv în terminalul de pasageri
• Bomba murdară sau materialele nucleare ascunse în mărfurile de marfă
• Furtul proprietăților pasagerilor
• Materiale incendiare
• Atacurile balistice împotriva avioanelor aterizare sau decolare
• Atacuri cibernetice
• Sabotaj insider
• Sabotarea echipamentelor (Inclusiv aeronave)
• Sabotajul infrastructurii
• Dispozitivele explozive improvizate (IED) detonate în apropierea carburanților
• Dispozitive explozive improvizate în apropierea sau în centrul de comandă
• Dispozitive improvizate explozive puse pe o aeronavă
• Sabotarea vehiculelor
• Sabotarea utilităților sau a instalației de întreținere
• Sabotarea aeronavelor
• Imigrări ilegale
• Traficul de materiale neautorizate (droguri, arme, muniții)
• Deturnarea avioanelor
• Sisteme portabile de apărare aeriană
• Luarea de ostatici in terminalul aeroportului (cresterea fricii si tensiunii a familiilor și a
celor care urmăresc prin mass-media și apoi terminând în distrugere,care sunt filmate și
distribuite pe rețele de media, socializare etc).
Deși nu este posibil să se aștepte eliminarea tuturor amenințărilor aviația comercială,
există câteva soluții posibile care pot fi implementate pentru a reduce vulnerabilitățile legate
de aviație și pentru a le îmbunătăți straturile de apărare exploatate direct de criminali și
teroriști
2.1 Delimitări
Land Side / Zona Publică cuprinde
- Parcări
- Săli de așteptare plecări/sosiri
- Spații comerciale si diverse servicii
- Birouri, ghișee Companii
- Punct medical
Air Side / Zona de operațiuni aeriene
- Zone cu acces controlat
- Pistele de decolare/aterizare
- Cai de rulare
- Punti de imbarcare/debarcare
Obiective vitale în aeroport
- Centrul de dirijare al zborurilor (turnul)
- Depozitele de carburanți
- Echipamente radionavigație/telecomunicație
- Balizajul si centralele electrice
Obiective vitale în afara aeroportului
- Radare si radiofaruri de rută
Recunoaștere Facială
Sursa: Revista National Geographic România februarie 2018
1
Revista National Geographic România februarie 2018
2.4 Digitalizarea aeroporturilor
Exista mai multe incercari de a defini o abordare coordonata a digitalizarii. Un bun
exemplu este initiativa NEXTT (New Experience in Travel and Technologies). Dezvoltat in
cooperare intre IATA (International Air Transport Association) si ACI (Airports Council
International), obiectivul NEXTT este gasirea unor modalitati potentiale de integrare a
sistemelor si de imbunatatire a operatiunilor in maniera cea mai sigura, eficienta si durabila,
in beneficiul pasagerilor si al industriei. Cu toate acestea, in cea mai mare parte, aeroporturile
au fost lasate sa-si defineasca propriile foi de parcurs digitale. Modelele de afaceri existente
in aeroporturi si infrastructurile fizice si IT conexe se confrunta cu un punct de criza,
deoarece acestea pur si simplu nu au fost concepute pentru a gestiona volumul de pasageri
sau diversitatea nevoilor clientilor pe care aeroporturile le intampina astazi.
Pe măsură ce aeroporturile trec la o infrastructură bazată pe date, vor exista
investiții considerabile în produsele și serviciile de analiză, stocare și securitate. Industria
va fi, de asemenea, martor la creșterea platformelor de date end-to-end care consolidează
funcțiile și procesele aeroportului.
Biometria este o metodă automată de recunoaștere a unei persoane pe baza unei
caracteristici fiziologice sau comportamentale . Tehnologiile biometrice devin
fundamentul unei game largi de soluții de identificare și de verificare personale foarte
sigure. Pe măsură ce frauda privind tranzacțiile crește și nivelul de securitate încalcă
cerințele, cerințele pentru tehnologiile de identificare și de securitate foarte sigure devin
vizibile. Soluțiile bazate pe biometrie pot furniza tranzacții financiare confidențiale și
confidențialitatea datelor cu caracter personal. Necesitatea biometriei poate fi găsită în
guvernele de stat și locale, federale, militare și în aplicații comerciale. Infrastructurile de
securitate de rețea la nivel de întreprindere, ID-urile guvernamentale, banca electronică
securizată, investițiile și alte tranzacții financiare, vânzările cu amănuntul, aplicarea legii
și serviciile de sănătate și sociale beneficiază deja de aceste tehnologii. Aplicațiile de
autentificare pe bază de biometru includ stația de lucru, rețeaua și accesul la domenii,
conectarea unică, logarea aplicațiilor, protecția datelor, accesul la resursele de la distanță,
securitatea tranzacțiilor și securitatea web. Încrederea în aceste tranzacții electronice este
esențială pentru creșterea sănătoasă a economiei globale. Utilizate singure sau integrate
cu alte tehnologii, cum ar fi carduri inteligente, chei de criptare și semnături digitale,
biometria este prevăzută să pătrundă aproape toate aspectele economiei și ale vieții
noastre de zi cu zi. Utilizarea biometriei pentru autentificarea personală devine
convenabilă și mult mai precisă decât metodele actuale (cum ar fi utilizarea parolelor sau
a PIN-urilor). Acest lucru se datorează faptului că biometria leagă evenimentul de o
anumită persoană (o parolă sau un token poate fi utilizat de altcineva decât utilizatorul
autorizat), este convenabil (nimic de transportat sau memorat), precis (oferă autentificare
pozitivă) audit și devine social acceptabil și ieftin.
Biometria facială
Sistemele biometrice de recunoaștere a feței vor colecta date de pe fața utilizatorilor și
le vor stoca într-o bază de date pentru utilizare ulterioară. Acesta va măsura structura
generală, forma și proporția caracteristicilor pe fața utilizatorului, cum ar fi: distanța dintre
ochi, nas, gură, urechi, maxilar, dimensiunea ochilor, gura și alte expresii. Expresia facială
este de asemenea considerată drept unul dintre factorii care se schimbă în timpul procesului
de recunoaștere facială a unui utilizator. Exemplele includ zâmbetul, plânsul și ridurile pe
față. 2
Amprenta degetelor
Amprentele sunt unice pe palmele umane. Configurațiile de creastă a degetelor nu
se mai schimbă pe durata vieții unei persoane în afară de accidente, inclusiv vânătăi și
tăieturi pe vârful degetelor. Aceste lucruri fac amprentele digitale un identificator
biometric complet atractiv. Analiza totală privată a amprentelor digitale a fost utilizată de
foarte mult timp.
Ridurile formează două puncte minuțioase: capăturile crestei - unde se termină
muchiile și bifurcațiile de creastă - unde crestăturile se împart în două. Unicitatea unei
amprente poate fi determinată de diferitele modele de crestături și brazde, precum și de
punctele de punctuație. Există cinci modele de bază care alcătuiesc amprenta: arcul, cum
ar fi tavanul și arcul simplu, acoperă 5% din amprentă; stânga și dreapta acoperă 60% din
amprentele digitale; care acoperă 34% din amprentele digitale și înverșunările accidentale
acoperă 1% din amprentele digitale. 3
Scanare Iris
Recunoașterea Iris utilizează tehnologia camerei digitale, cu o iluminare ușoară în
infraroșu, care scade reflecția speculară de la corneea convexă, pentru a crea fotografii ale
sistemelor detaliate bogate și elaborate ale irisului. Convertite în șabloane digitale, aceste
fotografii oferă reprezentări matematice a irisului care dă o identitate minunată fără
2
https://www.omicsonline.org/open-access/various-biometric-authentication-techniques-a-review-2155-6180-
1000371-94978.html
3
https://www.omicsonline.org/open-access/various-biometric-authentication-techniques-a-review-2155-6180-
1000371-94978.html
echivoc a unui individ. Iris eficiența reputației nu este adesea împiedicată prin utilizarea
de ochelari sau lentile de contact. Tehnologia Iris are cel mai mic grup de toate tipurile de
tehnologii biometrice (oameni care nu pot utiliza / înregistra). Datorită ritmului său de
contrast, reputația irisului este cea mai performantă tehnologie biometrică, perfectă pentru
identitatea unu-la-mulți. Avantajul reputației irisului este echilibrul sau robustețea
șablonului, o singură înscriere poate închide o întreagă viață. Există puține beneficii ale
utilizării irisului ca identificare biometrică: este departe un organ interior, acesta fiind
inclus în mod corespunzător împotriva deteriorării și uzurii de către o membrană destul de
evidentă și sensibilă (corneea). Acest lucru îl distinge de amprentele digitale, care pot fi
greu de recunoscut după ani de anumite stiluri de muncă manuală. Irisul este în mod
normal plat, iar configurația sa geometrică este manevrabilă de grupurile musculare
complementare care gestionează diametrul elevului. Acest lucru face ca forma irisului să
fie mult mai previzibilă decât, de exemplu, cea a feței. Irisul are o textura placuta care,
asemeni amprentelor digitale, este determinata la intamplare la o anumita etapa a gestatiei
embrionare. Chiar și aceiași indivizi genetic au texturi de iris absolut independente, în
timp ce ADN-ul (amprentă genetică) nu este unic pentru aproximativ 0,2% din populația
umană care are un gemene din punct de vedere genetic. Un experiment cu iris este similar
cu fotografierea și poate fi realizat de la aproximativ 10 cm până la 3 m distanță. Nu este
nevoie ca persoana să fie diagnosticată să atingă orice echipament care a fost atins în
prezent prin folosirea unui străin, eliminând astfel o obiecție ridicată în unele culturi în
opoziție cu scanerele de amprente, în care un deget are atingeți o suprafață sau scanarea
retinei, în cazul în care ochiul poate fi livrat foarte aproape de o lentilă (ca de exemplu un
microscop). Chiar dacă există câteva strategii clinice și chirurgicale care ar putea afecta
colorarea și forma normală a irisului, textura de primă clasă rămâne remarcabil de stabilă
pe parcursul mai multor ani. Unele identificări ale irisului au reușit peste o durată de
aproximativ 30 de ani. Cu toate acestea scanarea Iris este o eră destul de nouă și este
incompatibilă cu finanțarea foarte substanțială pe care guvernul de aplicare a legii și de
imigrare al câtorva locații internaționale le-a făcut deja popularității amprentelor digitale.
4
4
https://www.omicsonline.org/open-access/various-biometric-authentication-techniques-a-review-2155-6180-
1000371-94978.html
aeroport;
• Check-in la aeroport: sosire cu două ore înaintea zborului intern sau cu trei
ore înainte de zborul internațional, deplasarea la aeroport, chioșc de check-in de
autoservire și scanarea și verificarea documentelor;
• Auto/etichetarea bagajelor: chioșc de etichetare a bagajelor, imprimare etichetă
și drop-off. Punerea bagajelor pe bandă;
•Controlul de securitate: verificarea documentelor, controlul de securitate al
pasagerilor, verificarea boarding pass la poartă și îmbarcare în aeronavă.
Întreg procesul descris mai sus durează între 1,5h și 3h. Câteodată chiar mai mult
din cauza supraaglomerării din perioadele de vară, sărbători etc. conducând nu de puține
ori la pierderea zborului.
De accea este imperativă găsirea de noi soluții pentru reducerea timpului și
simplificarea proceselor.
Există tendința ca noile tehnologii să fie testate prin programe pilot în intreaga
lume pentru a-și dovedi eficiența.
5
https://www.tsa.gov/sites/default/files/foia-readingroom/2016-tsfo-00227_hsts04-14-d-ct2002.pdf
6
https://www.dhs.gov/trusted-traveler-programs-comparison-chart#
TSA Precheck costă 85 USD și durează cinci ani. Va trebui să trimiteți o aplicație online
rapidă pe site-ul TSA și să programați o programare la un centru de înscriere din apropierea
dvs. Numirea nu durează de obicei mai mult de 15 minute, dar veți primi o verificare de fond
și amprentare.
● Global Entry7
Cea de-a doua opțiune este Global Entry, administrată de US Customs and Border
Protection (CBP). Intrarea globală oferă proiecții vamale expediate pentru călătorii "pre-
aprobați, cu risc scăzut" care intră în SUA după ce călătoresc în străinătate.
Când vă întoarceți de la o călătorie internațională către un aeroport din SUA major,
puteți să vă înregistrați la un chioșc desemnat pentru Global Entry, fără să completați
documentele, să tipăriți un formular și să treceți prin vamă mai repede decât cei care așteaptă
în liniile de procesare.
Un avantaj al înregistrării globale este că, atunci când sunteți aprobat pentru intrarea
globală, primiți și TSA Precheck. Taxa pentru obținearea Global Entry este de 100 de dolari.
● Nexus 8
Programul NEXUS permite turistilor pre-înscriși sa faca procesari rapide la intrarea in
Statele Unite si Canada. Membrii programului folosesc benzi de procesare dedicate la
porturile de frontieră nordice de intrare, chioșcurile NEXUS când intră în Canada prin aer și
chioșcurile Global Entry atunci când intră în Statele Unite prin intermediul aeroporturilor
Canadian Preclearance. Membrii NEXUS primesc, de asemenea, prelucrări rapide la locațiile
de raportare marină.
● Sentri 9
Rețeaua electronică sigură pentru inspecția rapidă a călătorilor (SENTRI) este un
program al SUA pentru vămii și protecția frontierelor (CBP), care permite o autorizație
rapidă pentru călătorii pre-aprobați, cu risc scăzut, la sosirea în Statele Unite. Participanții pot
intra în Statele Unite utilizând benzi primare dedicate în Statele Unite ale Americii la
porturile sudice de frontieră. Călătorii trebuie aprobați în prealabil pentru programul
SENTRI. Toți candidații se supun unui control riguros și unui interviu în persoană înainte de
înscriere.
În Europa se regăsesc următoarele programe:
7
https://www.dhs.gov/trusted-traveler-programs-comparison-chart#
8
https://www.dhs.gov/trusted-traveler-programs-comparison-chart#
9
https://www.dhs.gov/trusted-traveler-programs-comparison-chart#
● Registered Traveller Program — United Kingdom10
Înscriindu-vă în program, nu veți mai fi nevoiți să completați o carte de debarcare și
puteți trece prin benzile britanice / UE și porțile ePassport din Regatul Unit (acolo unde sunt
disponibile) cu pașaportul dvs. biometric. Serviciul costă 70 de lire sterline (aproximativ 109
USD) pe an, iar în cazul în care cererea dvs. este refuzată din orice motiv, veți primi 50 de
lire sterline (78 USD) înapoi. Acest program este disponibil în prezent la aeroporturile
Heathrow (LHR), Londra Gatwick (LGW), Londra (LCY), Londra Stansted (STN),
Manchester (MAN), Edinburgh (EDI) și Glasgow (GLA) mai multe aeroporturi din Marea
Britanie în 2015. În plus, puteți utiliza benzi mai rapide la terminalele Eurostar din Bruxelles,
Lille și Paris.
● Privium/Flux — Netherlands
Privium oferă două opțiuni: un program de bază cu benzi rapide de trecere a frontierei
și verificări de securitate și un program Plus care adaugă acces la salon, parcare prioritară și
check-in de clasă business cu 16 companii aeriene diferite, chiar și cu un bilet de avion
economic. Membrii Global Entry pot aplica vizitând pagina de pornire Global Entry,
conectând-o, făcând clic pe Gestionați calitatea de membru și apoi pe programele
internaționale. Apoi selectați Privium și trimiteți cererea. Rețineți că vă va costa încă 135 de
euro (150 $) pentru programul de bază pe care îl veți plăti odată ce veți avea un interviu
● EasyPASS — Germania11
În centrul de înscriere, vi se va cere să semnați un formular pentru a confirma
participarea voluntară la EasyPASS și să vă consimțiți să păstrați datele dvs. personale. Veți
fi rugați apoi să completați un chestionar. Poliția Federală va verifica validitatea și
autenticitatea documentului de călătorie și a cererii dumneavoastră. Dacă sunteți aprobat, veți
fi înscris imediat în program pentru perioada de valabilitate a pașaportului. Până în prezent,
există linii EasyPASS la aeroporturile München (MUC), Hamburg (HAM), Frankfurt (FRA)
și Dusseldorf (DUS).
10
https://insights.travelandtransport.com/travel-and-transport/trusted-traveler-programs-of-europe
11
https://insights.travelandtransport.com/travel-and-transport/trusted-traveler-programs-of-europe
12
https://www.tsa.gov/news/releases/2017/06/13/tsa-assessing-innovative-biometric-fingerprint-
technology
Administrația de Securitate a Transporturilor va evalua noua tehnologie de
verificare a punctelor de control la o bandă TSA Pre✓® de la Aeroportul Internațional
Hartsfield-Jackson Atlanta și una la Aeroportul Internațional Denver.
TSA efectuează o dovadă a demonstrației conceptului pentru a evalua impactul
operațional și de securitate al utilizării biometriei pentru a verifica identitatea pasagerilor
utilizând amprentele digitale. Tehnologia biometrică de autentificare permite amprentelor
digitale ale călătorului să servească atât ca permis de îmbarcare, cât și ca document de
identitate. Tehnologia se potrivește cu amprentele pasagerilor furnizate la punctul de
control celor care au fost anterior furnizate TSA de către călători când au fost înscriși în
programul de aplicații TSA Pre✓®. Odată ce tehnologia găsește o potrivire a amprentelor
digitale, este capabilă să obțină informațiile despre pasagerul de îmbarcare prin zborul
securizat. Participarea este voluntară, iar toți pasagerii care aleg să participe vor face
obiectul procesului standard de verificare a documentelor de bilet de prezentare a
carnetului de îmbarcare și a documentului de identificare.
● IATA One ID 13
Esența acestui program este de a introduce o mai bună gestionare a identificării
(ID) a pasagerului. În acest caz, propune introducerea gestionării ID-urilor care este
susținută de o recunoaștere facială biometrică, care este un singur simbol, care cuprinde
pasagerul de îmbarcare și documentul de călătorie în plus față de o dovadă digitală a
identității.
În mod special, un singur simbol este utilizat după ce pasagerul este identificat
pentru prima oară înainte de identitatea se supune autentificării și verificării biometrice.
Ca atare, reduce nevoian pentru ca pasagerii să prezinte o multitudine de documente în
contextul numeroaselor puncte de contact pe drum. În această privință, pasagerul are
tendința de a transmite date, ceea ce înseamnă că pasagerii au un nivel semnificativ de
control date personale.
13
https://www.iata.org/whatwedo/passenger/Pages/one-id.aspx
Pentru asigurarea securității în domeniul aviației civile, cele mai importante
documente care au fost adoptate sunt, în ordine cronologică, Convenția privind aviația civilă
internațională - Chicago, 1944, care a determinat înființarea Organizației Aviației Civile
Internaționale (ICAO); Convenția referitoare la infracțiuni și la anumite alte acte săvârșite la
bordul aeronavelor -Tokio, 1963; Convenția pentru reprimarea capturării ilicite a
aeronavelor - Haga, 1970 și Convenția pentru reprimarea actelor ilicite îndreptate contra
securității aviației civile - Montreal, 1971.
În continuare, intenționez să parcurg premisele care au stat la baza acelor convenții
care au influențat evoluția cadrului juridic internațional și național în domeniul aeronautic,
pentru ca în final să mă opresc asupra actelor normative ce stau la baza prevederilor naționale
de securitate în domeniul aviației civile, pe care le voi trece în revistă la finalul acestui
capitol.
14
Diederiks -Verschoor, I.H.Ph., introducere în dreptul aerian, Kluwer International, Hague/London/New York
2001.
vedere natura în evoluție a amenințării. Politica de securitate este responsabilitatea secțiunii
politicii de securitate a aviației (ASP), care promovează implementarea anexei privind
securitatea prin reuniuni la care participă experți din aeroporturi, companii aeriene și agenții
de aplicare a legii, precum și prin diseminarea materialelor de orientare,” precizează ICAO.
17
Securitatea Aviației Civile, dr. Sorana Pop-Păun, note de curs.
18
Convenția cu privire la reprimarea capturării ilicite a aeronavelor, Haga, 1970,
https://lege5.ro/gu4tcnbv/conventia-pentru-reprimarea-capturarii-ilicite-a-aeronavelor-incheiata-la-haga-la-
16-decembrie-1970.
fără întârziere Consiliului Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale în conformitate cu prevederile
legislaţiei sale naţionale, orice informaţii pa care le posedă în legătură cu: a) împrejurările infracţiunii;
b) măsurile luate în aplicarea art. 919; c) măsurile luate cu privire la autorul prezumat al infracţiunii şi
în special la rezultatul oricărei proceduri de extrădare sau a oricărei alte proceduri judiciare.”
O altă Convenție referitoare la „reprimarea actelor ilicite îndreptate contra securităţii aviaţiei
civile”20 , a fost încheiată un an mai târziu după Haga, la Montreal, la 23 septembrie 1971. Articolul 1
reiterează și completează condițiile în care se stabilește dacă o persoană comite o infracțiune cu
intenție, respectiv:
a) „săvârşeşte un act de violenţă împotriva unei persoane aflate la bordul unei aeronave în
zbor, dacă acest act este de natură să pună în pericol securitatea aeronavei;
b) distruge o aeronavă în serviciu sau n cauzează deteriorări care o fac inaptă de zbor ori care
sunt de natură să pună în pericol securitatea în zbor;
c) plasează sau facă să se plaseze pe o aeronavă în serviciu, prin orice mijloc, un dispozitiv
sau substanţe apte să distrugă acea aeronavă sau să-i producă deteriorări care o fac inaptă de zbor ori
sunt de natură să-i pună în pericol securitatea în zbor;
d) distruge sau deteriorează instalaţii sau servicii de navigaţie aeriană sau tulbură funcţionarea
acestora, dacă vreunul dintre aceste acte este de natură să pună în pericol securitatea aeronavelor în
zbor;
e) comunică o informaţie ştiind că aceasta este falsă şi, prin acest fapt, pune în pericol
securitatea unei aeronave în zbor”.
De asemenea, paragraful al doilea precizează: „Comite o infracţiune şi acela care: a) încearcă
să comită una din infracţiunile prevăzute în paragraful 1 al prezentului articol; și b) este complice al
unei persoane care comite sau încearcă să comită vreuna dintre aceste infracţiuni.” La o examinare
atentă, putem constata că actul include în mare prevederile convențiilor anterioare pe tema reprimării
actelor ilicite îndreptate contra securităţii aviaţiei civile, completate cu alte formulări considerate
necesare de către statele contractante.
19
Articolul 9 din Convenția de la Haga: „1. Atunci când unul dintre actele prevăzute la art. 1 (a) este săvârşit
sau pe punctul de a fi săvârşit, statele contractante vor lua toate măsurile corespunzătoare pentru ca
comandantul legitim al aeronavei să recapete sau să menţină controlul asupra aeronavei. 2. În cazurile
menţionate în paragraful precedent, orice stat contractant pe teritoriul căruia se află aeronava, pasagerii sau
echipajul înlesneşte pasagerilor şi echipajului continuarea călătoriei lor cât mai grabnic posibil şi restituie fără
întârziere aeronava şi încărcătura sa celor care au dreptul să le deţină.”
20
Convenția pentru reprimarea actelor ilicite îndreptate contra securităţii aviaţiei civile, încheiată la Montreal la
23 septembrie 1971, https://lege5.ro/Gratuit/gu4tonrz/conventia-pentru-reprimarea-actelor-ilicite-indreptate-
contra-securitatii-aviatiei-civile-din-23091971-
primele zboruri comerciale inter-statale, pentru ca transportul aerian să se poată desfășura în condiții
de siguranță, în mod economic, echitabil și responsabil. Chiar dacă existau reguli juridice cu privire la
„aer” încă de pe vremea romanilor (res communis omnium = lucru care aparţine tuturor) sau din Evul
Mediu (cujus est solum ejus debet usque ad coelum = cui îi aparţine solul, acela trebuie să deţină
spaţiul până la cer), abordarea era insuficientă în contextul efectuării de zboruri în spațiul aerian.
„Proprietatea asupra aerului a prevalat până la începutul secolului al XX-lea. La începutul secolului al
XX-lea, în dreptul civil francez şi în common law-ul englez, se considera că spaţiul aerian în
apropierea solului era obiectul proprietăţii statului, dar peste o asemenea limită, aerul devine res
communis,” consemnează literatura de specialitate. 21
Potrivit Codului Aerian al României în vigoare în prezent, „Spațiul aerian național reprezintă
coloana de aer situată deasupra teritoriului de suveranitate al României, până la limita inferioară a
spațiului extraatmosferic.” (Capitolul 3, Secțiunea 1, Articolul 6). Spaţiul aerian este așadar element al
teritoriului de stat, acesta din urmă fiind definit ca fiind spaţiul geografic 22 ce include „suprafeţele
terestre, acvatice şi aeriene asupra căruia statul îşi exercită suveranitatea sa deplină şi exclusivă” 23.
Acum un secol, transportul aerian a fost inventat pentru a putea parcurge distanțe lungi în timp mai
scurți, ceea ce implica, în mod evident, tranzitarea spațiului aerian al altor țări, lucru imposibil fără a
exista o bază legală în acest sens. Pentru a vedea evoluția acestor reglementări de la începuturi și până
astăzi, în continuare vom trece în revistă principalele reglementări europene și naționale care stau la
baza funcționării aviației civile, inclusiv în ceea ce privește securitatea în domeniu.
29
http://www.easa.europa.eu/language/ro/more-about-EASA.php;
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/bodies_objectives/ro.htm
30
JO L 97, 9.4.2008, p. 72.
31
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/132/transportul-aerian-securitatea-aviatiei-civile
Rolul Parlamentului European în domeniul securității aviației civile dat naștere unei serii de
rezoluții și rapoarte conexe privind aspecte precum drepturile pasagerilor, tarife de securitate sau
tehnologii relevante în domeniul securității, printre care menționăm:
„Rezoluţia din 23 octombrie 2008 privind impactul măsurilor de siguranţă aeriană şi al scanerelor
corporale asupra dreptului omului, intimităţii, demnităţii personale şi protecţiei datelor cu caracter
personal.”
„Rezoluţia legislativă din 5 mai 2010 referitoare la propunerea de directivă la Parlamentului European
şi a Consiliului privind tarifele de securitate aviatică”
„Raportul din 1 iunie 2011 referitoare la securitatea aeriană, în special la scanerele de securitate.”
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene mai prevede faptul că „comisia poate
recunoaște echivalența standardelor de securitate aeronautică ale unor țări terțe, așa cum este în
prezent cazul SUA, al Canadei și al câtorva țări europene care nu sunt membre ale UE. În plus,
începând cu iunie 2012, UE și SUA își recunosc reciproc regimurile de securitate a transportului
aerian de marfă, atât în cazul zborurilor pentru transport de mărfuri, cât și în cazul zborurilor de
pasageri. Prin urmare, transportatorii aerieni care transportă mărfuri între UE și SUA nu trebuie să se
supună niciunei cerințe suplimentare prevăzute de UE sau de SUA.”
Nu în ultimul rând, trebuie amintit rolul Parlamentului European în susținerea „drepturilor
fundamentale ale cetățenilor și necesitatea de a contrabalansa măsurile ce urmăresc asigurarea
securității în transportul aerian, prin garanții solide care să asigure protejarea intimității, a demnității
personale și a sănătății pasagerilor”, concret, să nu fie permisă utilizarea niciunui dispozitiv pe bază
de radiații ionizante, ci doar figuri schematice, iar datele rezultate în urma procedurii să nu fie stocate
sau salvate, măsuri reflectate concret în legislația europeană 32 în materie de scanere corporale
(adoptată în noiembrie 2011), respectă toate aceste prevederi.
32
Regulamentele (UE) ale Comisiei nr. 1141/2011 (JO L 293, 11. 11. 2011) şi 1147/2011 (JO L 294, 12. 11.
2011), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/.
Decretul Nr. 1890/1932, primul act normativ cu valoare legislativă națională, ce stă la baza
constituirii Autorității Aeronautice Civile de astăzi: legea de organizare a aeronauticii şi de înfiinţare a
Subsecretariatului de Stat al Aerului, din care face parte şi Direcţia Aviaţiei Civile este adoptat mult
mai târziu, la data de 5 iunie 1932. Aceasta stipula că „Exercitarea navigaţiei aeriene civile, a
transporturilor aeriene (pasageri, marfă, poştă şi mesagerii), a lucrului aerian şi în general orice
mişcare de aeronave particulare, naţionale sau străine, pe teritoriul sau în spaţiul supus suveranităţii
statului român, revine controlului statului, exercitat prin organele Subsecretariatului de Stat al
Aerului" (Art. 156 - Dispoziţiuni speciale).
Codul Aerian, cel mai important act în domeniu, aprobat prin Decretul nr. 56, din 5 decembrie
1953, a înlocuit legea menționată anterior. Prevederile acestuia au fost aliniate celor prevăzute în
cadrul convenţiilor internaţionale ale aviaţiei civile de după război, pe care le-am detaliat mai
devreme. Principala atribuţie ce îi revenea Autorităţii Aeronautice din România (prevăzută în cadrul
Art.6 al Codului), se referea la reglementarea, coordonarea şi controlul întregii activităţi aeronautice
din aer şi de pe sol, în spaţiul de circulaţie aeriană". Modificat ulterior prin legea 130/2000, 399/2005,
OG 19/2011, legea 187/2012 și legea 98/2014, republicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 506 / 8
iulie 2014, completat de legea 358/2014 și cea mai nouă actualizare, prin Legea nr. 21/2020 privind
Codul Aerian în vigoare din 19 martie 2020, Codul Aerian „se aplică activităților aeronautice civile și
militare, precum și persoanelor fizice, juridice sau entităților fără personalitate juridică care
desfășoară în spațiul aerian național și pe teritoriul României activități aeronautice sau alte activități
care, prin natura lor, pot pune în pericol siguranța și securitatea aviației.” 33 (Articolul 1)
Codul precizează, de asemenea, limitele de reglementare, prevăzute în articolul secund al
primei secțiuni, după cum urmează: „Activitățile aeronautice pe teritoriul României și în spațiul aerian
național sunt reglementate prin prezentul cod aerian, reglementările europene aplicabile și, după
caz, Convenția privind aviația civilă internațională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944, la care
România a aderat prin Decretul nr. 194/1965, cu amendamentele ulterioare, denumită în continuare
Convenția de la Chicago, tratatele internaționale la care România este parte, precum și prin alte acte
normative în materie.”
Definirea termenilor de referință în domeniul aeronautic face obiectul celei de-a doua secțiuni
a codului, care definește în cadrul Articolului 3, punctul (1) un număr de 61 sintagme folosite în
documentele oficiale în domeniul aviației civile, iar la punctul (2) face trimiteri referitoare la înțelesul
unor alți termeni, conform regulamentelor europene („bloc de spațiu aerian, bloc funcțional de spațiu
aerian, managementul traficului aerian, rută, serviciu de alarmare, serviciu de control al traficului
aerian, serviciu de informare a zborurilor, serviciu de navigație aeriană, serviciu de trafic aerian și
trafic aerian general,” etc.).
Capitolul al patrulea, referitor la „Administrarea aviației în România”, stabilește în cadrul Art.
4 faptul că „Ministerul Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor, în calitate de organ de
33
https://lege5.ro/Gratuit/codul-aerian-al-romaniei-din-2020
specialitate al administrației publice centrale și de autoritate de stat în domeniul aviației civile”, cu
atribuții specifice, din care cităm:
a) „elaborează strategia de dezvoltare a aviației civile, în conformitate cu politica economică a
Guvernului și cu planurile de dezvoltare a transporturilor;
b) emite, în conformitate cu strategia de dezvoltare, cerințele, standardele și recomandările
organizațiilor internaționale de aviație civilă și tratatele internaționale la care România este parte,
reglementări specifice care stau la baza desfășurării activităților aeronautice civile;
d) asigură negocierea, în condițiile legii, și aplicarea tratatelor în domeniul aviației civile la care
România este parte;
g) emite reglementări specifice privind acordarea licenței de operare transportatorilor aerieni și
asigură eliberarea acesteia;
h) emite reglementări specifice privind siguranța și securitatea în aviația civilă și asigură
supravegherea respectării acestora;
j) asigură organizarea spațiului aerian național, în condițiile prezentei legi, în colaborare cu organele
specializate ale Ministerului Apărării Naționale, precum și supravegherea operațiunilor aeriene civile;
l) emite reglementări specifice privind raportarea și investigarea evenimentelor de aviație civilă;
o) emite reglementări specifice privind certificarea personalului aeronautic civil și asigură eliberarea,
prelungirea valabilității, validarea, recunoașterea, modificarea, limitarea, suspendarea și revocarea
documentelor de certificare pentru această categorie de personal;
s) emite reglementări specifice privind servituțile aeronautice civile și zonele supuse servituților
aeronautice în conformitate cu standardele și practicile recomandate de Organizația Aviației Civile
Internaționale;
u) organizează activitatea pentru constituirea fondului propriu de date statistice din domeniul aviației
civile care se pune la dispoziția instituțiilor abilitate;
w) emite reglementări specifice privind raportarea actelor de intervenție ilicită asupra aeronavelor
civile, aerodromurilor și echipamentelor serviciilor de navigație aeriană civile.”
Codul Aerian include și o serie prevederi privind atribuțiile ce revin Ministerului Apărării
Naționale, „în calitate de organ de specialitate al administrației publice centrale și de autoritate
aeronautică de stat, are competențe în următoarele domenii: organizarea spațiului aerian național în
conformitate cu dispozițiile prezentului cod aerian și ale legislației în vigoare, reglementarea
activităților aeronautice militare, certificarea personalului aeronautic militar, a agenților aeronautici
care desfășoară activități aeronautice militare, precum și a tehnicii aeronautice și a infrastructurii
necesare desfășurării activităților aeronautice militare, siguranța și supervizarea activităților
aeronautice militare.”
Tot prin acest act normativ este prevăzută delegarea anumitor competențe către Autoritatea
Aeronautică Civilă Română, „autoritate competentă în domeniul aviației civile, organism tehnic
specializat cu personalitate juridică, autofinanțat și independent organizațional, care funcționează ca
regie autonomă sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor și își
exercită în mod independent atribuțiile de natură tehnică stabilite,” în ceea ce privește, printre altele,
certificarea agenților și personalului aeronautic civil și a aerodromului, proceduri de zbor și
supraveghere de operațiuni.” Este important de menționat faptul că România a fost aleasă în Consiliul
ICAO în perioada 1996-1998, ca urmare a unui Memorandum de Înţelegere semnat de către AACR
împreună cu autorităţile aeronautice din Cehia, Slovacia şi Ungaria, iar din decembrie 2000, grație
eforturilor AACR, „România a obţinut statutul de membru JAA cu drepturi depline, ceea ce a condus
la transpunerea în legislaţia aeronautică naţională şi, totodată implementarea, reglementărilor
europene specifice activităţilor de aviaţie civilă privind certificarea de tip, proiectarea, fabricaţia şi
întreţinerea aeronavelor, operaţiunile de zbor şi licenţierea personalului navigant.” 34
În capitolul următor, care tratează aspecte legate de organizarea sistemului de securitate în
cadrul unui aeroport internațional, ne vom opri în detaliu asupra celor două Anexe la ordinele de
ministru 362/2012 și 1613/2014, respectiv cele două programe naționale de referință în domeniu
securității aviației civile: „Programul naţional de pregătire în domeniul securităţii aviaţiei civile”
(PNPSA) și „Programul naţional de control al calităţii în domeniul securităţii aviaţiei civile (PNCC-
SECA)”.