GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 18 octombrie 2023
Chișinău

Cu privire la modificarea Planului național de acțiuni pentru atenuarea

crizei energetice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 433/2021
------------------------------------------------------------

În temeiul art. 6 lit. h) din Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412), cu modificările
ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Planul național de acțiuni pentru atenuarea crizei energetice, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 433/2021 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2021, nr. 308, art. 709), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) se completează cu capitolul V2 cu următorul cuprins:

„V2. CONTINUAREA EVOLUȚIILOR DEFAVORABILE

ÎN ANUL 2023

Republica Moldova a reușit, într-o perioadă foarte scurtă, să asigure

diversificarea surselor și utilizarea noilor rute de aprovizionare cu gaze naturale.
Chiar dacă dependența de importul de gaze naturale este în continuare 100%, riscul
de sistare integrală a furnizării este diminuat considerabil datorită diversificării
surselor și rutelor de aprovizionare cu gaze naturale.
În pofida acestui fapt, există în continuare riscul apariției unor evenimente
externe care pot cauza limitări în aprovizionarea cu energie, în special cu gaze
naturale. Un factor extern esențial continuă a fi războiul din Ucraina, început de
către Federația Rusă pe data de 24 februarie 2022, care influențează volatilitatea
prețurilor la produsele energetice pe piețele internaționale. De asemenea, sunt în
continuare reconfigurate lanțurile logistice de livrare către Republica Moldova a
bunurilor și mărfurilor, în mod special a produselor energetice.
Pornind de la situația de război din Ucraina și în condițiile prelungirii
conflictului, există riscul afectării infrastructurii de transport gaze naturale din
Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 2

Ucraina. De asemenea, ca urmare a atacurilor asupra infrastructurii

electroenergetice din Ucraina, ar putea fi afectate anumite segmente a
infrastructurii comune de transport a energiei electrice, ceea ce ar crea
probleme/riscuri considerabile în asigurarea continuă a aprovizionării cu energie
electrică a Republicii Moldova, exemplu elocvent fiind cele două black-out-uri
parțiale din noiembrie 2022 și cel din iunie 2023, induse de bombardamentele
rusești în Ucraina.
Sub aspectul securității de aprovizionare cu gaze naturale, similar ca pe
parcursul sezonului de încălzire 2022-2023, livrările de gaze naturale de la SAP
„Gazprom” către S.A. „Moldovagaz” continuă să fie de doar 5,7 milioane m 3/zi,
ceea ce reprezintă o reducere de aproximativ 50% pentru perioada rece a anului în
raport cu volumele de gaze naturale contractate. Acest volum de gaze naturale este
alocat integral începând cu luna decembrie 2022 de către S.A. „Moldovagaz”
pentru acoperirea consumului malului stâng și pentru producerea energiei electrice
de către Centrala termoelectrică de la Cuciurgan, condiționat de furnizarea de
energie electrică pe malul drept în volumul necesar. Începând cu aceeași dată,
consumul de gaze naturale al consumatorilor de pe malul drept este asigurat
integral din alte surse decât SAP „Gazprom”. Procurările de gaze naturale pentru
malul drept se realizează pe piețele internaționale de gaze, la prețuri de piață ce au
o predictibilitate redusă a evoluției în timp. Există riscul unor creșteri de preț în
sezonul de încălzire 2023-2024, creșteri ce vor afecta prețurile la gazele naturale
pentru consumatorii finali din Republica Moldova.
Dependența de procurarea energiei electrice de la Centrala termoelectrică
de la Cuciurgan constituie o altă vulnerabilitate din cauza riscului de întrerupere a
furnizării gazelor naturale de către SAP „Gazprom” sau a tranzitului gazelor
naturale de proveniență rusă prin Ucraina. În ambele situații, Centrala
termoelectrică de la Cuciurgan va avea dificultăți în producerea energiei electrice.
În aceste condiții, energia electrică va fi procurată de pe piețele europene cu riscuri
asociate de disponibilitate și de preț.
Necesarul de energie electrică pentru consumul intern nu este acoperit
integral în baza contractului semnat cu Centrala termoelectrică de la Cuciurgan.
Pentru a asigura diferența, lunar, după disponibilitate acestora, se semnează
contracte bilaterale cu producătorii din Ucraina și România și/sau se
achiziționează de pe piața de energie electrică din România – din Piața pentru Ziua
Următoare organizată de Operatorul pieței de energie electrică și de gaze naturale
din România (OPCOM).
În același timp, considerând recentele evoluții din luna mai 2023, inclusiv
distrugerea barajului centralei hidroelectrice Nova Kakhovka de pe Nipru, există
o mare incertitudine privind posibilitatea importului de energie electrică din
Ucraina. De remarcat că importul de energie electrică din Ucraina a fost reluat
pentru scurt timp în luna aprilie 2023, după ce a fost stopat în luna octombrie 2022.
Conform prognozelor, prețurile la gaze naturale vor înregistra o ușoară
scădere în perioada verii, însă se prognozează o creștere începând cu luna

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 3

septembrie. Astfel, prețul de achiziție a gazelor naturale estimându-se a fi de circa

600 USD/1000 m3, ceea continuă să fie de 3 ori mai mare față de valorile
înregistrate înainte de octombrie 2021. Drept consecință, în sezonul de încălzire
2023-2024 va fi necesară continuarea susținerii consumatorilor casnici vulnerabili
de energie prin subvenții asigurate de Fondul de reducere a vulnerabilității
energetice.
Circa 80% din gospodăriile care au beneficiat de compensație în factură
pentru consumul de energie au categoria de vulnerabilitate foarte înaltă și,
considerând că prețurile la gaze naturale se estimează a fi în continuare la un nivel,
relativ ridicat și că există un risc de creștere a prețurilor și la energia electrică, va
fi necesar de menținut și de aplicat sistemul de acordate a compensațiilor pentru
cele mai afectate gospodării.
Totodată, urmează a fi examinate și identificate posibile puncte slabe ale
mecanismului aplicat pe parcursul sezonului de încălzire 2022-2023 și întreprinse
măsuri care să asigure că ajutorul statului este acordat gospodăriilor cele mai
afectate de creșterea prețurilor la energie.
De asemenea, urmează a fi implementate și alte mecanisme instituite prin
Fondul de reducere a vulnerabilității energetice, și anume finanțarea măsurilor și
a programelor de reducere a acestei vulnerabilități. Acțiunile Guvernului vor
continua să se axeze pe acțiuni de reducere și eficientizare a consumului de
energie.
În vederea creșterii siguranței în aprovizionarea cu energie, atenuării
majorărilor bruște a prețurilor pentru gazele naturale și a asigurării funcționării
sigure și fiabile a pieței gazelor naturale, Guvernul va impune, prin hotărâre, unui
furnizor de gaze naturale care dispune de experiență în efectuarea tranzacțiilor cu
gaze naturale și stocarea acestora, obligația privind stocarea unei anumite cantități
de gaze naturale în instalațiile de stocare din țări părți ale Comunității Energetice
și/sau din statele membre ale Uniunii Europene. În conformitate cu prevederile
Regulamentului UE 2022/1032 privind stocarea gazelor naturale și, respectiv, a
modificărilor propuse în acest sens la Legea nr. 108/2016 cu privire la gazele
naturale, stocurile de gaze naturale (obligația de stocare), la data de 1 noiembrie a
fiecărui an, vor trebui să corespundă unui nivel de cel puțin 15% din consumul
mediu anual de gaze naturale al consumatorilor finali din Republica Moldova,
racordați la rețelele de gaze naturale ale operatorilor de sistem licențiați,
determinat pentru ultimii 5 ani calendaristici.”;

2) în capitolul VII, tabelul se completează cu acțiunile 3.9, 3.10 și 3.11 cu

următorul cuprins:

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 4

„3.9. Asigurarea 3.9.1. Octombrie Proiect de Ministerul Fără costuri

stocurilor de gaze Transpunerea 2023 lege aprobat Energiei bugetare
naturale pentru Regulamentului de Guvern și
sezonul de încălzire UE 2022/1032 transmis
2023-2024 conform prin modificarea Parlamentului
prevederilor Legii Legii
nr. 108/2016 cu nr.108/2016 cu
privire la gazele privire la gazele
naturale, modificate naturale
prin transpunerea 3.9.2. Realizarea Octombrie Stocuri de Ministerul Fără costuri
parțială a stocurilor de gaze 2023 gaze naturale Energiei bugetare
Regulamentului UE conform asigurate;
(2022/1032) al cerințelor furnizori
Parlamentului Regulamentului desemnați
European și al UE 2022/1032
Consiliului din 29
iunie 2022 de
modificare a
Regulamentelor
(UE) 2017/1938 și
(CE) nr. 715/2009 în
ceea ce privește
înmagazinarea
gazelor. În cazul
Republicii Moldova,
astfel de stocuri vor
fi realizate în cel
puțin două țări
3.10 Monitorizarea 3.10.1.Revizuire Noiembrie Hotărâre a Ministerul Costurile
continuă a a Hotărârii 2023 Guvernului Muncii și bugetare pentru
operaționalității Guvernului nr. aprobată Protecției implementarea
Fondului de 704/2022 privind Sociale mecanismului
reducere a aprobarea urmează a fi
vulnerabilității Regulamentului estimate ulterior
energetice: ajustarea cu privire la
cerințelor acestui atribuirea
fond și concentrarea categoriilor de
asupra vulnerabilitate
consumatorilor energetică și
casnici cei mai modul de
vulnerabili și stabilire și plată a
îmbunătățirea compensațiilor
mecanismului pentru achitarea
facturilor la
energie

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 5

3.10.2. Decembrie Program Ministerul Fără costuri

Implementarea 2023 aprobat de Energiei; bugetare;
Programului Guvern; Ministerul bugetul planificat
destinat înlocuirii sistem Muncii și la etapa de
echipamentelor informațional Protecției pilotare este de
electrocasnice cu elaborat; Sociale; 3,8 mln USD, cu
altele eficiente program Agenția pentru o posibilă
energetic în pilotat; număr Eficiență alimentare
gospodăriile de beneficiari Energetică suplimentară de
casnice stabilit cca 2 mln USD,
asigurat de
Programul
„Abordarea
impactului crizei
energetice în
Republica
Moldova”,
finanțat de
Uniunea
Europeană și
implementat de
Programul
Națiunilor Unite
pentru Dezvoltare
3.10.3. Decembrie Program Ministerul Fără costuri
Implementarea 2023 aprobat de Energiei; bugetare;
Programului de Guvern; Ministerul bugetul planificat
finanțare a sistem Muncii și la etapa de
sistemelor informațional Protecției pilotare este de
fotovoltaice în elaborat; Sociale; aproximativ
sectorul program Agenția pentru 500.000 USD,
rezidențial pilotat; număr Eficiență asigurat de
de beneficiari energetică Programul
stabilit „Abordarea
impactului crizei
energetice în
Republica
Moldova”,
finanțat de
Uniunea
Europeană și
implementat de
Programul
Națiunilor Unite
pentru
Dezvoltare.
3.11. Stabilirea unui 3.11.1. Noiembrie Programul Ministerul Fără costuri
mecanism de Asigurarea 2023 privind Energiei bugetare”.
finanțare a cofinanțării implementare
inițiativelor de programului prin a schemei de
eficiență energetică schema de obligații în
rezidențială obligații de domeniul
eficiență eficienței
energetică energetice
aprobat

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 6

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova.

Prim-ministru DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Ministrul energiei Victor Parlicov

Ministrul muncii
și protecției sociale Alexei Buzu

Ministrul finanțelor Petru Rotaru

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\21949\21949-redactat-ro.docx
 NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul de hotărâre a Guvernului pentru modificarea Planului național de acțiuni
pentru atenuarea crizei energetice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 433/2021

1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului

Proiectul hotărârii Guvernului a fost elaborat de către Ministerul Energiei, inclusiv, în baza propunerilor
parvenite de la ministere.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile urmărite
Republica Moldova a reușit cu succes să treacă peste sezonul de încălzire 2022-2023, fiind asigurată
alimentarea cu energie, în mod continuu, a tuturor consumatorilor. Inclusiv, a fost dezvoltat și pus în
aplicare mecanismul de acordare a compensațiilor pentru achitarea facturilor la energie destinate, anume,
pentru consumatorii casnici vulnerabili de energie.
Totuși, în continuare persistă riscul apariției unor evenimente externe care să cauzeze limitări în
aprovizionarea cu energie, în special, cu gaze naturale. Reieșind din situația de război din Ucraina și în
condițiile prelungirii conflictului, există riscul afectării infrastructurii de transport a gazelor naturale din
Ucraina. De asemenea, urmarea a atacurilor asupra infrastructurii electroenergetice din Ucraina, ar putea
fi afectare anumite segmente a infrastructurii comune de transport a energiei electrice, ceea ce ar crea
probleme/riscuri considerabile în asigurarea continuă a aprovizionării cu energie electrică a Republicii
Moldova, exemplu elocvent fiind cele două black-out-uri parțiale din noiembrie 2022 și cel din iunie
2023, induse de bombardamentele rusești în Ucraina.
De menționat că, începând cu decembrie 2022, consumul de gaze naturale al consumatorilor de pe malul
drept este asigurat integral din alte surse decât SAP „Gazprom”. Procurările de gaze naturale pentru malul
drept se realizează pe piețele internaționale de gaze, la prețuri de piață ce au o predictibilitate redusă a
evoluției în timp. Însă, există riscul unor creșteri de preț în sezonul rece 2023 – 2024, creșteri ce vor
afecta prețurile gazelor naturale la consumatorii finali din Republica Moldova.
De asemenea, volumul de gaze naturale livrate de la SAP „Gazprom” este alocat integral, începând cu
luna decembrie 2022, de către S.A. „Moldovagaz”, pentru acoperirea consumului malului stâng și pentru
producerea energiei electrice de către Centrala Termoelectrică de la Cuciurgan (MGRES), condiționat de
furnizarea de energie electrică pe malul drept în volumul necesar. Dependența de procurarea energiei
electrice de la MGRES, constituie o altă vulnerabilitate, datorită riscului de întrerupere a furnizării
gazelor naturale de către SAP „Gazprom” sau a tranzitului gazelor naturale de proveniență rusă prin
Ucraina. În ambele situații, MGRES va avea dificultăți în producerea de energie electrică. În aceste
condiții, și considerând recentele evoluții din Ucraina, inclusiv distrugerea barajului centralei
hidroelectrice Nova Kakhovka de pe Nipru, există o mare incertitudine privind posibilitatea importului
de energie electrică din Ucraina, astfel, Republica Moldova va trebui să procure energie electrică de pe
piețele europene, cu riscuri asociate de disponibilitate și de preț.
În condițiile acestor riscuri și vulnerabilități, este necesar de întreprins măsuri pentru a asigura
continuitatea și funcționalitatea Fondului de Reducere a Vulnerabilității Energetice, considerând
finanțarea măsurilor și a programelor de reducere a vulnerabilității energetice, inclusiv oferirea
compensațiilor pentru achitarea facturilor la energie destinate consumatorilor vulnerabili de energie, a
subvențiilor pentru eficientizarea consumului de resurse energetice, a altor măsuri de asistență socială,
pentru a face față consecințelor sociale și economice ale crizei de alimentare cu gaze naturale, precum și
a creșterii prețurilor la gaze naturale, energie electrică și produse petroliere.
Astfel, Ministerul Energiei intervine cu modificări la Planul național de acțiuni pentru atenuarea crizei
energetice (aprobat prin H.G. nr. 433/2021), în scopul extinderii și completării acestuia cu noi acțiuni
spre realizare.

Piața Marii Adunări Naționale nr. 1, Chișinău, MD-2012, tel. +373 22 250107, fax +373 22 234064
E-mail: secretariat@energie.gov.md Pagina web: www.energie.gov.md
Totodată, modificarea Planului național de acțiuni pentru atenuarea crizei energetice se impune și prin
prisma accesării asistenței financiare externe. Astfel, drept rezultat al negocierilor de către Republica
Moldova cu Uniunea Europeană, precum și în rezultatul realizării în mare parte a Planului supra, s-a
convenit asupra unui suport bugetar, din partea UE, în valoare de 105 milioane Euro pentru a diminua
consecințele crizei vizate.
În acest context, este necesară aprobarea de către Guvern a proiectului hotărârii Guvernului pentru
modificarea Planului național de acțiuni pentru atenuarea crizei energetice, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 433/2021, ce ar include măsurile planificate și direcțiile de valorificare a
ajutorului solicitat.
Având în vedere că modificarea Planului național de acțiuni pentru atenuarea crizei energetice, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 433/2021, reprezintă o condiționalitate pentru suportul bugetar în valoare
de 105 milioane EUR (sub forma unui „Contract de consolidare a statului și rezilienței”), hotărârea
trebuie să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au scop armonizarea legislației
naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul hotărârii de Guvern nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu legislația
Uniunii Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Obiectivul principal al Planului național de acțiuni continuă a fi atenuarea impactului creșterii prețurilor
la energie asupra consumatorilor, protecția, în special, a grupurilor cele mai vulnerabile și folosirea crizei
ca un element de sporire a securității și eficienței energetice, pentru a preveni situațiile similare în viitor.
Planul de acțiuni este constituit din trei obiective specifice:
1. Orientarea acțiunilor spre reducerea impactului creșterii prețurilor la energie asupra consumatorilor
casnici;
2. Sprijinirea populației și, în special, a grupurilor vulnerabile pentru depășirea situației socio- economice
dificile;
3. Asigurarea securității energetice a Republicii Moldova pe termen lung și prevenirea altor crize
energetice.
Prin urmare, având în vedere că aceste evoluții nu au putut fi anticipate la momentul elaborării Planului
de acțiuni pentru atenuarea crizei energetice, Planul a fost revizuit în sensul introducerii unor prevederi
privind asigurarea continuității și operaționalității Fondului pentru Reducere a Vulnerabilității
Energetice, pentru oferirea de compensații pentru creșterea prețurilor la energie. De asemenea, noile
modificări vizează îmbunătățirea mecanismului de acordare a compensațiilor, astfel ca suportul statului
să fie direcționat către consumatorii cei mai afectați de creșterea prețurilor.
Un alt punct inclus, este elaborarea și implementarea programelor de finanțare a măsurilor de eficiență
energetică și de reducere a vulnerabilității energetice, anume prin înlocuirea echipamentelor
electrocasnice cu altele eficiente energetic și instalarea sistemelor fotovoltaice în gospodăriile casnice.
Acțiunile Guvernului axându-se pe acțiuni de reducere și eficientizare a consumului de energie, inclusiv
prin stabilirea unui mecanism de finanțare a inițiativelor de eficiență energetică rezidențială.
De asemenea, au fost incluse acțiuni de creștere a siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, prin a
impune companiilor din domeniul gazelor naturale, obligații privind asigurarea stocurilor de gaze pentru
sezonul de încălzire 2023-2024, inclusiv prin transpunerea Regulamentului UE 2022/1032 privind
stocarea gazelor. În conformitate cu acest Regulament, stocurile de gaze naturale la data de 1 noiembrie
2023 vor trebui să corespundă unui volum corespunzător la 15% din consumul anual de gaze.
5. Fundamentarea economico-financiară
Aprobarea proiectului nu va necesita cheltuieli financiare și alocarea mijloacelor financiare suplimentare
de la bugetul de stat. De menționat că implementarea programelor pilot va fi asigurată din finanțarea

Piața Marii Adunări Naționale nr. 1, Chișinău, MD-2012, tel. +373 22 250107, fax +373 22 234064
E-mail: secretariat@energie.gov.md Pagina web: www.energie.gov.md
oferită în cadrul programului „Abordarea impactului crizei energetice în Republica Moldova”, finanțat
de Uniunea Europeană și implementat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
Totodată, aprobarea proiectului hotărârii Guvernului pentru modificarea Planului național de acțiuni
pentru atenuarea crizei energetice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 433/2021, se impune și prin
prisma accesării asistenței financiare externe, ca rezultat al negocierilor purtate de către Republica
Moldova cu Uniunea Europeană, conform cărora, s-a convenit asupra unui suport bugetar din partea UE
în valoare de 105 milioane Euro pentru a diminua consecințele crizei vizate.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Aprobarea proiectului nu atrage după sine necesitatea modificării sau abrogării de acte normative în
sensul aducerii acestora în concordanță cu reglementările acestuia.
7. Avizarea și consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparența în procesul decizional, anunțul
privind inițierea elaborării hotărârii Guvernului pentru modificarea Planului național de acțiuni
pentru atenuarea crizei energetice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 433/2021, a fost publicat
pe platforma guvernamentală www.particip.gov.md.
La fel, proiectul hotărârii Guvernului a fost supus procedurii de avizare și consultări publice, conform
art. 32 din Legea 100/2017 cu privire la actele normative.
Propunerile parvenite au fost examinate și utilizate pentru îmbunătățirea proiectului de hotărâre de
Guvern, iar rezultatele avizării sunt reflectate în Sinteza obiecțiilor și propunerilor.
8. Constatările expertizei de compatibilitate
Proiectul Hotărârii Guvernului nu are drept scop armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene, astfel, nu este necesară efectuarea expertizei de compatibilitate.
9. Constatările expertizei juridice
Proiectul de hotărâre a fost supus expertizei juridice, conform art.37 din Legea nr.100/2017 cu privire la
actele normative, iar rezultatele examinării acesteia au fost reflectate în sinteza obiecțiilor și propunerilor
la proiect.
10.Constatările altor expertize
Proiectul nu conține prevederi de reglementare a activității de întreprinzător în contextul Legii
nr. 235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, astfel
decăzând necesitatea examinării acestuia de către Grupul de lucru pentru reglementarea activității de
întreprinzător.
De asemenea, proiectul nu cade sub incidența altor expertize necesare a fi efectuate în condițiile Legii
nr. 100/2017.

Ministru Victor PARLICOV

Piața Marii Adunări Naționale nr. 1, Chișinău, MD-2012, tel. +373 22 250107, fax +373 22 234064
E-mail: secretariat@energie.gov.md Pagina web: www.energie.gov.md