EUROINFO Vol.6∎ Nr.

3 ∎2022

MĂSURI RECENTE ALE UE PENTRU LIMITAREA IMPACTULUI CRIZEI

ENERGETICE
RECENT MEASURES OF EU FOR LIMITING THE IMPACT OF ENERGY
CRISIS
Petre PRISECARU
Institutul de Economie Mondială – Academia Română, București, România

Vă rugăm să citaţi acest articol astfel:

Prisecaru, P., Titlu. EUROINFO, 1 (2), pp...........

Rezumat
Comunicarea sau Planul Comisiei Europene ” Economisește gaz pentru o iarnă sigură” din 20
iulie 2022 prezintă situația pieței, instrumentele disponibile în temeiul legislației UE în vigoare
privind securitatea aprovizionării cu gaze și măsurile luate până atunci. Planul propune o țintă
voluntară de reducere a cererii de gaze cu 15% de la 1 august 2022 până la 31 martie 2023, pe baza
planurilor naționale de urgență. Pe 9 septembrie Consiliul UE pe Energie a analizat situația
prețurilor la energie electrică și gaze în Europa, a subliniat necesitatea unei Acțiuni Europene
Coordonate, a propus măsurile de urgență excepționale pe termen scurt, a invitat Comisia să
prezinte un set de măsuri pentru scăderea prețurilor ridicate la energie și atenuarea impactului
acestora asupra cetățenilor și industriilor europene.

Cuvinte cheie: securitatea aprovizionării, reducerea consumului, plafonarea prețurilor

Abstract
The European Commission's Communication or Plan "Save gas for a safe winter" of 20 July 2022
presents the market situation, the tools available under the current EU legislation on the security of
gas supply and the measures taken until then. The plan proposes a voluntary target to reduce gas
demand by 15% from 1 August 2022 to 31 March 2023, based on national emergency plans. On
September 9, the EU Energy Council analyzed the situation of electricity and gas prices in Europe,
emphasized the need for a Coordinated European Action, proposed exceptional short-term
emergency measures, invited the Commission to present a set of measures to reduce high prices of
energy and mitigating their impact on European citizens and industries.

Key Words: security of supply, reduction of consumption, capping of prices

1.Introducere
Criza energetică a lovit UE în 2021 din cauza decalajului mare dintre cerere și ofertă
odată cu redresarea economică rapidă de după pandemia de Covid 19 în contextul
insuficienței cronice a producției și rezervelor de hidrocarburi din UE, din cauza condițiilor
meteo din Europa de vest (lipsa vântului) din semestrul I al anului, din cauza renunțării
premature la energia electrică pe bază nucleară, pe cărbune și pe gaz natural pe fondul
euforiei combinată cu inconștiența de care au dat și încă dau dovadă adepții Pactului Verde


Autor de contact: Dr. Petre Prisecaru, e-mail: petreprisecaru@gmail.com

1
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

European, din cauza modelul de liberalizare adoptat pentru piața și prețurile gazului natural,
care a modificat regulile pieței și natura contractelor de aprovizionare.
Odată cu invazia Ucrainei de către Rusia în februarie 2022 criza energetică s-a
accentuat și a devenit și o criză de securitate energetică pentru UE, pentru că s-a produs o
explozie a prețurilor la hidrocarburi însoțită de o restrângere severă a ofertei de combustibili
fosili din partea Rusiei pe fondul sancțiunilor dure aplicate de UE. Situația s-a agravat în vară
după sistarea livrărilor de gaz prin conducta Nord Stream 1 și creșterea apreciabilă a prețurilor
la gaz în huburile europene, iar după cele două seturi de măsuri propuse de AIE vizând gazul
natural și țițeiul, UE a trebuit să ia noi măsuri de protejare a populației și a economiei. Cifrele
furnizate de grupul de reflecție economică Bruegel arată că guvernele UE au alocat deja 280
de miliarde de euro între septembrie 2021 și iulie 2022 pentru a-i proteja pe consumatori de
creșterea vertiginoasă a prețurilor la energie, oferind reduceri ale tarifelor la combustibil,
plătind pentru gazul transportat și oferind ajutoare pentru gospodăriile vulnerabile. În
propunerile sale „RePowerEU” din luna mai, Comisia Europeană a afirmat că este nevoie de
210 miliarde de euro, atât în finanțare publică, cât și privată, pentru ca UE să se debaraseze de
aprovizionarea cu energie din Rusia până în 2027, o mare parte din această sumă fiind
destinată energiei regenerabile. Se pare că este nevoie totuși în afara unui proces de
economisire a energiei pe toate planurile și de o plafonare a preturilor scăpate de sub orice
control la electricitate și gaz natural.
Situația este destul de gravă pe plan energetic întrucât destule industrii, de la
producătorii de îngrășăminte la topitoriile de metale, au fost nevoite să închidă, neputând plăti
costul combustibilului, iar facturile la energie îi împing pe consumatorii casnici la limita
sărăciei. Se estimează că guvernele europene vor cheltui cel puțin 50 de miliarde de euro în
această iarnă, pentru gazul transportat de peste mări și cărbunele importat pentru a alimenta
centralele electrice.
2. Planul UE „Economisește gaz pentru o iarnă sigură” din 20 iulie 2022
2.1. Ce conține Planul UE
Planul stabilește modul în care UE poate aborda potențialele întreruperi
suplimentare ale aprovizionării cu gaze din Rusia într-un mod coordonat, având în vedere
sezoanele de iarnă viitoare. Comunicarea „Salvați gazul pentru o iarnă sigură” prezintă
situația pieței, instrumentele disponibile în temeiul legislației UE în vigoare privind
securitatea aprovizionării cu gaze și măsurile luate până în prezent. Pe fundalul condițiilor de
piață strânse și al dezvoltării continue a aprovizionării cu gaze a Rusiei, acesta identifică un
decalaj probabil între cerere și ofertă în cazul unei perturbări complete din Rusia.
Prin urmare, Planul propune o țintă voluntară de reducere a cererii de gaze cu 15%
de la 1 august 2022 până la 31 martie 2023. Pentru a atinge acest obiectiv, el subliniază
diverse măsuri prin care statele membre pot încuraja scăderea cererii și a consumului de gaze
de către sectorul public, întreprinderi, precum și gospodăriile. Până la sfârșitul lunii
septembrie, statele membre trebuie să își actualizeze planurile naționale de urgență existente
cu măsurile planificate de reducere a cererii pentru a îndeplini acest obiectiv. Anexa privind
reducerea cererii detaliază măsurile de politică disponibile pentru a stimula schimbarea
combustibilului și scăderea consumului de gaz. De asemenea, propune statelor membre

2
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

criterii pentru a identifica consumatorii critici neprotejați în cazul în care ar fi necesară

reducerea. În plus, planul este susținut de o propunere legislativă care introduce un nou
instrument de urgență al UE pentru a aborda un potențial decalaj între cerere și ofertă pe piața
europeană de gaze. Regulamentul propus, bazat pe articolul 122 din Tratatul UE, introduce un
proces de declarare, după consultarea Consiliului, a unei alerte UE în cazul în care obiectivele
voluntare de reducere a cererii nu sunt suficiente pentru a preveni acest decalaj. În cazul unei
astfel de situații, Comisia este împuternicită să activeze un obiectiv obligatoriu de reducere a
cererii.
2.2. De ce include planul un nou instrument juridic al UE privind reducerea cererii
de gaze și ce presupune acesta?
În reuniunile sale din 31 mai și 23 iunie 2022, Consiliul European a solicitat
Comisiei să facă propuneri de îmbunătățire a pregătirii pentru o posibilă întrerupere majoră a
aprovizionării în regim de urgență, în vederea asigurării aprovizionării cu energie la prețuri
accesibile. Escaladarea recentă a întreruperilor aprovizionării cu gaze din Rusia indică un risc
semnificativ ca o oprire completă și prelungită a aprovizionării cu gaze rusești să se
materializeze într-un mod brusc și unilateral. O acțiune proactivă și coordonată imediată la
nivelul UE poate evita prejudicii grave aduse economiei și cetățenilor ca urmare a unei
posibile întreruperi a furnizării de gaze. Regulamentul actual privind securitatea
aprovizionării [Regulamentul (UE) 2017/1938] nu este suficient de echipat pentru a face față
unei astfel de răspândite, întrerupere prelungită a aprovizionării cu gaze în detrimentul
industriei europene și al consumatorilor, deoarece a fost concepută pentru întreruperi pe
termen scurt și limitate geografic. Propunerea de regulament al Consiliului compensează
cadrul legal lipsă. Ca toate regulamentele Consiliului, pentru a intra în vigoare este nevoie de
o majoritate calificată de vot în cadrul Consiliului UE.
În conformitate cu propunerea de regulament al Consiliului, statele membre ar
depune toate eforturile pentru a-și reduce consumul național de gaze între 1 august 2022 și 31
martie 2023 cu cel puțin 15 % în comparație cu consumul lor mediu în aceeași perioadă în
cursul celor cinci ani precedenți. Acestea ar trebui să se bazeze pe măsurile și criteriile
stabilite în Reducerea cererii europene de gaze.
Cu noul instrument juridic, Comisia poate, de asemenea, să declare o alertă la
nivelul Uniunii, fie din proprie inițiativă, fie la cererea a cel puțin 3 state membre. Această
alertă apare atunci când există un risc substanțial de lipsă severă de gaze sau apare o cerere
excepțional de mare de gaze, ceea ce are ca rezultat o deteriorare semnificativă a situației
aprovizionării cu gaze, dar acolo unde piața este încă capabilă să gestioneze această
întrerupere. Alerta Uniunii ar permite introducerea unui obiectiv obligatoriu de reducere a
cererii.
Propunerea prevede că, până la sfârșitul lunii septembrie 2022, statele membre
trebuie să își actualizeze planurile naționale de urgență, stabilind măsurile de reducere a
cererii pe care le plănuiesc, de exemplu pentru a implementa schimbarea combustibilului în
industrie și în sectorul energetic și pentru a limita temperatura în clădirile publice. Pentru a
asigura coordonarea, aceștia trebuie să consulte Comisia și părțile interesate relevante înainte
de a introduce noi măsuri de reducere a cererii.

3
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

Autoritățile naționale vor fi responsabile cu monitorizarea implementării măsurilor

de reducere a cererii pe teritoriul lor și vor raporta Comisiei reducerea realizată la fiecare două
luni, cel târziu până la data de 15 a lunii următoare. Comisia, asistată de Grupul de
coordonare a gazelor (format din reprezentanți ai Comisiei, statelor membre, precum și din
Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de gaze, ENTSO-G), va monitoriza
și va aplica îndeaproape aceste reduceri, inclusiv prin solicitarea de măsuri suplimentare
pentru ajunge la reducerea obligatorie în cazul în care planurile naționale depuse nu sunt
considerate suficiente sau sunt invocate livrări de solidaritate de către un stat membru. În
cazul cererilor de aprovizionare solidară, Comisia va cere, de asemenea, statelor membre să
demonstreze că toate măsurile adecvate de reducere a cererii de gaze au fost puse în aplicare
pe plan intern. Regulamentul Consiliului ar trebui să se aplice pentru o perioadă de doi ani de
la intrarea sa în vigoare, dar este prevăzută o revizuire a situației generale a aprovizionării cu
gaze în UE până în august 2023 cel târziu.
2.3. Pentru cine propune Comisia măsuri de reducere a consumului de gaze?
Normele UE de securitate a aprovizionării în vigoare garantează că „clienții
protejați”, și anume gospodăriile și serviciile sociale esențiale, cum ar fi spitalele și școlile,
sunt scutiți de orice măsură de raționalizare a gazelor.Din acest motiv, măsurile prezentate
sunt concentrate pe industrie. Cu toate acestea, toată lumea poate contribui la economisirea
gazului. Economiile de energie gestionate în toate sectoarele economiei de astăzi vor fi mult
mai puțin costisitoare decât reducerea grăbită a producției industriale de mâine. Prin urmare,
încurajăm statele membre să lanseze campanii de informare pentru a sensibiliza cetățenii și
pentru a lua măsuri pentru a reduce încălzirea, de exemplu, în clădirile publice și pentru a
reduce gazul consumat de centralele electrice necritice. Este la latitudinea fiecărui stat
membru să decidă cum să aplice cel mai bine reducerea cererii. Cu toate acestea, statele
membre iau în considerare setul comun de criterii și principii de prioritizare prezentate în
Planul de reducere a cererii pentru a gestiona eventualele deficite într-o manieră eficientă din
punct de vedere economic și bazată pe solidaritate.
Comisia lucrează în mod continuu pe partea ofertei, contactând furnizori alternativi
pentru a asigura livrări suplimentare. Cu toate acestea, acest lucru va fi insuficient în cazul
unei întreruperi majore. Planul urmărește astfel să se asigure că furnizarea de gaze corespunde
cererii pe timpul iernii. De asemenea, stabilește criterii comune pentru a concepe măsuri
naționale în cazul în care apare un decalaj și devine necesară reducerea.
2.4. Va trebui industria să-și reducă activitățile?
UE face tot posibilul pentru a preveni o reducere a activității industriale, dar
scăderea activității industriale nu poate fi exclusă în fața amenințărilor la securitatea
aprovizionării. Acesta este și motivul pentru care ar trebui să se acorde prioritate economiilor
preventive ale cererii de gaze. În acest spirit, Planul de Reducere a Cererii oferă statelor
membre un set de principii și criterii comune pentru a minimiza impactul întreruperilor
semnificative de gaze asupra industriilor, în special a celor care au puțin spațiu pentru a
renunța la gaz sau pentru a reduce producția fără daune grave. Orientările urmăresc să
garanteze coordonarea și solidaritatea între statele membre, pentru a reduce potențialele efecte

4
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

negative ale perturbărilor asupra economiei, competitivității industriale și ocupării forței de

muncă.
Statele membre ar trebui să acorde prioritate măsurilor care încurajează schimbarea
sau înlocuirea gazelor naturale cu alți combustibili, de preferință către alternative mai curate
și surse regenerabile de energie. Este esențial ca statele membre să consulte părțile interesate
pentru a se asigura că toate posibilitățile de înlocuire și toate sursele alternative de energie
existente sunt prioritizate și epuizate, înainte de a lua în considerare reducerea obligatorie a
cererii. Restricțiile de flux de gaze, raționalizarea și reducerea ar trebui luate doar ca ultimă
soluție, atunci când toate celelalte opțiuni au fost epuizate.
2.5. Ce măsuri și criterii exacte sunt sfătuite statelor membre să pună în aplicare
pentru a reduce cererea de gaze?
Planul de reducere a cererii de gaze încurajează statele membre să vizeze mai
întâi acele sectoare cu posibilități mai bune de înlocuire și să împartă sarcina în întreaga
economie, bazându-se pe planurile naționale de urgență existente și pe cele mai bune
practici. Subliniază potențialele economii din cererea redusă de încălzire și răcire – de
exemplu prin campanii de informare sau prin limitarea încălzirii și răcirii, în special în
clădirile mari, și evitând încălzirea teraselor exterioare.
Având în vedere cantitatea mare de gaz folosită pentru a genera energie electrică,
Planul constată potențialul de a trece la alți combustibili pentru a genera
electricitate. Instrumentele bazate pe piață, cum ar fi licitațiile sau sistemele de licitație –
inclusiv la nivel transfrontalier – sau utilizarea „contractelor întreruptibile” sunt alte măsuri pe
care statele membre le-ar putea pune în aplicare pentru a reduce cererea. Planul subliniază, de
asemenea, conceptul de schimb de contracte între clienți mari, în care o companie mare
consumatoare de energie dintr-o regiune care se confruntă cu o lipsă de aprovizionare
schimbă temporar producția într-o regiune care este mai puțin afectată.
În cazul în care reducerea cererii pentru clienții neprotejați devine o necesitate,
statele membre ar trebui să ia în considerare un set de criterii, cum ar fi criticitatea serviciilor
societale și a lanțurilor valorice transfrontaliere, considerente practice precum înlocuirea
combustibilului și posibilitățile de reducere a consumului de gaze naturale; și eventualele
daune ale instalațiilor din cauza activității oprite sau amânate. Atunci când se elaborează
măsuri de reducere, ar trebui să se țină seama și de considerente economice mai ample, cum
ar fi importanța unui anumit sector într-un lanț valoric. Statele membre ar trebui să se bazeze
pe aceste orientări atunci când își actualizează planurile naționale de siguranță a
aprovizionării cu gaze.
2.6. Cum va conserva acest plan piața internă a energiei?
Acest plan va consolida piața energetică a UE și piața internă prin îmbunătățirea
coordonării și a cooperării dintre statele membre pentru a optimiza distribuția de gaze acolo
unde este cel mai necesar. Comisia va rămâne vigilentă pentru a proteja piața unică, în special
pentru a preveni orice restricție nejustificată a comerțului între statele membre.
Grupul de coordonare al gazelor existent (format din reprezentanți ai Comisiei, ai statelor
membre, precum și din Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de gaze,
ENTSO-G) se poate întâlni ori de câte ori este necesar, inclusiv cu reprezentanți ai

5
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

ministerelor industriei. Va juca un rol esențial în monitorizarea impactul reducerii cererii

asupra sectoarelor critice și lanțurilor valorice din UE și care să permită schimbul de
informații necesar, asociind alte părți interesate relevante, parteneri sociali și foruri de politici,
acolo unde este cazul.
2.7. Cum va fi asigurată solidaritatea între statele membre?
Planul se bazează pe principiul solidarităţii. Fiecare stat membru va trebui să își
reducă consumul național de gaze pentru a contribui la abordarea decalajului dintre cerere și
ofertă în UE, indiferent de locul în care acest decalaj apare sau este cel mai grav. Măsurile vor
fi concepute la nivel național.
Într-o situație de urgență, solidaritatea efectivă și promptă ar fi mult facilitată prin
existența unor acorduri bilaterale de solidaritate prevăzute în Regulamentul privind siguranța
aprovizionării cu gaze, clarificând aranjamentele tehnice, juridice și financiare pentru
furnizarea de gaze clienților protejați din punct de vedere juridic din țările vecine. în caz de
criză. Toate statele membre care nu au făcut încă acest lucru ar trebui să finalizeze cât mai
repede posibil pregătirea acordurilor de solidaritate necesare.
În plus, orientările încurajează statele membre să coopereze atunci când elaborează
criterii de prioritizare pentru reducerea consumului. Grupul de coordonare pentru gaz, Grupul
de lucru la nivel înalt pentru competitivitate și creștere al Consiliului și Forumul industrial al
UE ar putea servi toate drept foruri de consultare și coordonare.
2.8. Propune UE raționalizarea gazelor pentru gospodăriile private?
Nu, gospodăriile private se încadrează în definiția „clienților protejați” în
conformitate cu reglementările UE privind securitatea aprovizionării. Ei ar fi ultimii afectați
de penurie și, în absența altor evenimente neprevăzute, nu ar fi afectați direct de întreruperi la
scară largă din Rusia.
Gospodăriile joacă un rol foarte important în lunile următoare dacă reduc consumul
inutil și evită risipa de energie. Economisirea gazelor nu numai că ar contribui la reducerea
presiunii de a economisi în altă parte a economiei, ci ar reduce și costul facturilor la
energie. Prin urmare, gospodăriile din UE sunt încurajate să contribuie la acest exercițiu
societal de economisire a energiei, de exemplu, reducând încălzirea sau răcirea, uscarea
rufelor cu aer, stingerea luminilor inutile și îmbunătățirea izolației casei acolo unde este
posibil. Pașii individuali, luați împreună, se adaugă la economii semnificative: o temperatură
mai scăzută a termostatului numai pentru încălzire poate economisi până la 10 bcm de gaz pe
an.
2.9. Va avea acest Plan un impact asupra prețurilor și veți impune un plafon de preț
pentru gaz?
Din cauza situației geopolitice și a pieței, ne așteptăm ca prețurile gazelor să rămână
ridicate, dar o reducere a consumului ar putea avea un impact pozitiv din cauza scăderii
cererii. Încurajăm în continuare statele membre să continue să utilizeze setul nostru de
instrumente pentru prețurile energiei, care stabilește măsurile de atenuare a impactului
prețurilor susținute asupra întreprinderilor și gospodăriilor.
Consiliul European a însărcinat Comisia să studieze un plafon de preț pentru gazul
importat. Acea lucrare este în desfășurare. Căutăm diferite modele și moduri în care un plafon

6
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

de preț ar putea funcționa într-o situație de întrerupere a gazului sau situații de urgență. Până
în prezent, Comisia nu a propus un plafon de preț, iar planul de astăzi nu conține propuneri în
acest sens.
2.10. Ce a făcut Comisia pentru a asigura securitatea aprovizionării cu gaze a UE?
În ultimii luni și ani, Comisia a luat o serie de măsuri pentru a asigura siguranța
aprovizionării cu gaze, bazându-se pe progresul general înregistrat în legislația privind
securitatea aprovizionării cu gaze, precum și pe infrastructura care permite diversificarea.
După ultima criză a gazelor din 2009 și anexarea Crimeei și a Sevastopolului de către Rusia,
UE a pus în aplicare un cadru pentru a aborda riscurile legate de securitatea aprovizionării cu
gaze și pentru a atenua întreruperile. UE a îmbunătățit semnificativ interconexiunile de gaz
pentru a livra gaz acolo unde este necesar, permițând fluxuri inverse și consolidând
capacitatea noastră de import de GNL. Fiecare stat membru are acum mai mult de o sursă de
aprovizionare cu gaz.
Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză aprofundată a tuturor planurilor naționale
de securitate a aprovizionării cu gaze naturale, precum și o monitorizare aprofundată a
situației securității aprovizionării și a evaluării riscurilor.
Pe măsură ce riscurile de perturbare au devenit mai evidente odată cu invazia
Ucrainei de către Rusia, Comisia a depus o propunere în martie prin care se
impune reumplerea instalațiilor de stocare a gazelor înainte de iarnă (80 % până la 1
noiembrie 2022). Acordate rapid de Parlamentul European și Consiliul UE, regulile sunt acum
în vigoare.
După ce a prezentat o schiță în martie, Comisia a prezentat planul REPowerEU în
mai pentru a îndepărta UE de importurile de combustibili fosili din Rusia. Planul se
concentrează pe accelerarea lansării energiei regenerabile, pe accelerarea investițiilor în
eficiența energetică și pe diversificarea surselor și furnizorilor noștri de energie.
Comisia a înființat împreună cu statele membre Platforma energetică a UE pentru a
coordona acțiunile privind aprovizionarea cu energie, în vederea achizițiilor comune în
viitor. Prin intermediul platformei, s-au asigurat deja surse suplimentare de gaz către UE
pentru următorii ani, fie GNL, fie prin conducte, datorită acordurilor cu SUA, Egipt și Israel și
Azerbaidjan. Comisia lucrează în mod continuu pe partea ofertei, contactând furnizori
alternativi pentru a asigura livrări suplimentare.
3. Măsuri adoptate în septembrie 2022
3.1. Inițiativele Comisiei Europene și Consiliului UE
La debutul lunii septembrie 2022 UE era pe cale să impună intervenții istorice pe
piața energiei pentru a controla creșterea prețurilor, inclusiv luând în considerare o taxă pe
profiturile excedentare și plafonarea prețului gazelor. Experții de la Comisia Europeană, din
capitalele naționale și din ambasade au lucrat non-stop la începutul lunii septembrie pentru a
accelera planurile pentru o intervenție de urgență pentru a proteja gospodăriile și companiile -
mulți lideri avertizând asupra unor tulburări sociale masive dacă prețurile nu sunt ținute sub
control. Într-un document din 4 septembrie, președinția cehă a Consiliului UE a avertizat că
invazia Ucrainei de către Rusia, reducerea continuă a aprovizionării cu energie a Moscovei și

7
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

„întreruperea completă și nedeterminată” a livrărilor prin conducta Nord Stream „alimentează

inflația în creștere și au un nivel grav de impact asupra tuturor afacerilor și consumatorilor.”
Știrile despre sistarea gazului prin Nord Stream de luni 5 septembrie dimineața au
crescut cu 31% prețul gazului pe hub-ul olandez TTF de referință, până la 281 de euro pe
megawat oră. Ca răspuns, președinția Consiliului UE a trecut la testarea apetitului celor 27 de
națiuni ale blocului pentru măsuri, de la plafonarea prețurilor la controlul pieței, cerând
capitalelor europene să declare măsurile pe care sunt pregătite să le susțină în cadrul unei
reuniuni a miniștrilor energiei din UE din 9 septembrie. Evoluțiile au loc după ce duminică 4
septembrie liderii partidelor din coaliția de guvernământ din Germania au convenit în cele din
urmă să susțină taxa propusă de Comisia Europeană pentru prețul energiei electrice pentru
centralele „inframarginale”, adică generatoarele de energie care nu folosesc gaze naturale.
Datorită modului în care funcționează piața energetică a UE, astfel producătorii care nu
folosesc gazul natural au obținut profituri extraordinare, deoarece prețul energiei este stabilit
de cel mai scump input - gazul natural.
Președinția cehă a întocmit o listă de propuneri din întreaga bloc, care urmează să fie
luate în considerare înaintea Consiliului Energetic de vineri. Unele capitale doresc limite de
preț pentru gazul provenind din „jurisdicții specifice”, adică Rusia, care și-a făcut o armă din
exporturile de energie. O idee luată în considerare este o limită de preț la care companiile pot
cumpăra gaz rusesc, similar cu măsurile de plafonare a prețului petrolului convenite
săptămâna trecută de G7, într-un efort de a limita capacitatea Kremlinului de a-și finanța
războiul din Ucraina.
Opțiunile de decuplare a prețurilor la energie electrică și gaze sunt, de asemenea, pe
masă – dar rămân dezacorduri semnificative între țările UE cu privire la dacă și cum să
implementeze o intervenție atât de sensibilă. Alte măsuri de piață luate în considerare includ
furnizarea de sprijin imediat pentru liniile de credit pentru companiile care se confruntă cu
marje foarte mari de preț, modificarea regulilor de tranzacționare privind bursele de energie
sau suspendarea temporară a piețelor europene de derivate din energie, printre
altele.Guvernele din Europa Centrală doresc ca UE să elibereze certificate suplimentare
pentru emisii de gaze cu efect de seră din Sistemul de comercializare a certificatelor de emisii
dacă prețul crește peste un anumit prag, o propunere pe care Comisia Europeană o respinge
ferm.
Președintele Comisiei, Ursula von der Leyen, încearca să împartă propunerile într-
un pachet de intervenții imediate și reforme pe termen mai lung. Bruxelles-ul va amâna unele
dintre acele idei mai ample pentru care liderii le susțin, dar asupra cărora țările nu se pot pune
de acord rapid (cum ar fi ideea spaniolă de a implementa o subvenție pentru gaze sau apelul
Europei Centrale de a limita prețurile emisiilor) pentru o dată ulterioară, fără a da un refuz
definitiv.Președinția cehă dorea ca țările să aprobe un set de propuneri – inclusiv limitarea
prețului energiei electrice – la Consiliul Energetic de vineri, însărcinând Comisiei să
elaboreze o legislație bazată pe articolul 122 din Tratatul privind funcționarea UE, care
permite țărilor să convină asupra măsurilor de urgență fără necesitatea implicării
Parlamentului European, au spus diplomații. Liderii blocului, cum este președintele
Consiliului European, Charles Michel, au cerut executivului UE să acționeze rapid pentru că

8
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

consumatorii și întreprinderile se confruntă cu o criză a costului vieții. Potrivit oficialilor,

legislația finală este probabil să fie dezvăluită în același timp în care Ursula von der Leyen își
susține discursul anual privind starea Uniunii Europene pe 14 septembrie.
3.2. Propunerile lui Ursula von der Leyen din 7 septembrie 2022
La 7 septembrie Ursula von der Leyen, a anunțat că Comisia Europeană va propune
un plafon de preț pentru gazul rusesc, alături de măsuri care includ o reducere obligatorie a
consumului de energie electrică în UE și un plafon al veniturilor producătorilor de energie
electrică non- gaz. Președintele Putin a declarat tot pe 7 septembrie că Rusia nu va mai furniza
petrol și gaz dacă sunt impuse plafoane de preț. Unele state membre UE - care ar trebui să
aprobe propunerile Comisiei - se tem însă că limitarea prețurilor la gaze rusești ar putea pune
în pericol reducerea sau sistarea livrărilor pe care încă le primesc din partea Rusiei.
Comisia a declarat că plafonul de preț ar însemna că țările membre ar putea
continua să cumpere gaz rusesc prin conducte - despre care a spus că nu poate fi asigurat cu
ușurință de alte piețe - atâta timp cât prețul nu depășește un prag convenit.„Au loc deja
perturbări semnificative fără un plafon de preț”, a afirmat Comisia într-o notă în care explică
planurile Ursulei von der Leyen, recunoscând în același timp că Rusia ar putea riposta
împotriva măsurii reducând în continuare livrările. Se sugerează stabilirea plafonului de preț
peste costurile de producție, deși sub prețurile actuale de piață, pentru a încuraja Rusia să
continue să vândă în Europa.
Separat, Comisia a declarat că UE va explora crearea unui etalon de preț pentru
gazul natural lichefiat (GNL) importat de UE. În prezent, nu există un etalon de referință
pentru comerțul cu GNL în Europa, în timp ce în Asia există Japan Korea Marker utilizat pe
scară largă. GNL vândut în Europa a fost evaluat în mod obișnuit în raport cu prețul gazului la
hub-ul olandez de gaz TTF, dar recent agențiile de prețuri au început să apeleze la valori de
referință alternative, deoarece prețurile volatile ale TTF nu reflectă evoluțiile pieței de GNL.
Prețurile GNL în diferite hub-uri de gaze, din Marea Britanie până în Spania, au variat foarte
mult din cauza constrângerilor de capacități la unele terminale.
Ursula von der Leyen a subliniat planurile de urgență ale UE de a reduce creșterea
prețurilor la gaz și energie, care au crescut facturile pentru gospodării și au afectat industriile
europene mari consumatoare de energie. UE dorește să limiteze veniturile centralelor electrice
care nu funcționează pe gaz și să canalizeze „profiturile neașteptate” în măsuri care sprijină
gospodăriile și companiile, a declarat Ursula von der Leyen. Prețurile la energie electrică în
Europa sunt de obicei stabilite de centralele pe gaze, iar acest plafon de venituri ar avea ca
scop reducerea costului energiei electrice generate de fermele eoliene, centralele nucleare și
centralele pe cărbune care au costuri de funcționare mai mici, deoarece nu sunt expuse la
creșterea prețurilor la gaze. Companiile de petrol și gaze care au raportat creșteri mari de
profit ar trebui, de asemenea, să aducă o „contribuție de solidaritate”, a declarat Ursula von
der Leyen, fără a oferi detalii suplimentare. Alte măsuri pe care Bruxelles-ul le va propune
includ o cerință ca țările să reducă consumul de energie electrică în orele de vârf și ajutor de
lichiditate pentru firmele care se confruntă cu cerințe majore de garanții financiare.
3.3.Rezumatul președinției la mitingul extraordinar al Consiliului Energiei din 9
septembrie

9
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

1.Consiliul Energiei s-a reunit la 9 septembrie 2022 la Bruxelles pentru a aborda

problema situației extraordinare a prețurilor la energie în UE și pentru a conveni să avanseze
rapid lucrările privind posibilele măsuri de urgență pentru a atenua prețurile mari și pentru a
susține reducerea cererii pentru gaz și electricitate pentru a consolida pregătirea UE pentru
iarnă.
2. Miniștrii au analizat situația prețurilor la energie electrică și gaze în Europa, luând
act de această analiză a Comisiei și cele mai recente evoluții din lunile de vară. Situația s-a
înrăutățit considerabil în ultimele săptămâni. UE se confruntă acum piețe strânse de energie
electrică. Acest lucru se datorează în principal impactului războiului Rusiei din Ucraina și
întreruperilor aferente aprovizionării cu gaze și creșterii prețurilor la gaze.
3. În același timp, capacitatea de generare a energiei electrice în UE a fost
semnificativ mai mică decât în mod obişnuit în ultimele luni din cauza în special a deficitului
de energie nucleară şi de hidroenergie. În acest context, miniștrii au convenit că nivelurile
actuale la prețurile la energie electrică și gaze pun presiune asupra inflației și a economiei UE,
amenințând competitivitatea companiilor europene și crearea de tensiuni sociale.
4. Având în vedere gravitatea situației, miniștrii au subliniat necesitatea unei Acțiuni
Europene Coordonate, atât în ceea ce privește măsurile excepționale de urgență pe termen
scurt, cât și îmbunătățirile pe termen mediu/mai lung ale cadrului de piață.
5. De asemenea, miniștrii au cerut transmiterea unui semnal de încredere pieței de
energie electrică prin suspendarea imediată a creșterii automate a pragului maxim de al
prețului de compensare pe piața de energie electrică.
6. În ceea ce privește măsurile de urgență excepționale pe termen scurt, miniștrii au
convenit că trebuie luate măsuri imediate. Astfel de intervenții de urgență ar trebui să fie
temporare,să păstreze fundamentele pieței interne de energie și ale comerțului transfrontalier,
să asigure securitatea aprovizionării UE, atenuarea presiunii asupra clienților și să fie în
concordanță cu eforturile actuale de reducere a cererii de gaze și obiectivele Pactului Verde
European și REPowerEU, ținând cont de specificitățile naționale.
7. Miniștrii au invitat Comisia să prezinte un set de măsuri pentru scăderea prețurilor
ridicate la energie și atenuarea impactului acestora asupra cetățenilor și industriilor europene.
8. În acest sens, miniștrii au remarcat în mod corespunzător contribuția oferită de
Comisie și au invitat Comisia până la jumătatea lunii septembrie:
a. să propună măsuri menite să limiteze veniturile din energia electrică
inframarginală a producătorilor cu costuri reduse de producție și introducerea unei contribuții
de solidaritate a companiilor de combustibili fosili pentru a fi utilizate pentru a atenua
impactul ridicat al prețurilor energiei la clienți.
b. să propună intervenții de urgență și temporare, inclusiv plafonarea prețului
gazelor. Specific măsurile în acest sens ar trebui să contribuie, de asemenea, la limitarea
impactului prețurilor ridicate la gaze asupra piețelor de energie electrică din UE și prețurilor
la energie pentru clienți. Asemenea măsuri ar trebui să aibă drept scop de a aduce beneficii
consumatorilor europeni pentru a atenua consecințele sociale și economice ale prețurilor
actuale ridicate la energie, iar pentru companiile europene de a nu le pune în pericol

10
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

competitivitatea, păstrând în același timp stimulentul de a reduce consumul de gaze și energie

electrică și semnalul pieței pentru decarbonizare.
c. să prezinte o propunere care să stimuleze reducerea coordonată a cererii de
energie electrică în UE pentru a reduce presiunea asupra producției de electricitate și pentru a
aborda deficitul de energie și prețurile ridicate la energie.
d. să proiecteze instrumente de lichiditate de urgență care să asigure participanții pe
piață că au la dispoziție o garanție suficientă pentru a face față apelurilor în marjă și care ar
aborda volatilitatea crescută pe piețele la termen (futures) și ar lua în considerare revizuirea
orientărilor relevante pentru a integra normele privind garanțiile.
9.În timp ce își reiterează angajamentele de a îndeplini în mod eficient țintele de
reducere a emisiilor convenite de comun acord pentru GES miniștrii au discutat posibile
opțiuni de utilizare a schemei EU ETS în abordarea prețurilor actuale ridicate la electricitate și
au remarcat efortul președinției pentru a avansa rapid negocierile și a găsi o soluție pentru
Rezerva de Stabilitate a Pieței în contextul inițiativei REPowerEU.
10. Miniștrii au analizat posibilele opțiuni pentru introducerea unui plafon de preț
pentru gazul importat din anumite jurisdicții, fiind necesare lucrări suplimentare privind
posibila introducere a acestei măsuri.
11. În ceea ce privește îmbunătățirile pe termen mediu/lung ale cadrului pieței,
miniștrii au invitat Comisia să continue rapid lucrările în curs de revizuire a pieței energiei
electrice și să propună ajustări ale funcționării piețelor de energie electrică susținute printr-o
evaluare a impactului cât mai curând posibil.
12. De asemenea, miniștrii au făcut un bilanț al situației îmbunătățite a stocării de
gaze și a pregătirii în Europa. UE a atins deja un nivel semnificativ de stocare a gazelor,
capacitățile sunt acum umplute la 83 %, care ar trebui, împreună cu Mecanismul de
Solidaritate în vigoare, și Regulamentul privind Reducerea Coordonată a Cererii de Gaze
adoptat recent să contribuie la o iarnă în siguranță și să reducă nevoia de importuri
suplimentare de gaze în lunile următoare.
13. În ceea ce privește cererea, miniștrii au convenit că inițiativele coordonate și
credibile de reducere a cererii sunt vitale pentru a îmbunătăți rezistența economiei UE înainte
de iarnă. Miniștrii au făcut un bilanț al noului instrument legal de reducere a consumului de
gaze în UE cu 15 % până la primăvara viitoare și măsurile luate de statele membre în acest
sens. In acelasi timp, Miniștrii au condamnat manipulările exporturilor de gaze către UE, în
special cele recente legate de decizia Rusiei de a opri exporturile de gaze către Europa prin
Nord Stream 1 și a solicitat Comisiei să monitorizeze îndeaproape cantitatea de gaz
disponibilă pentru iarnă.
14. În ceea ce privește oferta, miniștrii au luat act de actualizarea Comisiei cu privire
la îmbunătățirea mobilizării a partenerilor internaționali și furnizorilor de încredere pentru a
crește livrările de gaze și a convenit că acțiunea coordonată a UE ar trebui intensificată.
Miniștrii au încurajat în continuare să se lucreze la Platforma energetică voluntară a UE
privind gazul, GNL și hidrogenul, pentru a se asigura furnizarea de energie în UE la prețuri
accesibile. De asemenea, miniștrii au încurajat continuarea lucrărilor de dezvoltare a
transbordării GNL și a rețelei de interconexiuni energetice.

11
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

15. Pentru a aborda provocările situației actuale, miniștrii au cerut Comisiei să

prezinte cel puțin un domeniu de aplicare extins și lărgit al Cadrului temporar de criză până la
31 decembrie 2023 pentru măsurile de sprijinire a lichidității, măsurile de acoperire au crescut
costurile energiei și pentru ajutoare care sprijină implementarea accelerată a surselor
regenerabile și decarbonizarea industriei. Condițiile de investiții și finanțare trebuie să fie în
continuare îmbunătățite și atenuate pentru a permite o lansare completă și rapidă a
alternativelor la gaz.
16. Miniștrii au subliniat necesitatea de a accelera decarbonizarea sistemului
energetic al UE și de a reduce dependența de combustibilii fosili, în special din Rusia.
17. Miniștrii și-au reiterat sprijinul față de Ucraina și au confirmat, mai ales în
contextul actualei crize energetică, angajamentul lor de a consolida cooperarea energetică în
curs cu Ucraina, în special comerțul reciproc avantajos cu energie electrică.
18. Miniștrii au convenit să mențină situația de pe piețele energiei sub o permanentă
revizuire și să examineze rapid, încă în septembrie, orice propuneri care urmează să fie
depuse de Comisie.
4. Concluzii
Planul UE „Economisește gaz pentru o iarnă sigură” din 20 iulie 2022 prezintă
situația pieței, instrumentele disponibile în temeiul legislației UE în vigoare privind
securitatea aprovizionării cu gaze și măsurile luate până atunci și propune o țintă voluntară de
reducere a cererii de gaze cu 15% de la 1 august 2022 până la 31 martie 2023 prin diverse
măsuri luate de statele membre ce pot încuraja scăderea cererii și a consumului de gaze de
către sectorul public, întreprinderi, precum și gospodăriile și prin actualizarea planurilor
naționale de urgență.
Pe 7 septembrie Ursula von der Leyen, a anunțat că Comisia Europeană va propune
un plafon de preț pentru gazul rusesc, alături de măsuri care includ o reducere obligatorie a
consumului de energie electrică în UE și un plafon al veniturilor producătorilor de energie
electrică non- gaz. Pe 9 septembrie Consiliul UE pe Energie a analizat situația prețurilor la
energie electrică și gaze în Europa, a subliniat necesitatea unei Acțiuni Europene Coordonate,
a propus măsurile de urgență excepționale pe termen scurt, a invitat Comisia să prezinte un set
de măsuri pentru scăderea prețurilor ridicate la energie și atenuarea impactului acestora asupra
cetățenilor și industriilor europene.
Consiliul UE a discutat posibile opțiuni de utilizare a schemei EU ETS în abordarea
prețurilor actuale ridicate la electricitate (Rezerva de Stabilitate a Pieței), introducerea unui
plafon de preț pentru gazul importat din anumite jurisdicții, îmbunătățirea funcționării piețelor
de energie electrică, situația capacităților de stocare a gazelor pentru iarnă, creșterea livrărilor
de gaze din alte surse decât Rusia, perfecționarea condițiilor de investiții și finanțare pentru
resursele regenerabile și decarbonizare, monitorizarea atentă a situației piețelor energetice.

Bibliografie
Abnett K., 2022, EU to propose price cap on Russian gas, von der Leyen says, Reuters,
September 07;

12
EUROINFO Vol.6∎ Nr.3 ∎2022

Hanke Vela J.,2022, EU plans to slam brakes on energy prices this week, Politico,
September 05
Jack V., 2022, What are Europe’s energy emergency options?, Politico, September 06;
Jacotă R., 2022, Doamna Ursula, ecologia nu înlocuiește gazul! Combustibilii fosili, planul
de salvare al UE, Național, Septembrie 06;
European Commission, 2022, Questions and Answers on the EU ”Save Gas for a Safe
Winter” Plan, Brussels, July 20;
European Union, 2022, Presidency Summary, Extraordinary TTE (Energy) Council Meeting,
Brussels, September 09;

13