INTRODUCERE

IN
ACHIZITII PUBLICE

LECTIA NR. 1

FORMATOR:
CE SUNT ACHIZITIILE
PUBLICE?
• Termenul de achizitii publice este folosit pentru a descrie obtinerea de lucrari,
produse si servicii de catre autoritatile publice “autoritati contractante”.
• Regulile de achizitii publice se refera la proceduri pentru atribuirea contractelor
de achiziitie publica de produse, servicii si lucrari.
• Regulile de baza carora se atribuie contractele de achizitii publice, sunt menite
sa asigure libertatea de miscare a bunurilor si serviciilor si sa garanteze ca
procedurile de atribuire respectata reglementarile privind libera concurenta.
• Achizitiile publice reprezinta un aspect esential al investitiilor publice: stimuleaza
dezvoltarea economica si reprezinta un element important pentru dinamizarea
pietei.
• Achizitiile publice sunt foarte importante, ele reprezinta 19 % din PIB-ul Uniunii
Europene si fac parte din viata noastra de zi cu zi
• De asemenea achizitiile publice ofera oportunitati pentru intreprinderi,
incurajand astfel investitiile private si contribuind in mod concret la cresterea
economica si la crearea de locuri de munca
PRINCIPALII ACTORI AI
SISTEMULUI DE
ACHIZITII PUBLICE
• Achizitiile publice joaca un rol important in canalizarea fondurilor structurale si
de investitii europene. Se estimeaza ca aproximativ 48 % din fondurile
structurale si de investitii europene sunt cheltuite in cadrul achizitiilor publice.

• Supraveghetorii sistemului de achizitii publice

– Agentia Nationala pentru Achizitii Publice
– Ministerul Economiei si Finantelor
– Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor.
PRINCIPALII ACTORI
Autoritatile contractante
• a) Autoritatile si institutiile publice centrale sau locale, precum si structurile din
componenta acestora care au delegata calitatea de ordonator de credite si care au
stabilite competente in domeniul achizitiilor publice;
• b) Organisme de drept public: Orice entitati, altele decat autoritatile si institutiile
publice centrale sau locale, precum si structurile din componenta acestora care au
delegata calitatea de ordonator de credite si care au stabilite competente in domeniul
achizitiilor publice si care indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
– sunt infiintate pentru a satisface nevoi de interes general, fara caracter comercial
sau industrial;
– au personalitate juridica;
– sunt finantate, in majoritate, de catre entitatile sus-mentionate sau de catre alte
organisme de drept public ori se afla in subordinea, sub autoritatea sau in
coordonarea ori controlul unei entitati dintre cele sus-mentionate, sau ale unui alt
organism de drept public ori mai mult de jumatate din membri consiliului de
administratie/ organului de conducere sau de supraveghere sunt numiti de catre o
entitate dintre cele sus-mentionate, ori de catre un alt organism de drept publica.

• c) Asocierile care cuprind cel putin o autoritate contractata din cele prevazute la lit. a)
sau b).
ENTITATI
CONTRACTANTE
• a) Entitatile si institutiile publice centrale sau locale, precum si
structurile din componenta acestora care au delegata calitatea
de ordonator de credite si care au stabilite competente in
domeniul achizitiilor publice;
• b) Organismele de drept public;
• c) Asocierile care cuprind cel putin o entitate contractanta
dintre cele prevazute mai sus
OPERATORII
ECONOMICI
• Operatorul economic: orice persoana fizica sau juridica, de drept public ori de drept
privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care ofera in mod licit pe piata
executarea de lucrari si/sau a unei constructii, furnizarea de produse ori prestarea de
servicii, inclusiv orice asociere temporara formata intre doua ori inai multe dintre aceste
entitati.
• Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire in calitate
de ofertant sau candidat, individual ori in comun cu alti operatori economici, inclusiv in
forme de asociere temporara constituite in scopul participarii la procedura de atribuire,
subcontractant propus sau tert sustinator, in conditiile prevazute de lege.
• Este esential ca agentii economici care doresc sa participe la licitatiile publice:
– sa afle in cel mai scurt timp posibil in primul rand care sunt licitatiile la care ar
putea sa participe si
– sa afle toate detalii legate de aceste licitatii: denumirea autoritatii contractante,
procedura de atribuire, conditii de participare, data limita de depunere a
documentatiei de participare si obtinerea caietului de sarcini aferent.
• Operatorul economic poate urmari anunturile de achizitii prin licitatie publica, din surse
publice, totusi pentru a se asigura ca intreg procesul de informare si participare este
unul eficient, poate apela la un serviciu externalizat monitorizare a tuturor anunturilor
de achizitii prin licitatie publica.
PROCESUL DE
ACHIZITIE PUBLICA
• Procesul de achizirie publica reprezinta o succesiune de etape,
dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau dreptul de
utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii
unui contract de achizitie publica.
PLANIFICAREA
ACHIZITIEI PUBLICE
• Planificarea achizitiilor nu se limiteaza doar la alegerea procedurii de achizitie publica si
stabilirea calendarului activitatilor, aceste faze reprezentand de fapt doar finalul acestei
etape.

• Identificarea nevoilor si stabilirea prioritatilor la nivel de autoritate;

• Estimarea valorii contractului de achizitie;
• Identificarea dispozitiilor legale aplicabile;
• Identificarea si evaluarea potentialelor riscuri ce pot aparea pe parcursul derularii procedurii
de achizitie publica;
• Alegerea procedurii de atribuirea contractului de achizitie publica;
• Intocmirea programului anual de achizitii publice (cuprinde toate contractele pe care
autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie pe parcursul anului);
• Obtinerea aprobarilor pentru declansarea procedurii;
• Stabilirea calendarului procedurii functie de succesiunea activitatilor in cadrul procedurii
utilizate pentru atribuirea contractelor.
INITIEREA SI
LANSAREA PROCEDURII
• Aceasta etapa se refera la activitatile desfasurate de autoritatea
contractanta pentru: a face cunoscuta tuturor procedura pentru a solicita,
in mod direct, oferte de la potentiali furnizori, executanti sau prestatori.
• Nota: Este LIBERA participarea la proceduri de achizitie publica, cu
exceptia contractelor rezervate, a oricarui furnizor, executant sau prestator,
indiferent daca acesta a achizitionat sau nu documentatia emisa de
autoritatea contractanta.
• Succesiunea activitatilor este, de regula, urmatoarea:
– Publicarea anuntului de intentie;
– Intocmirea Documentatiei pentru Elaborarea si Prezentarea Ofertei (DEPO);
– Informatii generale asa cum sunt acestea precizate in Sectiunea I din
Documentatia Standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei (DSEPO);
INITIEREA SI
LANSAREA PROCEDURII
• Fisa de date a achizitiei (Corelatie cu DUAE [(Document Unic de Achizitie
European]) (prezentata in Sectiunea II din DSEPO) adapteaza, completeaza sau
detaliaza parametrii/cerintele prezentate in "Informatii generate" la particularitatile
procedurii in derulare, adica specifica: cerintele de catificare, modul de elaborare a
ofertei (inclusiv continutul acesteia), modalitatea de prezentare si data limita
pentru prezentarea ofertelor, momentul si locul deschiderii ofertelor, criteriul
aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie publica, factorii luati in
considerare pentru evaluarea ofertelor;
• Caietul de sarcini (prezentat in Sectiune a III din DSEPO) - contine specificatiile
tehnice ale produselor/ lucrarilor obiectului serviciului ce urmeaza a fi achizitionat
si reprezinta documentul in baza caruia se intocmeste propunerea tehnica si
determina propunerea financiara.
• Contractul prezentat in Sectiunea V din DSEPO): Contract de Furnizare, Contract
de Servicii, Contract de Lucrari;
• Numirea comisiei de evaluare;
• Publicarea anuntului de participare;
NOTA! ANUNTUL DE
PARTICIPARE
• Pentru atragerea unui numar cat mai mare de participanti se pot
utiliza si alte mijloace de informare la nivel national. Aceste metode
de informare suplimentare sunt esentiale pentru eficienta
procedurii si pentru a demonstra diligenta autoritatii contractante
in derularea procedurii.
• Operatorul economic gaseste un anunt de licitatie publica de
interes, obtine Caietul de Sarcini si Documentatia de Atribuire
aferente licitatiei, pregateste dosarul de participare si indeplineste
cerintele autoritatii contractante pana la data limita specificata in
anunt.
DERULAREA
PROCEDURII
• Primirea candidaturilor si selectarea candidatilor (daca este cazul)/ Primirea
ofertelor
• Deschiderea ofertelor
• Ofertele se deschid la data si locul indicate in anuntul de participare si in
documentatia de atribuire. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedinta
de deschidere a ofertelor.
• Nota: Nicio oferta nu poate fi respinsa la deschidere, cu exceptia: ofertelor
intarziate, ofertelor care nu fac dovada constituirii garantiei pentru participare.
• Evaluarea ofertelor
• Eliminarea intr-o anumita etapa determina iesirea din oompetitie.
• Comisia de evaluare are obligatia de a desfasura activitatile de examinare si
evaluare numai la sediul autoritatii contractante.
• Daca si preturile ofertate sunt egale atunci autoritatea contractanta are dreptul
sa solicite ofertantilor care au oferit cel mai mic pret o noua propunere
financiara, in plic inchis, sau sa atribuie contractul de achizitie publica unuia
dintre ofertanti care au oferit cel mai mic pret, pe baza aplicarii unor criterii
suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.
 DERULAREA
PROCEDURII
• Pe parcursul evaluarii comisia de evaluare va solicita clarificarile pe care le considera necesare
pentru evaluarea fiecarei oferte, specificand termenul de transmitere a acestora.
• Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie sa intruneasca acordul a cel putin doua treimi din
numarul membrilor sai.
• In caz de divergente de pareri intre membrii comisiei de evaluare, presedintele acesteia are
obligatia de a solicita reanalizarea punctelor de divergenta, in scopul finalizarii in timp util a
etapei de evaluare a ofertelor si de stabilire a ofertei castigatoare.
• Stabilirea ofertei castigatoare.
• Oferta castigatoare se va desemna din ofertele admisibile, pe baza aplicarii criteriului pentru
atribuirea contractului de achizitie publica:
– Pretul cel mai scazut;
– Costul cel mai scazut;
– Cel mai bun raport calitate – pret;
– Cel mai bun raport calitate – cost;
FINALIZAREA
PROCEDURII
• Comisia de evaluare inainteaza Raportul de Evaluare Autoritatii Contractante;
• Autoritatea contractanta comunica tuturor celor implicati rezultatul aplicarii procedurii;
• In perioada de asteptare, de la comunicarea rezultatului pana la incheierea contractului,
se pot transmite Contestatiile;
• Solutionarea contestatiilor (daca este cazul);
• Incheierea contractului.
• Contractul de achizitie publica se incheie:
– cu ofertantul a carui oferta este stabilita castigatoare de catre comisia de evaluare;
– nu mai devreme de 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii si in perioada de
valabilitate a ofertelor.
• Daca ofertantul a carui oferta este castigatoare refuza sa semneze contractul, acesta
pierde garantia de participare, iar procedura se finalizeaza astfel:
– fie se atribuie contractul de achizitie publicaurmatorului clasat;
– fie se anuleaza procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
• Returnarea garantiilor de participare la licitatie se face in cel mult 3 zile lucratoare de la
publicarea anuntului de atribuire.
PUBLICAREA ANUNTULUI
DE ATRIBUIRE
• Anuntul de atribuire se publica in cel mult 48 de zile dupa ce s-a
finalizat procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog
competitiv, negociere, prin atribuirea contractului de achizitie
publica sau prin incheierea acordului-cadru.
PROCEDURILE DE
ATRIBUIRE
• licitatia deschisa (LD);
• licitatia restransa (LR);
• negocierea competitiva (ND);
• dialogul competitiv (DC);
• parteneriatut pentru inovare (PPI);
• negocierea fara publicare prealabila (NFPP);
• concursul de solutii (CS);
• procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si al
altor senicii specifice;
• procedura simplificata (PS);
DERULAREA CONTRACTULUI/
ACORDULUI CADRU

• Constituirea Garantiei de buna executie (daca este cazul) a

contractului de achizitie publica are drept scop asigurarea
autoritatii contractante de indeplinirea cantitativa, calitativa si in
perioada convenita in contract. Cuantumul garantiei nu trebuie
sa depaseasca 10% din pretul contractului, fara TVA;
• Intrarea in efectivitate a contractului;
• Derularea Acordului Cadru;
• Indeplinirea obligatiilor asumate si receptii partiale;
FINALIZAREA
CONTRACTULUI
• Receptia finala reprezinta operatiunea prin care autoritatea
contractanta isi exprima acceptarea cu privire la produsele/
serviciile/ lucrarile rezultate in urma unui contract de achizitie
publica si pe baza caruia efectuiaza plata finala. Comisia de
receptie are obligatia de a constata stadiul indeplinirii
contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu
documentatia de executie si cu reglementarile in vigoare.
ELIBERAREA GARANTIEI
DE BUNA EXECUTIE
• Eliberarea garantiei de buna executie se efectuiaza potrivit clauzelor contractuale si daca nu s-au
ridicat pretentii asupra ei. In cazul contractului de furnizare garantia de buna executie se
elibereaza in cel mult 14 zile de la data intocmirii procesului verbal de receptie a produselor si/ sau
de la plata facturii finale.
• In cazul contractului de furnizare pe baza de leasing, garantia de buna executie se elibereaza in
cel mult 14 zile de la data intocmirii procesului verbal de receptie a produselor si/ sau de la plata
facturii finale.
• In cazul contractului de servicii garantia de buna executie se elibereaza in cel mult 14 zile de la
data indeplinirii de catre contractant a obligatiilor asumate prin contract.
• In cazul contractelor de servicii de proiectare garantia de buna executie se elibereaza in 14 zile de
la data aprobarii documentatiei aferente studiilor de prefezabilitate si/sau fezabilitate, sau
incheierii procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor executate in baza proiectului tehnic
si/ sau detaliilor de executie.
• In cazul contractelor de lucrari 70% din valoarea garantiei se elibereaza in termen de 14 zile de la
data incheierii procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor iar restul de 30% la expirarea
perioadei de garantie a lucrarilor executate, pe baza procesului verbal de receptie finala.
 VA MULTUMESC
PENTRU ATENTIE!