Sunteți pe pagina 1din 161

Universitatea Babes-Bolyai Cluj Napoca Facultatea de Stiinta si Ingineria Mediului Catedra de Stiintele Vietii si ale Pamantului

MANAGEMENTUL RISCURILOR SI DEZASTRELOR NATURALE

Lector dr. Nicoleta BRIAN

Introducere Terminologie Clasificare

Areal afectat

Tendinte

Numrul dezastrelor naturale pe tipuri (1991-2005)

Source of data: EMDAT : The OFDA/CRED International Disaster Database.

Distributia globala si regional a dezastrelor dupa origine (1991-2005)

Source of data: EMDAT : The OFDA/CRED International Disaster Database.

Numrul de persoane ucise de dezastre naturale (a) - si media numarului de persoane ucise la un milion de locuitori (b) (1991-2005)
(a)

(b)

Daune economice rezultate din toate tipurile de dezastre naturale in intervalul 19912005 (2005 US mld.$)

Source of data: EM-DAT : The OFDA/CRED International Disaster Database.

2005
- 6 fenomene naturale catastrofale
- inundaiile din India, 91.000 persoane ucise
- uraganul Katrina (SUA),

- uraganul Rita (SUA),


- uraganul Stan (America Central), - seismul din Pakistan i India,

170 mld. dolari Pagube materiale

- uraganul Wilma (Mexic, SUA, Caraibe) (Anctil, 2008)

2010?
Dezastrele naturale au reprezentat o

realitate sumbra! Efecte (exclusiv decembrie):

260.000 morti 222 miliarde de dolari pierderi economice

Cauze:
cutremure, inundaii, erupii vulcanice,

alunecri de teren, taifunuri, geruri sau valuri de cldur

2010?
Evenimente relevante:

Cutremurul din Haiti 12 ianuarie 2010

7 grade pe scara Richter 230.000 de morti cauza celor mai multe decese din 2010!

2010?
Evenimente relevante:

Cutremurul din Chile 27 februarie, 2010

8,8 grade pe scara Richter De 500 de ori mai puternic decat cel din Haiti 1.000 de morti si pagube suportabile! eficienta procesului de management al riscului seismic

2010?
Evenimente relevante:

Alte cutremure

Cutremurul din Turcia

8 martie 6,1 grade pe scara Richter 41 victime


Cutremurul din China

14 aprilie 7,1 grade pe scara Richter 2698 victime

2010?
Evenimente relevante:

Virusul AN1H1

Circa 18.000 morti 209 state i teritorii de pe Glob au confirmat apariia virusului

Proces sistematic

Actiuni

Istoricul stiintei riscului natural


Aparitie ca notiune in Evul Mediu Aparitie ca stiinta in secolul XX

White,1958: amenajarea unor teritorii cu

un grad ridicat de instabilitate duce in timp la cresterea potentialului de pierderi materiale si umane la nivelul economiei nationale

Istoricul stiintei riscului natural


1960-1980: studiul riscurilor naturale printr-un

profund caracter social, cu orientare clara spre gasirea unor modalitati de control al pericolului de mediu

Emergency Events Database

Office of U.S. Foreign Disaster Assistance

Centre for Research on the Epidemiology of Disasters

Istoricul stiintei riscului natural


abordare unitara la nivel mondial si bazata pe

cinci probleme punctate de White:


1. Estimarea gradului de ocupare a arealelor susceptibile la risc natural si optiunea pentru acceptarea riscului de mediu din evaluarea pierderi potentiale-beneficii imediate
2.

Istoricul stiintei riscului natural


1. ..
2. Determinarea unor posibilitati optime de adaptare a grupurilor sociale la evenimente extreme potentiale, in functie de nivelul socio-cultural si economic 3. Examinarea modului de perceptie a riscului, in raport cu determinantii socio-demografici, economici, culturali si de mediu natural

4. Estimarea procesului de alegere individuala si colectiva a unor modalitati de adaptare la mediu, pe baza timpului perceput in evidentierea beneficiilor 5. Reflectarea unor schimbari la nivelul politicii publice asupra optiunii personale si colective

Istoricul stiintei riscului natural


1987: conturarea cu adevrat a tiinei riscurilor

Terminologie
1992: elaborarea unui dicionar de termeni,

Internationally agreed glossary of basic terms related to disaster management, privind principalii termeni folosii n studiile dezastrelor in cadrul IDNDR (Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor DezastrelorNaturale)

Terminologie
Hazard
(etimologic din araba, az-zahar, joc de noroc)

Fenomen extreme cu caracter aleatoriu, imprevizibil, care elibereaz energii imense i determin dezordine, dezechilibre pe scara de evoluie normal a mediului nconjurtor,

Terminologie
Hazard
Caracterizeaz un eveniment amenintor

Reprezint probabilitatea de apariie ntr-o anumit perioad de timp a unui fenomen potenial duntor pentru om, pentru bunurile acestuia, ca i pentru mediul nconjurtor n ansamblul su.

Terminologie
Hazard
Mai este definit ca: probabilitatea de schimbare rapida a

unei stari sau conditii stabile intr-un sistem (Scheidegger, 1994)

Terminologie
Hazardul
are o conotaie strict negativ conine un anumit grad de periculozitate poate include ns i condiii latente, care pot reprezenta

pericole viitoare
se poate manifesta sub forma unor evenimente singulare,

combinate sau ntreptrunse secvenial n cauze i efecte


poate fi caracterizat printr-o anumita localizare

geografica, intensitate sau magnitudine, frecven i probabilitate de manifestare


Dimensiunea lui poate fi apreciat n funcie de efectele pe

care le-ar induce asupra structurii interne i funcionalitii unui sistem

Terminologie
Risc
Probabilitatea real de expunere a mediului nconjurtor i a societii umane la aciunea
unui hazard de o anumit mrime, cu grave consecine, previzibil ntr-o anumit msur

Terminologie
Risc
Presupune mai multor aspecte:
cunoaterea cunoaterea fenomenului n cauz i componentele mediului caracteristicile lui nconjurtor care pot cantitative (intensitate, avea de suferit n urma durat, frecven, areal evoluiei fenomenului afectat) respectiv redarea censecinelor lui prin valori cantitative ct mai exacte (date oficiale).

Terminologie
Asadar:

Hazardul
Capt valen de risc numai:

din perspectiva lezrii poteniale a intereselor unei comuniti umane, expus i vulnerabil la un anumit eveniment natural

Terminologie
Vulnerabilitatea
(etimologic din latina, vulnerare, a rani)

reprezinta:

masura in care un sistem (natural sau antropic), expus unui anumit tip de hazard, poate fi afectat
(Corell, Cramer, Schellnhuber, Workshop: Potsdam Sustainability Days, 30.09.2001; Turner et al., 2003)

Terminologie
Vulnerabilitatea
Vulnerabilitatea totala este o functie a:
Expunerii la hazard Senzitivitatii (gradului n care
transformri ale parametrilor externi induc schimbri n atributele interne ale sistemului )

Capacitatii de adaptare (abilitatea


sistemului de a se reface in viitor)

Orice sistem, indiferent de mrime sau natur, conine o anumit vulnerabilitate potenial.

Terminologie
Vulnerabilitatea
Vulnerabilitate sociala: rezultata din

dezintegrarea patternuilor sociale Vulnerabilitate economica: data de accesul la resurse Vulnerabilitate politica: prin accesul limitat la reprezentare si putere Vulnerabilitate culturala: prin complexul de credinte si obiceiuri Vulnerabilitate psihologica: data de nivelul redus de constientizare publica

Terminologie
Vulnerabilitatea
Se masoara indirect pe baza unor indicatori

(saracia, tipul constructiv etc.) constituiti in indici


Poate fi estimata cantitativ dar ramane o

trasatura intrinseca si dinamica care se identifica in mod concret doar in timpul unui eveniment
Depinde de capacitatea sistemului de a

reaciona la modificarea condiiilor de mediu extern i intern si de numerosi alti factori:

Vulnerabilitatea
gradul de expunere la un tip de pericol (ameninare);
gradul de ncorporare n cultur a educaiei i a cunotinelor care

permit locuitorilor s recunoasc pericolul la care sunt expui; altor edificii, calitatea urbanizrii i a serviciilor publice, a terenurilor pe care se construiete i locuiete, prezena sau absena msurilor adecvate de protecie; dialog ntre instituiile sale (comunitate, stat, ntreprinderi private etc.) ;

calitatea arhitecturii i tehnicile adecvate construirii locuinelor i

gradul de organizare a societii i capacitatea de interaciune i

voina politic a conductorilor i a decidenilor, capacitatea

echipelor de planificare pentru a orienta dezvoltarea fizic, socio economic i cultural innd cont de msurile de prevenire i reducere a riscurilor; (sisteme locale de servicii de sntate i organismele de ajutor (pompieri, crucea roie, aprarea civil etc.).

capacitile instituiilor care presteaz ajutor n situaii de urgen

Terminologie
Senzitivitatea
gradul n care transformri ale parametrilor externi induc schimbri n atributele interne ale unui sistem, este de fapt

expresia rezistenei pe care acesta o opune la schimbare.

Terminologie
Exprimarea riscurilor
Frecventa

Risc = hazard x vulnerabilitate


Riscul presupune : fenomenul fizic aa cum este el

i posibilitatea de repetare a lui la scri i cu efecte mult mai mari potenialul acestuia de a produce dezastre de diferite grade unor grupuri de oameni aflate ntr-un anumit stadiu de percepie, de cunoatere.

Consecinte

,,probabilitatea nmulit cu consecinele


Language of Risk, 2005, p.14).

Terminologie
Vulnerabilitatea
reprezinta: singura variabila la care omenirea are acces direct, fiind cheia reducerii riscului

Grad ridicat de vulnerabilitate la hazarde


Caracterizeaz rile: cu o cretere exploziv a populaiei i o urbanizare accelerat, cu standarde foarte sczute ale construciilor, fr o planificare i o asigurare tehnic suficiente, Populaie cu un nivel de educaie redus i faciliti medicale necorespunztoare.

Intervenii pentru reducerea vulnerabilitii


Acestea pot include msuri politice, legale,

administrative, de planificare i de infrastructur:


Planificarea spaiului i a utilizrii terenurilor, mbuntiri
ale infruastructurii (ex: coduri de construcii, tehnici)

Managementul durabil al resurselor (ex: sisteme de depozitare a alimentelor n stocuri)

Stabilirea de structuri sociale i organizaionale pentru analiza riscurilor, msuri preventive i pentru mbuntirea reaciilor la fenomene naturale extreme Instruire i promovare pentru populaie i instituii

Terminologie
Dezastru
Reda situatia in care: evenimentul de risc s-a produs si efectele sale depasesc capacitatea de adaptare imediata din partea comunitatii umane (Fritz, 1961; Barkun, 1974)

Terminologie
Dezastru
este: expresia gradului de vulnerabilitate al comunitatii afectate de un hazard natural si capacitatea insuficienta a masurilor de adaptare la risc (Westgate & OKeefe, 1976; IDNDR, 1992; Alexander, 1993; Tobin & Montz, 1997)

Terminologie
Dezastrul
Produce pagube care sunt rezultatul: interaciunii a trei sisteme principale i a mai multor subsisteme : mediul fizic terestru (clima, ape etc.); populaia (clase sociale, rase, culturi etc.) mediul construit (cldiri, poduri etc.). (Mileti, 1999)

Terminologie

Raportul dintre hazard, vulnerabilitate, risc si dezastru este sintetizat astfel:

Hazardul poate fi privit ca situatia n care exista un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului ca o comunitate umana este situata ntr-o pozitie de vulnerabilitate. Apar astfel trei etape n evolutia unui fenomen natural ce are potentialul sa genereze consecinte negative:
1.

etapa de hazard, 2. apoi riscul ca acesta sa afecteze un areal vulnerabil, 3. iar n final se poate ajunge la dezastru.

Riscul se gaseste la intersectia dintre hazard si vulnerabilitate.

Terminologie
Repartiia pe glob dezastrelor:
68% dintre acestea s-au produs n regiunile lumii a treia, plus Japonia i Australia, n medie, circa 2066 victime/dezastru,
n SUA i Canada valorile au fost de 19 mori/dezastru, n Europa vestic, de 99 mori/dezastru.

Riscul de decese datorate dezastrelor naturale in lume

Aria de raspandire a dezastrelor in anul 2009

Potenialul dezastrelor naturale


- Fragilizarea dezvoltrii sociale
- Destabilizarea din punct de vedere

economic politic a unei regiuni sau chiar ri Mii de mori Infrastructuri distruse
Msuri guvernamentale locale inoperante

Numai un ajutor internaional poate asigura un porgram de urgen eficient

Cadrul general al managementului riscului si dezastrelor naturale

Managementul riscului
Ce reprezinta?
aplicarea politicilor, a procedurilor i practicilor n scopul identificrii, analizei, evalurii, diminurii i controlului riscului. (Standards Australia/Standards New Zealand, 2001)

Managementul riscului
Ce reprezinta?
Metoda logica si sistematica de identificare, analiza, tratare i monitorizare a riscului. Metodologie care ajuta persoanele raspunzatoare in a utiliza cel mai eficient resursele in vederea diminuarii la maxim a efectelor unor posibile dezastre

Managementul riscului
Care sunt obiectivele pe termen lung?
conexiunea tuturor elementelor i actorilor din sistemul de management al dezastrelor, dezvoltarea instrumentelor de diminuare a dezastrelor bazate pe strategii de prevenire i interventie, transfer i schimb reciproc de cunotine, educaie i tehnici de luare a deciziilor.

Procesele Managementului riscului

Managementul riscului

Hungr et al., 2005

Managementul riscului
Cum se face managementul riscului ?
Stabilirea contextului
Identificarea riscurilor Analiza riscurilor
Exista

7 pasi
in procesul de MR

Evaluarea riscurilor Tratarea riscurilor

Managementul riscului
Cum se face managementul riscului ?
Riscul fiind dinamic and
supus constant schimbarii, procesele trebuie sa aiba continuitate
Exista

7 pasi
in procesul de MR

Monitorizare si revizuire
si

Comunicare si consultare

Procesele Managementului riscului


Stabilirea contextului
Contextul strategic si organizational in care se desfasoara managementul riscului precum i stabilirea structurii analizelor i a criteriilor pe baza crora riscurile vor fi evaluate;

Identificarea prilor afectate / interesate i definirea politicilor de comunicare i consultare

Comunicare si consultare

Procesele Managementului riscului


Identificarea riscurilor
ceea ce se poate ntmpla, de ce i cum, inclusiv a pericolelor i a consecinelor asociate;
identificarea celor implicati /afectati evenimente trecute, manifestari viitoare

Monitorizare si revizuire Comunicare si consultare

Procesele Managementului riscului


Analiza riscurilor
Analiza n termeni de probabilitate i gravitate;
Posibilitile de control i efectul msurilor de control asupra gravitii consecinelor; Combinarea probabilitatii de producere i a gravitatii n vederea estimarii nivelului de risc

Monitorizare si revizuire Comunicare si consultare

Procesele Managementului riscului


Evaluarea riscurilor
compararea nivelurilor de risc estimate cu costurile prestabilite; analiza cost-beneficiu
ierarhizarea riscurilor n vederea identificrii prioritilor (riscurile identificate avnd o semnificatie redus pot fi acceptate fr a fi tratate, constituind doar subiectul monitorizrii i revizuirii)

Monitorizare si revizuire Comunicare si consultare

Next

Procesele Managementului riscului


Tratarea riscurilor
dezvoltarea i implementarea unui plan de management, care trebuie s includ consideraii privind alocarea resurselor financiare i a responsabilitatilor, precum i termene de aciune

Monitorizare si revizuire Comunicare si consultare

Next

Procesele Managementului riscului


Monitorizare si revizuire
In identificarea, prioritizarea si tratarea riscurilor, sunt facute prezumtii si luate decizii pe baza unor situatii care se pot schimba (ex. Calitatea constructiilor, densitatea populatiei, politica guvernamentale etc.) Politicile si deciziile Managementului Riscului trebuie sa fie revizuite cu regularitate.

Comunicare si consultare

Next

Procesele Managementului riscului


Comunicare si consultare
cu prile afectate/interesate, interne i externe, n fiecare etap a procesului

Monitorizare si revizuire
Next

Procesele Managementului riscului

Comunicare si consultare

Monitorizare si revizuire

Stabilirea contextului Identificarea riscurilor


Analiza riscurilor Evaluarea riscurilor

Tratarea riscurilor

Managementul dezastrelor
Ce reprezinta?
totalitatea politicilor, a deciziilor administrative si a activitilor operationale care sunt legate de diverse stadii ale dezastrelor, la toate nivelurile

Managementul dezastrelor
Situatie de urgenta
Eveniment excepional care prin amploare i intensitate, amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate

Managementul dezastrelor
Gestionarea situatiei de urgenta
Identificarea, nregistrarea i evaluarea

tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i impactului produs de evenimentele excepionale respective

Managementul situatiei de urgenta


impune cunoaterea i analiza activitilor ce trebuie

desfurate n astfel de situaii, conform unor proceduri prestabilite naional, judeean, local, instituie public, operatori economici
cu scopul de a asigura:
realizarea i aplicarea msurilor/aciunilor de previziune

activitile trebuie s se desfoare la toate nivelurile:

(prognoz), prevenire, protecie i intervenie;


minimizarea volumului pierderilor umane sau materiale;

diminuarea i/sau nlturarea riscului, dac este posibil.

Managementul situatiei de urgenta


Aciunile de intervenie n situaii de urgen se

refer la:
planificarea;
organizarea; desfurarea;

conducerea aciunilor

Acestea trebuie s fie prevzute pentru toate fazele de

desfurare a urgenelor civile:


nainte de producerea dezastrului (predezastru);

pe timpul producerii dezastrului;


dup dezastru (postdezastru); aciuni pe termen lung.

Managementul dezastrelor naturale


Proces complex prin care se gestioneaz situaiile premergtoare evenimentului, situaii care se creeaz n timpul acestuia sau cele care survin dup momentul de criz provocat de acesta

Management predezastru

Management pe timpul dezastrului

Management postdezastru

Management predezastru
se regaseste n:

Prevenire
Activitati menite sa reduca probabilitatea de producere a evenimentelor de risc sau a efectelor negative estimate. Aspecte care tin de prevenirea riscurilor naturale pot include decizii si actiuni luate de autoritati n urma unor evenimente majore, pentru a prentmpina repetarea lor.

Pregatire
Actiunile ntreprinse nainte de impact, inclusiv planuri de interventie n caz de necesitate

Management predezastru
Scop
Asigurarea:
realizarii msurilor / aciunilor de previziune (prognoz) i prevenirea urmrilor dezastrelor; proteciei oamenilor, animalelor, resurselor, bunurilor i valorilor materiale;

concepiei i condiiilor de realizare a interveniei; aciunilor pe termen lung.

Management predezastru
Autoritile publice i locale, instituiile de specialitate cu atribuii n domeniu mpreun cu structurile pentru situaii de urgen

Activitati (1)
1. Identificarea, localizarea i inventarierea riscului
2. Urmrirea evitrii efectelor distructive 3. Evaluarea riscului i a urmrilor (amplorii) dezastrelor 4. Urmrirea realizrii unor msuri i aciuni de corecie a caracteristicilor i condiiilor de funcionare / exploatare n vederea diminurii i eliminrii vulnerabilitii

Management predezastru
Autoritile publice i locale, instituiile de specialitate cu atribuii n domeniu mpreun cu structurile pentru situaii de urgen

Activitati (2)
5. Realizarea, completarea i adoptarea structurilor organizatorice (comitete pentru situaii de urgen, centre operative, servicii pentru situaii de urgen etc.) la toate nivelele care s asigure planificarea, conducerea i coordonarea activitilor la dezastre 6. Elaborarea concepiei de realizare a aciunilor de protecie i intervenie 7. Asigurarea resurselor materiale i financiare necesare funcionrii sistemului de protecie/intervenie

Management predezastru
Autoritile publice i locale, instituiile de specialitate cu atribuii n domeniu mpreun cu structurile pentru situaii de urgen

Activitati (3)
8. Asigurarea instruirii / pregtirii / antrenrii organismelor / organelor de conducere i execuie destinate interveniei n situaii de urgen i a populaiei:
9. . Stabilirea regulilor de comportare pentru realizarea aciunilor de protecie - intervenie

Management predezastru
Planul de aparare si acoperire a riscurilor PAAR
Cuprinde riscurile potentiale identificate la nivelul unittilor administrativ - teritoriale, msurile, actiunile si resursele necesare pentru managementul riscurilor respective

Scopurile PAAR: asigurarea cunoasterii, de ctre toti factorii implicati, a


sarcinilor si atributiilor ce le revin premergtor, pe timpul si dup aparitia unei situatii de urgent,
Crearea unui cadru unitar si coerent de actiune pentru prevenirea si gestionarea riscurilor generatoare de situaii de urgen Asigurarea unui rspuns optim n caz de urgent, adecvat fiecrui tip de risc

Management pe timpul dezastrului


se regaseste n:

Reactie
Masurile luate n timpul impactului initial si se rezuma, n principal, la actiuni de salvare a victimelor si bunurilor

Management pe timpul dezastrului


Scop
Asigurarea:
avertizarii despre producerea evenimentului n vederea minimizrii i realizrii proteciei proteciei individuale, familiale i de grup

Management pe timpul dezastrului


Activitati
1. Asigurarea ntiinrii, informrii, avertizrii, prealarmrii i alarmrii 2. Analiza situaiei create n urma producerii unei situaii de urgen
3. Luarea hotrrii pentru intervenie

4. Asigurarea proteciei individuale i familiale 5. Urmrirea asigurrii msurilor de protecie colectiv ( de grup )
6. Urmrirea asigurrii aciunilor de protecie a oamenilor, animalelor, bunurilor i valorilor materiale prin evacuare relocare 7. Localizarea i mpiedicarea extinderii unor urmri ale dezastrului

Management postdezastru
se regaseste n:

Refacere
Activitatile care urmeaza impactului propriu-zis, pentru readucerea n normalitate a vietii obstesti

Management postdezastru
Scop
localizarea i nlturarea urmrilor dezastrului, salvarea oamenilor i diminuarea pierderilor asigurarea continuitatii proteciei n zonele periclitate prin meninerea / intensificarea msurilor aplicate anterior i desfurarea aciunilor de intervenie

Management postdezastru
Activitati (1)
1. Desfurarea activitilor specifice de conducere pe care le desfoar comitetele pentru situaii de urgenUrmrirea evitrii efectelor distructive 2. Cercetarea - cutarea cu ajutorul elementelor de cercetare ale proteciei civile i subunitilor specializate pentru:

- depistarea - supravieuitorilor i victimelor; - avariilor la reele de utiliti;


- distrugerilor la cldiri; - cilor de acces blocate; - prevenirea altor pericole complementare.

Management postdezastru
Activitati (2)
3. Supravegherea i controlul zonelor afectate
4. Asistena medical i psihologic 5. Asigurarea asistenei sinistrailor

6. Realizarea msurilor de paz i ordine 7. Asistena religioas

Structura managementului situatiilor de urgenta la nivel judetean


PRESEDINTE

Prefectul judeului

VICEPREEDINTE

Preedintele Consiliului Judeean

MEMBRI

efii de servicii deconcentrate, descentralizate, gospodrie comunal, conductori au unor instituii, regii autonome i societi comerciale, ai agenilor economici

CONSULTANI

-experi i specialii din aparatul propriu, instituii i uniti din subordine; -reprezentani ai altor ministere, instituii i servicii publice cu atribuii n domeniu, manageri ai societilor comerciale i regii autonome

Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen este asigurat de Centrul Operaional din structura Inspectoratului pentru Situaii de Urgen Judeean

Structura managementului situatiilor de urgenta la nivel local


PRESEDINTE Primarul

VICEPREEDINTE

Viceprimarul

MEMBRI

-Secretarul -reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni economici -manageri/conductori ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale care, prin specificul activitii, constituie factori generatori de situaii de urgen

Management predezastru

Exemplu

In cadrul Comitetelor Judeene de Aprare mpotriva Dezastrelor Efectuarea unui Plan Judeean de Protecie i Intervenie mpotriva dezastrelor
Baza documentar a planului:
- planuri de aprare mpotriva dezastrelor elaborate de municipii, localiti, comune i ageni economici

- planuri operative de aprare specifice, elaborate de Comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre - studii, analize documentare, etc., privind factorii de risc specifici judeului

Management predezastru

Exemplu

Etape n realizarea Planului de ProtecieIntervenie:


a) Identificarea i analiza caracteristicilor dezastrelor

specifice judeului
b) Identificarea i evaluarea resurselor umane,

materiale, financiare ale judeului (identificarea i evaluarea facilitilor vitale ale judeului)
c) Evaluarea global a efectelor dezastrelor d) Identificarea, organizarea i planificarea resurselor

umane, materiale i financiare necesare proteciei i interveniei

Management pe timpul dezastrului

Exemplu
cnd caracterul de manifestare al dezastrului este progresiv (alunecri de teren lente, inundaii, etc.)

1. Notificarea dezastrelor

Printr-o not oficial transmis autoritilor administraiei publice i populaiei, prin punctul judeean de alarmare la dezastre
Se realizeaz de ctre:
Centrul de Fizica Pmntului i Seismologie, Bucureti, prin reeaua de staii seismice - pentru seisme Ministerul Mediului i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, prin ageniile locale judeene pentru alunecri de teren Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie, Bucureti, prin reeaua de staii meteorologice i hidrologice din teritoriu pentru inundaii i fenomene meteorologice periculoase

Management pe timpul dezastrului

Exemplu

2. Alarmarea i ntiinarea

Scopuri:

Evitarea surprinderii factorilor de decizie, formaiunilor de intervenie i populaiei Asigurarea condiiilor de alarmare i o evacuare optima i eficiente ale populaiei Realizarea unor msuri preventive de protecie a valorilor culturale i bunurilor materiale ce pot fi afectate Executarea unor msuri tehnico-organizatorice pentru prevenirea declanrii unui dezastru sau pentru limitarea efectelor distructive ale acestuia

Caracteristici

Oportun; Autentic; Stabil

Management post dezastru

Exemplu

cnd caracterul de manifestare al dezastrului este instantaneu (seism tectonic, alunecri brute de teren, etc.) 1. Declanarea interveniei Scopul aciunilor:

- salvarea de viei omeneti


- refacerea facilitilor vitale pentru meninerea activitilor sociale i ec. Etape: Alarmarea membrilor Comitetelor Judeene de Aprare mpotriva Dezastrelor Culegerea de date

Prezentarea datelor obinute membrilor Comisiei Judeene ct i a propunerilor pentru variantele de Plan Judeean de Protecie i Intervenie la Dezastre
Pregtirea informrii ctre mass-media

Management post-dezastru

Exemplu

2. Desfurarea i ncheierea interveniei Direcii de activitate: coordonarea aciunii forelor de intervenie, d.p.d.v. tactic asigurarea logistic a forelor de intervenie evacuarea populaiei din zonele calamitate asigurarea populaiei cu mijloace minime de supravieuire asigurarea pazei i ordinii publice deblocarea unor rezerve financiare pentru sprijinirea aciunilor de intervenie respectarea restriciilor de consum i circulaie supravegherea situaiei medicale i sanitar-veterinare Activitatea de intervenie se consider ncheiat n momentul n care:
Nu mai exist ans de recuperare a supravieuitorilor Au fost restabilite facilitile minime de supravieuire Au fost asanate focarele de infecie posibile

Management post-dezastru

Exemplu

3. Reabilitarea facilitilor economico sociale. Evaluarea distrugerilor i avariilor Cuprinde: Realizarea bilanului efectelor i pagubelor

ntocmirea Planului de Reabilitare a facilitilor economicosociale pe termen mediu i lung pe prioriti adoptarea msurilor pentru gsirea resurselor financiare necesare

unor lucrri obligatorii de reabilitare pe termen lung

Management post-dezastru

Exemplu

4. Analiza i corectarea Planului de Protecie i Intervenie la Dezastre


Se stabilete: Situaia operativitii forelor care au fost implicate n intervenie Gradul de eficien al aciunilor ntreprinse

Gradul de asemnare dintre variantele de aciune planificate i aciunile de intervenie realizate n teren
Msuri organizatorice necesare pentru refacerea sau mrirea capacitii de intervenie a formaiunilor Modificrile n variantele de aciune din Planul Judeean de Protecie i Intervenie la Dezastre pentru adaptarea acestuia la ultimele date caracteristice factorilor de risc analizai

Raspunsul comunitar la situatia de urgenta datorata unui risc


1. Prevenire 2. Pregatire 3. Reactie 4. Refacere

Etape si strategii specifice ale raspunsului comunitar la risc


1. Prevenire
S T R A T E G I I

educatie publica, monitorizare a situatiilor de risc, strategii de utilizare durabila a terenurilor elaborarea unui cod al constructiilor, etc

A C T I U N I

evaluari stiintifice si cartari privind vulnerabilitatea la risc inspectii masuratori pentru controlul periodic al potentialului de risc etc.

Etape si strategii specifice ale raspunsului comunitar la risc


2. Pregatire
S T R A T E G I I

informare/avertizare periodica si alertarea populatiei n caz de necesitate organizarea de centre operationale organizarea de simulari si bilanturi periodice actiuni prin canalele mass-media sistem de sirene/megafoane alertarea prin voluntariat (din casa n casa) etc.

A C T I U N I

Etape si strategii specifice ale raspunsului comunitar la risc


3. Reactie
S T R A T E G I I

evacuare interventie/salvare adapostire

A C T I U N I

organizarea de echipe de interventie managementul transporturilor managementul aprovizionarii etc.

Etape si strategii specifice ale raspunsului comunitar la risc


4. Refacere
S T R A T E G I I

refacerea infrastructurii, refacerea componentelor de mediu urban si natural oficii de consiliere, reabilitarea capacitatilor de actiune si protectie ale societatii afectate

A C T I U N I

degajarea zonelor blocate refacerea cailor de transport, distributie si alimentare reconstructia cladirilor etc.

Intervenii de pregtire pentru dezastre


Sunt informaionale i de logistic i includ:

Planificarea spaiului i a utilizrii terenurilor, mbuntiri


ale infruastructurii (ex: coduri de construcii, tehnici) Managementul durabil al resurselor (ex: sisteme de depozitare a alimentelor n stocuri)

Stabilirea de structuri sociale i organizaionale pentru analiza riscurilor, msuri preventive i pentru mbuntirea reaciilor la fenomene naturale extreme Instruire i promovare pentru populaie i instituii

Principii care stau la baza unui management eficient al situatiilor de criza (Kreps, 1991)
1. Activitatile de pregatire pentru a prentmpina un dezastru trebuie sa fie dublate de o mare elasticitate si capacitate de improvizatie, ca urmare a spectelor multiple ale unei stari de criza, imposibil de anticipat; 2. Pregatirea unei societati pentru a face fata dezastrelor naturale reprezinta un proces continuu

3. O pregatire eficienta si continua determina reducerea necunoscutelor n cazul unor situatii reale prin exersarea unor scenarii multiple;
4. Pregatirea societatii pentru a face fata unor dezastre constituie, totodata, o activitate educationala, n care fiecare trebuie sa-si cunoasca exact rolul si atributile;

5. o pregatire eficienta se bazeaza pe o cunoastere stiintifica si studii de specialitate privind evolutia evenimentelor si reactia umana;

Principii care stau la baza unui management eficient al situatiilor de criza (Kreps, 1991)
6. pregatirea implica o actiune rapida, n care viteza raspunsului devine un element critic n eficienta reactiei; 7. depasirea inertiei din partea autoritatii locale consta n acordarea de timp si atentie masurilor de pregatire n cazul unui dezastru. De cele mai multe ori se asuma, n mod eronat, faptul ca procedurile de rutina sunt suficiente pentru a corespunde cerintelor n situatii de necesitate;

8. un plan general n caz de urgenta, care sa ofere flexibilitate n actiune si decizie, este suficient pentru evenimente cu probabilitate redusa.

Obstacole pentru managementul eficient al riscurilor i dezastrelor


Generale

1. Logistice, 2. Manageriale 3. Politice

Obstacole pentru managementul eficient al riscurilor i dezastrelor


Specifice
1. Procesul de reducere a riscului dezastrelor este un proces puin vizibil i ndelungat, fr garania unor recompense tangibile pe termen scurt

pentru guverne, agenii sau ONG-uri. Rezultatul pozitiv absena


dezastrului nu atrage atenia presei sau susinerea populaiei. 2. Msurile de prevenire pot fi n mod greit percepute de guverne i/sau alte autoriti ca fiind factori de cost n loc de investiii profitabile.

3. Ajutoarele externe i msurile reconstructive ateptate n caz de dezastru pot fi percepute de autoriti ca fiind gratuite, n msura n care aceste
pot proveni de la teri. Un program permanent de reducere a vulnerabilitii poate reprezenta costuri mai directe i mai tangibile.

Obstacole pentru managementul eficient al riscurilor i dezastrelor


Specifice
4. Relaiile publice i mass-media favorizeaz povetile mai puternice, imaginile mai gritoare. Atenia media poate influena, ntr-o oarecare msur, tactica guvernamental privind alegerea msurilor populiste, pe

termen scurt. 5. Incertitudinea privind producerea unui fenomen natural extrem mpiedic
adesea factorii de decizie s investeasc fondurile existente limitate n msuri de reducere a riscurilor. 6. Unele instituii locale politice i economice cu tradiie pot stnjeni sau

devia interveniile n caz de risc de dezastre.

Dezastre si dezvoltare
1. Incidena dezastrelor are o legtur complex cu procesele dezvoltrii umane, i prin urmare cu interveniile n dezvoltare legate de subzisten

2. Relaia dintre dezvoltare i riscul de dezastre este multi-tematic Dezastrele afecteaz disproporional sracii din lume.
Capacitate sczut Nivel sczut al dezvoltrii

Vulnerabilitate crescut

Indicele Riscului de Dezastre (pe ri i regiuni)

Dezastre si dezvoltare
Dezastrele i trag seva din eecurile de dezvoltare.

Distrugerea infrastructurii Erodarea subzistenei


Rnire Declanarea dezastrului mbolnvire Moarte Crize politice, sociale i economice pe termen lung

Dezastre si dezvoltare
Proiectele de dezvoltare pot crete riscul dezastrelor.

Intervenii de dezvoltare

Efecte negative asupra: capacitii i vulnerabilitii sociale

Solicitarea de dezvoltare rezistent la dezastre

Alocarea de resurse limitate pentru dezvoltare i proiecte de ajutor par a fi un joc fr ctig

cretere n interveniile de ajutorare

descretere n interveniile de dezvoltare

Asisten sau intervenii pentru dezvoltare?


n primul rnd, asistena este uor de mediatizat, orientat spre aciune, uor de cuantificat tone de alimente distribuite, un anumit numr de adposturi
familiale livrate uor de prezentat grupurilor de sponsori ca aciuni concrete

pe post de rspuns la dezastru


n al doilea rnd, pe msur ce ajutorul pentru dezvoltare descrete n termeni reali i relativi, asistena n caz de dezastre este mai uor de obinut i este dificil din punct de vedere moral s refuzi ajutorul unor oameni i comuniti suferind

de srcie extrem i mori multiple.


n cele din urm, realitatea este c cei care ntocmesc programele de dezvoltare neglijeaz adesea importana reducerii dezastrelor datorit lipsei analizelor

convingtoare privind tendinele i pierderile estimate.

Contextul international si national al managementului riscurilor si dezastrelor naturale

Acorduri globale si strategii privind reducerea riscurilor de dezastre

1. Cadrul de aciune Hyogo


Conferina Mondial privind Reducerea Dezastrelor a avut loc la Kobe, Japonia, 2005
angajament luat de 168 de guverne i comunitatea

internaional de a ntri pregtirea i a minimaliza vulnerabilitatea la dezastre, prin acordul asupra unui plan de aciune de zece ani: Cadrul de Aciune Hyogo 2005-2015
are ca scop reducerea costurilor materiale i umane cauzate de dezastre fcnd pledoarie pentru atingere a trei obiective strategice, i ca un mod de atingere a acestora: cinci prioriti de aciune

1. Cadrul de aciune Hyogo


Conferina Mondial privind Reducerea Dezastrelor a avut loc la Kobe, Japonia
Obiective strategice
1.

Integrarea reducerii riscurilor de dezastre n tacticile pentru dezvoltare durabil i planificare la toate nivelurile, cu accent special pe planificarea, atenuarea, pregtirea n caz de dezastre i reducerea vulnerabilitii Dezvoltarea i consolidarea instituiilor, mecanismelor i capacitilor la toate nivelurile, n special al comunitii, pentru a construi rezisten la pericole
Incorporarea sistematic a abordrilor de tip reducerea riscurilor n programele de pregtire, rspuns i redresare.

2.

3.

1. Cadrul de aciune Hyogo


Conferina Mondial privind Reducerea Dezastrelor a avut loc la Kobe, Japonia
Aciuni
1.

S se asigure c reducerea riscurilor de dezastre este o prioritate naional i local cu o puternic baz instituional n vederea implementrii
s identifice, s evalueze i s monitorizeze riscurile de dezastre i s creasc gradul de avertizare timpurie s utilizeze cunoaterea, inovaia i educaia pentru a construi o cultur de siguran i rezisten la toate nivelurile s reduc factorii de risc de baz

2. 3.

4.

5.

s consolideze, la toate nivelurile, pregtirea n caz de dezastre.

2. Protocolul de la Kyoto
Convenia-cadru

a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) i-a ratificat acordul de peste zece ani i majoritatea rilor i s-au alturat.
are ca obiectiv analiza posibilitilor de aciune pentru reducerea nclzirii globale i nfruntarea oricror creteri de temperatur inevitabile.
rile care ratific protocolul se angajeaz s-i reduc emisiile de dioxid de carbon i alte cinci gaze cu efect de ser, este ratificat n prezent de mai mult de 160 de ri

3. Strategii
Strategiile i planurile de aciune din domeniul

managementului hazardelor naturale - conturate ncepnd cu anul 1980


1989 Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor Naturale (IDNDR), program ONU 1994 - adoptat Strategia Yokohama i Planul de aciune au n vedere ghidarea politicilor de reducere a dezastrelor funcie de specificul zonelor promovand ideea ca, atenuarea efectelor catastrofelor naturale = obiectiv major ale unei dezvoltri durabile cu ajutorul Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil 2000 - Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor (ISDR) - educarea publicului pentru o cresterea colaborrii cu autoritile publice n vederea realizrii unor structuri rezistente n fata dezastrelor potentiale care le amenin.

3. Strategii
2004, Istanbul - Strategia Complex de

Management a Riscului
Summitul Mondial pentru Dezvoltare

Durabil (Johannesburg, 2002) prevede o concepie integrat a hazardului, lund n calcul vulnerabilitatea, aprecierea riscului i managementul dezastrelor

n Romnia, cadrul de desfurare al

managementului dezastrelor naturale este stabilit prin:


Strategia naional pentru protecia civil

(2005)
Strategia naional pentru inundaii

Manualul prefectului i Manualul primarului

pentru gestionarea situaiilor de urgen


Strategia de informare i comunicare public a

situaiilor de urgenta - prevede nfiinarea centrelor de comunicare i informare public conduse de comitetele pentru situaii de urgen

Strategia nationala pentru protectie civila


Hotrrea Guvernului nr. 547 din 9.06.2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil
Reprezinta: documentul de baz al sistemului constituit n

Romnia, conform legii, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune specifice forelor de protecie, a politicii de securitate naional a statului romn n domeniul prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau conflict armat precum i pregtirea i ducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora.

Strategia nationala pentru protectie civila


Strategia nationala stabilete locul i rolul proteciei civile, n

calitate de component a structurilor de protecie


Sistemul naional al proteciei civile este un serviciu public

comunitar
Misiunea principal a proteciei civile este de a asigura tuturor

cetenilor Romniei, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protecie mpotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin respectarea strict a drepturilor fundamentale ale omului, ntr-un stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euro-atlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraie constituional, sub strict control democratic civil.

Strategia nationala pentru protectie civila


Prezinta:
principalele riscuri non-militare (naturale i tehnologice)

i militare care se pot manifesta pe teritoriul Romniei;


sursele poteniale de instabilitate cu care s-ar putea

confrunta ara noastr n perioada imediat urmtoare n contextul actualului mediu de securitate european i mondial

Strategia nationala pentru protectie civila


Conceptele stategice de pregtire i conducere a aciunilor de intervenie ale proteciei civile sunt:
capacitatea de rspuns credibil - capacitatea de reacie

eficient i adecvat la orice form de manifestare evolutiv a riscurilor restructurarea i modernizarea - realizarea unor structuri profesioniste i voluntare de protecie civil, eficiente, specializate i cu o logistic modular, supl i flexibil parteneriatul operaional intensificat - colaborare i cooperare cu structuri similare din ri membre NATO si UE integrarea gradual - n instituiile euro-atlantice, europene,organizaiilor internaionale n domeniu.

Strategia nationala pentru protectie civila


Elaborarea:
principiile, scopurile i obiectivele prevzute n Strategia

Internaional pentru Prevenirea Catastrofelor, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cele stabilite de mecanismele Uniunii Europene

i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.

Strategia nationala pentru inundatii


Hotrrea nr. 1854 din 22.12.2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii
Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor

nu poate fi evitat, ns ele pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene aciuni preventive, aciuni de management operativ, aciuni dup trecerea fenomenelor de inundaii.
Defineste: responsabilitile specifice n plan operaional

i de reglementare ale autoritilor administraiei centrale i locale, populaiei i agentilor economici.


.

Strategia nationala pentru inundatii


Reprezinta: documentual cadru pentru pregtirea i

adoptarea unor msuri i ciuni specifice viznd:

cunoaterea riscului la inundaii;

monitorizarea fenomenului de inundaii; informarea populaiei;


considerarea riscului la inundaii n toate activitile de

amenajare a teritoriului; adoptarea de msuri preventive; pregtirea pentru situaii de urgen; reconstrucia i nvarea din experiena anterioar. Constituie: baza pentru ca administraia central i local s poat alege msurile specifice de protecie mpotriva inundaiilor i de dezvoltare regional.

Strategia nationala pentru inundatii


Obiective:
Sociale au n vedere protecia populaiei i a

comunitilor umane mpotriva inundaiilor prin asigurarea unui nivel acceptabil de protecie a populaiei Economice urmresc protecia mpotriva inundaiilor a infrastructurii economice existente i garantarea satisfacerii oportunitilor economice ale generaiilor viitoare De mediu urmresc ca prin realizarea strategiei de management al inundaiilor s se ating obiectivele socio-economice cu pstrarea unui echilibru ntre dezvoltarea economico-social i obiectivele de mediu.

Strategia nationala pentru inundatii


Planuri:
Planul de Management al Riscului la Inundaii, ce se

elaboreaz la nivel de bazin sau spaiu; Programul Naional de Prevenire, Protecie i Diminuarea Efectelor Inundaiilor ce se elaboreaz la nivelul teritoriului naional i are la baz planurile de management al riscurilor la inundaii ntocmite la nivel de bazin/spaiu hidrografic; Planuri bazinale, judeene, municipale, oreneti i comunale de aprare mpotriva inundaiilor elaborate n conformitate cu prevederile legislaiei existente n domeniul managementului situaiilor de urgen i care se vor integra n prezenta strategie sub numele de planuri operative de intervenie.

Strategia nationala pentru inundatii


Atributii si responsabilitati:
Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Administraiei i Internelor

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului De Afaceri Ministerul Sntii Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Consiliile judetene Consiliile locale (municipale, orasenesti, comunale) Comunitatile locale Cetatenii

Manualul prefectului i Manualul primarului pentru gestionarea situaiilor de urgen


Ordinul nr.1178 din 2.02.2006 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i Manualului primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii
Coninutul lucrrii reprezint un ghid orientativ la ndemna

persoanelor cu funcii de rspundere de la nivel judeean/local care gestioneaz situaiile de urgen generate de inundaii Structurat n: Partea I PREVEDERI LEGISLATIVE Partea a II-a ACIUNI DESFURATE DE PREFECT

Strategia de informare i comunicare public a situaiilor de urgenta


Hotrre nr. 548 din 21/05/2008 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 426 din 06/06/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare public pentru situaii de urgen
face parte din ansamblul de msuri necesare pentru lansarea unei

campanii naionale de educare i informare public pentru situaii de urgen, realizat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative n cadrul "Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen",
finanat prin Acordul de mprumut dintre Romnia i Banca

Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare,


pune un accent deosebit pe tot ceea ce nseamn comunicare pe

timpul situaiilor de urgen i informare public permanent.

Strategia de informare i comunicare public a situaiilor de urgenta


Informatii generale relevante
Situatia hazardurilor in Romania
Hazarde hidrologice

Alunecari de teren
Hazarde seismice + alte tipuri de hazarduri

Grupuri tinta
autoritile administraiei publice centrale i locale, familiile din mediul urban/comunitile urbane, asociaiile de locatari, persoanele cu putere de decizie - conductori de

instituii, firme cu muli angajai, lideri de opinie, colile i alte instituii de nvmnt

Actori implicati in managementul riscurilor si dezastrelor naturale

1. Agenii internaionale
1. Agentia Internaional a Naiunilor Unite pentru

Reducerea Dezastrelor (UNISDR)

Misiunea UNISDR este construirea de comuniti rezistente la

dezastre prin promovarea contientizrii importanei reducerii dezastrelor ca o component a dezvoltrii durabilecu scopul de a reduce pierderile omeneti, sociale, economice i de mediu datorate pericolelor naturale i dezastrelor tehnologice i de mediu
este punctul-cheie al sistemului ONU n promovarea legturilor i

coordonarea activitilor pentru reducerea dezastrelor n domeniile socio-economic, umanitar i dezvoltare, precum i pentru susinerea integrrii tacticilor.

are rolul unei baze de date internaionale pentru reducerea dezastrelor,

care dezvolt campanii de contientizare i produce articole, jurnale i alte publicaii i materiale promoionale privind reducerea dezastrelor

1. Agenii internaionale
2. Centrul de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor

(CRED)

Misiunea CRED este promovarea cercetarii, instruirii, diseminarii

informaiilor i serviciilor tehnice privind dezastrele i alte urgene umanitare, concentrndu-se asupra sntii populaiei i epidemiologiei, precum i asupra chestiunilor structurale i socioeconomice.
a fost nfiinat la Bruxelles n 1973 la Universitatea Catolic din Louvain (UCL) ca o instituie non-profit. a devenit un Centru de Colaborare cu Organizaia Mondial a Sntii (OMS) ca parte a Programului Global pentru Pregtire i Rspuns n caz de Urgen Cea mai important realizare a CRED este impresionanta Baz de Date a Situaiilor de Urgen (EM-DAT). EM-DAT conine informaii eseniale privind evoluia i efectele a peste 12.800 dezastre de mas din lume, din 1900 pn n prezent. are ca scop sporirea eficienei managementului dezastrelor i a capacitii de prevenire n rile n curs de dezvoltare i stimularea cercetrii orientate spre

1. Agenii internaionale
3. Banca Mondiala (BM) prin Unitatea de management a hazardelor (HMU) promoveaz integrarea prevenirii dezastrelor n programele i proiectele de dezvoltare durabil
are scopul de a aciona n sensul evalurii economice de lung

durat a impactului provocat de dezastrele naturale necesitilor care apar n urma dezastrelor

a pus accentul pe traininguri pentru evaluarea daunelor i a

a avut n vedere efectuarea analizelor pentru identificarea modalitilor n care acestea pot efectua un management mai eficient

1. Agenii internaionale
4. Consoriul ProVention
reprezint o coaliie global a guvernelor, organizaiilor

internaionale, instituiilor academice, a sectorului privat i a societii civile


catalizeaz legturile dintre participani facilitnd schimbul

de cunotine i resurse privind managementul riscului creterea securitii comunitilor vulnerabile i reducerea impactului n rile n curs de dezvoltare.

1. Agenii internaionale
5. Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional prin Oficiul pentru asisten internaional n cazul hazardelor, coordoneaz i implementeaz programe i strategii pentru prevenirea si minimalizarea dezastrelor
investiile urmresc si susinerea activitilor de instruire a

personalului ageniilor de salvare n cazul hazardelor

1. Agenii internaionale
6. Oficiul activitilor umanitare al Uniunii Europene
prin

Programul pregtirii, prevenirii i minimalizrii hazardelor (1996) contribuie la pregtirea populaiei din zonele predispuse i la implementarea msurilor practice privind reducerea riscurilor

finaneaz activiti de:


training i consolidare a capacitilor instituionale, contientizare a publicului activiti ce in de prevenirea dezastrelor

2. Reele interguvernamentale
1. Programul pentru Prevenirea, Reducerea

i Pregtirea pentru Dezastre al ECHO

lansat n 1996 pentru a ajuta pregtirea populaiilor

din zonele cu risc de catastrofe naturale i pentru a sprijini msurile practice pentru reducerea acestor riscuri
finaneaz proiectele de instruire, de construire a capacitii, de sensibilizare i de avertizare timpurie, precum i organizarea de servicii de asisten

Biroul Umanitar al Comunitii Europene (ECHO)

2. Reele interguvernamentale
2. Mecanismul pentru Managementul Dezastrelor

n Africa de Vest al ECOWAS


ntemeiat de guvernele membre pentru a conduce i a msura

implementarea recomandrilor HFA


este un mecanism de integrare a reducerii dezastrelor n

planurile i programele de dezvoltare sub-regionale i naionale


Mecanismul aparinnd Comunitii Economice a Statelor

Africii de Vest (ECOWAS) este implementat de Secretariatul ECOWAS cu sprijinul UNISDR-Africa, ONU/OCHA, UNHCR i organizaii ale societii civile

2. Reele interguvernamentale
3. Instruirea pentru Managementul Riscurilor de

Dezastre al IGAD

este o funcie ad-hoc a Autoritii Interguvernamentale pentru

Dezvoltare (IGAD) pentru dezvoltarea instruire pentru sprijinirea statelor membre IGAD (Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Somalia, Sudan i Uganda)
n instruirea pentru reducerea riscurilor dezastrelor, se concentreaza pe chestiuni de urgen i de interes n regiunea

IGAD

2. Reele interguvernamentale
4. Comitetul Tehnic pentru Managementul

Dezastrelor al SADC

are ca scop evaluarea capacitii guvernelor membre (Tanzania,

Madagascar, Botswana, Republica Democrat Congo, Lesotho, Malawi, Mauritius, Mozambique, Namibia, Africa de Sud, Swaziland, Zambia, Zimbabwe i Angola) de a nfrunta dezastrele naturale sau de alt tip,
de Sud (SADC) pentru a egaliza nivelurile regionale de pregtire, uurare i refacere

activeaz ca mecanism al Comunitii pentru Dezvoltarea Africii

2. Reele interguvernamentale
5. Programul pentru Managementul Riscurilor de

Dezastre bazat pe comunitate al ADPC

are ca scop integrarea reducerii riscurilor de dezastre ca parte a

programelor comunitare n rile asiatice selectate


Centrul

de pregtire pentru dezastre din Asia (ADPC) promoveaz instituionalizarea managementului riscurilor de dezastre bazate pe comunitate n tacticile, planificarea i implementarea ministerelor i departamentelor guvernelor

2. Reele interguvernamentale
6. Centrul Asiatic pentru Reducerea Dezastrelor

are ca scop facilitarea cooperrii multinaionale pentru reducerea

dezastrelor n regiunea asiatic prin schimbul de informaii, dezvoltarea resurselor umane i consturirea capacitii comunitii.

Centrul numr 25 de ri membre, i dorete implementarea

complet a HFA pn n 2015 n acestea.

2. Reele interguvernamentale
7. Programul Regional privind Managementul

Dezastrelor al ASEAN

activeaz pentru sporirea cooperrii regionale n managementul

dezastrelor pentru anticiparea i prevederea dezastrelor posibile, mbuntirea pregtirii regiunii n privina contientizrii dezastrelor i a rspunsului, i planificarea uurrii impactelor pericolelor.

Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) a aprobat n

2002 acest Program pentru a sprijini statele membre n implementarea HFA pn n 2010.

3. Reele internaionale
1. 2.

3. 4.

5.

Reeaua Global a ONG-urilor este promovat de Secretariatul UNISDR Reeaua de Aciune Climatic este o reea mondial de peste 365 de ONG-uri care promoveaz aciunile guvernamentale i individuale pentru reducerea schimbrilor climatice provocate de om la niveluri ecologice durabile. Reeaua Global a Media privind Reducerea Riscurilor de Dezastre a fost fondat de UNISDR pentru a-i ntri pledoaria i rolul de contientizare Centrul Regional de Informare asupra Dezastrelor (CRID) este o iniiativ din America Latin/ Caraibe cu scopul de a asigura compilarea i diseminarea tuturor informaiilor legate de dezastre n America Latin i Caraibe. Federaia Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie (IFRC) sa aflat n fruntea activitilor de asisten n caz de dezastre mai mult vreme dect orice alt ONG. IFRC lucreaz intensiv pentru a implica comunitile n identificarea riscurilor proprii de dezastre i n ntrirea cunotinelor, a practicii i a rezolvrii problemelor pentru a minimaliza impactul dezastrelor. Etc.

6.

Actorii naionali (1)


Apartenenta: Sistemul Naional de Management al

Situaiilor de Urgenta
Functionare: conform reglementarilor Ordonanei de

urgen nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr. 15 din 28.02.2005

Actorii naionali (2)


Sunt reprezentati prin:
Comitete pentru situaii de urgen
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale

pentru situaii de urgen Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen comitetele judeene pentru situaii de urgena comitetele locale pentru situaii de urgen

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen Centre operative pentru situaii de urgen Comandantul aciunii

Actorii naionali (3)


Sunt reprezentati prin:

Comitete pentru situaii de urgen Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen


Reprezinta: organism interministerial format din persoane cu putere de decizie, experi i specialiti desemnai de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea situaiilor de urgen.

Conducere: ministrul administraiei i internelor sub coordonarea primului-ministru

Actorii naionali (4)


Sunt reprezentati prin:

Comitete pentru situaii de urgen Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen
Atributii: n gestionarea situaiilor de urgen sub conducerea minitrilor respectiv a conductorilor instituiilor publice centrale

Actorii naionali (5)


Sunt reprezentati prin:

Comitete pentru situaii de urgen Comitetele judeene pentru situaii de urgena


Conducere: prefectul judetului

Componenta: preedintele consiliului judeean


efi de servicii deconcentrare, descentralizate i de gospodrire comunal manageri ai unor instituii i societi comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen

manageri ai agenilor economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc.

Actorii naionali (6)


Sunt reprezentati prin:

Comitete pentru situaii de urgen Comitetele locale pentru situaii de urgena


Conducere: primar

Componenta: viceprimar, secretar i reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii ageni economici locali manageri ai agenilor economici care constituie poteniali factori de risc.

Actorii naionali (7)


Sunt reprezentati prin:
Comitete pentru situaii de urgen
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Reprezinta: organism tehnic cu activitate permanent aflat n subordinea Ministrului administraiei i internelor Obiective:
identificarea i monitorizarea dezastrelor naturale i tehnologice de pe teritoriul Romniei sau a celora care ar putea afecta teritoriul naional

informarea i pregtirea populaiei cu privire la pericolele la care este expus


informarea autoritilor despre evoluia factorilor de risc

realizarea msurilor preventive de protecie civil prin evacuare, adpostire, asisten sanitar i decontaminare

Actorii naionali (8)


Sunt reprezentati prin:
Comitete pentru situaii de urgen
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Obiective:
protejarea polulaiei, bunurilor i factorilor de mediu
conducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor

organizarea interveniilor pentru reducerea pierderilor de viei omeneti asigurarea pazei zonei calamitate
asigurarea fondurilor i echipamentelor n situaii de criz aciuni de cutare, salvare, evaluare a pagubelor

ajutarea populaiei sinistrate prin colectarea i distribuirea ajutoarelor umanitare

Actorii naionali (9)


Sunt reprezentati prin:
Comitete pentru situaii de urgen
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen
asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitilor de

prevenire i gestionare a situaiilor de urgen


Centre operative pentru situaii de urgen
au atribuii n acest sens pe plan municipal, al oraelor, al

sectoarelor municipiului Bucureti i al comunelor


Comandantul aciunii este o persoan mputernicit de ctre Comitetul Naional, ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti asigur coordonarea unitar la locul producerii evenimentului

Cadrul legislativ al Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen este reprezentat de O.U.G 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen

Legistatie nationala cu privire la dezastre naturale (1)


Ordonanta Guvernului nr. 47/ 05/08/1994 privind

apararea mpotriva dezastrelor


Legea protectiei civile (Monitorul Oficial nr. 241 din

03/10/1996)
Hotarre nr. 209/19.05.1997, privind aprobarea

Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei Guvernamentale de Aparare mpotriva Dezastrelor (Monitorul Oficial nr. 103 din 28/05/1997) Hotarre nr. 222/ 19.05.1997, privind organizarea si conducerea actiunilor de evacuare n cadrul protectiei civile (Monitorul Oficial nr. 109 din 02/06/1997)

Legistatie nationala cu privire la dezastre naturale (2)


Hotarre nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru

aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare si continutul hartilor de risc natural la alunecari de teren si inundatii
Legea nr. 481 din 08.11.2004 privind protecia civil,

modificat i completat de Legea 212 din 24.05.2006


Ordin nr. 585 din 19 mai 2004 privind nfiintarea

Compartimentului pentru asistenta medicala de urgenta n caz de dezastre si crize (Monitorul Oficial, Partea I nr. 489 din 1 iunie 2004).

Legistatie nationala cu privire la dezastre naturale (3)


Hotrrea Guvernului nr. 547 din 9.06.2005 pentru

aprobarea Strategiei naionale de protecie civil Ordinul 1160/1995 din 30.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i /sau alunecri de teren Hotrrea nr. 1489 din 09.09.2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, modificat i completat de Hotrrea nr. 386 din 22.03.2006 Ordinul nr.132 din 29.01.2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor

Legistatie nationala cu privire la dezastre naturale (3)


Hotrrea Guvernului nr. 547 din 9.06.2005 pentru

aprobarea Strategiei naionale de protecie civil

Dezastre de tip NATECH

Natech?
Dezastre naturale

Efect de tip DOMINO

Dezastre tehnologice

Cutremure Inundaii Alunecri de teren Uragane Furtuni etc.

Incendii Explozii Intoxicri cu substane periculoase Poluare etc.

Risc accentuat

Zon intens populat i industrializat

Turcia (17 august 1999) cutremur defectarea

mai multor instalaii industriale deversri de substane periculoase, explozii, incendii


Brunnen, Elveia (28 sept. 2003) vnt puternic

pan electric general n peninsula Italiei


Japonia (26 septembrie 2003) cutremur

explozia unei cisterene de petrol cu repercursiuni asupra mediului


SUA:
Uragane scurgeri de petrol din recipiente de

depozitare, deversri de alte substane periculoase

Seisme deversri de substane periculoase


Louisiana (2001) - Trznet incendiu la o

rafinrie evacuarea populaiei

Frana (dec. 1999)- furtun inundaii la mai

multe instalaii chimice poluarea mediului cu substane chimice duntoare

Republica Ceh (2002)- inundaii deversri de

clor

Romnia, Baia Mare (2000) precipitaii

abundente ruperea unui baraj ce nconjura iazul de decantare a companiei Aurul S.A Baia Mare deversare de aproximativ 100.000 m3 de lichid si deeuri coninnd ntre 50 i 100 de tone de cianur, precum i metale grele