Republica Moldova CURTEA CONSTITUIONAL

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

unor prevederi referitoare la interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii ideologiilor totalitare (Sesizarea nr. 33a/2012)

CHIINU 4 iunie 2013

2 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional, statund n componena: Dl Alexandru TNASE, preedinte, Dl Aurel BIEU, Dl Igor DOLEA, Dl Petru RAILEAN, judectori, cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier, Avnd n vedere sesizarea depus la 18 septembrie 2012, nregistrat la aceeai dat, Examinnd sesizarea n edin plenar public, Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, Pronun urmtoarea hotrre:

PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 18 septembrie 2012, n temeiul articolelor 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin.(1) lit. g) din Codul jurisdiciei constituionale, de ctre 29 deputai n Parlament din fraciunea Partidului Comunitilor, privind controlul constituionalitii Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru completarea unor acte legislative, prin care a fost interzis utilizarea n scopuri politice a simbolurilor comuniste (secera i ciocanul) i promovarea ideologiilor totalitare. 2. Autorii sesizrii au pretins, n special, c prevederile legii contestate aduc atingere libertii de exprimare i de asociere, cu nclcarea articolelor 1, 2, 4, 5, 6, 16, 32, 41, 54, 66, 114 i 115 din Constituie. 3. Prin decizia Curii Constituionale din 4 octombrie 2012, sesizarea a fost declarat admisibil, fr a prejudicia fondul cauzei. 4. n procesul examinrii sesizrii, Curtea Constituional a solicitat opiniile scrise ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Academiei de tiine a Moldovei, Facultii de istorie i filozofie a Universitii de Stat din Moldova, Facultii de istorie i etnopedagogie a Universitii Pedagogice de Stat Ion Creang, precum i opiniile Comisiei Naionale de Heraldic. Preedintele Republicii Moldova i Guvernul nu i-au comunicat opiniile.

3 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

5. De asemenea, Curtea a solicitat opinia Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept a Consiliului Europei (n continuare Comisia de la Veneia) i cea a Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (n continuare OSCE/BIDDO). La 11 martie 2013 Curii Constituionale i-a fost comunicat Memoriul Amicus Curiae comun al Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO referitor la compatibilitatea cu standardele europene a Legii nr.192 din 12 iulie 2012 privind utilizarea simbolurilor regimului comunist totalitar i promovarea ideologiilor totalitare, memoriu adoptat la cea de-a 94-a Sesiune plenar din 8-9 martie 2013. 6. La 31 mai 2013, la Curtea Constituional a fost depus demersul Asociaiei fotilor deportai i deinui politici din Republica Moldova, prin care aceasta a solicitat admiterea reprezentantului su n calitate de parte procesual la edina Curii, motivnd prin necesitatea de a interveni n interesul membrilor si. 7. n cadrul edinei plenare publice a Curii, sesizarea a fost susinut de autorii sesizrii, deputaii n Parlament Artur Reetnicov, Igor Vremea, delegai ca reprezentani din partea grupului de autori ai sesizrii, i Serghei Srbu. Parlamentul a fost reprezentat de dl Valeriu Munteanu, deputat n Parlament. Guvernul a fost reprezentat de dl Vladimir Grosu, viceministru al justiiei. Preedintele Republicii Moldova nu i-a delegat reprezentantul. 8. La edina plenar public a Curii au fost invitai, n calitate de experi, dnii Gheorghe Cojocaru, doctor n istorie, director al Institutului de Istorie al Academiei de tiine a Moldovei, Mihai Tac, doctor n drept, cercettor tiinific superior la Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei, i Gheorghe Negru, doctor n istorie, cercettor tiinific coordonator la Institutul de Istorie al Academiei de tiine a Moldovei i preedinte al Asociaiei Istoricilor din Republica Moldova, acetia fiind totodat membri (dl Gheorghe Cojocaru preedinte) ai Comisiei pentru studierea i aprecierea regimului comunist totalitar (a se vedea 18 infra). De asemenea, a fost invitat dl Silviu Tabac, doctor n istorie, heraldist de stat al Republicii Moldova, director-adjunct al Institutului Patrimoniului Cultural al Academiei de tiine a Moldovei.

N FAPT
9. La 12 iulie 2012, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr. 191 privind aprecierea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc. Hotrrea condamn regimul comunist totalitar din RSSM pentru comiterea crimelor

4 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

mpotriva umanitii i informeaz despre interzicerea utilizrii pe teritoriul Republicii Moldova a simbolurilor comuniste (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri) i a promovrii ideologiilor totalitare. 10. n aceeai zi, Parlamentul a adoptat Legea nr. 192 pentru completarea unor acte legislative, care interzice utilizarea simbolurilor comuniste i promovarea ideologiilor totalitare. 11. Prin Legea nr. 192 au fost completate trei legi: Legea nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, Codul contravenional nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 i Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 privind libertatea de exprimare. 12. Legea privind partidele politice a fost completat la art. 4 cu un nou alineat (5), care interzice utilizarea de ctre partidele politice a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare. De asemenea, legea a fost completat cu o nou dispoziie ce prevede c sancionarea contravenional repetat privind nclcarea prevederilor [acesteia] [inclusiv noul articol 4 alin.(5) din Lege] conduce la ncetarea activitii partidului politic (articolul 22 alin.(1) lit. e) din Lege). 13. Codul contravenional a fost completat cu un articol nou 671, care prevede c propagarea i/sau utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova n scopuri politice i de propagand a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare se sancioneaz cu amend de la 100 la 150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, i cu amend de la 300 la 500 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere i persoanei juridice. 14. Legea cu privire la libertatea de exprimare a fost completat cu o nou prevedere, ce interzice propagarea i/sau utilizarea n scopuri politice a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare [articolul 3 alin. (41) din Lege]. 15. Att hotrrea, ct i legea au fost elaborate n baza raportului prezentat n 2010 de ctre Comisia pentru studierea i aprecierea regimului comunist totalitar (aa-numita Comisie Cojocaru), creat la 14 ianuarie 2010, prin Decretul nr.165-V, emis de Preedintele interimar al Moldovei, dl Mihai Ghimpu. Comisia a recomandat s fie condamnat regimul comunist totalitar pentru comiterea crimelor mpotriva umanitii, precum i s fie adoptat legislaia privind lustraia i scoaterea n afara legii a folosirii simbolurilor comuniste i a termenului comunism. 16. La 3 septembrie 2012, 29 deputai ai fraciunii Partidului Comunitilor au depus la Curtea Constituional o sesizare privind neconstituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 191 (publicat n

5 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Monitorul Oficial din 31 august 2012). La 18 septembrie 2012, acelai grup de deputai a contestat la Curtea Constituional i Legea nr. 192 (publicat n Monitorul Oficial din 14 septembrie 2012). La 4 octombrie 2012, Curtea Constituional a decis c nu este competent s examineze Hotrrea Parlamentului nr. 191, aceasta neavnd caracter normativ. n acelai timp, Curtea a admis sesizarea referitoare la legea contestat.

LEGISLAIA PERTINENT
A. Legislaia naional 17. Prevederile relevante ale Constituiei (M.O. nr. 1/1, 1994) sunt urmtoarele: Preambul
[...] CONSIDERND statul de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic valori supreme [...]

Articolul 1 Statul Republica Moldova

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

Articolul 2 Suveranitatea i puterea de stat

(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.

Articolul 4 Drepturile i libertile omului

(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.

6 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Articolul 32 Libertatea opiniei i a exprimrii

(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (3) Snt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.

Articolul 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice

(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt neconstituionale. [...]

Articolul 54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti

(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

18. Prevederile relevante ale Legii nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 4244, art. 119) sunt urmtoarele:

7 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Articolul 1 Partidele politice

(1) Partidele politice snt asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice. (2) Partidele politice, fiind institute democratice ale statului de dre pt, promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, desfoar alte activiti n conformitate cu legea. []

Articolul 3 Restricii viznd activitatea partidelor politice

(1) Snt interzise partidele politice care, prin statutul, programul i/sau activitatea lor, militeaz mpotriva suveranitii, integritii teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de drept a Republicii Moldova, utilizeaz, pentru realizarea scopurilor lor, mijloace ilegale sau violente, incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei. (2) Este interzis afilierea partidelor politice la organizaiile politice internaionale ale cror scopuri sau activitate contravin prevederilor alin.(1). (3) Partidele politice nu pot practica activiti militare, paramilitare, precum i alte activiti interzise prin lege. (4) Orice imixtiune n activitatea intern a partidelor politice este interzis, cu excepiile prevzute de lege. (5) n Republica Moldova este interzis constituirea i activitatea partidelor, altor organizaii politice ale statelor strine, precum i a filialelor i structurilor acestora. (6) Constituirea i activitatea partidelor politice n baza discriminrii pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, avere sau origine social snt interzise.

Articolul 4 Atributele partidelor politice

(1) Fiecare partid politic are denumire integral, denumire prescurtat i simboluri proprii. (2) Denumirea integral, denumirea prescurtat i simbolurile partidulu i politic trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor nregistrate anterior n Republica Moldova. Nu se admite utilizarea acelorai simboluri grafice de ctre partide, indiferent de figura geometric n care snt ncadrate. (3) Atributele menionate la alin.(1) nu pot reproduce sau combina simbolurile de stat ale Republicii Moldova, ale altor state, ale organizaiilor internaionale, ale cultelor religioase, nu pot propaga scopurile i orientrile specificate la art.3 alin.(1) i (2). (4) Partidele politice pot utiliza, ca atare sau ntr-o combinaie specific, nsemnele organizaiilor politice internaionale din care fac parte.

8 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

(5) Se interzice utilizarea de ctre partidele politice a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare. [Art.4 alin.(5) introdus prin LP192 din 12.07.12, MO190-192/14.09.12 art.646; n vigoare 01.10.12]

Articolul 22 ncetarea activitii partidelor politice

(1) Partidul politic i nceteaz activitatea prin: a) reorganizare, conform prevederilor prezentei legi, i pierdere, n urma reorganizrii, a personalitii juridice; b) autodizolvare, prin decizia organului su suprem; c) dizolvare prin hotrre definitiv a Curii de Apel Chiinu, la cererea Ministerului Justiiei; d) declarare a neconstituionalitii partidului prin hotrre a Curii Constituionale; e) sancionare contravenional repetat privind nclcarea prevederilor prezentei legi. [] [Art.22 alin.(1), lit.e) introdus prin LP192 din 12.07.12, MO190-192/14.09.12 art.646; n vigoare 01.10.12] (2) Ministerul Justiiei va nainta Curii de Apel Chiinu o aciune prin care va cere dizolvarea partidului politic dac exist cel puin unul din urmtoarele temeiuri: a) partidul activeaz n baza statutului i programului su cu modificri i completri care nu au fost nregistrate n modul stabilit de lege; b) pe parcursul unui an, care ncepe s curg din data cnd a devenit definitiv hotrrea Curii de Apel Chiinu cu privire la limitarea activitii partidului, acesta a comis aciuni similare celor pentru care activitatea partidului a fost limitat; d) activitatea partidului se desfoar pe ci ori prin mijloace ilegale sau prin svrirea unor acte de violen; e) partidul a fost declarat neconstituional prin hotrre a Curii Constituionale.

19. Prevederile relevante ale Codului contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 36, art. 15) sunt urmtoarele: Articolul 671 Propagarea i/sau utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova a simbolurilor regimului comunist totalitar i promovarea ideologiilor totalitare
Propagarea i/sau utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova n scopuri politice i de propagand a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare se sancioneaz cu amend de la 100 la 150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 300 la 500 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere i persoanei juridice.

9 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

[Art.671 introdus prin LP192 din 12.07.12, MO190-192/14.09.12 art.646; n vigoare 01.10.12]

20. Prevederile relevante ale Legii nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 117118, art. 355) sunt urmtoarele:

Articolul 3 Libertatea de exprimare

(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprima re. Acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a comunica fapte i idei. (2) Libertatea de exprimare protejeaz att coninutul, ct i forma informaiei exprimate, inclusiv a informaiei care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. (3) Exercitarea libertii de exprimare poate fi supus unor restrngeri prevzute de lege, necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, pentru a apra ordinea i a preveni infraciunile, pentru a proteja sntatea i morala, reputaia sau drepturile altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. (4) Restrngerea libertii de exprimare se admite doar pentru protejarea unui interes legitim prevzut la alin. (3) i doar n cazul n care restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o, respectndu-se echilibrul just dintre interesul protejat i libertatea de exprimare, precum i libertatea publicului de a fi informat. (41) n condiiile alin. (3) se interzice propagarea i/sau utilizarea n scopuri politice a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare, aciuni care se sancioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare . [Art. 3, alin. (41) introdus prin LP192 din 12.07.12, MO190-192/14.09.12 art.646; n vigoare 01.10.12]

B. Legislaia internaional 21. Prevederile relevante ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (adoptat la 10 decembrie 1948 la New York, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28 iulie 1990) sunt urmtoarele: Articolul 19
Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare.

10 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Articolul 20
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie.

22. Prevederile relevante ale Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (ratificat de Republica Moldova la 28 iulie 1990 prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII) sunt urmtoarele:

Articolul 19
1. Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.

23. Prevederile relevante ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997) sunt urmtoarele:

Articolul 10 Libertatea de exprimare

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2.Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

11 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Articolul 11 Libertatea de ntrunire i de asociere

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr -o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.

N DREPT
24. Din coninutul sesizrii, Curtea observ c aceasta se refer n esen la interzicerea utilizrii n scopuri politice a simbolurilor regimului totalitar comunist (secera i ciocanul i orice suport reprezentnd aceste simboluri), precum i a promovrii ideologiilor totalitare. 25. Astfel, Curtea relev c sesizarea privind controlul constituionalitii Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 vizeaz un ansamblu de elemente i principii cu valoare constituional interdependente, precum libertatea de exprimare i libertatea de asociere (n partea referitoare la activitatea partidelor politice).

A. ADMISIBILITATEA
26. n conformitate cu decizia sa din 4 octombrie 2012 (a se vedea 3 supra), Curtea a reinut c, n temeiul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art. 4 alin. (1) lit. a) din Codul jurisdiciei constituionale, sesizarea privind controlul constituionalitii legilor ine de competena Curii Constituionale. 27. Articolele 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdiciei constituionale ofer deputatului n Parlamentul Republicii Moldova dreptul de a sesiza Curtea Constituional. 28. Curtea reine c, potrivit normelor de tehnic legislativ, dispoziiile de modificare i de completare a unui act legislativ se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modificare i de completare a acestora trebuie raportate la actul de baz.

12 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

29. n acest context, pentru a asigura o mai mare claritate i accesibilitate a hotrrilor Curii Constituionale, ca urmare a practicii statuate (a se vedea 15 din Hotrrea nr.17 din 06.12.2012 .a.), Curtea va raporta obiectul sesizrii la actul de baz. n consecin, Curtea va supune controlului constituionalitii art.4 alin. (5) i art. 22 alin. (1) lit.e) din Legea privind partidele politice, art.671 din Codul contravenional i art. 3 alin. (41) din Legea cu privire la libertatea de exprimare toate n redacia Legii nr. 192 din 12 iulie 2012. 30. Curtea observ c aspectele abordate n sesizare, precum i prevederile contestate, nu au mai fcut obiect al controlului de constituionalitate. 31. Curtea apreciaz c sesizarea nu poate fi respins ca inadmisibil i nu exist nici un temei de sistare a procesului n conformitate cu prevederile art. 60 din Codul jurisdiciei constituionale. Curtea reine c a fost sesizat legal i este competent s hotrasc asupra constituionalitii art.4 alin. (5) i art. 22 alin. (1) lit.e) din Legea privind partidele politice, art. 671 din Codul contravenional i art. 3 alin. (41) din Legea cu privire la libertatea de exprimare. 32. La 3 iunie 2013 Curtea a examinat demersul Asociaiei fotilor deportai i deinui politici din Republica Moldova, prin care aceasta a solicitat admiterea reprezentantului su n calitate de parte procesual la edina Curii. Asociaia i-a motivat demersul prin necesitatea de a interveni n interesul membrilor si, care au avut de suferit n urma frdelegilor comise de regimul totalitar comunist, ce a utilizat n perioada sovietic simbolurile interzise prin legea contestat, i de a contribui la aprecierea corect de ctre Curtea Constituional a justului echilibru ntre interdicia stabilit de legea contestat i atrocitile comise de regimul comunist totalitar n raport cu victimele represiunilor politice i ale deportrilor. 33. n urma examinrii demersului, Curtea a stabilit c art.134 din Constituie, pe lng alte funcii, statueaz funcia Curii Constituionale de garant al responsabilitii statului fa de cetean. Avnd n vedere aceast funcie a Curii, n scopul respectrii principiilor justiiei constituionale, Curtea decide cu titlu de principiu c va permite intervenia unor persoane, dac aceasta este n interesul lor propriu i dac invoc apararea unui drept constituional ce le aparine. 34. n baza celor expuse, n interesul nfptuirii justiiei constituionale, Curtea stabilete c, n cazul controlului constituionalitii unor acte juridice ce aduc atingere unor drepturi i liberti fundamentale, garantate de Constituie, persoane fizice sau juridice, organizaii neguvernamentale sau grupuri de particulari, ce au un interes legitim, care sunt sau pot deveni victime ale unor nclcri

13 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

ale drepturilor fundamentale legate direct cu actul sesizat i dac acetia nu beneficiaz de un alt remediu de protecie la nivel naional, pot interveni n procedurile din faa ei. Intervenientul acceptat are dreptul s prezinte observaii scrise i s ia parte la audieri. Curtea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii jurisdiciei constituionale. 35. Reprezentanii Guvernului, Parlamentului i autorii sesizrii nu au avut obiecii n privina admiterii n edin a reprezentanilor Asociaiei fotilor deportai i deinui politici din Republica Moldova. 36. n baza celor expuse, Curtea a admis participarea dnei Valentina Sturza, preedintele Asociaiei fotilor deportai i deinui politici din Republica Moldova, la edina plenar public a Curii din 4 iunie 2013 n calitate de intervenient.

B. OBIECTUL CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE

37. Curtea reine c, n esen, sesizarea vizeaz dou probleme fundamentale: (1) dreptul la libera exprimare, n contextul interzicerii: a) utilizrii n scopuri politice a simbolurilor comuniste; b) promovrii ideologiilor totalitare; (2) dreptul la libera asociere n partide politice, n contextul: a) interzicerii utilizrii simbolurilor comuniste; b) ncetrii automate a activitii partidului n legtur cu sancionarea contravenional repetat. 38. Curtea reine c prerogativa cu care a fost nvestit prin art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie presupune stabilirea corelaiei dintre normele legislative i textul Constituiei, innd cont de principiul supremaiei Constituiei. 39. n context, Curtea reine c art. 54 din Constituie, invocat n sesizare, nu are o existen autonom i urmeaz a fi examinat prin raportare la un drept fundamental garantat de Constituie. 40. Prin urmare, analiznd obiectul sesizrii n raport cu dispoziiile Constituiei, Curtea Constituional constat c motivele invocate de ctre autor vizeaz pretinsa nclcare a art. 32 combinat cu art. 54 din Constituie (n partea referitoare la restrngerea dreptului la liber exprimare) i a art. 41 combinat cu art. 54 din Constituie (n partea ce ine de restrngerea dreptului la libera asociere prin riscul dizolvrii partidului). 41. n baza interdependenei alegaiilor de constituionalitate n prezenta cauz, precum i subsidiaritii dreptului la libera asociere n raport cu dreptul la libertatea exprimrii, avnd n vedere i constatrile Curii de la

14 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

89 al prezentei hotrri, Curtea constat c neconstituionalitatea normelor contestate urmeaz a fi examinate n comun prin prisma art.32 i art 41, combinate cu art. 54 din Constituie. 42. Avnd n vedere alegaiile autorilor sesizrii referitoare la claritatea i previzibilitatea normelor contestate, Curtea constat c prevederile contestate urmeaz a fi examinate prin prisma art.32 i art 41 din Constituie combinate nu numai cu art.54, ci i cu art.23 din Constituie, ce impune standarde constituionale privind obligaia statului de a respecta principiile claritii i previzibilitii normei de drept. 43. Alegaiile de neconstituionalitate se refer n special la atingerile aduse libertii de exprimare i de asociere, celelalte, precum principiile statului de drept, rigorile suveranitii naionale, prioritatea reglementrilor internaionale n domeniul drepturilor omului, principiile pluripartidismului, al separaiei puterilor statului, al egalitii n drepturi a persoanelor, atribuiile Parlamentului i cele privind autoritile competente a nfptui justiia, sunt invocate de autorii sesizrii n susinerea primelor. Astfel, Curtea constat drept irelevante alegaiile privind nclcarea articolelor 1, 2, 4, 5, 6, 16, 66, 114 i 115 din Constituie. 44. Totodat, pentru a elucida concordana normelor contestate cu dispoziiile constituionale, Curtea va opera i cu jurisprudena sa anterioar, precum i cu principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional privitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului i jurisprudena CEDO.

C. STANDARDELE I JURISPRUDENA STATELOR EUROPENE I

CtEDO 1) STANDARDELE EUROPENE 45. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, dup destrmarea lagrului socialist, a adoptat dou rezoluii ce vizeaz condamnarea regimurilor totalitare: Rezoluia nr.1096 (1996) privind msurile de eliminare a motenirii fostelor sisteme comuniste totalitare i Rezoluia nr. 1481 (2006) privind necesitatea condamnrii internaionale a crimelor regimurilor comuniste totalitare. Curtea atest ns c aceste rezoluii nu se refer la utilizarea simbolurilor regimului totalitar comunist. 46. La fel, Comisia de la Veneia, pe lng cteva rapoarte privind partidele politice, a emis Instruciunile privind reglementarea partidelor politice, ntocmite n comun cu OSCE/BIDDO, care conine o singur referin explicit la simbolurile de partid:

15 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Se consider o msur rezonabil ca legislaia privind nregistrarea partidelor politice s impun informarea statului asupra datelor de baz ale partidului pol itic. Spre exemplu, astfel de reglementri ar putea stipula ca partidul s anune adresa permanent i s nregistreze numele i simbolistica de partid pentru a reduce eventualele confuzii ale votanilor i cetenilor. Unele state interzic utilizarea nume lor i simbolurilor asociate cu instituii naionale sau religioase. Aceste cerine pentru nregistrare sunt rezonabile. Reglementrile privind denumirea i simbolistica de partid n scopul evitrii confuziilor sunt importante i pentru ca statul s asigur e informarea corespunztoare a electoratului, care s aib posibilitatea de a -i exercita liber opiunea.

47. Comisia de la Veneia a adoptat o serie de rapoarte cu aceast tem: Raportul privind alegerile i partidele politice, Instruciunile comune ale Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO privind reglementarea partidelor politice; Manualul privind interzicerea sau dizolvarea partidelor politice. 48. Curtea reine c, n cadrul Uniunii Europene, n anul 2005, n Parlamentul European fostele state socialiste, membre ale UE, au propus ca, pe lng interdicia simbolicii naziste, s fie interzis i cea comunist. Comisia European a respins aceast iniiativ, afirmnd c nu este adecvat abordarea acestei problematici n cadrul normelor ce urmresc combaterea rasismului, i a recomandat ca acest subiect s fie lsat la latitudinea guvernelor naionale. 49. i n decembrie 2010, Comisia European a constatat lipsa unitii de opinie a statelor membre privind incriminarea penal a aprobrii, negrii sau deprecierii crimelor comunismului. Aceast constatare a fost fcut la adresarea minitrilor de externe ai Bulgariei, Republicii Cehe, Ungariei, Letoniei, Lituaniei i Romniei. 50. Rezoluia nr.213 (2009) a Parlamentului European privind contiina european i totalitarismul exprim o condamnare drastic a tuturor regimurilor totalitare i nedemocratice, dar nu abordeaz utilizarea simbolisticii acestora. 51. n iunie-iulie 2009, n cadrul sesiunii a 18-a a Adunrii Parlamentare, OSCE a adoptat Declaraia de la Vilnius, prin care a stabilit c n secolul douzeci rile europene au trecut prin dou regimuri totalitare nazist i stalinist, care au cauzat acte de genocid, nclcarea drepturilor i libertilor omului, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, statele participante din cadrul OSCE au fost ndemnate s se opun n mod unitar tuturor regimurilor totalitare, independent de trecutul ideologic pe care le-ar avea acestea, i s condamne glorificarea regimurilor totalitare, inclusiv demonstraiile publice de glorificare a trecutului nazist i stalinist.

16 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

2) PRECEDENTE ALE DREPTULUI COMPARAT 52. n unele ri din Europa Central i de Est, inclusiv n unele foste ri socialiste, exist un consens referitor la faptul c regimurile comuniste au svrit nclcri masive ale drepturilor omului, s-au adoptat legi privind interzicerea utilizrii simbolisticii comuniste sau propagandei comuniste, fiind impuse i sanciuni specifice pentru partidele politice ce utilizeaz aceste simboluri. Respectiv, pe parcursul ultimelor dou decenii, cteva ri din regiune au adoptat legi de condamnare a fostului regim i l-au declarat ilegal sau criminal. 53. Cehoslovacia n 1991, prin Codul penal ( 260), a impus sanciuni penale persoanelor ce sprijin i promoveaz micrile care n mod demonstrativ vizeaz suprimarea drepturilor i libertilor cetenilor sau rspndirea dumniei naionale, rasiale, de clas sau religioase.. Fiind examinat n 1992 de ctre Curtea Constituional, aceast norm penal a fost declarat constituional. Ulterior Curtea Constituional ceh a declarat norma n cauz neconstituional pentru c interzicerea cu desvrire a sprijinului sau promovrii fascismului ori comunismului ar fi incompatibil cu principiul reglementrii specificative al legii penale, ntruct ntr-un caz de aa natur o micare fascist sau comunist nu ar fi definit adecvat. Curtea a mai recunoscut c ideologia comunist, pe lng ideile violente de exercitare a puterii de stat, poate promova i idei democratice. 54. Ungaria n 2000, n baza Codului penal, a incriminat utilizarea att a simbolurilor fasciste, ct i a celor comuniste, precum secera, ciocanul sau steaua roie. Fiind sesizat n acelai an, Curtea Constituional a Ungariei a declarat constituional aceast interdicie pentru c aceste simboluri (ciocanul, secera i steaua roie) au un singur sens, fix, pentru locuitorii Ungariei, faptul c ele au avut legtur cu ideologia comunist i regimul comunist i faptul c ideologia comunist a fost o ideologie a urii i agresiunii; precum i c simbolurile n consecin au fost simboluri ale dictaturii Ulterior, prin hotrrea CtEDO din 2008, Ungaria a fost condamnat pentru nclcarea libertii de exprimare n cauza Vajnai vs. Ungaria (Dosarul nr. 33629/06) n legtur cu condamnarea penal a unui membru de partid pentru aplicarea pe hain a unui simbol comunist n timpul unui eveniment public. La momentul respectiv reclamantul era vicepreedinte al Partidului Muncitoresc, un partid politic de stnga, nregistrat n 2003, i a fost condamnat pentru c purta pe hain o stea roie, fcnd propagand n favoarea acestui simbol i a unei organizaii ilegale. Constatnd c singurele elemente probante pe care se bazeaz condamnarea sunt totodat modaliti de exercitare a libertii de exprimare, CtEDO a constatat c a existat o ingerin. Ingerina era prevzut de lege i urmrea un scop legitim, care

17 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

privea protejarea siguranei naionale i a ordinii publice. Manifestaiile nu au dat natere la acte de violen, iar dac anumite sloganuri scandate aveau o conotaie violent, nu s-a stabilit dac au fost scandate de reclamanii nii. Astfel, n opinia CtEDO, chiar dac atingerea adus de autoritile naionale dreptului reclamanilor la libertatea de exprimare ar putea fi justificat prin ncercarea de a proteja ordinea public, cu precdere n climatul politic tensionat care domnea n ar la momentul comiterii faptelor, sanciunile penale aplicate persoanelor interesate, adic aproape patru ani de nchisoare, erau vdit disproporionate, prin natura i prin gravitatea lor, n raport cu scopul legitim urmrit prin condamnarea acestora. Curtea European a stabilit c instanele interne au trecut dincolo de ceea ce ar fi constituit o restrngere necesar a libertii de exprima re a reclamanilor. Curtea European, pe aceeai cauz, a artat c orice interdicie privind utilizarea simbolurilor comuniste trebuie s ia n considerare pluralitatea semnificaiilor atribuite majoritii simbolurilor. Curtea a remarcat c n cazul Vajnai a fost pus la ndoial legalitatea interdiciei de a utiliza simbolurile comuniste, declarnd seciunea 269B a Codului penal inacceptabil de larg" (paragr. 56), dar nu s-a referit la secer i ciocan. Cu toate acestea, Curtea European a menionat c nsemne sau imagini de identificare a unei idei, persoane sau eveniment cu scopul de stabilire a legturii dintre nsemn i ideile, persoanele sau evenimentele simbolizate n baza caracterelor lor comune (Ungaria, p.18), simbolurile prin natura lor sunt susceptibile de diverse interpretri i asocieri. n noiembrie 2011, CtEDO a constatat o alt nclcare a articolului 10 al Conveniei, n baza acestei legi, n cazul Fratanolo vs. Ungaria, care la fel se referea la afiarea public a unei stele roii de ctre un membru al unui partid de stnga din Ungaria. La 19 februarie 2013, Curtea Constituional a recunoscut neconstituional interdicia privind utilizarea simbolurilor regimurilor totalitare fasciste i comuniste, constatnd o nclcare a principiului siguranei juridice i a libertii de exprimare. n baza acestei hotrri, n aprilie 2013 Parlamentul ungar a votat legea n alt redacie, opernd modificri tehnice, pentru a corespunde cu principiul reglementrii specificitive invocat de CtEDO pe cauzele menionate examinate. 55. Din 2008 Lituania, prin reglementri contravenionale, iar din 2010, prin cele penale, a interzis sprijinirea public, negarea, deprecierea semnificativ a crimelor internaionale, a crimelor comise de Uniunea Sovietic ori de Germania nazist mpotriva Republicii Lituania sau a locuitorilor ei. n prezent, n Lituania, similar Republicii Moldova, n instanele judiciare de drept comun se examineaz dou cauze n legtur cu aceste interdicii.

18 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

56. Parlamentul Letoniei la 11 aprilie 2013 a adoptat n prima lectur un proiect de lege prin care se preconizeaz de a interzice, inclusiv la manifestrile comemorative, utilizarea simbolicii sovietice i naziste, precum drapelul, stema, secera, ciocanul, steaua roie sovietic, svastica nazist. n prezent legislaia interzice utilizarea acestor simboluri, cu excepia manifestrilor comemorative. 57. Din 2009 Polonia a instituit sanciuni penale pentru promovarea public a sistemului fascist sau totalitar. Aceste reglementri penale au fost contestate n Tribunalul Constituional polonez, care, n 2011, le-a declarat neconstituionale. n fundamentarea hotrrii sale, Tribunalul a constatat c norma din Codul Penal nu ntrunete criteriile de aplicabilitate n contextul prevederilor din legislaia penal, este formulat ntr-un mod incorect, imprecis i neclar. Tribunalul Constituional din Polonia a accentuat c lipsa concretitudinii articolului contestat ncalc libertatea de exprimare. Tribunalul a fcut referire i la soluiile n vigoare adoptate de alte state, ndeosebi la cele din Ungaria legate de hotrrea CEDO n cazul Vajnai mpotriva Ungariei. 3) JURISPRUDENA CtEDO 58. Curtea European, n jurisprudena sa, a statuat c partidele politice reprezint forme de manifestare a libertii de asociere i sunt considerate ca eseniale pentru buna funcionare a democraiei. Avnd n vedere importana noiunii de democraie n tot sistemul de protecie a drepturilor omului, instituit prin Convenia European, Curtea European a reinut c este n afara oricrei ndoieli c partidele politice intr n domeniul de aplicare a art.11, ca forme de manifestare a libertii de asociere. 59. De asemenea, Curtea European a reinut c datorit rolului pe care-l au n viaa social-politic partidele politice n fapt, singurele formaiuni ce pot s ajung la exercitarea puterii ntr-un stat au capacitatea de a influena regimul politic statal. Prin proiectele de model global de societate pe care le propun alegtorilor i prin capacitatea de a realiza aceste proiecte, odat ajunse la putere, partidele politice se disting de orice alte organizaii care activeaz n domeniul politic (cauza Partidul Prosperitii i altii v. Turcia). 60. n acelai timp, Curtea European a evideniat strnsa legtur ntre libertatea de exprimare, garantat de art. 10, i libertatea de reuniune i asociere, protejat de art. 11 din Convenia European. Toate aceste liberti reprezint recunoaterea unui drept general de exprimare social, n modaliti i forme adecvate, una dintre acestea fiind sub form de asociaii, inclusiv partide politice. 61. Potrivit jurisprudenei Curii Europene, protecia opiniilor i a libertii de a le exprima, n sensul art. 10, constituie unul din obiectivele

19 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

recunoaterii libertii de asociere consacrate de art.11. Aceast protecie se aplic cu att mai mult partidelor politice, datorit rolului lor esenial de a asigura pluralismul i buna funcionare a democraiei (Partidul Comunist Unit al Turciei i alii vs. Turcia). 62. La fel, Curtea European a subliniat i pe terenul art. 11 faptul c nu exist democraie fr pluralism. De aceea ideile exprimate de partidele politice, entiti aflate sub protecia dispoziiilor art.11 din Convenia European, reprezint exerciiul colectiv al libertii de exprimare, ceea ce semnific i protejarea lor de prevederile art.10. 63. Curtea European a precizat c este deosebit de important de a avea un flux liber de opinii i informaii n campaniile electorale. n cauza Bowman v. Regatul Unit Curtea European a statuat:
[...] alegerile libere i libertatea de exprimare, n special liber tatea dezbaterilor politice, formeaz mpreun piatra de temelie a oricrui sistem democratic (a se vedea hotrrea Mathieu-Mohin i Clerfayt v. Belgia din 2 martie 1987, Seria A, Nr.113, 47 i hotrrea Lingens v. Austria din 8 iulie 1986, Seria A, Nr. 113, 41 -42). Cele dou drepturi sunt legate unul de altul i opereaz pentru a se consolida reciproc: de exemplu, dup cum a observat Curtea, n trecut, libertatea de exprimare este una dintre condiiile necesare pentru a asigura libertatea de exprimare a opiniei publicului n alegerea legislativului. Din acest motiv este deosebit de important ca opiniile i informaiile de toate tipurile s poat circula liber n perioada premergtoare alegerilor []

64. n opinia Curii Europene, limitrile libertii de asociere impun o interpretare restrictiv att n privina enumerrii lor, ct i a determinrii domeniului de aplicare. Totodat, Curtea observ c, n jurisprudena sa, Curtea European a statuat c statele au un drept de control asupra conformitii scopului i activitii unei asociaii cu regulile stabilite prin legislaia naional, dar ele trebuie s-l utilizeze n aa fel, nct s corespund obligaiilor asumate prin Convenie. Limitele libertii de asociere, prevzute de art.11, impun o interpretare restrictiv, deoarece numai raiuni convingtoare i imperative pot justifica o eventual restrngere a exerciiului ei (cauza Sidiripoulos i alii v. Grecia, 40). 65. Curtea European, referitor la afiarea simbolului unei micri politice, a avut pe rol o serie de cauze n contextul art.10 din CEDO, precum: Vajnai vs. Ungaria (Dosarul nr. 33629/06), hotrrea din 8 iulie 2008 (a se vedea 53 al prezentei hotrri); Fratanolo vs. Ungaria (Dosarul nr. 29459/10), hotrrea din 3 noiembrie 2011, i Faber vs. Ungaria (Dosarul nr. 40721/08), hotrrea din 24 iulie 2012, cauze care au fost menionate supra.

20 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

D. FONDUL CAUZEI I. PRETINSA

NCLCARE A ARTICOLELOR

32

41

COMBINATE CU

ARTICOLELE 23 I 54 DIN CONSTITUIE

66. Autorii sesizrii pretind c prevederile contestate ncalc dreptul la libera exprimare i limitele admisibile de restrngere a acestuia, stipulate de articolul 32 din Constituie, potrivit cruia:
(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuv nt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul alt ei persoane la viziune proprie. (3) Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.

67. n opinia autorilor sesizrii, prevederile contestate ncalc dreptul la libera asociere n partide politice, statuat de articolul 41 din Constituie, potrivit cruia:
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt neconstituionale. [...]

68. De asemenea, n raport cu normele contestate, autorii sesizrii invoc i nclcarea articolului 54 din Constituie, care prevede limitele admisibile ale restrngerii drepturilor i libertilor fundamentale:
(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritor iale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24.

21 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

(4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

69. n opinia autorilor sesizrii, prin normele legale contestate, au fost ignorate de asemenea principiile claritii i previzibilitii, interpretate de Curtea Constituional prin prisma art.23 din Constituie, privind dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle:
(1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. (2) Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative.

1. Argumentele autorilor sesizrii 70. Autorii sesizrii consider odioase atrocitile comise n perioada regimului stalinist, deportrile i represiunile din anii 40-50 ai sec. XX, solidarizndu-se cu oamenii care au avut de suferit i cu urmaii acestora. 71. Pe de alt parte, autorii sesizrii menioneaz c secera simbolizeaz rnimea, iar ciocanul clasa muncitoare. 72. Potrivit lor, de-a lungul istoriei anume aceast semnificaie au avut-o simbolurile menionate, ele fiind prezente pe stemele altor state (de ex., pe stema Austriei) i fiind nsemnele mai multor partide comuniste din ntreaga lume (Partidul Comunist Chinez, Partidul Comunist al SUA i alte partide din peste 20 de ri din Europa). 73. Autorii sesizrii afirm c secera i ciocanul nu au simbolizat niciodat un regim politic. Dei erau aplicate pe drapelul fostei URSS, ele nu constituie un simbol al regimului de atunci, regim care a suferit de-a lungul timpului foarte multe schimbri. 74. n viziunea autorilor sesizrii, Parlamentul a greit atunci cnd a asimilat simbolul secerii i ciocanului cu crimele regimului stanilist, fr s existe o condamnare oficial din partea unei instane abilitate i fr s demonstreze legtura de cauzalitate dintre regim i simbol. 75. Autorii sesizrii consider c Parlamentul a impus sanciuni bazate pe criterii i fapte istorice, fr s respecte rigorile unei proceduri echitabile i publice. Competena de a judeca autorii crimelor aparine judectorilor, i nu legiuitorului. n opinia lor, prin condamnarea unui fapt istoric are loc crearea unui delict cu un coninut aleatoriu. Astfel, suveranitatea aparine poporului [art. 2 alin. (1) din Constituie] i o simpl majoritate parlamentar nu este n drept s dea o apreciere n numele tuturor cetenilor Republicii Moldova i s-i impun propria opinie. 76. n acelai context, ei susin c, neavnd la baz o decizie a unei instane de judecat naionale sau internaionale, prin decizia sa, Parlamentul i-a arogat atribuiile puterii judectoreti, ncalcnd astfel principiul separaiei puterilor n stat.

22 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

77. Mai mult, n viziunea lor, condamnarea comunismului i interzicerea simbolurilor acestuia nu mai este actual. 78. Prevederile contestate afecteaz prin ricoeu Partidul Comunitilor din Republica Moldova, deoarece implic interdicia pentru acesta de a-i utiliza simbolurile (secera i ciocanul), n pofida faptului c acestea au fost nregistrate n modul stabilit de lege, acum 19 ani. 79. Referindu-se la dezbaterile parlamentare, autorii sesizrii pretind c normele contestate sunt ndreptate mpotriva PCRM. 80. Autorii sesizrii consider c prin interzicerea simbolurilor PCRM se urmrete distrugerea bazei electorale a acestui partid i eliminarea sa de pe arena politic. 81. Indirect, normele contestate condamn Partidul Comunitilor din Republica Moldova, dei activitatea acestuia este conform cu legislaia i uzanele naionale n vigoare. 82. Prin impunerea interdiciei, susceptibil de a duce la ncetarea activitii celui mai mare i influent partid politic din Republica Moldova, se ncalc unul din principiile fundamentale ale statului de drept i democratic pluralismul politic. 83. Autorii sesizrii consider c normele contestate sunt neclare, deoarece nu definesc ideologia totalitar, fiind imprevizibile i astfel pot genera interpretri abuzive, soldndu-se cu limitarea pluralismului politic prin eliminarea partidelor incomode de pe arena politic. 84. Prin impunerea interdiciei utilizrii simbolurilor comuniste are loc o restrngere a dreptului la libertatea de exprimare, aceasta fiind contrar art. 32 din Constituie i art. 10 din Convenia european i nefiind necesar ntr-o societate democratic. 2. Argumentele autoritilor 85. n opinia scris, Parlamentul invoc faptul c libertatea de exprimare face parte din categoria drepturilor relative, astfel nct statul are dreptul de a stabili anumite restricii n ceea ce privete exercitarea acesteia, n condiiile i limitele statuate de prevederile Constituiei i Conveniei europene. n acest sens, exercitarea acestei liberti comport ndatoriri i responsabiliti i poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic. 86. Potrivit Parlamentului, regimul comunist totalitar, care a dominat Republica Moldova n secolul trecut, este caracterizat prin nclcri masive ale drepturilor omului, iar adoptarea de ctre Legislativ a dispoziiilor contestate este conform documentelor internaionale n materia drepturilor omului, precum i altor acte ale Consiliului Europei.

23 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

87. Preedintele Republicii Moldova i Guvernul nu i-au prezentat punctele de vedere scrise asupra prezentei sesizri. 88. Reprezentanii Parlamentului i Guvernului, n edina public a Curii, au susinut c toate preteniile expuse n sesizare, inclusiv privind nclcarea articolelor 32 i 41 din Constituie, sunt nejustificate. 3. Aprecierea Curii 3.1. Principii generale 89. n cadrul rigorilor constituionale impuse prin prisma principiului statului de drept, garantat de art.1 alin.(3) din Constituie, subiecii de drept trebuie s-i adapteze comportamentul n spiritul bunei convieuiri n cadrul cmpului constituional cu ali subieci de drept ai societii. n acest aspect, Curtea constat obligaia subiecilor raporturilor juridice de a aciona n cadrul acestora de o manier ce ar permite ca n procesul exercitrii drepturilor s nu prejudicieze demnitatea, drepturile i libertile altor persoane. 90. Curtea atest, aplicativ la grupurile sociale i politice, precum sunt partidele sau organizaiile social-politice, c libertatea exprimrii, statuat de art.32 din Constituie, prevaleaz asupra dreptului la asociere n partide politice, garantat de art.41 din Constituie. Or, persoanele se asociaz n partide politice pentru exercitarea liber a dreptului la exprimarea opiniilor i a opiunilor politice. n acest sens, restrngerea libertii de exprimare a membrilor unei formaiuni politice are drept consecin colateral restrngerea dreptului lor la asociere. 91. Constituia, prin art.32, garanteaz oricrui cetean dreptul de a se exprima liber n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Din aceast garanie constituional, n special din sintagma prin [] imagine sau prin alt mijloc posibil, rezult c persoanele i formaiunile politice n care acestea se asociaz pot s se exprime liber, inclusiv prin simbolurile politice adoptate de ctre ele. 92. Libertatea exprimrii este un drept esenial n sistemul constituional al Republicii Moldova. n acelai timp, este un drept ce poate afecta substanial drepturile altor persoane. 93. Curtea constat c libertatea exprimrii nu este un drept absolut, fiind susceptibil de restrngeri generale ce sunt admise pentru majoritatea drepturilor prin prisma restrngerilor comune reglementate de art.54 din Constituie. Astfel, restriciile ce pot fi impuse de stat urmeaz a fi prevzute de lege, s urmreasc un scop legitim i s nu aduc atingere existenei libertii exprimrii. De asemenea, aceste ingerine pot fi aplicate

24 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

de stat numai dac sunt necesare ntr-o societate democratic i dac sunt proporionale cu situaia care le-a determinat. 94. De rnd cu aceasta, libertatea exprimrii avnd particulariti specifice, poate fi supus unor restrngeri particulare prin prisma prevederilor speciale impuse de art.32 alin.(2) i (3) din Constituie. n acest sens, norma constituional prevede c exercitarea libertii exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul persoanei la viziune proprie i astfel lrgete sfera admisibil de ngerin pentru autoritile publice n raport cu persoanele ce-i exercit dreptul la libera exprimare. De asemenea, norma constituional permite autoritilor publice s interzic i s pedepseasc prin lege aciunile de contestare i defimare a statului i poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i la alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional. 95. n context, cu referire la dreptul entitilor politice la exprimarea liber prin intermediul simbolurilor de identificare, Curtea reine c statul are dreptul s impun anumite limite la utilizarea acestuia, respectnd rigorile generale ale art.54 din Constituie, cele speciale ale art.32 alin.(3) din Constituie, bazndu-se pe standardele europene i jurisprudena Curii Europene n domeniu. 3.2. Aplicarea principiilor n prezenta cauz a) existena unei ingerine 96. Curtea Constituional constat c este evident ingerina impus exercitrii drepturilor la libera exprimare i la asociere prin Legea nr.192, prin care au fost modificate mai multe norme legale referitoare la utilizarea simbolicii politice. Astfel, normele contestate interzic utilizarea simbolurilor regimului comunist totalitar, precum i propaganda ideologiilor totalitare, i prevd sanciuni contravenionale sub form de amend pentru persoanele fizice i juridice care ncalc aceast interdicie. De asemenea, normele contestate stipuleaz ncetarea activitii partidelor politice sancionate contravenional repetat pentru nclcarea acestei interdicii. Restrngerea drepturilor la libera exprimare i la asociere rezult i din faptul c legea contestat nu permite formaiunilor de partid deja nregistrate s utilizeze astfel de simboluri n campaniile electorale. Concluziile n cauz au fost expuse inter alia i n Memoriul prezentat de forurile europene Curii Constituionale. 97. Conform Constituiei, ngerina n exerciiul libertii de exprimare i de asociere n limitele stabilite de art.54 alin.(2) din Constituie trebuie s fie prevzut de lege. Prin urmare, Curtea va examina dac prin ingerinele

25 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

impuse de normele contestate legislatorul a respectat limitele menionate supra. b) dac ingerina este prevzut de lege 98. Curtea constat c normele contestate, introduse prin Legea nr.192, reprezint o lege, n sensul formal al art.54 alin.(2) din Constituie i, respectiv, al art. 10 alin.(2) i art.11 alin.(2) din Convenia European. Rmne a se stabili dac legea ntrunete condiiile accesibilitii i previzibilitii, astfel nct s corespund cerinelor de calitate inerente conceptului de lege i, deci, prevederilor art.23 din Constituie. 99. Curtea reine c articolul 23 alin.(2) din Constituie pune n sarcina statului obligaia de a face accesibile toate legile i actele normative. Dei articolul 23 din Constituie cuprinde expres doar criteriul de accesibilitate i claritate al legii, Curtea European, prin jurisprudena sa, impune ca normele adoptate de autoritile publice s fie inclusiv suficient de precise, previzibile i s corespund principiului reglementrii specificative. Curtea constat c rigorile impuse de art. 23 alin.(2) din Constituie, precum obligaia statului de a asigura fiecrui om dreptul de a-i cunoate drepturile i de a face accesibile actele normative, includ principiile Conveniei Europene i ale jurisprudenei Curii Europene de a asigura precizia, previzibilitatea legii i reglementarea specificativ. 100. n baza celor expuse la paragrafele precedente, Curtea va examina calitatea legii prin prisma art.23 din Constituie, i anume, dac normele contestate sunt destul de accesibile, previzibile i clare pentru persoanele care pretind c sunt titulari ai drepturilor statuate de art.32 i art.41 din Constituie. n acest sens, avnd n vedere c restrngerea se refer la domeniul libertii de exprimare, Curtea reitereaz poziia sa expus n Hotrrea nr.42 din 14.12.2000:
Art.32 alin.(2) i (3) i art.34 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova prevd cazurile i condiiile de instituire a unor restricii limitate asupra libertii de exprimare sau dreptului la informaie. n context, Curtea relev c legislaia privind instituirea unor asemenea restricii limitate trebuie s fie accesibil, s nu conin ambiguiti, s fie expus pentru un domeniu strict delimitat i de o manier care s permit sesizarea clar a caracterului legal sau ilegal al aciunilor individului.

101. Curtea constat c irul simbolurilor regimului totalitar comunist, interzise prin legea contestat, este exhaustiv: secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri. De asemenea, faptul c aceste simboluri sunt interzise numai n cazul asocierii lor cu regimul totalitar comunist i comunismul induce concluzia c normele nu sunt ambigue i

26 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

sunt compatibile cu principiul reglementrii clare i previzibile. Pentru comparaie, Curtea Constituional a Poloniei a recunoscut c expresia simboluri fasciste sau comuniste nu este suficient de precis, astfel nct oamenii s neleag care simboluri sunt interzise. Cu aceast opinie a fost de acord Comisia de la Veneia. 102. n acelai timp, Curtea apreciaz c referina la promovarea ideologiilor totalitare reprezint dificulti de claritate, pentru c normele nu concretizeaz care ideologii sunt considerate totalitare. Avnd n vedere c n text este utilizat pluralul cuvntului (ideologiilor), se sugereaz c ideologia comunist nu este singura ideologie totalitar cuprins de aceast formulare. Care alte ideologii, dac exist vreuna, cad sub incidena prevederilor legii, nu este clar. 103. Att legea contestat, ct i alte acte normative n vigoare nu specific ce idei, concepte i principii sunt incluse n ideologiile totalitare care nu ar trebui promovate. Ideologiile, definite ca sistem de idei, de noiuni, de teorii, de concepii politice, morale, juridice etc., care reflect ntr-o form generalizat interesele unei clase sau ale unei categorii sociale determinate de condiiile istorice obiective ale existenei i care, la rndul lui, exercit o influen activ asupra dezvoltrii societii, tind s fie complexe i extensive, cuprinznd o serie de idei interpuse. Ele ar putea avea multe ramuri i curente, deosebindu-se substanial una de alta. Ideologiile ar putea s se suprapun, mprtind anumite idei i principii ce sunt susceptibile interpretrii de ctre politicieni, cercettori i filosofi, fapt ce ar fi excesiv de rigid a cere de la ceteanul simplu, fapt ce poate provoca litigii judiciare cu tent filozofic i doctrinar. 104. Astfel, Curtea constat c termenul de ideologii totalitare nu este suficient de explicit n normele legale contestate. 105. ntr-o astfel de perspectiv, Curtea Constituional a Republicii Moldova constat c n situaia cnd n Polonia sau Cehia termenii de simboluri comuniste sau comunism nu sunt considerai suficient de precii i nu corespund reglementrii specificative, atunci termenul de ideologii totalitare, n raport cu acetia, este mult mai vag i prezint mai multe ambiguiti pasibile de multiple interpretri. Posibilele interpretri neunivoce ale termenului ideologii totalitare pot genera o incertitudine i astfel nu sunt clare. 106. Acelai punct de vedere l are i Comisia de la Veneia, care n Memoriul su subliniaz:
[] din perspectiva european i atta timp ct nu exist o definiie clar i uor accesibil n alte prevederi ale legislaiei Moldovei sau n jurisprudena naional consecvent, n msura n care se refer la sintagma ideologiilor totalitare", Legea nr. 192 nu este conform cu reglementarea specificativ cerut de prevederile articolelor 10 i 11 ale Conveniei Europene. n concluzie, interzicerea promovrii ideologiilor

27 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

totalitare" nu este n conformitate cu standardele europene, fr ca s fie pus n discuie evaluarea necesitii ei ntr-o societate democratic.

107. Astfel, Curtea constat c n partea ce ine de accesibilitatea, claritatea i previzibilitatea legii, termenul ideologii totalitare din: art. 4 alin. (5) din Legea nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice; art.671 din Codul contravenional nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 i art.3 alin. (41) din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 privind libertatea de exprimare determin apariia unor situaii de incertitudine privind corespunderea cu principiul reglementrii specificative, ceea ce nu corespunde exigenei claritii legii i astfel constituie o nclcare a dispoziiilor articolului 23 alin.(2) din Constituie. c) dac ingerina are un scop legitim 108. Curtea atest c libertatea exprimrii i dreptul la asociere n partide politice, garantate de art.32 i, respectiv, art.41 din Constituie, pot fi restricionate dac se urmresc scopurile legitime statuate n art.54 alin.(2) din Constituie, dar i n normele corespondente ale articolelor 10 alin.(2) i 11 alin.(2) ale Conveniei. 109. n baza afirmaiilor expuse n edina public de reprezentantul Parlamentului, Curtea conchide c normele contestate urmresc scopul de a vindeca durerea trecutului prin scoaterea n afara legii a utilizrii simbolurilor i a propagrii ideilor asociate fostului regim responsabil pentru crime grave. Interzicerea utilizrii simbolurilor comuniste a venit s compenseze o parte a acestei nedrepti, curmnd suferinele pe care le provoac amintirea abuzurilor victimelor crimelor svrite de regimul comunist. Interdicia n acest sens urmrete scopul protejrii drepturilor, libertilor i demnitii victimelor, ajutnd victimele s treac peste traumele provocate de trecutul tragic i s contribuie la reconciliere, fiind n concordan cu art.54 alin.(2) din Constituie i articolele 10 alin.(2) i 11 alin.(2) ale Conveniei. Acest scop al legii a fost evideniat de reprezentantul Asociaiei fotilor deportai i deinui politici din Republica Moldova n cuvntul su. 110. Curtea reine c n Republica Moldova interdicia privind utilizarea simbolurilor regimului comunist ar putea avea un sens puin diferit de cel din multe alte state post-comuniste. Astfel, spre deosebire de Ungaria i Polonia, Republica Moldova a fost parte component a federaiei denumite Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, i nu parte a sferei de influen a URSS. n aceeai ordine de idei, Curtea atest c secera i ciocanul au constituit emblema oficial a statului (art. 143 din Constituia URSS din 1936), care a fcut uz de metode nedemocratice i dictatoriale, inclusiv ignorarea libertii de exprimare i a pluralismului politic. n acest mod, n

28 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Republica Moldova persoanele ce utilizeaz aceste simboluri fac referire nu numai la impresiile grave ce au rmas n memoria victimelor, ci i la actul legal fundamental Constituia URSS, ce legifera aceste frdelegi. 111. Din considerentele expuse, Curtea constat c prevederile legale instituite prin legea contestat pot fi apreciate ca servind unui scop legitim de prevenire a dezordinii, de protejare a siguranei publice i de ocrotire a drepturilor i libertilor altor persoane. d) dac ingerina este proporional i necesar ntr-o societate democratic 112. Curtea reine c, aplicnd principiile derivate din jurisprudena Curii Europene, libertatea de asociere i libertatea de exprimare pot face obiectul unor restricii dac acestea sunt necesare ntr-o societate democratic. Termenul necesare presupune existena unei nevoi sociale presante. 113. n acest context, Curtea reitereaz c pentru a analiza necesitatea pentru o societate democratic a legii contestate, i anume necesitatea interzicerii simbolurilor comuniste (secera i ciocanul), urmeaz a fi luat n considerare specificul istoric al Republicii Moldova. 114. n acest aspect, Comisia de la Veneia i OSCE/BIDDO n Memoriul prezentat Curii menioneaz:
Restriciile impuse libertii de exprimare i libertii de asociere trebuie s rspund unei nevoi sociale presante i s fie proporionale acesteia. La adoptarea lor, statele urmeaz s beneficieze de o marj de apreciere, care le-ar permite s in cont de valorile lor democratice i experiena istoric. Aceast discreie reflect faptul c statele sunt cel mai bine plasate pentru a evalua situaia de pe teritoriul lor i de a decide cu privire la msurile pe care urmeaz s le adopte. n acelai timp, statele trebuie s ia n considerare importana dreptului protejat i a accentelor speciale puse pe libertatea discursului politic i a asocierii partidelor politice. Comisia de la Veneia i OSCE/BIDDO subliniaz faptul c, potrivit standardelor internaionale, libertatea exprimrii se extinde i asupra informaiei sau ideilor care pot fi interpretate ca ofensatoare, ocante i deranjante.

115. Curtea reine c restricia impus de normele legale contestate nu corespunde principiului reglementrii specificative (a se vedea paragraful 54 supra). Fiindc nu sunt specificate circumstanele n care se aplic simbolurile interzise, aceast restricie poate fi aplicat de orice autoritate public. La fel, restricia poate fi aplicat att unei formaiuni politice noi, ct i unei formaiuni care la momentul adoptrii normelor contestate era deja nregistrat. 116. Utilizarea simbolurilor secerii i ciocanului i promovarea ideologiilor totalitare sunt pasibile de sanciune contravenional, prevzut de art.671 din Codul contravenional. Art.22 alin.(1) lit.e) din Legea privind

29 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

partidele politice permite Ministerului Justiiei din Republica Moldova s radieze din Registrul partidelor partidul care a nclcat repetat legea n cauz. Astfel, n cazul nerespectrii restriciei impuse prin legea contestat are loc, inevitabil, ncetarea existenei sau lichidarea partidului. n acest aspect, pentru c mecanismul de ncetare a activitii partidului pentru sanciune contravenional repetat nu e clar, Curtea constat necorespunderea art.22 alin.(1) lit.e) din Legea privind partidele politice cu art.23 din Constituie. 117. Curtea constat c lichidarea unui partid poate surveni doar n cazuri excepionale. n acest sens i Comisia de la Veneia n Instruciunile privind interzicerea i dizolvarea partidelor politice i msuri analogice din 1999 a subliniat: Interzicerea sau dizolvarea partidelor politice, ca msur cuprinztoare, urmeaz a fi aplicat cu maxim reinere. Conform Instruciunilor, ncetarea existenei partidului este ndreptit doar n cazul partidelor care pledeaz pentru aplicarea violenei sau uz de violen ca mijloc politic de a rsturna ordinea constituional democratic, prin aceasta subminnd drepturile i libertile garantate de Constituie. 118. n acelai sens, OSCE/BIDDO i Comisia de la Veneia n Instruciunile privind reglementarea partidului politic au stabilit:
[] posibilitatea de dizolvare sau interzicere a formrii partidului politic urmeaz a fi aplicat cu atenie i doar n cazuri extreme. Partidele politice nu trebuie niciodat dizolvate pentru nclcri minore de conduit administrativ sau operaional. [...] La fel, un partid politic nu ar trebui s fie interzis sau dizolvat din cauz c ideile lui nu sunt favorabile, populare sau sunt ofensatoare. Dac partidul vizat nu aplic violena i nu amenin pacea civic sau ordinea democratic constituional a rii, atunci nu este ndreptit nici interzicerea, nici dizolvarea .

119. Curtea European a expus constatri similare n jurisprudena sa privind dreptul unei formaiuni politice de a se bucura de protecia libertii de exprimare conferit de Convenie n cauza Partidul Comunitilor (Nepeceriti) i Ungureanu mpotriva Romniei:
[] un partid politic poate face campanie n favoarea schimbrii legislaiei sau a structurilor legale ori constituionale ale statului, cu dou condiii: 1) mijloacele folosite n acest scop trebuie s fie total legale i democratice; 2) schimbarea propus trebuie s fie ea nsi compatibil cu principiile democratice fundamentale. De unde decurge, obligatoriu, c un partid politic ai crui responsabili incit la violen sau propun un proiect care nu respect una ori mai multe reguli ale democraiei sau care vizeaz distrugerea acesteia, ca i ignorarea drepturilor i libertilor pe care aceasta le recunoate, nu se poate prevala de protecia Conveniei mpotriva sanciunilor aplicate pentru aceste motive (vezi Cauza Yazar i alii mpotriva Turciei, cererile 22.723/1993 i 22.725/1993, paragraful 49, CEDO 2002 -II, i Cauza Refah Partisi i alii, citate anterior, paragraful 98).

120. Referindu-se la schimbrile operate n legislaie privind statutul formaiunilor politice, Comisia de la Veneia i OSCE/BIDDO au notat n

30 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Instruciunile privind reglementarea partidelor politice c ... n cazurile cnd cerinele de nregistrare sunt schimbate, aceste schimbri nu ar trebui s rezulte n revocarea statutului de nregistrare al partidului politic. Partidele nregistrate conform legislaiei anterioare trebuie s aib posibilitatea s-i menin statutul ca partide politice i s li se ofere oportunitatea rezonabil de completare a documentelor lor de nregistrare. 121. Curtea constat c n Republica Moldova, din cauza utilizrii de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova ncepnd din 1994 a simbolurilor secera i ciocanul, legtura ntre simbol i ideologia comunist totalitar promovat de Partidul Comunist al RSSM sau PCUS (Partidul Comunist al Uniunii Sovietice) urmeaz a fi considerat ca fiind mai ndeprtat. n aceste circumstane, Curtea atest c afiarea secerii i ciocanului nu poate fi perceput astzi n Moldova ca reprezentnd exclusiv sprijinul pentru conducerea comunist totalitar precedent a PCUS. 122. Curtea atest c, dup cderea regimului comunist de mai mult de 20 de ani, invocarea unui pericol viitor, legat de atrocitile unui regim totalitar anterior, ca msur preventiv pentru protejarea democraiei, nu poate fi vzut ca o nevoie social presant. 123. Articolul 32 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova, reflectnd articolul 10 3 al Conveniei, enumer manifestrile n exercitarea dreptului la libertatea opiniei i exprimrii, care sunt interzise prin lege i sancionate (contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional). Aceast prevedere necesit reglementare legislativ n vederea identificrii cazurilor n care limitarea constituional poate fi aplicat atunci cnd exist un pericol real. Limitele cerute sau posibile specificate n art.32 exclud expres posibilitatea restricionrii libertii de exprimare atunci cnd exerciiul acesteia nu pune n pericol interesele i valorile protejate de Constituie. 124. Aplicarea limitrilor prevzute de alin.(3) al articolului 3 din Legea cu privire la libertatea de exprimare este permis potrivit alin. (4) doar n cazul n care restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o, respectndu-se echilibrul just dintre interesul protejat i libertatea de exprimare, precum i libertatea publicului de a fi informat. Aceasta nseamn c libera exprimare poate fi restricionat doar atunci cnd msura este proporional scopurilor urmrite n conformitate cu un echilibru just, spre exemplu, raportul dintre garantarea liberei exprimri i libertatea publicului de a fi informat. Autoritatea competent (executiv sau judiciar) astfel dispune de o marj de apreciere, ncredinndu-i-se sarcina instituirii

31 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

unui echilibru, printr-un act administrativ sau judiciar, ntre interesele diferite ce pot fi afectate. 125. Chiar dac s-ar admite c exist o nevoie social presant, Curtea subliniaz c aceasta nu ar justifica impunerea unei interdicii absolute, la ea fiind adugat i sanciunea automat de ncetare a activitii partidului: n orice caz, trebuie s existe o relaie de proporionalitate. Faptul urmririi de ctre partid a unui scop neconstituional, ce ar duce la ncetarea activitii unui partid politic, trebuie s fie stabilit n fiecare caz n parte, printr -o decizie luat de un organ judiciar ntr-o procedur ce ofer garaniile unui proces cuvenit, unei deschideri i judeci echitabile, automatizarea fiind inacceptabil. Opinia n cauz este expus i n Memoriul Comisiei de la Veneia prezentat n prezenta cauz. 126. Avnd n vedere neclaritatea mecanismului de ncetare a activitii partidului pentru sancionare contravenional repetat, Curtea constat c art.4 alin. (5) i 22 alin. (1) lit. e) din Legea privind partidele politice i art.3 alin. (41) din Legea privind libertatea de exprimare, nu sunt proporionale cu situaia care a determinat ngerina, nclcnd dispoziiile articolelor 32 i 41 din Constituie n corelaie cu articolul 54 alin.(3) din Constituie. 127. Modificarea prin Legea nr.192 a Codului contravenional al Republicii Moldova prevede sancionarea pentru propagarea i/sau utilizarea n scopuri politice sau de propagand a simbolurilor regimului comunist totalitar, precum i promovarea ideologiilor totalitare. n acest sens, n cazul Vajnai contra Ungariei, Curtea European a statuat:
[] promovarea potenial a ideologiei totalitare comuniste, orict de insuportabil ar putea fi aceasta, nu poate constitui unicul motiv pentru limitarea utilizrii unui simbol, n special, a unuia cu mai multe sensuri, prin sancionare penal. Simpla afiare sau folosire a simbolului de ctre o persoan fizic, inclusiv de ctre un membru al unui partid politic nregistrat fr a fi cunoscut ca avnd ambiii totalitare, nu poate fi egalat cu o propagand periculoas.

128. Avnd n vedere faptul c n paragrafele anterioare Curtea a constatat necorespunderea cu Constituia a interzicerii utilizrii de ctre partidele politice a simbolurilor regimului comunist totalitar i a promovrii ideologiilor totalitare, mutatis mutandis este neconstituional componena contravenional prevzut de art.671 din Codul contravenional, att pentru persoanele juridice, precum sunt partidele politice, ct i pentru persoanele fizice. Astfel, Curtea constat c norma art.671 din Codul contravenional contravine prevederilor articolelor 32 i 41 combinate cu articolele 23 i 54 din Constituie, precum i cu normele corespondente ale art.10 i 11 ale Conveniei Europene. 129. Concluziile Curii Constituionale referitoare la modificrile operate n Legea privind partidele politice sunt valabile n egal msur i n privina modificrilor operate n Legea privind libertatea de exprimare.

32 HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI REFERITOARE LA INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE

Astfel, Curtea constat c art.3 alin. (41) din Legea privind libertatea de exprimare nu corespunde cu prevederile articolelor 32 i 41 combinate cu articolele 23 i 54 din Constituie, precum i cu normele corespondente ale art.10 i 11 ale Conveniei Europene. Pentru aceste motive i n temeiul articolelor 140 din Constituie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituional, 6, 60, 61, 62 lit.a) i 68 din Codul jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional HOTRTE: 1. Se declar neconstituionale articolele 4 alin. (5) i 22 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, n redacia Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru completarea unor acte legislative. 2. Se declar neconstituional articolul 3 alin. (41) din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 privind libertatea de exprimare, n redacia Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru completarea unor acte legislative. 3. Se declar neconstituional articolul 671 din Codul contravenional nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008, n redacia Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru completarea unor acte legislative. 4. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Preedinte

Alexandru TNASE

Chiinu, HCC nr.12 din 4 iunie 2013 Dosarul nr.33a/2012 a