Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Capitolul 1
Provocari ale agriculturii romanesti in urma integrarii europene
1.1. AGRICULTURA I DEZVOLTAREA RURAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE. PRIORITI I MECANISME DE FINANARE Prioritatile strategiilor agricole si rurale comunitare Ultimii 45 de ani au fost marcai de ample procese de restructurare a mediului rural vest european, rezultate din interaciunea unui complex de fenomene sociale i economice, de transferuri intersectoriale i zonale. Importanta agriculturii si dezvoltrii rurale n Uniunea European este dat de faptul c zonele rurale ocup astzi aproximativ 80 % din teritoriul Uniunii Europene, n acest spaiu locuind n medie 20 % din populaia celor 25 ri (cu valori maxime de circa 40% n Irlanda, Grecia, Portugalia i minime, de circa 3% n Belgia). Suprafaa agricol la nivelul UE este n medie de aproape 40% din suprafaa total (cu maxime de 50-65% n Frana i Olanda,Danemarca, Irlanda, Regatul Unit), iar populaia ocupat n agricultur este n medie de 8,6% din populaia rural (cu maxime de peste 19% n Belgia i 14-15,5% n Olanda, Grecia, Portugalia) O trstur marcant a zonelor rurale ale Europei o constituie marea lor diversitate, att n ce privete caracteristicile geografice, ale peisajului i patrimoniului, ct i din perspective provocrilor la care acestea trebuie s fac fa. Problemele ruralului se ntind pe o plaj larg, de la necesitile de restructurare ale sectorului agricol, la cele generate de deprtare, izolare, depopulare, de gradul diferit de asigurare cu servicii, de presiunile exercitate de populaie asupra mediului, n special n zonele rurale din apropierea centrelor urbane. Numrul i caracteristicile populatiei i dimensiunea semnificativ a zonelor rurale iau pus amprenta permanent asupra strategiilor de regndire i modelare a structurilor
Pagina 1 din 62
economice i administrativ-teritoriale ale fiecrei ri. Alturi de implementarea progresului tehnic i tehnologic, condiionat de existena unor importante resurse financiare, suprafeele de teren i raportul dintre acestea i o populaie tot mai exigent fa de calitatea produselor alimentare au fost i sunt n continuare de importan i actualitate. Problematica ruralului, cu agricultura ca una din componente, constituie unul dintre subiectele aflate n centrul dezbaterilor la nivel european, accentul punndu-se pe dezvoltarea durabil, mbunttirea condtiilor de viat ale populatiei, siguranta alimentar, protejarea i conservarea mediului. Strategiile din ultimii 10 ani au fost marcate de cele dou Conferine europene ale dezvoltrii rurale (Cork, noiembrie 1996 i Salzburg, noiembrie 2003 ). Conferina de la Cork, a constituit un nou pas n recunoaterea rolului i importanei valorificrii resurselor spaiului rural european. n urma dezbaterilor, Declaraia Final a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale programelor de dezvoltare rural n Uniunea European: 1. preferina rural - dezvoltarea durabil trebuie s fie situat n topul prioritilor agendei UE i s devin principiul fundamental care s contureze politica rural n viitorul apropiat, ct i dup extindere. Aceasta nseamn stabilizarea populaiei rurale (prevenirea migraiei din rural), combaterea srciei, stimularea ocuprii i promovarea egalitii de anse, cresterea capacitii de a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a vieii, pentru sntate, siguran, realizare personal, odihn i un nivel general mai ridicat al bunstrii. Conservarea i mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate n toate politicile de dezvoltare rural. Este necesar s se menin o balan echilibrat i corect ntre zonele rurale i cele urbane n materie de cheltuieli publice, investiii n infrastructur, educaie, sntate i servicii de comunicaii. 2. o abordare integrat - politica de dezvoltare rural este necesar s fie definit printrun concept multidisciplinar i cu aplicatie intersectorial, cu o clar dimensiune teritorial. Trebuie s fie aplicat n toate zonele rurale ale Uniunii, respectnd principiul concentrrii, cu o difereniere privind cofinanarea pentru acele zone care au nevoie mai mare de aceasta. Abordarea integrat se cuvine a fi acompaniat de un cadru legal i politic corespunztor: dezvoltare i restructurare ale agriculturii, diversificare economic - n special prin servicii rurale i firme industriale mici i mijlocii managementul resurselor naturale, includerea funciilor de mediu i promovarea culturii, turismului i a activittilor recreative. 3. diversificare - sprijinirea diversificrii activitilor economice i sociale trebuie s se axeze pe asigurarea unui cadru favorabil pentru autosusinerea iniiativelor private precum i a celor care beneficiaz de suportul comunitii: investitii, asistent tehnic, servicii pentru
Pagina 2 din 62
afaceri, infrastructur adecvat, educatie, formare, integrarea tehnicilor i tehnologiilor avansate, ntrirea rolului micilor orae ca pri integrante ale zonelor rurale i factori cheie de dezvoltare, promovarea dezvoltrii unor comuniti rurale viabile i rennoirea satelor. 4. durabilitate - politicile trebuie s promoveze o dezvoltare rural care s susin calitatea i atractivitatea patrimoniului rural european (resurse naturale, biodiversitate i identitate cultural), astfel nct utilizarea lor de ctre generaiile prezente s nu restrng opiunile generaiilor viitoare. 5. subsidiaritate - dat fiind diversitatea zonelor rurale din Uniune, este necesar ca politicile de dezvoltare rural s respecte principiul subsidiarittii. Ele trebuie s fie ct mai descentralizate posibil i s se bazeze pe parteneriat i cooperare ntre diferite niveluri (locale, regionale, naionale i europene). n mod necesar rezultatul l constituie o participare larg i o abordare punctual, care s ntreasc creativitatea i solidaritatea comunitilor rurale. 6. simplificare - politica de dezvoltare rural, n special componenta sa agricol, necesit o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu va conduce la o renaionalizare a politicilor agricole comunitare, ci va nsemna o mai mare coerent a ceea ce astzi este realizat prin prea multe canale, o limitare a regulilor i procedurilor de baz din legislaia UE, o subsidiaritate mai mare a deciziilor, descentralizare mai mare n implementarea politicilor i un mediu mult mai flexibil. 7. programare - aplicarea programelor de dezvoltare rural trebuie s se bazeze pe proceduri coerente i transparente, integrate ntr-un singur program de dezvoltare rural pentru fiecare regiune i un singur mecanism de dezvoltare durabil i rural. 8. finanare - utilizarea resurselor locale trebuie s fie ncurajat prin promovarea de proiecte de dezvoltare rural la nivel local. Prin recurgerea la tehnicile creditului rural, destinate reducerii constrngerilor financiare pentru ntreprinderile mici i mijlocii, promovarea investiiilor productive i diversificarea economiilor rurale se dorete un sprijin suplimentar pentru a mobiliza mai bine sinergiile dintre fondurile publice i private. n acest sens se impune s fie ncurajat o mai activ implicare a sectorului bancar (public i privat) i a altor intermediari financiari. 9.management activ - este necesar s fie ncurajate ntrirea capacitii administrative i creterea eficienei administraiilor locale, regionale i a grupurilor la nivel de comunitate; asigurarea de asisten tehnic, formare, o mai bun comunicare, parteneriat, schimburi de experien i informaii prin sisteme n reea ntre regiuni i ntre diferite comuniti rurale din Europa, in de asemenea tot de un management activ.
Pagina 3 din 62
10. evaluare i cercetare monitorizarea i evaluarea beneficiarilor de finanare trebuie s fie realizat astfel nct s asigure transparena procedurilor, garantarea bunei utilizri a banului public, stimularea cercetrii i inovrii, precum i reale dezbateri publice. Partenerii trebuie s fie consultai n contextul conturrii i implementrii proiectelor, i implicai direct n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea acestora. Asemenea noi maniere de abordare, i-au pus o amprent puternic asupra evoluiei PAC. Cu toate c n majoritatea zonelor rurale sectorul primar a devenit mai puin important din punct de vedere al ponderii n economie i n ocupare, agricultura i pdurile sunt principalii utilizatori de teren, avnd un rol cheie n managementul resurselor naturale din zonele rurale, n meninerea i conservarea patrimoniului rural i cultural. Se afirm tot mai des c viabilitatea zonelor rurale nu poate s depind numai de agricultur, ci trebuie totodat s consolideze rolul acesteia n protejarea mediului rural, n producerea de hran sigur i de calitate, s contribuie la meninerea atractivitii zonelor rurale pentru tineri i cei ce se vor nate n viitor; politica de dezvoltare rural trebuie s includa agricultura ntr-un context socio-economic si ecologic mai larg. Pn a ajunge la aceste obiective generale, strategiile comunitii europene n domeniul dezvoltrii agriculturii i zonelor rurale au nregistrat schimbri periodice n cei 45 de ani de la trasarea arhitecturii Politicii Agricole Comune, cea mai important fiind trecerea de la prioritizarea agriculturii (ca prim pilon al PAC) la dezvoltare rural n ultimii ani, prin intermediul obiectivelor dezvoltrii durabile, Uniunea European a realizat tranziia de la sprijinirea produciei la susinerea direct a veniturilor productorilor. Un ctig important al procesului de reform este acela c fermierii accept, prin intermediul msurilor de dezvoltare rural, s-i adapteze afacerile, metodele de management al terenurilor i practicile agricole la nevoile reale ale societii. Politica de dezvoltare este din ce n ce mai focalizat pe indivizi i grupuri, alii dect fermieri, care sunt activi n aceste zone, n scopul promovrii unei dezvoltri integrate i durabile a zonelor rurale
1.2 Reforma PAC din anul 2003 si implicatiile asupra tarilor candidate n iunie 2003 Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie 2003. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC -Agricultura n pilonul 2 Dezvoltare
Pagina 4 din 62
rural, prin introducerea unui sistem de modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a instrumentelor actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea European sprijin sectorul agricol Politica Agricol Comun va fi direcionat spre interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii vor avea libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. 1.2.1. Obiective. Principii Obiectivul general al acestei schimbri este orientarea n mai mare msur spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionant pentru comerul agricol i centrarea ntr-o mai mare msur pe calitate dect pe cantitate. Principalele obiective specifice ale noii politici agricole sunt: - sustinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i contribuabililor, dar i o continuare a susinerii productorilor agricoli; - protejarea economiei rurale i a mediului; - mentinerea disciplinei financiare (ncadrarea n baremurile de cheltuieli propuse la Berlin); - facilitarea negocierilor n cadrul OMC ; - stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern i, n acelai timp, asigurarea unor venituri rezonabile pentru acetia; - stimularea i recompensarea aplicrii tehologiilor prietenoase fa de mediu; - orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional ; - pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare pe care o aduce actuala reform a PAC se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, adic cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de volumul produciei. Totui, pentru a prentmpina abandonarea produciei agricole, statele membre ar putea alege s menin o legtur limitat ntre subvenii i producie, n baza unor condiii i limite bine definite. Conform aprecierii lui Franz Fischler, Comisarul European pentru Agricultur, la momentul implementrii integrale a noilor principii ale PAC, Uniunea European va reduce cu 70% sprijinul cel mai distorsionant pentru comerul agricol i cu 75% subveniile la export fa de anul 1993 cnd a intrat n vigoare prima revizuire a Politicii Agricole Comune. Noile Plti
Pagina 5 din 62
agricole unice vor fi condiionate de respectarea proteciei mediului, a siguranei alimentelor i a standardelor de sntate a animalelor. Reforma PAC se refer la revizuirea unor elemente ale organizaiilor comune de pia i schimbarea acestora potrivit realitilor de pe pia. Prin aceste schimbri se ateapt orientarea spre pia a sectorului agricol i o mai mare predictibilitate pentru viitorul fermierilor n acele sectoare n care dezechilibrul balanei producie/ consum a generat mari incertitudini n trecut. Prin reforma PAC din iunie 2003 s-a decis revizuirea urmtoarelor sectoare ale agriculturii (organizaii comune de pia): lapte, orez, cereale, gru dur, furaje uscate i nuci. Propunerile Comisiei Europene n acest sens se refer i la o a doua parte a reformei, ce va acoperi sectoarele: ulei de msline, bumbac, tutun i zahr. Pentru a se respecta plafonul de buget prevzut pentru UE-25 pn n anul 2013, minitrii agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului de disciplin financiar. Reforma PAC are ca obiectiv ntrirea politicii de dezvoltare rural. Se prevede n acest sens schimbarea ncepnd din anul 2005 a destinaiei unei sume suplimentare de 1,2 miliarde euro de la sprijin al pieei agricole la dezvoltare rural, astfel nct Uniunea European s aib posibilitatea de a ajuta fermierii pentru a ndeplini standardele noi, de a le acorda sprijin pentru noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Ca efect al acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC pentru fermieri, o politic mai transparent i uor de neles pentru consumatori i contribuabili i o politic cu obiective pe termen lung mai compatibil cu sistemul commercial internaional. Prin Acordul de la Luxemburg (iunie 2003) s-a stabilit ca noua Politic Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii: - o mai mare orientare ctre cerinele pieei - o sustinere simplificat i mai puin distorsionant - amplificarea msurilor de politic de dezvoltare rural - schimbarea unor instrumente de politic de pia comun Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune Diferitele elemente ale reformei PAC vor intra n vigoare n anii 2004 i 2005. Plata agricol unic va intra n vigoare n 2005. Dac un stat membru are nevoie de o perioad de tranziie ca urmare a unor condiii agricole specifice, acesta poate s aplice plata agricol unic din 2007 cel trziu.
Pagina 6 din 62
Reforma Politici Agricole Comune se refer n principal la urmtoarele elemente: - o plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de nivelul productiei; pot fi meninute unele elemente limitate de cuplare a plilor cu producia pentru a evita abandonul produciei; - plata agricol unic va fi condiionat de protectia mediului, siguranta alimentelor,sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu (cerinta ncrucisat sau cross-conformitate). - o politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mai mari de la Uniunea European, de noi msuri de promovare a proteciei mediului, a calitii i bunstrii animalelor, care s ajute fermierii s ndeplineasc standardele de producie ale UE ncepnd din 2005. - reducerea pltilor directe (modulare) pentru fermele mai mari, astfel nct s se finaneze noua politic de dezvoltare rural. - un mecanism de disciplin financiar care s asigure nedepirea bugetului agricol stabilit pn n anul 2013 - diminuarea asimetric a sprijinului n sectorul lapte: preul de intervenie la unt va fi redus cu 25% n 4 ani, ceea ce reprezint o reducere suplimentar de 10% fa de Agenda 2000; pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 15% n 3 ani, convenit n Agenda 2000; - reducerea cu 50% a creterii lunare a preurilor de intervenie n sectorul cerealelor; - reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci, cartofi pentru amidon si furaje uscate. Condiii de finanare a agricultorilor Una dintre problemele importante dezbtute cu ocazia reformei Politicii Agricole Comune, care nu a fost nc lmurit pe deplin este modul practic de aplicare a cerinei ncruciate. In regulamentele publicate pn n prezent, definiia Comisiei Europene pentru cerine ncruciate este foarte general, dar exist posibilitatea ca statele membre s-i stabileasc standarde specifice. In baza reglementrilor Comisiei Europene, vor primi pli decuplate de producie numai acei fermieri care ndeplinesc nivelul minim de bun practic agricol ce se refer la bunstarea animalelor i la protecia mediului. In opinia lui R. Wright (octombrie 2003), acesta este capitolul cel mai evident pentru fermieri dar, deocamdat, este controversat, dat fiind faptul c pare imposibil pentru Comisia European s stabileasc standarde care s fie valabile pentru toate rile membre, ceea ce nseamn c statele membre vor fi implicate n realizarea si implementarea politicilor de cerinte ncrucisate. Dac fermierii nu le ndeplinesc, li se vor
Pagina 7 din 62
anula unele sau toate drepturile de pli decuplate pentru acel an, iar fondurile respective vor fi vrsate la rezerva naional. Se apreciaz c n anul 2004 statele membre i Comisia European vor finaliza detaliile privind cerina ncruciat, astfel nct standardele stabilite s nu afecteze competitivitatea fermierilor din unele ri fa de partenerii comunitari. La sfritul lunii septembrie 2003, minitrii agriculturii din cele 15 state membre ale Uniunii Europene au aprobat formal reglementrile de implementare a noii PAC.7 Dup acest moment, se consider c este la latitudinea statelor membre de a decide care opiune s o adopte n domeniile pentru care este prevzut flexibilitatea. Se ateapt ca pn la nceputul anului 2004 majoritatea rilor membre s ia deciziile finale. Pe de alt parte, anul 2004 este un an istoric, cnd Uniunea European va nregistra cea mai mare lrgire a sa, trecnd de la 15 la 25 de membri; n acelai timp Comisia European va fi aproape complet schimbat, noua Comisie prelund prerogativele. In aceste condiii exist, pe de o parte, temerea c fermierii europeni se vor confrunta cu necunoscutul dar, pe de alt parte exist sperana c naintea acestui moment se vor finaliza negocierile agricole din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. In aceste condiii se apreciaz c ntreaga responsabilitate a implementrii reformei PAC revine guvernelor nationale, dar si organizatiilor agricole din ntreaga Uniune European care au de fcut optiuni dificile. Pentru atingerea acestui obiectiv se prevede aplicarea unei scheme simplificate de plat decuplat de producie (SSP). Suma aferent va fi stabilit pe baza plior directe primite n perioada de referin 2000-2002. Ea va fi operaional de la 1 ianuarie 2005, dar poate fi amnat pn n 2007 cnd acest sistem va fi adoptat obligatoriu de ctre toate statele membre. Exist unele derogri referitoare la o decuplare parial, n cazul n care statul membru consider c ar putea aprea dezechilibre pe piee sau abandonarea terenurilor. Ele se refer la acordarea plilor directe n urmtoarele variante: - 25% din SSP pentru culturi arabile sau 40% din ajutorul pentru gru dur - 50% din prima pentru ovine si caprine - 100% din prima pentru vacile care alpteaz i 40% din prima de abatorizare sau 100% din prima de abatorizare i 75% din prima special pentru masculi - pentru lapte i produse lactate plata decuplat se va introduce gradual din 2005-2007 - pot fi introduse pli adiionale cuplate n cazul unor activiti importante pentru protectia mediului sau pentru calitatea i comercializarea produselor -10% din fondurile destinate unui anumit sector
Pagina 8 din 62
O alt msur specific se refer la condiionarea plilor directe funcie de: conservarea mediului, de sntatea plantelor i animalelor, de respectarea normelor privind bunstarea animalelor, securitatea alimentelor, etc (cerina ncruciat) Astfel : - se vor aplica penalitti n cazul nerespectrii celor 18 standarde europene prioritare; - controlul se va efectua prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control (SIAC); - statul membru poate reine 25% din sumele neacordate prin nerespectarea standardelor, sumele astfel economisite putand fi utilizate n alt mod. Pentru susinerea acestui obiectiv Uniunea Europen vizeaz creterea fondurilor allocate iniial dezvoltrii rurale precum i o redistribuire a acestora funcie de msuri noi de politic n direcia: - prezervrii mediului nconjurtor, - a calitii i bunstrii animalelor - sprijinirea fermierilor spre atingerea noilor standarde privind calitatea Reducerea plilor directe destinate fermelor mari i redirectionarea fondurilor spre dezvoltarea rural (modularea) dup cum urmeaz: - treptat cu 3% n 2005, 4% n 2006, 5% n 2007, iar o sum minim n limita a 5000 nu va fi supus reducerilor - 20% din sumele obinute prin modulare de ctre un stat membru pot rmne la dispoziia acestuia, iar restul de 80% va fi redistribuit celorlate state membre funcie de terenul agricol, populaia ocupat n agricultur, PIB/capital sau puterea de cumprare. Schimbri semnificative n mecanismele de intervenie (Organizarea Comun de Pia) se vor opera n sectoarele cu dezechilibre structurale majore (unt, orez). De asemenea se vor ajusta mecanismele de susinere la gru dur, furaje uscate, cartofi pentru amidon, nuci i modul de subvenionare a uscrii la unele cereale. Aceste schimbari vor viza: - la cereale: preul de intervenie i plile directe de 63 /ton se vor menine dar creterile lunare se vor reduce cu 50%. Secara va fi exclus din sistemul de intervenie, dar exist derogri pentru statele membre n care acest produs are o pondere semnificativ, care const ntr-o cretere cu 10% a a sumelor alocate modulrii n cadrul msurilor de dezvoltare rural destinate zonelor n care se produce secar. - la culturi proteice plata suplimentar curent de 9,5 /ton se va menine dar se va transforma n plat pe suprafa cu o valoare de 55,57 /hectar, aplicabil la o suprafa maxim garantat de 1,4 milioane hectare.
Pagina 9 din 62
- la gru dur plata suplimentar din zonele tradiionale de producie se va decupla. Exist i n acest sens unele derogri astfel ca Statul Membru va putea s decid pstrarea a 40% din sum, cuplat de producie. Plata decuplat va fi de 313 /ha n 2004, 291 /ha n 2005 i 285 /ha din 2006 cnd va fi inclus n schema simplificat de plat. Ajutorul specific acordat pentru alte zone de producie a grului dur, pentru care se acord la ora actual un sprijin de 139,5 /ha, se va diminua treptat (93 /ha n 2004, 46 /an n 2005) dup care se vor elimina.ncepnd cu anul de pia 2004/2005 se va introduce un o prim special de 40 /ton funcie de anumite criterii - sprijniul pentru uscare va crete de la 19 la 24 /ha. - 40% din sprijinul curent (110,54 /ton) acordat pentru cartofii destinati prelucrrii industriale (amidon), va fi inclus n schema simplificat de plat (SSP) pe baza cantitilor livrate n ultima perioada. Restul sumei se va menine ca i plat specific destinat acestui produs. - sprijinul pentru furaje uscate va fi redistribuit ntre cultivatori i procesatori. Sprijinul direct pentru productori va fi integrat n schema simplificat de plat, pe baza livrrilor din perioada anterioar. Plafoanele naionale se vor aplica funcie cantitile naionale garantate actuale. Ajutorul pentru procesare va fi de 33 /ton n anul 2004/2005. - un sprijin de 45 /ton pentru cultivarea plantelor energetice se va oferi fermierilor care se vor orienta spre astfel de culturi. Acest sprijin se va aloca pentru o suprafa maxim garantat estimat la 1,5 milioane hectare repartizat n toate statele membre. Fermierii ndreptii s primeasc acest sprijin l vor primi dac fac dovada unui contract ntre ei i industria procesatoare. - La lapte si produse lactate se va opera o reducere asimetric. Preul de intervenie la unt se va reduce cu 25 % (-7% in 2004, 2005,2006 i -4% n 2007). Aceast decizie va reduce cu 10% mai mult preul de intervenie la unt comparativ cu prevederile din Agenda 2000. Pentru lapte praf degresat preurile se vor reduce cu 15% (n trei etape din 2004, pn n 2006) aa cum prevede Agenda 2000. Achiziiile pentru intervenie vor fi suspendate peste o limit anual de 70 000 tone n 2004, iar apoi cu 10000 tone anual pn la 30000 tone din anul 2007.Peste acest limit achiziiile se pot realiza doar pe baz de licitaie. Preul de intevenie (de referin) pentru lapte se va elimina.Compensaiile vor veni pe de o parte prin schema simplificat de plat (SSP) dup cum urmeaz: 11,81 /ton n 2004, 23,65 /ton n 2005 i 35,5 /ton din 2007. Sistemul de cote la lapte prevazut n Agenda 2000 se va menine pn n anul de pia 2014/2015.Creterea cotelor la lapte prevazut n Agenda 2000, se va opera ncepnd cu anul 2006.
Pagina 10 din 62
1.2.2. Propunerile CE de adaptare a reformei PAC i a Tratatului de aderare n cadrul procesului de extindere a UE In septembrie 2003 Consiliul pentru Agricultur a adoptat reforma fundamental a Politicii Agricole Comune. Pachetul de reforme face schimbri semnificative la acquis-ul comunitar pe care s-au bazat negocierile de extindere spre est a Uniunii Europene. In forma actual, reforma CAP nu ia n considerare rezultatele acestor negocieri sau chiar procesul de extindere. Ca urmare, Comisia European (CE) a propus adaptarea att a Tratatului de Extindere ct i a textelor privind reforma PAC, astfel nct s se asigure funcionarea acestora ntr-o Uniune European lrgit. Comisia European a avansat n acest sens dou propuneri: - adaptarea anexelor referitoare la PAC la Tratatul de aderare astfel nct rezultatele negocierilor cu rile candidate s corespund noului acquis (aceast cerin este necesar cnd referinele din Tratatul de Aderare vor deveni perimate sau cnd rezultatele negocierilor nu sunt compatibile imediat cu noua Politic Agricol Comun) i - modificarea textelor juridice ale PAC astfel nct s poat fi aplicate noilor state membre, iar acestea s incorporeze toate rezultatele negocierilor care, n caz contrar, ar fi pierdute. n opinia Parlamentului European, este necesar ca prima propunere s fie adoptat n unanimitate de ctre Consiliu. Cea de a doua propunere necesit adoptarea cu majoritate calificat n Consiliu, fr o opinie din partea Parlamentului European. In cazul ambelor propuneri se vor consulta rile candidate, datorit drepturilor acordate acestora n baza procedurii de informare i consultare. Propunerea de adaptare a Tratatului de Aderare de ctre noile state membre Pentru a se menine abordarea general a plilor directe adoptat la Consiliul de la Copenhaga, propunerea Comisiei Europene este ca noile pli directe introduse de reforma PAC (pentru culturile energetice, nuci i lapte), ca i toate celelalte pli directe s fac obiectul aceluiai program de defazare pentru noile ri membre (25%, 30%, 35%, etc). Prin decizia reformei PAC, n cele 15 ri membre ale UE se va introduce din 2005 Schema Unic de Pli Decuplate (SUPD). Propunerea Comisiei mentine optiunea pentru statele noi membre de a aplica Schema Unic de Plti pe Suprafat (SUPS) si face demersurile tehnice necesare pentru aplicarea acesteia n forma negociat. Propunerea Comisiei prevede ca noile state membre ce
Pagina 11 din 62
aplic SUPS s treac direct de la aceasta la SUPD si nu s se ntoarc la schema clasic de plti directe. Comisia European propune deasemenea meninerea principiului plilor directe clasice n noile ri membre. Acest tip de pli se va putea administra n baza schemei clasice pn la sfritul anului 2006, n baza SUPS pn la sfritul anului 2008 i n baza noii scheme unice de pli decuplate (SUPD) din 2005. Pentru sectorul lapte propunerea Comisiei Europene include elemente suplimentare i modificri avnd n vedere c reforma PAC nlocuiete regulamentul de stabilire a taxei de prelevare n sectorul lapte cu un nou regulament i amendeaz regulamentul privind organizaia de pia comun pentru lapte i produse lactate. In domeniul dezvoltrii rurale, reforma PAC introduce o msur general de ndeplinire a standardelor , pentru a ajuta fermierii s se adapteze la costurile operaionale rezultate din noile standarde UE introduse. Ca urmare, propunerea Comisiei Europene anuleaz msura separat creat pentru noile state membre Conformitatea cu standardele UE i stipulat n Tratatul de Aderare i, prin aceasta, fermierii din noile state membre vor putea beneficia acum de aceleai posibiliti ca i fermierii din UE-15, n baza noilor msuri de conformitate i investiii. Propunerea de adaptare a regulamentelor pachetului de reform PAC de ctre noile state membre Noua Schem Unic de Pli Decuplate (SUPD) pune o problem noilor state membre, dat fiind c nu este posibil s se calculeze dreptul la pli al fermierilor din aceste ri pe baza aceleiai perioade istorice de referin utilizate de UE-15 (2000-2002). Ca urmare, propunerea Comisiei Europene este ca noile state membre s aplice optiunea de implementare regionaldecis n reforma PAC pentru cele 15 ri membre ale UE. Aceasta nseamn c dreptul de plat uniform per-hectar se va asigura n oricare regiune din pachetul financiar regional. Nivelul pltii per hectar se va calcula mprind pachetul financiar regional la suprafaa agricol regional utilizat, minus suprafeele n cultur permanent i pdurile. Nivelul pachetului financiar regional se va calcula mprind pachetul financiar naional pe regiuni. Rezerva naional a noilor ri membre, din care pot fi acordate drepturi suplimentare pentru sectoare specifice, se va situa la 3% din plafonul naional, ca i n cele 15 ri membre. Totodat, pot fi canalizate resurse suplimentare pentru fermierii din sectoare specifice, precum agricultura organic. In ce privete cerinta ncrucisat, fermierii din noile tri membre ale UE vor deveni subiecti ai reglementrilor noii Politici Agricole Comune. Propunerea Comisiei Europene prevede dou exceptri pentru noile state membre:
Pagina 12 din 62
- perioadele de tranziie negociate de unele ri ca, de exemplu, cea privind implementarea directivei Habitate, vor rmne intacte; - pentru acele ri care opteaz pentru aplicarea Schemei Unice de Pli pe Suprafa (SUPS), aranjamentele existente de cerin ncruciat ale vechii PAC rmn ca baz, iar noile reglementri ale PAC sunt obligatorii. In schimb, sunt opionale n baza SUPS din 2005. In ce privete mecanismele de disciplin financiar i modulare, Comisia European opineaz c acestea nu vor fi aplicabile noilor state membre pn cnd ealonarea n timp a plilor directe din aceste ri nu va atinge nivelul din UE-15 (n anul 2013). Slovenia i Polonia au obinut o perioad de tranziie de 1 an pentru alocarea cotelor individuale pentru lapte. Pentru Slovenia, care probabil va opta pentru sistemul clasic de pli directe, Comisia European a propus ca aceasta s aib garantate pentru anul 2004 noile pli directe cuplate cu producia, pe baza cotelor alocate provizoriu sau pe baza livrrilor de lapte. Pentru Polonia, care a anunat intenia sa de a aplica Schema Unic de Pli pe Suprafa (SUPS), plile pentru sectorul lactate vor fi incluse automat n pachetul naional SUPS. Reforma PAC include propuneri privind un numr de plafoane, cote i cantiti maxim garantate la nivelul UE. In unele cazuri, propunerile includ ajustri care iau n consideraie rile candidate. Un exemplu n acest sens l constituie creterea cu 200 000 hectare a suprafeei maxim garantate a UE pentru culturile proteice. Principalele efecte ale Politicii Comune revizuite asupra Romniei se vor repercuta direct asupra negocierilor la unele produse afectate de reform. Astfel cstigurile obinute pe perioada negocierilor ar putea s nu mai fie valabile in momentul aderrii. n condiiile noii politici agricole comune, politicile naionale de dezvoltare rural i protecia mediului ar trebui s devin prioritare, deoarece dup data aderrii susinerea financiar ar putea fi periclitat de nendeplinirea standardelor impuse. Politica Agricol Comun revizuit nu ar trebui s afecteze major prioritile deja semnalate n diversele rapoarte de ar (2003) care se refer la: - implemetarea urgent a SIAC, - nfiinarea Ageniei de Pli - dezvoltarea sistemului de contabilitate a fermelor - construcia instituional necesar funcionrii pieelor, - ndeplinirea standardelor de siguran a alimentelor, sanatatea plantelor i animalelor - protecia mediului etc.
Pagina 13 din 62
Principii de baza ale viitoarelor politici in domeniul dezvoltarii rurale Desfurate sub aceste noi auspicii, dezbaterile Conferinei europene privind dezvoltarea rural de la Salzburg din noiembrie 2003 - care i propuneau evaluarea rezultatelor politicilor de dezvoltare rural din perioada dup Agenda 2000 - au condus la conturarea urmtoarelor principii de baz ale viitoarelor politici n domeniu: - conservarea un mediu rural viabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al societii n ansamblul su. Investiiile n relansarea economiei rurale i comunitilor rurale sunt vitale pentru cresterea atractivittii acestor zone rurale, prin promovarea dezvoltrii durabile i generarea de noi oportuniti de ocupare, n special pentru tineri i populaia feminin. Este necesar ca acestea s fie fundamentate pe baza necesitilor specifice fiecrei regiuni i conturate astfel nct s asigure valorificarea ct mai bun a potenialului local al zonelor i comunitilor rurale; - protejarea diversitii mediului rural european i ncurajarea serviciilor oferite de agricultura multifunctional capt o importan din ce n ce mai mare. Managementul corespunztor al fermelor i pdurilor va servi conservrii diversitii patrimoniului natural i cultural european, n special n zonele cu situri cu valori naturale deosebite; - creterea competitivitii fermelor agricole trebuie s reprezinte un obiectiv cheie, dat fiind diversitatea potenialului agricol al diferitelor zone rurale. Aceasta va avea o importan particular pentru noile state membre, datorit procesului de restructurare pe care l parcurge n prezent sectorului agricol din respectivele ri. n statele membre creterea economic durabil a sectorului agricol este necesar s fie realizat n principal prin diversificare, inovare i realizarea unor produse cu valoare adugat mare, solicitate de consumatori; - politicile de dezvoltare rural trebuie s se aplice n toate zonele rurale din UE extins, astfel nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor prezente ale agriculturii, efectelor reformei PAC i cerinelor n schimbare ale pieelor agricole; - politicile de dezvoltare rural sunt destinate s vin n ntmpinarea nevoilor ntregii societi din zona rural i s contribuie la coeziune n cadrul acesteia. Coeziunea comunitilor rurale va sprijini promovarea noii concepii privind dezvoltarea durabil a zonelor n rndul tuturor partenerilor implicati; - politica de dezvoltare rural trebuie promovat prin parteneriatul dintre organizaiile publice, private i societatea civil, n conformitate cu principiile de subsidiaritate. Este necesar rspunsul efectiv la nevoile locale i regionale, dialogul continuu ntre parteneri la nivel rural i o consecven n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor. Viitoarele politici
Pagina 14 din 62
trebuie s direcioneze sprijinul UE pentru zonele rurale prin intermediul parteneriatului local, avnd drept suport leciile nvate prin programul LEADER; - o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat n definirea i furnizarea de strategii cuprinztoare, bazate pe fundamentarea att a obiectivelor ct i a rezultatelor. Aceasta va presupune o cretere a gradului de transparen prin monitorizare i evaluare. Mai mult, parteneriatele sunt chemate s ofere posibiliti reciproce mai mari de a nva, prin reele i schimburi de bune practici; - o simplificare semnificativ a politicii de dezvoltare rural a UE este nu numai necesar ci i urgent. Aceasta se va realiza prin programare, finanare i sistemul de control, adaptate necesitilor dezvoltrii rurale. Pentru atingerea unor asemenea obiective sunt mobilizate resurse financiare importante att la nivel comunitar ct i la nivelul fiecrui stat membru. 1.4. Mecanismele de finantare a agriculturii si dezvoltarii rurale Politica de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale propus de Agenda 2000 a oferit un meniu alctuit din 22 de msuri. Dintre acestea, statele membre i puteau selecta acele msuri care corespundeau cel mai bine nevoilor regiunilor lor rurale. Contribuia UE la finanarea unor msuri oscileaz n funcie de tipul de msur i de regiunea vizat (Obiectivul 1 regiunile cele mai puin dezvoltate). Aceste msuri au fost grupate pe 7 mari categorii: - investiii n ferme: urmtoarele obiective pot beneficia de finanare : reducerea costurilor de producie, mbunttirea calitii produselor, conservarea i mbunttirea mediului, mbunttirea condiiilor de igien, bunstarea animalelor, ncurajarea diversificrii activitilor agricole; - resursele umane: susinerea tinerilor fermieri, stimularea pensionrii anticipate i a formrii profesionale. Prin intermediul acestor msuri este asigurat sprijin pentru transferal fermei de la o generaie la alta, prin oferirea de venituri de instalare pentru tineri (sub 40 de ani) i ncurajarea pensionrii anticipate; finanarea iniiativelor n domeniul formrii profesionale este destinat att agricultorilor ct i celor ocupai n domeniul exploatrii forestiere; - zonele rurale mai puin favorizate, subiect al constrngerilor de mediu: fermierii din aceste zone sunt eligibili pentru plti compensatorii. Criteriile de acordare a acestor pli sunt adaptate astfel nct s reflecte ct mai bine msura n care fermierul contribuie la un management corespunztor al patrimoniului natural; plile nu sunt calculate pe hectar sau pe
Pagina 15 din 62
cap de animal, fiind decuplate de producie i condiionate de modul n care fermierul utilizeaz bunele practici agricole. Tot n spiritul Agendei 2000, pot beneficia de msuri de susinere direct fermierii din zonele supuse restriciilor privind utilizarea agricol a terenurilor, pentru a li se compensa costurile suplimentare i pierderile de venit legate de aceste constrngeri (este cazul zonelor din reeaua Natura 2000); - msuri de agro-mediu; acestea sprijin rolul esenial pe care l are fermierul n conservarea mediului natural prin respectarea bunelor practici agricole i a standardelor legale. Ajutoarele pot fi pltite fermierilor care semneaz voluntar acorduri de mediu pe o perioad de minimum 5 ani; - procesarea i marketingul produselor agricole: Ajutoarele sunt destinate pentru investiiile n domeniul mbuntirii produciei i marketingul produselor agricole, dat fiind faptul c adaptarea produciei la cerinele pieei, cutarea de noi bree comerciale i produse cu valoare adugat mare sunt fundamentale pentru creterea competitivitii sectorului. Pentru a beneficia de finanare, investiiile trebuie s aib drept scop atingerea unuia din urmtoarele obiective: aplicarea de noi tehnologii, mbuntirea i monitorizarea calitii, ncurajarea dezvoltrii de noi piee de desfacere a produselor agricole i sprijinirea proteciei mediului; - pduri; ajutoarele pot fi utilizate pentru 7 tipuri de msuri, din care amintim: investiii n pduri, pentru creterea valorii lor economice, ecologice sau sociale; investiii destinate eficientizrii i raionalizrii produciei, procesrii i marketingului produselor forestiere, investiii care au drept scop utilizarea lemnului ca materie prim brut (n procese industriale), etc.; - msuri de promovare a adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale; sunt incluse aici un numr de 33 de msuri destinate att sectorului agricol, dar i dezvoltrii economice de ansamblu a zonelor rurale din ntreaga UE. Suportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat: mpduririii suprafeelor agricole; reparcelrii agricole; serviciilor pentru fermieri; calittii marketingului produselor agricole; serviciilor de baz pentru economia i populaia rural; renovrii i dezvoltrii satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural; diversificrii activitilor agricole i a celor legate de agricultur, care conduc la obinerea de venituri alternative; dezvoltrii i mbuntirii infrastructurii rurale; ncurajrii turismului i a artizanatului; protejrii mediului n conexiune cu agricultura, pdurile i conservarea peisajului, ct i creterii bunstrii animalelor; refacerii potenialului de producie agricol afectat de dezastre naturale i introducerea unor msuri de prevenire a acestora.
Pagina 16 din 62
Sprijinul UE pentru dezvoltarea rural este cofinanat de Fondul European de Orientri i Garanii Agricole (FEOGA) i de statele membre. n perioada anterioar Agendei 2000, dezvoltarea rural era finanat prin intermediul fondurilor structurale ale UE (n special FEOGA seciunea Orientri). Reforma PAC din anul 1992 a introdus 3 msuri de acompaniere (agromediu, ajutoare pentru preretragere i mpdurirea terenurilor agricole) cofinanate de FEOGA Seciunea Garanii, iar proiectele LEADER+ sunt finanate de UE prin FEOGA Orientri. Agenda 2000 a reunit toate msurile de finanare a dezvoltrii rurale (inclusiv cele de acompaniere menionate anterior) sub o singur form de reglementare, ca un al doilea pilon al PAC, primul constituindu-l msurile n domeniul pieelor i ajutoarele directe pentru fermieri. Pentru celelalte tipuri de msuri de dezvoltare rural sursa de finanare este diferit n funcie de tipul regiunii care constituie obiectul finanrii: pentru regiunile din Obiectivul 1 (regiunile cel mai puin dezvoltate) sursa de finanare este FEOGA Orientri, iar pentru regiunile din afara Obiectivului 1 finanarea este realizat prin intermediul FEOGA Garanii Creterea sprijinului acordat dezvoltrii rurale, convenit n iunie 2003, continu s fie realizat prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 2000, dar i prin introducerea de noi elemente suplimentare de susinere. Principalele modificri sunt legate n special de noi msuri de susinere a fermierilor pentru a face fa la noua reform PAC, la cerinele n schimbare ale comerului mondial i la presiunile extinderii. n sintez, msurile suplimentare introduse pot fi grupate pe urmtoarele categorii: msuri n domeniul calitii produselor, msuri pentru respectarea standardelor, msuri pentru susinerea bunstrii animalelor, sprijinirea tinerilor fermieri, suport pentru implementarea programului Natura 2000, pentru vegetaia forestier, creterea ratei de cofinanare a Comunitii n domeniul agro-mediu i bunstrii animalelor, suport pentru zonele mai puin favorizate Noul sistem de modulare obligatoriu introdus prin reforma PAC iunie 2003 este destinat finanrii de noi msuri, care completeaz i conduc la creterea eficienei msurilor promovate anterior. Funcionarea acestui sistem se bazeaz pe o realocare a resurselor financiare ale UE astfel: fermele care primesc pli mai mari de 5.000 euro/an vor cunoate o diminuare a acestora cu 3% n 2005, 4% n 2006 i 5% n 2007. 1.5. Mecanismele de finantare a agriculturii si dezvoltarii rurale din noile state membre din 2004-2006
Pagina 17 din 62
Actul de Aderare, definete pentru perioada 2004-2006 un regim special de dezvoltare rural pentru noile state membre. Regimul are la baz Instrumentul Temporar de Dezvoltare Rural (ITDR) finanat de FEOGA, seciunea Garanii, dar operand prin diverse canale (cum sunt SAPARD i fondurile structurale). ITDR va finana cele 4 msuri de acompaniere (agrimediu, preretragere, mpdurire i plile compensatorii n cazul zonelor mai puin favorizate i a celor supuse constrngerilor de mediu), i, n plus, msuri suplimentare introduse special pentru a contracara efectele negative ale schimbrilor importante ce vor avea loc n noile state membre (stimularea formrii unor grupuri de productori, susinerea fermelor de semisubzisten care se restructureaz, sume complementare plilor directe, sprijinirea asistenei tehnice). De asemenea rile care ader vor beneficia de msurile incluse n Programul LEADER prin finanarea FEOGA seciunea Garanii. n regiunile ce se nscriu n Obiectivul 1 (care acoper cea mai mare parte a teritoriului rilor viitoare membre) vor coexista 2 tipuri de programe: - programe de dezvoltare rural, finanate de ITDR (FEOGA seciunea Garanii); - msuri de dezvoltare rural integrate n Obiectivul 1, finanat prin seciunea Orientri a FEOGA. Ca i n cazul Statelor membre, acestea sunt libere s decid care sunt msurile de dezvoltare cele mai adecvate nevoilor proprii. n viitoarele state membre, pentru perioada 2004-2006 vor funciona 10 programe de dezvoltare rural (finanate de FEOGA - seciunea Garanii) i nou programe n cadrul Obiectivului 1, incluznd msuri de dezvoltare rural (excepia este Cipru, care nu face parte din regiunile obiectivului 1). Pentru finanarea ITDR sunt destinai aproximativ 5,8 milioane euro. Sumele totale alocate n perioada 2000 -2006 prin FEOGA - seciunea Garanii, pentru dezvoltarea rural, sunt estimate la aproximativ 39,7 mild. euro, din care: 32,9 mild. euro pentru cele 15 state membre i 5,8 mild. euro pentru cele 10 noi state membre. 1.6. Diversitatea zonelor rurale si a modului de combinare a masurilor de finantare specifice in statele member ale Uniunii Europene Dimensiunea i caracteristicile zonelor rurale i agricole cunosc o plaj larg de variaie n rndul statelor membre ale UE. n anul 2001 ponderea populaiei rurale n populaia total cunotea dimensiuni cuprinse ntre 2,8% n Belgia i aproximativ 40% n Grecia, Irlanda i Portugalia Din totalul populaiei rurale erau ocupai n agricultur numai 5,9% n Italia, 6,2% n
Pagina 18 din 62
Regatul Unit, aproximativ 15% n Portugalia i Grecia i 19,4% n Belgia , n timp ce suprafaa agricol ocupa din suprafaa total ponderi cuprinse ntre minime de 6,6% n Finlanda, 6,8% Suedia i 64,7% n Regatul Unit Reflectnd att o diversitate a dimensiunii resurselor financiare disponibile, dar i n ceea ce privete nivelul existent al dezvoltrii rurale i prioritatea acordat acesteia, valoarea medie pe un locuitor din mediul rural a fondurilor publice alocate dezvoltrii rurale pentru perioada 2000- 2006 cunoate valori foarte diferite pe ri . Fa de nivelul mediu la nivelul UE de 1.456 euro/locuitor din mediu rural acestea cunosc valori cuprinse n intervalul 700-1.000 euro n cazul a 3 ri comunitare, ntre 1.000 i 1.500 euro n alte 4 dintre acestea, 2.000-4.000 euro n cazul a 4 ri i 9.042 euro n Luxemburg . Contribuia Uniunii Europene la eforturile publice n domeniul dezvoltrii rurale, n intervalul analizat, cunoate de asemenea valori cuprinse pe o plaj relativ extins n rndul rilor membre: un minim de aproximativ 24,4% n Frana i Luxemburg i maxime de peste 60% n Germania i Spania n funcie de prioritile de dezvoltare rural din fiecare stat membru se nregistreaz diferene importante privind oportunitile de finanare utilizate, repartizarea acestora pe surse, respectiv seciuni ale FEOGA: Garanii i Orientare, respectiv programul LEADER+, precum i n ceea ce privete modul de repartizare a acestora pe regiuni ale fiecrei ri. Modul de adaptare i capacitatea de valorificare a posibilitilor oferite de flexibilitatea noilor politici de dezvoltare rural comunitar, dar i capacitatea de negociere a fiecrui stat membru au avut i au n continuare un rol decisiv n atragerea fondurilor disponibile n direcia obiectivele prioritare ale fiecrui stat. O analiz detaliat i obiectiv a experienei acestora dea lungul anilor poate constitui un punct de pornire important n conturarea strategiilor rurale ale viitoarelor state membre.
Pagina 19 din 62
Capitolul
2.
IDENTIFICAREA
PROBLEMELOR
PRORITARE
ALE
AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE IN ROMANIA Dezvoltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i constituie n continuare subiecte dificile i costisitoare n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European pentru majoritatea rilor Europei Centrale i de Est (ECE). n noul context al aderrii, strategiile agroalimentare si rurale ale celor 10 ri ECE au drept obiectiv depirea unui dublu decalaj: n primul rnd este vorba de decalajul ntre nivelul general de dezvoltare al rilor din aceast zon i cel al rilor membre ale UE i, n al doilea rnd, de un decalaj mult mai mare existent ntre mediul urban i cel rural n rile candidate, comparativ cu cel specific rilor membre. Un alt demers esenial n acest context este strns legat de decalajele privind nivelul de dezvoltare a agriculturii, n contextul echilibrelor dintre sectoarele economice.
2.1.. POZIIA ROMNIEI N AGRICULTURA I MEDIUL RURAL EUROPEAN. ABORDRI COMPARATIVE 2.1.1 Sectorul agro-alimentar si rural in Romania Romnia ocup un rol important n rndul rilor CE att din perspectiva potenialului natural, ct i a celui uman de dezvoltare rural. Suprafaa agricol a Romniei reprezint 25,4% din totalul celor 10 ri central i est europene, iar populaia ocupat n agricultur aproape jumtate (45,8%) Conform estimrilor recente10, la nivelul celor 10 ri candidate, comunitile rurale definite n conformitate cu criteriul OCDE - totalizau 89% din numrul total de comuniti, 86% din suprafaa total i 43% din populaia.(vezi Tabelul 1) Totodat cele 10 ri ale ECE nsumeaz o suprafa agricol ce se situeaz la 45,6% din cea a UE 15 i o populaie ocupat n agricultur cu 13,4 % mai mare dect cea comunitar (vezi Tabelul 2). Romnia are un potenial agricol semnificativ neexploatat ns la nivel optim. Cu 14.8 millioane hectare teren agricol (62.2% din total), Romania este pe locul al doilea dup Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene, iar dup aderare n anul 2007, ar putea ocupa locul al
Pagina 20 din 62
7-lea n UE-27 dup Frana, Spania, Polonia, Germania, Italia i Anglia, cu o pondere de 8% n totalul suprafeei agricole utilizate. (vezi Figura 1)
Figura 1. Posibila configuraie a suprafeei agricole n viitoarea UE (27)
*BENELUX-Belgia, Olanda, Luxemburg Sursa:dup date statistice din Agriculture in the Economic Union Statistical and Economic Information 2002, European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels, February 2003-anul 2001 Importana agriculturii n economia romnesc a fost semnificativ n ultimii 12 ani. Aportul agriculturii n PIB a oscilat n perioada 1990-1996 ntre 18%-21% i s-a diminuat treptat, ajungnd la valori cuprinse ntre 10,7-13% n 1999-2002, urmnd n ritm mai lent ns, trendul normal al economiilor de pia moderne. 47% din populaia rii locuiete n mediul rural, iar populaia ocupat n agricultur a avut un nivel ridicat i n acelai timp un trend cresctor14 pn n anul 2001 (de la 28% n 1990 la 40.1%) diminundu-se uor n anul 200215 (37,7 % vezi Figura 2). Figura 2. Dinamica sectorului agricol in economie
Pagina 21 din 62
Sursa: dup Anuarul statistic al Romniei n Uniunea European n anul 2001 ponderea agriculturii n PIB a fost de 1,7% iar populaia ocupat n agricultur de 4,2%. rile UE cu suprafee agricole mari au valori mai ridicate ale acestor indicatori. De exemplu n Frana 4,1% din populaia ocupat lucreaz n agricultur iar ponderea agriculturii n PIB a fost de 2,2%, comparativ cu Spania unde populaia ocupat n agricultur era de 16% i PIB agricol de 6,7%. Populaia ocupat n agricultur n Romnia reprezint peste 70% din totalul populaiei ocupate n agricultur n UE-15.( 4.8 millioane comparativ cu 6,7 milioane n UE-15) datorit oportunitilor reduse oferite de alte sectoare ale economiei, agricultura a devenit un mod de via i o surs de supravieure pentru fora de munc eliberat din alte sectoare cat i pentru majoritatea populaiei rurale Aceast evoluie a particularizat Romnia n grupul rilor central i est europene, fiind ara n care dinamica PIB-ului agricol i a populaiei ocupate n agricultur au avut un trend divergent. Din grupul viitoarelor ri membre, Romania are cel mai redus PIB/locuitor comparativ cu media UE, cea mai ridicat inflaie i ponderea cea mai ridicat n PIB a consumului n gospodrii (vezi Figura 3). Figura 3. Decalajele Romniei fa de noile ri membre UE
Pagina 22 din 62
Sursa: Dup date statistice din Agriculture in the Economic Union Statistical and Economic Information 2002,European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels, February 2003-anul 2001 Decalajul fa de Uniunea European n ceea ce privete productivitatea exprimat prin valoarea produciei agricole/ha este de 68% (248 Euro/ha in 200216 comparativ cu 2000 Euro/ha n 2001 n UE), iar n ceea ce privete productivitatea muncii este de 94% (circa 2200 Euro/persoana ocupat n 2001, 6% din valoarea nregistrat n UE n acelai an de referin). Dinamica i valoarea acestor indicatori reflect practic productivitatea sczut a sectorului agroalimentar. Fa de anul 1990, dinamica valorii adaugate brute (VAB) n agricultur a urmat trendul general din economie i industrie, dar amplitudinea fluctuaiilor anuale relev gradul de vulnerabilitae al sectorului, nu numai fa de mediul economic ci i fa de ali factori (condiiile meteorologice18, dinamica preurilor, structurile de producie i proprietate). Valoarea adugat brut din industria alimentar a avut aceeai dinamic cu celelalte sectoare pn n 1995, dar comparativ cu acestea, n perioada urmtoare, valoarea VAB a nregistrat o cretere care s-a meninut i n urmtorii ani, peste nivelul general i cel din industrie i agricultur, demonstrnd c este un sector ntr-o stare incipient de dezvoltare i cu un anumit potenial de atractivitate.(vezi Figura 4).
Figura 4 Dinamica valorii adugate brute
Pagina 23 din 62
Sursa:Prelucrare pe baza datelor Institutului Naional de Statistic, estimri pentru perioada 2000-2001 Valoarea produciei agricole s-a meninut la valori relativ constante n perioada 19901998 (cu excepia anului secetos 1992) i a nregistrat un declin semnificativ ncepnd cu 1999. (vezi Figura 5). Figura 5. Dinamica i structura valorii produciei agricole
Sursa: Prelucrare pe baza datelor Institutului National de Statistic-Valoarea productiei agricolecolectie, * anul 1990 exprimate in Milioane USD Structura productiei agricole s-a schimbat semnificativ n ultimii 12 ani. Astfel, de la o structur forat echilibrat n 1990 (53% produse vegetale i 47% produse animale), datorat efectului remanent al politicilor de pn n 1990, spre o structur n care, ponderea produselor vegetale a crescut n medie cu 10% (media perioadei 1991-1998 fiind 60% produse vegetale i 40% produse animale). Decalajele ntre cele dou sectoare s-au adncit n perioada 1999-2001, astfel c n medie, ponderea sectorului animal a oscilat ntre 35-37%. Aceast dinamic a stat printre altele, la baza deciziiilor de politic agricol din 2002, 2003 i 2004 prin care sectorul
Pagina 24 din 62
animal s-a bucurat de o atenie sporit din partea decidenilor, prin programe de susinere speciale, iar rezultatul a nceput s se concretizeze n anul 2002 cnd sectorul animal a cigat 6% fa de anul precedent (vezi Figura 5) . n anul 2002 cerealele au reprezentat 18% din valoarea produciei agricole (10% porumb i 5% gru), laptele 13%, legumele i ciupercile 11%, plantele de nutret 10%, carnea de porc10%, cartofii 9%, carnea de pasare, 7%, carnea de vit 4% i de oaie 2%. n figurile 6 i 7 se prezint structura produciei vegetale i animale Figura 6. Structura produciei vegetale n anul 2002
Sursa: Prelucrare dup Valoarea productiei agricole. Institutul National de Statistica, 2003 Figura 7. Structura produciei animale in anul 2002
Pagina 25 din 62
Sursa Prelucrare dup Valoarea productiei agricole. Institutul National de Statistica, 2003 n anul 2002 culturile arabile au ocupat 82% din totalul terenului agricol iar n perioada 1995-2002, acestea au fluctuat n jurul unei valori medii de 7 milioane de hectare19 (figura 7). 16% din totalul supafeelor cu culturi arabile din UE-15 i 44% din totalul suprafeelor cultivate cu culturi arabile din viitoarele tari membre UE Ponderea suprafeelor cultivate cu cereale n totalul culturilor arabile n perioada 19952002 a reprezentat n medie 85%, culturile oleaginoase au reprezentat 14% iar leguminoasele i plantele textile 1%. Ponderea culturilor arabile n valoarea produciei agricole a fost de 20% n anul 2002 (vezi figura 8), iar sprijinul acordat prin programe destinate sectorului a fost de sub 5% din valoarea bugetului MAAP. n UE ponderea acestor culturi n output-ul agricol este de 14 % (2001). Sprijinul prin organizarea comun de pia acordat acestui sector a fost de 41,5% din FEOGA, fiind deci cel mai susinut sector.
Figura 8. Dinamica suprafeelor cu culturi arabile
Sursa :Prelucrare pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romaniei Suprafaa cultivat cu sfecl de zahr s-a diminuat drastic (70%) n ultimii 7 ani iar producia medie n aceast perioad a fost de 20 t/ha, la jumtatea valorii obinute n noile state membre (40 t/ha in Polonia Ungaria i Republica Ceh). Valoarea produciei de sfecl de zahr a fost n 2002 de doar 0,2% n totalul output-ului agricol. Producia de zahr din
Pagina 26 din 62
sfecl a sczut cu 60% iar randamentul exprimat n zahr/ha a fost de 2,8 t/ha, doar 34% din media obinut n UE . O analiz comparativ a produciilor medii din Romania (obinute n perioada 20002002) i UE-15 (2001) relev un decalaj de 60-70% fa de nivelul productivitii din UE-15 (figura 9), cu excepia grului dur (+15%) i a florii soarelui (40%). Decalajul este mai substanial n comparaie cu rile cu potenial agricol mare din UE-15 (Frana, Germania, Italia, Spania) dar i fa de Polonia i Ungaria (figura 10). Suprafaa cultivat cu furaje (trifoi i lucern) a fost n medie de 470 mii ha iar ponderea acestora n output-ul agricol a fost de 9%. n ultimii 12 ani efectivele de animale s-au diminuat semnificativ: bovinele cu 54%, porcinele cu 57%, ovinele i caprinele cu 53%, iar psrile cu 32%, iar densitatea exprimat n uniti vit mare /100 ha s-a redus dup acelai trend. (figura 11). Acest dinamic s-a datorat, la nceputul perioadei de tranziie, dezintegrrii fostelor CAP-uri, apoi lichidrii i privatizrii complexelor de cretere industrial a psrilor i porcilor (care acumulaser datorii uriae la bugetul de stat). Ajustarea efectivelor de animale n sectorul privat, s-a realizat n timp, dup nevoile productorilor mai ales a micilor productori, care cresc animale pentru consumul propriu. Figura 9. Decalaje fa de productivitatea din UE-15
Sursa:Prelucrari pentru Romania pe baza datelor INS si pentru UE din Agriculture in the Economic Union Statistical and Economic Information 2002, European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels,February 2003 Figura 10. Productivitatea culturilor arabile n unele ri din UE i CEE 2001
Pagina 27 din 62
Sursa: Prelucrari pe baza datelor Agriculture in the Economic Union Statistical and Economic Information 2002, European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels, February 2003 Figura 11 Efectivele de animale i densitatea pe suprafa
Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic
Pagina 28 din 62
Producia animal s-a diminuat semnificativ n perioada de tranziie: cu 49% carnea de bovine, cu 31% carnea de pasre, cu 28% carnea de porc i oule cu 20%. Singurul produs la care s-a nregistrat un trend pozitiv a fost laptele -13% comparativ cu anul 1990. (figura 12) Figura 12 Dinamica produciei animale
Sursa Prelucrri pe baza datelor INS si MAAP Consumul la principalele produse agro-alimentare a sczut continuu ca efect al detriorrii veniturilor populaiei i diminurii produciilor, amplificate de rata ridicat a inflaiei i omajului Nivelul general al consumului la produsele agro-alimentare din Romnia a fost mai sczut dect n majoritatea rilor central i est europene i se caracterizeaz printr-o structur de alimentaie de calitate inferioar (doar 25% din caloriile consumate sunt de origine animal) : - consum ridicat de pine i produse din cereale care reprezint practic baza alimentar n majoritatea gospodriilor n anul 2002 cerealele au furnizat 45.5% din caloriile consumate (50.6% in zona rural) - consum sczut de carne i produse din carne comparativ cu media european (80kg./capita). Carnea de porc i pasre reprezint 75-80% din consumul de carne proaspt.
Pagina 29 din 62
- creterea consumului de lapte i produse lactate datorit cresterii produciei i a autoconsumului - pondere ridicat a autoconsumului mai ales la ou i la lapte 2.2. EFECTE ALE ADERRII ASUPRA AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE 2.2.1.. Impactul asupra pietelor agricole si veniturilor in tarile CE Principalele concluzii la care a ajuns Direcia General pentru Agricultur a Comisiei Europene n anul 2002 privind impactul asupra pieelor agricole i veniturilor n rile CE sunt urmtoarele: Productia de carne de porc va scdea ca urmare a procesului de aderare (cu 0,9 pn la 1 milioane de tone) fa de scenariul de baz care presupune c aderarea nu va avea loc i politicile nu se vor schimba. Acest fenomen va avea dou cauze principale: (1) preurile pentru carcasele de porc de calitate sunt mult mai mari n CEE dect n UE-15 i (2) ineficiena privind modul de hrnire a animalelor care va duce la creterea preurilor i la o ajustare suplimentar care va apsa n procesul de extindere. Productia de carne de pui ar putea creste ca urmare a creterii preului n procesul de aderare. Sub politicile naionale, fr aderare n 2007, productia de cereale ar crete cu 83.4 milioane tone n CEE i cu 221 milioane tone n UE-15. n scenariul n care are loc aderarea, CEE ar contribui n plus cu aproximativ 92 pn la 97 milioane tone cereale, adic cu 10 14 milioane de tone mai mult dect n cazul n care aderarea nu ar avea loc. Introducerea plilor directe ar putea duce la un oc iniial care ar genera o redistribuire a terenurilor destinate culturilor de cereale i al oleaginoase, ca urmare a perioadei de tranziie. Introducerea deplin a plilor directe va stimula n mod diferit producia n rile ECE fa de UE-15. Aderarea va determina, n general, creterea preurilor cerealelor i n special pe cel al grului dur ceea ce va avea un impact pozitiv asupra profitabilitii produciei de cereale. Plile directe vor avea, de asemenea, un efect pozitiv asupra profitabilitii produciei de cereale. Declinul efectivelor de animale prognozat de scenariul de referin va avea o tendin contrar odat cu aderarea. Factorul principal care va influena producia de
Pagina 30 din 62
carne de vit dup aderare este stabilirea cotei la producia de lapte, deoarece majoritatea vieilor se nasc n cirezi de vite, iar producia specializat de carne de vit are o importan minor. Aceast strns legtur dintre producia de lapte i cea de carne de vit poate determina scderea produciei de lapte dac rile ECE cer cote lund ca referin produciile de la nceputul anilor '90 (cazul Poloniei). Impactul aderrii asupra pieei vitelor depinde de nivelul cotelor fixate i de structura cirezilor din rile ECE dar i a celor din UE-15. Analizele disting ntre producia orientat spre pia care combin distribuia cu vnzrile directe i cea de subzisten i de semi-subzisten a fermelor mici. Cotele vor afecta, n principal, producia orientat spre pia, n timp ce sectorul de subzisten (al autoconsumului) va rmne n mare parte neafectat. Dac se pstreaz cotele mari negociate, producia orientat spre pia nu va putea atinge nivelurile stabilite n Polonia, Romnia i Letonia. n unele ri din ECE vnzrile directe i producia de subzisten reprezint un procent important din consumul domestic. Odat cu declinul produciei de subzisten n cursul dezvoltrii economice i ca urmare a schimbrii obiceiurilor de consum, o mare parte din consum va trebui satisfcut de piee i de producia industrial. Problema critic a introducerii cotelor este legat de felul n care ele vor determina restructurarea sectorului. Scenariile utilizate au presupus c transferul de cote ntre productori se va face fr costuri suplimentare ceea ce nu este adevrat. n realitate, fermierii care produc pentru pia vor trebui s cumpere drepturile de producie de la sectorul de semi-subzisten. Ca urmare, aceast parte de investiii nu va mai fi disponibil pentru creterea profitabilitii i pentru generarea de venituri ale productorilor orientai spre pia. Avnd n vedere efectele asupra restructurrii, implementarea cotelor la lapte trebuie tratat cu seriozitate de ctre rile ECE. Aderarea, chiar i fr implementarea plilor directe va conduce, n general, la creterea veniturilor agricultorilor n cele mai multe dintre ri. n unele ri, procesul de lrgire va echilibra declinul veniturilor n perioada 2002 2007. Doar Romnia, n care sectorul animalier este necompetitiv i Slovenia unde se va nregistra o scdere a preurilor, vor suferi o reducere a veniturilor agricultorilor dac nu se implementeaz plile directe. Implementarea pe deplin a plilor directe va duce la o cretere i mai mare a veniturilor cu att mai mult cu ct veniturile agricultorilor, n cele mai multe ri, provin din activiti n afara agriculturii. Cele mai mari creteri ale veniturilor se vor nregistra n Bulgaria i Romnia unde nivelul acestora este mic. n funcie de specificul structurilor agrare din diferite ri impactul aderrii va cunoate forme foarte variate.
Pagina 31 din 62
2.2.2. Rezultate ale negocierilor celor 10 noi membri Negocierile de aderare ale celor 10 ri candidate ce au aderat la Uniunea European n mai 2004 au fost ncheiate la sfritul anului 2002. Negocierile au constat n determinarea unui cadru de transpunere a reglementrilor comunitare (acquis) n legislaiile naionale ale noilor ri membre. Obiectivul a fost intrarea n vigoare a celei mai mari pri posibile din legislaia comunitar la data aderrii, 1 mai 2004. Totui, au fost negociate perioade de tranziie n cazurile unde prea necesar, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita ocurile sectoriale excesive n statele membre actuale. Aceste perioade tranzitorii, care sunt derogri limitate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (ca de exemplu, n cazul limitrii achiziiilor de terenuri agricole), fie impuse (ca de exemplu, meninerea restriciilor la libera circulaie a muncitorilor) rilor aderente. Perioadele de tranziie negociate au fost nsoite de condiiile de aplicare, care interzic noilor ri membre de a le utiliza pentru a obine avantaj competitiv indus de neaplicarea temporar a acquis-ului comunitar (de exemplu, instaurarea cotelor de producie pentru sectoarele autorizate s menin tranzitoriu regimul ajutoarelor de stat). Perioadele tranzitorii au fost negociate colectiv (de exemplu libera circulaie a persoanelor) sau individual (concurena). In toate cazurile, derogrile care determin perioade tranzitorii sunt ncadrate strict: inscrise n Tratatul de Aderare, ele pot fi prelungite i sunt supuse controlului Comisiei Europene, care efectueaz o monitorizare minuioas pn la ncheierea perioadei tranzitorii .
Pagina 32 din 62
2.3. IDENTIFICAREA PROBLEMELOR PRIORITARE ALE AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE 2.3..1. Analize SWOT Analiza dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia n comparaie cu Uniunea European a permis identificarea principalelor zone vulnerabile ale acestora. Principalele puncte sensibile ale sectorului agroalimentar i rural sunt: - ponderea nc dominant a agriculturii n economia rural, contrar tendinelor din vest, dar i din estul european; - gradul redus de dezvoltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse alternative de ocupare i venit pentru populaia rural; - nivelul sczut de dezvoltare al infrastructurii i al serviciilor pentru aceste zone; - insuficienta implicare a instrumentelor de valorificare a potenialului rural agromediu; - dificulti n domeniul operaionalitii capacitii administrativ instituionale de valorificare a potenialului ruralului, generate n principal de insuficiena resurselor financiare de antrenare. O analiz SWOT a agriculturii n cele 10 ri ale ECE, candidate la aderare, propunea, n anul 2001, o gam larg de criterii de evaluare. Rezultatul sintetic al acestei analize realizate de experi independeni din ECE, sub egida CE, Directoratul General pentru Agricultur, este prezentat n tabelul de mai jos. Precizm c, n cazul Romniei, analiza SWOT nu a fost preluat din respectivul material, ci a fost realizat pornind de la criteriile propuse de experi, dar avnd la baz judeci proprii (Tabelul 14).
Pagina 33 din 62
Tabelul 14 Sinteza analizei SWOT a agriculturii celor 10 ri din ECE, candidate la UE
n acelai context, analiza punctelor slabe, a celor forte, a oportunitilor i constrngerilor specifice economiei rurale neagricole i pieei muncii din aceste zone a condus la rezultatele prezentate n tabelul 15.
Tabelul 15 Sinteza analizei SWOT a economiei rurale neagricole i a pieei muncii specifice acesteia, 2001
Pagina 34 din 62
Dei analizele realizate relev o mare diversitate a elementelor specifice agriculturii si zonelor rurale ale diferitelor ri, se evideniaz totui multe puncte comune, care caracterizeaz rile ECE i impun strategii comune coerente n acest domeniu.
2.3.2. Tabel sinoptic
Pagina 35 din 62
IDENTIFICAREA DEZVOLTRII
TENDINELOR RURALE I
POZITIVE
PENTRU N
ASIGURAREA ROMNIA, N
ZONELOR
AGRICULTURII
CONTEXTUL INTEGRRII N STRUCTURILE EUROPENE
Pagina 36 din 62
Pagina 37 din 62
Pagina 38 din 62
Pagina 39 din 62
Pagina 40 din 62
Pagina 41 din 62
Pagina 42 din 62
Pagina 43 din 62
Pagina 44 din 62
Pagina 45 din 62
2.4. IERAHIZAREA MSURILOR PRIORITARE DE DEZVOLTARE RURAL I AGRICOL
2.4..1. Principii generale Abordari diferentiate, in functie de specificul teritorial Conturarea strategiilor de dezvoltare a zonelor rurale ale Romniei, i implicit ierarhizarea prioritilor acestor strategii, sunt profund influenate de diversitatea
Pagina 46 din 62
caracteristicilor teritoriale, respectiv de cele ale potenialului pedoclimatic, ale resurselor umane, mediului i peisajului rural etc. din fiecare zon / regiune. Un anumit tip de strategie i anumite prioriti sunt potrivite pentru judeele Clrai, Ialomia, Brila, Botoani, unde suprafaa agricol deinea 84,2%, 84,0%, 81,6% i respective 78,8% din suprafaa total a fondului funciar (bineneles i aici sunt diferene importante n funcie de fertilitatea solului, suprafeele amenajate pentru irigaii etc.), n anul 2002, i unde agricultura este ramura predominant a ruralului i cu totul altele pentru judeele Vlcea, Gorj, Maramure sau Cara Severin, unde ponderea suprafeei ocupate cu pduri i vegetaie forestier deine 50,5%, 48,9%, 45,9% i, respectiv, 44,9% din totalul fondului funciar. n cazul primei categorii de judee, de exemplu, se pot aplica mult mai uor strategii de comasare, comparativ cu cea de a doua categorie, unde suprafeele agricole, n cea mai mare parte, se afl la distane mari unele de celelalte, pe terenuri mai accidentate, intercalate cu suprafee acoperite cu vegetaie forestier. Aceste din urm judee se caracterizeaz, de asemenea, printr-un potenial agro-turistic ridicat, existena de alternative de ocupare a populaiei agricole etc. n strns legtur cu acestea putem meniona i caracteristicile foarte variate ale pieei funciare , dar i regimul de exploatare a terenurilor n perioada anterioar anului 1990 (n regim cooperatist, ntreprinderi agricole de stat etc.), cu impact major, la rndul lor, asupra structurilor viitoarelor strategii ale dezvoltrii rurale i agricole ale diferitelor zone. De asemenea, cu totul altele sunt prioritile de dezvoltare rural n cazul judeului Tulcea, unde 41,4% din suprafaa total a fondului funciar o dein apele i blile, dar i n celelalte judee riverane Dunrii sau Mrii Negre, unde att pescuitul i piscicultura, dar i posibilitile de amenajare de baze de agrement sunt alternative viabile. Tot aici posibilitile de amenajare a unor infrastructuri pentru irigaii sunt mult mai puin costisitoare. n strns relaie cu aceste caracteristici i coroborate i cu cele demo-economice, se nregistreaz i niveluri foarte variate ale presiunii exercitate de populaia rural i agricol asupra suprafeelor de terenuri agricole, la rndul lor cu un impact major asupra dimensionrii componentelor sectoriale ale dezvoltrii rurale ale diferitelor regiuni. ntr-un fel vor fi abordate a problemele n cazul judeelor Dmbovia, Prahova, Suceava, unde n medie la 10 ha revin 15,3, 14,7 i respectiv 13,2 persoane cu domiciliul n rural i n cu totul altfel n cazul Judeelor Brila, i Hunedoara unde densitatea persoanelor din mediu rural la 10 hectare suprafa agricol era, n anul 2002, de doar 3,4 persoane. De asemenea, ntr-o anumit manier vor fi schiate strategiile rurale n judee precum Bacu, Dmbovia sau Botoani cu o densitate a populaiei ocupate n agricultur la 10 hectare
Pagina 47 din 62
suprafa agricol de 4,0 i respectiv 3,1 persoane i n cu totul alta cele specifice judeelor Braov, Tulcea sau Prahova unde n medie la 30 i respectiv 20 hectare revine o singur persoan ocupat n agricultur din rural.
2.4.2. Ierarhizarea prioritatilor de dezvoltare agricola si rurala
Pagina 48 din 62
Dincolo de aceste caracteristici locale, de care nu putem face abstracie, n conturarea oricrui tip de strategie de dezvoltare rural i agricol, se va ine seama de probleme cu character general, a cror rezolvare are valene la nivel naional. Noile msuri ce urmeaz a fi implementate n etapa de preaderare este necesar s realizeze o utilizare cu maxim eficien a resursele financiare naionale limitate alocate acestor domenii, dar i a fondurilor de preaderare n scopul potenrii resurselor funciare, umane i peisagistice ale ruralului i ale agriculturii romneti. Strategia de pregtire a zonelor rurale i agriculturii romneti pentru aderarea la Uniunea European i pentru o maxim valorificare a oportunitilor oferite de noua Politic Agricol Comun nu poate s omit, n opinia noastr, urmtoarele obiective prioritare: a. reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur i asigurarea de alternative de ocupare i venit, n contextul mai larg al abordrii problematicii din perspectiva dezvoltrii rurale, corelat cu crearea de exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradul de fragmentare a exploatrii fondului funciar; b. dezvoltarea unei infrastructuri i a unor servicii specifice zonelor rurale, care s susin dezvoltarea acestor regiuni, att din perspectiva creterii caracterului comercial al agriculturii, dar i din cea a oferirii de alternative de ocupare i venit pentru populaia rural. i ne referim aici att la reelele de drumuri, de comunicaii etc., ct i la servicii de sntate, educaie, consultan; c. creterea capacitii administrativ-instituionale de atragere a resurselor financiare de potenare i valorificare a resurselor locale. Rezolvarea acestor probleme implic aciuni simultane, pe mai multe fronturi, interdependente ntre ele, subordonate i n strns corelaie cu obiectivelor strategice la nivelul economiei naionale. Cuvntul de ordine este abordarea holist / sistemic, altfel spus, intersectorialitatea. Este evident c exploataia agricol individual specific unei pri importante a agriculturii private romneti (conform estimrilor recente n numr de aproximativ 4,2 milioane, cu o suprafa medie de 2,5 ha i exploatnd aproximativ 70% din teren) va rmne n urmtorii ani o surs de ocupare i venit pentru o parte important din populaia rural. Dimensiunea exploataiei i numrul populaiei agricole sunt doi indicatori care se determin reciproc; indiferent pentru ce forme de asociere sau cooperare s-ar opta (n domeniul exploatrii fondului funciar, al mijloacelor mecanizate, al utilitilor, al serviciilor, al instrumentelor financiare etc.) nu se poate mri, practic, dimensiunea exploataiei prin
Pagina 49 din 62
meninerea actualului numr de proprietari de teren, care nu au alt surs de venit i alt loc de munc n afara agriculturii. Reducerea populaiei ocupate n agricultur la aproximativ 1 milion de persoane, ceea ce , nc ar fi foarte mult, ar conduce inevitabil la o comasare, prin vnzare sau arendare, a terenurilor. Creterea dimensiunii medii a exploataiei agricole la niveluri care s asigure o folosire eficient a mijloacelor mecanice i mainilor agricole i implicit a populaiei ocupate va necesita ns eforturi financiare i materiale importante. Dimensiunea populaiei ocupate n agricultura romneasc va constitui, cel puin pentru civa ani, una din problemele importante, att datorit caracteristicilor acesteia (mbtrnire, feminizare, mobilitate redus), ct i datorit capacitii modeste de absorbie a celorlalte sectoare. Dat fiind specificul forei de munc din aceast ramur, abordarea problemei ocuprii n agricultur este necesar s se realizeze n contextul mai larg al dezvoltrii rurale. Mediul rural se afl n situaia unor mutaii profunde, iar tensiunile noi aprute pun n discuie un echilibru deja extrem de fragil. n rezolvarea acestor probleme este necesar valorizarea i potenarea tuturor atu-urilor i luarea n considerare a ansamblului componentelor mediului economic i social; altfel spus alturi de problemele agriculturii se cuvine s fie analizate i toate celelalte aspecte ale vieii rurale, la fel de importante, pentru crearea unui mediu economic integrat, viabil i indispensabil din punct de vedere al calitii vieii. n acest context, n funcie de strategia adoptat, se poate opta pentru aplicarea simultan a unora din msurile urmtoare: 1) ameliorarea i modernizarea structurilor agrare i de producie; preluarea terenurilor agricole aflate n proprietatea persoanelor vrstnice, a persoanelor de la ora care practic "agricultur de weekend" sau a celor aflai n incapacitate de munc, fie n schimbul plii integrale, prin rscumprarea de ctre stat a acestora, fie prin garantarea unor venituri lunare n raport cu valoarea terenurilor cedate i acordarea lor tinerilor stabilii n mediul rural, preferabil persoanelor cu terenuri nvecinate. La acest proces poate contribui i asigurarea cadrului pentru aplicarea efectiv a actualei legislaii n sprijinul dezvoltrii pieei funciare (legea cadastrului, legea privind sprijinul acordat de stat tinerilor pentru stabilirea n mediul rural, etc.), care i propune concentrarea terenurilor i creterea dimensiunii exploataiilor agricole, n scopul asigurrii condiiilor necesare utilizrii eficiente a mijloacelor moderne de producie, ct i noi acte legislative complementare acestora pentru stimularea retragerii anticipate a agricultorilor
Pagina 50 din 62
vrstnici sau pentru stimularea persoanelor proprietari de teren, care nu locuiesc la sate s cedeze dreptul de proprietate sau de exploatare a terenurile n schimbul unor avantaje materiale. Aa cum precizam i n subpunctul anterior, aplicarea unor astfel de msuri este necesar s se realizeze difereniat, n funcie de specificul fiecrei regiuni, jude sau zone agricole interjudeene. Datele furnizate de ultimul recensmnt al populaiei relev faptul c populaia ocupat n agricultur n mediul rural totaliza, n anul 2002, 2.017.530 persoane. Din acestea segmentul de populaie n vrst de 55 ani i peste a fost estimat pe baza aceleiai surse la 604.016 persoane .Acetia, mpreun cu pensionarii din mediul rural, ar reprezenta, din punctul nostru de vedere, potenialii beneficiari ai msurilor de pensionare anticipat, ai msurilor de rscumprare de ctre stat a terenurilor agricole sau al unor msuri de stimulare pentru cedarea dreptului de proprietate sau de exploatare ctre persoane tinere. Nu putem omite aici importanta problem a mentalitii oamenilor de la sate, pentru care pmntul - chiar dac nu este foarte fertil, chiar dac nu mai au puterea s l cultive (aici ns pot aciona eficient prevederile unui alt act legislativ, n prezent n vigoare, prin care se sancioneaz drastic lsarea pmntului nelucrat) constituie principala avere i un simbol al independenei i libertii. De aceea, reuita aplicrii oricreia din msurile menionate anterior depinde esenial de o strategie adecvat de informare i comunicare la sate a avantajelor pe care le-ar putea avea cedarea terenurilor. Sunt ns zone importante din ar n care singura reinere a ranilor de a-i vinde terenul este lipsa de informare dar i de resurse financiare, nregistrndu-se cazuri n care preul cadastrului pentru respectivul teren reprezint un procent important din valoarea acestuia, uneori depind jumtatea. Pornind de la premisa c toate aceste persoane ar accepta s fie beneficiarii unor msuri de retragere anticipat din activitate s-au realizat evaluri ale costurilor unei astfel de msuri pentru urmtorii 5 ani. Astfel, n condiiile n care, n cazul cedrii drepturilor de proprietate a terenurilor aflate n folosin, n medie de aproximativ 2 hectare acetia ar primi o sum medie lunar de 50 euro/hectar/lun, respectiv 100 euro pe lun, fondurile totale necesare anual pentru o persoan din aceast categorie ar fi de aproximativ 1.200 euro/an i un total pentru cele 604.016 persoane de 724,8 milioane euro . Fondurile necesare aplicrii unei astfel de msuri cunosc diferenieri importante de la o regiune la alta, de la un jude la altul. Dac cele aproximativ 600.000 persoane n vrst de peste 55 ani ar ceda n medie 2 ha, n total vor fi cedate 1.208.032 ha. Conform legii privind sprijinirea de ctre stat a tinerilor
Pagina 51 din 62
pentru stabilirea la sate, n medie, fiecrui tnr, n funcie de posibilitile existente, i s-ar acorda cu titlu gratuit cte 10 hectare. n concluzie, de prevederile acestei legi ar putea beneficia, grosso modo, 120.803 tineri, pentru a se stabili n mediul rural. Dac acestor tineri li se vor acorda, n completare i prime de instalare de 1.000 euro, efortul financiar pentru toi cei 120.803 tineri ar fi de aproximativ 120,8 milioane euro. Bineneles c aici se ridic probleme legate de distana la care se afl parcelele cedate de persoanelor vrstnice, de zonele n care sunt cedate terenurile i zonele din care sunt tinerii care doresc s se stabileasc n mediul rural pentru a practica activiti agricole. n acest scenariu s-a pornit de la varianta optimist n care toate persoanele vrstnice ar fi dispuse s cedeze terenurile aflate n proprietate i c sunt tineri dispui s preia aceste terenuri. De asemenea este important o pregtire prealabil a tinerilor, selectarea lor astfel nct din rndul lor s se poat forma viitorii manageri de ferme moderne, de dimensiuni mari. Se poate crea cu ajutorul acestora o adevrat pepinier de viitori specialiti agricoli. n condiiile n care s-ar ealona retragerea celor 600.000 de persoane vrstnice pe o perioad de 5 ani, respectiv anual 120.000 persoane i preluarea terenurilor de aproximativ 24.000 tineri anual, costurile aferente ar fi de: aproximativ 169,1 mil. Euro n primul an, 400 mil. euro n al doilea an (numrul vrstnicilor care beneficiaz de venituri 240.000), 555,6 mil. euro n al treilea an, 700 mil. euro n al patrulea an, 845,6 mil. euro n al cincilea an. Se presupune c fluxurile de intrri i ieiri de persoane beneficiare se anuleaz reciproc, respectiv numrul celor care vor disprea pe cale natural, odat cu naintarea n vrst, este egal cu numrul intrrilor de noi beneficiari, odat cu mplinirea vrstei de 55 ani. Care ar fi avantajele punerii n practic a unui asemenea scenariu : - n 5 ani 600.000 de persoane ocupate n agricultur, n vrst de 55 ani i peste se retrag din activitile agricole; - dimensiunea medie a exploataiei pentru un total de 1.208.032 ha crete de la aproximativ 2 ha la 10 hectare; - sunt atrai n activitile agricole, n decursul a 5 ani, aproximativ 120.803 tineri; costurile incrementale ealonate ale aplicrii acestor msuri: aproximativ 169,1 mil. euro n primul an, 400 mil. euro n al doilea an, 555,6 mil. euro n al treilea an, 700 mil. euro n al patrulea an, 845,6 mil. euro n al cincilea an. Bineneles c sunt multe rezerve n ceea ce privete conditiile practice concrete de aplicare exact a unei astfel de strategii, dar aceasta poate fi combinat cu asigurarea, de exemplu, de venituri suplimentare pentru pensionarii proprietari de teren pn la nivelul de 100 euro n schimbul cedrii dreptului de proprietate a terenurilor.
Pagina 52 din 62
Chiar dac numai din numrul de persoane incluse n scenariu ar participa la o astfel de schem, avantajele ar fi benefice att din perspectiva ntineririi populaiei agricole, dimensiunii exploataiei, posibilitilor de asociere pentru accesarea de fonduri de preaderare, de credite, pentru utilizarea n comun de mijloace mecanizate, de servicii de consultan, de faciliti de colectare, transport, depozitare i prelucrare etc. 2) dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i preluarea unei pri din populaia ocupat n agricultur n acest domeniu. Se face referire n primul rnd la serviciile colective de prestare mecanizat a lucrrilor agricole i ntreinere a utilajelor agricole, innd cont de faptul c lipsa resurselor financiare i dimensiunile mici ale exploataiilor au determinat ca cea mai mare parte a proprietarilor de exploataii agricole s nu dispun de mijloace de producie moderne. Extinderea i creterea eficienei reelei de credit rural poate fi un suport real i indispensabil n acest sens. Deja n acest domeniu s-au realizat progrese importante prin cooptarea bncilor n sistemul de finanare prin intermediul Programului SAPARD. Acordarea de credite pentru obinerea de utilaje agricole, ngrminte sau material sditor, ar putea avea drept condiie garantarea prin produse agricole n contextul unui sistem de asigurare a produciei corespunztor. Odat cu sporirea valorii pmntului, s-ar putea purcede, cu succes, i la implementarea instituiei creditului agricol ipotecar. Tot aici pot fi incluse i serviciile de colectare i transport ale produselor agricole, att n vederea prelucrrii, ct i pentru comercializare. n prezent, implicarea unui numr mare de intermediari neprofesioniti pe acest segment, genereaz uneori chiar o dublare a preului produselor agricole, de la productor la consumator, fr ca surplusul creat s susin creterea produciei agricole. O parte din populaia agricol poate fi reorientat i spre lucrri de infrastructur fizic a satelor, reele de drumuri, alimentare cu ap, canalizare. Este vorba de implicarea acestora n valorificarea fondurilor destinate msurii 2.1 a Programului SAPARD-Dezvoltarea si mbunttirea infrastructurii rurale. Condiionarea efecturii unor astfel de lucrri cu for de munc din mediul rural ar putea contribui la obinerea de efecte benefice n acest sens. 3) stimularea dezvoltrii de activiti alternative, complementare (mica industrie, inclusiv pentru prelucrarea produselor agricole la nivelul exploataiilor, turism, artizanat), care s contribuie att la valorificarea resurselor specifice mediului rural, dar s asigure i o folosire ct mai complet i mai eficient a capacitii de munc i a timpului forei de munc agricole, cunoscut fiind caracterul sezonier al unei pri importante a activitilor desfurate n aceasta ramur (n special n sectorul vegetal). Stimularea productorilor agricoli n sensul dezvoltrii, n paralel cu activitile agricole, i a unor activiti de prelucrare, cel puin primar, a acestora
Pagina 53 din 62
ar avea efecte benefice, att din perspectiva utilizrii timpului de lucru al forei de munc agricole, dar i din perspectiva creterii valorii adugate realizate la nivelul exploataiilor. n acest sens este necesar crearea i funcionarea unui sistem informaional adecvat, n special n domeniul timpului de munc al populaiei ocupate n acest sector. 4) regndirea unei strategii pentru creterea nivelului de pregtire i a competenelor forei de munc din agricultur. O agricultur modern i competitiv nu se va putea realiza fr aportul unui corp de specialiti agricoli de elit, bine utilizai i motivai. Este vorba de agronomi, de horticultori, zootehniti, medici veterinari, dar i de chimiti i biologi. Dintre acetia se pot forma viitori manageri strategici, att pentru producia propriuzis, ct i pentru distribuia intern i extern a produciei agricole, n condiiile unor piee tot mai tensionate i mai globalizate. La aceasta se adaug importana unui nvmnt agricol specializat, pe tot parcursul vieii, i servicii de consultan accesibile i adaptate necesitilor lucrtorilor agricoli. Legea plantelor cultivate i a pesticidelor ar trebui s includ obligaia obinerii unui permis pentru aplicarea de tratamente pe baza unor cursuri i a unor examene pentru toate companiile i persoanele private care utilizeaz cantiti mari de pesticide, cum ar fi fermele mari i cele care ofer servicii privind utilajele (Agromec). Toate aceste companii ar trebui s devin contiente de faptul c practicile adoptate sunt poluante. O pondere mai mare ar trebui acordat de Guvern parteneriatului cu organizatiile neguvernamentale cu definire ecologic si rural, n sensul atribuirii acestora a statutului de utilitate public, pe deplin justificat, atta timp ct ele se vor dedica nvingerii imobilismului n gndire i a nencrederii n soluiile cele mai avantajoase pentru locuitorii satelor; acordarea acestui statut trebuie gndit i pentru acele organizaii care vor lua n custodie sau gestiune peisajele, micile arii protejate i coridoarele verzi din spaiul rural. 4) de o importan fundamental sunt i informarea continu a populaiei ocupate n agricultur, dar i a populaiei rurale n general, att n ceea ce privete noile experiene n domeniu-cerinele existente pentru accesarea fondurilor de preaderare sau a altor faciliti financiare care li se adreseaz-, dar i n ceea ce privete costurile i beneficiile pe care viitoarea aderare le va avea asupra lor. Se simte lipsa unei comunicri adecvate cu locuitorii de la sate, a unor metode de transmitere a informaiilor ntr-o form ct mai accesibil acestora. Informaiile care trebuie s ajung pn la cel mai sczut nivel de agregare trebuie s cuprind, pe de-o parte informaii legate de sursele de finantare i modalittile de accesare, de procedurile bancare (mprumuturi, garanii etc) i, pe de alt parte, date concrete legate de tehnici,
Pagina 54 din 62
metodologii, proceduri administrative de certificare, analize i, nu n ultimul rnd, informaii legate de bursa pmntului i a produselor agricole. Unul din sistemele de comunicare care pare a fi cel mai recomandabil pentru inuturile fr acces minimal la informare elementar privind toate aspectele menionate mai sus, incluznd aici i problemele nencrederii funciare n cooperaie cu pstrarea nealterat a dreptului de proprietate, este cel de Non-line off site (antene cu raze de 20-25 km n triangulaie) i receptoare de camer cu posibilitatea conectrii la internet fr cablu wireless - a mii de terminale n coli, primrii, sedii de organizaii, aezminte culturale i persoane fizice. Sistemul poate permite predarea/comunicarea la distan, livrarea gratuit a consultanei pe medii i specific, funcionarea unei burse agricole, transparena i multe altele care decurg de aici. Costurile unui asemenea sistem sunt legate de pretul antenei, al stlpului sustintor, al achizitionrii terenului pentru mprejmuirea aferent antenei, costurile receptoarelor, bateriilor solare, acumulatorilor pentru funcionarea pe timp de noapte i, evident al terminalelor. Un calcul aproximativ pentru acoperirea cu acest sistem al sudului rii din Mehedini i pn n Dobrogea, incluznd o parte din zonele colinare subcarpatice arat c sumele necesare se ridic la aproximativ 30 de milioane Euro. n acest sistem, prima anten din irul de antene care se zresc reciproc este legat prin cablu optic la un server. Schema cu antene one-way i two-ways, cu antene conectate direct la satelit este de dou ori mai costisitoare i manifest slbiciuni la schimbarea vremii, n afar de faptul c este foarte costisitor, deoarece terminalele se conecteaz prin telefon. n paralel, un sistem de Internet mobil trebuie s precead investitiile n schemele de mai sus. Acesta se realizeaz prin caravane mobile prin care sunt instruiti oamenii locului n msur s nteleag si s explice mai departe functionarea utilizatorilor. n acest sens se pot valorifica ntr-o form mai accesibil si materialele informative si experienta personalului ANCA. Serviciile de consultan agricol ar trebui s promoveze pe scar larg practicile corecte de agricultur organic la nivelul fermelor de subzisten care nu-i pot permite utilizarea intrrilor ceea ce le-ar permite creterea profitabilitii acestor ferme i o vnzare mai bun a produselor lor. Acest ultim tip de fermieri trebuie ncurajai s nu utilizeze produce agrochimice costisitoare. Serviciile de consultan ar trebui s prezinte mai multe variante tehnice (cu sau fr irigaii, calitatea seminelor, utilizarea de intrri i a tehnicilor de artur), efectele lor asupra
Pagina 55 din 62
mediului (poluarea apei, conservarea solului) ca i nivelul productivitii i al profitabilitii, astfel nct s se poat acorda sfaturi pentru fermierii din diferitele regiuni ale rii. 5) competitivitatea implic i corelaii corespunztoare, dinamice, ntre calitate i pre. Utilizarea de material sditor i n general de material biologic(soiuri, rase), de calitate ndoielnic i neadaptat condiiilor pedoclimatice zonale, neaplicarea msurilor ameliorative i folosirea redus a ngrmintelor i erbicidelor, a sistemelor de irigaii, lipsa unor strategii privind conservarea i mbuntirea calitii raselor de animale i a folosirii valorii nutritive a furajelor pentru acestea, sunt numai cteva din cauzele unor importante reduceri ale cantitii i calitii produselor agricole romneti. n acest sens un rol important trebuie s revin msurilor de relansare a cercetrii tiinifice n domeniul agriculturii ecologice, inclusiv prin staiuni teritoriale, pornind de la tradiia i rezultatele cercetrii agricole romneti, ct i de la asigurarea condiiilor pentru valorificarea durabil, n condiii de pia, a rezultatelor. Dincolo de o politic care s asigure prevenirea riscurilor naturale, este necesar dezvoltarea de programe de cercetare pentru mai buna cunoatere a dinamicii ecosistemelor montane i o sporire a eforturilor n favoarea numeroaselor servicii colective pe care aceste zone le pun la dispoziia rii. Toate msurile se cer corelate n contextul general al unei strategii agricole bine articulate, att la nivel naional, ct i la nivel regional, de sector i de produs . Putem include aici i o mai bun valorificare a instrumentelor de mediu i a finanrilor pentru msurile de agro-mediu. Acestea includ conservarea i sporirea atractivitii peisajelor rurale pentru ecoturism i turismul rural i instalarea tinerilor agricultori, agrosilvicultura pe terenuri degradate i eliminarea deeurilor rurale, promovarea dezvoltrii vegetaiei extraforestiere n perdele sau tufriuri de rzoare, promovarea tratamentelor organice etc. Se poate asigura n acest context i stimularea pentru accesarea fondurilor incluse n Msura 3.3 din cadrul Programului SAPARD - Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural. Competitivitatea agriculturii nu trebuie judecat strict, n sensul general al profitabilitii imediate i substaniale. Nu ntotdeauna costul de producie i raportul cost pre, sunt cele hotrtoare. Nu trebuie omis faptul c, de nivelul de dezvoltare al acestei ramuri depinde securitatea alimentar a ntregii populaii. 6) nu n ultimul rnd, este necesar revizuirea i structurarea sistemului de indicatori de statistic agricol.
Pagina 56 din 62
Unul din domeniile de maxim importan pentru Comisie, este statistica agricol. Comisia subliniaz c, statistica agricol este domeniul cu cea mai sczut compatibilitate cu nivelul solicitat de reglementrile UE. Totodat, aceasta reprezint, aa cum am artat i anterior, una din cauzele principale ale existenei dificultilor de informare privind piaa produselor agricole i piaa funciar. Corelat cu acestea, fragmentarea excesiv a produciei agricole continu s genereze probleme importante n domeniul agroalimentar, dat fiind dificultatea de a cerceta i trata produsele provenind de la un numr foarte mare de fermieri (de pild, laptele). Pentru ndeplinirea priorittilor pe termen scurt sunt necesare eforturi si resurse suplimentare, ntrirea cadrului institutional n urmtoarele domenii: definitivarea procesului de modernizare a laboratoarelor, punctelor de inspectie n vam, dezvoltarea sistemelor informatice si de control sanitar veterinar si fitosanitar, instruirea specialistilor din aceste domenii . 7) n acest context este foarte urgent elaborarea de strategii pentru dezvoltarea infrastructurilor i pentru asigurarea transparenei pieelor, att pentru crearea unor sisteme de informare privind preul produselor agricole (burse agricole), ct i privind preul pmntului; acesta poate reprezenta punctul de pornire pentru facilitarea formrii marilor exploataii private, care implic msuri energice n actuala etap, odat cu demararea operaiunilor de arendare i vnzare a terenurilor. Pentru implementarea cu succes a unor astfel de msuri este nevoie de aciunea concertat a tuturor actorilor mediului rural. i se face referire aici att la instituiile administraiei locale, cele de nvmnt, ageniile de consultan etc. dar i la organizaiile neguvernamentale, agenii economici publici i privai. 8) una din marile provocri n perspectiva accesrii Fondurilor Structurale i de Coeziune gndite n spirit regional este aceea a realizrii de asocieri formale, intercomunale pe baza unor Carte de obiective i a hotrrii asociaiilor de a pariticipa la obinerea serviciilor colective. Serviciile colective sunt acele servicii furnizate de spaiile naturale i rurale pentru colectivitile aparinnd unei regiuni sau ri. Dei adesea nereflectate de mecanismele de pia ele pot juca un rol determinant n dezvoltarea durabil regiunilor respective. Exist cinci categorii de servicii colective furnizate de spaiile naturale i rurale: -servicii colective legate de resursele naturale (ap, aer, sol etc) eseniale pentru calitatea vieii i dezvoltare economic;
Pagina 57 din 62
-servicii colective furnizate de biodiversitate, speciile care ocup un anumit teritoriu dndu-i acestuia o anumit valoare; -servicii colective legate de starea de bine (peisaj, relief, forma cldirilor, elemente naturale etc), furniznd cadrul pentru odihna i recreerea locuitorilor sau a altor utilizatori i sprijinindu-se pe reprezentri simbolice, culturale sau sociale; -servicii colective legate de prevenirea riscurilor naturale; -servicii colective legate de produciile agricol i forestier cu funciile lor economice, de mediu i sociale contribuind la realizarea unui echilibru n regiune i la ocuparea forei de munc. 9) pstrarea tradiiilor, de exemplu motenirea culinar .Timpul scurt rmas pn la data aderrii la uniunea european i schimbrile aduse de noua politic agricol comun, au devenit factori de presiune puternici pentru dinamizarea proceselor de restructurare radicale ale sectorului agroalimentar i sectorului rural romnesc. Acest lucru reprezint o provocare fr precedent pentru decidenii din urmtorii 3 ani. Planurile de actiune urgente ar trebui s vizeze pe de-o parte dezvoltarea rapid a capacittilor nstitutionale pentru implementarea PAC i pe de alt parte s se concentreze spre diminuarea decalajelor fat de modelul european de agricultur bazat pe competitivitate i orientat spre cerinele pieei, dar tot mai mult influenat de noua filosofie a politicii agricole comune (de sprijin din ce n mai substanial spre pilonul al II-lea n special msurile de protejare a mediului i de conservare a naturii pentru dezvoltarea integrat a economiei rurale). Absorbia fondurilor comunitare promise Romniei n februarie 2004 depind att de abilittile negociatorilor dar, mai ales, de voina politic de restructurare i de modelul potrivit de politic agricol pentru urmtoarea perioad. Implementarea PAC pe actuala structur a sectorului agroalimentar i rural ar putea schimba poziia Romniei de potenial beneficiar net al PAC n cea de contribuabil net la fondurile comunitare. O problem major o reprezint alegera tipului potrivit de politic agricol pentru urmtorii trei ani; alternativele alocrii resurselor bugetare limitate sunt extrem de restrnse: - dup modelul actual, preponderent spre stimularea produciei ntr-o pia nc nefuncional i netransparent, unde riscul ca acest stimul s fie perceput greit i s nu-i ating scopul peste trei ani cnd regulile se vor schimba, sau - spre programe menite s stimuleze competiia i s-i pregteasc pe productori n timpul scurt care a mai rmas n ceea ce privete cerinele de pe Piaa Comun - adoptarea msurilor de Politic Agricol Comun
Pagina 58 din 62
Argumente pro i contra pot fi identificate n cazul oricrei alternative prezentate. Utilizarea eficient a resurselor bugetare din agricultur, prin reorientarea acestora spre programe care s stimuleze eficiena i, mai puin sau deloc, spre sprijinirea preurilor sau subventionarea exporturilor, ar trebui s primeze. Adoptarea msurilor de politic agricol dup modelul curent al PAC nu este oportun n actuala structur. Productorii trebuie mai mult familarizai cu Organizarea Comun de Pia si cu msurile de politic de dezvoltare rural dar mai ales cu cerinele privind noile standarde referitoare la calitatea i sigurana alimentelor la bunstarea animalelor i codul de bune practici agricole. n acest sens sprijinul prin consultan agricol focusat n urmtorii trei ani la nvaarea ABC ului Noii Politici Agricole Comune i implicaiile implementrii acesteia, ar avea un efect benefic asupra contientizrii necesitii de schimbare a mentalitlilor i ar putea stimula reacii pozitive n direcia: stimulrii asocierilor, creerii cooperativelor de desfacere a produciei, aderarea la asociaiile interprofesionale sau la reeaua de contabilitate agricol etc. Plile directe n actuala structur de sprijin (sprijinul de 2 milioane lei/ha destinat fermelor mici de pn la 5 ha de care vor beneficia 4,4 milioane productori agricoli), trebuie s se adapteze la noile coordonate ale PAC revizuite. (sprijinul pentru irigaii, pentru semine si utilizarea materialului genetic de calitate superioar i creditul agricol pentru producie nu sunt compatibile cu noua PAC). Deoarece peste 3 ani PAC se va ghida dup alte principii i anume prezervarea mediului nconjurtor , ar trebui introduce treptat i astfel de programe. Schema generalizat de introducere a Pltii Unice pe Suprafat condiionat de exploatarea terenului n condiii prietenoase fa de mediu nconjurtor ar trebui deasemenea mediatizat la nivelul productorilor agricoli. Facilitarea crerii unui sector competitiv, prin stimularea antreprenoriatului n zona rural ar putea conduce la o selectie natural printre fermele de semi-subzisten cu potenial de dezvoltare spre ferme comerciale i spre oportuniti de activiti non agricole, mai ales pentru exploataile de subzisten i cele semi-subzisten care nu au anse s devin comerciale. Conform unui studiu realizat de experi de la Banca Mondial n colaborare cu experi romni (Romanian Food and Agriculture in a European Perspective, octombrie 2003), separarea clar a msurilor de tip rural si social de msurile i instrumentele de politic agricol ar crea un cadru propice pentru stimularea eficienei i competitivitii n sectorul agroalimentar. In acest context, in domeniul agricol, prioritile din etapa pn la aderare pot fi structurate astfel: a.Pe termen scurt: - ncheierea negocierilor
Pagina 59 din 62
- Continuarea armonizrii legislative (conform datelor furnizate de MAPDR gradul de transpunere i armonizare legislativa cu acquisul comunitar este de 89% - 484 acte normative, din care: 25 Legi, 9 Ordonante ale Guvernului, 25 Hotrri de Guvern 425 Ordine ale ministrului) si intensificarea procesului implementarii acesteia - Continuarea construciei instituionale necesare funcionrii PAC n acord cu reglementrile Uniunii Europene prin infiinarea i funcionarea Autorittii de Management a Programelor Operationale Sectoriale pentru Agricultur si Dezvoltarea Rural, responsabil cu coordonarea i implementarea asistenei financiare. - Agentia de Plti si Interventie care va trebui s fie capabil s administreze i s deruleze fondurile FEOGA (de 4.037 milioane Euro pentru anii 2007-2009 din care 881 milioane pli directe, 732 milioane Euro msuri de pia i 2.424 milioane pentru msuri de dezvoltare rural, de 4 ori mai mari fa de fondurile derulate de MAPDR n 2001-2003 -1.1 milioane Euro) - Sistemul Integrat de Administrare si Control care trebuie s asigure baza de date i control pentru plile acordate de Agenia de Pli - Extinderea Retelei de Contabilitatea Agricol (la ora actual n reea sunt prinse doar 600 de exploataii care nu sunt reprezentative la nivel naional) - Consolidarea Agentiei Veterinar si de Sigurant a Alimentelor cu rol n implementarea sistemelor de control pe piaa intern n sectoarele veterinar i fitosanitar i a conceptului de siguran a alimentelor - Reorganizarea activitilor de consilierie, training i consultan pentru fermieri b. Pe termen scurt i mediu: - creterea competitivitii sectorului: - alegerea tipului potrivit de politic agricol - stimularea procesului de consolidare a fermelor printr-o pia funciar funcional, stimularea fermelor de semi-subzisten cu potenial real de producie destinat pieei pentru intra n categoria de ferme comerciale - mbunttirea procesrii de produse agroalimentare -mbunttirea calitii procesrii, controlului, calitii produselor alimentare prin respectarea regulilor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele PAC - mbunttirea si controlul condiiilor sanitare - mbunttirea marketingului produselor agroalimentare i asigurarea transparenei pe pia
Pagina 60 din 62
- reducerea forei de munc din agricultur i stimularea dezvoltrii de activiti alternative care s aduc la rndul lor surse alternative de venit - separarea clar a msurilor de tip rural si social de msurile i instrumentele de politic agricol menite s eficientizeze sectorul agroalimentar. Noua plat direct intodus ca msur de politic agricol ar putea s aib aceiai soart cu sistemul de vouchere i s devin doar o prghie de ajutor social care va continua s menin structura actual a fermelor agricole. - mbunttirea infrastructurii este esenial att pentru cresterea competitivitii sectorului dar i pentru crearea de oportuniti pentru crearea de activiti alternative.Programele cu finanare extern destinate acestui scop vin s completeze decapitalizarea din sectorul agroalimentar astfel c pregtirea unor proiecte competitive prin care se pot ctiga sumele destinate acestor scopuri trebuie s constituie o prioritate. Pentru a putea recupera ntrzierile istorice n procesul de conformare la exigenele PAC, trebuie s funcioneze patru mecanisme majore de implementare: 1)Nevoia de feed-back; pn acum, nu s-a fcut nici o evaluare ex-post a politicilor agricole (nici a reglementrilor i nici a altor msuri economice sau financiare), ca s se identifice cele mai bune tactici -ex-ante- de urmat; 2)Transparena (absolut obligatorie pentru achiziiile publice i pentru criteriile de eligibilitate i rezultatele evalurii proiectelor/planurilor de afaceri); 3)Clarificarea fr echivoc a regimului de proprietate, cu stabilitate reglementar,inclusiv pentru enunturile legate de institutia cooperatiei; 4)Redundana (sporirea capacitii instituionale de comunicare, informare, certificare, supraveghere i control, chiar dac pentru acest scop organizaiile configurate capt o alur mai birocratic.
Pagina 61 din 62
Pagina 62 din 62

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Provocari ale agriculturii romanesti in urma integrarii europene

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Figura 1. Posibila configuraie a suprafeei agricole n viitoarea UE (27)

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Figura 4 Dinamica valorii adugate brute

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Figura 8. Dinamica suprafeelor cu culturi arabile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Tabelul 14 Sinteza analizei SWOT a agriculturii celor 10 ri din ECE, candidate la UE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.3.2. Tabel sinoptic

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CONTEXTUL INTEGRRII N STRUCTURILE EUROPENE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.4. IERAHIZAREA MSURILOR PRIORITARE DE DEZVOLTARE RURAL I AGRICOL

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.4.2. Ierarhizarea prioritatilor de dezvoltare agricola si rurala

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.