Recomandarea nr.

49 Cu privire la obligarea autoritilor administraiei publice locale de a elibera certificatul de urbanism i autorizaia de construire Noiunea de certificat de urbanism este definit prin art.1 din Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr.835 din 17 mai 1996 - certificat de urbanism constituie principalul act care st la baza emiterii autorizaiilor de construire i reprezint un act cu caracter informativ i reglementativ, emis de autoritatea administraiei publice locale abilitat prin lege, la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotina solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural -urbanistic de exploatare a terenurilor i construciilor pentru care a fost solicitat. Articolul 42 din Legea menionat prevede modul de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire. (1) Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se elibereaz de ctre autoritile administraiei publice locale. (2) Pentru obinerea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, conductorul ntreprinderii sau organizaiei ori persoana mputernicit de acesta sau persoana fizic depune la autoritatea administraiei publice locale, n persoan, prin scrisoare recomandat nsoit de avizul de remitere sau prin pota electronic sub form de document electronic cu semntur digital, o cerere avnd modelul stabilit de aceast autoritate. (3) La cererea de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire se anexeaz documentele prevzute de actele legislative care reglementeaz procedura de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire. Se interzice solicitarea altor documente dect cele prevzute de prezentul alineat. (4) Cererea de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire i documentele anexate se nregistreaz conform borderoului a crui copie se expediaz (nmneaz) solicitantului, cu meniunea privind data nregistrrii cererii, autentificat prin semntura persoanei responsabile. (5) Cererea de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire nu se nregistreaz n cazul n care: a) aceasta a fost depus (semnat) de ctre o persoan care nu are atribuii corespunztoare; b) documentele snt perfectate cu nclcarea cerinelor prezentului articol. (6) Refuzul nregistrrii cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire este adus la cunotina solicitantului n scris n cel mult 3 zile lucrtoare din ziua adresrii, fiind indicate temeiurile refuzului. (7) Dup nlturarea cauzelor ce au servit drept temei pentru refuzul nregistrrii cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, solicitantul poate depune o nou cerere, care se examineaz n modul stabilit. (8) Autoritatea administraiei publice locale adopt decizia privind eliberarea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire sau privind respingerea cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de
1

construire n termen de cel mult 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii. (9) Decizia privind eliberarea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire se comunic solicitantului cel trziu n ziua lucrtoare imediat urmtoare adoptrii deciziei. (10) Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se perfecteaz n termen de 3 zile lucrtoare, ncepnd din ziua primirii documentului care confirm achitarea taxei pentru eliberarea certificatului de urbanism i autorizaiei de construire. Meniunea privind data primirii documentului, care confirm achitarea taxei pentru eliberarea certificatului de urbanism i autorizaiei de construir e, se face pe borderoul documentelor primite de la solicitant. (11) Drept temei pentru respingerea cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire servete nendeplinirea de ctre solicitant a condiiilor de eliberare a acestora stabilite prin lege. (12) n caz de respingere a cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, solicitantul poate depune o nou cerere dup nlturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea cererii precedente. (13) Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se consider eliberate dac autoritatea administraiei publice locale nu rspunde solicitantului n termenele prevzute de lege. Dup expirarea termenului cumulativ stabilit pentru ntiinarea despre refuzul nregistrrii sau respingerea cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire sau despre adoptarea deciziei privind eliberarea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, cu condiia lipsei unei comunicri scrise privind temeiurile refuzului nregistrrii i/sau respingerii cererii de eliberare a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, solicitantul poate desfura activitatea pentru care a solicitat certificatul de urbanism i autorizaia de construire. (14) n cazul survenirii situaiei prevzute la alin.(13), autoritatea administraiei publice locale perfecteaz certificatul de urbanism i autorizaia de construire n condiiile alin.(10). n acest context, se reine c certificatul de urbanism st la baza eliberrii autorizaiei de construire. La eliberarea certificatului de urbanism urmeaz s fie respectate condiiile stabilite prin lege, or, autorizaia de construire nu poate fi eliberat fr a fi n concordan cu prevederile certificatului de urbanism. Contestarea certificatului de urbanism naintea emiterii autorizaiei de construire poate preveni emiterea unei autorizaii de construire ilegale. Sub aspectul naturii juridice a certificatului de urbanism, n practica judiciar s-a statuat c, atunci cnd certificatul de urbanism are doar caracterul unui aviz (opinie, prere), acesta nu ntrunete condiiile unui act administrativ, deoarece i lipsete o trstur caracteristic a actului administrativ, respectiv caracterul executoriu. n acest context, certificatul de urbanism nu creeaz nici un drept subiectiv i nici o obligaie, ntruct dreptul de a construi este oferit particularului doar prin autorizaia de construire care are fa de certificatul de urbanism un caracter
2

executoriu, iar obligaiile de urbanism snt create prin regulamentele i planurile de urbanism. Astfel, legalitatea certificatului de urbanism, care poart caracterul unui aviz, nu poate fi atacat n contencios administrativ pe calea unei aciuni directe, legalitatea lui putnd fi analizat de ctre instana de contencios administrativ numai n cadrul unei aciuni a legalitii autorizaiei de construire. ns, certificatul de urbanism, ca act administrativ creator de drepturi, face obiectul unei aciuni n instana de contencios administrativ n urmtoarele cazuri. Certificatul de urbanism de informare, care permite i urmrete obinerea unei informaii asupra situaiei terenului din punct de vedere al regimului economic, economic i tehnic, acesta face obiectul unei proceduri de emitere, autoritatea administraiei publice avnd obligaia s l emit. Astfel, certificatul de urbanism de informare este un act contestabil n faa instanelor judectoreti, deoarece, n raport cu datele comunicate, solicitantul poate decide cumprarea sau nu a unui imobil. Certificatul de urbanism, prin care cererea de eliberare poart un caracter asupra oportunitii unei operaiuni administrativ-urbanistice, situaie n care certificatul de urbanism ofer aceleai date privind regimul juridic, economic i tehnic al imobilului, dar arat n mod direct sau indirect dac terenul n cauz poate fi utilizat pentru realizarea operaiunii preconizate i menioneaz cerinele care trebuie ndeplinite n acest sens, tot va fi considerat un act administrativ supus controlului de legalitate. De asemenea, n privina certificatului de urbanism de executare (modificare), prin care se solicit o modificare de la prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile specifice ale amplasamentului o impun, autoritatea administraiei publice locale, avnd dreptul, prin certificatul de urbanism, s resping cererea sau s o admit, prin solicitarea unui plan urbanistic zonal, acest certificat de urbanism fiind unul creator de drepturi, poate face obiectul aciunii n contencios administrativ. Din cele expuse rezult c, indiferent de tipul certificatului de urbanism (de informare, preoperaional sau de modificare), acesta constituie, n anumite condiii, un act administrativ n sensul dispoziiilor art.3 al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000. Refuzul eliberrii sau emiterii n termenul prevzut de lege a certificatului de urbanism, respectarea procedurii de emitere i coninutul certificatului de urbanism tot pot forma obiectul unei aciuni n instana de contencios administrativ. n ipoteza aciunii directe mpotriva refuzului nejustificat de emitere a certificatului de urbanism, dac instana va constata caracterul nejustificat al refuzului, va obliga autoritatea s emit certificatul de urbanism. n ipoteza refuzului nejustificat de a soluiona o cerere, cu referire la refuzul eliberrii unei autorizaii de construire, ca i de altfel al oricrei cereri, deci i a cererii de eliberare a certificatului de urbanism, se afirm faptul c, att timp ct refuzul nejustificat de a soluiona o cerere mbrac forma unui act administrativ explicit (altfel spus, refuzul este un act administrativ, nefiind doar asimilat acestuia),
3

reclamantul este n drept s formuleze att o cerin de anulare a actului n cauz, ct i o cerin de obligare a autoritii administraiei publice de a soluiona o cerere, urmnd ca instana, dac va constata c cererea reclamantului este ntemeiat, s admit ambele cerine. Anterior formulrii aciunii n contencios administrativ, este necesar respectarea procedurii de soluionare prealabil. Astfel, certificatul de urbanism fiind un act administrativ premergtor autorizaiei de construire sau de desfiinare, i avnd n vedere principiul liberului acces la justiie, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim (inclusiv beneficiarul) poate solicita autoritii emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii sau de la data la care a luat cunotin , pe orice cale, de existena actului, revocarea n tot sau n parte a certificatului de urbanism. n ceea ce privete procedura prealabil, aceasta poate s priveasc att meniuni cuprinse n capitolele certificatului de urbanism privind regimul juridic, tehnic sau economic al imobilului, care nu sunt conforme cu realitatea sau reglementrile legale i/sau urbanistice n vigoare, ct i avize, autorizaii, studii sau alte nscrisuri solicitate n vederea emiterii autorizaiei de construire sau de desfiinare, care nu sunt considerate necesare. O alt situaie ,care se pune n discuie, este aceea cnd o ter persoan solicit completarea certificatului de urbanism n cazul n care prevederile acestuia sau avizele, acordurile i studiile solicitate nu sunt suficiente n raport cu lucrrile de construcii ce urmeaz a se executa sau cu legislaia ori reglementrile urbanistice n vigoare (de exemplu, dei lucrrile de construcii urmeaz s afecteze i s modifice faada unui bloc de locuine, nu s-a solicitat acordul asociaiei proprietarilor). Privitor la soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ, devin incidente dispoziiile art.25 din Legea contenciosului administrativ, respectiv, aceasta va putea s anuleze n tot sau n parte certificatul de urbanism sau va putea obliga autoritatea emitent la emiterea acestuia ori la efectuarea unei operaiuni administrative. Sub acest aspect, n sensul c dac se solicit obligarea autoritii administraiei publice la emiterea certificatului de urbanism sau la efectuarea unei operaiuni administrative, instana poate doar obliga autoritatea emitent la soluionarea cererii n sensul emiterii certificatului de urbanism i nu poate impune acesteia s fac anumite meniuni sau s prevad anumite acorduri i/sau avize n coninutul actului administrativ. ns, dac coninutul dorit de parte n certificatul de urbanism este cel care rezult din reglementrile locale de urbanism, evident c solicitarea acesteia adresat instanei de contencios administrativ pentru obligarea autoritii publice s emit certificatul de urbanism n acest sens este admisibil, ntruct, n opinia noastr, principiul legalitii trebuie respectat i n privina coninutului certificatului de urbanism, astfel c un certificat de urbanism eliberat cu nclcarea dispoziiilor legale i ale regulamentelor locale de urbanism conduce implicit i la eliberarea unei autorizaii de construire ilegale. Potrivit celor expuse mai sus, un atare certificat de urbanism emis cu nclcarea dispoziiilor legale i ale regulamentelor de urbanism va putea fi atacat att pe calea
4

unei aciuni directe, ct i odat cu aciunea n anulare a autorizaiei de construire, cnd instana de contencios administrativ va analiza legalitatea certificatului de urbanism care a stat la baza emiterii autorizaiei de construire n cadrul aciunii de anulare a autorizaiei de construire. Totodat, se mai pune n discuie problema dac printr-o aciune n contencios administrativ avnd drept obiect anularea unei autorizaii de construire terul vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim poate invoca, n cadrul acestui proces, excepia de ilegalitate a certificatului de urbanism, drept temei al ilegalitii autorizaiei de construire emise beneficiarului acesteia. Sub acest aspect, apreciem c certificatul de urbanism nu este o simpl operaiune administrativ care premerge emiterea autorizaiei de construire, ci este un act premergtor, care, prin emiterea lui, produce efecte juridice de sine stttoare prin care pot fi lezate drepturi sau interese legitime ale unor tere persoane sau chiar ale beneficiarului. Avnd n vedere c acesta poate fi contestat i pe cale direct n contencios administrativ, excepie ridicat ntr-un litigiu de contencios administrativ privind anularea unei autorizaii de construire, prin care reclamantul invoc ilegalitatea autorizaiei de construire, motivnd faptul c autorizaia de construire a fost emis n baza unui certificat de urbanism care nu respect reglementrile urbanistice sau legale n vigoare la momentul emiterii , instana de judecat va fi obligat s examineze i legalitatea certificatului de urbanism. Respectiv, n situaia n care reclamantul a respectat toate condiiile pentru eliberarea certificatului de urbanism, prevzute de Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, de Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.5 din 05.01.98, care a fost elaborat n conformitate cu Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, de alte acte legislative, iar administraia public local nu a prezentat probe concludente i pertinente care s confirme motivele respingerii eliberrii certificatului de urbanism, aceasta poate fi obligat s elibereze certificatul de urbanism. n acest caz nu se va considera c instana de judecat a substituit atribuiile administraiei publice locale. Dispoziiile art. 25 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ prevede expres c instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat. Astfel, instana judectoreasc, verificnd legalitatea refuzului eliberrii certificatului de urbanism sau a autorizaiei de construire, se va pronuna asupra legalitii refuzului. n cazul n care va fi stabilit c administraia public local ilegal a refuzat s elibereze actele menionate, ultima va fi obligat la eliberarea lor.