Universitatea Al.I.

Cuza Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice Marketing politic i comunicare Anul II, sem I

Politica energetic a Uniunii Europene

Echipa de proiect: Danc Ramona Manolache Alexandra

Concepte de baz privind politica energetic a Uniunii Europene

La nivelul celor 27 de state ale Uniunii Europene exist o mare diversitate de abordare a politicilor din domeniul energiei, de la modelul francez (sistem centralizat) pn la cel britanic (sistem liberal) i cu elemente specifice, ca n Danemarca (preocuparea pentru mediu) sau n Grecia (interconectare dificil cu sistemul eenergetic al Uniunii Europene). Din aceast cauz, politica energetic a Uniunii Europene se bazeaz pe urmtoarele direcii generale: Reglementarea n scopul concurenei se refer la liberalizarea pieei energiei, adic aplicarea regulilor concurenei asupra monopolurilor existente n domeniul producerii, transportului i distribuiei de energie; Integrarea pieelor energiei presupune cooperarea ntre autoritile naionale pentru realizarea interconectrii sistemelor naionale de transport; Sigurana alimentrii cu energie. Aceasta privete att aigurarea unor resurse diversificate, ct i livrrile ctre cosumatori. n perspectiv global, creterea populaiei duce la creterea necesitilor vitale de energie; Utilizarea eficient a energiei, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de alimentare ctre consumatori i proteciei mediului; Protecia mediului, ce presupune reducerea ploilor acide i a emisiilor gazelor cu efect de ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii i creterea ponderii energiilor nepoluante.1

Evoluia politicii comune n domeniul energiei

1

Profiroiu, Marius; Profiroiu, Alina; Popescu, Irina, Instituii i politici europene, Ediura Economic, Bucureti, 2008, p 267

 Dup 1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd in vedere rolul dominant al statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au inclus printre obiectivele lor, sectorul energetic, ci doar unele componente ale acestuia. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, a creat o pia comun a crbunelui, care n final nu s-a dezvoltat i pe alte direcii. Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956, propunndu-i, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de alt parte, s ofere o contrapondere la dominaia nuclear a SUA i URSS care ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale. Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor individualizate n sectorul energiei. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i anume aceea a securitii aprovizionrii cu energie. Au fost iniiate programe costisitoare pentru construcia de centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. A fost creat Agenia Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare pentru programe n domeniul energiei. n acelai timp, au nceput s se contureze politici naionale n domeniul energiei i s fie create ageniile de implementare a acestora. Totui, unele intervenii planificate ale guvernelor naionale s-au dovedit lipsite de succes, ceea ce a pus sub semnul ndoielii capacitatea lor de a interveni, individual, n politica de energie. Primele abordri n favoarea unei politici a energiei cu deschidere ctre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA nc din anii 70. Anumite structuri funcionale care operau izolat, dar destul de 3

eficient, n special n SUA, reprezentate prin productori independeni care furnizau energie n reele publice au indus opinia potrivit creia acest tip de ntreprinderi s-ar putea extinde, lrgind numrul actorilor din sector i ncurajnd concurena. La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi, iar globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor initiaive guvernamentale de liberalizare a pieelor de energie au erodat tot mai mult controlul statului asupra sectorului. Globalizarea a adus n discuie rolul statului-naiune, nu n sensul reducerii rolului i a prerogativelor acestuia, ci al transformrii funciilor sale i al depolitizrii spaiului naional pentru unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunztoare a atribuiilor de reglementare de ctre ageniile guvernamentale. Carta European a Energiei (1994) este un tratat de drept internaional, semnat de ctre rile europene i din afara Europei, care conine n anex Tratatul Cartei Energiei. Carta i Tratatul sunt documente-cadru de importan juridic, mai ales n ceea ce privete reglementarea relaiilor comerciale din domeniul energiei. Tratatul conine prevederi referitoare la urmtoarele domenii: Comerul cu materiale i produse energetice; Tranzitul de materiale i produse energetice; Promovarea i protejarea investiiilor private, n regim egal; Reglementarea diferenelor.

Prevederile permit accesul rilor din vestul Europei la resursele energetice din est, n schimbul fondurilor i al tehnologiilor modern. Companiilor strine au acelai statut ca i cele naionale. Un alt document strategic deosebit de important este Carta Verde Ctre o strategie european privind sigurana alimentrii cu energie (1995). Comisia European a adoptat acest document pentru securitatea alimentrii cu energie a rilor member ale UE (UE-15), dar i pentru perioada viitoare pn n anul 2030pentru o Uniune European extins (UE-30). 4

Carta Verde a schiat trei probleme majore: dependena Uniunii Europene de sursele de energie exten va crete, iar extinderea Uniunii nu va schimba situaia; Uniunea European are o capacitate limitat n a influena condiiile de alimentare cu energie; este esenial ca UE s poat interveni la partea de consum, n principal prin promovarea economiei de energie (n cldiri i n sectorul transporturilor) i a energiei regenerabile; n prezent2, Uniunea European nu este n msur s rspund provocrilor schimburilor climatic i s-i ndeplineasc angajamentele, menionate n Protocolul de la Kyoto.3 n aceste circumstane, Comisia a luat n considerare urmtoarele aspecte: A) Situaia economic i energetic la scar global; B) Extinderea UE de la 15 la 30 de state membre; C) Integrarea pieei de energie Liberalizarea pieei de energie electric i gaze naturale este inta care conduce la o economie competitiv i la creterea securitii n alimentarea cu energie. La acea vreme, 2/3 din piaa de energie electric i 80% din piaa gazelor natural erau liberalizate. La sfritul anului 2000, n funie de gradul de liberalizare al pieei, se putea diferenia trei grupe de ri: Patru ri cu grad de liberalizare de 100% (Germania, Finlanda, Suedia, Regatul Unit); Zece ri cu grad de liberalizare ntre 30% i 45% (Belgia, Danemarca, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia); Grecia, unde liberalizarea a nceput n februarie 2001. D) Preocupri de mediu E) Diversificarea purttorilor de energie Structura capitolelor din Carta Verde a prefigurat abordarea actual n ceea ce privete energia n UE: 2 3

Imposibilitatea acoperirii consumului din resurse interne:

Carta Verde se referea la anul 1995, cnd ea a fost adoptat. Idem, p 269

Nesigurana produciei de petrol i gaze; Declinul produciei de crbune; Abundena resurselor regenerabile; Alimentarea de energie a UE- un Gulliver n lanuri; Dependena extern. Energia nuclear: o surs de energie controversat; Crbunele: un trecut glorios; Petrolul: nc favorit; Gazele naturale, o alternativ seductoare: ctre o nou dependen; Sursele noi i regenerabile de energie: o prioritate politic.

Opiuni energetice discutabile:

La 8 martie 2006, Comisia a adoptat o Cart Verde intitulat Strategia european pentru o energie sigur, competitiv i durabil (105/2006). Comisia definete n acest document bazele unei politici europene a energiei, care urmrete atingerea a trei obiective principale: Dezvoltarea durabil; Competitivitatea; Securitatea aprovizionrii. Realizarea pieei interne; Securitatea aprovizionrii, la baza creia ar trebui s stea principiul solidaritii ntre statele membre; Instituirea unei configuraii energetice mai durabile, eficiente i diversificate; Combaterea nclzirii climatice; Un plan strategic pentru tehnologiile energetice; Politic energetic extern coerent. n acest sens, ea propune, n special, definirea unor prioriti n materie de infrastructuri necesare pentru securitatea aprovizionrii Uniunii Europene, stabilirea unui spaiu de reglementare comun cu rile nvecinate, n vederea crerii 6

n acest sens, ea deschide dezbaterile n ase domenii prioritare:

unei comuniti paneuropene a energiei i consolidarea dialogului cu rile furnizoare de energie, precum i cu ceilali consumatori. La 1 iulie 2006 a intrat n vigoare Tratatul de instituire a Comunitii energiei. Aceasta creeaz cea mai mare pia intern a energiei din lume, grupnd ntr-un singur bloc commercial cele douzeci i cinci de state membre ale Uniunii Europene i nou state i teritorii europene apropiate. Odat cu intrarea n vigoare a acestui tratat, prile trebuie s autorizeze libera circulaie a electricitii i a gazului de-a lungul frontierelor lor, n schimbul asigurrii respectrii standardelor de mediu i comerciale minime. Comunitatea energiei permite Uniunii Europene s realizeze mai multe obiective strategice: Instaureaz conexiuni directe cu ri limitrofe unor reserve importante din Marea Caspic i Orientul Mijlociu; Extinde standardele ecologice la ri nvecinate Uniunii; Constituie o baz solid pentru reforma macroeconomic, asigurnd ntreprinderilor i consumatorilor o aprovizionare energetic durabil i sigur. La 10 ianuarie 2007, Comisia a propus un Pachet integrat de msuri n domeniul energiei i al schimbrii climatice n scopul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i al consolidrii siguranei energetice i a competitivitii Uniunii. La 10 iulie 2007 este adoptat Raportul cu privire la msurile de liberalizare a pieei de energie, care stipuleaz Trecerea de la un furnizor la altul reprezint cea mai eficient modalitate de promovare a investiiilor n infrastructur, accesului noilor companii la reea, dar i a unei piee ct mai deschise; Nivelul de separare este insuficient n unele ri Diferena dintre sectoarele de gaz i energie ngreuneaz opiunile de separare n ceea ce privete gazul.

Principalele resurse i tipuri de energie

1.Crbunele Este o resurs energetic cu o contribuie major la sigurana n alimentare cu energie, dar are un impact negativ asupra mediului datorit emisiilor de gaze cu efect de ser degajate n procesul de producie al energiei. Pe viitor ns sunt sperane c noile tehnologii vor putea reduce cu pn la o treime emisiile datorate utilizrii acestei resurse. Pe data de 10 ianuarie 2007, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Producerea de energie durabil din combustibili fosili: obiectiv dup anul 2020- emisii apropiate de zero la arderea crbunelui. Recunoscnd importana combustibililor fosili i a rolului esenial al crbunelui n materie de securitate a aprovizionrii cu energie, aceasta subliniez necesitatea de a asigura compatibilitatea utilizrii acestora cu obiectivele dezvoltrii durabile, precm i politica n materie de schimbri climatice. 2. Petrolul Petrolul constituie o resurs a crei utilizare n scopuri energetice i de transport implic probleme de mediu, cum ar fi poluarea aerului i a apei. Cererea de produse petroliere este i va fi n cretere. n aceste condiii, criteriile impuse de protecia mediului vor determina o orientare pronunat spre produse petroliere curate (cu grad mare de rafinare). Legislaia comunitar se concentreaz asupra aspectelor privind: Stocurile; Impozitarea; Protecia mediului.

3. Gazul natural La fel ca i celelalte dou resurse tratate anterior, utilizarea gazului natural are un impact negativ asupra mediului (particule, fum, ploi acide, gaze cu efect de ser). Acesta se poate reduce prin folosirea gazului curat, cu coninut sczut de sulf i de carbon, prin utilizarea tehnologiilor cu nalt eficien energetic i prin reducerea cererii de energie (termoizolarea n construcii). Utilizarea gazului n cogenerare va dubla producia de energie electric pe baz de gaz din Uniunea European. 8

La 19 septembrie 2007, Comisia a adoptat un pachet de propuneri legislative al cror obiectiv a fost finalizarea pieei interne a energiei electrice i a gazelor naturale. Propunerile au vizat: Separarea efectiv a activitilor de aprovizionare i de producie, pe de o parte, de gestionarea reelelor, pe de alt parte; Armonizarea ulterioar a competenelor autoritilor de reglementare naionale din domeniul energetic i consolidarea independenei acestora; Stabilirea unui mechanism care s permit gestionarilor de reea de transport s mbunteasc coordonarea gestionrii i securitii reelelor, schimburile transfrontaliere i exploatarea reelelor; O transparen sporit n materie de funcionare a pieelor energiei.

3. Energia electric
Una dintre cele mai importante directive din domeniul energiei electrice a fost Directiva 92/1996- Piaa intern a energiei. Pregtirea implementrii directive, dup intrarae n vigoare, a durat doi ani. Obiectivele acesteia erau: Sigurana alimentrii cu energie; Stimularea concurenei; Protecia mediului.

Mijlocul prin care trebuia s se realizeze aceste obiective era promovarea pieei unice europene de energie. n 2003, aceast directiv fost nlocuit de Directiva 54/2003. Prevederile ei au fost preluate de legile referitoare la energie din rile Uniunii Europene. Piaa liberalizat a nlocuit piee naionale de timp monopol, bazate pe o singur cmpanie integrat vertical, ndeplinind toate atributele serviciului public de alimentare cu energie electric. Prevederile directive vizau: Concuren i deschidere; Accesul liber la reea; Autoritile de reglemetare; Separarea; Consumatorii captivi i eligibili; Preul energiei. 9

4. Energia termic n 2007, Comisia a propus un proiet de directiv care urmrete mbuntirea eficienei energiei n clduri cu 22%, pn n anul 2010. 5. Energia nuclear n Tratatul Euratom se recunoate c energia nuclear reprezint o resurs esenial pentru dezvoltarea i revigorarea industriei. n aceste condiii, s-a ncercat cearea condiiilor necesare dezvoltrii unei industrii nucleare ce trebuia s furnizeze noi surse de energie, conducnd la modernizarea proceselor tehnologice i contribuind la prosperitatea populaiei.

6. Energiile verde (regenerabile)

Prin energii verzi sau surse regenerabile de energie se nelege: hidroenergia, energia solar (captat cu panouri solare sau celule fotovoltaice), eolian, geotermal, sau cea produs de valuri i mare, biomas etc., iar ntr-o accepiune mai larg se include i deeurile cu potenial de valorificare energetic. n 1997, Comisia a adoptat Carta Alb privind sursele regenerabile de energie: energie pentru viitor: surse de energie regenerabil, care a identificat trei obiectivecheie n politica energetic: mbuntirea competitivitii; Securitatea resurselor; Protecia mediului.

Viitorul politicii energetice a Uniunii Europene

Prognoza pentru dezvoltarea diferiilor purttori de energie vizeaz: combustibilii solizi, combustibilii lichizi, gazul natural, energia nuclear i sursele de energie regenerabile. n martie 2007, liderii Uniunii Europene au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural 10

epuizabil), de a pune n aplicare modalitatea de economisire a energiei i de a pune la punct metode altermative de a producere a energiei electrice. Legislaia propus are la baz principiul 20/20/20 pn n 2020 i urmrete: Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020; Creterea de pn la 20% a surselor energetice regenerabile; Creterea, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2010, cu condiia ca biocombustibilii de a a doua generaie din culture neagricole s devin disponibili pentru comercializare; Un angajament independent al UE de a reduce cu cel puin 20% emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2020, n comparaie cu nivelurile din 1990 i obiectivul unei reduceri de 30% pn n 2020, sub rezerva ncheierii unui acord internaional cuprinztor cu privire la schimbrile climatice; Realizarea unei piee energetice interne care s aduc beneficii n mod real i eficient pentru fiecare persoan i companie n parte; O mai bun integrare a politicii n domeniul energie cu alte politici, cum ar fi politica agricol i cea comercial; O mai bun cooperare internaional. ncepnd cu anul 2013 se are n vedere ca sectorul de generare a energiei s nu mai beneficieze de nici un fel de cote de emisii de dioxid de carbon. Creterea eficienei energetice este principala msur care ar putea conduce la atenuarea impactului, pe care investiiile n resurse regenerabile i cele pentru diminuarea emisiilor de CO2 l au n preul final al energiei. Economisirea energiei i creterea eficienei sunt msuri prioritare care ar trebui realizate nainte de dezvoltarea energiilor regenerabile.

11

Biliografie 1. Profiroiu, Marius; Profiroiu, Alina; Popescu, Irina, Instituii i politici europene, Ediura Economic, Bucureti, 2008 2. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006 3. Strategia Energetic a Romniei 2007-2020, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, 2007

12