CENTRUL NAŢIONAL NATIONAL ANTICORRUPTION

ANTICORUPŢIE AL CENTRE OF THE REPUBLIC OF

REPUBLICII MOLDOVA MOLDOVA

Adresa: MD-2004, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 198, mun. Chișinău, Republica Moldova
tel. (+373) 22-25-72-94, email: secretariat@cna.md

Nr. 06/2/920 din 22.01.2024

La nr.2/2-06-49 din 17.01.2024

Aparatul Președintelui Republicii Moldova

Prin prezenta, urmare a examinării demersului Dvs. privind expunerea, prin prisma
art.16 din Legea integrității nr.82/2017, asupra regimului juridic al premiului „Timișoara
pentru Valori Europene” care a fost înmânat Președintelui Republicii Moldova la data de
13.01.2024, reieșind din limita de competență, Vă comunicăm următoarele.
Centrul Național Anticorupție nu are competențe de interpretare a unui act
normativ. Potrivit art.71 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative –
Interpretarea actelor normative se efectuează cu scopul clarificării sensului unui act
normativ sau al unor dispoziții din acesta, iar potrivit art.72 alin.(3) – Interpretare oficială
a legilor, altele decât cele menționate la alin.(1), se realizează exclusiv de către Parlament
prin adoptarea legilor de interpretare. În acest sens, prezentul răspuns nu ar trebui calificat
ca fiind un act de interpretare a normelor ce reglementează regimul juridic al cadourilor.
În continuare ne vom expune asupra cadrului legal ce reglementează regimul
juridic al cadourilor.
Articolul 16 din Legea integrității nr.82/2017 reglementează respectarea regimului
juridic al cadourilor ca măsură de asigurare a integrității instituționale.
Alin.(1) al art.16 din legea sus-menționată prevede: „Pentru a evita apariția
manifestărilor de corupție în activitatea entităților publice, conducătorilor acestora și
agenților publici le este interzis să solicite sau să accepte cadouri (bunuri, servicii,
favoruri, invitații sau orice alt avantaj) care le sunt destinate personal sau familiei lor,
dacă oferirea sau acordarea lor este legată direct sau indirect de desfășurarea activității
lor profesionale (cadouri inadmisibile) (...)”.
Potrivit alin.(2) al aceluiași articol: „Interdicția prevăzută la alin.(1) nu se aplică în
privința cadourilor oferite din politețe sau primite cu prilejul acțiunilor de protocol
(cadouri admisibile). Banii aflați în circulație, în moneda națională sau străină, cu excepția
monedelor metalice jubiliare și comemorative, mijloacele și instrumentele financiare de
plată nu sunt considerate cadouri admisibile (...) Categoriile de cadouri admisibile, modul
de declarare, evidență, păstrare, utilizare și răscumpărare a acestora sunt reglementate de
Guvern”.
 În acest sens, Guvernul a adoptat Hotărârea Guvernului nr.116/2020 prin care a
fost aprobat Regulamentul cu privire la regimul juridic al cadourilor, care determină
modul de activitate a Comisiei de evaluare și evidență a cadourilor, precum și modul de
evidență, evaluare, păstrare, utilizare și răscumpărare a cadourilor oferite din politețe sau
cu prilejul acțiunilor de protocol (cadouri admisibile) și a cadourilor inadmisibile, oferite
agenților publici în sensul art.3 din Legea integrității nr.82/2017.
În opinia noastră, pentru a determina obiectul de reglementare și subiecții asupra
cărora se răsfrâng prevederile Legii nr.82/2017 și ale Hotărârii Guvernului nr.116/2020
este imperios necesar a se examina definițiile noțiunilor de „agent public”, „entitate
publică” și „servicii de interes public” în sensul art.3 din Legea integrității nr.82/2017.
Astfel, se constată că în categoria de „agent public” intră nu doar funcționarii care
exercită o funcție publică, inclusiv cu statut special, o funcție de demnitate publică, ci și
angajații încadrați într-o entitate publică care prestează servicii de interes public, precum
și alesul local.
Prin prisma examinării cadrului legal național care reglementează regimul juridic
al cadourilor în Republica Moldova, observăm că termenul de „premiu” nu se regăsește
în lista termenilor care se circumscriu noțiunii de „cadou” potrivit art.16 alin.(1) din
Legea integrității nr.82/2017. De asemenea, nici Hotărârea Guvernului nr.116/2020, care
dezvoltă prevederile legislației cu privire la integritate, nu asimilează un premiu
acordat/decernat în mod legal și transparent, și cu o bază legală aprobată în acest scop,
regimului juridic al cadourilor.
Aplicând principiul „Uni lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, nu
putem conchide altfel decât că regimul juridic al cadourilor nu este aplicabil în cazul
acordării/decernării unor premii.
Totodată, este de menționat că Legea integrității nr.82/2017 prevede regimul
juridic al cadourilor, iar în sensul legii respective, banii aflați în circulație în monedă
națională sau străină, cu excepția monedelor metalice jubiliare și comemorative, precum
și mijloacele și instrumentele financiare de plată nu sunt considerate cadouri admisibile,
respectiv sunt calificate ca fiind cadouri inadmisibile, iar solicitarea sau acceptarea
cadourilor inadmisibile constituie acte de corupție în cazul în care oferirea sau acordarea
lor este legată direct sau indirect de desfășurarea activității profesionale a agentului
public.
Pentru a face o distincție între regimul juridic al cadourilor și regimul juridic al
acordării unor premii, în vederea excluderii dificultăților în interpretare și aplicare a
acestor regimuri, considerăm oportun de a examina cadrul legal național care
reglementează modul de acordare a unor premii stabilite în diverse domenii de activitate.
Drept exemplu pot servi prevederile cadrului normativ prin care Guvernul
Republicii Moldova, în temeiul art.7 lit. q) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern a
instituit Premiul Național, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.504/30.05.2018.
 În acest sens, Guvernul instituie Premiul Național și decernează anual până la 10
premii naționale în cadrul manifestărilor dedicate Zilei Independenței. Potrivit punctului
4 din Hotărârea de Guvern nr.504/2018 – Premiul Național constă în diplomă, medalie și
recompensă bănească în valoare de 100 mii lei. Potrivit punctului 2 din Regulamentul cu
privire la Premiul Național – acesta are caracter personal și se decernează unui singur
laureat sau colectivului laureat, dacă se constată implicarea decisivă a mai multor
persoane la elaborarea/realizarea unei lucrări/activități, iar potrivit punctului 3 din același
Regulament – În cazul decernării Premiului Național unui colectiv laureat, diplomă și
medalie se acordă fiecărui membru al colectivului, iar recompensarea bănească se împarte
egal între laureați.
În acest context, considerăm că în categoria laureaților/colectivelor laureate ar
putea fi și o „entitate publică”, respectiv, calitatea de laureat ar putea fi deținută și de un
„agent public” în sensul Legii integrității nr.82/2017.
Prin urmare, constatăm că deciziile prin care sunt acordate aceste premii se bazează
pe documente și un cadru legal care justifică procedura, criteriile de selecție și modalitatea
transparentă de acordare a acestor premii.
Cu referire la Premiul „Timișoara pentru Valori Europene” se constată că acesta a
fost instituit prin Hotărârea Consiliului local nr.138/2023 din 11 aprilie 2023, respectiv,
aprobat prin act normativ al unei autorități publice, publicat pe pagina web oficială a
Primăriei municipiului Timișoara www.primariatm.ro la compartimentul
Administrație/Consiliul local/Hotărâri ale Consiliului local.
În final, menționăm că Centrul Național Anticorupție reieșind din atribuțiile
funcționale promovează o atitudine intolerantă față de corupție și amplifică continuu
practicile de contracarare a acestui fenomen.

Digitally signed by Pînzari Alexandr

Director Date: 2024.01.22 15:19:12 EET
Reason: MoldSign Signature
Alexandr PÎNZARI
Location: Moldova

Ex.: Vadim Curmei

Tel.: 022/257308