OPINIE SEPARAT

expus n temeiul art.27 alin.(5) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art.67 din Codul jurisdiciei constituionale

Nu pot fi de acord cu soluia adoptat de Curtea Constituional, prin Hotrrea nr.12 din 4 iunie 2013, de a declara neconstituional Legea nr.192 din 12 iulie 2012 (interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii ideologiilor totalitare). mi sprijin decizia, n special, pe raiunea Legii nr.192 din 12 iulie 2012. n opinia mea, constatrile colegilor mei, potrivit crora legislaia nu este suficient de previzibil n aplicarea sa, nu pot reprezenta n sine, n aceast situaie particular ce face obiectul sesizrii, un substrat suficient pentru a ajunge la concluzia c legislaia nu corespunde criteriilor de accesibilitate, claritate i previzibilitate. Consider c ambiguitile de interpretare a normelor legale pot fi soluionate de ctre legiuitor, motiv pentru care ar fi fost suficient formularea unei adrese ctre Parlament. RAIUNEA LEGII
NR. 192 DIN 12 IULIE 2012

Adoptarea Legii nr.192 din 12 iulie 2012 are ca izvor de drept Hotrrea Parlamentului nr.191 din 12 iulie 2012 privind examinarea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, care conine urmtoarele prevederi:
Art. 1. n baza Raportului privind aprecierea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar din Republica Moldova, elaborat de Comisia pentru studierea i aprecierea regimului comunist totalitar din Republica Moldova, constituit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.165 -V din 14 ianuarie 2010: 1. Se condamn regimul comunist totalitar din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc care a comis crime mpotriva umanitii. 2. Se interzice utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova n scopuri politice i de propagand a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare.

Dei fr putere normativ, Hotrrea Parlamentului nr.191 este un act juridic, ce conine dispoziii cu caracter politic, care ulterior au fost dezvoltate n norme de drept coninute n Legea nr.192 din 12 iulie 2012. Hotrrea Parlamentului nr.191 este n vigoare, fiind exceptat de la controlul constituionalitii prin Decizia Curii Constituionale nr.30a din 04.10.2012. n decizia respectiv, Curtea a reinut urmtoarele:
[...] aprecierea politic i istoric a regimului comunist din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc excede domeniului su legal de competen i nu poate reprezenta o problem de constituionalitate pe care

2 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

Curtea Constituional, la cerere, s o poat trana prin raportare la normele i principiile fundamentale.

Fiind pus la baza adoptrii Hotrrii Parlamentului nr.191, Raportul Comisiei pentru studierea i aprecierea regimului comunist totalitar din Republica Moldova privind aprecierea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar din Republica Moldova a obinut valoarea unui act oficial, acceptat de Parlamentul Republicii Moldova. [Comisia a fost
constituit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 165-V din 14 ianuarie 2010, Comisia a efectuat o inventariere a crimelor, ororilor, atrocitilor, abuzurilor i nedreptilor comise de regimul comunist totalitar ntre anii `20 i `90 ai secolului XX .]

n Raportul su, Comisia a recomandat condamnarea oficial a regimului comunist totalitar din RASS Moldoveneasc i RSSM drept unul care a comis acte de genocid i crime mpotriva umanitii, prin teroare n mas, represiune politic, foamete organizat, deportri, violarea demnitii umane i a drepturilor fundamentale ale omului. n concluzie, att timp ct Hotrrea Parlamentului nr.191 din 12 iulie 2012 este valabil, Parlamentul deine un mandat politic s dezvolte n norme recomandrile cuprinse n Raportul Comisiei speciale privind aprecierea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar din Republica Moldova. Nu pot fi de acord cu afirmaia autorilor sesizrii c responsabilitatea pentru crimele comise n perioada comunist (represiunile fizice, persecutarea judiciar pentru opiniile sau convingerile politice i religioase, deznaionalizarea etc.) revine exclusiv persoanelor care le-au comis, i nu sistemului propriu-zis, care a utilizat simbolurile secera i ciocanul. Consider c rspunderea este una solidar, att a sistemului
totalitar, ct i a persoanelor care au fost instrumentele acestui sistem. Sanciunea pentru crimele comise de sistemul totalitar ar consta n interzicerea simbolicii folosite de acesta, pe cnd eliminarea din viaa public a persoanelor care au comis nemijlocit aceste crime ar fi posibil prin adoptarea unei legi a lustraiei, pentru a prentmpina accesul acestora la funcii de stat.

CONTEXTUL ISTORIC PARTICULAR

AL REPUBLICII MOLDOVA

n cazul Republicii Moldova, problema simbolicii comuniste nu poate fi tratat in abstractio, n afara contextului istoric i social n care aceste simboluri au ajuns a fi cunoscute de ctre populaia rii noastre. n sprijinul acestui punct de vedere vine urmtorul fapt: chiar i dup 22 de

3 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

ani de independen, societatea moldoveneasc rmne a fi marcat de aanumitul sindrom post-imperial, care se manifest, n special, prin ancorarea n trecutul sovietic totalitar.

Aceast ancorare se datoreaz inclusiv faptului c simbolica fostei URSS este utilizat n scopuri politice n statul independent Republica Moldova. Consider c utilizarea n scopuri politice a simbolicii comuniste creeaz o confuzie la nivelul electoratului n ceea ce ine de valorile cu adevrat democratice i acele valori cu care muli dintre actualii ceteni moldoveni au crescut n URSS. Am convingerea c cei care utilizeaz
simbolurile comuniste urmresc scopul de a ntreine n ochii alegtorilor o confuzie ntre simbolurile sovietice i simbolurile propriului partid. Orice

observator independent poate confunda vizual simbolurile PCRM cu simbolurile URSS. De altfel, aceasta este i opinia heraldistului de stat al Republicii Moldova, doctorului n istorie, dl Silviu Tabac. n Republica Moldova, n special, din cauza atrocitilor i crimelor comise de regimul comunist totalitar, legtura ntre simbol i ideologia comunist totalitar nu s-a ndeprtat, iar utilizarea simbolului de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova induce ideea de continuitate ntre acestea i sprijinul pentru conducerea comunist totalitar. Adugarea unei cri pe steagul rou cu secer i ciocan, combinat cu atitudinea acestui partid fa de trecutul sovietic totalitar i atitudinea lor fa de anumite valori democratice, nu este suficient pentru a ndeprta confuzia care se face ntre vechiul regim i ceea ce este i ce i propune s fac i s fie PCRM. Un detaliu care nu poate fi ignorat const n utilizarea simbolului secera i ciocanul de ctre regimul anticonstiuional instaurat n teritoriile moldoveneti ocupate n stnga rului Nistru (aa-numita Republic Moldoveneasc Nistrean), detaliu remarcat, de altfel, i de Comisia de la Veneia.
Consider c utilizarea n scopuri politice de ctre un partid, care lupt pentru putere n Republica Moldova, a unei simbolici identice grafic cu cea a unui regim care submineaz statul Republica Moldova este inadmisibil. Mai mult ca att, consider c orice simbol ce ar consta ntr-o reprezentare exact a simbolurilor folosite de regimul separatist din stnga rului Nistru trebuie s fie considerate contrare ordinii publice pe teritoriul Republicii Moldova.

4 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

Potrivit opiniei expertului n heraldic, dl Silviu Tabac, secera i ciocanul, ca emblem naional, se asociaz n opinia public cu: URSS, RSFSR, "organele sovietice", "omul sovietic", "poporul sovietic". Ca emblem corporativ, secera i ciocanul se asociaz cu PC(b)R, PCUS,
PCRM, "toi comunitii din lume pn la cderea URSS", Armata Roie, Armata Sovietic.

Inter alia, legtura moral i ideologic dintre PCRM, n calitate de titular actual al simbolicii comuniste, i PC din RSSM (PCUS), n calitate de fost titular, poate fi uor stabilit prin modificrile operate la statutul PCRM i nregistrate la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova la 4 aprilie 2008. n contextul dat este relevant urmtoarea modificare:
[...] Partidul Comunitilor din Republica Moldova este succesor de drept, motenitor al ideilor i tradiiilor Partidului Comunist al Moldovei.

Elementul care la ora actual simbolizeaz legtur moral i ideologic dintre aceste dou entiti (PCRM i PC al RSSM) constituie simbolul lor comun secera i ciocanul, n reprezentare grafic identic, trase ca la indigo. Sunt de prerea c Parlamentul Republicii Moldova are un mandat politic pentru a interzice sau chiar institui sanciuni legale pentru utilizarea anumitor simboluri sau promovarea anumitor ideologii totalitare i/sau extremiste, chiar dac aceste sanciuni ar presupune o anumit ingerin. n cazul Republicii Moldova, aceast ingerin ar fi justificat prin contextul istoric specific i asocierile pe care le trezesc simbolurile secera i ciocanul n percepia public (vezi Raportul Comisiei speciale privind aprecierea istoric i politico-juridic a regimului comunist totalitar din Republica Moldova). Este evident c simbolurile care pot fi percepute de public ca fiind contrare ordinii publice sau bunelor moravuri nu sunt aceleai n toate statele, n special din motive lingvistice, istorice, sociale sau culturale. n consecin, pentru aprecierea necesitii i proporionalitii msurilor aplicate, trebuie luate n considerare nu numai mprejurrile comune tuturor statelor, ci i mprejurrile speciale ale fiecrui stat, n spe cele ale Republicii Moldova. n sprijinul acestor concluzii vine Hotrrea CEDO n cazul Peta Deutschland v. Germania din 8 noiembrie 2012 (cererea nr.43481/09). n aceast cauz, Curtea European a examinat dac interdicia emis de

5 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

ctre instanele de judecat germane mpotriva afiului organizaiei pentru protecia drepturilor animalelor ce evoca Holocaustul a fost legitim. Cauza a vizat msura de siguran prin care s-a interzis organizaiei PETA, care militeaz pentru drepturile animalelor, de a publica un afi ce reprezenta fotografii ale deinuilor lagrelor de concentrare alturi de fotografii ale adposturilor de animale. Curtea a
constatat c referina la Holocaust trebuie privit n contextul specific al trecutului Germaniei. n lumina acestei constatri, Curtea Federal

German a confirmat hotrrile instanelor de judecat germane, care au avut temeiuri suficiente pentru interzicerea publicrii afielor.
Curtea European a considerat c faptele cauzei nu pot fi analizate n afara contextului istoric i social n care a avut loc exprimarea opiniei. Orice referin la Holocaust trebuie privit n contextul trecutului german. Curtea a fost de acord cu poziia Guvernului german care a declarat c este inut de o obligaie aparte fa de evreii care locuiesc n Germania. n lumina acestor constatri, Curtea a statuat c instanele de judecat germane au procedat corect adoptnd msura contestat.

La fel i n cazul Republicii Moldova orice referin fcut la simbolica comunist nu poate fi privit n afara contextului istoric i al suferinelor pe care le-a suportat populaia. Este de netgduit faptul c toate crimele comise de regimurile totalitare se asociaz cu anumite simboluri. n cazul Republicii Moldova, aceste simboluri au fost n egal msur svastica nazist i secera i ciocanul. [Menionez c svastica nazist este interzis prin Legea
privind contracararea activitii extremiste.]

n aceast ordine de idei, statul Republica Moldova are o obligaie aparte

fa de persoanele care au avut de suferit n urma crimelor comise de fostul regim comunist. Aceast obligaie nu comport doar un caracter material,

dar n primul rnd unul de ordin moral. Un element indispensabil al reparaiei morale l constituie eliminarea din spaiul public a simbolurilor care provoac suferin psihic.
Dac ar fi s punem n balan dreptul la reparaie moral al sutelor de mii de moldoveni care au avut de suferit n regimul sovietic i dreptul PCRM de a folosi simbolurile secera i ciocanul ca simbol electoral, n mod cert, ar trebui s se dea prioritate celor dinti. Consider c PCRM ar putea s recurg cu uurin la alt simbol electoral (caracteristic partidelor de stnga), spre deosebire de persoanele care au avut de suferit n regimul totalitar comunist, care nu vor putea elimina niciodat din memorie suferinele asociate cu simbolul secera i ciocanul.

6 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

Nu pot fi de acord nici cu ncercrile autorilor sesizrii de a acredita ideea c Legea nr.192 are ca scop limitarea drepturilor politice ale PCRM. Este
de reinut faptul c Legea nr.192 nu a interzis denumirea de comunist, la fel cum nu a impus alte convingeri electoratului PCRM. Norma de drept impus prin Legea nr.192 reprezint o infim compensaie moral pentru succesorii victimelor regimului comunist totalitar, precum i un prilej de nsntoire moral a spaiului public.

n condiiile n care o bun parte a populaiei Republicii Moldova suport consecinele represiunilor politice i ale fenomenului memoriei traumatizate, procesul de edificare a unui stat independent nu poate fi finalizat dect prin scoaterea n afara legii a simbolisticii care promoveaz perpetuarea modelului regimului sovietic. Reabilitarea victimelor regimului comunist totalitar nu poate avea loc att timp, ct simbolica defunctului regim, care era prezent nu doar pe stema de stat a URSS, ci i pe emblema PC(b), a NKVD-ului i a altor structuri de for, conducerea crora se face responsabil de comiterea actelor de genocid i de crime mpotriva umanitii, este utilizat n scopuri politice. Consider necesar a invoca experiena Ungariei n soluionarea problemei utilizrii n public a simbolurilor comuniste i naziste. Curtea European a Drepturilor Omului a avut pe rol cazuri privind afiarea unui simbol asociat cu o micare sau cu o entitate politic n contextul articolului 10 din Convenie, i anume: Vajnai v. Ungaria (dosarul nr.33629/06), hotrrea din 8 iulie 2008; Fratanolo v. Ungaria (dosarul nr.29459/10), hotrrea din 3 noiembrie 2011, i Faber v. Ungaria (dosarul nr.40721/08), hotrrea din 24 iulie 2012. Ca rezultat al acestor condamnri la CEDO, la 19 februarie 2013, Curtea Constituional a Ungariei a declarat neconstituional interdicia privind utilizarea simbolurilor regimurilor totalitare fasciste i comuniste, deoarece era prea general. La 23 aprilie 2013 Parlamentul Ungariei a adoptat o nou lege, prin care, innd cont de constatrile Curii Constituionale, a interzis utilizarea n public a simbolurilor comuniste i naziste. Cu regret, dei putea s o fac, anticipnd hotrrea Curii Constituionale, cel puin dup comunicarea la 11 martie 2013 a opiniei Amicus Curiae comune a Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO,

7 OPINIA SEPARAT A JUDECTORULUI ALEXANDRU TNASE LA HCC NR. 12 DIN 4 IUNIE 2013 (INTERZICEREA SIMBOLURILOR COMUNISTE I A PROMOVRII IDEOLOGIILOR TOTALITARE)

Parlamentul timp de aproape trei luni a omis ansa de a remedia deficienele semnalate de aceste instituii referitoare la prevederile legii. Consider c Parlamentul Republicii Moldova are obligaia de a reveni la acest subiect cu noi reglementri care ar ine cont de lacunele constatate prin Hotrrea Curii Constituionale din 4 iunie 2013 i de recomandrile expuse n Amicus Curiae comun al Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO privind compatibilitatea cu standardele europene a Legii nr.192 din 12 iulie 2012 privind utilizarea simbolurilor regimului comunist totalitar i promovarea ideologiilor totalitare, adoptat n cadrul celei de-a 94-a Sesiuni Plenare din 8-9 martie 2013.

Alexandru TNASE Judector al Curii Constituionale

4 iunie 2013