UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

Politica Uniunii Europene n domeniul ENERGIEI

--- 2013 ---

Planul referatului:

1. Politica Uniunii Europene n domeniul energiei provocri actuale 2. Temeiul juridic al politicii Uniunii Europene n domeniul energiei 3. Obiectivele politicii energetice a Uniunii Europene 4. Strategia Europa 2020 A. Obiectivele 20-20-20 B. Cercetare i dezvoltare n domeniul energetic
Programul PC7, Energie inteligent Programul Europa, Fondul de cercetare pentru crbune i oel, Planul strategic european privind tehnologiile energetice

Bibliografie

1. Politica Uniunii Europene n domeniul energiei provocri actuale

Resursele energetice au influenat permanent i n mod covritor evoluia societii umane i dezvoltarea ei economic. n acest sens, ONU n Agenda 21 din 1992 preciza c energia este esenial pentru dezvoltarea economic i social i mbuntirea calitii vieii1. Petrolul i gazele continu s fie motiv de cooperare, dar i de confruntare i dispute ntre actorii sistemului internaional, pe marginea deinerii i controlului lor, accesului la ele, aprovizionrii, distribuiei i utilizrii lor, i modeleaz din ce n ce mai mult economia, securitatea, politica extern i prioritile statelor. Provocarea energetic este una dintre marile ncercri cu care se confrunt Europa de astzi. Creterea preurilor i a dependenei de importul de energie pune n pericol securitatea i competitivitatea. De aceea, este esenial ca Uniunea European (UE) s rspund provocrilor actuale, i anume schimbrile climatice, dependena crescnd de importuri, presiunea exercitat asupra resurselor energetice i accesul tuturor utilizatorilor la o energie sigur i accesibil ca pre. Uniunea European aplic o politic energetic ambiioas, care acoper ntreaga gam de surse energetice, de la combustibili fosili (petrol, gaz, crbune) la energia nuclear i surse regenerabile (energia solar, eolian, biomas, energia geotermal, hidroelectric i mareomotric), cu scopul de a iniia o nou revoluie industrial care s aduc o economie bazat pe un consum redus de energie, n paralel cu asigurarea unei energii mai sigure, mai competitive i mai durabile. n acest scop, Strategia 2020 ofer un cadru european solid i ambiios pentru politica energetic, definete prioritile pe urmtorii zece ani i stabilete msurile care trebuie luate Provocrile cu care se confrunt Europa n domeniul energiei includ aspecte cum ar fi creterea dependenei de importuri, diversificarea limitat, nivelul ridicat i volatilitatea preurilor la energie, creterea cererii de energie la nivel global, riscurile de securitate care afecteaz rile productoare i pe cele de tranzit, ameninrile din ce n ce mai mari ale schimbrilor climatice, progresul lent n ceea ce privete eficiena energetic, provocrile care decurg din ponderea tot mai mare a energiei regenerabile, precum i nevoia de o mai mare transparen, de o mai bun integrare i de interconectare pe pieele de energie. Politica energetic european are n centrul su un ansamblu de msuri variate care au menirea de a realiza o pia energetic integrat i de a asigura securitatea aprovizionrii cu energie i durabilitatea sectorului energetic. Una din problemele majore pentru Uniunea European se refer la modul n care se poate asigura securitatea energetic cu energie competitiv i
1

United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of the Atmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/ agenda21/english/agenda21chapter9.htm

curat, innd cont de limitarea schimbrilor climatice, escaladarea cererii globale de energie i de viitorul nesigur al accesului la resursele energetice. Viziunea politicii energetice europene de astzi corespunde conceptului de dezvoltare durabil i se refer la urmtoarele aspecte importante: accesul consumatorilor la sursele de energie la preuri accesibile i stabile, dezvoltarea durabil a produciei, transportului i consumului de energie, sigurana n aprovizionarea cu energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

2. Temeiul juridic al politicii Uniunii Europene n domeniul energiei

Tratatul de la Lisabona2 , intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, aduce modificri de substan Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a Comunitii Europene, dar i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Tratatul confer energiei un rol central n cadrul activitilor europene. Acesta i confer, n fapt, un nou temei juridic, neinclus n tratatele precedente; conine un capitol separat referitor la energie (articolul 194), n temeiul cruia unele zone ale politicii energetice devin o competen partajat, indicnd un progres ctre o politic energetic comun. Prin acest tratat, un stat membru, cu toate acestea, i menine dreptul de a stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, de a alege diferite surse de energie i structura general a aprovizionrii sale cu energie [articolul 194 alineatul (2)]. Dispoziii specifice: Sigurana aprovizionrii: Articolul 122 stabilete competena UE de a adopta msuri preventive n spiritul solidaritii dintre statele membre n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energiei. Reelele energetice: Articolele 170-172 stabilesc o competen a UE n ceea ce privete dezvoltarea de reele transeuropene, inclusiv n domeniul infrastructurii energetice. Crbunele: Protocolul 37 clarific consecinele financiare care rezult din expirarea Tratatului CECO n 2002. Energia nuclear: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul Euratom) servete drept temei juridic pentru majoritatea aciunilor europene n domeniul energiei nucleare, n special articolele 40-52 (investiii, ntreprinderi comune i aprovizionare) i 92-99 (piaa comun nuclear). Tratatul Euratom a rmas n mare parte neschimbat de la intrarea sa n vigoare n 1958 i pstreaz o personalitate juridic diferit de cea a UE. Rolul Parlamentului Europena n procedurile de luare a deciziilor n temeiul Tratatului Euratom este limitat, aceast instituie dispunnd, n cel mai bun caz, doar de competene de consultare.
2

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Lisabona, 13 decembrie 2007, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/20cg14.ro07.doc

Alte dispoziii legate de politica energetic: Piaa intern a energiei: Articolul 114 din TFUE privind msurile de armonizare servete drept temei juridic pentru acele dispoziii legislative ale UE care au ca obiectiv funcionarea pieei interne a energiei. Politica energetic extern: Articolele 216-218 din TFUE privind ncheierea de acorduri internaionale sunt relevante pentru politica energetic, mai multe proiecte energetice de interes european (ca de exemplu Nabucco i Desertec) avnd o dimensiune extern. n majoritatea acordurilor cu o tematic energic se aplic procedura legislativ ordinar.

3. Obiectivele politicii energetice a Uniunii Europene

n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politica energetic a UE are ca obiective principale: asigurarea funcionrii pieei energiei; asigurarea siguranei aprovizionrii cu energie n Uniune; promovarea eficienei energetice i a economiilor de energie, precum i dezvoltarea de surse de energie noi i regenerabile; promovarea interconectrii reelelor energetice. Obiectivele generale pe termen lung ale politicii energetice europene au fost stabilite pentru prima dat n 1995, prin publicarea unei Cri albe a Comisiei privind politica energetic pentru UE (COM(95)0682). n textul acesteia se sublinia c politica energetic trebuie s fac parte din obiectivele generale ale politicii economice a UE pe baza integrrii i dereglementrii pieelor, i c intervenia public trebuie s se limiteze la ceea ce este strict necesar pentru a proteja interesul public i bunstarea populaiei, dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor i coeziunea economic i social. n urma publicrii unei Cri verzi din anul 2000 intitulate Spre o strategie european pentru securitatea alimentrii cu energie 3, a unei Cri verzi din anul 2005 intitulate Eficiena energetic - S facem mai mult cu mai puin 4 i a unei Cri verzi din 2006 intitulate O strategie european pentru o energie sigur, competitiv i durabil5, politica energetic european urmrete, ntrun mod mai integrat, s asigure aprovizionarea cu energie la preuri mai accesibile, s respecte mecanismele de pia, s promoveze eficiena energetic i s protejeze mediul nconjurtor. Obiectivele politicii energetice sunt susinute de instrumente de pia (n principal, taxe, subvenii i sistemul de comercializare a cotelor de emisii de CO2), dezvoltarea tehnologiilor energetice (n special, tehnologii pentru eficien energetic i energie regenerabil sau cu emisii reduse de carbon), precum i de instrumente financiare comunitare. De asemenea, n decembrie 2008, UE a adoptat o serie de msuri avnd drept scop reducerea contribuiei UE la nclzirea global i garantarea aprovizionrii cu energie.

European Commission, Green Paper Towards an European Strategy for the security of energy supply, 29 November 2000, http://ec.europa.eu/energy/greenpaper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf 4 European Commission, Doing more with less. Green Paper on energy efficiency, 22 June 2005, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/doc/2005_06_green_paper_book_en.pdf 5 European Commission, Green Paper A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 March 2006, http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0105:FIN:EN:PDF.

Politica Uniunii Europene n domeniul energiei pentru perioada pn n 2020 se bazeaz pe trei obiective fundamentale, pentru care UE a propus pachete separate de reform legislativ i de reglementare: Durabilitate subliniaz preocuparea UE pentru schimbrile climatice prin reducerea emisiilor sale de gaze cu efect de ser (GES) la un nivel care s limiteze efectul de nclzire global la doar 2C n plus fa de temperaturile din era pre-industrial. n acest sens, n decembrie 2008, a fost aprobat Pachetul Energie Schimbri Climatice; UE este tot mai contient de vulnerabilitatea sa prin dependena de importurile de energie primar i de ocurile pe care aceasta le poate produce asupra securitii. n consecin face pai concrei n adoptarea unei noi politici energetice comune; Competitivitate vizeaz asigurarea implementrii efective a pieei interne de energie; n acest sens, n septembrie 2008 Parlamentul European i Consiliul au adoptat cel de-al treilea pachet legislativ pentru piaa intern de energie; Sigurana n alimentarea cu energie vizeaz reducerea vulnerabilitii UE n privina importurilor de energie, a ntreruperilor n alimentare, a posibilelor crize energetice i a nesiguranei privind alimentarea cu energie n viitor. n scopul asigurrii unei energii durabile, competitive i sigure, patru angajamente au fost luate n urma Consiliului European din februarie 20116: - realizarea pieei interne a energiei pn n 2014: pieele energiei rmn foarte concentrate. n acest sens, trebuie ncuraja i operatorii nou-intrai pe pia i furnizorii independeni i trebuie ncurajat schimbarea furnizorilor de ctre consumatori. Actorii privai au nevoie de securitate juridic pentru a face planificri i investiii, iar UE are nevoie de piee ale energiei deschise i competitive i infrastructuri integrate i inteligente. Infrastructur suficient de transport i stocare, este cea mai bun garanie pentru securitatea aprovizionrii, deoarece energia va urma mecanismele pieei i va ajunge acolo unde este mai mult nevoie de ea. - dispariia insulelor de energie: doar 3% din energia electric a UE este comercializat n strintate i exist n continuare regiuni care nu sunt conectate la restul UE. Condiiile-cheie pentru o interconectare deplin sunt: - siguran cu privire la cererea i necesitile tehnologice viitoare; - perspectiva profitului comercial; - mbuntirea reglementrilor privind tarifele; - reducerea numrului i a duratei procedurilor de acordare a autorizaiilor
6

J.M.Barroso Prioritile Europei n domeniul energiei prezentare n cadrul reuniunii Consiliului European din 4 februarie 2011

Intervenia UE poate contribui la stabilirea unei viziuni pe termen lung privind coridoarele energetice prioritare, asigurarea simplificrii procedurilor de acordare a permiselor, direcionarea finanrilor ctre proiecte transfrontaliere de interes european.

Prioriti n materie de infrasctructur pn n 2020. (Sursa: Consiliul European)

- stimularea eficienei energetice: utilizarea eficient a energiei poate contribui la reducerea facturii anuale de energie a Europei cu 200 de miliarde EUR n 2020, reducerea facturilor anuale ale consumatorilor cu 1 000 EUR pe gospodrie, reducerea emisiilor de CO2 cu aproximativ 740 de milioane de tone n 2020, crearea a pn la 2 milioane de locuri de munc pn n 2020. n acest sens, sectorul public ar trebui s dea un exemplu: cldirile publice reprezint 12% din parcul imobiliar al UE; - mbuntirea coordonrii politicii externe a UE n domeniul energiei: UE ar trebui:s i integreze vecinii sudici i estici pe piaa energiei i s consolideze cooperarea cu furnizori-cheie, s diversifice n continuare sursele i rutele, de ex. coridorul sudic (infrastructur dedicat transportului de gaze), s nregistreze progrese n ceea ce prive te o interfa european unic pentru negocierea de acorduri de achiziii cu rile productoare.

10

4. Strategia Europa 2020

A. Obiectivele 20-20-20 Lansat de Comisia European la nceputul lunii martie 2010 i aprobat la Consiliul European din iunie 2010, Strategia Europa 20207 vizeaz pregtirea economiei sociale de pia a Uniunii Europene pentru deceniul urmtor, att prin ieirea din criza economico-financiar i transformarea acesteia ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii sociale. Ca prioritate, documentul prevede creterea durabil prin promovarea i dezvoltarea unei economii competitiv, cologic i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Prin urmare, creterea economic a UE trebuie decuplat de consumul de energie pentru a se putea trece la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon, crete ponderea surselor regenerabile de energie, moderniza sectorul transporturilor, promova eficiena energetic i, cel mai important, reduce dependena de resursele externe Iniiativa UE pentru o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, din cadrul Strategiei Europa 2020, promoveaz trecerea la o cretere durabil bazat pe utilizarea eficient a resurselor i pe o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon. Iniiativa prevede un cadru de aciune pe termen lung n diverse domenii de aciune, sprijinind astfel strategiile UE privind schimbrile climatice, energia, transporturile, industria, materiile prime, agricultura, pescuitul, biodiversitatea i dezvoltarea regional. Obiectivul urmrit este consolidarea ncrederii investitorilor, promovarea inovrii i garantarea faptului c noul model de utilizare eficient a resurselor este integrat n toate politicile relevante. Pachetul Energie Schimbri Climatice, stabilete pentru UE o serie de obiective pentru anul 2020, cunoscute sub denumirea de obiectivele 20-2020, i anume: reducere a emisiilor de GES la nivelul UE cu cel puin 20% fa de nivelul anului 1990; creterea cu 20% a ponderii surselor de energie regenerabil (SRE) n totalul consumului energetic al UE, precum i o int de 10% biocarburani n consumul de energie pentru transporturi; o reducere cu 20% a consumului de energie primar, care s se realizeze prin mbuntirea eficienei energetice, fa de nivelul la care ar fi ajuns consumul n lipsa acestor msuri. De asemenea, UE propune s reduc nivelul emisiilor cu pn la 30% pn n 2020, doar dac i alte state dezvoltate vor adopta obiective similare, ca parte a unui viitor acord de mediu global post 2012. Negocieri pentru un astfel de acord la nivelul Naiunilor Unite sunt nc n derulare.
7

Comisia European, Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3 martie 2010, http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_RO_ACT_part1_v1.pdf

11

ndeplinirea obiectivelor 20-20-20 pn n 2020 (Sursa: Consiliul European)

B. Cercetare i dezvoltare n domeniul energetic B1. Al aptelea program-cadru al UE (PC7) pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti demonstrative se deruleaz din 2007 pn n 2013 i este principalul instrument al UE pentru promovarea cercetrii n domeniul energiei. Programul cuprinde multe proiecte energetice, proiecte de cercetare i dezvoltare i proiecte demonstrative care sprijin obiectivele de politic energetic, n special n domeniul eficienei energetice i n cel al durabilit_ii energetice. n cadrul programului de cooperare PC7, n sprijinul proiectelor din domeniul energiei a fost alocat un buget de 2350 milioane de euro (2007-2013). Activitile n domeniul energetic includ 8: celulele de hidrogen i de combustibil, generarea de electricitate din surse regenerabile, producia de combustibil din surse regenerabile, surse regenerabile pentru nclzire i rcire, tehnologiile de captare i stocare a dioxidului de carbon pentru producia de energie cu zero emisii, tehnologiile ecologice de exploatare a crbunelui, reelele inteligente de energie, eficiena energetic i economiile de energie, cunotinele necesare pentru elaborarea de politici n materie energetic. Instrumentul financiar recent propus pentru stimularea cercetrii, competitivitii i inovrii n UE, Orizont 2020, cu un buget total de 80 de miliarde de euro, va sprijini ntr-o msur i mai mare dezvoltarea de energie ecologic, sigur i eficient i dezvoltarea durabil. B2. Energie inteligent Programul Europa (20072013)

Nick Pitsas, Tanya Daniel Lujanskaya - Legislaia i politicile UE n domeniul energetic, p. 119, Chiinu 2011

12

Acest program, n cadrul programului Competitivitate i inovare (CIP 20072013, Decizia 1639/2006/CE), contribuie la accelerarea eforturilor de realizare a obiectivelor n domeniul energiei durabile. Programul sprijin mbuntirile n ceea ce privete: eficiena energetic, adoptarea de surse de energie noi i regenerabile, creterea gradului de ptrundere pe pia a acestor surse de energie, diversificarea energiei i a combustibililor, creterea ponderii energiei regenerabile i reducerea consumului final de energie (n special n sectorul transporturilor). Acest program este instrumentul utilizat de UE pentru finanarea proiectelor din acest domeniu i dispune de un buget total de 730 milioane EUR pentru perioada 20072013.

Obiectivul UE n domeniul energiei din surse regenerabile. (Sursa: Consiliul European)

B3. Fondul de cercetare pentru crbune i oel (FCCO) Arderea crbunelui este asociat cu emisiile de poluani atmosferici (cum ar fi dioxidul de sulf) i de dioxid de carbon (CO2). Totui, crbunele este un combustibil care este disponibil din abunden, astfel c va juca un rol important n cadrul dezbaterilor pe marginea securitii energetice i este probabil ca n urmtoarele decenii s rmn un combustibil important pentru enerarea de energie la nivel mondial. FCCO a fost creat la expirarea a tratatului privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n iulie 2002, pentru a prijini proiecte de cercetare n domeniul crbunelui i oelului (Decizia 2003/78/CE a Consiliului). Dispunnd de un buget anual de aproximativ 60 de milioane de euro, programul este gestionat n totalitate n afara programului-cadru de cercetare.
13

B4. Planul strategic european privind tehnologiile energetice (Planul SET) Planul SET, adoptat de Comisie la 22 noiembrie 2007, i propune s accelereze introducerea pe pia i asimilarea tehnologiilor eficiente din punct de vedere energetic i cu emisii sczute de carbon. Acest plan a promovat msuri care ajut UE s ntreprind aciunile necesare pentru a dezvolta tehnologiile de care are nevoie pentru a-i atinge obiectivele politice i, n acelai timp, s se asigure c ntreprinderile sale pot beneficia de oportunitile unei noi abordri energetice9, printre acestea numrndu-se: crearea de iniiative europene industriale, care vor consolida cercetarea i inovarea n domeniul energiei prin reunirea resurselor i actorilor corespunztori ntr-un anumit sector industrial; crearea unei aliane europene de cercetare n domeniul energetic, pentru a permite o cooperare mai strns ntre universiti, institute de cercetare i centre de specialitate din Europa; planificarea trecerii reelelor i sistemelor europene de infrastructur energetic la un sistem energetic european durabil, interconectat; alimentarea unui sistem de informaii i gestionare a cunotinelor cu acces liber, cu informaii despre situaia de ultim or, despre cele mai recente obstacole din calea absorbiei tehnologice a tehnologiilor existente i despre potenialul acestora; crearea unui grup director al Comunitii Europene privind tehnologiile energetice strategice. n comunicarea Comisiei intitulat Investiiile n dezvoltarea de tehnologii cu emisii reduse de carbon (Planul SET) (COM(2009)0519) s-a evaluat punerea n aplicare a planului SET i s-a formulat concluzia c, dac se dorete ca planurile de dezvoltare a unui portofoliu mai extins de tehnologii s dea roade, ar trebui s se aib n vedere o intervenie mai puternic la nivelul UE. n concluzie, durabilitatea, competitivitatea i securitatea aprovizionrii rmn principalii vectori care ghideaz politica energetic a Uniunii Europene, n scopul de a asigura energie consumatorilor la preuri accesibile 10. Pe de o parte, se disting tendine de normare a unei piee energetice unice, dar cu meninerea prerogativelor statelor membre asupra domeniului strategic al energiei. Pe de alt parte, criza economic i recesiunea ce a urmat au amplificat demersurile pentru o politic energetic unitar. Cele mai importante obiective ale politicii energetice se refer la11:
9

Nick Pitsas, Tanya Daniel Lujanskaya - Legislaia i politicile UE n domeniul energetic, p. 131, Chiinu 2011 10 Cristian Bhnreanu - Securitatea energetic a Romniei n context european, p. 25, Ed. Univ. Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010 11 Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 107-108.

14

sigurana alimentrii cu energie n condiii de competitivitate, resurse sigure i diverse. Sigurana privete att importurile de energie i materii prime, ct i livrrile ctre consumatori. n perspectiv global, creterea populaiei duce la creterea necesitilor vitale de energie. sisteme de energie competitive, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de alimentare ctre consumatori i proteciei mediului. Sistemele energetice trebuie s sprijine o economie competitiv i, n acelai timp, s fie competitive n interiorul lor. protecia mediului, referitor la reducerea ploilor acide i a emisiilor gazelor cu efect de ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii.

15

BIBLIOGRAFIE

1. Nick Pitsas, Tanya Daniel Lujanskaya politicile UE n domeniul energetic, Chiinu 2011

- Legislaia i

2. Cristian Bhnreanu Securitatea energetic a Romniei n context european, Ed. Univ. Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010 3. Marius Profiroiu, Irina Popescu - Politici europene, Ed. Economic, Bucureti, 2003 4. Surse online: http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_ policy/l27067_ro.htm - Portalul Europa sinteze ale legislaiei UE http://europa.eu/pol/ener/index_ro.htm - Portalul Europa activitile Uniunii Europene - Energie http://energy.eu/ - Portalul Energie - Europa

16