Universitatea ,,tefan cel Mare Suceava

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Izvoarele Dreptului European al Concurenei

Profesor coordonator: prep.drd. Larion Alina

Student: Kulhanek Reinhard

Suceava,2016
 Capitolul I
Aspecte generale privind concurena

1. Noiunea concurenei comerciale

1. Trsturi caracteristice
Conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice tip de relaii sociale.
Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual, adugndu-i unele note
disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune ca atare s
precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui ulterior
sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale.
n sens general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine
adverse, care converg spre acelai scop.
n plan social deosebim forme extrem de variate ale competiiei. O prim form
este aceea de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia
fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista, de asemenea,
opoziie competiional ntre interesele individuale i sociale, ntre drepturi i
obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.
n contextul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti cu
emulaia, fr ca ntre cele dou concepte s existe similitudine. Emulaia, ca
dispoziie moral, scria Tudor Vianu, este dorina de a te ntrece pe tine, ntrecnd pe
altul. Dezvoltnd aceast idee, ilustrul profesor arta c emulaia constituie un fel de
prefigurare a luptei vieii (concurena vital, amintit anterior), cu deosebirea
esenial c succesul propriu nu nseamn nici nfrngerea, anularea, eliminarea
aceluia cu care m-am gsit n raport de emulaie. Exist, aadar, n emulaie ceva
infinit: te poi nla ct de sus prin ea. Astfel, n nvmnt, elevii i studenii, care
se gsesc n raport de emulaie nu se ciocnesc, ci efortul lor decurge paralel.
2. Noiunea de concuren
n economia de pia, forma modern de organizare a activitii
economice, agenii economici acioneaz n mod liber, pe baza
proprietii private i n concordan cu legea cererii i ofertei.
ntre agenii economici care produc aceleai mrfuri ori servicii
exist o lupt permanent n scopul atragerii clientelei pentru
mrfurile i serviciile oferite pe pia.
Deci, o component intrinsec a economiei de pia o constituie
libera competiie, concurena ntre agenii economici.
Concurena este definit ca o confruntare ntre agenii economici
pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii
propriei activiti. Avnd n vedere rolul pozitiv, stimulativ, pe care l
are concurena n activitatea economic, dreptul trebuie s instituie
cadrul juridic necesar pentru manifestarea acesteia. n acest sens,
nsi Constituia Romniei prevede c statul trebuie s asigure
libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie (art.
134).
 Prin legi speciale sunt stabilite limitele n care trebuie s se
manifeste libera concuren, precum i consecinele pe care le au
nclcrile acestor limite legale.

3. Concurena licit i concurena ilicit

n economia de pia, exercitarea concurenei constituie un drept al
oricrui agent economic. Ca orice drept recunoscut i protejat de lege,
dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali ageni economici i cu respectarea legii
i a bunelor moravuri. Numai dac exercitarea concurenei are loc n
aceste limite, concurena este licit sau loial i, deci ea este ocrotit
de lege.
n cazul exercitrii abuzive a dreptului la concuren, a folosirii de
mijloace nepermise de lege pentru atragerea clientelei, concurena
este ilicit i, n consecin, este interzis. ntruct o asemenea
exercitare a concurenei este pgubitoare pentru agenii economici
lezai, ca i pentru nsi desfurarea activitii comerciale n
ansamblul ei, legea instituie anumite msuri menite s nlture astfel
de consecine.

 Politica concurenial n cadrul Uniunii Europene.

1.1. Ca noiune uzual, concurenaeste o competiie n

care oameni ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care
acetia tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n
acelai timp. n termeni comerciali, aceasta este o form de rivalitate
ntre afaceri, n ncercarea de a atrage clieni prin intermediul oferirii
condiiilor, preurilor, calitilor mai avantajoase. n teoria economiei
libere, politica concurenial este politica ce tinde s garanteze
libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei
monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze
preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor.
Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat
necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene
funcionale la nivel comunitar, un sistem care s asigure o
concuren nedistorsionat pe pia intern.

 1.2.Deosebit de important pentru crearea Pieei Europene

Comune estepolitica concurenial. Ea nu ar avea sens, dac
concurena ntre companiile statelor membre ar fi limitat de acorduri
restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite
consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg
diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase.
Piaa intern este de neconceput fr o politic n domeniul
concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui
mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele
consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii
n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale
societilor comerciale i ale autoritilor naionale.
Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru
consumatori,precum scderea tarifelor pentru serviciile telefonice,
accesul unui numar ct mai mare de persoane la transportul aerian sau
posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un stat membru al UE care
are cele mai mici preturi de pe pia.
 1.3. Principiile politicii concurenialece stau la baza crerii
cadrului legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene sunt :
transparenan privina deciziilor adoptate referitor la
comportamentele anticoncureniale;
nediscriminareanici unui agent economic participant la
schimburile economice internaionale;
stabilitateaunui cadru competitiv internaional;
cooperareantre diferitele autoriti ale concurenei naionale i
internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu.
Conform art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE,politica n domeniul
concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i
viabilitatea pieei interneprin:
combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societai ce ncheie
ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni;
prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n
defavoarea altora abuzul de poziie dominant;
prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele
statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor
operatori economici publici sau privai ajutoarele de stat;
combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul
fixrii preului sau instituirii controlului asupra volumului total al
produciei n defavoarea comerului ntre statele membre-carteluri.
 Deoarece economia de pia punctul de referin al politicii
economice a Uniunii i a statelor membre plaseaz concurena printre
factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor
acestui articol nseamn att cea mai bun modalitate de ndeplinire a
nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a
competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor
europene pe piaa internaional.
1.4 Obiectivul politicii concureniale europeneconst
n garantarea unitii Pieei comune i evitarea monopolizrii unor
sectoare ale peii. Monopolizarea pieei poate avea loc prin acord sau
fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz aciunile guvernelor
statelor membre ce ar putea distorsiona regulile de joc prin aplicarea
msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd
ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din
sectorul privat.
n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate
prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor
implicate. n alte cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei
amenzi, ce poate depi suma de 75 milione Euro.
Succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei
suntcreterea bunstarii i protecia consumatorilor,
redistribuirea veniturilor, protejarea ntreprinderilor mici i
mijlocii, integrarea pieelor,avnd ns i consideraii regionale
Reglementri.
Politica n domeniul concurenei este reglementat legal, n
primul rnd, deprevederile incluse n Tratatul Uniunii Europene,
respectiv:
a) Articolul 81, privind practicile restrictive;
b) Articolul 82, privind poziia dominant pe pia;
c) Articolul 86, privind ntreprinderile publice;
d) Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.
De asemenea, exist referiri i n legislaia secundar adoptat
de Consiliul UE i de Comisia European, sub
formaRegulamentelor i Directivelor.:
a) Regulamentul Consiliului 17/1962;
b) Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul
fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997;
c) Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n
cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum:
transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia
autovehiculelor, etc.
n afara acestor reglementri precise exist i o serie de
instruciuni emise de Comisie la care se adaug diverse acorduri
Actorii.
Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii n
domeniul concurenei esteComisia European.
Rolul Comisiei Europene este acela de promovare a politicii
concureniale n baza mputernicirilor; examinarea reclamaiilor depuse de
unul din statele membre, de un productor sau de particulari .
Aceasta administreaz Piaa Comun pentru a asigura protecia
consumatorilor europeni. Ea deine mputerniciri vaste n aplicarea
legislaiei concureniale i, ncepnd cu 1989, a fost autorizat s
examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari. Supravegherea
activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de Justiie i Curtea
de Prim Instan.. Comisia dispune de Directoratul General IV (DG IV),
care se preocup de promovarea politicii concureniale.
Misiunea de baz aDirectoratului general pentru Concuren (DG
IV)este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n
cadrul Uniunii Europene. De competena DG IV ine executarea
controlulului implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei.
De asemenea, DG IV se preocup de politica internaional a UE n
domeniul concurenei n calitate de partener al statelor industrial
dezvoltate (SUA, Japonia, Canada ) sau n calitate de consilier al statelor n
curs de dezvoltare ( Statele Europei Centrale i de Est).
 Procedura:orice nelegere care este n dezacord cu
prevederile Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei
Europene. Conform prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot
spera la o soluionare negativ a incidentului, ceea ce nseamn
c, dup examinarea cazului, Comisia nu va ntreprinde aciuni
contra companiilor implicate, acordnd scutiri. Comisia dispune de
vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul
documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv4. nainte de a
lua decizia final, Comisia ofer ntreprinderilor i statelor membre
posibilitatea de a-i explica i motiva aciunile. n cazul depistrii
unui comportament anticoncurenial, Comisia poate aplica o
amend de circa 10% din venitul (circuitul) anual.
Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European
de Justiie, care n cele mai dese cazuri reduce suma amenzii.
Legislaia european n domeniul concurenei ofer prioritate
legislaiei naionale i este direct aplicabil n statele membre.
Parlamentul Europeanevalueaz activitatea Comisiei precum
i evoluia acestui domeniu prin publicarea unui raport
anual.Consiliul de Minitriautorizeaz exceptrile n bloc i face
modificri n baza legal a politicii.
n acelai cadru acioneaz i autoritile naionale investite cu