UNIVERSITATEA ECOLOGICĂ DIN BUCUREȘTI

FACULTATEA DE DREPT

REFERAT
DREPTUL URBANISMULUI

AUTORIZAȚIA DE CONSTRUIRE
 1. Noțiune și natura juridica.

In condițiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de
constructii, republicata, cu modificarile și completarile ulterioare, „executarea lucrarilor de constructii
este permisa numai pe baza unei autorizatii de construire sau de desfiintare ()ˮ, emisa in conditiile
imperative ale acestei legi. Din aceasta perspectiva, potrivit art. 2 din lege, autorizatia de construire
constituie actul final de autoritate al administratiei publice locale pe baza caruia este permisa
executarea lucrarilor de constructii corespunzator masurilor prevazute de lege referitoare la
amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea si postutilizarea constructiilor, emis in baza
documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile acestei
legi, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate
potrivit legii.

Ca urmare, potrivit prevederilor legale, autorizatia de construire/desfiintare constituie actul

final de autoritate al administratiei publice locale competenta potrivit legii, in baza caruia se pot
executa lucrari de constructii si pe baza caruia se asigura aplicarea masurilor legale referitoare la
amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea si postutilizarea constructiilor, cu privire la
construirea, respectiv desfiintarea constructiilor, inclusiv a instalatiilor aferente, precum si a
amenajarilor, dupa caz.

Potrivit legii, lucrarile de executie a instalatiile aferente constructiilor se autorizeaza, de

regula, odata cu lucrarile de constructii, constituind impreuna cu acestea lucrarile de baza sau, in
anumite situatii, se pot autoriza separat. Potrivit definitiei cuprinsa in Anexa nr. 2 la Legea nr.
50/1991, instalatiile aferente constructiilor sunt echipamentele care asigura utilitatile - apa, canal,
energie electrica si termica, ventilatii, comunicatii, etc. - necesare functionarii constructiilor, care
sunt situate in interiorul limitei de proprietate, de la bransament/racord la utilizatori, indiferent daca
acestea sunt sau nu incorporate in constructie. Utilajele, echipamentele si instalatiile tehnologice
industriale nu sunt de natura instalatiilor aferente constructiilor, asa cum sunt acestea definite in
Anexa sus menționata.

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din lege, autorizatia de construire se emite pentru
executarea lucrarilor de baza, asa cum sunt ele definite la art. 3 din lege, precum si a celor aferente
organizarii executarii lucrarilor.

Cu caracter imperativ, autorizatia de construire/desfiintare se emite in temeiul si cu

respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii, a cerintelor
impuse prin certificatul de urbanism, precum si prin avizele/acordurile exprimate, si se emite pentru
categoriile de lucrari precizate de solicitant in cererea de autorizare, stabilite in conformitate cu
prevederile legii si detaliate in Anexa la cererea pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare
(formularul-model aprobat prin Ordinul nr.

Autorizatia de construire se emite in cel mult 30 de zile calendaristice de la data depunerii

documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile legii.

Prin exceptie:

a) potrivit prevederilor art. 7 alin. (11) din lege, pentru constructiile reprezentand anexele
gospodaresti ale exploatatiilor agricole, termenul de emitere a autorizatiei de construire este de 15 zile
de la data inregistrarii cererii;

b) potrivit prevederilor art. 7 alin. (10) din lege, lucrarile de de consolidare la cladirile incadrate prin
raport de expertiza tehnica ori prin nota tehnica justificativa in clasa I de risc seismic si care prezinta
pericol public se autorizeaza in regim de urgenta, urmand ca documentatiile tehnico-economice
corespunzatoare fiecarei faze de proiectare - expertiza tehnica, studiu de fezabilitate/documentatie de
avizare, documentatie tehnica D.T., proiect tehnic - P.T., detalii de executie D.E. - sa fie elaborate si
aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor,
precum si, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului;

c) potrivit prevederilor art. 7 alin. (16) din lege, in cazul constructiilor care prezinta pericol public,
autorizatia de construire pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, care constau, in
principal, in sprijiniri ale elementelor structurale/nestructurale avariate, demolari partiale si
consolidari la structura de rezistenta, obligatorii in cazuri de avarii, accidente tehnice, calamitati ori
alte evenimente cu caracter exceptional, se emite imediat de catre autoritatea administratiei publice
competenta potrivit acestei legi, urmand ca documentatiile tehnico-economice corespunzatoare
fiecarei faze de proiectare - expertiza tehnica, studiu de fezabilitate/documentatie de avizare,
documentatie tehnica D.T., proiect tehnic - P.T., detalii de executie D.E. - sa fie elaborate si aprobate
pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor, precum si,
dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului.

In conditiile Legii nr. 50/1991, nu pot fi emise autorizatii provizorii.

In situatia emiterii autorizatiei de construire pentru constructiile cu caracter provizoriu este

obligatorie specificarea termenului pentru care se acorda provizoratul, precum si a consecintelor si
masurilor care decurg din depasirea acestui termen

Autorizatia de construire pentru obiectivele industriale, de transport tehnologic etc., se emite

numai pentru executarea lucrarilor de constructii, inclusiv cele necesare pentru realizarea structurilor
constructive de sustinere a utilajelor, echipamentelor sau instalatiilor tehnologice industriale din
componenta acestora.

Se observa ca este vorba de un act administrativ, de autoritate, prin care se stabilesc drepturi
si/sau obligatii determinate pentru subiectul caruia i se adreseaza si care serveste pentru autoritatile
administratiei publice locale drept instrument de control preventiv al modului de utilizare a terenurilor,
respectiv de exercitare a unei puteri speciale de politie, prin elaborarea și emiterea unei autorizatii
prealabile.

In cristalizarea regimului sau juridic, trebuie sa avem in vedere ca suntem in prezenta unui
act administrativ de autoritate emis de catre autoritațile administratiei publice locale, care
sanctioneaza atat regulile de urbanism, cat si pe cele de calitate a constructiilor.

Aceasta amestecare a celor doua categorii fundamentale de reguli distincte si relativ diferite
(cele de urbanism si cele de constructii) denota un stadiu inca incipient de dezvoltare a
reglementarilor juridice in domeniul urbanismului si de cristalizare a practicii administrativ-judiciare in
materie. O atare situatie complica si ingreuneaza controlul preventiv administrativ, favorizand
practicile birocratice, contraproductive. In tarile cu traditie in domeniu se manifesta, dimpotriva,
tendinta simplificarii procedurilor administrative in cauza, atat in sensul reducerii obiectului permisului
(autorizatiei) de construire numai la asigurarea respectarii regulilor de urbanism, cat si al largirii
treptate a regimului declarativ.

Din perspectiva regimului administrativ clasic, autorizatia de construire este o

autorizatie simpla, punctuala (referitoare la o anumita operatie) si reglementata. Este o autorizatie
administrativa simpla, intrucat obiectul sau unic este acela de a controla activitatea reglementata si a-
i defini limitele concrete. Ca act administrativ punctual, pentru o operatiune determinata, nu creeaza
o legatura stabila intre administratia publica care o emite si subiectul care il primeste, toate efectele
sale concentrandu-se asupra activitatii la care se refera si epuizandu-se o data cu realizarea acesteia.

In sfarsit, este o autorizatie reglementata/impusa, in sensul ca autoritatea administratiei

publice locale este tinuta in mod imperativ sa verifice, prin structurile de specialitate, indeplinirea
conditiilor cerute de lege – și anume, respectarea regulilor de urbanism (amplasarea), respectiv a
celor de constructibilitate (proiectarea, executarea si functionarea constructiilor) – si obligata, daca
raspunsul este pozitiv, sa elibereze actul administrativ. In cazul refuzului autoritații administrative de
a elibera autorizatia de construire, aceasta apreciere este facuta de catre instanta judecatoreasca de
contencios administrativ, care poate obliga astfel emitentul la eliberarea actului administrativ. [1]

2. Obiectul autorizației de construire.

Statutul specific de act administrativ de urbanism ii este conferit prin obiectul sau, care este
acela de a permite autoritații administratiei publice locale, prin structurile de specialitate, sa asigure
respectarea anumitor reguli privind ocuparea si utilizarea terenurilor, precum si a unei serii de reguli
tehnice de executare a lucrarilor de constructii.

Cu titlu de exemplu, in prima categorie intra, cu precadere, regulile de baza privind modul de
ocupare a terenurilor, regulile privind siguranta constructiilor si apararea interesului public ori
conditiile de amplasare si conformare a constructiilor, stabilite prin Regulamentul general de urbanism
RGU, aprobat prin H.G. nr. 525/1996, iar in cea de-a doua, cerinte si reguli privind calitatea
constructiilor (de la proiectare, la executie si pana la functionare) conform Legii nr. 10/1995 privind
calitatea in construcții, cu modificarile ulterioare.

Potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 50/1991, obiectul generic al autorizatiei de construire
il constituie realizarea constructiilor civile, industriale, agricole, cele pentru sustinerea instalatiilor si
utilajelor tehnologice, pentru infrastructura de orice fel sau de oricare alta natura, iar cel concret, al
fiecarei autorizații:

a) lucrari de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de

destinatie sau de reparare a constructiilor de orice fel, precum si a instalatiilor aferente acestora, cu
exceptia celor prevazute la art. 11 din lege;

b) lucrari de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare,

conservare, precum si orice alte lucrari, indiferent de valoarea lor, care urmeaza sa fie efectuate la
constructii reprezentand monumente istorice, inclusiv la anexele acestora, identificate in acelasi imobil
- teren si/sau constructii, la constructii amplasate in zone de protectie a monumentelor si in zone
construite protejate, stabilite potrivit legii, ori la constructii cu valoare arhitecturala sau istorica
deosebita, stabilite prin documentatii de urbanism aprobate;

c) lucrari de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare si reabilitare

privind caile de comunicatie de orice fel, drumurile forestiere, lucrarile de arta, retelele si dotarile
tehnico-edilitare, bransamente si racorduri la retele de utilitati, lucrarile hidrotehnice, amenajarile de
albii, lucrarile de imbunatatiri funciare, lucrarile de instalatii de infrastructura, lucrarile pentru noi
capacitati de producere, transport, distributie a energiei electrice si/sau termice, precum si de
reabilitare si retehnologizare a celor existente;

d) imprejmuiri si mobilier urban, amenajari de spatii verzi, parcuri, locuri de joaca si agrement, piete
si alte lucrari de amenajare a spatiilor publice;

e) lucrari de foraje si excavari necesare pentru efectuarea studiilor geotehnice si a prospectiunilor

geologice, proiectarea si deschiderea exploatarilor de cariere si balastiere, a sondelor de gaze si
petrol, precum si a altor exploatari de suprafata, subterane sau subacvatice;

f) lucrari, amenajari si constructii cu caracter provizoriu necesare in vederea organizarii executarii

lucrarilor, in conditiile prevazute la art. 7 alin. (1) si alin. (1 3) din lege;

g) organizarea de tabere de corturi, casute sau de rulote;

h) lucrari de constructii cu caracter provizoriu: chioscuri, tonete, cabine, spatii de expunere, corpuri si
panouri de afisaj, firme si reclame, copertine si pergole situate pe caile si spatiile publice, anexe
gospodaresti, precum si anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole situate in extravilan;
i) cimitire - noi si extinderi

Caracterele autorizației de construire.

Ca act administrativ de urbanism, autorizatia de construire prezinta o serie de caracteristici

care o individualizeaza in raport cu celelalte categorii de acte administrative si o delimiteaza de
certificatul de urbanism. Este vorba de caracterul real, de universalitate si
generalitate, exclusiv, irevocabil și public.

A. Caracterul real.

Autorizatia de construire nu este eliberata in considerația persoanei (fizice sau juridice) care
urmeaza sa devina titularul (destinatarul) sau, ci corespunzator regulilor juridice, economice, tehnice
și administrative aplicabile atat terenului vizat, cat si proiectului de constructie preconizat.

Caracterul real (in rem) face ca autorizatia de construire sa poata fi transferabila, in perioada
de valabilitate si cu respectarea acesteia, de la un titular la altul, fara a mai fi nevoie ca autoritatea
administrației publice locale competenta sa efectueze o noua cercetare administrativa prealabila, ci
doar sa ia act de ea si sa opereze, cu titlu de rectificare materiala, schimbarea destinatarului.
Transferul ia forma unei hotarari de modificare formala a actului administrativ de autoritate initial,
care trebuie sa fie expresa si sa se bazeze pe acordul dintre fostul si actualul titular al autorizatiei de
construire.

Astfel, potrivit art. 7 alin. (14) din Legea nr. 50/1991, „valabilitatea autorizatiei se mentine in
cazul schimbarii investitorului, inaintea finalizarii lucrarilor, cu conditia respectarii prevederilor
acesteia si a inscrierii in cartea funciara a modificarilor intervenite cu privire la drepturile reale
imobiliare

B. Caracterul de universalitate și de generalitate.

Decurgand din natura regulilor de urbanism si a celorlalte reglementari legale in materie,

acesta semnifica faptul ca obținerea autorizatiei de construire este impusa in mod obligatoriu in toate
unitațile administrativ-teritoriale in cazul edificarii constructiilor (caracterul general) si priveste
intreaga gama de solicitanti, adica toate persoanele fizice sau juridice indreptatite (caracterul
universal).

C. Caracterul exclusiv.

Prin procedura sa de eliberare, autorizatia de construire realizeaza o coordonare a tuturor

celorlalte proceduri de control prealabil si preventiv (exprimate sub forma certificatului de urbanism,
avizelor/acordurilor speciale, etc.) aferente unui proiect determinat. Ea nu le substituie pe acestea,
dar permite corelarea cerintelor diverse pe care le reclama.

Potrivit definitiei legale, autorizatia de construire reprezinta „actul finalˮ, care se emite dupa
parcurgerea unei proceduri ce cuprinde mai multe etape, care presupun obtinerea anumitor avize si
acorduri, inclusiv a punctul de vedere sau, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente
pentru protectia mediului

Semnificativ este, in acest sens, documentul cu valoare de aviz conform, necesar pentru
elaborarea si emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, intocmit in baza concluziilor si
propunerilor rezultate ca urmare a examinarii si aprobarii documentatiilor tehnice depuse in vederea
autorizarii (stabilite prin certificatul de urbanism), insumand conditiile si recomandarile formulate
prin:
a) avizele si acordurile pentru utilitati urbane și infrastructura privind racordarea obiectivului si a
organizarii executiei lucrarilor la retelele de utilitati urbane și transport (apa, canal, electricitate,
termoficare, gaze, telecomunicatii, salubritate, transport urban),

b) avizele si acordurile specifice (securitatea la incendii, protecția civila, protectia mediului si

sanatatea populatiei).

D. Caracterul irevocabil.

Autorizatia de construire da nastere la dreptul de a construi, de a realiza proiectul aprobat,

intr-un termen determinat. Executarea operatiunilor materiale aferente inseamna epuizarea
semnificatiilor actului administrativ respectiv, valorificarea sa si, ca atare, revocarea sa nu mai
prezinta nici un interes si nici nu mai poate produce vreun efect juridic. Caracterul irevocabil a fost
confirmat si la nivelul practicii judiciare care a decis, de pilda, ca intrarea in circuitul civil al
autorizatiei de desființare face ca ea sa nu mai poata fi revocata de catre organul administrativ
emitent.

E. Caracterul public.

Ca un reflex si conditie a principiului participarii efective si din timp a publicului la procedura

de autorizare a executarii lucrarilor de construcții, respectiv de luare a deciziei privind autorizatia de
construire si garantarii accesului la justitie in acest sens, in alin. (21) al art. 7 din Legea nr. 50/1991
se prevede expres caracterul public al autorizatiei de construire si al anexelor acesteia si, drept
consecinta, punerea lor la dispozitia publicului spre informare, pe pagina proprie de internet a
autoritatii administratiei publice locale emitente sau, dupa caz, prin afisare la sediul acesteia.

Publicitatea este circumscrisa, insa, respectarii limitelor impuse de legislatia in vigoare in

legatura cu secretul comercial si industrial, proprietatea intelectuala, protejarea interesului public si
privat, precum si restrictiilor constituționale și europene consacrate in scopul de a nu se putea aduce
atingere garantarii si protejarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice cu privire
la dreptul la viata intima, familiala si privata.

Ca atare, actul de a face publice emiterea autorizatiei de construire sau, dupa caz, a actului
de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, implica si punerea la
dispozitia publicului a urmatoarelor informatii:

a) continutul autorizatiei de construire si al anexelor aferente, care include toate conditiile necesare a
fi indeplinite de solicitanti sau, dupa caz, continutul actului de respingere a cererii pentru autorizarea
executarii lucrarilor de constructii;

b) principalele motive si considerente pe care se bazeaza emiterea autorizatiei de construire sau, dupa
caz, a actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, ca urmare a
examinarii comentariilor si opiniilor exprimate de public, inclusiv informatiile cu privire la desfasurarea
procesului de consultare a publicului;

c) descrierea, dupa caz, a principalelor masuri pentru evitarea, reducerea si, daca este posibil,
compensarea efectelor negative majore, conform actului administrativ emis de autoritatea competenta
pentru protectia mediului.

De mentionat faptul ca respectivul caracter public al autorizatiei de construire este asigurat si

prin procedurile vizand accesul publicului la informatiile de interes public in domeniu, precum cele
detinute de Inspectoratul de Stat in Constructii - I.S.C., reglementate printr-o serie de ordine
ministeriale.
 4. Procedura de eliberare a autorizației de construire.

Potrivit art. 21 din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire se emite dupa
parcurgerea unei proceduri – care incepe odata cu depunerea cererii pentru emiterea certificatului de
urbanism in scopul obtinerii, „actului final de autoritate” - ce cuprinde urmatoarele etape:

a) emiterea certificatului de urbanism;

b) emiterea punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului pentru investitiile
care nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului;

c) notificarea de catre solicitant a autoritatii administratiei publice competente cu privire la

mentinerea solicitarii de obtinere, ca act final, a autorizatiei de construire, pentru investitiile la care
autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii impactului asupra
mediului si a emis indrumarul conform legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte
publice si private asupra mediului;

d) emiterea avizelor si acordurilor, precum si a actului administrativ al autoritatii pentru protectia

mediului competente privind investitiile evaluate din punctul de vedere al impactului asupra mediului;

e) elaborarea documentatiei tehnice necesare pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii,

denumita in continuare documentatie tehnica - D.T.;

f) depunerea documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatea

administratiei publice competente;

g) emiterea autorizatiei de construire.

Asadar, este vorba de un proces procedural gradual, la finele caruia se decide emiterea
autorizatiei de construire sau, dupa caz, respingerea cererii de autorizare. Ca act administrativ de
urbanism, conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire „se emite in baza
documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, elaborata in conditiile acestei
legi, in temeiul si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate
potrivit legiiˮ. Prima – pe langa actele care atesta obținerea certificatului de urbanism, deținerea unui
tilu asupra imobilului, respectiv achitarea taxelor legale – conține și reprezinta un ansamblu de
documente tehnice care certifica incadrarea in indicii urbanistici aprobati, amplasarea constructiilor si
relatiile acestora cu vecinatatile, schemele si fluxurile functionale, compozitia spatiala, structura de
rezistenta, expresia de arhitectura, dotarea si echiparea constructiilor, inclusiv solutiile de asigurare,
bransare si racordare a acestora la infrastructura edilitara, dupa caz, adica elementele concrete ale
starii de fapt pendinte unui proiect dat, conforme exigentelor generale ori particularizari ale acestora.

Dupa cum s-a observat, ca și in cazul oricarui alt act administrativ, eliberarea autorizatiei de
construire presupune trei aspecte principale: cererea, decizia si drepturile conferite.

4.1. Cererea.

Potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, solicitantul unei autorizatii de
construire/desfiintare poate fi orice persoana - fizica sau juridica - titular al unui drept real asupra
imobilului - teren si/sau constructii - identificat prin numar cadastral, in cazul in care legea nu dispune
altfel, care atesta dreptul acestuia de a executa lucrari de constructii.

Solicitarea emiterii unei autorizatii de construire/desfiintare se poate face fie direct, de catre
detinatorul/detinatorii titlului asupra imobilului sau de catre investitori, fie prin intermediul unui
imputernicit, desemnat in conditiile legii, care poate fi consultantul, proiectantul, orice alta persoana
fizica, ori o persoana juridica autorizata care are in obiectul de activitate managementul sau
proiectarea lucrarilor de constructii.

In cazul in care autoritatile administratiei publice locale se asociaza, finanteaza sau realizeaza
lucrari de utilitate publica - modernizari, refaceri de strazi, reabilitari, racordari de strazi la utilitati etc.
- pe imobile din domeniul public si privat al judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, autorizatia
de construire se va obtine in baza unei documentatii cadastrale si a inscrierii in cartea funciara a
imobilului. Acolo unde nu este posibila inscrierea in cartea funciara a imobilului, suportul topografic
intocmit in baza masuratorilor va cuprinde si reprezentarea limitelor imobilelor invecinate care au
atribuite numere cadastrale si se va receptiona din punct de vedere tehnic de catre oficiul de cadastru
si publicitate imobiliara.

In cazul lucrarilor de construire, modificare, extindere, reparare, modernizare si reabilitare

privind caile de comunicatie, retelele tehnico-edilitare, lucrarile hidrotehnice, lucrari de infrastructura,
transport distributie a energiei electrice, termice sau gaze naturale, executate in extravilan sau
realizate pe terenuri situate in extravilanul localitatilor ce au facut obiectul legilor proprietatii, se va
prezenta planul parcelar al tarlalei, receptionat si integrat in baza de date a oficiilor de cadastru si
publicitate imobiliara. Terenurile afectate de aceste lucrari vor fi identificate conform planului parcelar
receptionat de catre oficiul de cadastru si publicitate imobiliara.

Procedura de inregistrare a terenurilor este stabilita prin Legea cadastrului si a publicitatii

imobiliare nr. 7/1996, republicata, si in actele normative emise de Agentia Nationala de Cadastru si
Publicitate Imobiliara.

In vederea obtinerii autorizatiei de construire/desfiintare solicitantul trebuie sa se adreseze

autoritatii administratiei publice locale emitenta a certificatului de urbanism sau, dupa caz și prin
excepție – in condițiile art. 4 alin. (5) respectiv ale art. 43 din lege - ministerului sau organului de
specialitate al administratiei publice centrale competent/interesat, care are obligatia de a comunica
solicitantului cuantumul taxei de emitere a autorizatiei - calculata potrivit prevederilor Codului fiscal al
Romaniei, adoptat prin Legea nr. 571/2003 și ale normelor de aplicare a acestuia - precum si al altor
taxe legale, dupa caz

Dupa achitarea taxelor legale, solicitantul poate depune documentatia (dosarul) pentru
autorizarea executarii lucrarilor de constructii - elaborata in conditiile Legii nr. 50/1991, in temeiul si
cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii - care, pe
langa cererea-tip pentru emiterea autorizatiei de construire, inclusiv anexa, prevazute in formularul-
model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare , obtinut
de la emitent - va contine in mod obligatoriu și urmatoarele documente:

a) certificatul de urbanism, in copie;

b) dovada titlului asupra imobilului, teren si/sau constructii, in copie legalizata sau, dupa caz, extrasul
de plan cadastral actualizat la zi si extrasul de carte funciara de informare actualizat la zi, in cazul in
care legea nu dispune altfel;

c) documentatia tehnica - D.T., in doua exemplare, dintre care un exemplar se arhiveaza la emitent,
iar celalalt exemplar, vizat spre neschimbare, se returneaza beneficiarului;

d) avizele, acordurile si punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii competenta
pentru protectia mediului, solicitate prin certificatul de urbanism, in copie;

e) studiile de specialitate, nota tehnica justificativa sau raportul de expertiza tehnica pentru lucrarile
de interventie la constructii existente si/sau raportul de audit energetic pentru lucrarile de interventie
in vederea cresterii performantei energetice la cladiri, solicitate prin certificatul de urbanism, in
conditiile legii, un exemplar;
f) dovada privind achitarea taxelor legale, in copie.

In conformitate cu prevederile art. 8 alin. (2) din lege, autorizatia de desfiintare se emite in
aceleasi conditii ca ale autorizatiei de construire. In aceasta situatie, documentatia (dosarul) care se
depune in vederea emiterii autorizatiei de desfiintare - solicitata in scopul autorizarii executarii
lucrarilor de demolare, dezafectare ori dezmembrare, partiala sau totala, a constructiilor si instalatiilor
aferente constructiilor, a instalatiilor si utilajelor tehnologice, inclusiv a elementelor de constructii de
sustinere a acestora, de inchidere de cariere si exploatari de suprafata si subterane, precum si a
oricaror altor amenajari elaborata in conditiile Legii nr. 50/1991, in temeiul si cu respectarea
prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii, are aceeasi structura ca a
documentatiei pentru obținerea autorizatiei de construire si este considerata ca fiind completa daca,
pe langa cererea pentru emiterea autorizatiei de desfiintare - inclusiv anexa (prevazute in formularul-
model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 Cerere pentru emiterea autorizatiei de
construire/desfiintare obtinut de la emitent - completata cu elementele de identificare si datele tehnice
conform documentatiei tehnice - D.T.A.D., cuprinde aceleasi documente mentionate, adaptate
scopului, precum si o copie a certificatului de atestare fiscala privind valoarea de impozitare a
imobilului.

La depunerea documentatiei (dosarului) pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii

trebuie avute in vedere și urmatoarele:

a) in situatia de regula in care, in conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) din lege, odata cu
autorizatia de construire/desfiintare se solicita si autorizarea organizarii executarii lucrarilor,
solicitantul are obligatia de a prezenta, pe langa documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea
executarii lucrarilor de baza (D.T.A.C.) și documentatia tehnica - D.T. pentru organizarea executarii
lucrarilor (D.T.O.E.) - piese scrise si desenate - intocmita in baza prevederilor Anexei nr. 1 la lege,
impreuna cu avizele specifice aferente (aviz circulatie, aviz pentru ocuparea temporara a domeniului
public, aviz sanitar, aviz/contract cu societatea de salubritate si altele asemenea, dupa caz), in doua
exemplare;

b) in situatia in care, prin certificatul de urbanism a fost ceruta elaborarea unor studii suplimentare,
sintezele acestora se anexeaza documentatiei, inclusiv avizele/aprobarile obtinute pentru acestea
(doua exemplare). La nevoie, solicitantului i se va putea cere prezentarea studiilor in intregul lor.

Documentatia tehnica - D.T. constituie, potrivit definitiei din Anexa nr. 2 la lege, documentatia
tehnico-economica simplificata și distincta, care prezinta elementele tehnice esentiale necesare
emiterii autorizatiei de construire/desfiintare si prin care se stabilesc principalele coordonate privind
incadrarea in indicii urbanistici aprobati, amplasarea constructiilor si relatiile acestora cu vecinatatile,
schemele si fluxurile functionale, compozitia spatiala, structura de rezistenta, expresia de arhitectura,
dotarea si echiparea constructiilor - inclusiv solutiile de asigurare, bransare si racordare a acestora la
infrastructura edilitara pentru utilitatile urbane necesare, dupa caz, care se autorizeaza impreuna cu
lucrarile de baza precum si masurile tehnice si administrativ-manageriale privind securitatea,
sanatatea si igiena in munca, in conformitate cu legislatia specifica in domeniu

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din Lege, autorizatia de construire/desfiintare se emite
pentru executarea lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor.

In functie de scopul solicitarii, documentatia tehnica - D.T. poate fi:

a) documentatie tehnica - D.T. (D.T.A.C. + D.T.O.E.) pentru autorizarea lucrarilor de construcții,

inclusiv pentru autorizarea lucrarilor aferente organizarii executarii lucrarilor;

b) documentatie tehnica - D.T. (D.T.A.D. + D.T.O.E.) pentru autorizarea lucrarilor de desfiintare a

lucrarilor/constructiilor, inclusiv pentru autorizarea lucrarilor aferente organizarii executarii lucrarilor.
 Documentatia tehnica - D.T., alcatuita din piese scrise si desenate si completata cu elementele
de identificare si datele tehnice, conform anexei la formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere
pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare , va respecta urmatoarele conditii:

a) se elaboreaza in baza continutului-cadru prevazut in Anexa nr. 1 la lege si cu respectarea

prevederilor legislatiei specifice din domeniul constructiilor si instalatiilor pentru constructii,
arhitecturii, amenajarii teritoriului si urbanismului

b) se elaboreaza de colective tehnice de specialitate si se semneaza, in conditiile prevazute la art. 9

din lege;

c) se verifica, in conditiile legii, de verificatori de proiecte atestati.

Potrivit prevederilor art. 61 din lege, masurile specifice pentru protectia mediului stabilite prin
actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si cerintele din avizele
si acordurile emise, vor fi avute in vedere la elaborarea documentatiei tehnice D.T. si nu pot fi
modificate prin procedura de autorizare ori prin autorizatia de construire. In situatia in care o investitie
urmeaza sa se realizeze etapizat sau sa se amplaseze pe terenuri aflate in raza teritoriala a mai multor
unitati administrativ-teritoriale invecinate, evaluarea efectelor asupra mediului se realizeaza pentru
intreaga investitie.

Documentatia, prezentata in conditiile legii, se preia si se inregistreaza la ghiseul autoritatii

administratiei publice competenta sa emita autorizatia de construire

In condițiile art. 7 alin. (12) din Legea nr. 50/1991, documentatia pentru autorizarea
executarii lucrarilor de constructii se depune si se inregistreaza la autoritatea administratiei publice
locale competente numai daca solicitantul prezinta toate documentele prevazute de lege.

Cererea de eliberare a autorizației de construire, care are doar valoarea unei conditii ceruta de
lege pentru declansarea procedurii de instrumentare si emitere a actului administrativ de autoritate
respectiv, poate fi facuta de orice persoana fizica sau juridica detinatoare a unui drept real asupra unui
imobil – teren și/sau construcție identificat prin numar cadastral, in cazul in care legea nu dispune
altfel - care ii confera dreptul de a construi, personal sau prin reprezentant.

De altfel, Anexa nr. 2 la Legea nr. 50/1991 definește dreptul de executie a lucrarilor de
constructii ca fiind dreptul asupra constructiei si/sau terenului care confera titularului dreptul de a
obtine, potrivit legii, din partea autoritatii competente, autorizatia de construire/desfiintare, și care
poate fi un drept real principal (drept de proprietate, uz, uzufruct, superficie, servitute - dobandit prin
contract de vanzare-cumparare, de schimb, de donatie, certificat de mostenitor, act administrativ de
restituire, hotarare judecatoreasca) sau un drept de creanta (dobandit prin contract de cesiune,
concesiune, comodat, locatiune; emiterea autorizatiei de construire in baza unui contract de
comodatsau de locatiune putandu-se face numai pentru constructii cu caracter provizoriu si numai cu
acordul expres al proprietarului de drept . Legea locuintei nr. 114/1996, la art. 5 alin. 6, adauga si
particularizeaza ca fiind conditii faptul ca beneficiarul/investitorul trebuie sa detina si sa probeze un
drept real asupra terenului destinat amplasarii constructiilor de locuinte, cu actele de proprietate si
extrasul de carte funciara pentru informare

In jurisprudenta s-a decis in mod constant ca valabilitatea autorizatiei de construire depinde

de certa dovedire a dreptului de proprietate asupra terenului pe care se doreste realizarea
constructiei, iar cat timp nu s-a stabilit precis cine este proprietarul nu este posibila eliberarea
autorizatiei de constructie pe terenul in litigiu, respectiv ca nu se poate emite autorizatia de construire
pe un teren aflat la data solicitarii acesteia in regim de coproprietate, atata timp cat coproprietarul
terenului se opune la edificarea constructiei, in consecinta, lucrarile referitoare la partile comune ale
unei constructii ori care afecteaza aspectul exterior al cladirii trebuind sa fie aprobate si solicitate de
catre toti coproprietarii. Mai mult decat atat, nulitatea titlului de proprietate asupra terenului atrage
caracterul nelegal al autorizatiei de construire. Dreptul de folosinta asupra terenului in baza unui
contract de inchiriere si cu acordul proprietarului constituie un titlu suficient pentru acordarea
autorizatiei de construire.

Superficiarul dobandeste, prin incheierea conventiei cu proprietarul terenului ori prin

acceptarea legatului, dreptul de a construi pe teren si, pe aceasta baza, poate deveni titular al
autorizatiei de construire. Concesionarul terenului pentru constructii (proprietate publica sau privata a
statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale) este indrituit sa solicite actul administrativ, in
conditiile Legii nr. 50/1991. Conform Constitutiei, pot face obiectul concesiunii si terenurile proprietate
publica (plajele). In conditiile prevederilor contractului de concesiune, concesionarul poate dobandi
dreptul de a realiza constructii pentru care sa solicite autorizatia administrativa.

In jurisprudenta franceza s-a considerat ca, pe langa proprietarul terenului si mandatarul sau,
mai exista persoane ce pot justifica un titlu care sa abiliteze construirea si, deci, au calitatea de a
solicita eliberarea autorizatiei de construire: promisiunea de vanzare - cu conditia de a fi semnata
valabil si conform reglementarilor fiscale, contractul de inchiriere pe termen lung a constructiei,
contractul de emfiteoza, locatarul care dispune de autorizarea scrisa a proprietarului terenului,
persoana care are calitatea sa exproprieze etc.

Dovada dreptului asupra imobilului se face prin actul, denumit titlu, prin care se atesta dreptul
de proprietate (precum contractul de vanzare-cumparare, contractul de schimb, contractul de de
donatie, certificatul de mostenitor, actul administrativ de restituire, hotararea judecatoreasca) sau
printr-un contract de concesiune, contract de cesiune, contract de comodat, contract de locatiune.
Emiterea autorizatiei de construire in baza unui contract de inchiriere se poate face numai pentru
constructii cu caracter provizoriu si numai cu acordul scris, exprimat in acest scop, al proprietarului de
drept al imobilului.

4.2. Decizia.

Decizia privind autorizarea executarii lucrarilor de construcții trebuie privita sub trei laturi:
autoritatile competente, instrumentarea cererii si forma deciziei.

4.2.1. Autoritatile competente.

Legislatia romaneasca - art. 6 alin. (2) din Legea nr. 50/1991 - stabileste o identitate intre
autoritatile administrației publice competente sa elibereze certificatul de urbanism si cele competente
sa emita autorizatia de construire, acestea fiind, dupa caz:

a) presedintii consiliilor judetene, primarul general al municipiului Bucuresti, primarii municipiilor,

sectoarelor municipiului Bucuresti, ai oraselor si comunelor, pentru executarea lucrarilor de constructii
definite la art. 3 alin. (1) din lege și potrivit competentelor prevazute la art. 4 alin. (1) din lege

b) ministerului sau organului de specialitate al administratiei publice centrale competent/interesat, in

condițiile art. 4 alin. (5) respectiv ale art. 43 din lege.

4.2.2. Instrumentarea cererii.

Structurile de specialitate organizate in cadrul consiliilor judetene, primariei Municipiului

Bucuresti si primariilor sectoarelor Municipiului Bucuresti, ale primariilor municipiilor, oraselor si, dupa
caz, ale comunelor, precum si persoana cu responsabilitate in domeniul urbanismului, amenajarii
teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de constructii din cadrul primariilor comunelor, au obligatia
de a verifica daca documentatia este completa, constatand daca:

a) cererea este adresata autoritatii administratiei publice locale competenta, potrivit legii, sa emita
autorizatia;
b) formularul cererii si anexa sunt completate in mod corespunzator;

c) certificatul de urbanism se afla in perioada (termenul) de valabilitate, iar scopul eliberarii sale
coincide cu obiectul cererii pentru autorizare;

d) exista dovada titlului solicitantului asupra imobilului, teren si/sau constructii, precum si, dupa caz,
a extrasului de plan cadastral si a extrasului de carte funciara de informare, actualizate la zi, daca
legea nu dispune altfel;

e) documentatia tehnica - D.T. este completa si conforma cu prevederile Anexei nr. 1 la lege, precum
si ale Normelor metodologice;

f) exista avizele si acordurile favorabile si, dupa caz, studiile cerute prin certificatul de urbanism;

g) exista referatele de verificare a proiectului si, dupa caz, referatele de expertizare tehnica sau
raportul de audit energetic;

h) se face dovada achitarii taxelor legale necesare emiterii autorizatiei de construire/desfiintare;

i) este aplicata pe piesele scrise si desenate parafa emisa de Ordinul Arhitectilor din Romania, care
confirma dreptul arhitectului sau, dupa caz, al conductorului arhitect, de a proiecta si semna
documentatiile, in conditiile dispozitiilor art. 9 alin. (1) lit. a) si ale art. 24 alin. (1) lit. c) din lege.

Situatia in care, in urma analizei documentației depusa, se constata faptul ca documentatia

tehnica – D.T. este incompleta sau necesita clarificari tehnice, potrivit prevederilor art. 7 alin. (3) din
lege, se notifica in scris solicitantului, in termen de 5 zile de la data inregistrarii documentației, cu
mentionarea elementelor necesare in vederea completarii acesteia, caz in care, incepand cu data
notificarii, termenul legal de maximum 30 de zile calendaristice, prevazut de lege pentru emiterea
autorizatiei de construire/desfiintare, se decaleaza cu numarul de zile necesare solicitantului pentru a
elabora, a depune si inregistra modificarile/completarile aduse documentatiei tehnice – D.T. initiala, ca
urmare a notificarii, iar taxa pentru autorizare incasata nu se restituie, urmand a fi utilizata pentru
emiterea autorizatiei, dupa depunerea documentatiei completa.

Responsabilitatea emiterii unei autorizatii de construire sau de desfiintare pe baza unei

verificari superficiale sau partinitoare revine, in egala masura, atat semnatarilor autorizatiei, cat
si persoanelor fizice cu atributii in verificarea documentatiilor si elaborarea și/sau emiterea
autorizatiilor de construire/desfiintare, care devin astfel susceptibili de angajarea raspunderii
materiale, contraventionale, civile si penale, dupa caz, pentru nerespectarea termenelor prevazute la
art. 7 alin. (1) - (11), alin. (3) și alin. (10) din lege.

In temeiul prevederilor art. 7 alin. (9) din lege, autoritatea administratiei publice locale sau,
dupa caz, competenta potrivit legii, emitenta a autorizatiei, nu este responsabila pentru eventualele
prejudicii ulterioare cauzate de existenta, la momentul emiterii actului, a unor litigii aflate pe rolul
instantelor judecatoresti privind imobilul - teren si/sau constructii - apartinand solicitantului, situații in
care responsabilitatea ii revine exclusiv acestuia, cu exceptia cazurilor in care litigiile au fost notate in
cartea funciara si sunt evidentiate in extrasul de carte funciara depus de solicitant.

Examinarea tehnica a documentatiei depusa, care se efectueaza de structurile de specialitate,

are ca obiect documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire
(D.T.A.C. + D.T.O.E.) sau, dupa caz, de desfiintare (D.T.A.D. + D.T.O.E.), precum si datele inscrise in
anexa la cerere si consta in examinarea modului in care sunt respectate:

a) datele si conditiile cerute prin certificatul de urbanism;

b) reglementarile cu privire la intocmirea si continutul proiectului supus autorizarii, asa cum rezulta
din Anexa nr. 1 la lege, coroborate cu prevederile art. 21 alin. (4) și ale art. 28 din Normele
metodologice aprobate prin Ordinul nr.

c) prevederile cu privire la competențele proiectantilor pentru semnarea documentatiilor, in

conformitate cu prevederile art. 9 din lege si ale Legii nr. 184/2001 privind exercitarea profesiei de
arhitect, republicata;

d) prevederile cu privire la verificarea proiectelor de catre verificatori de proiecte atestati potrivit

dispozițiilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare si
ale Regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si
a constructiilor, aprobat prin H.G. nr. 925/1995, in vederea asigurarii cerintelor de calitate a
proiectului;

e) introducerea conditiilor din avizele, acordurile si punctul de vedere sau, dupa caz, actul
administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, favorabile, obtinute in condițiile legii,
precum si, dupa caz, din studiile cerute prin certificatul de urbanism.

Avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism - care privesc asigurarea si

racordarea/bransarea la infrastructura edilitara, in conditiile impuse de caracteristicile si
amplasamentul retelelor de distributie/transport energetic din zona de amplasament, racordarea la
reteaua cailor de comunicatii, securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei,
cerintele specifice unor zone cu restrictii stabilite prin reglementari speciale, precum si actele de
autoritate emise de autoritatile competente pentru protectia mediului - se solicita de catre
investitor/beneficiar si se obtin, in conditiile legii, de la autoritatile competente in domeniu, inaintea
depunerii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatile
administrației publice locale sau, dupa caz, competente.

Avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, impreuna cu punctul de vedere sau,
dupa caz, actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, solicitate si obtinute,
potrivit prevederilor legii, de catre investitor/beneficiar, se anexeaza si devin parte integranta din
autorizatia de construire.

Nu in ultimul rand, trebuie sa fie puse in executare și dispozițiile cu caracter imperativ ale art.
311 alin. (4) din Legea nr. 350/2001, conform carora, la emiterea autorizatiei de construire de catre
autoritatea publica competenta, pe langa prevederile documentatiilor de urbanism si ale
regulamentelor locale de urbanism aferente acestora, vor fi avute in vedere urmatoarele aspecte:

a) existenta unui risc privind securitatea, sanatatea oamenilor sau neindeplinirea conditiilor de
salubritate minima;

b) prezenta unor vestigii arheologice. Autoritatile abilitate elibereaza Certificatul de descarcare de

sarcina arheologica sau instituie restrictii prin avizul eliberat, in termen de 3 luni de la inaintarea de
catre beneficiar/finantator a Raportului de cercetare arheologica, elaborat in urma finalizarii
cercetarilor;

c) existenta riscului de incalcare a normelor de protectie a mediului;

d) existenta riscului de a afecta negativ patrimoniul construit, patrimoniul natural sau peisaje
valoroase - recunoscute si protejate potrivit legii;

e) existenta riscurilor naturale de inundatii sau alunecari de teren;

f) evidentierea unor riscuri naturale si/sau antropice care nu au fost luate in considerare cu prilejul
elaborarii documentatiilor de urbanism aprobate anterior pentru teritoriul respectiv.
 In sfarșit, in situatia in care documentatia prezentata este conforma exigentelor legale,
structura de specialitate a emitentului promoveaza documentatia in vederea emiterii autorizatiei de
construire/desfiintare.

Ca urmare, instrumentarea cererii pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare se

realizeaza dupa o procedura prin care se efectueaza, in principal, verificarea, examinarea tehnica și
avizarea conținutului documentatiei depusa pentru autorizarea executarii lucrarilor de
construcții/desfiintare. Toate aceste operatiuni au un accentuat caracter tehnic (fiind, de altfel,
efectuate de catre compartimente/structuri de specialitate) si exclud, practic, aprecierea aspectelor de
oportunitate.

Conform dispozițiilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, autorizatia de construire se
emite pentru executarea lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor și
se elibereaza solicitantului (trebuind astfel instrumentata) in termen de cel mult 30 de zile
calendaristice de la data inregistrarii cererii și depunerii documentatiei (dosarul) pentru autorizarea
executarii lucrarilor de constructii, cu excepțiile cazurilor in mod expres prevazute la alin. (11), alin.
(10) și alin. (16) ale aceluiași articol. Neeliberarea actului administrativ in acest termen constituie
„refuz nejustificat” care, daca vatama drepturile persoanei (fizice sau juridice) recunoscute de lege,
da dreptul la actiune in justitie pentru obligarea autoritații administratiei publice locale la emiterea
autorizatiei de construire, in conditiile Legii contenciosului administrativ.

4.2. Forma deciziei.

Autorizatia de construire/desfiintare se redacteaza de structura de specialitate din cadrul

administratiei publice judetene, municipale, orasenesti sau comunale ori de persoana cu
responsabilitate in domeniile urbanismului, amenajarii teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de
constructii din cadrul primariilor care nu au organizate structuri de specialitate, prin completarea
formularului-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 – „Autorizație de construire/desfiintare”, in
conformitate cu documentatia prezentata.

In situatia in care formularul tipizat nu permite inscrierea tuturor mentiunilor necesare,

acestea se vor putea insera intr-o anexa la autorizatie (cu mentionarea expresa a faptului ca aceasta
constituie parte integranta a autorizatiei de construire/desfiintare).

Documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii (D.T.A.C,

D.T.A.D., D.T.O.E., dupa caz) constituie documentul martor al autorizarii, scop in care i se aplica
stampila VIZAT SPRE NESCHIMBAREˮ (prevazuta in formularul-model aprobat prin Ordinul nr. ) pe
toate piesele scrise si desenate componente. Un exemplar se restituie solicitantului o data cu
autorizatia, iar al doilea exemplar ramane in arhiva emitentului autorizatiei.

Semnarea autorizatiei de construire/desfiintare se face de catre autoritatea administratiei

publice locale/centrale, dupa caz, potrivit competentelor prevazute la art. 4 și art. 43 din Legea nr.
50/1991.

Alaturi de autoritatea administratiei publice locale emitenta, autorizatia de

construire/desfiintare se mai semneaza de catre secretarul general ori secretarul unitatii
administrativ-teritoriale, precum si de catre arhitectul-sef (acolo unde nu este instituita functia de
arhitect-sef, se semneaza de catre persoana cu responsabilitate in domeniile urbanismului, amenajarii
teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor de constructii din aparatul propriu al autoritatii
administratiei publice locale emitenta). Responsabilitatea emiterii actului administrativ de autoritate
revine tuturor semnatarilor acestuia, potrivit atributiilor stabilite in conformitate cu prevederile legale
in vigoare.

Lipsa unei semnaturi atrage nulitatea actului. In absenta semnatarilor prevazuti de lege,
autorizatiile de construire/desfiintare se semneaza de catre inlocuitorii de drept ai acestora,
imputerniciti in acest scop, potrivit prevederilor legale. In conditiile prevederilor art. 69 - 70 și ale art.
116 din Legea nr. 215/2001, competentele de emitere a autorizatiilor de construire/desfiintare de
catre presedintele consiliului judetean, primarul general al municipiului Bucuresti si primar nu pot fi
delegate.

Emitentul autorizatiei de construire/desfiintare are obligatia de a institui un registru de

evidenta a autorizatiilor de construire/desfiintare, in care acestea sunt inscrise in ordinea emiterii,
numarul autorizatiei avand corespondent in numarul de inregistrare a cererii. In Registrul de evidenta
a autorizatiilor de construire/desfiintare se inscriu datele privind: adresa imobilului, numarul cadastral
și numarul de carte funciara, numele si prenumele solicitantului, codul numeric personal si adresa,
titlul de proprietate asupra imobilului, lucrarile autorizate, valoarea lucrarilor autorizate, durata de
executie si termenul de valabilitate a autorizatiei. Pentru toate autorizatiile de construire/desfiintare
emise, autoritatile administratiei publice au obligatia de a organiza si de a tine la zi evidenta acestora.

Autorizatia de construire/desfiintare se elibereaza solicitantului, direct sau prin posta, cu

scrisoare recomandata cu confirmare de primire, in termen de maximum 30 zile calendaristice de la
data depunerii documentatiei complete.

In situatia in care autorizatia de construire/desfiintare este emisa de catre presedintele

consiliului judetean sau de catre primarul general al Municipiului Bucuresti ori - pentru cazurile
prevazute de art. 4 alin. (5) și art. 43 lit. b) din Legea nr. 50/1991 și cu excepția celor menționate la
art. 43 lit. a) din lege - de un organ de specialitate ale administratiei publice centrale
competent/interesat, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta primariei pe a carei raza
administrativ-teritoriala se afla imobilul ce face obiectul autorizarii. In situatia in care autorizatia de
construire/desfiintare este emisa de catre primar in baza avizului structurilor de specialitate ale
consiliului judetean, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta consiliului judetean. In situatia in
care autorizatia de construire/desfiintare este emisa de catre un primar de sector al Municipiului
Bucuresti, o copie a acesteia va fi transmisa spre stiinta primariei Municipiului Bucuresti.

Se observa ca, spre deosebire de situatiile din alte sisteme de drept (cel francez, de
exemplu), in privinta deciziei de eliberare a autorizatiei de construire, in legislatia noastra sunt
aplicabile regulile generale comune actelor administrative. Astfel, decizia negativa poate imbraca atat
forma unui act expres, cat și cea a unui „refuz nejustificat” (ca expresie a tacerii administratiei
publice).

Decizia pozitiva imbraca intotdeauna expresia unei autorizari formale, in scris, dreptul
romanesc necunoscand asadar - pentru cazul autorizatiilor de construire/desfiintare (de urbanism)
- asa-numita autorizare tacita.

Prin urmare, regula in aceasta materie o reprezinta, desigur, forma expresa (pozitiva sau
negativa, dupa caz).

Potrivit O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite, autorizatiile de

construire/desfiintare fac parte din categoria autorizatiilor a caror emitere sau reinnoire de catre
autoritatile administratiei publice poate forma obiectul procedurii aprobarii tacite. Conform acesteia,
autorizatia este considerata acordata daca autoritatea administrativa nu raspunde solicitantului in
termenul prevazut de lege pentru emiterea respectivei autorizatii (in cazul celor de construire, fiind de
cel mult 30 de zile). Totusi, in practica, aplicarea procedurii aprobarii tacite in cazul neemiterii
autorizatiilor de construire in termenul prevazut de lege este deosebit de dificila, din cauza
complexitatii avizelor cerute si a documentatiilor cu caracter preponderent tehnic care trebuie
intocmite si consecintelor inadmisibile pe care le-ar genera. Mai mult decat atat, situatia se complica
in privinta autorizarii lucrarilor de constructii aferente investitiilor pentru care autoritatea competenta
pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii efectelor acesteia asupra mediului. Astfel,
referitor la acestea, art. 431 din Legea nr. 50/1991 prevede dreptul publicului de a participa „efectiv si
din timpˮ la procedura de autorizare a executarii lucrarilor de constructii, sa se documenteze si sa
transmita comentarii si opinii autoritatilor administratiei publice locale competente, inaintea luarii unei
decizii asupra cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii aferente investitiei pentru
care autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii efectelor
acesteia asupra mediului. Informarea si consultarea publicului se realizeaza in conformitate cu
prevederile legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra
mediului, precum și in conformitate cu prevederile Directivei nr. 85/337/CEE. In aceste conditii,
aprobarea tacita a autorizatiei de construire nu poate opera. Informarea, consultarea si, in consecinta,
participarea publicului la luarea deciziei asupra cererii pentru autorizarea executarii lucrarilor de
constructii presupun derularea unor proceduri concrete, conduse de autoritatile administrației publice,
ceea ce exclude atitudinea pasiva din partea administratiei. Mai mult, Curtea de Justitie a
Comunitatilor Europene a stabilit ca sistemul autorizarii procedurii tacite este in mod vadit
incompatibil cu cerintele Directivei nr. 85/337/CEE.

O reglementare specifica in materie este cuprinsa in prevederile art. 3 alin. (7) - (8) din Legea
nr. 198/2004 privind unele masuri prealabile lucrarilor de constructie de drumuri de interes national,
judetean si local, potrivit carora certificatele de urbanism, avizele, acordurile, permisele si autorizatiile
se considera acordate, daca acestea nu au fost transmise catre Compania Nationala de Autostrazi si
Drumuri Nationale din Romania - S.A., pentru lucrarile de interes national, respectiv catre autoritatile
administratiei publice locale, pentru lucrarile de interes judetean si local, in termenele mentionate la
alin. (5) – (6) ale aceluiași articol - de 10 zile calendaristice de la data depunerii documentatiei, in
privinta certificatelor de urbanism, respectiv de 25 de zile calendaristice de la data depunerii
documentatiei, pentru avizele, acordurile, permisele si autorizatiile solicitate prin certificatele de
urbanism, cu exceptia acordului de mediu - in cazul aprobarii tacite, autoritatile competente fiind
obligate sa emita documentul oficial in termen de 5 zile lucratoare de la data aprobarii tacite.

4. Drepturile conferite.

In aprecierea efectelor autorizatiei de construire trebuie pornit de la faptul ca dreptul de a

construi este atasat, in principal, dreptului de proprietate (mai ales Iui jus utendi) asupra terenurilor,
dar se exercita cu respectarea reglementarilor juridice privind utilizarea solului, iar conformarea
proiectului lucrarilor de constructii cu acestea din urma este controlata prin intermediul autorizatiei de
construire. Ca atare, intinderea drepturilor conferite trebuie sa fie apreciata tinandu-se seama de
faptul ca, de regula, este vorba de o autorizare in scopul de a realiza, pe un teren determinat, lucrari
conform regulilor de urbanism si cerintelor legale de calitate a constructiilor.

In acest sens, legea romana, prin art. 3 alin. ( din Legea nr. 350/2001, distinge in mod
expres faptul ca „dreptul de construire se acorda potrivit prevederilor legale, cu respectarea
documentatiilor de urbanism si regulamentelor locale de urbanism aferente, aprobate potrivit legii”.

Principalul drept conferit prin emiterea autorizatiei de construire este dreptul de a executa
lucrarile de constructii pentru care a fost solicitata, in limitele proiectului prezentat de solicitant si
aprobat de catre autoritatea administratiei publice locala.

Totodata, prin autorizatia de construire/desfiintare emitentul poate impune anumite conditii

pentru perioada executarii lucrarilor deconstrucții autorizate, rezultate din aplicarea normelor generale
si locale, privind:

a) conditiile de utilizare a domeniului public (accese in zona santierului, stationari ale utilajelor,
inchideri de drumuri publice, ocupari temporare de spatii publice, treceri temporare sau sapaturi in
spatiile publice, devieri ale circulatiei auto sau pietonale, protectia circulatiei, executarea unor drumuri
provizorii, folosirea unor elemente de reclama etc.);

b) masurile de protejare a proprietatilor particulare invecinate;

c) masurile de protectie sanitara si sociala in situatia cazarii unor muncitori sezonieri (executarea de
baracamente, grupuri sociale, grupuri sanitare, dotari de toate tipurile in cazul unui numar mai mare
de muncitori, plata serviciilor suplimentare prestate de unitatile existente etc.);

d) masurile de securitate la incendiu.

 In situatia autorizarii executarii lucrarilor pentru constructii cu caracter provizoriu, in
continutul formularului autorizatiei de construire/desfiintare (formularul-model aprobat prin Ordinul
nr. emitentul are obligatia de a face precizari privind obligatiile care decurg din „caracterul provizoriu
si durata de existenta limitata pana la __.__.____.”, inclusiv precizari privind termenul de incetare a
functionarii obiectivului autorizat.

5. Drepturile terților.

Autorizatia de construire, ca act administrativ de urbanism este eliberata sub rezerva

drepturilor tertilor, ea neputand asigura, in nici un caz, respectarea obligatiilor ori servitutilor de drept
privat, chiar daca unele dintre acestea pot avea incidente asupra dreptului de a construi al
petitionarului. Trebuie avut in vedere faptul ca autorizatia de construire nu are alt obiect decat acela
de a sanctiona conformitatea constructiei cu regulile de urbanism si unele cerinte de calitate a
constructiilor. Ea nu poate asigura respectarea drepturilor si obligatiilor existente in raporturile dintre
persoanele private, operand o totala independenta intre autorizatia de construire si servitutile de
drept privat. Ca atare, o autorizatie de construire ar putea fi eliberata si in conditiile necunoasterii de
catre emitent a unei obligatii sau servituti de drept privat, fara a fi considerata ca ilegala. Desigur,
acestea nu inseamna ca titularul sau ar putea, pe aceasta cale, sa se dispenseze de atari obligatii,
care raman susceptibile de a fi impuse conform procedurilor de drept comun, mergandu-se pana la
demolarea constructiei. Totusi, este de remarcat faptul ca, la noi, reglementarile de urbanism au
preluat tale quale servituțile legale din Codul civil, fara insa ca acestea sa-si piarda specificul. Asa se
face ca, in practica, se poate renunta la beneficiul servituților legale (precum cea de vedere), dar nu
si la cel al regulilor de urbanism Un rol deosebit revine in acest sens instantelor judecatoresti, care
sunt chemate sa aprecieze incalcarea dreptului (interesului) subiectiv si care, punand pe prim-plan
salvgardarea actului administrativ, acopera cauza de nulitate si inlatura astfel cauza de vatamare a
acestuia, iar ordinea in dreptul obiectiv este astfel restabilita prin aplicarea sanctiunii
contraventionale. Acest lucru este valabil, mai ales daca autorizatia de construire s-a realizat
material, prin executarea lucrarilor de constructii, total sau partial, iar echilibrul de interese poate fi
astfel clar stabilit. O situatie semnificativa o reprezinta in acest sens cea in care instanta civila dispune
desfiintarea constructiilor edificate cu rea-credinta pe terenul altuia. Practica judiciara a statuat, in
sensul ca lipsa autorizatiei administrative nu este de natura sa afecteze legalitatea solutiei, problema
respectiva punandu-se doar in faza de executare a hotararii. Totusi, in pofida regulii, „independentei
legislatiilorˮ si pentru a se evita in practica situatiile contradictorii care, in cele din urma, afecteaza tot
interesele justitiabililor, consideram ca obtinerea autorizatiei de demolare se impune in asemenea
cazuri. Desigur, actul administrativ nu ar conditiona aici solutia instantei, dar ar putea constitui un
element important de apreciere in adoptarea solutiei, conform prevederilor art. 494 din Codul civil.
Dand expresie mobilitatii extraordinare existenta in domeniul dreptului de proprietate, prevederile art.
7 alin. (9) din Legea nr. 50/1991 statueaza ca autoritatea administratiei publice locale sau, dupa caz,
competenta potrivit legii, emitenta a autorizatiei, nu este responsabila pentru eventualele prejudicii
ulterioare cauzate de existenta, la momentul emiterii actului, a unor litigii aflate pe rolul instantelor
judecatoresti privind imobilul - teren si/sau constructii - apartinand solicitantului , situații in care
responsabilitatea ii revine exclusiv acestuia, cu exceptia cazurilor in care litigiile au fost notate in
cartea funciara si sunt evidentiate in extrasul de carte funciara depus de solicitant

6. Valabilitatea autorizației de construire.

Ca regula generala, drepturile pe care le confera autorizatia de construire trebuie sa fie

exercitate intr-o anumita perioada, altfel aceasta devenind caduca, sub rezerva prelungirii sale.
Perioada de valabilitate a autorizatiei de construire o constituie intervalul de timp in interiorul caruia
este obligatorie inceperea lucrarilor autorizate. Acest interval de timp se stabileste de catre emitentul
autorizatiei, in functie de interesul public precum si de gradul de complexitate a lucrarii.

Prin autorizatia de construire/desfiintare emitentul stabileste si inscrie in formular:

a) termenul de valabilitate al autorizatiei de construire/desfiintare;

b) durata de executie a lucrarilor.

 Valabilitatea autorizatiei de construire/desfiintare este constituita din:

a) intervalul de timp, de cel mult 12 luni de la data emiterii, in interiorul caruia solicitantul este obligat
sa inceapa executarea lucrarilor autorizate;

b) in cazul indeplinirii conditiei sus menționata, incepand cu data anuntata a inceperii lucrarilor,
valabilitatea autorizatiei se extinde pe toata durata de executie a lucrarilor prevazuta prin autorizatie.

Durata executarii lucrarilor, care reprezinta timpul fizic maxim necesar pentru realizarea
efectiva a lucrarilor de constructii autorizate, se stabileste de catre emitentul autorizatiei de
construire/desfiintare, pe baza datelor inscrise in cerere, respectiv in anexa la aceasta, conform
prevederilor documentatiei tehnice - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire -
D.T.A.C. sau, dupa caz, de desfiintare - D.T.A.D. In functie de interesul public si de gradul de
complexitate al lucrarilor, emitentul autorizatiei de construire/desfiintare poate reduce durata
executarii lucrarilor fata de cea solicitata prin documentatie, cu consultarea
investitorului/beneficiarului, managerului de proiect, proiectantului sau consultantului, dupa caz.

In cazul schimbarii investitorului, pe parcursul executarii si inaintea finalizarii lucrarilor de

construcții, potrivit prevederilor art. 7 alin. (14) din lege, valabilitatea autorizatiei de
construire/desfiintare se mentine, numai prin indeplinirea cumulativa a conditiilor de respectare in
continuare a prevederilor acesteia, respectiv de inscriere in cartea funciara a modificarilor intervenite
cu privire la drepturile reale imobiliare. In aceasta situatie, autorizatia impreuna cu celelalte acte -
avize, acorduri, documentatii etc. - care au stat la baza eliberarii acesteia, apartin de drept noului
investitor (proprietar), prin efectul transcrierii titlului asupra imobilului in cartea funciara.

6.1. Prelungirea termenului de valabilitate a autorizației de construire.

In cazul in care lucrarile de constructii nu au fost incepute ori nu au fost executate integral in
termenele stabilite prin autorizatia de construire/desfiintare, investitorul poate solicita autoritatii
emitente prelungirea valabilitatii autorizatiei.

Prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare se solicita cu cel putin 15 zile

calendaristice inaintea datei expirarii termenului de valabilitate si se poate acorda, potrivit legii, o
singura data, pentru cel mult 12 luni.

Decizia privind acordarea prelungirii valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare intra in

competența emitentului acesteia, in baza examinarii cererii in raport cu: interesul public,
complexitatea lucrarilor autorizate, stadiul executarii lucrarilor și cauzele care au dus la nerespectarea
termenelor prevazute in autorizatie.

Prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare se inscrie in originalul autorizatiei

initial emisa, fara a fi necesara prezentarea unei alte documentatii. In aceasta situatie emitentul
autorizatiei are obligatia de a comunica decizia sa solicitantului, in termen de maximum 15 zile de la
depunerea cererii.

6.2. Pierderea valabilitații autorizației de construire. Emiterea unei noi autorizații.

Autorizatia de construire/desfiintare isi pierde valabilitatea prin:

a) neinceperea lucrarilor in termenul de valabilitate, stabilit prin autorizatia de construire/desfiintare,

ori nefinalizarea acestora, conform duratei de executie stabilita prin autorizatie, daca nu a fost
solicitata prelungirea valabilitatii autorizatiei;

b) nefinalizarea lucrarilor in termenul acordat ca prelungire a valabilitatii autorizatiei;

c) modificarea conditiilor, datelor sau continutului documentatiei care a stat la baza emiterii
autorizatiei.

In aceste situatii este necesara emiterea unei noi autorizatii de construire/desfiintare.

In cazul nefinalizarii lucrarilor in termenul acordat prin prelungirea valabilitatii autorizatiei de

construire/desfiintare, continuarea lucrarilor ramase de executat se va putea face numai dupa
emiterea, in conditiile legii, a unei noi autorizatii de construire/desfiintare, corespunzator stadiului fizic
al realizarii lucrarilor autorizate la data solicitarii, pentru lucrarile de constructii ramase de executat in
raport cu proiectul si avizele care au stat la baza emiterii autorizatiei initiale. In aceasta situatie,
taxele de autorizare se vor calcula corespunzator valorii lucrarilor ramase de executat.

In situatia in care termenul de valabilitate a autorizatiei de construire - inclusiv cel acordat

prin prelungirea valabilitații inițiale a acesteia - a expirat, pentru emiterea unei noi autorizatii de
construire, in vederea finalizarii lucrarilor ramase de executat, valabilitatea certificatului de urbanism,
precum si a avizelor si acordurilor emise la prima autorizatie se mentine, sub conditia realizarii
constructiei in conformitate cu prevederile autorizatiei initiale.

In cazul intreruperii executarii lucrarilor pentru o perioada indelungata (peste limita de

valabilitate a autorizatiei de construire/desfiintare), fara luarea masurilor de conservare, potrivit
prevederilor legale in vigoare privind calitatea in constructii, continuarea lucrarilor ramase de executat
se va putea face numai dupa emiterea unei noi autorizatii de construire/desfiintare, care va avea la
baza o documentatie tehnica intocmita in conformitate cu concluziile referatului de expertiza tehnica a
lucrarilor anterior executate.

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (15) - (151) si alin. (153) din Legea nr. 50/1991, orice
modificare adusa documentatiei tehnice - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii,
inainte de inceperea sau pe parcursul executarii lucrarilor, este supusa reluarii procedurii de
autorizare, daca modificarile nu se incadreaza in limitele avizelor, ale acordurilor si ale punctului de
vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului.
Verificarea incadrarii modificarilor in limitele avizelor si acordurilor se face de catre structurile de
specialitate ale autoritatilor administratiei publice competente, precum si de catre verificatorii de
proiecte atestati in conditiile legii, cu participarea reprezentantilor autoritaților sau institutiilor publice
avizatoare, iar verificarea incadrarii modificarilor in limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale
actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului se realizeaza de catre
aceasta, potrivit prevederilor legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si
private asupra mediului.

Ca urmare, perioada (termenul) de valabilitate a autorizatiei de construire nu poate depasi

durata de 12 luni de la eliberarea acesteia. Neinceperea lucrarilor in intervalul de timp astfel stabilit,
conduce la pierderea valabilitatii (caducitatii) autorizatiei. Aceasta isi pierde valabilitatea si in situatia
in care se modifica conditiile, datele sau continutul documentatiei care a stat la baza eliberarii
acesteia, devenind necesara eliberarea unei noi autorizatii.

Caducitatea (pierderea valabilitatii) opereaza, in mod automat, si nu trebuie constatata prin

alta decizie materializata intr-un alt act administrativ de autoritate al autoritații administratiei publice
locale. Reglementarile legale in vigoare disting intre perioada (termenul) de valabilitate a autorizatiei
de construire/desființare, in care trebuie sa inceapa executarea lucrarilor de construcții autorizate, si
durata executarii depline a acestora. Aceasta din urma este stabilita de catre emitentul autorizatiei,
pe baza datelor inscrise in cerere, dar cu luarea in considerare a existentei dreptului de apreciere al
autoritații administratiei publice locale in aceasta privinta. Titularii actului administrativ final de
autoritate au obligatia de a executa integral lucrarile de constructii inlauntrul termenului prevazut, iar
aceasta cerinta este satisfacuta numai la momentul cand au fost realizate toate elementele prevazute
in autorizatia de construire.
 In mod exceptional, in condițiile art. 7 alin. (7) din Legea nr. 50/1991, in cazul justificat in
care lucrarile de constructii nu au putut fi incepute ori nu au putut fi executate integral la termenul
stabilit, investitorul poate solicita prelungirea valabilitatii autorizatiei cu cel putin 15 zile inaintea de
expirarea acesteia, autoritatea emitenta putand acorda prelungirea autorizatiei de construire, o
singura data si pentru o perioada de cel mult un an. Cererea de prelungire se apreciaza de catre
emitent, in functie de patru criterii cumulative si evaluate ca fiind importante in ordinea de prioritate a
enumerarii: interesul public, complexitatea lucrarilor autorizate, stadiul executarii lucrarilor,
respectiv cauzele care au dus la nerespectarea termenelor prevazute in autorizatie.

7. Publicitatea autorizației de construire.

In temeiul prevederilor art. 7 alin. (21) din Legea nr. 50/1991, autorizatiile de
construire/desfiintare impreuna cu anexele acestora, respectiv actele de respingere a cererilor pentru
autorizarea executarii lucrarilor de constructii, au caracter public. In acest scop, se pun la dispozitia
publicului, pe pagina proprie de internet a autoritatii administratiei publice competente, emitenta, sau
prin afisarea la sediul acesteia a listelor actualizate la zi ale actelor administrative finale de autoritate
emise, in vederea solicitarii si obtinerii, dupa caz, a urmatoarelor informatii, prevazute la art. 7 alin.
(23) din același act normativ:

a) continutul autorizatiei de construire/desfiintare si al anexelor aferente, care includ toate conditiile

necesare a fi indeplinite de solicitanti sau, dupa caz, continutul actului de respingere a cererii pentru
autorizarea executarii lucrarilor de constructii;

b) principalele motive si considerente pe care se bazeaza emiterea autorizatiei de

construire/desfiintare sau, dupa caz, a actului de respingere a cererii pentru autorizarea executarii
lucrarilor de constructii, ca urmare a examinarii comentariilor si opiniilor exprimate de public, inclusiv
informatii cu privire la desfasurarea procesului de consultare a publicului;

c) descrierea, dupa caz, a principalelor masuri pentru evitarea, reducerea si, daca este posibil,
compensarea efectelor negative majore, conform actului administrativ emis de autoritatea competenta
pentru protectia mediului.

Totuși, semnalam faptul ca, in temeiul prevederilor art. 7 alin. (22) din lege, caracterul public
al autorizatiilor de construire/desfiintare se asigura fara a se aduce atingere restrictiilor impuse de
legislatia in vigoare in legatura cu secretul comercial si industrial, proprietatea intelectuala, protejarea
interesului public si privat, precum si fara a se aduce atingere garantarii si protejarii drepturilor si
libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice cu privire la dreptul la viata intima, familiala si privata,
potrivit legii

In consecința, autorizatia de construire/desfiintare este publica, in virtutea obiectivului sau de

realizare a unui interes general. Aceasta cerinta se realizeaza prin doua modalitati principale. Prima
consta in punerea la dispozitia publicului, pe pagina proprie de internet a autoritatii administratiei
publice competente, emitenta, sau prin afisarea listei actualizata la zi a autorizatiilor la sediul
primariilor si posibilitatea consultarii sale, respectiv a documentatiilor aferente, care au stat la baza
emiterii autorizatiilor. A doua se refera la obligatia instituita, tuturor santierelor de constructii, prin
Ordinul nr. 63/N/1998 și prin art. 76 alin. (1) lit. b) din Ordinul nr. 839/2009, de a amplasa, la loc
vizibil, pe toata perioada lucrarilor, un panou de identificare a investiției, care sa ofere informatiile
minime necesare privind obiectivul respectiv, printre care numarul autorizatiei de
construire/desfiintare și organul emitent, termenul de executie a lucrarilor prevazut in autorizatie,
data inceperii si data finalizarii constructiei. Neafisarea panoului de identificare se sanctioneaza cu
sistarea imediata a lucrarilor.

8. Autorizarea executarii lucrarilor de construcții amplasate in zone asupra carora

este instituit un anumit regim de protectie.
 Conform dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 50/1991, autorizarea executarii lucrarilor de
constructii in zonele asupra carora este instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie prevazut
in planurile de amenajare a teritoriului si in documentatiile de urbanism, avizate și aprobate in
condițiile legii, se poate realiza numai cu conditia obtinerii in prealabil a avizelor si a acordurilor
specifice din partea autoritatilor – sau, dupa caz, prin serviciile publice deconcentrate ale ministerelor
ori ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, potrivit competentelor
stabilite de legislatia in vigoare - care au instituit respectivele regimuri de restrictii, dupa cum
urmeaza:

a) in zonele construite protejate, in zonele de protectie a monumentelor istorice, definite potrivit legii,
si in ansamblurile de arhitectura si siturile arheologice, solicitantul va obtine avizul conform al
Ministerului Culturii și Patrimoniului Național, pe baza documentatiilor de urbanism avizate si aprobate
conform legii;

b) in cazul lucrarilor de interventii asupra constructiilor monumente istorice, pe langa avizul

Ministerului Culturii și Patrimoniului Național solicitantul va obtine și avizele specifice cerintelor de
calitate a constructiilor, potrivit prevederilor legale;

c) in zonele de siguranta si de protectie a infrastructurilor de transport de interes public, precum si in

zonele aferente construirii cailor de comunicatie, stabilite prin documentatiile de amenajare a
teritoriului si/sau planurile de urbanism, avizate și aprobate in condițiile legii, se va obtine si
autorizatia Ministerului Transporturilor și Infrastructurii – document cu valoare de aviz tehnic – in
condițiile prevederilor legislației in vigoare in domeniul transporturilor;

d) in perimetrele limitrofe constructiilor reprezentand anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole,

delimitate prin planurile urbanistice cu respectarea distantelor prevazute de normele sanitare in
vigoare, in care s-a instituit un regim de restrictie privind amplasarea cladirilor de locuit si a
obiectivelor socio-economice, solicitantul va obtine avizul directiei pentru agricultura si dezvoltare
rurala judetene, respectiv a Municipiului Bucuresti.

e) in zonele unde s-a instituit alt tip de restrictie solicitantul va obtine avizul organismelor
competente, care au instituit respectivele regimuri de restrictii

9. Autorizarea executarii lucrarilor de construcții in regim de urgența.

In conformitate cu prevederile art. 7 alin. (16) din lege, autorizatia de construire/desfiintare

pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, obligatorii in cazuri de avarii, accidente
tehnice, calamitati naturale - cutremure, inundatii, alunecari/prabusiri de teren sau altele asemenea -
ori alte evenimente cu caracter exceptional, se emite imediat de catre autoritatea administratiei
publice competente potrivit legii. Documentatiile tehnico-economice corespunzatoare fiecarei faze de
proiectare urmeaza sa fie elaborate si aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu
respectarea avizelor, acordurilor si punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia
mediului, precum si dupa caz a actului administrativ al acesteia, solicitate prin certificatul de urbanism
emis, in conditiile legii, impreuna cu autorizatia de construire/desfiintare. In cazul
constructiilor/instalatiilor care prezinta pericol public, autorizatia de construire se emite pentru
executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta, pentru prevenirea/atenuarea sau reducerea
globala a riscului de producere a efectelor riscurilor naturale - cutremure, inundatii, alunecari de teren,
tasari si/sau prabusiri de teren etc. - ori antropice (explozii, incendii, avarii, alte accidente tehnice etc.
- consolidarea/repararea elementelor structurale/nestructurale ale constructiei - inclusiv prin
introducerea unor elemente structurale suplimentare - in scopul evitarii pierderilor de vieti omenesti
sau ranirii grave a persoanelor, precum si distrugerii unor bunuri materiale, culturale si artistice de
valoare.

In mod similar, potrivit prevederilor art. 7 alin. (16 1) din lege, autorizatia de construire se va
emite in regim de urgenta, pentru lucrarile de interventie in prima urgenta la constructii monumente
istorice, cu consultarea prealabila a organismelor abilitate ale Ministerului Culturii si Patrimoniului
National, precum si pentru lucrarile de consolidare la cladirile incadrate, prin raport de expertiza
tehnica ori prin nota tehnica justificativa, in clasa I de risc seismic si care prezinta pericol public, in
conditiile prevazute la art. 7 alin. (10) din lege.

Prin lucrarile de interventie in prima urgenta, potrivit legislatiei in vigoare, se inteleg masurile
necesare care se pot realiza, dupa caz, prin lucrari de:

a) mentinere a sistemului constructiv existent sau adoptare a unor sisteme alternative

corespunzatoare, constand in consolidarea/repararea elementelor structurale sau a sistemului
structural in ansamblu si, dupa caz, a elementelor nestructurale ale constructiei existente si/sau
introducerea unor elemente structurale suplimentare;

b) mentinere/modificare a configuratiei si functiunii existente a constructiei/instalatiilor aferente,

constand in reducerea numarului de niveluri si/sau inlaturarea unor portiuni de constructie/instalatii
care prezinta o comportare nefavorabila la riscuri naturale/antropice sau care prezinta risc ridicat de
dislocare/prabusire, etc.;

c) executare de lucrari conexe, constand in lucrari de desfacere/refacere a instalatiilor,

echipamentelor, finisajelor interioare si exterioare, invelitorilor si altele asemenea, precum si alte
tipuri de lucrari strict necesare din zona de interventie;

d) imbunatatire a terenului de fundare, daca este cazul

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (17) din lege primariile pot dezafecta constructiile, proprietate
a unitatii administrativ-teritoriale, aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol
siguranta publica, cu exceptia constructiilor monument istoric, pe baza de autorizatie de desfiintare
emisa in conditiile art. 7 alin. (16) din lege, cu obligatia de a se intocmi documentatii specifice in
conformitate cu prevederile cuprinse in Anexa nr. 1 la lege.

Pentru dezafectarea constructiilor aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol
siguranta publica, din proprietatea privata a persoanelor fizice si/sau juridice, primarul are obligatia de
a notifica proprietarului responsabilitatile care ii revin potrivit prevederilor Legii nr. 10/1995 privind
calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare, cu privire la urmarirea comportarii in exploatare a
constructiilor si postutilizarea acestora, implicit cu privire la siguranta publica. Prin notificare se va
atentiona cu privire la necesitatea ca proprietarul sa ia masurile de desfiintare in regim de urgenta in
conditiile art. 7 alin. (17) din lege.

Potrivit prevederilor art. 42 alin. (1) din lege, autorizatia de construire pentru lucrarile de
interventie in scopul asigurarii cerintelor esentiale de rezistenta, stabilitate si siguranta in exploatare a
constructiilor asupra carora au intervenit factori distructivi de origine naturala sau umana se emite
pentru consolidarea intregii constructii.

10. Solicitarea unei noi autorizații de construire in cazul modificarii de tema.

Prin modificare de tema, potrivit definitiei din Anexa nr. 2 la lege, se intelege orice schimbare
initiata de catre investitor/proprietar care vizeaza, dupa caz, functiunile si/sau capacitatile functionale
caracteristice, indicatorii tehnico-economici aprobati, solutiile spatiale si/sau de amplasament ori alte
asemenea cerinte specifice investitiei, cu efecte asupra documentatiei tehnice - D.T. care a
fundamentat emiterea autorizatiei de construire sau de desfiintare.

In situația in care, in timpul executarii lucrarilor și numai in perioada de valabilitate a

autorizatiei de construire, survin modificari de tema privind lucrarile de constructii autorizate care
conduc la necesitatea modificarii acestora, potrivit prevederilor art. 7 alin. (15) din lege,
investitorul/proprietarul are obligatia de a opri lucrarile, dupa caz, si de a solicita o noua autorizatie de
construire, pentru obtinerea careia va depune o noua documentatie tehnica - D.T., elaborata in
conditiile modificarilor de tema survenite.
 In vederea emiterii unei noi autorizatii de construire sau de desfiintare., in condițiile
prevederilor art. 7 alin. (151) din lege, autoritatea administratiei publice locale competenta va decide,
dupa caz:

a) emiterea noii autorizatii de construire - daca lucrarile corespunzatoare modificarilor de tema se

inscriu in limitele actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, precum si
ale avizelor si acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala;

b) reluarea procedurii de autorizare in conditiile legii - daca lucrarile corespunzatoare modificarilor de

tema depasesc limitele actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului,
precum si ale avizelor si acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala.

In cadrul acestei proceduri decizionale, verificarea modului de incadrare a lucrarilor,

corespunzator modificarilor de tema, se face de catre:

a) structurile de specialitate ale autoritatilor administratiei publice competente, precum si de

verificatorii de proiecte atestati in conditiile legii, cu participarea reprezentantilor autoritaților sau
institutiilor publice avizatoare - pentru verificarea incadrarii modificarilor in limitele avizelor si
acordurilor obtinute pentru autorizatia de construire initiala, in conditiile dispozitiilor art. 7 alin. (15 2)
din lege;

b) autoritatea competenta pentru protectia mediului - pentru verificarea incadrarii modificarilor in

limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al acesteia, potrivit prevederilor
legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului, in
conditiile dispozitiilor art. 7 alin. (153) din lege.

11. Solicitarea unei noi autorizații de construire in cazul schimbarii soluțiilor tehnice
din proiect, pe parcursul executarii lucrarilor de construcții.

In situatia in care, inainte de inceperea executarii lucrarilor de constructii autorizate sau pe

parcursul derularii acestora, devine necesara modificarea solutiilor tehnice din documentatia tehnica -
D.T. autorizata, beneficiarul/investitorul/administratorul/managerul de proiect are obligatia de a nu
incepe sau, dupa caz, de a opri lucrarile, si de a solicita emiterea unei noi autorizatii de construire,
corespunzator modificarilor aduse proiectului, materializate prin documentatii - piese scrise si
desenate – sub conditia ca documentatia tehnica - D.T. astfel modificata sa se incadreze in prevederile
documentatiilor de urbanism avizate și aprobate potrivit legii. Verificarea incadrarii modificarilor in
limitele avizelor si acordurilor se face de catre structurile de specialitate ale autoritatilor administratiei
publice competente, precum si de catre verificatorii de proiecte atestati in conditiile legii, cu
participarea reprezentantilor autoritaților sau institutiilor publice avizatoare, iar verificarea incadrarii
modificarilor in limitele punctului de vedere sau, dupa caz, ale actului administrativ al autoritatii
competente pentru protectia mediului se realizeaza de catre aceasta, potrivit prevederilor legislatiei
privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului. In aceste conditii,
taxa de autorizare se va regulariza dupa receptia la terminarea lucrarilor de constructii, potrivit legii.

Prin exceptie, pe baza de dispozitie de santier data de proiectantul lucrarilor si verificata de

catre un verificator de proiecte atestat in conditiile legii, precum si cu acordul scris al
beneficiarului/investitorului/administratorului/managerului de proiect, dupa caz, se pot admite
modificari locale ale solutiilor tehnice din documentatia tehnica - D.T. autorizata, fara emiterea unei
noi autorizatii de construire, numai cu indeplinirea in mod cumulativ a urmatoarelor condiții:

a) nu se modifica functiunea consemnata in autorizatia initiala;

b) se asigura respectarea prevederilor avizelor/acordurilor/punctului de vedere sau, dupa caz, ale

actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului, anexe la autorizatia initiala;

c) se asigura respectarea prevederilor Codului civil;

d) nu se modifica conditiile de amplasament (regim de inaltime, POT, CUT, aliniament, distantele
minime fata de limitele proprietatii, ori aspectul constructiei);

e) nu sunt periclitate rezistenta si stabilitatea cladirilor invecinate;

f) se asigura respectarea prevederilor reglementarilor tehnice in domeniul securitatii la incendiu.

g) se asigura economia de energie.

In aceasta categorie pot fi incadrate si lucrarile devenite necesare, in cazuri speciale,

determinate de luarea in considerare a unor situatii imprevizibile la faza de proiectare (ca urmare a
unor decopertari, relevee de fundatii etc.), care se executa la constructii existente, inclusiv la
monumente istorice (cu avizul organismelor abilitate ale Ministerului Culturii și Patrimoniului Național).

In toate aceste situatii, responsabilitatea privind corectitudinea tehnica a solutiei modificatoare

apartine proiectantului, in solidar cu verificatorul/verificatorii de proiect, iar titularul autorizatiei are
obligatia de a depune (in copie) la emitentul autorizatiei documentatiile si/sau documentele
specificate, ca martor.

12. Alte operatiuni tehnico-administrative.

Alaturi de certificatul de urbanism, eliberarea autorizatiei de construire este conditionata sau

se fundamenteaza pe o serie de operatiuni (forme) procedurale prealabile: avize și/sau acorduri
necesare si conforme.

12.1. Avizul primarilor.

In situatia in care emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire/desfiintare

intra in competenta presedintelui consiliului judetean - pentru investitiile care se aproba pe terenuri
care depasesc limita unei unitati administrativ-teritoriale sau pentru investitiile care se aproba in
extravilanul comunelor, cu unele exceptii prevazute de lege - este necesar avizul favorabil al
primarului unitatii administrativ-teritoriale pe al carei teritoriu este situat imobilul in cauza.

In aceste cazuri, arhitectul-sef al judetului, respectiv al Municipiului Bucuresti, are obligatia de

a solicita avizul primarului in termen de 3 zile de la data inregistrarii cererii, utilizand formularul-
model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea avizului primarului”

Avizul primarului se emite in mod obligatoriu in termen de 5 zile de la primirea solicitarii,

utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Avizul primarului”, si este valabil:

a) numai pentru emiterea certificatului de urbanism, daca scopul declarat de solicitant este acela de a
formula cereri in justitie si/sau de a efectua operatiunile juridice prevazute la art. 6 alin. (6) din Legea
nr. 50/1991 (in vederea concesionarii de terenuri, potrivit legii; in vederea adjudecarii prin licitatie a
proiectarii lucrarilor publice in faza de „Studiu de fezabilitate”, potrivit legii, si pentru cereri in justitie
si operatiuni notariale privind circulatia imobiliara atunci cand operatiunile respective au ca obiect
imparteli ori comasari de parcele solicitate in scopul realizarii de lucrari de constructii, precum si
constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil, deoarece aceste operatiuni juridice pot fi
efectuate numai in baza certificatului de urbanism, sub sancțiunea nulitații actului),

b) atat pentru certificatul de urbanism, cat si pentru autorizatia de construire/desfiintare, daca scopul
declarat de solicitant este acela de a proceda la executarea de lucrari de constructii sau de a putea
participa in cadrul procedurilor de achiziție publica prin licitatie in vederea adjudecarii serviciilor de
proiectare a lucrarilor publice.
 In aceste cazuri, se urmareste atat asigurarea exprimarii intereselor de urbanism si
amenajare a teritoriului ale „colectivitatilor locale”, cat si satisfacerea cerintelor unui control precis si
eficient al afectarii si utilizarii terenurilor.

12.2. Avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean.

In situatia in care in cadrul primariilor comunelor, oraselor sau, dupa caz, ale municipiilor, nu
sunt constituite structuri de specialitate proprii, potrivit legii, avizul structurii de specialitate din cadrul
consiliului judetean este obligatoriu in situatiile in care emiterea certificatului de urbanism si a
autorizatiei de construire/desfiintare intra in competenta primarilor de comune, de orase sau, dupa
caz, de municipii, pentru toate categoriile de constructii, altele decat locuintele si anexele gospodaresti
ale acestora.

Cererea de emitere a avizului structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean se

inainteaza de catre primar, impreuna cu proiectul (propunerea) de certificat de urbanism sau de
autorizatie de construire/desfiintare, dupa caz, redactata de persoana cu responsabilitate in domeniul
urbanismului, amenajarii teritoriului și autorizarii executarii lucrarilor de construcții din cadrul
primariei, in termen de maximum 5 zile de la data inregistrarii cererii solicitantului, utilizand
formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Cerere pentru emiterea avizului structurii de specialitate a
consiliului judetean pentru emiterea certificatului de urbanism”

Arhitectul-sef al judetului, in calitate de sef al structurii (compartimentului) de specialitate,

emite avizul structurii de specialitate - pentru certificatele de urbanism, in termen de maximum 10
zile de la data primirii solicitarii, iar pentru autorizatiile de construire/desfiintare, in termen de
maximum 15 zile - utilizand formularul-model aprobat prin Ordinul nr. Avizul structurii de specialitate
a consiliului judetean pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare”, pe care se aplica
stampila consiliului judetean individualizata pentru functia de arhitect-sef.

Deoarece, prin exceptie, in cazurile prevazute la art. 45 alin. (3 1) din Legea nr. 50/1991 -
pentru executarea lucrarilor de construcții din aria de competenta a primarilor comunelor si oraselor
care inca nu au constituite structurile de specialitate, pe termen limitat, la solicitarea acestora -
structurile de specialitate din cadrul consiliilor judetene elaboreaza autorizatiile de
construire/desfiintare in vederea emiterii lor de catre presedintii consiliilor judetene, consideram ca,
respectivelor situatii, nu le mai devine aplicabila regula emiterii unui aviz.

Avize si acorduri ale furnizorilor/administratorilor de utilitati urbane.

In vederea constituirii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii,

este necesara obtinerea avizelor și/sau acordurilor furnizorilor/administratorilor de utilitati urbane
(pentru alimentare cu apa, canalizare, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicatii, salubritate,
transport urban și, dupa caz, pentru solutiile de asigurare, bransare si racordare a acestora la
infrastructura edilitara) stabilite prin certificatul de urbanism, inclusiv pentru restrictiile impuse in
scopul sigurantei functionarii retelelor de transport energetic sau, dupa caz, tehnologic, din zona de
amplasament.

Aceste avize și/sau acorduri se exprima in temeiul unor documentatii specifice, elaborate in
conformitate cu cerintele avizatorilor, in baza datelor extrase de proiectant din documentatia tehnica -
D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii.

Furnizorii/administratorii de utilitati urbane au obligatia de a face publice, la sediu si pe pagina

proprie de internet, datele si informatiile specifice domeniului lor, necesare pentru elaborarea
documentatiilor in scopul obtinerii avizelor/acordurilor și care privesc:

a) baza legala care se aplica in domeniu;

b) continutul-cadru al documentatiei care trebuie prezentata pentru avizare, in conformitate cu
reglementarile specifice domeniului;

c) datele privind taxa de avizare - baza legala si modalitațile de achitare.

12.4. Avize si acorduri ale autoritaților centrale sau serviciilor publice

deconcentrate.

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 avizele și/sau acordurile autoritatilor
sau instituțiilor publice centrale ori ale serviciilor publice deconcentrate ale acestora, dupa caz, potrivit
cerintelor stabilite și inscrise in certificatul de urbanism, in functie de caracteristicile urbanistice ale
amplasamentului si de natura investitiei, se solicita și se obtin in condițiile legii, de catre
investitor/beneficiar, sau de catre proiectant, in calitate de imputernicit al acestuia, inaintea depunerii
documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatile administratiei
publice competenta, emitenta, pentru urmatorele domenii principale:

a) asigurarea si racordarea/bransarea la infrastructura edilitara, in conditiile impuse de caracteristicile

si amplasamentul retelelor de distributie/transport energetic din zona de amplasament;

b) racordarea la reteaua cailor de comunicatii;

c) securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei;

d) cerintele specifice unor zone cu restrictii stabilite prin reglementari speciale.

Aceste avize și/sau acorduri se emit in urma analizei documentatiilor elaborate de proiectant
pentru obtinerea avizelor, in conformitate cu cerintele avizatorilor - potrivit reglementarilor legale in
vigoare, specifice fiecarui domeniu - precum si in baza datelor extrase din documentatia tehnica - D.T

Avizele și/sau acordurile serviciilor publice deconcentrate ale autoritatilor sau instituțiilor
publice centrale privind securitatea la incendiu, protectia civila si protectia sanatatii populatiei, sunt
obligatorii si se solicita și se obtin, dupa caz, in conformitate cu dispozițiile legislatiei specifice in
vigoare.

In cazul autorizarii executarii lucrarilor de construcții pe amplasamente situate in zone in care,

prin documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism, avizate și aprobate potrivit legii, s-a
instituit un anumit regim de restrictie cu privire la realizarea constructiilor, obtinerea avizelor si/sau a
acordurilor din partea autoritatilor sau instituțiilor publice centrale competente prevazute la art. 10 din
Legea nr. 50/1991 (Ministerul Culturii și Patrimoniului Național, Ministerul Transporturilor și
Infrastructurii, directiile pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene, respectiv a Municipiului
Bucuresti, alte organisme competente) care au instituit restrictiile sau, dupa caz, a serviciilor publice
deconcentrate ale acestora, este obligatorie. Documentatiile pentru obtinerea avizelor și/sau
acordurilor din partea autoritatilor sau instituțiilor publice centrale competente sau, dupa caz, a
serviciilor publice deconcentrate ale acestora, care se intocmesc corespunzator reglementarilor in
vigoare specifice fiecarui domeniu, se depun la sediile autoritatilor sau instituțiilor publice centrale
avizatoare competente sau, dupa caz, ale serviciilor publice deconcentrate ale acestora. Dupa avizare,
documentatiile prezentate pot fi restituite sau se pastreaza in arhivele avizatorilor.

Inspectoratul de Stat in Constructii – I.S.C. sau prin inspectoratele teritoriale, potrivit

prevederilor legale in vigoare si in conformitate cu Regulamentul de organizare si functionare, emite
urmatoarele avize și/sau acorduri:

a) avizeaza, prealabil și obligatoriu, din punct de vedere tehnic - potrivit competențelor stabilite prin
H.G. nr. 1.072/2003 - documentatiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investitii noi, care se
finanteaza, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat,
ai caror indicatori tehnico-economici se aproba de Guvern in conditiile prevazute la art. 42 din
Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile ulterioare, precum si documentatiile
tehnico-economice aferente lucrarilor de interventii la constructii existente - reparatii, modificari,
reabilitari, consolidari, restaurari - finantate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori
garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA,
legislatia in vigoare prevede organizarea de licitatii deschise, inclusiv in cazurile de modificare a
solutiilor tehnice sau a valorilor investitiilor aprobate in conditiile legii;

b) emite acorduri pentru interventii asupra constructiilor existente;

c) avizeaza solutiile de interventie imediata pentru punerea in siguranta provizorie a constructiilor

avariate in urma dezastrelor, in actiunile de interventie operativa si refacere post dezastru.

In vederea indeplinirii, de catre investitor, a obligatiei de solicitare și obtinere, in condițiile

legii, a avizelor si/sau acordurilor din partea organismelor centrale, cerute in mod expres prin
certificatul de urbanism, acesta va prezenta documentatiile specifice la emitenti in timp util emiterii
avizelor si/sau acordurilor, inaintea datei depunerii intregii documentatii in vederea autorizarii
executarii lucrarilor de constructii.

Autoritatile/institutiile publice și/sau operatorii economici abilitați prin lege sa emita avizele
si/sau acordurile - prevazute de lege și inscrise in certificatul de urbanism, in vederea autorizarii
executarii lucrarilor de constructii - au obligatia de a le emite solicitantului in termen de maximum 15
zile calendaristice de la data depunerii/inregistrarii cererii/documentatiei specifice complete, sub
sancțiunea aplicarii prevederilor legale privind aprobarea tacita, instituita prin art. 7 alin. (20) lit. b)
din lege, fara alte proceduri prealabile, și cu excepția prevazuta la alin. (20 1) al aceluiași articol,
potrivit caruia actele de autoritate emise de catre autoritatile competente pentru protectia mediului,
respectiv punctul de vedere si actul administrativ al acestora, se emit potrivit legislatiei privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului.

Remarcam aici și prevederile art. 45 alin. (11) din Legea nr. 50/1991 care, in scopul
imbunatațirii calitații și accelerarii serviciului public prestat, instituie posibilitatea autoritatilor
administratiei publice competente de a organiza, in cadrul structurilor de specialitate, prestarea
serviciilor privind obtinerea, contra cost in conditiile legii, la cererea solicitantului, a avizelor si/sau
acordurilor necesare autorizarii executarii lucrarilor de constructii.

Actele autoritatii competente pentru protectia mediului.

In vederea satisfacerii cerintelor legislatiei pentru protectia mediului, prin procedura de

autorizare se prevede obtinerea urmatoarelor acte de autoritate ale autoritatii competente pentru
protectia mediului:

a) punctul de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului - pentru investitiile care nu se
supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului si evaluarii adecvate - potrivit
prevederilor art. 2 alin. (21) lit. b) din lege;

b) actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului - pentru investitiile care se
supun evaluarii impactului asupra mediului si/sau evaluarii adecvate - potrivit prevederilor art. 2 alin.
(21) lit. d) din lege.

In condițiile dispozițiilor art. 6 alin. (11) din lege, punctul de vedere al autoritatii competente
pentru protectia mediului reprezinta documentul scris care se emite solicitantului dupa etapa de
evaluare initiala a investitiei pentru incadrarea acesteia in procedura de evaluare a impactului asupra
mediului, respectiv dupa etapa de incadrare a proiectului in procedura de evaluare a impactului asupra
mediului și/sau procedura de evaluare adecvata, potrivit prevederilor legale in vigoare.
 Actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului este, dupa caz, acordul
de mediu sau avizul Natura 2000.

Potrivit prevederilor art. 61 alin. (1) din lege, masurile specifice pentru protectia mediului
stabilite prin actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului vor fi avute in
vedere la elaborarea documentatiei tehnice - D.T. si nu vor puteat fi modificate prin procedura de
autorizare a executarii lucrarilor de constructii ori prin autorizatia de construire

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului si procedura de evaluare adecvata - in

baza carora se emite actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului -
identifica, descriu si evalueaza, in conformitate cu prevederile legislatiei specifice privind protectia
mediului, efectele directe si indirecte ale unei investitii asupra: fiintelor umane, faunei si florei, a
solului, apei, climei si peisajului, a bunurilor materiale si patrimoniului cultural, ori a interactiunii dintre
acesti factori, si sunt conduse de catre autoritatile administrației publice centrale sau teritoriale pentru
protectia mediului.

Potrivit prevederilor art. 61 alin. (2) din lege, in situatia in care o investitie urmeaza sa se
realizeze etapizat, ori daca amplasamentul acesteia urmeaza sa ocupe terenuri care se afla in raza
teritoriala a doua sau mai multe unitati administrativ-teritoriale invecinate, evaluarea efectelor
(impactului) asupra mediului se realizeaza pentru intreaga investitie, prin grija autoritatilor
competente pentru protectia mediului.

Conform prevederilor art. 7 alin. (13) din lege, in situatia in care apar modificari pentru care
este necesara emiterea unei autorizatii de construire distincta pentru organizarea executarii lucrarilor
de construcții, aceasta se va emite - cu respectarea legislatiei privind evaluarea impactului anumitor
proiecte publice si private asupra mediului - numai daca autoritatea competenta pentru protectia
mediului constata ca modificarile aduse se inscriu in limitele actului administrativ emis anterior. In caz
contrar, autoritatea competenta pentru protectia mediului va proceda la refacerea evaluarii efectelor
lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor de construcții si va emite un nou
act administrativ

Prin excepție, potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) din lege, pentru emiterea autorizatiei de
desfiintare a lucrarilor/constructiilor nu este necesara emiterea punctului de vedere ori a actului
administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (3) din lege, avizele și/sau acordurile stabilite prin certificatul
de urbanism, impreuna cu punctul de vedere sau, dupa caz, actul administrativ al autoritatii
competente pentru protectia mediului, solicitate și obtinute potrivit prevederilor legale, se anexeaza si
devin parte integranta din autorizatia de construire.

12.6. Acordul vecinilor.

Acordul vecinilor, prevazut in Anexa nr. 1 la Legea nr. 50/1991, este necesar, conform
prevederilor legale in vigoare, in urmatoarele situatii:

a) pentru constructiile noi, amplasate adiacent constructiilor existente sau in imediata lor
vecinatate - si numai daca sunt necesare masuri de interventie pentru protejarea acestora;

b) pentru lucrari de constructii necesare in vederea schimbarii destinatiei unor cladiri sau a unor
parți din cladiri existente;

c) in cazul amplasarii de constructii cu alta destinatie decat cea a cladirilor invecinate.

 Aceste situatii, cu caracter strict și limitativ enumerate de lege, corespund cazurilor in
care, prin ridicarea unei constructii noi in vecinatatea imediata a unei constructii existente, pot fi
cauzate acesteia din urma prejudicii privind rezistenta mecanica si stabilitatea, securitatea la
incendiu, igiena, sanatata si mediul ori siguranta in exploatare. Cauzele acestor situatii pot fi, de
exemplu, alipirea la calcan, fundarea la o cota mai adanca decat cea a talpii fundatiei constructiei
existente, afectarea gradului de insorire.

De asemenea, aceste situatii, prevazute de lege, corespund și cazurilor in care, prin

efectul amplasarii unei investitii noi, pot fi generate situatii de disconfort cauzate de
incompatibiltati intre functiunea preexistenta si cea propusa a fi realizata, atat in situatia in care
se aduc modificari de destinatie a spatiilor in interiorul unei cladiri, cat si in situatia in care
functionalitatea unei constructii noi este incompatibila cu caracterul si functionalitatea zonei in
care aceasta urmeaza sa fie integrata. Cauzele cele mai frecvente sunt cele legate de afectarea
functiunii de locuința prin implementarea unor functiuni incompatibile, datorita zgomotului,
circulatiei, degajarii de noxe etc.

Acordul vecinilor va fi dat sub conditia ca, prin proiectul tehnic P.Th. si prin autorizatia
de construire/desfiintare, sa fie in mod obligatoriu asigurate masurile de punere in siguranta a
constructiei preexistente, rezultate in urma raportului de expertiza tehnica, care se intocmește la
comanda investitorului noii constructii.

Acordul vecinilor este valabil exprimat numai in forma autentica.

Refuzul nejustificat al vecinilor de a-si da acordul se constata de catre instanta de

judecata competenta, hotararea acesteia urmand sa fie recunoscuta și acceptata de catre
autoritatea administrației publice emitenta a autorizatiei de construire/desfiintare, in locul
acordului vecinilor.

12.7. Concluzii.

Avizele și/sau acordurile sus mentionate - operatiuni tehnico-administrative cu caracter

preventiv sau, dupa caz, de protectie speciala, care conditioneaza eliberarea autorizatiei de
construire/desfiintare - au valoarea de avize conforme, iar opiniile pe care le contin au caracter
obligatoriu. Ele exprima parerile altor organe (de regula, de specialitate ale administratiei
publice) decat cel emitent al actului administrativ final de autoritate si au rolul de a asigura
respectarea unor interese sau obiective de interes general, conexe autorizatiei, dar deosebit de
importante si care conditioneaza legalitatea acesteia. Potrivit dispozitiilor, cu caracter imperativ,
ale art. 10 din Legea nr. 50/1991, aceste avize și/sau acorduri sunt necesare in cazul autorizarii
executarii lucrarilor de constructii in zone asupra carora s-a instituit, potrivit legii, un anumit
regim de protectie prevazut in planurile de amenajare a teritoriului si in documentatiile de
urbanism avizate și aprobate potrivit legii.

Avizele și/sau acordurile nu sunt considerate ca fiind acte administrative de sine

statatoare și nu produc prin ele insele efecte juridice directe de autorizare a executarii lucrarilor
de constructii, dar existenta si continutul lor conditioneaza legalitatea emiterii autorizatiei de
construire/desfiintare. Ca urmare, acestea nu pot fi atacate in justitie in mod distinct, separat, ci
numai odata cu actul administrativ final de autoritate a carui eliberare s-a bazat pe continutul lor,
iar nelegalitatea emiterii lor antreneaza, pe cale de consecința, si nelegalitatea emiterii acestuia
din urma.