HAZARD SI RISC IN EVALUAREA SI GESTIUNEA RESURSELOR NATURALE

1.1 Managementul riscului

1.1.1 Concepte de baz n studiul interdisciplinar al hazardelor, vulnerabilitii i riscului 1.1.1.1 Definiii i accepiuni noionale
Omul triete permanent ntr-un mediu n care este expus unei mari diversiti de situaii mai mult sau mai puin periculoase, generate de numeroi factori. Manifestrile extreme ale fenomenelor naturale cum sunt: furtunile, inundaiile, seceta, alunecrile de teren, cutremurele puternice i altele, la care se adaug accidentele tehnologice (poluarea grav, de pild) i situaiile conflictuale, pot s aib influen direct asupra vieii fiecrei persoane i asupra societii n ansamblu. Numai cunoaterea precis a acestor fenomene, numite calamiti i/sau dezastre (denumite de geografi i hazarde), permite luarea celor mai adecvate msuri att pentru atenuarea efectelor, ct i a celor pentru reconstrucia regiunilor afectate. Reducerea efectelor acestor dezastre implic studierea interdisciplinar a hazardelor, vulnerabilitii i riscului ca i informarea i educarea populaiei. n acest domeniu, informatica este chemat s contribuie.

n contextul de fa, hazardul reprezint probabilitatea de apariie, ntro anumit perioad, a unui fenomen potenial duntor pentru om i pentru mediul nconjurtor. Deci, hazardul este un fenomen natural sau antropogen, duntor omului, ale crui consecine sunt datorate depirii msurilor de siguran pe care orice societate i le impune. Hazardele naturale reprezint o forma de interaciune dintre om i mediul nconjurtor, n cadrul creia sunt depite anumite praguri de adaptare ale societii. Pentru producerea lor, este necesar prezena societii omeneti. Dac o avalan se produce n Antarctica, aceasta este numai un fenomen natural. Dac acelai fenomen este nregistrat n Munii Fgra, spre exemplu, unde este afectat o caban sau o osea, suntem n prezena unui hazard natural. Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i bunurile sale n faa diferitelor hazarde, indic nivelul pagubelor pe care poate s le produc un anumit fenomen i se exprim pe o scara cuprinsa ntre 0 i 1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i pierderile totale de viei omeneti din arealul afectat. Distrugerea mediului determin o cretere a vulnerabilitii. Spre exemplu, despduririle determin o intensificare a eroziunii i alunecrilor, producerea unor viituri mai rapide i mai puternice i o cretere a vulnerabilitii aezrilor i cilor de comunicaii. Riscul este definit ca fiind probabilitatea de expunere a omului i a bunurilor create de acesta la aciunea unui anumit hazard de o anumit mrime. Riscul reprezint nivelul probabil de pierderi de viei omeneti, numrul de rnii, pagubele produse proprietilor i activitilor economice de un anumit fenomen natural sau grup de fenomene, ntr-un anumit loc i ntr-o anumit perioad. Elementele la risc sunt reprezentate de populaie, de proprieti, ci de comunicaie, activiti economice etc., expuse riscului ntrun anumit areal.

Riscul poate s fie exprimat matematic, ca fiind produsul dintre hazard, elementele de risc i vulnerabilitate: R =H .E .V
n care

R = risc, H = hazard, E = elemente expuse la risc, V = vulnerabilitate.

Rezult c riscul este n funcie de mrimea hazardului, de totalitatea grupurilor de oameni i bunurile acestora i de vulnerabilitatea acestora. Pe baza acestei formule, se pot face calcule pentru evaluarea pagubelor produse de diferite fenomene naturale sau tehnologice.

1.1.1.2 Consideraii asupra termenilor utilizai n cercetarea hazardelor naturale Dei msuri pentru prevenirea efectelor negative ale manifestrilor naturale extreme s-au luat probabil nc de la primele contacte ntre om i natur, preocuprile pentru a stabili o terminologie unitar i standarde n domeniu sunt mult mai recente, acestea datnd abia din a doua jumtate a secolului XX i, n special, din ultimul deceniu al acestuia. ncercrile de a defini i a denumi ct mai bine fenomenele naturale extreme au condus la dezvoltarea unei terminologii operaionale care se utilizeaz astzi de cea mai mare parte a cercettorilor implicai n aceast direcie. Civa dintre termenii relevani care se vor utiliza n prezentul studiu se definesc mai jos. Hazardul natural (HN) implic probabilitatea ocurenei ntr-un interval de timp i un areal precizate a unui fenomen natural cu potenial de a produce pagube environmentale i / sau socio-economice, inclusiv pierderi de viei omeneti. Hazardul (H) este un eveniment amenintor sau probabilitatea de producere a unui fenomen potenial productor de pagube ntr-un areal, ntrun interval precizat de timp (conform Internationally agreed glossary of basic terms related to disaster management, DHA, 1992). Orice hazard implic un nivel preexistent de risc al spaiului considerat (Alexander, 1993, Wilhite, 2000, Smith, 2001). Aadar, atribuirea calitii de hazard unui fenomen natural nu este condiionat de producerea de pagube materiale sau victime, ci de potenialul unor astfel de consecine. De altfel, aceasta poate fi considerat caracteristica esenial ce deosebete terminologic hazardul natural de evenimentele naturale extreme (Coppock, 1995). n acest context, nelesul iniial al termenului hazard a evoluat i a cptat un sens nou. Hazardul nu este un fenomen ntmpltor i nici impredictibil, ci doar manifestarea i consecinele sale sunt, n general, dificil de prognozat i controlat. Hazardul este un termen care semnific o manifestare extern sistemului afectat (PAHO, 2000), iar alturarea termenului natural accentueaz cauzalitatea exterioar omului (Burton et al., 1978).

Probabilitatea statistic de producere a unui eveniment natural potenial productor de efecte negative definete cantitativ hazardul. Vulnerabilitatea (V) se refer la capacitatea unei persoane sau grup social de a anticipa, rezista i reface n urma impactului unui hazard natural (Tobin i Montz, 1997, Wilhite, 2000). n acelai spirit, Blaikie et al. (1994) neleg prin vulnerabilitate caracteristica unei persoane sau a unui grup de persoane de a anticipa, a face fa, a rezista i a se reface n urma impactului cu un hazard natural. Vulnerabilitatea implic o combinaie de factori care determin gradul n care viaa i proprietatea se gsesc la risc din cauza unui eveniment. Ca i hazardul, vulnerabilitatea este un indicator al unei stri viitoare a unui sistem, definind gradul de (in)capacitate a sistemului de a face fa stresului ateptat (Smith, 2001). n termeni generali, vulnerabilitatea poate fi neleas ca predispoziia sau susceptibilitatea unui element de a fi afectat negativ din cauze externe (IADB, 2000, PAHO, 2000, IPCC, 2001). Vulnerabilitatea reprezint nivelul pierderilor pe care un element sau grup de elemente (persoane, structuri, bunuri, servicii, capital economic sau social etc.) expuse unui anumit risc l ateapt n urma producerii unui dezastru sau hazard. Vulnerabilitatea se exprim pe o scar de la 0 la 1, sau de la 0% la 100% (definiie propus n Internationally agreed glossary of basic terms related to disaster management (DHA, 1992)). Vulnerabilitatea unui spaiu are la baz cauze naturale (care in de caracteristicile intrinseci ale fenomenului), cauze economice (precum bunstarea material, rezervele etc.) i cauze socio-psihologice (care decurg de la organizarea administrativ pn la psihologia maselor). Msura n care cele trei aspecte se combin definete vulnerabilitatea complex a unui spaiu. Vulnerabilitatea poate fi voluntar sau involuntar. Ea depinde de infrastructura i de condiiile socio-economice dintr-un spaiu; reducerea expunerii la hazard conduce implicit la scderea vulnerabilitii (Downing i Bakker, 2000). Smith (2001) consider c expunerea la hazard (vulnerabilitatea) este rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment dat, voluntar sau involuntar, ntr-un loc unde nu ar trebui s fie. De altfel, creterea numrului de mori n unele ri i a valorii pagubelor materiale n altele nu se datoreaz unor hazarde naturale mai puternice, ci amplificrii vulnerabilitii populaiei (Mileti, 1999). Unele grupuri sociale sunt mai vulnerabile dect altele, n funcie de sex, vrst, condiie fizic etc. De asemenea, vulnerabilitatea este strns corelat cu poziia socio-economic. Persoanele sau societile nstrite gsesc mult mai uor rezervele necesare pentru a face fa dezastrului, de ai reveni i a se reface. Conceptul de vulnerabilitate este utilizat n cercetarea hazardelor naturale pentru identificarea entitilor sociale cele mai predispuse a suporta efectele negative ale unor fenomene (Ribot et al., 1996). Din punct de vedere al societii, efectele negative ale secetei sunt rezultatul vulnerabilitii populaiei fa de acest fenomen, i nu al fenomenului n sine (Ribot et al.,

1996). Dac populaia i bunurile nu ar fi expuse aciunii unui fenomen, ori fenomenul respectiv nu s-ar produce, populaia ar fi invulnerabil. Nu exist o formul / msur universal acceptat pentru caracterizarea cantitativ a vulnerabilitii. Riscul (R) este produsul matematic dintre hazard i vulnerabilitate, exprimnd relaiile dintre un fenomen i consecinele lui (Slaymaker, 1999). Expunerea la hazard este relativ constant ntr-un areal, vulnerabilitatea implic reacia societii umane, nivelul calitativ i cantitativ al pregtirii i reaciei acesteia fa de pericol, iar combinaia dintre cele dou definete cantitativ riscul. Smith (2001) consider c riscul reprezint expunerea real a unei valori, n sensul antropocentrist, la hazard, furniznd un exemplu care ilustreaz perfect raporturile dintre cei doi termeni: o persoan care traverseaz oceanul cu barca este supus acelorai hazarde naturale ca i o persoan care face acest lucru cu vaporul, ns cele dou persoane sunt expuse unor grade diferite de risc ca urmare a vulnerabilitii diferite. Prognoza riscului implic posibilitatea precizrii ct mai exacte a locului de apariie a fenomenului respectiv (Blteanu et al., 1989). Trebuie remarcat n acest context progresul nsemnat al capacitilor de prognoz n cazul multor fenomene, att n privina momentului de producere, ct i a arealului susceptibil a fi afectat. Se exprim prin produsul dintre riscul specific (Rs) i elementele de risc (Er). Riscul specific (Rs) reprezint nivelul pierderilor ateptate ca urmare a manifestrii unui hazard natural. Rs depinde de caracteristicile hazardului i de vulnerabilitate. Elementele la risc sau elementele expuse riscului (Er) includ populaia i toate valorile materiale expuse riscului de a fi afectate de un hazard natural ntr-un anumit areal. Riscul total (Rt) cuantific pierderile umane i materiale totale care ar rezulta n urma unui hazard sau dezastru natural. Se utilizeaz formula: Rt = E x Rs = E (H x V). Dezastrul natural implic existena iniial a unui risc major, capabil s afecteze major componentele mediului dintr-o regiune. Consecinele produse ca urmare a realizrii riscului, fie ele pagube materiale sau umane, ating nivelul de dezastru cnd sistemul local nu i poate reveni ntr-un interval rezonabil de timp fr ajutor extern (Blaikie et al., 1994, Etkin et al., 1998, Smith, 2001). Unii autori (Zvoianu i Dragomirescu, 1994) consider c termenul de dezastru natural este sinonim cu cel de catastrof natural. Dezastrul natural trebuie privit din perspectiva consecinelor pe care le are un anumit hazard asupra sistemului economico-geografic, care fac ca acel sistem s nu poat face fa impactului cu propriile fore. Dezastrul natural este, fr ndoial, un fenomen cu impact major asupra unei societi de o anumit dimensiune. n privina scrii dimensiunii afectat de un dezastru, aceasta poate oscila ntre nivelul personal sau familial (un fenomen poate reprezenta un dezastru pentru o persoan, n sensul c aceasta nu poate s fac fa cu mijloace proprii) i nivelul global, planetar

(acest caz este deocamdat teoretic, neexistnd pn n prezent un fenomen atmosferic sau natural care s nu poat fi manageriat la nivel de planet). Cele mai mediatizate sunt dezastrele la scar naional sau regional, cum au fost cutremurele care au afectat Turcia i Grecia n 1999, sau ciclonii tropicali care afecteaz anual rile din Marea Caraibelor i din Golful Mexic. Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de riscurile i dezastrele naturale sunt rezultatul interaciunii dintre trei sisteme principale i mai multe subsisteme (Mileti, 1999): mediul fizic terestru (clima, ape etc.), populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri, poduri etc.). nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru condiioneaz utilizarea corect a terminologiei. Aceste raporturi sunt sintetizate de Alexander (1993) astfel: Hazardul poate fi privit ca situaia predezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de vulnerabilitate. Se evideniaz aadar trei etape n evoluia unui fenomen natural ce are potenialul s genereze consecine negative: etapa de hazard, apoi apare riscul ca acesta s afecteze un areal vulnerabil, iar n final se poate ajunge la dezastru. Riscul se gsete la intersecia dintre hazard i vulnerabilitate (fig. 1), iar hazardul este cel mai cuprinztor taxonomic (Cutter, 2001).

Fig. 1.1. Relaii cauzale ntre hazard (H), risc (R) i vulnerabilitate (V)

Relaiile cantitative dintre cele trei elemente sunt ceva mai complexe. Dat fiind hazardul Hi (probabilitatea ca un eveniment cu o intensitate mai mare sau egal cu i s se produc ntr-un anumit interval de timp) i vulnerabilitatea Ve (predispoziia intrinsec a elementului e de a suferi pierderi n urma unui eveniment de intensitate i), riscul Rie reprezint probabilitatea elementului e de a suferi pagube datorit producerii unui eveniment cu o intensitate mai mare sau egal cu i: Rie = (Hi x Ve). Aceast relaie exprim probabilitatea ca efectele s depeasc o anumit valoare n intervalul de timp considerat (PAHO, 2000). Ali autori (Tobin i Montz, 1997) descriu succesiunea manifestrilor unui eveniment extrem astfel: hazard risc ameninare impact / dezastru faza post-impact. Cu alte cuvinte, caracteristicile de hazard exist nc din faza iniial, atunci cnd fenomenul este pus n relaie cu societatea uman, cu consecinele pe care le poate avea, vorbim deja de risc, iar impactul cu societatea sau, n unele cazuri, dezastrul reprezint faza de apogeu a unui

fenomen extrem. n final, se ajunge n faza post-impact care este, din multe puncte de vedere, la fel de important ca i celelalte. La rndul su, Smith (1996) se oprete asupra raporturilor dintre hazard i risc. El consider c riscul include probabilitatea ca un anume hazard s se realizeze, s devin realitate. Acelai autor compar hazardul cu cauza, iar riscul cu consecina: hazardul (cauza) reprezint o ameninare potenial pentru societatea uman i valorile ei, iar riscul (efectul) este probabilitatea ca un anumit hazard s se produc. Hazardul seismic sau atmosferic poate exista ntr-o regiune nelocuit, dar riscul se realizeaz numai acolo unde exist oameni i bunuri construite de acetia. Sistemul sol-teren este unitatea constituit din sol i teren. Sol corp natural cu organizare proprie care se formeaz i evolueaz n timp la suprafaa uscatului, pe seama rocilor, sub influena condiiilor de clim i relief, avnd ca proprietate complex fertilitatea Teren ntindere de pmnt care reprezint anumite condiii de sol, clim, relief, hidrologie etc., de care depind favorabilitatea pentru plante, modul de folosire, modul de aplicare a msurilor ameliorative i agrotehnice, protecia i conservarea etc. 1.1.1.3 Clasificarea hazardelor:
1. Hazarde naturale 2. Hazarde antropice.

Clasificarea hazardelor naturale Fenomenele naturale sunt supuse clasificrilor dup diferite criterii, mai ales n funcie de scopul urmrit. Motivaia teoretic a clasificrilor rezid n nevoia comunitii tiinifice de a avea instrumente de lucru precise i un limbaj comun. n cazul hazardelor naturale, exist ns i o multitudine de conotaii practice care impun clasificri ordonate dup mai multe criterii. Rezultatele clasificrilor sunt dependente de acurateea i obiectivitatea criteriilor. Obiectivitatea are o component legat strict de msurtorile efectuate n mod curent asupra unor fenomene naturale i o alta legat de manifestarea fenomenelor respective ca hazarde. Pentru cuantificarea i clasificarea hazardelor naturale n termeni accesibili percepiei umane poate fi utilizat o scar (modificat dup Burton et al., 1978) care vizeaz urmtoarele aspecte: - Frecvena - de la rar la frecvent; - Durata - de la redus la mare; - Extinderea areal - de la limitat la mare; - Declanarea - de la lent la instantanee; - Desfurarea - de la lent la rapid; - Dispersia - de la difuz la concentrat; - Evoluia n timp - de la evoluia n salturi la cea constant.

1.1.1.3.1

Hazarde naturale endogene:

-Hazarde vulcanice;Vulcanii i activitatea vulcanic; -Clasificarea Hazardelor vulcanice. Atenuarea efectelor erupiilor vulcanice. Omul i vulcanismul.

1.1.1.3.2

Hazarde legate de cutremure

Definirea i clasificarea cutremurelor. -Elementele unui cutremur. -Magnitudinea i intensitatea cutremurelor. -Elementele unui cutremur. Hazardele seismice primare i secundare. Cutremurele din Romnia . Protecia antiseismic.

1.1.1.3.3

Hazarde care afecteaz versanii

- Deplasrile n mas i pericolul acestora: Alunecrile de teren, curgerile de noroi i de grohotiuri. - Prbuirile, deplasrile n mas. - Avalanele ; eroziunea n suprafa. - Msuri de combatere a deplasrilor n mas.

1.1.1.3.4

Hazarde climatice

-Ciclonii tropicali i tornadele -Furtunile tropicale: -Cauzele declanrii uraganelor -Furtuni extratropicale; -Seceta i deertificarea -Alte hazarde climatice (fulgerele i tunetele, grindina, ngheul i bruma, depunerile de ghea)

1.1.1.3.5

Hazarde hidrologice i oceanografice

-Hazarde legate de inundaii pe glob i n Romnia. Atenuarea i reducerea riscului inundaiilor. -Hazarde legate de valurile de vnt. -Valurile Tsunami; oscilaia sudic EL NINO; -Ridicarea nivelului Oceanului Planetar, banchiza de ghea i icebergurile.

1.1.1.3.6

Hazarde biologice, biofizice i astrofizice

-Epidemiile, invaziile de lcuste.

-Hazarde legate de foc -Hazarde astrofizice Cderea meteoriilor.

1.1.1.3.7

Hazarde antropogene

-Hazarde industriale -Hazarde legate de transporturi -Rzboaiele i accidentele nucleare-efectul lor asupra societii i mediului.

1.1.1.4 Hazardele i dezvoltarea durabil

-Prevenirea i atenuarea impactului hazardelor cu caracter de dezastru asupra societii -Protecia civil n Romnia -Colaborarea internaional

1.1.2

Motivaia managementului riscului pentru comuniti locale

1.1.2.1 Tipologia hazardului i dezastrelor

Riscul este considerat uneori ca sinonim al hazardului dar riscul are i o serie de implicaii adiionale. Hazardul este definit ca o ameninare potenial asupra oamenilor i bunurilor lor, iar riscul, ca probabilitatea producerii hazardului. Dezastrul rezultat, catastrofa, poate fi definit ca realizarea hazardului. Hazardul, riscul i dezastrul opereaz pe o scar variabil. n termenii severitii hazardului s-a realizat urmtoarea clasificare: hazarde cu efect direct asupra oamenilor: moarte, boli, stres, pagube; hazarde cu aciune direct asupra bunurilor: pierderi economice, distrugerea diverselor bunuri; hazarde cu aciune direct asupra mediului nconjurtor: pierderi ce se reflect asupra florei i faunei, poluarea. Relaia ce se poate stabili ntre hazard i probabilitatea lui de a se produce este util n determinarea gradului general de risc. Cele mai multe evaluri ale hazardelor au ca element dominant de referin procesele geofizice. Se obinuiete identificarea impactului unui singur eveniment (cum ar fi viteza vntului sau o cantitate de precipitaii) pentru ca aceasta este relativ uor de fcut. n practi, cele mai severe hazarde sunt acelea rezultate din cumularea efectelor sinergice: atunci cnd vntul se combin cu zpada se produc viscole sau cutremurele produse n zone cu teren abrupt (povrniuri). Hazardele naturale pot fi divizate n funcie de origine n dou categorii: 1. cu origine endogen (cutremure i erupii vulcanice); 2. cu origine exogen (inundaii, avalane, secete, etc.). Exist i o categorie mult mai larg, cea a evenimentelor cu origine antropogen (inundaii datorate prbuirii digurilor). Parametrii care definesc un dezastru sunt: arealul de extindere a zonei afectate; intensitatea impactului ntr-un anumit punct; durata impactului n acel punct; rata de producere a evenimentului; predectibiliatea evenimentului. A devenit un mod obinuit de a clasifica complexitatea impactului hazardului, nu numai funcie de pierderi i ctiguri dar i innd seama de o serie de alte efecte i anume: Efectele directe sunt acelea care apar imediat dup producerea evenimentului, cum ar fi moartea i pagubele materiale. Efectele indirecte sunt acelea care se pot manifesta mult mai trziu i sunt mai greu de atribuit direct unui anumit eveniment. Acestea includ o serie de factori cum ar fi boli datorate ocului produs de dezastrul respectiv,

evacuarea cldirilor afectate, pierderea anumitor bunuri distruse n urma producerii evenimentului. Efecte palpabile tangibile sunt acelea pe care suportul material nu le poate recompensa, cum ar fi pierderea de viei omeneti.

Indentificarea hazardului i estimarea riscului se bazeaz pe studii care iau n analiz date cronologice ale producerii unui anumit eveniment i consecinele acestuia. Odat ce evenimentul extrem respectiv a fost indentificat, este posibil adoptarea strategiilor de rspuns. nelegerea managementului hazardului, care implic evaluare i rspuns prezint mai multe stadii care pot fi comparate cu o bucl nchis pentru c cel mai important scop al managementului hazardului este de a nva din experiena anterioar (procesul de feedback). Cele 4 stadii sunt: 1. planificare pre-dezastru: aceasta acoper un numr mare de activiti, cum ar fi diverse construcii fcute pe baza unor proiecte care iau n considerare rezistena materialelor de construcie, o serie de analize topografice de rezisten a solului, planuri de evacuare; 2. pregtiri: alertarea imediat a populaiei atunci cnd se preconizeaz producerea unei catastrofe, o serie de programe concrete de alertare de urgen a populaiei de maxim eficien astfel nct oamenii s poat fi mobilizai conform planului de evacuare; 3. rspuns: temporal, acest stadiu se situeaz imediat nainte i dup producerea evenimentului respectiv, incluznd reacia la diferitele activiti de avertizare a populaiei i de evacuare rapid; 4. refacere i reconstrucie: este o activitate pe termen lung, care ncearc revenirea la normalitate dup o sever devastare; urmri devastatoare ale unui dezastru pot apare i n zone care aparent sunt bine pregtite s fac fa unui dezastru. nvarea din experiena trit este important n crearea unei strategii de reducere la minimum a pagubelor rezultate n urma unor posibile dezastre. Exist dou opiuni care, adesea, funcioneaz cel mai bine n combinaie: aceea de modificare a hazardului (a evenimentului fizic concret) i aceea de reducere a vulnerabilitii omului la un pericol iminent. Modificarea evenimentului fizic Scopul este de a reduce potenialul distructiv asociat unui eveniment extrem printr-un anumit grad de control fizic asupra evenimentului respectiv. Aceasta se poate realiza printr-o gam larg de modificri asupra mediului destinate suprimrii cauzelor care duc la producerea dezastrului, printr-o eliberare de energie sau de materie pe o arie mai mare sau pe o perioad mai mare de timp. Aceast strategie numit i controlul mediului este la prima vedere atractiv datorit faptului c atac dezastrul nc din fazele sale incipiente i se bazeaz pe premiza c ntotdeauna prevenirea este de preferat unei cure de vindecare. Acest mod de abordare a problemei este cel mai bine aplicat n cadrul dezastrelor tehnologice. Dar n practic, controlul mediului este limitat deoarece supresia general a evenimentelor naturale este deseori imposibil. Se poate totui, crea un fel de protecie mpotriva unor evenimente extreme cu o magnitudine specificata un nivel absolut de securitate, ns, nu poate fi realizat. Aceast situaie poate fi sintetizat cel mai bine prin implementarea unor proiecte concrete de rezisten la dezastre care implic o serie de proiecte

inginereti i construcii care acioneaz ca un tampon la impactul cu evenimentul extrem respectiv. Aceste proiecte opereaz prin intermediul unor reglri locale care implic un grad mare de acceptabilitate i suport din partea comunitii; ele sunt situate la interfaa dintre msurile de reducere a pierderilor bazate pe aa-numitele evenimente ameliorate de oameni i acelea bazate pe o oarecare adaptare a oamenilor la condiiile impuse de producerea unui eveniment extrem. Conform criteriilor convenionale care iau n calcul distrugerile materiale i pierderile de viei omeneti, concluzia rezultat din studiul asupra detaliilor impactului provocat de un dezastru natural n rile dezvoltate comparativ cu cele slab dezvoltate arat c peste 90% din pierderile de viei omeneti datorate catastrofelor naturale se produc n rile slab dezvoltate i aproximativ 3/4 din pierderile materiale se nregistreaz n rile industrializate. Reducerea vulnerabilitii oamenilor n faa unui eveniment extrem implic crearea unor modificri n atitudinea oamenilor i n comportamentului lor vis-a-vis de dezastre. n acest context, ameliorarea dezastrului are o componen reprezentat de rspunsul oamenilor n situaia anticiprii producerii unui dezastru. Unele metode specifice implic utilizarea de tehnologie avansat i chiar proiecte structurale, dar fa de modificarea evenimentului, aceast abordare se situeaz n special n domeniul tiinelor sociale, mai curnd dect n cel al tiinelor inginereti. Un program de modificare acoper toate etapele, de la programe de pregtire a comunitii, continu cu programe de prevenire i avertizare, mergnd pn la adoptarea unor msuri financiare i legale destinate promovrii unui bun management al utilizrii solului. Modificarea evenimentului este limitata ca rspuns printr-un grad minor de control pe care omul l poate exercita asupra forelor distructive ale naturii. Cele mai multe hazarde geografice, sunt departe de capacitatea omului de a le controla. ntr-o singur zi, atmosfera primete suficient energie solar pentru a produce 10000 uragane, 100 milioane furtuni cu descrcri electrice, 100 bilioane de tornade. Ca expresie relativ la aceast recepie de energie (de exemplu, considernd cantitatea de energie solar primit ntr-o zi egal cu 1) un cutremur puternic poate elibera 10-2 uniti per total, un ciclon 10-3 uniti. Comparativ cu acestea, sursele de energie umana sunt firave. Astfel, explozia bombei de la Nagasaki din august 1945 a eliberat 10-8 uniti n timp ce iluminarea unei strzi pe o noapte ntreag n New York implic 10-11 uniti. Alte limite existente se impun a fi exercitate datorit unor posibile consecine ecologice care pot interfera cu numeroase procese naturale. Modificarea evenimentului Implic protecia unor arii relativ reduse sau situri individuale prin aplicarea unor proiecte de msuri structurale specifice. Aceste proiecte sunt realizate de profesioniti i reprezint o serie de faciliti publice cum ar fi: diguri, poduri, conducte realizate conform parametrilor de rezistena materialelor, de asemenea proiecte realizate de inginerii geologi care aplic principii de mecanica rocilor i solului (proiecte de rezisten la cutremure). Dar nici unul din aceste proiecte nu confer o siguran absolut. Modificarea vulnerabilitii Presupune msuri de avertizare a populaiei. Modificarea vulnerabilitii const n pregtirea populaiei, programe de prevenire, planuri de evacuare, furnizare de ajutor medical de urgen i alimente, adposturi construite pentru cei evacuai etc. Oricte aranjamente formale ar fi fcute n cazul planurilor de urgen, elementele vitale sunt nelegerea i cooperarea oamenilor. Un rol important l are i suportul internaional al ageniilor guvernamentale i al unor organizaii neguvernamentale, programe caritabile.

1.1.2.2 Sisteme de prevenire i avertizare

Predicia este bazat pe teoria statistic i utilizeaz date istorice ale unor evenimente trecute, pentru a estima o probabilitate viitoare, o recuren n evenimente similare. Pentru ca rezultatele sunt exprimate n termenii unor probabiliti medii, nu exist o indicaie precis pentru data cnd un anumit eveniment se poate produce. Prin definiie, prediciile tind s fie relative pe termen lung. Pentru unele dezastre cum ar fi cutremurele, nu este posibil o specificare a localizrii sau magnitudinii cu o precizie mare. Previziunea depinde de detecia i evaluarea unui eveniment individual ce se dezvolt prin intermediul unei secvene de procese ale mediului nconjurtor care sunt bine nelese. Previziunea se bazeaz pe fapte observabile tiinific; ea tinde a fi pe termen scurt. Avertizarea este un mesaj care informeaz i alerteaz publicul n legtur cu un eveniment extrem i indic paii care trebuie fcui pentru minimizarea pierderii. Se bazeaz ntotdeauna pe predicii sau pe previziuni. Combinaia acestora este necesar n procesul de protejare a vieii oamenilor n cazul unor dezastre cu timp de aciune foarte scurt. Cele mai bune rezultate s-au obinut n cazul uraganelor, inundaiilor i tornadelor. Seceta rmne nc dificil de prevzut. Toate sistemele de avertizare sunt constituite din trei module funcionale interdependente: 1. Evaluarea acesta include cteva subcategorii ncepnd cu o prim observare a unei modificri a mediului nconjurtor care poate constitui o ameninare, pn la estimarea naturii i dimensiunii dezastrului, n final decizndu-se soluiile optime n cazul respectiv; prioritatea acestui modul este mrirea acurateii de prevenire i creterea perioadei de timp dintre momentul n care a fost lansat avertismentul i momentul efectiv de producere al evenimentului respectiv. 2. Rspndirea este reprezentat de transmiterea mesajului de avertizare de la specialitii care prevd producerea unui eveniment extrem la ocupanii zonei care se presupune c va fi afectat; este implicat un mediu intermediar care include diverse metode de comunicare. 3. Rspunsul: cele dou stadii precedente au ca scop activarea acestui modul. Subsistemele rspunsului sunt influenate de producerea direct a evenimentului respectiv i mecanismele de feedback, pentru a ajuta la mbuntirea sistemelor de avertizare; natura rspunsului este influenat de tipul mesajului de avertizare i domeniul factorilor determinani. Riscul este parte integrat a vieii cotidiene. Atta vreme ct riscul nu poate fi complet eliminat, singura opiune este de a realiza o strategie de management a riscului. Managementul riscului presupune o serie de decizii ce trebuie luate pentru ameliorarea efectelor produse de un dezastru, nseamn reducerea pericolului care amenin viaa oamenilor, distrugerea bunurilor i a mediului nconjurtor. Primul pas al acestor strategii este obinerea unei evaluri a riscurilor implicate. Managementul riscului este o sarcin administrativ ce implic standarde legale, economice i tehnologii disponibile. Majoritatea oamenilor, n faa unui dezastru acioneaz mai ales n funcie de percepia personal a riscului dect innd seama de msuri obiective ce trebuie luate. Nu totdeauna deciziile luate n managementul dezastrelor se bazeaz n totalitate pe evaluarea obiectiv, statistic a riscului. De cele mai multe ori, luarea deciziei este centrat pe alegere individual; un rspuns individual la un dezastru este n funcie de modul cum este perceput ameninarea i de evaluarea subiectiv a unui domeniu de alternative percepute.

Percepia riscului este foarte diferit n funcie de valoarea riscului; evaluarea riscului este o metod formal pentru determinarea gradului de risc i se bazeaz pe o declaraie de probabilitate a unui eveniment extrem cu consecinele lui. Este o tehnic care caut s exclud toate aspectele emoionale determinate de evenimentul extrem, cu scopul de a obine rezultate repetabile aplicabile la nivel de grup. Riscul are o semnificaie diferit pentru persoane diferite, pentru ca fiecare persoan are o viziune unic asupra mediului i asupra riscului de mediu. Percepia hazardului este influenat de o serie de factori interdependeni, incluznd experiena unor evenimente similare care au avut loc n trecut, atitudinea prezent n faa unui eveniment extrem, personalitatea fiecruia. Influena dominant este cea provenit din experiena trit n trecut i cunoaterea personal direct a unor evenimente dezastruoase precedente. Experiena direct este, de asemenea, cel mai puternic stimulent n aciunile pentru ameliorarea efectelor negative ale dezastrului. n ideea de a reduce stresul asociat cu nesigurana, percepia dezastrelor tinde s adopte anumite modele recunoscute ale percepiei riscului. Acestea pot fi grupate n trei tipuri de baz n cadrul unei analize obiective a riscului: 1. Percepia determinant pentru multe persoane este dificil de acceptat caracterul aleator al multor evenimente dezastruoase i de aceea caut s vad producerea lor ntr-o manier mai ordonat, caut s plaseze evenimentele extreme n anumite tipare, s le asocieze cu intervale regulate de timp sau care s se produc n cicluri repetitive, dar aceast viziune nu totdeauna se potrivete cu modelul aleator temporal asociat celor mai multor dintre evenimentele extreme. 2. Percepia disonant este cea mai negativ form de percepie, este o form de respingere a ameninrii producerii unui eveniment extrem iminent; aceast tendin de respingere subcontient a pericolului reprezentat de producerea unui dezastru apare n special la persoanele care locuiesc n zone cu o baza material solid. Pe de alt parte, trebuie s se in seama de faptul ca o ameninare destul de vag dar continu, permanena, cum sunt cutremurele, este mult mai dificil de a fi suportate psihic dect ameninrile pe termen scurt ale altor dezastre. n acest caz, o aparent respingere a ameninrii poate fi o ncercare de a conceptualiza realitatea ntr-un mod care face ca riscul extins (de la un cutremur, de exemplu), s fie mai uor de suportat din punct de vedere psihic. 3. Percepia probalistic este cea mai sofisticat din cauza c accept faptul c dezastrele se vor produce i vor fi percepute ca multe alte evenimente aleatore. Din pcate, aceast acceptare este adesea combinat cu o necesitate de transfer a responsabilitii de a face fa dezastrului. Rolul mediilor de informare n mas este relevant n a imprima oamenilor un anumit mod de abordare a pericolului reprezentat de un dezastru natural. Evaluarea riscului este o analiz cantitativ a riscului. Analiza riscului se bazeaz pe teoria matematic a probabilitii i o serie de metode tiinifice pentru indentificarea legturii ntmpltoare ntre diverse tipuri de activiti ce pot duce la producerea de dezastre. Evaluarea riscului cuprinde 3 etape distincte: 1. indentificarea hazardului (a evenimentului extrem respectiv); 2. estimarea riscului unui astfel de eveniment (care este probabilitatea de producere a evenimentului respectiv); 3. evaluarea consecinelor riscului derivat (care sunt pierderile datorate fiecrui eveniment).

S-au realizat destul de puine studii ce urmresc evaluarea riscului pn la a ntreba ce se ntmpl dup ce evaluarea a fost fcut i care au fost efectele aciunilor de ameliorare sau de protecie aplicat. Riscul (R) este un produs ntre probabilitatea (p) i pierdere (L): Dac fiecare eveniment ar rezulta n aceleai condiii, ar fi necesar doar calcularea frecvenei de producere, dar cele mai multe dezastre naturale au impacte puternice i foarte variate i astfel se impune necesitatea evalurii i a acestor consecine. Este cunoscut c se pot produce n diferite evenimente reciproc exclusive (E1...En). Aceste evenimente pot fi diferite (inundaii devastatoare, alunecri de teren urbane etc.), dar metoda folosit depinde de disponibilitatea unei bune baze de date realizat pe o perioad de timp. Aceasta este mai puin satisfctoare n cazul unor evenimente care se produc foarte rar sau n cazul unora de data foarte recent, cum ar fi dezastrele tehnologice. Din datele istorice nregistrate putem determina dac, de exemplu, evenimentul Ej se va produce cu probabilitatea pj i determina o pierdere echivalent cu Lj unde j reprezint oricare dintre numerele individuale de la 1...n, iar L1 pn la Ln sunt msurate n aceste uniti. Se presupune c toate evenimentele posibile pot fi indentificate din timp. De aceea considerm p1+...pn=1. Dup ordonarea cresctoare a pierderilor (L1<=...<=Ln), probabilitatea cumulativ pentru un eveniment individual poate fi calculat ca pj = pj + ...pn. Aceasta specific probabilitatea de producere a unui eveniment pentru care pierderea este la fel de mare sau mai mare dect Lj. Poate fi posibil realizarea unei analize a riscului n funcie de elemente de baz pentru analiza riscului cantitativ. Pentru evenimentul E1, probabilitatea cumulativ este: P1 =p1 ++ pn = 1 Pentru evenimentul Ej, probabilitatea cumulativ este: Pj = pj + + pn Pentru evenimentul En, probabilitatea cumulativ este: Pn = pn n ciuda unei aparane foarte precise a metodei de evaluare cantitativ a riscului, persist o mare incertitudine n realizarea practic a unei astfel de metodologii. Gradul de risc variaz n funcie de o serie de factori. De exemplu, probabilitatea ca o persoan s fie lovit de trsnet, oriunde n lume, este mic i riscul considerat redus pentru populaia luat ca ntreg. Dar mea majoritate a accidentelor de acest fel sunt fatale. De aceea, din punct de vedere al victimei, riscul este totul altul. Dezastrele naturale rezult din conflictul dintre procesele geofizice i activitatea omului i se gsesc la interfaa a ceea ce numim sistemul evenimentelor naturale i sistemul evenimentelor rezultate n urma activitii omului. Motivaia realizrii unui sistem complex pentru management i difuzare public a informaiilor are un dublu suport:

1- Asistarea managerilor din instituiile publice care iau decizii n domeniul siguranei comunitii de ctre un sistem complex, care s permit luarea de decizii tiinific fundamentate, bazate pe principii derivate din ecologie; Dintre principiile generale, derivate din ecologie, amintim: prezervarea echilibrului ecologic, conservarea biodiversitii (genofondului i a ecofondului), diminuarea drastic a gradului de poluare a apei, solului i a aerului, exploatarea raional a resurselor naturale ale mediului; principiile de abordare a unui sistem complex pentru managementul comunitii locale i pentru difuzarea public a informaiilor privind mediul sunt, de asemenea, prezentate n capitolul urmtor;

2- Existena unui sistem de difuzare public a informaiilor ctre populaie i a unui sistem de alarmare timpurie a autoritilor, n cazul apariiei unor calamiti naturale (inundaii, secet prelungit, alunecri de teren, avalane, poluarea grav a aerului, apei i a solului i alte calamiti naturale). Arhitectura sistemului complex pentru managementul riscului i difuzarea public a informaiilor privind sigurana populaiei este att modular, ct i flexibil; ea va fi mbuntit pe msur ce utilitatea unor noi module se va dovedi necesar. O contribuie important pentru realizarea acestui sistem complex o constituie integrarea subsistemelor cu evidena modulelor componente i interaciunea dintre acestea. n descrierea succint a modulelor, se avanseaz unele idei pe care le considerm utile pentru cei care vor elabora aceste module. Ne referim, n principal, la elaborarea unui sistem de modele matematice, de simulare i control pentru evaluarea riscului de mediu, de apariie a unor calamiti naturale (inundaii, alunecri de teren, secet etc) i a urmrilor acestora, la elaborarea unui sistem de alarmare timpurie a apariiei unor calamiti naturale, la elaborarea unui sistem n tehnologie Internet, destinat gestiunii informaiilor privind evolutia factorilor perturbatori, la elaborarea unui sistem expert pentru managementul riscului i, n final, la elaborarea de sisteme pilot pentru managementul i difuzarea public a informaiilor privind sigurana populaiei.
Procesul de management al riscului cuprinde trei faze: 1. identificarea riscului, 2. analiza riscului, 3. reacia la risc. Identificarea riscului se realizeaz prin ntocmirea unor liste de control, organizarea unor sesiuni de identificare a riscurilor i analiza informaiilor culese. Analiza riscului utilizeaz metode probabilistice cum sunt: determinarea valorii ateptate, simularea Monte Carlo, arborii decizionali, etc. Reacia la risc cuprinde msuri i aciuni pentru diminuarea, eliminarea sau repartizarea riscului. Numim risc nesigurana asociat oricrui rezultat. Nesigurana se poate referi la probabilitatea de apariie a unui eveniment sau la influena, la efectul unui eveniment n cazul n care acesta se produce. Riscul apare atunci cnd: un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur; efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariia evenimentului este nesigur; att evenimentul ct i efectul acestuia sunt incerte. Riscul pentru sigurana unei comuniti locale se refer la probabilitatea de a nu se respecta obiectivele stabilite n termeni de performanta (nerealizarea intelor stabilite prin programele de dezvoltare local), program (nerespectarea termenului) i cost (depirea bugetului).

1.1.2.3 Evaluarea elementelor de risc

Element de risc este orice element care are o probabilitate msurabil de a devia de la plan. Aceasta presupune desigur existena unui plan. Strategiile, planurile i programele comunitii locale constituie elemente care permit prefigurarea realitii i apoi confruntarea realizrilor efective cu rezultatele ateptate. Pentru realizarea obiectivelor unui plan de dezvoltare local este necesar derularea unor seturi de activiti. O activitate, notat (a), poate fi considerat element de risc dac sunt ndeplinite simultan urmtoarele dou condiii: 0 < P(a) < 1 L(a) = 0 (1) (2)

unde: P(a) = probabilitatea ca un eveniment (a) s se produc; E(a) = efectul evenimentului (a) asupra obiectivelor; L(a) = evaluarea economic a lui E(a). Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte: identificarea riscului, analiza riscului i reacia la risc. n faza de identificare a riscului se evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie ale acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie prevenite. Practic, n aceast faz se identific toate elementele care satisfac condiiile (1) i (2). Totodat, se elimin riscurile neconcordante, adic acele elemente de risc cu probabiliti reduse de apariie sau cu un efect nesemnificativ. Aceasta nseamn c pot fi neglijate acele elemente pentru care P(a) sau L(a) tind ctre zero. Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia n considerare att riscurile interne, ct i pe cele externe. Riscurile interne sunt riscuri pe care echipa managerial le poate controla sau influena, n timp ce riscurile externe nu se afl sub controlul acesteia. Riscul poate fi identificat folosind diferite metode: ntocmirea unor liste de control care cuprind surse poteniale de risc, cum ar fi: condiii de mediu, rezultatele estimate, personalul, modificri ale obiectivelor, erorile i omisiunile de proiectare i execuie, estimrile costurilor i a termenelor de execuie etc.; analiza informaiilor disponibile n arhiva instituiilor publice care activeaz n comunitatea local respectiv, pentru identificarea problemelor care au aprut n situaii similare celor curente; utilizarea experienei personalului operativ prin consultarea acestora la o sesiune formal de identificare a riscurilor. De multe ori oamenii de pe teren sunt contieni de riscuri i probleme pe care cei din birouri nu le sesizeaz. O comunicare eficient teren - birouri este una dintre cele mai bune surse de identificare i diminuare a riscurilor; identificarea riscurilor impuse din exterior (prin legislaie, schimbri n guvernare, tehnologie, relaii cu sindicatele) prin parcurgerea publicaiilor de specialitate. Faza de analiz a riscului ia n considerare riscurile identificate n prima faz i realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora. Pentru analiza riscului se folosete un instrumentar matematic divers (analiza probabilistic, analiza Monte Carlo etc.). Alegerea instrumentarului matematic trebuie s fie adaptat necesitilor analizei i s in seama de volumul i acurateea datelor disponibile.

Cea mai simpl metod de cuantificare a riscurilor este aceea a valorii ateptate (VA), care se calculeaz ca produs ntre probabilitile de apariie ale anumitor evenimente i efectele acestora: VA(a) = P(a) x E(a) (3) unde: VA(a) = valoarea ateptat a evenimentului (a) P(a) = probabilitatea de apariie a evenimentului (a) E(a) = efectul apariiei fenomenului (a) Avnd n vedere faptul c estimarea probabilitilor este un proces cu un grad mare de subiectivitate, rezultatele obinute prin metoda valorii ateptate sunt de obicei utilizate ca date de intrare pentru analize ulterioare. Simulrile constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor. Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul sistemului. Aceast tehnic simuleaz realizarea obiectivelor de un numr mare de ori, furniznd o distribuie statistic a rezultatelor. Arborii decizionali sunt instrumente care descriu interaciunile cheie dintre decizii i evenimentele aleatoare, aa cum sunt percepute de ctre decideni. Ramurile arborelui reprezint fie decizii, fie rezultate aleatoare sau incerte. Valoarea ateptat (VA) a unui efect = Efect x Probabilitatea de apariie a efectului Valoarea ateptat a unei decizii = suma valorilor ateptate ale tuturor efectelor rezultnd din acea decizie Reacia la risc este faza de aciune din cadrul ciclului managementului riscului, n care se ncearc: s se elimine riscurile; s se reduc riscurile: s se repartizeze riscurile. Eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile. Echipa managerial poate: s nu iniieze o anumit tranzacie sau afacere; s stabileasc un pre foarte mare, care s acopere riscurile; s condiioneze oferta etc. Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente cum sunt: programarea: dac riscurile sunt legate de fluxuri de orice fel, programarea tiinific cu ajutorul graficelor reea, poate diminua riscurile n limite rezonabile; reproiectarea: riscurile pot fi de multe ori diminuate printr-o reproiectare judicioas a fluxurilor. Repartizarea riscurilor este de asemenea un instrument performant de management al riscului. Aceasta se refer la prile care vor accepta o parte sau ntreaga responsabilitate pentru consecinele riscului. Repartizarea riscului trebuie s se fac inndu-se seama de comportamentul fa de risc al diferitelor segmente. n acest sens, regula general de alocare a riscului este s se aloce riscul prii care poate s l suporte i s l controleze cel mai bine. Un proces formalizat de management al riscului va da rezultate pozitive numai dac ia n considerare toate aspectele acestuia. Performana n procesul de management al riscului este dat n mare msur de calitatea managerilor i a personalului implicat. Echipa de management al riscului trebuie s gseasc o cale de mijloc ntre tehnicizarea excesiv a procesului i aciunea pe baz de intuiie i experien profesional.