Conflictul de interese

Regula evitrii conflictului de interese este obligatorie:

-n cursul ntregii proceduri de selecie a proiectelor de finanare, precum i
-n activitatea efectuat de beneficiar pentru executarea contractului de finanare nerambursabil.

n sensul art.52 din Regulamentul Financiar nr.1605/2002, conflictul de interese exist n

urmtoarele situaii:
- n situaia n care interesele de natur patrimonial sau nepatrimonial (familial, emoional,
afinitate politic sau naional) ale unei persoane fizice sau juridice implicate n procesul de
utilizare a fondurilor comunitare afecteaz sau pot afecta n mod negativ capacitatea acesteia
de a-i exercita atribuiile n mod obiectiv i imparial;
- n situaia care aceste interese influeneaz sau sunt de natur s influeneze capacitatea unui
ofertant/ contractor (precum i a angajailor i sub-contractorilor acestora) de a furniza o
opinie profesional obiectiv i imparial, de a-i respecta obligaiile asumate fa de
beneficiar, sau care conduce sau poate conduce la distorsionarea concurenei n cadrul
procedurii de atribuire.

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, Beneficiarul are obligaia de a lua toate msurile
necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale.
n acest sens, Beneficiarul va ataa o declaraie pe proprie rspundere prin care confirm c nu se
afl n conflict de interese cu firma careia i atribuie un contract de lucrri/ furnizare/ servicii.
Exemplu, conflict de interese.

-o societate comercial (SRL) are n derulare un proiect finanatat din FSE, proiect ce are
are ca obiect principal desfurarea unor activiti de calificare profesional.
1. SRL beneficiar i desfoar activitatea ntr-un spaiu nchiriat de la o alt societate
comercial (SRL), al crei asociat unic este o persoan care este i asociat n SRL-ul
beneficiar.
2. Proprietarul spaiului a ncheiat un contract de nchiriere cu SRL-ul beneficiar n care
proprietarul este asociat unic.
-Soul/soia unui funcionar din cadrul unei autoriti contractante care este responsabil
de monitorizarea unei proceduri de achiziii lucreaz pentru unul dintre ofertan i.
-O persoan deine aciuni ntr-o societate. Societatea respectiv particip la o procedur
de ofertare n care aceast persoan este numit membr a comisiei de evaluare.
-Directorul unei autoriti contractante a petrecut o sptmn de vacan mpreun cu
directorul general al unei firme care a depus o ofert n cadrul unei proceduri de
ofertare lansate de autoritatea contractant.
-Un funcionar din cadrul unei autoriti contractante i directorul general al uneia dintre
firmele ofertante au responsabilit i n acela i partid politic.
Exist conflict de interese , iar n caz afirmativ ce sanciuni pot interveni?
 Rudenia i afinitatea.

Rudenia - definit n art.405 i urmtoarele din Codul Civil.

Rudenia fireasc este legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt persoan
sau pe faptul c mai multe persoane au un ascendent comun.
Rudenia civil este legtura rezultat din adopia ncheiat n condiiile prevzute de lege.
Rudenia este n linie dreapt n cazul descendenei unei persoane dintr-o alt persoan i
poate fi ascendent sau descendent.
Rudenia este n linie colateral atunci cnd rezult din faptul c mai multe persoane au un
ascendent comun.
Gradul de rudenie se stabilete astfel:
a) n linie dreapt dup numrul naterilor: astfel, copiii i prinii sunt rude de gradul nti,
nepoii i bunicii sunt rude de gradul al doilea
b) n linie colateral dup numrul naterilor, urcnd de la una dintre rude pn la
ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud: astfel, fraii sunt rude
de gradul al doilea, unchiul sau mtua i nepotul de gradul al treilea, verii primari, de
gradul al patrulea."
Grade de rudenie:
gradul I: fiica/fiul i mama/tatl
gradul II: surorile/fraii, bunicii
gradul III: mtua/unchiul i nepoata/nepotul de frate
gradul IV: verioarele/verii primari
Afinitatea - definit n art. 407 Codul civil.
Afinitatea este legtura dintre un so i rudele celuilalt so.
Rudele soului sunt n aceeai linie i acelai grad, afinii celuilalt so.

Grade de afinitate:
gradul I: soacra/socrul i nora/ginerele
gradul II: cumnatele i cumnaii
gradul III: mtua/unchiul i soia/soul nepotului/nepoatei de frate
gradul IV: verii, soii i soiile acestora
 III. Reguli n materia conflictului de interese.

Cadrul legal:
-O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora.
-Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
-O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii
-Ordinul 567/19.06.2013 privind aprobarea Codului etic i de integritate al funcionarilor publici i al personalului
contractual i aplicarea prevederilor Codului de conduit pentru evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict
de interese de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene
nerambursabile, din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

-evitarea conflictului de interese presupune nu doar respectarea literei legii, ci i respectarea unor valori mai largi,
cum ar fi: integritatea moral, imparialitatea, corectitudinea, profesionalismul, lipsa intereselor private i
prioritatea interesului public.
-conflict de interese vs. Corupie

Exemple de surse utile de informaii

-Registrul Comerului;-baze de date internet care ofer informaii cu privire la relaiile dintre societile individuale
i reprezentanii lor legali i directorii generali;-o baz de date intern, care culege informaii cu privire la
beneficiarii contribuiilor financiare nerambursabile i la contractani; -informaii publicate n pres.
Clasificarea conflictului de interese.

a) potenial-apare n situaia n care oficialul public are interese personale de natur

s produc un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public.
Exemplul 1: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din
fonduri europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II
inclusiv care deine o companie de construcii, dar care nu a aplicat pentru obinerea de
fonduri europene nerambursabile i nici nu implementeaz proiecte finanate din fonduri
europene nerambursabile.

b) actual-apare n momentul n care oficialul public este pus n situaia de a lua o

decizie n urma creia ar obine un interes privat de orice natur.
Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri
europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II inclusiv
care deine o companie de construcii care a aplicat pentru obinerea de fonduri europene
nerambursabile.

c) consumat - apare n situaia n care oficialul public particip la luarea deciziei cu

privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale.
Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri
europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur decide cu privire la finanarea din
fonduri europene nerambursabile a unui proiect depus de compania deinut de o rud pn
la gradul II inclusiv
 Reguli n materia conflictului de interese.

1. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a

cererilor de finanare nu pot fi solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan
unui solicitant.
Exemplu:
Angajatul X din O.I. elaboreaz un proiect pentru un ONG n baza unui contract de
servicii/convenie civil pentru obinerea finanrii din programul operaional pe
care O.I. l gestioneaz. n acelai timp angajatul X activeaz n cadrul O.I., n
structura responsabil cu evaluarea proiectelor. n aceste condiii, ndeplinirea
atribuiilor de serviciu ca angajat al O.I. poate fi afectat de interesul su personal
ca prestator de servicii pentru ONG-ul solicitant.

n cazul n care autoritatea de management (O.I) solicit completri ale documentaiei

depuse in vederea verificrii/evalurii, aceasta activitate nu are caracter de
consultan.

Sanciunea nclcrii regulii:

nclcarea acestei reguli se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura
de selecie.
Autoritile cu competente n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite
instanei anularea contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost ncheiat/emis
cu nclcarea acestei interdicii.
2. Persoanele care nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/evaluare/aprobare a
cererilor de finanare sau a proiectelor in cadrul unei proceduri de selecie sunt:

a) persoanele care dein prti sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia
dintre solicitani sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de
supervizare a unuia dintre solicitani;
Exemplu:
Angajatul X al O.I. face parte din organul de conducere al unui ONG care depune un proiect
n cadrul programului operaional gestionat de respectivul O.I. Angajatul X nu poate fi
implicat n evaluarea i aprobarea proiectului i nici ulterior n verificarea sau autorizarea
sumelor de rambursat.

b) persoanele care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care:
-dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani sau
-care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre solicitani;

c) persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze

imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare.
Aceste reguli se aplica i persoanelor implicate n procesul de verificare/aprobare/plat a
cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari.
Exemplu:
Angajatul X din A.M. este responsabil de verificarea cererilor de
rambursare pentru proiectele finanate dintr-un program
operaional. Cumnatul angajatului X deine 20% pri sociale din
IMM-ul beneficiar al unui proiect finanat din P.O. Se pune astfel
sub semnul ntrebrii obiectivitatea angajatului X n momentul
verificrii cheltuielilor solicitate la rambursare de IMM-ul la care
cumnatul su deine pri sociale.
Sanciunea nclcrii regulii:

nclcarea acestei reguli de ctre persoanele cu atribuii n procesul de

verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate
de beneficiari se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile
solicitate la plata/rambursare, in funcie de prejudiciul posibil de
provocat ori deja provocat fondurilor europene.
3. Obligaiile persoanelor cu atribuii n procesul de verificare/evaluare sau aprobare a
cererilor de finanare, precum i n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de
rambursare/plat:

-aceste persoane trebuie s depun o declaraie pe proprie rspundere din care s rezulte
c nu se afla in niciuna dintre situaiile de incompatibilitate.

-n situaia in care, in cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane

descoper sau constat o legtur ce determin un conflict de interese, acestea sunt
obligate s o semnaleze i s nceteze de ndat s participe la procedura de verificare,
evaluare sau aprobare.
4. Obligaiile beneficiarilor:
-beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice care au fost implicate n
procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul procedurii de selecie pe parcursul unei perioade de
cel puin 12 luni de la semnarea contractului de finanare.

-pe parcursul aplicrii procedurii de achiziie, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat au obligaia de a lua
toate masurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese, i anume:
a. situaiile n care exist legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului i ofertanii acestuia,
b. situaiile n care exist legturi ntre membrii comisiei de licitaie i ofertani
-de exemplu persoane din comisia de licitaie dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai ori fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere a unuia dintre
ofertani; sau
- membrul comisiei de licitaie este so/soie, ruda sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac
parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai
c. situaia n care ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip
de achiziie.
Sanciunea nclcrii regulii- const n deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plata/rambursare, n funcie de
prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente
acestora.

n vederea evitrii conflictului de interese, n materia achiziiilor publice:

-fia de date, invitaia de participare- numele persoanelor ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante.
-n SEAP se public denumirea i datele de identificare ale ofertantului/candidatului/ofertantului asociat, n termen de
maximum 5 zile de la expirarea termenului-limit de depunere a candidaturilor/ofertelor, cu excepia persoanelor
fizice, pentru care se public numai numele.
----------
5. Obligaiile ofertanilor.
-la depunerea ofertei in cadrul unei proceduri de achiziii, ofertantul este obligat sa depun o
declaraie conform creia nu se afla in conflict de interese.
-dac apare o situaie de conflict de interese pe perioada derulrii procedurii de achiziie,
ofertantul are obligaia sa notifice in scris, de ndata, entitatea care a organizat aceasta
procedur i s ia msuri pentru nlaturarea situaiei respective.
Sancionarea penal a conflictului de interese

n cazul n care conflictul de interese este de natur penal, autoritatea (de management
sau audit) care a constatat conflictul trebuie:
-s informeze procurorul pentru a deschide urmrirea penal;
-s monitorizeze aspectele administrative ale cazului;
-s coreleze constatrile sale cu alte date i s le utilizeze pentru a efectua o analiz
intern a riscurilor.

Art. 301 alin.1 Cod penal

Conflictul de interese reprezint fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin
care s-a obinut, direct sau indirect, un folos patrimonial:
pentru sine;
pentru soul su;
pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul II inclusiv;
pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi de munc n ultimii 5 ani
sau din partea creia a beneficiat/ beneficiaz de foloase de orice natur.
-Se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de
a ocupa o funcie public.
 Art. 175 noul Cod penal.

(1) Funcionar public, n sensul legii penale, este persoana

care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o
remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii,
n scopul realizrii prerogativelor puterii legislative,
executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie
public de orice natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul
unei regii autonome, al altui operator economic sau al unei
persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat,
atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al
acesteia.

(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul

legii penale, persoana care exercit un serviciu de interes
public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau
care este supus controlului ori supravegherii acestora cu
privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.