Raport

cu privire la implementarea Programului naţional privind controlul

alcoolului pe anii 2012-2020 , aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 360 din
6 iunie 2012
Alcoolul reprezintă una dintre cele mai importante probleme social-economice
și de sănătate publică la nivel național. Efectele lui asupra sănătăţii sunt dependente de
contextul socio-economic şi cultural al ţării, de disponibilitatea alcoolului şi de
eficacitatea politicilor naţionale în domeniul alcoolului. De-a lungul anilor Republica
Moldova se menține în topul țărilor cu cel mai înalt consum de alcool 1, înregistrând un
consum anual de 15,2 litri alcool pur/locuitor la vârsta de 15+ ani, din care bărbaților
le revine 25,2 litri alcool pur/locuitor, iar populației feminine 6,1 litri alcool
pur/locuitor. Potrivit studiului național prevalența factorilor de risc pentru bolile
netransmisibile 62% din populația cu vârsta între 18-69 ani consumă alcool, inclusiv
19,5% au avut episoade de consum abuziv de alcool 2.
Programul Naţional privind controlul alcoolului pe anii 2012-2020 (în
continuare – Programul) are scopul de a preveni şi a reduce efectele negative ale
consumului nociv de alcool asupra sănătăţii publice, stării sociale şi economice prin
politici eficiente şi măsuri intersectoriale la nivel național şi local.
Obiectivele specifice ale Programului s-au axat pe perfecționarea şi armonizarea
cadrului legal existent în domeniul reducerii consumului de alcool, în conformitate cu
Directivele UE şi a Organizației Mondiale a Sănătății, pe dezvoltarea capacităţilor
tuturor partenerilor implicați în activitățile de control în domeniul reducerii
consumului de alcool, pe implementarea politicilor publice şi a acţiunilor în scopul
reducerii consumului produselor de alcool printre toate grupurile de populaţie,
reducerea morbidităţii şi mortalităţii cauzate de alcool, ameliorarea accesului la
serviciile de renunţare şi liniile fierbinţi de întrerupere, pentru a proteja şi a ameliora
sănătatea populaţiei.
Realizarea măsurilor preconizate în Program pe parcursul anilor 2012-2020 a
contribuit la reducerea consumului de alcool în rândurile populaţiei, la reducerea
morbidităţii şi mortalităţii cauzate de consumul de alcool şi la valorificarea optimă a
serviciilor de renunţare la consumul de alcool, la informarea contingentelor de
populație, inclusiv a tinerilor, în vederea prevenirii riscurilor şi înlăturării afecțiunilor
determinate de consumul de alcool. Astfel, conform datelor statistice naționale, în
perioada de referința se atestă o tendință de reducere a incidenţei prin alcoolism cronic
de la 91,4 cazuri la 100 mii locuitori în anul 2012 la 87,7 cazuri la 100 mii locuitori în
anul 2019.
Totodată, prevalenţa prin alcoolism cronic pe parcursul a mai multor ani este
constant înaltă, fiind de 3 ori mai mare față de media europeană.

1
Global status report on alcohol and health, ediția 2018
2
Studiul STEPS Moldova, 2013
 Unul dintre argumentele-cheie pentru acțiunea de politică de combatere a
consumului nociv al alcoolului este, că abuzul de alcool se numără printre primii cinci
factori de risc responsabili pentru dezvoltarea bolilor netransmisibile, dezabilitate și
mortalitate prematură cu consecințe grave medicale și sociale, astfel, ocupând locul
cinci după obezitate și consumul de tutun în Republica Moldova.
Întru realizarea obiectivelor specifice preconizate în Program au fost întreprinse
acțiuni concrete după cum urmează:
La obiectivul specific: 100% legislaţia naţională în domeniul controlului alcoolului
aliniată la legislaţia UE şi recomandările Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii. În
perioada de referinţă au fost efectuate completări şi modificări la Legea nr.1227-XIII
din 27 iunie 1997 cu privire la publicitate, în conformitate cu legislaţia UE; Legea
nr.1100-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a
producţiei alcoolice (în continuare Legea 1110/2000), în conformitate cu directivele
UE; Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea
consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe
psihotrope (în continuare Legea 713/2001), în conformitate cu directivele UE; Codul
contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 privind
interzicerea realizării produselor alcoolice (în continuare Codul 218/2008), în
conformitate cu directivele UE:
 Recomandarea 2001/458/EC din 05.06.2001 cu privire la consumul de alcool de
către persoanele tinere, care menţionează că băuturile alcoolice nu trebuie să fie
proiectate sau promovate pentru a atrage copiii şi adolescenţii.
 Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European - Directiva serviciilor mass-
media audiovizuale, care menţionează că este necesar să fie interzisă orice
formă de comunicare comercială audiovizuală pentru produse medicamentoase
și tratamente medicale disponibile numai pe bază de prescripţie medicală în
statele membre sub a căror jurisdicţie se află furnizorul de servicii mass-media
și să fie prevăzute criterii stricte privind publicitatea prin televiziune a
produselor alcoolice.
 Regulamentul (CE) nr.100/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din
15 ianuarie 2008 privind definirea, desemnarea, prezentare, etichetarea şi
protecţia indicaţiilor geografice ale băuturilor spirtoase.
În conformitate cu prevederile Legii nr.1227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la
publicitate, a fost armonizat Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii
Moldova nr. 174 din 08.11.2018, care transpune Directiva 2010/13/UE a
Parlamentului European şi a Consiliului din 10 martie 2010, astfel, începând cu 01
ianuarie 2019 au intrat în vigoare cerinţele stricte de respectare cu privire la furnizarea
de servicii mass-media audiovizuale a publicității şi teleshoppingului pentru băuturile
alcoolice (alin. (2), art. 70).
Modificările și completările la Legea 713/2001 au contribuit la includerea din
2017 a testării alcoolscopice, efectuate cu ajutorul mijloacelor tehnice omologate și
verificate metrologic de către lucrătorii de poliție sau ale unei persoane abilitate din
instituțiile medicale competente, precum și la obligarea conducătorilor mijloacelor de
transport depistați în stare de ebrietate la volan și care au fost privați de dreptul de a
conduce, să frecventeze programul probațional antialcoolic și antidrog contra plată în
modul stabilit de Guvern.
S-au efectuat unele modificări şi completări la Legea 1100/2000: (1) prin Legea
nr. 34 din 17 martie 2017 pentru modificarea unor acte legislative, au fost incluse
noțiunile „producție alcoolică” și „băuturi alcoolice”. Ulterior, prin Legea nr. 124 din
12 iulie 2018 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, articolul 17
aliniatul (3) a fost completat cu literele n) și o) prin care se recomandă abținerea de la
consumul producției alcoolice în timpul sarcinii și minorilor (simbolul 18+). La
articolul 30 literele l) și m) cuvintele „comerț cu ridicata” se substituie cu cuvintele
„comerț cu amănuntul”. Astfel, se interzice comercializarea cu amănuntul a producției
alcoolice în magazinele alimentare și în alte puncte de comerț cu amănuntul între orele
22.00–8.00 și în ambalaj de plastic cu capacitatea mai mică de 0,25 litri.
Cadrul normativ a fost completat prin Regulamentul privind definirea,
descrierea, prezentarea si etichetarea produselor vitivinicole aromatizate, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 741 din 18.09.2017, transpus la cerințele UE, astfel fiind
stabilite cerințe specifice față de fabricarea si comercializarea produselor vitivinicole
aromatizate.
Prin adoptarea Legii nr. 185 din 21 septembrie 2017 pentru modificarea și
completarea unor acte legislative, au fost operate modificări atât în Legea 1100/2000,
cât și în Legea 57/2006, prin care: Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor (în
continuare ANSA) devine organul de supraveghere și control în domeniu fabricării și
circulației producției alcoolice; berea a fost inclusă în categoria de producție alcoolică;
au fost introduse cerințe față de fabricarea alcoolului etilic denaturat. De asemenea,
ANSA a devenit succesor în drepturi și obligații ale Inspectoratului de Stat pentru
Supravegherea Producției Alcoolice.
În anul 2020 au mai fost efectuate modificări la Legea nr. 1100/2000, privind
limita concentrației alcoolice pentru producția alcoolică, includerea avertismentelor de
sănătate, inclusiv a pictogramelor pe etichete, precum și unele restricții de
comercializare cu amănuntul a producției alcoolice, proiectul de lege se află spre
examinare la Parlament (HG nr.9 din 03.01.2020).
Codul nr. 218/2008 în perioada de referință a fost supus mai multor modificări și
completări, inclusiv la articolele nr. 88, 91, 231. Astfel, au fost înăsprite sancțiunile
pentru conducerea sub influența consumului de alcool și aprobate contravenții pentru
comiterea repetată a faptei. Treptat s-a majorat amenda și termenul de privare de
dreptul de a conduce vehicule în adresa persoanelor ce predau cu bună știință
conducerea vehiculului către o persoană care se află în stare de ebrietate sau conduc un
vehicul după ce au consumat alcool. De asemenea, sunt sancționate și persoanele care
nu deţin permis de conducere sau sunt private de dreptul de a conduce vehicule. Din
anul 2019 prin articolul 233 aliniatul (22) făptașii se sancţionează cu amendă de la 450
la 500 de unităţi convenţionale sau cu muncă neremunerată în folosul comunităţii pe o
durată de la 40 la 60 de ore, sau cu arest contravenţional pe un termen de 15 zile, în
toate cazurile cu privarea de dreptul de a conduce mijloace de transport pe un termen
de la 2 la 3 ani.
La obiectivul specific 2: Sistem naţional şi mecanisme de monitorizare în
domeniul controlului alcoolului pus în aplicare:
În perioada de referinţă a fost elaborat și aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr.282 din 10.03.2016 Conceptul tehnic al Sistemului informaţional automatizat
„Registrul vitivinicol”, în care anual (începând cu anul 2016) sunt înregistrate
declaraţiile obligatorii (de recoltă, de producere, de stocuri), prezentate de către
entitățile economice din vinificație; urmare a procesării datelor din aceste declarații.
Posesorul Registrului este Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului,
care poate să delege o serie de obligații şi funcții privind ținerea Registrului Oficiului
Național al Viei și Vinului în conformitate cu regulamentul Registrului respectiv,
astfel, că Oficiul poseda date privind volumul vinurilor produse în anul de recoltă și
volumul stocurilor de vin.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 15/2020 a fost aprobată Metodologia cu privire la
modul de depunere a notificării privind comercializarea alcoolului etilic, care stabilește
procedura de notificare privind comercializarea alcoolului etilic de către titularii de
licență în domeniul fabricării, păstrării și comercializării alcoolului etilic către agenții
economici care practică o altă activitate decât cea în domeniul fabricării producției
alcoolice.
Conform Regulamentului privind modul de ținere a Registrului vitivinicol al
Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 292/2017, IF „Oficiul
Național al Viei și Vinului", ține Registrul vitivinicol în care duce evidența plantațiilor
viticole și a unităților viticole în baza declarațiilor prezentate de producători pe propria
răspundere.
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului analizează lunar,
trimestrial, semestrial și anual statisticile și tendințele dinamice ale exportului,
importului și tranzitului produselor alcoolice, în baza datelor prezentate de Biroul
Național de Statistică, cât și în baza datelor Sistemului Informațional Integrat Vamal.
La obiectivul specific 3: Cuprinderea în programele de consiliere până la
60% către 2020 a populaţiei cu risc de dependenţă de alcool identificate precoce
Identificarea precoce a persoanelor cu risc sporit de dependenţă de alcool au un
rol semnificativ în cazurile iniţierii tratamentului anti-alcool, recuperarea psihosocială
şi vindecarea acestui viciu.
În acest sens, în țară există 43 de instituţii sanitare care acordă servicii de
consiliere persoanelor care consumă alcool. Pe perioada anilor 2016-2020 au fost
transpuse în practică programe de identificare timpurie și consiliere de scurtă durată
prin intermediul cărora către anul 2020 ponderea populației cuprinse a constituit 59%.
Ca urmare, ponderea persoanelor care au beneficiat de tratament anti-alcool, de
susţinere şi anti-recidivant şi pondere persoanelor care necesită asistenţă şi tratament,
atât în cadrul secțiilor consultative (cabinetelor narcologice), cât și în condiții de
staționar este în creștere și a constituit 41 % în 2020.
În cadrul asistenței primare, medicii de familie, după necesitate, petrec
consilierea psihologică pentru persoanele care consumă nociv alcool, fiecare a 3-a
persoană care se adresează la medicul de familie are nevoie de asemenea asistență și
intervenție, fapt ce permite depistarea precoce şi îndrumarea la medicul specialist
narcolog. Astfel, ponderea persoanelor care au beneficiat de asistența narcologică, cu
lansarea diferitor forme și metode de cuprindere dispensarizată a crescut de la 28% în
2016 la 54% - 2020. (tab.1)

Tabelul 1. Indicatorii de progres privind realizarea Programului

Denumirea Măsurile realizate

indicatorilor de progres 2016 2017 2018 2019 2020

1. Ponderea populaţiei cuprinse cu 30% 46% 52% 57% 59%

programe de identificare timpurie şi
consiliere

2. Ponderea persoanelor care au beneficiat 22,8 27% 31% 33,5 41%

de tratament antialcool, de susţinere şi % %
antirecidivant şi procentul persoanelor care
necesită asistenţă şi tratament

5. Ponderea persoanelor care au beneficiat 28% 35% 39% 46% 54%

de asistenţa narcologică, cu lansarea
diferitelor forme şi metode de cuprindere
dispensarizată

7. Numărul instituţiilor care acordă servicii 43 43 43 43 43

de consiliere

8. Numărul persoanelor care au beneficiat 12000 20000 31000 49000 51000

de serviciile de consiliere şi tratament

Pentru prevenirea consumului de alcool în rândul conducătorilor auto, la nivel

naţional, au fost derulate activităţi de testare la băuturi alcoolice printre conducătorii
auto. În anul 2020 s-au petrecut 8349 (2019-10633) expertize pentru aprecierea stării
de ebrietate alcoolică. Au fost colectate 6352 probe de sânge pentru determinarea
alcoolemiei.
În acelaşi context, Ministerul Sănătăţii, Muncii și Protecției Sociale cu suportul
OMS evaluează eficiența Protocoalelor PEN pentru intervenții scurte în controlul BNT
și a factorilor determinanți, inclusiv alcoolul în 10 teritorii pilot, după care vor fi
definitivate variantele finale și promovate spre implementare la scară națională.
La obiectivul specific 4: Deţinerea şi aplicarea politicilor interne de promovare
a locurilor de muncă libere de alcool până la 70% din instituţii, întreprinderi şi
organizaţii, şi în 100% de instituţii de învățământ către 2020.
Implementarea politicilor interne de promovare a locurilor de muncă libere de
alcool contribuie nu numai la asigurarea sănătății angajaților, dar și la diminuarea
accidentelor și traumatismelor la locul de muncă.
În scopul reducerii consumului de alcool la locurile de muncă, Inspectoratul de
stat al Muncii a întreprins acțiuni de interzicerea consumului alcoolului la locul de
muncă şi obligă angajatorii să aplice masuri de interzicere a consumului de alcool în
instituţii, organizaţii şi întreprinderi, care organizează supravegherea/controlul asupra
realizării acestor prevederi. Conform datelor Inspectoratului de stat al muncii această
prevedere a fost inclusă în actele interne (regulamente, instrucțiunile de protecţia
muncii etc.) de către angajatori în circa 70% din instituţii, organizaţii şi întreprinderi,
etc.
În colective și la întreprinderi sunt organizate și se efectuează activități de
informare, comunicare, plasarea și asigurarea cu materiale informative privind
consecințele alcoolului pentru sănătate, consumului alcoolului la locurile de muncă,
profilaxia consumului de alcool, etc.
Supravegherea/controlul asupra realizării politicilor interne de promovare a
locurilor de muncă libere de alcool, existența prevederii de interzicerii consumului de
alcool la locul de muncă conform reglementărilor se atribuie Inspectoratului muncii.
Astfel, a crescut ponderea instituţiilor, întreprinderilor, organizaţiilor şi instituţiilor de
învățământ care deţin şi aplică politici interne de promovare a locurilor de muncă
libere de alcool.
La obiectivul specific 5: Reducerea cu 40% către 2020 a deceselor şi
traumatismelor cauzate de accidentele legate de conducerea mijloacelor de
transport în stare de ebrietate
Întru realizarea obiectivului a fost revizuită legislația privind conducerea sub
influența alcoolului. Astfel, au fost înăsprite prin Codul nr. 218/2008 sancțiunile
pentru conducerea sub influența consumului de alcool și aprobate contravențiile pentru
comiterea repetată a faptei. Până în anul 2018, în programul de pregătire al centrelor şi
şcolilor auto licenţiate, care instruiesc conducători ai mijloacelor de transport a fost
inclus un curs de 8 ore de instruire antialcoolică şi antidrog cu tematica „Conducerea
fără influenţa alcoolului”. Este în vigoare, ordinul Ministerului Sănătății nr.269 din
31.03.2014 ”Cu privire la organizarea și efectuarea Controlul treziei”, a fost aprobat
prin Hotărîre de Guvern cu nr. 290 din 14.03.2016 ”Regulamentul privind modul de
organizare şi efectuare a controlului treziei”, fapt ce permite examinarea medicală la
consumul de alcool a șoferilor înainte de rută.
Cu toate acestea, în Republica Moldova, anual se înregistrează peste 2500 de
accidente rutiere, care ameninţă grav viaţa şi sănătatea oamenilor prin decese,
traumatisme şi leziuni corporale. În mediu circa 7,8 % din accidentele rutiere se
produc din cauza consumului de alcool la volan (nivelul maxim admisibil de alcool în
sânge pentru conducătorii auto - 0,3 g/l). În vederea prevenirii consumului de alcool în
rândul conducătorilor auto anual, sunt efectuate peste 10 000 de expertize pentru
aprecierea stării de ebrietate alcoolică în rândul conducătorilor auto. Aceasta ne
confirmă şi datele statistice a accidentelor rutiere din ţară (tab.2).

Tabelul 2. Numărul accidentelor rutiere săvârșite în Republica Moldova

în 2012-2019, inclusiv în stare de ebrietate şi consecințele lor
Anii NR. Şoferi Accidente Stare de Traumaţi Decedaţi
investigații depistaţi în rutiere ebrietate cu (inclusiv (inclusiv
medicale stare de accidente copiii) copiii)
pentru ebrietate la rutiere
determinare volan
a stării de
ebrietate
2012 58868 4374 2972 185 3494/495 407/31
2013 54240 3975 2603 229 3378/471 395/30
2014 52206 3724 2564 177 3080/391 324/20
2015 50417 3689 2617 142 3034/335 307/19
2016 - 7612 2445 140 2904/406 346/15
2017 33142 6445 2640 249 1087/185 338/20
2018 11407 5162 2614 193 3123/416 274/18
2019 10633 5332 2585 157 3031/497 277/14
2020 - 5851 1988 312 2245/338 244/15

Potrivit datelor din Sistemul automatizat ”Registrul accidentelor rutiere”3,

evoluția situației accidentare în perioada de referință are un caracter descendent, fiind
înregistrată o descreștere în anul 2020 cu 33,1% la numărul accidentelor în traficul
rutier, cu 35,7% la numărul persoanelor decedate și cu 51% la numărul persoanelor
traumatizate în raport cu anul 2012.

3
https://politia.md/ro/content/ota-informativa-cu-privire-la-situatia-accidentara-pentru-perioada-de-12-luni-ale-anului-0
 Pentru asigurarea traficului rutier, în perioada de referință, Inspectoratul general
de Poliție au organizat și desfăşurat operațiuni speciale după cum urmează: „Viteza”,
„Nopți Albe”, „Zero grade”, „Combaterea cazurilor de transportare ilicită a călătorilor,
(Taxi)”, ,,CUMC al INP verifică şoferii cu amenzi neachitate”, ,,Pietonul”,
„Girofarul”, ,,Umbriș”, „Fii altfel-prudent și responsabil”, „Reduceți Viteza-Fiecare
viață contează”, ,,Transportă copilul tău în siguranță”, „Autobus”, „Căruțașii”,
„Xenon”, „RADAR”, „Pasaj feroviar”, „Darea și luarea de mită se pedepsește cu
închisoare”.
În vederea depistării cazurilor de conducere a unităților de transport în stare de
ebrietate, doar în 2020 de către organele de poliție au fost desfășurate la nivel național
30 operațiuni ”Nopți albe”. Totodată, pentru reducerea numărului accidentelor rutiere
și severității urmărilor acestora, schimbării convingerilor și comportamentului
participanților la traficul rutier s-a desfășurat acțiunea cu genericul ,,10 zile de
activități împotriva accidentelor în traficul rutier”. Ca urmare a măsurilor întreprinse
au fost identificate 5851 cazuri în care conducătorii de vehicule au fost depistați sub
influența băuturilor alcoolice, din ele 4410 au fost calificate ca infracțiuni, dintre care
4218 au fost finisate cu adoptarea următoarelor decizii: (1) expediate în judecată-3674
cauze; (2) încetate -13 cauze; (3) clasate-182 cauze; (4) rămase în procedură la
Procuratură-349 cauze.
În scopul diminuării cazurilor de accidente rutiere și a persoanelor în stare de
ebrietate la volan, la solicitarea MSMPS, în 2018 a fost încheiat un parteneriat cu
Consiliul Coordonator al Audiovizualului pentru sensibilizarea populației privind
daunele consumului de alcool, expuse în spotul social elaborat și asigurarea difuzării
acestuia gratis în orele de maximă audiență cu o periodicitate de 3-4 ori pe zi. Astfel,
Consiliul Coordonator al Audiovizualului a emis o Decizie în acest sens și
recomandare către toate instituțiile media, de plasare a acestui spot video, iar
Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a asigurat distribuirea spotului.
La obiectivul specific 6. Restricţii implementate privind accesul la băuturile
alcoolice persoanelor până la 18 ani şi a persoanelor în stare de ebrietate
Datorită implementării cerințelor legislației naționale s-a restricționat,
micșorându-se accesibilitatea la produsele de alcool pentru generaţia în creştere (copii,
adolescenţi) şi conducătorii auto.
Anual, inspectorii ANSA verifică respectarea prevederilor Legii 1100/ 2000 în
unitățile de comerț cu amănuntul, inclusiv necomercializarea către minori a băuturilor
alcoolice și în orele interzise (22:00-8:00).
Potrivit prevederilor art.7 alin.(6) din Legea 713/2001 privind controlul şi
prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte
substanţe psihotrope, până în anul 2018, în programul de pregătire al centrelor şi
şcolilor auto licenţiate, care pregătesc conducători ai mijloacelor de transport, a fost
prevăzut un curs de 8 ore de instruire antialcoolică şi antidrog cu tematica
„Conducerea fără influenţa alcoolului”.
Inspectorii din subdiviziunile teritoriale pentru siguranța alimentelor (STSA) și-
au fortificat acțiunile prin participări în controale comune (raiduri cu MAI) în rețelele
de comerț cu amănuntul și a celor de alimentație publică cu efectuarea controalelor ce
țin de comercializarea produselor alcoolice în locuri neautorizate.
Pentru aducerea minorului la starea de ebrietate produsă de alcool sau de alte
substanțe, pe parcursul anului 2020, angajații poliției au întocmit 56 procese verbale în
baza art.88 alin.(1) CC, cu aplicarea amenzilor în sumă de 17900lei.
În context reducerii riscului privind consumul băuturilor alcoolici de către tineri,
MECC a realizat activități de sensibilizare și informare a tinerilor din instituțiile de
învățământ profesional din țară privind cultura şi tradiţiile sănătoase ale consumului şi
consecinţele consumului nociv de alcool pentru sănătate, prevenirea şi renunţarea la
consumul nociv de alcool în cadrul orelor extracurriculare. Începând cu 2018, în
cadrul Muzeul Național de Istorie a Moldovei, secția Relații publice, Educație muzeală
s-a organizat pentru elevii Școlilor Profesionale din Chișinău, activități tematice „Fii
conștient, nu dependent!" cu privire la cauzele debutului unui consumator de alcool,
despre efectele nocive asociate acestui viciu, dăunătoare bunei funcționări a
consumatorului de alcool în cadrul societății și sănătății sale mentale, despre soarta
unor personalități - utilizatoare înrăite, s-au adus curiozități din domeniu și a fost
vizionat un film de scurt metraj despre „sclavii iluziilor” din Republica Moldova.
Asupra restricţiilor privind comercializarea producţiei alcoolice în instituții de
învățământ, medicale, preşcolare şi în alte instituţii de educaţie, în cămine pentru elevi
şi studenţi, cât şi în preajma lor în raza stabilită de autorităţile administraţiei publice
locale, la întreprinderi şi la şantierele de construcţii şi reparaţii la nivel de țară au fost
implementate 354 de măsuri.
Totodată, fenomenul consumul alcoolului în rândurile tinerilor și adolescenților
persistă. Conform prevederilor Ordinului MSMPS nr.348 din 19.03.2019 „Cu privire
la notificarea, cercetarea și monitorizarea cazurilor de intoxicații acute neprofesionale
exogene de etiologie chimică în Republica Moldova” în adresa ANSP pe parcursul
anului 2019 au fost raportate 119 cazuri de intoxicații acute cu alcool în rândul
tinerilor până la 18 ani.
La obiectivul specific 7: Diminuarea către 2020 cu 50% a numărului de copii
și tineri expuși politicilor de marketing și reclamă a băuturilor alcoolice
Pentru nerespectarea prevederilor art.30 al Legii 1100/2000 și în baza art. 286
Cod contravențional, încălcarea regulilor de comercializare cu amănuntul a băuturilor
alcoolice, de către subdiviziunile specializate a IGP în perioada anului 2020 au fost
documentate 13 cazuri de comercializare și transportate a băuturilor alcoolice în lipsa
documentelor ce atestă proveniența acestora, după cum urmează: 2 cazuri de
comercializare ilicită a băuturilor alcoolice documentate, fiind ridicate 420 litri de
alcool etilic în sumă de 30 000 lei și 207 sticle de băuturi alcoolice în asortiment la
sumă totală de 20 700 lei; 4cazuri de comercializare ilicită a băuturilor alcoolice, fiind
ridicate 1770 litri de alcool etilic în sumă de 131250 lei și 207 sticle de băuturi
alcoolice în asortiment la sumă totală de 20 700 lei.
În baza art. 265 Cod contravențional, a fost stabilit un caz de transportare în
compartimentul marfar al automobilului 260 l de alcool îmbuteliat în sticle, fără
dovada provenienței acestora, ignorând în acest mod prevederile Legii nr. 221/2010,
cu privire la comerț, pentru care, i-a fost aplicată amenda în mărime de 3000 lei; 6
cazuri de trafic ilicit cu produse alcoolice, valoarea bunurilor traficate, estimându-se la
209.650 lei ( 220 sticle divin cu accize destinate pentru rachiu, în valoare de 24.200
lei, 44 sticle rachiu fără timbre de acciz în valoare de 2.200 lei, 2.470 litri de alcool
etilic în valoare de 176.250 lei şi 750 litri de vin în valoare de 7.000 lei).
În același context, Consiliul Audiovizualului și-a exercitat funcția de
reglementare pe domeniul de competență și a aprobat baza normativă secundară în
vederea executării prevederilor legale. Prin Decizia nr. 61/219 din 30 decembrie 2019
adoptată de Consiliul Audiovizualului a fost aprobat Regulamentul privind
conținuturile audiovizuale, care prevede interzicerea difuzării oricăror indicii care ar
putea duce la identificarea minorilor implicați în situații cu conotație negativă
(accidente, infracțiuni, abuz sexual, abuz fizic sau psihic, dispute familiale, sinucideri,
consum de droguri, abuz de alcool etc.), inclusiv în calitate de victime sau martori. De
asemenea, este interzisă difuzarea în intervalul orar 06.00-20.00 de programe
audiovizuale înregistrate sau realizate în direct în care se fumează, se consumă băuturi
alcoolice ori se prezintă acte de comportament vulgar, trivial, obscen.
O problemă stringentă cu care se confruntă Consiliul Audiovizualului este și
fluctuația de personal în Direcțiile de monitorizare TV/Radio, care nu permite
asigurarea unui proces de monitorizare sistematic și voluminos, și necesită fortificării
acestei laturi, pentru o eficacitate continuă în realizarea atribuțiilor pe acest segment.
Conform studiului KAP (cunoștințe, atitudini și practici) din 2017, Publicitate
sau informație despre alcool și dauna lui asupra sănătății pe parcursul ultimului an, au
văzut 71% dintre respondenți. Pentru majoritatea (89%), televizorul a fost sursa de
vizualizare a publicității.
La obiectivul specific 8: Stabilirea și implementarea accizelor pentru
băuturile alcoolice tari şi vinuri, cu excepţia celor naturale şi pentru bere cu 60%
şi pentru băuturile de tip „alcopop” cu 10 % mai mult decât băuturile cu acelaşi
conţinut de alcool
Potrivit Studiului ”Reducerea consumului nociv de alcool: analiza cost-
eficacităţii strategiilor de control al alcoolului în Republica Moldova” efectuat cu
suportul OMS se evidenţiază faptul, că cea mai eficace intervenţie de reducere a
consumului de alcool pentru Republica Moldova este majorarea accizelor la băuturile
alcoolice cu 25% care salvează anual, 6866 de ani sănătoşi de viaţă.
 Începând cu anul 2013, s-a implementat sistemul comunitar de impozitare cu
acciz a băuturilor alcoolice de la poziţiile tarifare 2205, 2206, 2207, 2208, ținând cont
de cotele accizelor stabilite în ţările din regiune.
Conform politicilor fiscal-bugetare pe termen mediu în fiecare an de către
Ministerul Finanţelor se modifică cotele accizelor stabilite în sume fixe (băuturi
alcoolice, cu excepţia berii; oxigen; azot; articole de bijuterie sau de giuvaiergerie;
autoturisme; alte tutunuri şi înlocuitori de tutun fabricate), prin ajustarea acestora la
rata inflaţiei prognozată pentru anul respectiv, conform tabelului nr.3.

Tabelul 3 Cotele accizelor stabilite 2012-2020

Poziția Mărfurile supuse Cotele accizelor (lei/litru)
tarifară accizelor
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2203 Bere fabricată din 1,85 1,94 2,02 2,15 2,38 2,50 2,50 2,50 2,63
malţ
2205 Vermuturi şi alte 15 lei+15% 10 10,50 11,17 12,34 12,96 13,61 14,29 15,00
vinuri din struguri (litru alcool
proaspeți, absolut/valo
aromatizate cu area în lei)
plante sau cu
substanțe
aromatizate
2206 Alte băuturi 15 lei+15% 10 10,50 11,17 12,34 12,96 13,61 14,29 15,00
fermentate (de (litru alcool
exemplu cidru de absolut/valo
mere, cidru de pere, area în lei)
hidromel);
amestecuri de
băuturi fermentate şi
amestecuri de
băuturi fermentate şi
băuturi nealcoolice,
nedenumite şi
necuprinse în altă
parte
2207 Alcool etilic 15 lei+15% 70 73 77,67 85,83 90,12 94,63 99,36 104,3
nedenaturat cu tărie (litru alcool lei/litr lei/litr lei/litr 3
alcoolică de absolut/valo u u u
minimum 80% vol.; area în lei) alcool alcool alcool
alcool etilic şi alte absolu absolu absolu
distilate denaturate, t t t
cu orice tărie
alcoolică
 2208 Alcool etilic 30 lei +30% 70 73 77,67 85,83 90,12 94,63 99,36 104,3
nedenaturat cu tărie (litru alcool lei/litr lei/litr lei/litr 3
alcoolică sub 80% absolut) u u u
vol.; distilate, alcool alcool alcool
rachiuri, lichioruri şi absolu absolu absolu
alte băuturi spirtoase t t t

Ministerului Finanțelor, reieșind din funcțiile de bază privind măsurile întreprinse

în domeniul fiscal în partea ce ține de produsele alcoolice în decursul anului 2020, în
vederea asigurării previzibilității politicii fiscale, prin prisma Legii Nr. 257 din 16-12-
2020 cu privire la modificarea unor acte normative, a fost continuată practica de
stabilire a cotelor accizelor pentru o perioadă de 3 ani, fiind stabilite cotele pentru anul
2021 (tab.nr.4).

Tabelul nr.4. Cotele accizelor la produsele alcoolice

2021 2022 2023
Bere litru 2,76 2,90 3,05
Vermuturi litru 15,75 16,54 17,37
Cidru litru 3,05 3,20 3,36
Alcool etilic alcool absolut 109,55 115,02 120,77

La obiectivul specific 9: Sporirea ponderii populaţiei generale care posedă

cunoştinţe privind riscurile consumului de alcool pentru sănătate până la 60% și
până la 90%, respectiv, către 2020 comparativ cu 2010.
În vederea ridicării nivelului de informare şi de cunoștințe despre dimensiunile
şi caracterul poverii condiționate de consumul nociv de alcool, în perioada de
referință, s-au organizat și desfășurat anual activități în cadrul diferitor evenimente
(Zile mondiale, regionale sau naționale, săptămâni, decade, lunare) de reducerea
factorilor de risc și prevenirea bolilor, instruiri a grupurilor țintă, informări prin
sursele mass-media, rețele de socializare, implicarea comunității în activități de
promovare a sănătății, etc. De asemenea au fost dezvoltate campanii naționale de
comunicare și informare pentru diferite grupuri de populație în aspecte ce țin de
reducerea riscurilor și promovarea unui mod de viață sănătos.
În anul 2014-2015, în colaborare cu Biroul Regional al Organizaţiei Mondiale a
Sănătăţii (OMS), a fost implementată Campania naţională de comunicare privind
reducerea consumului de alcool în rândul populaţiei cu mesajul „Cu mintea trează”.
Scopul fiind reducerea consumului dăunător de alcool de către populaţia generală şi
prevenirea consumului de alcool la adolescenţi, tineri şi gravide, având mesajul
“Alcoolul îți fură tot ce ai mai scump, trăiește cu mintea trează”. În această perioadă cu
suportul proiectului moldo-elvețian ”REPEMOL” au fost lansate campaniile ”Alcoolul
ucide”, ”Un copil informat este un copil salvat”, ”Stop accidentelor rutiere! Viaţa are
prioritate!”, “Zero Grade”.
În anul 2018 cu susținerea Compania Națională de Asigurări în Medicină (în
continuare CNAM) a fost implementată Campania națională de informare și
sensibilizare a populației din Republica Moldova în prevenirea consumului de tutun și
alcool. Prin intermediul acestora au fost organizate și desfășurate seminare de instruire
a formatorilor locali (cadre medicale, didactice, psihologi, asistenți sociali, polițiști și
elevi din mun. Chişinău, raionul Anenii Noi, orașele Făleşti, Orhei, Cimişlia, Edineţ,
Leova şi Ungheni. Scopul fiind informarea și sensibilizarea populației privind riscurile
pentru sănătate asociate consumului de tutun și alcool, și sporirea responsabilizării
pentru promovarea modului de viaţă sănătos.
În anul 2019 a fost desfășurat Lunarul (1-30 noiembrie) cu genericul: ”Riscurile
consumului de alcool la volan’’, cu scopul informării și conștientizării populației
privind riscurilor asociate consumului de alcool. Conform datelor, în republică la
compartimentul evitarea riscurilor consumului de alcool și beneficiile renunțării la
acesta, au fost organizate 30 ședințe informative, 111 seminare, au fost elaborate 5
materiale metodico-informative, la posturile de TV au fost difuzate 1 emisiune, în
presă s-au publicat 12 articole. De asemenea, au fost susţinute 486 prelegeri şi 10492
convorbiri, organizate activități de mobilizare a comunității 4 și elaborate 149 buletine
sanitare, 88 panouri de întrebări şi răspunsuri, derulate 34 de spoturi, plasate pe
resursele internet, realizate activități de comunicare din care - 6 flash-moburi și 8 -
concursuri de desen cu tematica ”Spune STOP consumului de alcool’’ etc.
De asemenea, în anul 2020 cu susținerea CNAM s-a realizat la nivel național
campania informativ-educaţională în prevenirea consumului de tutun și alcool „O
Țară Independentă”, fiind adresată copiilor din 65 instituții de învățământ preșcolar și
școlar pentru a transmite anumite modele de comportament şi valori morale pentru a
preveni anumite comportamente indizerabile, cum ar fi dependenţa de alcool şi tutun.
În cadrul proiectului au participat 3 143 de copii, 3 098 de părinţi şi 330 de cadre
didactice. Au fost desfășurate 522 lecţii cu tematica prevenirii consumului de alcool la
copii. Au fost elaborate, editate şi distribuite mai multe materiale informativ-
educative, dintre care 3 296 exemplare de cărţi cu povești terapeutice, 331 de
exemplare de suport metodic cu tematică antialcool pentru cadrele didactice şi 3 101
flyere antialcool pentru părinţi.
Nenumărate măsuri au fost realizate de către Ministerul Sănătăţii, Muncii și
Protecției Sociale în comun cu Ministerul Educaţiei, Culturii și Cercetării (în
continuare MECC).
 Agenția Națională pentru Sănătate Publică (în continuare ANSP), la toate
nivelele (central, raional şi local) a realizat măsuri de informare şi comunicare anti-
alcool (comunicate de presă, buletine informative, broşuri etc.)
Pe parcursul anilor, conform datelor Raportului statistic F-50 al ANSP privind măsurile
de informare şi comunicare pentru prevenirea consumului nociv de alcool, au fost
organizate următoarele acțiuni conform tabelului nr.5

Tabelul 5: Activitățile de informarea și sensibilizarea populației privind riscurile

consumului nociv de alcool și educație pentru sănătate

Anii
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acțiuni

Seminare de 165 169 146 146 191 315 352 371 331
instruire

Materiale 0 30 42 80 386 493 521 41 18

metodice
informative

Emisiuni 40 41 57 45 34 33 36 44 19
televizate

Emisiuni 46 29 32 40 26 31 40 46 6
radiofonice

Publicații în 63 48 64 46 45 24 26 36 28
presă

Informații 0 11 9 8 14 25 46 69 192
plasate în
internet

Prelegeri 418 4314 4333 3508 3534 3045 3134 2828 1776

Convorbiri 5101 5286 7131 6961 7723 6534 7106 7268 9813
8 5 0 1 3 5 4 9 2

Acțiuni 60 72 57 31 44 313 1084 94 6

organizate în
comunități
 Buletine 577 633 504 501 541 416 446 445 334
sanitare

În abordarea problemei privind consumul de alcool şi influenţa lui nocivă

asupra copiilor, tinerilor şi societăţii Ministerul Educaţiei, Culturii și Cercetării s-a
implicat activ.
Fiecare instituție de învățământ primar și secundar general realizează activități
concrete în domeniul prevenirii consumului abuziv de alcool de către copii şi tineri
prin intermediul Curriculum, atât la disciplinele obligatorii
(”Biologie”, ”Chimie”, ”Dezvoltarea personală” etc.), cât și în cadrul disciplinei
opționale ”Educația pentru sănătate”.
”Dezvoltarea personală” este structurată în cinci module, unul din ele
fiind ”Modul de viață sănătos” care îi ghidează pe elevi în aspecte ce țin de sănătatea
fizică, emoțională, alimentația sănătoasă, contracararea viciilor: droguri, alcool, fumat,
influențe de diferit gen etc. Modulul ”Modul de viață sănătos”, include așa unități de
conținut ca: fumatul și alcoolul - tentații periculoase; Cauze ale consumului; Influența
asupra preadolescentului; Efecte negative sociale, psihologice și fiziologice;
Dependența.
Pe parcursul anului 2020, disciplina opțională Educație pentru sănătate (clasele
I-XII) a fost studiată în 474 de instituții de învățământ primar și secundar general de
către 27871 de elevi.
În instituţiile de învățământ preuniversitar, colegii, universităţi, biblioteci, săli
de lectură și expoziţii s-au organizat concursuri de desen, expoziţii de materiale
ilustrative, treceri în revistă a materialelor editate, conferinţe, olimpiade, buletine
sanitare privind consecinţele consumului de alcool pentru sănătate, prevenirea şi
renunţarea la consumul nociv de alcool.
În cadrul lunarului ecologic, în instituțiile de învățământ general și instituțiile de
învățământ profesional tehnic a avut loc concursul posterelor ”Alegem modul sănătos
de viață: nu – alcool, nu-drog, nu-fumat!”. Elevii și-au exprimat atitudinea față de
stereotipurile și miturile legate de alcool, droguri și țigări și riscurile la care sunt
expuși. Activități au avut loc în toate instituțiile. Postere a elaborat fiecare clasă și
grupă de elevi. Au avut loc peste 420 de întruniri cu inspectorii de poliție și peste 535
de întâlniri cu cadrele medicale. Au participat la aceste întâlniri circa 138 000 de elevi.
Totodată, în instituțiile de învățământ primar și secundar general, un rol
important privind sensibilizarea societăţii cu privire la activitățile de prevenire a
consumului de droguri, împreună cu consumul de alcool și tutun îl au asociaţiile
părinteşti care au fost implicate în perioada de raportare, atât în organizarea întâlnirilor
tematice cu părinţii, cât şi în activităţile cu elevii. La adunările generale părintești,
organizate de către administrațiile instituțiilor, se discută despre necesitatea implicării
active a tinerilor în procesul de propagare a modului sănătos de viață, fără droguri,
tutun și alcool. Aceasta se realizează prin identificarea și clarificarea propriilor
necesități și priorități.
În același context, instituțiile de învățământ profesional tehnic s-au realizat
activităţi extracurriculare (cursuri, seminare, mese rotunde în regim online) cu
participarea a circa 2000 de persoane, inclusiv a profesorilor, profesorilor-diriginţi,
părinţilor, psihopedagogilor.
De asemenea, periodic sunt desfășurate lecții pentru tineri, unde specialiștii le
vorbesc despre daunele consumului de alcool. În scopul prevenirii, combaterii și
profilaxiei alcoolismului, au fost organizate în instituțiile de învățământ profesional
tehnic și superior serate tematice și convorbiri de profilaxie în cadrul cărora
elevii/studenții s-au întâlnit cu specialiștii Centrului de Narcologie.
În instituțiile de învățământ profesional tehnic secundar și postsecundar, la orele
extracurriculare, în cadrul meselor rotunde, a orelor educative (cu difuzarea clipurilor
video) se examinează teme de interes comun, cum ar fi ”Alcoolul, tutunul şi drogurile
– efecte negative”, ”Sănătatea mea și a grupului meu”, ”Consecințele viciilor secolului
XXI”, „Alcoolul – boală sau plăcere?”, „Fumatul – viciul adolescenţei de azi”,
„Sănătatea şi viaţa mea de familie”, „Alcool, tutun, droguri – factori de
autodistrugere”, etc. De la 01.09.2013 în instituțiile de învățământ profesional tehnic
secundar, opțional, și postsecundar, obligatoriu, la anul I, se implementează
Curriculum-ul ”Decizii pentru un mod sănătos de viață”. Accentul este pus pe
formarea competenţelor de a reduce riscurile de sănătate pentru sine şi pentru cei din
jur; de a analiza consecinţele diferitor opţiuni comportamentale în situaţii de risc
pentru sănătate.
În învățământul superior, la ciclul I, se recomandă, la libera alegere, unitățile de
curs/modulele: Modul sănătos de viață, Securitatea muncii, Protecția civilă, Egalitatea
de gen, Protecția familiei etc. Unitatea de conținut cu privire la tutun, alcool și droguri
are un număr diferit de ore în dependență de vârsta copilului și contribuie la
informarea, înțelegerea riscurilor, sprijinirea unor schimbări în comportament.
În cadrul Centrelor de Resurse pentru Tineri şi Centrele de sănătate prietenoase
tinerilor au fost organizate o serie de activităţi prin antrenarea voluntarilor în
diseminarea informaţiei şi experienţei prin metoda de la egal al egal, în conformitate
cu interesele şi necesităţile tinerilor precum: modul sănătos de viaţă (48 de seminare),
drepturile tinerilor (167 de seminare), prevenirea traficului de fiinţe umane ( 55 de
seminare). În total la activităţile de instruire din cadrul Centrelor de resurse pentru
tineri au participat circa 20000 de tineri.
În perioadei de referință MAI a participat activ în desfășurarea activităților de
combatere a consumului nociv de alcool. Astfel, în 2020 s-au realizat 2282 de activități
de informare a căror beneficiari au fost 38020 de cetățeni, fiindu-le distribuite 23236
de pliante şi flyere cu informații utile şi recomandări. Totodată, activitățile de
informare au fost mediatizate pe pagina oficială a instituției. La nivel local au fost
desfășurate 8 campanii de informare privind prevenirea consumului nociv de alcool
(Soroca, Centrul de Sănătate Prietenos Tinerilor - ”Pro-Viața Soroca” și ,,Viața are
prioritate”, Vulcănești - ”Против алкоголя”; Ștefan-Vodă - ”Stop Alcool la Volan”,
Șoldănești - Viața fără alcool”, Sângerei - ,,Alege viața”, Briceni - ,,Alege Viața” și
Nisporeni -,,Siguranța ta este siguranța mea”).
La obiectivul specific 10: Asigurarea evidenței băuturilor alcoolice produse în
condiții casnice în 70% cazuri şi ilicit introduse in țară în 100% cazuri depistate
către 2020
Conform Reglementării tehnice „Sistemul de organizare a pieţei vitivinicole şi
trasabilitatea produselor”, aprobată prin HG nr.356 din 11.05.09 agenţii economici
anual către 31 decembrie a anului în curs, prezintă autorității de reglementare a
domeniului vitivinicol „Declaraţia de producţie pentru campania vitivinicolă a anului
în curs” (conform anexei 12). Către 1 februarie a fiecărui an se efectuează analiza
informaţiilor prezentate şi se calculează ponderea producătorilor autohtoni ce prezintă
cu regularitate informaţia.
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului lunar, trimestrial,
semestrial şi anual analizează statisticile şi tendinţele dinamice ale importului,
exportului şi tranzitului produselor alcoolice.
Conform datelor studiului CAP (cunoștințe, aptitudini și practici) privind
consumul de alcool, 2017, populația Republicii Moldova preferă în consum vinul cu
56 %, Berea -30%, băuturile tari -9%. Iar consumul alcoolului neînregistrat constituie
64%.
În cadrul solicitărilor de la producătorii autohtoni de produse alcoolice cu
privire la volumul materiei prime, semifabricatelor, producției finite (conform
brandurilor), volumul producţiei comercializate pe piața internă şi volumul
exporturilor de produse în perioada anului 2020, Poliția a documentat 6 cazuri de
trafic ilicit cu produse alcoolice (220 sticle de vin cu acciz destinate pentru rachiu, 44
sticle de rachiu fără timbre de acciz, 2470 litri de alcool etilic și 750 litri de vin)
valoarea bunurilor traficate estimându-se la 209.650 lei.
În vederea supravegherii de stat şi controlul respectării cerințelor față de
informaţia şi marcarea produselor alcoolice, de conținutul substanțelor nocive,
publicității şi restricțiilor privind comercializarea produselor alcoolice în teritoriile
deservite, pe parcursul anului 2020, angajații Poliției au documentat 8865 contravenții
privind consumul abuziv de alcool, ce atentează la viața şi sănătatea persoanei, fiind
aplicate amenzi în sumă de 3 113925 lei, dintre care 70% au fost achitate.
 De către Serviciul Fiscal de Stat, au fost efectuate 7 controale fiscale la agenţii
economici producători de băuturi alcoolice tari, distilate şi alcool etilic, în rezultatul
cărora au fost calculate suplimentar la buget obligaţii fiscale în sumă totală de 932
221,22 lei. Totodată, se informează că, conform prevederilor Legii nr. 1100/2000,
lunar, se asigură verificarea datelor privind consumul de alcool etilic prin contoare de
evidenţă cu memorie fiscală, prin ieşirea la faţa locului la subdiviziunile de producere
a 58 de agenţi economici. În cadrul controalelor fiscale prin metoda de verificare
operativă la unităţile comerciale, se asigură verificarea corectitudinii marcării cu
timbre de acciz a producţiei alcoolice şi dispunerea documentelor de provenienţă.
La obiectivul specific 11: Estimarea situaţiei şi acumularea de date şi dovezi
disponibile referitor la consumul de alcool şi tendinţele în privinţa bolilor legate
de consumul de alcool şi măsurile de redresare a situaţiei
Consumul de alcool reprezintă un obicei pe larg răspândit în Moldova, însă
expunerea nocivă la alcool este asociată cu un risc crescut de dependența, cu consum
mai frecvent și în cantități mai mari de alcool, care depreciază sănătatea atât în rândul
bărbaților cât și a femeilor și poate cauza dezvoltarea a mai mult de 200 stări morbide
și boli4. Consumul nociv de alcool este asociat cu riscul de a dezvolta bolile
netransmisibile, cum ar fi tulburările neuropsihiatrice (psihoze, depresie şi altele),
bolile gastrointestinale (hepatite cronice si ciroză hepatică), cancerele (de tub digestiv
şi sân), bolile cardiovasculare (ischemice, hipertensiune arterială), și bolile infecțioase,
cum ar fi tuberculoza și HIV/SIDA, precum și toate tipurile de traume intenționate și
neintenționate, inclusiv omucideri și sinucideri.
Datele statistice naționale atestă faptul, că incidenţa prin alcoolism cronic este în
descreştere, prin urmare, în anul 2019 a constituit 87,7 la 100 mii locuitori în
comparație cu 91,4 la 100 mii locuitori în anul 2012. Totodată, prevalenţa prin
alcoolism cronic pe parcursul a mai multor ani este constant înaltă (tab.6).

Tabelul nr. 6. Incidenţa şi prevalenţa prin alcoolism cronic în

Republica Moldova, anii 2012-2019, la 100 mii de populaţie
Indicatori 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Incidenţa prin
alcoolism 91,4 88,4 96,4 91,0 86,5 85,3 86,2 87,7
cronic
Prevalenţa
1280, 1276, 1302,
prin alcoolism 1317,2 1303,1 1312,5 1315,1 1316
2 5 3
cronic
Sursa: CNMS, Anuar Statistic Medical [website].

4 (WHO, 2011a; Lim et al., 2012)

 Ratele standardizate ale mortalităţii în Republica Moldova înregistrează
următoarele valori în anul 2019, care sunt în descreștere în comparație cu anul 2012:
 Hepatitele cronice şi ciroză hepatică: 70,6 la 100 mii locuitori sau 2503
persoane în 2019 (2012 – 81,6 la 100 mii locuitori sau 2904 persoane);
fracţiunea atribuibilă alcoolului fiind în jur de 40-50%;
 Accidente de trafic rutier: 7,8 la 100 mii loc. sau 275 persoane (2012 – 14,0 la
100 mii locuitori sau 498 persoane), constituind 12,6 % din totalul de traume și
otrăviri înregistrate; fracţiunea atribuibilă alcoolului fiind de circa 7-9% din
accidentele rutiere.
 Intoxicaţiile cu alcool: 3,9 la 100 mii loc. sau 75 persoane în 2019 (2012 - 5,1 la
100 mii loc. sau 181 persoane); constituind 6,4% din totalul de traume și otrăviri
înregistrate.
Cu suportul OMS au fost efectuate mai multe studii în controlul consumului de
alcool, printre ele: Studiul prevalența factorilor de risc pentru bolile netransmisibile în
Republica Moldova - STEPS 2013, care a stabilit nivelul răspândirii factorilor de risc,
inclusiv alcoolul, în populație și a format o bază de date standardizate privind
prevalența factorilor cheie de risc în dezvoltarea bolilor netransmisibile; Studiul CAP
privind consumul de alcool realizat în a.a. 2012, 2015 și 2017, având drept scop
evaluarea strategiilor și mersul realizării Programului Național privind controlul
alcoolului pe anii 2012-2020.
Astfel, datele Studiilor CAP denotă, că în anul 2017 în comparație cu studiile
precedente:
1. Cunoștințe:
• A crescut nivelul de informare atât al consumatorilor, cât și al non-
consumatorilor despre riscul și daunele provocate de consumul de alcool.
• A crescut ponderea persoanelor care sunt de acord cu afirmația consumul de
alcool poate cauza probleme grave de sănătate (de la 80% în anul 2012 la 97%
în 2017).
• A crescut ponderea persoanelor informate de la 64% în 2012 la 93% în 2017,
despre faptul, că în cazul în care femeia consumă alcool în timpul sarcinii,
aceasta poate conduce la dezabilități grave la copil.
2. Atitudini: se remarcă o tendință de creștere a ponderii respondenților care au
discutat acasă despre daunele ce le cauzează consumul de alcool celor din jur.
Cu toate acestea, cota respondenților care au încercat să reducă din cantitatea de
alcool consumată se menține la același nivel cu studiile precedente.
3. La capitolul ce ține de Practici: Prevalența consumului de băuturi alcoolice este
mai mare în rândul bărbaților, în proporție de 97% sau cu 7 p.p. mai mulți decât
femeile. În 2017, la fel ca și în 2012, vârsta medie la care s-a consumat prima
porție deplină de băutură alcoolică este de 17 ani. Femeile au consumat primul
pahar de băutură mai târziu, comparativ cu bărbații. A scăzut cota
consumatorilor de alcool, dar și cantitatea consumată la o ocazie. Cota
respondenților care au consumat alcool pe parcursul ultimei luni a diminuat cu
2 p.p. și constituie 67%, în comparație studiile precedente. Numărul porțiilor
 consumate la o ocazie a scăzut de la 3,0- în 2012 la 2.4 - în 2015 și la 2.2 - în
2017.
Prin realizarea acțiunilor multisectoriale și a strategiilor combinate de control al
consumului de alcool s-au obţinut multe rezultate pozitive, care a contribuit la
îmbunătăţirea sănătăţii populaţiei și la reducerea ratelor mortalității. Iar faptul că mai
mulţi ani sănătoși de viaţă pot fi dobândiţi prin măsurile de majorarea accizelor la
alcool și prin stabilirea controlului de stat asupra alcoolului necontrolat (de
contrabandă, contrafăcut și produs în condiții casnice), a fost demonstrat prin studiul
”Reducerii consumului nociv de alcool: analiza cost-eficacității strategiilor de control
al alcoolului în Republica Moldova” efectuat de specialiștii naționali cu suportul OMS,
2011, precum și prin extinderea acoperiri măsurilor de intervenţie deja aplicate.
La obiectivul specific 12: Obţinerea asistenţei de consultanţă, finanţării
externe şi suportului de asistenţă pentru măsurile de reducere a consumului de
alcool
În vederea susţinerii şi realizării unor măsuri de prevenirea şi reducerea
consumului nociv de alcool și de educație pentru sănătate a populaţiei, în perioada de
referință s-a stabilit o colaborare cu instituțiile internaționale, inclusiv Organizaţia
Mondială a Sănătăţii, Biroul Regional al Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii pentru
Europa, UNICEF, UNDP, Soros Moldova, partenerii de dezvoltare, etc. Astfel, s-a
creat un parteneriat sigur cu alte instituții sau parteneri externi.
Schimbul de idei și experiență cu partenerii locali și internaționali au favorizat
atingerea obiectivelor stabilite și realizarea planului de acțiuni din cadrul Programului
menționat anterior
Republica Moldova, în anul 2017, cu suportul Biroului Regional al OMS, a
organizat și desfășurat Dialogul pe evidenţele privind politicile de reducere a
consumului de alcool, la care au participat circa 30 de reprezentanţi ai 10 sectoare
guvernamentale, reprezentanți ai mediului academic şi a societăţii civile. În cadrul
acestui eveniment s-a discutat problema consumului de alcool în Moldova, cauzele
acesteia şi s-au stabilit opţiunile pentru soluţionarea acesteia, prioritare fiind acțiunile
de cooperare și colaborare intra / intersectorială și internațională.
Pe parcursul anilor 2012-2018 la nivel național au fost desfășurate 6 Şedinţe a
Consiliului Naţional Coordonator pentru implementarea Programului naţional privind
controlul alcoolului pe anii 2012-2020, la care au fost elucidaţi factorii care contribuie
sau favorizează consumul nociv de alcool în Republica Moldova şi prezentată situaţia
demografică şi starea sănătăţii populaţiei ca consecinţă a consumului excesiv, în
volume mari, a producţiei alcoolice cu atragerea atenţiei la subiectele ce ţin de
necesitatea şi obligativitatea privind fortificarea implementării Programului
nominalizat. Au fost discutate lacunele existente în legislaţia naţională în domeniul
controlului alcoolului cu propuneri concrete privind lista actelor legislative care trebuie
să fie supuse modificărilor şi completărilor cu alinierea lor la legislaţia UE şi
recomandările Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, cu formarea de către autorităţile
responsabile a grupurilor de lucru intersectoriale pentru revizuirea legislaţiei existenţe
şi prezentarea la timp a propunerilor respective.
Drept urmare, s-a fortificat colaborarea intersectorială în domeniul controlului
alcoolului la nivel central și local, ceea ce a servit la conlucrarea comună în perfectarea
legislației în domeniul dat, schimbul de informații pe domenii de interes reciproc etc.
și realizarea măsurilor specificate în Planul de acţiuni de către autorităţile responsabile
de implementarea prezentului Program naţional privind controlul alcoolului pe anii
2012-2020.
În perioada de referință, s-a stabilit și o conlucrare intersectorială la nivel
teritorial, au fost elaborate și aprobate de Consiliile raționale Programele sau planurile
teritoriale cu măsuri concrete pentru implementarea Programului naţional privind
controlul alcoolului pe anii 2012-2020.
De menționat, că obiectivul general al Programului naţional privind controlul
alcoolului pe anii 2012-2020, privind prevenirea şi reducerea efectelor negative ale
consumului nociv de alcool asupra sănătăţii publice și a stării sociale şi economice
naţionale, va avea o continuitate în Programul național de prevenire și control al
bolilor netransmisibile prioritare în Republica Moldova pentru anii 2021-2025,
proiectul căruia este spre promovare. Deoarece, este important ca prevenirea și
controlul BNT să fie integrată și sincronizată într-un document unic de program
național, aliniat planurilor globale de acțiune privind abordarea BNT prioritare și a
factorilor de risc comuni. Totodată, implementarea acestui program național este
preconizată o coordonare multi-sectorială, o cofinanțare fiabilă și susținută, o
cooperare adecvată între multiplele sectoare implicate în abordarea factorilor de risc
comportamentali din populație și cu implicarea actorilor nestatali, precum și
monitorizarea și evaluarea adecvate la nivel național și sub-național/local.