Translated from English to Romanian - www.onlinedoctranslator.

com

CONSIDERAȚII PRIVIND LEGEA FISCAL-BUGETARĂ

Vizualizați metadate, citate și articole similare la core.ac.uk adus vouă de CORE
RESPONSABILITATE furnizat de Lucrări de cercetare în Economie

Ardeleanu-Popa Carmen
Universitatea din Oradea
Facultatea de Drept
Departamentul de drept privat

Cîrmaciu Diana
Universitatea din Oradea
Facultatea de Drept
Departamentul Drept Public

O lege a responsabilitatii fiscal-bugetare care este solid fundamentata si structurata poate

contura parametrii generali care pot constitui baza crearii unor decizii in politica fiscala
sustenabila prin stipularea de principii fiscale, reguli privind veniturile bugetare, datoriile publice,
deficitele, cheltuielile si managementul riscurilor.

Cuvinte cheie: obiective, principii, definiții legale, consiliu fiscal

Cod JEL: K34

Responsabilitatea fiscală este esențială pentru a crea o națiune mai bună, mai puternică și mai prosperă pentru
următoarea generație. Alegerile pe care le facem astăzi vor determina viitorul copiilor noștri.
Este cunoscut faptul că scopul principal al politicii fiscale este acela de a atinge credibilitatea și
stabilitatea finanțelor publice, deși aceasta nu poate fi atinsă doar prin următoarele:
- continuarea consolidării fiscale în direcția atingerii deficitului țintă de 3% din
produsul intern brut (PIB) către măsuri structurale care asigură sustenabilitatea
pe un mediu mediu;286;

286 Trebuie avut în vedere faptul că Consiliul Afaceri Economice și Financiare (ECOFIN) a editat
recomandări pentru România cu privire la măsurile ce vor fi luate pentru corectarea deficitului
public excesiv, reevaluând în același timp calendarul stabilit pentru a-l reduce sub 3% din
produsul intern brut (PIB), care este valoarea de referință stabilită prin Tratatul UE. Practic,
Consiliul Afaceri Economice și Financiare (ECOFIN) a prelungit perioada de corectare a deficitului,
ținând cont de prejudiciul din economia țării, mai mult decât nivelul prevăzut, începând cu iulie
2009, când a fost inițializată procedura. deficit excesiv, iar Consiliul și-a editat recomandările
inițiale.
Consiliul a îndemnat România să-și reducă deficitul la 3% din produsul intern brut până în anul 2012 în loc de 2011,
prezentând o strategie de reducere a deficitului și stabilind data de 16 august 2010 ca termen limită pentru
aplicarea acestor măsuri corective.
Procedura de deficit excesiv este reglementată de articolul 126 din tratat și de Regulamentul
Consiliului privind accelerarea și clarificarea implementării procedurii de deficit excesiv. Procedura de
deficit excesiv stabilește criteriile și termenele pentru ca Consiliul European (ECOFIN) să adopte o
decizie privind existența unui deficit excesiv. Procedura de deficit excesiv se inițiază atunci când
deficitul real sau prognozat depășește plafonul de 3% din PIB, cu excepția situației în care abaterea
este cu caracter excepțional și temporar în afara ariei de control a statului membru respectiv și are un
impact major asupra pozitie fiscala, sau ca urmare a unei contractii majore a activitatii economice –
http://discutii.mfinante.ro/statistic - 26.04.2010 /15.00

302
 - promovarea unei politici fiscale anticiclice care poate oferi sustenabilitate procesului
de creştere economică;
- eficientizarea controlului și creșterea responsabilității unităților din afara
administrației centrale (autorități locale, instituții de autofinanțare și companii ale
statului) chiar și pentru reducerea arieratelor statului;
- reforma administratiei fiscale;

- creşterea eficienţei politicii fiscal-bugetare şi îmbunătăţirea predictibilităţii

acesteia ţinând cont de faptul că stabilitatea şi predictibilitatea sistemului fiscal-
bugetar reprezintă principii directive pentru o economie viabilă.
Instituția cadrului-politicii care asigură sustenabilitatea287 si predictibilitatea fiscala pe
termen lung presupune promovarea si adoptarea Legii responsabilitatii fiscale, tinand
cont de faptul ca politica fiscal-bugetar promovata in ultimii ani a demonstrat
fragilitatea evidenta a cadrului institutional si lipsa unor reguli care ar putea diminua
spațiul fiscal discrețional.
Legea responsabilitatii fiscale contureaza principiile dupa care politica fiscal-bugetar se va ghida
pentru a respecta obiectivele pe termen lung ale Uniunii Europene si standardele care trebuie
indeplinite pentru a crea o valoare adaugata pentru stabilitate si crestere economica.
Necesitatea adoptării Legii răspunderii fiscale288 este legat de condițiile solicitate pentru
închiderea ajustării creditului cu Fondul Monetar Internațional289, dar este un moment important
pentru România pentru că prin acest document normativ sunt stabilite niște „lucruri normale”
care nu au fost respectate, devenind excepții.
Pe de altă parte chiar armonizarea politicii fiscal-bugetare a statelor membre ale Uniunii
Europene îndeamnă la implementarea, cu caracter continuu și permanent, a unei discipline
fiscal-bugetare severe și necondiționate, realizată practic prin adoptarea acestei legi. Legea
responsabilităţii fiscal-bugetare urmăreşte asigurarea predictibilităţii în cheltuirea banilor
publici.
Totodată Legea nr. 69/2010 are ca obiect de reglementare stabilirea unui cadru juridic care sa
permita asigurarea si mentinerea unei discipline financiar-bugetare stricte, clar definite, care
fiind respectata ofera posibilitatea ca finantele publice sa poata fi gestionate eficient.
Sunt aplicabile prevederile legale create astfel290 pentru autorități, instituții și entități publice
prevăzute de artă. 2 pct. 30 din Legea nr. 500/2002în ceea ce privește finanțele publice (cum ar fi
Parlamentul, Administrația Prezidențială, Ministerele, celelalte organe de specialitate din
administrația publică, alte autorități publice, instituțiile publice autonome, precum instituțiile
coordonate de acestea și finanțate fie integral de la bugetul de stat, prin bugetul asigurărilor
sociale al statului, pe bugetul fondurilor speciale; sau prin venituri proprii și subvenții oferite de
bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale al statului, bugetul fondurilor speciale; sau

287 Pentru realizarea sustenabilității finanțelor publice prin sustenabilitatea fiscală trebuie aplicate
unele măsuri care presupun reducerea cheltuielilor, fără a influența grupurile vulnerabile, evitarea
creșterii impozitelor (care ar avea un impact negativ asupra angajării forței de muncă și asupra
investitii).
288 Legea nr. 69 din 16 aprilie 2010 a răspunderii bugetare fiscale, publicată în Monitorul Oficial al

României nr. 252 din 20 aprilie 2010.

289 Împreună cu Legea salariului unic al personalului bugetar (respectiv Legea nr. 330 din 5
noiembrie 2009 privind salariul unitar al salariaților plătiți din fonduri publice, publicată în
Monitorul Oficial al României nr. 762 din 9 noiembrie 2009) și Legea reformei sistemului de
pensii.
290 Artă. 2 din Legea nr. 69/2010.

303
integral prin venituri proprii) respectiv prin artă. 2 pct. 39 din Legea nr. 273/2006privind finantele
publice locale (denumirea generala a institutiilor publice locale, inclusiv sate, orase, orase, sectoarele
Bucurestiului, raioane, municipiul Bucuresti, institutii si servicii publice aflate in controlul acestora, cu
persoana judecatoreasca, finantate fie integral). de la bugetul local, sau din venituri proprii) ca și altor
entități finante in proportie de peste 50% din fonduri publice, stabilite conform normelor europene.

Pentru clarificarea conceptuală exactă a unor noțiuni, legiuitorul a încercat să definească unele noțiuni
precum strategia fiscal-bugetară, bugetul general consolidat.291, cheltuielile primare ale bugetului
general consolidat, ciclul economic, cheltuielile cu angajatii etc.
Principiile juridice ale politicii fiscal-bugetare sunt următoarele:
-principiul transparenței privind stabilirea obiectivelor fiscal-bugetare și
aplicarea politicii fiscale și bugetare, Guvernul și autoritățile fiind obligate să
publice și să mențină în dezbatere pentru o perioadă rezonabilă de timp toate
informațiile necesare care să permită evaluarea modului de implementare a
politica fiscala si bugetara, rezultatele acestora si situatia finantelor publice
centrale si a celor locale;
- principiul stabilitatii;
- principiul responsabilitatii fiscale;
- principiul echitatii;
- principiul eficientei292;
- principiul gestionării eficiente a cheltuielilor de muncă plătite din fonduri
publice.
În cuprinsul art. 5 din Legea nr. 69/2010 sunt tratate și obiectivele politicii fiscal-
bugetare, respectiv:
- sa intretina departamentele publice. La un nivel sustenabil pe termen mediu sau lung293;
- realizarea unui buget vândut general consolidat aproape de zero pe perioada ciclului
economic, concomitent cu asigurarea competitivităţii ţării;
- gestionarea prudenta a resurselor si a obligatiilor intrate ale sectorului public si a
riscurilor fiscal-bugetare;
- mentinerea si nivelul corespunzator al resurselor bugetare pentru plata serviciului serviciului public;

- asigurarea predictibilității cotei și a bazei nivelului de impozitare.

Eficienta si evolutia pozitiva a politicii fiscal-bugetare vor fi asigurate si prin respectarea
unor reguli fiscale stabilite in materia vanzarii consolidatului general.

291 Trebuiemenționat că sub formă de proiect Legea răspunderii fiscal-bugetare definită la art. 3 pct. 2
notiunea de genl bugetul consolidat ca fiind „ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar
agregat și consolidat pentru a crea un lucru unitar: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de
stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale...” însă Comisia pentru buget, finanțe și bănci a
Parlamentului României a considerat oportun să substituie noțiunea de bugete locale cu noțiunea de
buget central al unităților administrativ-teritoriale, și a invocat drept motiv în acest sens necesitatea
unor definiții mai clare în sfera bugetului general consolidat și posibilitatea revizuirii acestora în
conformitate cu normele europene și cu evoluțiile în administrarea fondurilor publice.

292Pentru a include toate fondurile nerambursabile oferite pentru România, inclusiv programele comunitare
și de altă natură, ai căror donatori de fonduri nerambursabile nu sunt membri ai Uniunii Europene, Comisia
pentru buget, finanțe și bănci a Parlamentului României a modificat definirea continutului de principiul
eficientei, înlocuind paragraful „finanțat prin fonduri oferite de Uniunea Europeană” cu textul „finanțat prin
nerambursabil fonduri oferite de Uniunea Europeană sau de alte persoane donatori”
293 Stabilirea unui termen mediu/lung pentru menținerea departamentului public la un nivel sustenabil trebuie făcută
pentru că o strategie trebuie să prevadă o perioadă mai lungă.

304
buget, cheltuielile totale ale bugetului general consolidat (inclusiv ritmul anual de crestere a
acestora) etc.
În materie de costuri de angajare, Guvernul, contabilii de credit și orice autoritate cu
atribuții de elaborare a politicilor și a acordurilor de plată din sectorul public trebuie să se
asigure că toate aceste politici sunt în concordanță cu principiile răspunderii fiscale, cu
regulile fiscale, precum cu obiectivele şi limitele strategiei fiscal-bugetare.
De asemenea, prin Legea nr. 69/2010 sunt promovate reguli esentiale in materia rectificarilor
bugetare iar pentru rezolvarea problemei cheltuielilor excesive si a supraevaluarii veniturilor
trebuie elaborata si implementata un plan credibil.strategia fiscal-bugetar timp de 3 ani, care
trebuie să includă macroeconomic294 cadru, cadru fiscal-bugetar, un cadru de cheltuieli pe
termen mediu și o declarație de răspundere295.
Strategia fiscal-bugetar trebuie să fie un document cheie al politicii care trebuie să ofere
informații și obiective care să permită un proces mai bun de luare a deciziei în procesul
bugetar anual chiar și pe o perioadă medie, care poate fi elaborat de Guvern și aprobat
de Parlament. Respectarea strategiei fiscale va fi urmărită prin rapoarte de progres
semestrial și anual care trebuie să ofere feedback pentru Guvern asupra oricărei
ajustări care s-ar putea dovedi a fi necesară pentru a respecta obiectivele și limitele.
Rapoartele și controalele efectuate de Ministerul Finanțelor Publice și de Guvern
contribuie la promovarea și creșterea transparenței politicii fiscal-bugetare (în acest
sens putem menționa ca exemplu:

Legea prevede, de asemenea, crearea unui Consiliu Fiscal compus din 5 membri296 nominalizat
prin hotărârea Parlamentului la propunerea Băncii Naționale a României, românul

294 Potrivit legii (art. 19 din Legea nr. 69/2010) cadrul macroeconomic conține informații despre:
- situaţia macroeconomiei şi prognozele: pentru anul bugetar efectiv şi pentru 3 ani ulterior,
rezultatele concrete din ultimii 2 ani bugetari, referitoare la: produsul intern brut şi
componentele acestuia; indicatori ai prețurilor de consum și a deflației produsului intern brut;
șomaj și muncă; poziția contului curent al balanței de plăți; premise care creează baza
prognozelor; o declarație privind concordanța sau diferențele față de prognozele Comisiei
Europene;
- prognoze macroeconomice pe termen mediu care influenţează politica fiscală.
295 Declarațiade responsabilitate va conține o declarație semnată de Prim-ministru și de Ministrul
Finanțelor Publice, în care se atestă corectitudinea și integritatea informațiilor despre strategia fiscal-
bugetară și conformitatea acesteia cu legea, scopurile și limitele bugetului fiscal. regulilor si
respectarea principiilor responsabilitatii fiscale.
296 Mandatul lor durează 9 ani și nu mai pot fi aleși încă o dată la sfârșitul acestei perioade. Conditiile

care trebuie indeplinite pentru a deveni membru al Consiliului Fiscal sunt urmatoarele:
- persoana trebuie să aibă raport penal judiciar și fiscal curat;
- persoana trebuie sa aiba cetatenie romana si drept de vot;
- persoana trebuie să fie absolventă de studii universitare în domeniul economic;
- persoana trebuie să aibă bună reputație și experiență profesională în domeniul politicii economice,
bugetare sau financiare;
- experienta profesionala de minim 10 ani.
Calitatea de membru al Consiliului Fiscal încetează în următoarele situații:
- la expirarea mandatului;
- prin demisie;
- prin apelul Plenului Parlamentului în următoarele situații: prin constatarea incompatibilității
conform prevederilor Legii nr. 69/2010; in cazul in care s-a pronuntat o condamnare penala cu
pedeapsa libertatii privative fata de un membru al Consiliului, fiind definitiva;

305
Academia, Academia de Studii Economice, Institutul Bancar Roman si Asociatia Romana
a Bancilor, care trebuie sa le asigure sprijinul pentru asigurarea calitatii prognozei
macroeconomice si bugetare si a faptului ca politicile bugetare sunt conforme cu
principiile responsabilitatii fiscale. .
Sancțiunile introduse în cazul încălcării unor prevederi ale Legii nr. 69/2010 sunt
reprezentate prin modificări contravenționale, dar prin art. 52 se arată că „încălcarea
previziunilor legale de către membrii Guvernului implica responsabilitatea politică comună a
celorlalţi membri ai Guvernului, conform prevederilor Constituţiei României, republicată şi
Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială, republicată cu modificările
ulterioare”297.
În concluzie, arătăm că atingerea unor deficite bugetare mai mici presupune modificarea
considerabilă a procesului bugetar, precum și reforme ale politicii de venituri și cheltuieli, iar
componenta esențială a strategiei pe termen mediu este reprezentată de legea răspunderii
fiscal-bugetare care:
- a stabilit proceduri mai bune de elaborare a bugetelor multianuale;
- stabilește limite cu privire la rectificările bugetare efectuate în cursul anului;
- prevede reguli fiscale privind cheltuielile totale, cheltuielile cu angajarea și deficitul bugetar;
- creează un Consiliu Fiscal care asigură o analiză independentă și profesională a
prognozei macroeconomice și bugetare;
- creează un cadru de emisie și management al garanțiilor și obligațiilor.

Referinte:
1.***, Legea nr.69/2010;
2.***, Legea nr. 500/2002;
3.***, România, Ministerul Finanțelor Publice – www.mfinante.ro ;

- prin substituire, în cazul imposibilității definitive a exercitării mandatului. Se consideră a fi imposibilă

definitivă exercitarea mandatului orice situație care creează o indisponibilitate mai mare de 90 de zile
calendaristice;
- prin deces.
297 Astfel,sancțiunea supremă pentru membrii Guvernului este responsabilitatea politică comună, sancțiune
al cărei conținut nu este foarte clar conturat.

306