Sunteți pe pagina 1din 431

DUMITRU TH.

PRVU

PROBLEMA BASARABIEI
N LUMINA PRINCIPIILOR ACTELOR JURIDICE INTERNAIONALE

Dumitru Th. Prvu A rosti numele Basarabiei e una cu a protesta contra dominaiunii ruseti. Numele Basarab i basarabeni exista cu mult naintea vremii n care acest pmnt devenise romnesc; acest nume singur este o istorie ntreag. MIHAI EMINESCU

DUMITRU TH. PRVU

P R OBL E M A B AS A R A BI E I
N LUMINA PRINCIPIILOR ACTELOR JURIDICE INTERNAIONALE
(Contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romnoruse)

Studiu introductiv, note i indice de nume de Ion Constantin

Editura Bibliotecii Metropolitane Bucureti Bucureti, 2013

Layout i DTP: Anca IVAN Culegere text i traduceri selective: Drago RPEANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PRVU, DUMITRU, DREPT Problema Basarabiei : n lumina principiilor actelor juridice internaionale : (contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romno-ruse) / Dumitru Th. Prvu. - Bucureti : Editura Bibliotecii Metropolitane Bucureti, 2013 Bibliogr. Index ISBN 978-606-93494-0-3 327(498:478) 94(498:478)

STUDIU INTRODUCTIV

n perioada care a trecut de la cderea regimului comunist, n Romnia sau publicat multe i valoroase exegeze tiinifice despre istoria Basarabiei, dar un studiu de sintez care s trateze aceast complex i actual problematic dintro dubl perspectiv, istoric i juridic, nc nu ia gsit locul n spaiul editorial din ara noastr. Este i motivul pentru care am purces la reeditarea lucrrii lui Dumitru Th. Prvu: Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale (Contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romnoruse), tez de doctorat n drept susinut de autor, n februarie 1944, la Facultatea de DreptSecia PoliticoEconomic a Universitii Regele Ferdinand I din ClujSibiu, cu o comisie avnd ca preedinte pe eminentul jurist Gheorge Sofronie i din care au mai fcut parte prestigioii profesori universitari de drept: Aurelian Ionacu, Tiberiu Mooiu, Cristofor Coroan i Erast Tarangul. Aceast valoroas lucrare a aprut n tiraje restrnse, n anii 1943 i, respectiv, 1944, la Tipografia coalei Superioare de Rzboi din Bucureti, fiind ns puin cunoscut chiar i n rndul specialitilor, dat fiind faptul c, n timpul regimului comunist, sa aflat printre crile interzise n bibliotecile din ara noastr. Dumitru Th. Prvu sa nscut la 6 martie 1906, n satul Tmenicomuna Bseti(ulterior Dodeti), judeul Flciu, din prinii Theodor Prvu, decedat n februarie 1934 i Maria Prvu, decedat n martie 1921, ambii de naionalitate romn. Tatl su a fost lucrtor ceferist necalificat, iar mama sa ocupat cu gospodria i munca la cmp. A mai avut o sor, Zamfira(ns. 1900), care a locuit n casa prinilor din comuna Dodeti. A urmat cursurile colii primare n comuna natal, absolvindule n 1918, dup care a fost elev, n primele 7 clase, la Liceul Codreanu din Brlad, iar ultima clas a fcuto la Liceul Gh. Bariiu din Cluj, unde a susinut i examenul de bacalaureat, n anul 1936, cnd era deja ofier de administraie. n perioada septembrie 1924 martie 1925, Dumitru Th. Prvu a funcionat ca nvtor suplinitor n satul Urdeti comuna Bseti, judeul Flciu, iar ntre aprilie 1925 august 1925 a avut aceeai calitate la coala primar din comuna Covasna, acelai jude, spre a m ntreine singur i a putea continua studiile nainte de a intra n armat1, aa cum va consemna ntro autobiografie din anul 1951.
1

Arhivele Militare Romne, Fond DCI, memoriul mr. Dumitru Th. Prvu, f. 1314.

6 / DUMITRU TH. PRVU De la 1 octombrie 1925 i pn la 1 iulie 1927, el a urmat cursurile colii Militare de Administraie din Bacu, pe care lea absolvit cu rezultate bune, iar ntre 1 octombrie 1929 i 10 august 1930 a fost elev ofier al colii Speciale de Administraie din Bucureti, urmnd practic un curs de perfecionare n acest domeniu. El a avut o carier tipic unui ofier de administraie din armata Romniei Mari, urcnd grad cu grad ncepnd de la sublocotenent, n anul 1927 i ajungnd la maior, n timpul celui deAl Doilea Rzboi Mondial, la sfritul cruia ia fost ntrerupt n mod brutal cariera, n condiiile dramatice ale instaurrii regimului comunist n Romnia. Pe parcursul carierei, a funcionat ca gestionar de bani sau materiale, ofier referent, iar mai apoi ofier verificator n diverse uniti militare de pe cuprinsul rii, astfel: Regimentul 12artilerie (1 iulie 1927 1octombrie 1929); Cercul de recrutare Suceava (10 august 1930 1 aprilie 1931); Centrul de Instruire Nr. 4 Jandarmi (1aprilie 1931 1noiembrie 1932); Regimentul 17 artilerie (1 noiembrie 1932 15ianuarie 1934); Liceul militar tefan cel Mare (15 ianuarie 1934 1 mai 1936); Spitalul Militar al Corpului 6 Armat (1 mai 1936 1mai 1941); Ministerul Aprrii Naionale Direcia Control (1 mai 1941 5 ianuarie 1942); Batalionul Gard Regal (5 ianuarie 1942 5aprilie 1944); Corpul Vntori de Munte (5 aprilie 1944 10 ianuarie 1945); Divizia 18 Infanterie (10 ianuarie 1945 18 mai 1945). Ca ofier, D.Th. Prvu sa remarcat prin calitile sale profesionale i intelectuale deosebite, aspect consemnat de fiecare dat de efii si ierarhici n foile anuale de notare. n Foaia calificativ pentru perioada 1 noiembrie 193731 octombrie 1938, eful Spitalului Militar al Corpului 6Armat, Medicul Maior Dr. Nichita I. Manole nota, cu mult meticulozitate, urmtoarele despre cel n cauz: I. nfiare plcut, voinic, sntos, rezisten de campanie foarte bun. inut totdeauna ngrijit i corect. II. Temperament energic, hotrt, cu voin ferm i spirit de prevedere i iniiativ. Mare putere de munc, precizie i claritate n redactarea lucrrilor. III. Inteligen vie, judecat sntoas, documentat, metodic. Memorie i spirit de observaie bune. Cultur general i profesional frumoase. Studios. E nscris i la Facultatea de Drept din Cluj anul 3. IV. Educaie militar bun; a profitat de leciile trecutului. Disciplinat cu simul datoriei i camaraderiei, devotat instituiei, execut la timp i bine ordinele superioare. V. A funcionat ca ofier contabil n bani, iar cteva luni i n materii, inndui lucrrile la zi i n perfect ordine. Corect i cinstit n manipularea fondurilor. Aprecierile fcute din punct de vedere tehnic, de ctre eful Serviciului Intendenei Corpului 6 Armat arat: Din verificarea actelor curente prezentate de ofier, sa constatat c au fost

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/7

bine ntocmite i c ofierul cunoate bine legile i regulamentele militare. n concluzie este un bun ofier de administraie. VI. Etatea: 32 ani. Vechimea n grad: 10.05.1931. Nu a fost pedepsit. Promite a fi un f.bun ofier de administraie. VII. Concluzii: Bun ofier de administraie. VIII. Propuneri: Merit a nainta la vechime2. Astfel de aprecieri se regsesc n toate notrile anuale ale ofierului, cu unele nuane, accente sau fapte mai deosebite care au fost reinute din activitatea sa. n Foaia calificativ ntocmit pentru perioada 1 noiembrie 193831 octombrie 1939, Lt.Colonel Dr. Nichita I. Manole consemna cu privire la cpitanul D.Th. Prvu c a fcut cteva conferine la coala Ofierilor de Administraie pe Garnizoan, bine studiate i apreciate, precum i faptul c a publicat n Revista de Intenden i Administraie a Armatei Nr.1112/1939 un studiu intitulat Caracterul juridic al ofertei i acceptaiunei necesare la formarea contractului3. n concluzie, cel n cauz era apreciat ca un foarte bun i distins ofier de administraie: bine pregtit, priceput, muncitor, cinstit, util. Fiind nou n grad, se considera, ca fiind nepropozabil pentru naintarea la gradul urmtor. De menionat, totui, c nu totdeauna aprecierile despre ofierul Dumitru Th. Prvu erau la modul superlativ, uneori fiind consemnate i minusuri n notrile anuale. Acestea relev profilul ofierului, caracterizat printro nclinaie spre activitile de ordin intelectual, mai puin preocupat de ceea ce ntrun sistem militar reprezint latura cazon, cuprins ndeobte n sintagma ordine i disciplin. n Foaia calificativ pe perioada 1 noiembrie 1939 31 octombrie 1940, acelai Lt. Col. Dr. Nichita I.Manole consemna cu privire la activitatea i comportarea ofierului, pe lng aspectele pozitive, i faptul c educaia militar a acestuia las de dorit. Pentru al ndrepta pe calea cea bun, iam atras atenia, lam sftuit i lam sancionat n dou rnduri. La un control, de asemenea, i sau constatat unele ntrzieri i neglijene, pentru care a i fost sancionat, motiv pentru care trebuie supravegheat i controlat pentru ca simul rspunderilor si fie totdeauna treaz. Concluzia: D. Th. Prvu este un ofier de administraie bine pregtit din punct de vedere tehnic, dar cu educaia militar incomplet, n formare. Bine ndrumat, supravegheat i controlat i va putea completa i aceast latur, pentru a deveni un foarte bun ofier de administraie4. Pe aceeai Foaie calificativ, eful serviciului Intenden al Corpului 6 Armat, Colonelul intendent Caraca nota c Administrator Cpitan Prvu Dumitru, la verificarea ce i sa
4
2 3

Ibidem, f. 3536. Ibidem, f. 39. Ibidem, f. 41.

8 / DUMITRU TH. PRVU fcut n luna februarie 1940, a fost gsit cu toate actele i operaiunile n perfect ordine. Ofierul i cunoate meseria sa, a condus caseria spitalului n condiii bune. Comandantul Corpului 6Armat, General de Divizie Dragalina, contrasemna documentul, artnd c ofierul ia ndeplinit bine serviciul. Un bun ofier de administraie. Nepropozabil5. n perioada 19361940, n paralel cu activitatea ca ofier de administraie, Dumitru Th. Prvu a urmat cursurile Facultii de Drept i tiine de Stat a Universitii Regele Ferdinand I din Cluj, iar la scurt timp de la absolvire sa nscris la doctorat la aceeai instituie de nvmnt superior, avndul ca ndrumtor tiinific pe profesorul Gheorghe Sofronie6, un specialist
Ibidem. Gheorghe(George)Sofronie sa nscut la 23 aprilie 1901 n comuna Lespezi din judeul Neam. Dup absolvirea liceului Internat din Iai, a urmat, ntre anii 19191922, cursurile Facultii de Litere din Iai, obinnd n 1922 licena n drept i, la nceputul anului 1923, licena n litere. n 1926 a dobndit titlul de doctor n drept la Facultatea de Drept din Bucureti, n urma susinerii tezei de doctorat despre Principiul naionalitilor n dreptul internaional public, lucrare deosebit de apreciat i, ulterior, publicat n Analele Academiei Romne, pe baza raportului academicianului Andrei Rdulescu. n scopul aprofundrii pregtirii sale n domeniul dreptului internaional public, a urmat, n anii 1926 i 1927, n calitate de bursier al Fundaiei Rockefeller, cursuri de specialitate la Institutul de nalte Studii Internaionale de la Geneva i la Institutul de Drept Internaional de la Paris. Gheorghe Sofronie ia nceput cariera didactic n 1923, ca profesor secundar de istorie i drept la Liceul Emanuil Gojdu din Oradea. n 1928 a fost chemat n nvmntul universitar, n calitate de confereniar de drept internaional public, la Facultatea de Drept din Oradea, unde a fost avansat profesor titular n 1934. Ca urmare a contopirii, n 1934, a Facultii de Drept din Oradea cu cea din Cluj, el a ocupat catedra de drept internaional public de la Facultatea de Drept din Cluj, pe care a ilustrato timp de 12 ani, pn n 1946. Ulterior a fost transferat la catedra de drept internaional la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti. Cursurile sale erudite i de o nalt inut academic, rostite cu un deosebit talent de expunere, i cucereau pe studeni. Ele lau situat, n scurt timp, printre cei mai de frunte profesori ai universitilor din Oradea i Cluj i apoi ai Academiei de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti. Dup 1945, Gheorghe Sofronie a ocupat i funcii de conducere n nvmntul universitar, fiind n 19451946 decan al Facultii de Drept din Cluj, iar n 19471948 decan al Facultii de tiine Economice din Bucureti. n acelai timp, el a fost i consilier permanent la Consiliul Legislativ, unde a funcionat din 1946 i pn la desfiinarea acestei instituii n 1948. Prin reforma nvmntului superior din 1948, catedrele de drept, nefigurnd n schema organizatoric a noului Institut de tiine Economice i Planificare din Bucureti, Gheorghe Sofronie a fost numit director adjunct al Bibliotecii Centrale Universitare din Bucureti, revenind ca profesor la Academia de Studii Economice, dup reintroducerea disciplinelor juridice. Ca om de tiin, Gheorghe Sofronie ia furit reputaia deosebit de care sa bucurat. nzestrat cu nalte caliti pentru cercetarea tiinific, ndemnat de o pasiune tiinific rar ntlnit i dotat cu o mare putere de munc i o remarcabil perseveren, el a elaborat, an de an, pe lng cursurile puse la dispoziia studenilor,
5 6

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/9

de mare reputaie n domeniul dreptului internaional. Examenele i prezentarea lucrrilor propriuzise pentru doctorat au avut loc la Sibiu, unde se mutase Facultatea de Drept a Universitii din Cluj, nc din anul 1940, n condiiile ocuprii prii de NordVest a Transilvaniei de ctre Ungaria horthyst, ca urmare a Diktatului de la Viena din vara aceluiai an. Tema aleas de ctre Dumitru Th. Prvu, pentru lucrarea de doctorat: Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale (Contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romnoruse) prezenta un interes tiinific deosebit, dar era de natur s rspund i unei comenzi sociale i, de ce nu, politice incontestabile. Nu este greu de presupus c doctorandul a ales un astfel de subiect, innd cont i de actualitatea acestuia, n condiiile n care Romnia fusese victim a agresiunii sovietice din vara anului 1940, cnd n urma celor dou note ultimative cunoscute din 26 i 28 iunie, au fost ocupate Basarabia i Nordul Bucovinei, n baza prevederilor protocolului adiional secret al Pactului MolotovRibbentrop din 23 august 1939. Aciunea sovietic a fost imediat urmat de cererile guvernelor de la Budapesta i Sofia de a li se satisface i lor preteniile teritoriale asupra Romniei. Prin intervenia direct a lui Hitler, ara noastr a fost nevoit s cedeze Ungariei partea de NordVest a Transilvaniei la 30august, i Bulgariei sudul Dobrogei la 7 septembrie 1940. Prin aceste acte de for, statul naional unitar romn furit n 1918 a fost sfrmat. Cedarea Basarabiei sa fcut n condiii deosebit de dramatice, armata i autoritile romne fiind supuse unei umilitoare retrageri, sub o agresiv presiune a trupelor de ocupaie. Ostaii romni au fost nevoii s accepte situaia de a se retrage fr lupt i de a nu rspunde la actele de provocare ale armatei sovietice. ntruchipnd voina ntregii naiuni de eliberare a Basarabiei i a Nordului Bucovinei, generalul Ion Antonescu a iniiat nc din toamna
importante i valoroase lucrri tiinifice de specialitate, peste 80 n total, nsumnd circa 9.000 de pagini, care constituie una dintre cele mai preioase contribuii la progresul tiinei dreptului internaional public din ara noastr. Academia Romn ia acordat de patru ori titlul de laureat, premiindul pe baza rapoartelor unor emineni oameni de tiin, cum au fost academicienii D. Gusti, I. Nistor, Oscar Niculescu i V.V. Pella. Unele dintre aceste lucrri au trecut grania rii noastre, dobndind prestigiu european. Profesorul Charles Rousseau, care a susinut aproape un deceniu prestigioasa revist Droit public de la Geneva, l considera pe Gheorghe Sofronie ca fiind un specialist de valoare european i unul dintre fondatorii dreptului internaional(Vezi rezumatul tezei de doctorat Gheorghe Sofronie. Contribuii la o monografie, susinut de Balint ( Goia ) Simina Ioana, n anul 2011, la Universitatea din Oradea, Facultatea de Istorie Geografie, Coordonator tiinific: prof.univ.dr. Viorel Faur, n arhivawww.uoradea.ro/.../Balint_Goia_Simina_ Ioana).

10 / DUMITRU TH. PRVU anului 1940 pregtirea politicodiplomatic i militar a btliei pentru dezrobirea teritoriilor cucerite de sovietici n urma ultimatumului din vara aceluiai an. La 22 iunie 1941, generalul Antonescu a semnat faimosul Ordin de zi ctre armat, prin care cerea: Ostai, v ordon, trecei Prutul! Luptai pentru dezrobirea frailor notri, a Basarabiei i Bucovinei. Vestea intrrii Romniei n rzboiul pentru eliberarea Basarabiei i a nordului Bucovinei a fost primit cu bucurie de romni, fiind memorabil cntecul popular lansat n acele zile: Azi noapte, la Prut, rzboiul anceput/Romnii trec dincolo iar/S ia napoi prin arme i scut/Moia pierdut astvar. Fr a i se diminua n vreun fel caracterul riguros tiinific, lucrarea cpitanului Dumitru Th. Prvu reprezint prin tema tratat i un gen de motivare/fundamentare din punct de vedere istoricojuridic a aciunii Romniei n Rsrit din anii 19411944, pentru eliberarea Basarabiei i a Nordului Bucovinei. n formularea acestei concluzii trebuie s lum n considerare c ea a fost elaborat i susinut ca o tez de doctorat n timp ce se afla n plin desfurare rzboiul Romniei pentru dezrobirea teritoriilor strbune ocupate samavolnic de statul sovietic n condiiile artate. Faptul este de natur s pun n eviden patriotismul autorului, aspect ilustrat i de alte gesturi i atitudini ale sale din timpul activitii ca ofier n armata romn. n timp ce se afla cu serviciul la Batalionul de Gard Regal, cpitanul D.Th. Prvu, dup ce a urmat un curs pregtitor pentru ofieri superiori(25 august 15 septembrie 1943), a fost admis pentru naintare la gradul de maior, n urma examenului susinut n faa unei comisii avnd n frunte pe generalul de divizie Gheorghe Radu7. n scurt timp dup aceasta, prin raportul nr. 565 Secret din 28 septembrie 1943 ctre Casa militar a Regelui Mihai I, ofierul a cerut s plece pe front pentru satisfacerea stagiului8. n Foaia calificativ ntocmit pentru aceast perioad, se aprecia c ofierul, la aplicaiile pe hart a dovedit c se orienteaz uor i ia msuri juste n cadrul specialitii sale. n activitatea pe care depuso, a dovedit energie, hotrre, voin, putere de munc i perseveren, snge rece, toate conduse n cadrul unei prevederi i iniiative secondate de o frumoas concepie. Caracter ferm... Energic i autoritar cu subalternii9. Pentru faptele de arme dovedite a fost decorat proprio mottu de Regele Mihai cu ordinul Coroana Romniei, Clasa a IIa. Din verificarea efectuat n arhiva Universitii din Cluj, rezult c Dumitru Th. Prvu a promovat examenul de doctorat n ziua de 24 februarie 1944, figurnd la poziia 3 n tabloul conceptelor diplomelor de doctor
9
7 8

Arhivele Militare Romne, Fond DCI, memoriul mr. Dumitru Th. Prvu, f. 42. Ibidem, f. 43. Ibidem, f. 45.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 11

promovai n anul 1943/1944, cu numrul diplomei 253610. Interesant este c, la aceeai dat, autorul acorda pe un exemplar din lucrarea de doctorat deja aprut la Tipografia colii Superioare de Rzboi din Bucureti, un autograf pentru cunoscutul om de cultur i lupttor naional transilvnean Onisifor Ghibu. Acel exemplar, aflat la Biblioteca Academiei Romne din Bucureti(cota II 234636) are nscris urmtoarea dedicaie autograf: Domnului Profesor Onisifor Ghibu, convins aprtor al drepturilor romneti. ssCpitan D. Prvu, 24 Febr. 1944, Palatul Regal11. De la 5 aprilie 1944, maiorul Dumitru Th. Prvu activa n cadrul Corpului de Vntori de Munte, iar dup 23 august 1944, a fost trimis s lupte cu unitatea din care fcea parte n rzboiul antihitlerist, pentru eliberarea Transilvaniei de NordEst, apoi n Ungaria i Cehoslovacia. Prin ordinul de zi nr. 16 din 27 octombrie 1944, dat de Comandamentul Prii operative a Corpului Vntori de Munte, i sa comunicat primirea ordinului Coroana Romniei cu spade clasa a IVa, n gradul de ofier, pentru munca i priceperea de care a dat dovad n campania pentru dezrobirea Ardealului de Nord12. La puin timp de la instaurarea guvernului condus de Petru Groza, la 6 martie 1945, prin Legea nr. 186 privind trecerea din oficiu n rezerv a personalului activ al armatei care prisosete peste nevoile de ncadrare, maiorul Dumitru Th. Prvu a fost scos din cadrele active ale armatei. n aceeai situaie sau gsit peste 2.000 de ofieri si 4.000 de subofieri, care slujiser n armata rii, n timpul regimului burghezomoieresc. La fel ca, n miile de cazuri de foti militari ai armatei Romniei din perioada interbelic, i n cel al Dumitru Th. Prvu au urmat ani de privaiuni i umiline de tot felul. A fost nevoit si ctige existena prin activiti sub nivelul pregtirii sale profesionale i intelectuale, neavnd
Arhivele Naionale, Direcia Judeean Cluj, Fond Universitatea din Cluj, Tabloul conceptelor diplomelor de doctor promovai n anul 1943/1944, f. 120. 11 Octavian O. Ghibu, n Prefaa la volumul Onisifor Ghibu, Pe baricadele vieii. n Basarabia revoluionar(19171918)Amintiri, Cuvnt nainte Iurie Colesnic, aprut la Editura Universitas din Chiinu, n anul 1992(p. 1415), amintete despre lucrarea lui D.Th. Prvu: Problema Basarabiei n lumina principiilor i actelor juridice internaionale, precum i despre autograful menionat mai sus, exprimndui, ns, nemulumirea pentru situaia paradoxal creat prin faptul c aceasta, n foarte bogata bibliografie nu cuprinde nici o lucrare a lui O. Ghibu i nici una din gazetele editate de acesta n Basarabia. n opinia lui Octavian O. Ghibu, autorul se servise n lucrarea sa de doctorat de scrierile cuprinse n bibliografiile din care autorii eliminaser pur i simplu pe Ghibu, att ca istoric al Basarabiei, ct i ca participant la evenimente. Volumul Onisifor Ghibu, Pe baricadele vieii. n Basarabia revoluionar(19171918)Amintiri era menit tocmai s restabileasc dreapta cumpn. 12 Arhivele Militare Romne, Fond DCI, memoriul mr. Dumitru Th. Prvu, f. 14.
10

12 / DUMITRU TH. PRVU niciodat sigurana locului de munc, a zilei de mine. A lucrat o perioad ca funcionar la Societatea de Telefoane, apoi pe diverse antiere de construcii. ntro autobiografie din anul 1951, ntocmit conform uzanelor vremii, maiorul n rezerv D. Th. Prvu arta urmtoarele: Ca cetean al R.P.R. neleg s m integrez pe ct posibil mai mult n viaa social. Astfel, curnd de la trecerea n rezerv din 1945 am reintrat n cmpul muncii n sectorul construciilor, ducnd acelai regim de antier cu toi salariaii antierelor u nde am lucrat. Particip la edinele sindicale i iau cuvntul atunci cnd consider necesar. n 1947 la Societatea antierele Generale am reuit s nscriu n sindicat aproape pe toi salariaii. Am fost ales n comitetul de ntreprindere membru i apoi cenzor. n sindicatul din construcii am fost numit responsabil economic la secia funcionari, ndeplinind cu bine misiunile date. Sunt membru al ARLUS. Particip cu plcere oridecteori timpul mi permite, la conferinele publice. n timpul concentrrii(e vorba de concentrarea la D.G.S.U., n perioada 17august 4 noiembrie 1950) am dezvoltat cteva conferine, recenzii etc., pentru care miau fost aduse laude n public de ctre biroul politic. n timpul liber caut smi completez cunotinele ct mai mult din crile progresiste i ziare, iar n timpul serviciului mi ndeplinesc cu prisosin misiunile ce le am, pentru a avea satisfacia cmi servesc patria spre mulumirea tuturor i c sunt i eu de folos n noua ornduire socialist. Bucureti, 31 martie 1951. ss D. Prvu, salariat al antierului Radiontr.213. n perioada stalinist a regimului comunist din Romnia, Dumitru Th. Prvu sa aflat cvasipermanent n atenia organelor de securitate, care consemnau, fr a avea vreo dovad, c acesta ar fi fcut parte din micarea legionar sau c se manifest ostil regimului14. Dintro investigaie datat la 12 noiembrie 1960 rezulta c el a lucrat ca zilier la mai multe cooperative, iar n prezent este ntreinut de soie, Prvu Paula, fiica lui Constantin i Axenia, nscut la 19.09.1912 n PutnaFocani, operatoare la Telefoane15. La 26 septembrie 1962, cel n cauz devenea obiectul msurilor ntreprinse n cadrul unui dosar de urmrire informativ(D.U.I.), care a fost nchis printro hotrre a Direciei a IIIa a Ministerului Afacerilor Interne, din 24 octombrie 1966, n care se arta: Greit a fost luat n eviden, ntruct trecerea sa n rezerv nu sa fcut pe motive politice16. Msura exprima, desigur, relativa destindere a regimului politic din ar,
Ibidem. Arhiva Consiliului Naional pentru Studirea Arhivelor Securitii(C.N.S.A.S.), Dosar FI 29952, privind pe Prvu Dumitru, f. 12. 15 Ibidem, f. 15. 16 Ibidem, f. 17.
13 14

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 13

produs ncepnd de la mijlocul celei dea doua jumti a deceniului ase din secolul trecut, ceea ce nu nseamn c oameni ca Dumitru Th. Prvu nu au rmas, n continuare, ntro form sau alta n vizorul organelor de represiune comuniste. Din documentarea realizat n fondurile de arhiv consultate nu rezult ca fostul ofier de administraie din armata regal romn s fi avut copii. Datele sunt srace i n privina ultimei perioade din viaa sa, motiv pentru care, n actualul stadiu al cercetrilor, nu a putut fi stabilit data morii sale. * * *

Lucrarea lui Dumitru Th. Prvu: Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale (Contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romnoruse) trateaz chestiuni de importan major pentru nelegerea complexei teme basarabene, din perspectiv istoric i juridic. Ea se bazeaz pe o bibliografie impresionant folosit de autor n cercetarea temei, ct i pe studiul riguros al izvoarelor memorialistice, presei i diverselor studii i exegeze tiinifice. Structurat n apte capitole, lucrarea prezint istoria Basarabiei din cele mai vechi timpuri i pn n epoca contemporan, subliniind apartenena acestei regiuni la arealul de formare i dezvoltare a poporului romn. Fiecare capitol are un titlu sugestiv, evideniinduse ideea de baz care se degaj din desfurarea sa: Caracterul romnesc al Basarabiei; Tendina de expansiune a Rusiei; Rpirea Basarabiei; A doua rpire a Basarabiei; Unirea Basarabiei la Romnia; Recunoaterea unirii Basarabiei, Relaii panice cu Sovietele. Pornind de la semnificaia denumirii provinciei romneti dintre Prut i Nistru, Dumitru D. Prvu relev c numele Basarabiei ne evoc o istorie ntreag. Istoria Basarabiei nseamn n sensul restrns al cuvntului, istoria prefacerilor i frmntrilor prin care a trecut dea lungul veacului aceast parte a rii, din motive istoricogeografice. Toate frmntrile se cuprind, ca ntrun simbol, n nsi numele provinciei, de cea mai curat origine romneasc, nume care a acoperit ns aceast regiune ca zbranic al morii, mai mult de un veac, sub strinul cotropitor. Cuvntul Basarabia ne reamintete de o lung perioad a dominaiei ruseti n cele mai asupritoare condiii ale provinciei curat romneti, de sub care a scpat printrun miracol17. Basarabia a fost strns legat de destinele ntregului pmnt romnesc, ea jucnd un rol important pentru acest pmnt, rolul
17

Lucrarea de fa, p. 35.

14 / DUMITRU TH. PRVU de a primi n primul rnd atacuri din partea numeroilor i diferiilor barbari nvlitori, excluznd doar timpul iniial al existenei sale istorice18. Autorul relev contextul n care o Problem a Basarabiei intr n preocuparea dreptului internaional odat cu anul 1812, cnd Rusia devenind un stat de o importan deosebit cu ntindere teritorial i situaie politic, realizeaz anexarea Moldovei dintre Prut i Nistru, n dauna Principatului Moldovei. Basarabia a fost rpit de rui, nu de la Principatul Moldovei, care se ntindea pn la Nistru timp de mai multe secole i contra voinei poporului, violnd textele tratatelor ncheiate ntre Moldova i Turcia, ci de la Imperiul Otoman, care n realitate nu exercita dect un simplu drept de suzeranitate asupra susnumitului principat. Principiul juridic, c nu poi transfera cuiva mai multe drepturi dect ai, principiu necunoscut nc de rui i nici de turci, nu a fost aplicat cu aceast ocazie, aspect evideniat inclusiv de unii autori rui. n perioada premergtoare primei rpiri a Basarabiei, ct mai alesdup aceast dat, politica extern a vecinului nostru de la rsrit a vizat dou obiective majore: s ocupe Strmtorile Bosfor i Dardanele, inclusiv Constantinopolul, vechea capital a Imperiului roman din Orient, metropola lumii ortodoxe, apoi a Imperiului bizantin i s fac achiziii teritoriale n Balcani, fie prin rzboi, fie pe calea deghizat a protectoratului popoarelor cretine puse sub suzeranitatea Turciei, invocnd mila ce le inspir asuprirea popoarelor cretine din Balcani oprimate de barbaria musulman. ntre cauzele care au atras atenia Rusiei ctre Orientul apropiat, autorul enumer pe cele de ordin economic i politic. Transformnd Constantinopolul, puternica cetate a Bizanului, ntro a treia cetate rus, dup Moscova i Petersburg, realiznd astfel a treia Rom, Rusia punea pe cretinii ortodoci sub dominaia moral moscovit i totodat fcea cu aceasta un pas mai departe n cucerirea Orientului i a Europei. Prin cucerirea Constantinopolului, Rusia ar fi devenit cea mai puternic stpn a Mrii Negre, Peninsulei Balcanice i Asiei Mici, iar prin ocuparea Strmtorilor, Marea Neagr ar fi devenit un imens lac rusesc, nchis pentru vasele de comer i rzboi ale tuturor celorlalte naiuni. Ct despre posesiunea Peninsulei Balcanice, prin aceasta, n mod fatal, Rusia ar fi ajuns la o deplin libertate pn la Marea Mediteran i de aici pn la Marea Adriatic. Lucrarea arat apoi modul n care arii Rusiei au tiut s asocieze n mod util mai nti formula panslavismului cu aceea a ortodoxismului, spre a da aparen logic de justificarea politicii lor de expansiune spre vest, chiar spre Nistru, hotarul dramatic care desparte Continentul Asiatic,
18

Ibidem, p. 37.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 15

slbatic i amenintor, de Continentul European, cretin i conservator, tendin care n realitate reprezenta o politic de raporturi teritoriale fr a respecta drepturile naiunilor din calea lor. De la nfrngerea lui Petru cel Mare la Stnileti, ruii au trecut de nou ori hotarele noastre: la 1739; la 1769, cnd au stat aproape cinci ani pn la Pacea de la Kuciuk Kainardji din 1774; la 1789, cnd au stat pn la Pacea de la Iai din 1792; la 1806, cnd au stat pn la Pacea de la Bucureti din 1812; la 1828, cnd au ocupat Principatele Romne pn la 1834; la 1848, cnd sau retras dup un an n urma Pcii de la BaltaLiman; la 1853, cnd au rmas pn la Pacea de la Paris din 1856; la 1877 i n fine, la 1940. Dup ocuparea Basarabiei, n anul 1812, Rusia a urmrit s integreze noua provincie n structura administrativ a imperiului. n Basarabia va debuta o politic intens de rusificare, prin eliminarea treptat a limbii romne din instituii i impunerea limbii ruse, prin colonizri i strmutri de populaii din guberniile interioare ale Rusiei, care s modifice componena etnic a provinciei, o politic de rusificare desfurat mai cu seam prin intermediul colii i al bisericii. n primii ani de dup anexare, ranii basarabeni fug pe capete n Moldova, ngrijornd autoritile, care iau msuri si ntoarc ii trimit n judecat. n paralel, boierimea romneasc se rusific i particip la serbrile fastuoase prilejuite de aniversarea unui secol de la raptul teritorial. Prima parte a epopeii basarabene se ncheie la 2 decembrie 1917, cnd Sfatul rii adopt declaraia de constituire a Republicii Democratice Moldoveneti; la 27 martie/9 aprilie 1918, aceasta se unete cu Romnia. n opinia autorului, Unirea Basarabiei cu Vechiul Regat difer mult de unirea Bucovinei i a Transilvaniei, cci pe cnd unirea acestor provincii a fost prevzut drept clauz la intrarea Romniei n rzboi n tratativele de alian, unirea Basarabiei a fost pregtit sufletete, pe teren cultural i naional, cu multe decenii n urm, iar actul unirii din 1918 nu prezenta dect finalul procesului istoric ndelungat, ce lu sfrit prin victoria Aliailor. Principiul dreptului de autodeterminare al popoarelor, proclamat de revoluia francez i adoptat de revoluia rus, se punea n aplicare practic pentru prima dat cu exemplul Basarabiei19. n cuprinsul lucrrii sunt combtute punct cu punct obieciile formulate de adversarii Unirii Basarabiei cu Romnia. n chestiunea intrrii armatelor romne pe teritoriul Basarabiei, n ianuarie 1918, aceasta nu a avut loc pentru a se exercita violen i presiune asupra voinei guvernului basarabean. Armata avea nsrcinri bine definite, acelea de a pzi depozitele de hran i alte materiale, stabilimente, cile ferate i mai ales de a restabili ordinea n spatele frontului, fiindc guvernul din Basarabia nu avea posibilitatea
19

Ibidem, pp. 229230.

16 / DUMITRU TH. PRVU de a lupta contra anarhiei care cuprindea ara, astfel c intervenia armatei romne era de o necesitate vital i trebuia s rspund la invitaia fcut. Dar chiar dac nu ar fi fost invitat, nc trebuia s se recunoasc Romniei dreptul de necesitate ce se acord oricrei armate beligerante, dac inem seama i de condiiile particulare n care se gsea atunci Basarabia: de ai organiza autonomia n spatele frontului, unde anarhia se ntindea progresiv. Adversarii autonomiei Basarabiei ar trebui s susin cu dovezi c armata romn a exercitat ntradevr presiuni asupra deputailor din Sfatul rii, chemai s se pronune cu privire la independena Basarabiei, fiindc simpla prezen a armatei nu este o prob concludent de invaliditate a votului privind independena i unirea, pentru a rezolva chestiunea basarabean n sensul n care ea este favorabil20. Autorul arat, de asemenea, c a vorbi despre incompetena Sfatului rii n mprejurrile epocii revoluionare, este o absurditate. El reprezenta organul suprem al Basarabiei i era responsabil n aceeai msur n care sunt instituiile supreme dintro ar oarecare. Dac un nalt demnitar comite acte de trdare sau greeli de natur juridic, el este responsabil n faa justiiei, iar actele sale sunt anulate. Regele i organul reprezentativ al Puterii Supreme sunt ns iresponsabili. Dac actele abuzive se refer la soarta poporului, organele supreme sunt destituite i nlocuite cu altele. Cnd se pretinde c Sfatul rii a depit puterile sale, trebuie s cutm judectorii care s sancioneze actele abuzive. Dar chiar de la constituire, Sfatul rii declarase intenia de a organiza alegeri n Adunarea Constituant a Basarabiei pentru rezolvarea chestiunilor de importan suprem pentru existena Basarabiei, puse de revoluia rus. Dar intenia nu sa realizat i atunci poporul basarabean a rmas singurul judector, care a participat la alegeri n instituiile legislative ale Romniei21. n privina obieciei c reunirea Basarabiei la Romnia nu a fost recunoscut de nimeni i deci actul ncheiat ar fi defectuos nc de la nceput, Basarabia neavnd dreptul s adere la Romnia, lucrarea relev faptul c recunoaterea din punct de vedere juridicointernaional cuprinde dou elemente: pe de o parte declaraia Statului nou ce dorete s intre n raporturi internaionale, care anunndui apariia, declar c accept toate obligaiile ce incumb unui membru i dorete s beneficieze de prerogativele respective n Societatea Statelor; pe de alt parte, recunoaterea care are un caracter reciproc de acceptare i care trebuie s fie stabilit n mod autentic prin nsi comunitatea internaional. Raporturile internaionale sunt astfel analoge celor civile. Declaraia unilateral nu este suficient pentru
20 21

Ibidem, pp. 230231. Ibidem, p. 231.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 17

ca statele s poat adera la comunitatea juridic internaional. Trebuie apoi ca celelalte State membre ale Comunitii s confirme adeziunea, recunoaterea pe care unii autori de drept internaional o numesc admitere n societatea Statelor. i ceea ce determin recunoaterea este existena statului ca atare. Este de ajuns ca Statul care intr n raporturi juridice internaionale s observe regulile dreptului internaional i s ndeplineasc condiiile de capacitate pentru a putea pretinde drepturi ca stat component al Societii Naiunilor, fr ca legalitatea formrii sale s mai fie supus vreunui examen. Pn la constatarea formal a capacitii, Statul nu exist ca persoan juridic: el are numai o situaie de fapt22. Pornind de la principiul c nu se poate a se recunoate, sau a nu se recunoate, ceea ce exist deja, autorul arat c, n cazul concret al Basarabiei, constatarea existenei sale ca stat independent a fost proclamat la 24 ianuarie 1918, dat care marcheaz nceputul capacitii sale juridice internaionale i a facultii sale de aciune. i fiindc peste dou luni numai, Basarabia a renunat la independena sa n favoarea Romniei, desigur c nu a mai fost nevoie ca cele mai mult State si acorde noua sa personalitate juridic. Romnia, ca vecin imediat al Basarabiei, fiind direct interesat, accept transformrile politice din timpul revoluiei ii acord asisten militar chiar din timpul cnd ea nc fcea parte din federaia rus, recunoscndui la timpul oportun independena i pstrnd toat rezerva loial, dup cum neo dovedesc concluziile raportului AverescuRacovski i alte conversaii cu reprezentanii oficiali ai Republicii Moldoveneti, precum i n timpul ocupaiei de ctre armata romn. Mai mult nc, nu numai c Romnia a fost cea dinti care ia recunoscut independena, dar ea nsi a fcut intervenii necesare ctre Puterile centrale de a se acorda Basarabiei recunoaterea ca Stat. Dac pentru Romnia au fost anumite motive ce au determinat recunoaterea independenei fa de Rusia, aceasta nu intereseaz dreptul internaional. n concluzie, nu recunoaterea internaional este indiciul de constituire ca stat i o raiune suficient de a i se contesta capacitatea juridic internaional de stat independent. Basarabia poseda toate elementele unui stat: teritoriu delimitat, populaie care ddea ascultare, precum i putere militar sub form de gard imperial. Dac aceasta era insuficient i a recurs la ajutorul Romniei, acest fapt nu e deloc anormal i neobinuit, procedeul fiind ntrebuinat chiar la popoarele mai vechi. Fiind vorba de teritorii, putem afirma, deci, c recunoaterile nu sunt creatoare de drepturi. Ele constat numai exerciiul de suveranitate ce exist n prealabil asupra teritoriului ce se discut i, drept concluzie, recunoaterile nau nevoie de tratate sau declaraii formale. Deci, avea tot dreptul s ncheie acte juridice,
22

Ibidem, p. 232.

18 / DUMITRU TH. PRVU implicit s proclame unirea sa la Romnia, unul din punctele fundamentale n Problema Basarabiei23. Studiul de fa evideniaz faptul c, dei regimul politic din Rusia sa schimbat mai trziu, atitudinea guvernului nscut din revoluia rus n domeniul politicii externe, a rmas aceeai din timpul guvernului arist. Guvernul sovietic, prin intermediul lui Racovski, sa pregtit ncepnd din anul 1918 s intre din nou n stpnirea Basarabiei, dar nu pe motive istorice, ariste, ci pe baze etnografice etc., dup cum declara fi delegaia sovietic la Conferina de la Viena din 1924: Guvernul sovietic nu nfieaz chestiunea basarabean din punct de vedere al drepturilor sale istorice asupra Basarabiei, drepturi motenite de la guvernul arist... nlturnd motivul drepturilor istorice, delegaia sovietic invoc, n lips de alt argument mai serios, doar dreptul lucrtorilor i ranilor din Uniunea sovietic de a se interesa mai serios de soarta lucrtorilor i ranilor basarabeni cu care sunt legai printro lupt secular pentru libertate i deci Uniunea Sovietic este cea mai interesat n chestiunea basarabean. Pretext suficient n psihologia bolevic de cuceriri, pentru a crea un nou drept de interes, drept de lupt pentru libertate etc., etc., n timp ce logica de noi cuceriri teritoriale, rmne venic inexplicabil. Aceast deosebire de vederi n aparen nu ne arat ns, prin fapte, c Rusia de altdat se deosebea de cea de astzi. Imperialismul sa transformat, dar n ce ne privete, el pstreaz aceeai atitudine, dup cum rezult din argumentele ntrebuinate de monarhitii rui i bolevici. Cci dac cei dinti invoc istoria, care nu le poate da dreptate, fiindc tratatelor de la 1812 i 1878 noi le opunem cu succes dreptul etnografic milenar i unitatea geografic, constituite prin tratatele de la 1856 i 1920, apoi ceilali fac abstracie chiar i de istorie, fiindc n primul rnd istoria Basarabiei nu este n favoarea lor i apoi doctrina adoptat de acetia consider c lumea ncepe s ia fiin odat cu ei24. La Conferina de Pace de la Paris, delicata problem a Basarabiei a fost rezolvat n mod foarte favorabil pentru noi, recunoscnduse n mod definitiv i fr condiii reunirea acestei provincii, prin actul internaional deplin valabil i obligatoriu, statornicit prin deliberarea i hotrrea unanim a Marilor Puteri ce compuneau Consiliul Suprem. Dar acest act internaional, de importan covritoare pentru Romnia, a fost primit de emigranii rui, antibolevici, n fruntea crora se afla propagandistul basarabean P.N. Krupenski, cu o atitudine de profund indignare i furie. mprejurrile din 1920, precum i cele din 1924, cu ocazia conferinei de
23 24

Ibidem, p. 233. Ibidem, pp. 235236.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 19

la Viena, neau dovedit cu prisosin c n Chestiunea Basarabiei nu exist nicio deosebire ntre bolevici i antibolevici. Din punctul de vedere al deosebirilor de vederi politice, adversarii realipirii Basarabiei la Romnia se mpart n trei grupe: a) grupa sovietic, comunist, avnd ca norm imperialismul social cu agitatorul Ch. Racovski; b) grupa republican, democratic i socialist, bazat pe principiul unui democratism greit interpretat, avnd ca reprezentant pe Miliukov; c) grupa monarhic, prin conductorul ei, A. Krupensky, urmrete ca scop principal, restaurarea proprietii i puterii monarhice25. n ceea ce privete argumentele contra reunirii Basarabiei cu Romnia, acestea se rezum astfel: a) ca factor istoric, Rusia invoc n favoarea revendicrilor sale asupra Basarabiei, titluri formale i anume, Tratatul de la Bucureti din 16 mai 1812 cu semnturile Rusiei i Prusiei, precum i Tratatul de la Berlin din 14 iulie 1878, cu semnturile Marilor Puteri, Turciei i Rusiei. Tratatul de la Paris din 1856 prin care Rusia consimte la rectificarea frontierelor n Basarabia, cednd o parte din provincie, care a fost anexat la Moldova, de asemenea a fost investit cu toate semnturile Marilor Puteri, Turcia i Rusia. Dar aceste tratate constituie n lumina dreptului ginilor doar simple stri de fapt, iar nu i de drept, fiind bazate numai pe dreptul celui mai tare, pe legitimitatea n acea epoc a dreptului de cucerire, pe care ns Pactul Societii Naiunilor l nltur. Rapturile teritoriale n dauna Principatelor Romne sunt i rmn nevalabile, cci cu ocazia acestora, rile Romne nu au fost consultate i deci a lipsit consimmntul lor. Sovietele nu pot invoca nici mcar un consimmnt silnic impus de superioritatea raportului de fore al nvingtorului, cci Principatele Romne nu erau pri beligerante n rzboaiele a cror urmare a fost rpirea teritoriilor romneti. Nu numai c Rusia nu declarase rzboi Moldovei, dar era n legturi de prietenie, la care Moldova a rspuns cu sentimente de profund devotament. Dac Rusia a smuls cu toate acestea Moldovei Basarabia i Turcia a cedato, a fost numai un abuz de for, clcnd cu tot cinismul onoarea, cuvntul i echitatea. Dar nici starea de fapt nu poate s dinuiasc timp ndelungat, fiindc niciodat trecerea timpului nu poate s transforme violena n drept (Marioni), i fiindc o stare de lucruri, chiar milenar, nu este sortit s dinuiasc, cnd ea e recunoscut ca fiind contrar ideii de justiie (Millerand, cu ocazia ncheierii Tratatului de la Trianon la 6 Mai 1920). b) ca factor etnografic, dup recensmntul rus din 1897, se constat c populaia Basarabiei nu este omogen, procentul elementului romnesc fiind inferior celui rus. Populaia moldoveneasc este o aglomerare de diferite grupe etnice.
25

Ibidem, p. 306.

20 / DUMITRU TH. PRVU c) ca factor geografic i economic, Basarabia graviteaz mai mult ctre Odessa i ea depinde din punct de vedere economic mai mult de Rusia dect de Romnia, formnd un hinterland al Odessei26. Autorul arat apoi c voina populaiei basarabene este de a rmne mai departe sub rui, votul Sfatului rii inspirnd mari ndoieli n ce privete sinceritatea. De aceea reglementarea Chestiunii Basarabiei trebuie fcut cu participarea Rusiei. Tratatul din 28 octombrie 1920 fiind lipsit de semntura Rusiei, rezult c Principalele Puteri Aliate ar fi dispus de Basarabia ca de un terra nullius. Din respectul pentru dreptate, aa cum este neles de sovietici i din respectul pentru principiile democraiei, reprezentanii sovietici i mai ales Racovski, prefer i argumentele juridice i politice, prin aplicarea plebiscitului, spre a recunoate voina poporului pentru ntreaga Basarabie (Racovski, Krupenski, Schmidt, Chabade). Alii, cari au format delegaia sovietic la Paris (Prinul Lvov, Sasonov, Ceaikovski i Maklakoff) propun plebiscit numai n regiunile unde elementul moldovenesc este preponderent. Primii reprezint comunismul i monarhia i aparin emigranilor, ceilali reprezint democraia i socialismul. Preteniile sovietice asupra Basarabiei pe consideraii economice sunt pe deantregul contrare i adevrului i logicii. Desfurarea economic a Basarabiei, n mod foarte natural, sa ndreptat ntotdeauna spre gurile Dunrii, adic spre punctul unde Marea Neagr este mai aproape, neavnd niciun interes de a se apropia de Odessa, ca debueu al produselor sale. n timpurile vechi, CetateaAlb, sub denumirea de Monocastro, era totodat i un ora comercial, cel mai important centru al comerului genovez, de acolo plecnd drumurile care strbteau Basarabia, Moldova i, trecnd prin Polonia, ajungeau pn la Marea Baltic. Iar Nistrul, nc de pe atunci separa dou lumi27. Dup o minuioas analiz a Conveniei de la Londra pentru definirea agresorului(34 iulie 1933) i a altor documente diplomatice semnate de U.R.S.S., n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, autorul conchide c, n ceea ce privete Problema Basarabiei, ea a fost considerat de ntreaga opinie sovietic nerezolvat pn n ultimul moment. Moscova sa hotrt s o rezolve n 1940 cu mijloacele tiute de secole, n flagrant contradicie cu obligaiile propuse i semnate alturi de Romnia la Londra, oricte lacune ar fi prezentat acea Convenie semnat28. Aceast serie de acte cu coninut internaional ncepnd cu hotrrea Consiliului Suprem al Conferinei de Pace de la Paris din 3Martie 1920 i terminnd cu aderarea
Ibidem, pp. 307308. Ibidem, p. 308. 28 Ibidem, p. 341.
26 27

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 21

Uniunii Sovietelor la Pactul Societii Naiunilor i reluarea raporturilor de bun vecintate prin schimbul de scrisori LitvinovTitulescu, constituie statutul internaional al Basarabiei postbelice, care ne lmurete situaia acestei provincii din punct de vedere internaional. Din analiza acestor acte se poate constata c alipirea Basarabiei la Romnia este un fapt legitim i natural, recunoscut de Marile Puteri aliate destinate dup rzboiul mondial s asigure ordinea i pacea european. Ct despre Uniunea Sovietelor, se constat din aceleai acte ncheiate, c ea nu a recunoscut unirea Basarabiei la Romnia niciodat n mod formal, dar sa angajat totui n repetate rnduri, ai respecta suveranitatea i a se abine de la orice agresiune mpotriva Romniei, asigurare care, oricine a neles c nu se refer dect la Basarabia. Ea ns nu a prsit gndul de a tulbura mai trziu visul kantian, pacea perpetu, respectnd ca Putere contractant, independena politic i integritatea teritorial ale celorlalte Puteri cosemnatare ale Pactului Societii Naiunilor, ci a urmrit aceeai concepie anarhic de la 1870 de a fi denunat obligaiile Tratatului de la Paris din 1856, pe care a tiut s o traduc n fapt la momentul oportun. Referindune la ntreaga pactomanie a Sovietelor, de care acest Stat a tiut s abuzeze cu scop ascuns, mai ales n perioada de dup rzboi, nea fost dat mai trziu s ne convingem cu prisosin c Uniunea Sovietelor a sfidat complet sfinenia respectului tratatelor att de necontestat, chiar cnd tratatul nu era inspirat de principiile unei justiii absolute sau cnd n urma unui rzboi, ea aprea n tratat ca Statul cel mai puternic, dei avea convingerea c ar putea s uzeze de superioritatea forei sale pn la completa distrugere a statului nvins29. Autorul demonstreaz c prin ultimatumul ce la adresat Romniei, n iunie 1940, U.R.S.S. ia nclcat obligaiile: dac ultimatumul este considerat ca o declaraie de rzboi, ea a clcat n mod direct angajamentul luat prin aderarea la art. I al Pactului BriandKellogg care mpiedic Statele semnatare de a declara rzboi nainte de a fi recurs la mijloace panice; dac ultimatumul este considerat numai o ameninare, Pactul Briand Kellogg este de asemenea violat, cci dei acest Pact nu menioneaz n mod expres ameninrile, nu se poate deduce c Pactul le admite, i apoi dac rzboiul este un delict, nu se poate admite a fi permis ameninarea de a comite acest delict. Adevrata interpretare a Pactului BriandKellogg n aceast privin a fost fixat de International Law Association n sesiunea de la Budapesta din 1934, stabilind c orice Stat semnatar care va amenina de a recurge la fora armat pentru a trana o discuie sau un conflict internaional, va fi culpabil de violarea pactului. Violarea Pactului BriandKellogg constituind fapt ilicit, delict n dreptul internaional, nu poate servi drept baz
29

Ibidem, p. 350.

22 / DUMITRU TH. PRVU ntro convenie internaional, nlocuind buna credin, factor important n asemenea convenii i cu att mai mult n cazul unei cesiuni teritoriale. n acelai sens sa pronunat i International Law Association n sesiunea de la Budapesta din 1934, preciznd prin Report of the Thirtyeight Conference, p. 68: Este interzis Statelor semnatare de a recunoate ca dobndite de jure avantaje teritoriale sau orice alte avantaje dobndite de facto prin faptul violrii Pactului30. Fiind fr precedent n istoria noastr diplomatic, ultimatumul sovietic a czut ca o grea lovitur asupra ntregii Romnii i mai ales asupra Basarabiei, a produs o stare de surprindere i dezorientare pentru ntreaga populaie, zguduind puternic i dureros ntregul edificiu romnesc atins profund n unitatea sa, un simmnt general de revolt, indignare i amrciune punnd, stpnire pe ntregul popor romnesc. Gestul bolevic de la sfritul lunii iunie 1940 a dovedit cu prisosin inteniile de venic expansiune, care ntotdeauna au stat la baza politicii i actelor Guvernului sovietic, profitnd de situaia dificil general n care se afla Romnia i dovedind c Rusia sovietic este una i aceeai cu Rusia arist din 1812, 1878 i 1918, care cu aceeai lips de legitimitate i lcomie au ameninat Europa dinspre rsrit timp de cinci veacuri, de la Ginghis Han pn la Ivan cel Groaznic i de la Petru cel Mare pn la sngerosul Stalin31. Actul svrit de U.R.S.S. are i o not de un cinism ieit din comun, deoarece Sovietele tiau foarte bine n ziua neuitat de 28 iunie 1940 c predarea i evacuarea autoritilor nu se putea face complet i n ordine doar n patru zile. n plus, chiar din prima zi a ocupaiei, forele sovietice au lansat parautiti n diverse regiuni ale Basarabiei, ocupnd grile i cldirile oficiale, astfel c autoritile romne chiar din primul moment au ntmpinat greuti de evacuare de nedescris. n zilele urmtoare, unitile motomecanizate, depind trupele romne le ngreunar mai mult retragerea i fcur imposibil evacuarea materialelor de rzboi n timp ce armata romn primise ordin expres de a nu provoca incidente ntre cele dou fore adverse. Actul de rezerv i nalt disciplin contient al armatei romne a fost interpretat de armata sovietic drept o slbiciune i sub forma controlului rechiziiilor i al evacurilor, au nconjurat coloanele romne n retragere i cu ajutorul populaiei molipsite de microbul comunist au confiscat materialele, dednduse i la acte de agresiune contra trupelor romne. Actele acestea din partea Sovietelor erau comise cu scopul de a provoca autoritile i armata romn la rezistene i agresiuni pentru a dezlnui rzboiul contra Romniei cu toate forele adunate la Nistru i
30 31

Ibidem, p. 359. Ibidem, pp. 364365.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 23

are se compuneau la acea dat din 40 divizii infanterie, 7 divizii cavalerie, 6 divizii cavalerie independente i 7 brigzi motomecanizate, fiind n perspectiv a fi concentrate n primele zile i alte fore din Polonia i Ucraina de aproximativ 1015 divizii, crora noi nu le puteam opune la acea epoc dect 7 divizii din cauza securitii ce de asemenea trebuia s dm granielor noastre din sud i vest32. Lund n stpnire provinciile romneti, Sovietele au procedat imediat la modificarea organizrii lor dup sistemul sovietic: limba romn a fost nlocuit cu cea rus, alfabetul latin nlocuit cu cel chirilic chiar n scrierea limbii romne, averea romneasc a fost confiscat i ntrebuinat la plata funcionarilor sovietici, bisericile nchise sau distruse. n acelai timp, folosind situaia grea i complex n care se afla Romnia, Sovietele au comis, pe lng raptul din iunie propriuzis, mai multe acte de agresiune mpotriva Romniei spre a dezlnui o nou aciune de invazie i a crea noi condiii, mrturisindui voina nestrmutat de a continua politica de expansiune i cotropire secular printro atitudine formal evident33. Profund ancorat n realitatea tragic a acelor vremuri, lucrarea lui D. Th. Prvu relev faptul c Dezlnuirea tendinelor imperialiste ale U.R.S.S., la care sa adugat foarte curnd i arbitrajul de la Viena n favoarea Ungariei, precum i Convenia de la Craiova de cedare teritorial ctre Bulgaria, a distrus Romniei orice posibilitate de ai apra singur cu armele restul teritoriului ce mai rmsese neinvadat. n aceste mprejurri grele, cnd nsi existena fiinei noastre naionale era ameninat, Romnia, care a simit profund ce nseamn izolarea n situaii grele, nu putea si ndrepte politica sa extern i speranele dect ctre Germania, alturi de care a pornit rzboiul la 22 iunie 1941 contra Rusiei sovietice pentru dezrobirea teritoriilor romneti rpite. Se punea n practic totodat asigurarea dat de Italia i Germania prin cele dou scrisori de garanie date n urma Conveniei de la Viena din toamna anului 1940. A fi rmas singur n faa unui adversar cu posibiliti uriae de lupt fr aliai puternici, nsemna ca Romnia s fi fost expus unei primejdii cu rezultatul sigur de a fi tears de pe harta Europei. La 22 iunie 1941 Romnia epuiza orice msuri panice i orice sperane de ndreptare n linite i pace. ntreaga ei fiin fizic i moral era n joc i ntregul edificiu teritorial zguduit. Rzboiul se impunea n mijlocul unei nenorociri ngrozitoare ce pndea ntreaga existen a Statului romn i fr ajutor strin eram n situaia unor noi perspective de jertfe teritoriale34.
Ibidem, pp. 365366. Ibidem, p. 367. 34 Ibidem, pp. 368369.
32 33

24 / DUMITRU TH. PRVU Autorul subliniaz c Romnia nu a nceput un rzboi de cucerire, ci de revendicare a provinciilor romne rpite i de reinstaurare a legalitii internaionale. Fiind n legitim aprare, ea nu avea nevoie de o declaraie de rzboi i dup cum se exprima un autor n materia dreptului internaional, legitima aprare este o reaciune a forei, iar nu un rzboi. Legitima aprare a fost reglementat prin cea dea doua Conferin de pace, de la Haga din 1907, care prin art. X preciza: Nu poate s fie considerat ca act de ostilitate faptul c o Putere neutr respinge, chiar prin for atingerile neutralitii sale. Este deci dreptul oricrui Stat de legitim aprare, dreptul primordial de conservare, de a respinge cu fora atacul ilicit care pune n pericol acest drept nu numai cnd este vorba de un atac actual, ci i atunci cnd este vorba de diferite acte ale Statului advers prin care se manifest voina de a realiza mai curnd sau mai trziu faptul ilicit, adic fiind vorba de un atac iminent. Statele semnatare ale Pactului BriandKellogg renunnd la rzboi pentru a aplana conflictele internaionale pe ci panice, nu rezult de aici c ele au renunat i la dreptul de a se apra. Acesta este, dup cum a remarcat Frank Kellogg prin Nota din 23 iunie 1928, un drept natural incontestabil i de necontestat, inalienabil pentru fiecare Stat35. n final, autorul arat c rzboiul n care Romnia se angajase pentru dezrobirea pmnturilor sale strmoeti nu e un rzboi de umilire i de nedreptate asupritoare, nu e un rzboi de cuceriri i de aventur medieval; e drama noastr istoric ce ne nal naintea drepturilor i nzuinelor noastre strmoeti de unificare naional, ca n toate marile rscruci ale vechii istorii romneti... Rzboiul nceput e n plin desfurare, sngele curs este cald nc i va mai curge pn la victoria definitiv, consolidarea granielor istorice romneti i unirea definitiv a Basarabiei la Romnia, unire care este o porunc a istoriei i o reparare a nedreptii ce a apsat aceast provincie timp de peste un veac. Unirea fiind i consecina logic a fostei revoluii ruseti, cu att mai viabil apare ea n faa istoriei36. Dup expunerea succint a ideilor majore care se degaj din lucrarea pe care o prezentm azi cititorilor, ne vin n minte consideraiile excelentului analist i istoric militar, generalul Platon Chirnoag, el nsui autor al unei excelente lucrri consacrate participrii Romniei la Rzboiul din Rsrit, pentru eliberarea Basarabiei i a Nordului Bucovinei, teritorii ocupate samavolnic de U.R.S.S. n anul 194037. Generalul P. Chirnoag
Ibidem, p. 369. Ibidem, p. 392. 37 Vezi General Platon Chirnoag, Istoria politic i militar a rzboiului Romniei contra Rusiei sovietice: 22 iunie 194123 august 1944, Editura Fides, Indiana University, 1998, 463 pagini.
35 36

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 25

arta c(Poporul romn) a fost nfrnt datorit superioritii formidabile n oameni i armament a inamicului, dar i datorit ajutorului pe care lau dat Anglia i SUA acestui inamic, printro alian nenatural i ilogic a democraiilor occidentale, aprtoare ale libertilor naiunilor, cu totalitarismul rusocomunist. Prin aceast alian, cele dou Mari Puteri Occidentale au contribuit n mod decisiv la nfrngerea Romniei. Prin ajutorul pe care i la dat pn la urm (Occidentul), Rusia Sovietic a reuit s zdrobeasc mai nti puterea poporului romn, apoi sl subjuge i si impun regimul de sclavie al comunismului. n reeditarea lucrrii lui Dumitru Th. Prvu: Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale (Contribuii la cunoaterea raporturilor diplomatice romnoruse), tez de doctorat n drept susinut de autor, n februarie 1944, la Facultatea de DreptSecia PoliticoEconomic a Universitii Regele Ferdinand I din ClujSibiu, am respectat ntocmai coninutul ediiei originale a acesteia, publicate n anii 1943 i, respectiv, 1944, la Tipografia colii Superioare de Rzboi din Bucureti, cu luarea n considerare a normelor ortografice actuale. Pentru rapida informare n noianul de nume la care face referire lucrarea, am adugat un indice de nume. Publicarea lucrrii de fa se nscrie n proiectul intitulat Furitorii unitii naionale-seria Basarabia, realizat n cadrul programului de cercetare al Bibliotecii Metropolitane Bucureti i care i propune s prezinte viaa i activitatea unor corifei basarabeni ai luptei naionale pentru Marea Unire de la 1918. n aceast serie au aprut pn n prezent lucrrile: Ion Constantin, Ion Negrei, Pantelimon Halippa tribun al Basarabiei i Ion Constantin, Pantelimon Halippa nenfricat pentru Basarabia, cu un cuvnt nainte de Florin Rotaru, ambele lucrri aprute la Editura Biblioteca Bucuretilor, Bucureti, 2009; Ion Constantin, Gherman Pntea ntre mit i realitate, cu un cuvnt nainte de Mircea Druc, Editura Biblioteca Bucuretilor, Bucureti, 2010; Ion Constantin, Ion Negrei, Gheorghe Negru, Ioan Pelivan printe al micrii naionale din Basarabia, Ediia a I-a, cu un cuvnt nainte de Corneliu Mihail Lungu, Editura Biblioteca Bucuretilor, Bucureti, 2011; Ediia a II-a revzut i completat, cu un cuvnt nainte de Corneliu Mihail Lungu i o postfa de Eugenia Danu, Editura Notograf Prim, Chiinu, 2012; Ion Constantin, Ion Negrei, Gheorghe Negru, Ioan Pelivan istoric al micrii de eliberare naional din Basarabia, Editura Biblioteca Bucuretilor, Bucureti, 2012. Volumul se adreseaz att specialitilor din domeniul istoriei contemporane, studenilor, elevilor i profesorilor din nvmntul gimnazial i liceal, ct i tuturor celor care iubesc istoria naional.

26 / DUMITRU TH. PRVU Folosim aceast cale pentru a aduce mulumiri tuturor celor care neau sprijinit n demersurile ntreprinse pentru publicarea prezentei lucrri: Doamnei Dr. Lidia Ardelean de la Arhivele Naionale Direcia Judeean Cluj, Doamnei Dr. Luminia Giurgiu de la Serviciul Istoric al Armatei, Bucureti i Doamnei Dr. Alina Ilinca de la Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Bucureti, care neau pus la dispoziie date extrem de utile referitoare la autorul volumului. O meniune special facem n ceea ce privete ajutorul neprecupeit ce nea fost acordat att n plan documentar, ct mai ales prin ndemnul ncurajator, privind realizarea acestui proiect, din partea Doamnei Dr. Veronica Gona de la SydneyAustralia, vduva ilustrului istoric basarabean Alexandru Gona(19181977), fa de care ne exprimm ntreaga gratitudine. ION CONSTANTIN doctor n istorie

INTRODUCERE

O Problem a Basarabiei intr n preocuparea dreptului internaional odat cu anul 1812, cnd Rusia devenind un Stat de o importan deosebit cu ntindere teritorial i situaie politic, realizeaz anexarea Moldovei dintre Prut i Nistru, n dauna Principatului Moldovei. nainte i dup aceast dat, dou scopuri preocup politica extern a vecinului nostru de la rsrit: s ocupe Strmtorile Bosfor i Dardanele, inclusiv Constantinopolul, vechea capital a Imperiului roman din Orient, metropola lumii ortodoxe, apoi a Imperiului bizantin i s fac achiziii teritoriale n Balcani, fie prin rzboi, fie pe calea deghizat a protectoratului popoarelor cretine puse sub suzeranitatea Turciei, invocnd mila ce le inspir asuprirea popoarelor cretine din Balcani oprimate de barbaria musulman. Mai multe cauze de ordin politic i economic au atras atenia Rusiei ctre Orientul apropiat. Transformnd Constantinopolul, puternica cetate a Bizanului, ntro a treia cetate rus, dup Moscova i Petersburg, realiznd astfel a treia Rom, Rusia punea pe cretinii ortodoci sub dominaia moral moscovit i totodat fcea cu aceasta un pas mai departe n cucerirea Orientului i a Europei. Prin cucerirea Constantinopolului, Rusia ar fi devenit cea mai puternic stpn a Mrii Negre, Peninsulei Balcanice i Asiei Minore, iar prin ocuparea Strmtorilor, Marea Neagr ar fi devenit un imens lac rusesc, nchis pentru vasele de comer i rzboi ale tuturor celorlalte naiuni. Ct despre posesiunea Peninsulei Balcanice, prin aceasta, n mod fatal, Rusia ar fi ajuns la o deplin libertate pn la Marea Mediteran i de aici pn la Marea Adriatic. Pretextul invocat de Rusia ara celor o sut aizeci de popoare pentru atingerea acestor scopuri, care ntotdeauna au mpinso spre Balcani, a fost continuitatea de origine i de religie cu cele mai multe naiuni care erau sub stpnirea Imperiului Otoman, visul cel mai scump fiind, pentru aceasta, de a uni ntro zi Slavii de nord Ruii, cu cei din sud din Peninsula Balcanic Srbii, Bulgarii, Muntenegrenii etc. Principatele Romne ar fi rmas ca o insul latin a Occidentului pe care Providena a aruncato n mijlocul mrii slave, separnd n mod radical Slavii de nord cu cei de sud, prin originea lor latin, prin limba admirabil conservat, n ciuda attor vicisitudini, prin tradiiile totdeauna vii pentru popoarele din Occident.

28 / DUMITRU TH. PRVU Aceast constatare, dintre cele mai importante, nu trebuie pierdut din vedere n studiul Problemei Basarabiei i a politicii externe pe care potentaii Petersburgului i Moscovei au urmato n Balcani n decursul secolului precedent i actual. Se vor vedea de aici n mod clar eforturile arismului de a subjuga rile romne, spre a se pune n legtur direct cu popoarele slave, pentru a exercita dubla sa propagand: ortodoxismul i panslavismul. n afar de aceste consideraii politice, n ce privete expansiunea ruseasc spre vest, nu mai puin importante au fost consideraiile economice, care au ntrit atenia i gndul de cucerire al arilor asupra Principatelor Romne. Populaiile Principatelor i mai ales poziia lor geografic la Marea Neagr i Dunre, unul din cele mai mari fluvii ce strbat Europa, au fost de asemenea cauze principale care au fcut ca ara noastr s fie rvnit de puternicul vecin de la rsrit. Era o necesitate de prim ordin pentru diplomaia Rusiei ca rile Romne s fie ct mai mult lipsite de orice putere de via, fr finane, fr fortree, fr armat, fr rezisten politic, ntrun cuvnt fr niciuna din condiiile care dau unui popor via i for, pentru ca, apoi, s le treac prin jugul de fier. Pentru a ajunge la aceste rezultate, Ruii au ntrebuinat procedeele cele mai subtile, cu o dibcie i o perseveren care au uimit lumea, pentru a masca propriile lor interese. Scopul economic urmrit de Rusia pentru stpnirea Principatelor era n strns legtur cu apele internaionale ce ud teritoriul att de mult dorit i mai ales Marea Neagr, care ofer drumul direct spre Strmtori. Pn la nceputul secolului al XVIIIlea, Marea Neagr aparinea Sultanului de la Constantinopol i pn atunci, dup cum se exprima Rambaud n Histoire gnrale, tome VI, p. 776, elle tait une vierge laquelle nul infidle navait jamais touch1. Dar odat cu slbirea treptat a Imperiului Otoman, chestiunea Mrii Negre se pune n discuie i anume, sub dou aspecte principale: chestiunea gurilor Dunrii i chestiunea Strmtorilor. Aspiraia Moscovei de a deveni o ar maritim se manifesta nc din timpul lui Petru cel Mare, dar nu la Marea Alb, singura ieire de pe teritoriul rusesc, care era prea departe i ngheat cea mai mare parte a anului. De aceea, cucerirea unui rm al Mrii Baltice i al unui rm al Mrii Negre formau cele dou postulate n politica lui Petru cel Mare i a succesorilor si. Istoria Rusiei ne spune cu ce succes variabil sa urmrit realizarea acestor puncte. Ocuprii Mrii Azovului iau urmat altele la rnd i, treptat, treptat, Rusia a ajuns la gurile Nistrului, tinznd apoi mai departe
1

Era o virgin pe care niciun necredincios no atinsese.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 29

spre Delta Dunrii, spre Strmtori i, n fine, la Constantinopol i chiar mai departe pe marea liber. Basarabia se gsea ns n calea Rusiei, iar aceasta atepta momentul pentru a o ocupa, moment care se oferi n 1812, n condiii ce au uimit cele mai multe cercuri diplomatice europene i pe care le vom vedea n cuprinsul expunerii. Dar circumstanele acestui an, precum i de mai trziu, nu permiteau Rusiei naintarea spre Bosfor, cu prea mult uurin, dei postulatul cuceririi Strmtorilor rmsese o dogm n politica arilor. La dfaite des Empires, spune Antony Babel2, et de leur alli, la Turquie, dans la guerre rcente, aurait pu, peuttre, donner aux Russes loccasion dexcuter leur vieux plan. La crise bolchvique, en sparant la Russie de la cause des Allis, fait vanouir cet espoir, au grand soulagement de lEurope.3 Se nelege, apoi, c Rusia nu putea privi cu simpatie nici activitatea acelei Comisii Internaionale a Dunrii de mai trziu, impus de Marile Puteri i se ntreba prin ziarul Novoie Vremea, dinaintea revoluiei bolevice: Ne nous estil pas possible dchapper enfin limmixtion que nous a impose lEurope dans les affaires de ce fleuve qui nous est cher? Le moment est venu den finir avec cette commission. La dignit de la Russie lexige tout autant que les considrations militaires et stratgiques, ainsi que son droit indestructible et indivisible de domination sur la Mer Noire dans laquelle se jette le Danube.45 Regimul politic din Rusia sa schimbat mai trziu, dar atitudinea guvernului nscut din revoluia rus n domeniul politicii externe, a rmas aceeai din timpul guvernului arist, dup cum neo dovedesc evenimentele din ultimii ani mai cu seam. Importana geografic i economic a Basarabiei n problema Mrii Negre, a Dunrii i a Strmtorilor, pus de rui, a fost relevat i de un fost ministru al Sovietelor la Londra i Paris, Dr.Ch. Racovski, care, se pare, printre alte misiuni, a fcut dovad c o avea i pe aceea de a tulbura opinia
Antony Babel, La Bessarabie, tude historique, ethnographique et conomique, Paris, 1926, pp. 24 i urm. 3 nfrngerea imperiilor, spune Antony Babel, i a aliatei lor, Turcia, n recentul rzboi ar fi putut s dea Ruilor ocazia si realizeze vechiul plan. Criza bolevic separnd Rusia de cauza Aliailor, a anihilat aceast speran, spre marea uurare a Europei. 4 Nu e oare chip s isprvim cu amestecul pe care ni la impus Europa n chestiunile acestui fluviu ce ne este att de scump? Momentul de a scpa de aceast comisie a venit. O cere demnitatea Rusiei, precum i consideraiile militare i strategice, i dreptul su indestructibil i indivizibil de dominaie asupra Mrii Negre, n care se vars Dunrea. 5 Citat de C.J. Bicoianu n lucrarea sa Le Danube, aperu historique, conomique et politique, Bucarest, 1915, pp.130131.
2

30 / DUMITRU TH. PRVU public cu Chestiunea Basarabiei. Se ntrevedea n acea propagand, dorina Rusiei de ai atinge scopul esenial de dou secole: Constantinopolul, apoi dorina de a transforma Marea Neagr ntrun lac interior rusesc, planuri care constituiau un vdit pericol pentru Romnia i Bulgaria, prin aceea c se aflau n drumul Rusiei ctre Constantinopol6. Aceast politic ruseasc a fost dezaprobat nu numai de Racovski, fostul reprezentant al Sovietelor la Londra i care, apoi, ajungnd un exilat politic, a dat pe fa adevratele scopuri ale Rusiei, dar i de fostul deputat G.Alexinsky, care a dezvluit tendinele Rusiei actuale de a reocupa Basarabia, tradus n fapt n anul 1940, n vederea apropierii de Balcani, scriind: En demandant que la Roumanie vacue la Bessarabie, les bolcheviks se posent en dfenseurs du patrimoine territorial de la Russie. Mais ce nest quune pose Ce qui proccupe le gouvernement bolchevik, ce nest que la sauvegarde des intrts nationaux de la Russie et son extension dans le monde, au moyen dune rvolution communiste internationale. Et la haine des bolcheviks contre la Roumanie sexplique surtout par ce fait quils considrent la Roumanie, allie de la France, comme un obstacle leur expansion extrieure et comme un rampart contre la pntration des hordes sovitiques sur les Balkans et en Hongrie.78 Jocul arismului, n ce privete procedeele sale contra rilor Romne, a reuit ntotdeauna, cu att mai mult, cu ct n interiorul Principatelor domnea deseori o nenelegere cauzat mai ales de luptele pentru domnie,
Dott. P. Cazacu: La verit storica sulla questione della Bessarabia, Bucarest, 1926, p. 6: Col pretesto della difesa della religione ortodossa, e della liberazione dei popoli fratelli, lImperio russo in lotta con limperialismo turco per il possesso della riva settentrionale del Mar Nero e per la conquista della strada verso Costantinopoli e in seguito di Costantinopoli stessa, ha guerreggiato per lunghi anni nel corso dei secoli XVIII e XIX, sul territorio dellattuale Romania, che quellepoca era costituita dai due principati di Moldovia e Valacchia le cui popolazioni erano sotto la sovranit della Turchia. (Sub pretextul aprrii religiei ortodoxe i a eliberrii popoarelor freti, imperiul rus, n lupt cu imperialismul turc pentru stpnirea rmului nordic al Mrii Negre i pentru cucerirea cii spre Constantinopol i n consecin a Constantinopolului nsui, sa rzboit muli ani n secolele XVIII i XIX pe teritoriul actualei Romnii care, n acea vreme, era format din dou principate, Moldova i Valahia, a cror populaie se aflau sub suzeranitatea Turciei) 7 Cernd Romniei s evacueze Basarabia, bolevicii sau plasat n postura de aprtori ai patrimoniului teritorial al Rusiei. Dar acest fapt e doar o stratagem Ceea ce preocup guvernul bolevic nu e dect s fie bastionul intereselor naionale ale Rusiei i al expansiunii ei n lume, pe calea revoluiei comuniste internaionale. Iar ura bolevicilor la adresa Romniei se explic mai ales prin faptul c ei consider Romnia, aliat a Franei, drept un obstacol n calea expansiunii lor externe i drept un meterez n calea ptrunderii hoardelor sovietice n Balcani i n Ungaria. 8 Grgoire Alexinsky, Du tsarisme au communisme, Paris, 1923, p. 201.
6

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 31

i drept consecin, n exterior Principatele rmneau fr niciun mijloc de aprare. Aceeai stare de lucruri ddea ocazie Sublimei Pori, care exercita suzeranitatea asupra Principatelor, de a abuza de aceast putere, iar pe de alt parte, Rusia, ntrebuinnd o tactic ingenioas a diplomaiei imperiale, gsea n aceste abuzuri un pretext plauzibil de a lua sub pravoslavnica ocrotire pe romni n calitate de cretini ortodoci. Aprea, apoi, intervenia Ruilor n afacerile interne ale Principatelor i, implicit, ocupaia aproape constant a acestor ri de ctre armatele ariste. Scopul apropiat al Rusiei era de a obinui i, cu deosebire pe romni, cu ideea de incorporare a Principatelor la Imperiul arilor. Politica aceast funest a fost ns, din fericire, demascat popoarelor din Balcani, deteptate din nepsarea lor, care au dat semnalul de alarm contra falilor protectori ce veneau s le extermine n numele cretintii. Iat cum se explic ura pe care popoarele balcanice o nutresc i acum contra Rusiei. Grecii, a cror independen lea fost recunoscut prin Tratatul de la Adrianopole, nu mai servesc proiectele moscovite n Orient. Bulgarii, in de asemenea imperiul moscovit n ah. Era singura recunotin la care avea dreptul Rusia, pentru proiectele de cucerire nutrite asupra popoarelor din Peninsula Balcanic i n special asupra Romnilor, cei mai apropiai vecini, care au avut printre cei dinti de suferit de pe urma ocupaiei moscovite. Dup cum vedem, arii Rusiei au tiut s asocieze n mod util mai nti formula panslavismului cu aceea a ortodoxismului, spre a da aparen logic de justificarea politicii lor de expansiune spre vest, chiar spre Nistru, hotarul dramatic care desparte Continentul Asiatic, slbatic i amenintor, de Continentul European, cretin i conservator, tendin care n realitate reprezenta o politic de raporturi teritoriale fr a respecta drepturile naiunilor din calea lor. Titulatura statului moscovit de Rusia, ca i aceea nsuit de Ecaterina a IIa, ca mprteas a tuturor ruilor, au accentuat numai tendinele de expansiune spre vest ale statului moscovit, ele necorespunznd unei realiti geografice, istorice i etnografice. Sub arina Ecaterina a IIa sau anexat Imperiului moscovit pri din Ucraina, Crimeea i Caucazia i prin aceste cuceriri, tendinele de expansiune spre gurile Dunrii, Constantinopol i Asia Mic prin Caucazia au devenit mai primejdioase prin scurtarea distanelor spre obiectivele principale. Prin schimbarea denumirilor oraelor din zona Mrii Negre, Nistrului i Caucazului de nord: Odessa, Tiraspol, Sevastopol i Simferopol, Melitopol, Mariopol etc. sa cutat a se marca marul ctre Dunre, Strmtori i Constantinopol, sa cutat a se stabili o continuitate ntre acele inuturi

32 / DUMITRU TH. PRVU din jurul Mrii Negre, anexate nu demult la Imperiul moscovit i celelalte inuturi din vestul i sudul Mrii Negre, foste ale Imperiului bizantin. Prin politica bazat pe panslavism deci, sa cutat a se crea un pretins drept al Rusiei asupra teritoriilor ce au aparinut vechiului Imperiu roman bizantin. Propaganda Sovietelor din Statele Unite pe aceast tem a reuit s smulg cteva articole favorabile expansiunii i dominaiei lor n Europa central i sudoriental. Ba mai mult, profesorul de geografie de la Universitatea Columbia din NewYork, George Rener, a publicat relativ recent n revista Keliers o hart, mult comentat n statele europene i cu deosebire n Turcia i Bulgaria, n care ntreaga parte occidental a Mrii Negre, cu Dobrogea romneasc, Bulgaria rsritean i zona Strmtorilor cu Istanbulul, erau trecute ca teritorii sovietice; confirmarea nc a unei dovezi asupra scopurilor urmrite de U.R.S.S. i pericolul de moarte cel prezint comunismul triumftor pentru toate statele i naiunile din Europa central i balcanic. De la nfrngerea lui Petru cel Mare la Stnileti, ruii au trecut de nou ori hotarele noastre: la 1739; la 1769, cnd au stat aproape cinci ani pn la Pacea de la Kuciuk Kainardji din 1774; la 1789, cnd au stat pn la Pacea de la Iai din 1792; la 1806, cnd au stat pn la Pacea de la Bucureti din 1812; la 1828, cnd au ocupat Principatele Romne pn la 1834; la 1848, cnd sau retras dup un an n urma Pcii de la BaltaLiman; la 1853, cnd au rmas pn la Pacea de la Paris din 1856; la 1877 i n fine, la 1940. Numai n cursul a dou veacuri, pmntul nostru a fost clcat de nou ori de armatele ruseti, ceea ce revine o invazie la fiecare 20 de ani. n aceste dou veacuri, fiecare generaie romneasc a trebuit s sufere 23 invazii ruseti. Numai de la 1879 pn la 1940, cnd armatele ruseti au fost preocupate de chestiunile din Extremul Orient, pmntul nostru a fost scutit de asemenea invazii, fr a fi scutit ns de o propagand dus prin toate mijloacele i care a culminat n ultimii 20 de ani, ca protest la reluarea Basarabiei n patrimoniul Romniei, din care fcea parte de veacuri. Situaia aceasta att de elocvent, nu are nevoie de un apocrif testament al lui Petru cel Mare, spre a se lmuri asupra tendinelor politicii ruseti i nici de toate documentele diplomatice relative la proiectele de mprire a rilor noastre, cunoscute i publicate, sau de propunerile formale fcute n acest sens fie la Paris, fie la Viena, fie la Berlin. Orice istoric sau cercettor, care la un moment dat sar afla n faa acestor tentative repetate de cucerire i dominare, ar gsi cauzele lor profanate n manifestarea unor tendine istorice puternice, a cror realitate nu putea fi subordonat numai chestiunii de autenticitate a vestitului testament al lui Petru cel Mare.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 33

Cauzele acestea nu ncercm s le cutm n anumite mrturii strine, care ar putea fi socotite tendenioase i deci contestabile, dar nici prea mult n mrturiile sincere ale oamenilor de Stat Rui de alt dat, care desigur nu ar mai reprezenta ideile i nzuinele de totdeauna ale Ruilor, culminate n timpurile actuale. S citm, cel mult, mrturia unui profesor de istorie de la Universitatea din Petersburg i aceea a unui ministru din timpul declarrii rzboiului mondial, fiindc Chestiunea Balcanic de care amintete, este una i aceeai cu Chestiunea Basarabiei care ne preocup i pe care vrem s o dezbatem. Profesorul Hans Delbrck, editorul revistei berlineze Preussische Jahrbcher se adres profesorului Paul Mitrofanoff din Petersburg i i ceru s lmureasc opinia public german asupra cauzelor animozitii vdite a opiniei publice ruse contra Germanilor, pentru ca, eventual, s se poat gsi soluia ameliorrii acestor relaii. Profesorul din Petersburg destinui cu toat sinceritatea animozitatea rus fa de Germani, prin scrisoarea din 12 aprilie 1914, publicat n revista berlinez i nu tgduia c n aceste timpuri poporul rus e stpnit de cea mai puternic ur contra poporului german. Un pasaj din scrisoare, citat, nu ar mai da natere la nelesuri echivoce: Aliana austrogerman, scrie Paul Mitrofanoff9, face acum din Imperiul german un principal adversar al Rusiei. Pentru Rusia, Chestiunea Balcanic nu este une guerre de luxe, nu este un vis de anvergur al slavofililor: rezolvarea ei este, fr ndoial, o necesitate economic i politic. ntreg bugetul rusesc se bazeaz pe exportul n strintate; dac bilanul comercial va ajunge pasiv, atunci tezaurul rusesc cade n faliment, fiindc el nu va mai fi n stare s plteasc dobnzile enormei sale datorii externe. i dou treimi din acest export trec prin porturile din sud i apoi prin cele dou strmtori stpnite de Turci. Dac aceast ieire poate fi nchis, ntregul comer al Rusiei stagneaz i urmrile economice ale acestei stviliri ar fi incalculabile: ultimul rzboi turcoitalian a artat acest lucru ndeajuns. Numai stpnirea Bosforului i Dardanelelor poate pune capt acestei situaii intolerabile, pentru c existena unei puteri mondiale ca Rusia, nu poate atrna de astfel de accidente i de arbitrariul strinilor. Pe de alt parte nu poate rmne cu desvrire indiferent fa de soarta slavilor de sud din Peninsula Balcanic, micile state din Balcani formeaz nainte de toate o aprare de la spate pentru Strmtori... nc o dat: elanul spre sud Drang nach Sden este o necesitate istoric, politic i economic i un stat care se opune acestui elan este, eo ipso, un stat duman...
Dr. Paul von Mitrofanoff, Professor der Geschichte an der Universitt in St. Petersburg: Offener Brief ber das Verhltnis von Russland und Deutschland, in Preussische Jahrbcher, Juni 1914, s. 387.
9

34 / DUMITRU TH. PRVU Invaziile repetate att de des n cursul celor dou veacuri trecute, care rezum istoria relaiilor noastre cu ruii, sunt explicate ndeajuns de tendina istoric irezistibil spre sud a Imperiului rus. Sensul relaiilor noastre cu mpria vecin este determinat n mod fatal i independent de voina noastr de nsui faptul c stm n calea acestui Drang nach Sden, precizat fr nconjur de profesorul Paul von Mitrofanoff de la Universitatea din St. Petersburg, cci orice stat strin care st n calea acestui elan spre sud este, eo ipso, un stat duman Rusiei. i acest elan spre sud, astfel cum este pus n practic de istoria ruseasc, pentru un stat absolutist i opresiv fa de toate naionalitile aflate pe teritoriul su, nu poate avea dect o singur form i un singur neles pentru toate statele cei stau n cale. Acestea sunt pe scurt condiiile i poziia geografic n care ncepe a se pune Problema Basarabiei, care se complic apoi, prin conflictul actelor internaionale ncheiate n raport cu ambiiile de cuceriri teritoriale ale Rusiei, ncepnd de la arul Petru cel Mare i pn la actuala conflagraie european. n acest timp, n care soarta rzboiului din rsrit nu se poate preciza nc, U.R.S.S ca stat beligerant, fr a fi schimbat mentalitatea vechiului arism n ce privete noile tendine de expansiune, joac unul din rolurile cele mai importante i mai hotrtoare n viitoarea ordine internaional european, care se va putea stabili n forma cea mai raional i durabil, numai n urma unei complete nfrngeri a acestui colos10, venic pregtit pentru noi cuceriri. Nea fost soarta ca rile noastre, deja crud ncercate, s sufere nc tirania atroce i barbar a arismului i bolevismului actual, dup cum vom vedea n paginile ce urmeaz.

Se tie c U.R.S.S. a ajuns dup rzboiul mondial s ocupe o suprafa de 22.489.293 kilometri ptrai, exact 40 % din suprafaa Europei i Asiei la un loc, sau de dou ori i un sfert suprafaa Europei, sau a asea parte a lumii locuite. Numai n Asia, acest Stat cuprinde o suprafa de 15.000.000 kilometri ptrai, adic de 50 de ori suprafaa Romniei Mari, sau de trei ori suprafaa Europei fr U.R.S.S. n Europa U.R.S.S. ocup o suprafa egal cu a restului continentului, adic de 15 ori suprafaa rii noastre (Eugeniu Svulescu, De la criz la rsboi, Bucureti, 1936, p. 43).
10

CAPITOLUL I

CARACTERUL ROMNESC AL BASARABIEI


Populaia strveche a Basarabiei Urme vechi strmoeti Aezarea Romnilor pe urmele vechilor Daci Afirmaiile autorilor rui despre caracterul romnesc al Basarabiei Cetile Nistrului la poarta cretintii spre rsrit Nvliri barbare pe pmntul basarabean, mai puin aprige ca cele muscleti tefan cel Mare, domn de la munte i pn la mare i aprarea Basarabiei Suzeranitatea Turciei asupra Moldovei. Numele Basarabiei ne evoc o istorie ntreag. Istoria Basarabiei nseamn n sensul restrns al cuvntului, istoria prefacerilor i frmntrilor prin care a trecut dea lungul veacului aceast parte a rii, din motive istoricogeografice. Toate frmntrile se cuprind, ca ntrun simbol, n nsi numele provinciei, de cea mai curat origine romneasc, nume care a acoperit ns aceast regiune ca zbranic al morii, mai mult de un veac, sub strinul cotropitor. Cuvntul Basarabia ne reamintete de o lung perioad a dominaiei ruseti n cele mai asupritoare condiii ale provinciei curat romneti, de sub care a scpat printrun miracol. Originea acestui nume este foarte veche. DOhsson n Histoire des Mongoles (tome I, p. 35), arat c n arhivele hanului mongol din Persia existau fragmente istorice de antichitate recunoscut, scrise n limba i cu caractere mongole, pe care puini tiau s le citeasc. Pentru ca aceste fragmente s fie cunoscute de public, sultanul Mohamed Gazon Khan a nsrcinat n anul 1303 pe medicul FazelUllahRaid s le adune ntrun volum. Acesta a compilat cronica lui dup fragmente mongolice i sub anul 1240 povestea urmtoarele: n primvara anului 1240 principii mongoli trecur munii Galiiei pentru a intra n ara bulgarilor i a ungurilor. Ord, care mergea spre dreapta, dup ce a trecut ara Aluta, i iei nainte Basaranbam cu o armat, dar e btut. Cadan i Buri au mers asupra Sailor peste muni, intrnd la KaraUlaghi i a btut popoarele ulaghice...

36 / DUMITRU TH. PRVU n a doua parte a domniei voievodului Basarab, ntemeietorul Principatului Munteniei ia ntins stpnirea i asupra inuturilor de la rsrit, chiar dincolo de Prut, la miaznoapte de gurile Dunrii, inuturi care de atunci au cptat numele de Basarabia. Numai aceast regiune sudic a rii cuprins ntre Prut i Nistru sa numit la nceput Basarabia. Denumirea aceasta istoric a fost extins de rui, n mod abuziv, asupra ntregului pmnt dintre Marea Neagr, Prut i Nistru, pn la Hotin abia n 1812, cu ocazia rpirii provinciei, spre a da impresia c e vorba numai de raialele turceti de la sud. Cuvntul Basarabia apare pentru prima dat ntrun act intern, scris latinete n anul 1396, precum i ntrun document moldovean din 8octombrie 1408 al lui Alexandru cel Bun. i termenul sa pstrat i mai trziu, dar numai n legtur cu nordul Deltei Dunrii. n trecutul su, deci, Basarabia nu avea nume deosebit, i era parte ntregitoare din Moldova. Alexandru cel Bun i adaug Cetatea Alb de la limanul Nistrului, iar tefan cel Mare i desvri hotarul de la Dunre, cuprinznd i Chilia, care pn n 1465 oscila ntre ara Romneasc i Moldova. Un scriitor din secolul al XVIlea, Vignere, spunea: Dea lungul malurilor Mrii Negre, unde sunt fortreele Cetatea Alb i Chilia, e Moldova sau Basarabia. Miron Costin, ntro poem a sa, amintea de unii domni Basarabi, care stpneau i acel rm al mrii, unde sa ntins numele Basarabiei, dei Cmpia Cetii Albe pn la Pontus Euxinus a fost totdeauna moldoveneasc1. Timon, n secolul al XVIIIlea, arat c Basarabia e extrema pars Moldaviae, cu CetateaAlb etc. Denumirea de Basarabia, pe care o purta numai partea de jos a acestui inut, a fost extins de rui ntregului inut anexat, devenind o provincie (oblastie) a Imperiului rusesc, iar apoi pe la 1870, o gubernie2.
Btrnul cronicar moldovean spunea: Locul acesta, dar, este acum Moldova i Munteneasca, este drept Dacia, cum i Ardealul i Maramureul i cu eara Oltului. Dacii acetia, cu multe veacuri nainte de Hristos, au aezat locurile aceste. Hotarele Daciei, despre rsritu, este Nistru, apa, la istoricii cei vechi Tyras, Morava i Podolia, n Criia Leeasc, unde este vestita cetate Camenia. Sunt o seam de istorici care dau i Polonia i Cmpul peste Nistru, pn la apa Buhului i preste Dunre. Misiile amndou, crora li ziceau Dovroge i o parte din Iliria s fi fost Dacia. Dup aezarea cu Rmlenii pe aceast ear, Traian mpratul au purces pe Dunre n josu cu otile sale, din care sau pomenitu din vechii istorici, c ase sute de mii de oteni numai de rzboi au avut. De acest vestit mpratu e i anul vestit Troianul, de otile sale, n vecinica pomenire, ncepnd din eara Munteneasc preste toate apele care sau pomenitu: Siretul, Prutul, Nistrul, Buhul i Niprul pn la Don. 2 t. Ciobanu, Basarabia, monografie, Chiinu, 1926, p. 102 i urm.
1

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 37

Istoria acestei provincii noi e legat organic de istoria vechii Moldove din care a fcut parte patru veacuri, formnd un tot ntregitor cu istoria neamului romnesc nscut din cucerirea i civilizaia Romei pe podiul ncununat de Carpai i, n creterea lui, rspndit mai trziu dea lungul vilor pn la hotarele naturale ale acestei entiti geografice, Dunrea, Marea Neagr, Nistrul, prisosul trecnd i peste ele. Basarabia a fost strns legat de destinele ntregului pmnt romnesc. Ea a jucat un rol important pentru acest pmnt, rolul de a primi n primul rnd atacuri din partea numeroilor i diferiilor barbari nvlitori, excluznd doar timpul iniial al existenei sale istorice. Primele nceputuri ale existenei omeneti n aceste provincii rmn n umbr pn la Herodot. Istoricul grec arta c sciii, forai de alte popoare, au trecut pe la anul 650 . Hr. din Asia n Europa i au ocupat regiunea din nordul Mrii Negre, ntre Don i Dunre, deci n sudul Basarabiei de astzi. Armatele persane i greceti au atacat pe la anul 500 . Hr., sub Darius Histaspe, care recunoscnd binefacerile Mrii Negre i ale fluviilor de la nord, sa stabilit aici, ntemeind oraele Tiras sau Ofiuza la gura Nistrului3. n luptele cu sarmaii, sciii au disprut i n locul lor au aprut Geii i Dacii venii din Tracia i Moesia. n privina populaiei provinciei, tirile istorice ne vorbesc cu mai mult precizie despre Scii i Greci; cei dinti, crora le aparine dominaia politic, trebuie s fi locuit pretutindeni, iar grecii care au format colonii pe rmul Mrii Negre i la gurile fluviului Nistru i se numeau Tirii, erau aezai n sudul Basarabiei aproape de coloniile nfiinate de ei. Dac prin prile acestei provincii au locuit sau nu Geii, nu ne spune nimic Herodot, care a trit n secolul al Vlea . Hr. Dar rspunsul afirmativ reiese din faptul c Alexandru cel Mare, n expediia sa peste Dunre n anul 335 . Hr. a gsit deja pe Gei pe malul strmt al acestui fluviu. n adevr, Geii au locuit i la gurile Dunrii i anume, n sudul Basarabiei, dac ne gndim la faptul nendoielnic c cele mai vii relaii ntre ambele maluri ale acestui fluviu se ntreineau tocmai n aceast poriune inferioar a sa, fapt relatat la nceputul secolului I i de H. Strabon. Pomenind despre pusta Getica din sudul Basarabiei, denumire care exista mai demult, numitul autor descrie acest pustiu al Geilor: ntre Gei i Mare, care se ntinde de la Istru4 i pn la Tyras5, este pustiul Geilor, tot es i fr ap. n acel pustiu sa ncurcat
3

urm.

Cesar i Titus T. Stoika, Basarabia, pmnt romnesc, Chiinu, 1924, pp. 4 i

Numele Dunrii, dup Strabon; Grecii o numeau Istron; Goii, Dunavis iar Ungurii o numeau Duna. 5 Numele Nistrului, dup Strabon i Ptolomacus; Constantin Porphyrogennetus l numea Danastris.
4

38 / DUMITRU TH. PRVU Darius al lui Hystaspes n timpul cnd trecuse Istrul mpotriva Sciilor i a fost primejdie s piar de sete cu toat otirea... Geii, sub Burebista, au nvins pe Sarmai i au lrgit stpnirea pn la Nipru. Au distrus apoi oraul Olvia de pe Bug i au ocupat Ofiuza, iar dup moartea lui Burebista, Geii au deczut n luptele cu Romanii. Sub August, Basarabia a devenit parte integrant a Imperiului roman i a fost alipit la Moesia inferioar, mpreun cu oraul Tyras. Mrturia c ntreaga vale a Dunrii pn la Nistru a fost ocupat de ceteni romani, ne este cu prisosin dovedit prin numeroasele rmie arheologice romane, descoperite i cercetate de ctre arheologul rus Murzakevici. ncepnd din secolul I d.Ch., aezarea romanilor n aceste pri i stabilirea legturilor de prietenie cu grecii a fost un fenomen general. Dup cum relata profesorul Vasile Prvan n a sa lucrare Getica, o fie larg n stnga Dunrii pare s fi fost anexat nc nainte de anul 96 d. Ch., de la Severin i pn la CetateaAlb. mpratul Traian a organizat nu numai Dacia, ci i Moesia inferioar. n aceast provincie era cuprins i partea de sud a Basarabiei pn la Tyras(Nistru), pe lng partea de sud a Bulgariei, Muntenia i Moldova de la Siret spre rsrit, iar popoarele care locuiau acest teritoriu erau Geii, Bastarnii, Britolagii (n sudul Moldovei de la Siret pn la Prut i n sudul Basarabiei), Grecii i Carpii. Nordul Basarabiei, care intra n compunerea Daciei independente, era populat de Gei, care purtau denumirea de Tiragei, adic Geii de la Tyras. Romanizarea Basarabiei este n strns legtur cu aceea a ntregului Orient, prin cucerirea roman din secolul al IIIlea .Ch., cci Basarabia a czut n sfera de romanizare a acestor popoare, organizate politicete i cunoscute sub numele de provincia roman Dacia Traian. Goii au aprut n Basarabia prin secolul al IIIlea d.Ch., amestecnduse cu Dacii i mai trziu sau ntins de la Marea Neagr pn la Marea Baltic. Oraele Lpuna, Orhei, Teleneti etc., au fost ntemeiate de Goi, dup afirmaia scriitorului i domnitorului moldovean Dimitrie Cantemir. Pe la anul 375 au nvlit n Basarabia Hunii, care au luptat cu Goii i iau gonit pe teritoriul Imperiului roman, iar Basarabia a devenit patrimoniul unei noi monarhii create de Atila. n anii ce au urmat, popoarele barbare iau gsit drum spre apus, tot pe aci: Longobarzii, Avarii, Bulgarii, Maghiarii, Cumanii i, n fine, puhoiul mongol, care a pus capt invaziilor pornite din Asia. Ttarii, ultimii barbari, sau stabilit n partea de sud a provinciei creia iau dat numele de Bugeac, care n limba lor nsemna unghi. n adevr, Dunrea, Marea Neagr i fluviul Nistru, formeaz aici un col.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 39

Abia acum neamul tracoroman a cobort din plaiurile Carpailor i a ocupat pmntul strmoesc i din acest moment mprejurrile au fcut ca istoria acestui inut s fie strns legat de istoria Moldovei i Valahiei. Din secolul al XIIIlea ara Bugeacului a devenit patrimoniul principilor munteni din familia Basarab, care, ctre sfritul secolului al XIVlea iau ntins autoritatea pn la malul drept al Dunrii, unde este Dobrogea de astzi. De acum numirea de Bugeac este nlocuit de Basarabia n toate actele i documentele, dar acest nume se refer numai la partea de sud a provinciei dintre Prut i Nistru, dup cum am amintit mai sus, cea de nord, avnd denumirea de Moldova, fcnd parte din actuala Moldov i fiind supus sub aceeai autoritate. Pentru a urma o lege fatal, Basarabia nu a rmas mult sub stpnirea Valahiei i ctre sfritul secolului al XVlea, principele Moldovei, tefan cel Mare fiind n lupt cu Valahia, ncorpor provincia Basarabia i i ntinse stpnirea pn la Marea Neagr. A fost sortit poporului romnesc, dup cum am vzut, s pun stavil potopului asiatic care a venit s nghit lumea, dup cum se exprima Nicolae Blcescu n Cntarea Romniei. Dar avangarda acelor romni care au stvilit puhoiul popoarelor barbare a fost format din romnii din Basarabia, santinela neadormit a lumii civilizate, care a stat cu ochii intii spre stepele slavilor i mongolilor de dincolo de Nistru. Romnii Orheiului, Sorocii i Hotinului au pzit hotarul Moldovei i au mbibat pmntul Basarabiei cu snge romnesc pentru aprarea gliei strmoeti. Ca aezri omeneti, gsim multe orae n partea de sud a Basarabiei la gurile fluviilor Dunrea i Nistru, centrul vechii civilizaii. Existena unora provoc ndoieli ns. Totui, istoricii antici ne pomeneau mai nti de dou orae din secolul al IVlea .H., Niconion i Ofiusa, acesta din urm nefiind dup unii autori dect oraul Tyras de mai trziu. n afar de aceste orae, mai erau n Basarabia i altele: Pyroboridava (PyPyretusPrut), Tamsidava, care pare a fi oraul Reni de mai trziu, Dociporata (PorataPrutul), Carpidava (poporul Carpi) etc. Din punct de vedere arheologic nu sa putut face de ctre savanii notri un studiu documentat prea dezvoltat al Basarabiei. n timpul dominaiei ruse, Basarabia a atras atenia amatorilor de antichiti rui i cercetnd unele localiti din punct de vedere istoric i arheologic, profesorii Universitii din Odessa (von Stern, Kociubinschi, Murzachevici, Brun etc.) au luat cu ei o mulime de documente i obiecte antice de mare interes, cu deosebire din Cetatea Alb, predndule Societii Imperiale de Istorie i Antichiti

40 / DUMITRU TH. PRVU din oraul Odessa, fapt ce rezult din Memoriile Societii de Arheologie din Odessa. Cu toat vitregia vremurilor ce sau abtut asupra Basarabiei, cercettorii romni au mai gsit oarecare urme ale strmoilor notri, dacoromani, care dovedesc cu prisosin continuitatea elementului romnesc n acea parte a rii. n viile Navrodschi din Cetatea Alb a fost descoperit o statuie de marmur reprezentnd un taur cu aceeai nfiare de pe monede. Statuia pare s fie o copie din secolul al IIIlea .Hr. de pe o statuie din sanctuarul zeiei Demetra. Prin spturi fcute la Cetatea Alb de ctre arheologii romni P.Nicorescu i Gr. Avakian, au mai fost gsite vrfuri de sgei, sfenice, fragmente de teracot, crmizi cu tampile etc. pe care se gseau gravate numele diferitelor zeiti i care se refer la timpuri strvechi. Dar ceea ce nu sa putut transporta dincolo de Nistru de ctre cercettorii rui i nici distruge n timpul secolelor sunt valurile lui Traian construite n pmnt cu scop de aprare a teritoriului mpotriva barbarilor. Valul superior ncepe de la oraul Leova de pe Prut i merge erpuind, trecnd pe la Cueni, Chircaleti, lng satul Vadul lui Isac, mergnd pe la nord de lacurile Ialpug, Cotlabug, Chitai i se oprete la lacul Conduc. Istoricul rus Veltman a emis prerea c aceste valuri au fost ridicate de bastarni pentru a se apra contra romanilor. Dar este contrazis de istoricul A. Nacco, care arat c Bastarnii nici nau locuit n sudul Basarabiei, ci la nord i emite prerea c valurile nu au fost construite nici de Traian, care ducea rzboaiele, nu n Basarabia, ci n Muntenia i Transilvania, ci ele ar fi fost construite de Gei mpotriva Bastarnilor n secolul al IIIlea .H. Ali autori ncearc s arate c valurile au fost construite de regii Vizigoilor, Athanaric i Fritigern pentru aprare mpotriva regelui Hunilor, Valamir. Dl. Profesor Ion Nistor se bazeaz pe faptul coincidenei valului inferior cu hotarele Tatarlcului i crede c a fost construit pentru a se apra contra raialelor Chilia i Ismail, iar valul superior, pentru aprarea n contra Moldovei libere. n fine, majoritatea istoricilor romni, printre care i A.D. Xenopol cred c valurile sunt de provenien roman i au fost ridicate de Tiberius Silvanus Aelianus, guvernatorul Moesiei Inferioare, pentru a apra Dobrogea i nu Dacia, rezultnd aceasta din ndreptarea lor transversal fa cu rurile ce se vars n Dunre din Moldova i Basarabia i nu longitudinal, cum ar fi ceruto aprarea Daciei. Se cunoate de altfel arta aprrii militare cu care erau nzestrai Romanii, n comparaie cu popoarele barbare, populaii nomade trectoare.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 41

Aprarea sudului Basarabiei mai era necesitat i de faptul c aici era concentrat toat cultura roman pentru Basarabia i popoarele nvecinate. Oricum, aceste valuri constituie nc o dovad c aceast provincie poart o puternic pecete romanic i c a nceput s ia parte la viaa civilizat a lumii occidentale europene nc din secolul al IIIlea . H., cnd Kievul i Moscova erau nc n negurile primitivitii. De altfel, rmiele romane n Basarabia mai sunt i altele. Din aceste dovezi reiese clar c baza principal a neamului romnesc din Basarabia o formeaz triburile tracice Geii i Dacii care au mprumutat limba i cultura roman imediat ce au czut sub aceast stpnire, aa cum i popoarele barbare au beneficiat de focarul puternic al culturii romane. Geii i Dacii liberi nu intrau n compunerea Daciei i Moesiei Inferioare, dar ei plteau Romanilor un tribut anual, de unde rezult starea de dependen politic fa de acetia. Comunitatea strns a tuturor Geilor i Dacilor a fost nfptuit dup prsirea Daciei de ctre Romani i astfel sa deschis posibilitatea rspndirii culturii romane printre ei, influena lor cultural nefiind adnc i serioas. Pentru a ntri mai mult drepturile istorice romne asupra Basarabiei, nu este nevoie dect s citm cteva afirmaii ale diferiilor literai, istorici i oameni de Stat ai Rusiei, sau ai altor neamuri6. Marele istoric francez Ubicini scrie la pag. 4 n cartea sa asupra Provinciilor Romne, Valahia, Moldova, Bucovina, Transilvania i Basarabia: Romnia ruseasc este format din provincia Basarabiei care fcea parte deopotriv din Moldova i care prin trdarea lui Dimitrie Moruzi o ddu ruilor n 1812. Guvernatorul rus Timkovschi scrie urmtoarele n raportul su oficial ctre guvernatorul general al Odesei, contele Pahlen, afirmaie care se gsete n studiul istoricului rus A. Nacco, Organizaia civil a provinciei Basarabia, p. 110. Provincia Basarabiei se compune din dou categorii de locuitori: moldoveni autohtoni i vagabonzi care au fost introdui n diferite rnduri de guvernul nostru (rus) i a cror moralitate nu sa schimbat. Ministrul de externe rus L.A. Casso, n lucrarea sa Rusia la Dunre, Moscova, 1913, afirm: E surprinztor cum n Anuarul Rusiei din 1910 nu se pomenete despre naionalitatea moldoveneasc, cu toate c ea formeaz mai mult de jumtate din populaia total a Basarabiei.
Dup A. Boldur, Istoria relaiunilor politice rusoromne i istoricul Basarabiei i I.G. Pelivan, LUnion de la Bessarabie la mre patrie, la Roumanie, Paris, 1919.
6

42 / DUMITRU TH. PRVU Scriitorii rui, ca fanaticul panslavist P. N. Bataskoff, care a sacrificat 55 de ani din viaa sa pentru rusificarea Poloniei, Lituaniei i Rusiei Albe, apoi P. Crueveanu, P. Soroca, N. Lascof etc. susin n operele lor: Moldovenii formeaz partea principal a norodului ce se ridic mai mult de trei sferturi din populaie. Publicistul rus L. Tikhomiroff n lucrarea sa Rusia politic i social, Paris, 1886, scrie la pagina 41: Mergnd spre sud, gsim un mic teritoriu megieit cu Romnia, care nu are nimic rusesc, el a fost rpit de ar, din ambiie. nsui cunoscutul istoric francez Alfred Rambaud, n lucrarea sa Istoria Rusiei, Paris, 1914, scrie la pagina 562: La Bucureti sa ntrunit un Congres n 1812. Rusia renun la Moldova i Valahia, dar pstreaz Basarabia, ar romneasc. Xavier Hommair de Hell, inginer de mine i membru al mai multor societi savante, n lucrarea sa Stepele Mrii Caspice, Caucazul, Crimeea i Rusia Meridional, vol. II, scrie la pagina 588: La luarea n posesiune de ctre Rusia a Basarabiei, Nogaii au renunat complet asupra vechilor lor stpni i nu rmase n Basarabia dect populaia moldoveneasc cretin, de religie grecooriental. Pn la anul 1855 statisticile ruseti nu dau numrul exact al naionalitilor i nici proporia. Abia n ultimul timp P. Keppenn n lucrarea sa Despre harta etnografic a Rusiei stabilete c la 1834 era n Basarabia o populaie de 404.182 romni, care formau 86 % din numrul total al populaiei. Mai trziu, cpitanul rus de Stat Major, Zachtiuc, n volumul su Material pentru geografia i statistica Basarabiei din 1869, la paginile 151 i 450, apoi Dacov, Soroca, Kruimer, Casso etc. arat c Moldoveniiromni formeaz partea principal a populaiei cu din cifra total, avnd urmtoarea repartiie7: Romni 1.808.500 Ucraineni 278.000 Evrei 267.000 Bulgari 135.000 Germani 75.000 Ggui 74.000 Rui 51.000 Polonezi 10.000 igani 10.000
Vezi articolul La Question de Bessarabie semnat de Auguste Gauvain n revista Le Monde Slave, nr. 8 din 9 august 1925.
7

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 43

Greci 4.500 Alii 15.000 n Listele localitilor populate din imperiul rus, alctuit i publicat de comitetul statistic central de pe lng Ministerul de Interne, Petersburg, 1861, se arat c Moldovenii, Romnii sunt cei mai vechi i mai numeroi locuitori ai Basarabiei. Cu cifre precise, statistica oficial din Rusia de la 1897 arat c la o populaie de 1.935.412 locuitori, 155.774, adic 8% sunt Rui, pe cnd Romnii formeaz majoritatea populaiei de 920.919, adic 47,6% din populaia total, iar restul sunt alte grupuri: Ucraineni (19%), Evrei (11%), Bulgari, Srbi, Cehi (5%), Germani (3%), Turci, Ttari (3%), Poloni (0,6%). Dar i aceste cifre sunt tendenioase, cci N. Lascov arta n 1912, ntro brour editat cu ocazia centenarului rpirii Basarabiei, c Basarabia reprezint o populaie de 70% Moldoveni i 8% Rui, restul fiind alte naionaliti. Se poate continua cu citate. Este suficient ns de a constata cum chiar scriitorii rui au recunoscut drepturile istorice ale Basarabiei i elementul predominant al romnismului n aceste locuri. Tenacitatea poporului romn a uimit muli savani strini, fiind convini c Romnul nu piere. i dac Ardealul a stat 1.000 de ani sub jugul maghiar, Moldova i Muntenia au suferit 450 de ani jugul turcesc, iar Bucovina 144 de ani pe cel austriac, apoi, cu att mai mult jugul moscovit nu a putut schimba caracterul naional al Romnului din Basarabia n cei 106 ani de puternic presiune, adevr recunoscut chiar de Rui i credem acum c ntreaga lume civilizat a ajuns la aceeai concluzie. Drepturile noastre asupra provinciei dintre Prut i Nistru sunt att de evidente i de solid ntemeiate, pe dreptul etnic mai nti, nct numai o complet ignorare a faptului c am locuit necontenit pe acest pmnt, o total rea credin i lips de sim etic i juridic din partea Ruilor a fcut ca s poat formula pretenii pentru acest pmnt, baznduse numai pe singurul element: fora. Nistrul, straja permanent a neamului nostru spre rsrit, a fost sortit s fie, cu mult naintea consolidrii noastre n aceast parte a continentului pavza lumii antice i cuirasa civilizaiei bizantine8. Istoria Nistrului n aceast lumin, ne apare ca o problem ce ne poate pasiona: istoria unui hotar, cci concepia grandioas a aprrii Nistrului pe lng c are n
La 25 ianuarie 1475, tefan cel Mare adres urmtoarea scrisoare prinilor Europei: ara noastr este poarta cretintii, pe care Dumnezeu a ferito pn acum. Dar dac aceast poart, care este ara noastr, va fi pierdut Dumnezeu s ne fereasc de aa ceva atunci toat cretintatea va fi n mare primejdie.
8

44 / DUMITRU TH. PRVU sine o necesitate de prim ordin, dar conine i ideea c Nistrul, n trecut, a fost grania unde se termin Europa civilizat i se ncepe viaa nomad a popoarelor asiatice, care se perindau n stepele Basarabiei de astzi. Nistrul, apoi, nu reprezint numai noiunea unei linii de demarcaie ntre dou ri, nu e numai frontiera geografic ce separ dou popoare: el este hotarul ce separ dou lumi profund deosebite, dou concepii de via. Una este lumea nou, care nu se poate ridica dac nu distruge pe cea veche. n locul vechii concepii a transformrii lente i evolutive a omenirii spre o alt lume, realiznd treptat i panic tot mai mult perfeciune i dreptate, caut s se substituie concepia cealalt a transformrii brutale a societii prin teroare i violen9. i apoi nu trebuie s se uite c n trecutul ndeprtat Nistrul a fost stabilit de noi drept grani de rsrit cu mult nainte ca Ruii s fi ajuns vecini cu noi. Deci trebuiesc adugate i drepturile de ntietate pe aceste inuturi strmoeti ale Basarabiei. Tocmai de aceea constatm faptul c pe malul drept al Nistrului se ridic patru mari ceti: Cetatea Alb, Tighina, Soroca i Hotin, n timp ce rurile care taie stepa Rusiei meridionale i se vars n Marea Neagr: Bugul, Niprul i Donul nu au urme de ceti, fiindc Rusia nu avea contra cui s se apere dinspre Apus. Viaa noastr privit sub toate raporturile: vitejeasc, sufleteasc, artistic, este strns legat de trecutul acestor ceti, care au stat de veghe dea lungul Nistrului i ntreaga istorie a Moldovei este cldit pe strlucirea acestor fortificaii. Originea acestor ceti se pierde n negura vremurilor, nsui cronicarul Miron Costin constat cu mhnire despre originea lor10: Mare nevoie de a scrie de dnsele, de cine ar putea fi fcute; cu ct am nevoit i ct am cercetat s tiu ceva, din ce neam sunt fcute, un cuvnt o pomenire, nam putut afla cu mare jale... Fiecare cetate prezint unele particulariti, de unde rezult c rolul istoric al lor nu a fost identic. De aceea o scurt privire a caracteristicilor lor se impune: Hotinul sa cldit din fireasca trebuin de a se apra un excelent vad al Nistrului. Mai mult ca orice alt cetate basarabean, Hotinul a fost supus n situaia politic, deselor schimbri, fiind rnd pe rnd n stpnirea moldovenilor sau polonilor. La nceput fcea parte din ara epenicului, un voievodat ce a fost dat de regele polonez Cazimir (13331370) n stpnirea moldovenilor, pentru motivul c cea mai mare parte a populaiei
G. Ttrscu, Internaionala a IIIa i Basarabia, Bucureti, 1925, p. 23. M. Koglniceanu, Letopiseele rii Moldovei, publicate pentru ntiai dat, Iai, 18451852, Vol. I, p. 23.
9 10

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 45

sale era moldoveneasc, spre deosebire de rile Colomeea i Sniatinul, care erau ruseti. Pe la anul 1375 ara epenicului se ncorpor n Statul moldovenesc i i pierdu unitatea ei politic, iar Hotinul se afla pe timpul lui Petru Muat (1387) n posesiunea efectiv a Domnului, deoarece ntrun act gsim pomeninduse de prclabii de la Hotin ce aveau n minile lor puterea civil i militar. Scut al Moldovei mpotriva Ttarilor din step a fost Hotinul mpreun cu Cetatea Alb, care au desvrit aprarea hotarelor rii pe timpul lui Alexandru cel Bun, care a reuit nu numai s lrgeasc hotarele moldoveneti, gonind pe Ttari peste Nistru i punnd capt incursiunilor, dar i s ntreasc cetile rii sale. Cei doi fii ai lui Alexandru cel Bun, Ilie i tefan au nceput lupta pentru domnie. Primul ced Polonilor n 1436 Hotinul cu celelalte orae ale epenicului, pentru ajutorul cei da spre a ajunge domn al Moldovei. Dar n anul 1443, fratele su tefan se rscul i reui s scoat cetatea din zlogul polon, asediindo timp de doi ani. Au urmat pe rnd la tron, Alexndrel i apoi Petru Aron, care fiind partizanii convini ai Polonilor, au trecut din nou Hotinul n stpnirea lor. Cu tefan cel Mare, atletul lui Hristos, ncepu gloria cetii Hotinului. Prima grij a sa a fost recucerirea cetii i ntoarcerea ei sub scutul Moldovei. A asediato timp de doi ani. Prin pacea de la Overchelui din 4 aprilie 1459 a reuit s capete numai oraul Hotin, iar cetatea abia mai trziu. Domnia celui mai viteaz stpnitor al pmntului romnesc, tefan cel Mare, nu se poate concepe fr Hotin i Cetatea Alb. Numele marelui tefan, Domnul Moldovei e scris cu litere de aur n istoria Basarabiei i n zadar Batiucoff, Nacco i ali istorici rui au cutat ai terge numele de pe zidurile cetilor basarabene. Cu domnia lui tefan cel Mare ncepu duelul dintre Moldoveni i Turci i, n faa primejdiei amenintoare, tefan lu toate msurile pentru aprarea i ntrirea hotarelor mai grav ameninate, Nistrul, Marea Neagr i Dunre, necesare pstrrii Basarabiei de jos, cu cei doi plmni ai Moldovei ntregi: Chilia i Cetatea Alb. Cercettorii romni i strini au artat n documente i scrieri vechi c moiile din dreapta Nistrului erau n stpnirea moldoveneasc11 i c Nistrul forma grania Moldovei de la satul Patoc pn la Mare12. Dac
M. Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare, vol. I, pp. 285, 307309, 336, 509, 542; vol. II, pp. 42, 273277, 285292, 307, 308, 407 etc. 12 M. Costchescu, op. cit., vol. II, pp. 660663. I Nistor, Die Moldawischen Ansprche auf Pokutien, pp. 1011, Hurmuzaki, Documente privitoare la Istoria Romnilor, vol. I, p. 848.
11

46 / DUMITRU TH. PRVU Cetatea Hotinului a fost n mod temporar sub Poloni, aceasta nu a fost de plin drept, ci numai ca o chezie pentru buna credin ce o pstra domnitorul romn, dup cum este fcut dovada prin actul din 1459, iar mai trziu a fost napoiat lui tefan cel Mare13. Hasdeu arat14 c la sud grania continua de la nord de braul Chilia, iar partea de sud a Basarabiei aparinea rii Romneti pn la anul 1465, afirmaie combtut de Nicolae Iorga care arat c Chilia aparinea Moldovei n 1412 i a fost nstrinat n anii urmtori numai n mod temporar. La Hotin a gsit tefan cel Mare un puternic adpost dup btlia lui cu Sultanul Mahomed al IIlea, pe care acesta la asediat timp ndelungat, fr s fie n stare s o ia, turcii murind de foame sub zidurile cetii. Petru Rare consolid zidurile cetii ii spori podoabele spre ai fi un bun punct de sprijin mai cu seam mpotriva polonilor, dup nfrngerea de la Obertin. Cetatea Hotinului ia fcut datoria i fa de domnitorii urmtori: Eremia Movil, urmrit de Mihai Viteazul la 1600, Radu Vod la 1617 i n fine Grigore Ghica i Petriceicu Voevod la 1673 au gsit refugiu n puternica cetate. n starea care se afla la 1710, dup lupta de la Stnileti, cetatea era descris de domnitorul Moldovei Dimitrie Cantemir astfel: Hotinul se numr ntre cele mai mari ceti ale Moldovei. Aceasta era mai nainte ntrit nspre dinspre apus cu ziduri nalte i anuri adnci, iar dinspre rsrit, natura nsi o ntrise prin rpa cea mai repede a Nistrului i prin stncile ei; dac n cel din urm rzboi ce avur ruii cu turcii, acetia lund cetatea n 1712, drmar zidurile din partea de dincolo, iar de cealalt parte atta o ntrise cu lucrri noi dup datina de acum, lrgindo mai mult de jumtate, astzi ea e vrednic de a fi numit cea mai tare i mai frumoas dintre cetile Moldovei. Cu anul 1712 gloria cetii Hotinului apune, trecnd n stpnirea turcilor, iar dup un veac, falnica cetate trece n stpnirea muscalilor. Soroca a aprut n documentele istorice foarte trziu. Pentru prima dat se pomenea de ea n tratatul de pace dintre tefan cel Mare i regele Poloniei din 12 iunie 1499, unde ntlnim cuvintele prclabul de Soroca Coste, apoi n unele documente din anii 1510, 1522, 1543, 1587 etc. Se presupune c tefan cel Mare a zidit aici o cetate de pmnt i lemn pentru a se apra mpotriva turcilor, cetate pe care Petru Rare a refcuto n piatr.
Generalul R. Rosetti, Graniele Moldovei pe timpul lui tefan cel Mare, Academia Romn, Memoriile seciunii istorice, seria a IIIa tom. XV, p. 2. 14 B.P. Hasdeu, Istoria critic a Romniloru, Pamentulu errei Romnesci, Bucureti, 1875, vol. I, pp. 10, 13.
13

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 47

Cazacii au invadat n repetate rnduri sudul Basarabiei i de multe ori au ajuns chiar sub zidurile cetii Soroca. Cronicarul Gr. Ureche ne povestete: n 1587, ridicatusau o seam de cazaci ca nite lupi, nvai s alerge dup prad i au intrat n ar i multe bucate din inutul Sorocii au luat, iar prclabul Sorocii, Prvul, mpreun cu hnsarii i unii volintiri moldoveni iau urmrit pe cazaci pn la Pereiaslavii... Tighina, dup cum ne arat documentele istoriei, nu dinuiete dect din anul 1408, ca localitate de vam pe timpul lui Alexandru cel Bun. Ca cetate, documentele nu pomenesc nimic, dect ncepnd din anul 1460, cnd ea deveni o bun baz militar. Doar cronicarii Miron Costin i Dimitrie Cantemir afirmau c cetatea Tighina e o cetate veche i a fost refcut de domnii Moldovei. Oricum, soarta Tighinei a fost strns legat de invaziile cazacilor n Basarabia, aici fiind punctul lor de trecere peste Nistru, invazii care au continuat la intervale foarte mici, n anii 1563, 1584, 1586, 1590, 1593 etc. Tighina a cptat o importan deosebit n timpul urmailor lui tefan cel Mare, cnd Moldova a pierdut Cetatea Alb. Ea a fost mereu refcut i consolidat, ceea ce a atras i dorina lui Soliman Magnificul de a o cuceri la anul 1538, iar la anul 1707 un militar turc o descria: O cetate puternic, care sa conservat bine i care este scutul islamismului n contra Rusiei.... Cetatea Tighina a fost i sub stpnirea ruilor care au asediato i cucerito n trei rnduri, n anii 1770, 1789 i 1806, iar n anul 1812 o ncorporar odat cu Basarabia inndo n stpnire pn n anul 1918 i transformndo n acest timp ntro fortrea de prim rang. Cetatea Alb, numit astfel datorit construciei sale din piatr alb. La origine a fost ns i ea o cetate din lemn. Grecii au numito Tyras sau Ofiusa, ea deveni AlbaIulia la Dacii latinizai, Leucopolis i Aspra Kastrom la Bizantini, Akliba la Cumani, Feher Vr la Unguri, Cetatea Alb la Romni, Bel Gorod la Slavi, Akkerman la Turci, sub aceste diferite nume nsemnnd oraul alb sau cetatea alb15. Cetatea Alb era aezat pe un drum comercial, dar n acelai timp ea era i un punct ce lega nordul cu sudul. tefan cel Mare ia neles importana, cci la 1454 el scria Dogelui veneian: aceste dou locuri (Cetatea Alb i Chilia) sunt toat Moldova, c aceste dou ceti sunt un zid pentru ara ungureasc i ara leeasc, dar aceeai importan o aveau i pentru nempcatul vrjma, sultanul
D.D. Jurasco, Linfluence russe dans les Pays MoldoValaques, dpuis KoutchoukKainardji jusqu la paix de Bucarest, Chateuroux, 1913, p. 7.
15

48 / DUMITRU TH. PRVU Mahomed al IIlea, care la 1462 afirma: pn cnd Moldova va stpni Chilia i Cetatea Alb, pn atunci nu vom birui pe cretini. Dup cderea Constantinopolului la 1453, primejdia turceasc deveni din ce n ce mai simit pentru Cetatea Alb i Chilia, ceea ce fcu pe tefan cel Mare s le consolideze. n adevr, n anul 1475, dorina turcilor de a cuceri Chilia se transform n fapt, dar nu a avut niciun succes. Sultanul nu voia s o lase n minile lui tefan i cu acest prilej ceru i Cetatea Alb. ncercrile fcute cu ieniceri contra acestor dou ceti nu izbutir nici chiar dup nfrngerea domnului Moldovei la Valea Alb16. Abia la 14 iulie 1484 Chilia czu sub turci dup un asediu de 8 zile, iar Cetatea Alb la 4 august 1484. Cu acea ocazie, sultanul Baiazid al IIlea numi Chilia cheia i poarta la toat ara Moldovei i Ungariei i a rii de la Dunre, iar Cetatea Alb o caracteriz ca pe o cheie i poart pentru toat Polonia, Rusia, Ttaria i toat Marea Neagr17. Cucerit, Cetatea Alb ajunse Akkerman. Odat cu cderea cetii negoul Moldovei a fost distrus, smulgnduise plmnul economic. Att Chilia ct i Cetatea Alb nu au mai avut nicio nsemntate militar. La 16 Mai 1812, ruii ne rpir Basarabia i dou decenii dup aceea mai pstrar cetatea, formnd din ea o baz militar pentru o scurt durat. Ismailul, ca cetate, a aprut mai trziu. Oraul cu acest nume a fost ridicat de ctre turci dup anexarea Buceagului. Ulterior a fost construit acolo i o fortrea. n anul 1595, n timpul luptelor lui Aron Vod cu ttarii, un comandant transilvnean, Andrei Barcsai, a ocupat acest ora ntrit, nsrcinnd pe moldoveni cu paza cetii lui, dar n scurt timp oraul czu sub turci, acetia nfiinnd acolo o raia nou. Cetatea Ismailului na avut o nsemntate prea mare. Am fcut aceast scurt descriere a cetilor basarabene mai de seam, pentru a putea lua de martor istoria, care recunoate pe strmoii notri DacoRomanii ca foti stpnitori netgduii ai Basarabiei, cu mult nainte ca ruii i turcii s se fi instalat n Europa i ne arat platoul moldobasarabean, cu valurile lui Traian martore, ca ultim redut a Dacilor. Din cele descrise rezult c unitatea naional a romnilor nu se limiteaz numai pe teritoriul celor doi versani carpatici, ci mult mai departe. Ea se ntinde pn la Nistru i chiar dincolo, nglobnd nu numai actuala Basarabie, ci i o poriune la est de Nistru, pe care Sovietele au organizato nu demult sub denumirea de Republica sovietic moldoveneasc.
16 17

N. Iorga, Lucruri noi despre Chilia i Cetatea Alb, Bucureti, 1925, p. 26. Ibidem, pp. 156158.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 49

Dar partea de sud a Basarabiei mai ales, pare de altfel s fi jucat nc de la fondarea regatului Daciei un rol destul de important n istoria i economia lumii vechi. Nistrul forma limita extrem a Imperiului roman. De aici Roma exercita un control asupra popoarelor dace din Moldova i Basarabia i este probabil c ea percepea mai cu seam tributurile populaiei stabilite la nord de valurile lui Traian, fcnd ca influena roman s se ntind ct mai departe. n acest timp, de la limitele extreme atinse de dominaia roman, se ntindeau imense teritorii unde se repetau nvlirile popoarelor barbare, nerbdtoare de a ocupa cele mai fertile regiuni ale imperiului. Cu mult nainte de marile invazii ale secolului al Vlea, barbarii au venit s se instaleze pe teritoriul roman. Goii, plecai de pe malurile Mrii Negre, au ocupat pe la 270, sub domnia lui Aurelian, Dacia roman. Legiunile sau retras la sud de Dunre ntrun inut numit de asemenea Dacia, o parte din vechea Moesie. Dar ranii regiunilor carpatice nu urmar legiunile. Dacii romanizai sau meninut la nord de Dunre, lanul Carpailor rmnndule centrul de adunare i de adpost18. Dominaia roman asupra rilor carpatice i asupra teritoriilor cuprinse ntre Prut i Nistrul inferior nu a durat dect un secol i jumtate, timp suficient pentru a forma un popor, ale crui caracteristici sau perpetuat pn n zilele noastre. Dup slbirea puterii romane, vechea Dacie i Moesia inferioar, fiind bulevardul natural al incursiunilor dumane i teatrul numeroaselor rzboaie, au fost nevoite s sufere tulburri ngrozitoare: nvliri barbare pe care puine regiuni ale Europei leau vzut. ntinsele cmpii ale Basarabiei, Moldovei i Valahiei, aezate n calea tuturor relelor, sau izbit n mod succesiv de presiunea invaziilor, care au forat elementele dacoromane si caute adpost n vile abrupte i pdurile dese ale Carpailor, pn ce pericolul trecea i regiunile prsite puteau fi recuperate. Dar cea mai greu ncercat de aceste nvliri a fost Basarabia, aezat n calea lor. Scurte indicaii asupra nvlirii barbarilor, anterioare celor muscleti, de pe urma crora a avut de suferit Basarabia, se impune: Goii, primii barbari, sau stabilit ctva timp n Basarabia meridional pn au venit hunii n secolul al IVlea i iau decimat, continund apoi calea pn la zidurile Orleansului. Dup nfrngerea lor pe Cmpiile Catalunice sau ntors i sau stabilit pe cmpiile dintre Tisa i Dunre.
18

Anthony Babel, op. cit., p. 50.

50 / DUMITRU TH. PRVU n secolul al Vlea i al VIlea au nvlit Gepizii, Avarii i Hunii, fixnduse la nceput n Basarabia de sud. Apoi sau stabilit pe aceleai cmpii dintre Tisa i Dunre, unde numai nainte se aezaser Hunii. Leau urmat apoi valul slav. Slavii au exercitat oarecare influen asupra populaiei din Moldova i Basarabia actual, mprumutndule unele cuvinte i obiceiuri n ceea ce privete portul. Ei au strbtut Dunrea i sau aezat pe malul drept, unde au dat natere la popoare importante. Bulgarii sau stabilit scurt timp n Basarabia meridional i apoi n secolul al VIIlea au trecut Dunrea cucerind Sciia minor. Ungurii, de asemenea sau instalat n sudul Basarabiei. Dar n secolul al IXlea, mpini mai departe de Pecenegi, nconjurar Carpaii i se amestecar cu Avarii pe cmpiile ungureti. Pecenegii i Cumanii, apoi, ocupar oarecari regiuni ale Basarabiei, Moldovei i Munteniei. n fine, Ttarii lui Ginghis Han au format n secolul al XIIIlea ultimul popor barbar nvlitor, ntinznduse de la Marea Chinei pn la Carpai. n acest timp, Cetatea Alb de la gurile Nistrului pare s fi jucat un rol important. Ctre finele secolului al XIIIlea, Ttarii sau retras spre Est i stabilinduse n Crimeea, au fcut numeroase incursiuni pe pmntul Basarabiei. Ceea ce caracterizeaz aceste nvliri este c ele au fost trectoare i, dup fiecare invazie a barbarilor, Romnii au cutat s reocupe regiunile invadate i de ndat ce barbarii au trecut, Romnii au ieit din ascunziurile Carpailor protectori i au rectigat definitiv Transilvania, Bucovina, Moldova, Basarabia i Valahia, asimilnduse pn la absorbie populaiilor de origini diverse, mai cu seam Slavilor care, prin mprejurarea invaziilor sau stabilit pe aceste cmpii19. Din timpul invaziilor barbare neau rmas oarecari organizaii politice, reduse uneori la sate guvernate de ctre un voievod, care mai nainte era ef de rzboi. Asemenea voievodate sau fondat de la Tisa pn la Nistru i existena lor era foarte zbuciumat n lupte. Unul dintre ele, cu sediul la Brlad, care unea pe toi Romnii din Carpai pn la Dunre i Nistru, adic Moldova i Basarabia, a cunoscut o soart mai bun. n secolul al XIVlea, dinastia Basarabilor din principatul Valahiei, fondat pe ambele maluri ale Oltului, i ntinse stpnirea pe ntreaga regiune ntre Carpai i Dunre, n valea inferioar a Siretului i Prutului
A.D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, Iai 18881910, Vol. 1, p.171.
19

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 51

i ocupnd o parte din sudul actualei Basarabii, atinse Marea Neagr. n amintirea acestei cuceriri a unei pri din inutul dintre Prut i Nistru de ctre dinastia Basarabenilor sa aplicat denumirea Basarabiei ntregii regiuni. De aici numele de Basarab i basarabeni, care existau cu mult naintea vremii n care acest pmnt devenise romnesc i numai acest nume al unei ntregi serii de Domni romni, ar putea forma o istorie ntreag. n acest timp Moldova poseda teritoriul de la Hotin la pn la Cetatea Alb. Alt principat romn sa format la est de Carpai de ctre Bogdan n secolul al XIVlea, plecnd din Maramure peste ntreaga regiune care n prezent e ocupat de Bucovina. Principatul acesta sa numit la nceput Bogdania sau Moldova, pe care succesorii ncepnd cu secolul al XIVlea lau ntins n valea Siretului, Prutului i Nistrului, pn spre sud de actuala Basarabie. Basarabia propriuzis era numai partea meridional a inutului, dup cum ne arat Dimitrie Cantemir n Descriptio Moldaviae, o regiune de prim importan n relaiile economice ale Europei sudorientale cu Europa central, pentru c domina rmurile Mrii Negre i valea inferioar a Dunrii. De aceea, hanii ttarilor au cutat pn la jumtatea secolului al XIVlea s exercite o oarecare suzeranitate asupra acestui inut, care le permitea s ridice drepturile de vam la Cetatea Alb (Maurokastron). Dar n acelai timp, succesorii lui Bogdan mpreau pmntul Basarabiei meridionale seniorilor care i serveau, ceea ce dovedete slabul control al ttarilor i puterea hanilor doar teoretic. Sfritul secolului la XIVlea i nceputul celui deal XVlea, aduse o schimbare politic important n sudul Basarabiei. Pn atunci teritoriul depindea de Valahia. El fu cucerit de prinul Moldovei, Roman, n 1392, el atribuindui titlul de domn de la munte pn la Mare. Curnd, unul din succesorii si, Alexandru cel Bun (14001432) organiz n mod radical Moldova ntre frontierele sale naturale, adic ntre Carpai, Dunrea inferioar, Marea Neagr i Nistru, dnd posibilitatea ca de acum nainte Basarabia n ntregime s se gseasc nglobat ntro unitate politic moldoveneasc. Cetatea Alb i fortreele Tighina i Hotin au aprat fluviul Nistru la trecerea celor dou drumuri importante ce duceau spre Podolia i mai la sud spre Crimeea, unul din centrele comerciale ale genovezilor din Marea Neagr. Din acest secol, comerul internaional trecnd prin Galiia, Lemberg, Cracovia i Valahia spre Marea Neagr prin Basarabia, ddea un element important desfurrii economice i progresului civilizaiei n

52 / DUMITRU TH. PRVU Basarabia, ca i pescuitul fluvial n Nistru i Dunrea inferioar i terenurilor roditoare pe care se cultiva grul i creteau nenumrate turme de vite. n a doua jumtate a secolului al XVlea, sub domnia glorioas a lui tefan cel Mare, Moldova a ajuns ntro situaie destul de nfloritoare n urma luptelor purtate contra ttarilor, polonezilor i ungurilor20. Acest monarh reui s reia cetatea Hotinului situat pe Nistru i ajuns pentru scurt timp sub controlul polonezilor, cldind un nou ora fortificat, Orheiul. Este adevrat c cetatea Hotinului a fost predat ctva timp, ncepnd din anul 1436 pn n 1443 i apoi n 1459, polonezilor, dar aceast ocupaie vremelnic a fost ca o chezie a bunei credine a domnitorului moldovean, fiind numai pentru scurt timp sub stpnire strin, dup cum se constat din actul ncheiat, n care tefan spunea c las cetatea n stpnire regelui polon, dar locuitorii din cetate nu pot veni la ora, fr a plti vama i taxele de trecere. Reiese de aici c Nistrul era socotit ca grani. Exemple de zlogire temporar avem mai multe din timpul lui tefan cel Mare: Ciceul, Cetatea de Balt etc. Pe malul stng al Nistrului, n Podolia, tefan stabili coloniti moldoveni, unde mai trziu Moscova avea s nfiineze, dup cum am menionat mai sus, Republica sovietic moldoveneasc. La Sudul Basarabiei, Chilia vechea cetate genovez, aparinea Valahiei, iar tefan cel Mare o cuceri apoi. i Chilia deveni de acum nainte un nou debueu moldovenesc spre Marea Neagr, jucnd acelai rol la gurile Dunrii, ca i Cetatea Alb la gurile Nistrului i rennoindule fortificaiile, spre a fi mai de folos contra nvlitorilor21. Dar irul dificultilor ncepea abia acum pentru marele domn al Moldovei. Primele rzboaie contra turcilor au fost totui pline de succes i victoria de la Rahova din 1475 i atrase felicitri din partea Papei Sixt al IVlea, care i conferi titlul de Atletul lui Hristos. Mai trziu ns forele Moldovei au fost disproporionate fa de cele ale turcilor, ceea ce fcu ca acetia s se gndeasc a supune Moldova aceluiai tribut pe care l pltea Valahia. Ideea se traduse n fapt. Baiazid al IIlea atac principatul Moldovei de sud i ocup o parte din Basarabia meridional, lovitur de graie primit de tefan, prin ocuparea puternicelor fortree i porturi la Dunre i Nistru, Chilia i Cetatea Alb, la 14 iulie i 4 august 1484 i prin deportarea unei
Antony Babel, op. cit., p. 62. La 8 Martie 1478, tefan cel Mare scria senatorului elveian: Nici nu vreau s spun de ce folos este aceast ar a mea pentru cretintate, socotind c e de prisos, cci e lucru tiut de toi, c e zid de aprare al rii ungureti i al rii leeti... Vezi revista Basarabia din 1 ianuarie 1926.
20 21

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 53

pri a populaiei Basarabiei la Constantinopol, care puin nainte (1453) fusese cucerit de turci. Aceeai regiune, care a fost mai greu ncercat de soart prin strbaterea ei de nenumratele hotare barbare, era acum literalmente depopulat. Anexarea Basarabiei meridionale deveni fatal, fiindc ea era cuprins n logica de expansiune turc, constituind unul din sectoarele vitale ale rmurilor Mrii Negre, mprejurul cruia sultanii organizau puterea lor. De aceea Atletul lui Hristos, lipsit de orice ajutor european, fu nevoit s cedeze naintea Imperiului turc, contra cruia luptase anterior cu atta succes i s ncheie o alian. Printro scrisoare trimis cetenilor din Ragusa, Baiazid anuna victoria sa asupra Chiliei, care este cheia i poarta de intrare pentru Moldova i Ungaria, ca i pentru ntreaga regiune a Dunrii i asupra Cetii Albe, cheia i poarta de intrare pentru ntreaga Polonie, Rusie, Tatarie i Marea Neagr22. Toate ncercrile lui tefan de a recuceri importantele ceti au fost zadarnice i oricine i poate nchipui uor starea de spirit a principelui moldovean, care trebui s stea cu arma n mn pn la moarte, pentru a opri atacurile otomane. Potrivit dorinelor i ambiiilor lui Mahomed, prin cucerirea Chiliei i Cetii Albe, Marea Neagr deveni turceasc, o mare interioar a Turciei, un fel de lac turcesc, fiind oprit oricrui vas s intre i s ias fr permisiunea sultanului. Toate rmurile aparinnd de acum nainte otomanilor23, Marea Neagr a fost considerat de atunci ca un sanctuar inaccesibil oricrui strin24. Restul Moldovei, nvecinat cu raiaua ocupat de turci, trebui s cad sub vasalitatea sultanului din Constantinopol. De aceea tefan cel Mare sftui pe fiul su Bogdan al IIIlea (15041517) de a accepta de voie bun
N. Iorga, Studii i documente cu privire la Istoria Romnilor, Bucureti, 19011916, p. 158. 23 Nicolas Dascovici, La question du Bosphore et des Dardanelles, thse pour le doctorat. Genve, 1915, p. 61. 24 Ibidem, p. 100: Dans la dclaration irrvocable que le secrtaire intime du sultan, Alexandre Mavrocordato, avait transmis Oukrantsow, on disait que la Mer Noire portait chez les Turcs le nom de vierge chaste et pure, car personne navait droit son accs et la navigation y tait interdite tout btiment tranger. Cette mer tait considre par les Turcs comme un sanctuaire, inaccessible tout tranger. (n declaraia irevocabil pe care secretarul intim al sultanului, Alexandru Mavrocordat, o transmisese lui Oukrantsow, se spunea c Marea Neagr purta la Turci numele de fecioar cast i pur, cci nimeni navea acces la ea, iar navigaia n apele ei era interzis oricrui vas strin. Aceast mare era considerat de Turci ca un sanctuar, inaccesibil tuturor strinilor.) Muscalul na ncetat deatunci s rvneasc la fecioara neprihnit, fie pe calea armelor ca s o rpeasc, fie cu daruri i aliane ca s o seduc.
22

54 / DUMITRU TH. PRVU suzeranitatea turc, mpotriva creia Moldova, sectuit de orice resurse, nu putea s lupte mai mult. La 1513 Bogdan trimise un ambasador la Constantinopol pentru a anuna aceast suzeranitate care este departe de a fi considerat ca o anexiune. Convenia ncheiat25 ntre Bogdan i sultanul Selim I prevedea urmtoarele: Art. 1 Poarta recunoate Moldova ca o ar liber i independent. Art. 3 Poarta se angajeaz s apere Moldova contra unei agresiuni eventuale i s o menin n starea n care se afla anterior, fr ca s i se fac cea mai mic nedreptate i fr s lase s i se ia cea mai mic poriune din teritoriul su. Art. 4 Moldova va fi reglementat i guvernat de propriile sale legi, fr ca Poarta s se amestece ntro form oarecare. Art. 6 Stpnirea principilor se ntinde peste ntreg teritoriul moldovenesc... Celelalte articole prevedeau mai cu seam plata unui tribut i procurarea contingentelor militare guvernului n caz de rzboi. Tratatul de la 1513 este elocvent. Vasalitatea Moldovei se manifesta mai cu seam prin plata unui tribut i o colaborare militar. ns, altfel, Turcia recunotea integritatea teritoriului moldovean i interzicea n acelai timp s i se rpeasc vreo poriune din teritoriul su, de unde rezult c la 1812, dup cum vom vedea la timpul su, Turcia a fost surprins de raptul n favoarea Rusiei i ea nu a putut considera legitim cesiunea Basarabiei, dect sub presiunea circumstanelor de atunci. De la nceputul suzeranitii Turciei sau ncheiat cteva tratate care au dinuit tot atta timp ca i suzeranitatea ei, pn la ocuparea Basarabiei de ctre rui. Faptul care dovedete autonomia rilor Romneti este, printre altele, faptul c dreptul musulman nu se aplica dect n cuprinsul raialei ocupate, n timp ce n Moldova i Muntenia se aplica dreptul lor scris, roman n mod esenial, una din principalele redactri fiind ncredinat lui Vasile Lupu. Dreptul roman era aa de ntrit n aceste pri, nct ruii au trebuit sl menin ctva timp dup 1812 (Codul lui Donici), bazat el nsui pe un vechi cod al lui Harmenopoulos, precum i un statut al prinului Mavrocordat din anul 1785. Numai n 1864 sa introdus codul rusesc i nici dup aceast dat vechiul cod al lui Donici nc nu a fost complet abandonat.
Antony Babel, op. cit., p. 67 i N.P. Comnne, La Question de Bessarabie, n La Revue de Genve, Iulie 1924, pp.1314.
25

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 55

i alte manifestri dovedesc autonomia Principatelor pn n secolul al XIXlea: vmile erau menionate ntre Principate i Turcia; construirea moscheilor, n afar de raiaua ocupat, erau interzise; principii conservau apoi atributele de suverani prin mprirea justiiei i baterea monedelor cu efigia lor etc. Dar ocuparea sudului Basarabiei nu era pentru turci dect o prim etap, nsi aceast posesiune fiind de o importan de prim ordin. Sub domnia lui Petru Rare (15271538 i 15411546), un conflict se ivi ntre Polonia i Moldova. Polonia solicit ajutorul lui Soliman Magnificul, care acceptndul se grbi s invadeze partea central, ocup Tighina, Cetatea Nistrului mijlociu i instal o garnizoan de ieniceri n aceast cetate, numit de ei acum Bender i puin mai trebuia ca i Cetatea Hotinului din nordul Basarabiei s mprteasc aceeai soart. n 1529, un tratat de garanie pentru drepturile Moldovei i integritatea frontierelor se ncheie ntre Petru Rare i Soliman Magnificul26, repetnduse unele clauze din tratatul de la 1513, semnat ntre Bogdan i sultanul Selim I i prevznduse formal o legtur de vasalitate: Art. 1 Sultanul recunoate c Moldova promite cu deplin voie de a se supune Imperiului Otoman. Art. 2 Naiunea moldoveneasc se va bucura, ca i mai nainte de toate libertile sale, fr nicio atingere i fr ca Poarta Otoman si poat pune vreo restricie. Legile i cutumele, drepturile i prerogativele acestei ri, vor fi ntotdeauna inviolabile. Art. 3 Principii vor exercita liber dominaiunea lor asupra rilor, ca i mai nainte, fr ca Poarta s se amestece, nici direct, nici indirect. Art. 5 Frontierele Moldovei vor fi pstrate neatinse n toat ntinderea lor. Art. 9 Titlul de ar independent va fi pstrat pentru Moldova; el va fi reprodus n toate scrisorile pe care Poarta Otoman le va adresa Principelui. Acest aranjament din 1529 nu a mpiedicat pe turci, totui, s ocupe i a doua raia, Benderul, cuprins ntre Prut i Nistru i aceasta, n calitate de suzerani, s impun unuia din succesorii lui Petru Rare, Alexandru al IVlea (15521561 i 15641568) obligaia s drme fortificaiile oraelor din nordul Basarabiei, mai cu seam acelea ale Hotinului. Dar Basarabia rmnea i mai departe tot att de important, cel puin din punct de vedere
Antony Babel, op. cit., p. 71 i N.P. Comnne, La Question de la Bessarabie, pp.1415.
26

56 / DUMITRU TH. PRVU economic, aflnduse n calea celor mai multe drumuri comerciale din sudestul Europei i unind drumurile Constantinopolului cu Polonia. Prosperitatea Basarabiei implic, ns, i un pericol. Oraele basarabene erau piee de schimb importante, centre de blci foarte frecventate, cmpiile erau bogate n culturi i mai cu seam n creterea vitelor. Ori, n stepele care se ntindeau la nord de Marea Neagr, triau cazacii lacomi, nestatornici i jefuitori. Ei treceau Nistrul i fceau numeroase prdciuni n cele mai bogate pri ale Basarabiei, atacnd chiar oraele unde turcii instalaser garnizoane i aducnd un element nou de perturbri fa de cel al ttarilor din Crimeea. Pe lng aceste jafuri ntmpltoare din acel timp, mai exista o alt exploatare permanent i regulat: aceea a Imperiului Otoman, care a urmat dup invazia mongolilor i ttarilor. Plata unui tribut anual n bani, ntreinerea unei armate turceti, furnituri n natur pentru guvernul din Constantinopol; toate acestea micorau simitor bogia i aduceau Basarabia aproape n aceeai situaie ca Moldova i Muntenia. Numai domnia binefctoare a lui Vasile Lupu a putut aduce Basarabia oarecum n situaia anterioar, restaurnd ruinele i restabilind securitatea rii, care se manifesta printro prosperitate crescnd, cci expediiile jefuitorilor i vecinilor turbuleni o aduseser ntro stare de plns. Viaa intelectual i civilizaia fceau progrese. Oraele se nfrumuseau. Se vedeau la Orhei biserici zidite din timpul lui Vasile Lupu cu specificul vechii arhitecturi moldoveneti. Dar la un moment dat, Moldova a fost sortit s sufere o amputare. Turcii, pentru a se asigura de nordul Basarabiei contra atacurilor eventuale ale Rusiei, care devenise ntre timp o putere apreciabil, datorit arului Petru cel Mare, sau contra incursiunilor poloneze, ocup definitiv la 1713 i Hotinul, formnd aici o a treia raia pe lng cele de la Tighina i Marea Neagr. Ocupaia aceasta se explic i prin evenimentele rzboiului de nord, care n parte se desfura pe teritoriul basarabean. Carol al XIIlea al Suediei, dup eecul de la Poltava, trecu Nistrul i se stabili aproape de Tighina, unde rmase ntre 17091714. Petru cel Mare i aliaii si, polonezii voiau de asemenea s treac Nistrul. Sub domnia straniei personaliti a lui Petru cel Mare (16891725) Rusia ncepu s se ridice n dauna Turciei, care nc aproape de un veac aluneca spre prbuire, ceea ce fcu s apar pentru moldoveni oarecare sperane dinspre rsrit i chiar muli romni din inutul Orheiului i Hotinului s se nroleze n armata rus.

CAPITOLUL II

TENDINA DE EXPANSIUNE A RUSIEI


Tendina Rusiei de a pune stpnire pe Principatele Romne sub protectorat Aliana lui Constantin Brncoveanu i Dimitrie Cantemir cu Rusia Politica lui Petru cel Mare fa de Principate i testamentul su politic Ocuparea Principatelor Romne dup pacea de la Prut din 21 iulie 1711 cu intenia de ncorporare la Imperiul rus Rzboaie rusoturce i consecinele lor asupra Principatelor Romne n urma pcii de la Kuciuk Kainardji Ideea formrii unui stat panslavist. Ideea protectoratului Rusiei asupra Principatelor sa nscut n Moldova pe la jumtatea secolului al XVIIlea, cnd acestea nu mai puteau suferi dependena de Turcia i vedeau n Rusia o ar mare i puternic, putnd servi cu mult folos ca protectoare. Moldova, ns, nu cerea o stpnire necondiionat din partea Rusiei i de aceea, n anul 1656 a trimis la Moscova o solie pentru a expune dorinele sale n schimbul unui ajutor armat contra turcilor i anume: a) anexarea tuturor teritoriilor cei aparineau mai nainte, dac vor fi cucerite de la turci; b) conservarea neatins a Statului; c) scutirea de a plti dri; d) neamestecul Moscovei cu privire la succesiunea la tron. Au urmat apoi o serie de tratate ntre Principatele Romne i arii Rusiei (Alexei Mihailovici, Ioan, Petru I, Petru cel Mare), care toate aveau un caracter benevol i bazat pe avantaje reciproce, cum este cel de la 1709, cnd domnitorul Munteniei, Constantin Brncoveanu, se obliga ca n cazul unui rzboi cu turcii s treac de partea ruilor, furnizndule acestora trupe i hran. Rusia, de partea sa, i mai lua obligaia de a nu ncheia nicio pace cu Turcia, prin care s se fi adus vreo atingere hotarelor Moldovei.

58 / DUMITRU TH. PRVU Seriozitatea acestor tratate a fost ncercat n timpul rzboiului rusoturc din 17101711. Sa constatat cu acea ocazie c Brncoveanu a rmas fidel turcilor, fiindc ruii nu au ndeplinit obligaiile luate fa de Brncoveanu i mai trziu fa de Cantemir, prin tratatul de la Prut din 21 iulie 1711. Mai mult nc, tratatele lui Petru cel Mare cu Principatele Romne au adus regimul fanarioilor cu principi trimii de Poart. Evenimentele ulterioare ne vor dovedi cu prisosin ct de fals a fost prietenia Rusiei fa de Romnia i care au fost motivele adevrate ce au mpinso treptat spre apus i spre miazzi, fiindc sunt 250 de ani de cnd Rusia nainteaz mereu pe aceste direcii, iar luptele ei occidentale formeaz un ntreg capitol n istoria sa naional. Ea a naintat mereu spre Nistru i dac aici sa oprit pentru scurte perioade de timp, na fcuto dect spre a se pregti pentru o nou naintare. Tendina permanent a Rusiei era ndreptat spre noi cuceriri. Colosul rusesc, care n ultimii 25 de ani a reuit s se retrag complet din Societatea internaional a Statelor este srac i de aceea este cuprins de o agitaie nentrerupt. mpria ruilor nu este un stat, nu este un popor, este o lume ntreag, care negsind n sine nimic de o mreie intensiv, caut mngierea propriei mriri n dimensiuni teritoriale ct mai mari. Luptele ce au urmat n decursul istoriei acestui popor, sau dat cu prisosul de putere omeneasc, pe care arii nau tiut s o ntrebuineze la munc i progres1. Documentele istorice ne dovedesc puterea i dorina lor de cucerire, nu numai prin fora braului, ci i prin urmrile demoralizatoare ale nruririi lor. Acolo unde cred c vor ntmpina oarecare rezisten, se opresc i lucreaz cu o rbdare de nenchipuit spre a distruge pn la temelie puterile ce li se opun. Ei nu tiu lupta dreapt, plin de mndrie, ci i dau mereu silina s dezarmeze celelalte popoare, pentru ca apoi s le poat supune fr niciun efort2. Naionalismul rus, greu de neles n vestul european zice Ruedorffer nu e dect credina impregnat n capul poporului rus, c Rusia e imens,
M. Eminescu, Bucovina i Basarabia, studiu istoricopolitic, Lucrare editat n 1941 de prof. I. Creu, p. 100. 2 Poporul rus nu neag aceste caliti ale sale. Istoricul rus Karamsin, n Histoire de lEmpire russe, tradus de Thomas i Divoff, Paris, 1826, t. XI, p. 93, scrie: Rien ne changea dans le caractre et les vues de notre politique extrieure. Nous cherchions voir partout la paix et faire des acquisitions sans guerre; nous tenant toujours sur la dfensive, nous najoutions pas foi lamiti de ceux dont les intrts ne saccordaient pas avec les ntres et nous ne perdions aucune occasion de leur nuire sans manquer ostensiblement aux traits. (Nimic nu sa schimbat n ceea ce privea caracterul i perspectivele politicii noastre externe. Cutam peste tot pacea i achiziii fr rzboi; rmnnd mereu n defensiv, nu ne ncredeam n prietenia celor ale cror interese nu coincideau cu ale noastre i nu pierdeam nicio ocazie ca s le dunm, fr a nclca n mod vizibil tratatele.)
1

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 59

c ea e lumea nsi i ca atare e venic i destinat s stpneasc ntreaga lume3. Pentru a ne face o idee clar despre aceste planuri, trebuie s ne reamintim c de la 1711, cnd Petru cel Mare a subscris tratatul ruinos de la Prut, Rusia a devenit cu ncetul un pericol serios pentru Europa4, iar pn la rzboiul Crimeii, ea a cucerit n Europa imense teritorii, fie prin arme, fie prin uneltiri, micornd sau suprimnd complet unele State purttoare de cultur i civilizaie, iar acolo unde mprejurrile nui erau favorabile, cuta ca prin aciune dizolvant, deschis i fi s distrug importana i fora de rezisten a statului la ntinderea cruia rvnea, pentru ca ntrun timp mai apropiat sau mai deprtat si aparin5.
Grundzge der Weltpolitik in der Gegenwart, Stuttgart und Berlin, 1913. Man sieht wie empfindlich die mitteleuropische Politik damals dem Vordringen Peters der Grossen gegenber war. Er hatte die Krim noch nicht einmal genommen und schon war die Gefahr fr Mitteleuropa angezeigt. Im Lichte dieser Befrchtungen ist auch die argwhnische Reserve des Frsten Dimitrie Cantemir zu verstehen. Er zog aus diesem Grunde die Verhandlungen mit Peter dem Grossen hinaus, bis sie sich mit schwerer Mhe auf eine Vertragsformel einigten, in der die Hauptsorge wieder die Garantie der Gebietsintegritt Bessarabiens war. In der rumnischen Fassung des Vertrags, der damals zwischen Peter dem Grossen und Cantemir von Monarch zu Monarch, von Staat zu Staat abgeschlossen wurde, bildet dieser Punkt den Anfang und lautet wie folgt: Die Grenze des moldauischen Landes soll der Dnjester sein, und der Buceag sowie alle Festungen sollen der Moldau gehren (Neculce). In der russischen Fassung, Art. II, heisst es genauer: Die Grenzen der Moldau sind laut ihrem alten Recht Dnjester, Camenia, Bender mit dem Gebiet von Bugeac, die Donau, Muntenien, Siebenbrgen und Polen nach der erfolgten Grenzfestlegung. Se observ ce sensibil era politica centraleuropean la naintarea lui Petru cel Mare. Nici nu apucase s ia Crimeea i deja alarma era dat pentru Europa central. n lumina acestor temeri, este de neles i rezerva precaut a principelui Dimitrie Cantemir. Din acest motiv el a prelungit negocierile cu Petru cel Mare, pn au reuit s se neleag, dup mult osteneal, asupra unei forme de tratat, a crui grij principal era din nou garantarea asupra integritii teritoriale a Basarabiei. n forma romneasc a tratatului care a fost ncheiat atunci ntre Petru cel Mare i Cantemir ca ntre un monarh i un alt monarh, ca de la un Stat la alt Stat acesta este primul punct i este formulat astfel: Grania rii moldoveneti va fi Nistrul, iar Buceagul, precum i toate cetile, vor aparine Moldovei (Neculce). Forma ruseasc, n art. II, este i mai precis: Graniele Moldovei sunt, conform vechiului ei drept, Nistrul, Camenia, Tighina cu inutul Bugeacului, Dunrea, Muntenia, Transilvania i Polonia, conform stipulaiilor de hotar ce urmeaz.) (Al. Soloviev, Istoria Rusiei, zitiert nach N. Iorga, s. 245 Dr. Ion Frunz, Bessarabien, rumnische Rechte und Leistungen, Bukarest, 1941, pp. 2324). 5 Dim. A. Sturdza, Europa, Rusia i Romnia. Studiu etnic i politic, Bucureti, 1914, p. 2.
3 4

60 / DUMITRU TH. PRVU Politica lui Petru cel Mare fa de turci a dus la o serie de rzboaie i lrgirea imperiului rus, ntreaga lui politic extern fiind schiat n al su testament politic, un ntreg program de realizri propus pentru posteritate. Acest testament politic, unii autori l socotesc ca pe o mistificare6, ajungnd la concluzia c documentul este apocrif, fiind ntocmit de Lesur pentru a face o plcere lui Napoleon I. Indiferent de controversele ivite n ceea ce privete autenticitatea acestui act, este cert c el reprezint sinteza ambiiilor de expansiune ruseasc n Europa. Cei care socotesc oarecum veritabil acest testament7 arat c dorina de a cuceri Constantinopolul i Principatele Romne aparine mai curnd Ecaterinei a IIa, cci nu exist n sarcina lui Petru cel Mare nici un act i nici o convorbire istoric din care s rezulte asemenea planuri. Din contr, spun aceti susintori, cu ocazia Conferinei de la Passarowitz din 1718, Petru cel Mare se arta cu totul dezinteresat, ba chiar punea chestiunea cedrii Principatelor Romne n sarcina Austriei. Alte planuri mai importante preocupau pe rui: stpnirea litoralului Mrii Negre i a peninsulei Crimeea, flot n Marea Neagr i libertate de navigaie pe mare etc. Reproducem totui cteva paragrafe din testamentul politic al lui Petru cel Mare, baza i codul suprem al politicii ruse ncepnd odat cu domnia acestui ar, redactat n 1724 i extras din La Presse din 28 martie 1843, care a fost transmis n copie lui Ludovic al XVlea de ctre ambasadorul Franei la Petersburg i n care se vede cugetarea ce a precedat toate proiectele suveranilor Rusiei. Se poate vedea n faimosul program politic al lui Petru cel Mare, nu o ambiie de cuceritor, ci cea mai adnc nevoie economic ce ar puteao satisface prin ieirea la o mare liber: I. S ntrein naiunea rus ntro stare de rzboi continuu pentru a ine soldaii ntotdeauna sub arme, ntotdeauna n dumnie, nelsndui s se repauzeze dect pentru a se ameliora finanele statului, s se refac trupele, s se aleag momentele oportune pentru atac. S fac astfel, s se serveasc pacea pentru rzboi i rzboiul pentru pace, n interesul mririi i prosperitii crescnde a Rusiei.
Hurmuzesco, Les questions Roumains du temps prsent, La Bessarabie, Paris, 1921, p. 22. 7 D.D. Jurasco, op. cit., pp. 14 i 81. Apoi: C. Djuvara, Cent projets de partage de la Turquie, Paris, 1914, p. 241 etc.
6

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 61

III. A lua parte8 n toate ocaziunile la afacerile internaionale ale Europei i a le tulbura i mai ales ale Germaniei care fiind mai apropiat, intereseaz n mod direct. VII. A cuta preferin unei aliane cu Anglia pentru comerul nostru... VIII. A se ntinde fr oprire spre nord, dea lungul Balticei, precum i spre sud, dea lungul Mrii Negre. IX. A se apropia pe ct posibil de Constantinopol i mprejurimi. Acela care va domni acolo, va fi adevratul suveran al lumii. n consecin, s se ntrein rzboaie continui, cnd n Turcia, cnd n Persia; s se stabileasc antiere la Marea Neagr, s se ocupe puin cte puin aceast mare, ca i cea Baltic, ceea ce este un dublu punct necesar n reuita proiectului; s ptrund pn la golful Persic. S restabileasc, dac e posibil, prin Siria, vechiul comer al Orientului i s nainteze pn n Indii, care sunt antrepozitele ntregii lumi. Odat ajuni acolo, se va putea apoi lipsi de aurul Angliei. XIV. Dac amndou acele Curi vor refuza propunerea Rusiei (de a mpri cu Casa de Versailles i cu Casa de Austria imperiul universului), care nu este nicidecum de crezut, atunci ar trebui s tie cum s mprtie ntre ele tulburri i a le face s se slbeasc una pe alta, cnd apoi Rusia, folosinduse de un prilej hotrtor, va nvli asupra Germaniei cu otile sale cele pregtite, pornind totodat i dou flote mari, una de la Marea Azov i alta de la portul Arhanghelsk, ncrcate cu oti asiatice i nsoite spre aprarea lor cu flotele narmate de la Marea Neagr i Marea Baltic, care trecnd pe la Marea Mediteran i pe la Ocean, vor nvli pe de o parte n Frana, iar pe de alt parte n Germania; aceste dou ri fiind biruite cealalt parte a Europei va trece lesne i fr nicio mpotrivire sub jugul Rusiei. Aa se poate i aa trebuie a fi subjugat Europa. Dac acest testament politic al arului Petru cel Mare este sau nu autentic, aceasta prezint nu mai mult dect un interes secundar. Mai important este coninutul su, dect autorul, care din nenorocire a corespuns elurilor politicii externe ale Rusiei mai cu seam n secolul al XIXlea i XXlea sub forma continurii expansiunii sale politice spre vest i sudvest. Este singura legtur pe care Sovietele o fac cu fostul regim imperialist i singura raiune c arul Imperiului rusesc, Petru cel Mare, este demn s stea alturi de Stalin, arul Uniunii republicilor comuniste, revoluionar i reformator.
Voler et mentir a spus Bulharin, unul din marii scriitori ai Rusiei, dar Petru i succesorii si au tiut s uzeze de aceste cuvinte adugnd i altele: a se ntinde, a nainta, a mpri, a domina, a subjuga, a corupe etc.
8

62 / DUMITRU TH. PRVU Petru cel Mare este premergtorul revoluiei comuniste, naintaul care a lsat urmailor si sistemul de a satisface setea de spaiu a Rusiei, indicatorul de direcii i eluri n materie de politic extern. Politica bolevic din ultimele dou decenii a adus la realitate pe cele mai optimiste naiuni occidentale europene, care au considerat testamentul lui Petru cel Mare o invenie diplomatic, cu scopul s creeze pericole imaginare n rsritul ndeprtat, alarma fiind dat de istoricul Thiers, n 1842 i 1851, care a indicat ambiiile monstrului moscovit, care nfricoeaz lumea i amenin rile care le nvecineaz, avnd n fa cuceririle i rapturile teritoriale de la coastele Mrii Negre, limanul Prutului i gurile Dunrii. Cu Petru cel Mare ncepe invazia ruseasc pentru ai asigura supremaia european. Primele relaii politice ntre rui i turci au aprut n 1492, cu ocazia conferinelor deschise la Cetatea Alb ntre un secretar al arului Ioan al IIIlea i un pa turcesc i, relaiile amicale continund, n 1514 se ncheie prima alian rusoturc defensiv i ofensiv, stipulnduse totodat i libertatea comerului de la Azov i Caffa n favoarea mrfurilor ruseti. Turcii, care n secolul al XVIIlea au naintat pn sub zidurile Vienei i credeau c prin sabie i foc vor ajunge s pun Coranul n locul civilizaiei europene, dup trei secole de lupte crncene, sau retras ncetul cu ncetul din faa Europei nvingtoare. Dup turci, ruii lui Petru cel Mare nchipuindui c reprezint elementul unei noi civilizaii n Europa, bazat pe alte idei i principii dect ale lumii occidentale, se considerau chemai de a fonda o lume nou, o lume slavon, spre a o face mai ademenitoare i se ridicar contra Europei. Ei nu au dorit s intre n cercul cultural actual, contopinduse cu civilizaia european i participnd la progresul omenirii, ci sau hotrt a lupta cu toate mijloacele pentru a o nimici i a crea alta nou, dup principiile lor. Lupta aceasta cu Europa formeaz acum punctul n jurul cruia ntregul continent st ncierat, iar noi participm printre primele popoare contra bolevismului. Aciunea strns unit a Sovietelor, conduse de o singur voin, constituie o trie n faa dezbinrii popoarelor civilizate ale Europei i de aceea muli nu tiu nc de partea cui va fi victoria final. Puterea moral i material a Europei este ns prea mare pentru a fi distrus, cu att mai mult n cazul unei conlucrri comune, continue a spiritului omenesc. Situaia, nc nedecis, cutremur uneori Orientul european n care ne aflm i noi i care e limitat de linia ce unete Capul de nord cu Trieste, de a fi cuprins n oceanul bolevic9. Antagonismul acesta dintre Occident, adic Europa propriuzis i Rusia ara celor o sut aptezeci de popoare
9

Dim. A. Sturdza, op. cit., p. 6.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 63

cu totul deosebite este creat, dup cum arat un general rus, Fadejev, de nsi existena poporului rusesc pe continentul nostru, popor cu alte idei sociale, cu alte idei despre credin, cu elemente etnice care se aseamn prea vag unele cu altele, prin limb, religie sau ras, nct imposibil va fi unuia care s poat tri ntro prietenie constant cu vreunul din popoarele europene10, popor antiindividualist, cu o via proprie, neatins de progresul civilizator al Europei. Dorina lui Petru cel Mare, ca i a ntregii Rusii, era de a cuta un drum spre o mare liber i el ncerc s realizeze doar provizoriu acest deziderat prin dobndirea accesului la Marea Baltic, dar care nu aducea ns dect prea puine foloase, fiind ngheat o bun parte a anului. De aceea dorina imperioas a arului era ieirea la Marea Mediteran, acea mare albastr, cu coaste bogate i cu cele mai mari posibiliti de schimb, care nu nghea niciodat, motiv pentru care stpnirea ei a fost rvnit de multe State mari i puternice n decursul veacurilor. Dar, pentru a ajunge acolo, trebuia luat n stpnire mai nti Marea Neagr. De aici au luat natere o serie de rzboaie rusoturce, cu care ocazie, acetia din urm, a cror expansiune era sfrit, i aprau n zadar posesiunile de pe litoralul Mrii, cci le pierdeau rnd pe rnd. n expansiunea lor spre sud, ruii au ntlnit Principatele Romne pe care leau provocat contra turcilor, pe baza comunitii de religie, dar cu gndul de a le anexa. Ruii au dat rzboaielor cu turcii un caracter sacru, cci Petru cel Mare spunea ntrun manifest al su: Gem apsai sub jugul barbarilor (turcilor) grecii, bulgarii, valahii i srbii, dovedind din nemaipomenita lor mizerie, ct preuiete la turci credina tratatelor. Amestecul ruilor n sudestul european, pe motive religioase, ia avut originea din timpul domniei lui Feodor, urmaul lui Ivan cel Groaznic. Papa trimise n 1598 la Moscova un iezuit pentru a ruga pe ar s intre imediat n rzboi contra turcilor, pentru a elibera popoarele care aveau aceeai religie cu ruii, n timp ce agenii Papei preparau n acele regiuni micri revoluionare printre popoarele cretine. Feodor refuz dezlnuirea unui rzboi, dei n ochii arului ar fi strlucit, pentru moment, posibilitatea stabilirii ruilor n jurul Mrii Negre i implicit, deschiderea unei ci spre Constantinopol, oferind deocamdat numai un ajutor bnesc. Primele intervenii armate n favoarea cretinilor ortodoci ce au avut loc sub Boris Godunov, succesorul lui Feodor i partizan convins pentru distrugerea Imperiului Otoman, au fost sfrmate de turci, de aceea arul proiect o mare alian cu Austria i Persia pentru exterminarea necredincioilor turci.
10

Ibidem, p. 13.

64 / DUMITRU TH. PRVU Visurile imperialiste ale lui Ginghis Han11 i testamentul lui Petru cel Mare cu privire la Bizan, formuleaz un rzboi permanent, prin care s depeasc fanatismul partizanilor Coranului. Comptimirea i protecia aceasta a atras simpatia popoarelor cretine pentru rui. Dar, mai presus, ruii au dat o deplin garanie integritii Moldovei n ce privete teritoriul su, n cazul trecerii armatei pentru dezrobirea popoarelor. Tratatul ncheiat de Dimitrie Cantemir, Domnul Moldovei, cu arul Petru cel Mare, cu ocazia trecerii condiionate de partea ruilor, de o netgduit importan, spunea: ara Romneasc i Nistrul si fie hotar i Bugeacul i cu toate cetile tot ale Moldovei s fie. Numai deodat prin ceti s aeze Moscalii oteni pn sa ntemeia ara, iar apoi s lipseasc oastea moschiceasc... Pre domnul s nul mazileasc mpratul pn la moarte i pre urm din fii lui s fie pe carele iar alege ara...12 Tratatul acesta, primul act ncheiat ntre Rusia i rile Romne, a fost ratificat la Luk, n Polonia de ctre ar i pecetluit la 13 aprilie 1711.
Ginghis Han (11621227) a fost eful tribului Borgigan din regiunea Kerulen. Voia s reconstituie vechiul imperiu turcesc din veacul al aselea, unind sub sceptrul su toate popoarele mongole din lume, precum i pe cele turce din vestitul imperiu Karesim. A reuit s reuneasc numai o parte din aceste popoare, cuprinse ntre lacul Balha i lacul Baikal, care n anul 1206 lau proclamat Chinghiz Han (mpratul absolut, universal), n urma vestitei campanii din 1229, inaugurat prin celebra btlie de pe Sir Daria, o capodoper de strategie. Distrugnd o armat rus carei sta n cale i fcnd prizonier pe marele duce de Kiev ia ntins stpnirea pn la Marea Caspic i malurile de nord ale Mrii Negre. Ctre sfritul vieii sale, imperiul mongol se ntindea din Pacific pn la Nipru. 12 I. Neculce, Letopiseul rii Moldovei de la Dabija v.v. pn la Domnia lui Ioan Mavrocordatul v. v. (16621743), Iai, 1852, vol. II, p. 306; Jean Louis M. Carra, Istoria Moldovei i Romniei cu disertare asupra acestor dou provincii pe la anul 1781, traducere de T. Oranu, Bucureti, 1857, p. 54, Mitilineu, Coleciune de tratate i conveniunile Romniei cu puterile strine de la anul 1368 pne n dilele nstre, Bucuresci, 1874, p. 76: Art. 11. Hotarele Principatului Moldovei dupe drepturile slle antice suntu acellea ce se descriu cu rulu Dnistru, Camenea, Benderu cu totu teritoriulu Bugcului, Dunrea, Muntenia, Marele Ducatu allu Transilvaniei i teritoriulu Poloniei, dup delimitarea fcut. Art. 12. Cetile Principatului Moldovei, oraele i alte locuri ntrite cu garnisona princiar, potu fi meninute i blocate, dup trebuina Majestei Nstre Imperiale. Art. 13. De se va ncheia pace ntre Majestatea Nstr imperial i Sultanulu turcescu, atunci principatulu Moldovei nici u dat nu va fi lipsitu de aprarea i ocrotirea Majestii Nstre Imperiale i ne vomu sili ca proteciunea Majestii Nstre Imperiale s fie asigurat Moldovei.. Art. 16. Ne obligmu Noi ca motenitorii Majestii Nstre Imperiale vecinicu voru pzi aceste pacte i le voru pstra cu snenie i neatinse i le voru ntri.
11

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 65

El garanta hotarele, clcate mereu de turci, fr niciun respect pentru tratatele din trecut i fixa o dinastie definitiv naional. Din faptul c tratatul se ocupa n mare parte i cu stabilirea relaiilor diplomatice, cu poziia social a boierilor, cu drile ce puteau fi puse de Domni, cu stabilirea unei armate permanente, cu drepturile mnstirilor etc., reiese tendina Rusiei de a substitui suzeranitii Turciei, protectoratul su, cci dac Turcia se amesteca n treburile luntrice n mod abuziv, Rusia voia s se amestece pe baza unui drept i acest drept era consfinit prin tratatul ncheiat de Cantemir. Boierii erau atrai de partea lui Petru cel Mare prin acordarea de privilegii, care desigur nu au format ideea lui Cantemir13. O parte, nu mai puin important a tratatului este cuprins n art. VIII, care prevedea formarea unei armate de zece mii de oameni, care s fie ntreinui din visteria arului, precum i art. I, care prevedea ocuparea cetilor basarabene de ctre muscali, pn ce se va ntemeia ara, adic sub un termen nehotrt. Generozitatea de a plti armata din visteria mprteasc implica i educaia ei militar de ctre comandanii rui; n acest caz, desigur, c Domnul, n fruntea unei asemenea armate, nu devenea dect un instrument n minile politicii14 ruseti. Prin acest tratat, Moldova deveni un adevrat guvernmnt rusesc i numai ntmplarea fericit a nfrngerii lui Petru cel Mare a fcut ca tratatul ncheiat s nui dea roadele ateptate. Dar el a rmas mai departe un document important din care reiese atitudinea arului fa de rile Romne n acel timp i mai cu seam recunoaterea Moldovei pn la Nistru15. Prin tratatul ncheiat la Prut la 21 iulie 1711, Turcia obliga pe arul Petru cel Mare s evacueze teritoriul Moldovei i s restituie turcilor portul Azov, trebuind totodat s distrug fortreele de pe malul Mrii Azov Taganrog, Kamenca i Samara16. Cu toat struina lui Petru cel Mare, Marea Neagr a rmas mai departe nchis. Rusia, n urma acestui rzboi, fiind adversara Turciei, Poloniei i Suediei, n zadar ncerc o alian cu Frana, cci nu reui.
De aceea, cnd Cantemir declara boierilor c sa unit cu ruii, acetia i rspund: Bine ai fcut Mria Ta de teai nchinat, c noi ne temeam c tei duce la turci, s te prsim i s ne nchinm la moscali (Ion Neculce, op. cit., p. 342). 14 A.D. Xenopol, Rzboaiele dintre rui i turci i nruirea lor asupra rilor Romne, Iai, 1880, p. 27. 15 C. Calmuschi, Relaiunile politice ale rilor Romne cu Rusia, Galai, 1911, p.24. 16 Hammer, Histoire de lEmpire Ottoman depuis son origine jusqua nous jours, Paris, 1835, T. XIII, p. 238.
13

66 / DUMITRU TH. PRVU Ct despre Moldova, ea pierdu sperana ce rezulta din convenia de la Jarolsavl, ca Petru cel Mare si fie sincer, semnndo. Planul su secret era de a substitui pe turci din Moldova, ceea ce forma un capitol important din programul su politic asupra cuceririlor de la Marea Neagr. De aceea, att el ct i succesoarea sa, Ecaterina a IIa, desfurar o politic foarte activ n sudvestul Rusiei. n acest timp, Austria preciz aspiraiile sale n regiunea Dunrii i, n faa acestei ambiii, echilibrul puterilor n aceast parte a Europei pierdu mult din stabilitate. Pentru Moldova trebuie menionat aici perioada fanariot care dur de la 1712 la 1821, n care timp turcii aveau mare preponderen n politica romneasc i mai cu seam n numirea domnitorilor n Principatele Romne, direct din Fanar, care storceau apoi sume enorme de bani pentru plata numirilor. Slbirea treptat de mai trziu a puterii otomane a fcut ca Rusia s se apropie mai mult de Basarabia, care ocupa Delta Dunrii, etap necesar pentru aceasta ca s se apropie ncet i cu rbdare de Constantinopol i care n acest scop, la 1726, ncheie cu Austria o alian promindui reciproc ajutor militar n caz de rzboi cu alte puteri, n special cu Turcia. Rzboiul de succesiune din Polonia avu profunde repercusiuni n Balcani i n regiunea carpatic. Rusia i Austria luptau contra Turciei. Comandantul armatei ruse, Mnich, invad Moldova17. Pe Nistru cuceri puternica fortrea Hotin i trecnd Prutul, intr n Iai. Peste tot fu primit de moldoveni ca un liberator, dei impuse locuitorilor ntreinerea unei oti de 20.000 de oameni i ali 3.000 pentru ntrituri i spitale, o sum de 90 de pungi de argint a 1.200 ducai i dup cum mrturisete cronicarul Niculcea, lea zis c de nu vor primi aa, vor da foc trgului i ia fcut cu dea sila de au isclit. Ocupnd rile Romneti, ruii luar imediat msuri pentru organizarea lor. Sub presiunea generalilor rui, boierii moldoveni cereau ca: a) un general rus, nconjurat de o armat suficient, s aib reedina la Iai, cu misiunea de a trimite tezaurului rusesc impozitele rii; b) generalul rus s investeasc pe boieri cu insigna puterilor i s aib dreptul si aresteze n caz de nesupunere; c) s se introduc n Valahia toate legile moscovite; d) veniturile rii s fie concepute conform legilor imperiale; e) clerul s fie supus direciei sfntului Sinod rus; f) jumtate din judectori s fie valahi, iar cealalt s fie recrutat printre rui; g) valahii s fie protejai ca supui moscovii.
17

N. Iorga, Histoire des relations russoroumaines, Jassy, 1917, p. 137.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 67

Msurile acestea dovedeau cu prisosin planurile ruilor de a ncorpora Principatele la Imperiul rus, cci disprnd orice urm de independen i autonomie, ele s fie terse de pe harta Europei18. i n timp ce Principatele erau organizate dup legile i regulamentele ruseti, instalnd pe principe, dispunnd de finane, numind i destituind pe nalii funcionari dup bunul plac i fr a da socoteal cuiva, cu vdit interes de a ngloba Principatele la imperiul rus, rzboaiele dintre rui i turci se continuau pe pmntul nostru cu toate nenorocirile i calamitile inerente. Acum putem spune c se sfrete prima perioad a istoriei politicii ruse cu privire la Principate, care, dup cum se vede, este caracterizat prin tendina ruseasc de a pune Principatele Romne sub protectoratul Rusiei. De o anexiune nu poate fi vorba, fiind prematur, din cauza condiiilor politice ale epocii. Rusia, asupra creia apsa greu clauzele pcii de la Prut, ncerc s revin la rmul Mrii Negre. Prin faptul c se arta provocatoare fa de turci, cutnd s nlture posesiunile turceti din Persia i prin faptul c legturile austroruse deveneau din ce n ce mai strnse, evenimentele din sudestul Europei formau o chestiune cu interes deosebit pentru ntreaga Europ i evenimentele de la Dunre aveau un puternic ecou n occidentul Europei. n 1736, ttarii din Crimeea provocar rscoale, pe care ruii leau potolit cu armat, ocupnd cu aceast ocazie Azovul, cu aspect de protectori ai cretinilor din Balcani. Deoarece Austria, Anglia i Olanda se temeau ca Rusia s nu obin de la turci avantaje teritoriale, au intervenit pentru pace. Congresul preliminar se inu la Niemirov, n Ucraina la 1739, cnd ruii au pretins urmtoarele: libertatea navigaiei pe Marea Neagr pentru vasele de comer i de rzboi, independena Moldovei i Munteniei i anexarea teritoriului din Caucaz pn la gurile Dunrii, mpreun cu litoralul Mrii Negre, adic Kubanul cu Taman i Ienicale, cu inuturile ttrti: Azov, Oceacov i Kinburn, Crimeea i Basarabia ntreag19, precum i dreptul deghizat de intervenie n Principate, prin garania arului n exerciiul religiei ortodoxe romne. mpratul Austriei, Carol VI, ocupnd Muntenia i spernd s rmn cu ea, sub presiunea concentrrii trupelor sale la grania Turciei sftui pe sultan s cedeze preteniilor Rusiei. Dar acesta refuz preteniile ambelor Puteri, afirmnd c mai curnd ar deschide porile haremului dect ale Mrii Negre, ceea ce fcu ca rzboiul ntre Turcia i Rusia s renceap, intrnd alturi de aceasta din urm i Austria.
18 19

tefan Graur, La Roumanie et le Tsarisme, Bucureti, 1930, T. IX, p. 123. N. Iorga, Geschichte des osmanlisches Reiches, T. IV, p. 426

68 / DUMITRU TH. PRVU Armatele turceti au respins pe austrieci din teritoriile ocupate pn la Dunre i au ocupat Belgradul la 1739. Turcia, la intervenia Franei, prin marchizul Villeneuve, ncheie pacea cu Austria la 18 septembrie 1739 la Belgrad, prin care Austria fu nevoit s cedeze parte din Serbia ocupat n 1718, precum i Oltenia cu fortreaa Orova, desfiinnduse astfel condiiile tratatului de la Passarowitz. Ruii au fost nevoii s prseasc portul Azov, care deveni neutru, dar turcii puteau si ridice fortificaii la sud de Azov i la vrsarea Donului, pentru a putea apra mai bine Marea Neagr, care rmnea nchis mai departe pentru orice fel de vas rusesc. Ruii trebuiau s mai restituie cuceririle fcute, i anume nordul Moldovei cu oraul Hotin, Crimeea i inuturile de la vrsarea Kubanului, Bugului i Niprului, dar pstrau mai departe regiunea dintre Nistru i Bug. Pacea aceasta, opera diplomaiei franceze, ndeprta Rusia de la rmurile Mrii Negre i centrul Caucazului, oprindui drumul spre Strmtori20. Defeciunea alianei austroruse aduse mare consternare n rndurile populaiei moldoveneti, carei pusese toate speranele n ocupaia rus de sub comanda generalului Mnich, creznd c prin aceasta va fi eliberat de dominaia fanarioilor. Dar pacea de la Belgrad ntrea mai mult exploatarea rilor Romne de ctre fanarioi. Pacea de la Belgrad stabili linitea pn la 1768, cnd Ecaterina a IIa i fcu planul si deschid drumul spre Bizan. Rzboiul rusoturc de la 17681774, provocat numai de dorina Rusiei de ai afirma supremaia n sudestul Europei, precum i n afacerile interne poloneze, favorizau o nou intervenie arist n Principate i, n timp ce Rusia, Prusia i Austria discutau dezmembrarea Poloniei, turcii, sub sultanul Mustafa al IIIlea declarar rzboi ruilor pentru a reduce recentele cuceriri din sudvestul Rusiei, dar cu pretextul de aprtori ai Poloniei i Principatelor Romne. nainte de a rencepe rzboiul, Rusia rennoi uneltirile sale n Moldova i Muntenia pentru a trezi simpatiile ctre ea, cci n urma celor dou ncercri fr succes de a scoate aceste ri de sub stpnirea turcilor, ncepuse oarecare aversiune contra vecinei noastre de la rsrit. Civa emisari au fost trimii n Principate pentru a provoca rscoale printre locuitori i ai ndemna s fug n Rusia spre a arta Europei dominaia nesuferit a turcilor21.
Emil Diaconescu, Imperialism i state balcanodunrene pn la 1878, Iai 1930, p. 21. 21 A.D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, Bucureti, 18881910, vol. IX, p. 123.
20

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 69

Unul dintre acetia, Carazin, veni n Muntenia pe la 1768 i se adres Banului Craiovei, Prvu Cantacuzino, artndui c ruii vor s nceap rzboi cu turcii pentru a scutura jugul turcesc, cci dominarea barbar caut s arunce n marea nelegiuire i corpul i sufletul cretinilor ce triesc n Moldova, Valahia, Bulgaria, Bosnia, Heregovina, Macedonia i n celelalte pri ale Imperiului Otoman22. La 19 ianuarie 1769, Ecaterina a IIa trimise o scrisoare lui Prvu Cantacuzino, prin care i arta c scparea patriei voastre i tuturor vecinilor i cretinilor din cea hulit turceasc supunere, cu adevrat este o ntreprindere prea folositoare pentru toat cretintatea i mai cu seam pentru acel slavonesc norod23. Aceasta ar fi prima manifestare a ideii ntemeierii unui mare stat slavon, pe care ruii o considerau pn la rzboiul mondial ca o dogm a tiinei lor istorice pus n slujba ideilor politice. Ofensiva turc reluat n 1770 n Moldova i Muntenia, avu acelai rezultat.Turcii au fost aruncai peste Dunre, iar ruii ocupar ultimele fortificaii ale Basarabiei meridionale. Situaia aceasta dezastruoas i ndemn la propuneri de pace. Dup armistiiul semnat la 1771 la Giurgiu,
Hurmuzachi, Documente (Manifestul mprtesei Caterina), vol. VI, p. 63. A.D. Xenopol, Istoria Romnilor..., vol. IX, p. 123 i N. Iorga, Histoire des relations russoroumaines, Jassy, 1917, pp. 155156: La guerre clata bientt et Grgoire Ghica III vint remplacer son jeune et inexpriment neveu. Il confia la charge de chef de la milice Prvu Cantacuzne, ce qui donnait ce dernier le moyen dtre encore plus utile aux Russes. Travesti en moine, Karazine tait de nouveau revenu Arge et il alla avec lhgoumne porter Prvu une lettre de lImpratrice, date du 19 Janvier a. st. 1769. Le boiar valaque y tait prsent comme celui qui aurait dsir sauver sa patrie et celle de tous les voisins chrtiens de la maudite sujtion turque. Lide slave avait dj gagn de linfluence sur les cercles officiels et lImpratrice parlait donc dune nation slavonne dont la dlivrance se prpare par la guerre qui vient dclater. Prvu devait conduire dans leur effort tous ces orthodoxes, ces slavons qui se trouvent sous la domination de la Turquie, gagnant ainsi la reconnaissance de ceux qui lui devront leur salut (Rzboiul izbucni n curnd i Grigore Ghica III l nlocui pe tnrul i neexperimentatul su nepot. i ncredin lui Prvu Cantacuzino sarcina de ef al miliiei, ceea ce i permise acestuia s fie mult mai util ruilor. Travestit n clugr, Karazin, reveni din nou la Arge i merse mpreun cu egumenul si nmneze lui Prvu o scrisoare a mprtesei datat 19 ianuarie stil vechi 1769. n scrisoare boierul valah era prezentat ca cel care dorea si salveze patria sa precum i pe cele ale tuturor vecinilor cretini de blestemata subjugare turc. Ideea slav ctigase deja influen n cercurile oficiale i mprteasa vorbea deci despre o naiune slav a crei eliberare se pregtea prin rzboiul ce izbucnise. Prvu trebuia si conduc n efortul lor pe toi aceti ortodoci, pe aceti slavi care se gseau sub dominaia Turciei, ctignd astfel recunotina celor care i vor datora salvarea.)
22 23

70 / DUMITRU TH. PRVU ncepur tratativele de pace la Focani, care sau ntrerupt prin reluarea ostilitilor. Ruii, din nou nvingtori, erau n situaia de a pregti turcilor condiii de pace mai grele, dar care nu ar fi mulumit prea mult pe austrieci. Pacea a fost semnat la 10 iulie 1774 la KuciukKainardji, nu departe de Silistra24. Prin tratatul de pace ncheiat, primul i cel mai celebru dintre rui i turci, nsoit fiind de o convenie explicativ, armatele ruse evacuau Principatele Romne. Art. 16 prevedea25: Imperiul Rusiei restituie Sublimei Pori ntreaga Basarabie cu oraele Chilia, Ismail i CetateaAlb, mpreun cu oraele i satele i tot ce cuprinde aceast provincie; de asemenea i restituie fortreaa Bender. Imperiul rusesc mai restituie Sublimei Pori cele dou Principate, Moldova i Muntenia, cu toate cetile, oraele i satele i cu tot ce ele mai cuprind, iar Sublima Poart le primete n condiiile urmtoare, cu promisiunea solemn de a le respecta cu sfinenie: a) de a nu mpiedica vreun exerciiu liber al religiunii cretine i de a nu opune nici un obstacol la construirea nouilor biserici sau de a opri repararea celor vechi, ca i n trecut; b) de a nu cere poporului nici o contribuie sau plat pe toat durata rzboiului... Tratatul cuprindea stipulaii eseniale cu privire la religie, fiindc punea pe nvingtor n contact direct cu cretinii din Peninsula Balcanic i le ddea prilej s se amestece oricnd n chestiunile interne otomane: Sublima Poart promite s protejeze n mod permanent religiunea cretin i bisericile... Cu privire la navigaia pe Marea Neagr, art. XI prevedea: pentru comoditatea i avantajele celor dou Imperii, va exista o navigaie liber i fr obstacole pentru vasele comerciale aparinnd celor dou Puteri contractante. Sublima Poart acord vaselor de comer ruseti o liber trecere din Marea Neagr n Marea Alb i invers, precum i de a intra n toate porturile existente, pe malurile mrii sau ale canalurilor cari unesc aceste mri. Din coninutul tratatului, astfel cum a fost redactat, nu att ca rezultat al victoriilor armatelor moscovite, ct mai ales prin corupia celor nsrcinai din partea Turciei cu ncheierea lui, reiese c soarta Principatelor Romne a fost sensibil schimbat. Principatele rmneau sub suzeranitatea Porii, dar Rusia exercita asupra lor un fel de protectorat; sistem politic foarte curios i complicat: Principate autonome, pltind Turciei tribut i protejate n mod vag de Rusia.
A.D. Xenopol, Istoria Romnilor..., vol. I, p. 100. Georges Frderic de Martens, Recueil des Traits, Gottingue, 1817, T. II, pp. 303307.
24 25

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 71

Prin acelai tratat ns, situaia Turciei reieea profund atins n securitatea ei: pe de o parte tratatul marca nceputul decadenei Turciei, care nu ntrzie de ai aduce scderea prestigiului ei n Europa; pe de alt parte, triumful politicii ruse la Marea Neagr. Se ddea astfel putina ruilor de a ine o flot n Marea Neagr, care de aici putea ajunge n cteva ore sub zidurile Constantinopolului. Dreptul de a interveni n afacerile bisericii26 ddea ruilor un nou prilej de a se amesteca la orice moment n chestiunile interne ale Porii, Turcia devenind un fel de provincie ruseasc, ceea ce pregtea Chestiunii Orientale o nou faz27. Lipsa de bun credin n aplicarea pcii de la KuciukKainardji va fi primul dintre pretextele rzboiului din 1787. Rusia dobndea ns prin aceast pace foloase la care nu se atepta, cu att mai mult cu ct era n pragul situaiei de a nu mai putea continua rzboiul mai departe i tocmai de aceea dorea a le putea obine cu orice pre. Pentru c tratatul de la KuciukKainardji marca o etap decisiv n ce privete naintarea ruilor spre Dardanele. Pentru turci, anul 1774 este data cnd ncepea supremaia Petersburgului asupra Constantinopolului. Pentru prima oar turcii deschideau Marea Neagr navigaiei vaselor strine i li se impunea adevrul elementar c dreptul de liber navigaie pe mare al oricrui popor, mai ales cnd el este i riveran la rmul acestei mri nu poate fi rpit, dect vremelnic i numai prin for28. Clauzele generale ale tratatului de la KuciukKainardji erau semnificative: libertatea de navigaie a ruilor n Marea Neagr i Mediterana, cu avantaje considerabile pentru comerul rus; dreptul de consulat rus n provinciile Imperiului Otoman; dar mai ales dreptul de a proteja religia i bisericile greceti. Acest drept va da n viitor loc la numeroase intrigi i pretexte de agresiune29. Aceste stipulaii, mprtiate n diferite articole ale tratatului, constituiau fondul obligaiilor din care publicitii rui au dedus dreptul juridic al Rusiei de a desvri misiunea sa civilizatoare n Orient, precum i de a interveni n afacerile interne ale Imperiului Otoman, drept care n realitate nu era scris nicieri, cci n tratate nu erau prevzute dect drepturile religioase ale cretinilor.
26 27

N. Dacovici, Marea Neagr sau Regimul Strmtorilor, Iai, 1937, p. 44. Elias Regnault, Histoire politique et sociale des Principauts Danubiennes, Paris, 1855, p. 90.
28 29

p. 3.

A. Sorel, La Quetion dOrient au XVIIme sicle, Paris, 1878, p. 291. Fr. Von Hagen, Geschichte der orientalischen Frage, Frankfurt am Main, 1877,

72 / DUMITRU TH. PRVU Tratatul nu mai prevedea nimic altceva, ci lsa s se interpreteze sensul acestor clauze care aici puteau s se desfoare cu uurin, calitate unic i preioas care n diplomaie se numete spiritul juridic. Dac ntradevr, cum spunea Montesquieu, legea este expresia raporturilor necesare care deriv din natura lucrurilor, legea moral i juridic se impunea Rusiei n toate cazurile unde demnitatea sa i interesele supreme cereau o intervenie folositoare. Acesta era, dup rui, sensul tratatului de la KuciukKainardj, care forma o principal etap pentru ei n Chestiunea Orientului. Ca i n Polonia, Rusia urmrea n Turcia acelai plan de dominaie, preparnd succesul prin aceleai mijloace: s divid pentru a stpni, s tulbure pentru a supune, si formeze un partid ntrun stat, pentru ca prin statul respectiv s i se atribuie dreptul de a interveni n favoarea acelui partid; aceeai politic deci, la Constantinopol ca i la Varovia: Rusia avea n Turcia ca i n Polonia chestiunea dizidenilor. Ea garanta apoi n Principate privilegii moldovenilor i valahilor, cum garanta Constituia polonez, ca liberum veto. Revoltele din Turcia, ca i confederaiile din Polonia, serveau Rusia sub aceeai form i o conduceau la acelai scop: dizolvarea Statului pe care voia sl domine, ateptnd ca sl cucereasc sau ca ea s fie constrns de al mpri cu puterile rivale. Politica oriental a Rusiei se nlnuia minunat cu politica sa european. Totalitatea stipulaiunilor tratatului de la KuciukKainardji este un model de iscusin din partea diplomailor rui i un rar exemplu de imbecilitate din parte negociatorilor turci, scria Thugut. Prin combinarea ndemnatec a articolelor acestui tratat, Imperiul Otoman devenea de acum nainte un fel de provincie ruseasc, pn va veni momentul de a fi luat definitiv n posesie de ctre Rusia30. Baronul Thugut, care asistase la redactarea tratatului, ca reprezentant al Austriei, nu ascundea pericolul acestui act: Aux termes de ce trait, la Russie sera toujours matresse, quand elle le jugera propos, doprer des descentes sur la Mer Noire. De sa nouvelle frontire de Kertch, elle pourra conduire en quarantehuit heures un corps darmes jusque sous les murs de Constantinople. La conqute de Constantinople par les Russes pourra se faire limproviste et avant que la nouvelle en soit porte aux autres puissances chrtiennes31.
Albert Sorel, La Question dOrient..., p. 291. Conform termenilor acestui tratat, Rusia va fi mereu n msur, cnd va socoti de cuviin, s efectueze raiduri spre Marea Neagr. De la Kerci, noua sa frontier, ar putea s aduc n 48 de de ore un corp de armat sub zidurile Constantinopolului. Cucerirea Constantinopolului de Rui sar putea face pe neateptate i nainte ca tirea s fie aflat de celelalte puteri cretine.
30 31

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 73

Rezult de aici c sub mprteasa Ecaterina a IIa dezideratele Rusiei nu erau pentru moment atinse, cci prin acest tratat se obinea: a) dreptul de protectorat al popoarelor cretine din Imperiul Bizantin, care n fapt se traducea prin amestecul ruilor n afacerile interne turceti, dup ce va urmri pierderea suveranitii naltei Pori i expulzarea ncetul cu ncetul a turcilor din Peninsula Balcanic; b) dreptul de liber navigaie, precum i obinerea unei pri din Marea Neagr n care s poat instala o baz a flotei sale. Tratatul menionat nu era mai puin funest i pentru Principatele Romne, cci sub aparena prieteniei, deschidea o cale la uzurpri succesive, redactnd articolul X: Sublima Poart mai consimte ca, potrivit mprejurrilor n care vor gsi Principatele Romne, minitrii Curii Imperiale a Rusiei s poat vorbi n favoarea lor i Sublima Poart promite de a asculta doleanele cu ateniunea i respectul ce se cuvine puterilor amice. Acest articol este totul pentru soarta Principatelor; restul rmne liter moart. n secolul al XVIIIlea putem spune c a nceput pentru popoarele din sudestul Europei i problema mult complicat a Chestiunii Orientale, care mai trziu va da natere la multe conflicte i va frmnta atta vreme diplomaia european, fr a putea ajunge la o nelegere asupra acestei probleme, nici chiar pn n zilele noastre, aceasta fiind problema cea mai obscur din ntreaga istorie a continentului european. Rezolvarea definitiv a Chestiunii Orientale nu consta numai n greutatea problemei, ct mai ales n contrazicerea dintre soluiile ce rezultau din examinarea atent a condiiilor n care se prezenta ea. Chestiunea Oriental ncepea paralel cu scderea puterii otomane, stpnitoare a Orientului i se continua n urma repetatelor ciocniri cu popoarele cretine apropiate, fapt care urzea planurile unei mpriri a Imperiului Otoman32. Ea era strns legat de istoria otoman, dar, cu toate acestea, avea i existena ei proprie. Caracteristica principal a problemei Orientului era intervenia Puterilor europene, indiferent care, n afacerile interne ale Turciei, cutnd totodat s pun stpnire pe porile Orientului: Bosfor i Dardanele. Am vzut c prin art. VII din tratatul semnat la KuciukKainardji, Rusia i asuma dreptul de a se amesteca n afacerile interne ale Turciei, prin protecia cretinilor, care fiind totui pe teritoriu turcesc, rmneau mai departe supui sultanului.
32

tefan Oranu, Bibliografia Chestiunii Orientului, Bucureti, 1899, p. 11.

74 / DUMITRU TH. PRVU Prin art. X, de asemenea, am vzut cum suzeranitatea turceasc era micorat prin protectoratul obinut de Rusia asupra Principatelor Romne. Rezult de aici c evenimentul de la 10 iulie 1774 putea fi considerat i drept nceputul Chestiunii Orientului, sub aspectul pe care l menine nc mult timp dup aceast dat i anume stabilirea raporturilor dintre Poart i raialele cretine prin intervenie strin. De acum Rusia va avea n mod permanent ochii fixai spre Orient, propunndui n planurile sale a ocupa rile dunrene, ca punct de plecare n direcia Strmtorilor. Pentru Moldova se apropie timpul cnd este nevoit s sufere o crud i nedreapt dezmembrare. Aliana austroturc din 1771 avea grave consecine pentru noi. Austria dorea s uneasc teritoriile din Transilvania cu cele din Galiia Oriental i gsi pretextul de a cere s i se cedeze partea de nord a Moldovei, numit de atunci Bucovina, nfiat pe o hart fals ca o fie de pmnt de puin importan pentru Moldova. Dar nu uit s atrag i Rusia n favoarea sa, artndui c prin luarea Bucovinei sar exercita asupra Turciei o presiune mai mare, foarte favorabil intereselor Rusiei, prin care sar grbi ncheierea pcii dup dorinele sale. Totui Rusia pstra n aceast chestiune o neutralitate complet, care nu se poate explica dect prin situaia sensibil n care se afla din cauza mpririi Poloniei. Acum cnd dreptul de intervenie pentru aprarea Principatelor trebuia pus n aplicare de Rusia, se putea constata c acest drept nu a fost stipulat dect numai cnd Rusia avea s obin avantaje. Turcia, pentru a recompensa aliana Austriei, permise anexarea prin Tratatul ncheiat la 7 Mai 1775. Turcia devenise capabil de a rezista voinei vecinilor puternici i apoi, puin importa pentru ea de a fi cedat teritorii care nu au fost niciodat ncorporate oficial la Imperiul Otoman i crora din contr, le recunoscuse autonomia. Pasivitatea Turciei nu fcuse dect s ncurajeze i pe celelalte State de a imita Austria. i Rusia, ale crei tendine le cunoatem deja pn acum, nu atepta dect mprejurrile favorabile de a urma acest exemplu, iar Basarabia nu trebuia s ntrzie prea mult pentru a cunoate aceeai soart ca Bucovina33. De aceea, ncepnd din acest moment fatal, alte proiecte, alte vicisitudini, alte invazii se pregteau s tulbure ara.34
Anthony Babel, op. cit., p. 94. Iat ce gsim ntrun raport al lui Carra, un francez care ocupase funcia de secretar al Domnului Moldovei, purtnd data de 23 august 1785: n clipa n care Ecaterina a IIa se gndete la independena Crimeii, adic la ntreaga posesiune a acestei peninsule, ea se asigura prin binefaceri de domnii rii Romneti i Moldovei i atrage prin fgduini n interesele ei pe principii Georgiei. Curtea din Petersburg, condus de sperana s vad odat arii ei pe tronul sultanilor, dar prea deprtat de fruntariile Greciei pentru a ndeplini
33 34

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 75

Aliana austrorus puse din nou n discuie soarta Moldovei i Munteniei, mai ales n eventualitatea lichidrii Turciei din Europa, n urma unui rzboi. Ecaterina a IIa i Iosif al IIlea propuneau s uneasc Muntenia cu Moldova, inclusiv Basarabia, pe care s le numeasc Dacia, bineneles departe de a ajunge la ntinderea Daciei de odinioar. Transilvania era exclus. Austria propunea s ia Oltenia, precum i Hotinul cu ntreg teritoriul nconjurtor, prelungirea Bucovinei deja ocupate, iar Rusia s rmn cu regiunea dintre Bug i Nistru. Proiectul a rmas ns nerealizat. Prin anexarea Crimeii, prin ridicarea fortreei Sevastopol, prin construirea unui arsenal la Kerson, prin nfiinarea unei flote de rzboi ruse n Marea Neagr, prin rzvrtirea deghizat a cretinilor din Turcia de ctre agenii rui i prin primirea arinei la festiviti pe sub arcuri de triumf cu inscripia Drumul Bizanului, se constata n modul cel mai vdit tendina Rusiei de a ajunge la Constantinopol i de a mpiedica formarea unui stat bizantin, plan care producea n toate statele europene i mai ales n Anglia, o impresie profund. Pentru Rusia i pentru slavism n general, formarea Imperiului Bizantin n Orientul apropiat nu putea fi dect duntoare, fiindc ar fi trebuit s intre imediat n lupt crncen pentru a da natere federaiei rusoslave. Statul panslavist, proiectat a lua locul n planul formrii Imperiului Bizantin era artat de oamenii politici rui, printre care i Danilevski, ca ntinznduse peste toi munii i vile cuprinse de la Athos i Pomerania, din cmpiile Sileziei la cmpiile Cosovei, de la Constantinopol la Petersburg, de la lacul Balaton la Marea Baltic i Marea de Azov, de la lacul Ladoga la Astrahan, de la Praga la Kiev i Moscova, de la Kamciatka la Japonia, de la Urali la Carpai. Din federaia rusoslav ar fi fcut parte, pe lng Imperiul rus cu prile ruteneti din Bucovina i Galiia, dup aceleai planuri fantastice: a) Regatul Romniei, afar de Moldova i Valahia, o parte din Bucovina i Transilvania cu Basarabia apusean, locuit n majoritate de
n curnd aceast oper, ncepe prin a se asigura de Crimeea i de Cuban ca de o cucerire, de domnii rii Romneti i ai Moldovei, ca cei ai unor ri care vor trebui odat alipite stpnirii sale, apoi de Oczacow, pe urm de Bugeacul ntreg, apoi i Basarabia i, n sfrit fiind stpn desvrit a Mrii Negre i a gurilor Dunrii, ea va fi pe de o parte n stare s trimit escadre la Constantinopol, iar pe de alt parte s porneasc trupele sale pe uscat din acelai punct din care vor pleca acelea ale mpratului german (Hurmuzachi, Supliment Tom II, piesa LII, p. 36).

76 / DUMITRU TH. PRVU moldoveni, dar fr Basarabia sudic i fr Delta Dunrii i Dobrogea, care vor fi ruseti35; b) Regatul Bulgariei cu Rumelia i Macedonia; c) Regatul Greciei cu Tesalia, Epirul, Insulele Arhipelagului, Insulele Rodos, Cipru, Creta i rmul asiatic al Mrii Egee; d) Regatul ungar; e) Provincia Constantinopolului cu Bosfor i Dardanele, peninsula Galipoli, Insula Tenedos, prile limitrofe ale Rumeliei i Asiei Mici; f) Regatul SrboCroatoSloven, cu vechea Serbie i Serbia ungureasc, Muntenegru, Bosnia, Heregovina, Albania de nord, Banatul, Croaia, Slavonia, Dalmaia, Stiria, Istria, Carintia, Trieste etc. Deci, dup Danilevski, trebuia ca n Federaia panslavist de sub egida Rusiei, vrnd, nevrnd, s intre i acele popoare neslave (grecii, romnii, ungurii) pe care destinul geografic i istoric ia legat indisolubil de ea, din nefericire aezndule printre grupul slav36. O Hart a populaiunilor slave din Europa ntocmit de Romanov i Sarjanko i publicat n decembrie 1889 n revista Slavianskya Izvestia arta puhoiul rusesc ntinznduse de la Capul de nord i Urali la Marea Caspic pn n Boemia, trecnd peste Basarabia, Gurile Dunrii i Carpai, inundnd popoarele balcanice pn la Trieste, inclusiv Bosforul i Dardanelele pn la Marea Egee, Mediterana i Adriatica. Harta aceasta avea la timpul su o importan deosebit pentru toate popoarele cuprinse ntre limitele trasate ale Federaiunii, dar cu deosebire pentru romni, cci reprezenta n mod plastic ideile extravagante care frmntau lumea ruseasc, oficial i neoficial i o mpingea necontenit la aciuni deschise i oculte. Rusia ar fi fost nc de temut dac ar fi reuit s nfptuiasc visul tuturor panslavitilor, adic o mare confederaie slav sub protectoratul ei. Avantajul panslavismului consta doar n faptul c reducea Chestiunea Orientului la o chestiune slav, acesta fiind privit ca provenind din timpul lui Constantin cel Mare. Actele diplomatice ale guvernului din Petersburg sunt mai edificatoare nc, n aceast privin. Instruciunile mpratului Alexandru, date cu ocazia lurii n primire a Basarabiei n 1812, dup cum vom vedea mai trziu artau c ...administrnd Basarabia, trebuie cugetat c se aeaz
N. Danilevski, Rusia i Europa, St. Petersburg, 1895, p. 442: Romnii trebuiesc nchii n federaia panslav, fiindc sprijininduse pe panslavismul nrudit cu ei vor lupta cu galomania dizolvant i cu imitaia pturii culturale mizerabile. 36 N. Danilevski, op. cit., p. 395.
35

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 77

fundamentele unui edificiu mai ntins. Poporul acestei provincii trebuie s primeasc binefacerile unei administraiuni printeti i liberale, ca astfel s fie atras atenia cu dibcie atenia popoarelor limitrofe asupra fericirii ei. Bulgarii, moldovenii, muntenii, srbii caut o patrie, s le uurm calea s o afle. Trebuie s exaltm prin toate mijloacele aceste populaiuni, spre a le aduce la elul ce ne propunem. Pentru a ajunge la ntemeierea unui stat slav, trebuie s le promitem independena, brbailor influeni recompense pecuniare, iar decoraiuni i titluri convenabile pentru efi i ceilali37. Anexarea Crimeii a dat natere la un rzboi rusoturc n anul 1787, la care particip i Austria. Dar Rusia se gsea ntro situaie dificil n urma revoltelor din Polonia i a necesitii de a duce rzboi mpotriva Suediei. La propunerea Prusiei de a fi mijlocitoare, contele Nesselrode, ambasadorul rus la Berlin, a fcut cunoscute condiiile Rusiei, printre care i acelea de recunoatere a Moldovei i Munteniei ca Principate independente, care s formeze o barier ntre Turcia i Rusia, ceea ce Rusia a consimit. Rusia sa retras din rzboi n urma morii lui Iosif al IIlea n 1791, moment prielnic pe care Anglia la gsit pentru a pregti o coaliie de cteva State mpotriva Rusiei, coaliie care ns a euat din cauz c Rusia adopta ntru totul ideile Revoluiei franceze care stpneau multe State din Europa, revoluia fiind acum n plin desfurare. Ecaterina a IIa, urma credincioas a testamentului politic al lui Petru cel Mare, cuta noi metode de expansiune. Astfel, ea rscul dup pacea de KuciukKainardj pe supuii cretini din Imperiul Otoman, spre a pregti astfel calea spre Constantinopol, cu alungarea Turcilor din Europa. Planul a fost prezentat mprtesei de Potemkin i cuprindea vestitul proiect grecesc, care de asemenea fcea parte din Chestiunea Orientului i care a preocupato pn la moarte. Problema aceasta a Extremului Orient dei i are originea n secolul al XVlea, din timpul arului Petru cel Mare ea lu o form acut. nc de la nceput se prezenta sub trei aspecte: a) un aspect religios; b) un aspect pur geograficeconomic; c) un aspect de ordin sentimentalpatriotic Aspectul religios era manifestat prin contiina naional rus care reclama motenirea Bizanului, de la care Rusia i trgea civilizaia prin adoptarea religiei cretine, fiind singura n drept la aceast revendicare, ca frai mai mari ai celorlali cretini ortodoci. Aspectul de ordin geograficoeconomic se datora necesitii imperioase
37

D.A. Sturdza, Europa, Rusia i Romnia, p. 28.

78 / DUMITRU TH. PRVU de a avea ieire la mare, pentru a pune n valoare cmpiile fertile ale Ucrainei i industria moscovit, scondo de sub tributul popoarelor centrale. Aspectul de ordin sentimentalpatriotic era manifestat prin mndria de a scrie la Constantinopol adevrata istorie a poporului rusesc38. Scrisoarea plin de ncurajare a Feldmarealului von Mnich, nu putea fi uitat: eu pot dovedi cu date bine documentate c la 1695, cnd Petru cel Mare a asediat Azovul i pn n momentul morii lui la 1725, adic n curs de 30 de ani, el nu a avut dect o singur nzuin, de a cuceri Constantinopolul i cea mai fierbinte dorin de a alunga din Europa pe pgnii turci i ttari i de a reconstitui Imperiul Bizanului39. i Semiramida nordului, dup cum Ecaterina a IIa era numit linguitor de Voltaire dorea si vad cu orice visul mplinit. La 1777 lucra mpreun cu Potemkin la planul definitiv al cuceririi arigradului. La 10 septembrie 1782 scria mpratului Iosif al IIlea: Sunt sigur c Majestatea Voastr numi vei refuza concursul pentru reconstruirea Imperiului Bizantin i pentru aezarea la tronul imperial pe nepotul meu, Marele Duce Constantin40. La anul 1783, Ecaterina btu o medalie cu figura micului Constantin, mpratul Daciei i al Bizanului, plimbnduse pe malul Bosforului. La 3 noiembrie 1807, consulul Rusiei la Bucureti i scria: Depuis quelque temps il stait rpandu ici le bruit que la Transylvanie allait tre cde par la Maison dAutriche et jointe la Moldavie et la Valachie sous le nom de Royaume des Daces, pour appartenir au Grand Duc Constantin de Russie41.42 Unul din corespondenii mprtesei, Grimm, linguitor i abil, o numea mprteasa Grecilor. Doar contele Sgur, care a discutat mult planurile Ecaterinei, obinuit a vedea realitatea, scria la Versailles: Noi neam deprins n aa fel c Rusia ntreprinde nite aventuri din cele mai riscante i c norocul o ajut c nu putem deloc calcula, dup toate regulile tiinei i artei politice, toat activitatea viitoare a acestei ri. La 6 aprilie 1783, Ecaterina anexa Crimeea, n perspectiva victoriilor mai strlucite ce vor urma, precum i celelalte inuturi ttrti. Ea mai
Cp. Al.C. Dobre, Contribuiuni nou la rezolvirea problemei Strmtorilor, Bosfor i Daradanele, Bucureti, 1915, p. 6. 39 Bsching, Magazin fr Historie und Gegenwart, XVI, pp. 413478. 40 Alfred Ritter von Arneth, Joseph II und Catharina von Russland. Der Briefwechsel herausgegeben, Wien, 1869, p. 143. 41 De ctva timp sa rspndit aici zvonul c Transilvania va fi cedat de Casa de Austria i alipit Moldovei i Valahiei sub denumirea de Regatul Dacilor, pentru a aparine Marelui Duce Constantin al Rusiei. 42 N. Iorga, Acte i fragmente cu privire la Istoria Romnilor, adunate din depozitele de manuscrise ale apusului, Bucureti, 18951897, I, p. 433.
38

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 79

obinea libertatea de navigaie n porturile din Orient, precum i n apele Mrii Negre i n Strmtori. n tratat nu se preciza dac libertatea se referea numai la vasele de comer sau i la cele de rzboi, aceast imprecizie crend Chestiunea Strmtorilor43. n februarie 1784, Austria obinnd de la turci libertatea navigaiei pe Marea Neagr, pentru prima oar constatm c se restabilea, n sfrit, navigaia liber pe Dunre, Marea Neagr i prin Strmtori, care de veacuri se afla sub un regim exclusivist. Mai trziu, mprteasa fiind n Crimeea cu mpratul Iosif al IIlea, aceasta i arta escadra, gata de plecare, adugnd c de la Sevastopol i pn la Constantinopol nu e dect o cale de 48 de ore, scriind pe Arcurile de triumf: Spre Bosfor. Tot aici n Crimeea, Ecaterina fcea planul unui nou rzboi cu turcii i dorea s fie provocat. Moartea mpratului Iosif al IIlea produse oarecare decepie Ecaterinei a IIa. Totui pofta de cucerire a arigradului nu fost micorat deloc. Delirul su i aduse convingerea ferm pn la moarte c flota sa, care de fapt nu avea prea mare valoare, ar fi putut teroriza capitala Imperiului Otoman. Sabatie de Cabre scria Ducelui de Choiseul c mprteasa Rusiei numai viseaz, vorbete i gndete la cucerirea Constantinopolului. Nu trebuie s uitm ns c opera Ecaterinei a IIa, doar nceput de arul Petru cel Mare, ntrecea cu mult pe cea a predecesorilor ei de la Ivan cel Groaznic i dup moartea ei nu sa mai putut nfptui nimic asemntor n politica expansionist, care s se poat compara cu opera acestei mprtese. Provocrile Ecaterinei a IIa i ale favoritului ei Potemkin, ndreptate contra Turciei, grbeau rzboiul proiectat, a crei iniiativ a luato ns Turcia n 1787, nemulumit cu clauzele tratatului de la KuciukKainardji. Austria rmnea i de data asta aliata Rusiei. Turcia adun importante contingente de ttari n Basarabia i concentr grosul forelor n Polonia, de cealalt parte a Nistrului. Basarabia risca, astfel, s devin un cmp de btlie n sudestul Europei. Ct despre Moldova, ea i oferea colaborarea Austriei, care trimisese armata la Iai i n Hotin, nlturnd trupele turceti. n 1789 Rusia i Austria ocupar Tighina, fortreaa de la Nistru mijlociu. Prusia, care vedea rupt n defavoarea sa echilibrul Puterilor din rsritul Europei, se decise pentru o alian cu Turcia i fa de aceast presiune, Austria ncheie pacea de la itov la 4 august 1791, fiind obligat a evacua Principatele.
43

Albert Vandal, Affaires dOrient, Paris, p. 11.

80 / DUMITRU TH. PRVU Art. V din tratat spunea: Ct despre fortreaa Hotinului i districtul su numit raia, ele sunt evacuate i napoiate, dar numai dup ce Poarta va fi ncheiat pacea cu imperiul tuturor Rusiilor...44 Rusia, profitnd de Revoluia francez i de ajutorul austriac, continu rzboiul mai departe cu vdit interes de a se apropia de Dunre, trimind fore militare pn la Chilia i Cetatea Alb i ctignd pe Marea Neagr cea dinti btlie naval contra turcilor, care se grbir s ncheie pacea. Pacea rusoturc a fost ncheiat la Iai la 9 ianuarie 179245. Rezultatul acestui rzboi a fost pentru rui conservarea mai departe a ntregii regiuni dintre Bug i Nistru, mpreun cu rmul de nord al Mrii Negre (art. III) pn la gura Nistrului. Viitoarea etap urma s fie Basarabia. Tratatul de la Iai mai prevedea (art. IV) evacuarea de ctre rui a Basarabiei, mpreun cu fortreele sale, Ismail, Chilia, Cetatea Alb i Tighina, luate prin lupte grele, iar Poarta trebuia s confirme garaniile date Moldovei i Munteniei prin pacea de la KuciukKainardji. mpratul Paul I al Rusiei, nainte de a fi asasinat, a ncheiat n 1798 cu Turcia un tratat de amiciie prin ambasadorul rus Italinsky, cu scopul de a lega Turcia mai mult de Rusia, reinndo s se alture Franei, ba chiar s contracteze cu aceasta aranjamente pentru a lua parte i ea la coaliia extern contra Turciei, aceast chestiune fiind menionat ntro anex secret la tratat, stipulnd totodat i anumite condiii pentru nchiderea Mrii Negre navelor de rzboi ale altor popoare. Dar n curnd sa nscut ideea ca Turcia s fie mprit cu consimmntul Franei, Prusiei i Austriei. Nevoia de mprire a Turciei era documentat de Rostopsin ntrun memoriu, care exprima ideea conductoare a politicii ruse de la 1800. Autorul memoriului arta mprirea Turciei drept singura cale pentru politica naional ruseasc i drept singura dezlegare a Chestiei Orientale. Rostopsin fcea urmtorul plan: Principatul Munteniei cu Bosnia i Serbia, s fie luate de Austria. Moldova cu Bulgaria i Rumelia, adic regiunile din jurul Mrii Negre, s fie luate de Rusia, pentru a transforma Marea Neagr ntrun lac rusesc, aa cum mai nainte fusese lac turcesc.
G.Fr. Martens, Recueil des principaux Traits, Leipzig, 1816, t. V, p. 244. ... Principatele Moldovei i rii Romneti au devenit obiectul ambiiunii cotropitoare ale celor dou Curi mprteti (Austria i Rusia), precum i a intrigilor diplomatice care chinuiesc Divanul de la Constantinopol. Prin poziiunea lor geografic ntre Banatul Timioarei, Transilvania, Polonia i Marea Neagr, aceste provincii nfieaz foloase politice i comerciale att pentru Casa Austriei, ct i pentru Rusia. Aceasta de pe urm, dup extensiunea limitelor sale pn la rmurile Nistrului, proecteaz n mod vdit cotropirea Moldovei i aceia a Basarabiei, spre a se apropia pas cu pas spre Dunre (E. Hurmuzachi, Supl. I, II, piesa, CLXXUV, p. 102).
44 45

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 81

Acest plan nu a reuit, cci mpratul a fost asasinat n noaptea de 2324 Martie 1801; dar mpratul Alexandru I, care a urmat lui Paul I, a reuit s obin din partea turcilor protectoratul Principatelor, bucurnduse de simpatia domnilor Alexandru Moruzi i Constantin Ipsilanti, greci de origine, care i ndreptau mai curnd privirile ctre Petersburg, dect ctre Constantinopol. Ruii pregteau Imperiului turcesc, odat cu sfritul secolului al XVIIIlea, procesul de descompunere i pentru Rusia acest Imperiu era socotit drept omul bolnav al Europei, care a nelinitit viaa continentului timp de mai bine de un secol i jumtate. Napoleon I, prin pacea de la Tilsit, voia s determine el mai nti sfritul acestui om bolnav, provocat de Ecaterina a IIa, dar de fiecare dat mprejurrile nefavorabile lau mpiedicat de a expulza pe turci din Europa. Cu toate acestea, la 25 septembrie 1805, un nou tratat de alian defensiv fu ncheiat ntre Rusia i Turcia, strngnd mai mult relaiile stabilite prin tratatul de la 1798 i menionnd c amicul unui stat va fi i amicul celuilalt stat i invers. Clauzele anexei secrete de la tratat, prevedeau la art. IV c guvernul otoman se angajeaz de a uura trecerea bastimentelor de rzboi ruseti destinate nevoilor serviciului pentru trupele de ocupaie. Era vorba de chestiunea insulelor Ioniene i de ocuparea lor de ctre rui, spre a le garanta integritatea. Prin art. VII, Rusia i asigura un fel de dominaie asupra Strmtorilor, dar n acelai timp nui asuma niciun risc: cele dou pri convenind asupra nchiderii Mrii Negre, declar c orice ncercare a vreunei puteri de a viola aceast clauz, va fi considerat ca un act de ostilitate contra acestora. n consecin, ele se angajau de a se opune cu toate forele lor navale la intrarea n aceast mare, oricrui bastiment de rzboi strin i oricrei nave ncrcate cu muniie de rzboi. Oricum, vedem n general, c veacul al XVIIIlea a fost dus ntrun rzboi necurmat de Poarta Otoman cu vecinul su de la miaznoapte. Fr niciun sprijin dinafar, dect doar sfaturi binevoitoare, fiindc nimeni nu mai credea n putina izbutirii lor, turcii erau mereu n lupt cu o fatal i nemblnzit putere, ceea ce fcea ca puterile europene i mai ales vecine, s priveasc cu ngrijorare cele ce se petrec n Orientul apropiat.

CAPITOLUL III

RPIREA BASARABIEI
Conflictele rusoturce i ocuparea Principatelor de ctre rui n 1806 Tratativele diplomatice din ajunul rpirii Basarabiei. Tratatul de la Bucureti i rpirea Basarabiei Tendina de rusificare a Basarabiei sub dominaia rus Valabilitatea argumentelor invocate de rui pentru anexarea Basarabiei Noiunea de suveranitate aa cum a rezultat din tratatele ncheiate de Principate cu Imperiul Otoman Supremaia maritim a Rusiei n sudestul Europei prin convenia de Unkiar Iskelessi i ncetarea supremaiei prin Convenia Strmtorilor de la Londra Tendina nestrmutat de hegemonie a Rusiei asupra Principatelor Rzboiul Crimeii i restituirea sudului Basarabiei n 1856 prin Tratatul de la Paris Chestiunea Dunrii Domnitorii romni din Moldova i Muntenia trebuiau s fie numii de sultan pe cte o perioad de 7 ani i nu puteau fi nlturai dect cu asentimentul prealabil al Rusiei, potrivit angajamentelor din 1802. Cu toate acestea Moruzi i Ipsilanti, Domni ai Principatelor Romne, au fost detronai de sultanul Selim al IIIlea fr asentimentul ruilor i nlocuii cu Calimachi, romn grecizat, n Moldova i uu, grec de origine, n Muntenia, ambii adepi fideli ai politicii franceze, fapt care provoc un nou rzboi. Armatele ruse comandate de Kamenski, Michelson i Mihail Ilarionovici Kutuzov au intrat n Moldova la 1806 i au nceput campania contra turcilor, ocupnd Muntenia, dei cei doi principi au primit din nou domnia de la turci, ulterior. nsui Napoleon prevedea posibilitatea unei invazii ruse n Principatele Romne i trimise un ofier polonez din armata francez spre a culege toate informaiile despre armata rus, parcurgnd linia Nistrului de la Hotin pn la Marea Neagr 1.
1

t. Ciobanu, Basarabia.., p. 135.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 83

La 15 octombrie 1806, uu i Calimachi au fost destituii i numii din nou Moruzi i Ipsilanti. Poarta evit o ciocnire cu Rusia. Neavnd mijloace spre a putea duce un rzboi, fu nevoit s cedeze ruilor, socotind prin aceasta pericolul ndeprtat. Dar consulul rus din Iai, Radofinichin, organiz din ordin o agenie secret n Principatele Romne spre a pregti opinia public pentru ocuparea Principatelor de ctre rui, precum i s rspndeasc tirea despre sincera prietenie fa de turci. n acelai timp, guvernul rus adunnd trupe pe malul Nistrului2, fcea cunoscut Marilor Puteri europene n noiembrie 1806 c arul Rusiei a ordonat armatelor sale s ocupe provinciile Moldova i Muntenia, motivat fiind de pregtirile militare ale turcilor3 apariiei armatei turceti pe malul stng al Dunrii, actele de jaf la care era expus Muntenia din partea lui Pazvantoglu, paa din Vidin, restricia navigaiei ruseti n Marea Neagr, necesitatea de a pune frontierele ruseti n siguran, i n fine protecia privilegiilor popoarelor subjugate, zdrnicind astfel proiectele inamicilor turci i totodat nscriind o nou pagin n istoria politicii sale orientale4. Motivul adevrat al Rusiei era ns altul: acela de a profita de slbiciunea i nepregtirea Turciei pentru un rzboi mai ndelungat, spre a ocupa Principatele Romne, nelsndule prad turcilor, a rspndi influena ruseasc asupra popoarelor cretine din Imperiul Otoman i a le rscula, a zdrnici influena francez la Constantinopol i n fine, de a realiza visul megaloman, secular al Rusiei, de a aeza crucea Sfntului Vladimir pe cupola Sfintei Sofii5. n urma acestor msuri, Turciei nui mai rmsese dect s declare
N. Iorga, Acte i fragmente..., vol. II, p. 405 Trimisul prusian Goltz scria regelui la 26 ianuarie 1806: ... aux environs de Bender et de Kamensk on va former deux camps destins runir, lun une partie de larme russe, qui revient de lAllemagne et lautre, la garde arme de rserve, qui se forme sur la frontire sous les ordres du gnral Michelson. Ces deux armes sont destines former deux corps dobservation sur les frontires de la Valachie et de la Moldavie, prts prendre possession de ces provinces, au premier signal dattaque et de menace que donnerait la France (...n mprejurimile Tighinei i ale Kamenskului [Kamenskahtinski] se vor forma dou companii destinate s se uneasc: una, o parte din armata rus ce revine din Germania, i alta, garda de rezerv, care se formeaz la frontier, sub ordinele generalului Michelson. Aceste dou armate sunt destinate s formeze dou corpuri de observaie asupra frontierelor Valahiei i Moldovei, gata s ia n posesie aceste dou provincii, la primul semn de atac i de ameninare din partea Franei). 3 N. Iorga, Acte i fragmente..., vol. II, p. 412. 4 Leon Casso, Rossiia na Dunaie i obrazovanie bessarabskoi oblasti, Moscva, 1913, tradus de t. Berechet sub titlul Rusia i bazinul dunrean, Iai, 1940, p. 33. 5 A.D. Xenopol, Centenarul rpirii Basarabiei, Iai, 1912, p. 4.
2

84 / DUMITRU TH. PRVU rzboi, dei Michelson n manifestul su ctre turci arta c pacea cu Turcia nu trebuia s fie clcat6. Cu toat lipsa financiar, sultanul semn actul declaraiei de rzboi la 24 decembrie, dar n plin timiditate i nesiguran 7. Chiar nainte de nceperea ostilitilor, ruii ca rspuns la destituirea domnitorilor Ipsilanti din Muntenia i Moruzi din Moldova, devotai arului au ocupat Principatele Romne n noiembrie 1806, iar pe de alt parte, Anglia devotat Rusiei, soma Turcia s cedeze definitiv acesteia Moldova i Muntenia. n 1807 Napoleon ndemn pe turci la lupt pentru a stvili primejdia ruseasc i tot el puse capt acestui rzboi, nfind arului Alexandru I perspectiva mpririi ntre dnii a Orientului agitat de attea lupte, cu scopul de a atrage pe ar mpotriva Angliei, ceea ce l ndemn s priveasc sudestul Europei cu mai mult interes. n aceast parte european Napoleon era ns mai interesat, cci voind s ocupe Egiptul, ar fi putut lovi Anglia din mai multe direcii. Pacea se ncheie la Tilsit pe Niemen la 7 iulie 1807, cnd se discut pacificarea Europei i posibilitile mpririi Imperiului Otoman, dup planul ministrului Prusiei. Rusia trebuia s primeasc Moldova cu partea de miazzi a Basarabiei8, care de la 1484 trecuse sub suzeranitatea Turciei, apoi Muntenia i Bulgaria pn la Balcani; Frana s primeasc Albania, Tesalia, Morela i Candia; Austria s primeasc Serbia cu Bosnia, iar Turcia s rmn doar cu Rumelia i Constantinopolul, pe care nici unul din cei doi suverani nu voia sl cedeze celuilalt. mpratul, chiar dac ar fi cunoscut latinitatea poporului romn, nc lar fi sacrificat pentru a apra marile lui interese politice9.
Proclamaia adresat de Michelson ctre paii dunreni n Volnnoucebni Arhiv (Arhiva militar didactic), II, nr. 1343. 7 Sebastiani ctre Talleyrand n 12 decembrie 1806 (Sbornik imp. Ro. Ist. Obcestvo, 82. 473): La guerre a t dclar avec solennit. Le corps des ulmans et janissaires et tous les grands de lempire ont unanimement nonc sa hautesse leurs vux pour repousser linjuste outrage. Lenthousiasme est grand parmi le peuple... Le Ministre seul est timide, froid et presquincertain (Rzboiul a fost declarat cu solemnitate. Corpul ulemanilor i cel al ienicerilor precum i toi mai marii imperiului au exprimat nlimii sale urrile lor pentru a respinge nedreapta ofens. Entuziasmul n rndurile poporului e mare Doar guvernul e timid, rece i aproape nesigur) 8 Pentru prima dat n acest an se individualizeaz aceast ngust zon de pmnt. La 26 noiembrie 1807, Rumenazov scria lui Tolstoi despre ...cette troite lisire de pays qui, ne formant pas province, porte le nom de Bessarabie (...aceast margine de ar care neformnd o provincie propriuzis, poart numele de Basarabia). 9 A.D. Xenopol, Centenarul rpirii Basarabiei, p. 6.
6

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 85

Rusia ajunsese n situaia c nu ar mai fi putut continua operaiile i ncetarea lor era inevitabil. Persoanele din jurul arului i spuneau chiar, c nu mai este posibil s se continue rzboiul, avnd n vedere rezultatul ultimelor btlii. Marele cneaz Constantin Pavlovici spunea arului: Sire, si vous ne voulez pas faire la paix avec la France, donnez un pistolet bien charg chacun de vos soldats et commandezleur de se brler la cervelle; vous obtiendrez le mme rsultat que celui que vous offrirait une nouvelle et dernire bataille...10.11 Hardenberg demisionnd, proiectul cercetat numai de Napoleon, czu fr a fi fost pus n aplicare. Pacea de la Tilsit stabilea condiii onorabile ntre rui i turci, dar Napoleon ncheie un tratat secret cu Rusia, cu clauza c n cazul n care turcii nu ar vrea s ncheie pacea n condiiile stabilite, cele dou pri contractante s sustrag toate teritoriile europene ale Imperiului Otoman, afar de Constantinopol 12. Clauza stabilit la Tilsit, ca ruii s evacueze Principatele Romne13 nu fu respectat de acetia i prin armistiiul de la Slobozia din 12August al aceluiai an, arul i ministrul su Rumianzov, struir ca n interesul consolidrii alianei francoruse s nceteze imediat ostilitile i s pstreze mai departe n stpnire Muntenia mpreun cu Moldova, inclusiv Basarabia, precum i Bulgaria, Frana s ocupe Albania i o parte din Bosnia, iar Serbia s devin independent. Austria, nemulumit de aranjamentele teritoriale din Balcani, revendic Oltenia romneasc. Turcii i rezervau dreptul de a ine nensemnate garnizoane n cetile din stnga Dunrii, nc ocupate de ei, oblignduse s nu treac Dunrea pn la ncheierea pcii. n tratativele ce au urmat, Rusia mai struia i asupra ocuprii Constantinopolului i Strmtorilor, dar Frana nu admitea ambiiile arului de expansiune spre Balcani, cu scopul de ai deschide drum spre
Sire, dac nu vrei s facei pace cu Frana, dai cte un pistol bine ncrcat fiecruia dintre soldaii dumneavoastr i ordonaile si zboare creierii; vei obine acelai rezultat ca acela pe care vi lar oferi o nou i ultim btlie 11 G.F. Martens, Colecie de tratate i convenii, T. XIII, p. 269. 12 Emil Diaconescu, Imperialism i State balcanodunrene..., p. 59. 13 G.F. Martens, op. cit., p. 493 i art. XXII: Les troupes russes se retireront des provinces de la Valachie et de la Moldavie, mais les dites provinces ne pourront tre occupes par les troupes de Sa Hautesse, jusqu lchange des ratifications du future trait de paix entre la Russie et la Porte. (Trupele ruseti se vor retrage din Valahia i Moldova, dar zisele provincii nu vor putea fi ocupate de trupele nlimii Sale pn la schimbul instrumentelor de ratificare ale viitorului tratat dintre Rusia i Poart.)
10

86 / DUMITRU TH. PRVU Marea Mediteran, inteniile Rusiei asupra Constantinopolului, discutate la Slobozia au fost comunicate n mod discret turcilor de ctre abilul i iscusitul diplomat Ledoulx14, care fr niciun mandat, particip la adunarea de la Slobozia, cunoscnd perfect limba rus, lucru netiut de diplomaii rui i astfel ia putut permite s urmreasc cu atenie toate discuiile acestor diplomai, putnd lucra n acest mod n favoarea turcilor i contra Rusiei15. Napoleon pregti i el un plan de mprire a Turciei n legtur cu proiectul lui Rumianzov n care regiunea de rsrit cu Constantinopol i Dardanele era repartizat Rusiei, partea de sus era dat Austriei i Franei, iar Egiptul i Insulele Arhipelagului reveneau de asemenea Franei. Cei doi suverani sau ntlnit din nou la Erfurt la septembrie 1808, unde printro convenie secret sa hotrt ca Rusia s ocupe Finlanda, Moldova i Muntenia, avnd scopul ascuns de a se apropia mai mult de Constantinopol i Strmtori. Tot atunci se discut i reconstruirea Daciei, care s cuprind i Transilvania, pentru Marele Duce Constantin al IIIlea16. Dar situaia suferi o schimbare brusc: Frana nu reui s ajung la o nelegere cu Anglia, iar Rusia dorea s pstreze fr sacrificii ceea ce obinuse prin aliana cu Napoleon, evitnd s lupte mpotriva Austriei, dar s rmn n mod definitiv cu Principatele Romne. Aceste mprejurri
Lageron, n memoriile sale, l recomand astfel: Cetait un intrigant astucieux, peu dlicat sur les moyens de russir dans ses projets ennemi acharn des Russes, quoiquil eut t lev Moscou, o son pre etait confiseur. (Hurmuzachi, Journal des campagnes, T. III, p. 146). (Era un intrigant abil, nedelicat n metodele pe care le folosea n proiectele sale, duman nverunat al Ruilor, chiar dac fusese crescut la Moscova, unde tatl su era cofetar.) 15 Leon Casso, Rusia i Bazinul dunrean..., p. 70. 16 Art. V. naltele pri contractante se ndatoresc s primeasc drept condiiune absolut a pcii, recunoaterea de ctre Anglia a Finlandei, a rii Romneti i a Moldovei ca pri integrate ale Imperiului Rusiei. Art. VIII. M.S. mpratul Rusiei, dup revoluiunile i schimbrile care tulbur mpria Otoman i care nu las nici o posibilitate de a da i, prin urmare, nici o speran de a dobndi garanii ndestultoare pentru persoanele i bunurile locuitorilor rii Romneti i ai Moldovei, ducnd din acea parte graniele mpriei sale pn la Dunre i alipind ara Romneasc i Moldova la mpria sa, neputnd s recunoasc integritatea mpriei Otomane dect n aceast condiie, M.S. mpratul Napoleon recunoate alipirea vorbit i limitele din aceast parte a mpriei ruseti duse pn la Dunre Dei Convenia a fost ncheiat n secret, totui Napoleon, cu prilejul deschiderii Corpului legiuitor la 3 decembrie 1809, nu se sfia s destinuie consimmntul dat pentru anexarea Moldovei i rii Romneti de ctre Rusia, declarnd: amicul i aliatul meu, mpratul Rusiei, a alipit ctre mpria sa, Finlanda, Moldova i ara Romneasc i un inut din Galiia. Nu sunt gelos de nimic ce sar ntmpla n bine acestei mprii...
14

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 87

au dus la o slbire a relaiilor dintre mprat i ar, care va merge progresnd pn la rzboiul din 1812, fapt ce determin pe rui s diminueze preteniile. n octombrie 1809 a fost ales contele Tolstoi, personalitate cu trecut militar, pentru a soluiona chestiunile diplomatice, a cror discuie se continua la Paris i, pentru a pstra legturile directe cu reprezentanii Turciei, arul Alexandru i ddu instruciuni asupra atitudinii ce trebuia s aib. Trimisul rus trebuia s cedeze ncetul cu ncetul, n msura n care starea de spirit a lui Napoleon era mai clar. Nu trebuia s arate condiiile n care Rusia ar fi acceptat s ncheie definitiv chestia turc i nici s formuleze propunerile despre cedarea Moldovei i Valahiei, Rusiei, ca pe o idee plecat de la ar. n cazul c Frana nu accepta, atunci reprezentantul arului trebuia s accepte cel puin cetile de pe Nistru i Ismailul17, adic Basarabia de azi sau, n cazul cel mai ru s renune la ctiguri teritoriale i s se mulumeasc cu protectoratul rus asupra Principatelor, meninnd i hatieriful din 1802. Napoleon, care dirija politica european, comise eroarea de a nu fi orientat i sensul politicii otomane dup mprejurrile noi ale politicii Franei. n loc de a fi susinut la timpul oportun cauza turc, el tergiversa i nu ndrznea s declare repede i categoric la Constantinopol c dorea s rup relaiile cu Rusia. La ntlnirea de la Bucureti, ctre finele anului 1811, dintre Italinski i Hamid Efendi, ruperea relaiilor dintre Napoleon i Alexandru I fiind eminent, ruii se mulumir cu Moldova, iar la urm numai cu Basarabia, urmnd ca Prutul s fie linia de desprire, pentru a ajunge deocamdat la gurile Dunrii i a avea o poriune din litoralul Mrii Negre, de la Odessa pn la Dunre. Napoleon nu pierdu acum ocazia de a arta Rusiei c locul ei era n Asia i c Europa trebuia s rmn pentru popoarele europene n frunte cu Frana. Ruii doreau terminarea rzboiului i ncheierea grabnic a pcii. Opinia public socotea rzboiul rusoturc imoral i injust18, mai ales c operaiunile militare erau foarte slabe, iar bolile molipsitoare fceau mase ntregi de victime. Lipsa de popularitate a acestui rzboi era rspndit chiar printre tineretul militar.
Voici ce qui me conviendrait de mieux: a) Tout le pays compris sous la dnomination de Bessarabie avec les forteresses de Bender, Akkerman, Kilia, Ismail; b) la forteresse de Hotin (Sbornik Imp. Rus. Ist. obscestvo, T. X, 107) (Iat ce miar conveni cel mai mult: a) ntreg teritoriul inclus sub denumirea de Basarabia, cu cetile Bender, Akkerman, Chilia, Ismail; b) Cetatea Hotin.) 18 Consulul francez scria n raportul su din 1 august 1811: La guerre fatigue et inquite beaucoup de familles de ce pays; il ny a pas de jactance mme parmi les jeunes gens.
17

88 / DUMITRU TH. PRVU n aprilie 1807, colonelul corsican Pozzo di Borgo din serviciul armatei ruse, caracterizat de Pavel Vasilievici Ciceagov ca un aventurier, venu de je ne sais o, intres, pour je ne sais qui...19 i de nsui arul Alexandru I ca un homme auquel tous ce qui le connaissent rendent justice20, fu trimis la Constantinopol pentru a duce tratativele de pace. Trimisul rus i formul preteniile de a stpni n linite Principatele. ntre timp, la 31 mai, fiind detronat sultanul Selim III, amic sincer al Franei, trimisul francez convinse divanul turc de a nu intra n tratative cu Pozzo di Borgo. Curnd se primi la Constantinopol tirea despre ntlnirea celor doi mprai la Tilsit, care prin noua alian francorus ncheiat, schimb brusc relaiile internaionale ale Turciei, dnd un nou colorit problemei rsritene. Amiralul Mordvinov, om de stat, prezent un memoriu mpratului Alexandru I, prin care arta c Rusia era destul de mare i ar fi fost bine s depun toate sforrile spre a dezvolta i consolida teritoriile existente, n loc s doreasc anexarea unor noi i strine provincii. Buna stare a imperiului rusesc, singurul obiect n grija printeasc a arului, nu cere deloc anexarea Moldovei i Valahiei. Nu cuceriri de noi pmnturi, ci pstrarea netirbit a strmoetii moii poate, numai, s aduc slava cea adevrat i lauda veacurilor. Rusia nu are nevoie de teritorii noi, de aceea Turcia nu trebuie mprit, cci Rusia nu are alt vecin mai linitit dect pe Turci21. nsui arul ajunsese la aceast convingere, dar ntlnea opunerea lui Rumianzov, care mai visa la proiectele fantastice ale Ecaterinei a IIa. La aceast opunere se mai adugau i ndemnurile ducelui de Richelieu, un om din apropierea arului, care n 1811 l ruga printro scrisoare s grbeasc pacea cu turcii, chiar cu preul unor renunri, spre a pstra cel puin situaia cptat la Marea Neagr22.
...un aventurier venit de nu tiu unde, interesat de nu tiu cine ...un om cruia toi carel cunosc, i dau dreptate 21 Arhiv Grafov Mordvinovh, IV, 925, Despre grbirea pcii cu turcii. 22 ntro scrisoare din februarie 1911, Richelieu scria unui prieten deal su: Pauvre Odessa! Pauvres pays des bords de la Mer Noire! O je me flattais dattacher mon nom dune manire glorieuse et durable, je crains bien quils ne retombent dans la barbarie, dont ils faisaient que sortir. (Biat Odessa! Biete provincii de pe malurile Mrii Negre! De care mi plcea s mi se lege numele ntrun mod glorios i durabil, team mie s nu cad iar n barbaria din care tocmai ieiser.) arul rspunde ducelui de Richelieu la 18 septembrie 1811 printre altele: Tout ce que vous me dites sur lutilit de la paix avec la Porte est bien vivement senti par moi. Si je pouvais la faire aux conditions dont vous me portez, je laurais conclu ds aujourdhui mais jusquici les Turcs ne veulent entendre parler daucune cession quelconque et je demande un peu sil y a dcence et possibilit dans le sicle o nous vivons de nous
19 20

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 89

n pacea apropiat cu Turcia spune un istoric rus Rusia a fost nevoit s caute acum, nu echivalentul sacrificiilor depuse, ci mcar mngierea pentru visele ei nerealizate i speranele ei pierdute. La 10 octombrie 1811, Ledoulx, consulul francez din Bucureti scria ambasadorului din Viena c nu este nici un suflet n Bucureti care s nu priveasc aceste ri ca prsite acum de rui. Acetia sunt ntro descurajare ce ntrete necontenit prin vuietele de rzboi cu Frana i peste toate acestea o epidemie ngrozitoare23 a luat natere n otile lor. n lagrul rusesc nu e dect un strigt: pacea cu turcii. Acetia dimpotriv, revoltai, au respins cererea unui armistiiu i voiesc cu toii urmarea rzboiului. La toate acestea se mai aduga i ameninarea unei iminente nvliri a armatei franceze, ceea ce fcu ca guvernul din Petersburg s trimit n octombrie pe generalul Kutuzov de a ncheia cu orice pre pacea. Atenia special a lui Napoleon spre rsrit, artat ntrun raport de Czartoryski, era n orice caz primejdioas ruilor, fie c acetia ar fi ncercat o prietenie cu turcii, fie c sar fi gndit la oarecari cuceriri spre apus. Influenei franceze ar fi putut fi opus numai formarea statelor cretine noi, la sud de Dunre, puse sub protectorat rus, fluviul formnd grania sudic a Rusiei24. Tocmai de aceea ei susineau anexarea Moldovei i Valahiei n mod definitiv, ocupnd mai nti cu o armat de 100.000 de oameni cetile Dunrii, atunci cnd influena francez n Turcia iar fi silit la aceasta25.
en retourner derrire le Dniestr. Cela nest pas possible... (tiu foarte bine tot cemi spunei despre necesitatea pcii cu Poarta. Dac a putea so fac n condiiile despre care mi vorbii, a fi ncheiato chiar azi fr doar i poate. Dar Turcii nici nu vor s aud vorbinduse de o cedare; nu cred c e posibil n secolul n care trim s ne ntoarcem dincoace de Nistru. Acest lucru nu este cu putin...). Le Duc de Richelieu en Russie et en France, n Revue des deux mondes, t. 84, p. 643. 23 Contele Voronzov scria la 20 martie 1812: Les russes meurent comme des mouches dans ce climat si contraire la temprature laquelle ils sont accommods (Ruii mor ca mutele n acest climat aa de deosebit, fa de cel cu care sunt ei obinuii.), Arhiv Jajazija Voronova, XVII, 205. 24 Leon Casso, Rusia i bazinul dunrean..., p. 16. 25 Nota din 11 februarie 1806, publicat n Sbornik imperatorskago obscestva, vo. LXXXII, 254 i citat de Leon Casso n La Russie au Danube: Il semble donc que le seul plan convenable suivre pour la Russie sur un changement futur dans lEmpire Ottoman serait dy tablir des tats spars, jouissant des formes de lindpendance quant leur rgime intrieur, mais sous la souverainet de la Russie et sous lgide de sa protection. On excepterait du nombre de ces tats, les pays, que la Cour impriale croirait sa convenance de sapproprier entirement, tels que la Moldavie, la Valachie et la Bessarabie. Outre les ressources de tout genre quoffriraient ces provinces la Russie par la nature, la richesse et labondance de leurs productions, le Danube, qui les borde dans tout leur tendue, deviendrait une frontire infiniment plus solide que nest actuellement

90 / DUMITRU TH. PRVU A urmat mai nti o serie de ultimatumuri adresate Turciei printre care n primul rnd era condiia anexrii Principatelor Romne. Principele Prozorovschi a i ntocmit un proiect de divizare a Principatelor, inclusiv Basarabia n patru gubernii. Marele vizir, dei a acceptat acest ultimatum prin tratativele duse mai nainte la Iai, n decembrie 1808, a ncheiat un tratat de alian cu Anglia, mai ales c ntrevedea un rzboi ntre Napoleon i Alexandru I, de pe urma cruia putea s profite. Situaia Rusiei nefiind destul de clar, aceasta se grbi s ncheie pace. Contele Mihail Ilarionovici Kutuzov a fost ntrebat de Alexandru I dac nu trebuie s cear de la Poart numai cedarea Moldovei pn la rul Siret, iar pentru restul Moldovei i pentru Muntenia, Turcia s plteasc 20 de milioane de piatri, dar fr a mai primi rspunsul, mpratul i permise s ncheie pacea n condiiile de mai sus, cel mai cunoscut i cel mai de seam scop fiind ntrirea ambelor Principate n folosul Rusiei, niciun fel de alte cuceriri neputnd s le nlocuiasc. Tratativele preliminare ntre Kutuzov i mputerniciii turcilor au nceput la 19 octombrie 1811 la Giurgiu i au ajuns la concluzia, n ce ne privete, c Basarabia, o parte din Moldova pn la Siret i Dunrea cu braul Sulina s treac n folosul ruilor, condiii care au fost ns respinse de sultan. Sultanul a mai fost influenat i de ameninrile Franei i mputernicitul ei la Constantinopol, LatourMaubourg, care cuta s conving Poarta c dac va acorda teritoriile cerute de rui, Frana ncepnd rzboi cu Rusia, va restaura regatul Poloniei i va da aceste provincii Poloniei, ntinzndui hotarele pn la Dunre. Ct despre turci, ei doreau s pstreze cel puin gurile Dunrii i de aceea au ntrerupt preparativele pcii, fiind siguri c Moldova va trebui s sfreasc prin a ceda Basarabia. Contele Kutuzov denun n februarie 1812 armistiiul ncheiat n vederea pcii i deschise conflictul cu Napoleon, ale crei intenii deveneau mai precise, pregtind armata n vederea unei eventuale expediii franceze, care prea a se pregti n mod activ i intens. Aceast situaie nou fcu ca Turcia, ndemnat de nsui ambasadorul Franei la Constantinopol, LatourMaubourg, s reziste ruilor, care aflnduse ntro situaie din ce n ce mai critic, rencepur negocierile la
le Dniestr. (Se pare c singurul plan convenabil pentru Rusia n ce privete o schimbare viitoare n Imperiul Otoman, ar fi s se stabileasc aici state separate, care s se bucure de anumite forme de autonomie intern, dar sub suveranitatea i protectoratul Rusiei. Vor face excepie acele ri pe care Curtea imperial va crede de cuviin s i le nsueasc n ntregime, Moldova, Valahia i Basarabia. Aceste provincii vor oferi Rusiei pe lng resurse de tot felul datorate naturii, bogiei i abundenei produselor lor, Dunrea, care le mrginete i care ar deveni o frontier infinit mai solid dect acum Nistrul.)

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 91

21 aprilie 1812 prin Kutuzov, rmnnd la aceeai ultim pretenie: Prutul ca hotar. Tratativele mergeau prea ncet. arul nsrcin atunci pe Pavel Vasilievici Ciceagov, guvernatorul rilor Romne ocupate i Comandantul ef al armatei de la Dunre i al flotei de la Marea Neagr, s grbeasc ncheierea pcii cu turcii a crei ntrziere ar fi fost prea duntoare, dndui seama de pericolul ce reprezenta pentru Rusia continuarea rzboiului oriental n ajunul campaniei lui Napoleon26. n caz contrar s reia ostilitile cu toat energia i s amenine cu flota din Marea Neagr, precum i cu rscoala tuturor popoarelor de sub jugul turcesc. Seria tratativelor asupra Principatelor Romne ncepu n octombrie 1811 i le putem repartiza n patru stadii: Noiembrie 1811: Ruii propuneau Siretul ca hotar despritor. Turcii propuneau Prutul pn la Flciu, dar gurile sale i sudul Basarabiei cu Cetatea Alb s rmn de partea lor. Kutuzov rmnea la punctul de vedere dictat de arul Alexandru I n 1907: partea de rsrit a Moldovei cu Hotinul, Tighina, Cetatea Alb i Ismailul, presimind nc de la nceputul anului c numai cu aceast anexiune se va ncheia mult dorita pace dintre ar i sultan27. Pacea era extrem de necesar sub ameninarea iminent a invaziei lui Napoleon. Martie 1812: Rusia fcea aceeai propunere. Turcia se nvoia s cedeze ntreaga Basarabie cu excepia Chiliei i Ismailului. Martie 1812: Rusia meninea propunerea. Turcia cerea i ea pace, cednd Rusiei Hotinul de pe malul drept al Nistrului i teritoriul din jurul lui, dar cu condiia ca Ismailul i Chilia s fie distruse. n cererea ruilor era prima atingere a integritii Principatelor dunrene. Malul Dunrii, fr ceti, s fie luat de turci i acetia si construiasc un ora ntre lacul Cahul i trgul Reni. Dup cteva zile, n care timp ruii nu au rspuns, trimisul vizirului aduse la marele cartier rus o nou propunere cu trasarea
On lit alors dans les instructions envoyes par Alexandre Ier Kutuzov, le commandant de larme du sud, pour hter la conclusion de la paix avec la Porte: En cas durgence, vous pouvez faire aux Turcs les plus grands concessions et fixer le Prut comme frontire, mais je ne vous autorise faire cette grave concession qua condition de conclure avec la Porte un trait dalliance. (n instruciunile trimise de Alexandru I lui Kutuzov, comandantul armatei de sud, pentru a grbi ncheierea pcii cu Poarta, se citete: n caz de urgen, putei face Turcilor cele mai mari concesii, fixnd Prutul ca grani, dar nu v autorizez s facei aceast concesie important dect cu condiia de a ncheia cu Poarta un tratat de alian.) G.I. Brtianu, Origines et formation de lunit roumaine, Bucarest, 1943, p. 183. 27 Leon Casso, La Russie au Danube et lorganisation de la Bessarabie, p. 139 (s.l, s.a.).
26

92 / DUMITRU TH. PRVU graniei prin Basarabia de astzi, n urma creia cetile Hotin, Tighina, Cueni i Cetatea Alb rmneau ruilor. Kutuzov nefiind de acord nici cu aceast propunere, vizirul ced ulterior Moldova pn la Siret, pentru ca reprezentantul arului s poat ncheia pacea mai repede. Punctul de plecare la aceste tratative era cererea de ctre rui a Moldovei ntregi, care ar fi satisfcut pe deplin interesele lor. Rusia se art dispus de a retrage forele din Muntenia, dar nu renuna la Moldova, atitudine uor explicabil din punctul de vedere al intereselor sale, care ineau seama de bogiile miniere i forestiere dintre Siret i Carpai. Ea nu sar fi hotrt s prseasc aceast provincie, dect n schimbul achiziiei cel puin a unei pri din ea, care s cuprind i gurile Dunrii, pretenie care i va fi satisfcut n parte prin anexarea Basarabiei, cci Siretul nu iar fi oferit mare avantaj ca frontier militar28. n cursul acestor negocieri diplomatice, preteniile sau redus la mprirea Moldovei ntre rui i turci, fr ca nfrngerea incontestabil a ruilor s fi adus hotrrea ferm a turcilor de a ceda linia Siretului. Numai Kutuzov reui s dea nfrngerii ruseti aparena unui compromis acceptabil pentru politica arist i dac la sfritul socotelilor Rusia ieea cu o mrire de teritoriu, Basarabia, pe care apoi o transforma n gubernie ruseasc, aceasta nu era dect meritul lui Kutuzov, care dac ar fi ntrerupt negocierile de pace, ar fi pierdut n mod iremediabil Basarabia. El nsui reui, btrn i intransigent cum era, de a transfera comisiile care ineau edine din oraul Giurgiu la Bucureti, unde l atrgea confortul personal i unde avea s se ncheie definitiv pacea29, propunere primit extrem de binevoitor de delegaii otomani. Napoleon declar rzboi Rusiei, ntiinnd despre aceasta i Turcia prin lociitorul de dragoman de la Constantinopol. Acesta ns, nu comunic tirea sultanului, ci numai fratelui su, dragomanul Dimitrie Moruzi, nsrcinat cu tratativele de la Bucureti. La rndul su, Dimitrie Moruzi comunic tirea numai delegailor rui, iar nu i delegailor turci. Numai trei ani i jumtate, din octombrie 1808 pn n martie 1812, au trebuit Franei ca s treac de la mbririle de la Erfurt, dintre mpratul Napoleon i Alexandru I, la cea mai formidabil alarm asupra pericolului rus ce amenina Europa cu tendina de dominaie european i mondial. n faa acestei mprejurri i sub ameninarea declaraiilor de rzboi din partea Franei, Rusia, rmnnd la aceleai pretenii teritoriale iniiale asupra Basarabiei, obinu la 12 mai 1812, dup lungi dezbateri, ncheierea
28 29

Ibidem, p. 167. Ibidem, p. 17.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 93

pcii pe baza liniei Prutului ca hotar, punnduse capt duelului dintre cele dou imperii, prelungit n fapt de preteniile exagerate ale Rusiei. Reprezentantul ruilor, Kutuzov, ntiin personal pe ar despre acest succes, cerndui iertare pentru clcarea n parte a instruciunilor primite i justificnd aceasta cu evenimentele complicate generale pentru Rusia, ce nu mai ngduiau o tergiversare a pcii, scria eu nu am putut face nimic mai bun din pricina situaiei n Europa, dar nu am pierdut nici o struin i niciun mijloc. Pentru toate acestea, martor mi este Dumnezeu... Istoricul rus M. Procovschi afirma c rzboiul din 18061812 sa terminat pentru rui aproape cu nimic. Ruii voiau s cuprind ambele Principate Romne i pentru ei Basarabia nu era dect o infim parte din ctigul ce iau propus a realiza, pentru a ajunge ct mai departe n Balcani i spre inima Europei. Firete c planurile noastre primordiale au fost mult mai mari. n 1806 am crezut c vom cuceri cele dou Principate fr lupte i c vom organiza din ele patru guvernminte ruse. mprejurrile neau silit pn la sfrit s ne mulumim cu un ctig mai modest. Din ceea ce am dobndit, am alctuit provincia (oblastea) Basarabiei... Dar i acest adaos nea fost folositor, pentru urmtoarele motive: 1) el ne apropia de Peninsula Balcanic i 2) ne da putina s stm cu un picior solid la Dunre, pentru a ne putea ntinde n viitor mai departe, n paguba imperiului turcesc, potrivit dorinei Ecaterinei a IIa. Prin acest tratat statul nostru a cptat o rotunjire a noii Rusii, dnd siguran Odesei, nscut de curnd, care pn acum era ngrozit de ttarii neastmprai din Bugeac. Dar, afar de aceasta, cel mai esenial moment n acest ctig a fost faptul c pentru prima dat Rusia a anexat supui cretini deai Porii din Europa...30 Poarta a consimit la cedarea prii din stnga Prutului fr prea multe tratative i o tergiversare a chestiunii numai cu cteva luni, ar fi salvat poate Basarabia, deoarece campania lui Napoleon mpotriva Rusiei se dezlnuise i ruii retrseser fr prea mult ntrziere armata din Principate. Prin aceast pace ncheiat la Bucureti, sa rupt din trupul Moldovei, Basarabia31. Fatalul art. IV din faimosul tratat rusoturc32 care privea n mod special Chestiunea Basarabiei, prevedea: Prin art. I al preambulului este stipulat c Prutul din locul unde ptrunde n Moldova, pn la vrsarea sa n Dunre, apoi din acest loc, malul stng al Dunrii pn la Chilia i la vrsarea sa n Marea Neagr formeaz frontiera celor dou imperii. n acest timp,
Leon Casso, Rusia i bazinul dunrean..., p. 211. A.D. Xenopol, Rzboaiele dintre rui i turci..., vol. I, p. 208. 32 G.F. Martens, Colecie de tratate..., T. III, p. 397.
30 31

94 / DUMITRU TH. PRVU navigaia va continua s fie comun celor dou popoare. Micile insule ale Dunrii nelocuite pn la nceperea acestui rzboi i care se gsesc de la Ismail la Chilia trebuiesc fiind mai aproape de malul stng, s fie sub dominaie rus, dar naltele pri contractante au convenit s rmn pustii i ca de acum s nu se mai construiasc acolo nici un fel de fortificaii... Insulele mari din faa Ismailului i Chiliei vor rmne de asemenea pustii, dar numai pn la o leghe distan de malul Dunrii. Sublima Poart Otoman renun n favoarea Rusiei la provincia situat la stnga Prutului, la toate fortreele, oraele i satele care se gsesc acolo, precum i la jumtatea rului Prut, care formeaz limita celor dou Imperii... Acest act ruinos prin care se ncheia pacea att de nedreapt dintre cele dou mprii, pe socoteala unui al treilea stat, care fiind prea slab, nu se putea opune vecinilor abuzivi, consacr sfierea Moldovei i silnicia unei jumti din ea sub stpnirea ruseasc. Pentru a doua oar de la 1775, Turcia cedeaz pri din trupul rii noastre. De acum ncepe cu adevrat Problema basarabean n istoria relaiilor romnoruse, care n faa Rusiei nu va fi rezolvat nici pn n zilele noastre, mergnd paralel cu Problema Oriental dintre rui i turci. Tratatul nu fcea nicio meniune despre Strmtori, nici despre dreptul de trecere acordat n 1805, afirmnd numai prin art. III c toate tratatele ncheiate anterior sunt confirmate i rmn n vigoare, cu excepia acelor articole, care prin efectul timpului au suferit oarecari schimbri. Cesiunile Rusiei pe rmurile Mrii Negre i promisiunea dat de rui de a distruge Ismailul i Chilia au fost hotrte prin dou articole secrete. De partea sa, Rusia retroceda sultanului inuturile pe care le ocupase n timpul ostilitilor i se asigura totodat n schimbul concesiei fcute, de neutralitatea Turciei, fapt important pentru ea n apropiatul rzboi cu Frana. Integritatea Imperiului Otoman nu sa putut bucura de garania colectiv a Puterilor, dup propunerea lui Metternich, spre a se pune o stavil expansiunii ruse n Balcani, cci arul se opunea oricrui amestec colectiv al Puterilor europene din sudestul Europei, fapt pentru care Austria se despri n mod definitiv de Rusia n drumul su privitor la Chestiunea Orientului. Trecerea unei pri din poporul romnesc sub stpnirea Imperiului rusesc, subjugare care n actele oficiale ruseti aprea cu denumirea de eliberare33, se fcu sub pretextul aprrii ortodoxiei i eliberrii
n acest sens, Gorozev, fost profesor la Universitatea din Petrograd scria un articol la 11 iulie 1922 n Mercure de France n care printre altele spunea: Lannexion de la Bessarabie la Russie non seulement na pas t un fait de conqute, mais bien la libration du joug ottoman, quelle subissait alors cette poque, la Roumanie ne stant
33

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 95

popoarelor contra stpnirii turceti. Evenimentele ne dovedesc ns c Rusia orict prea a sprijini tendinele de emancipare, totui nu voia s ajute niciun popor balcanic, pentru a nu fi n situaia de a nu mai avea nevoie de ea mai trziu. Dac prin actul oficial de cesiune Basarabia a fost obinut de la Poarta Otoman de ctre Rusia, ea a fost n realitate rpit de la legitimul i adevratul ei suveran, Moldova, i trecut de ctre cel ce nu avea drept de a o ceda, n posesia celui ce nu avea dreptul de a o primi. Oricum, ea nu a fost cucerit. Nu sau putut afla nici pn astzi motivele temeinice care au determinat pe plenipoteniarii turci de a consimi la cedarea acestui teritoriu, tocmai n perioada n care Rusia era expus la o primejdie din cele mai mari de la nvlirea ttarilor ncoace34, dar dup cum remarca defunctul profesor N.Iorga, Turcii au cedat un teritoriu care nu le aparinea i care fcea parte dintro ar pentru care ei nu se angajaser s le respecte dect integritatea35. Pentru turci, pierderea Basarabiei valora prea puin, aceast provincie fiind socotit ca o margine a imperiului turcesc, prea ndeprtat i prea greu de aprat36. Pe de alt parte, numai ameninarea cu expediia unei armate formidabile a lui Napoleon mpotriva Rusiei, care reclama reorganizarea i gruparea forelor ruseti, nea ajutat ca restul Moldovei i a ntregii ri Romneti s mai continue ai tri viaa lor romneasc i pe mai departe. Rpind Basarabia fr niciun drept i justificare legal, chiar de la nceput Rusia a fcut ca vechea grani s poat fi tears cu desvrire, pentru ca de dincolo de Prut s poat nruri asupra Moldovei i asupra ntregului popor romnesc. Provincia moldoveneasc nu a fost rpit pentru ca Rusia si apere graniele, ci pentru ca s poat nainta mai departe spre apus i spre Bosfor i Dardanele, pentru ca s poat stpni mai multe provincii spre Balcani. Ct despre satisfacerea intereselor ruilor, planurile din 1806 au fost cucerirea celor dou Principate fr lupte, spre a putea organiza patru gubernii ruse. Anul 1812 le aducea ns un ctig mai modest, dup prerea
constitue dfinitivement, galement grce a la Russie, que par le trait de Berlin de 1878. (Anexarea Basarabiei la Rusia a fost nu numai un act de cucerire, ci mai ales o eliberare de sub jugul otoman, sub care se afla n momentul acela, Romnia neconstituinduse definitiv, tot datorit Rusiei, dect n urma tratatului de la Berlin din 1878.) 34 Radu Rosetti, Aciunea politicii ruseti n rile Romne, 1914, p. 48. 35 N. Iorga, Adevrul asupra trecutului i prezentului Basarabiei, Bucureti, 1940, p. 54. 36 Leon Casso, Rusia i bazinul dunrean..., p. 212.

96 / DUMITRU TH. PRVU lor, dar i acesta destul de folositor, cci i apropiau mai mult de Peninsula Balcanic i apoi, se consolidau mai bine la Dunre, pentru ca n viitor s se ntind mai departe, n dauna Imperiului turcesc, potrivit dorinei Ecaterinei a IIa. n aceeai zi cnd Kutuzov raport arului despre ncheierea pcii, adug la sfritul scrisorii: Nui ndoial c pacea ncheiat de noi cu Poarta va ndrepta asupra ei nemulumirea i ura Franei. ntradevr, ncheierea pcii a fost o mare surpriz pentru Napoleon. n drum spre Dresda i chiar la sosirea lui la Niemen, nc nu tia nimic. Curnd dup aceea, n urma unor informaii vagi, ntreab pe Balaev: Este adevrat c Dvs. ai ncheiat pacea cu turcii? Dac Dvs. le cedai fr nicio clauz Moldova i Valahia, atunci sultanul o va confirma. Dar dac Dvs. vei pretinde, cum mi se spune, grania pn la Prut, s fii ncredinai c atunci nu va iei nimic. De altfel, eu respect foarte puin pe turci i pe suedezi. Ei sunt popoare nensemnate. Abia cnd a ajuns n Moscova, a citit n gazetele ruseti textul tratatului de la Bucureti, intrat deja n vigoare. Visul lui oriental i tradiia francez diplomatic se spulberase. Nesigurana i duplicitatea sa politic fa de Rusia i fa de Turcia ia adus dezastrul. Cci a fost lipsit de sprijinul Porii, vechea aliat a Franei. ncorpornd Basarabia, ruii i afirmau pentru prima oar stpnirea la Dunre, de la vrsarea Prutului pn la braul Chilia i Marea Neagr. Art. IV menionat mai sus instituia i un fel de regim de liber navigaie pe acest bra i mai departe pe Dunre pn la gurile Prutului, cu excepia vaselor de rzboi, reconfirmnduse libertatea de navigaie tradiional. Provincia Basarabiei, cu toate cetile de pe Nistru i Dunrea de jos, Hotin, Bender, CetateaAlb, Ismail, Chilia, unite prin spaiile intermediare, precum i cetile Soroca, Lpuna, Orhei i Tigheci, toate alctuiau o unitate geografic, fiind anexate de rui sub un singur nume de Basarabia, nume dat pn atunci numai prii sudice a acestui inut. n scrisoarea lui Kutuzov din 10 iunie 1811 ctre Rumeanzov, Moldova era artat ca fiind compus din dou pri: Moldova dintre Carpai i Prut i Moldova dintre Prut, Dunre, Marea Neagr i Nistru, numit i Basarabia, care putea fi smuls din trupul Principatului Moldovei, fiindc i aa era cu o ntindere destul de mare spre a rmne mai departe vasal sub suzeranitatea Sublimei Pori. Este evident c planul iniial al ruilor era cu mult mai vast: n 1806 ei fcur proiectul ca, ocupnd Moldova i Muntenia fr lupte, s le transforme n simple gubernii i prinul Prozorvski chiar fcuse proiectul mpririi lor n patru gubernii: Bessarabscaia, Moldavscaia, Valahscaia i Oltenscaia.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 97

Prin aceast achiziie, Rusia sa fi aflat mult mai aproape de Balcani i solid stabilit la Dunre, situaie care iar fi oferit o bun baz de operaiuni pentru viitoarele cuceriri asupra Imperiului Otoman, conform tradiiei politice inaugurat de Ecaterina a IIa n secolul al XVIIIlea. Totodat ar fi format un hinterland, care mrginind Rusia la Marea Neagr, ar fi aprat n viitor oraul Odessa, contra tuturor atacurilor de la sud. Ciceagov plecnd din Bucureti i ajuns la hotarul dintre Moldova i Valahia, ar fi exclamat: Eu sunt abia la Focani, cnd astzi puteam s fiu la Constantinopol! Constatm de aici c arina Ecaterina a IIa i apoi arul AlexandruI, conduceau destinele Rusiei printro politic antiturc, precum i printro pregtire militar, care implica un program de anexiuni, realizat n parte prin anexarea Basarabiei. Este a doua perioad din istoria politicii expansioniste ruse. Vestea pcii n asemenea condiii, produse pentru turci o puternic surpriz, dar pierderea Basarabiei nui costa prea mult pe ei, aceast provincie fiind considerat prea departe i prea greu de aprat. Ca suzerani ai Moldovei, ei au pierdut ns jumtate din cea mai frumoas i mai bogat raia a lor. Drept consecin, Galib a fost dizgraiat, iar lui Dimitrie Moruzi puse s i se taie capul. Aceast lips de tact diplomatic a trebuit deci s fie ispit prin moarte de ctre dragomanul Dimitrie Moruzi, care lund parte activ la dezbateri, ca ataat pe lng ministrul turc Galib Efendi, fiind cunosctor de limbi strine, era acuzat c a lucrat n interesul ruilor pentru ca, obinnd simpatia lor, s poat ajunge la scaunul domnesc ntrunul din Principatele Romne. Rpirea Basarabiei, mrturie a tentativelor de agresiune contra Romniei, a fost pecetluit deci numai de o trguial necinstit, dar i de un cap tiat i snge nevinovat vrsat. Pentru moldoveni ns, lovitura a fost de graie, fiindc dac turcii asupreau, ruii nimiceau; dac turcii erau ignorani i aspri, ruii erau ignorani i barbari. O delegaie de boieri, n frunte cu episcopul Huilor a mers pn la ar, spre a expune doleanele rii, cnd ndejdile nu erau nc epuizate. Dar nimic nu a fost posibil pentru refacerea rii; resemnarea trebuia s ia locul nelinitii, apoi obinuina i n fine, acomodarea la noile mprejurri. Ct valora pentru rui aceast parte a Moldovei, se putea constata din manifestul arului Alexandru I, dat la 5 august 1812, prin care arta c: ...aceast druit nou de Dumnezeu pace, d nsemnate avantagii Imperiului rus, alipind la Rusia o ar fertil i populat, care se afl aezat ntre Prut i Nistru i care posed fortree istorice vestite ca Hotin, Bender,

98 / DUMITRU TH. PRVU Chilia, Ismail i Akkerman, precum i multe orae comerciale. Numai aceste mari foloase cptate de patrie, umplu de bucurie nespus inima noastr...37. Actul arului de la 1812, care timp de 106 ani a format statutul internaional al Basarabiei, a fost i umilitor i imoral i nedrept, fiindc sub pretext c dezrobea pe cretini de sub jug pgn, el cuta s rpeasc ri strine libere, cu gndul ascuns de ai ntinde domnia spre Constantinopol. Astfel, rpirea Basarabiei nu era un scop n sine, ci numai un popas dintrun lung ir de planuri i socoteli politice, spre a pune stpnire pe capitala sultanilor de pe malurile Bosforului, continund politica Ecaterinei a IIa n Balcani38. ncorporarea acestei provincii pe deplin romneasc dup caracter i nume, nu putea s fie justificat de rui pe baz de drepturi istorice, ci doar pe dreptul celui mai tare. De altfel, nimeni din Imperiul rusesc nu a contestat dreptul istoric al Principatelor asupra Basarabiei, dup cum vom vedea mai pe larg cu ocazia conferinei rusoromne de la Viena din 28Martie 1924. Pentru ca fapta Rusiei s nu provoace protestul popoarelor cretine, arul Alexandru a inut s fac deosebire ntre traiul ortodocilor din Rusia i al celor din provinciile alipite, susinnd c singura scpare de asuprirea fanarioilor o vor gsi romnii n Rusia ortodox. Rbdarea fr margini a populaiei Principatelor din timpul celor cinci ani de ocupaie ruseasc era recunoscut i de generalul Ciceagov: Ai susinut povara rzboiului cu statornicie i drnicie. Sacrificiile voastre sunt cunoscute39. Dar sacrificiile sunt mult mai mari dac socotim i rpirea Basarabiei, care cuprindea mai mult de jumtate din toat ntinderea Moldovei. De altfel, nsui Cigeacov, cel mai nfocat admirator al ideii cuceririi Constantinopolului, nu era partizanul ideii anexrii Basarabiei, fiindc dei era bogat i foarte fertil, totui era prea devastat de ocupaiunea ruseasc. El cerea arului s renune la achiziia Moldovei, care ar fi fost un proiect prea mare i nesigur, fiindc n acest caz pacea nu ar fi fost
Zamfir Arbore, Liberarea Basarabiei, Bucureti, 1915, p. 26. Totui, erau zile cnd renuna la asemenea planuri. Vezi scrisoarea Herzogului Braunschweig din 27 octombrie 1806 ctre regele Prusiei, tiprit de Ranke n Denkwrdigkeiten des Staatskanzlers v. Hardenberg, II, p. 536: Lempereur Alexandre me dit Je garantis lintgrit de la Porte, le systme de lImpratrice Catherine sur lOrient est entirement abandonn. Je suis lami de la Porte et je veux la soutenir. (mpratul Alexandru mi spune: Garantez integritatea Porii, proiectul mprtesei Ecaterina asupra Orientului fiind n ntregime abandonat. Sunt prietenul Porii i vreau so susin.). 39 Vous avez soutenu le fardeau de la guerre avec constance et libralit. Vos sacrifices sont connus... (Ai susinut povara rzboiului cu drzenie i generozitate. Sacrificiile voastre sunt cunoscute).
37 38

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 99

durabil, iar frontiera Rusiei nu ar fi fost tocmai natural la Prut. n plus, n cazul ncheierii unui pact de neagresiune cu turcii, ar fi trebuit ca Basarabia s fie cedat Turciei ca recompens. Dar arul Alexandru I a respins propunerea lui Ciceagov, pe motivul c turcii primesc totdeauna complezenele ca marc a slbiciunii i fricii ii scrie: Chestia Constantinopolului poate s fie amnat pentru viitor i odat ce trebile noastre cu Napoleon vor merge bine, vom reveni cu planurile Dvs. mpotriva turcilor i vom declara atunci nfiinarea Imperiului slav sau grec40. Contele Kiseleff, nsrcinat cu administrarea Basarabiei, din contr, dup inspecia unitilor militare din guberniile sudice n 1816, propunea arului ca necesar, fixarea frontierelor ruseti peste Prut, n Moldova, artnd c Prutul prezint inconveniente din punct de vedere strategic i administrativ ca frontier a Rusiei. mpratul rspunse ns c deocamdat avea nevoie de repaus. Desigur avea nevoie de repaus dup o prad att de bogat, dup cum nsui recunotea prin manifestul su din 6 august 1812, cnd descria foloasele aduse prin cucerirea Basarabiei. Revenind la argumentele invocate de rui, ne ntrebm: avea dreptul Turcia de a ceda o fie din teritoriul Moldovei? Teza rus se opune n mod categoric i adevrului i dreptului romnesc. Ruii au afirmat nencetat c att Basarabia, ct i Moldova i Muntenia aparineau turcilor, fcnd parte din Imperiul Otoman i deci sultanul ar fi avut dreptul s cedeze o parte din teritoriu ruilor, prin tratat, ca un atribut al suveranitii cu putere de a dispune de teritoriile pe care le poseda. Aadar Convenia de la Bucureti din 1812 ar fi fost un act juridic valabil i anexarea Basarabiei de ctre ar ar fi fost fondat pe un drept perfect legal. Fcnd abstracie de elementul etnografic, limba, obiceiurile, sentimentul naional, nu se poate admite c actul de anexiune a fost valabil din punct de vedere juridic. S prezentm cteva dovezi, ce nu pot suferi nicio contrazicere: Moldova i Muntenia constituiau dou principate autonome avnd suverani i existen proprie, asupra crora Imperiul Otoman exercita doar un simplu drept de protectorat, nefiind niciodat ncorporate de turci. Tratatul ncheiat ntre Bogdan al Moldovei i Selim I la 1513, prevedea prin art. I, II i VI, c Moldova era o ar liber i independent... Poarta se angaja de a nu lsa s se despart nici cea mai mic poriune din teritoriul su... Stpnirea principilor se va ntinde pe ntreg teritoriul moldovenesc etc.
40

Leon Casso, Rusia la Dunre..., p. 152.

100 / DUMITRU TH. PRVU n sprijinul acestui argument se mai aduga harta care face parte integrant din lucrarea Histoire de la Russie de A. Rambaud, precum i harta din lucrarea Histoire de lEmpire ottoman depuis ses origines jusqu nous jours de Hammer, Paris, 1835. Ambele hri sunt ntocmite nainte de 1812. Prima, reprezentnd guvernmntul Podoliei, este extras din atlasul Imperiului rusesc de la 1800 i numele Moldova este scris n regiunea dintre Prut i Nistru. Tratatul de la 1529 ncheiat ntre Petru Rare i Soliman Magnificul prevedea de asemenea c naiunea moldoveneasc se va bucura ca i n trecut de toate libertile sale... Legile i obiceiurile, drepturile i prerogativele acestei ri vor fi de acum inviolabile... Principii vor exercita n mod liber stpnirea asupra rii, fr ca Poarta s se amestece... Frontierele Moldovei vor fi pstrate neatinse n toat ntinderea lor. Titlul de ar independent va fi pstrat pentru Moldova...41 Ambele tratate de mai sus sunt acte pe care se baza suzeranitatea turc i nu conin nimic altceva, din care s rezulte permisiunea Turciei de a dispune de teritoriile romneti, ale crei frontiere trebuiesc s fie pstrate neatinse. Apoi, nu nsui Petru cel Mare prevzuse n tratatul ncheiat cu Dimitrie Cantemir la Yaroslavl n 1711, c hotarele antice ale Moldovei se ntind pn la Nistru, inclusiv Bugeacul?42 Generalul Kuropatkin, de asemenea afirma c Rusia a atins n 1792 frontierele sale naturale, atingnd malul stng al Nistrului43. Dar cu asemenea dovezi vom reveni i cnd va trebui s combatem teza bolevic pus de agitatorii sovietelor care contest valabilitatea Tratatului de la Paris din 28 octombrie 1920. Rezult n mod indubitabil c sultanul nu avea dreptul s dispun de teritoriul celor dou provincii, crora predecesorii le recunoscuser integritatea i suveranitatea44. Capitulaiile nu ofereau dreptul turcilor de a dispune asupra teritoriilor de sub suzeranitatea lor, respectiv Basarabia, care nu era dect Moldova oriental. Vom vedea la timpul su c n cadrul Conferinei rusoromne de la Viena din 27 martie 2 aprilie 1924 era cuprins i discuia cu privire la legitimitatea actului de cesiune din 1812 n vederea clarificrii Chestiunii Basarabiei, dar nici cu aceast ocazie nu a putut fi pus de acord principiul
Vezi p. 54 de mai sus. Vezi p. 64 de mai sus. 43 Generalul Kuropatkin, Problemele armatei ruse, T. I., pp. 492494 i T. II, p. 502, menionat de Auguste Gauvain n La Question de Bessarabie (vezi revista Le Monde Slave din august 1925). 44 N. Iorga, Les droits des Roumains sur leurs territoire national unitaire, Bucarest, 1919, p. 24.
41 42

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 101

suveranitii, cu situaia de fapt, deoarece teza pus de rui a fost plin de erori istorice. n adevr, se susinea c Basarabia a fost rpit de rui, nu de la Principatul Moldovei, care se ntindea pn la Nistru timp de mai multe secole i contra voinei poporului, violnd textele tratatelor ncheiate ntre Moldova i Turcia, ci de la Imperiul Otoman, care n realitate nu exercita dect un simplu drept de suzeranitate asupra susnumitului principat. Principiul juridic, c nu poi transfera cuiva mai multe drepturi dect ai, principiu necunoscut nc de rui i nici de turci, nu a fost aplicat cu aceast ocazie. Mai muli autori rui recunosc de altfel valabilitatea tezei romne. La 31 iulie 1848, cancelarul rus Nesselrode, comentnd o circular a diplomailor rui asupra revendicrilor poporului romn, scria c revoluionarii valahi doresc de a constitui sub numele de Regatul romn, un nou stat, la formarea cruia invit pe fraii lor din Moldova, Bucovina, Transilvania i Basarabia45 n 1868, jurisconsultul rus Egunoff scria n lucrarea sa Memoriile comitetului de statistica Basarabiei, Chiinu, 1868, T. III, p. 34: Pn la anexarea sa la Imperiul rus n 1812, Basarabia era supus aceluiai regim de guvernare ca i Moldova, din care fcea parte integrant i autorul constat mai departe c pentru toate deciziile juridice erau obligai a recurge la actele domnitorilor moldoveni, chiar sub regimul arist46. n 1855 istoricul francez E. Regnault semnala n mod obiectiv tendina unei reuniuni ntrun singur imperiu a tuturor romnilor de la Nistru pn la Tisa, de la frontiera Galiiei pn la malurile Dunrii, cuprinznd prin urmare, Basarabia, Bucovina, Moldova Muntenia, Transilvania i Banatul... Toate aceste provincii iau conservat unitatea de ras, de limb, de moravuri i de sentimente. Toate acestea aspir la unitate politic...47. Rezult de aici c Principatele Romne se aflau numai sub un regim de vasalitate i n baza capitulaiilor ncheiate ntre Poarta Otoman i Principate, ca i n sensul dreptului internaional aplicat acestei instituii de semisuveranitate, rile Romne se obligau s plteasc un peche veritabil, ca exteriorizare a raportului de dependen n situaia de vasalitate n care ne aflam noi fa de turci, tribut care contrar interpretrii celor mai muli, trebuia privit mai mult ca o rscumprare a dreptului de pace.
P. Panaitescu, La frontiera orientale della latinit, n Nuova Antologia din 16septembrie 1924, p. 154. 46 Ibidem, p. 154. 47 E. Regnault, Histoire politique et sociale des Principauts Danubinnes..., p.538.
45

102 / DUMITRU TH. PRVU Aceeai situaie a Principatelor mai impunea: abinerea de la exerciiul de suveranitate extern, respectul tratatelor politice, comerciale, vamale etc. ncheiate de vasal cu suzeranul, interzicerea dreptului de a bate moned, amestecul suzeranului n administraie, legislaie, justiie, organizare intern, precum i n dreptul de rzboi al vasalului. Litera capitulaiilor prevedea totodat i obligaia turcilor de a respecta i apra teritoriul Moldovei, care este liber i nesupus, acordndui titlul de ar independent. Oricum ns, la Iai sau Bucureti, niciodat nu a poruncit un pa. rile erau guvernate n mod liber de domnii lor alei, cu acelai vechi obicei pmntesc i titlu de mare voievod i domn i cu aceeai plenitudine a puterilor ce reieea din cuvntul latinesc dominus. Mai mult nc, turcii nu aveau dreptul s dobndeasc proprieti imobiliare n rile Romne, s se aeze pe aceste teritorii sau s cldeasc moschei etc. Ei puteau veni n Principate pentru comer, dar numai cu autorizaia special a domnitorului romn, fixndulise anumite piee i trguri pentru un timp scurt. Romnii ns, puteau circula n Imperiul Otoman, garantndulise protecia special i scutirea de impozite 48. De asemenea, trimiterea reciproc de soli sau ageni diplomatici, cu o larg libertate de aciune n domeniul internaional, era nc o dovad de slab dependen ce exista ntre Principatele Romne i Poarta Otoman. Numai dreptul cel aveam de a ncheia tratate de alian sau de comer cu Polonia, Transilvania, Lituania etc., prerogativa cea mai important n conceptul de suveranitate, chiar i n cel modern, cu toate consecinele sale juridice i politice, este suficient a dovedi cu prisosin c ne aflam mai curnd n faa unei aliane inegale, cu tendin de protectorat, dect ntro stare de vasalitate n adevratul neles al cuvntului, care implic o libertate de aciune i o capacitate internaional cu mult mai reduse. Dac n practic, Poarta Otoman a abuzat prin nendeplinirea strict a legii suzeranitii i ia asumat dreptul de a ceda teritorii, transformate n raiale, din patrimoniul Principatelor Romne, nu a putut scoate din contiina poporului romn, ca i din convingerea celorlalte popoare, dreptul su la independen i la justa stpnire asupra teritoriului strvechi, precum nici starea de drept a Principatelor, din punct de vedere juridic, ce o avea nainte de instalarea dreptului de suzeranitate dup cum cu aceeai situaie am rmas i dup ncetarea protectoratului religios, cu tendin politic, instituit de rui prin Tratatul de la KuciukKainardji din 10 iulie 1774.
George Sofronie, Securitatea diplomatic a Romniei, curs litografiat, Cluj, 1938, p. 17.
48

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 103

Dar s continum cu evoluia istoric i juridicointernaional a Basarabiei dup 1812. Odat cu nceputul secolului al XIXlea, decadena Imperiului Otoman se apropia i n aceeai msur Rusia grbea traducerea n fapt a politicii de expansiune spre Bosfor, fiind mult mai favorizat de situaia general internaional. Prin tratatul semnat la Akkerman la 7 octombrie 1826, Rusia i consolida dreptul de protectorat n Moldova i Muntenia sub noiunea dreptului de suzeranitate cea mai veritabil. Toate drepturile i privilegiile erau pstrate49, n plus Principatele erau scutite timp de doi ani de a plti tribut Porii. Convenia, dup cum arat nsi titlul su, avea menirea de a fixa modalitatea de ndeplinire a tuturor articolelor tratatului de la Bucureti, de a asigura posesiunea teritorial a Rusiei la Marea Neagr i de a pune n vigoare toate privilegiile de care Moldova i Muntenia trebuiau s se bucure sub influena tutelar a cabinetului din Petersburg, semnate la Akkerman la 7 octombrie 1826. Odat cu nceperea rzboiului din 18281829, se hotr ocuparea Principatelor pn ce turcii vor putea plti Rusiei datoriile de rzboi, ca i cum Principatele ar fi fost un patrimoniu turcesc, punnd ca administrator suprem peste amndou provinciile, cu titlul de preedinte plenipoteniar al divanurilor Moldovei i Valahiei, mai nti pe contele Pahlen i apoi la 14septembrie 1829 pe generalul Pavel Dimitrievici Kiseleff. Felul cum ia ndeplinit misiunea sa timp de 5 ani nil arat, cei drept, ca om politic de frunte i bun administrator. Regulamentul Organic, prima constituie a rii Romneti, cu un complex de principii de natur politic, social, juridic, financiar, economic i administrativ, din care unele au rmas pn astzi, este aproape numai opera lui. D. Xenopol, marele istoric romn, caracteriza astfel pe acest organizator: Kiseleff temnduse a lua asuprai rspunderea unei nsrcinri aa de complicate, voi la nceput s o refuze; dar fu determinat de a o primi prin nsi struinele mpratului i alegerea aceluia czuse asupra unui om vrednic, care se apuc de uriaa lui lucrare cu o hotrre i o lepdare de sine, ntradevr uimitoare. Oricte nedrepti am suferit de la rui, istoria nu va putea dect s recunoasc nu numai faptele, dar mai mult nc, scopurile cele bune pe care Kiseleff lea avut fa cu poporul romn. n partea final a actului adiional la Convenia de la Akkerman
A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope depuis louverture du Congrs de Vienne jusqu la fermeture du Congrs du Berlin (18141878), Paris, 1891, II, p. 237.
49

104 / DUMITRU TH. PRVU se stabilea c domnitorii vor fi obligai a se ocupa fr cea mai mic ntrziere, mpreun cu divanele respective, de msurile necesare pentru mbuntirea strii Principatelor ncredinate ngrijirii lor i aceste msuri vor face obiectul unui regulament general pentru fiecare provincie, care va fi pus imediat n practic. Este vorba de Regulamentul Organic, pentru alctuirea cruia sau ntrunit la 19 iunie 1829 divanele rilor pe baza proiectului aprobat de mpratul Nicolae I. n partea politic, Regulamentul avea un merit deosebit. Pentru prima dat se insera ntrun text de lege ideea unirii, idealul tuturor romnilor, cel mai mare act al vieii noastre naionale. ntradevr, art. 425 din regulament spunea: originea, religiile, obiceiurile i asemnarea limbii locuitorilor ambelor Principate, conin elementele unei uniri intime, care a fost ntrziat i mpiedicat prin mprejurri ntmpltoare i de a doua mn. Foloasele i urmrile binefctoare ce ar izvor din ntrunirea acestor dou popoare nu ar putea fi puse la ndoial. Elementele contopirii poporului moldovalah sunt chiar puse n acest regulament prin asemnarea administraiei ambelor ri. i mai departe, art. 426 arta aplicarea practic a principiului din articolul precedent i anume instituirea unei comisiuni mixte din partea guvernului ambelor Principate, cu menirea de a preface ntrun singur trup legile moldovalahe, identitatea legislaiunii fiind unul din mijloacele cele mai potrivite pentru a aduce la ndeplinire aceast unire moral. Ct privete partea administrativ, opera contelui Kiseleff, nutrit de ideile marii revoluii, constituia un adevrat progres pentru rile Romne, cci starea agricol, economic i industrial, igiena public, justiia, poliia erau organizate conform nevoilor rii. Totui s nu se cread c aceste msuri erau luate numai pentru dragostea fa de romni, cci iat ce spunea nsui Kiseleff: Rusia intervine n afacerile guvernului Principatelor din cauza provinciilor nvecinate. Ea ncearc s asigure binele pentru locuitorii din provinciile romneti spre a da, prin efectul noii organizaii, o mrturie moral a generozitii sale pentru popoarele cretine din Balcani; ea ntrete astfel mai mult influena sa n Orient50 Unii au criticat nu numai opera contelui Kiseleff, ci i Regulamentul Organic, afirmnd c ar fi fost ntocmit cu tendina de a introduce legislaia rus, de a ne rusifica i de alipi Rusiei, anulnd complet autonomia Principatelor, prin consolidarea dominaiei arilor.
50

p. 82.

Zablotzk Desiatorsk, Le comte Kiseleff et son temps, St. Ptersbourg, 1882, I,

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 105

Boierul romn I. Vcrescu, care protest energic n numele unor minoriti contra violrii drepturilor rii, a fost nlturat din Adunare i expulzat din Principate n insula Cipru. Att dispoziiile Regulamentului Organic, ncepnd de la ideea de Stat i suveranitate i mergnd pn la ultimele dispoziii, ct i msurile salutare luate de Kiseleff au rsturnat orice acuzaie nedreapt. Stabilinduse ordinea n locul anarhiei i dezvoltnduse sentimentul naional i demnitatea personal n locul decderii i corupiei, nu rezult nici pregtirea pentru rusificare, nici tendina de alipire la Rusia. Adevrul reiese i din alte documente: mpratul Nicolae I, citind o adres a boierilor munteni, la punctul unde ei artau c vor purta eternelle fidelit, arul ar fi exclamat: Eu nu am nevoie de ea i le voi rspunde c nici prin cap s nu le treac unirea cu Rusia51. Cancelarul conte Nesselrode rspunznd n numele mpratului, se adres boierilor munteni: Dvs. tii c gndul mpratului nu este i c nici na fost vreodat spre a mri statele sale n paguba provinciilor ce li se nvecineaz 52. Soarta Dvs. este aprat de orice cugetare, ce privete spre ctigare de pmnt.53 La 29 octombrie 1831 Kiseleff scria contelui Nesselrode: eu niciodat nu am gndit la ocuparea Principatelor, chiar i atunci cnd Turcia ar ndeplini obligaiile sale; eu am zis numai, c noi ne putem folosi de prealabila ntrziere a negocierilor ncredinate lui Buteneff, ca s pstrm pn la toamn poziia noastr la Dunre, care ne d mijloace s avem o poziie hotrtoare asupra Porii, la mprejurarea cnd evenimentele din Polonia i afacerile din Europa near sili s punem n micare toate puterile noastre spre hotarele dinspre apus... Mai puin nc, am putut socoti folositoare unirea Principatelor la Imperiul rusesc, chiar dac Poarta ar renuna la suzeranitatea ei54. Oricum trebuie s recunoatem n mod imparial c Regulamentul Organic rmne o mare oper legislativ i administrativ, complet i neprtinitoare, care a pus capt anarhiei i corupiei. Secolul al XIXlea a fost n ntregime un lung rzboi de interese i ambiii ntre turci i rui. Cei drept, se ncheie de mai multe ori pacea, dar niciodat Rusia nu se simea legat de nvoielile fcute la ncheierea pcii, cci pentru ea tratatele nu aveau valoare, dect dac i ddeau noi drepturi.
A. PapadopolCalimach, Generalul Pavel Kiseleff n Moldova i ara Romneasc, 18291834, dup documente ruseti, 1887, p. 8. 52 Aceasta se afirma doar prin 1830... 53 Hurmuzachi, Documente, vol. IV, supl. I, p. 331 54 A. PapadopolCalimach, op. cit., p. 37; Hurmuzachi, op. cit., p. 380; Th. Codrescu, Uricariul cuprinztoriu de hrisoave, anaforale i alte acte, din suta a XVIIIa i a XIXa, Iaii, 18521895, vol. VIII, p. 380.
51

106 / DUMITRU TH. PRVU Prilejul unui nou rzboi apru n urma slbirii Turciei prin distrugerea flotei la Navaria de ctre escadrele Puterilor europene ce au intervenit n favoarea grecilor rsculai. n octombrie 1827, rscoala grecilor provoc un nou rzboi, cu care ocazie flota turc a fost distrus la Navaria de ctre escadrele Puterilor europene intervenite n favoarea grecilor, fiindc tendina motenit de la mprteasa Ecaterina a IIa era aceeai: lupt crncen mpotriva Turciei i micorarea ei teritorial. Decderea Imperiului Otoman se apropia i mprejurrile n aceast privin erau prea favorabile pentru ca Rusia s nu profite de ele. Slbirea Turciei era demn de a fi utilizat de ar, pentru a declara un rzboi acesteia. Dar n scurt timp ruii au apreciat c e mai bine si schimbe politica fa de Turcia i n loc de a lupta pentru nimicirea ei, ar fi mai bine s ctige ncrederea i prietenia ei, cci aa ar fi adus poate, rezultate mai bune55. n acest scop, n anul 1929, un comitet special secret, sub preedinia contelui Cociubej, sa ntrunit pentru a studia mai profund proiectul contelui Capodistria n legtur cu formarea unei confederaii de cinci state balcanice i anume: Ellada cu oraul liber Constantinopol, care s fie capital, Epir, Macedonia, Serbia cu Bulgaria i Dacia cu Moldova i Muntenia56. Prin tratatul de la Adrianopol din 14 septembrie 1829, Rusia a impus noi obligaii57. Multe clauze din acest tratat priveau Moldova i Muntenia. Rusia, care le ocupase n timpul rzboiului, se angajase s le evacueze, dar aceasta numai dup ce Turcia va plti despgubirile de rzboi. Domnitorii erau deacum nainte numii pe via, iar nu numai pe apte 58 ani . Principatele nu vor mai plti tribut n bani. Prutul rmne mai departe hotar i se face o rectificare n favoarea Rusiei n ce privete insulele din Delta Dunrii, cu intenia de a poseda n ntregime aceast delt, precum i braul Sf. Gheorghe. Art. III prevedea: Prutul continu a forma limita celor dou State din punctul de unde acest ru atinge teritoriul Moldovei pn la confluena sa cu Dunrea. Din acest loc limita frontierei va urma cursul Dunrii pn la braul Sf. Gheorghe, astfel c lsnd toate insulele formate de diferite brae ale acestui fluviu n posesiunea Rusiei, malul drept va rmne ca n trecut Porii Otomane.
Alexandru Boldur, Istoria relaiunilor politice rusoromne..., p. 19 i urm. Statul neatrnat ocupat de principele Potemkin, pe care Ecaterina a IIa dorea sl nfiineze n cazul c nu ar fi putut devasta Turcia n anul 1781. 57 Martens, Supplment au recuiel des principaux Traits. T. XII, p. 143 i A.Debidour, Histoire diplomatique de lEurope..., T. I, p. 264. 58 A. Debidour, op. cit., p. 263.
55 56

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 107

Sa convenit, cu toate acestea, ca acest mal drept, plecnd de la punctul unde braul Sf. Gheorghe se separ de cel al Sulinei s rmn pe o distan de dou ore de acest fluviu i s nu se instaleze stabilimente de orice fel i ca nici mcar pe insulele ce rmneau n posesia Rusiei, cu excepia carantinelor care se vor stabili, s nu fie permis s se construiasc niciun fel de stabiliment sau fortificaii. Vasele de rzboi nu puteau urca pe Dunre, depind locul unde Prutul se vars n Dunre59. Rusia voia s demonstreze c visul su de mrire i supremaie era realizabil i prin acest articol dorea s ndeprteze orice concuren a pavilioanelor strine, precum i influena austriac secular, care avea scopul de a obine dominaia bazinului dunrean. Avnd n mini aceast arm, greutile trecerii pe Dunre spre Marea Neagr a bastimentelor de rzboi strine ncepeau a fi din ce n ce mai mari. Austria nu renuna la acest avantaj i ncheie cu Rusia la 25 iulie 1840 un tratat prin care proclama libertatea navigaiei pe Dunre. Dar Rusia uza mereu de Tratatul de la Adrianopol, invocnd diverse clauze cu privire la art. III din suszisul tratat60, astfel c tratatul din 1840, considerat liter moart, nu mai fu luat n considerare, rmnnd n continuare Tratatul de la Adrianopol n aceast privin. Rusia deveni astfel la 1829 stpna deplin a gurilor Dunrii, fcnd totodat prin aceasta un nou pas spre Constantinopol i punnd capt exploatrilor odioase ale fanarioilor, prin ocuparea pentru ctva timp a provinciilor Moldova i Muntenia i datorit guvernatorului ales61. n ce privete efectele Tratatului de la Adrianopol n politica de expansiune a Rusiei spre Constantinopol, cancelarul rus, contele Nesselrode, scria la 12 februarie 1830 ducelui Constantin urmtoarele: elul raiunilor noastre cu Turcia este fixat prin Tratatul de la Adrianopol. Depinde numai de noi s naintm cu armata spre Constantinopol i s rzbunm Imperiul turcesc. Nicio putere nu sar fi opus, niciun pericol imediat nu ne amenina, dac am fi dat ultima lovitur anarhiei otomane n Europa. Dar opiniunea mpratului este c se cuvine ceva mai mult pentru interesele noastre politice i comerciale ca aceast monarhie s fie redus, a nu mai exista dect sub proteciunea Rusiei i a nu mai exista de aici nainte dect dorinele noastre; orice alt combinaiune nou ar substitui
G.F. Martens, Supplment..., p. 144; Emil Diaconescu, Imperialism..., p. 13. D.A. Demiroff, Danube politique et international, thse pour le doctorat, Grenoble, 1907, pp. 4446. 61 Frdric Dam, Histoire de la Roumanie contemporaine, Paris, 1900, livre I, chap. III.
59 60

108 / DUMITRU TH. PRVU Imperiului Otoman deosebite alte state, care peste puin timp ar rivaliza cu Imperiul rusesc ca putere, ca civilizaie, ca industrie, ca bogie62. Acelai Tratat de la Adrianopol nltura n ce privete navigaia pe Marea Neagr, ultimele greuti pentru comerul internaional n trecere prin Strmtori. Prin art. VII se admitea libera trecere pentru bastimentele comerciale ruse fr nicio rezerv, prin Strmtori, de orice mrime i importan ar fi fost ele. De aceeai libertate din partea Rusiei se bucurau i bastimentele celorlalte Puteri care se gseau n stare de pace cu Sublima Poart. Redeschiderea Strmtorilor Mrii Negre prin pacea de la 1829 ncheia i n istoria noastr naional o perioad trist, o adevrat noapte istoric, fiindc era de ajuns ca ieirea din Marea Neagr s fie nchis, pentru ca ntreaga via dunrean s se ruineze, cci gurile Dunrii noastre sunt n realitate la Bosfor i Dardanele. Aceast instalare a ruilor la gurile Dunrii, care marca totodat o extrem slbiciune a Turciei, va aduce mai trziu, pn la Congresul de la Paris din 1856, multe restricii navigaiei. Vasele de rzboi nu puteau circula pe Dunre dect cel mult pn la gurile Prutului. Se constata tendina ruseasc de a stpni n ntregime cursul Dunrii, arter principal de navigaie n Europa central i sudestic. Printrun act separat, anexat tratatului, o serie de clauze privitoare la Principatele Romne erau stabilite: la oraele din stnga Dunrii, cu teritoriile lor, care treceau n stpnirea acestora, apoi la libertatea comerului pe Dunre pentru toate produsele romneti etc., cci dup cum era menionat, Rusia se ocupa n mod deosebit de prosperitatea acestor dou ri. Nesselrode, ntro scrisoare adresat la 12 februarie 1830 Marelui Principe Constantin, mrturisea c interesele Rusiei nu erau de a se asigura independena popoarelor supuse Turciei, ci ca singur s stpneasc Orientul european, scriind c: ...pacea de la Adrianopol a mrit preponderena Rusiei n rsrit. Ea a ntrit graniele Rusiei, a uurat comerul i a asigurat totodat interesele sale. Rusia ar fi putut s dea ultima lovitur mpriei turceti, dar aceast ar, mrginit s existe numai sub protecia Rusiei i s plece urechea numai la cererile Rusiei, dup prerea mpratului, convine mult mai bine intereselor noastre politice i comerciale, dect orice alt combinaiune, care near fi silit, fie s ntindem stpnirea noastr prea mult prin cuceriri, fie s punem n locul mpriei otomane nite state noi, care ct mai curnd ar fi rivalizat cu noi n putere, civilizaie, activitate i bogie63.
D.A. Sturdza, Europa, Rusia i Romnia, p. 28. Ed. Driault, La politique orientale, Paris, 1904, p. 128 i A. D. Xenopol, tudes historiques sur le peuple roumain, Jassy, 1888, I, pp. 6768.
62 63

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 109

Dac Moldova i Muntenia se bucurau de oarecare progres, Basarabia n schimb, i vedea situaia sa intern nrutit n mod progresiv, drept consecin a statutului de organizare a acestei provincii, pe care arul Alexandru I l impusese poporului basarabean n 1818. arul Nicolae I, mai reacionar dect predecesorul su, reducea, ncepnd cu 1825, mai mult din libertile ce mai rmseser poporului i promulg ucazul din 29 februarie 1828 prin care modifica profund administraia, justiia i forma de guvernmnt: astfel n loc de autonomia de care se bucurase pn acum, a introdus o guvernare complet arist. Funcionarii rui au luat locul moldovenilor din Consiliu. Judectorii au fost alei dintre rui. Limba romn nu a mai putut fi deacum ntrebuinat n paralel cu cea rus, ci a fost complet nlocuit cu aceasta din urm. Pe scurt, acum era vorba de o unire complet a Basarabiei la Rusia, cu ignorarea desvrit a limbii materne, a trecutului istoric, a culturii i chiar a spiritului actului din 1812. Atitudinea aceasta a Rusiei fa de Basarabia nu era un fapt izolat, cci i alte provincii cucerite aveau acelai destin: li se acorda o autonomie relativ i cnd se socotea c dominaia rus era deplin stabilit n aceste provincii, li se suprima autonomia dat. Opera de intens rusificare a Basarabiei a fost uurat mai mult dup 1837, favorizat fiind i de situaia general din sudestul Europei i mai ales de situaia critic a Turciei, de care Rusia voia s profite. Ea cuta s se ofere a sprijini Turcia n gravele conjuncturi n care se afla ea, cu scopul ascuns de a stabili un protectorat asupra Strmtorilor i Constantinopolului, n timp ce Rusia ajunse la cel mai desvrit succes politic n Chestiunea Strmtorilor. Inspirat de dorina sincer de a asigura stabilitatea i independena Sublimei Pori, Rusia se angaj de a acorda Turciei orice ajutor pe uscat i pe mare ar fi cerut, dar cu scopul neles de oricine, acela de a deschide drumul flotei de rzboi ruseti, cu excluderea flotelor celorlalte state. Prin tratatul de alian ofensiv i defensiv ncheiat de Rusia la UnkiarIskelesi64, prin reprezentantul su, prinul Orloff, intim confident al arului, Poarta se obliga printrun articol secret, care de altfel era i cel mai important, de a nu permite trecerea prin Strmtori, sub niciun pretext, a altor vase de rzboi, n afara celor ruseti65, i de a nu recurge n viitor la alt intervenie moral sau militar, dect la aceea a Rusiei66.
G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits, T. XI, p. 655. A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope..., p.323. 66 En vertu dune des clauses de larticle I du trait prsent dalliance dfensive conclu entre la Sublime Porte et la Cour impriale de la Russie, les deux hautes parties
64 65

110 / DUMITRU TH. PRVU Turcia, dac socotim chiar numai aceste obligaii luate, se nfeuda cu totul mpriei ruseti, ca rezultat al sprijinului dat de ar cu prilejul rscoalei lui MehmetAli67. Astfel Rusia i crea un pretext permanent de intervenie; ea era inatacabil pe Marea Neagr i i rezerva posibilitatea de a se amesteca singur n afacerile interne ale Imperiului otoman, sub formul de protectorat, ndeprtnd posibilitatea de aciune a celorlalte Puteri. Rusia i crease deplin libertate de aciune n rile de la gurile Dunrii i n jurul Mrii Negre68. Potrivit clauzei, ca prin Strmtori s nu poat trece vase de rzboi dect cele ce aparineau Rusiei, putnd s trimit spre Marea Mediteran orict flot, Marea Neagr deveni un adevrat lac rusesc. Prin aceeai convenie, cele dou Puteri au mai ncheiat pe timp de 8 ani o alian defensiv contra tuturor celorlalte State, fiecare punnduse la dispoziia celeilalte, pentru a se apra n cazul unui pericol extern. Prin tratatul ncheiat, arul ctiga mai mult dect de pe urma unui ir de victorii pe cmpul de lupt. n felul acesta arul ndeprta, propriuzis, amestecul celorlalte Puteri n sudestul Europei, voind ca el singur s rmn arbitrul situaiei i s execute un fel de protectorat asupra Imperiului Otoman.
contractantes sont tenues de se prter mutuellement des secours matriels et lassistance la plus efficace pour la sret des leurs tats respectifs. Nanmoins, comme S. M. LEmpereur de toutes les Russies, voulant pargner la Sublime Porte la charge et les embarras qui rsulteraient pour elle de la prsentation dun secours matriel, ne demandera pas ce secours si les circonstances mettaient la Sublime Porte dans lobligation de le fournir; la Sublime Porte ottomane, la place du secours quelle doit prter au besoin, daprs le principe de rciprocit du trait prsent, devrait borner son action en faveur de la Cour impriale de Russie fermer le dtroit des Dardanelles, cest dire, ne permettre sous aucun prtexte quelconque lentre dans la Mer Noire... ( n virtutea uneia din clauzele articolului I din prezentul tratat de alian defensiv, ncheiat ntre Sublima Poart i Curtea imperial a Rusiei, cele dou pri contractante trebuie si acorde reciproc ajutor material i asistena cea mai eficace pentru sigurana Statelor lor respective. Cu toate acestea, Majestatea Sa, mpratul tuturor Rusiilor, dorind s crue Sublima Poart de povara i strmtorarea ce ar rezulta pentru ea din acordarea unui sprijin material, nu va pretinde acest ajutor dac circumstanele ar cereo Sublimei Pori sl furnizeze; Sublima Poart otoman, n locul ajutorului pe care ar trebui sl ofere la nevoie conform prezentului tratat, ar trebui si limiteze aciunea n favoarea Curii Imperiale a Rusiei prin nchiderea Strmtorii Dardanelelor, adic s nu permit nimnui, sub nici un pretext, intrarea n Marea Neagr) 67 N. Iorga, Geschichte des osmanlisches Reiches, p. 371. 68 Ed. Driault, La Question d Orient depuis ses origines jusqu nos jours, Paris, 1900, p. 143.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 111

Spre deosebire de tratatul de la 1809, ncheiat ntre Anglia i Turcia, prin care se preciza c Strmtorile sunt nchise pentru orice vas de rzboi, acum Rusia obinea o mare libertate de aciune, cci ieirea din Marea Neagr prin Strmtori pentru vasele de rzboi era accesibil numai Rusiei, ca aliat a Turciei, consecin a unui plan ferm, bine condus i energic susinut de diplomaia ruseasc. Diplomaia ruseasc mrturisea de la sine c scopul acestui ultim tratat, ncheiat cu scopul de a deschide drumul flotei de rzboi ruseti, cu excluderea flotei celorlalte state, era de a avea posibilitatea s intervin n Balcani cnd interesele ar fi fost ameninate, dar n realitate, astfel cum era actul redactat n rusete, rezulta c se ddea posibilitatea Rusiei ca n timp de rzboi s poat ocupa imediat Constantinopolul. Rusia urma s devin astfel tutorele puternic al Turciei, Marea Neagr s devin un lac rusesc, iar porile s se deschid numai cnd se va da semnalul de la Petrograd. Politica de acaparare a Rusiei n sudestul Europei i cu deosebire instalarea ei ca suveran a Strmtorilor, hotrnd soarta lor i tulburnd pacea Orientului, ngrijora ntreaga Europ i producea o vie emoie mai cu seam la Paris i Londra, unde nu se recunotea tratatul ncheiat la UnkiarIskelessi, pentru aceasta din urm, chestiunea nchiderii Dardanelelor formnd o chestie de onoare, dup expresia cancelarului Nesselrode. Anglia se hotr s ia msuri de precauie i cut s se apropie cu ncetul de Austria, cu care semn la 3 iulie 1838 o convenie prin care ambele State garantau libera navigaie pe Dunre i sigurana comerului lor pe Marea Neagr69. Consecinele tratatului ncheiat la UnkiarIskelessi, ca i ale celui ncheiat la 1838, determin pregtirea drumului ctre convenia care la 13 iulie 1841 se semn la Londra sub denumirea de Convenia Strmtorilor70 de ctre Turcia, Marea Britanie, Rusia, precum i Frana care nu participase la ncheierea tratatului precedent, ceea ce nu convenea Rusiei. Prin convenia ncheiat, trecerea prin Strmtori, att timp ct Poarta se afla n stare de pace, se interzicea oricrui vas de rzboi al flotelor militare din Europa, deci i celor ruseti. Sultanului i se rezerva dreptul de a excepta de la aceast regul bastimentele uoare din serviciul legaiilor. Se mai stabilea meninerea independenei i integritii Turciei, n interesul pcii europene, iar paza Strmtorilor, precum i paza strict a dispoziiilor de mai sus treceau n grija tuturor Puterilor semnatare 71.
Ed. Driault, La question, dOrient..., p. 144 G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits, t. II, p. 128. 71 Ibidem, p. 128: ...Leurs dites Majests ont rsolu de se rendre linvitation de
69 70

112 / DUMITRU TH. PRVU Rusia iei deci nvins prin acest tratat i supremaia ei n Marea Neagr lua sfrit, cci protectoratul su n sudestul Europei era nlocuit cu tutela colectiv a Marilor Puteri asupra Imperiului Otoman. Textul acestei Convenii rmne ca o adevrat Cart a regimului Strmtorilor pn la Tratatul de pace de la Lausanne din 1923, afar de regimul de neutralizare impus de rzboiul Crimeii. Tratatul poate fi socotit ca un avertisment al Puterilor apusene, din care se deducea antagonismul de interese n Occident, fa de aspiraiile ruseti de expansiune tot mai ndrznee, dar el cu toate acestea, era departe de a fi fost n stare s calmeze rivalitile politice i s previn conflictele. Actul constituia una din reaciile europene n numele interesului obtesc mpotriva progreselor amenintoare ale politicii ruseti. Nscut din iniiativa diplomaiei apusene, consfinea din nou principiul libertii de navigaie comercial prin Strmtori, dar le nchidea pentru vasele de rzboi ale oricror Puteri, ca o regul fundamental de drept public internaional, inspirat din dreptul public otoman. Regul perfect ndreptit n acest drept otoman, ca o msur de legitim aprare i conservare a Turciei mpotriva atacurilor neateptate i ndrznee ale Rusiei. Interzicerea aceasta, ca msur de prevedere politic i omeneasc, era explicat doar de soarta aezrii capitalei mpriei turceti la Bosfor, fiind expus oricrui atac de surpriz de pe Mare din partea forelor navale ruseti. Rusia suferi un eec sensibil, cci dei n aparen Strmtorile erau nchise tuturor naiunilor, n realitate ele nu erau nchise dect pentru Rui; ele puteau fi oricnd s fie deschise celor cinci Puteri i cu att mai mult, celei mai puternice dintre ele: Anglia. Posibilitatea o vom vedea pus
sa Hautesse le Sultan, afin de constater en commun par un acte formel leur dtermination unanime de se conformer lancienne rgle de lEmpire Ottoman, daprs laquelle le passage des dtroits des Dardanelles et du Bosphore soit toujours tre ferm aux btiments de guerre trangers tant que la Porte se trouve en paix... Sa Hautesse le Sultan, dune part, dclare quil a la ferme rsolution de maintenir lavenir le principe invariablement tabli, comme ancienne rgle de Son Empire, en vertu duquel il a t de tout temps dfendu aux btiments de guerre des Puissances trangres dentrer dans les dtroits des Dardanelles et du Bosphore et que tant que la Porte se trouve en paix Sa Hautesse nadmettra aucun btiment de guerre tranger dans les dits dtroits.... (Numitele Lor Majesti au decis s dea curs invitaiei nlimii Sale Sultanul, pentru a constata n comun printrun act formal hotrrea lor unanim de a se conforma vechii reguli a Imperiului Otoman, potrivit creia trecerea prin Strmtorile Dardanelele i Bosfor s fie nchis navelor de rzboi strine atta timp ct Poarta nu se afl n stare de rzboi nlimea Sa, Sultanul, pe de o parte, i declar voina ferm de a menine pe viitor statornicul principiu, ca veche regul a Imperiului su, n virtutea cruia lea fost mereu interzis navelor de rzboi ale Puterilor strine s intre n Strmtorile Dardanele i Bosfor i, atta timp ct n Imperiu va fi pace, nlimea Sa nu va permite accesul niciunei nave de rzboi strin n zisele Strmtori).

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 113

n practic n timpul rzboiului Crimeii, cnd Frana i Anglia, aliatele Turciei, vor trece prin Strmtori i vor ptrunde n Marea Neagr pentru asediul Sevastopolului72. Au urmat civa ani de linite, dar n acest timp Rusia nu putea uita situaia ei zdruncinat n Balcani i drumul ei spre Bizan. Frana, cu interese comerciale n bazinul rsritean al Mrii Mediterane i n Egipt i Anglia, care cuta si asigure drumul spre Indii, urmreau cu atenie atitudinea Rusiei. ntre timp n Moldova i Muntenia se manifestau aceleai aspiraii liberale i naionale, ca n statele europene, care vor avea deznodmntul n 1848, cu scopul principal de a se emancipa de tutela din ce n ce mai apstoare a Rusiei n care aceasta nelegea si exercite protectoratul. Romnii, scria Nesselrode, cancelarul Rusiei, ctre ageniile ruseti din strintate la 31 iulie 1848, vor s restaureze pe o baz istoric ce na existat niciodat, vechea lor naiune, adic s nceteze de a mai fi provincii i s constituie, sub numele de Regatul dacoromn, un stat nou, separat i independent, la formarea cruia ei cheam pe fraii lor din Moldova, Bucovina, Transilvania i Basarabia...73. Revoluia din 1848, dup cum se tie, a fost repede nbuit prin intervenia armatelor ruse i turce, care au gsit un nou prilej de intervenie, fiind ngrijorate de tendina unitii naionale la care aspirau Principatele Romne. Ca rezultat al revoluiei naionale, Rusia i Turcia au semnat Convenia de la BaltaLiman din 1 mai 1849, prin care demnitarii romni urmau s fie din nou numii pe apte ani de ctre Sultan, nemaifiind numii de ctre divanurile adhoc, potrivit art. I din Convenie. Principatele au fost ocupate de armatele rusoturce (art. IV) pn la 1854, cnd Austria, asigurat de ajutorul Prusiei, a cerut ca Rusia s retrag armata, iar actele de guvernare ale Principatelor s fie controlate de doi consuli, unul rus i unul turc74; un nou prilej pentru Rusia de a se amesteca n Principate i de a rennoi proiectele asupra Constantinopolului. Consulii rui din Principate nu erau dect controlori interesai ale celor mai amnunite acte ale principilor. Dac era vorba s se aleag un ministru, locul l ocupa candidatul vicios n faa opiniei publice, vndut ruilor i protejat de ei. Rusia, pe aceast cale mpiedica orice progres n Principate, nu numai intelectual dar i material. Ea corupea sufletele, comprima clanurile patriotice, ncuraja venalitatea, vicia caracterele i njosea sentimentele alese. Rusia tindea prin toate mijloacele de a suprima Principatele de pe
Rn Pinon, LEurope et lEmpire Ottoman, Paris, 1909, p. 79. P.Panaitescu, La frontiera orientale della latinit..., p. 154. 74 G.F. Martens, Nouveau recueil des Traits, T. XIV, p. 378.
72 73

114 / DUMITRU TH. PRVU harta Europei. n interior tia s ntrein permanent mizeria, demoralizarea, discordia, pentru a distruge orice impresie favorabil strinilor care voiau s viziteze Principatele. Ca parte integrant din Europa tia s le distrag de la avantajele ce ar fi rezultat pentru ele din aceast aezare i de a fi cuprinse n cercul dreptului public european75. Politica aceasta de continu acaparare ndrznea i fr scrupule a Rusiei, cu tendin vdit de a rmne stpn pe Caucazia, Crimeea, Basarabia i de a transforma Marea Neagr n mod definitiv n lac rusesc, atrase din nou atenia Franei, Turciei i Sardiniei, dar mai cu seam a Angliei76, provocnd o reacie european. Problema Dunrii, a Mrii Negre i Strmtorilor nu mai era considerat de ele o chestiune pur rusoturc, ci o aezau pe un plan european. Primul ministru Cavour, n edina din 6 februarie 1855, rspundea unui deputat italian n Parlamentul din Torino, cu privire la motivul ce a determinat micul regat al Sardiniei s ia atitudine contra imperiului rus, att de ndeprtat: nainte de toate, avem s examinm dac rzboiul din Orient intereseaz n realitate Sardinia i dac n adevr exist pentru noi interese materiale i politice, care ne indic s lum parte la aceast lupt. S admitem c rzboiul actual ar avea un final fericit pentru Rusia i deci el ar avea drept consecin conducerea vulturilor victorioi ai arului la Constantinopol. Firete c Rusia ar cpta prin aceasta, predominarea absolut asupra Mrii Mediterane i o poziie precumpnitoare i irezistibil n consiliile Europei. Amndou aceste consecine vor fi fatale pentru interesele Piemontului i ale Italiei. ntradevr cnd Rusia va ajunge stpna Constantinopolului, ea va fi stpna Mediteranei, pentru c va domina n mod absolut cea mai considerabil mare interioar ce exist pe suprafaa globului: Marea Neagr. Atunci Marea Neagr va deveni un lac rusesc i cnd acest mare lac rusesc va intra n stpnirea unei naiuni de 70 de milioane de locuitori, ea se va preface n scurt timp n cel mai mare arsenal maritim din lume, mpotriva cruia toate celelalte puteri maritime nu vor putea lupta. Marea Neagr devenit ruseasc prin nchiderea Bosforului, ale crui chei vor fi n minile unui autocrat, aceasta va nsemna i un Sevastopol lrgit n proporii gigantice. Dar sar spune: ce ne intereseaz predominarea Mediteranei, cnd ea nu aparine Sardiniei i este mprit ntre Anglia i Frana i, mine n loc de doi stpni, n Mediterana vor fi trei? Eu nu cred c asemenea sentimente vor avea ecou n aceast Camer,
Victor Morpurgo, La politique de la Russie en Orient, Paris, 1854, p. 278. Liddle and Gordon, Report on the proposed Railway between the Danube and the Black Sea, London, 1859.
75 76

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 115

cci ar fi s renunm la aspiraiile noastre i aceasta ar fi o dovad de nesimire fa de loviturile grele ce le va suferi Italia... Aceeai previziune a evenimentelor n timp i spaiu se ntlneau n anul 1887 i la marele brbat de Stat francez Barthlemy Saint Hilaire, care cu simul su ascuit asupra realitilor, atrgea i el atenia asupra pericolului de la rsritul continentului european, prin politica de expansiune a Rusiei spre vestul i sudvestul vechiului nostru continent, artnd c Rusia, ncepnd de la arul Petru cel Mare ncoace, nu a ncetat s urmreasc executarea testamentului ambiiosului ar reformator, cu nestrmutat hotrre de expansiune spre nord, spre sud, i sudvest, ctre inuturile baltice, ale Vistulei, ale Dunrii de jos i strmtorilor Bosfor i Dardanele. Previziunile au fost realizate prin anexarea rilor Baltice, a unei pri din Polonia, a Crimeii, Ucrainei i Basarabiei romneti, numai ntrun secol, Rusia fcnd pai gigantici spre Europa central i gurile Dunrii, strmutndui frontiera de pe linia Dvinei i Niprului superior i mijlociu, pn la vest de Vistula, Prut, braul Chiliei, al Dunrii, coastele Mrii Negre i ntinzndui tentaculele n direcia Constantinopolului i deci a Strmtorilor, spre ai asigura ieirea la Marea Mediteran. Pentru a opri la timp expansiunea att de rapid a Rusiei spre sudvest, se ncheie o alian77 la Londra, la data de 10 aprilie 1854 ntre Anglia i Frana, alturi de Turcia, dup ce au proiectat i discutat o serie de propuneri n defavoarea Rusiei. Napoleon al IIIlea fcea planul78 ca Turcia s reia Crimeea i rmul de rsrit al Mrii Negre, Austria s ocupe Moldova cu Basarabia pn la Nistru, iar Rusia s rmn cu inuturile dintre Nistru i Nipru, cu oraele Odessa, Nikolaev i Herson. n acest sens, la 27 februarie 1854, Anglia i Frana cereau Rusiei s elibereze Principatele Romne, considernd refuzul acestei cereri ca un casus belli. Ct privete gurile Dunrii, lordul Clarendon scria la 22 iulie 1854 ctre lordul Westmoreland, c posesiunea lor de ctre Rusia ar atrage serioase piedici navigaiei pe acest fluviu, atingnd grav libertatea comerului european. Era un preaviz pentru Rusia, de a fi ndeprtat de la gurile Dunrii. Ideea principal, dictat mai mult de Austria, care spera ca Principatele s treac sub stpnirea sa, era ca Rusia s nceteze protectoratul unilateral, partea de sud a Basarabiei s fie restituit Moldovei n schimbul gurilor Dunrii, Marea Neagr s rmn neutr, Strmtorile s fie nchise n timp de pace, Principatele Romne s aib armat naional i n fine, drepturile Moldovei i Munteniei s fie garantate de ctre prile semnatare.
77 78

G.F. Martens, Nouveau recueil des Traits..., T. XV, p. 565. Vezi broura La revision de la carte d`Europe, aprut la Paris n 1854.

116 / DUMITRU TH. PRVU Rzboiul se pregtea pentru o desfurare nverunat ntre civilizaia european reprezentat prin Frana i Anglia de o parte i despotismul asiatic, reprezentat prin Rusia, pe de alt parte. n afar de aceasta, Frana i Anglia care fceau comer intens cu Rusia, se vedeau nlturate prin concurena ei. Cele dou puteri aveau n Orient interese politice identice, care trebuiau protejate contra inamicului comun, Rusia. La aceasta se mai adugau motivele personale ale lui Napoleon al IIIlea, care l ndemnau la lupta contra Rusiei, cci arul Nicolae I nul recunoscuse de suveran francez dect foarte trziu. arul nu ced i astfel eu complet politica Rusiei de a se apropia de Turcia i de a anexa Principatele. Aliaii atacau Crimeea i Sevastopolul, care capitul n septembrie 1885. Rzboiul se termin repede, mai ales c i Alexandru al IIlea, succesorul arului Nicolae I, mort la 2 martie 1855, dorea ncheierea pcii. Rusia complet epuizat din punct de vedere economic i umilit din punct de vedere politic, vedea salvarea n ncheierea pcii. Principatele Romne trebuiau evacuate de rui ntre timp, cci prin protocolul de la Viena din 15 martie 1855, erau puse sub garania colectiv a Marilor Puteri: Anglia, Frana, Austria, Rusia i Turcia, urmrinduse ca prin acest act s se nlture tendinele nestrmutate de hegemonie ale Rusiei asupra Principatelor i Balcanilor79. Plenipoteniarii Marilor Puteri au stabilit printro conferin la Viena condiiile preliminare ale pcii, cu rezerva ca negocierile s fie continuate la Paris. Protocolul prevedea cu deosebire ca Principatele Romne s fie organizate sub suzeranitatea Turciei, fr amestecul Rusiei, iar grania din sudvestul Basarabiei s se rectifice. Unificarea Italiei fcu din Napoleon al IIIlea, care prin reprezentantul su avea cuvntul hotrtor la Congresul de la Paris, un partizan al punerii n practic a principiului naionalitilor i el arta n ceea ce ne privea n acel timp, c naionalitatea romn intereseaz cu deosebire. n afar de aceasta, el dorea foarte mult de a vedea formnduse la Dunre un stat de oarecare importan, care s poat la momentul oportun s fie o piedic serioas pentru Austria i pentru Rusia, de ai ntinde stpnirea n
Iat ocuparea rilor Romne de ctre armatele ruseti n mai puin de un veac i jumtate: sub Petru cel Mare, 1711; sub Ecaterina a IIa, 17691774 i 17871792; sub Alexandru I, 18061812 i 18281834; sub Nicolae I, 1848 i 1853. Ocupaia din timpul rzboiului Crimeii era ultimul act al sngeroasei drame pe care arii au desfurato n mod ngrozitor de atta timp pe pmntul romnesc.
79

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 117

dauna altor ri i totodat s se creeze un precedent favorabil la principiul naionalitilor80. Tocmai aceast tendin l fcu s hotrasc a participa i Frana la rzboiul Crimeii i s ncurajeze micarea autonom a Moldovei i Munteniei, precum i retrocedarea Basarabiei meridionale la Moldova. Rzboiul Crimeii sa terminat dezastruos pentru Rusia i ca urmare ea pierdu locul de prim rang n concertul european. Austria profit de mprejurri i cu asentimentul Porii ocup Principatele, urmnd a le restitui cnd rzboiul se va termina, potrivit Tratatului din 14 iunie 185481. Rusia fiind nvins, fu nevoit s accepte condiiile impuse de Austria prin Tratatul de la Paris, rednd libertatea absolut navigaiei pe Dunre i gurile sale, chiar dac Gorceakov nelegea c prin aceast condiie Austria voia si asigure un debueu n Marea Neagr. Eecul Rusiei n Crimeea o oblig s accepte urmtoarele puncte eseniale cu privire la Principatele Romne, fixate n Conferina de la Viena de la 15 martie la 4 iunie 1855 de ctre plenipoteniarii Marii Britanii, Franei, Austriei, Rusiei i Turciei i care au format baza discuiilor la pacea care trebuia s se nchid definitiv la Paris: 1. Rusia renun la dreptul de proteciune n Principatele dunrene i la orice amestec n afacerile interne ale rii; Principatele dunrene vor fi aezate sub protectoratul colectiv al Marilor Puteri care i vor garanta organizaia interioar: deci se nltur orice amestec al Rusiei n Principate. Nicio intervenie armat a Turciei nu va fi admis fr permisiunea prealabil a Puterilor protectoare; o rectificare a frontierei va avea loc n Basarabia i anume, de la Hotin pn la lacul Salzik, iar acest teritoriu smuls prin tratatul de la Paris din 1812 va fi retrocedat Principatelor. 2. Garania libertii Dunrii sub controlul Puterilor contractante, deopotriv reprezentate, fr a se atinge prin aceasta interesele Puterilor riverane ale fluviului82. 3. Neutralizarea Mrii Negre. Ea va fi deschis vaselor de comer
A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope (18141878), T. II, p. 142 i J. Tchernoff, La politique des nationalits daprs la tradition republicaine, Paris, 1918, p. 23. 81 E. Driault, La question dOrient depuis ses origines...,livre 2, chap. VI i Fr. Dam, Histoire de la Roumanie contemporaine..., livre II, chap. I et II. 82 G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits..., p. 777: Libertatea Dunrii i a gurilor sale va fi cu eficacitate asigurat de instituiunile europene n care puterile contractante vor fi egal reprezentate, fr propunerile particulare ale riveranilor, care vor fi reglementate pe baza principiilor stabilite prin actul Congresului de la Viena n materie de navigaie fluvial...
80

118 / DUMITRU TH. PRVU a tuturor naiunilor i rmne nchis pentru vasele de rzboi. Principiul neutralizrii Strmtorilor va fi din nou admis. 4. Rusia renun n mod solemn la cererea sa pentru cretinii din mpria Otoman83. Aceste principii de egalitate, n ce privete navigaia, se refer pentru toat lungimea Dunrii, ct i gurile sale i ele au fost luate sub garanie, fcnd parte din dreptul public al Europei. Tot cu ocazia Adunrii de la Paris, la 8 martie, contele Walewski84, reprezentantul Franei i preedintele Congresului, propunea unirea Principatelor ntrun singur Stat. Considernd c unirea celor dou Provincii corespunde necesitilor relevate de o cercetare atent a adevratelor interese ale lor i deci Congresul trebuia s o admit i s o proclame. nsui Napoleon al IIIlea se exprimase anterior c n interesul populaiilor, n interesul independenei Imperiului Otoman i n interesul linitei Europei, destinul celor dou ri este s se uneasc. Propunerea mai fu susinut de contele Clarendon, reprezentantul Angliei i de contele Cavour, reprezentantul Sardiniei, care art c chestiunea a fost deja prevzut ntrun articol din Regulamentul Organic, nscriind n acest act principiul unirii eventuale a Principatelor. Contele Orloff declara c plenipoteniarii Rusiei sprijin proiectul de unire, ca fiind menit s favorizeze prosperitatea Provinciilor, deoarece au avut putina s aprecieze nevoile i dorinele celor dou Principate85. n realitate ruii susineau ideea unirii Principatelor, doar pentru scopul ca ntro situaie favorabil viitoare s le poat rpi deodat. Propunerea a fost definitiv admis n edina de la 4 martie. Rusia fiind sftuit de Prusia de a nu se mai opune voinei Apusului, declar n ianuarie 1856 c primete fr nicio condiie preliminariile pcii, puse n ultimatumul din 16 decembrie, i astfel la 25 februarie se ntruni Congresul european la Paris, ca un omagiu pentru guvernul francez, care n ultimul rzboi jucase un rol preponderent86. Congresul prezidat de contele Walewski, ministrul de externe al Franei sub Napoleon al IIIlea, trebuia s aeze pe noi temelii Europa zdruncinat de rzboaie87, iar tratatul ncheiat
Ibidem, T. IV, p. 633; Debidour, Histoire diplomatique de lEurope, T. II, p. 145 i A.D. Xenopol, Rzboaiele dintre rui i turci..., vol. II, p. 238. 84 Fiul natural al lui Napoleon Bonaparte. 85 G. Petrescu, Dim. A. Sturdza i Dim. C. Sturdza, Acte i documente relative la renaterea Romniei, Bucureti, 18991909, vol. II, p. 1016. 86 A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope, t. II, p. 148 i G. F. Martens, Nouveau recueil de Traits, p. 770. 87 N. Iorga, Problema basarabean i problema Unirii Principatelor la 18561859, n dosul crilor diplomaiei, Comunicare fcut n edina Sesiunii istorice de la
83

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 119

la 30 martie 1856 prevedea urmtoarele ornduiri, recunoscnduse pentru prima dat legitimitatea drepturilor romneti asupra Basarabiei: Puterile contractante se angajeaz a respecta integritatea i neatrnarea Imperiului Otoman i privesc orice act care ar putea jigni aceast ornduire, ca o chestie de interes general (art. VII). Sultanul, din libera sa voin, a mprtit Puterilor un firman prin care mbuntete soarta cretinilor din mpria mahomedan. Aceast mprtire nu d dreptul nici uneia din Puterile semnatare a se amesteca, fie colectiv, fie n parte, n raporturile Majestii Sale Sultanului cu supuii si, nici n administraia luntric a mpriei sale (art. IX). Marea Neagr este neutralizat; deschis corbiilor de comer a tuturor rilor, ea rmne nchis pentru marina de rzboi (art. XI). Se desfiineaz toate aezmintele militare maritime, att ale Rusiei ct i ale Turciei de pe coastele acestei mri (art. XIII). Plutirea pe Dunre nu va putea fi supus nici unei piedici sau dri, afar de cele prevzute n tratat. Se instituie o comisie alctuit din delegaii tuturor Puterilor semnatare care va priveghea a se executa lucrrile necesare pentru uurarea navigaiei pe fluviu i o a doua comisiune a Puterilor riverane, pentru lucrarea regulamentelor de navigaiune i de poliie (art. XV, XVI, XVII). mpratul Rusiei consimte la o ndreptare a granielor n Basarabia, hotrnduse n principiu i linia de demarcaie. Teritoriul cedat va fi alipit Moldovei, sub suzeranitatea naltei Pori (art. XX, art. XXI). Principatele Moldovei i Valahiei vor urma nainte a se bucura, sub suzeranitatea Porii i sub garania Puterilor contractante de principiile i scutirile n a cror stpnire se afl. Nicio protecie exclusiv nu va fi pus n lucrare de niciuna din puterile garante. Nimeni nu va avea dreptul de a se amesteca n treburile lor luntrice (art. XXII). Sublima Poart se leag a pstra Principatelor o administraie neatrnat i naional, precum i deplina libertate de cult, legiuire, comer i navigaie. Legile i statutele ce sunt azi n vigoare vor fi revizuite. Pentru a se ntemeia o nelegere deplin asupra acestei revizuiri, o comisiune special, asupra alctuirii creia Puterile contractante se vor nelege, se va ntruni la Bucureti, cu un comisar al Sublimei Pori. Aceast comisiune va avea ca nsrcinare de a cerceta starea de fa a Principatelor i de a propune bazele viitoarelor lor organizri (art. XXIII). Majestatea Sa Sultanul promite a convoca dendat, n fiecare din aceste dou provincii un divan adhoc, compus astfel ca s constituie reprezentarea cea mai exact a intereselor tuturor claselor societii. Aceste divanuri vor fi chemate a exprima dorina populaiei asupra organizrii definitive a Principatelor. O instruciune a congresului va regula raporturile comisiunii cu aceste divanuri (art. XXIV). Lund n seam opinia emis de aceste divanuri,
4octombrie 1810. Vezi Analele Academiei Romne, Memoriile seciei istorice, seria III, tom. XXIII, 19101911.

120 / DUMITRU TH. PRVU comisiunea va transmite fr ntrziere, rezultatul lucrrilor sale la sediul actual al Conferinei. nelegerea final cu puterea suveran va fi consfinit prin o convenie ncheiat la Paris ntre naltele Puteri contractante i un hatierif, conform stipulaiunilor conveniei, va aeza ntrun chip desvrit organizarea acestor provincii, puse deacum nainte sub garania colectiv a tuturor Puterilor semnatare (art. XXV). Este neles c va fi n Principate o putere armat naional, organizat n scopul de a menine sigurana intern i de a asigura pe cea a granielor. Nicio piedic nu va putea fi adus msurilor extraordinare de aprare pe care mpreun cu Sublima Poart ele ar fi chemate a face, spre a respinge orice atac extern (art. XXVI). Dac linitea luntric a Principatelor sar gsi ameninat sau compromis, Sublima Poart se va nelege cu celelalte Puteri asupra msurilor de luat pentru a menine sau restabili ordinea. O intervenie armat nu va putea avea loc, dect dup o nelegere prealabil cu aceste Puteri... Tratatul de la Paris a fost pentru Romnia de o importan capital88. Naiunea romn scp n mod definitiv de protectoratul arismului moscovit, iar punerea acestuia sub garania Puterilor colective fcea s nceteze, pentru scurt timp de altfel, ambiiile moscovite, care urmreau nglobarea Principatelor n Imperiul de rsrit, scop nutrit n permanen de Petru cel Mare i succesorii si.89 Acceptnd condiiile Tratatului de la Paris, Rusia nu putea s se obinuiasc cu neutralizarea Mrii Negre. De aceea, contele Orloff, plenipoteniar rus, i exprim adnca nemulumire ctre Guizot: tratatul acesta nu are dect un singur merit, acela c a oprit vrsarea sngelui. Pricep s se rpeasc o provincie unui stat nvins, dar suprimarea mijloacelor lui de aprare, cnd e vorba de un imperiu de 80 de milioane de locuitori, nseamn una dintre acele clauze n care patima ntunec simul politic al brbailor de stat. i cu aceste nemulumiri, brbaii de Stat rui ateptau cu ncredere clipa potrivit pentru revizuirea tratatului, care ntradevr va veni ndat cu mult doritul rzboi francogerman. Coninutul acestui tratat, redactat n ntregime contra influenei ruse spre sudvest, reui s conving popoarele europene c cei civa ani de posesie moscovit nu au fcut s se piard drepturile de revendicare i totodat marc o nou etap n Chestiunea Orientului, fiindc de atunci Orientul ntreg intra sub sfera diplomatic a Occidentului, reprezentat prin Frana, Anglia i Piemont, Puteri cretine, care mergeau mpreun cu Turcia mpotriva Rusiei, de asemenea Putere cretin.
N. Iorga, La verit sur le prsent et le pass de la Bessarabie..., p. 64. Voyslav M. Radovanovitch, Le Danube et lapplication du principe de la libert de la navigation fluviale, thse de la Facult de droit de lUniversit de Genve, 1923.
88 89

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 121

Totodat mai constat i a doua reacie european spre binele comun mpotriva politicii de expansiune amenintoare ruseti, dup Convenia Strmtorilor de la 1841. Deci nu mai era n lupt politica rus fa de Turcia, dumana ereditar a cretintii, ci un grup de Puteri cretine voiau s acapareze avantajele politice i comerciale ce le oferea stpnirea Constantinopolului i a Strmtorilor. Ba mai mult, Turcia era primit n concertul Puterilor europene i prin art. VII i se garanta integritatea teritorial, nlocuinduse totodat protectoratul Rusiei din Principatele Romne, prin garania colectiv a Puterilor europene. Numai prietenia lui Bismarck i va aduce lui Gorceakov, n ajunul rzboiului francogerman, asigurarea n sprijinul revizuirii tratatului de la Paris. Clauza cea mai important pentru Principatele Romne era retrocedarea de ctre Rusia a Basarabiei meridionale, cu judeele Cahul, Ismail i Bolgrad. Iat n ntregime redactarea art. XX90: n schimbul oraelor, porturilor i teritoriilor enumerate n art. IV al prezentului tratat i pentru a asigura mai bine libertatea navigaiei pe Dunre, Majestatea Sa mpratul tuturor Rusiilor, consimte la rectificarea frontierei sale n Basarabia. Noua frontier va pleca de la Marea Neagr, la un km. Est de lacul Burnas Sola, va cdea perpendicular pe drumul spre Cetatea Alb, va urma acest drum pn la valul lui Traian, va trece pe la sud de Bolgrad, se va urca pe malul Jalpugului pn la nlimea Srica i va merge n fine pn la Cota Morii pe Prut. De la acest punct spre nord, vechea frontier ntre cele dou State nu va suferi nicio modificare. Delegaii Puterilor contractante vor fixa n detaliu linia noii frontiere. Din cuvintele pentru a asigura mai bine navigaia liber pe Dunre, reiese c Rusia nceta de a mai fi riveran, dar ea continua controlul limanului marelui fluviu prin posesia gurilor Nistrului i a oraului Cetatea Alb. Faptul principal rmnea ns c Principatele Romne primeau o mic parte din Basarabia rpit n 1812, ca reparaie a nedreptii impuse, dei n aceast regiune erau cei mai puini Romni91, majoritatea populaiei fiind format din bulgari, gguzi, germani etc., ce sau stabilit aici, spre deosebire de nordul Basarabiei, unde Moldovenii formau o mas compact i solid. Scopul acestui act internaional mai era de a zdrnici proiectele arilor asupra Strmtorilor i Constantinopolului, precum i de a asigura libera navigaie pe Dunre, de care Rusia era acum complet separat, cci nu trebuie uitat c problema Dunrii i problema Mrii Negre formau una
90 91

G.F. Martens, Nouveau recueil des Traits, protocole, p. 714. St. Graur, La Roumanie et le Tsarisme..., p. 48.

122 / DUMITRU TH. PRVU i aceeai problem: a libertii romneti de respiraie maritim, fr de care existena i sigurana noastr naional ar fi fost mult primejduit. Principatele Romne aveau un control asupra Dunrii inferioare, precum i acces la Marea Neagr. n acest mod indirect, Austria avea avantajul de a suprima controlul rus asupra Deltei Dunrii i de a mri distana care separa Bosforul de frontiera rus. ndeprtarea Rusiei de la Gurile Dunrii, precum i interzicerea de a ntreine o flot pe Marea Neagr se datora numai Franei i Angliei care iau dat seama de pericolul cel reprezenta o Rusie foarte puternic instalat pe Dunre, cu privirea ndreptat spre Bosfor i Dardanele. Acum putem spune c apare n istoria politic a Europei Chestiunea Dunrii n adevratul neles al cuvntului. Anglia, care de la nceputul secolului al XIXlea i aducea grul din valea Dunrii i din cmpia Rusiei de sud, gsea la gurile Dunrii un obstacol serios n Rusia care intrase n stpnirea acestor guri dup rpirea Basarabiei. n adevr prin art. IV al tratatului de la Bucureti, frontiera dinspre Apus a Imperiului rus, se ntindea pn la Prut din punctul de unde acest ru intr n Moldova, pn la vrsarea sa n Dunre i de acolo n lungimea malului stng al acestui fluviu, pn la Chilia i vrsarea sa n Marea Neagr, acest bra devenind deci limita dintre Turcia i Rusia, chiar dup convenia de la Akkerman din 1826, cnd Rusia tiu si menajeze posesiunea braului Sulina, precum i dup Tratatul de la Adrianopol din 1829, cnd prin art. III al tratatului ncheiat, se apropia de al treilea bra, acela al Sf. Gheorghe, lsnd Porii numai malul drept, cu anumite servitui. Mai mult nc, Rusia crea n acel timp diferite dificulti i ntrzieri pentru vasele comerciale, pentru a ruina comerul dunrean n profitul propriului port, Odessa, dar n contrazicere cu art. 108, 109 i 113 al actului ncheiat la Congresul de la Viena la 9 iunie 1815, pe care Rusia pusese semntura sa92.
Art. 108 Les Puissances, dont les tats sont spars ou traverss par une mme rivire navigable, sengagent rgler dun commun accord tout ce qui a rapport la navigation de cette rivire. Elles nommeront cet effet des commissaires qui se runiront au plus tard six mois aprs la fin du congrs et qui prendront pour bases de leurs travaux les principes tablis dans les articles suivants. Art. 109 La navigation dans tout le cours des rivires indiques dans larticle prcdent, du point o chacune delles devient navigable jusqu son embouchure, sera entirement libre et ne pourra, sous le rapport du commerce, tre interdite personne; bien entendu quon se conformera aux rglements relatifs la police de cette navigation, lesquels seront conus dune manire uniforme pour tous et aussi favorables que possible au commerce de toutes les nations. Art. 113 Chaque tat riverain se chargera de lentretien des chemins de halage
92

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 123

n mod indirect, dificultile Rusiei aduceau dificulti expansiunii austriece, precum i comerului romnesc prin concurena ce o fcea grului romnesc93. Necesitatea economic impus mai cu seam de foametea din Irlanda, fcea ca Anglia s lupte cu vdit interes n chestia Dunrii i s priveasc cu satisfacie ndeprtarea ei de la acest fluviu internaional de interes european. Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 desvri opera nceput la Viena n 1815, dat la care Dunrea fcea parte din dreptul public european94.
qui passent par son territoire et des travaux ncessaires pour la mme tendue dans le lit de la rivire, pour ne faire prouver aucun obstacle la navigation. Le rglement futur fixera la manire dont les tats riverains devront concourir ces derniers travaux dans les cas o les deux rives appartiennent diffrents gouvernements. (Art. 108 Puterile, ale cror State sunt separate sau traversate de unul i acelai ru navigabil, se angajeaz s hotrasc de comun acord tot ce are raport cu navigaia pe acel ru. Ele vor numi n acest scop, comisari care se vor reuni cel mai trziu la ase luni dup terminarea congresului i care vor avea ca baz pentru lucrrile lor principiile stabilite n articolele urmtoare. Art. 109 Navigaia pe toate cursurile rurilor indicate n articolul precedent, din locul unde ele devin navigabile i pn la vrsare, va fi n totalitate liber i nu va putea fi interzis, pentru scopuri comerciale, nimnui; bineneles c se vor respecta regulamentele ce privesc poliia acestei navigaii, care vor fi alctuite de o manier uniform pentru toi i ct mai favorabil comerului tuturor naiunilor. Art. 113 Fiecare Stat riveran se va ocupa de ntreinerea rutelor de remorcare de pe teritoriul su i de lucrrile necesare pe aceeai ntindere dea lungul cursului rului, pentru a nu ridica niciun obstacol n calea navigaiei. Viitorul regulament va fixa modul n care Statele riverane vor trebui s participe la aceste ultime lucrri n cazul n care cele dou maluri aparin unor ri diferite.). Vezi D. Sturdza, Recueil de documents realtifs la libert de navigation du Danube, Berlin, 1904, pp. 23. 93 Jean Bart, Cum se dezleag chestia Dunrii? Chiinu, 1919, p. 7. 94 Progresul ce rezulta din redactarea preliminariilor pcii semnate la Viena, consta n faptul c ntreg cursul Dunrii era pus sub control european, pe cnd anterior controlul nu privea dect partea Dunrii inferioare. n adevr, se spunea: La libert du Danube et de ses embouchures sera efficacement assure par des institutions europennes dans lesquelles les puissances seront galement reprsentes sauf les positions particulires des riverains, qui seront rgles sur les principes tablis par lacte du Congrs de Vienne en matire fluviale, chacune des puissances contractantes aura le droit de faire stationner un ou deux btiments de guerre lgers aux embouchures du fleuve, destins assurer lexcution des rglements relatifs la libert du Danube. (Libertatea Dunrii i a gurilor sale va fi asigurat n mod eficient de instituii europene n care puterile vor fi reprezentate n mod egal, cu excepia poziiilor speciale ale riveranilor, care vor fi rezolvate pe baza principiilor stabilite de documentul Congresului de la Viena n materie fluvial, fiecare din Puterile contractante avnd dreptul de a ine unul sau dou nave uoare de rzboi la gurile fluviului, menite s asigure execuia regulamentelor relative la libertatea circulaiei pe Dunre.)

124 / DUMITRU TH. PRVU Marile Puteri europene proclamaser atunci principiul libertii navigaiei fluviale, declarnd prin art. 109 al tratatului ncheiat c navigaia pe tot cursul rurilor comune mai multor state va fi n ntregime liber i sub raportul comercial nu va putea fi interzis nimnui. De aceast dat se preciza c principiile navigaiei libere fluviale stabilite n congresul din 1815 de la Viena, se aplica i Dunrii i gurilor sale. Aceast dispoziie va face ca marele fluviu internaional european s fie pus n viitor sub garania colectiv a Marilor Puteri. Pentru a asigura realizarea acestui principiu, Tratatul de la Paris institui dou comisii: una, temporar i cu scop vdit politic, pe o durat de doi ani i format din reprezentanii celor apte Puteri semnatare, cu misiunea de a executa i controla lucrrile de art necesare pentru ameliorarea navigaiei la gurile Dunrii; cealalt comisie, permanent, compus din reprezentanii tuturor Statelor riverane dunrene. Dei se cunotea de ajuns starea deplorabil a gurilor Dunrii, comisia nu avea dect o idee vag asupra scopului ce urmrea i a mijloacelor ce avea la dispoziie. Abia mai trziu scopul se preciz, comisia ajungnd la convingerea c era vorba de o oper de lung durat, de proporii ce depeau cu mult planul iniial, de o nalt utilitate internaional95. Comisia european a Dunrii (C.E.D.) creat prin art. XVI al Tratatului de la Paris din 185696, trebuia s alctuiasc planurile lucrrilor pentru despotmolirea gurilor Dunrii, care sub rui, din vdit interes, ajunseser la o adncime n 1844 de 11 picioare, n 1850 de 9 i n 1853 de 7, aproape inaccesibile pentru vase, dei prin Convenia de la Petersburg ncheiat ntre Austria i Rusia la 13 iulie 1840, aceasta din urm i luase obligaia ca ntrun timp ct mai scurt s curee gurile braului Sulina, spre a nu mai opune niciun obstacol navigaiei97.
M. Porumbaru, La Commission Europenne du Danube, communication faite aux neuvime Congrs international de gographie en sance gnrale, Genve, 1909, p. 6. 96 Une commission, dans laquelle chacune des septs Puissances signataires du trait serait reprsente par un dlgu, serait charge de dsigner et de faire excuter les travaux ncessaires, depuis Isatcha, pour dgager les embouchures du Danube aussi que les parties de la mer y avoisinantes des sables et autres obstacles qui les obstruaient, afin de mettre cette partie du fleuve et les dites parties de la mer dans les meilleurs conditions de navigabilit... (O comisie, n care fiecare din cele apte Puteri semnatare ale tratatului ar fi reprezentat de un delegat, ar fi nsrcinat s desemneze i s dispun executarea lucrrilor necesare, ncepnd de la Isaccea, pentru a degaja de nisip i de alte obstacole care le blocheaz, gurile Dunrii precum i prile din mare nvecinate, cu scopul de a crea pentru aceast parte a fluviului i pentru prile din mare menionate cele mai bune condiii de navigaie.) 97 Art. V Le gouvernement imprial de Russie sengage faire commencer le
95

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 125

Activitatea Comisiei Europene, constatat i de plenipoteniarii Puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris, a fost foarte rodnic. n primii nou ani sau realizat importante ameliorri n regimul de navigaie al Dunrii inferioare, mai ales la gurile Sulinei. n 1859 adncimea atingea 9 picioare; n 1860, 11; n 1861, 16, n 1863, 17. n 1855 au fost 0,81% naufragii, n timp ce n 1860 abia au atins 0,21%. Rusia adopt de la nceput o atitudine ostil Comisiei, care implica exerciiul unui drept de suveranitate i al unui drept de a ine la gurile Dunrii bastimente de rzboi. Ea se mai opunea i contra neutralizrii Deltei, pe care o considera ca pe o expropriere indirect a puterii teritoriale a Rusiei i mpotriva principiului exteritorialitii membrilor Comisiei. Ulterior, principiul exteritorialitii czu, precum i chestiunea neutralizrii Deltei, n schimbul obligaiilor cei lua Rusia, ca stabilimentele sale militare s nu stinghereasc navigaia i s nu ntrein fortificaii ntre braele Sulina i Sf. Gheorghe. Dar la Paris, n aceeai zi de 30 martie 1856, se mai semn o convenie, aa zis a Strmtorilor, ntre Frana, Marea Britanie, Prusia, Rusia, Sardinia i Turcia, ca anex la Tratatul general (art. 4). Prin convenia ncheiat, Majestatea Sa Sultanul, de o parte, declar c are ferma hotrre de a menine n viitor principiul neschimbat stabilit ca veche regul a Imperiului su i n virtutea cruia el a fost n toate timpurile aprat contra bastimentelor de rzboi ale Puterilor strine, de a intra n Strmtorile Dardanele i Bosfor i c att timp ct Poarta se gsete n pace, Majestatea Sa nu va admite nici un bastiment de rzboi n susnumitele Strmtori (art. I). M. Sa Sultanul i rezerv dreptul, ca i n trecut, de a elibera firmane pentru trecerea bastimentelor uoare sub pavilion de rzboi, care vor fi ntrebuinate n serviciul legaiilor Puterilor amice (art. II). Aceeai excepiune se aplic i bastimentelor uoare sub pavilion de rzboi, pe care fiecare dintre Puterile contractante este autorizat a permite
plus tt possible les travaux ncessaires pour arrter les progrs de lensablement de lembouchure de Soulina et de rendre cette passe praticable, de telle sorte quelle ne puisse plus opposer aucun obstacle la navigation. Ces travaux seront repris et poursuivis toutes les fois, quils seront juges ncessaires et que la saison et le temps le permettront, afin dempcher un nouvel ensablement de la dite embouchure de Soulina. (Guvernul imperial al Rusiei se angajeaz s dispun demararea ct mai curnd posibil a lucrrilor necesare pentru a ntrerupe procesul de colmatare a gurii canalului Sulina i de a face aceast trecere practicabil, n aa fel nct ea s nu mai poat mpiedica navigaia. Aceste lucrri vor fi reluate i continuate de fiecare dat cnd se va considera necesar i cnd anotimpul i starea vremii o vor permite, astfel nct s se mpiedice o nou colmatare a gurii Sulina.). Vezi D. Sturdza, Recueil de documents rlatifs la libert de navigation du Danube..., p. 9.

126 / DUMITRU TH. PRVU s staioneze la gurile Dunrii, pentru a asigura execuia regulamentelor relative la libertatea fluviului i al cror numr nu va putea s treac de dou pentru fiecare Putere (art. III)98. Aceast convenie, anex la tratat, excludea pavilionul rus nu numai din Strmtori, ci i din Marea Neagr, cci obliga Rusia de a nu mai construi i ntreine vreun arsenal militar maritim la aceast mare i nici de a avea alt for naval dect cea admis pentru fiecare dintre Puterile semnatare ale actului din 1841: Marea Neagr era declarat neutr. Mai mult nc, Rusia era obligat s drme i fortificaiile i arsenalele de la Nikolaev99. Marea Neagr nu mai era aadar un lac rusesc, cum se stabilise la UnkiarIskelessi i nici un lac turcesc, cum fusese temporar nainte de Ecaterina a IIa i Petru cel Mare: ea era acum Mare european, aezat sub un regim special de convenii, garantat de Puteri, iar Rusia, tratat ca suspect, izolat ca un pericol public i exclus din curtea propriei sale locuine. Tratatul de la 1856 ncheia deci a treia perioad a politicii ruse fa de Principate: politica n care tactica rzboinic fa de Turcia era nlturat i anexarea Principatelor era amnat, dnduse mai mult importan Chestiunii Strmtorilor, care adusese ns Rusiei pierderea Basarabiei de sud n favoarea Moldovei.

D.A. Sturdza, Recueil de documents relatifs la librt du Danube..., p. 33. Ren Pinon, LEurope et lEmpire Ottoman..., p. 79: M. le premier plnipotentiaire de la GrandeBretagne (Lord Clarendon) expose que la Russie possde a Nikolaew un arsenal de constructions maritimes de premier ordre, dont la conservation est en contradiction avec les principes sur lesquels est fond le paragraphe dont le Congrs vient darrter les termes (Article 13). Cet arsenal ntant pas situ sur les bords de la Mer Noire, lord Clarendon nentend pas tablir que la Russie soit tenue de dtruire les chantiers qui sy trouvent, mais il fait remarquer que lopinion publique serait autorise prter la Russie des intentions quelle ne peut entretenir si Nicolaew conservait comme centre de constructions maritimes limportance quil a acquise. (Domnul primplenipoteniar al Marii Britanii (Lord Clarendon) relateaz c Rusia posed la Nikolaev un arsenal de construcii maritime de prim rang; conservarea lui vine n contradicie cu principiile care stau la baza paragrafului ai crui termeni Congresul tocmai ia stabilit (Articolul 13). Acest arsenal nefiind situat la Malul Mrii Negre, lordul Clarendon nu nelege s cear distrugerea acelor antiere de ctre Rusia, dar atrage atenia c opinia public ar fi ndreptit s atribuie Rusiei intenii pe care aceasta din urm nu lear putea justifica dac Nikolaev iar pstra ca centru de construcii maritime importana pe care a dobndito.)
98 99

CAPITOLUL IV

A DOUA RPIRE A BASARABIEI


Continuarea politicii tradiionale ruseti cu privire la provinciile romneti i Strmtori i pericolul cel prezenta pentru Europa expansiunea ruseasc Revizuirea Tratatului de la Paris din 30 martie 1856 Ideile formrii panislamismului ca reacie a panslavismului rus Aliana rusoromn i pregtirea evenimentelor din 1877 Rpirea sudului Basarabiei de ctre rui cu sfidarea angajamentelor categorice de a pstra integritatea teritorial a Romniei Protestele Romniei contra nclcrii directe i grave a intereselor naionale romneti Congresul de la Berlin Neatrnarea Romniei Motivele invocate de rui pentru a justifica rpirea Basarabiei Atitudinea Marilor Puteri fa de drepturile Romniei Regimul juridic al navigaiei pe Dunre n urma evenimentelor de la 18771878 Continuarea politicii de rusificare a Basarabiei. Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 nu a dat pentru rui, dup prerea lor, o soluie echitabil i definitiv problemelor politice i naionale din Balcani. Eecul suferit de arul Nicolae I prin nfrngerea politicii ruseti, oprit o clip i dat napoi din marul ei cuceritor n bazinul Mrii Negre, nu putea fi uitat de acesta i el va trebui s se resemneze pn apar evenimentele din 1870. Atunci Rusia, profitnd de tulburarea european i lipsa de solidaritate a Puterilor apusene declar cu deosebit ndrzneal c va reconstitui portul militar Sevastopol i va ntreine o flot de rzboi, fiind sigur c francezii, angajai n rzboi cu germanii, ba chiar capitulai la Sedan, nu vor fi n stare s cear respectarea Tratatului de la Paris; fiind de asemenea sigur apoi c Anglia nu dispune de trupe de uscat suficiente pentru a putea seconda aciunea flotei sale. Rusia fiind grav atins n interesele sale cu privire la forele navale din Marea Neagr, prin Tratatul de la Paris din 1856, cerea struitor prin intermediul lui Gorceakov, revizuirea tratatului. Diplomaia rus nu putea

128 / DUMITRU TH. PRVU uita nici sudul Basarabiei, nici imposibilitatea de atingere a independenei i integritii Imperiului Otoman, care ar fi constituit casus belli, potrivit Conveniei secrete din 15 aprilie 1856 i nici controlul i garania Puterilor europene n problemele politice din sudvestul Europei. Acestea nu sunt dect doar sumare nfiri caracteristice ale politicii ruseti n Marea Neagr i gurile Dunrii, cu tendine de stpnire n dauna Statelor Romne i a Turciei, adic ale politicii de la care nu am avut niciodat n trecut i nu vom avea nici n viitor, ceva bun de ateptat. Programul politic urmrit de rui era dat la iveal n diferite ocazii i arhicunoscut de toate statele Europei. Cu prilejul lurii n stpnire a Basarabiei n 1812, instruciunile mpratului Alexandru I spuneau: Administrnd Basarabia, trebuie cugetat c se aeaz fundamentele unui edificiu mai ntins. Poporul acestei provincii trebuie s primeasc binefacerile unei administraii printeti i liberale, ca astfel s fie atras cu dibcie atenia popoarelor limitrofe asupra fericirii ei. Bulgarii, muntenii, moldovenii, srbii, caut o patrie, s le uurm calea ca s o afle 1. Trebuie s exaltm prin toate mijloacele aceste populaiuni, spre a le aduce la elul ce ne propunem: s le promitem independena, ntemeierea unui regat slav, recompense pecuniare brbailor celor mai influeni, decoraiuni i titluri convenabile pentru efi i pentru ceilali. Cancelarul rus, contele Nesselrode, scria la 12 februarie 1830 ducelui Constantin, urmtoarele: elul relaiunilor noastre cu Turcia este fixat prin Tratatul de la Adrianopol. Depinde numai de noi s naintm cu armata spre Constantinopol i s rsturnm Imperiul turcesc. Nicio putere nu se opune, niciun pericol imediat nu ne amenin dac am da ultima lovitur monarhiei otomane n Europa. Dar opiniunea mpratului este, c se cuvine mai mult pentru interesele noastre politice i comerciale, ca aceast monarhie s fie redus a nu mai exista dect sub proteciunea Rusiei i a nu mai executa de aici nainte dect dorinele noastre. Orice alt combinaiune nou ar substitui Imperiului Otoman deosebite alte state, care peste puin timp ar rivaliza cu Imperiul rusesc ca putere, ca civilizaie, ca industrie, ca bogie. mpratul Nicolae I spunea la 21 februarie 1853, ambasadorului Angliei: Constantinopolul nu poate fi nici al Angliei, nici al Franei, nici al vreunei alte Puteri, dar nici nu voi admite o ncercare sau de a reconstrui Imperiul Bizantin, sau de a mri Grecia i de a face din ea un stat puternic, sau de a preface Turcia n mai multe republici, n caz de disoluie a Imperiului turcesc. Principatele Moldova i Valahia pot rmne ceea ce sunt de fapt: un stat independent sub proteciunea Rusiei; Serbiei i sar putea da aceeai
R.W. SetonWatson, Histoire des Roumains de lepoque romaine lachvement de lunit. Paris, 1932, p. 625.
1

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 129

form de guvernmnt i nimic nu sar opune ca i Bulgaria s devin astfel independent. Rezult din citatele de mai sus, ntregul program al Rusiei, tratat cu precizie i urmrit cu tenacitate, reculegnduse dup orice nfrngere, dup expansiunea celebr a lui Gorceakov, spre a lua din nou firul aciunilor lor, cu aceeai vigoare ca mai nainte. Se mai desprind de aici liniile generale ale atitudinii noastre fa de aceste planuri ale Rusiei i fa de faptul c Romnii depind mai mult de Europa occidental, cu care ei sunt legai prin interese i cultur n mersul progresiv al civilizaiei europene. Nu trebuie uitat nici c n timpurile cele mai nefaste, romnii au primit impulsuri de la aceast parte a Europei, pstrnd necontenit relaiile bune i sprijinul n momente de restrite, att de necesare existenei lor. Legmintele politice dintre Romnia i Rusia au fost bazate n trecut pe o diplomaie fals din partea acesteia din urm, care sub denumirea de vasalitate i suzeranitate voia s se ntind cu stpnirea din ce n ce mai mult peste aceast ar, vecin ei. Ca mrturie stau: tratatul de la 1711 cu Cantemir, consecinele rzboaielor rusoturce, protectoratul rusesc, tratatul de la SanStefano etc. i apoi ca arul s aeze crucea ortodoxiei ruseti pe turnul Sfintei Sofii din Constantinopol, trebuia ca mai nti s suprime Regatul Romn ca stat i pe romni ca popor slavizndui totodat, cci nu ar fi putut s stpneasc Bosforul, fr a nui fi asigurat spatele. n aplauzele Europei occidentale, dup rzboiul Crimeii, Principatele Romne au reluat n stpnire o parte din teritoriile pierdute, iar dup luptele de la Plevna au reuit si capete independena, zdrobind lanurile legmintelor cu Poarta, prin grele jertfe i salvnd totodat demnitatea unei ntinse mprii2. De aceea era necesar consolidarea i prosperarea Regatului Romniei, ca s se asigure, cel puin n msura carei revenea de sigurana Europei contra colosului slav, ferinduse a servi planurile cotropitoare ale Imperiului rusesc, pentru a nu cdea ntro nimicire venic. Toate acestea le spune nu numai istoria i instinctul de conservare, nu numai ruii ce le strigau cu voce puternic prin nenumrate forme de propagand, dar i brbaii de stat cu renume mondial vorbeau n acest sens n mod necurmat i obiectiv. S citm civa: La 4 septembrie 1856, Cavour, ambasadorul regelui Victor Emanuel la Londra, scria contelui Corti: Unirea Moldovei i Valahiei va avea de rezultat stabilirea naionalitii romne... Principatele dunrene constituie
2

Dim. A. Sturdza, Europa, Rusia i Romnia..., p. 27

130 / DUMITRU TH. PRVU o naionalitate aparte... Un romn i un slav au unul pentru altul mai puin simpatie, dect un romn pentru un turc. Romnii constituie un obstacol n contra tendinelor de unire care anim diferitele ramuri ale marii familii slave. Naionalitatea romn este o piedic util Porii, util Europei, care se opune dezvoltrii periculoase a panslavismului. S arunce cineva ochii asupra hrii Europei i va vedea c rasa slav se ntinde de la Urali i de la Marea Nordului pn la Marea Adriatic, fr alt ntrerupere dect aceea a rilor locuite de rasa romn. Panslavismul fiind, fr dubiu, un pericol, nu numai pentru Turcia, ci pentru ntreg Occidentul, nu este oare de cel mai mare interes de a nfiina n mijlocul popoarelor slave, o naionalitate care simpatizeaz numai i numai cu Occidentul i care ar putea constitui un obstacol real n contra unirii popoarelor cu tendine puternice spre o aciune comun, care lear aduce poate la situaia de a subjuga restul lumii civilizate? Barthlemy SaintHilaire, fost ministru al Afacerilor strine n timpuri de grea ncercare, nu mult dup revoluia francez, arta c stpnirea Constantinopolului de ctre rui, ar fi fost o lovitur cumplit dat tuturor Puterilor occidentale cu Anglia la un loc, o lovitur din care niciuna nu sar fi putut ridica. Ruii, cutnd ai asimila civilizaia occidental, dar rmnnd nlnuii de barbaria i corupia asiatic, au devenit o putere colosal cu tendina de a se cobor de la nord la sud i a cotropi n mod sistematic. El mai arta c Rusia, ncepnd de la Petru cel Mare nu ia ascuns niciodat planurile sale, iar astzi nc mai puin le ascunde. De dou secole a dus rzboi cu Turcia, la 1774 smulgndui Crimeea i anexndo, ctignd astfel dominaia exclusiv a Mrii Negre. elul politicii ruseti era scris de mult cu litere mari pe arcul de triumf ridicat de Potemkin mprtesei Ecaterina a IIa la Kherson: Aici e calea spre Bizan. Dac Rusia nu a reuit s cucereasc Constantinopolul, n schimb sa apropiat de Bosfor, ocupnd tot nordul i rsritul Mrii Negre, cu cetatea Batum, sucursala Sevastopolului i portul militar al nsemnatei poziii a Caucazului. Ct despre Moldova i Valahia, dac nu lea putut conserva, cel puin a reuit s recupereze partea de sud a Basarabiei, pierdut n 1856, dup cum vom vedea mai departe i malul stng al Dunrii cu gura Chiliei, pe care lea tratat dup aceea ca i cum ar fi fost supuse dominaiei sale absolute. Savantul francez arta mai departe c nicio putere european nu putea privi cu indiferen perspectiva lurii Constantinopolului de ctre rui, ruina ntregii Europe i de aceea toi brbaii de stat ar fi trebuit s spun lui Napoleon I: Constantinopolul! Constantinopolul! Niciodat! Constantinopolul e imperiul lumii... Acelai savant aduce aminte cum amicul su Thiers indica n 1851 monstrul ambiiei moscovite, ca nfricond lumea i ameninnd rile cu care se nvecineaz.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 131

Stpnirea Bosforului de ctre rui era vzut de Barthlemy SaintHilaire ca un dezastru zdrobitor pentru ntreaga Europ: Poate cineva si nchipuie c stpnirea Bosforului nu va trece dincolo, pe rmul asiatic i c Bosforul nu va atrage dup sine stpnirea total a Mrii Negre, care ar deveni astfel un lac rusesc?...Turcii alungai din Europa nu vor mai putea rezista ruilor nici n Siria, nici n Arabia i acetia vor nainta victorios cu att mai uor spre Marea Roie i golful Persic, cu ct Persia a ajuns a fi chiar astzi vasala lor... Iar odat cu stpnirea Mrii Negre, a Bosforului, a Mrii de Marmara i a Dardanelelor, a rmurilor Mrii Egee, a Asiei Mici i a Siriei, supremaia asupra Mrii Mediterane i a canalului de Suez va trece la rui... Atunci Rusia va poseda toate mrile vechiului continent Glaciala, Baltica, Mediterana, Roia, Persica va ajunge la Oceanul Indian i la acel Pacific, va poseda ca lacuri interne Marea Neagr i de Marmara, Marea Caspic i de Aral, va avea intrarea liber n Oceanul Atlantic prin Baltica i Mediterana. Cu ce greutate va apsa atunci Rusia asupra Europei? Care putere va fi n stare si reziste? i care ar fi coaliia n stare a se forma n contra acestei mase zdrobitoare? Imperiul rus, cea mai ntins mprie de pe suprafaa globului, care stpnind Caucazul, amenin deodat i rsritul i apusul, pete cu hotrre spre luarea Constantinopolului. Dac acest plan se va realiza, atunci va fi sfrit i independena Occidentului, care nu a tiut s se apere contra barbariei. Cele dou Puteri, cele mai interesate la acest viitor, menit a le distruge pe amndou, sunt Austria i Germania, vecine cu Rusia i a cror alian recent izvorte dintrun pericol comun! n fine, un militar, Colonelul Stoffel, ale crui observaii i concluzii precise au devenit celebre i care sau adeverit n mare parte prin punerea n practic a ideilor bolevice n 1940 scria n lucrarea sa Pericolul care amenin naiunile culte dinspre rsrit: Pericolul rusesc crete continuu, ncet, ns cu certitudine i se poate afirma c graie dezbinrilor dintre celelalte popoare, Rusia va pune mna ntro zi pe provinciile de la Dunre i din acea zi Rusia va domina peste Europa de la Marea Baltic pn la Arhipelag, ntinznduse ca o pat de ulei spre rmurile Adriaticii pn la Trieste. Cum va putea rezista atacului formidabil al rasei slavone popoarele occidentale dezbinate? Acel rzboi va fi rzboiul civilizaiunii n contra barbariei. Acea or va fi ora n care se va ndeplini pentru Europa profeia lui Napoleon I: republican sau cazac. Pericolul e astzi mai mare, cci Rusia are mijloace mai puternice de invazie dect n 1806 i popoarele Europei sunt tot att de sfiate ntre ele, cum erau atunci. Aceste sfieri constituie tocmai pericolul. O lig a Statelor europene devine necesar cu pieptul nainte spre rsrit, totdeauna a mpiedica Rusia n ntreprinderile

132 / DUMITRU TH. PRVU ei ambiioase i mai ales de a pune mna pe provinciile dunrene. Aceast lig ar fi liga libertii i civilizaiei europene. La 31 octombrie 1870, n momentul cnd Metzul cdea, cnd ntreaga atenie a Europei era atras asupra teribilei drame a rzboiului francogerman, cancelarul rus Gorceakov declara cabinetelor Marilor Puteri printro circular, c mpratul Rusiei, dup mature reflecii, a luat o grav hotrre, aceea de a nu se mai considera legat de obligaiile cuprinse n articolele XIXIV ale Tratatului din 30 martie 1856, de ndat ce acestea i restrng drepturile sale de suveranitate n Marea Neagr 3 i denun sultanului conveniunea anex a acestui tratat, prin care se limita numrul i dimensiunile bastimentelor ce convenise a ine n aceast mare 4. Era o politic demn de dispre de a profita de slbiciunile Franei, pentru a rupe angajamentele solemne luate n faa Europei. Cancelarul Gorceakov aplica aceeai concepie anarhic a lui Treitschke cu aceast ocazie: Toate tratatele internaionale sunt scrise cu clauza rebus sic stantibus [ct timp lucrurile vor sta aa]; un stat nui poate lega pentru totdeauna viaa sa de aceea a altui stat; statul avnd dreptul de a declara rzboi oricnd, nseamn c are i dreptul de a desfiina tratatele ncheiate. Adic: tratatele ncheiate rmn n vigoare numai atta timp ct condiiile n care sau ncheiat sunt aceleai i de ndat ce condiiile n care se modific, prile se pot libera unilateral de angajamentele luate. Deci, cessante causa, cessat effectus [dac nceteaz cauza, nceteaz i efectul]. Printre motivele invocate de cancelar ce explicau atitudinea Rusiei era i faptul c nsui Puterile semnatare ale Tratatului de la Paris au lsat s se svreasc o serie de revoluiuni contrarii spiritului acestui tratat, printre care unirea Principatelor moldovalahilor i chemarea unui principe strin la guvernarea lor5. Printro telegram circular ctre Puterile semnatare, el scria: atingerile succesive pe care leau suferit n anii din urm nvoirile socotite drept temelie a echilibrului Europei, au adus cabinetul imperial n situaia s cerceteze urmrile ce decurg din ele pentru poziia politic a Rusiei. Desigur c nvoielile fundamentale erau neutralizarea Mrii Negre, precum i condiiile fixate prin pacea de la Viena din 1815, care nu puneau Rusia ndeajuns la adpost contra primejdiei unei agresiuni. Motivele invocate de Rusia nu aveau nicio trie, iar aceasta a uzat de acest procedeu prin simpla ei voin, desconsidernd faptul c tratatele nu
F. Heinrich Geffcken, La Question du Danube, Berlin, 1883, p. 19 i C.I. Bicoianu, Dunrea, Bucureti, 1915, p. 60. 4 Mihai A. Antonescu, Ce este i ce poate fi revizuirea tratatelor, Bucureti, 1937, p. 40 i urm. 5 Goriainov, Le Bosphore et les Dardanelles, tude daprs la corrspondance diplomatique des arhives russes. Paris, 1910, p. 228.
3

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 133

se pot denuna prin simpla voin a unei singure pri. Se impunea s se comunice semnatarilor cel puin nevoia i motivele unei modificri pentru a se lua hotrrea n urma discuiunilor ce ar fi urmat6. Telegrama circular a lui Gorceakov provoc mare agitaie n opinia public european prin faptul denunrii unilaterale a obligaiilor unui tratat care ar fi putut duce la un rzboi contra Rusiei, dac nu ar fi trecut emoia momentului i nu ar fi gsit o formul de acord general, n convingerea tuturor c declaraia rus nu putea fi calificat drept pretext spre a ascunde o hotrre pregtit i luat dinainte... n faa acestei tendine ruse, au reacionat i doctrina i practica politic. Lordul Granville a trimis ambasadorului britanic la Petersburg o telegram, ca rspuns la circular, n termenii urmtori: ... ceea ce trebuie s se tie, este n ce mini anume st puterea de a libera pe una sau mai multe pri de toate sau de unele obligaii contractante. A fost ntotdeauna admis c acest drept aparine exclusiv guvernelor care au fost pri ale instrumentului original. Notele prinului Gorceakov au prut c au drept scop s susin aceast pretenie, ca oricare din puterile semnatare ale angajamentului ar putea pretexta c dup prerea ei sau produs fapte n opoziie cu clauzele contractului; fr ca acest mod de a vedea s fie mprtit, nici admis de celelalte Puteri cosemnatare, aceast Putere ar putea fonda pe acest pretext, nu un apel ctre guverne pentru a examina chestiunea, ci o declaraie c ea sa dezrobit de toate stipulaiile tratatului pe care a gsit bun sl dezaprobe. Este cu desvrire evident c efectul unei asemenea doctrine i actele care, intenionat sau nu, sunt ntemeiate pe aceast doctrin, fac ca s pun autoritatea i eficacitatea tratatelor la discreia fiecreia din Puterile semnatare. Rezultatul ar fi fost distrugerea complet a tratatului n esena sa, cci unicul scop al tratatelor n general, este de a lega Puterile unele de altele; pentru a ajunge aici, fiecare din Puteri trebuie s abandoneze o parte din libertatea sa de aciune. Doctrina i actele care sunt acum n chestiune, ar avea drept consecin c prile n mod separat i individual ar subordona propriei lor judeci, totalitatea intereselor statului i nu sar considera ca legate dect fa de ele nsele. Doctrina, dup 1870, respingnd rebus sic stantibus, a precizat respectul obligaiei internaionale, care consimit fiind de fiecare stat, va trebui s constituie un vinculum juris [legtur pur juridic], prin care toi contractanii s fie legai ntre ei. Nerespectarea unilateral a obligaiilor constituie o adevrat infraciune de drept internaional, violarea dreptului
Andrei Rdulescu, Regimul juridic al Bosforului i Dardanelelor. Comunicare fcut la Academia Romn n edina Seciunii istorice de la 28 aprilie 1939. Vezi Analele Academiei Romne, Memoriile Seciunii Istorice, seria II, tom. XXIII, 19401941.
6

134 / DUMITRU TH. PRVU fundamental de respect reciproc al Statelor i chiar atingerea suveranitii celorlalte pri, de natur s provoace retorsiune, represalii i chiar rzboi. Practica internaional a reacionat prin adoptarea Protocolului din 17 ianuarie 1871: Puterile semnatare recunosc c este un principiu esenial de drept internaional, ca niciuna din ele s nu se poat libera de angajamentele unui tratat, nici si modifice stipulaiile, dect cu asentimentul prilor contractante printro nelegere amical 7. Conferina, prefa indispensabil a crizei orientale din 1876, avu loc la Londra la 13 martie 1871 ntre delegaii Rusiei, Italiei, Turciei i Austriei, pe cnd Frana i Germania fiind angajate n rzboi, nu au trimis reprezentani. Lordul Earl Granville, delegatul Angliei, artnd la edina de deschidere scopul Conferinei, spunea n continuare c ...Cette unanimit fournit une preuve clatante que ces puissances sont parfaitement daccord que pour le maintien du droit des gens, il est ncessaire que chaque puissance communique aux autres parties contractantes toute demande de se dgager des conditions dun trait ou den modifier les conditions et quelles sont dcides en toute occasion maintenir ce principe.8 edina din prima zi se sfri cu semnarea vestitului protocol de ctre toate Puterile prezente, menionat mai sus, care combtea n mod categoric realitatea faptelor prin gestul Rusiei. n edina din 24 ianuarie se discut revizuirea articolelor XI, XIII, i XIV din Tratatul de la Paris. Sultanul cerea nchiderea Strmtorilor n cazul cnd securitatea Imperiului su ar fi atins. Celelalte Puteri erau de aceeai prere, n sensul c n caz de atingere a securitii teritoriului turc, s fac apel la Puterile nonriverane, n timp ce Rusia propunea formula Puterilor amice. Dup o serie de discuii, Rusia renun la punctul su de vedere. Iat cele trei articole modificate i nlocuite n edina inut abia la 13 iulie 1871, prin actul avnd titlul Trait portant modifications du Trait de Paris du 30 Mars 1856: Art. 1 Articolele XI, XIII i XIV din Tratatul de la Paris din 30 martie 1856, ncheiat printro convenie special ntre Poart i Rusia i anexat la art. XIV de mai sus, sunt nlocuite i abrogate prin articolul urmtor: Art. II Principiul nchiderii strmtorilor Bosfor i Dardanele, astfel cum a fost stabilit prin Convenia separat din 30 martie 1856, este meninut,
Mihail A. Antonescu, Ce este i ce poate fi revizuirea tratatelor..., p. 42. Aceast unanimitate constituie o dovad zdrobitoare c aceste Puteri sunt perfect de acord c, pentru meninerea drepturilor omului, este necesar ca fiecare putere s comunice celorlalte pri contractante orice cerere de eliberare de condiiile unui tratat sau de modificare a condiiilor, i c ele sunt decise s menin acest principiu n orice mprejurare
7 8

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 135

cu facultatea zrzboi. n anul urmtor srbii i muntenegrenii au fost zdrobii de turci, ceea ce determin Rusia s intervin n 1877, declarnd rzboi Imperiului Otoman la 24 aprilie i ptrunznd n Moldova cu aceast ocazie, ocup n primul rnd punctele strategice din valea Siretului. Motivul adevrat ns, ca i al rzboaielor anterioare era rezultatul continurii politicii de expansiune a Rusiei spre sudvestul Europei, ea nencetnd s urmreasc realizarea aspiraiilor sale, mai ales dup Tratatul de la Paris din 1856, cnd pierdu toat influena n Balcani i tot ce ctigase prin rzboiul din 18581829. La timpul su artasem c prin pacea de la Adrianopol din 1829, Rusia fcuse un pas mare spre realizarea politicii sale de expansiune; pusese stpnire pe gurile Dunrii i Marea Neagr i obinuse protectoratul Principatelor Romne, pe care l deinu pn n 1834, precum i al tuturor cretinilor ortodoci din Imperiul Otoman. Cu acest prilej, Rusia cut s atrag de partea sa Anglia i Prusia, tiind s menin totodat i neutralitatea fa de Germania, cu ocazia rzboiului francogerman din 1870. n 1871 fcu primul pas pentru realizarea idealului su. La Convenia de la Londra, Rusia profit de situaia critic a Franei i reui s obin dreptul de a ine flot n Marea Neagr, drept pe care l suprimase Tratatul de la Paris. i mai rmnea s ctige celelalte clauze ale tratatului, care ns nu se puteau obine numai prin aciune politic i diplomatic, de aceea pentru ea momentul interveniei n favoarea popoarelor slave din peninsula balcanic cu ocazia revoltelor din Bosnia i Heregovina fu binevenit. Pentru ameliorarea soartei cretinilor din Orient, fr distincie de naionalitate sau confesiuni, se fondase n 1846 la Kiev asociaia Metodiu i Chiril, care a fost suprimat de arul Nicolae I n 1857 i reorganizat pe baze noi n scopul dezvoltrii slave i a reunirii lor sub un singur stat slav, independent, Rusia. Micarea panslavist i concretiza revendicrile ntrun congres inut la Moscova n 1867, concordnd cu interesele politice de stat i anume, vechea ambiie de a domina Orientul, plan conceput de Petru cel Mare. Era prima manifestare public panslavist, care a fost urmat apoi de o intens propagand n Balcani: un comitet central se form la Moscova i un subcomitet la Bucureti; se trimiteau cri la colile din Serbia i Bulgaria, tineretul era invitat s studieze la universitile ruse; sume considerabile se rspndeau sub pretext de caritate, ageni numeroi ctigau partizani devotai de pretutindeni, ntregul Imperiu Otoman era ptruns n mod profund de influena rus. Prinul Gorceakov voia s fondeze pe aciunea panslavist o mare ntreprindere politic. La Constantinopol trimise un ambasador foarte iscusit i ferm n hotrrile sale, el nsui un panslavist convins, generalul Ignatiev.

136 / DUMITRU TH. PRVU Acesta se bucura de o mare ncredere pe lng Divan, fiind legat i printro strns prietenie cu Marele Vizir turc. Rusia, exercitnd o mare aciune pe lng guvernul otoman, avea toate ansele de reuit n scopurile sale. Dar musulmanii simir pericolul. mprejurrile noi nscuser forme politice noi. Printre musulmani, n faa ameninrilor panslavismului, se form un partid naional, partidul Junilor Turci, fondat pe reaciunea contra Europei i pe restaurarea Islamului, cruia trebuia s i se dea contiina mririi sale, s se reconstituie autoritatea Coranului, s se caute izvoarele unei renateri, s se grupeze n jurul padiahului toate popoarele lui Mohamed, s formeze contra naionalitilor cretine un grup compact de 150 milioane musulmani i s reia puternicele tradiii ale secolelor trecute. Acest panislamism i ntindea repede influena n toate rile cu religie musulman, fcnd adepi aproape pe toi otomanii care vedeau n aceast micare instrumentul unei renateri furtunoase. Semiluna se ridica contra Crucii. Aciunea ns nu avu destul for pentru a da roadele dorite. Abdul Aziz odat cu suirea sa pe ton n 1861, se supuse influenei europene imediat dup rzboiul Crimeii, fiind un spirit slab i un caracter depreciat pentru excesele de tot felul. De altfel, toi sultanii secolului al XIXlea erau caracterizai printro incapacitate intelectual i moral. n 1872, cu ocazia sprijinului diplomaiei ruse la cererile religioase ale bulgarilor contra grecilor i patriarhului grec de la Constantinopol, se manifest din nou politica de liberare cretin limitat numai la slavi. Cererile bulgarilor erau susinute, pentru a nu se forma statul grec, motenitor al Imperiului Otoman, renscnduse astfel Imperiul bizantin. Nota adresat Divanului cerea ca ...la religion chrtienne soit mise, en droit et en fait, sur le mme pied que lislamisme, que le fermage des impts soit tout jamais aboli, que lexcution des rformes cesse dtre abandonns la discrtion des pachas, et, pour cela, que le contrle de leur administration soit confi une assemble locale compose par moiti des chrtiens et des musulmans910. Dar politica slavofil din Balcani a fost repede anihilat prin amiciia rusogerman, dup Tratatul de la Londra. La ntrevederea din septembrie 1872 dintre mpraii Rusiei, Austriei i Germaniei, Rusia se angaja de a se abine de la orice intervenie n favoarea slavilor din Balcani, n urma unor condiii cerute Austriei n chestia
religia cretin s fie pus, n drept i n fapt, pe picior de egalitate cu islamismul, ca arendarea impozitelor s fie abolit pentru totdeauna, ca realizarea reformelor s nu mai fie lsat la discreia Pailor i, pentru aceasta, controlul administraiei lor s fie ncredinat unei adunri locale n care cretinii s fie reprezentai n mod egal cu musulmanii. 10 Edmond Driault, La Question dOrient..., p. 210.
9

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 137

polonezilor. Micarea slav, odat declanat n Balcani, nu putea s fie oprit prea repede, dup calculele cabinetelor diplomatice. De altfel nici interesul Rusiei nu era acesta. Rusia fcu cunoscut Puterilor europene pretinsele orori din Imperiul Otoman i cu deosebire din Bulgaria i Macedonia i n acelai timp, impuse turcilor prin ameninare cu rzboi, introducerea reformelor n favoarea cretinilor ortodoci. n 1876 ns, sultanul ncheie pace cu srbii la ndemnul Angliei, ceea ce nu conveni Rusiei, care cuta mereu ntinderea conflagraiei n Balcani ct mai mult. Anglia, alarmat de manifestrile turceti contra cretinilor, reui s obin ntrunirea unei conferine la Constantinopol n decembrie 1876, pentru a hotr programul reformelor ce urmau s se impun Turciei sub form de ultimatum, la care sultanul admise libertatea cultului n Imperiul Otoman i instituirea regimului parlamentar, dar nu admise autonomia provinciilor rsculate, crearea unei jandarmerii strine n Turcia i instituirea unei misiuni europene cu rolul de a supraveghea executarea marilor reforme impuse. Dar n timp ce Anglia nu voia s se asocieze la o aciune contra Turciei, Rusia dorea s vad conflictul n Balcani ct mai complicat, spre a putea interveni. La 31 martie 1877, n urma unei circulare semnate de Gorceakov, se ntruni o nou Conferin la Londra, fr participarea Turciei, unde la struinele Rusiei, se hotr dezarmarea complet a Turciei i introducerea imediat a reformelor impuse anul precedent. Sultanul protest i ncurajat de rezervele Angliei, nu accept dezarmarea, dect dac se impunea i Rusiei. Atunci, aceasta din urm primi mandat din partea Europei de a impune cu fora reformele n Turcia, care erau cuprinse i n Tratatul de la Paris din 1856. Conflictul rusoturc era inevitabil. La 24 aprilie 1877, rzboiul era dezlnuit. Situaia Romniei n aceste mprejurri era dintre cele mai delicate. Protecia acordat prin Tratatul de la Paris din 1856 era garantat de apte Puteri, de care Romnia avea s in seama acum. Solicitnd Marilor Puteri protectoare de a i se garanta neutralitatea, i se rspunse s io garanteze singur. De aceea socotea necesar o alian cu Imperiul moscovit, cci dac sar fi aliat cu turcii, Romnia ar fi fost nimicit n mod sigur, deoarece: a) Sar fi pierdut ocazia de a se scutura jugul turcesc, punct important din politica Domnitorului Carol; b) Ar fi devenit un teatru de rzboi, chiar i dac ar fi rmas neutr, fiind prsit de fiecare din cel apte Puteri protectoare, cei garantaser mai nainte neutralitatea.

138 / DUMITRU TH. PRVU n faa acestor mprejurri i a importantelor promisiuni fcute de rui guvernului din Bucureti, romnii ncheiar o convenie militar secret cu ruii11 la data de 16 aprilie 1877 la Livadia, semnat ntre Baron Dimitrie Stuart i Mihail Koglniceanu, prin care se autoriza trecerea trupelor ruseti pe teritoriul Romniei, dndule i dreptul de a cltori pe cile ferate i a face rechiziii cu plat12. De partea ruilor, acetia garantau prin art. I i II din Convenia ncheiat, integritatea teritorial romn13, respectarea drepturilor politice
G.G. Martens, Nouveau recueil des Traits..., T. III, art. 1; G. I. Bratiano, Le problme des frontires russoroumaines pendant la guerrre de 18781878 et au Congrs de Berlin, communication prsente au VIme Congrs international des sciences historiques, Oslo, Aot, 1928, Bucureti, 1928. 12 Nicolas Dascovici, La Question du Bosphore et des Dardanelles..., p. 242. 13 G.I. Bratiano, Le problme des frontires russoroumaines..., p. 47, scrie cu privire la ntrevederile de la Livadia: Le bruit avait connu et nos hommes dtat de cette poque avaient un sens politique trs fin que lune des conditions de la Russie, en cas de victoire allait tre la rtrocession de la Bessarabie. Quoique de toutes parts on et dmenti quune entente de ce genre et t conclue Reichstadt, les hommes dtat Roumains taient inquiets dune pareille ventualit et Bratiano tenait clair ds le dbut. Cest pourquoi ds la premire entrevue avec le prince Gortchakoff, avant den arriver ce dialogue menaant, il le lui avait demand: Je suis inquiet parce quon dit que vous voulez reprendre la Bessarabie. Quelles sont vos intentions? Gortchakoff avait rpondu: Je naime pas rpondre, il me plat dtre devin. La seconde fois quil le vit, Jean Bratiano lui dit: Puisquil vous plat dtre devin, je crois vous avoir devin. Je devin que vous avez des mauvaises intentions lgard de la Bessarabie. Et Gortchakoff de protester: Comment estce possible? La Bessarabie nest elle pas garantie par des traits? Et vous croyez que nous ne respecterons pas les traits? Bien entendu, cette rponse ne parut pas suffisante et Jean Bratiano revint de Livadia, dcid tablir les relations avec la Russie sur la base dun trait, qui assurerait les points essentiels que jai mentionns, quil considrait comme ncessaires dans nos rapports avec la Russie. (Se zvonise i oamenii notri de Stat din acea vreme aveau un sim politic foarte fin c una din condiiile Rusiei, n caz de victorie, ar fi fost retrocedarea Basarabiei. Dei din toate prile sa dezminit faptul c o asemenea nelegere sar fi stabilit la Reichstadt, oamenii de Stat romni erau nelinitii de o asemenea eventualitate i Brtianu voia s fie lmurit de la bun nceput. Aa nct, de la prima ntlnire cu prinul Gorceakov, nainte de a ajunge la acest dialog amenintor, la ntrebat: Sunt ngrijorat de ceea ce se zvonete, c vrei s luai din nou Basarabia. Care sunt inteniile Dumneavoastr? La aceasta Gorceakov ia rspuns: Numi place s rspund, mi place s fiu ghicit. La a doua ntlnire, Ion Brtianu ia spus: ntruct v place s fii ghicit, cred ca vam ghicit. Am dedus c avei intenii rele n privina Basarabiei. Gorceakov a protestat: Cum se poate una ca asta? Basarabia nu e garantat prin tratate? Credei c noi nu respectm tratatele? Bineneles c acest rspuns na fost suficient i I. Brtianu revenind de la Livadia, sa hotrt s stabileasc cu Rusia relaii pe baza unui tratat, care s asigure
11

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 139

de ctre rui i plata daunelor cauzate 14. Specificarea cuvintelor integritate actual era fcut de minitri romni ca o condiie sine qua non a semnrii Conveniei, pentru ca Romnia s poat considera n mod sigur conservate limitele sale existente. De alian militar nc nu era vorba. Cel mult, se punea n discuie cooperarea armatei romne cu armata rus, dar spre a lupta n mod independent, iar nu s intre n compunerea armatei ruse, ceea ce fiind mai prejos de demnitatea Romniei, fcea ca propunerea s fie respins de Domnitorul Romniei. Se lua numai obligaia de a apra Dunrea pn la sosirea ruilor15. Rzboiul se declar turcilor la 24 aprilie 1877. Armatele ruseti de sub conducerea Ducelui Nicolae trecur Dunrea i ocupar Dobrogea, cu ameninarea direct a Constantinopolului. Armata lui Osman Paa, prin fortificarea poziiei de la Plevna, imobiliz armata rus ntre Plevna i Balcani ntro poziie foarte periculoas. Marele Duce Nicolae a refuzat la nceput ajutorul militar Romniei, dat de reprezentatul su, Ioan Ghica, pe motiv c avea fore suficiente, dar n curnd, dup insuccesul primelor lupte, ceru n mod insistent telegrafic16
punctele principale pe care leam menionat, considerate de el ca fiind necesare n relaiile noastre cu Rusia.) 14 G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits..., T III, art. II: n scopul ca niciun inconvenient sau pericol s nu rezulte pentru Romnia, din faptul trecerii trupelor ruseti pe teritoriul su, guvernul Majestii Sale mpratului tuturor Rusiilor se angajeaz de a menine i a face s se respecte drepturile politice ale Statului romn, aa cum ele rezult din tratatele existente, precum i de a menine i apra integritatea actual a Romniei. Vezi i G. I. Bratiano, Le problme des frontires russoroumaines..., p. 13. 15 Memoriile Regelui Carol, 4 aprilie 1877: Art. I. Guvernul nlimii Sale Principelui Romniei Carol I asigur armatei ruseti, care va trebui s mearg n Turcia, liber trecere pe teritoriul romnesc i tratamentul care se cuvine unei armate amice. Toate cheltuielile ce se vor face cu transportul i ndestularea trebuinelor armatei ruseti, cad firete n sarcina guvernului imperial. Art. 2. Ca s nu se produc neplceri sau vreun pericol pentru Romnia din trecerea trupelor ruseti, guvernul Majestii Sale mpratul tuturor Rusiilor se ndatoreaz s menin drepturile politice ale Statului romn i poart grij ca ele s fie respectate n modul cerut de legile rii i tratatele existente. Deosebit de aceasta, guvernul Majestii Sale mpratul Rusiilor, se oblig s pstreze i s apere integritatea actual a Romniei. Art. 3. Toate hotrrile mai detaliate asupra trecerii trupelor ruseti, raporturile lor cu autoritile locale, precum i orice nvoial se va face n aceast privin, se vor nscrie ntro convenie special de ctre delegaii amndoror guvernelor i aceast conveniune se va ratifica odat cu prezentul tratat i va intra imediat n vigoare. 16 Memoriile Regelui Carol I, 10 i 19 august 1877. Telegrama din 9 august: Cnd poi s treci Dunrea? Treci ct mai curnd. La ipca e mare nverunare. Mai multe

140 / DUMITRU TH. PRVU ajutorul armat al Domnitorului Carol, care l ddu nu numai n scopul neatrnrii politice, dar i de a obine compensaie n Basarabia. Armatele romne intrar n aciune, dup ce guvernul romn obinu asigurarea c ruii pstreaz integritatea Statului nostru17, ocupar reduta Grivia, apoi ntriturile de la Plevna i defileurile din Balcani, interzicnd trecerea unor eventuale fore turce. Turcii, n faa forelor puternice romne, complet decimai, au fost nevoii s capituleze la 10 decembrie 1877. Dup mai multe victorii rusoromne, cabinetele europene, inclusiv al Rusiei, ncepur s se ocupe de concluziile pcii. ntrun memoriu de la 10noiembrie 1877, Nelidov preciza principala clauz a tratatului de pace: La libre communication avec la Mditerrane et, en mme temps, le moyen dempcher les flottes ennemies de menacer nos ctes de la Mer Noire, tel doit tre et a toujours t le but principal de notre politique maritime en Turquie. Il faut donc chercher les combinaisons qui nous assurent, nous seuls la libert de navigation dans les Dtroits, lexclusion de tous les autres pavillons de guerre1819. Ruii, salvai de la o distrugere sigur, se gndeau din nou la marul asupra Constantinopolului. n iarna din 18771878, trecnd lanul Balcanilor, ocupar Sofia i ajunser la Adrianopol. Sultanul fu nevoit s ncheie armistiiu i s semneze preliminariile pcii din 31 ianuarie 1878 la Adrianopol. El consimea s predea ruilor nlimile de Ciatalcia, adevrata cheie a poziiilor de aprare a Constantinopolului. Numai flota englez din aceste ape navigabile salvar capitala Turciei de la ocupaia rus. n luna ianuarie, generalul Ignatiev, trecnd prin Bucureti pentru a merge la San Stefano, pred Principelui Carol o scrisoare din partea lui Gorceakov, n care chestiunea unui schimb teritorial era pus n mod
atacuri au fost respinse de diminea, 9 august. Btliile continu i noaptea. Telegrama din 19 august: Urgen. De la 9 dimineaa, azi 19 august turcii atac Sgalewia i Peliat. E neaprat ca armata Ta romn s treac Dunrea imediat i s nainteze asupra Plevnei spre a ataca pe turci. F cunoscut lui Zotow direciunea i ora nceputului marului Tu. Trupele Tale, care au i trecut Dunrea, trebuie s nainteze imediat. ss. Nicolae. 17 Art. 12 din convenia ncheiat. 18 Libera comunicaie cu Mediterana i n acelai timp modalitatea de a mpiedica flotele inamice de a amenina rmurile Mrii Negre, acestea trebuie s fie i acesta a fost ntotdeauna scopul principal al politicii noastre maritime n Turcia. Aadar trebuie s cutm combinaiile care ne asigur, doar nou, libertatea de navigaie n drept, excluznd toate celelalte pavilioane de rzboi. 19 Govianov, Le Bosphore et les Dardanelles..., p. 350.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 141

oficial pentru prima dat, dar cuvntul Basarabia nu era nc pronunat. Plenipoteniarul rus avea ns misiunea de a fi verbal mai explicit i el anun formal intenia guvernului imperial de a obine de la Romnia retrocedarea sudului Basarabiei. Interesul de securitate a statului nostru determin ca guvernul romn s decline propunerea fcut. Moldova i Muntenia, care de mult se numeau Principate dunrene nu puteau s cedeze partea cea mai important a fluviului, de la care vine i numele, cu ntreaga sa desfurare comercial i beneficiile sale geografice. La tratativele de armistiiu i de pace duse la Adrianopol, ruii refuzar ca delegatul romn s participe, sub diferite pretexte20. n ianuarie, ministrul nostru plenipoteniar la Petersburg, Ion Ghica, avnd o misiune la mprat, aminti chestiunea armistiiului i a pcii, servinduse de toate argumentele, pentru ca s evidenieze dreptul Romniei de participare la tratative. Atunci, nsui mpratul i cancelarul Gorceakov ddu cele mai formale asigurri c interesele Romniei vor fi aprate, c independena noastr va fi asigurat i c ara va fi pe deplin despgubit de sacrificiile sale prin achiziia Dobrogei. Ct privete participarea Romniei la negocieri, se rspunse c era imposibil ca Romnia s ia parte i s ajung parte contractant, deoarece independena sa nc na primit confirmare din partea Europei. Numai atunci va putea lua parte la actele de suveranitate exterioar sau internaional, cnd noua sa situaie va fi recunoscut ntrun Congres21. nelegea oricine c motivul adevrat al refuzului era c ruii urmreau s reia cele trei judee din sudul Basarabiei, napoiate Romniei prin Congresul de la Paris din 1856, intenie pe care Rusia nu mai o mai putea ascunde. Ea nu va ntrzia s traduc n fapte cuvintele lui Beaconsfield c n politic ingratitudinea este adesea recompensa celor mai mari sacrificii22. Trebuia s se mai neleag apoi, c n caz de victorie, ruii ar fi dorit desfiinarea complet a naionalitilor romne, cci atmosfera ruseasc nu a fost prielnic niciunui popor din cele alipite de Rusia, din cele care au avut nenorocul a se neca n aceast mare slav. Individualitatea etnic i cultural a popoarelor alipite de Rusia nu sa mai putut manifesta dect prin comploturi revoluionare i n revoluii sngeroase. Teama oamenilor de stat romni deveni din ce n ce mai pronunat pentru Basarabia. Ea apsa necontenit asupra cugetelor, mpiedicnd toate hotrrile. Fiecare dintre diplomaii romni evita convorbirile oficiale cu
Memoriile Regelui Carol I, 22 ianuarie 1878. N. Iorga, Politica extern a Regelui Carol I, Bucureti, 1923, p. 273. 22 Memoriile Regelui Carol I, 20 iunie 1878.
20 21

142 / DUMITRU TH. PRVU Rusia, pentru a nu provoca o declaraie care nu putea fi dect defavorabil Romniei. Perspectiva tristei situaii a Basarabiei o ntrevedea oricine. ntro conversaie avut cu Gorceakov, cnd acesta a atins n treact chestiunea, Koglniceanu na dat nicio importan acestui lucru i dovad c nici Gorceakov nui acorda prea mult atenie, era c nici el nu ia cerut rspuns, pe care Ministrul nostru a evitat sl dea 23. Au urmat schimburi de scrisori i telegrame ntre Marele Duce Nicolae i Prinul Carol cu privire la refuzul participrii Romniei, impus de Rusia, cu prilejul tratativelor de pace 24 i de preteniile categorice ale Rusiei25, dup care Camera i Senatul romn n edin secret, cuprinse de
N. Iorga, Politica extern a Regelui Carol I..., p. 273. Memoriile Regelui Carol, 22 ianuarie 1878: Iat scrisoarea Prinului Carol ctre mpratul Rusiei: Generalul Ignatiev mia remis scrisoarea ce M.V. mia fcut onoarea de ami adresa i mia vorbit de dorina guvernului imperial de a vedea efectunduse cu ocazia ncheierii pcii oarecari modificri teritoriale. M.V. tie ct a fi de fericit ntotdeauna de ai fi personal plcut i ct sunt de mndru c am putut, n cursul ultimelor evenimente s dovedesc n msura slabelor mele mijloace, deferena mea pentru dorina M.V. Trecutul este, dar un garant sigur de dispoziiile mele de a cuta i de a gsi soluiile prin care toate s se mpace. E de datoria mea de a nu ascunde M. V. greutile ce ar ntmpina n Romnia propunerea unor oarecari schimbri. ncreztor n mrinimia de care M.V. a dat dovezi att de strlucite, cnd a luat n mini aprarea naionalitilor oprimate din Orient, asigurnd prin strlucitele victorii ale armatelor sale succesul unei cauze al crui triumf a fost urmrit cu o struin generoas de suveranii Rusiei ncreztori de asemenea n preioasele asigurri ce am avut fericirea s aud din gura M. V., ndrznesc a spera c M.V. Va gsi o soluie care s nu micoreze demnitatea Romniei, ci din contr si apere interesele... La 23 ianuarie 1878, Prinul trimite Marelui Duce urmtoarea depe: Am primit depea n care A.V.I. mi anun ncheierea armistiiului. nainte de toate, v felicit din adncul inimii, precum i pe valoroasa armat imperial pentru succesele strlucite i pentru rezultatele obinute. mi pare foarte ru c nu sa inut seama la Petersburg de rugmintea noastr ca delegatul romn s participe la ncheierea armistiiului n calitate de reprezentant al unei naiuni beligerante i aliate. Aceasta pune guvernul meu ntro situaie foarte grea n faa rii. Fcnd rezervele mele asupra acestei excluderi nemeritate, voi da ordin s se pregteasc ocuparea Vidinului i a Belogradjicului i voi ine ca amanet aceste ceti i celelalte orae pe malul Dunrii pn la plata cheltuielilor de rzboi i a despgubirilor pe care Turcia le datorete Romniei... 25 Telegrama ultim a generalului Ghica arta: mpratul i cancelarul miau fcut cunoscut n mod formal intenia lor de a relua partea Basarabiei pn la Chilia. Drept compensaie, Romnia va primi Dobrogea cu Delta Dunrii. Argumentele de sprijin sunt c teritoriul a fost retrocedat Moldovei, iar nu Romniei, c el a fost smuls printrun tratat care se anuleaz, c nu este drept ca Rusia singur sl respecte n detrimentul su i cu aceast revendicare este o chestiune de onoare i de demnitate naional. Vezi Correspondance diplomatique Nr. 563, p. 255.
23 24

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 143

o mare emoie, declarar c Romnia nu va lsa s i se rpeasc din nou sudul Basarabiei dect cu fora. Mihail Koglniceanu ddu instruciuni Prinului Ghica, reprezentantul Romniei la Petersburg, de a vorbi Prinului Gorceakov despre profunda impresie ce a fcut n ar pretenia Rusiei asupra Basarabiei. n acelai timp comunic agenilor diplomatici din Berlin, Paris, Roma i Viena, preteniile Rusiei fcute prin contele Ignatiev, care avea misiunea de convingere asupra necesitii de ocupare a Basarabiei de sud pn la gura Chiliei, urmnd ca Romnia s primeasc drept compensaie Dobrogea i gurile Dunrii, compensaie ce nu costa nimic Rusia, fiindc le ceda n defavoarea Turciei, artnd totodat c Romnia nu va putea niciodat ceda un teritoriu pe care Marile Puteri lau ncorporat la Romnia n virtutea drepturilor sale abantiquo, chestiunea aceasta fiind nu numai naional romneasc, ci i eminamente european. Generalul Ion Ghica a fost mictor n argumentele sale. Dar cu toate convingerile i documentele asupra drepturilor noastre prezentate, Gorceakov a rmas intransigent, socotind aceast revendicare o chestie de onoare i de demnitate naional pentru Rusia. Ba o scrisoare a cancelarului trimis prin Ignatiev cerea din partea guvernului romn o apreciere just i raional a situaiei ambelor ri pentru perpetuarea i consolidarea vechilor tradiii ntre Rusia i Romnia, care i datora tot trecutul i care numai aici putea gsi cel mai solid sprijin pentru viitor. Dar totul a fost inutil. Rspunsul a fost dat definitiv. Camera, dup ce lu n mod oficial cunotin de inteniile Rusiei, vot urmtoarea rezoluie: Avnd n vedere c integritatea Romniei e garantat de Marile Puteri; ...Avnd n vedere c nsi Rusia prin Convenia de la 4 aprilie 1877 a garantat nc o dat aceast integritate, deoarece art. II al conveniei zice: Spre a nu se nate pentru Romnia nicio greutate sau pericol prin trecerea armatei ruseti, guvernul M.S. mpratul tuturor Rusiilor se oblig s menin drepturile politice ale Statului romn i s aibe grij ca ele s fie respectate, conform legilor rii i tratatelor; deosebit de aceasta, guvernul M.S. mpratul se oblig s menin i s apere integritatea actual a Romniei; Considernd c Romnia ia ndeplinit cu sfinenie toate ndatoririle ce decurgeau pentru dnsa din aceast conveniune i n deplin convingere despre naltele sentimente de dreptate ale M.S. mpratul Rusiei; Considernd marile sacrificii, chiar i sacrificii de snge pe care lea fcut ara pentru pstrarea posesiunilor i afirmarea independenei sale; Considernd c o Romnie independent i omogen rspunde tot att de mult intereselor vecinilor si, ct i intereselor ntregii Europe;

144 / DUMITRU TH. PRVU Adunarea declar c e hotrt s menin inviolabilitatea teritoriului Romniei i s nu permit nstrinarea niciunei pri din acest teritoriu sub nicio condiie i contra nici unei compensaii teritoriale. Generalul prin Ghica, ataatul Romniei la Petersburg, avu din nou ntrevederi cu Gorceakov, n urma crora telegrafie c; Ruii vor s ia Basarabia cu orice pre i Romnia, dac se va mpotrivi nu va cpta, pur i simplu, nicio compensaie teritorial; al doilea, c ruii vor cere Turciei s le cedeze Basarabia, deoarece ntreaga Romnie, prin urmare i Basarabia e o parte integrant a Imperiului turcesc. Guvernul rusesc nu d nicio atenie protestului Romniei, deoarece hotrrea sa este de nestrmutat26. Gorceakov protest c Romnia ia luat ea independena pe care trebuia s o ia din minile arului i adug mai departe c Basarabia va fi luat, cci e un punct de onoare pentru toat Rusia i mpratul nar voi s moar nainte de a depune pe mormntul tatlui su, Tratatul de le Paris rupt n buci27. Cu toate protestrile artate, preliminariile pcii se ncheiar la 3martie 1878 la San Stefano, n apropiere de Constantinopol, fiind semnate din partea Rusiei de contele Ignatiev i de Nelidov, iar din partea Turciei de Savfet Paa i de Sadullah cu urmtorul cuprins: Art. V Sublima Poart recunoate independena Romniei, care va pune n valoare drepturile sale n schimbul unei indemniti ce urmeaz a se fixa ntre cele dou pri. Pn la ncheierea unui tratat direct ntre Turcia i Romnia, supuii romni se vor bucura n Turcia de toate drepturile garantate tuturor supuilor celorlalte Puteri europene. Art. XIX Lund n considerare ncurcturile financiare ale Turciei i de acord cu dorina M. S. Sultanului, mpratul Rusiei consimte a nlocui plata celei mai mari pri a sumelor enumerate n paragraful precedent, prin cesiunile teritoriale urmtoare: a) Sandjacul Tulcea, adic inuturile Chilia, Sulina, Mahmudia, Isaccea, Tulcea, Mcin, Babadag, Hrova, Constana i Medjidia, ca i insulele Deltei i insula erpilor. Nedorind s anexeze acest teritoriu n insulele Deltei, Rusia i rezerv dreptul de a schimba contra prii Basarabiei detaat prin Tratatul din 1856 i limitat la sud prin talvegul braului Chilia i gura Stari Stambul. Chestiunea mpririi apelor i a pescritului va trebui s fie reluat de o comisiune rusoromn n timp de un an dup ratificarea tratatului de pace...
Memoriile Regelui Carol I, 25 ianuarie 1878 i Correspondance diplomatique, nr. 560, p. 254. 27 N. Iorga, Rzboiul pentru independena Romniei, Bucureti, 1927, p. 152.
26

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 145

Preliminariile trebuiau apoi revizuite la Berlin, de asemenea fr participarea Romniei, care a fost sftuit s pstreze totui legturile de prietenie cu Rusia, fiind din toate prile nconjurat de dumani. Motivul era acelai: nerecunoscndise nc independena, nu putea fi subiect de drept internaional. Se uitase ns c prin capitulaiile recunoscute de Tratatul de la Paris, nc din timpurile cele mai vechi, Romnia avea dreptul de a face rzboi i de a ncheia tratate. Ca urmare, nu trebuia ca participarea Romniei la Congres s depind de recunoaterea independenei sale. i apoi, Romnia era direct interesat de a fi fost primit la dezbaterile Congresului, urmnd a protesta contra Tratatului de la San Stefano, ncheiat fr colaborarea sa, ale crui articole, aproape toate, atingeau interesele Romniei n mod direct sau indirect. Un articol al acestor preliminarii semnate, dup cum am vzut, prevedea independena noastr, dar i retrocedarea celor trei judee din sudul Basarabiei ctre Rusia, n schimbul a dou judee din Dobrogea, vechiul pmnt romnesc al lui Mircea cel Mare, Rusia refcndui situaia compromis prin Tratatul de la Paris din 1856 i realizndui visul su: Basarabia retrocedat i Dunrea n ntregime sub dominaie exclusiv. Independena Romniei, este adevrat, se gsea nscris n tratat, dar lipsit de frontierele de la gurile Dunrii i Marea Neagr i supus unui drept de servitute. Principatele nu erau de fapt, nici libere, nici independente. Situaia lor, departe de a se ameliora, devenea mai nesigur dect n trecut, cci pacea izolat dintre Rusia i Turcia avea ca efect ndeprtarea Romniei din garania colectiv a Puterilor Europene. De textul acestui tratat de pace, Romnia nu a luat cunotin n mod oficial, dect la data de 9 martie 1878, printrun exemplar al ziarului Journal de St. Petersbourg, trimis la Bucureti de agentul diplomatic al nostru de la St. Petersburg 28. Romnia protest pe toate cile contra nedreptii ce i sa fcut de ctre rui i fcu cunoscut Marilor Puteri starea de spirit creat n urma tratatului de la San Stefano 29, fr participarea sa, contra sa i n detrimentul su. Koglniceanu trimise reprezentanilor Romniei din strintate o circular nsoit de un memoriu asupra Chestiunii Basarabiei n ce privea
Memoriile Regelui Carol, 9 martie 1878. nsui Prinul Carol scria Prinului de Coroan al Germaniei: ... Eu doresc s datorim Germaniei pstrarea Basarabiei; simpatiile romnilor ar ctiga atunci o baz solid ce nar mai putea fi turburat prin intrigi. Deosebit de asta, Dunrea e i un fluviu german, i noi ca pstrtori ai gurilor ei, trebuie s facem apel la interesul Germaniei n Chestiunea Basarabiei, Memoriile Regelui Carol,14 februarie 1878.
28 29

146 / DUMITRU TH. PRVU drepturile istorice, politice i economice, pentru a fi nmnat brbailor de Stat ce vor reprezenta Europa la un viitor Congres, care se rezuma n aceste cinci cereri, ce nu ieeau din domeniul dreptului i al echitii: a) nici o parte de teritoriu s nu se dezlipeasc de la Statul romn; b) Romnia s nu serveasc armatelor ruse ca drum de trecere; c) Romnia, n puterea drepturilor sale seculare, s intre din nou n posesia insulelor de la gurile Dunrii, inclusiv insula erpilor; d) Romnia s primeasc o despgubire proporional cu forele ce a dus n lupt i n forma cea mai corespunztoare; e) Independena Romniei s fie solemn recunoscut i teritoriul ei declarat neutralizat30. Abia fusese ncheiat armistiiul i AustroUngaria lu iniiativa unei conferine ntre puterile semnatare ale actului internaional de la San Stefano, care avu ca obiect sistemul politic n Orient. Rusia evit aceast reuniune. La 7 martie, cancelarul german anun pe ambasadorii strini c locul de ntlnire al Puterilor semnatare va fi Berlinul. Locul ales satisfcea i dorina Rusiei cu sperana c Bismarck o va ajuta s conserve drepturile ctigate care nu intereseaz deloc Europa. n ce privete programul dezbaterilor din Congres, Anglia propunea prin nota din 9 martie discuia tuturor chestiunilor atinse n tratatul de pace dintre Rusia i Turcia, n timp ce Rusia, prin prinul Gorceakov, propunea s se supun congresului numai chestiunile ce priveau interesele europene. Actul ncheiat la San Stefano i definitivat la Berlin, care a pus capt rzboiului de la 1877, rezultat al continurii aceleiai politici de expansiune spre sudestul Europei a Rusiei, nu a inut socoteal de niciuna din diferitele consideraii pentru Romnia i ea trebuia s ias dintrun rzboi la care a participat activ, cu atingerea grav a intereselor sale vitale, pierznd o parte important din teritoriul su i fiind lipsit de singurul litoral maritim pe carel poseda, dei i sa promis formal respectarea frontierelor sale. Acelai act dovedea cu prisosin c pentru Rusia orice consideraie moral i juridic nu valoreaz nimic naintea ambiiilor sale, cci pentru a ajunge n mod sigur la Constantinopol, a gsit necesar a se instala mai nti la gurile Dunrii31.
Congrs de Berlin, Actes et discours des plenipotentiares et de Son Altesse le Prince Charles I de Roumanie, Bucarest, 1878, pag. 7. 31 Die rumnische Nation wird nicht vergessen welche Erlebnisse sie im Kriege zwischen Russland und der Trkei und auf dem Berliner Kongresse hatte, als sie zum Lohne fr unschtzbare Dienste gezwungen wurde, Bessarabien abzutreten. Damals hat sich gezeigt, dass Rumnien in der Vereinsamung die Freiheit des Willens nicht bedrfte die ebenfalls dann gedrngt sind, die Ausschreitungen des Panslavismus, dieses
30

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 147

Pacea de la San Stefano era ncoronarea politicii arilor n Orient, obinuii cu rzboaie pierdute, dar i cu anexiuni rentabile: popoarele slave din Balcani, liberate de sub dominaia otoman, iar Imperiul turcesc redus la proporii minime i ajuns la o distrugere total. n Orient, prestigiul Rusiei nu mai cunotea limite, calea dominaiei sale orientale era definitiv trasat. O Bulgarie mare se ntindea de la Dunre pn la Adrianopol; sudul Basarabiei era retrocedat Rusiei; un comisar rus stabilea instituii noi n aceste regiuni i o armat de 50.000 de oameni trebuia s menin ordinea timp de doi ani. Fr ca Europa ntreag s se sesizeze imediat, Rusia punea fundamentele unui mare stat slav la porile Constantinopolului, care s devin mai trziu o gubernie ruseasc n apropierea Strmtorilor32. Singur Romnia nu avea niciun beneficiu pentru eforturile fcute. n ce privete Chestiunea Strmtorilor, art. XXIV din Tratatul de la San Stefano prevedea: Bosforul i Dardanelele vor rmne deschise n timp de rzboi ca i n timp de pace navelor comerciale ale statelor neutre cu destinaia n porturile ruseti sau plecnd la destinaia lor din aceste porturi. Sublima Poart se angajeaz, ca urmare, de a nu mai stabili naintea porilor Mrii Negre i acele ale Mrii de Azov, blocusul fictiv care sar deprta de spiritul delegaiei semnate la Paris la 4 aprilie 1856. Rusia tia c pentru a ajunge la Strmtori avea nevoie de Basarabia i de Delt i c nu se putea vorbi de Convenia Strmtorilor, fr a se lega mai nti efectele de consecinele politice i economice generale, precum i fr a aplana conflictul dintre Rusia fa de Anglia i Germania de o parte i Rusia i Romnia pe de alt parte. Nu se putea ridica Chestiunea Basarabiei, fr a se cltina ceva din fundamentul juridic al Conveniei Strmtorilor. Folosind ciocnirea Europei centrale i occidentale, dup luptele de la Sadova i Sedan, ncerca unirea flamurei panslavismului cu cea a ortodoxiei, pentru ai asigura dominaia n sudestul Europei: Basarabia, mai nti, gurile Dunrii apoi, Marea Neagr n urm. nsi Rusia nelese din primul moment c o modificare aa mare n harta oriental i n situaia politic depindea de aceast modificare, nu ar fi
revolutionren Elementes in der Politik, und dessen Gewaltttigkeiten abzuwehren.... (Naiunea romn nu va uita niciodat prin ce ncercri a trecut n rzboiul dintre Rusia i Turcia i la Congresul de la Berlin, cnd a fost forat s cedeze Basarabia ca rsplat pentru sacrificiile nepreuite pe care lea fcut. Atunci sa vzut c Romnia, izolat, nu a beneficiat de libertatea voinei, neputnd s se apere de excesele panslavismului, acest element revoluionar n politic, i de actele sale de violen.). Vezi Dr. Franz Quadflieg, Russische Expansionspolitik, von 1774 bis 1914, Berlin, 1914, p. 94. 32 N. Dacovici, Marea noastr, sau Regimul Strmtorilor, p. 114.

148 / DUMITRU TH. PRVU putut trece n dreptul ginilor fr o ratificare a Europei, motiv pentru care nsi beneficiarii situaiei acesteia calificau pacea de la San Stefano drept tratatul preliminar33. Turcia din Europa era redus prin Tratatul de la San Stefano la cteva regiuni numai, i apoi dezmembrat, czu sub controlul rus. Acest tratat, care preciza mai clar Convenia de la Adrianopol, ar fi marcat sfritul Turciei, dac ar fi fost executat integral. Sultanul trebuia s plteasc o indemnitate de aproape 6 miliarde franci sau dac nu ar fi putut plti, trebuia s cedeze Rusiei n Asia, Batumi, Ardahan, Karz etc, iar n Europa Dobrogea, pe care arul trebuia s o dea Romniei n schimbul Basarabiei, fcnd prin aceasta ca frontiera rus s fie adus la Dunre. Apoi Romnia, Serbia i Muntenegrul trebuiau s devin independente, Serbia mrit prin districtul Ni i Mitrovia, Muntenegrul mrit prin cteva teritorii bosniace i cele dou pori ale Adriaticii, Antivari i Dulcingo, iar Bosnia i Heregovina trebuiau s fie dotate cu instituii liberale, sub controlul AustroUngariei i Rusiei. Anglia, cea mai interesat dintre puterile europene n chestiunea Constantinopolului i Strmtorilor, nu putea s accepte o distrugere a Imperiului Otoman, n aceeai msur fiind interesat i n chestia Dunrii. De aceea comunic la Petersburg condiiile sub care i putea menine neutralitatea i care erau: a) Constantinopolul i mprejurimile s nu fie ocupate; b) Egiptul i Canalul de Suez s fie respectate; c) Interesele Angliei n golful Persic s nu fie atinse; Pacea de la San Stefano atingnd i interesele Angliei, guvernul englez trimise o flot n Marea Mediteran i chem trupele din India, iar diplomaia englez gsea un preios aliat n Austria, care gonit din Germania n 1856 i din Italia n 1859, i ntorcea ambiioas privirile spre Orient, aplicnd faimosul ndemn al lui Bismarck, Drang nach Osten. Rusia, sub presiunea Austriei i Angliei, se gsea n situaia de a supune dispoziiile Tratatului de la San Stefano, criticii unei conferine europene i aceasta va fi Congresul de la Berlin34, ceea ce ddea oarecari sperane Romniei i ea va trebui s fac un nou efort pentru a pstra mai departe Basarabia meridional. Dar i n aceast mprejurare chestiunea era oarecum sensibil. Rusia era ntrit prin sprijinul pe care l datora Bismarck i Germania, ca rsplat pentru neutralitatea rus fa de rzboiul francogerman din 18701871.
33 34

N. Dacovici, La Question du Bosphore et des Dardanelles..., p. 251. A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope..., T. II, p. 522.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 149

Agentul diplomatic al Romniei, telegrafia c n urma unei convorbiri ce a avuto cu ministrul de Stat von Blow, nu credea c guvernul su va putea rezista presiunilor Rusiei, mai ales c i celelalte Puteri preau a fi unite n Chestiunea Basarabiei i deci nu ar mai fi fost nimic de ateptat n aceast chestiune. Din nenorocire, Romnia era prea departe de Germania i, mai presus de toate, era sigur c Germania nu se va pune n prima linie de a apra Romnia n Chestiunea Basarabiei35. Generalul prin Ghica avu o convorbire la Petersburg cu ambasadorul Angliei n Chestiunea Basarabiei, n urma cruia ambasadorul englez i exprim prerea c Anglia nu are niciun interes apropiat la gurile Dunrii, dar nu va putea opune, ea singur, un veto, cnd Germania i AustroUngaria, protestnd, ele iar sacrifica drepturile i interesele36. Guvernul rus propunea guvernului romn a arta o atitudine mpciuitoare, prin ncheierea unei convenii militare. Convenia avea ca scop adevrat ca Rusia s aib drum liber prin Romnia nc doi ani. Ct privete intransigena Rusiei, n urma unei convorbiri a generalului prin Ghica cu prinul Gorceakov, acesta din urm l asigur n Chestiunea Basarabiei c e de prisos pentru Romnia de a mai ridica plngeri, cci voina nestrmutat a mpratului este s reia cele trei districte basarabene. Rusia voiete s negocieze n aceast privin direct cu Romnia; ns dac Romnia nu cedeaz, atunci Rusia i va rpi pur i simplu acel pmnt fr nicio compensaie. Alt alternativ nu are Romnia, cci o ncercare de rezisten cu armele ar fi zadarnic i chiar primejdioas pentru existena naional a Romniei, lund cu fora Basarabia37. Cu alt ocazie, prinul Gorceakov ntmpin pe ministrul nostru la Petersburg, I. Ghica, cu urmtoarea ntrebare: E adevrat c guvernul romn are de gnd s protesteze contra articolului VII din Tratatul de la San Stefano? (Drum de etape prin Romnia pentru legtura trupelor de
M. Koglniceanu, Corespondena diplomatic, Vol. I, p. 171 i A.D. Xenopol, Rzboaiele dintre Rui i Turci, p. 361. 36 Anglia, n convenia sa special cu Rusia din 30 mai, pentru ndrumarea Congresului, spunea n ce privete napoierea Basarabiei: Guvernul M.S. Britanice trebuie si arate adnca prere de ru, dac Rusia ar strui pn la sfrit pentru retrocedarea Basarabiei. Fiindc este ns destul de cunoscut c celelalte Puteri semnatare al Tratatului de la Paris nu voiesc s susin cu armele graniele Romniei fixate prin acel tratat, apoi Anglia crede c nu are n aceast chestiune un interes aa de mare, nct s ia numai asupra sa rspunderea unei opuneri la un atare schimb. De aceea, se leag a nu se mpotrivi unei hotrri n acest sens. 37 Memoriile Regelui Carol I, 28 februarie 1878 i G.I. Bratiano, Le problme des frontires russoroumaines..., pp. 2829.
35

150 / DUMITRU TH. PRVU ocupaie din Bulgaria cu Rusia). Dac mpratul, care e deja suprat pe guvernul romn pentru atitudinea lui n Chestiunea Basarabiei, ar afla c Romnia a ridicat cu adevrat un aa protest, atunci desigur iar pierde rbdarea! mpratul ma nsrcinat si spun ca s comunici guvernului dtale, c dac avei inteniunea de a protesta contra menionatului articol, sau de a v mpotrivi voinei sale, atunci va ordona ocuparea Romniei i dezarmarea armatei romne. Ministrul nostru plenipoteniar a artat atunci c articolul VII vatm drepturile i demnitatea Romniei i de aceasta e convins ntreaga naiune romn. Asupra acestui punct trebuia ca Rusia s negocieze dea dreptul cu Romnia, iar nu cu Turcia, care nu are nimic de hotrt privitor la soarta Romniei. Dac Rusia a procedat altfel, reiese c ea consider ca expirat Convenia din 1877 ncheiat cu Romnia. Atunci guvernul imperial a negociat cu guvernul romn, iar acum face nvoial cu Turcia. La aceasta, prinul Gorceakov replic: Rusia a fost oprit cu atitudinea din ultimul timp a Romniei de a mai avea trecerea liber a trupelor sale prin Romnia i declaraia mpratului n aceast privin este categoric. Ca urmare a acestei intransigene i ameninri, prinul Carol al Romniei nsrcin pe I. Ghica s transmit mpratului urmtorul rspuns: O armat, care a luptat la Plevna n faa mpratului Alexandru II, poate s se bat pn va fi nimicit, dar nu se va lsa s fie dezarmat. 38 Dar n ce privete Problema Basarabiei, ea nu putea fi dezlegat aa cum voia Rusia, printro nvoial ntre cele dou pri, ci ea cdea n competena Europei, deoarece Europa a restituit Romniei partea de sud a Basarabiei prin Tratatul de la Paris i apoi Tratatul de la San Stefano cuprindea o modificare nsemnat a tratatului din 1856, producnd o strmutare de interese ntro regiune unde interesele Europei erau mari: modifica dispoziiile din 1856 privitoare la Comisia Dunrii; regimul stabilit la art. XVII era rsturnat; nalta Poart era scoas din Comisie prin nfiinarea unui principat autonom al Bulgariei; dar mai ales retroceda Basarabia la Rusia, care devenind stat riveran, ar fi adus un nou factor n aceast Comisie i prin aceasta, echilibrul ar fi fost cel puin ameninat, dac nu chiar nimicit. n plus, aplanarea conflictului de la gurile Dunrii trebuia s aparin unui grup de state unite mai mult prin comunitate de ras i de aliane politice, dect de interese comerciale i economice. Iat deci nc un argument pentru conlucrarea tuturor interesailor la dezbaterile i hotrrile viitorului Congres. Agentul diplomatic al Romniei la Paris a fost informat n prealabil c Romniei nu i se va permite participarea la Congres.
38

Memoriile Regelui Carol I, 29 martie 1978.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 151

nceputul protestelor Romniei de a nu fi primit la dezbaterile Congresului, pentru care sar fi opus nsi echitatea, determin Rusia s adopte calea ameninrilor. Principele Gorceakov declar lui Ion Ghica, trimis cu o misiune special la Petersburg: Hotrrea Rusiei este irevocabil, cu toate ipetele ridicate de Romnia n strintate. Rusia nu are s aduc aceast chestiune naintea Congresului, cci aceasta ar constitui o ofens pentru ar. Dac o alt putere ar propuneo n discuia Congresului, Rusia nu sar nvoi la aceasta, cci ea vrea s trateze aceast chestiune numai cu Romnia. Dac Rusia nu ar ajunge a ndupleca Romnia, atunci va lua Basarabia cu fora i dac Romnia ar voi s se opune cu armele, aceasta iar putea deveni fatal. mpratul este ru dispus contra Romniei n urma purtrii sale n afacerea Basarabiei i iar pierde cu totul rbdarea, dac dnsa ar ridica un asemenea protest. Dac Romnia are de gnd a protesta mpotriva art. VIII, M.S. arul va ordona ocuparea rii i dezarmarea otirii romne39. Realitatea era ns c Rusia evita un conflict militar cu noi. Neau dovedito documentele ce leam obinut ulterior40. n lipsa unui temei de drept, mpratul susinea c prin redobndirea Basarabiei ar rzbuna memoria tatlui su, care a cedato prin Tratatul de la Paris. Dar aceast afirmaie cuprindea un ndrzne neadevr, cci mpratul Nicolae murise la 2 martie 1855, naintea rzboiului Crimeii i nsui mpratul Alexandru I a fost acela care a isclit Tratatul de la Paris, la 30 martie 1856, cnd sudul Basarabiei a fost alipit Moldovei. mpratul mai susinea un neadevr: c sudul Basarabiei cedat de Rui prin Tratatul de la Paris nu ar fi fost napoiat Romniei, ci Moldovei, tributare Turciei, deci nsi Turciei. Se contesta deci Moldovei dreptul de proprietate, ca i cum un drept sar pierde i fr nvoirea formal de al pierde, adic prin renunare. Dar Tratatul de la Paris nu tindea ca s ndeprteze Rusia de la gurile Dunrii, cel puin n limitele dinainte de 1812? n acest an Basarabia a fost rupt din trupul Moldovei i era firesc acum ca Puterile europene s napoieze provincia, rii din care a fost rupt. i dac Turcia recunotea prin Tratatul de la San Stefano neatrnarea Romniei, nu se putea ca Poarta s mai permit vreo concesie de teritoriu din trupul acesteia. Recunoaterea neatrnrii Romniei de ctre Turcia a fost fcut fr nicio rezerv i fr a exclude Basarabia retrocedat din aceast neatrnare. Turcia nu avea niciun drept de a consimi la schimbul propus de Rusia i aceasta nu putea dispune
39 40

Augsburger Allgemeine Zeitung, No. 96 i 97 din 1878. N. Iorga, Politica extern a Regelui Carol I..., p. 311.

152 / DUMITRU TH. PRVU de un stat ce nu luase parte la tratativele dintre Puterile beligerante i Rusia; trecnd peste acest drept, a sfidat cea mai elementar regul de justiie i echitate. Aceasta era atitudinea Rusiei, precum i a celorlalte naiuni europene n ajunul ncheierii Tratatului de la Berlin, care arta c ntreaga Europ sttea din punct de vedere moral, n calea Romniei. Nici separat, nici toate mpreun, Puterile europene nu au gsit interesul de a se opune cu armele unei violri a contiinei publice. Iat venica deosebire ntre factorii ce hotrsc destinul lumii: morala arat cum trebuie s fie, interesul arat ce este. Morala, stpnete platonic lumea ideal; interesul ns, ndeamn pe oameni la fapte pozitive. i dac aceast judecat este aspr i nedreapt pentru indivizi, ea este ns fr gre pentru popoare, care cristaliznd voina majoritii, arat c numai egoismul i interesul brutal capt puterea ce d natere la fapte. Congresul a fost fixat la Berlin pe ziua de 13 iunie, sub preedinia prinului Bismarck. Germania era reprezentat prin prinul Bismarck, de Blow i prinul Hohenlohe; AustoUngaria, prin contele Andrassy, contele Karolyi i baronul Haymerle; Frana prin Waddington, de SaintVallier i Desprez; Anglia, prin lordul Beaconsfield, lordul Salisbury i lordul Odo Russell; Italia, prin contele Corti i contele Launay; Rusia, prin prinul Gorceakov, contele Petre uvalov i baronul dOubril; Turcia prin paa Karateodory, beiul Sadulah i paa Mehmed Ali. Cu mare greutate, Romnia a fost admis doar pentru a prezenta observaiile sale, dei soarta sa era hotrt nainte de nceperea Congresului. n zadar se cerea lui Bismarck, preedintele Congresului, de a fi ascultat nainte de a se delibera asupra intereselor romneti; era asigurat doar de bunvoina platonic, fiindc toi reprezentanii erau convini c Basarabia era ca i pierdut. Trimiii Romniei, Koglniceanu i Brtianu, prezentar n prealabil un memoriu, prin care enumerau serviciile aduse pcii europene de Principatele Romne pn la 1877, msurile pentru asigurarea integritii rii, independena, participarea la rzboi pentru a mpiedica o invazie, meritele ctigate n urma sacrificiilor de snge, prsirea Romniei la negocierile de pace, ncheierea unui act prin care se permitea trecerea repetat a Ruilor pe pmntul rii41. Memoriul se ncheia cu cele cinci cereri artate separat fiecrui reprezentant la Congres42. Rusia voia s exclud de la consiliu pe diplomaii romni, pe motiv c prezena lor acolo ar fi ngreunat discuiile i nu ar fi putut trana Chestiunea
41 42

N. Iorga, Politica extern a Regelui Carol I..., p. 159. Vezi p. 146 de mai sus.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 153

Basarabiei conform vocilor din Petersburg, fcnd imposibil ncheierea unei pci durabile. Lordul Salisbury, ministrul Afacerilor Strine englez, propunea congresului s admit, totui pe delegaii romni, cci din moment ce acest drept era acordat delegailor greci, care reclamau provincii strine, trebuia s se acorde cu att mai mult dreptul de a participa la congres, delegailor romni, care cereau s pstreze inuturi ce le aparineau43. Se nelege uor pentru ce plenipoteniarului rus nui convenea s aud n Congres glasul delegailor romni, expunnd drepturile istorice asupra Basarabiei i mai ales vestita Convenie din 4 aprilie, prin care garanta Romniei integritatea actual a teritoriului su, telegrama Ducelui Nicolae prin care cerea grabnic ajutor sub orice condiii i sacrificiile fcute pentru izbnda i gloria Rusiei. Cei doi minitri romni, au fost, n fine, primii. Ca reprezentani ai unui stat condamnat, tiind cei ateapt, sau mrginit doar s arate, n plus, jertfele romneti impuse de Rui i nedreptatea ce sa fcut prin rpirea Basarabiei. Printro mictoare simplitate, artnd c rpirea unui teritoriu din trupul Romniei ar zgudui nu numai credina n tratate, dar i dreptul nsui, au depus pe masa Congresului actul prin care arul autoriza ratificarea Conveniei de asigurare a integritii teritoriale romneti. Discuiile ncep. Lordul Beaconsfield, singurul reprezentant care privea cu regret dispoziiile art. XIX din Tratatul de la San Stefano din punct de vedere al interesului apusean european la Dunre, arta c Rusia nu avea dreptul de a distruge printrun act unilateral angajamentul luat prin art. XXIX de Puterile semnatare ale Tratatului de la Paris n 1856, justificnd c rectificarea frontierelor ruseti n Basarabia, fcut atunci, avea drept scop pentru a asigura mai bine libertatea navigaiei la Dunre. Dar protestarea lordului nu avu succes i n cele din urm se mulumi pur i simplu s cear plenipoteniarilor rui explicaii asupra angajamentelor pe care ei ar fi neles s le ia pentru aprarea libertii navigaiei pe Dunre. Plenipoteniarul englez, fr a se preocupa de a ti, dac schimbul despre care era vorba, era sau nu protestat de posesorul actual, atrase atenia naltei Adunri asupra situaiei grave ce se prezenta. Bismarck cuta s subordoneze independena Romniei, acceptrii de ctre aceasta a clauzelor Tratatului de la San Stefano cu privire la Basarabia, ceea ce ridic protestul delegailor prezeni.
43

G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits..., p. 352.

154 / DUMITRU TH. PRVU De altfel Germania nu avea niciun interes s se in Congresul, iar dac se inea, trebuia s fie prezidat de Bismarck, care ar putea arunca formula Le Congrs cest moi44. De aceea se tia anticipat, c un singur om mare va fi acolo i o singur voin personal va prezida Congresul; aa c Adunarea de la Berlin a rmas o simpl form. De altfel chiar Rusia ne sftuia s nu ne nfim naintea Congresului, dndune a nelege c aceast ncercare va fi zadarnic45. Dezinteresarea ce o manifest politica german, slbea ns tenacitatea diplomaiei engleze. Germania se simea obligat cu aceast atitudine fa de Rusia, care prin neutralitatea artat n rzboiul francogerman, a fcut ca Bismarck s culeag laurii victoriei. n plus, o angaja i pentru viitor. n mod subtil, diplomatul german, ca rspuns lordului Beaconsfield, se exprima c mprtete vederile Angliei n ce privete navigaia pe Dunre, dar c nu vede conexitatea ntre libertatea acestei navigaii i retrocedarea Basarabiei. Pentru Bismarck, Dunrea nu reprezint fa de comerul german n Orient nicio arter principal i de aceea, ocazia era binevenit ca s fac din acest fluviu european un obiect al manifestrii gratitudinii sale fa de Rusia, neglijnd totodat faptul c prin aceast dezinteresare, slbea ntreaga sfer de interes european, furit cu atta trud la gurile Dunrii46. De aceea, ideea interesului european la Dunre intr cu anul 1878 ntro perioad de criz care va dura cteva decenii. Prinul Gorceakov, intervenind la rndul su, recunoscu interesul european pentru libera navigaie pe Dunre, dar mprtind ideea lui Bismarck, nu vedea nici el ce influen poate exercita cesiunea Basarabiei asupra liberei navigaii pe Dunre. Adug apoi, c Basarabia a fost cedat Moldovei n 1856, iar acum retrocedarea ei constituia o chestiune de onoare pentru Rusia, la care nu se mai putea renuna47. Contele Suvalov, al doilea plenipoteniar rus, veni cu argumentul c rzboiul Crimeii a smuls Rusiei nvinse Basarabia meridional, dar c victoria sa recent i permitea de a relua ceea ce eecul su anterior fcuse s se piard. De altfel afirma plenipoteniarul rus Rusia ofer Romniei un teritoriu mai vast dect cel care era luat. Apoi, cnd o naiune a reintrat n posesiunea unei pri de teritoriu pe care un rzboi precedent a fcut s o piard, i era greu s mai abandoneze, aceeai naiune, teritoriul pe care la cucerit.
N. Iorga, Politica extern a Regelui Carol I..., p. 303; Memoriile Regelui Carol I, 14 aprilie 1878. 45 Ibidem, p. 311. 46 C.I. Bicoianu, Dunrea, privire istoric, economic i politic, Bucureti, 1915, p. 70. 47 F. Heinrich Geffcken, La Question du Danube..., p. 22.
44

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 155

n edina urmtoare, de la 1 iulie 1878, Koglniceanu fiind introdus n edin, fcu citire unui lung memorandum n care expunea teza romn. Trecnd sub tcere aciunea militar la care a participat Romnia aciune care dac nu este un titlu care s ne fi mrit teritoriul, apoi nu era nici unul care s nil micoreze precum i aciunea diplomatic la care a luat parte, oratorul romn fcu istoricul Chestiunii Basarabiei, justificnd c, pe bun dreptate, nicio poriune din teritoriul actual nu trebuie s fie rpit Romniei. Separarea Basarabiei n 1812 nu putea s justifice n fapt i n drept o cucerire, iar restituirea prin Tratatul de la 1856 a unei pri din aceast provincie, era un act de dreptate n Europa. Pn la 1812 continu marele brbat de stat romn Basarabia fcea parte din Principatele Romne a cror autonomie fusese atestat n mod solemn de toate tratatele ncheiate anterior de Imperiul rus i Poarta Otoman; iar Tratatul de la Kuciuk Kainardji recunotea n mod special Moldovei i Munteniei calitatea de suverane, stabilind implicit c Basarabia fcea parte din Moldova, cu instituii, legi i naionalitate romneasc, menionate de nsui mpratul Alexandru I n rescriptul imperial promulgat cu ocazia organizrii administrative i judiciare dup ncorporarea sa la Rusia, nefcnd nicio distincie ntre Basarabia de nord i Basarabia de sud. Nu exista apoi niciun document din care s rezulte c Basarabia a fost vreodat provincie turc i dac, n mod trector, fortreele ei au fost ocupate de turci, aceasta a fost un simplu fapt trector48. Din contr, chiar ruii au recunoscut n anumite ocazii c Basarabia a fcut odinioar parte din Moldova49.
On a sembl vouloir conclure que la Bessarabie tait une rgion turque ou tartare, du simple fait que les ottomans y occupaient trois forteresses. Mais lhistoire de la Valachie prsente une anomalie analogue; des forteresses turques y ont longtemps subsistes; il nen rsulte pas que la Valachie nait jamais t un pays turc. (Sa dorit a se concluziona c Basarabia era o regiune turceasc ori ttreasc, prin simplul fapt c otomanii ocupau trei ceti. Dar istoria Valahiei prezint o anomalie analoag: mult vreme au existat aici ceti turceti, dar asta nu nseamn c Valahia a fost vreodat provincie turceasc.). Din discursul ministrului Afacerilor strine al Romniei, M. Koglniceanu, n edina de la 19 iunie 1878 la Congresul de la Berlin. 49 N. Titulescu n lucrarea Roumania and Bessarabia publicat n The Nineteenth Century and After, No. 568, vol. XCV, Iunie, 1924, din Publications of the Bessarabian Committee and Statistics, vol. 3, p. 34, Kichinev 1868 scrie: Up to its annexation to the Russian Empire in 1812, Bessarabia was under the same regime as Moldavia, of which it was a part. Consequently neither history nor historical documents can afford to leave Moldavia out of consideration. So it is impossible to discuss the administration of Bessarabia at the time of its annexation to Russia without referring to the Divan of Moldavia, whose rule extended over Bessarabia. There is not a single state in Bessarabia that cannot show documents emanating from the Divan of Moldavia. To our own days, in the actions brought
48

156 / DUMITRU TH. PRVU Mai mult nc, dac dreptul la entitatea teritorial a unei naiuni i la unitatea ei teritorial are uneori nevoie, pentru recunoaterile internaionale, de argumente juridice i istorice, nu este drept ntemeiat din ambele aceste puncte de vedere, ca acela al Romniei, n general asupra teritoriilor ei. n 1878, mai mult ca n 1812, Basarabia nu putea fi revendicat n virtutea unui drept de cucerire, fiindc ea aparinea unui principat pe care nsi Rusia, n rzboiul rusootoman recent, la considerat un stat independent i aliat. De altfel, la intrarea n campanie, Rusia a ncheiat cu Romnia o convenie prin care garanta integritatea actual a teritoriului romn. Ion Brtianu, al doilea delegat romn la Congres, a susinut cu aceleai puternice argumente drepturile Romniei, adugnd c deposedarea unei pri din patrimoniul nostru naional, nu ar fi numai o profund durere pentru naiunea romn, dar ea ar distruge nsi ncrederea n eficacitatea tratatelor, echitatea absolut, ct i dreptul scris50. Argumentele delegailor romni au fost zadarnice i la sfrit nu li sa recomandat dect s fac n aa fel ca Romnia s considere retrocedarea Basarabiei ca pe un fapt mplinit i s caute a se acomoda cu el. n urma acestei expuneri a doleanelor romneti, plenipoteniarii rui au propus din nou ca independena Romniei s depind numai de recunoaterea cedrii Basarabiei, de aceast prere fiind i delegaii Austriei, Germaniei i chiar ai Turciei. Principele Gorceakov i contele Suvalov pretindeau teritoriul basarabean pe motiv c posesia lui nu ar mpiedica libera navigaie pe Dunre, aa cum ar rezulta din Tratatul de la Paris. Mai aducea apoi i argumentul, att de slab c anexarea acestui teritoriu la Moldova era contrar voinei guvernelor europene i c Moldova
before the Bessarabian courts, suitors are wont to cite the decisions of the Divan, which being approved by the Moldavian princes and being issued by them in the form of chrisolinles, according to the art. 1606 of the tenth tome of the Russian civil laws, cannot be set aside by our courts and thus retain full force and value. (Pn la anexarea ei n 1812 la Imperiul rus, Basarabia era sub acelai regim cu Moldova, din care fcea parte. n consecin, nici istoria, nici documentele istorice nu pot si permit s nu ia Moldova n considerare. Astfel este imposibil s se discute administraia Basarabiei n momentul anexrii la Rusia, fr s se fac referire la Divanul Moldovei, a crui lege se extindea i asupra Basarabiei. Nu este niciun singur jude n Basarabia care s nu poat arta documente emannd din Divanul Moldovei. Pn n zilele noastre, n aciunile aduse n faa instanelor basarabene, petiionarii obinuiesc s citeze deciziile Divanului, care, fiind aprobate de Principii moldoveni i fiind emise de ei sub form de Diplome, conform art. 1606 din volumul X al codului civil rus, nu pot fi ignorate de Curile noastre i astfel i pstreaz deplina lor for i valoare.) 50 Memoriile Regelui Carol I, 24 iunie 1878.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 157

uninduse cu Muntenia sub un singur principe, a provocat schimbarea situaiei; pentru aceste motive, susinea Gorceakov, Romnia nul mai putea pstra. Ca s dea mai mult greutate argumentelor ruseti, principele Gorceakov afirma c toate drepturile obinute de Romnia, timp de un secol, se datorau sacrificiilor fcute de rui. n cele din urm, plenipoteniarii rui au transformat Chestiunea Basarabiei n chestiune de onoare, propunnd schimbul cu Dobrogea, dei prin art. XXXXVI al tratatului reieea c teritoriul dobrogean nea fost dat, pur i simplu, fr s fi fost nici cea mai mic aluzie c ar reprezenta o contravaloare sau renunare51. Era pentru prima dat cnd ntre Rusia i Romnia se discuta n contradictoriu Chestiunea Basarabiei, dei disensiunea era n jurul Tratatului de la Paris din 1856, cu privire la cele trei judee retrocedate Romniei. Rusia dup afirmaia reprezentanilor si nu a fcut nicio nedreptate Romniei cnd a eliberat Basarabia de turci, pentru c a eliberato i de Principatul Moldovei, n compunerea creia intra i pentru c Romnia nu exista nc era just i drept s fac acest lucru, mai ales c Romnia neexistnd, nu putea nici s protesteze, nici s sufere nedrepti, nici s se bucure de protecia pe care au acordao ruii n curs de secole provinciilor dunrene, aflate cu acelai titlu sub dominaia turc. Basarabia sa eliberat n ntregime i complet de turci, pentru c sa alipit Rusiei i desigur c pentru a fi unit Rusiei nseamn s fii complet i n ntregime eliberat52. Dar ruii au uitat c provincia turceasc Moldova nu era provincie i cu att mai puin turceasc, ci un stat, un principat sub suzeranitatea Turciei i tributar ei, ntocmai cum Marele Ducat al Moscovei a fost ctva timp sub dominaia ttarilor, nefiind provincie ttrasc i care mai trziu a devenit Rusia, aa dup cum Moldova a devenit Romnia; i dup cum ruii n 1856 au pierdut dreptul de protectorat n Principate, tot aa obinerea Basarabiei, pmntul voievodal al neamului nostru, nentemeiat pe niciun drept, trebuia s ia sfrit ca fiind un singur fapt53. Ruii au suferit o stare de vasalitate din partea ttarilor, timp de aproape dou secole, cu mult mai grea ca aceea a romnilor din partea turcilor. De la 1223, anul faimoasei lupte de la Calca (lng Mariopol) i pn la 1480, anul descompunerii Hoardei de Aur, ruii au ndurat nenumrate umiliri, pe
Aurel Cazacu, Obieciunile Rusiei contra drepturilor noastre asupra Basarabiei, n Revista Fundaiilor Culturale Regale, nr. 89 din augustseptembrie, 1941, p. 583. 52 Loccupation roumaine en Bessarabie. Documents, Paris, 1940, p. 125. 53 Aurel Cazacu, Obieciunile Rusiei contra drepturilor noastre..., loc. cit., p. 584.
51

158 / DUMITRU TH. PRVU lng tributul anual destul de ridicat 54. i dac ttarii, potrivit cu un tratat ncheiat cu toate formele internaionale de atunci, ar fi cedat o provincie ruseasc unei ri vecine, desigur c ruii nu ar mai fi susinut cu acelai calm c provincia cedat aparine ttarilor, pierznd orice drept asupra ei. Deci nu dreptul scris, formal, nu tratatul internaional care conine doar noiunea unei drepti efemere st la baza ordinii internaionale durabile, ci acel drept adevrat, acel richtiges Recht, bazat pe consideraii istorice i etnice. Acesta era titlul formal internaional i dreptul pe care Rusia l pretindea asupra Basarabiei, precum ar fi fost recunoscut i prin tratatele internaionale, dar care argumente, att de slabe, repetate, nu vor putea sta n picioare nici n faa Conferinei de la Paris, dup rzboiul mondial. Iar la 31 martie 1934 va trebui s asistm cu ocazia Conferinei de la Viena la un eec nemaipomenit al reprezentanilor sovietici, care, plictisii de argumentele istorice invocate de peste un secol, s declare la urm c dei drepturile Rusiei ariste au trecut asupra guvernului U.R.S.S., aceasta nu mai susine drepturile istorice ce privesc Basarabia n snul Uniunii Sovietice. Preteniile ruilor de a stpni Basarabia erau profund nedrepte i n drept i n fapt: n drept, cesiunea Basarabiei fcut Rusiei de Turcia nu putea fi dect nul, fiindc aceasta din urm nu putea s cedeze celei dinti ceva ce nui aparinea: Nemo in ultim plus jura transferre potest, quam ipse haberet! [Nimeni nu se poate transpune n altul, rmne el nsui] Niciodat Principatele Romne nu au fcut parte din Imperiul Otoman! Ele au fost ntotdeauna autonome. Acest fapt e prea cunoscut din tratatele de aliane ncheiate cu Turcia n repetate rnduri i n care se stipulau n mod formal c Turcia va respecta autonomia lor i c va garanta integritatea teritorial. Deci Turcia a cedat i Rusia a primit un teritoriu, asupra cruia nu avea niciun titlu i niciun drept. n fapt, Rusia comitea o grav eroare politic, rpind teritoriul unui aliat, care n rzboi ia dat un preios ajutor. Gestul Rusiei va rmne o umbr n onoarea sa internaional i un prestigiu definitiv compromis, rpindune Basarabia prin intrig, falsificri de istorie i lcomie. Waddington, plenipoteniarul francez, ca i plenipoteniarii italieni, ncercar s obin pentru Romnia, care a fost tratat cam aspru (un peu durement) i care a fcut sacrificii, cel puin oarecari compensaii n schimbul rpirii Basarabiei meridionale, mrind teritoriul Dobrogei, care avea s se alipeasc la Romnia, pn la Mangalia i Silistra ntro linie dreapt.
54

Al. V. Boldur, Basarabia romneasc, Bucureti, 1913.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 159

Sugestia francez i italian fu viu comentat de plenipoteniarii rui i germani, care afirmau c Dobrogea reprezint deja un teritoriu cu mult mai ntins dect cele trei districte basarabene, la care trebuia s renune Romnia. Chestiunea fiind trimis unei comisii, aceasta ddu imediat decizia prin care la Dobrogea se mai aduga districtul Mangalia, precum i Insula erpilor din Delta Dunrii. Un succes relativ, desigur, dar fr a putea avea sigurana unde se vor opri graniele, plecnd de la Rasova n direcia Silistrei. n acelai timp n Romnia se atepta cu deosebit ncordare i grij hotrrile Congresului. Prinul Carol se exprima: De va fi s se stabileasc o pace cu orice pre, va fi o pace putred care no s in mult; n cazul acesta am fi noi sacrificai nainte de oricare alii. Basarabia este un pre de pace foarte comod, care nu cost nimic pe Puterile mari i la care Rusia ine mai mult dect la ce cele mai multe foloase ctigate n ultima campanie55. n cele din urm, drepturile Romniei nemaigsind aprtori n Congres i preedintele privind lucrurile mai mult prin prisma intereselor Rusiei, dect prin aceea a unei pci durabile n Europa, ncheie discuiile, n urma crora Areopagul de la Berlin, la 14 iulie 1878, recunoate independena Romniei... sub condiia ca Romnia s accepte n schimbul Basarabiei, Dobrogea..., la acest act de generozitate binevoind a consimi i plenipoteniarii rui56. Tratatul57 se ncheie cu urmtoarele condiii:
Memoriile Regelui Carol I, 8 iunie 1878. F. Heinrich Geffcken, La Question du Danube..., p. 23. 57 G.F. Martens, Nouveau recueil de Traits, T. III, p. 449465: Art. XLIII naltele pri contractante recunosc independena Romniei, legndo de condiiile expuse n articolele urmtoare: Art. XLIV n Romnia deosebirea de credini religioase i de confesiuni nu putea s fie opus nimnui ca motiv de excludere sau de incapacitate n ce privete bucurarea de drepturi civile i politice, admiterea n posturi publice, n funciuni i onoruri sau n exerciiul diferitelor profesiuni i industrii n orice localiti ar fi. Libertatea i practicarea exterioar a tuturor cultelor vor fi asigurate tuturor locuitorilor care depind de Statul romn, ca i strinilor i nici o piedic nu va fi adus, fie organizaiei ierarhice a diferitelor comuniti, fie relaiunilor dintre ele i efii lor spirituali. Naionalii tuturor puterilor, comerciani sau de al meserie, vor fi tratai n Romnia fr deosebire de religiune, cu o perfect egalitate. Art. XLV Principatul Romniei retrocedeaz M. S. mpratului Rusiei poriunea de teritoriu din Basarabia, desprins de la Rusia n urma Tratatului de la Paris din anul 1856, mrginit la apus de Prut, la miazzi de braul Chiliei i de gura rului StariStambul. Art. XLVI Insulele din cuprinsul Dunrii, precum i Insula erpilor, sangeacul Tulcei, cuprinznd districtele Chilia, SulinaMahmudia, Isaccea, Tulcea, Mcin, Babadag, Hrova, Constana, Medjidia, sunt reunite la Romnia. Principatul primete deosebit de
55 56

160 / DUMITRU TH. PRVU a) neatrnarea, n schimbul acordrii drepturilor civile i politice a tuturor naionalitilor din Romnia, de orice confesiune religioas ar fi; b) anexarea la Romnia a Dobrogei pn la o linie dintre Silistra i Mangalia, a Insulei erpilor i Deltei Dunrii, n schimbul Basarabiei de sud; c) reprezentarea Romniei n Comisia European a Dunrii; d) evacuarea n termen de trei luni a teritoriului romn de ctre trupele ruseti. Astfel, cu ocazia recunoaterii Romniei suverane, interesele politicii internaionale au impus anumite sarcini, printre care: egalitatea cultelor, a drepturilor politice i civile, acces la serviciile publice i la diferite profesiuni pentru toi locuitorii rii fr deosebire de credin sau confesiune, sarcini care au fost ncadrate n formule de proteciune a minoritilor, fiind prevzute i n tratatele adiionale de la finele rzboiului mondial i consfinite mai trziu prin articolul VII din Constituia 1923, care modific pe cea din 1878. Recunoaterea condiional a Romniei constituia o grav eroare juridic n doctrina drepturilor ginilor, fiindc suveranitatea se tie nu este atributiv de personalitate juridic internaional, ci declarativ (Fauchille, Le Fur, Elloa, Diena etc.), fapt care implic n drept inexistena nsi a unei recunoateri sub condiie. Cci dup cum afirm lapidar Bustamante y Sirven, nc inainte de a fi recunoscut, statul exist i, tocmai pentru c exist, el este recunoscut. Tratatul de la Berlin a creat o situaie politic nou nu numai n Romnia, dar i n alte State europene. n el se gsete originea Triplei Aliane, precum i a apropierii francoruse, creia mai trziu se alipi i Anglia. Areopagul de la Berlin hotr altceva dect ceea ce hotrse victorios sabia moscovit la San Stefano. Rusia era ns nvins n faa diplomaiei engleze, creia prin faptul c a luat aprarea teritoriilor otomane, i se cedase Insula Cipru, bastion naintat pe drumul Indiei, drum jalonat de Gibraltar, Malta i Aden, de unde forele engleze vor putea supraveghea n viitor Armenia, Asia Minor i Siria.
aceasta, teritoriul situat la sud de Dobrogea pn la o linie care s plece la rsrit de Silistra i terminnduse la Marea Neagr la sud de Mangalia. Traseul frontierei va fi fixat la faa locului de Comisiunea european instituit pentru delimitarea Bulgariei. Art. LIII Comisiunea european a Dunrii, n snul creia Romnia va fi reprezentat, este meninut n funciunile sale i le va exercita de aci nainte pn la Galai, ntro complect independen de autoritate teritorial. Toate tratatele, aranjamentele, actele i deciziunile relative la aceste drepturi, privilegii prerogative i obligaiuni, sunt confirmate. Art. LV Regulamentele de navigaie, de poliie fluvial i supraveghere de la Porile de Fier pn la Galai, vor fi elaborate de Comisiunea european asistat de delegaii Statelor riverane puse n armonie

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 161

Chestiunea Constantinopolului i Dardanelelor, care nainte de Congresul de la Berlin, prea pe punctul de a provoca un rzboi anglorus, era cum aproape complet neglijat. Cel mult, art. XXIV din Tratatul preliminar de la San Stefano era nlocuit cu art. LXIII, astfel redactat: Tratatul de la Paris din 30 martie 1856, precum i Tratatul de Londra din 13 martie 1871, sunt menionate n toate dispoziiile lor, care nu sunt abrogate sau modificate prin stipulaiunile care preced. Ct despre Chestiunea Orientului, o a treia etap important neo marca Tratatul de la Berlin, prin aspectul nou, necunoscut fazelor anterioare ce l lua. Pe de o parte Romnia, Serbia i Muntenegru, foste raiale turceti, prin independena proclamat, ncepeau o via politic proprie, iar pe de alt parte, Imperiul Otoman rmnea doar cu o suzeranitate iluzorie asupra Bulgariei. Steaua sa ncepea s apun, cci cobora din rndul Puterilor mari, era tolerat s triasc ntre nite frontiere reduse, iar desfiinarea total a sa acum ar fi dat natere la grave nenelegeri58. n ce privete situaia Romniei, se constat din coninutul tratatului, care a acumulat erori i multe dificulti pentru viitor, c Germania, fr a fi studiat prea mult viitorul, a dat Rusiei un puternic sprijin, considernd artera navigabil a Dunrii, ca fr interes pentru Germania. Bismarck n edina de la 4 iulie, declar c lopinion qui reprsente le Danube comme la grande artre de commerce allemande avec lOrient repose sur une fiction. LAllemagne est donc hors de cause5960. Grav eroare politic pe care viitorul va trebui s o dovedeasc, cci nu va putea s se dezintereseze mai trziu de regimul acestui mare fluviu, n mare parte german. Cu att mai mult pentru susinerea intereselor noastre propriuzise, n Germania nu am gsit niciun sprijin61. Singurul avantaj obinut prin Congresul de la Berlin a fost reprezentarea Romniei la Comisia European a Dunrii. ara noastr fiind ceva mai direct
tefan Oranu, Bibliografia Chestiunii Orientale..., p. 16. prerea care susine c Dunrea ar fi marea arter de comer german cu Orientul este o simpl ficiune. Germania este deci n afara oricrei discuii. 60 Mmoire sur lxecution de larticle LV du trait de Berlin, Vienne, 1880, p. 6. 61 Bismarck, n edina de nchidere, mulumind colegilor, a gsit necesar s adauge: Messieurs, au moment de nous sparer, je ne crains pas daffirmer que le Congrs a bien mrit de lEurope... Les Plnipotentiaires auront la conscience davoir dans les limites du possible, rendu et assur lEurope le grand bienfait de la paix si gravement menace... (Domnilor, n clipa despririi, afirm fr rezerve c acest Congres a binemeritat de la Europa Plenipoteniarii vor avea certitudinea c, n limita posibilitilor, au readus i asigurat Europei binefacerile pcii, att de grav ameninate).
58 59

162 / DUMITRU TH. PRVU interesat n dreptul de navigaie pe Dunre, prin art. LIII se ndeplinea un act de justiie i echitate prin admiterea reprezentanilor romni. Rzboiul de la 1877, ncheiat prin Congresul de la Berlin, pune capt totodat i perioadei a patra a politicii ruseti fa de Principate, caracterizat prin protectoratul colectiv al ntregii Europe, care a nlocuit pe cel rusesc. n aceast perioad Basarabia a fost din nou pierdut n favoarea Rusiei, n schimbul Dobrogei, vechea posesiune a lui Mircea cel Btrn, pierdere care slbea speranele Romniei de ai realiza idealul naional, crend totodat ntre Romnia i Rusia o prpastie de netrecut. Romnia trebuia s cedeze n faa forei. Silit de hotrrea Marilor Puteri i spre a nu fi o piedic la ntrirea pcii, Camera mputernicete guvernul s se supun voinei ntregii Europe, retrgnd autoritile civile i militare din Basarabia...62 Niciodat nu sa putut constata mai bine, dup fiecare rzboi ntreprins de rui, c scopul urmrit acum de arul Rusiei era cu totul altul dect de a salva cretinii asuprii. Planul ruilor era ca, recptnd sudul Basarabiei, s obin din nou navigaia pe Dunre de care fusese lipsit prin tratatul de la Paris. Afirmaia c prin aceast retrocedare nar dobndi dect supremaia asupra unui singur bra al Dunrii, anume asupra celui al Chiliei, era prea naiv, cci Rusia dobndind stpnirea de la Reni nainte, era de la sine neles c urma s domine navigaia tuturor celor trei brae ale Dunrii, care se despart mai jos de Reni. Deocamdat, ea redevenind stpn pe Dunre, intra n rndul riveranilor dunreni, iar Romnia devenea stpna gurilor Dunrii, pn la Marea Neagr63. Cu tot interesul ce prezenta cel puin regimul navigaiei pe Dunre i Marea Neagr, la dezbateri Frana i Italia au susinut slab teza romn. De altfel, n faa Congresului au avut un rol secundar. Austria a rmas pasiv n faa preteniilor Rusiei, necunoscnd adevratele interese romneti. Turcia a fost aproape complet dezinteresat de aceast chestiune. Ea nsi era atacat imediat dup Tratatul de la Berlin n mod direct de Serbia, Grecia, i Bulgaria, care voiau s aib hotarele trasate la San Stefano, precum i n mod indirect de ctre Austria, atras n mod incontient n aceast parte, avnd n spate diplomaia german n frunte cu Bismarck, cutnd s ajung la Marea Egee i portul Salonic prin Bosnia. Doar Anglia a fost singura putere care a susinut cu adevrat interesele romneti; a fost ns copleit de intransigena rus i de pasivitatea celorlalte Puteri. Dar a cutat si salveze interesele ei, ndeprtnd
62 63

Memoriile Regelui Carol I, 20 septembrie 1878. Vezi art. XLV al tratatului.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 163

Imperiul rusesc de Canalul de Suez i drumul Indiilor i apropiind interesele germane, care mai trziu vor deveni rivale influenei i comerului englez64. Nu toat Europa a ratificat moralmente judecata Cancelarului de fier, cci dup cum remarca istoricul A. Malet 65: ... Berlin on na pris souci ni de la justice, ni de la volont des peuples, ni mme du bon sens et de lintrt gnral. Lacte final est un monument dgosme, une uvre de jalousies, de rancunes personnelles, immorale et misrable, parce que loin dassurer la paix, il a prpar de nombreux sujets de conflit et de guerres pour lavenir66. Tratatul de la Berlin a adus schimbri considerabile i n valea Dunrii. Turcia pierdu n mare parte situaia sa de Stat riveran al Dunrii, ca urmare a modificrilor de frontiere care au avut ca rezultat rzboiul din Orient. n acelai timp, prin faptul alipirii sudului Basarabiei, Rusia deveni Stat riveran al braului Chilia, iar Romnia, n urma primirii Dobrogei i Deltei Dunrii, i ntindea suveranitatea sa asupra gurilor fluviului, primind i o coast maritim la Marea Neagr. Modificrile n situaia politic aduceau modificri i n constituirea Comisiei Europene a Dunrii. Tratatul de la Berlin ntindea atribuiile Comisiei pn la Galai, acorda Romniei dreptul de reprezentan n Comisie i totodat confirma dispoziia luat la Londra n 1871 de a fixa puterile Comisiei pe un nou termen de 12 ani, adic pn la 24 aprilie 1883, termen cnd jurisdicia Comisiei europene va fi ntins pn la Brila i va prelungi din nou puterile pe un termen de 21 de ani, la expirarea cruia se va putea rennoi prin tacit reconduciune din trei n trei ani67. Chestiunea Dunrii trebuia s aduc Romniei, dup dezastrul rpirii Basarabiei, nc noi dificulti, considernd existena sa strns legat de acest fluviu. Sa pus n discuie din nou regimul navigaiei pe fluviu i mai cu seam pe braul Chilia, fiindc libertatea Dunrii este o condiie primordial a desfurrii politice i economice a rilor pe care le ud. Aceast convingere, n situaia anterioar, formase unul din motivele cele mai
Cp. Alex. Const. Dobre: Contribuiuni nou la rezolvirea Problemei Strmtorilor..., p. 10. 65 Lavisse et Rambaud, Histoire gnrale du IVme sicle nos jours, Paris 18931901, t. XII, p. 477 i A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope..., t. II, p. 529 66 ...la Berlin nu sa inut seama nici de dreptate, nici de voina popoarelor, nici mcar de bunul sim sau de interesul general. Actul final este un monument de egoism, un cumul de gelozii, de ranchiune personale, act imoral i mizerabil, pentru c, departe de a asigura pacea, a pregtit numeroase surse de conflict i rzboaie pentru viitor. 67 Em. Porumbaru, La Commission Europene du Danube..., p. 9.
64

164 / DUMITRU TH. PRVU puternice ce nea determinat s refuzm cu energie propunerea de a restitui Basarabia meridional. Romnia, respirnd prin plmnii gurii Dunrii i portului Constana, nu putea rmne indiferent fa de regimul ce se stabilea. n ce privete regimul politic al Strmtorilor Bosfor i Dardanele, Tratatul de la Berlin nu a adus nicio modificare vechilor dispoziii. Doar art. LXIII meniona n adevr c dispoziiunile anterioare se menin, ntruct nu se gsesc abrogate sau modificate. La Conferina european de la Londra din 1883, mpotriva tuturor protestelor Romniei, braul Chilia a fost retras controlului i autoritii Comisiei Europene a Dunrii, lsndul s depind complet de Rusia. O nou victorie ruseasc n chestiunea gurilor Dunrii. A vrut s profite cel puin att, dac na putut face mai mult pentru distrugerea restului ce mai rmsese din opera Tratatului de la Paris din 1856, n privina gurilor Dunrii i a Mrii Negre. Din Tratatul de la Berlin sau putut constata dou lucruri: nti c n politic nu exist alte consideraii dect cele ale interesului; al doilea, c ruii dup cum ne dovedesc cu prisosin nc n multe alte mprejurri, anterioare Tratatului din 1878 au un singur scop asupra romnilor: acela de a terge ct mai curnd i ct mai radical numele lor de pe harta Europei. Ca proteguitori i aliai, neau redus n trecut la ultima posibilitate de existen; ca dumani nu neau rezervat dect complet exterminare spre a comunica direct cu slavii din Balcani. De aceea o alian cu Ruii n orice mprejurare i o ncredere n cuvnt sau sub semntur, nu ar fi fost dect o greeal grav sau scump pltit68. Scurt timp dup a doua rpire a Basarabiei, eforturile de rusificare se accentuau pe msur ce Romnia i afirma vitalitatea mai viguros i asigura viitorul su naional. Msurile luate de rui n acest scop, erau numeroase. n 1867 limba romn a fost suprimat din coli, iar n 1883 din biseric i seminarii, mpiedicnd totodat tiprirea crilor i ziarelor n limba matern, care au fost nlocuite cu cele scrise n limba rus.
Ziel der russischen Politik war es ja seit dem Berliner Kongress die Balkanstaaten von sich abhngig zu erhalten. Bulgariens Aufhebung ist zurckgewiesen worden, zudem hat Russland nach dem Prinzip divide et impera vorlufig noch die Herrschaft ber die kleinen Brder aus dem Balkan die sich gegenseitig hassen und darum Russland gehorchen mssen. (Doar scopul politicii ruseti a fost de la Congresul de la Berlin ncoace, de a menine dependena fa de ea a statelor balcanice. Emanciparea Bulgariei a fost respins, n plus Rusia i menine nc stpnirea asupra micilor frai din Balcani, care se ursc ntre ei, potrivit principiului divide et impera.). Vezi Dr. Franz Quadflieg, Russische Expansionspolitik..., p. 95.
68

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 165

n 1889 sau suprimat n Basarabia judectoriile de pace, pentru a aeza n locul lor tribunalele cu competen n acelai timp administrativ i de poliie. Rzboiul rusojaponez slbea mult Rusia i revoluia din 1905 obliga pe arul Nicolae al IIlea s acorde o Constituie Rusiei. Evenimentele revoluionare renteau speranele naionale din Basarabia, mai ales printre intelectuali i se profita de mprejurri pentru a cere restabilirea studierii limbii romne n coli. Dar intervenia reprezentanilor basarabeni la Moscova contra politicii generale de rusificare au rmas n zadar. Ziarul Basarabia, editat de un partid democrat din Chiinu, nu a prut dect pentru scurt timp, n 1906 fiind suprimat de autoritile ruse, dei era singurul ziar scris n limba romn69. Dar eforturile de rusificare timp de mai bine de o sut de ani, nau reuit s transforme profund Basarabia: locuitorii continuau s vorbeasc romnete i s se intituleze moldoveni opunnd rusificrii o rezisten pasiv. De aceea i aici ca i n alte pri ale Europei70, se iveau aspiraii naionale, mpotriva crora tutela riguroas rus nu avea niciun succes. Oarecari propaganditi romni nu ateptau dect o criz politic rus profund, o schimbare de regim n Imperiu, care s le permit realipirea
The period of 1878 to 1905 embraces the darkest days of modern Bessarabian history. Russian tyranny held its uncontested sway; the upper classes succumbed to the lures of Petrograd and Moscow; the peasantry toiled in lethargy; the upholders of the Roumanian cause were imprisoned, sent to Siberia or exiled abroad. The last vestiges of the old autonomy were abolished. The hopes of Bessarabian patriots were kindled for a moment by the period of quasiliberalism that followed the disastrous war with Japan in 1905. But in 1908 reaction was reentrenched, more safe and arrogant than ever.(Perioada dintre 1878 i 1905 este cea mai neagr din istoria modern a Basarabiei. Tirania ruseasc i exercita stpnirea ei de necontestat; clasele de sus se lsau atrase de Petrograd i Moscova; rnimea tria n letargie; susintorii cauzei romneti erau arestai, deportai n Siberia sau exilai peste grani. Ultimele vestigii ale vechii autonomii au fost distruse. Speranele patrioilor basarabeni se reaprinser o clip n perioada cvasiliberalismului, care urm rzboiului dezastruos cu Japonia din 1905. ns n 1908, reaciunea lu amploare, cu o duritate i arogan mai puternic dect oricnd.). Prince Antoine Bibesco, Redeeming Bessarabia, New York, 1922, p. 5. 70 The position is the same as in AlsaceLorraine, after its annexation by Germany in 1871, when not only the French, but even the Germanspeaking inhabitants of these provinces were against annexation and were straining to get back to their beloved France.(Situaia este similar cu cea din AlsaciaLorena, dup anexarea ei de ctre Germania n 1871, cnd nu numai francezii, ci i vorbitorii de limba german din aceste provincii, erau mpotriva anexrii i se strduiau s revin la mult iubita lor Fran.). Paul Miliukov, The Case of Bessarabia, Collection of Documents on the Roumanian occupation with a Preface by Prof. Paul Miliukov (Russian liberation Committeee, No. 8), London, p. 20.
69

166 / DUMITRU TH. PRVU la Moldova. i ntradevr numai revoluia rus ce a urmat rzboiului mondial, a trebuit s aduc unirea definitiv a Basarabiei la Romnia, cu solidaritatea Marilor Puteri, care s aprecieze sacrificiile i anii de lupt i suferin a poporului basarabean71. Incidentele repetate de grani, cu intenia nendoielnic de strmutare a liniei despritoare, n dauna Statului nostru, ce au urmat de nenumrate ori pn n pragul rzboiului mondial i dup cum vom vedea cu nc mai mult struin dup aceea, ne dovedesc mai mult natura sentimentelor de vecintate a Rusiei i ne arat c politica tradiional ruseasc de cucerire spre vest i sud, peste trupul rii noastre, na ncetat nicio clip, chiar i dup rpirea Basarabiei. Rzboiul tripolitan din 19111912 i apoi rzboiul balcanic, care ia urmat imediat, au evideniat din nou adevrul categoric despre legtura de solidaritate ce exist ntre Dunre i Strmtori, legtur ce ne arat c gurile Dunrii sunt ntradevr la Bosfor i Dardanele, la a cror libertate de trecere, Romnia are un interes deosebit. Dar evenimentele internaionale de atunci au scos la iveal totodat i solidaritatea rusoromn n ceea ce privete libertatea de trecere prin Strmtori, ce se plnuiau a deveni ruseti, spre Mediterana, sub forma unui demers amical comun, fcut la Constantinopol de ctre guvernele din Bucureti i Petersburg n primvara anului 1914, scurt timp dup vizita arului Nicolae al IIlea la Constana, dar nainte de izbucnirea marelui rzboi. Rusia, acest vast imperiu ale crui dimensiuni sunt descrise de un autor romn n termeni sugestivi72, pstra ns aceeai atitudine intransigent, n care cele mai mari calamiti nu sunt obstacole n calea realizrii idealului panrus n sudvestul european. Ferriol, ambasadorul Franei la Constantinopol, arta nc de acum 250 de ani, ntrun raport adresat sultanului Ahmed al IIIlea, tendinele de hegemonie european ale politicii ariste. Iar dup aproape un secol, Mehmet al IIlea primea un memoriu din partea baronului Thugut,
Bessarabia had every reason to believe that the official declarations and the official assurances of the representatives of the Governments of the most democratic countries in the world Great Britain, France and the United States were the best guarantee of the cost of incalculable sacrifices and many years of suffering and struggle. (Basarabia avea toate motivele s cread c declaraiile oficiale i asigurrile reprezentanilor guvernelor celor mai democratice ri ale lumii Marea Britanie, Frana i Statele Unite erau cea mai bun garanie pentru preul sacrificiilor incalculabile i a multor ani de suferin i de lupt.). Paul Miliukov, op. cit., p. 20. 72 I. Filitti, Adevrul istoric i judecata serioas n aprecierea politicii externe a Romniei, Bucureti, 1916.
71

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 167

ambasadorul AustroUngariei, n care arta consecinele dezastruoase ce ar fi rezultat pentru Europa din realizarea politicii ruse, stpnind Balcanii i Constantinopolul. Dar starea aceasta a timpului de atunci a fost privit de Puterile europene cu prea puin interes, acestea dnd prioritate modificrii anumitor stri politice europene ce existau n acel moment. Prerile erau ns uor schimbate de la modificarea strii politice europene la pericolul aspiraiilor ruseti. Menionez doar timpul de trei ani i jumtate numai, din octombrie 1808 pn n martie 1812, de la mbririle de la Erfurt dintre arul Alexandru I i mpratul Napoleon I, adic la alarma asupra dominaiei europene i poate mondiale de ctre Rusia, cu care ocazie, un autor francez Lesur, publica n lucrarea sa Le progrs de la Russie documentul apocrif cu titlul de Testamentul lui Petru cel Mare. Mai trziu, ideile au fost i mai des schimbate, iar desfurarea luptei de pres dintre partizanii Triplei Aliane a mers pn n pragul rzboiului mondial. n acest timp unii73 susineau: La guerre europenne est la crise dcisive de la nouvelle politique europenne inaugure par la Russie aprs 1905. La guerre europenne termine, le pendule devait donc descendre de nouveau du ct oppose et la Russie se dtourner pour un certain temps de lEurope pour approfondir dans limmensit de lAsie. Cest prcisment parce que la Russie nest ni une puissance compltement europenne, ni une puissance compltement asiatique, quelle ne pourra jamais dominer ni lEurope ni lAsie, mais quelle pressera sur les deux continents, comme une force immense et lente, plus rgulatrice que souveraine74. Alii ns n acelai timp artau c Rusia va deveni arbitrul Europei centrale, vapoarele ruse vor stpni Mediterana, iar Sfnta Sofia de la Constantinopol va fi consacrat cultului cretin de ctre arul Nicolae al IIlea. i tocmai aceast deosebire profund de idei politice ce stpneau Puterile Europei a fcut ca armatele ruseti s exercite un flux i reflux pe pmntul romnesc cu consecinele inerente pe care le cunoatem, rspndind n jurul nostru dumnia panslavismului i fcnd totodat din durerile sufletului romnesc, ca i din integritatea lui naional, un joc al politicii internaionale.
Gugliemo Ferrero, La Guerre Europene, Paris 1916, p. 174. Rzboiul european reprezint criza hotrtoare a noii politici europene inaugurate de Rusia dup 1905. Rzboiul european odat terminat, pendulul trebuia deci s oscileze din nou n direcia opus i Rusia si abat atenia o vreme de la Europa spre a se cufunda n imensitatea Asiei. Tocmai pentru c Rusia nu este nici o putere complet european, nici una complet asiatic, ea nu va putea domina nici Europa, nici Asia, ci va supune la presiuni cele dou continente, cu o for imens i lent, mai mult cu efect de reglare, dect de dominare.
73 74

168 / DUMITRU TH. PRVU n acelai timp ns, Rusia i arta interesul i ntreaga ei afinitate pentru Rsrit, pentru Asia, cutnd n mod subtil i ascuns si dezvluie visurile sale potrivnice Europei. Cunoscutul Dostoievski spunea clar: Daine Asia i nu vom mai face greuti Europei. Danilevski afirma: Geniul rus este antipodul geniului european. Rusia, devenind european, a czut ntro curs. De cnd graviteaz n orbita Europei, ea ascult servil de conductorii acestui continent, care iau dat ordin s occidentalizeze Asia n folosul lor. Poetul Block mrturisea n mod sincer: Da, noi suntem asiatici, cu ochii lacomi i bnuitori. Orientul spunea Berdiaev e mai aproape dect Occidentul. La Rsrit apare soarele i numai acolo vorbete Dumnezeu omului, fa n fa, fr intermediar. n fine, prinul Trubetskoy nega chiar cel mai nensemnat amestec al Rusiei cu continentul european: S nu ne privii ca fii fr talent ai Europei. Europa nu e mama noastr. ntreaga noastr cale se ndreapt spre Orient. Rusia a greit c nu ia recunoscut orientalismul i sa lsat dus de iluziile OccidentuluiConstatm de aici c existau aici dou partide n ce privete ideologia rus: Occidentalii continuau ideea lui Petru cel Mare i cluzeau politica rus spre Europa; Asiofilii, sau mai bine zis Eurasienii, ndrumau politica rus spre Orient i propuneau ca Rusia s fie numit Eurasia. Dar i unii i alii sunt stpnii de aceleai sentimente antieuropene, ursc de moarte civilizaia occidental i sunt stpnii de acelai plan grandios: dominaia european i hegemonia mondial. Unii autori susin c indiferentismul rus fa de Europa a dinuit numai o perioad de timp foarte scurt, ntre anii 1895 i 1905 i aceasta numai forat de mprejurri. Guglielmo Ferrero75 se ntreba: La Russie navait elle pas aprs 1895 nglig les affaires balkaniques, qui sont lun des objets principaux de ses proccupations et des ses intrts en Europe, parce quelle tait trop attire par lExtrmeOrient?76 i mai departe autorul continua: On pourrait mme dire que la politique russe est une sorte de pendule qui oscille entre lEurope et lAsie. De 1895 1905 la Russie fut, en quelque sorte, prsente en Asie et absente en Europe. En se dsintressant autant quelle le pouvait des affaires europennes, elle resta sans peine en bons rapports avec lAutriche
Gugliemo Ferrero, La Guerre Europene..., pp. 172173. Oare nu a neglijat Rusia, dup 1895, problemele balcanice, care sunt unul din obiectivele principale ale preocuprilor sale i ale intereselor n Europa, deoarece era prea atras de Extremul Orient?
75 76

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 169

et lAllemagne. Mais la guerre contre le Japon rejeta la Russie vers lEurope. Aprs 1905 la Russie reprend, amplifie, renforce lalliance avec la France: elle conclut lentente avec lAngleterre, elle se remet surveiller les affaires balkaniques et les petits peuples slaves, si ngligs pendant les dix annes prcdents: elle conclut une entente avec le Japon et consent maintenir le statuquo dans lExtrmeOrient77 Se pare c ruii ncepuser s pun astfel n practic hotrrea exprimat de Petru cel Mare: Europa ne e necesar numai pentru cteva decenii i apoi va trebui si ntoarcem spatele, ncercnd diferite formule succesive de ostiliti ruse contra Occidentului i civilizaiei romane prin: moscovitism, ortodoxism, slavofilism, eurasianism i n fine, bolevism, politica aceasta din urm fiind cea mai nerbdtoare i mai violent prin care se afirma aversiunea contra Europei, spre a ajunge la hegemonia lumii. i dei lupta n acest scop era indicat spre Rsrit, rezultatul era acelai. S ne ntoarcem spre Asia spunea Lenin i vom ajunge s dm de capt Occidentului cu ajutorul Orientului, deja era completat n acest plan de ctre Zinoviev la congresul de la Baku: Rusia ntinde mna Asiei, nu ca s se mrite cu idealul ei, nici fiindc ar mbria concepiile sale sociale, dar pentru c cele 800 de milioane de asiatici i sunt necesari la zdrobirea imperialismului i capitalismului european. Numai rzboiul mondial schimb brusc orientarea politicii ruseti, contribuind la aceasta cu dou cauze: n primul rnd, forele europene fiind ncletate n lupte crncene, raportul dintre aceste fore era modificat n favoarea Rusiei; n al doilea rnd, influena Europei centrale extinznduse n Balcani, a trebuit ca atenia politicii sovietice s fie ndreptat n aceast parte a continentului european. i drumurile ctre hegemonia mondial au fost fi trasate, dup cum vom vedea la locul su prin cele trei ntrebri puse de Comisarul sovietic la externe, Molotov, Fhrerului Germaniei n toamna anului 194078: unul ctre porturile meridionale ale Chinei i Oceanului Pacific; altul ctre
Sar putea spune c politica ruseasc este un fel de pendul care oscileaz ntre Asia i Europa. Dezinteresnduse, n msura n care putea, de afacerile europene, ea a rmas cu uurin n bune raporturi cu Austria i Germania. Dar rzboiul cu Japonia o ntoarce din nou spre Europa. Dup 1905, Rusia reia, amplific, ntrete aliana cu Frana, se nelege cu Anglia, i reia rolul de supraveghetor al problemelor din Balcani i al micilor popoare slave, att de neglijate n cei zece ani dinainte: ea ncheie o nelegere cu Japonia i consimte s pstreze un statuquo n Extremul Orient... 78 Dac grania dat de Germania Romniei, ar intra n cazul unui atac al Rusiei mpotriva acestei ri; dac Germania ar consimi s trimit armata sa n Bulgaria ca s garanteze acest stat; dac Germania este de acord ca Rusia n interesul siguranei sale, s ocupe cteva baze importante pe dealurile Bosforului i Dardanelelor.
77

170 / DUMITRU TH. PRVU Golful Persic, Marea Oman i Oceanul Indian; al treilea spre apus, peste teritoriul romnesc, spre Marea Marmara, Egee i Mediteran, drum pe care la i ales pentru realizarea expansiunii. Destinuirea este cei drept de dat recent, dar pn acum ruii au fcut pregtiri formidabile pentru traducerea n fapt a acestor planuri, cu o struin ce a uimit lumea i care se poate verifica n actuala conflagraie. Pn la rzboiul mondial ruii aveau gnduri pe care nu le tgduiau ndreptate spre Strmtori, pentru ca prin aceast poart s ajung la realizarea total a proiectelor seculare, la hegemonia mondial amintit. n noiembrie 1914, ministrul de Externe rus expunea arului necesitatea de a pune stpnire pe Strmtori, cu att mai mult cu ct imperiul turc prea c merge spre prbuire. La 23 martie 1914, Sasonov scria arului: Problema noastr istoric privitoare la Strmtori st n aceea c trebuie s le lum. O alt soluie nu sar putea da, dect dac ea ar duce la o pierdere de fore, defavorabil pentru progresul nostru. Numai n acest caz neutralizarea lor ar deveni util... n acest sens, Rusia ncheie cu Bulgaria o convenie militar ndreptat contra Romniei. Rzboiul cel mare din 1914 va fi un nou prilej pentru Rusia de a pndi momentul punerii n aplicare a planurilor strvechi ale lui Petru cel Mare. Rolul nsemnat al Rusiei n dezlnuirea rzboiului a fost pe deplin dovedit pe temeiul documentelor din arhivele ruseti, date la iveal mai trziu i care nu sufer nicio contrazicere.

CAPITOLUL V

UNIREA BASARABIEI LA ROMNIA


Principala preocupare a politicii externe a Romniei n ajunul rzboiului mondial Realipirea teritoriilor romneti pierdute Alternativa de a merge alturi de Aliai sau de Puterile Centrale Importana Romniei n concertul balcanic Tratativele diplomatice ntre Rusia i Romnia Convenia secret de neutralitate rusoromn Situaia n care Romnia a intrat n rzboi la 14 august 1916 Trdarea Rusiei ariste fa de aranjamentele luate n aliana rusoromn Problemele naionale n Rusia, preludiu al revoluiei ruse Micri naionaliste Principiul naionalitilor, baza aspiraiilor naionale Dreptul de autodeterminare Autonomia Basarabiei Unirea, necesitate istoric Protestele Uniunii Sovietice la actul unirii. Evenimentele din 1878, an n care Romnia se afirma ca un stat independent, cu o politic internaional proprie, au hotrt directivele n aspiraiile sale. Tratatul de la Berlin a lsat o situaie foarte limpede i precis: Turcia era ndeprtat de la gurile Dunrii i rolul ei asupra aspiraiilor noastre era nul pentru viitor, iar n locul ei se ridicau un numr de state mici, ce nu puteau fi mulumite cu poziia lor n concertul balcanic i niciunul nu avea destul putere pentru a putea revizui hotrrea Marilor Puteri de la Berlin, spre ai asigura o anumit preponderen n Balcani. De altfel chiar Marile Puteri au considerat soluia Congresului de la Berlin ca provizorie, ncepnd s nutreasc nc din primele zile ce au urmat reuniunii, ndejdea unor apropiate mprejurri mai favorabile, n care s refac sensul aspiraiilor i intereselor att de incompatibile ntre ele. Situaia Romniei, dei independent, nu o gsim mai fericit, fiind tamponul dintre cele dou mprii, ale cror nzuine, diametral opuse cu privire la situaia din Balcani, ddeau natere la rivaliti crescnde i ireductibile.

172 / DUMITRU TH. PRVU Rostul su de stat independent, temeiurile drepturilor poporului romn i tot viitorul neamului, ale cror aspiraii le ntrupa, trebuind asigurate, Regatul romn va trebui s decid ct mai curnd atitudinea sa fa de cele dou Puteri rivale n ajunul evenimentelor din 19161918. Situaia era grea i nesigur, plin de riscuri i primejdii. Fiind n joc nu numai realizarea planurilor noastre naionale, dar nsi existena statului, o direcie greit ar fi fost de ajuns ca micul Stat romn s fie strivit ntre cei doi uriai vecini. Problema aceasta era sortit de a se complica ns mai mult, fiindc Romnia nu se putea mrgini numai la asigurarea independenei i libertii de aciune, abia ctigate n rzboiul din 1878, interese ce se refereau doar la partea de naiune cuprins n hotarele ei actuale, ci trebuia s se gndeasc i la primejdiile ce ar fi ameninato imediat i mai presus, care ar fi stat n calea realizrii aspiraiilor ntregului neam romnesc. Integritatea acestor aspiraii pentru realizarea crora un neam poate s rite de multe ori prin moartea sa, punea poporul romnesc n conflicte de interese cu ambele Puteri vecine. Trebuia acum ca politica noastr internaional, ferm i perseverent, s fie dirijat cu mult pruden, cci nu puteam ndrepta eforturile noastre n dou direcii, ducnd lupte pe dou fronturi i o politic cu fluctuaii i capricii. Revendicrile noastre de peste Carpai ne duceau n conflict cu AustroUngaria; cele de peste Prut cu Rusia. De aceea trebuie aleas soluia cea mai avantajoas. Numai privind totalitatea aspiraiilor noastre i asigurarea viitorului nostru, fr a primejdui prezentul, trebuia s alegem cu mai mult atenie i pruden direcia din care primejdia era mai mic. Idealul nostru naional era s constituim un singur stat naional cu toi romnii la un loc, de pe tot pmntul romnesc, care mai mult de jumtate se gseau sub jug strin. Acesta era visul cel mai frumos, n care a crescut generaia de romni de peste un veac i care forma nu numai o chestiune de dreptate, dar i o chestiune de existen pentru viitorul neamului romnesc, ce trebuia s cuprind i celelalte trei provincii: Transilvania, Bucovina i Basarabia, rpite n trecut, n urma tratatelor internaionale nedrepte, ncheiate n mprejurri istorice diferite. Premizele politicii noastre internaionale se puteau rezuma n puine cuvinte: ntro lupt pentru preponderen n Balcani ntre Imperiul rus pe de o parte i Puterile centrale pe de alt parte. Ct despre Germania, fa de care aveam o comunitate de interese economice i politice, ea nu putea nzui la cuceriri directe n Peninsula Balcanic. Ea trebuia doar s sprijine, cel mult, statele din Orientul apropiat, cu care nu ar fi putut avea niciun

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 173

conflict ireductibil i deci, nsi Germania trebuia s fie interesat ca aceste state s aib asigurat libera lor dezvoltare naional i prosperitate material. Dar aspiraiile AustroUngariei erau cu totul opuse. Ea a cutat mereu n trecut si ntind stpnirea n Peninsula Balcanic i n special ovinismul brutal al ungurilor, la fiecare pas, a dat loc la conflicte dureroase. Pentru Austria, teritoriile romneti nu constituiau o ispit, n tendina ei de expansiune, fiindc nui stteau n cale; cel mult asemenea interese sar fi ciocnit cu Serbia i Muntenegru. Fa de imperiul rusesc, problema prezenta ns mai multe primejdii i situaia noastr era mult mai precar, cci noi stteam n calea cea mai direct spre Balcani i Strmtori, nzuina de veacuri a celor vreo 170 de milioane de rui, putere covritoare pe care, se pare c nimic nu ar mai fi pututo nfrna1. Prea de necrezut ca n urma rzboiului mondial s putem vedea o Rusie nfrnt i ndeprtat de la Prut, iar Romnia mrit prin recucerirea Basarabiei, readus la graniele ei naturale, liber n aciunea sa i cu prestigiul rolului ce la avut n istoria mondial, rmnndui larg deschise toate posibilitile pentru viitorul su naional. Deocamdat Romnia era stpnit de un sentiment de rezerv i nencredere nainte de a face pasul hotrtor spre a nu mai avea din nou surpriza neplcut din partea vecinului rsritean, aa cum de mai multe ori sa repetat n trecut. n 1914, Romnia se afla, deocamdat, n afara rzboiului care se dezlnuia furios n Europa, fiindc evenimentele o gseau nglobat n Tripla Alian format din Germania, AustroUngaria i Italia, n baza Tratatului din 1883, care prin art. II prevedea: dac Romnia, fr nicio provocare din parteai, ar fi atacat, AustroUngaria e datoare ai da n
De la Petru cel Mare i pn n zilele noastre, expansiunea ruseasc spre Apus nu a ncetat ctui de puin. Iat n mod cronologic cuceririle fcute de la 1712 pn la ara noastr i dear fi putut, ar fi dorit s ajung cu acestea nc mai departe: la 1712, Petru cel Mare cuceri o parte din malul drept al Niprului prin Tratatul de la Constantinopol (8174 verste ptrate); la 1774, Ecaterina a IIa cuceri teritoriul dintre Nipru i Bug, pn la Azov, dup Tratatul de la KuciukKainardji (27.254 v.p.); la 1783 Ecaterina a IIa cuceri Crimeea i Cubanul (81.302 v.p.) la 1791, Ecaterina a IIa cuceri ntreg teritoriul dintre Bug i Nistru, dup Tratatul de la Iai (22.507 v.p.) la 1793, Ecaterina a IIa cuceri guvernmintele Volhinia i Podolia (205.588 v.p.) la 1812, Alexandru I anex ntreaga Basarabie, dup Tratatul de la Bucureti (40.729 v.p.) la 1829, Nicolae I cuceri gurile Dunrii (695 v.p.).
1

174 / DUMITRU TH. PRVU timp util ajutor i asisten mpotriva agresorului. Dac AustroUngaria ar fi atacat, n aceleai mprejurri, ntruna din prile sale limitrofe cu Romnia, casus foederis se va prezenta ndat pentru aceasta din urm. Rezult de aici c tratatul avea caracter defensiv i deci nu constituia pentru noi casus foederis i nici casus belli, fiindc nici Germania i nici Austria nu au consultat Romnia cnd au declarat rzboi Puterilor Aliate. Pe de alt parte, nu se puteau prevedea proporiile conflictului ce ncepuse i nici rezultatele sale, mprejurri ce determinau Romnia s adopte expectativa armat, ntrit de notele diplomatice rusoromne schimbate la 13 septembrie 1914 la arskoe Selo ntre ministrul de externe al Rusiei i ministrul Romniei la Petersburg, Diamandi, la puin timp dup nceperea rzboiului mondial2. Rusia se angaja deci, s se opun la orice atingere a statuquoului teritorial romn i si recunoasc dreptul de ai anexa regiunile rpite de AustroUngaria, la delimitarea teritoriilor anexate de Rusia i Romnia, servind de baz principiul naionalitilor. Pstra ns anumite obieciuni i rezerve n ce privete anexarea Bucovinei i Banatului3.
Ca urmare la conversaiunile noastre, am onoarea a v face declaraia urmtoare: Rusia se angajeaz s se opun la orice atingere a statusquoului teritorial al Romniei n fruntariile actuale. Ea se oblig deopotriv s recunoasc Romniei dreptul si anexe prile din monarhia AustroUngar, locuite de romni. Ct privete Bucovina, principiul naionalitilor va servi de baz la determinarea teritoriilor anexate de ctre Rusia i de ctre Romnia. Aceast delimitare va fi svrit dup constatri fcute la faa locului. Pentru aceasta, o comisiune interadministrativ va fi menit i ea va primi instruciuni pline de spiritul mpciuitor de care sunt nsufleite ambele guverne. Romnia poate ocupa teritoriile mai sus menionate cnd va crede mai bine. Rusia se oblig s fac s fie aprobate de ctre cabinetele din Londra i din Paris, instruciile de mai sus. Este neles c declaraiunea de fa va fi inut secret pn n minutul cnd Romnia va anexa teritoriile care sunt menionate n ea. n aceeai zi, ministrul Romniei, Diamandi, rspunznd de primirea acestei scrisori adug: n schimbul acestei declaraiuni, sunt autorizat de ctre D. Brtianu, Preedintele Consiliului de Minitri, s v spun c Romnia se angajeaz din partea ei s pstreze o neutralitate amical fa de Rusia, pn n minutul cnd dnsa va ocupa prile din monarhia AustroUngar locuite de Romni. Vezi Rzboiul Romniei: Trdarea Rusiei ariste. Documente oficiale, Bucureti, 192, p. 85. 3 Telegrama nr. 2022 din 13 septembrie 1914, era astfel redactat: La Russie sengage reconnatre le droit de la Roumanie annexer les provinces de lAutricheHongrie dont la population est roumaine. Dans la Bucovine, la dlimitation des provinces qui doivent tre annexes, par la Russie ou la Roumanie, aura pour principe la majorit ethnique de la population. La Roumanie aurait droit doccuper ces rgions au moment qui lui semblera le plus propice. De son ct, la Roumanie sengage garder
2

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 175

n anul 1915, tratativele erau duse de Romnia i cu ceilali aliai pentru fixarea condiiilor de intrare n rzboi i n special pentru recunoaterea frontierelor etnice n Bucovina, Maramure i Banat. i cu aceast ocazie, Rusia se opunea cererilor drepte ale noastre, invocnd interesele rutenilor n Bucovina, afar de inutul Suceava, ale srbilor n Banat, afar de regiunea muntoas i refuzndune alipirea n ntregime a Maramureului4. n noiembrie, dup dezastrul armatelor ruse i intrarea n rzboi
jusquau moment de cette occupation une neutralit bienveillante envers la Russie. (Rusia se angajeaz s recunoasc dreptul Romniei de a anexa provinciile austroungare cu o populaie romneasc. n Bucovina delimitarea provinciilor care trebuie anexate de Rusia sau de Romnia, va avea ca principiu majoritatea etnic a populaiei. Romnia va avea dreptul s ocupe aceste regiuni n momentul care i va prea cel mai prielnic. La rndul su, Romnia se angajeaz ca pn n momentul cnd va ocupa aceste provincii, s pstreze o neutralitate binevoitoare fa de Rusia.). Vezi Documents diplomatiques secrets Russes, 19141917, daprs les arhives du Ministre des Affaires Etrangres Petrograd, Paris, 1928, p. 178, traducere din limba rus n limba francez de J. Polonsky. 4 Telegrama secret Nr. 227 din 13 mai 1915 a ambasadorului rus la Bucureti, Poklevski, ctre guvernul su: Bratiano ne montre aucun dsir de cder et a rpt il y a deux jours lambassadeur de la France que la Roumanie nentrera pas en guerre, si on ne lui garantit pas les frontires quelle demande. Jai entendu dire que le gouvernement imprial aurait voulu laisser la Serbie le district de Torontal et faire passer la frontire en Bucovine entre le Sereth et la Suczava. Je me permets de vous exprimer ma sincre opinion quune pareille proposition rendrait impossible notre alliance avec la Roumanie et pourrait mme veiller ici dans lopinion publique des sentiments antirusses, cest pourquoi, si nous nattachons pas dimportance au concours militaire de la Roumanie il vaudrait mieux que nous dclinions les exigences roumaines en des termes gnraux, les ayant trouves inacceptables. Dautre part, si nous laissions la Serbie seulement le district de Pantchev, qui est contigu au Danube et peupl de Serbes, ou bien un tiers du district de Torontal et si nous consentions la frontire propose par Kostinesco en Bucovine, alors la situation de Bratiano en deviendrait trs difficile, car nous aurions avec nous ici tous les hommes dtat raisonnables, ainsi que lopinion publique et on pourrait esprer qualors lopinitret de Bratiano devrait cder.(Brtianu nu are de gnd s cedeze, i ia repetat acum dou zile ambasadorului Franei c Romnia nu va intra n rzboi dac nu i se vor garanta graniele pe care le cere. Am auzit c guvernul imperial ar fi vrut s lase Serbiei judeul Torontal i s traseze frontiera din Bucovina ntre Siret i Suceava. mi permit s v exprim prerea mea sincer, i anume c o asemenea propunere ar face imposibil aliana noastr cu Romnia i chiar ar putea trezi aici, n opinia public, sentimente antiruseti; de aceea, dac nu dm importan ajutorului militar al Romniei, ar fi mai bine s respingem preteniile lor n termeni generali ca fiind inacceptabile. Pe de alt parte, dac am lsa Serbiei doar judeul Pancevo, care e limitrof Dunrii i e populat de Srbi, sau o treime din judeul Torontal i am fi de acord cu frontiera propus de Costinescu n Bucovina, atunci situaia lui Brtianu ar deveni foarte dificil, ntruct noi iam avea aici de partea noastr pe toi oamenii de Stat rezonabili, precum i opinia public i am putea spera ca atunci ncpnarea lui Brtianu s cedeze.). Vezi Documents diplomatiques..., p. 191.

176 / DUMITRU TH. PRVU a Bulgariei alturi de Puterile centrale, situaia strategic a Romniei deveni foarte critic i ea impunea a merge de partea Aliailor, fapt care o determin s pun noi condiii de ordin militar. n 1916 tratativele Romniei erau duse pe baza acelorai pretenii i Rusia pstra de asemenea aceeai atitudine intransigent, neconvenind s primeasc cererile noastre cu privire la revendicrile teritoriale5. Ambasadorul Franei la Petersburg interveni pentru satisfacerea cererilor Romniei, artnd c situaia este foarte critic i intervenia Romniei, ca s aib valoare, trebuia s fie imediat. eful Marelui Cartier General rus, generalul Alexeev l ntiin printro telegram pe generalul francez Joffre c intrarea Romniei n aciune n momentul acesta va avea o valoare
Telegrama secret nr. 2129 din 21 iunie 1916 a ambasadorului rus la Bucureti, Poklevski, ctre guvernul su: La rponse que Bratiano a donne aujourdhui, 21 Juin, Blondel, est moins favorable que celuici ne lavait prdit. Bratiano est prt signer immdiatement une convention militaire, dont les conditions doivent encore tre discutes, mais dont le sens gnral se rsume ainsi; le gouvernement roumain sengage commencer la mobilisation le jour mme o les conditions suivantes seront accomplies: a) Le premier train de munitions pour la Roumanie sera arrive sa frontire et la Russie et lItalie lui garantiront la constance des approvisionnements militaires pour toute la dure de la guerre; la quantit approximative des munitions tant de 300 tonnes par jour; b) ce moment l, loffensive gnrale des allis ne devra pas tre interrompue; c) la situation de larme russe en Galice et en Bucovine devra tre ce moment au moins ce quelle est prsent; d) la Roumanie doit tre garantie dune attaque de la Bulgarie. En outre il parait que Bratiano sousentend la conclusion dun autre trait, trait politique, qui garantirait la Roumanie des acquisitions territoriales dans les bornes qui ont t formules au moment des pourparlers de lanne passe... (Rspunsul pe care Brtianu la dat astzi, 21 iunie, lui Blondel, e mai puin favorabil dect se atepta acesta. Brtianu e gata s semneze imediat o convenie militar, ale crei condiii mai trebuie s fie discutate, dar al cror sens general se rezum astfel: guvernul romn se angajeaz s nceap mobilizarea chiar n ziua care urmtoarele condiii vor fi ndeplinite: a) Primul tren cu muniii pentru Romnia va sosi la frontiera sa i Rusia i Italia i vor garanta continuitatea furniturilor militare pe toat durata rzboiului, cantitatea aproximativ de muniii fiind de 300 de tone pe zi; b) ofensiva general a aliailor nu va trebui ntrerupt n acel moment; c) situaia armatei ruse n Galiia i Bucovina va trebui s fie atunci cel puin aa cum este n prezent; d) Romnia trebuie s fie protejat mpotriva unui atac din partea Bulgariei. n plus, se pare c Brtianu subnelege ncheierea unui alt tratat, tratat politic, care ar garanta Romniei achiziii teritoriale, n cadrul granielor care au fost formulate n timpul negocierilor de anul trecut...).
5

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 177

corespunztoare n desfurarea comun a sforrilor Puterilor aliate, ceea ce nu va fi cazul dac hotrrea va fi amnat pentru un moment nedefinit. Situaia poruncete romnilor de a se altura acum, ori niciodat. n iulie 1916 se fceau presiuni ca Romnia s intre n aciune fr ntrziere i s ia ofensiva n Transilvania, direcia socotit cea mai periculoas. Generalul Alexeev, trimise o not guvernului romn prin care arta c momentul actual era cel mai potrivit, cnd intervenia armatei romne ar fi putut interesa Rusia6. Romnia rmnea nc n aceeai atitudine din 1914, fiindc nu era pregtit complet din punct de vedere militar, contra unor inamici covritor de puternici i pentru un rzboi bnuit a fi de lung durat, iar pe de alt parte fiindc evenimentele de la 1877, nc neuitate, ne impuneau s fim mai prudeni ntrun rzboi alturi de Rusia. Aceasta, de altfel, nu voia s accepte cererile noastre teritoriale i nici condiiile de cooperare militar. Pentru Romnia se punea una din problemele cele mai dificile, fiindc trebuia s aleag rul cel mai mic. Trebuia s accepte realizarea parial deocamdat a programului de uniune naional, dar se prezenta totodat i riscul de a pierde totul. Principala preocupare a politicii romne dup proclamarea independenei era rectigarea tuturor teritoriilor romneti rpite de vecini. Rusia i AustroUngaria formau dou imperii mari care posedau teritorii romneti i cu care deci nu se puteau lega relaii de prietenie. Rusia ne promitea la nceput Transilvania n schimbul neutralitii, dar n ea nu puteam pune prea mare ncredere, mai ales c avea i intenia de a pune mna pe Strmtori; de asemenea indiferena pe care a avuto la ncheierea pcii ce a urmat rzboiului din 1877 nu se uitase nc. nsi soliditatea statului rus nu prezenta destul garanie. Pe de alt parte, AustroUngaria, cu mozaicul su etnic ne promitea Dobrogea de la bulgari i apoi rectificarea granielor de la Rsrit, promisiuni care de asemenea nu ne puteau prezenta suficiente garanii. Aceast situaie determin numeroasele ezitri ale Romniei ntre dou alternative: a merge alturi de Puterile centrale care promiteau Basarabia sau a merge alturi de Aliai deci de Rusia spre a putea mai trziu s reclame teritoriile ocupate de AustroUngaria (Bucovina, Ardealul, Banatul etc.) cu teritorii mai ntinse, mai bogate i mai populate, ceea ce o fcu s ncline mai mult n aceast parte.
Maurice Palologue, La Russie des Tsars pendant la grande guerre, Paris, 1923, t. II, p. 305.
6

178 / DUMITRU TH. PRVU n cele din urm sa luat hotrrea de a merge alturi de Aliai, alegnd din toate relele pe cel mai mic i tratativele cu Rusia au nceput n septembrie 1914. Tratativele au nceput prin manifestarea dorinei de neutralitate a Romniei. Ministrul de externe rus Sasonov a oferit Romnei unirea Ardealului n schimbul participrii sale n rzboiul contra Austriei, cruia I.C. Brtianu i pusese ntrebarea la data de 20 iulie 1914, prin ambasadorul rus de la Bucureti, Poklevsky, dac Rusia consider neutralitatea Romniei ca manifestarea prieteniei fa de Rusia, la care sa rspuns afirmativ. n urma acestui schimb de preri i cu dorina de a nu intra nc n rzboi, Consiliul de Coroan de la Sinaia a hotrt s pstreze neutralitatea, fiind mai favorabil pentru situaia Romniei, mai ales c se credea c aceast atitudine va reine Bulgaria i Turcia de a intra n rzboi. Pentru a cpta deplin aciune, Bulgaria a propus Romniei de a se menine n situaia neutr, n schimbul recunoaterii definitive a Dobrogei ca romneasc, iar Austria a oferit autonomia Transilvaniei, n schimbul meninerii pe aceeai poziie. Nicio propunere nu a fost acceptat ns de Romnia, ea pstrndui neutralitatea, care s poat fi clcat atunci cnd mprejurrile i vor fi favorabile, potrivit propriului su interes. Ulterior, Rusia dorea s transforme neutralitatea de fapt a Romniei ntro obligaie juridic fa de Aliai i de aceea n septembrie 1914, Sasonov propunea anexarea Transilvaniei numai n schimbul meninerii mai departe a neutralitii. Pe de alt parte, Austria cerea ajutor armat Romniei n schimbul unor promisiuni destul de atrgtoare: a) corectarea hotarelor Bucovinei; b) realipirea Basarabiei i a oraului Odessa, n caz de victorie; c) crearea Marelui Ducat al Ucrainei, vasal Austriei, stat intermediar ntre Romnia i Rusia; d) statut special pentru Transilvania. Propunerea austriac eu fr tratative, ba mai mult: la 18 septembrie 1914, printro convenie ncheiat, prin care, pe de o parte, Romnia i lua obligaia fa de Aliai de a pstra neutralitatea mai departe, nepermind tranzitul de armament i alimente pentru inamic prin Romnia, n acelai timp uurnd tranzitul din Rusia n Serbia; iar pe de alt parte Rusia opunea rezisten mpotriva oricrei modificri a statusquoului teritorial romn, uznd de toate mijloacele diplomatice, iar nu fora armat i totodat s recunoasc toate drepturile Romniei asupra provinciilor romneti din monarhia AustroUngar. Ct despre Bucovina, fundamentul la hotrrea teritorial dintre Rusia i Romnia era sl formeze principiul majoritii populaiei.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 179

n decembrie 1914, ministrul de externe rus, Sasonov, inteniona s formeze noul bloc al Balcanilor, atrgnd i Bulgaria la Antant, n schimbul compensaiilor teritoriale din Macedonia, n acelai timp Romnia trebuind s restituie Bulgariei Dobrogea Nou. Planul a fost refuzat de Romnia prin ministrul su la Petrograd, Diamandi, i atitudinea aceasta a fost considerat de Rusia drept misterioas, bnuind c Romnia dorea s intre n societatea popoarelor neutre, adversare dominaiei slavilor n Balcani. n februarie 1915 avu loc ntre Aliai o Convenie cu privire la Constantinopol i Strmtori. Prin memorandumul depus de ministrul su de externe, Rusia cerea de la Frana i Anglia Constantinopolul cu ntregul teritoriu pn la linia MidiaEnos i insulele Mrii Marmara. Frana i Anglia acceptar condiiile, dar Constantinopolul s rmn port liber, trecerea prin Strmtori s fie liber, iar teritoriul persan, neutru prin Tratatul de la 1907, s intre n sfera de influen englez. ntrirea diplomaiei ruseti i a prestigiului Rusiei fcur ca Romnia s se decid a intra n rzboi. n aprilie 1915 presiunea supra Romniei se continua i se rennoiau tratativele legate de participarea ei la rzboi. Dac Romnia amna momentul intrrii, era pentru faptul c se iveau obstacole n tratativele rusoromne: Romnia voia ntreaga Bucovin de la Austria i Banatul de la Serbia; Sasonov propunea Bucovina pn la Prut, Transilvania pn la Tisa i din Ungaria pn la Seghedin. La presiunea fcut de ambasadorul francez la Petersburg, Rusia mai ced dorinelor Romniei i anume: Bucovina pn la Siret, iar din Banat s se recunoasc nordestul districtului Torontal. Rmnea acum s se fixeze data intrrii Romniei n rzboi, care s fie ntrun termen ct mai scurt, dar n niciun caz mai trziu de dou luni dup semnarea Conveniei politice. Se continuau ns mai departe tratativele asupra anexrii Banatului n ntregime la Romnia. La data de 21 iulie 1915, Sasonov fcu cunoscut: Insistena aliailor notri, care sper c tranzitul contrabandei de rzboi pentru Turcia va fi oprit de Convenia imediat cu Romnia, a fcut ca Guvernul imperial s consimt la satisfacerea tuturor exigenelor lui Brtianu cu condiia ca Romnia s opreasc tranzitul furniturilor de rzboi pentru inamicii notri i s ntreprind o aciune pentru elaborarea Conveniei militare pentru intrarea n rzboi. Totui data intrrii n rzboi se amna mereu. n diferite state i mai ales n Frana se constata o nemulumire prin aceea c Rusia va cpta dup victorie Constantinopolul i Strmtorile, decizie care deocamdat nu se putea verifica. Ba unele reviste scriau c pentru a salva situaia i ca

180 / DUMITRU TH. PRVU Romnia s fie atras n rzboi, va trebui ca Rusia, chiar, s sacrifice o parte din Basarabia. n acelai timp germanii fceau sforri ca s atrag Romnia de partea lor. n octombrie 1915 au oferit un mare mprumut Romniei i au promis Basarabia i Bucovina dup victorie. Influena german se impunea n Romnia cu oarecare intensitate. Rusia devenea nelinitit i ntro impresie nefavorabil, ntea bnuiala c ntre Germania i Romnia se ascunde un tratat politic. n 1916 Aliaii au nceput ofensiva general, cu care ocazie se arta Romniei momentul cel mai favorabil de a intra n rzboi. Tratativele cu privire la fixarea timpului de a intra n aciune, furnizarea armamentului pentru Romnia, garantarea ei mpotriva unui atac din partea Bulgariei etc., intrau n faza ultim. La 23 iulie 1916, se ncheie la Chantilly o Convenie militar, prin care se hotr ca Romnia s intre n aciune i s nceap ofensiva contra bulgarilor. Curnd, dup nchiderea edinelor inute, Sir Buchanan, ministrul Angliei la Petrograd i Sir Barclay, ministrul Angliei la Bucureti, telegrafiar la Londra c guvernul romn refuz s ia ofensiva n Bulgaria i cereau s se renune la acest proiect de ofensiv, cci n caz contrar se risca a se pierde pentru totdeauna concursul Romniei. Au urmat, apoi, un schimb de telegrame ntre Maurice Palologue, ambasadorul Franei la Petrograd i preedintele Republicii Franceze, Raymond Poincar, n care acesta din urm scria printre altele: ...Je crois signaler le trs grand intrt que ltat major franais attache la conclusion, aussi rapide que possible, de laccord avec la Roumanie. Le concours roumain serait en ce moment fort important, puisque lennemi na pas encore par au danger de ce ct, mais il ne serait plus que secondaire, sil tat retard, parce que lennemi, dj averti, aurait pris ses dispositions... Lintervention roumaine immdiate, permettrait de rompre dfinitivement lquilibre notre profit.7. Documentul arta cu prisosin mprejurrile politice att de strlucite n care ajutorul Romniei a fost solicitat de Aliai n situaia att de critic a ruilor8.
Cred c e de datoria mea s semnalez interesul foarte mare pe care Statul major francez l acord ncheierii, ct mai rapid posibil, a acordului cu Romnia. Intrarea n rzboi a Romniei ar fi foarte important acum, ntruct inamicul nu sa pregtit nc n faa pericolului ce lar atepta dinspre partea aceea, dar iar pierde din importan, dac aciunea ar fi ntrziat i inamicul deja avertizat iar lua msurile de prevedere. Intervenia militar imediat a Romniei ar rupe definitiv echilibrul, n favoarea noastr. 8 Lt.Col. Gh.I. Buzne, Consideraiuni asupra problemei politice i militare ce punea Romniei n 1916 la intrarea n rzboi i proiectului de operaiuni al armatei romne, Timioara, 1936, p. 7.
7

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 181

La 4 august 1916, n urma unui schimb de telegrame ntre arul Rusiei i preedintele Republicii franceze se ncheie Tratatul de alian ntre Romnia i Puterile Antantei, compus dintrun Tratat politic i o Convenie militar, prin care Romnia intra n rzboi9, fixnduse mai nti elurile sale, a cror realizare, n caz de victorie, o asigurau Puterile Aliate. Data intrrii n rzboi fu hotrt pentru 14 august 1916 i anume: contra AustroUngariei. La 15 august ne declar rzboi Germania; la 17 august, Turcia iar la 18 august; Bulgaria. Numai cu preul unor sacrificii i fcnd parte din coaliia general, Romnia va putea si desvreasc unitatea sa naional. Ajutorul su era nu numai expresia sincer a Aliailor, care solicitau intrarea n aciune10, ci i Rusia fcea aceeai intervenie, artnd guvernului romn la 9 iulie 1916 c acesta este singurul moment cnd intervenia Romniei ar putea interesa Rusia11.
Maurice Palologue, La Russie des Tsars pendant la grande guerre, Paris, 1923, t. II, p 305. 10 Ministrul de externe francez Aristide Briand trimitea ministrului francez de la Bucureti, Blondel, instruciuni n care, printre altele, scria: Toutes les conditions poses par M. Bratiano sont aujourdhui remplies. Lintervention de la Roumanie, pour avoir une valeur, doit tre immdiate. Lattaque vigoureuse des armes autrichiennes dcimes et en retraite est une tche relativement facile pour les Roumains et extrmement utile pour les Allis. Cette intervention achverait de dmoraliser un adversaire dsquilibr et permettrait la Russie de concentrer toutes ses forces contre lAllemagne, en donnant son offensive son maximum defficacit. La Roumanie prendrait aussi place dans la coalition au moment psychologique et assurerait lgitimement, aux yeux des uns, la large satisfaction des ses aspirations nationales... Lheure prsente est solennelle. Les puissances occidentales nont cess de faire confiance M. Bratiano et au peuple roumain. Si la Roumanie ne saisit pas loccasion prsente, elle ne retrouvera plus la possibilit de devenir un grand peuple par la runion de tous ses enfants. (Toate condiiile puse de d. Brtianu sunt astzi acceptate. Ca s aib valoare, intervenia Romniei, trebuie s fie imediat. Atacarea viguroas a armatelor austriece, decimate i aflate n retragere, este o sarcin relativ uoar pentru Romni i extrem de util pentru Aliai. Aceast intervenie ar determina demoralizarea unui adversar dezechilibrat i ar permite Rusiei si concentreze toate forele mpotriva Germaniei, dnd ofensivei sale un maximum de eficacitate. Romnia iar ocupa astfel locul n coaliie la momentul psihologic i iar asigura n mod legitim n ochii unora, satisfacerea larg a aspiraiilor sale naionale. Momentul de fa este hotrtor. Puterile occidentale nau ncetat s acorde ncredere domnului Ion I. C. Brtianu i poporului romn. Dac Romnia nu profit de aceast ocazie, nu va mai avea posibilitatea de a deveni un mare popor prin reunirea tuturor fiilor si.). Maurice Palologue, La Russie des Tsars..., T. II, p. 312. 11 Bratiano continue de soutenir Paris que la mauvaise volont de la Russie est le seul motif qui lempche de prendre la dcision suprme, ce qui attire sur moi un flot de tlgrammes impatients. Pour couper court le jeu quivoque du gouvernement roumain, le gnral Alexyew vient de lui faire savoir que le moment actuel lui apparat le plus propice lintervention arme de la Roumanie et que cest aussi le seul moment o
9

182 / DUMITRU TH. PRVU Pn la 14 august 1916, Romnia era nc nehotrt i dezorientat, n ar circulnd dou curente. Unul, mai slab, germanofil, se baza mai mult pe o politic de calcul, dect de sentiment. El arta c Rusia ieind victorioas, i va realiza n primul rnd visul su secular: stpnirea Bosforului i a Dardanelelor i aceast situaie va duce, desigur, la robia noastr economic. Sentimente de preuire sincer nu puteam s avem fa de acest imperiu, cci trecutul relaiilor noastre era destul de elocvent. Din contr, nfrngerea ei nsemna redobndirea Basarabiei. Dac i ceilali romni supui, ardelenii, sufereau sub jug strin, apoi basarabenii erau ameninai n nsi existena lor. Rusia nu putea s ne ofere un ajutor eficace, deoarece n primul rnd, era ea nsi slab condus i nzestrat, pentru a putea duce la o victorie sigur. Numai o alturare la Puterile Centrale near fi adus beneficiile unei superioriti de comandament i a unei aprovizionri bogate i ar fi impus nc de la nceput tot respectul cuvenit formidabilei fore militare germane12. Alt curent, antantofil, mai puternic ca cel dinti, era susinut de asemenea cu argumente logice. AustroUngaria ducea un rzboi n care principiul naionalitilor nu era cunoscut. Ajutorul nostru pentru reuita rzboiului, ar fi adus, n mod sigur, odat cu primejduirea statului romn i exterminarea romnilor ardeleni. i tocmai idealul liberrii Ardealului formase ntreaga educaie a generaiilor de cteva decenii. Acesta era idealul naional romn, aspiraiile noastre cele mai scumpe. Prbuirea puterii austroungare se ntrevedea i noi nu puteam dect s grbim realizarea acestui fenomen istoric inevitabil. Pe de alt parte, dac este adevrat c Basarabia era legat puternic de sufletul nostru prin legturi strnse ale unui trecut nu prea ndeprtat, nu este mai puin adevrat c acest colos rusesc nvins se putea reface repede i ar fi devenit din nou un pericol pentru statul romn, dar cu mult mai slab i pstrarea Basarabiei nu ar fi fost, oricum, dect de scurt durat. Trebuia deci s avem n vedere nu numai posibilitatea ndeplinirii idealului naional, nu numai prioritatea revendicrilor, ci i n aceeai msur cel puin, durabilitatea ctigului ce ateptam.
cette intervention puisse intresser la Russie... (Brtianu continu s susin la Paris c reauavoin a Rusiei este singurul motiv carel mpiedic s ia hotrrea suprem, ceea ce atrage asupra mea un uvoi de telegrame nerbdtoare. Pentru a curma jocul echivoc al guvernului romn, generalul Alexeev tocmai la ntiinat c momentul actual i se pare cel mai favorabil pentru intervenia armat a Romniei i c este de asemenea singurul moment n care Rusia poate fi interesat de aceast intervenie...). Maurice Palologue, op. cit., p. 305. 12 Const. Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, Bucureti, 1925, vol. I, p. 127.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 183

Sorii izbnzii pentru alipirea i pstrarea Ardealului erau mai favorabili dect pentru Basarabia. Aceasta nu nsemna ns, c noi trebuia s renunm la provincia rpit de la rsrit, ci ntregirea deplin a neamului romnesc rmnea o chestiune de viitor n mprejurri mai favorabile. Romnia voia s intre n rzboi dup o rbdare milenar, spre a rspunde unui imperativ moral i naional i spre a afirma rostul pe lume dictat dup poruncile vremii. Idealul su suprem era: a) ca Rusia s restituie Romniei ntreaga Basarabie pn la Nistru, aa cum a primito de la turci n 1812; b) ca toate provinciile romneti situate ntre Tisa i Dunre s fie rencorporate Romniei, aplicnduse principiul naionalitilor; c) ca vechea Dacie a lui Traian i Decebal s fie reaezat n vechile sale hotare istorice13. Romnia voia, deci, s fie n viitor limitat conform factorului de coeziune etnic ce corespundea i ideii de drept, fiindc acolo unde se oprete teritoriul ocupat de ctre populaiunile ce alctuiesc aceeai naiune, acolo trebuiesc s se gseasc i frontierele statului14. n ceea ce privete victoria rus asupra Bosforului i Dardanelelor, mult doritul el al politicii ruse n Orient, stpnire care near fi nbuit i pe noi din punct de vedere economic i ar fi anihilat toate succesele politice i teritoriale ctigate n aceast direcie, primejdia aceasta sar fi realizat numai n cazul unui conflict ntre rui i turci, iar alturi de acetia din urm sar fi aflat i Puterile Europei Occidentale, cu deosebire Anglia, interesate n chestiunea libertii Strmtorilor, care nu ar fi putut s abandoneze Rusiei marile interese n apele orientale. Dorina Rusiei de a pune stpnire pe Strmtori era mereu de actualitate. nc din noiembrie 1913 Sasonov, ministrul de externe al Rusiei, a expus arului Nicolae al IIlea mprejurrile i necesitatea de a lua msuri urgente pentru cucerirea Constantinopolului. n raportul adresat arului la 23 martie 1914, el scria: n raportul pe care lam prezentat M.V. n noiembrie 1913 am expus necesitatea de a ntocmi un vast program de aciune spre a rezolvi Chestiunea Strmtorilor ntrun mod fericit pentru noi, dac evenimentele ne silesc s aprm interesele noastre pe Bosfor i Dardanele. M.V. a binevoit s aprobe i s autorizeze convocarea unei conferine a administraiilor ce sunt cele mai interesate. Ea a avut loc la 8 februarie dup convocarea mea....
13 14

Nicolas Basilesco, La Roumanie dans la guerre, Paris, 1919, T. I, p. 134. Chrtien, Principes de Droit International Public, Paris, 1893, p. 86.

184 / DUMITRU TH. PRVU Procesul verbal al conferinei era precedat de un memorandum al Problemei Strmtorilor ce cuprindea interesante consideraii preliminare cu privire la interesele ruseti n regiunea Mrii Negre. Citm: Problema noastr istoric n ceea ce privete Strmtorile, const n a le stpni... Dominaia noastr trebuie s se ntind pe cele dou Strmtori spre a ne asigura ieirea n Marea Mediteran. Posesiunea Bosforului ar servi numai la aprarea intereselor noastre n Marea Neagr. Aceast dominare trebuie s fie ntovrit de posesiunea unui inut (Hinterland) mai mult sau mai puin considerabil, sau s se mrgineasc la aceea a punctelor necesare pentru asigurarea stpnirii Strmtorilor. Posibilitatea de a pune stpnirea pe Strmtori depinde de o mprejurare favorabil. A o crea, este scopul aciunii Ministerului Afacerilor Strine. Operaiunea, ea nsi cere s se pregteasc flota i debarcarea. Nu trebuie s repetm greeala planului din 1896, care nu acorda o atenie suficient debarcrii. Pentru transportul ct mai rapid al unei cantiti mari de trupe n Strmtori, trebuie ca dislocarea lor s fie gata, pentru ca mijloacele de a le transporta repede pe vapoare s existe i acestea s fie n cantiti suficiente. Ultima condiie cere o politic economic definit. Nici partea financiar nu trebuie uitat. Cucerirea Strmtorilor cere, deci, cooperarea mai multor administraii... La conferina convocat sub preedinia lui Sasonov sau examinat msurile propuse pentru executarea atacului asupra Strmtorilor de ctre forele de uscat i navale. Printre altele, sa propus ca n cazul unui rzboi european, Rusia s grbeasc luarea n stpnire a Strmtorilor, pentru ca la tratarea pcii, celelalte Puteri Aliate s se afle n faa unui fapt mplinit. Dar i Anglia care aflase planul rusesc sa grbit s atace mpreun cu Frana Strmtorile cu vasele de rzboi, spre a nchide drumul ruilor ctre Constantinopol i Mediterana. Planul acesta a fost conceput de ctre Winston Churchill, pe atunci ministru al amiralitii, dar nu a fost destul de bine studiat, nelunduse n considerare mijloacele de aprare ale Turciei. De aceea englezii au suferit un eec formidabil, cci numeroase vase engleze i franceze au fost scufundate i uniti ntregi de trupe au fost asediate. Eecul suferit a determinat Puterile occidentale s stabileasc un regim special n regiunea Strmtorilor, impunnd demilitarizarea lor dup rzboiul mondial, situaie n urma creia Turcia a rmas profund nemulumit i, n fine, un nou regim stabilit prin Convenia de la Montreux, dup cererea turcilor, oarecum favorabil acestora, dar mai ales statelor mici riverane, asigurnd libertatea trecerii prin Strmtori nu numai a vaselor de comer, ci i a navelor de rzboi.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 185

Transformarea Mrii Negre ntrun lac rusesc desigur c ar fi nsemnat pentru Romnia pierderea independenei politice i economice, repetnduse situaia dificil n urma cuceririi Constantinopolului de ctre Mohamed al IIlea, cnd aceast mare a fost transformat pentru ctva timp n lac turcesc15. Problema Strmtorilor devenise n acele mprejurri din 1914, o problem european, iar nu numai una ruseasc i interesele Romniei rmneau a fi soluionate de nsi puterile occidentale. Aceast perspectiv de a unifica interesele Romniei cu cele europene ne ddea curaj i ne arta drumul de urmat. i acesta nu putea fi dect cel care ducea spre Frana, Italia i Anglia. Prima este susinut de nsi sentimentele romneti, cci a fost alturi de Romnia n toate mprejurrile grele, a contribuit cu ideile nobile i nltoare pentru formarea sufletului naional i a ajutat s ne mplinim o parte din unitatea noastr naional 16. Italia ne chema de asemenea alturi de ea, fiind unit prin originea noastr comun latin i n fine, Anglia cu gloria sa veche, imperiu mndru de attea victorii din trecut, care nu a cunoscut niciodat nfrngerea, de asemenea dorea s fim alturi de ea. Dac din punct de vedere material era prea greu s luptm mpotriva germanilor, apoi din punct de vedere moral, era cu mult mai greu s luptm contra Franei, Italiei i Angliei. Astfel se prezenta situaia att de critic la acea dat: aveam i de o parte i de alta revendicri teritoriale. De o parte, ne aflam n imposibilitate material de a lupta, iar de alt parte eram n imposibilitate moral. Dar timpul trecea i noi trebuia s lum o hotrre, cci la aezarea
Nicolae Dascovici, Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional, Iai, 1936, p. XXXVI. 16 Trebuie s remarcm cu deosebit respect i recunotin faptul c n tot timpul aranjamentelor internaionale de pace din timpul i dup rzboiul mondial, Frana nea dat cel mai preios ajutor moral pentru rentregirea Romniei n hotarele ei naturale. ntotdeauna n ceasurile grele ea a fost alturi de noi. Trebuie, de aceea, s ne nclinm cu tot respectul n faa acestui Stat, cu cea mai glorioas istorie, care de la cel deal doilea rzboi mondial, nceput n 1939 se zbate att de greu pentru a putea nvinge toate greutile provocate de dezastru; n faa acestei Frane, care pn de curnd a dat attea garanii de securitate altor State, iar acum nu a putut si apere propriul ei teritoriu; n faa aceleiai Frane care de secole a tiut s se impun prin fora sa cultural, iar acum a fost biruit prin fora brutal a armelor; n faa aceleiai Frane biruitoare a Regelui Soare, a lui Napoleon, a lui Clmenceau i a altor eroi cu renume mondial, care a acumulat aurul lumii i toate bogiile posibile pentru un trai ct mai comod, iar astzi este complet nfrnt economicete, cu teritoriul ocupat de trupele inamice, cu aproape ntregul teritoriul colonial ocupat de fostele trupe amice, cu puternica flot de rzboi pierdut i cu victorioasa armat desfiinat.
15

186 / DUMITRU TH. PRVU popoarelor pe baza drepturilor naionale, nu puteam atepta foloase, fr a oferi sacrificii. Ajutorul ce lam avut din partea ruilor, chiar de la intrarea noastr n rzboi, este tiut de ntregul popor romnesc. Reaua credin fa de noi nea nsoit pretutindeni. n Ardeal au avut o atitudine pasiv. Abia cnd frontiera munilor a fost nesat cu trupe austroungare, ruii au nceput i ei atacurile, dar slabe, fr niciun elan i fr a exploata succesul iniial n scopuri strategice. n Dobrogea, atacurile lor au fost mai greoaie, tardive i cu uniti reduse, deoarece grosul forelor lor se odihneau n Basarabia, ceea ce au compromis i succesele romneti prin neintervenia lor la timp i retragerea lor din linia de lupt cnd nimeni nu se atepta. Masele de trupe ruseti apreau n linia frontului doar cnd ultima rezisten romneasc era nfrnt. Fr ndoial c o participare mai energic i la timp oportun fcut de rui n situaiile grele prin care treceam, ar fi dat alt curs rzboiului. Sinceritatea se punea la ndoial nc din primele zile ale rzboiului i nu dup mult timp fu nlocuit cu cuvntul trdare. Strania atitudine a ruilor fa de noi nu era prea greu de lmurit. ntre noi nu putea s fie o prietenie sincer, ci un real antagonism, cci ne desprea un cadavru: Basarabia17. Comunitatea de interese dintre noi creat de rzboiul mondial, pentru a distruge dumanul comun, AustroUngaria, era incidental i trectoare i chiar de la nceput impregnat cu nencredere, cnd nc se duceau lungi tratative de intrare a noastr n rzboi. Pe de o parte, teama noastr c o victorie desvrit a Rusiei s nu ne deschid perspective negre de viitor, pe de alt parte, teama Rusiei de a nu avea alturi o Romnie puternic, era tot ceea ce a ntrziat intrarea noastr n rzboi, care i atunci cnd a fost decretat, sa nceput fr o colaborare freasc, spontan, entuziast i pornit din toat convingerea, cum a fost cea cu Anglia, sau din inim, cum a fost cea cu Frana i Italia. Dar Statul Romn, orict de mic ar fi fost, rmnea un obstacol serios n calea aspiraiilor ruseti de veacuri: drumul Rusiei spre Constantinopol i tendina tradiional a politicii din Petersburg spre unirea cu slavii de sud. Colonelul Thompson, fostul ataat militar englez la Bucureti, scria: Puterilor mari nu le place s aib obligaii ctre rile mici vecine i sunt n stare s fie ru platnice cnd e vorba si plteasc datoriile... Din ntreaga atitudine a Rusiei se constat cu toat certitudinea c ea nu dorea o victorie romn, ba din contr, chiar dezastrul aliatei sale.
17

Ctin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei..., Vol. II, p. 346.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 187

Insistenele ei ca s intrm n rzboi la momentul voit, pentru trebuinele i n direcia care ia convenit, dorina de a nu ne ntri prea mult, oprindune armamentul i muniiile pe linia Caucazului, sau distrugndul prin ardere, ajutorul foarte redus ce ni la dat doar n momentul cnd propria sa situaie era ameninat, toate acestea sunt prea elocvente i nu sufer contrazicere18. Cu ocazia ncheierii alianei din 1916 am avut n clipa legmntului toat rezerva i nencrederea, fiindc actul ncheiat ne putea aduce din nou surprize neplcute ca n trecut i noi tiam c istoria se repet mai ales pentru rui. De aceea, chiar din momentul stabilirii alianei, am nceput s privim viitorul cu prea puin optimism. i primele semne care au ndreptit nencrederea noastr nu au ntrziat s se arate: apariia soldailor rui cu atitudini de stpni i protectori n propria noastr ar; tonul arogant n toate mprejurrile; ntrzierea aciunii militare pe frontul dobrogean etc., sunt tot attea mrturii care ne ndrepteau s privim roadele acestei aliane cu destul scepticism. i n adevr cnd ruii nu au mai putut rezista n rzboi, sau ivit planurile de pace separat cu Puterile centrale, cu o nou mprire a pmntului romnesc. A urmat cu acea ocazie, i dup aceea, o serie de alte acte, lipsite de cea mai elementar curtoazie internaional: jaful i distrugerile trupelor bolevice rmase n ar, arestarea ministrului nostru la Petrograd, declaraia de rzboi imediat dup lichidarea alianei noastre, confiscarea tezaurului de la Moscova, opunerea prin rezisten armat a trupelor bolevice rmase n nordul i mijlocul Moldovei, a cror izgonire nea costat attea viei. Toate acestea leam tiut nfrunta ns cu destul tact i hotrre, la care se adaug, trebuie s recunoatem i norocul ce nea favorizat, dac inem seama de mulimea trupelor ruse rmase i de germenul revoluiei ce ptrunsese i n armat. Atitudinea aceasta a cercurilor conductoare ruse i inteniile lor sunt ntrite i prin celebrul document secret, raportul Polivanov, nr. 240 din 7 noiembrie 1916, ctre arul Nicolae al IIlea19, a crui semntur nu se
Lentre en action de la Roumanie tait attendue avec impatience par nos allis et fut acclame chez eux comme pouvant donner une nouvelle tournure la situation gnrale...(Intrarea n aciune a Romniei era ateptat cu nerbdare de ctre aliaii notri, care au apreciato ca putnd da o nou ntorstur situaiei generale) Youri Danilov, La Russie dans la guerre mondiale, 19141917, traduction franaise dAlexandre Kazankov, Paris, 1927, p. 507. 19 Iat coninutul acestui document secret: La nceputul rzboiului european, Romnia adoptase o atitudine care oscila foarte des i simitor, cnd de o parte, cnd de alt parte, dup starea operaiilor militare. Aceast atitudine era inspirat de dou motive principale: dorina de a nu ajunge prea trziu la mprirea Austriei i aceea de a ctiga ct mai mult cu putin n dauna beligeranilor. Succesele noastre din Galiia i din Bucovina n
18

188 / DUMITRU TH. PRVU tia n mod sigur dac se identifica cu aceea a generalului Polivanov, fost
1914 i la nceputul lui 1915, luarea Lembergului i a Przemyslului i apariia avangardelor noastre dincolo de Carpai, puseser la ordinea zilei chestiunea interveniei Romniei. La sfritul lui mai din acelai an se produse retragerea noastr din Galiia i din Polonia cu prsirea Bucovinei. Aadar starea de spirit din cercurile diriguitoare romne se modific, de asemenea i convorbirile n vederea interveniei Romniei n rzboi, care sau oprit. La sfritul lui 1915 i la nceputul lui 1916 politica romn dup zdrobirea Serbiei i intervenia Bulgariei, nclina foarte limpede de partea vrjmailor notri. La aceast epoc guvernul romn ncheie un lung ir de nvoiri comerciale foarte avantajoase cu guvernele AustroUngariei i Germaniei. Aceast mprejurare constrnse departamentele militare, financiare i comerciale s adopte o atitudine foarte prudent n chestiunea exportrii obiectelor de echipamente militare i de diferite provizii din Rusia n Romnia, care puteau s cad n minile vrjmailor notri. Ofensiva generalului Brusilov n primvara i vara lui 1916 aplec din nou neutralitatea Romniei de partea Puterilor nelegerii i ddu ocazia s se reia convorbirile ntrerupte n vederea interveniei Romniei. E de notat c, nc de la nceput, eful statului major al comandanilor efi, din motive militare, considera mai avantajoas pentru noi, meninerea neutralitii romne, dect amestecul ei activ n rzboi. Mai trziu, generalul Alexeev adopt punctul de vedere al Aliailor, care vedeau n intervenia Romniei o lovitur hotrtoare pentru AustroUngaria i apropierea sfritului rzboiului. n august 1916 a fost semnat cu Romnia o convenie militar i politic, carei asigura ctiguri teritoriale (Bucovina i toat Transilvania), care nu corespundeau, fr ndoial, n msura participrii Romniei la operaiunile militare, cci dnsa se angajase numai s declare rzboi AustroUngariei i se mrginise de asemenea numai la operaiuni n Transilvania. Evenimentele care au urmat au artat ct de mult se nelaser Aliaii notri preuind prea mult intervenia romneasc. Sub impresia catastrofei survenite, se produser n Romnia chiar curente potrivnice continurii rzboiului i care iau impus ca sarcin ncheierea pcii ct mai repede cu putin, fie chiar o pace separat. Nenorocirea care a izbit Romnia este urmarea fireasc a desvritei lipse de preparaie militar i a politicii ambigue a lui Brtianu. Victoriile uoare din 1913 i succesul diplomatic nregistrat de Romnia, dup rzboiul balcanic, au contribuit ntro mare parte s dea societii i guvernului o idee exagerat de valoarea ei. Romnia, care a exagerat valoarea sa politic i militar, are acum o amar decepie. Din punct de vedere al intereselor ruseti, consideraiunile urmtoare trebuie s ne conduc la preuirea situaiei de acum din Romnia. Dac lucrurile sar fi dezvoltat n aa chip, nct nelegerea politic i militar din 1916 cu Romnia s fie n totul mplinit, un stat foarte puternic ar fi fost creat n Balcani, compus din Moldova, Valahia, Dobrogea (Romnia de acum), din Transilvania, Banat i Bucovina (ctiguri n virtutea tratatului din 1916), cu o populaie de aproape 18 milioane. n viitor, acest stat cu greu ar fi nutrit sentimente amicale fa de Rusia i ar fi avut drept ambiie s mplineasc visurile naionale n Basarabia i n Balcani. Prin urmare, prbuirea planurilor de Mare Putere ale Romniei, n proporiile artate nu se opune n chip particular intereselor politice ale Rusiei. Aceast mprejurare trebuie s fie folosit de ctre noi n vederea consolidrii acestei legturi forate care unete Rusia cu Romnia, pentru un timp ct mai lung cu putin.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 189

ministru de rzboi pn n martie 1916, sau cu aceea a unui nalt funcionar al Ministerului Afacerilor Strine rus. Cert este ns, c el este un document oficial, care arunc destul lumin asupra sentimentelor cercurilor diriguitoare ale politicii ruseti i asupra inteniilor lor n ce privete duplicitatea, trdarea Rusiei, precum i neseriozitatea angajamentelor internaionale luate fa de alte state. Documentul se afl publicat n Le Journal de Russie, nr. 36 din 14 noiembrie 1917 care aprea la Petrograd, ca o continuare a fostului Journal de Petrograd i pe care l reproducea ziarul Izvestia, organul Sovietelor, deci al lui Troki, pe atunci Comisar al Poporului pentru Externe. Din coninutul su reiese lipsa de sinceritate a metodelor politice i militare ruseti, mergnd chiar pn la trdare. Astfel, Rusia arist de la 1878 i din ajunul rzboiului mondial, Rusia trdtorilor Sturmer, Protopopov i a lui Rasputin, voia s fac din Romnia un obiect de tranzacie i trafic, fcnd planurile de pace separat cu Puterile centrale, punnd ca intermediar pe un Alexeev sau Miliukov, spre a masca adevratele interese ale sale i a duce o politic obscur i sinistr. Toate acestea ne schieaz un tablou aproape complet al prieteniei ruseti fa de noi, care nea adus o suferin mai mare ca de la toi adversarii notri mpreun. Reiese n mod vdit, c nu am avut n rui un aliat solid, sincer i binevoitor, nici chiar de la nceputul campaniei 1916. Ajutorul lor, att de mult dorit i cerut, nea lipsit complet pe durata acestei campanii; atitudinea Marelui Cartier General rus i conducerea sa asupra operaiilor de pe teatrul de rzboi din Romnia au fost nu numai contrarii intereselor noastre de aprare a teritoriilor, dar chiar periculoase existenei noastre, excelnd doar prin retragere, documentele istoricilor i strategilor notri militari, prezentndune suficiente mrturii. Teritoriul rii se micora din ce n ce, sub presiunea inamicului, chiar i teritoriul Moldovei, singurul care mai rmsese prin ianuarie 1917, nesat de trupe ruseti, pe care oricine le credea n curs de evacuare definitiv spre Rusia, fcnd presiuni pe lng guvernul romn aflat la Iai, de a retrage autoritile mai departe
Succesele noastre pe frontul romn au pentru noi o importan extraordinar cu o posibilitate unic de a sfri odat pentru totdeauna chestiunea privitoare la Constantinopol i Strmtori. Evenimentele de acum din Romnia au modificat, de sus pn jos, condiiile tratatului din 1916. n loc de sprijinul relativ modest, pe care Rusia era inut sl dea n Dobrogea, ea a trebuit s ncredineze aprarea teritoriului romn peste tot aproape numai trupelor ruseti. Acest ajutor militar al Rusiei a luat acum aa proporii, nct fgduiala de despgubiri teritoriale a Rusiei pentru intrarea sa n rzboi, prevzut n acordul menionat, trebuie, fr ndoial, supus unei revizuiri.

190 / DUMITRU TH. PRVU spre Odessa, Kherson, Moscova... Atunci se evacu la Moscova i tezaurul Bncii Naionale, de unde avea s nu se mai ntoarc, nici dup ncheierea pcii, dei aveam promisiunea de restituire sub garania onoarei i girul Puterilor Aliate20. n acelai timp, la Petrograd se ntmplau evenimente epocale. Se ncerca o experien politic grandioas ca proporii. Revoluia bolevic se rspndea pretutindeni n ar i fiorii ei ajunseser pn la front, aducnd anarhie i idei revoluionare printre soldaii rui. De aceea,
Spre a ne face o idee de ceea ce am pierdut noi prin nerestituirea tezaurului de la Moscova, iat dup N. Gr. Romacanu, Tezaurul romn de la Moscova, Bucureti, 1934, pp 15 i 19, valoarea sumar a sa: 111 casete lire engleze 22.357.076,04 lei aur 550 coroane austriece 92.188.488, 726 mrci germane 143.321.750, 48 lire otomane 8.604.996,82 7 carolini (lei romneti) 1.065.705, 288 napoleoni 46.117.140, 3 monede ruseti noi i vechi 471.384.20 1 diferite 103.605,12 3 lingouri aur 337.247,80 1 diferite valori 13.063,86 2 bijuteriile M.S. Reginei Maria 7.000.000, 188 aur efectiv din stocul metalic al B.N.R., titluri, efecte etc. 1.594.836.721,09 1.621 numerar, bijuterii, tablouri i alte depozite fcute de particulari, instituii publice i private etc. 7.500.000.000, _________________________________________________ TOTAL 9.416.417.177,93
20

Cu ocazia celui deal doilea transport al tezaurului, cu durere mai trebuie amintit i transportul pentru totdeauna, poate, a urmtoarelor podoabe, colecii i valori, imposibil de preuit: arhiva Creditului Funciar Rural, arhivele multor instituii publice i particulare, o parte din Arhivele Statului i ale ministerelor; dar mai cu deosebire, picturile lui Grigorescu i alte tablouri din Pinacoteca Statului i a Muzeului Kalinderu, diferite gajuri ale Muntelui de Pietate, odoarele mnstirilor din Moldova i Muntenia, preioase colecii ale Academiei Romne i slavone, cteva tablouri n ulei de mare valoare, printre care i portretul lui Avram Iancu, fcut dup natur de pictorul Rosenthal, vestitele Rspunsuri al Mitropolitului Varlaam din 1644 la Catehismul Calvinesc, ultimul exemplar ce exista, apoi colecii de medalii i monezi vechi din Moldova i Muntenia adunate de Dimitrie Sturdza, printre care i vestita Cloc cu puii de aur, cu odoarele lui Atanaric, podoaba Romniei, rvnit de multe muzee vestite, odoarele Brncoveneti ale Horezului i cele Cantacuzineti de la Mnstirea dintrun Lemn i alte valori incalculabile, pe care nu este locul s le mai menionm acum.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 191

ceea ce a nceput a face loviturile brutale ale lui Mackensen i voina de fier a unui Hindenburg, va desvri microbul invizibil al anarhiei, ce ptrundea din ce n ce mai adnc n armata arilor, cu suflet simplu, incult i lipsit de orice nelegere politic, fr cldura unui ideal i nici mcar cu noiunea patriei sau mndria rasei i originii sale, rentorcndo la primitivitate. Lucrtorii i soldaii din Petrograd, dup ce au exterminat familia imperial, au luat conducerea rii i au trimis i pe front ordine de zi i instruciuni sovietice revoluionare. Primul ordin de zi suprima disciplina efilor, respectul fa de superiori i instrucia militar. Anarhia cuprindea cu iueal de fulger ntreaga armat rus. Misionarii revoluiei, n majoritate evrei, care pn acum au stat ascuni n interiorul rii, soseau pe front ndemnnd armata s cear ncheierea pcii, fr anexiuni sau despgubiri, explicnd inutilitatea rzboiului, crimele guvernanilor i fria universal, dar fr si dea seama c transform Rusia arist ntrun imens cimitir, n care ngroap milioane de energii, onoarea unei societi, iluziile realizrii unui ideal i viitorul unui popor. i n timp ce noi ateptam marea ofensiv din iulie 1917 cu ajutorul armatei ruse, aceasta, transformat n nenumrate comitete, nu era preocupat dect de viitoarea organizaie politic a Rusiei, reformele militare, condiiile pcii etc., cutnd s atrag i armata romn n vrtejul acestui dezastru. n domeniul internaional, dup inspiraia Dr. Christu Racovski, Vladimir Ilici UlianovLenin, Preedintele Sovietelor Comisarilor Poporului, precum i Leiba BraunsteinTroki, Comisarul Afacerilor Strine, contrar principiilor de onorare admise i practicate de lumea civilizat, se manifestau prin clcarea n mod direct a tuturor tratativelor i angajamentelor politice ncheiate cu Aliaii sub vechiul regim arist i totodat propuneau beligeranilor ncheierea armistiiului general i nceperea tratativelor de pace. Pacea era necesar pentru a putea ncepe n linite opera de consolidare a revoluiei sociale n interior. La data de 9 decembrie 1917, marealul Mackensen primi propunerea armatei ruse, prin generalul cerbacev, de a ncheia n anumite condiii un armistiiu pe ntregul front rusoromn la Focani, urmnd ca pacea s fie ncheiat de guvernul central. Guvernul romn, recunoscnd situaia, trebui s accepte aceeai msur, ca o fatalitate de nenlturat, dei ne punea ntro situaie att de critic. Dup armistiiu, trupele ruse sau retras n dezordine de pe front, fiind nlocuite cu trupele romne.

192 / DUMITRU TH. PRVU Parte din armata revoluionar ce a mai rmas, pentru a nu periclita situaia frontului i cea intern, fu dezarmat i dirijat pe drumurile indicate de Comandamentele romne. La sfritul lui ianuarie 1918, din formidabila armat rus de peste un milion de soldai nu mai existau n Moldova dect cteva grzi de oameni dezgustai de ororile abtute asupra patriei lor, acest fapt dnd aparena c sa lichidat aliana rusoromn, aceleai grzi ateptnd ns momentul prielnic pentru a se nrola n armata lui Denikin, Kaledin sau Kolceak. Grupuri rzlee de comuniti, nutrind nc ideologia moscovit de expansiune spre vest, grupate n armata ungureasc n jurul lui Bla Kun (Bla Cohen), instrumentul lui Troki i Lenin au trebuit s fie sfrmate repede de armatele romne, scpnd apusul Europei de ptrunderea ideilor comuniste. O mare parte din armata putred bolevizat sa retras peste Prut n Basarabia, unde dorina de autonomie i independen sub regimul arist i apoi sub cel bolevic, au creat noi legturi ntre aceast provincie i Vechiul Regat, grbind procesul fatal al unirii Basarabiei cu Romnia. Atitudinea trupelor bolevice i mandatul Puterilor Aliate aduse guvernul romn n legitim aprare. Republica Moldoveneasc chem n ajutor trupele romne, care la 27 ianuarie 1918 au intrat n Chiinu i la sfritul lunii februarie n Cetatea Alb, ca vechi i legitimi stpni, ceea ce au fcut ca Lenin i Troki s ia atitudine mpotriva noastr i contra prerilor ministrului de externe Terescenco, partizanul lui Kerenski, care n Consiliul Republicii Ruse aprobase legitimitatea revendicrilor romne i recunoscuse sacrificiul i loialitatea Romniei n suferinele ce ndurase. Retragerea trupelor ruse din Basarabia n iarna anului 19171918 i ncheierea armistiiului la 2 decembrie 1917 la BrestLitovsk, ntre guvernul revoluionar rus i Puterile Centrale, care a dus la ncheierea pcii la 17 februarie 1918, de pe urma creia trebuia s sufere i Romnia, marca totodat sfritul definitiv al alianei romnoruse i adoptarea din partea Rusiei a unei atitudini ntru totul ostil prin nerecunoaterea realipirii Basarabiei la Romnia, alimentat de focarul de propagand comunist de pe lng reprezentanele diplomatice sovietice din alte ri de mai trziu. Nistrul va fi, nu dup mult timp, hotarul de est al Romniei i va despri dou ri cu concepii cu totul deosebite din punct de vedere al organizrii politice i sociale de stat. Astfel, rzboiul trebuia s asigure Romniei realipirea teritoriilor pierdute de la nord i de la vest. Or, revoluia rus care apru la sfritul rzboiului, puse la ordinea zilei Chestiunea Oriental, aceea a Basarabiei, pentru ca ambele rzboiul i revoluia s rezolve problema romneasc.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 193

Pacea de la BrestLitovsk i revoluia ce a urmat, care a avut consecine grele pentru noi, fiindc revoluionarii cutau s se amestece n chestiunile noastre, poate mai mult ca guvernanii ariti, impunndune o guvernare bolevic, sunt noi mrturii a politicii de cuceriri din partea ruilor n dauna vecinilor. O radiogram a lui Troki din 13 ianuarie 1918 anuna ruperea relaiilor cu Romnia, astfel: a) relaiile diplomatice cu Romnia sunt rupte. Membrii legaiunii romne i toi agenii autoritilor romne vor fi expulzai pe drumul cel mai scurt; b) tezaurul de aur, care se gsete la Moscova, nu va putea fi obinut de oligarhia romn. Puterea sovietic i ia rspunderea pentru pstrarea acestui depozit i se oblig sl restituie n minile poporului romn; c) fostul comandantef al trupelor romnoruse de pe frontul romn, generalul cerbacev, care a luat poziie n contra revoluiei, este declarat duman al poporului i pus n afar de lege21. Ruperea relaiilor cu Rusia, n timp ce eram mpresurai de duman din trei pri, nea adus un eveniment de o excepional gravitate i o surpriz nebnuit, tocmai cnd inamicul principal ne impunea o pace de capitulare, spre a putea satisface angajamentele luate fa de Aliai; rmneam deci ca o insul n mijlocul unui ocean i declararea formidabilei Rusii ca duman, tocmai n partea n care trebuia s fim mai siguri, crea momentul suprem al tragediei romne. Dup ncheierea pcii preliminare de la Buftea, raporturile rusoromne au fost reluate, pe de o parte de ctre misiunile militare aliate de la Iai, prin colonelul Boyle, iar pe de alt parte de ctre Colegiul Superior Autonom de la Odessa, Rumcerodul i tratativele au dus la acordul rusoromn din 5 martie 1918, ncheiat de AverescuRacovski prin care Rumcerodul recunotea lichidarea conflictului armat, fiind aplanat n baza rspunsului pacific al Congresului Superior Autonom din 24 februarie 1918, dat prin misiunile militare franceze i engleze din Odessa. Acest rspuns, dat misiunilor militare franceze i engleze din Odessa, stabilea urmtoarelor condiii: a) Guvernul romn se angajeaz a face o declaraie formal privind evacuarea progresiv a Basarabiei de ctre armatele de ocupaie romne.
Const. Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea neamului..., vol. III, p. 52; LUkraine sovietiste, recueil de documents officiels daprs les livres rouges ukrainiens, Berlin, 1922, p. 49; N. Dacovici, La Bessarabie et les relations russoroumaines, Paris, 1927, p. 84.
21

194 / DUMITRU TH. PRVU n primul rnd se vor evacua Benderul i Sebriani. Armatele de ocupaie romne trebuie s fie reduse n intervalul celor dou luni la un detaament de 10 mii de oameni, al cror serviciu va consta n paza depozitelor romne i a cilor ferate. Poliia n orae i sate va fi ncredinat miliiei locale, format din locuitorii rii. Pe msura evacurii armatelor romne, forele ruseti necesare pentru meninerea ordinii, vor ocupa punctele evacuate. Comandamentul militar romn renun la orice amestec n viaa interioar i politic a Basarabiei. El nu va putea s ordone arestri i nici s exercite funciunii care aparin autoritilor locale. Romnia se angajeaz de a nu ntreprinde ostiliti militare sau de alt natur i nici de a susine ostiliti ntreprinse de alii contra U.R.S.S. Produsele Basarabiei care nu vor fi necesare pentru ntreinerea populaiei locale i a detaamentelor militare ruseti din Basarabia sunt rezervate exclusiv pentru aprovizionarea Romniei. O comisiune compus din reprezentanii Rusiei, Romniei, Franei, Angliei i Statelor Unite vor judeca i trana toate cazurile de litigiu ntre Rusia i Romnia22. n cazul cnd armata romn se va vedea obligat a efectua retragerea sa pe teritoriul Rusiei, ea va gsi acolo refugiu i hran. n aciunea militar paralel contra Puterilor centrale i aliailor lor, se stabilete un contact direct ntre Comandamentul militar al armatelor sovietice i romne. Schimbul prizonierilor, sau mai bine zis al deinuilor, forma litigiul principal i pentru aceasta, preedintele Consiliului de Minitri romn, generalul Averescu, accept toate condiiile23, afar de retragerea trupelor din Basarabia i totodat ceru punerea n libertate a supuilor romni din Odessa, chiar nainte de nceperea negocierilor i redact urmtorul rspuns la propunerea Rumcerodului pentru a trata n mod amiabil conflictul dintre Rusia i Romnia: a) Toate clauzele de mai sus sunt acceptate aa cum au fost expuse, cu excepia condiiunii cuprins n clauza I, privind imediata evacuare a Benderului;
Alex Boldur, La Bessarabie..., p. 84. La rsolution du gnral Averesco: Toutes les conditions sont accepts lexception de la premire. On demandera cependant, avant mme le commencement des ngociations, la mise en libert des sujets roumains dOdessa.(Rezoluia generalului Averescu: Toate condiiile sunt acceptate, cu excepia celei dinti. Se va cere, chiar nainte de nceperea negocierilor, punerea n libertate a supuilor romni din Odessa). Alex. Boldur, op. cit., p. 382
22 23

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 195

b) Cele dou pri vor proceda imediat la punerea n libertate a prizonierilor i vor schimba pe toi ruii care sunt prizonieri n Romnia, contra romnilor care sunt n Rusia; Primul schimb va trebui s fie executat fr termen, rednd libertatea generalului Coand i a nsoitorilor si deinui la Kiev, precum i toi romnii internai la Odessa, dndule posibilitatea de a reintra n Romnia. n acelai timp Guvernul Romn va da libertatea tuturor ruilor care se gsesc n prezent internai n Romnia. Schimbul trebuie s aib loc ct mai repede posibil, rednd libertatea n fiecare zi la cte 25% din numrul total de al prizonierilor, schimbul ncepnd la o dat pe care Rumcerodul va trebui s o fixeze, dar care nu va ntrzia de 26 decembrie 1918. c) Comisiunile interaliate, compuse dintrun membru englez, unul francez i unul american, vor fi instituite la Odessa, Kiev, Moscova i Petrograd, la Iai i Galai n Romnia. n toate cazurile de arestri viitoare de rui n Romnia i de romni n Rusia, toate detaliile fiecrei arestri, precum i probele n sprijinul faptelor, vor fi supuse comisiunii celei mai apropiate. n cazul cnd aceasta declar inculpri i probe insuficiente pentru a putea da ordinul de ncarcerare a persoanelor reinute, ea va trebui si pun n libertate n termenul cel mai scurt, sau si trimit n stare de libertate n ara lor. d) Toate fondurile i aprovizionamentele strnse la comisiunile interaliate, care fac cumprturi n Rusia pentru Romnia, trebuie s fie restituite imediat acestor comisiuni i aprovizionrile trimise n Romnia. Comisiunile aliate vor fi autorizate de a cumpra n Rusia producte i aprovizionamente care nu ar putea s fie procurate n Basarabia i care sunt indispensabile populaiei romne. La data de 5 martie 1918, Rumcerodul ncheie un procesverbal prin care consider aplanat conflictul armat ntre Romnia i Rusia, n baza condiiilor propuse i rspunsul de la 24 februarie 1918, precum i n baza modificrilor introduse de guvernul romn. Ia de asemenea n considerare declaraia verbal a Colonelului Boyle ca schimbul de prizonieri s priveasc pe toi prizonierii fr excepie. n fine Guvernul Romn rspunse la data de 8 martie 1918 Colegiului Suprem Autonom al Rumcerodului c ncepnd de astzi consider conflictul nchis. Scopul principal al acordului AverescuRacovski, era deci schimbul de prizonieri ntre Soviete i Romnia, iar nu evacuarea Basarabiei, cum tendenios scria presa sovietic. Acest acord nu a fost ns nici ratificat, nici executat, iar pe de alt parte, raporturile rusoromne se nruteau n mod progresiv.

196 / DUMITRU TH. PRVU Romnia nu putea admite evacuarea Basarabiei de trupe, ocupat din motive de ordin militar, motive care erau n vigoare n momentul semnrii acordului, cci admind aceasta, ar fi considerat Basarabia ca propriul teritoriu al Sovietelor. Generalul Averescu refuz oferta Puterilor centrale de a anexa Basarabia n schimbul Dobrogei i acestea au admis propunerea ca Republica Moldoveneasc independent care dorea s se separe de Rusia, s fie reprezentat oficial la conferina de la Bucureti prin domnii Incule, preedintele Sfatului rii i Ciugureanu, preedintele Consiliului de Minitri. Pe de alt parte, generalul Averescu suger guvernului Republicii Moldoveneti ca s fac demersurile necesare pe lng Puterile Aliate, spre a fi recunoscut de ctre acestea, aprndui astfel, singur interesele n negocierile sale cu aceste Puteri. La 18 martie 1918, Guvernul Averescu demision, fiindc existau nemulumiri la Iai despre activitatea sa i fu nlocuit cu guvernul germanofil Marghiloman, care la 7 mai ncheie tratatul de pace de la Cotroceni. Prin acest tratat, considerat de muli un act politic bine calculat, Germania permise Romniei s ocupe Basarabia, chestiune care pe de o parte va forma o punte de legtur ntre Romnia i Puterile Centrale, aceasta fiind silit s apeleze la protecia lor i s renune la preocuprile naionale de peste Carpai, iar pe de alt parte s produc ntre Romnia i Rusia relaii de vrjmie, oricare ar fi regimul politic viitor al acesteia din urm. Condiiile aceluiai tratat mai prevedeau o aservire economic, financiar i militar fa de Puterile Centrale i pierderea Dobrogei i munii Transilvaniei n defavoarea AustroUngariei24. Revoluia rus nceput n 1917, care rupse lanurile puterii absolutiste a Imperiului, a adus i un bine: mai nti dorina de liberare a popoarelor oprimate i nlesnirea si recapete dreptul la viaa independent pe care nul putea tgdui guvernul revoluionar rus, cci marele principiu al naionalitilor oprimate de a dispune liber de ele nsele, forma tocmai temelia principiilor revoluiei. Motivele pentru Basarabia, erau artate n ziarul Cuvnt moldovenesc din 2 aprilie 1917: Cnd se hotrte soarta popoarelor care triesc n Rusia, noi moldovenii nu trebuie s rmnem n nepsare. Noi suntem chemai a ne nfptui visurile noastre de via slobod. Noi trebuie s dm mn cu mn i s ntocmim din toate sufletele noastre moldoveneti o singur suflare, un partid naionalmoldovenesc, care s lupte pentru autonomia
Radu Meitani, Istoria politic a raporturilor dintre State de la 18561930, Bucureti, 1943, p. 198.
24

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 197

moldovenilor, adic pentru dreptul de a avea crmuirea lor deosebit moldoveneasc, de a se lumina n colile lor moldoveneti, de a se ruga lui Dumnezeu n biserica lor moldoveneasc, de a se judeca la judeurile lor moldoveneti i de tri dup felul i nsuirile neamului moldovenesc. Dac pn n anul 1905 orice manifestaie a sentimentelor i gndirii naionale romneti era strict interzis n Basarabia, acum ns, n anul 1918, marcat prin acest rzboi dezastruos, era nceputul decderii puterii ariste i n acelai timp al pregtirilor pentru revoluie25. Popoarele oprimate ale Imperiului se revoltau i cereau drepturile lor naionale i politice, iar aceast chestiune a drepturilor naiunii moldovene trebuia s se ridice i n Basarabia, gsind o fericit mprejurare n evenimentele de la sfritului rzboiului mondial. Speranele naionalitilor supuse erau trezite prin actul de la 23octombrie 1916 dat de rui Poloniei, prin care i se recunoteau anumite drepturi, dar starea de rzboi i msurile excepionale opreau deocamdat ca provinciile si reclame drepturile nainte de terminarea rzboiului. Doar revoluia rus a fost sortit s sfarme obstacolele i s pun n lumin problema naionalitilor oprimate; dar i aceasta, numai cnd revoluia a trecut prin anumite faze, pentru a putea forma poporului de jos, o mentalitate special i o concepie naionalist clar, favorabil ideii de autodeterminare, cci instinctul naional i ura mpotriva regimului rus nu erau suficiente. Autonomia nu mai era socotit neaprat necesar a da suficient libertate popoarelor supuse din apusul Rusiei. Acestea doreau o libertate politic complet, pe care nu o puteau avea dect constituind State naionale i desprinduse complect de Imperiul rusesc, cldit cu sabia i meninut acum cu cnutul. Nu trebuie s uitm c dac nu izbucnea revoluia rus, multe aranjamente la pacea general ar fi avut cu totul alt nfiare. S ne amintim doar de atitudinea trupelor ruse i aliate cu ocazia intrrii noastre n rzboi i mai ales de planurile Guvernului Sturmer, de a ncheia cu Puterile Centrale o pace separat n dauna noastr, pentru a ne da seama de inteniile ce nutreau asupra Romniei vecinii notri de la Rsrit. Dar revoluia rus nu a avut chiar de la nceput caracter naional, dup cum sar prea, ci unul constituional i socialpolitic. Caracterul naional a fost ns foarte repede imprimat revoluiei de ctre naionalitile din Rusia carei revendicau drepturile lor juste, revoluia intrnd atunci n faza romantismului naionalist.
25

Ion G. Pelivan, LUnion de la Bessarabie..., p. 8.

198 / DUMITRU TH. PRVU Naionalitile aveau pretenii modeste, cu sperana c vor putea fi mplinite pe cale panic i care mergeau mai departe de autonomia provincial, de administraie, de limb, de religie, adic aceleai revendicri aproape, ca cele din 1905. Principiile revoluionare naionaliste, propagate prin activitatea diferitelor societi, comisii, partide, ptrundeau cu ncetul n minile pturii rneti, care confundau ideea naional cu revendicrile sociale i cu reforma agrar, iar aceast mentalitate cuprindea i pe revoluionarii rui: partidul socialist poporanist, partidul socialist revoluionar etc. care nscriau n programele lor de revendicri, autonomia naionalitilor26. Nu numai preedintele Wilson afirma la Societatea Naiunilor, dar nsi democraia rus proclama sus i tare, n mijlocul tulburrilor i incertitudinilor, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, de a tri n independen i unitate, dreptul care impunea i tuturor Romnilor de a intra n patria lor. Principiul acesta proclamat n Rusia revoluionar desemna nsi rencorporarea Basarabiei la Romnia, aspiraie la care ea singur tindea. Realizarea dezideratelor i a formulelor platonice ntmpinau ns greuti din cauza dezordinii, anarhiei din interiorul Rusiei i a descompunerii frontului rus, deoarece chestiunea naionalitilor intr ntro nou faz, aceea a maximalismului naionalist, cnd popoarele dezamgite voiau s treac la fapte nainte de cderea guvernului provizoriu rus. Acum ideea de federalizare a popoarelor supuse era nlocuit cu ideea de autodeterminare politic, de independen a statelor, sau de alipire la statele naionale de origine. Se organizau state autonome, autoriti locale, parlamente locale, sfaturi naionale (naionalini soviet), sfaturi ale rii (craevoi soviet). Fiecare se salva prin autodeterminare cum putea: Ucraina, Rusia Alb, Georgia, Armenia, Donul, Cubanul, Estonia, Letonia, Finlanda27 etc.
Joseph Staline, A. Jdanov, Serge Kirov, K. Vorochilov, V. Molotov, Maxime Gorki, Histoire de la rvolution russe, Paris, 1937, p. 149: Les Questions nationales et agraires, crivait Lnine, sont lheure actuelle, les questions capitales du jour pour la masse des petits bourgeois de la population de Russie. Cela est incontestable.... (Problemele naionale i agrare, scria Lenin, sunt la ora actual problemele eseniale pentru masa micii burghezii din Rusia. Acest fapt este incontestabil...) 27 Rusia se gsete actualmente n stare de descompunere; ea se zvrcolete n nencetate convulsiuni ale revoluiei scria ziarul finlandez Huwudstatsbladet. Poporul rus este stpnit de anarhie i autodistrugere frenetic. Nu trebuie noi, n aceste condiiuni, s aspirm a ne separa, att ct mai este posibil, de acest haos, pentru a nu fi tri i noi n catastrof?
26

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 199

Se vedea cum n mod progresiv, unitatea Rusiei disprea prin descompunere28. Au intervenit reacii sngeroase din partea bolevicilor n Ucraina, Crimeea, Georgia, Bielorusia (Rusia Alb), Polonia, pentru ca procesul s fie oprit, iar popoarele respective s fie subjugate. Procesul acesta istoric nu sa oprit nici chiar mai trziu i astzi se mai pstreaz nc ideea federalizrii popoarelor din Rusia. Cum a privit Uniunea Sovietelor chestiunea naionalitilor dup rzboiul mondial, ce probleme de natur naional cereau rezolvarea i n ce msur rezolvarea a fost realizat? Socotind toate naionalitile din Uniunea Sovietic aa cum rezult ele dup statistica sovietic fcut pe baza recensmntului din 17 ianuarie 1939 deci fr teritoriile ocupate n 1939 i 1940 constatm c cele 170 milioane oameni sunt mprii n 49 de naionaliti bine definite i un grup de alte naionaliti29.
J. Staline .a., Histoire de la rvolution russe..., T. I, p. 192: lpoque de la rvolution bourgeoise en Russie ( partir de Fvrier 1917), le mouvement national la priphrie revtait le caractre dun mouvement librateur bourgeois. Pour la premire fois les nationalits de Russie opprimes et exploites durant des sicles par lancien rgime, sentirent leur force et se jetrent dans la lutte contre les oppresseurs. La liquidation de loppression nationale, tel tait le mot dordre du mouvement. Les rgions priphriques de la Russie se couvrirent en un clin dil dinstitutions reprsentant toute la nation... Conseils nationaux en Lettonie, Estonie, Lituanie, Gorgie, Armnie, Azerbadjan, dans les montagnes de Caucase, au Kirghizstan et dans la rgion de la moyenne Volga, Rada en Ukraine et dans la Russie Blanche, Sfatul tsarii en Bessarabie, Kouroultai en Crime et en Bachkirie, Gouvernement autonome en Turkestan, telles taient les institutions reprsentant toute la nation, autour desquelles la bourgeoisie nationale groupait ses forces. (n timpul revoluiei burgheze din Rusia (ncepnd din februarie 1917), micarea naional cptase la periferia imperiului arist, caracterul unei micri eliberatoare burgheze. Pentru prima dat naionalitile Rusiei, oprimate i exploatate timp de secole de ctre vechiul regim devin contiente de fora lor i se arunc n lupta contra asupritorului. Lichidarea oprimrii naionale, acesta era cuvntul de ordine al micrii. Regiunile periferice ale Rusiei se umplur de ndat de instituii reprezentative pentru fiecare naiune... Consilii naionale n Letonia, Lituania, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, n munii Caucaz, n Kirghizia i n regiunea de mijloc a Volgi, Rada n Ucraina i n Bielorusia, Sfatul rii n Basarabia, Kurultai n Crimeea, i n Bachiria, guvern autonom n Turchestan, acestea erau instituiile reprezentative, n jurul crora burghezia naional i grupa forele.) 29 Iat aceste naionaliti, n mii, publicate n Wirtschaft und Statistik, 1920, Nr. 14, p. 289: Rui 99.019,9; Ucraineni 28.070,4; Rui Albi 5.267,4; Uzbeci 4.844,0; Ttari 4.300,3; Kazahi 3.098,8; Evrei 3.020,1; Azeri 2.274,8; Gruzini 2.248,6; Armeni 2.151,9; Mordvini 1.451,4; Germani 1423,5; Ciuvai 1367,9; Tadjici 1.229,0, Daghestanieni 857,4; Kirghizi 844,3; Bachiri 842,9: Turcomani 811,8;
28

200 / DUMITRU TH. PRVU Ruii constituie majoritatea de 58,09% cu 99,02 milioane, fiind urmai de ucraineni cu 16,47% i apoi de bielorui cu 3,09%. Cele trei popoare slave cuprind deci 132,36 milioane de locuitori, adic 77,65% sau din populaie, 11 naionaliti au fiecare peste un milion, cazacii i evreii peste 3 milioane fiecare, germanii peste un milion i jumtate, cele trei popoare mari caucaziene, fiecare cu peste 2 milioane, ase naionaliti cuprind ntre 500.000 i 1.000.000 de locuitori, cincisprezece naiuni ntre 100.000 i 500.000 i restul naionalitilor, fiecare sub 100.000 de locuitori. Statisticii sovietice i se poate aduce firete, oarecare suspiciune, tiut fiind c ea este un mijloc de deznaionalizare. Din acest amestec de naionaliti, cinci probleme de natur naional au devenit chestiuni ce necesitau o grabnic rezolvare: a) problema Ucrainei; b) problema bielorus; c) problema turcilor rsriteni; d) problema Caucazului i cea a Transcaucaziei; e) problema Careliei ad a) Este cunoscut vechea opoziie naional din punct de vedere rasial i lingvistic dintre ucraineni i velicorui, care sau unit cu Moscova n urma armistiiului de la Andrusov din 1667. Dup prbuirea regimului arist n anul 1917 se nfiin la Kiev un Congres naional ucrainean i un Sfat central, denumit Rada, care proclam autonomia Ucrainei, intenionnd s realizeze i independena acestei provincii, dup ce bolevismul pusese stpnire pe Moscova i Petersburg. ncercarea hatmanului Scoropachi de a organiza Ucraina ca Stat n 1918 cu ajutorul puterii ocupante germane nu reui, cci ea fu zdrnicit de Petliura i un grup de naionaliti energici, dar i acesta fu nfrnt n 1918 de puterea bolevic. Sovietele au creat din Ucraina, ntradevr o Republic sovietic ucrainean, dar ea nu cuprindea ntreg teritoriul ucrainean, cci o mare parte din nordestul Ucrainei nu mai fcea parte din acest Stat. Nici n Republica Ucrainean nou creat, populaia nu putu si dezvolte naionalitatea proprie din punct de vedere cultural i spiritual, cci a fost mpiedicat
Polonezi626,9; Udmurzi (Votieci) 605,7; Mari 481,3; Comi (Siriani) 408,6; Ceceni 407,7; Osei 354,5; Greci 285,9; Romni 260,0; Carelieni 252,6; Caracalpaci 185,8; Coreeni 180,4; Cabardini 164,1; Finlandezi 143,1; Estonieni 142,5; Calmuci 134,3; Letoni i Letgali 126,9; Bulgari 113,5; Ingui 92,1; Adigeeni 88,0; Caraceaievzi 75,7; Abhazi 59,0; Cacai 52,6; Oiroi 47,7, Kurzi 45,9; Balcari 42,7; Iranieni (Persani) 39,0; Lituanieni 32,3; Chinezi 29,6; Cehi i Slovaci 26,9; Arabi 21,8; Asirieni 20,2; Alte naionaliti 807,3. Total: 169.479,0; Fr indicarea naionalitii: 988,2; Populaia total: 170.467,2

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 201

repede de bolevici. Partidul bolevic, foarte centralizator, nu ngduia o revoluie separatist, nlturnd energic pe conductorii care se strduiau s dezvolte o cultur ucrainean, din cauza infectrii naionaliste. ntradevr, bolevicii negau, principial, naionalismul. Pentru ei, naiunea nu e o comunitate, cci lupta dintre clase divide i ei urmresc nfiinarea unei Republici mondiale prin dictatura proletariatului mondial. Deci specificul naional este nlturat de bolevism. Conflictele naionale au fost ns utilizate n mod sistematic de bolevici, pentru a crea tensiuni revoluionare i a lua n stpnire teritorii. La nceputul revoluiei roii, mai precis la 2 noiembrie 1917, Lenin stabili printro declaraie urmtoarele patru principii cu privire la dreptul popoarelor din Rusia: 1. dreptul popoarelor din Rusia la autodeterminare pn la separare i pn la constituirea unui stat independent; 2. desfiinarea tuturor privilegiilor i restriciilor naionale i religioase; 3. egalitatea i independena popoarelor din Rusia; Libera dezvoltare a minoritilor etnice care locuiesc pe teritoriul Rusiei; Principiile enunate au avut darul de a produce n favoarea bolevicilor o sciziune a voinei de rezisten naional, mai ales c adversarii politici interni nu nelegeau strduinele de independen naional a popoarelor supuse Rusiei, mpingnd aceste popoare direct spre bolevism. ad b) Bieloruii, mai puin numeroi dect ucrainenii, au nfiinat n anul revoluiei un Sfat i apoi un Congres, care au fost ns imediat desfiinate. O republic popular se putu nfiina deabia la 15 martie 1918, care ns nu se putu menine fr ajutorul Germaniei, a crei prbuire din 1918 opri orice sprijin. Partea rsritean a fost transformat ntro Republic Sovietic Bielorus, iar partea apusean a fost anexat Republicii Poloneze i abia n 1939 Uniunea Sovietic o realipi vastului teritoriu sovietic n mprejurrile pe care le cunoatem, aducndui o decapitare naional i politic. ad c) Cu toat grava oprimare, mai ales din punct de vedere religios, a musulmanilor, numeroase personaliti nsemnate (Maxudi, Reid, Ibrahimov, Gasprinschi) au tiut dezvolta la turcii orientali sentimentul unei uniti a seminiilor lor, cu toat oprimarea, mai ales religioas, a acestora sub vechiul regim. O problem a turcilor orientali apru nu numai n Asia central, pe teritoriul cel mai vechi i anume, n Azerbaidjan, regiune rpit din teritoriul compact al Turciei i al Iranului occidental, nu numai la turcii de pe Volga, pentru care Kazanul deveni centrul spiritual al unei contiine naionale,

202 / DUMITRU TH. PRVU ci i la turcii din Crimeea, crora regimul comunist lea luat pmnturile cele mai bune, msur de care au suferit mai ales, Caracalpacii, Bachirii i Kirghizii, ceea ce i determin s nutreasc pentru arism sentimentele cele mai ostile, cutnd eliberare la cderea regimului. ncercarea populaiei turce n iulie 1917 de a proclama la Kazan autonomia naionalcultural a turcottarilor din Rusia interioar i Siberia, de a nfiina o armat proprie, precum i o Adunare naional, ddu gre n vltoarea rzboiului civil. Amiralul Kolceak, urmnd vechea politic arist, desfiin adunarea naional a turcilor de pe Volga, bolevismul ncepnd s ptrund pretutindeni. Grupul ttarilor din Crimeea a fost nfrnt de Soviete prin cucerirea peninsulei, iar turcii din Azerbaidjan cunoscur aceeai soart. Numai n Turchestan, unde ruii formau o minoritate puin important, populaia turc btina, care a fost supus abia n secolul trecut (n 1864 oraele Turchestan i Kokand, n 1866 Takent, n 1868 Bukhara, n 1876 Fergana) ncerc s reziste. Dar ncepnd din ianuarie 1918, toate localitile cu populaie majoritar turc au fost ocupate de rui; mai nti Kokand, apoi Bukhara i n cele din urm Chiva, distrugnd moscheile i combtnd sngeros pe musulmani. Fa de naiunile turanice, ideea egalitii de drepturi nu a fost niciodat respectat de Uniunea Sovietic i, prin luarea pmnturilor, au fost nevoii s intre n colhozuri. ad d) popoarele caucaziene, muntene, i anume: Cerchezii, Oseii, Kabardinii, Lesgienii etc. au fost supuse de Statul rus n secolul trecut. Reprezentanii acestor popoare au inut n 1917 Primul Congres al popoarelor muntene n Vladicaucaz, ncercnd o separare politic, dar fr rezultat. Georgienii, singurul popor cretin mai mare din Caucaz, cu o cultur original, a ncheiat nc din secolul XVIII un Tratat de asisten cu Rusia. n anul 1917, Georgia a rmas menevic i n anul urmtor avea un guvern socialdemocrat. n scurt timp ns, acest guvern fu nlturat i provincia a fost supus la o teroare dintre cele mai mari, fiind imposibil organizarea unei viei naionale. Enukidze, un revoluionar georgian, a luptat cu pasiune pentru deplina libertate politic i economic a naionalitilor. Mai trziu ns, cunoscnd pe compatriotul su Iosif Stalin, prsi lupta naional i se altur bolevismului, fiindc pentru el bolevismul nu era dect un mijloc pentru atingerea scopului, calea i punctul iniial spre libertatea naional i independena poporului georgian. Toate ncercrile lui de a apra interesele vreuneia din naiuni n cadrul partidului bolevic au dat ns gre i revoluionarul georgian a trebuit s plteasc cu viaa ncercarea de a lupta pentru eliberarea naiunii proprii.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 203

ad e) Naiunea finic a cunoscut o soart dintre cele mai triste. Finlandezii de pe Volga (Mordvinii, Cermisii i Votiacii) au ajuns sub stpnirea moscovit nc din secolul XVI i de atunci ei au fost nite adversari nverunai ai ruilor, manifestnduse n acest sens mai ales cu ocazia luptelor dintre rui i ttari. La congresul din Kazan n 1917 al popoarelor mici din regiunea Volgi, finlandezii au avut revendicri destul de modeste. Autonomia dat de bolevici cu acea ocazie a fost ns orientat exclusiv n sens bolevic. Problema Careliei orientale, cu populaie de finlandezi, carelieni i vepi, se prezenta ns sub o form mai serioas, ntreaga parte occidental suferind schimbul nemilos de populaie sub regimul sovietic. La Congresul din 1919, inut n Uhtua, carelienii au hotrt desprirea de Rusia, judeele Repola i Porajrvi punnduse imediat sub protecia Finlandei. Lupta disperat a carelienilor de a se uni cu Finlanda a durat pn n 1922, cnd ea a fost nfrnt de presiunea sovietic. Puine popoare supuse Rusiei au avut mprejurrile fericite de a se putea separa de Statul agresor i ai proclama independena n adevratul neles al cuvntului. Lng Marea Baltic, patru state de o incontestabil originalitate ca formaiune politic sau desprit de Rusia prin dreptul de autodeterminare (selfdetermination), recunoscut deja, n principiu, de rui i iau proclamat independena: Finlanda la 4 decembrie 1917; Estonia la 27 februarie 1918, Letonia la 18 noiembrie 1918 i Lituania, care n trecut au avut o existen politic. Mai mult nc, ele se solidarizau prin nelegerea Baltic ntrun scop comun ... se concerter sur les questions de politique extrieure dune importance commune et se prter une aide rciproque politique et diplomatique3031, nfruntnd dificultile inerente de a ajunge la o Uniune Baltic, similar Micii nelegeri cu slavii din centrul i sudul Europei, cu scopul respectrii i meninerii statutului teritorial i politic din Europa central32. Dac pe lng aceste State mai adugm i altele, ca: Polonia, Cehoslovacia, Albania, Georgia i Irlanda, vom constata c evenimentele din Rusia, ncepute n 1917, au satisfcut cele mai importante revendicri ale naionalitilor oprimate, renviind tot attea noi formaiuni politice
...a fi de acord asupra problemelor de politic extern de interes comun i ai acorda ajutor reciproc n politic i diplomaie. 31 K.R. Pusta, Le Statut de la Baltique, n Les Problmes de la Baltique, Publication de la Conciliation Internationale, Paris, 1934, p. 19. 32 George Sofronie, Principiul naionalitilor n tratatele de pace din 19191920, lucrare premiat de Academia Romn i de ziarul Universul, Bucureti, 1936, pp. 86 i urm.
30

204 / DUMITRU TH. PRVU n diferite puncte ale Europei i n acelai timp un numr de ase State satisfcndui cel puin n parte revendicrile lor naionale: Danemarca, Frana, Italia, Iugoslavia, Grecia i Romnia33, n dauna celor trei mari imperii ale Europei: AustroUngaria, Germania i Rusia, care prin opresiunea naionalitilor subjugate i nlturarea oricrei urme de autonomie i federalism cutau s ajung ct mai repede la o complet deznaionalizare a naionalitilor 34. Reiese din cele spuse mai sus c Uniunea Sovietelor motenise de la vechiul imperiu arist problema nerezolvat n esen a naionalitilor popoarelor ce se deosebeau att de mult n ce privete rasa, limba, cultura, idealul. Separnduse prin autonomie, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Finlanda i Basarabia realipinduse la Romnia, problemele ce apsau frontiera occidental a Imperiului arist au disprut ntradevr n mare msur din punct de vedere politiconaional. A rmas ns mai departe nerezolvat, problema celor trei mari neamuri slave: a ruilor propriuzii, a ruilor albi i a ucrainenilor. Apoi, adugnduse i problema populaiei turce compacte sau trind n grupuri mari att n Asia Central ct i n Siberia occidental i Rusia european, legate cu Islamul prin religie i nrudite ntre ele prin limb, precum adugnduse i acele naiuni caucaziene, printre care numai georgienii i armenii trec de un milion, apoi neamurile finice i populaiile vechi din Siberia, toate acestea formau obiectul unor alte probleme naionale ce au rmas i ele nerezolvate. Problemele acestea sau complicat i mai mult ctre finele anului 1940, adic dup perioada ultimelor rapturi, cnd Uniunea Sovietelor ncorpor nc 462.700 km2 cu 22.7 milioane locuitori n dauna Poloniei, Finlandei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei i Romniei, vastul imperiu sovietic ajungnd la ntinderea maxim de 21.637.900 km2, avnd 16 republici federale cu 193,2 milioane de suflete35. Dar Sovietele au avut grij ca datele statistice privitoare la naiunile neruse i mai ales la cele din grupul turcesc s fie prezentate lumii, aa cum a procedat i vechiul imperiu arist, ntro lumin cu totul neltoare, pentru a ascunde faptul c ntinse teritorii ce par att de unitare pe hart, aparin n realitate unei populaii turce i islamice destul de compacte, care
Amnunte preioase asupra principiului naionalitilor, n tratativele de pace respective, apoi: V. Blagoyvich, Le Principe des Nationalits et son application dans les traits de Paix de Versailles et de SaintGermain, Paris, 1922, pp. 217447 i Th. Ruyssen, Le minorits nationales dEurope et la Guerre mondiale, Paris, 1923. 34 George Sofronie, Principiul naionalitilor..., p. 43. 35 Johann von Leers, Uniunea Sovietic, o primejdie mondial, 1913, p. 117.
33

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 205

se mparte n patru mari grupuri: turcomanii i uzbecii n Asia Central, kazahi la nord de ei, turcii de la Volga i Azerbaidjan36. ncercarea repetat a Imperiului arist de a contopi naiunile neruse, fcndule s adopte religia ortodox i limba rus a dat gre. Problema naional nu sa linitit niciodat i ea a format nc pe timpul revoluiilor din 1905 i 1917 unul din elementele cele mai importante n dizolvarea Statului rus. Pentru a nelege soarta marilor mase etnice strine aparinnd Statului sovietic, este nevoie s inem seama de faptul c adevrata putere din Uniunea Sovietelor pe care o deine Partidul Comunist este o organizare strict centralizat, care exclude orice organizare naional. Ea intervine n republicile autonome, n judee etc., care exist numai n sectorul statal, anihilnd orice importan a structurii federale a Statului n favoarea centralismului lor i nltur pe toi membrii partidului care nu susin interesele sociale ale naiunii lor, sub pretextul de naionalism local, infecie naionalist, imperialism ttrsc i ucrainean etc. n faa acestei puteri cu totul despotice a Partidului comunist, recunoaterea naiunilor prin organizarea federal a Uniunii Sovietelor nu prezint nicio importan, mai ales dac inem seama i de faptul c att guvernul unui astfel de teritoriu autonom, ct i reprezentanii si n consiliul naionalitilor se aleg dup voina centralei Partidului comunist, precum i de faptul c omul cel mai important de pe un astfel de teritoriu este secretarul Partidului Comunist, care de regul nu face parte din grupul etnic al regiunii pe care o conduce. n aceast situaie i fiindc Uniunea Sovietelor este proprietara ntregului pmnt, republicilor le lipsete mai nti elementul indispensabil al noiunii de Stat, acel al teritoriului. Ca o consecin a acestei situaii, Uniunea Sovietelor poate regrupa, mri sau micora teritoriile diferitelor republici. n schimb ns, chiar dac articolul XVII al Constituiei sovietice din 5 septembrie 1936 d dreptul republicilor de a iei din Uniunea Sovietic, acest drept nu a fost niciodat pus n practic, ba mai mult, limbile
Un autor german Dr. Gerhard von Mende, Der nationale Kampf der Russlandtrken. Ein Beitrag zur nationalen Frage in der Sowjetunion, Berlin, 1936, p. 78 ne d n aceast privin un tabel de naionaliti, n mii de suflete, dup un recensmnt de acum cincisprezece ani, mai aproape de realitate dect statisticile sovietice: 1. Asia Central (Turchestan): Uzbeci 3.904,5; Turcomani 766,1; Taranci, Uiguri 108,2. Total: 4778,8. 2. Kazahstan: Kazahi 3.959,9; Kirghizi 768,7; Caracalpaci 126,0. Total: 4.854,6. 3. Azerbaidjan: Turci 1.704,6. 4. Crimeea: Ttari 180,0 5. Regiunea Volgi: Ttari 2.733,7; Crei 101,5; Bachiri, Mieri, Tipteri 983,1; Caraceai, Cumuci, Nogai 186,7; Ciuvai 1.117,3. Total: 5122,3.
36

206 / DUMITRU TH. PRVU diferitelor popoare care n mod legitim puteau fi ntrebuinate n republicile lor autonome n viaa de toate zilele, au fost reprimate pretutindeni cu ultima energie n favoarea limbii ruse, limba revoluiei din octombrie, cci dup cum scrie ziarul Pravda din 7 iulie 1938: ... limba rus, o unealt puternic a culturii socialiste, trebuie s devin un patrimoniu al fiecrui cetean sovietic. Cercetnd mai departe problema naionalitilor ce se punea dup primul rzboi mondial, constatm c doctrina wilsonian, accentuat prin numeroase declaraii de la 27 mai 1915, 22 ianuarie 1917, 11 februarie, 10 iunie i 4 iulie 1918, constituia baza principiilor ce vor cluzi opera Conferinei de Pace n ceea ce privete eliberarea popoarelor de sub opresiunea forei autocrate, care ca putere arbitrar, putea pe orice cale s tulbure pacea lumii. Ct despre viitorul regim al naionalitilor, fiecare popor va avea dreptul de ai alege suveranitatea sub care el este chemat s triasc, dup cum rezult din nsi definiia autodeterminrii, din regulile consacrate prin Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din marea Revoluie Francez, precum i din Actul de Independen a Statelor Unite ale Americii din 4 iulie 1776: Toate aspiraiile naionale, bine definite, vor trebui s primeasc satisfacia cea mai complet care lear putea fi acordat, fr a introduce sau a perpetua vechile elemente de dezordine sau de antagonism, susceptibile de a rupe cu timpul pacea Europei i, ca urmare a lumii ntregi. n viitor, popoarele nu mai trebuie s fie dominate sau guvernate dect de propriul lor sentiment. n secolul al XIXlea, att scriitorii politici ct i istoricii, au recunoscut n unanimitate apariia rolului naionalitilor n micrile sociale, fapt nou n raport cu epocile precedente. i acest factor se manifesta sub dou forme: pe de o parte, Statele cu naionaliti diferite sufereau presiunea unor anumite elemente naionale cu scopul de a obine autonomia local pentru a ajunge n situaia Statelor independente; pe de alt parte, populaii omogene aspirau s formeze o unitate naional, un Stat. Contiina naional, ajuns la maturitate, forma deci baza aspiraiilor la independen ale naionalitilor i aceast situaie o gsim i la unificarea Germaniei i Italiei din 1870, constituite din reunirea fragmentelor naionale, altdat separate, sau n alt caz al dezagregrii Statelor compuse i formrii unor State noi, cum avem Statele libere ale celor dou Americi de la 1825, eliberate din colonialismul spaniol i portughez, Belgia eliberat din rile de Jos n 1830, apoi o serie de State din Imperiul Otoman i anume: Grecia la 1829, Serbia la 1856, Romnia la 1859, Bulgaria i Heregovina la 1878 i insula Creta la 1899.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 207

Dar n acele epoci, elanul revoluionar al acestor state nu avea un statut legal n conformitate cu dreptul internaional n vigoare atunci, fiindc n doctrin nui fcuse apariia nc dreptul naionalitilor la separare i independen. Cel mult fcea s se constate statusquoul. Astfel, la importantul Congres al Statelor europene inut la Viena n 1815, principiul naionalitilor a fost ignorat complet. Fragmentarea popoarelor era conceput pentru a salvgarda echilibrul politic sau de a menine popoarele sub puterea guvernelor respective, adic aplicnd principiul echilibrului european i de legitimitate. Este adevrat c principiul naionalitilor i are originea n faimoasa Revoluie francez de la 1789, dar atunci principiul nu a fost formulat n mod explicit, ci a fost numai prevzut i evenimentele au proclamat ulterior cu mai mult precizie dreptul omului la libera dispoziiune n materie politic i plecnd de la aceast axiom sa ajuns la principiul suveranitii popoarelor i naionalitilor, determinnd structura Statelor i delimitarea lor dup naionaliti. Prima consecin a fost formulat, expressis verbis, n documente legislative i revoluionare; cea dea doua a format elementul abstract i latent al ideologiei revoluionare. Se tie c Napoleon nu a inut socoteal de principiul naionalitilor i realitilor politice, atunci cnd ia consolidat politicete cuceririle realizate. De aceea, nici la Congresul de la Viena, nu trziu dup Revoluia francez, principiul naionalitilor nu a avut mari anse de a obine loc de frunte n consolidarea popoarelor37. Numai ctre jumtatea secolului al XIXlea, cnd anumite idei revoluionare au produs oarecari deziluzii, sa cldit pe planul naional al principiului individual de liber dispoziiune, principiul naionalitilor, fiind superior celui dinti, care se referea la indivizi izolai. Un aspect nou a luat principiul naionalitilor odat cu progresul antropologiei. tiina a artat c umanitatea nu este o mas indivizibil i c n afar de organismele etatiste, sunt grupuri mai naturale de genuri n naionaliti, iar o naionalitate compus din indivizi reprezint o unitate social independent. Inspirnduse din suveranitatea Statului, precum i din concepiile dominante ale dreptului public, un nou curent tiinific a intervenit pentru a cere drepturi politice pentru naionaliti, ignornd dogma dreptului internaional fondat pe deciziile Congresului de la Viena. Curentul a fost reprezentat de savani italieni, germani, francezi i rui, trebuind ca abia peste o sut de ani de la Revoluia francez, principiul naionalitilor
37

Alexandre Boldur, La Bessarabie..., p. 102.

208 / DUMITRU TH. PRVU s poat triumfa. Rzboiul din 19141918 a avut gloria sa, cu deosebire n chestiunea naionalitilor. Dup Tratatul de la Versailles din 28 iunie 1919, care marcheaz o dat istoric decisiv, inaugurnd o nou faz n problema naionalitilor, aceast chestiune se transform din teorie n fapt: AustroUngaria ncet s mai existe, dezagregnduse n Austria, Ungaria, Cehoslovacia i Iugoslavia cu Serbia i Muntenegru, Germania pierdu Alsacia i Lorena, Turcia pierdu Armenia, Siria i Palestina i n fine Rusia suferi de asemenea modificri, separnduse de ea Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Finlanda i Basarabia. Dar acest drum croit n aplicarea principiului naionalitilor va fi presrat de la nceput cu numeroase dificulti i scopul nu va putea fi atins dect cu condiia unui nou progres n materia dreptului internaional. Procesul separrii popoarelor subjugate de Rusia a nceput imediat dup cderea regimului rusesc arist: mai nti sub forme atenuate de micri naionale, forme de partide ce luptau pentru autonomie etc., apoi peau la constituire de armate naionale, parlamente naionale, la nceput autonome, apoi n federaii fictive ruseti, pn ajungeau la forme de State naionale. Asemenea evenimente ntlnim n anii 19171918 n Estonia, Finlanda, Polonia, Letonia, Caucaz, Turchestan, Crimeea, printre Ttarii de pe Volga etc., etc. n Basarabia micarea naionalist lua de asemenea o desfurare intens dup revoluia de la Petrograd. Contiina general a nedreptilor fcute populaiei romneti de ctre regimul arist ddu natere unui partid politic naional, care lund parte activ la luptele politice locale, ncepu naionalizarea mai nti a colii i a bisericii. Micrile naionale se ineau lan, paralel cu aciunea celorlalte naionaliti din Rusia. Ctre sfritul anului 1917, ranii au luat cu fora n posesie pmnturile proprietarilor mari, deoarece Guvernul rus nu a dat pmnt dect colonitilor germani, bulgari i rui, cu scopul de a nlesni emigrarea romnilor i a ncuraja colonizarea Basarabiei cu alte naionaliti. Se nfiinar comitete naionale, dup modelul armatelor ruseti, separate pe naionaliti. Intensitatea micrilor fcu ca Guvernul rus s trimit la Chiinu reprezentanii si pentru a ndruma micrile dup sistemul revoluiei ruse. Au luat fiin apoi consiliile naionale. Din Congresul naional ucrainean de la Kiev se nscu Consiliul naional, Rada Ucrainean, adic Parlamentul ucrainean, din care sa format guvernul Ucrainei.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 209

n Estonia, Consiliul gubernial sa proclamat Consiliul naional, singura autoritate suveran. Din Congresul naional lituanian sa format Tariba, parlamentul lituanian din Kowno i guvernul Lituaniei. Din Congresul naional al Rusiei Albe sa nscut Parlamentul i guvernul de la Minsk. Este necesar s ne oprim puin atenia asupra micrii naionale din Ucraina, unde sa dus o lupt mai drz pentru autonomie, fiindc micarea aceasta lmurete i evenimentele petrecute n Basarabia, iar procesul separrii de Rusia a Finlandei, Estoniei, Letoniei i Lituaniei a trecut prin aceleai faze. n aprilie 1917 fu convocat un Congres naional panucrainean, care cerea: a) autonomia teritorial a Ucrainei; b) stabilirea regimului ucrainean; c) reorganizarea Rusiei pe baze federative; d) asigurarea drepturilor minoritilor naionale. Congresul a ales Rada central (Sfatul central) cu un organ executiv. Se nscu un conflict ntre Rada central i Guvernul provizoriu pentru tendinele de autonomie ale Ucrainenilor i acesta din urm refuz cererea Radei de a naionaliza armata, aa cum a cerut la primul Congres militar ucrainean de la 5 mai 1917, precum i la al doilea Congres de la 30 mai i 5 iunie al aceluiai an, cnd cerea totodat i autonomia. La 13 iunie 1917 Rada ucrainean public primul Universal, n care expunnd conflictul rusoucrainean, exprim dorina ca Ucraina s fie liber, iar poporul ucrainean, pe pmntul su, s aib dreptul s dispun singur de viaa sa. Guvernul rus ced i recunoscu Ucrainei dreptul la autodeterminare. n ce privete graniele sale, guvernul central i recunoscu cinci guvernminte, pe cnd ea cerea zece, n care Basarabia nu era cuprins. Neavnd ncredere n guvernul rus, ucrainenii convocar la 8 septembrie 1917 la Kiev Congresul popoarelor din Rusia pentru a discuta autonomia provincial i federaia popoarelor. Congresul a admis cu acea ocazie principiul de autodeterminare a popoarelor, federalizarea Rusiei, autonomia provincial i cultural a popoarelor i a ales un Sfat al popoarelor din Republica Federal Rus. Al treilea Congres, care se inu la 21 octombrie tot la Kiev, cerea separarea de Rusia, adic independena Ucrainei i vot urmtoarea rezoluie: Plecnd de la principiul autodeterminrii complete, neclintite prin nimic, al treilea Congres militar panucrainean, cere de la organul su

210 / DUMITRU TH. PRVU revoluionar superior, Rada central, proclamarea n sesiunea cea mai apropiat, a Republicii Democratice Ucrainene. Definiia bazelor principale ale federalizrii cu alte popoare va trebui s fie elaborat de ctre Adunarea constituant suveran ucrainean. n urma acestui Congres, Ucraina nu se mai supunea organelor de la centru i devenea aproape independent, iar la 7 noiembrie 1917, Rada central proclam autonomia Republicii Ucrainene. Guvernul rus fu nevoit s recunoasc pentru prima dat n mod oficial dreptul popoarelor la autodeterminare, imediat dup data de 25 septembrie, cnd se remanie guvernul socialist al lui Kerenski, adversar nverunat al ideii autonomiei popoarelor neruse. Ba mai mult, sovietul muncitorilor i soldailor din Petrograd vot o rezoluie prin care se recunotea dreptul popoarelor din Rusia la autonomie pn la separare. Evenimentele se precipitau ns. Puterea trecu n minile bolevicilor i orice relaii dintre acetia i ucraineni nu au dus la niciun rezultat, dei Stalin printro convorbire telegrafic oficial recunoscu dreptul de autodeterminare complet a popoarelor pn la separare i pn la crearea de state noi. Se ajunse chiar la un rzboi rusoucrainean, prin rscoala bolevicilor din Kiev, nbuit de ucraineni. Ideea unei complete independene a Ucrainei nu pieri. Un congres al socialitilor ucraineni din 1724 decembrie 1917 vot urmtoarea rezoluie, asemntoare celei a Congresului Organizaiei libere czceti: Ascultnd rapoartele i punnd n discuie chestiunile care se refer la situaia de astzi n Ucraina, innd seama de sentimentele armatei, ranilor muncitorilor i ale ntregii societi i avnd n vedere c poporul ucrainean are dreptul istoric la o existen independent i neatrnat, Congresul crede c pentru salvarea rii noastre de la prbuire i anarhie i pentru asigurarea linitii i dezvoltarea liber cultural i economic, este necesar s se proclame imediat Republica ucrainean poporan independent i nesupus nimnui, despre care fapt s fie anunate toate Statele. La 12 ianuarie 1918, Ucraina se proclam Republic independent. Mai departe, chestiunea Ucrainei nu ne intereseaz. Trebuie ns s se mai tie c aceiai bolevici, care atunci au fost nevoii s recunoasc dreptul la autodeterminare a popoarelor n mod oficial i pn astzi au admis autonomia a peste 40 de popoare din Rusia sovietic, au fost dup aceea adversari nverunai mpotriva autodeterminrii Basarabiei. De aceea acest inevitabil proces istoric de eliberare al popoarelor supuse attor nedrepti trebuia s antreneze i Basarabia i s fac s participe i ea la deteptarea contiinelor popoarelor asuprite de Rusia, cu att mai mult cu ct Basarabia era cu nsuiri etnice

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 211

cu mult superioare altor popoare componente ale Rusiei. Iar actul unirii cu patria de origine forma o lege etern a istoriei. Poporul basarabean, din cauza tiraniei ruseti, nu a avut o intelectualitate contient i o contiin de neam dezvoltat, dar instinctul de neam i comoara nepreuit de obiceiuri i amintiri istorice i lea pstrat neatinse n sufletul su, neputnduse ataa mediului rusesc, iar revoluia rus care a creat ideologia naionalist i a pus diferite probleme n aceast privin, a fost un prilej mult ateptat de acest popor de a aplica principiile revoluiei ruse, potrivit cu trecutul su istoric, cu nsuirile sale etnice i cu mprejurrile, avnd satisfacia de a nltura, ca multe alte provincii, stpnirea ruseasc att de asupritoare38. La fel ca i celelalte popoare care cereau dreptul de autodeterminare, poporul basarabean nu a avut conductori de seam. De aceea revoluia din Basarabia, la fel ca i cea din Rusia, o putem numi acefal. Micarea naionalist a fost o aciune adnc i colectiv a ntregului popor: rani, soldai, ptura mediocr i foarte rar ct un intelectual, aa cum sa ntmplat i la ucraineni, unde sa evideniat cel mult un Petliura, fr cultur serioas. Am putea spune c revoluia a gsit pe basarabeni nc mai puin pregtii dect pe celelalte popoare din Rusia. Basarabenii erau n acele mprejurri mprtiai pe toate fronturile ruseti, fr urm de protest, fcndui datoria sub steagul rusesc fr nicio cldur sufleteasc, dar cu resemnarea i setea de libertate care le copleea sufletele, lsnd acas familii cu simul naional adormit de ntunericul regimului arist i zpceala rzboiului. Singurul ziar romnesc Cuvnt moldovenesc, terorizat i acesta de cenzura rus, nu avea posibilitatea de a forma o ideologie naionalist i de a exercita vreo influen asupra maselor populare, fiind dezorientat complet i deprimat de greutile regimului i ale rzboiului.
Dr. C. Uhling, Die bessarabische Frage: Eine geopolitische Betrachtung, Breslau, 1926, p. 67: Fr einen sehr grossen Teil der heutigen Bevlkerung Bessarabiens erscheint der Bolschewismus als gleichbedeutend mit Tod und Verderben. Auch die kulturelle Autonomie, die Moskau nun schon seit Jahren seinen Teilstaaten und seinen Minderheiten gewhrt, hilft ber diese Befrchtungen nicht hinweg. Diese Autonomie gilt naturgem nur fr die bolschewistischen Angehrigen der Minderheiten und verflscht. Immerhin lsst sie einem gro en Teil der Bevlkerung Bessarabiens Russland in gnstigerem Lichte erscheinen. Deshalb arbeitet man dort auch eifrig an der Vertiefung dieses Eindrucks. (Pentru o foarte mare parte a populaiei Basarabiei de astzi, bolevismul este sinonim cu moarte i descompunere. Nici chiar autonomia cultural, pe care o permite Moscova de ani buni Statelor componente i minoritilor, nu calmeaz aceste temeri. Aceast fals autonomie se aplic, conform obiceiului, doar elementelor bolevizate ale minoritilor. Totui ea face ca Rusia s apar unei mari pri a locuitorilor Basarabiei ntro lumin mai favorabil. De aceea se lucreaz acolo cu rvn la confirmarea acestei impresii.)
38

212 / DUMITRU TH. PRVU Lipsa publicaiilor romneti fcu ca ideile revoluionare i naionale din Rusia s soseasc n Basarabia cu mult ntrziere. De aceea vom constata c ntregul proces al aciunii naionale a moldovenilor, cu toate fazele sale: proclamarea autonomiei Basarabiei, organizarea sovietului revoluionar Sfatul rii, proclamarea Independenei Republicii Moldoveneti i actul unirii, au avut loc n urma actelor similare a celorlalte popoare din Rusia, fapt care a impus dependena micrii naionale din Basarabia de aceea a dezrobirii altor provincii din Imperiul rusesc39. Ideile revoluiei ruseti din 1917 au pus aceleai probleme naionale din Revoluia anului 1905, determinat i de revolta muncitorilor din Petrograd, condui de preotul Gapon n urma nemulumirilor provocate de nfrngerile rzboiului rusojaponez, cci iat ce spunea dictatorul rou Stalin n vltoarea revoluiei: Odinioar dreptul naiunilor de a dispune de ele nsele era deseori redus la dreptul de autonomie. Anumii efi ai Internaionalei a IIa mergeau chiar pn acolo cl transformau n autonomie cultural; cu alte cuvinte acordau naiunilor oprimate dreptul de a avea instituiile lor culturale, dar le refuzau dreptul de a se libera de jugul politic al naiunii dominante. Prin urmare, principiul dreptului naiunilor de a dispune de ele nsele risca s serveasc justificarea anexrilor. Aceast confuzie este acum risipit. Leninismul a lrgit concepia dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele; el a recunoscut coloniilor i rilor subjugate dreptul de a se separa complet de statul de care au fost legate, dreptul de a se constitui n state independente. Prin aceasta a fost nlturat putina de a se justifica anexrile. i astfel, principiul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, care n timpul rzboiului imperialist a fost n minile socialpatrioilor un instrument de amgire a maselor, servete acum pentru a demasca tendinele imperialiste i manevrele ovine i reprezint un instrument de educaie politic a maselor n spiritul internaionalismului40. Aceste idei au ptruns i n Basarabia, provocnd aceleai efecte ca la alte popoare: un entuziasm linitit i o dorin nelmurit de prefaceri noi. Principalele popoare robite spunea Stalin n aceeai ordine de idei au i intrat pe calea micrii de eliberare naional care trebuie s aduc fr gre criza capitalismului mondial... Formarea unui front revoluionar comun nu este posibil, dect dac proletariatul rilor opresoare susine direct i hotrt micarea de independen naional a popoarelor oprimate contra imperialismului metropolei, cci un popor care apas pe
tefan Ciobanu, Unirea Basarabiei, studiu i documente cu privire la micarea naional din Basarabia n anii 19171918, Bucureti, 1929, p. XXXV. 40 I. Stalin, Bazele leninismului, traducere de Spartacus, Bucureti, 1927, p. 57 i Joseph Staline, Doctrine de lU.R.S.S., Paris, 1927, p. 53.
39

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 213

altele nu poate s fie liber (Karl Marx). Acest sprijin const n aprarea i aplicarea principiului dreptului naiunilor de a se separa de metropol, de a se constitui n state independente. Fr aplicarea acestui principiu este imposibil de a realiza unirea naiunilor ntro organizare economic mondial unic, pe baza material a victoriei socialiste. Aceast unire nu poate fi dect voluntar, bazat pe ncredere reciproc i pe raporturi freti ntre diferite popoare41. Poporul basarabean se adapta greu ideilor revoluionare, avnd deplin ncredere n guvernul provizoriu, c moldovenii din Basarabia se vor bucura de toate drepturile ceteneti i naionale, astfel cum se explica prin singura sa publicaie, Cuvnt moldovenesc din martie 1917. Micarea naional n Basarabia, ca pretutindeni de altfel, era nsoit de lupta pentru cuceriri sociale i mai cu seam pentru obinerea mproprietririi, de majoritatea zdrobitoare a clasei rneti, toate aceste revendicri ntrind mai mult dorina de independen naional. n paralel, peste Nistru, sovietul delegailor de lucrtori i soldai din Petrograd, prin proclamaia sa ctre poporul polonez din 14 martie 1917, declara c democraia rus este pentru recunoaterea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i c Polonia are dreptul la independena integral din punct de vedere politic i internaional. La 25 aprilie, Comitetul executiv al sovietului din Petrograd fcea un apel ctre socialitii din toate rile n care amintea despre pacea fr anexiuni sau contribuiuni, n numele dreptului popoarelor de a dispune ele nsele. Se vorbea deci de autodeterminare, prin aplicarea principiului naionalitilor. Promisiunile vagi ale guvernului revoluionar rus nu prezentau destule garanii c problema naionalitilor va fi rezolvat n mod satisfctor. La Chiinu se organiz un partid naionalmoldovenesc care s duc lupta pentru drepturile att de mult dorite i nfptuirea viselor de via liber, potrivit cu nsuirile naionale, n faa Constituantei ruse, acelai program de revendicri cu cel al ucrainenilor, formulat la Congresul din 25 aprilie 1917. Se cerea pentru prima dat nfiinarea Sfatului rii, introducerea limbii moldoveneti n coal, biseric, armat i administraie, adic un program de revendicri naionale ce cuprindea toate chestiunile privitoare la viaa unei provincii autonome ntrun Stat federativdemocratic, aa cum pretindeau i celelalte naiuni supuse ruilor, n faza revoluionar ruseasc. Ct privete revendicrile de ordin social i anume drepturile ceteneti, se amintea n mod vag doar despre mproprietrirea ranilor. Basarabia fiind o ar plugreasc, tot pmntul rii trebuie s treac fr plat n
41

I. Stalin, Bazele leninismului..., p. 61 i J. Staline, Doctrine de lU.R.S.S..., p. 56.

214 / DUMITRU TH. PRVU mna plugarilor muncitori cu braele lor, dup o lege care se va ntocmi de ctre Sfatul rii. Dorina de formare federativ a Statului, ideea autonomiei cu drepturile naionale, cuprindea toate popoarele supuse: unele cereau introducerea limbii naionale n coal i biseric i autonomia cu Parlament propriu, altele cereau armat naional, altele, n fine, cereau republic federativ etc., drepturi care nu difereau de loc de cele ale basarabenilor, care erau conforme cu trecutul istoric i compoziia etnografic a Basarabiei, astfel cum erau formulate de Partidul Naional Moldovenesc, care clarifica ideologia naionalist. Micarea aceasta naional din Basarabia era socotit ns de ctre guvernul provizoriu rus ca o primejdie pentru integritatea Statului rus i o tendin de separatism, de unire la Romnia, de aceea provincia era supus unui regim special, iar presa i funcionarii rui din partidele ruseti cutau s zdrniceasc micarea naional i s o compromit. Zemstva gubernial i presa local susineau un curent contrar autonomiei. Se ducea o politic pe chestiunea dac Basarabia avea dreptul la autonomie administrativ, cultural i economic, precum i la introducerea limbii moldoveneti, invocnduse date statistice false de provenien ruseasc cu privire la numrul moldovenilor din Basarabia, care era artat a nu avea o majoritate absolut. La 18 aprilie se inu la Odessa un miting numeros la care luar parte profesori, studeni i militari, care au adoptat o rezoluie, stipulnd autonomia politic a Basarabiei i concentrarea unitilor militare moldoveneti n Basarabia. La 1925 aprilie se inu un Congres diocezan, primul congres de preoi i laici, care reclamau autonomia politic a Basarabiei, conform principiului de drept al popoarelor de a dispune de ele nsele, convocarea unui organ legislativ (Sfatul rii) i numirea unui Consiliu Suprem administrativ i executiv. La 23 mai 1917, guvernul rus organiz la Chiinu un Congres al rnimii din Basarabia pentru a contrabalansa propaganda autonomist i naional. Dup alte discuii, la sfritul Congresului, dup repetate intervenii ale reprezentanilor ranilor, se puse i chestiunea autonomiei. Moiunea Congresului prevedea numai autonomia naional, nu i cea teritorial, de aceea tendinele autonomiste amenintoare pentru revoluia rus, au rmas i mai departe cu dorina de a fi realizate. Trsturile eseniale ale micrii naionale n Basarabia erau: Basarabia manifest dorina de a lupta contra bolevicilor, acest rol fiind ndeplinit de ctre mica burghezie, inamic nverunat a bolevismului;

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 215

Basarabia tinde s aib armata sa naional, pentru meninerea ordinii n ar; a) ea apr dreptul la independen i la viaa politic autonom, fa de vecina sa Ucraina; a) autonomia este n cele mai multe ri printre cele dinti dorine de revendicat, dar mai ales n cele cu o ptur rneasc superioar ca numr; a) autonomia se constituie din punct de vedere juridic pe aceleai lovituri de Stat ale bolevicilor de la centru din 2123 octombrie 1917; a) desfurarea logic a micrii naionale a adus Basarabia n situaia de a se putea uni la Romnia42. Evenimentele noi grbeau autonomia. La 3 iulie 1917 Rada ucrainean propunea ca Basarabia s fac parte din viitoarea Ucrain autonom. Propunerea a fost ns imediat respins, fiindc Basarabia a fost autonom ntre anii 18181836, iar pretenia ucrainenilor era socotit drept uzurpare antidemocratic i mpotriva dreptului de autodeterminare a poporului moldovenesc. Ucraina voia si ntind hotarele n dauna naionalitilor din Basarabia, fr a ine seama de hotarele etnice ale acesteia din urm, care se determin prin hotarele geografice ale Basarabiei i pri din inuturile de lng Nistru din guvernmintele Herson i Podolia, locuite n majoritate de moldoveni. Chiar minoritile din Basarabia i schimbau prerea i, susinnd dreptul Basarabiei la autonomie, au respins categoric pretenia ucrainenilor, ceea ce a fost un mare succes pentru cauza naional. Basarabia nu avea nicio legtur cu Ucraina i nici istoria politic, nici istoria etnografic a acestui inut rusesc nu a permis s se considere nici cea mai mic parte din Basarabia ca inut ucrainean, fiindc istoria nu cunoate nici un moment cnd Basarabia ar fi fost subordonat din punct de vedere politic Ucrainei. Dac n urma unui recensmnt rus din 1897 au aprut unele hri cu teritoriul basarabean ca fcnd parte din Ucraina, sau aglomerri ucrainene n regiuni basarabene, n realitate, datele artate nu au fcut dect s arate progresul colonizrii ruse ncepnd de la 1812, dar acest fapt nu putea permite Ucrainei s revendice teritoriul Basarabiei. n faa acestor protestri unanime, guvernul provizoriu rus, printro telegram trimis n Basarabia, recunoscu pentru prima dat dreptul Basarabiei la autonomie, ca o necesitate vital. La 14 septembrie 1917 se inu la Kiev un Congres al popoarelor din Rusia, care va avea un important rol n evoluia ideii de autonomie a popoarelor. O remaniere a guvernului rus avu loc la 25 septembrie 1917,
42

Alex. Boldur, La Bessarabie..., p. 68.

216 / DUMITRU TH. PRVU care se constitui sub preedinia lui Kerenski i care, n mod normal, recunoscu dreptul popoarelor la autodeterminare. n realitate ns, cele mai multe popoare din Rusia i dobndiser deja autonomia pe cale revoluionar, fr a mai obine autorizaia central. Noul guvern instalat n Octombrie nu fu recunoscut de popoarele din Rusia, astfel c o parte din naiuni se declarar separate de Rusia n mod automat. Situaia Basarabiei de a obine mai repede autonomia a fost favorizat de faptul c la 7 noiembrie Ucraina se proclam Stat autonom i n mod mecanic, Basarabia deveni izolat de Rusia, nemaiavnd nicio legtur cu guvernul central i nemaiprimind nicio directiv. Basarabia era considerat ca i autonom, trecnd i ea de faza pregtirilor la aceea a realizrilor definitive. Sa creat un organ independent de administraie al Basarabiei autonome. La 9 noiembrie 1917 se inu Marele Congres ostesc care cerea: a) autonomia politic i teritorial a Basarabiei, singurul mijloc de a uni neamul moldovenesc i ai chezui drepturile lui naionale i propirea lui economic i cultural, conform principiului de autodeterminare a fiecrui popor, principiu decretat de nsui guvernul rus; b) formarea unui Consiliu Suprem (Divan), care va fi pus n fruntea administraiei basarabene, ca organ administrativ i administrativ i c) alegerea acestui Consiliu de Adunare a reprezentailor poporului (Sfatul rii), organ legislativ de care va depinde. Ideea Sfatului rii o gsim i n anul 1906 cnd era vorba de nfiinarea unui Consiliu provincial superior, iar denumirea lui era sugerat de Sfatul nalt din 1818, cnd se acordase Basarabiei autonomia. A fost un pas nsemnat fcut spre realizarea unirii tuturor romnilor, cci Basarabia dei rmnea mai departe n Republica federativ democratic a Rusiei, pe lng stpnirea vremelnic avea i un mputernicit al Neamului moldovenesc. La 9 noiembrie 1917, delegaii Congresului au declarat autonomia provincial i politic a Basarabiei43, motivnd actul pe consideraii
Iat motivele invocate de Adunarea general a zemstvei din Bli, cernd unirea: Rezimat pe principiile proclamate de marea revoluie a poporului fostului Imperiu al tuturor Rusiilor, care n primul rnd, odat cu libertatea i egalitatea tuturor indivizilor n faa legilor, a proclamat libertatea naionalitilor de a dispune singure de soarta i aezmintele lor prezente i viitoare... innd seama c timp de 14 veacuri, Basarabia a fost totdeauna un trup cu Moldova de pe dreapta Prutului... Proclamm astzi n faa lui Dumnezeu i a lumii ntregi, c cerem unirea Basarabiei cu Regatul Romnilor..., t. Ciobanu, Unirea Basarabiei..., p.LXXXVIII.
43

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 217

de cultur naional, trecut istoric i principiu de libertate i de dreptul popoarelor de a rspunde de ele nsele i au adoptat urmtoarea decizie: Punctul II. Despre autonomia Basarabiei: Avnd n vedere cultura naional a Neamului moldovenesc, trecutul su istoric, plecnd de la dreptul proclamat de revoluie c fiecare popor are drept de a dispune de soarta sa, pentru a realiza o unire mai strns a poporului moldovenesc, pentru a garanta drepturile lui la o dezvoltare, autonomie cultural, economic i naional, primul Congres al Moldovenilor din toat Rusia n unanimitate a decis: Basarabia se bucur de autonomie teritorial i politic. Pentru aprarea intereselor i drepturilor Basarabiei autonome, ea va avea un reprezentant pentru afacerile naionale ale poporului moldovenesc pe lng Guvernul central. Punctul V. Sfatul rii: Se va constitui de ndat un Sfat al rii pentru a administra toate treburile Basarabiei autonome. El se va forma din 120 de deputai n felul urmtor: moldovenii vor avea 84 de locuri (70%), iar celelalte naionaliti ale Basarabiei 36 de locuri (30%). Sfatul rii se va socoti ca vremelnic, pn la ntrunirea Constituantei din Basarabia, aleas prin vot universal, egal, direct i secret. Toate organele de administraie vor fi supuse Sfatului rii i diriguite de dnsul. Din momentul constituirii Sfatului rii, toate comitetele acum existente n Basarabia vor cpta un caracter strict profesional. Sfatul rii era socotit singura Adunare naional, adunare adevrat, legitim i aleas a Basarabiei, primul organ legiuitor care s reprezinte suveranitatea naional, fiind constituit nu numai din reprezentanii moldoveni, ci i din minoritile naionale din Basarabia. Suveranitatea ruseasc din Basarabia a fost apoi transmis Sfatului rii, care n mod legal a putut dispune de soarta Basarabiei. Sub stpnirea arist fiecare gubernie ruseasc avea n fruntea sa un gubernator numit de la centru, iar n fruntea fiecrui jude era un ispravnic numit de asemenea de la centru44. Ca organ electiv, gubernia avea zemstva gubernial compus din delegaii zemstvelor judeene. Dup revoluie, guvernul provizoriu rus nlocui printrun ucaz pe toi ispravnicii cu preedini zemstvelor judeene, numindui comisari judeeni, iar pe gubernatori cu preedinii zemstvelor guberniale, numindui comisari guberniali. n aceeai zi, dup ce membrii Sfatului rii au depuse jurmntul, sa inut prima edin i pentru prima dat dup 106 ani, tricolorul romnesc
44

Const. Kiriescu, Istoria rzboiului..., vol. III, p. 77.

218 / DUMITRU TH. PRVU flfia pe palatul Consiliului de Stat45, iar la 25 octombrie Congresul vot o rezoluie privind aprarea intereselor i drepturilor Basarabiei autonome. La 2 decembrie 1917 Sfatul rii vot cel mai important act de atunci, declaraia prin care Basarabia se proclama Republic Democratic Moldoveneasc, care n ce privete coninutul, nu se deosebea de actele similare ale celorlalte republici create46. Hotrrea Congresului moldovenesc de la 9 noiembrie 1917 avea importana sa practic prin formarea i coordonarea exact a ideilor, tocmai n momentul cnd Imperiul rus se descompunea, dar era favorizat de rzboiul civil nceput la Petrograd, anarhia n Rusia i izolarea Basarabiei de Rusia prin Ucraina autonom47. Straturile sociale, neavnd niciun ajutor din Rusia i, pe de alt parte, nspimntate de rzboiul civil, nu au opus nicio rezisten, ba sau adaptat i au nceput s colaboreze, cutnd s ptrund n compunerea Sfatului rii, bineneles moldovenii avnd majoritatea, proporional cu numrul populaiei. n ce privete organizarea i compunerea Sfatului rii, privit din punct de vedere strict legal, acesta era fr ndoial, un organ revoluionar, cum au fost toate instituiile din fostul Imperiu rus, ncepnd din 9 martie 1917, cnd voina mpratului, singura surs a legitimitii a disprut, fr a mai fi fost nlocuit cu alt surs legitim, dect prin diferite situaii de fapt, expresia voinei poporului la un moment dat. n micarea revoluionar din Imperiul rus gsim multe instituii de acest fel. Aa, avem la estonieni Consiliul gubernial din aprilie 1917; la ucraineni Rada din aprilie 1917, la lituanieni Tariba etc. Este de remarcat c toate aceste organe aveau aceleai argumente de nfiinare, pronunnduse aproape aceleai formule.
45

...n puterea temeiului acesta i avnd n vedere aezarea rnduielii obteti i ntrirea drepturilor ctigate prin revoluia Basarabiei, sprijininduse pe trecutul su istoric, se declar azi Republic Democratic Moldoveneasc, care va intra n alctuirea Republicii Federative Democratice Ruseti, ca prta cu aceleai drepturi. Pn la chemarea Adunrii poporane a Republicii Moldoveneti, care va fi aleas de tot norodul, prin glsuire dea dreptul, deopotriv i tinuit, dup sistemul proporional, cea mai nalt ocrmuire a Republicii Democratice Moldoveneti este Sfatul rii, alctuit din mputerniciii tuturor organizaiilor democratice revoluionare ale deosebitelor noroade i din mputerniciii zemstvelor i trgurilor.... Vezi ziarul Cuvnt moldovenesc, nr. 110 din 6 decembrie 1917. 47 Dr. P. Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru, 18121918, Iai, p. 229.
46

p. 73.

Ion G. Pelivan, LUnion de Bessarabie..., p. 33 i Alex. Boldur, La Bessarabie...,

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 219

Republica Democratic Moldoveneasc, aa cum sa numit Moldova dintre Prut i Nistru de la 2 decembrie 1917 pn la 24 ianuarie 1918, avea aproape toate semnele exterioare ale unei organizaii de Stat: cu Parlament (Sfatul rii), avnd preedinte i organ executiv nou constituit, consiliu de directori, cu legi publicate n Monitorul Oficial (Gazeta Sfatului rii), cu armat (cohorte) naional, cu decrete, proclamaii etc. n interior, Sfatul rii a fost salutat chiar din momentul constituirii de reprezentanii justiiei, bisericii, administraiei oraelor, armatei, partidelor politice. n exterior, exista de asemenea o cvasirecunoatere formal. La 23 noiembrie, Secretariatul general ucrainean, recunoscut de Rusia i n tratativele cu Aliaii, a invitat la consftuirea de la Kiev pentru formarea noului guvern federativ pe reprezentanii Republicii Moldoveneti; la 28 noiembrie, Sfatul rii a fost salutat de reprezentanii armatei poloneze; sa numit un reprezentant al comisarilor poporului din Petrograd pe lng Republica Moldoveneasc; reprezentanii Sfatului rii au intrat n tratative cu Cartierul general rus i cu Guvernul romn, iar n ianuarie 1918, comandantul trupelor romne, n lupt cu bandele bolevice, n edina Sfatului rii salut Republica Moldoveneasc n care a restabilit ordinea i linitea48. Dup ocuparea Basarabiei de fora militar romn, Sfatul rii urma s hotrasc aezmntul statornic ce trebuia sl dea acestei provincii. Unii erau de prerea de a pstra autonomia n cadrul unei mari federaii ruse, fiind atrai de mirajul revoluiei ruse; alii voiau s fie alipii de Ucraina, fr a invoca vreun argument valabil de ordin istoric, etnic sau economic, fiind convini c o Basarabie independent va fi venic un mr de discordie ntre Soviete i Romnia, sfrind mai trziu prin a intra n compunerea unui stat sau al altuia, n urma unor violente lupte naionale. La 24 ianuarie 1918, Sfatul rii fcu ns un pas mare spre libertate, votnd n unanimitate independena Basarabiei. Sfatul directorilor a fost nlocuit printrun Consiliu de Minitri, ca o soluie provizorie pn la soluionarea definitiv, punctul de plecare fiind declararea Ucrainei ca Republic independent, rupnd orice legtur cu Rusia49. Evenimentul era motivat sub urmtoarea form: n mprejurrile actuale noi suntem n necesitatea istoric de ne declara, conform voinei poporului, o republic moldoveneasc liber, autonom i independent care, singur are dreptul de a decide asupra viitorului destinelor sale, principiu recunoscut pentru prima oar n urma rzboiului balcanic din 1913, ncheiat prin Pacea de la Bucureti.
48 49

Dr. P. Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru..., p. 250. Alex. Boldur, La Bessarabie..., p. 74.

220 / DUMITRU TH. PRVU Iniiatorii autonomiei moldoveneti au justificat astfel actul lor: Ucraina, separnduse n mod definitiv de Rusia, Basarabia rmne complet izolat i nu poate s mai aib nicio legtur cu guvernul din Petrograd. Dar cum viaa unui popor i afacerile unei ri nu pot s se desfoare n anarhie, este absolut necesar s ne organizm un guvern. Pentru aceasta trebuie s recurgem la propriile noastre fore, neputnd atepta ca acestea s le primim de la alii pentru a satisface interesele noastre; i dac din acest punct de vedere guvernul din Petrograd nu este nc organizat, trebuie ca s ne ngrijim noi nine de propriile noastre afaceri50. Tratativele acestea au fost amnate ns, deoarece acum se pregtea pacea de la Buftea, cu care ocazie germanii voiau s ne rpeasc Dobrogea i s ne dea n schimb Basarabia, ca o compensaie, adic o provincie care era de asemenea a noastr. Totui, manifestaiile n Basarabia pentru unire continuau mai departe. Dup noi tratative n care se propunea o unire cu condiii, privitoare la realizarea mproprietririi ranilor, a autonomiei regionale i a votului universal, la 27 martie 1918 Sfatul rii Republicii Democratice Moldoveneti declar n numele poporului basarabean repararea marii nedrepti, svrit la 25 mai 1812, prin unirea provinciei Basarabiei la Regatul romn, formulnd urmtoarea declaraie de unire n baza dreptului istoric i a principiului ca popoarele si hotrasc singure soarta lor, iar Regele Ferdinand semn la 28 martie 1918, urmtorul Decret Regal: n numele poporului basarabean, Sfatul rii declar c Republica Democratic Moldoveneasc (Basarabia), n frontierele sale dintre Prut, Nistru, Dunre, Marea Neagr i vechile delimitri cu Austria i care a fost rupt de Rusia de mai bine de un secol din trunchiul vechii Moldovei, n virtutea dreptului istoric i etnic i pe baza principiului, n virtutea cruia popoarele au facultatea s decid liber de soarta lor, ncepnd de astzi i pentru totdeauna realipete acest inut la patria mam, Romnia51. Se concretiza astfel dreptul de autodeterminare, prin cel mai puternic argument n favoarea intangibilitii drepturilor naiunii romne asupra Basarabiei. Aceast unire se fcu pe urmtoarele baze: a) Sfatul rii actual rmne mai departe pentru rezolvarea i realizarea reformei agrare, dup nevoile i cererile norodului; aceste hotrri se vor recunoate de guvernul romn;
D. Drghicesco, La Bessarabie et le droit des peuples, Paris, 1918, p. 44. George Sofronie, La position internationale de la Roumanie, tude juridique et diplomatique de ses engagements internationaux, Bucarest, 1938, p. 49 i Ion Rusu Abrudeanu, Pacostea ruseasc, Bucureti, 1920, p. 285.
50 51

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 221

b) Basarabia pstreaz autonomia provincial, avnd un Sfat al rii (Diet), ales pe viitor prin vot universal, egal, direct i secret, cu un organ mplinitor i administraie proprie; c) competena Sfatului rii este: votarea bugetelor locale; controlul organelor zemstvelor i oraelor; numirea tuturor organelor administraiei locale prin organul su mplinitor, iar funcionarii nali sunt ntrii de guvern; d) recrutarea armatei se va face n principiu pe baze teritoriale; e) legile n vigoare i organizarea (zemstve i orae) rmn n putere i vor fi schimbate de Parlamentul romn numai dup ce vor lua parte la lucrrile lui i reprezentanii Basarabiei; f) respectarea drepturilor minoritilor din Basarabia; g) doi reprezentani ai Basarabiei vor lucra n Consiliul de Minitri romn, acum desemnai de actualul Sfat al rii, iar pe viitor luai din snul reprezentanilor Basarabiei, fcnd parte din Parlamentul romn; h) Basarabia va trimite n Parlamentul romn un numr de reprezentani proporional cu populaia, alei pe baza votului universal, egal, direct i secret; i) toate alegerile din Basarabia pentru sate, voloste, orae, zemstve i Parlament se vor face pe baza votului universal, egal, direct i secret; j) libertile personale, libertatea tiparului, a cuvntului, a credinei, a adunrilor i toate libertile obteti vor fi garantate prin Constituie; k) toate clcrile de lege, fcute din motive politice n vremuri tulburi ale prefacerii din urm, sunt amnistiate. Basarabia, uninduse ca o fiic la mama sa, Romnia, Parlamentul romn va hotr convocarea nentrziat a Constituantei, n care vor intra proporional cu populaia reprezentanii Basarabiei alei prin vot universal, egal, direct i secret, spre a hotr mpreun cu toii nscrierea n Constituie a principiilor i garaniilor de mai sus. Sfatul rii i rezervase dreptul de a rezolva chestiunea cea mai important, i anume reforma agrar i se ntruni n acest scop la 26 noiembrie 1918, iar dup aceea decret n unanimitate i fr condiii unirea Basarabiei la Romnia: Dup reunirea la Patriamam a Bucovinei, a Transilvaniei, a Banatului i a teritoriilor ungureti locuite de Romni ntre Dunre i Tisa, Sfatul rii declar c Basarabia renun la condiiunile stipulate prin actul de la 27 martie 1918, fiind convins c n Romnia tuturor Romnilor regimul pur democratic este asigurat n viitor.

222 / DUMITRU TH. PRVU Sfatul rii, vechea formaiune a Constituantei romne, ai cror membrii erau alei prin vot universal, rezolv chestia agrar, pentru a satisface nevoile i cerinele poporului n aa fel nct aici se poate vorbi de o situaie cu mult mai nfloritoare dect n cele mai multe pri din Rusia i chiar din Romnia52. Declar apoi c anuleaz celelalte condiii cuprinse n actul Unirii din 27 martie i accept unirea fr condiii a Basarabiei la Romnia; act perfect valabil din punct de vedere juridic, fiind produsul reunirii a dou voine: aceea a Basarabiei i aceea a Romniei. Voina Basarabiei era perfect liber, fiindc n timpul revoluiei ruse ea proclamase independena sa, ncetnd de a mai face parte din Statul rus i n aceast calitate de stat independent avea dreptul de a dispune de soarta sa, renunnd la libertate n favoarea altui stat, respectiv Romnia. n 1919 se proced n Basarabia la alegerile Adunrii Constituante Romne, iar la 20 decembrie 1919 Adunarea Constituant Romn ratific unirea Basarabiei la Romnia. n acest timp se fcea o ntins propagand mpotriva Romniei, astfel nct trebuia mare pruden din partea autoritilor pentru a nu provoca elementele bolevice. La 5 ianuarie 1918, bolevicii aprnd n Chiinu, au suspendat edinele Sfatului rii, arestnd i omornd mai muli deputai. Sa instalat aici un Stat major bolevic cu Perper Kaagvak i Katovsky, condamnat la munc silnic, ceea ce a determinat blocul moldovenesc ntro edin secret s trimit o delegaie la Iai pentru a cere ajutor armat. La 31 ianuarie, ajutorul romn sub comanda generalului Broteanu sosi i gonind pe bolevici de pe teritoriul Basarabiei, restabili ordinea.
Dr. C. Uhlig, Die bessarabische Frage..., p. 66, Pentru o foarte mare parte a populaiei Basarabiei de astzi, bolevismul este sinonim cu moarte i descompunere. Nici chiar autonomia cultural, pe care o permite Moscova de ani buni Statelor componente i minoritilor, nu calmeaz aceste temeri. Aceast fals autonomie se aplic, conform obiceiului, doar elementelor bolevizate ale minoritilor. Totui ea face ca Rusia s apar unei mari pri a locuitorilor Basarabiei ntro lumin mai favorabil. De aceea se lucreaz acolo cu rvn la confirmarea acestei impresii. (Numrul celor fr pmnt, adic al aa numiilor muncitori agricoli, nu mai este desigur prea mare; dar exist chiar dup reforma agrar romneasc, asupra creia ne vom opri imediat, destui proprietari cu prea puin pmnt, care nzuiesc la mai mult. Chiar dac aceast stare de fapt este mai bun astzi n Basarabia dect n majoritatea prilor din Rusia i de altfel chiar din Vechiul Regat, ramura basarabean a Partidului rnesc din Romnia este foarte decis s frmieze n continuare proprietatea mijlocie. Nicio familie nu are dreptul s posede mai mult de 25 de hectare.)
52

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 223

Numai sub scutul armatei romne de ajutor, chemat n mod firesc n Basarabia, sa putut desfura n linite procesul unirii, consecin logic a revoluiei ruse. Un asemenea act nu era izolat n istoria vecinului nostru de la rsrit. Fiecare din naionalitile din Rusia, care doreau autodeterminarea i separarea de statul rus, constituinduse n state autonome, au fost n situaia de a nu avea la nevoie armate, sau aveau armate dezorganizate, fiind nevoite a solicita ajutor strin, cum erau Statele Baltice, sau Bielorusia i Ucraina, care au cerut ajutor german. Nu numai c intervenia armatei romne era o necesitate a vremii, nentmpinnd nicio rezisten din partea populaiei, cu toat propaganda antiromneasc a bolevicilor, dar ajutorul ei a fost cerut insistent de Consiliul Directorilor generali ai Republicii i de ctre organizaiile naionale moldoveneti, fiind primite pretutindeni cu bucurie, fiindc numai otile bine disciplinate pot s aduc linite i s fac rnduial n ar. Nu numai c armata romn nu a mpiedicat ctui de puin mersul normal al evenimentelor i desfurarea ideii revoluionare n scopul de a ajunge la finalul ei logic, ci din contr a adus totodat linitea i libertatea pentru manifestrile cu caracter naional moldovenesc. La 28 februarie 1918, fruntaii Republicii Moldovene socotind c spiritele erau pregtite i favorabile pentru unire de la Hotin la Ismail, au venit la Iai spre a mulumi Regelui Ferdinand pentru ajutorul militar dat n scop de a garanta ordinea i pacea cu proprii fore, contra tentativei Ucrainei de a ntinde zona sa de influen i asupra Basarabiei i spre a lua contact cu guvernul romn n vederea pregtirii unirii definitive cu Regatul romn, care devenise fatal i inevitabil. Linitea n aceast parte a rii era nevoie s fie restabilit, cu att mai mult cu ct era interesul ca dup armistiiu frontul s fie meninut aici, cel puin pentru a fixa forele germane i austriece i a le mpiedica s se concentreze toate pe fronturile apusene i a da lupta decisiv. n acelai scop se strduiau i misiunile militare franceze, italiene i engleze la Iai, Kiev i Petrograd. La Iai, succesul forelor corespundeau sentimentelor i strilor sufleteti ale populaiei i armatei romne, pe cnd la Kiev i Petrograd, violena maselor mpiedica orice succes. N. Monckewitz scrie53 cu privire la aceast situaie: Starea amenintoare la mpins pe generalul cerbacev, comandantulef al armatelor ruseti pe frontul romn n 1917, s ia rezoluia
53

N. Monckewitz, La dcomposition de larme russe, Paris, 1919, pp. 144154.

224 / DUMITRU TH. PRVU eroic de a ncheia armistiiul pentru a salva armata romneasc de la dezastru i a feri Moldova i Basarabia de invazia inamic. Generalul avea sperana de a vedea restabilit ordinea n trupele ruseti, graie naionalizrii unitilor regimentare care ncepea atunci; el credea c va restabili frontul cu trupe naionale curite de elemente de descompunere. Organizarea unitilor naionale a ntmpinat numeroase obstacole. Fr a vorbi de anarhia general n acel moment, nici de dificultile de a regrupa pe naionaliti trupele ealonate pe tot frontul, trebuia contat pe obstrucia elementelor bolevice. ns speranele n a restabili linia de btaie nu sau realizat. Pe de alt parte, guvernul bolevic din Petrograd i Cartierul general din Moghilev na neglijat situaia din Romnia i din Republica Moldoveneasc, continund s exercite presiuni asupra generalului cerbacev. Prin mijlocul lunii decembrie Comitetul militarorevoluionar de pe lng statul major al frontului din Romnia a luat o coloraie cu totul bolevic i sa vzut deodat figurnd printre membrii si un oarecare Rochal, care se fcuse celebru prin ferocitatea sa la Kronstadt nc la nceputul revoluiei. Dup cum sa aflat mai trziu, el era delegat de guvernul comisarilor poporului pentru a aduce la supunere statul major rus. Rochal i acoliii si au nceput o lupt aprig contra generalului cerbacev pentru al rsturna cu orice pre, i ai lua locul, punnduse n capul trupelor ruseti de pe frontul romn. El na putut s aresteze pe cerbacev, pentru c o divizie romneasc se gsea la Iai i o gard permanent l pzea. Propaganda ncercat de bolevici ntre trupele ruseti na avut succes. Atunci Rochal, cu banda lui, a hotrt s se debaraseze de cerbacev, asasinndul. Dar atentatul la care a luat parte i ofierul Axenov, na reuit i ntreg Comitetul militarorevoluionar, Rochal i bolevicii din garnizoana Iai au fost arestai i ncarcerai de trupele romneti. n acest fel, pericolul bolevic a fost nlturat din Iai, dar el persista pe front i devenise tot mai puternic n spate. Odessa czuse de mult n minile bolevicilor, care de acolo cutau s acapareze Basarabia. Singurul mijloc pentru a ameliora situaia era de a face s ptrund trupele romneti n Basarabia, ca s goneasc pe bolevici, s restabileasc ordinea, care va asigura aprovizionarea regulat a armatei. Situaia aceast intern i extern era cunoscut perfect Parlamentului Republicii Democratice Moldoveneti i guvernului su. Fiindc lipseau fondurile i mai ales o armat perfect i sigur, Sfatul rii recurse la generalul cerbacev i la Guvernul romn, solicitnd ajutor armat pentru stabilirea ordinii. Generalul cerbacev se vzu constrns a ruga guvernul romn de a trimite trupele sale n Basarabia. Guvernul bolevic din Petrograd institui la

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 225

Chiinu un cartier al su i ncerc s fixeze o rezisten din trupele ruseti descompuse contra armatelor romne i ale generalului cerbacev. Astfel se realiz dreptul sfnt al neamului romnesc asupra Basarabiei, rpit n mprejurrile tiute la 1812. Romnia na mers asupra Basarabiei ca o putere cuceritoare, supunndo, ci ca so realipeasc, primindo la viaa sa cu toate drepturile strvechi. Unirea Basarabiei cu Vechiul Regat trebuia s se ntmple ca o necesitate istoric. Contiina naional exista n Basarabia nc nainte de rzboiul mondial n stare latent. i mai cu seam la sate. Rzboiul mondial, i nu mai puin revoluia rus, au trezit contiina maselor populare i leau ndemnat la o manifestare liber, ducndo n mod firesc la actul unirii. Dintro scurt analiz a micrilor naionale din Basarabia vom constata imediat c aceste micri nu au fost strine de cele ale revoluiei ruse, ci ele au mers chiar n paralel. Vom mai constata totodat c motivele micrilor basarabene nu au venit nici de peste Prut, nici de peste Carpai, ci sau aflat n micarea revoluionar rus, n eforturile popoarelor subjugate de rui, cu dorina ferm de a se elibera de sub dominaie. Poate c dac nu exista revoluia rus cu caracterul su social i politic la nceput i apoi cu caracter naional, nu ar fi existat nici unirea Basarabiei54. Micarea naional basarabean nu a fost dect parafrazarea ideilor i tendinelor celor mai multe popoare subjugate ce compuneau imperiul rusesc, adaptate mprejurrilor i trecutului ei istoric. Ideile de autonomie, de libertate naional, de autodeterminare i deci de desprire de Rusia, nu au pornit din partea unor propaganditi improvizai, ci au circulat ca formule revoluionare i naionale n mentalitatea popoarelor supuse. Autorul lor e anonim, e marea mas a acestor popoare. Frmntate venic, au devenit problema grea a naionalitilor. Cci nu trebuie s uitm c la acea dat Rusia era un conglomerat de aproape 160 de popoare diferite cu 170 de milioane de locuitori, din care 80 de milioane constituiau minoritile etnice fa de velicorui, popor dominant, n timp ce popoarele europene nu nsumau dect 40 milioane populaie minoritar. Faptul c Rusia tia s in sub stpnire acest numr de minoriti, era c aceste popoare, situate la est i nordest erau inute ntro stare de cultur cu mult inferioar velicoruilor. Pe ct vreme, popoarele ce au fost supuse ruilor n apus, ca Polonia, Estonia, Letonia, Finlanda etc., crescute cu ideile venite din Apus i n mediul cultural avansat al apusului, cu rezerve
54

tefan Ciobanu, Unirea Basarabiei..., p. XII.

226 / DUMITRU TH. PRVU inepuizabile de energie, tiau s se opun tendinelor de rusificare de la Petersburg. Ele au rmas ostile n politica ncercrilor de rusificare. Reaciuni mpotriva rusificrii i manifestrii contra dominaiei ruse au fost rare n decursul veacurilor sub regimul arist. Avem, de altfel rscoala ucrainenilor lui Mazepa din secolele XVII i XVIII, rscoalele polonezilor din anii 1804, 1812, 1819 i 1832, care toate prezentau fenomene de aceeai natur. La aceste micri trebuie s adugm i emigrrile n mas ale locuitorilor din Rusia n rile din apus i n America, unde creau cercuri naionale, revoluionare, ducnd pn departe ideea marii nedrepti i asupriri ruse. Pentru a stabili aceast micare centrifug a populaiei supuse, guvernul rus a fost nevoit s acorde autonomie multor provincii. Astfel, avem Georgia n 1801, cnd fu ncorporat la statul rus, Finlanda n 1809, Polonia ruseasc n 1815 etc. Dar starea aceasta a fost de scurt durat i Rusia, uitnd promisiunile date, a ters orice urm de autonomie, iar n locul ei sa aternut o linite aparent. De la moldovean pn la finlandez, totul tace, fiindc sunt fericii..., ironiza poetul ucrainean Sevcenco55. ncepu apoi martirajul acestor popoare cu omoruri, nchisori, deportri n Siberia, de unde se nscu ideea revoluionar, caracteristica de totdeauna a poporului rus, cu deosebire n secolul XIX, artnd c ideea de eliberare mai exist nc. De atunci a nceput o serie de revendicri sociale, politice i mai ales de ordin naional, specificate n programele revoluionare, ideologia fiecrui popor asuprit, n opoziie cu reacionarismul advers. Aceste popoare asuprite, aceste minoriti ruse, au provocat indiferentismul fa de poporul rus i ostilitatea prin revendicarea autonomiei i limbii naionale. i trebuia s vin revoluia roie care s tie a nbui aceste idealuri prin mijloacele sngeroase primitive pe care cu toii le tim i care trebuiau s fie suferite de toate acele popoare pe care nenorocirea lea fcut s mai rmn nc n graniele ruseti. Printre cele mai puternice partide revoluionare dinaintea revoluiei ruse i eliberrii a o parte din popoarele supuse, putem socoti partidele socialdemocrate polonez i letonian, acesta din urm tinznd spre independena Letoniei nc din 1896 i, cam n acelai timp, partidul socialpolonez urmrea formarea unei Republici independente socialiste poloneze. Tot pentru o autonomie naionalteritorial, n anul 1880 socialitii federaliti ucraineni din Petersburg au nceput micarea autonomist, n care s se cuprind i poporul belarus. n anii urmtori se nfiinar ziare i
55

Ibidem, p. XV.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 227

se organizar societi socialiste beloruse, care luptau pentru autonomia statului lor. Rezult deci n mod indubitabil c nc din secolul XIX se creau idei separatiste de eliberare, care ptrundeau n straturile societii, cu deosebire n cea nerus i c ideile de limb i cultur naional, de autonomie apoi, erau idei destul de naintate la acea dat, mai ales la poporul de jos, n dauna culturii i ideilor ruse. Din doctrina leninist, format n mod lent nc nainte de izbucnirea revoluiei, putem constata c nsui bolevismul privea cu simpatie tendina naiunilor mici de emancipare, revoltnduse mpotriva imperialismului cu tendine de anexare i a oprimrii, ajutnd astfel revoluia mondial. Anexiunea, spunea Lenin56, nu este dect clcarea autodeterminrii naiunilor. Nu numai n colonii, ci i n rile de cultur i civilizaie veche, imperialismul duce la aceleai anexiuni i la ntrirea subjugrii naionale, iar ca exemplu servete AlsaciaLorena pentru Europa apusean, Letonia, Ucraina, Estonia i toate celelalte provincii locuite de nevelicorui pentru Rusia. Bazat pe aceste preri, Lenin lans nc din aprilie 1917 unul din principiile dominante ale revoluiei ruseti, autodeterminarea naional, care mpreun cu pacea fr anexiuni i contribuiuni i ntreg pmntul s fie al celor cel muncesc cu braele, formau baza revoluiei ruseti. Dar studiind mai departe doctrina lui Lenin, vom constata c problema naional era considerat pentru bolevism o chestiune de ordin tactic, cci o micare naional de dezrobire era numai att timp admis, ct ea era un instrument propriu al revoluiei mondiale. Lenin admitea cazuri cnd principiul autodeterminrii naionale trebuia respins, el fiind admis numai n msura n care, n cazuri concrete, aducea un sprijin revoluiei mondiale. El spunea textual: Diferite revendicri... cuprinznd i dreptul naiunilor de a dispune de ele nsele, nu au un caracter absolut, ci sunt paralele unui ansamblu al micrii democratice mondiale. E posibil ca n anumite cazuri concrete tema s contrazic totul i atunci ea trebuie s fie respins57. Rezult c bolevicii nu au fost mult timp consecveni n atitudinea fa de problema naional. Dac unor statele naionale leau recunoscut independena, ei au fcuto numai din cauza greutilor provocate de rzboiul civil. Soarta tuturor popoarelor neruse din imperiul rusesc era mprtit i de Basarabia noastr, rpit prin actele de silnicie tiute.
Ulianoff Lenin, Imperalizm kak novejsii etap kapitalismo, Petrograd, 1919, pp.117118. 57 Ulianoff Lenin, Opere complete, Petrograd, 1919, vol. XIX, p. 257258.
56

228 / DUMITRU TH. PRVU Am constatat, la timpul su, c tendina pentru autonomie sa manifestat chiar imediat dup anexarea Basarabiei i muli locuitori nu au putut s sufere jugul moscovit att de asupritor. Tendina de lupt mpotriva rusificrii a fost cu prisosin dovedit prin nenumrate migrri de locuitori peste Prut, care aveau n sufletul lor idealul dezrobirii frailor rmai n urm, apoi prin plngerile ranilor contra asupririlor, prin preferina crmuirii turceti din trecut n locul celei ruseti, fiindc dac cea dinti era grea, cea dea doua distrugea, apoi prin dorina manifestat de a le lsa limba, legile i obiceiurile moldoveneti, la fel cu ale rii vecine. n urma nenumratelor cereri de asemenea natur, guvernul rus a trebuit s cedeze i n anul 1818 se acord i acestei provincii autonomia pentru c rul fptuit s dispar i s se creeze pentru locuitorii din Basarabia o soart potrivit cu dorina lor... o crmuire civic n conformitate cu moravurile, cu obiceiurile i legile ei. Dar aceast fericire inu pn n anul 1828, cnd soarta autonomiei urm aceeai cale ca i a celorlalte, fr ca dup aceast dat ideea separatismului i a autonomiei s moar. Formularea ideologiei de autonomie i deteptare naional a popoarelor n graniele Rusiei pe diferite ci imperialiste se manifesta n mod mai pronunat, n formule sacre, cu ocazia revoluiei din 1905, preludiul marii tragedii din 1917, cnd bieloruii formar la Vilno cercul romanticilor separatiti cu scop de independen, ucrainenii se grupar n partide care cereau autonomia naional i teritorial a Ucrainei i federalizarea popoarelor din Rusia, letonii cereau prin partidul lor socialdemocrat independena Letoniei. n faa nenumratelor cereri struitoare, guvernul rus a fost nevoit s acorde anumite liberti naionalitilor din Rusia, mai cu seam n ce privete dreptul limbii materne n coal, la cererile ucrainenilor, bieloruilor, polonezilor, finlandezilor etc. Basarabia trebuia i ea s intre n angrenajul ideologiei revoluionare a popoarelor din Rusia, avnd aceleai revendicri de realizat, fiindc nu putea s rmn strin de ideologia, micarea i aciunea celorlalte popoare. La Chiinu se formar mai multe grupri naionaliste, care, prin ziarul romnesc Basarabia, fondat n 1906, cereau n primul rnd introducerea limbii moldoveneti n coal, administraie i biseric, iar mai trziu se puse i chestiunea autonomiei Basarabiei Pe temeiul drepturilor i ale principiilor ce au fost hrzite la alipirea ei ctre imperiul rus, prin statutul pentru ntemeierea provinciei Basarabiei din 1818, cu un consiliu provincial n frunte58.
58

Ziarul Basarabia, nr. 12 din 5 iulie 1906.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 229

Generalul Kuropatkin prevedea nc din 1910 separarea Basarabiei de Rusia. El scria59: Poporul romn din Basarabia anexat de acum o sut de ani triete i astzi nc separat, ca i cum ar fi n afara populaiei ruse. Nicio ndoial c, dac Principatele Romne ar fi fost anexate la Rusia la nceputul secolului XIX, populaia acestora nu numai c ar fi rmas strin, dar, mai mult, ea ar fi devenit inamica poporului rus... n viitor, fie pe ci pacifice, fie ca urmare a unui rzboi, unitatea poporului romn este inevitabil. Realizrile, i acestea puine, la care au ajuns popoarele imperiului rus, au fost curnd anulate, fiindc guvernul rus lea considerat ca un pericol pentru un imperiu i c nu corespundeau scopurilor statului rus. Din tot acest zbucium, basarabenii au rmas doar cu cteva publicaii periodice n care cereau i mai departe, fr sori de izbnd, introducerea limbii moldoveneti, dar cu sperana c ceasul eliberrii nu va ntrzia60. Procesul de separare a minoritilor etnice de elementul rusesc se petrecea, dup cum am constatat, pe tot ntinsul Rusiei, cu popoare att de deosebite de cele ruseti, fenomen ce trebuia s se ntmple i n Basarabia. i cu att mai puin ntemeiat apare opoziia rus, cu ct nsi Rusia a recunoscut dreptul la via independent Poloniei, Estoniei, Letoniei i Finlandei, ba chiar dincolo de Nistru a creat Republica moldoveneasc sovietic din populaia romneasc existent acolo, astfel c micarea basarabean nu era dect reflexul micrii revoluionare ruse, de care putem spune chiar c a fost dictat. Dar nfiinarea Republicii moldoveneti, cu capitala la Balta, nu a fost cu scopul de a recunoate ntinderea Moldovei dincolo de Nistru, ci pentru ca Sovietele s menin mai departe ideea secular c Basarabia moldoveneasc face parte din Statul rus, precum i ca s ntrein cu strinii i nstrinaii din Basarabia, credina c aceast provincie va fi luat din nou de Rusia. Unirea Basarabiei cu Vechiul Regat difer mult de unirea Ardealului i a Bucovinei, cci pe cnd unirea acestor provincii a fost prevzut drept clauz la intrarea Romniei n rzboi n tratativele de alian61, unirea Basarabiei a fost pregtit sufletete, pe teren cultural i naional, cu multe decenii n urm, iar actul unirii din 1918 nu prezenta dect finalul procesului istoric ndelungat, ce lu sfrit prin victoria Aliailor.
N.B. Kuropatkin, Problemele armatei ruse (n limba rus), St. Petersburg, 1910, p. 338. 60 tefan Ciobanu, Unirea Basarabiei.., p. XXII. 61 Vezi p. 174, Convenia rusoromn, ncheiat la 18 septembrie 1914 la arskoeSelo i pp. 206208, Garania Rusiei dat Romniei pentru revendicri teritoriale.
59

230 / DUMITRU TH. PRVU Principiul dreptului de autodeterminare al popoarelor, proclamat de revoluia francez i adoptat de revoluia rus, se punea n aplicare practic pentru prima dat cu exemplul Basarabiei. Adunarea naional a Basarabiei se diferenia de alte Diete, cci era numit prin vot universal, mai larg i n toat libertatea. n noiembrie 1919, cnd Adunarea Naional se form, Basarabia nu mai era ocupat de armat strin i de aceea ea reprezenta sub o form ideal voina liber a populaiei, votul su nefiind o surpriz pentru popor. Numai dup ample deliberri de dou zile, n care timp chestiunea se discut sub toate aspectele i se ajunse la o deplin nelegere, Adunarea lega soarta provinciei de cea a Romniei62. Dar acest act de dreptate i libertate ddu natere n curnd la serioase dificulti care vor preocupa mult timp politica extern a Romniei. Protestri energice, dar lipsite de raiune sau ridicat n primul rnd din partea Ucrainei. n urma ndemnrilor venite de la Sofia i Budapesta, ucrainenii pe de o parte, ncepeau s formuleze pretenii asupra Basarabiei, fr a justifica aceste pretenii nici cu cele mai vagi drepturi istorice, iar bulgarii, pe de alt parte, aveau i ei pretenii n numele celor vreo 60.000 de coloniti din sudul Basarabiei. n acelai timp, germanii se artau de asemenea nemulumii de realipirea Basarabiei la Romnia i ridicau pretenii de anumite compensaii economice. Procesul unirii Basarabiei la Romnia, svrit prin actul de independen de la 24 ianuarie 1818 i prin actul de reunire de la 27 martie 1918 a fost aspru criticat de adversarii notri. n contra validitii primului act sau formulat trei obiecii: a) c nu reprezenta expresia voinei Parlamentului, fiind proclamat n momentul ocupaiei Basarabiei de ctre armata romn; b) c Sfatul rii nu avea competena de a decide n chestiunile importante, privind organizarea rii, propunnduse chiar de ctre acesta de a convoca Adunarea constituant a Basarabiei; c) c nici o Putere strin nu a recunoscut independena Republicii moldoveneti. S ncercm a rspunde fiecrei obiecii n parte: ad a) Infraciunea la libertatea votului se refer la prezen armatei romne n Basarabia n momentul proclamrii independenei. Dar nu a fost vorba niciodat de intrarea armatelor romne pe teritoriul Basarabiei pentru ca s exercite violen i presiune asupra voinei guvernului basarabean. Armata avea nsrcinri bine definite, acelea de a pzi depozitele de hran i alte materiale, stabilimente, cile ferate i mai ales de a restabili ordinea
62

D. Drghicesco, La Bessarabie et le droit des peuples..., p. 50.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 231

n spatele frontului, fiindc guvernul din Basarabia nu avea posibilitatea de a lupta contra anarhiei care cuprindea ara, astfel c intervenia armatei romne era de o necesitate vital i trebuia s rspund la invitaia fcut. Dar chiar dac nu ar fi fost invitat, nc trebuia s se recunoasc Romniei dreptul de necesitate ce se acord oricrei armate beligerante63, dac inem seama i de condiiile particulare n care se gsea atunci Basarabia: de ai organiza autonomia n spatele frontului, unde anarhia se ntindea progresiv. Adversarii autonomiei Basarabiei ar trebui s susin cu dovezi c armata romn a exercitat ntradevr presiuni asupra deputailor din Sfatul rii, chemai s se pronune cu privire la independena Basarabiei, fiindc simpla prezen a armatei nu este o prob concludent de invaliditate a votului privind independena i unirea, pentru a rezolva chestiunea basarabean n sensul n care ea este favorabil64. ad b) A vorbi apoi despre incompetena Sfatului rii n mprejurrile epocii revoluionare, este o absurditate. El reprezenta organul suprem al Basarabiei i era responsabil n aceeai msur n care sunt instituiile supreme dintro ar oarecare. Dac un nalt demnitar comite acte de trdare sau greeli de natur juridic, el este responsabil n faa justiiei, iar actele sale sunt anulate. Regele i organul reprezentativ al Puterii Supreme sunt ns iresponsabili. Dac actele abuzive se refer la soarta poporului, organele supreme sunt destituite i nlocuite cu altele. Cnd se pretinde c Sfatul rii a depit puterile sale, trebuie s cutm judectorii care s sancioneze actele abuzive. Dar chiar de la constituire, Sfatul rii declarase intenia de a organiza alegeri n Adunarea Constituant a Basarabiei pentru rezolvarea chestiunilor de importan suprem pentru existena Basarabiei, puse de revoluia rus. Dar intenia nu sa realizat i atunci poporul basarabean a rmas singurul judector, care a participat la alegeri n instituiile legislative ale Romniei. ad c) n fine, se mai susine c reunirea Basarabiei la Romnia nu a fost recunoscut de nimeni65 i deci actul ncheiat este defectuos nc de
Rzboiul germanoenglez i germanosovietic actual nu ofer multe exemple de aplicare a acestui drept de necesitate. 64 Alex. Boldur, La Bessarabie..., p. 171. 65 A. Kroupenski et A. Schmidt, Bessarabie et Roumanie, Paris, 1919, p. 3: Seuls les tats indpendants peuvent avoir des relations internationales. La Rpublique moldave indpendante navait t reconnue par aucune des puissances. (Doar statele independente pot avea relaii internaionale. Republica Moldoveneasc independent na fost recunoscut de nicio putere.) P.S. Guvernul Republicii Moldoveneti Independente de la Chiinu a fcut demersuri diplomatice ctre Germania, AustroUngaria etc. pentru a fi recunoscut ca stat independent. i ca atare, la Conferina de pace de la Buftea, Bucureti,
63

232 / DUMITRU TH. PRVU la nceput, Basarabia neavnd dreptul s adere la Romnia. n mod teoretic, recunoaterea din punct de vedere juridicointernaional cuprinde dou elemente: pe de o parte declaraia Statului nou ce dorete s intre n raporturi internaionale, care anunndui apariia, declar c accept toate obligaiile ce incumb unui membru i dorete s beneficieze de prerogativele respective n Societatea Statelor; pe de alt parte, recunoaterea care are un caracter reciproc de acceptare i care trebuie s fie stabilit n mod autentic prin nsi comunitatea internaional. Raporturile internaionale sunt astfel analoage celor civile. Declaraia unilateral nu este suficient pentru ca statele s poat adera la comunitatea juridic internaional. Trebuie apoi ca celelalte State membre ale Comunitii s confirme adeziunea, recunoaterea pe care unii autori de drept internaional o numesc admitere n societatea Statelor66. i ceea ce determin recunoaterea este existena statului ca atare. Este de ajuns ca Statul care intr n raporturi juridice internaionale s observe regulile dreptului internaional i s ndeplineasc condiiile de capacitate pentru a putea pretinde drepturi ca stat component al Societii Naiunilor, fr ca legalitatea formrii sale s mai fie supus vreunui examen. Pn la constatarea formal a capacitii, Statul nu exist ca persoan juridic: el are numai o situaie de fapt67. Unii68 autori consider recunoaterea ca o formalitate de prea mic importan de care nu depinde formarea sau independena unui stat. Fr.Martens, formulnd ideea, arat c: La reconaissance est une attestation officielle dun fait nettement accompli69, iar F. Despagnet consider, mai mult, recunoaterea ca pe un act politic: La reconnaissance nest que la manifestation politique de lintention politique dentrer en rapport avec lui, et non la condition essentielle de lexistence de ltat nouveau70. Autori consacrai ai dreptului internaional71 constat ns c aceste doctrine sunt n flagrant contradicie cu practica actual a dreptului internaional, fiindc nu se poate a se recunoate, sau a nu se recunoate,
ia trimis delegai, care din anumite motive politice nu au luat parte la conferin. n acest sens posedm documente oficiale, care au fost publicate i n pres. 66 C. Lawrence, Les principes de droit international (traduction franaise), Oxford, 1920, p. 90. 67 M. Lorimer, La doctrine de la reconnaissance, fondement du droit international, n Revue de Droit international, T. XVI, p. 333. 68 J. De Louter, Fr. Martens, T. Despagnet, Lawrence, PradierFodr, Fiore etc. 69 Recunoaterea este atestarea oficial a unui fapt svrit. 70 Recunoaterea nu este dect manifestarea politic a voinei politice de a intra n contact cu un Stat nou, i nu condiia esenial pentru ca acest stat s existe. 71 Mrignac etc.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 233

ceea ce exist deja. Statul exist i nainte de recunoatere, cci tocmai pentru aceasta se pune chestiunea recunoaterii. Ideea de persoan juridic, cu caliti necesare pentru raporturi internaionale i, n primul rnd, capacitatea de a exercita aceste drepturi, este strns unit cu ideea nsi de recunoatere a Statului. Cu privire la Basarabia noastr, constatarea existenei sale ca stat independent a fost proclamat la 24 ianuarie 1918, dat care marcheaz nceputul capacitii sale juridice internaionale i a facultii sale de aciune. i fiindc peste dou luni numai, Basarabia a renunat la independena sa n favoarea Romniei, desigur c nu a mai fost nevoie ca cele mai mult State si acorde noua sa personalitate juridic. Romnia, ca vecin imediat al Basarabiei, fiind direct interesat, accept transformrile politice din timpul revoluiei ii acord asisten militar chiar din timpul cnd ea nc fcea parte din federaia rus, recunoscndui la timpul oportun independena i pstrnd toat rezerva loial, dup cum neo dovedesc concluziile raportului AverescuRacovski72 i alte conversaii cu reprezentanii oficiali ai Republicii Moldoveneti, precum i n timpul ocupaiei de ctre armata romn. Mai mult nc, nu numai c Romnia a fost cea dinti care ia recunoscut independena, dar ea nsi a fcut intervenii necesare ctre Puterile centrale de a se acorda Basarabiei recunoaterea ca Stat. Dac pentru Romnia au fost anumite motive ce au determinat recunoaterea independenei fa de Rusia, aceasta nu intereseaz dreptul internaional. n concluzie, nu recunoaterea internaional este indiciul de constituire ca stat i o raiune suficient de a i se contesta capacitatea juridic internaional de stat independent. Basarabia poseda toate elementele unui stat: teritoriu delimitat, populaie care ddea ascultare, precum i putere militar sub form de gard imperial. Dac aceasta era insuficient i a recurs la ajutorul Romniei, acest fapt nu e deloc anormal i neobinuit, procedeul fiind ntrebuinat chiar la popoarele mai vechi. Fiind vorba de teritorii, putem afirma, deci, c recunoaterile nu sunt creatoare de drepturi. Ele constat numai exerciiul de suveranitate ce exist n prealabil asupra teritoriului ce se discut i, drept concluzie, recunoaterile nau nevoie de tratate sau declaraii formale. Deci, avea tot dreptul s ncheie acte juridice, implicit s proclame unirea sa la Romnia, unul din punctele fundamentale n Problema Basarabiei. Cu ocazia unirii Basarabiei ar fi trebuit ncheiate trei tratate i anume: ntre Basarabia i Romnia, ntre Romnia i Rusia i ntre Romnia i
72

Vezi p. 193 de mai sus.

234 / DUMITRU TH. PRVU Terele Puteri. Dintre acestea, lipsete numai tratatul ntre Romnia i Rusia, fiindc deosebirile de preri n aceast chestiune dintre cele dou State i conversaiile ncepute pentru a ajunge la o nelegere, nu au dus la nici un rezultat. Actul ncheiat la 27 Martie 1918 de ctre Sfatul rii73 prevedea unirea definitiv a Basarabiei cu Romnia i stabilea principiile de autonomie regional, fiind aprobat cu o majoritate impozant de 86 voturi contra 3 i 36 abineri, dovedind c deputaii au fost pe deplin contieni de importana actului, a crui responsabilitate iau asumato. Unii contest valabilitatea oricrui act ncheiat ulterior, cum ar fi rezoluia74 Sfatului rii din 27 Noiembrie 1918, prin care, dup rezolvarea chestiunii agrare, proclam unirea fr condiii a Basarabia cu Romnia, artnduse o serie de infraciuni comise cu ocazia votrii acestei rezoluii de puin importan, ca: nedistribuirea convocrilor, insuficiena majoritii voturilor etc., dei n mod real, actul din 27 Noiembrie nu are nicio legtur cu chestiunea basarabean i toate evenimentele ulterioare datei de 27 Martie 1918 privesc numai Romnia. Ct despre tratatul dintre Romnia i Rusia cu privire la Basarabia, este i el indispensabil? Domnul Profesor Alexandru Boldur75 susine c acest titlu juridic se impune, prin faptul c seprarea Basarabiei de Rusia n 1918, fiind vorba de substituirea unui act de posesiune printrun alt act. Prerea aceasta este mprtit i de autori strini. Jellinek, unul din autorii cei mai calificai ai dreptului public, afirm deasemenea necesitatea unui astfel de act de recunoatere juridic: toate actele care preced fondarea unui stat se mpart n cele care calc i cele care nu calc dreptul n vigoare. Acesta atrage consecina important c, acolo unde formaiunea unui stat se desvrete fr infraciune la dreptul existent, statul nou creat nu are nevoie de o recunoatere special din partea statelor interesate. Aceast recunoatere este subneleas, pe cnd, n primul caz, recunoaterea din partea statelor lezate este indispensabil, independent de existena sau neexistena unei obligaii de drept internaional, relativ la o astfel de recunoatere i independent de forma direct sau tacit n care aceast recunoatere este dat76. i acum, considernd c acest act de recunoatere juridic a unirii Basarabiei trebuie s existe n favoarea unei soluionri definitive
Publicat n Monitorul Oficial prin Decretul Nr. 842 din 10 Aprilie 1918. Actul era, totui, perfect legal. 75 Alexandru Boldur, La Bessarabie..., p. 187. 76 Jellinek, Le droit dat contemporain. Doctrine gnrale sur l`Etat, 1900, Chap. IX, p. 249250.
73 74

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 235

a Problemei basarabene ne ntrebm dac exist un succesor al drepturilor Rusiei imperiale, stat lezat n drepturile sale din cazul nostru, i dac exist, cine este el? Din punct de vedere al dreptului internaional i n mod normal, ar trebui ca noul guvern care continu exercitarea puterilor pe acelai teritoriu i care se bucur de toat stabilitatea cert, s fie i succesorul drepturilor i obligaiilor guvernului deczut, cu puteri efective. Acesta este principiul proclamat i de Puterile europene n 1821, ca o regul obligatorie de drept internaional, sub forma: Les traits ne perdent pas leur puissance, quels que soient les changements qui interviennent dans lorganisation intrieure des peuples.77. n Anglia adevrul acesta este fixat prin expresia: Regele Angliei, este actually King78. Dar principiul acesta de ordin superior este n contradicie cu sistemul ntrebuinat de Rusia bolevic. Ea nu se consider succesoarea vechii Rusii ariste i timp de 25 de ani de la revoluie, strduinduse a demonstra lumii c nu este ctui de puin nrudit cu Rusia veche, a nceput a distruge cea mai nensemnat urm din cele 16 tomuri ale diverselor coduri, exercitnd cu ncepere de la 17 noiembrie 1917 justiia dup contiina revoluionar i interzicnd a se cita vechile izvoare de drept. Voind a distruge n mod contient orice act juridic n baza crora sa format din punct de vedere istoric, Rusia declar drepturile naionalitilor recunoscnd: a) egalitatea i suveranitatea popoarelor supuse i b) dreptul popoarelor din Rusia de a dispune de ele nsele, precum i separarea i constituirea statelor independente. Cu aceast ocazie, Finlanda se proclam independent la 4 decembrie 1917, Estonia la 27 februarie 1918, Letonia la 18 noiembrie 1918, aa cum am artat i alt dat79. Pentru a distruge orice legtur cu fostul regim i a demonstra clar c Rusia sovietic nu este succesoarea Rusiei ariste, cea dinti refuz plata oricrei datorii angajat de Stat anterior revoluiei. De aici ar rezulta c Rusia sovietic renuna i la drepturile istorice ale Rusiei ariste cu privire la Basarabia, dup cum este i natural, avnd n vedere atitudinea noii Rusii fa de vechiul regim. Ei bine, tocmai pentru acest motiv, dup cum vom vedea, guvernul sovietic, prin intermediul lui Racovski, sa pregtit ncepnd din anul 1918
Tratatele nui pierd valoarea, indiferent de schimbrile care intervin n organizarea intern a popoarelor respective. 78 Regele Angliei este cu adevrat rege. 79 Aceste popoare au format apoi Uniunea Baltic.
77

236 / DUMITRU TH. PRVU s intre din nou n stpnirea Basarabiei, dar nu pe motive istorice, ariste, ci pe baze etnografice etc., dup cum declara fi delegaia sovietic la Conferina de la Viena din 1924: Guvernul sovietic nu nfieaz chestiunea basarabean din punct de vedere al drepturilor sale istorice asupra Basarabiei, drepturi motenite de la guvernul arist... nlturnd motivul drepturilor istorice, delegaia sovietic invoc, n lips de alt argument mai serios, doar dreptul lucrtorilor i ranilor din Uniunea sovietic de a se interesa mai serios de soarta lucrtorilor i ranilor basarabeni cu care sunt legai printro lupt secular pentru libertate i deci Uniunea Sovietic este cea mai interesat n chestiunea basarabean80. Pretext suficient n psihologia bolevic de cuceriri, pentru a crea un nou drept de interes, drept de lupt pentru libertate etc., etc., n timp ce logica de noi cuceriri teritoriale, rmne venic inexplicabil. Aceast deosebire de vederi n aparen nu ne arat ns, prin fapte, c Rusia de altdat se deosebea de cea de astzi. Imperialismul sa transformat, dar n ce ne privete, el pstreaz aceeai atitudine, dup cum rezult din argumentele ntrebuinate de monarhitii rui i bolevici. Cci dac cei dinti invoc istoria, care nu le poate da dreptate, fiindc tratatelor de la 1812 i 1878 noi le opunem cu succes dreptul etnografic milenar i unitatea geografic, constituite prin tratatele de la 1856 i 1920, apoi ceilali fac abstracie chiar i de istorie, fiindc n primul rnd istoria Basarabiei nu este n favoarea lor i apoi doctrina adoptat de acetia consider c lumea ncepe s ia fiin odat cu ei. Vom vedea mai departe, cnd vom accentua asupra formulei plebiscitului cerut de Soviete, c aceasta nu era dect o formul a monarhitilor emigrani, reluat mai trziu de comuniti. n timp ce monarhitii cereau plebiscit n toat Basarabia, socialdemocraii rui, emigrai i ei, l cereau numai pentru cteva judee cu populaie majoritate romneasc, care sa fi putut s nu revin Rusiei, restul nelegnduse c revine de drept aceluiai stat cotropitor81. Cu alte cuvinte i unii i alii voiau, mpini de un sentiment imperialist, s obin ntreaga Basarabie sau nimic. Deci, fie c imperialismul era naional, fie c era socialist, deci comunist, pentru noi era acelai lucru. Ideea unirii acestei provincii cu Regatul romn, ca fiind efectul dorinelor mai multor generaii de la 1812 i pn la prbuirea Imperiului rus, nu a fost neleas de vecinul nostru de la rsrit i de aceea recunoaterea unirii Basarabiei cu Romnia a ntmpinat serioase dificulti nc de la nceput, provocnd agitaii pe teritoriul basarabean i o intens propagand
80 81

Ch. Racovski, Romnia i Basarabia (n limba rus), Moscova, 1925, p. 41. O imposibilitate i de fapt i de drept.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 237

antiromneasc n strintate. Nu e mai puin adevrat c Rusia, care mai cu seam de la 1917 este o enigm, nu a avut de la nceput un guvern recunoscut de toate Statele, care s ia angajamente n numele acestui Stat i de aceea nu se puteau ncepe tratative de pace cu Rusia, acestea fiind amnate pentru mai trziu, cnd vor permite mprejurrile. Romnia avea ns dreptul istoric asupra Basarabiei pentru a putea accepta alipirea, iar Basarabia avea dreptul s renune la independena sa n favoarea Romniei. Cu toate acestea, Uniunea Sovietelor continua a crea o stare tulbure n Balcani i protestnd contra tuturor tratativelor de pace ncheiate fr prezena sa, a transformat i Problema Basarabiei dintro chestiune pur rusoromn, cum sa considerat la nceput, ntro chestiune rusoeuropean, mereu actual, interesnd n cel mai nalt grad pacea i ordinea internaional. Scurt timp dup unire, Basarabia deveni obiectul conversaiilor diplomatice n dou sensuri paralele: pe de o parte conversaii ntre cele dou State vecine, Romnia i Soviete, interesate n chestiune; pe de alt parte, conversaii ce priveau domeniul intereselor europene. Dar actul unirii Basarabiei, dup formele internaionale, trebuia recunoscut de ctre Marile Puteri. Acestea, mai nti, au obligat Rusia prin tratatul de la BrestLitovsk de a se dezinteresa de soarta fostelor sale teritorii de la vest, iar Ucraina, care a declarat c Basarabia nu face parte din teritoriul su, a recunoscuto pn la Nistru. Rusia ns nu recunotea unirea i ntre comisarul externelor sovietice, Cicerin, i guvernul romn, a urmat imediat dup actul de la 27 martie un schimb de telegrame destul de violent82. Schimbul de telegrame i protestul din partea Rusiei au continuat pn la tratativele de pace de la Paris, unde gsim o Conferin privat a membrilor Adunrii Constituante ruseti, format din revoluionari de toate nuanele, ale crei hotrri erau de a nu recunoate nicio desprire sau ocupare a teritoriilor mrginae din fostul Imperiu, afar de Polonia. Prima not era pregtit a fi prezentat Conferinei de la Paris la data de 22 martie 1919 de ctre delegaia rus compus din Maklakov, Lwow, Sasonov i Ceaikowsky i protestele erau justificate cu urmtoarele dou argumente, cernd totodat ca hotrrea definitiv asupra soartei Basarabiei s fie amnat fr termen, dar i atunci cnd se va fixa termenul, va trebui s se cear consimmntul poporului rus i numai dac populaia romneasc din Basarabia este omogen i i va exprima voina ferm de a se uni cu Romnia:
82

Dr. P. Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru..., p. 334.

238 / DUMITRU TH. PRVU a) primul argument era c n Basarabia sunt numai 47,58% romni. Se nelege c procentul artat era vdit tendenios, din surs imperial, cci celelalte naionaliti artate, chiar socotind i evreii, abia ajungeau la un procent de 39,59%; b) al doilea argument era c drepturi istorice ale Romniei nu exist, deoarece Moldova a fost mprit printrun tratat de pace ntre Turcia i Romnia i n toate tratatele de pace de la Kuciuk Kainardji din 1774, de la Iai din 1792, de la Tilsit din 1807, de la Bucureti din 1812, de la Paris din 1856, de la San Stefano din 1878, de la Berlin din 1878, nu se meniona rpirea Basarabiei de la Romnia, ci de mpriri de teritorii ntre Rusia i Turcia, de protectorat asupra rilor cretine, de cedare a prii de sud a Basarabiei (1856) i de schimbul ntre Dobrogea i Basarabia (1878). Expresia de rpire nu a fost acceptat de ctre delegaia rus, fiindc aceasta era doar un act liberator contra Turciei, iar nu un act de violen contra Romniei, apoi Romnia, mai nti dup prerea sovietic nici nu exista la 1812 i deci on ne pouvait pas spolier ce qui nexistait pas83. Dar dac noiunea de rpire a fost nlturat de Soviete, atunci nici de ocupaie, mod original i primordial de dobndire a suveranitii teritoriale, nu putea fi vorba n acest act de repartiie a suveranitii teritoriale pretins de Rusia, fiindc n primul rnd, acest mod consta n a lua n posesiune un teritoriu lipsit de exerciiul unei alte suveraniti (res nullius), adic juridicete, un bun vacant. Trecnduse de la teoria ocupaiei fictive la aceea a proprietii ocupaiei i n fine la teoria ocupaiei efective, nc din secolul XVII, Hugo Grotius, fondatorul dreptului internaional modern, considera c numai atunci o ocupaie este valabil n drept i temeinicia preteniei eventuale unui alt Stat asupra aceluiai teritoriu este nlturat, cnd ea este real i durabil i deci un Stat nu poate s se mrgineasc la a exclude pe altul, spre a ocupa n mod valabil un teritoriu (Waultrin). n lumina acestor consideraii, dezvoltate n practica internaional pe linia principiului emis de Grotius: Requitur autem corporalis quaedem possessio ad dominium adispicendum, pentru ca ocupaia s fie exercitat n mod valabil, trebuie: a) un teritoriu care s nu fac parte din niciun alt Stat; b) o ocupaie exteriorizat prin manifestri reale i vizibile i c) o putere competent de a ocupa. Dac n trecutul ndeprtat sistemul acesta de repartiie de suveranitate teritorial i avea aplicare, astzi ns, este complet abandonat, deoarece teritorii socotite res nullius nu mai exist, nu numai pe continentul european,
83

nu se putea spolia ceea ce nu exista.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 239

dar nici pe cel american, prin inversarea principiului uti possidetis n 1810, precum i a doctrinei Monroe din 2 decembrie 182384. Sovietele, cu att mai puin, nu pot invoca nici faptul cuceririi, mod de dobndire a suveranitii, tot att de vechi ca i ocupaia, fiindc acest sistem de sporire teritorial implic fora armelor, de care Rusia nu a fcut uz nici la 1812 i nici la 1878 i nsi legitimitatea cuceririi a fost discutat n viaa internaional n sensul, dac ea poate s apar sau nu n mod paralel cu dreptul Statelor de a declara rzboi, ca o prerogativ a suveranitii acestora (David Hunter Miller). Comentariile nu au ajuns ns la un rezultat afirmativ. Delegaia rus nu lua ns n considerare tratatele ncheiate ntre Curile M.S. arului Rusiei i M.S. sultanului Turciei, care nu pot fi admise ca probe n situaia actual, cnd amndou sunt inexistente (res nullius) i deci nici Turcia i nici Rusia nu le pot invoca. Abia la 2 iulie 1919, delegaia rus, din care a rmas numai Maklakov, fu admis s fac un expozeu naintea Areopagului din Paris, cnd acesta mai adug urmtoarele argumente: a) consimmntul Rusiei la dezlipirea teritoriilor nu poate fi nlocuit cu consimmntul unui al treilea, fie chiar la Conferina de Pace, aa cum la 1812 sa admis consimmntul unui al treilea, al Turciei, pentru a rpi un pmnt romnesc; b) anexarea Basarabiei nu se afl printre condiiile Romniei naintea intrrii sale n rzboi; c) Basarabia nu este deloc romneasc din punct de vedere etnografic i nici nu dorete s se uneasc la Romnia. Cel mult patru judee ar putea cere anexarea, iar pentru rest, Rusia ar admite concesia acceptrii unui plebiscit. d) Expozeul lui Maklakov se termin cu dou observaiuni: Ar nelege i ar putea discuta mai departe, dac Romnia iar valorifica vreun drept, care iar justifica anexarea Basarabiei mpotriva dorinei populaiei; dar el nu nelege ca actele de corupie i de violen s fie trecute drept plebiscit. Apoi ar nelege c dac n urma catastrofei ruseti Aliaii ar fi pierdut rzboiul, iar Romnia o parte din teritoriul su, Romnia s cear s se despgubeasc pe socoteala Rusiei, anexnd populaia moldoveneasc mpotriva voinei ei. Dar atta timp ct Aliaii sunt victorioi, iar Romnia, dup ce a luat parte la o pace separat, face parte printre cei victorioi, ntre care se gsete i Rusia, motiv pentru care Romnia obine tot ce a voit nainte de rzboi, nu vede motivele pentru care ea nsi i mrete preteniile pe socoteala Rusiei.
Vezi Gh. Sofronie, Procesul juridicodiplomatic al formaiei Statelor, n revista Transilvania, anul 73, nr. 4.
84

240 / DUMITRU TH. PRVU Se prea la un moment dat, dup ascultarea ambasadorului rus i primirea notelor de protest, c prerea Consiliului Suprem ar fi nehotrt. Argumentele delegatului rus nu au fost ns acceptate la Conferina de Pace, care judec nu numai condiiile puse n tratate nainte de rzboi, ci i ntreg principiul autodeterminrii popoarelor pe baz de plebiscit. La 24 iulie delegaia rus a propus, printro not adresat Conferinei, plebiscit numai n patru districte cu superioritate numeric de populaie moldoveneasc i totodat a protestat contra Romniei care, nainte de a atepta rezultatul soluionrii protestului delegaiei ruse, a considerat Basarabia ca fcnd parte integrant din Romnia, dizolvnd zemstva gubernial a Consiliului Comunal din Chiinu, introducnd justiia naional, expropriind strinii etc. A cerut, de aceea s se formeze o comisie care s instituie un regim provizoriu n Basarabia i s supravegheze executarea plebiscitului n cele patru districte propuse. Delegaia a mai prezentat note cu aceleai revendicri i la 25 septembrie i 15 noiembrie 1919 i n acelai timp, public n presa parizian i londonez nenumrate articole de propagand antiromneasc, cu cele mai neverosimile date statistice din Basarabia. Insuccesul total al acestei misiuni a fost, natural, cu att mai mare cu ct reprezentanii Sovietelor cutau s combat n faa lumii drepturile Romniei asupra Basarabiei, cu argumente a cror trie am vzuto. Intervenia agitatorilor sovietici a rmas fr urmare, iar acetia iau continuat mai departe propaganda lor pe toate cile posibile, fiindc diplomaia sovietic avea nevoie de chestia Basarabiei, care s fie venic de actualitate dup cum diplomaia arist avea nevoie de chestia proteciei cretinilor supui Turciei, ca mijloc tradiional n politica lor oriental. S agite, s intervin, s dezechilibreze pacea n Balcani, constituie tot attea norme n politica lor de cuceriri n Balcani i orice pretenie rus n vest, constituie un atac asupra ntregului Occident. eful guvernului romn a restabilit adevrul n ceea ce privete drepturile asupra Basarabiei i valabilitatea unirii, iar n ce privete plebiscitul, a artat c este mpotriva lui, nu fiindc ar avea ndoial asupra rezultatelor, ci fiindc ar arunca Basarabia n dezordine i revoluie. Nici Conferina Pcii nu ar putea hotr soarta provinciei romneti, dup cum propunea Kolceak, comandantul forelor ruse din Siberia contra bolevismului, cci nu numai c sar fi neglijat profund drepturile etnice, istorice i politice ale Romniei asupra Basarabiei, dar ar fi redeteptat totodat toate agitaiile potolite recent de Romnia cu attea sacrificii. Chestiunea Basarabiei care nu era privit de Puterile Aliate ca o chestiune pur romneasc, ci ca una care fcea parte integrant din

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 241

politica general a acestor Puteri fa de Rusia, fiindc nu putea fi rezolvat definitiv atunci la Conferina Pcii a obligat ns Romnia s nceap a lmuri din nou opinia public prin diferite publicaii i memorii asupra drepturilor sale istorice, paralel cu propaganda agitatorilor sovietici care se arta din ce n ce mai nverunat. Rezultatul interveniei bolevice n chestia Basarabiei a fost cu totul opus dorinei propuse la nceputul su. Dac pentru moment Marile Puteri nu au recunoscut unirea Basarabiei, a fost pentru faptul c nici Rusia Sovietic nu a recunoscut mprumuturile contractate de Rusia arist, variabil pentru fiecare Putere n parte i n aceast situaie numai finanele franceze au pierdut mai multe milioane de franci85. Guvernul romn voia s nceap cu cel sovietic discuii preliminarii pentru aplanarea litigiilor existente ntre cele dou State, dei se ntrevedeau i avantajele i dezavantajele acestor relaii pacifice cu Sovietele. Condiiile Romniei propuse la tratativele proiectate, erau cu privire la dreptul Basarabiei de unire cu Romnia n primul rnd, precum i restituirea tezaurului romnesc de la Moscova, asigurndune astfel n mod suficient linitea i pacea pe care recent n condiiile ceo interesau, lea oferit i Poloniei86. Avnd ncurajarea Angliei i Italiei, precum i nelegerea binevoitoare a Franei, Romnia ncepu conversaiile cu Sovietele, fiind convins c ar fi tras nu numai foloase reale de ordin politic i economic cu privire, n special, la recunoaterea unirii Basarabiei i la nlturarea unui atac din partea Sovietelor, ci i platonice, servind ca punte n politica european, ntre Marile Puteri i Soviete, cci n cazul unui tratat de pace ncheiat cu Moscova, chiar i cu un guvern revoluionar, am fi fost primul Stat care s fi recunoscut de drept guvernul revoluionar sovietic i n aceast situaie, am fi realizat nu numai unul din scopurile noastre principale n legtur cu Rusia Sovietic, dar i rolul de intermediar n vederea recunoaterii guvernului bolevic de ctre rile din apusul Europei.
Premierul francez, R. Poincar, afirma ntro convorbire: Dac Sovietele nu au fost recunoscute la Geneva, aceasta sa ntmplat nu din cauza formei de guvernmnt a Rusiei, ci din cauz c nau vrut s recunoasc datoriile.. Vezi ziarul Lupta, nr. 672 din 10 martie 1924. 86 Domnul Vaida Voevod, primministrul romn, fiind ntrebat de premierul englez, Lloyd George, ce ar zice dac Sovietele near oferi i nou pacea n aceleai condiii ca Poloniei, rspunse: ntruct Guvernul Sovietic near recunoate Basarabia i ntruct Marile Puteri ar consimi i near sprijini s realizm pacea, ea near fi binevenit, cu att mai mult, c nu suntem i nu am fost un singur moment n stare de rzboi cu Rusia...
85

242 / DUMITRU TH. PRVU Prestigiul nostru internaional din punct de vedere istoric ar fi fost mrit i asigurat timp ndelungat printre Statele mici din Europa central i sudestic i am fi fost scutii de medierea Statelor europene n chestiunea Basarabiei, att de necesar atunci, care implica ns i anumite obligaii. Tocmai acum au ajuns i Sovietele la convingerea c e necesar s intre n relaii normale cu restul Europei. Momentul era considerat favorabil i oportun nou n ceea ce privea rezolvarea problemei Basarabiei, cci atitudinea Aliailor era de partea noastr, dei propaganditii ariti activau nc n mod insistent pentru zdrnicirea recunoaterii87. Bazat pe aceste consideraii de ordin intern i extern i dorind n mod sincer pacea cu Sovietele, guvernul romn se hotr pentru nceperea tratativelor oficiale spre a clarifica definitiv Chestiunea Basarabiei. nainte de nceperea tratativelor principale, trebuia s vedem mai nti care ar fi fost atitudinea Sovietelor fa de revendicrile noastre i n ce msur demersurile proiectate ar fi avut succes. De aceea am delegat pe domnul D.N. Ciotori, nzestrat cu mult pricepere dar nu diplomat de carier, pentru a putea fi dezavuat la momentul oportun cu misiunea oficial de a trata la Copenhaga cu Meir Wallach FinkelsteinLitvinov, eliberarea i repatrierea prizonierilor romni din Rusia, chestiune destul de delicat i important n fond. Delegatul nostru se deplasa nu numai n cadrul oficial al misiunii, ci urma a obine i declaraii din partea Sovietelor n Chestiunea Basarabiei i a tezaurului romnesc de la Moscova. Trimisul nostru avea instruciuni verbale din partea guvernului romn i pentru eventuale tratative n vederea ncheierii pcii sub urmtoarele condiii: a) recunoaterea reunirii Basarabiei; b) restituirea tezaurului romn de la Moscova; c) despgubiri reciproce; d) repatrierea prizonierilor romni din Rusia pe baz de reciprocitate; e) neamestec n chestiunile interne i f) abinerea de la orice propagand88. n plus, mai trebuia s fac propuneri i ca Sovietele s ne fac oferte de pace, deoarece Romnia nu se considera n stare de rzboi, recunoscnd totodat starea de fapt a Romniei, ca o stare de drept89.
V.V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei, Sibiu, 1925, p. 101. Radu Meitani, Istoria politic a raporturilor dintre State de la 18561930, Bucureti, 1943, p. 294. 89 Vezi Silviu Dragomir, Rusia i Basarabia, n ziarul Adevrul din 19 mai 1922.
87 88

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 243

n acelai timp Romnia obinuse la Paris sprijinul efectiv militar i financiar al Aliailor promis prin primministrul britanic i ministrul de rzboi Winston Churchill, ca pregtire la informaiile ce la avea c Sovietele organizeaz o ofensiv contra statelor limitrofe90 n primvara anului 1920, totui nu alarm opinia public, pentru a nu zdrnici convorbirile dintre Romnia i Soviete ce urmau s nceap n curnd la Copenhaga. Guvernul romn fcu n acele mprejurri declaraii cu privire la politica Romniei fa de Rusia Sovietic, preciznd urmtoarele la 2 februarie 1920: a) Romnia consider n virtutea dreptului de autodeterminare Chestiunea Basarabiei ca definitiv rezolvat prin hotrrea basarabenilor, exprimat n trei ocazii; b) Romnia nu este n stare de rzboi cu Rusia; c) Romnia nu va ncepe nicio ofensiv militar contra Rusiei, dar i va apra graniele cu toate puterile91. Tratativele de la Copenhaga au nceput la 9 februarie 1920. Dup o zi de lungi discuii, delegatul sovietic Litvinov, a admis, el personal, dreptul Basarabiei la unire i obligaia Sovietelor de ne restitui tezaurul, care se afl intact la Moscova. Urma apoi ca s cear de la Moscova condiiile care s serveasc de baz a discuiilor viitoare92. Rspunsul oficial de la Moscova a fost ca delegatul sovietic s accepte discuii pe baza condiiilor propuse de guvernul romn, dar n acelai timp a cerut delegatului romn s prezinte i mputernicirea de a discuta pacea. Romnia, atta timp ct Sovietele nu ne ofereau pace n condiiile propuse i, mai ales atta timp ct Consiliul Suprem nu asigurase nc recunoaterea Basarabiei, telegrafie delegatului romn de a proceda n sensul ca Sovietele s ne fac ofert de pace, fiindc noi nu ne consideram n stare de rzboi cu ele i n acelai timp s ntrebe delegatul sovietic cu ce scop se apropie de Nistru nou divizii din armata sovietic. Delegatul romn reui s conving pe Litvinov a cere Guvernului din Moscova discuia pcii pe bazele propuse de noi, dnd ofertei de pace o larg publicitate pentru lmurirea sincer a opiniei publice. Ct despre concentrarea trupelor bolevice la Nistru, Litvinov ddu asigurarea formal c ele nu vor ataca Romnia, dac ele nu vor fi atacate, ipotez pe care Guvernul romn o asigur din nou.
The Times, Daily Telegraph, Scotsman din 30 ianuarie 1920. The Times din 3 februarie 1920 i Daily Telegraph din 4 februarie 1920. 92 Alex. V. Boldur, Statutul internaional al Basarabiei, Chiinu, 1938, p. 5.
90 91

244 / DUMITRU TH. PRVU Primele conversaii au ajuns ntrun stadiu mbucurtor, cci la 24februarie 1920, Cicerin telegrafia din Moscova preedintelui Consiliului de Minitri romn, urmtoarea telegram cu nr. 1470: Operaiunile militare ncoronate de succes ale celor dou Republici sovietice, Rusia i Ucraina fac urgent necesitatea pentru Rusia i Romnia de a stabili ntre ele relaiuni pacifice i raporturi utile i binefctoare pentru ambele pri. Guvernul sovietic e de prere c toate diferendele dintre cele dou pri se pot aplana pe cale de negocieri pacifice i toate chestiunile teritoriale se pot rezolva n mod amical. De aceea se adreseaz Comisarului poporului pentru Afacerile strine i Guvernului romn cu o propunere formal de a ncepe tratative de pace, rugnd s se indice locul i timpul pentru ntlnirea reprezentanilor celor dou State93. Cicerin nu recunoscuse n mod precis realipirea Basarabiei la Romnia i nici Guvernul romn nu ceruse aceasta n mod direct, fiindc i ddea seama c un guvern a crui autoritate intern este n plin ascensiune nu ar fi renunat n ajunul tratativelor n mod spontan la un teritoriu care n trecut aparinuse ctva timp rii sale i astfel tratativele de pace ar fi euat. Oferta de pace expediat de Soviete la 24 februarie a ajuns abia la data de 3 martie 1920 la cunotina Primului ministru romn care se afla la Londra n cadru diplomatic pentru a face noi intervenii pe lng Consiliul Suprem n sensul rezolvrii ct mai urgente a Chestiunii Basarabiei, documentnd necesitatea i interesul chiar i pentru Aliai, de a recunoate Nistrul ca hotar de rsrit al Romniei. Radiograma recepionat de autoritile engleze a fost reinut timp de opt zile pn cnd Foreign Office a dat autorizaia de nmnare. n nota adresat de Guvernul romn, ca urmare la propunerile de pace formulate de Cicerin, comisarul Poporului, se puteau citi urmtoarele cu aluzie la Basarabia: ... Romnia ia nfptuit unitatea naional, graie spiritului de disciplin i jertfelor armatei i ale ntregii naiuni romne. Aceast unitate a fost cuprins n Constituia rii prin hotrrile unanime ale Adunrii legiuitoare. Romnia dorete s pun temeliile viitoarei sale dezvoltri economice i politice pe o baz democratic, n pace i cu raporturi amicale fa de vecini. Ct privete ntmplrile i luptele din Rusia, Romnia a inut ntotdeauna i va strui n principiul de abinere de la orice amestec n treburile interne ale unei ri vecine. n aceeai zi solicit o ntrevedere cu Lloyd George, care i se acord. Primul ministru romn expuse pe larg Premierului britanic tratativele duse cu Rusia, cu o sincer i abil diplomaie, struind asupra faptului c
Puttkammer & Mhlbrecht, LUcraine sovietiste, Recueil des Documents officiels, Berlin, 1922, pp. 6566 i V. V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei..., p. 215.
93

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 245

Litvinov a recunoscut n mod autorizat i oficial Basarabia de provincie romneasc, act confirmat indirect de Cicerin, Comisarul afacerilor strine sovietic i solicit nceperea tratativelor n Consiliul Suprem pentru recunoaterea definitiv a unirii Basarabiei, fiind momentul cel mai oportun. Totodat ddu garania c retragerea trupelor romne din Ungaria condiie sine qua non pus de Marea Britanie i acceptat de Romnia n edina de la 26 februarie este n curs, sub supravegherea generalului Ironside i deci nu mai este niciun motiv de a se amna recunoaterea definitiv a unirii Basarabiei pn la completa retragere a trupelor. Era vorba deci, de do ut des (i dau ca smi dai), pe care noi trebuia sl aplicm n politica noastr extern, condiie n lipsa creia, nu se tie cnd, dac i n ce condiii oneroase near fi recunoscut Marile Puteri realipirea Basarabiei. Cu aceast ocazie Lloyd Georges a amintit i chestiunea relaiilor rusoromne, adugnd c Consiliul suprem sftuiete Romnia s aib fa de Soviete o atitudine de neagresiune, fiindc numai n acest caz Aliaii vor da tot sprijinul, dac noi vom suferi agresiuni la frontierele noastre legitime94. Consiliul Suprem a fost pe deplin lmurit n ceea ce privete drepturile istorice ale Romniei asupra Basarabiei, nu numai prin declaraiile orale ale reprezentantului Romniei la conferinele inute, dar i prin memoriul scris anterior i depus la 5 septembrie 1919 de ctre delegaia basarabean, care printre altele arta c: En 1812 la Russie tait parfaitement consciente quen annexant la Bessarabie, elle semparait dune province roumaine, portion de la Moldavie et non pas dune province turque. La meilleure preuve en est, quaprs lannexion, la Russie se vit oblige de maintenir en Bessarabie lancienne organisation moldave, tant que administrative que judiciaire et culturelle et, quen 1818, elle consentit la Bessarabie une autonomie nationale maintenue jusquen 1828. Une certaine partie des lois moldaves a mme t conserve jusqu nos jours95.96 Delegaia basarabean meniona nsi afirmaiile jurisconsultului A.N. Egunoff97, prin care arta c pn la anexarea sa la Imperiul rus n
Alex. V. Boldur, Statutul internaional al Basarabiei..., p. 6. n 1812 Rusia era perfect contient c anexnd Basarabia, ea i nsuea o provincie romneasc, parte a Moldovei i nu o provincie a Turciei. Cea mai bun dovad o constituie faptul c, dup anexare, Rusia sa vzut silit s pstreze n Basarabia vechea organizare moldoveneasc, att n domeniul administrativ ct i n cel juridic i cultural i c, n 1818, ea a consimit n cazul Basarabiei o autonomie naional, meninut pn n 1828. Unele legi moldoveneti au rmas n vigoare pn n zilele noastre... 96 Dlgation bessarabienne, La question de la Bessarabie, Paris, 1919, p. 3. 97 A.N. Egunoff, Memoriile Comitetului se statistic n Basarabia..., vol. III, p. 34.
94 95

246 / DUMITRU TH. PRVU 1812, Basarabia a fost supus aceluiai regim de guvernare ca i Moldova, din care fcea parte integrant. Ca urmare, nici istoria, nici documentele istorice asupra Basarabiei nu pot evita de a vorbi despre Moldova. Astfel, este imposibil de a se vorbi despre Divanul Moldovei sub care Basarabia era supus. n Basarabia nu exista domeniu care s nu aib documente emannd de la Divanul Moldovei. Chiar pn n zilele noastre, n procesele care se judec n Basarabia, numeroi juriti citeaz deciziile Divanului care, fiind confirmate de principii Moldovei, emannd de la aceti principi sub form de diplome conform articolului 1606, vol. X al legilor civile ruse, nu pot s fie anulate de tribunalele noastre i pstreaz astfel toat valoarea i fora lor. Anexnd Basarabia n 1812 spune mai departe Memoriul Rusia nu fcea dect s urmeze vechea sa politic de cucerire i de expansiune spre Constantinopol i Strmtori, sub pretextul special de a proteja pe cretinii din Imperiul Otoman. S ne amintim c Petru cel Mare cuceri n 1712 o parte din malul drept al Niprului; Ecaterina a IIa cuceri n 1772 teritoriul cuprins ntre Nipru, Bug i Azov i n 1791 teritoriul cuprins ntre Bug i Nistru; Alexandru I, n 1806 ocup Moldova i Valahia, dar dup pacea de la Bucureti din 1812, pstr Basarabia propriuzis, adic regiunea care se ntinde dea lungul Dunrii i Mrii Negre. De la revoluia rus din 1905 o puternic micare moldoveneasc se manifest n ntreaga Basarabie. Reacia care urm nbui aceast micare. Dar de ndat ce revoluia rus din 1917 proclam dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, Basarabia se declar autonom n noiembrie 1917. n ceea ce privete plebiscitul, memoriul arta c el nu are raiunea de a fi aplicat ntro ar, unde naiunea autohton, necontestat, formeaz o majoritate absolut de 6875% i unde coeficientul celorlalte naiuni ating abia cel de 12% i aceasta, dup o lung perioad de dominaie rus i ncercri de rusificare. Dorina de a fi unit pentru totdeauna la Romnia a fost exprimat de populaia basarabean n repetate rnduri, n baza principiului de liber dispoziiune a naionalitilor, proclamat de revoluia rus i rspndit de principiile wilsoniene i de Conferina de Pace de la Versailles. Iar cea mai perfect expresie a voinei poporului basarabean i cel mai bun plebiscit sunt alegerile pentru Adunarea Constituant a Romniei Mari, fcut pe baz de vot universal, egal, direct i secret. Alt plebiscit n Basarabia ar fi o imposibilitate de fapt, din cauza rzboiului pe care Romnia era forat sl continue, precum i a lichidrii ultimelor resturi de bolevici rmai n ar i a politicii de rusificare dus de rui n Basarabia98.
Prof. H. Hauser n Le Principe des Nationalits, Paris, 1916, p. 160 spune: Un plebiscit ntro ar, din care o parte important a populaiei de origine a fost expulzat sau constrns la emigrare, va fi un plebiscit mincinos. De asemenea, mincinos va fi i
98

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 247

Plebiscitul, astfel nu ar reui dect s provoace noi agitaii, propagand, perturbri inutile i corupii care ar duce populaia Basarabiei la consecinele cele mai deplorabile. De altfel, principiul naionalitilor i autodeterminarea erau singurele idei conductoare n perioada tuturor tratativelor de pace de dup rzboi, cci le droit des nationalits est devenu en consquence, lide centrale du nouveau programme de politique internationale, adopt ds le dbut la confrence de la paix99100, dei ar fi o utopie s se cread c principiul ideal al naionalitilor sar putea aplica n mod absolut, cci n decursul timpului, naiunile amestecnduse prea mult, este inevitabil de a se crea minoriti etnice. Era nevoie de a se insista aspra aplicrii acestui principiu, fiindc Marile Puteri ezitau sl aplice i n Chestiunea Basarabiei, unde el aprea mai evident ca oriunde. Probabil fiindc populaia basarabean nu prezenta aceeai omogenitate n momentul alipirii sale la Romnia, ca atunci cnd a fost rpit de rui. Premierul britanic a promis c va face tot ce va putea ca s fie luate n consideraie cererile Romniei, dac i ea va executa condiia pus101.
plebiscitul practicat ntro ar, n care statul cuceritor va fi aruncat o parte considerabil dintre proprii si naionali peste grani.... 99 ...dreptul naionalitilor a devenit n consecin ideea central a noului program al politicii internaionale adoptat de la bun nceput la Conferina de Pace. 100 George Sofronie, Le principe des nationalits et les traits de paix de 19191920, Bucarest, 1937, p. 35. 101 Iat nota informativ trimis premierului romn: Am onoare a V informa, n numele Conferinei de Pace, c Consiliul Suprem a luat azi n cosiderare cererile cu privire la recunoaterea unirii Basarabiei cu Romnia, adresate lui de Excelena Voastr. M folosesc de aceast ocazie pentru a reaminti Excelenei Voastre c deciziunea acestei chestiuni din partea Conferinei de Pace a fost amnat pn la executarea Guvernului romn a evacurii Ungariei. Totui, Consiliul Suprem a luat not de asigurarea dat de Excelena Voastr la 26 februarie, c evacuarea trupelor romne nu va ntrzia peste termenele fixate de misiunea interaliat trimis n acele locuri. Lund aceasta n considerare, Consiliul a czut de acord asupra formulei anexate, recunoscnd unirea Basarabiei cu Romnia. Totui, recunoaterea aceasta nu va primi forma legal a unui tratat pn cnd trupele romne nu vor fi evacuat cu totul Ungaria. n aceast ordine de idei m refer i la chestiunea ncheierii pcii cu guvernul Sovietelor din Rusia ridicat de Guvernul romn. Ca rspuns la aceast chestiune Consiliul Suprem v reamintete declaraia continuat n comunicatul din 24 februarie. Acolo vei vedea c Consiliul Suprem este de acord c nu poate lua rspunderea de a sftui Romnia s continue un rzboi care ar putea fi nefavorabil intereselor sale, cu att mai puin ar puteao sftui s adopte o politic de agresiune fa de Rusia. Dac cu toate acestea, Rusia Sovietic ar ataca frontierele legitime ale Romniei, atunci Aliaii i vor da tot sprijinul posibil. Conferina crede c prezenta recunoatere a reunirii Basarabiei cu Romnia va ndeprta obstacolul principal din calea tuturor negocierilor ntre guvernul

248 / DUMITRU TH. PRVU Pe lng recunoaterea unirii Basarabiei, nu trebuie subestimat nici importana angajamentului formal de acordarea sprijinului efectiv al Marilor Puteri pentru eventuala aprare a Nistrului, mai ales c aveam informaii c Sovietele se pregteau s ne atace nu peste mult timp. La 3 martie 1920 Consiliul Suprem de sub preedinia premierului britanic David Lloyd George, arbitrul politicii Puterilor europene, dup o ntrevedere decisiv cu domnul Vaida Voevod, redact urmtoarea hotrre n chestia Basarabiei, nsoit de o not introductiv: Principalele Puteri Aliate sau vzut pn acum n imposibilitate de a lua o hotrre definitiv n chestiunea basarabean, pentru c au considerato ca o parte din problema general romn, ale crei angajri au fost mpiedicate de dificultile avute cu anteriorul guvern romn i pentru c au sperat c vor putea gsi un aranjament prietenesc ntre Rusia i Romnia. Principalelor Puteri Aliate li se pare c nu mai este niciun motiv pentru a ntrzia i mai departe hotrrea definitiv. Guvernul romn a dat dovezi despre dorina sa de a aranja n interesul Romniei i al Europei n general, chestiunile nerezolvate nc i a supus hotrrii Consiliului Suprem chestiunea retragerii trupelor sale din Ungaria, baznduse pe asigurarea dat de Principalele Puteri Aliate. Guvernele Aliate i dau seama c interesul cel mai mare al Romniei, precum i al Statelor nvecinate cere ca chestiunea Basarabiei s nu rmn i mai departe nedecis. Dup ce sau luat pe deplin n considerare aspiraiile generale ale populaiei basarabene i caracterul moldovenesc din punct de vedere geografic i etnografic al acestei regiuni, precum i argumentele istorice i economice, Principalele Puteri Aliate se pronun n favoarea reunirii Basarabiei cu Romnia, reunire proclamat n mod formal de reprezentanii Basarabiei, dorind a ncheia totodat un tratat cu privire la aceast recunoatere, ndat ce condiiile amintite vor fi ndeplinite. Ele cred c prin aceast reunire interesele generale i particulare ale Basarabiei vor fi salvgardate i n special relaiile ei cu Statele vecine i drepturile minoritilor sale vor fi garantate n aceleai condiii ca drepturile acelora care triesc n celelalte pri ale Regatului romn. Principalele Puteri Aliate i rezerv dreptul de a supune arbitrajului Ligii Naiunilor orice dificultate viitoare provenit din menionatele dou chestiuni102.
Rusiei i al Romniei, pe care Guvernul romn le va crede convenabile. V.V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei..., p. 219. 102 V.V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei, p. 221 i Alex V. Boldur, Statutul internaional Basarabiei..., p. 6.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 249

Din textul Consiliului Suprem putem constata c Areopagul european a considerat Problema basarabean ca fcnd parte din problema general romn i aceasta nu a putut fi soluionat din cauza dificultilor avute cu Guvernul romn precedent i fiindc a socotit c se va putea gsi un aranjament amiabil ntre Romnia i Rusia Sovietic, dar acum nu mai este niciun motiv ca problema s rmn i mai departe nerezolvat, mai ales c i Romnia ia exprimat dorina de a aranja chestiunile nerezolvate nc, n interesul ei i al Statelor nvecinate. Din acelai text mai putem constata respectul principiului de autodeterminare, prin recunoaterea caracterului moldovenesc al Basarabiei i a drepturilor noastre istorice, etnografice, geografice i economice. Nu mai puin important pentru interesele noastre este cuvntul reunire, care accentueaz c Basarabia, n trecut, a fost romneasc i nu ruseasc. n fine, ca o msur de precauie pentru cazul cnd Sovietele, atunci cnd vor avea un guvern recunoscut de Aliai, nu ar recunoate reunirea Basarabiei, Consiliul Superior rezerv dreptul Puterilor Aliate de a supune aceast dificultate arbitrajului Ligii Naiunilor. n general, putem spune la acea dat, cu drept cuvnt, c delicata problem a Basarabiei a fost rezolvat n mod foarte favorabil pentru noi, recunoscnduse n mod definitiv i fr condiii reunirea acestei provincii, prin actul internaional deplin valabil i obligatoriu, statornicit prin deliberarea i hotrrea unanim a Marilor Puteri ce compuneau Consiliul Suprem. Dar acest act internaional, de importan covritoare pentru Romnia, a fost primit de emigranii rui, antibolevici, n fruntea crora se afla propagandistul basarabean P.N. Krupenski, cu o atitudine de profund indignare i furie. mprejurrile din 1920, precum i cele din 1924, cu ocazia conferinei de la Viena, neau dovedit cu prisosin c n Chestiunea Basarabiei nu exist nicio deosebire ntre bolevici i antibolevici. Diferite articole scrise n ziarul lor din Paris, Cause commune, din martie 1920, arta nu numai atitudinea ostil a ruilor fa de noi, dar i faptul c ruii antibolevici nu vor renuna niciodat la Basarabia. Cel mult, ei ar accepta un plebiscit care s se pronune, n urma retragerii armatei romne, chestiune pe care o vom analiza mai pe larg n rndurile urmtoare. n aceste mprejurri cnd propaganda subversiv se intensifica, guvernul romn socotea ca o necesitate imperioas de a ncepe tratativele cu Sovietele pentru recunoaterea unirii Basarabiei, fiindc ara noastr ar fi avut n acest caz numai foloase, n urma unor legturi de pace cu vecina noastr de la rsrit.

250 / DUMITRU TH. PRVU Bazat pe aceste consideraii de ordin intern i extern i dorind n mod sincer pacea cu Sovietele, Guvernul romn se hotr pentru nceperea tratativelor oficiale n acest sens cu Uniunea Sovietelor, spre a clarifica n mod definitiv Chestiunea Basarabiei. Preedintele Consiliului de Minitri romn, domnul Alexandru Vaida Voevod trimise anterior o telegram Comisarului poporului pentru Afacerile Strine103, prin care accepta reluarea relaiilor de bun amiciie cu poporul vecin. Locul de ntlnire a fost pregtit la Varovia de ctre Guvernul din Bucureti, mpreun cu ministrul polon la Londra, fixnd totodat i persoanele delegate, fr consultarea ns a Primului ministru romn care se afla nc la Londra. Era prevzut refuzul alegerii unui loc de ntlnire pe teritoriul englez sau francez, iar Bucuretiul i Harkovul au fost refuzate n mod categoric de fiecare din prile adverse. Prin alegerea acestui loc sa urmrit i ameliorarea relaiilor dintre Varovia i Moscova, care n ultimul timp deveniser tot mai ncordate, ajungnd, nu prea trziu chiar la un rzboi. Locul ales nu era ns pe placul Sovietelor, din cauza relaiilor puin satisfctoare ce existau ntre ele i Polonia, iar Litvinov, la 11 martie, afirma Ministrului nostru la Copenhaga, domnul M. Ciotori, c Sovietele nu vor putea satisface niciodat preteniile teritoriale ale Poloniei i dac Romnia va susine preteniile Poloniei, pacea va fi ntrziat, sau chiar zdrnicit.
V.V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei..., p. 217 i LUcraine sovietiste..., p.66: Am primit astzi 3 martie, telegrama Dvs. expediat din Moscova sub nr. 1470 la 25 februarie orele 4,12 a.m. pe adresa mea Carnavorn pentru Londra. Romnia ia desvrit unitatea naional, mulumit spiritului de disciplin i de sacrificii al armatei romne i al ntregului popor romnesc. Aceast unitate a fost inarticulat n noua Constituie a rii prin votul unanim al Corpurilor Legiuitoare alese pe baza sufragiului universal secret. Romnia este datoare de ai putea croi viitorul n pace i avnd relaii amicale cu toi vecinii ei, temeliile viitoarei sale dezvoltri economice i politice pe baza instituiilor democratice. Fa de evenimentele i luptele din Rusia, Rusia a observat i observ atitudinea abinerii de la amestec n afacerile interne ale rii vecine. Propunerea Dvs. de a intra n tratative spre a aranja amical relaiile dintre ambele popoare i spre a institui ntre ele relaii pacifice i raporturi utile i binefctoare pentru ambele pri, corespunde inteniilor poporului romn. n consecin, n calitatea mea de prezident al Consiliului de Minitri i Ministru al Afacerilor de Externe al Romniei primesc propunerea Dvs. formal de a angaja negociaiuni de pace. Spre a v putea face propuneri cu privire la localitatea n care reprezentanii celor dou State se vor putea ntlni, voi intra fr ntrziere n relaii cu guvernele rilor respective, cernd agrementul i ospitalitatea lor, comunicnduv rezultatul. Cu privire la data ntlnirii reprezentanilor notri, mi voi permite s v fac propuneri ndat ce voi avea rspunsul de la Bucureti. Londra, 3 martie 1920, nr. 447.
103

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 251

Dei condiiile puse de Romnia erau, n principiu, n ntregime acceptate de Litvinov, printro declaraie autorizat, totui Moscova era convins c nu se putea ajunge la o pace separat, deoarece eram legai prin tratate de alian cu Polonia i Frana. n acelai timp eram informai c Sovietele se pregtesc s ne atace peste cteva luni i i ntresc armata cu nrolri noi pentru o aciune viitoare. Interesul Sovietelor pentru a ncheia pacea cu noi se micora pe msur ce timpul trecea i de aceea, guvernul romn cut a profita ct mai mult posibil de mprejurrile favorabile de a ncheia pacea, mprejurri care poate nu vor mai reveni. Aceeai convingere cu noi o avea i diplomatul englez OGrady, c dac Guvernul sovietic va ajunge la acorduri cu alte State mari, pacea cu noi nu va mai prezenta niciun interes pentru el i, ca urmare, i va schimba ntreaga politic fa de Romnia. Dar mprejurrile au luat o ntorstur brusc, tocmai cnd tratativele erau n plin desfurare. Guvernul Vaida a trebuit s cedeze puterea cu ncepere de la 13 martie 1920 i cel urmtor Guvernul General Averescu nu avea tria i autoritatea de a continua relaiile cu Sovietele, duse pn la un punct n mod att de favorabil. Pe de alt parte, fa de Soviete nu ne mai bucuram de importana pe care o aveam. Ele au ncheiat pacea cu Polonia n urma unui scurt conflict i au nceput tratativele de reluare a legturilor economice cu Anglia, Italia i Cehoslovacia. ntregul plan Vaida cu privire la Chestiunea Basarabiei a fost zdrnicit. Rusia Sovietic ncepea s intre din nou n concertul Statelor europene n ce privete relaiile internaionale. Marile Puteri, prin Conferina economitilor interaliai a Consiliului Suprem, inut la Cannes la 6 ianuarie 1921, adopt o rezoluie prin care Guvernul sovietic era recunoscut de jure i ajutat din punct de vedere financiar pentru reconstrucia Statului su cu condiia sine qua non ca acesta s accepte responsabilitatea pentru angajamentele de orice natur contractate de Guvernul arist cu guvernele strine104.
Iat cele ase puncte din rezoluia publicat n The Times din 7 ianuarie 1922 i socotite drept condiii fundamentale n ce privete recunoaterea de drept i ajutorul financiar pentru Statul sovietic: a) naiunile nu pot pretinde dreptul s dicteze una celeilalte, cu privire la principiile pe baza crora vor si organizeze sistemul lor de proprietate, de economie intern i de guvernare. St n dreptul fiecrei naiuni s aleag pentru sine sistemul pe care l prefer n aceast privin; b) cu toate acestea, creditorii strini trebuie s fie asigurai nainte de a se pune la dispoziie capital strin, pentru ajutorarea rii, c proprietatea i drepturile lor vor fi respectate i le vor fi asigurate i fructele ntreprinderilor lor;
104

252 / DUMITRU TH. PRVU Noul guvern Averescu a ncercat s continue negocierile de la Varovia. Dar rzboiul dintre Rusia i Polonia, nceput la 26 aprilie 1920 i care a durat pn la sfritul anului, a mpiedicat tratativele de a se putea dezvolta normal. n timpul acesta ns, Romnia reui s ncheie cu reprezentanii Marilor Puteri un tratat internaional n chestiunea Basarabiei, prin care se recunotea unirea acesteia la Romnia. Ca titlu juridic asupra Basarabiei, Romnia era lipsit de un asemenea act pn acum. Ea nu avea nici mcar un drept de cucerire, dect dreptul istoric, mai puternic dect orice alt act. Faptul acesta era relevat i de Maklakov n edina Consiliului Suprem din 2 iulie 1919, artnd c Romnia a intrat n rzboi n anumite condiii, dar nici una nu viza anexarea Basarabiei; Rusia, pe de alt parte, nu a fost nvins de Romnia. Romnia nu putea s pretind fa de Rusia niciun drept de cucerire.

c) sigurana efectiv nu poate fi restabilit pn cnd guvernele care doresc credit strin nu vor arta de bun voie: a) c vor recunoate toate datoriile i obligaiunile publice care au fost sau vor fi contractate sau garantate de Stat, de Municipii sau de vreo alt corporaie public, precum i obligaia de a reface sau compensa toate interesele strine pentru pierderi sau pagube provenite din confiscarea sau sechestrarea proprietii; b) c vor nfiina un sistem de drept sau de jurisdicie care s dea sanciuni cu imparialitate i s se oblige la executarea contractelor comerciale sau de alt natur: d) trebuie s existe un mijloc de schimb adecvat i n general condiii financiare i monetare, care s ofere destul siguran pentru comer; e) toate naiunile s se abin de la propagand i de la aciuni subversive n contra ordinii i sistemului politic, existent n alte ri dect ale lor; f) toate naiunile s adere la nelegerea de a se abine de la agresiunea fa de vecinii si. g) dac guvernul rusesc va cere recunoaterea oficial, Puterile Aliate vor acorda aceast recunoatere, numai cnd el va accepta stipulaiile de mai sus.

CAPITOLUL VI

RECUNOATEREA UNIRII BASARABIEI


Tratatul de la Paris pentru recunoaterea unirii Basarabiei la Romnia ncheiat de Marile Puteri Chestiunea ratificrii Tratatului Studiul juridic asupra forei obligatorii a tratatelor ratificate i neratificate Propaganda sovietic contra realipirii Basarabiei la Romnia Argumente juridice i istorice mpotriva obieciunii Sovietelor. La 28 octombrie 1920, plecnd de la consideraii de ordin geografic, etnografic, istoric i economic, precum i de la faptul c populaia Basarabiei ia manifestat dorina de a se vedea unit la Romnia, se semn la Paris, n sala Orologiului de la Quai dOrsay, tratatul pentru recunoaterea unirii Basarabiei la Romnia i a recunoaterii suveranitii romne asupra teritoriilor romneti dintre Prut, Nistru, Marea Neagr i vechea grani a Bucovinei, de ctre delegaii Italiei, Japoniei, Angliei i Franei pe de o parte i a Romniei pe de alt parte, cu urmtorul preambul introductiv i cuprins, care conine dou pri: recunoaterea suveranitii Romnei asupra Basarabiei i chestiunile care decurg din aceast recunoatere1: Considernd c n interesul Pcii Generale n Europa trebuie asigurat nc de pe acum n Basarabia o suveranitate care s corespund aspiraiilor populaiei i s garanteze minoritilor de ras, religie sau limb, protecia ce le este datorit; Considernd c din punct de vedere geografic, etnografic, istoric i economic, unirea Basarabiei cu Romnia este pe deplin justificat; Considernd c populaia Basarabiei a manifestat dorina de a vedea Basarabia unit cu Romnia; Considernd, n sfrit, c Romnia, din propria ei voin, dorete s
Institutul social romn, Colecie de 19 prelegeri publice despre politica extern a Romniei cu o anex de documente cuprinznd tratate, convenii etc. n limba francez, Bucureti, 1925, p. 625.
1

254 / DUMITRU TH. PRVU dea garanii sigure de libertate i dreptate, fr deosebire de ras, de religie sau de limb, conform cu tratatul semnat la Paris la 9 decembrie 19192, locuitorilor att ai Vechiului Regat al Romniei, ct i al teritoriilor de curnd transferate; Au hotrt s ncheie tratatul de fa i au desemnat ca plenipoteniari ai lor, sub rezerva facultii de a dispune nlocuirea lor pentru semnturi..., care sau neles asupra stipulaiilor urmtoare: Art. I naltele Pri contractante declar c recunosc suveranitatea Romniei asupra teritoriului Basarabiei, cuprins ntre Marea Neagr, cursul Nistrului, de la gura sa pn la punctul unde este tiat de vechiul hotar dintre Bucovina i Basarabia i acest vechi hotar. Art. II O comisie compus din trei membri, dintre care unul va fi numit de Principalele Puteri Aliate, unul de Romnia i unul de Consiliul Societii Naiunilor pe seama Rusiei, va fi constituit n termen de 15 zile cu ncepere de la punerea n vigoare a tratatului de fa, spre a se fixa pe teren noua linie de frontier a Romniei. Art. III Romnia se oblig a respecta i a face s fie riguros respectate pe teritoriul Basarabiei, artat la art. I, stipulaiile Tratatului semnat la Paris la 9 decembrie 1919 de ctre principalele Puteri Aliate i Asociate i Romnia i anume: a asigura locuitorilor, fr deosebire de ras, de limb sau de religie, aceleai garanii de libertate i de dreptate ca i celorlali locuitori ce fac parte din Regatul Romniei. Art. IV Naionalitatea romn va fi dobndit de plin drept, cu excluderea alteia, de ctre supuii fostului Imperiu al Rusiei n vrst de mai mult de 18 ani i stabilii pe teritoriul Basarabiei artat la art. I. Art. V n termen de doi ani cu ncepere de la punerea n vigoare a tratatului de fa, supuii fostului Imperiu al Rusiei n vrst de mai mult
Tratatul special pentru ocrotirea minoritilor ncheiat ntre Statele Unite al Americii, Imperiul Britanic, Frana, Italia i Japonia, Principalele Puteri Aliate i Asociate pe de o parte i Romnia pe de alta, n vigoare de la 4 septembrie 1920. Nu este cazul al reda in extenso. Semnalm numai c tratatul privete minoritile de pe toate teritoriile realipite ale Romniei i c art. 2 i 8 sunt recunoscute ca legi fundamentale, adic nicio lege, regulament sau act oficial s nu vin n contrazicere sau n opoziie cu aceste prevederi i nici s aib precdere fa de ele. Prin aceste articole, Guvernul romn se oblig s acorde tuturor locuitorilor, fr deosebire de natere, de limb, de naionalitate, de ras sau de religie, deplina ocrotire a vieii i libertii lor. Toi locuitorii Romniei vor avea drepturi la libera exercitare, public i privat, a oricrei credine, religii sau confesiuni, a cror practic nu va fi contrarie cu ordinea public i bunele moravuri. Toi supuii romni vor fi egali naintea legii i se vor bucura de aceleai drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, limb sau de religie. Urmeaz apoi modul de exercitare a drepturilor de opiune, dobndirea naionalitii romne etc.
2

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 255

de 18 ani i stabilii pe teritoriul Basarabiei artat la art. I, vor putea opta pentru orice alt naionalitate ar putea dobndi. Opiunea soului va atrage dup sine pe aceea a soiei i opiunea prinilor va atrage dup sine pe aceea a copiilor n vrst de mai puin de 18 ani. Persoanele care vor fi exercitat dreptul de opiune prevzut mai sus, vor trebui, n cele 12 luni urmtoare, si strmute domiciliul n Statul n favoarea cruia vor fi optat. Ele vor putea si pstreze bunurile imobiliare pe care lear poseda pe teritoriul romn. Ele vor putea s ia cu dnsele bunurile lor mobile de orice natur, asupra crora nu se va impune nicio tax de ieire. Art. VI. Romnia recunoate ca supui romni, de plin drept, i fr nicio formalitate, pe supuii fostului Imperiu al Rusiei, nscui pe teritoriul Basarabiei artat la art. 1 din prini domiciliai acolo, chiar dac la data punerii n vigoare a tratatului de fa ei nsi nu iar avea domiciliul pe zisul teritoriu. Totui, n termenul celor doi ani care vor urma punerii n vigoare a tratatului de fa, aceste persoane vor putea declara n faa autoritilor romne competente, din ara n care i au reedina, c renun la naionalitatea romneasc i ele vor nceta atunci de a fi socotite ca supui romni. n aceast privin, declaraia soului va fi socotit valabil pentru soie i aceea a prinilor va fi socotit valabil pentru copiii n vrst de mai puin de 18 ani. Art. VII. naltele Pri contractante recunosc c gura Dunrii, numit gura Chiliei, trebuie s treac sub jurisdicia Comisiunii Europene a Dunrii. n ateptarea ncheierii unei convenii generale cu privire la regimul internaional al cilor de comunicaie pe ap, Romnia se oblig de a aplica, n ceea ce privete poriunile din sistemul fluvial al Nistrului, care pot fi cuprinse pe teritoriul ei sau care alctuiesc frontierele acestui teritoriu, regimul prevzut n paragraful I al art. 332 i n art. 333338 din Tratatul de pace cu Germania, ncheiat la 28 iunie 1919. Art. VIII. Romnia i va asuma responsabilitatea pentru partea proporional ce revine Basarabiei din datoria public a Rusiei, precum i din celelalte angajamente financiare ale Statului rus, aa cum va fi determinat printro convenie particular ntre Principalele Puteri Aliate i Asociate de o parte i Romnia de alt parte. Aceast convenie va fi pregtit de ctre o Comisie artat de zisele Puteri. n cazul n care Comisia nu ar ajunge la un acord n termenul de doi ani chestiunile n litigiu vor fi supuse fr ntrziere arbitrajului Consiliului Societii Naiunilor. Art. IX. naltele Pri Contractante vor invita Rusia s adere

256 / DUMITRU TH. PRVU la tratatul de fa dendat ce va exista un guvern recunoscut de ele. Ele i asum dreptul de a supune arbitrajului Consiliului Societii Naiunilor toate chestiunile care ar putea fi ridicate de Guvernul rus cu privire la detaliile acestui tratat, fiind bine stabilit c frontierele definite de acest tratat, precum i suveranitatea Romnei asupra teritoriilor pe care le cuprinde, nu vor putea fi supuse discuiei. Se va proceda la fel n ce privete toate dificultile ce ar putea nate ulterior din aplicarea tratatului. Tratatul de fa va fi ratificat de Puterile semnatare. El nu va intra n vigoare dect dup depunerea acestor ratificri i cu ncepere de la intrarea n vigoare a tratatului semnat de Principalele Puteri Aliate i Asociate i Romnia la 9 decembrie 1919. Depunerea ratificrilor se va face la Paris. Un procesverbal despre depunerea ratificrii va fi ncheiat. Guvernul francez va remite tuturor Puterilor semnatare o copie certificat conform cu procesulverbal privitor la depunerea ratificrii. Fcut la Paris la 28 octombrie 1920 ntrun singur exemplar care va rmne depus n arhivele Guvernului Republicii Franceze i de pe care vor fi remise copii autentice fiecreia dintre Puterile semnatare ale tratatului. Plenipoteniarii care, din cauza lipsei momentane din Paris, nu iau putut pune semnturile lor pe tratatul de fa, vor fi admii a face acest lucru pn la 15 decembrie 1920. Drept care, plenipoteniarii de mai jos, ale cror depline puteri au fost recunoscute n buna i cuvenit form, au semnat tratatul de fa. Statele Unite nu au semnat tratatul, fiindc semntura lor nu avea nicio importan n Chestiunea Basarabiei. Doctrina Monroe explic suficient abinerea Statelor Unite de reglementarea situaiei juridice internaionale a Basarabiei. Astfel, obiecia lui Ch. Racovski n aceast privin era fr sens, fiindc Chestiunea basarabean, cel mult intereseaz Europa, iar nu i America. Cu toate acestea, Statele Unite nu sau putut abine de a nu trimite la 10 august 1920, anterior ncheierii actului, cte o not guvernelor franceze i britanice, sub semntura subsecretarului de stat Bainbridge Colby, foarte mult preuit de Soviete, n care, printre altele scria: Statele Unite pstreaz cu hotrre credina lor n poporul rus, n caracterul su ales i n viitorul su i au ncredere c Rusia se va restabili, liber i unit, va relua un loc preponderent n lume i se va uni cu alte naiuni libere pentru a asigura meninerea pcii i a justiiei. Noi refuzm a admite ca aceast ar s fie slbit printro politic de dezmembrare, conceput n interese care nu sunt pur ruse...3.
3

Vezi Le Temps din 13 august 1920.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 257

Noile linii de frontier au fost fixate de ctre o Comisie compus din trei reprezentani: unul al Romniei, unul numit de Principalele Puteri Aliate i unul pentru Rusia, numit de ctre Societatea Naiunilor. Chestiunile privitoare la acest tratat vor putea fi discutate, cu excepia frontierelor deja stabilite, precum i a suveranitii Romniei asupra teritoriilor pe care ea le cuprinde. Chestiunile de detaliu ce vor fi ridicate de Rusia vor fi supuse arbitrajului Consiliului Ligii Naiunilor. Rusia este deci, prin acest tratat, pus n faa unui fapt mplinit, pe care nu poate sl schimbe n esena sa. Explicaia derogrii adus prin Tratatul de la Paris n ceea ce privete regulile stabilite de dreptul internaional n materia cesiunilor, trebuie cutat n caracterul special al relaiilor dintre Marile Puteri i Rusia, ct mai ales n condiiile politice anormale create de Rusia prin venirea la putere a Guvernului bolevic. Motivele au fost expuse, de altfel, de Marile Puteri i n nota lor ctre Guvernul romn din martie 1920, care a precedat cu cteva luni ncheierea tratatului. Acest tratat a fost ratificat de Romnia i Anglia la 19 mai 1922, Frana la 11 mai 1924, Italia, din cauza politicii de menajamente fa de Rusia sovietic cu care era legat printrun tratat comercial, a declarat c va ratifica tratatul la momentul oportun, ceea ce sa ntmplat la data de 7martie 19274, fapt care a provocat noi proteste din partea Sovietelor prin Kamenev ctre ducele Mussolini. Acum, dup 23 de ani, constatm c Japonia nc nu la ratificat5. i n
4 Cu aceast ocazie, Ducele Mussolinini a trimis Preedintelui Consiliului de Minitri romn, urmtoarea scrisoare: Signor presidente, nel corso delle nostre conversazioni riguardanti il patto di amicizia e di cordiale collaborazione fra lItalia e la Romania, abbiamo avuto loccasione di esaminare anche la questione del trattato riguardante la Bessarabia firmato a Parigi il giorno 28 Ottobre 1920. Pei motivi che ho avuto lonore di esporvi, non stato fatto sul patto nessuna allusione a quel trattato la cui ratifica da parte del governo italiano avverr solo quando potr essere fatto senza leddere gli interessi dordine generale dellItalia.(Domnule Peedinte, n decursul conversaiei noastre privind pactul de amiciie i de colaborare cordial dintre Italia i Romnia, am avut prilejul s examinm i chestiunea tratatului referitor la Basarabia, semnat la Paris la 28 octombrie 1920. Din motive pe care am avut onoarea s vi le expun, nu sa fcut n pact nicio referire la acel tratat, care nu va putea fi ratificat de guvernul italian dect atunci cnd acest tratat nu va leza interesele de ordin general ale Italiei.). Vezi Franco Trandafillo, Bessarabia, terra di dolore, storia del seccolare conflitto rusoromeno, Bucureti, 1941, p. 150. 5 Se spune c exist un angajament secret ncheiat de Japonia cu oczia semnrii Tratatuluii rusojaponez din ianuarie 1925 de nu ratifica unirea Basarbiei, cnd cele doua State sau neles asupra insulei Sakalin. Iar dup alte versiuni (ziarul Argus din 22 martie 1921), Japonia nefiind direct interesat i informat n chestiunile teritoriale europene, nu nelege s fac gesturi de iniiativ niciodat i deci ateapt ntotdeauna ca s se decid dup atitudinea unitar a Marilor Aliai Europeni.

258 / DUMITRU TH. PRVU faa acestei tceri ce putem deduce? Aceasta abinere este oare o form de refuz? Prerile vechilor autori de drept internaional, Hugo Grotius, Wattel, Puffendorf, Klber etc. care privesc ca imposibil refuzul ratificrii unui tratat, sunt de mult abandonate. Dup principiile dreptului internaional, fiecare ratificare d pactului o putere obligatorie. Deci convenia din 1920 intr n vigoare numai pentru cele patru Puteri care lau ratificat. Cazurile cnd un tratat intr n vigoare la data semnrii sunt rare. Din politica internaional reiese c orice Stat poate refuza ratificarea unui tratat, ncheiat de reprezentanii si, iar la data semnrii i pn la aceea a ratificrii este necesar s treac un timp oarecare, pentru ca Statul respectiv s poat reflecta asupra chestiunii. C Japonia a recunoscut n mod indirect suveranitatea Romniei asupra Basarabiei, reiese i din faptul logic c la data cnd ea a recunoscut Uniunea Sovietelor ca stat, aceasta nu exercita nicio putere pe teritoriul Basarabiei i deci Japonia a inut seam c Basarabia nu fcea parte din Uniunea Sovietelor, ci era sub suveranitatea Romniei i deci nu ar putea contesta ulterior acest adevr, recunoaterea avnd totdeauna caracter definitiv6. Se bnuia c n anul 1925, cu ocazia ncheierii unor nelegeri ntre Japonia i Rusia, cea dinti iar fi luat obligaiunea de a nu ratifica actul din 28 octombrie 1920, prezumie care a fost ns dezminit la timpul su de ctre purttorul de cuvnt al guvernului japonez. Pretinsa promisiune a Japoniei fa de Rusia ar reiei din faptul c i pe lng Italia sa intervenit de ctre Soviete n acelai scop, fcnduse o serie ntreag de intrigi ntre cele dou ri surori, Italia i Romnia7. Anume, diplomaia ruseasc voia s demonstreze c Mica nelegere, din care fcea parte Romnia, constituia un obstacol serios n calea expansiunii italiene n Balcani i c Romnia n mod vdit ar fi ncurajat Iugoslavia ntro politic ostil Italiei. Cu ocazia vizitei la Roma a generalului Averescu spre a restabili adevrul asupra atitudinii Romniei fa de Italia i de a obine ratificarea actului din 1920, n schimbul unui acord comercial favorabil, idee care se i realiz la 26 septembrie 1926, Sovietele sau artat nelinitite. Astfel, n Nota din 6 octombrie 1926 a ambasadorului de la Roma, Kerzencev puteam citi: Rusia i populaia basarabean au protestat ntotdeauna mpotriva ocuprii cu fora a Basarabiei, contrar voinei populaiei. n virtutea dreptului de autodeterminare guvernul sovietic a declarat ntotdeauna c nu va recunoate niciun act prin care Basarabia va fi unit
6 7

Alex V. Boldur, La Bessarabie..., p. 197. Radu Meitani, Istoria politic a raporturilor dintre State..., pp. 298299.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 259

cu Romnia mpotriva voinei populaiei i nicio hotrre nu va putea fi luat n aceast privin fr consimmntul su, asemenea hotrre fiind privit ca un act neprietenesc. Cu mare regret constat guvernul sovietic c guvernul italian nu adopt acelai punct de vedere i c a fgduit c va ratifica Tratatul de la Paris, care este ostil U.R.S.S.ului i contrar dreptului internaional, ratificarea fiind o violare a drepturilor suverane i a intereselor sovietice, incompatibil cu relaiile prieteneti italoruse, ntrind tendinele de aventur i anexioniste ale conductorilor romni i micornd posibilitile unei soluii panice pe baza dreptului internaional i a principiului de autodeterminare. Dup cum tim, Italia a respectat promisiunea i a ratificat tratatul la data de 7 martie 1927, cu toate reprourile fcute de Soviete. Ch. Racovski, cu o eroare evident, afirm c ratificarea Italiei i Japoniei sunt absolut imposibile din moment ce ele au restabilit relaii diplomaie cu Rusia Sovietic8, iar ratificrile Franei i Angliei sunt nule, fiind depuse nainte ca Sovietele s fi recunoscut suveranitatea Romniei asupra Basarabiei. Or, nu exist nici un raport ntre Chestiunea basarabean i recunoaterea suveranitii romne asupra acestui teritoriu de ctre Soviete. Recunoaterea juridic internaional se da numai n limita frontierelor viitoare. Sovietele invoc motivul nevalabilitii actului ncheiat la Paris prin faptul neratificrii acestuia de ctre Japonia. Dar tratatul, fr ratificarea Japoniei este i aa perfect valabil din punct de vedere juridic, cci aceast formalitate tehnic, intrat doar prin uz n diplomaie, nu ar face dect s se repete hotrrea de recunoatere a Consiliului Suprem al Conferinei de Pace din 3 martie 1920. Alt dat, plenipoteniarul care semna un tratat n numele efului Statului, era considerat ca mandatarul acestuia i tratatul era definitiv ncheiat, numai prin faptul semnrii, cu deosebirea a doua excepii: a) cnd plenipoteniarul depea puterile de a negocia b) cnd eful statului i rezerva n mod expres puterea de a refuza sau de a acorda ratificarea actului semnat de plenipoteniarul su9. n general ns, eful Statului trebuie s admit actul pe care plenipoteniarul su la ncheiat, nu numai cnd acesta a lucrat cu strictee n limitele instruciunilor secrete ce lea primit, dar i atunci chiar cnd lea depit, cu condiia ns ca acesta s se afle nc n limitele instruciunilor
i totui, ratificarea Italiei a fost posibil la data de 7 martie 1927. Pentru detalii, vezi Basdevant, Cours la Haye, 1926, T. V, 15. Apoi Revue gnrale de Droit International Public (Genet), 1931, p. 749; apoi American Journal of International Law (Harley), 1919, p. 389.
8 9

260 / DUMITRU TH. PRVU cunoscute de cocontractani. n caz contrar, faptul se consider un atentat la principiul bunei credine10. Dup autorii de drept internaional care mprtesc aceast prere, Statul este legat numai de semntura plenipoteniarului i ratificarea este doar o formalitate, valabil numai n cazuri cu totul excepionale. Un asemenea caz a fost cnd Rusia nu a ratificat tratatul de pace cu Frana la 20 iulie 1806, plenipoteniarul depind puterile sale de a negocia. Cnd eful Statului, care se consider autorul juridic al tratatului, i rezerv dreptul de ratificare, insereaz aceast clauz n mod expres la finele tratatului, fapt intrat n practica internaional de la nceputul secolului al XIXlea i nscris n dreptul constituional modern, care asociaz Parlamentul la ncheierea tratatelor. Intervenia este ns complet inutil i fr raiune, dendat ce din punct de vedere juridic, Parlamentul este complet liber de a refuza autorizaia sa11. Ali autori12 impun ratificarea oricrui tratat, chiar dac aceast condiie nu a fost menionat la finele tratatului ca o condiie a valabilitii sale. Prerea aceasta este exagerat, cci dup cum remarc Genet n La clause tacite de ratification: ...il faut et il suffit de poser en principe que la ratification, formalit accessoire de la conclusion des Traits, est essentiellement une opration de contrle de la rgularit de lacte international, ou plutt de sa rgularit interne, de sa conformit aux intentions du mandant, cestdire du chef de ltat. Mais celuici, sous
Samuel Puffendorf n Droit de la Nature, T. III, IX 2, trad. Barbeyrac, T. I, p. 318; Hugo Grotius n Droit de la Guerre, T. II, X, 12; Vatel n Droit des gens, T. II, XII, pp. 156157; Bluntschli, n Droit international codifi, art. 404, 405, 419; De Martens, Prcis du droit des gens moderne de lEurope, 1864, T. I, p. 157; Merignhac, Trait du Droit Public International, IIme partie, p. 667; Phillimore, Commentaires upon international law, T. II, 52 etc. 11 Thorie et practique des Traits Internationaux, Paris, p. 55. Mai departe, la p. 55, autorul spune: ...il ne faut jamais gnraliser et lon ne saurait avaner a priori quun trait non encore ratifi nest pas obligatoire. En prsence dun trait sign mais pas encore ratifi, avant de se prononcer dans un sens ou dans lautre, on doit rechercher la volont des Parties, exprimes dans les dispositions du trait luimme. Lorsquon se livre un tel examen, on constate que certaines dispositions sont valables mme avant la ratification et applicables immdiatement aprs la signature. Et ceci, mme si le trait demande exprssement sa ratification. 12 Holtzendorf, Handbuch des Vlkerrechtes, B. III, C. II, 6; Fiore, Droit international Public codifi et sa sanction juridique, traduit de litalien par A. Chrtien, Paris, 1890, p. 448; Lawrence, Principes de Droit International (ediia francez); Liszt, Das Vlkerrecht, 21, Fauchille, Trait de Droit International, Paris, 1898, T. III, pp. 317320 etc.
10

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 261

prtexte de contrler, ne va pas pouvoir dlibrment mconnatre la parole donne, en vertu dun droit fantaisiste de nonratification.13 Necesitatea de a ratifica se impune n mod imperios pentru stabilitatea angajamentelor internaionale, ca o datorie moral, ca o obligaie juridic pentru eful Statului, oriunde nu este nici o raiune de a o refuza. De altfel, nsi deplinele puteri conin de cele mai multe ori esena promisiunii de a ratifica actul semnat de plenipoteniarii rii. Aceasta este ns nu numai o prere mprtit de unii, respins de alii, care nu este nsoit de nici o sanciune n practic. n perioada anterioar rzboiului mondial ct i mai apoi, erau dou curente: unul forma din ratificare o simpl materie discreionar (Bonfils, Calvo, FunckBretano, Sorel, Wilson), altul o impunea ca pe o obligaie absolut (Bluntschli, Bynkershock, Despagnet, Jellinek, Ullman etc.). Inutil de a mai arta din nou, c alii de coal veche (Grotius, Kluber, Marten, Field etc.) considerau ratificarea o formalitate care trebuia n mod necesar acordat. n mod nendoios, n perioada postbelic mai cu seam, am avut ocazia s vedem ratificarea refuzat unor tratate mai importante, mai cu seam din partea Americii i uneori chiar din partea Statelor europene, pentru tratate plurilaterale, dar se constat totodat cu deosebit interes, c doctrina condamn asemenea procedee. Nu este admis nici prerea emis de Fauchille prin care un tratat neratificat ar fi numai un proiect de tratat, devenind definitiv ncheiat numai dup ratificare. Situaia aceasta prezint inconveniente grave cnd este vorba de un tratat plurilateral, n care majoritatea Statelor participante lau ratificat. Tratatul este deci definitiv ncheiat din momentul semnrii de ctre plenipoteniari i dac tratatul neratificat de unii participani nu ar avea, ca urmare, valoarea sa juridic, va trebui s se reia negocierile pentru a ajunge la un nou text. Avem n acest sens hotrrea Curii de Casaie franceze din 27 octombrie 1893 asupra insulei dAnjouan care precizeaz Avnd n vedere c tratatele din 1886 i 1887 au fost ratificate de Guvernul francez i c acesta din 1892 nu la ratificat nc, ratificarea nu este necesar dect pentru ai da form definitiv, iar nu pentru ai da for obligatorie...14
...trebuie i este suficient de a stabili principiul c ratificarea, formalitate accesorie pentru ncheierea unui tratat, este n esen o procedur de control a valabilitii actului internaional, sau mai bine zis a valabilitii interne, de conformitate cu inteniile mandantului, adic a efului Stat. Dar acesta sub pretextul controlului, nu va putea nesocoti n mod deliberat cuvntul dat, n virtutea dreptului fantezist al neratificrii. 14 A.F. Frangulis n Theorie et practique des Traits internationaux, p. 56, arat c
13

262 / DUMITRU TH. PRVU Dup alt autor n materia dreptului internaional, Hyde, motivele ce pot fi invocate de oamenii de Stat pentru a justifica refuzul ratificrii, sunt: a) faptul pentru plenipoteniari de a depi sau de a nu ine socoteal de instruciunile primite; b) dac sau exercitat violene sau ameninri asupra persoanei negociatorului; c) dac o imposibilitate fizic sau moral de a executa tratatul intervine nainte de ratificare; d) eroarea reciproc a negociatorilor asupra scopului de importan pentru tratat; e) modificarea mprejurrilor n care tratatul a fost semnat; f) dac se gsete cuprins n tratat o clauz contrarie dreptului public al unuia dintre contractani; g) lipsa de ncredere suficient a unui negociator; h) dac autoritatea naional care are cuvntul la ncheierea tratatelor nu la aprobat. n ce privete Tratatul de la 28 octombrie 1920, Japonia nu poate invoca niciunul dintre aceste opt motive, cu care s justifice un refuz categoric al
en Europe cest encore la signature du trait qui, en fait, est le moment dcisif, tandis quaux tatsUnis, en fait comme en droit, cest celui de la ratification, qui est tenu pour le plus important. Cela tient des causes spciales. Cest en effet le rgime prsidentiel des tatsUnis qui engendre cet tat de choses, car il peut susciter une opposition entre le Prsident, qui a sign le trait, et le Snat qui reste tranger son laboration. En Europe, au contraire, le parlementarisme comporte plus ou moins une certaine unit de vues chez les organes qui participent la confection des traits. Cest ce qui fait quen Europe on rencontre assez rarement des refus de ratification, au moins en ce qui concerne les traits bilatraux, parce que, en ce qui touche les traits multilatraux ou collectifs, en Europe comme en Amrique, les tats se sentent absolument libres de ne pas les ratifier. (n Europa semntura tratatului este, n fapt, momentul decisiv, n timp ce n Statele Unite, n fapt ca i n drept, cel mai important moment este cel al ratificrii. Aceasta se datoreaz unor cauze speciale. ntradevr, regimul prezidenial al Statelor Unite este cel care determin aceast situaie, cci el poate crea o contradicie ntre preedinte, cel care a semnat tratatul, i Senat, care nu a participat la elaborarea lui. n Europa, din contr, parlamentarismul comport ntro mai mare sau mic msur, o anumit unitate de vederi la instituiile care colaboreaz la elaborarea tratatelor. Ceea ce face c n Europa se ntlnesc destul de rar refuzuri de ratificare, cel puin n cazul tratatelor bilaterale, pentru c n ceea privete tratatele multilaterale, n Europa, la fel ca n America, Statele se simt absolut libere s nu le ratifice.) Mai departe autorul d unul din numeroasele exemple, pe care Statele le urmeaz asupra acestui drept, citnd dintrun raport al Institutului Internaional de Drept Public din 1930: Il est acquis en pratique que cest en pleine libert, sans aucune restriction possible, que chaque pays exerce le droit de ratification... (Practica stabilete c n deplin libertate, fr nicio restricie posibil, fiecare ar i exercit dreptul la ratificare.)

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 263

ratificrii. Cu att mai mult Sovietele, nu pot constitui din faptul neratificrii tratatului de ctre un singur Stat, un pretext de nevalabilitate, adoptnd principiile menionate de Hyde, mai ales c i restul Statelor au ateptat doar numai momentul oportun de al ratifica. Ratificarea Tratatului de la Paris ar privi, cel mult, numai consecinele ce deriv din recunoaterea suveranitii Romniei asupra Basarabiei, cci nsi recunoaterea nu este un act care implic neaprat nevoie s fie introdus n textul unui tratat. Manifestarea voinei Statului sub orice form este suficient i tratatul din 1920, n aceast privin, repet numai hotrrea Consiliului Suprem al Conferinei de Pace. Practica noastr constituional a consfinit n tcerea textului constituional regula ratificrii regale prin decret a tratativelor politice fr intervenia unui vot al Adunrii legiuitoare. ntradevr, art. 88 din Constituia de la 1923, ca i cea anterioar, prevedea ca prerogativa regal cu privire la actele internaionale: El (Regele) ncheie cu Statele strine conveniunile necesare pentru comer, navigaie i altele asemenea, ns pentru ca aceste acte s aib autoritate ndatoritoare, trebuie mai nti s fie supuse puterii legislative i aprobate de ea. Dup unii autori n special publiciti sovietici valoarea internaional a Tratatului din 1920 a suferit de dou defecte: a) neratificarea Japoniei i b) nerecunoaterea ruseasc a unirii Basarabiei, motive pentru care grania de rsrit a Romniei ar fi rmas pentru viitor o problem nc deschis, n lumina dreptului internaional. Sar prea c partea cea mai important din tratat este cea cu privire la recunoaterea suveranitii Romniei asupra Basarabiei. Totui, nu este aa, fiindc dup cum am artat mai sus, recunoaterea nu cere o form bine determinat i nu se specific n tratate, ci ea rezult din conduita reprezentanilor diplomatici, din aciuni concludente etc. Ea nu este un element indispensabil al tratatului, ci premiza necesar a acestuia. n cazul Basarabiei, recunoaterea se putea face nainte de ncheierea Conveniei de la Paris i atunci aceasta ar fi avut alt sens, de exemplu: Avnd n vedere necesitatea de a trana pe calea dreptului, care decurge din recunoaterea deja ndeplinit a suveranitii Romniei asupra Basarabiei,Puterile contractante au decis s ncheie prezentul pact relativ la.... i n acest caz, la recunoaterea juridic internaionala a suveranitii Romniei asupra Basarabiei, nefiind nevoie de o form special, nu era necesar nici ratificarea. Erau suficiente semnturile minitrilor plenipoteniari care exprimau dorina Puterilor semnatare de a considera Basarabia ca fcnd parte din Regatul Romniei.

264 / DUMITRU TH. PRVU Recunoaterea era necesar cel mult, pentru cea dea doua parte a Conveniei, a chestiunilor speciale ce decurg din recunoatere. Fapt uor de ndeplinit, fiindc Europa nu ar fi putut lsa neornduit aceast parte a continentului, ca: participarea Romniei la partea proporional din datoria public a Rusiei ce revenea pentru provincia Basarabiei, statutul juridic personal al locuitorilor basarabeni, navigaia pe fluviile internaionale, precum i alte chestiuni ce decurg din raporturile internaionale. nsui Consiliul Suprem spune ntro Not din martie 1920 adresat domnului Vaida Voevod: Guvernele Aliate i dau seama c Chestiunea basarabean nu ar putea s mai rmn mult timp nehotrt, att n ce privete interesele Romniei, ct i ale rilor vecine.... Studiind caracteristica actului internaional ncheiat la 28 octombrie 1920, constatm c tratatul va fi ratificat de Puterile semnatare. El nu va intra n vigoare dect dup depunerea acestor ratificri i cu ncepere de la intrarea n vigoare a tratatului semnat cu principalele Puteri Aliate i asociate i Romnia la 9 decembrie 1919. Dar nu menioneaz data pn la care va trebui ratificat. Desigur ns c tim ce nseamn un tratat pentru rui, dup cum ne dovedete att istoria ct i evenimentele din ultima vreme: adic, att pentru ariti ct i pentru bolevici nu exist angajamente internaionale ncheiate cu bun credin. De aceea, pentru contiina bolevic nu era nevoie de atta presiune pe lng guvernele din Roma i Tokio de a nu ratifica unirea Basarabiei, cnd erau convinse Sovietele c i aa vor uza de for la momentul oportun pentru ai realiza gndul lor de expansiune cu orice pre15. Dar, presupunnd, c i Japonia ar fi ratificat Tratatul de la Paris, condiie mai important i mai necesar dect cealalt, aceea a recunoaterii unirii de ctre Rusia, dup unii, cu ce sar fi schimbat oare situaia noastr n conflictul actual cu Sovietele i care din Puterile semnatare ale actului de la 28 octombrie 1920 near fi dat nou un sprijin militar efectiv pentru ca s putem apra grania noastr de la Nistru, n contra unui inamic superior ca for i numr, cu toat consfinirea internaional a unirii Basarabiei? Cred c Puterile contractante de la Paris fiind vorba de o convenie plurilateral, nu ar fi ncercat eecul unor msuri de constrngere, adic sanciuni pentru a se recunoate Nistrul ca hotar despritor. Era bine dac tratatul era investit cu toate formele ratificrii i recunoaterii. Ar fi lipsit Sovietelor cel mult, un pretext, dar i atunci ar fi tiut s gseasc un altul, pentru a zdarnici actul istoric al unirii Basarabiei.
15

Ziarul Argus din 22 martie 1925.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 265

Aadar, recunoaterea Nistrului ca frontier nu este posibil dect prin biruina radical a frontului european contra bolevismului. Dar consfinirea formal desvrit a tratatului ar fi avut doar o valoare moral pentru contiina mondial, n care, adugnduse numai garania forelor noastre morale i materiale, nu ar fi dat, cred, graniei noastre de rsrit acel maximum de securitate necesar, pentru a putea iei din conflict cu graniele intacte. De aceea socot c ar fi fost necesar, n situaia n care ne aflam pn la 1941, s atragem pe Aliai de partea noastr, respingnd politica ultranaionalist n aparen, dar acaparatoare n fond, preconizat prin formula prin noi nine. n caz contrar, rmneam izolai i redui la propriile noastre fore ntrun conflict cu adversarul de la rsrit, superior din toate punctele de vedere, n timp ce aliaii notri se bucurau de binefacerile pcii. Pe scurt, att ratificarea Tratatului de la Paris, ct i recunoaterea unirii Basarabiei de ctre Soviete, nu ar fi putut prezenta suficiente garanii n conjunctura internaional n care ne aflam pn acum, recent. Chiar n mod formal, textul tratatului prevedea recunoaterea suveranitii romne asupra Basarabiei, dar nu i se acorda nicio garanie, Puterile Contractante nelundui nicio obligaie de intervenie n caz de conflict. Conflictul rmnea a se aplana dup mprejurri i dup interese. Rusia, care n epoca Conferinei de la Paris nu mai prezenta un factor determinant n politica european i era scoas definitiv din rndul Marilor Puteri, aceeai Rusie ale crei sisteme de cucerire le cunoatem de secole, ar fi putut ntrun viitor apropiat i evenimentele din 1940 neau dovedito cu prisosin s abandoneze orice demers diplomatic pentru revendicarea acestui teritoriu, pe cale panic i s ncerce din nou cu fora raptul Basarabiei de la Romnia. De aceea nimic nu ar fi consolidat locul actual al Basarabiei, dect un sistem de alian european solid, transformnd astfel, Chestiunea Basarabiei n problema aprrii Basarabiei. O completare a tuturor ratificrilor ar fi avut valabilitate numai prin aplicarea cu deplin putere a art. 10 din Pactul Societii Naiunilor, dup care membrii Societii se oblig s menin contra oricrui fel de agresiune extern, integritatea teritorial a Statelor ce fac parte din Societate, ns numai integritatea prezent, adic cea existent la 28 iunie 1919, data semnrii Tratatului de la Versailles din care Pactul Societii Naiunilor este parte integrant. Dar art. 10 e completat cu art. 117 i 134, care acord deplin valoare tratatelor ce vor stabili soarta nc nedefinit a teritoriilor ce au fcut parte din Rusia, AustroUngaria etc. De altfel, ideea respectrii integritii teritoriale se manifesta n luna martie 1920, cnd Romnia obinu o afirmare formal c dreptul de

266 / DUMITRU TH. PRVU suveranitate al su asupra Basarabiei era recunoscut de Consiliul Suprem: Guvernele Aliate i dau seama c chestiunea Basarabiei nu poate rmne mult timp nehotrt att n interesul Romniei ct i al statului vecin i dac Chestiunea Basarabiei nu sa putut rezolva pn acum, a fost pentru c n primul rnd, ea nu forma dect o parte din chestiunea romn, a crei soluionare oferea oarecari dificulti, iar n al doilea rnd, Principalele Puteri sperau n posibilitatea unui acord ntre Romnia i Rusia. ntradevr Chestiunea Basarabiei fcea parte integrant din politica Marilor Aliai fa de Rusia, cheia situaiei mondiale, dup cum afirma Preedintele Woodrow Wilson i David Lloyd George, iar pe de alt parte Aliaii aveau fiecare cte o politic proprie, dictat de interesele particulare, care se deosebea n mod esenial de a celorlali Aliai. Apoi, situaia din Rusia era precar, fiindc acolo existau dou fore: una, bolevic, cu centrul Rusiei, teritoriul cel mai ntins, care se baza pe o armat disciplinat, dar mai ales ovinist: alt for, antibolevic, organizat n diverse guverne independente, dintre care, cel mai important era al Amiralului Kolceak din Siberia. Aliaii recunoteau n unanimitate numai Polonia ca stat independent16 iar nu i celelalte provincii, inclusiv Basarabia, sub pretextul afirmat de Raymond Poincar17 c aceste frmiri vor mri n mod sigur instabilitatea Europei Orientale. Prerile deosebite i nehotrte nu se puteau ntruni ntro singur atitudine unitar fa de cel mai mare Stat din Europa, dei la nceputul anului 1919 fiecare dintre Puteri erau convinse c bolevismul nu se va putea distruge printro politic unitar i hotrt. Din aceast situaie, precum i din faptul c fiecare dintre Puterile componente ale Consiliului Suprem voia s obin anumite concesii economice i financiare de la rui, rezultau dou grupuri: unul care simpatiza cu bolevicii i altul cu aritii. Att bolevicii ct i antibolevicii sau meninut mai departe n aceeai atitudine de intransigen de a nu recunoate actul unirii, cernd plebiscit care s hotrasc soarta Basarabiei i ducnd o campanie nverunat de propagand n aceast privin. Cu ocazia celor dou rapturi anterioare, ruii nu au pomenit nici n treact de plebiscit. Acum ns ei voiau ca prin aceast chestiune pur formal pentru recunoaterea unirii Basarabiei sa pstreze mereu problema basarabean ca motiv de intervenie i ceart n orientul Europei, pretext pentru realizarea visului secular: dominarea rmului Mrii Negre i a Strmtorilor.
16 17

Le Monde Slave, august 1925, p. 179 i urm. Raymond Poincar, Histoire politique, Paris, 1921, T. II, p. 250.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 267

Spiritul, oarecum conciliant de la nceputul anului 1920, era explicat prin faptul c Rusia se gsea angajat n rzboiul cu Polonia, iar pe de alt parte, n sud i n Crimeea era mereu provocat de armatele generalului Wrangel. Dup ncheierea tratatului, situaia pentru Rusia se linitise i de o parte i de alta, ceea ce fcu ca n Nota din 1 noiembrie 1920 s declare c nu poate recunoate nicio valabilitate a acordului cu privire la Basarabia, ncheiat fr participarea ei, combtnd prin aceast Not tonul i spiritul de conciliere manifestat anterior. ncercrile Romniei de conciliere fcute ulterior18 nu au dus la niciun
LUkraine sovietiste..., p. 75, Nota din 15 ianuarie 1921 CicerinTake Ionescu: Le gouvernement russe note avec satisfaction votre dclaration sur les rapports pacifiques et corrects du gouvernement roumain envers les rpubliques sovitistes de la Russie et de lUkraine. Je puis vous assurer que la Rpublique Russe est de son ct tout fait loigne de toute intention de singrer dans les affaires de la Roumanie ou dentreprendre toute action hostile contre celleci. La Rpublique Russe a dcid fermement de ne pas troubler les rapports pacifiques existant lheure quil est entre la Russie et la Roumanie. Daprs lavis du gouvernement russe, il serait extrmement dsirable douvrir des pourparlers avec la Roumanie, avec le but dtablir entre les deux pays des relations bases sur un trait dfinitif. Dans notre correspondance antrieure, nous vous avons dj indiqu que nous aurions beaucoup dsir de faire disparatre toutes les causes de discorde entre la Russie et la Roumanie, en examinant la confrence projete toutes les questions sans explications auxquelles la Roumanie, lUkraine et la Russie sont intresses et la question si les notes de la Russie et de lUkraine en date du 2 mai 1919 avaient pu entraner une guerre entre ces deux pays et la Roumanie pourrait tre rsolue ensemble avec les autres questions. Cependant, si le gouvernement roumain continue se rapporter ngativement une dlibration sur toutes les questions encore non dcides concernant la Roumanie, lUkraine et la Russie, nous serions prts dans lintrt suprieur de la paix ne soumettre la confrence prochaine que la solution pour les questions les plus urgents, telle que le rtablissement des relations commerciales et le rglement des questions si immdiates, comme celle de la navigation du Dniester, vu que la Russie dsire ardemment ltablissement dune paix basse solide avec la Roumanie. Notre gouvernement espre fermement que ce dsir deviendra enfin mutuel et quil va se manifester dans la ralit par la convocation de la confrence propose par nous, quil fallait convoquer dj depuis longtemps. (Guvernul rus ia not cu satisfacie de declaraia dumneavoastr privind raporturile panice i corecte ale guvernului romn fa de republicile sovietice ale Rusiei i Ucrainei. Pot s v asigur c Republica Rus nu are, dinspre partea sa, nicio intenie de a se amesteca n afacerile Romniei sau de a ntreprinde vreo aciune ostil mpotriva ei. Republica Rus a luat decizia categoric s nu tulbure relaiile panice existente la ora actual ntre cele dou ri. Dup prerea guvernului rus, este foarte de dorit s se deschid negocieri cu Romnia, n scopul de a stabili, ntre cele dou ri, relaii bazate pe un tratat definitiv. n corespondena noastr anterioar, vam indicat deja c am fi dorit foarte mult s eliminm toate sursele de conflict ntre Rusia i Romnia, examinnd la conferina proiectat toate chestiunile nesoluionate care intereseaz Romnia, Ucraina i Rusia, precum i chestiunea notelor Rusiei i Ucrainei din 2 mai 1919 care putea provoca un rzboi ntre cele dou ri i Romnia, ar putea fi soluionat mpreun cu celelalte probleme.
18

268 / DUMITRU TH. PRVU rezultat favorabil i dup pacea general, numai frontiera Nistrului a rmas n discuie din punct de vedere al formalismului juridic internaional, anume prin neratificarea tuturor aderenilor la Convenia de la Paris i apoi prin nerecunoaterea formal de ctre Rusia a actului de unire, care ca form nu avea nsemntate prea mare, dar care sa transformat mai trziu n ran deschis n trupul rii i pretext pentru viitoarele agresiuni sovietice contra noastr, actul ncheiat la Paris n 1920 rmnnd pentru sovietici lipsit de orice valoare juridic internaional. Tratatul de la 28 octombrie 1920 era inacceptabil pentru Soviete nu numai n ce privete fondul, ci nainte de toate i n ce privete forma, ca urmare a lipsei semnturii Rusiei. Rusia susinea la Conferina de Pace prin Nota Conferinei politice ruse din 22 martie 1919 i prin discursul pronunat de Maklakov n faa Consiliului Suprem al Aliailor din 2 iulie 1919, c posed asupra Basarabiei titluri formale bazate pe acte internaionale: Tratatul de la Bucureti din 12 mai 1812, prin care Turcia ceda Rusiei Basarabia i Tratatul de la Berlin de la 1878, prin care Rusia relua partea de sud a Basarabiei separat de Rusia ca urmare a Tratatului de la Paris din 1856. Primul tratat purta semntura Rusiei i Turciei; Tratatul de la Paris prin care Rusia consimea la rectificarea frontierei n Basarabia, cednd o parte care a fost anexat la Moldova, era semnat de Turcia, Marile Puteri, precum i de Rusia, Tratatul de la Berlin, era de asemenea investit cu semnturile Turciei, Rusiei i a Marilor Puteri. Semntura Romniei lipsea de pe toate aceste acte internaionale fiindc, dup prerea moscovit, independena ia fost recunoscut numai dup ncheierea Tratatului de la Berlin i sub condiia retrocedrii la Rusia a teritoriului anexat la Moldova n 1856, deci la acea dat nu putea fi subiect de drept internaional. n opoziie cu aceste tratate, investite cu semntura att a cedentului ct i a cesionarului, actul semnat n 28 octombrie 1920, ncheiat ntre Romnia i Terele Puteri, cu privire la transferarea suveranitii Romniei asupra Basarabiei, apare fr semntura suveranului eliminat, Rusia, ca i cum dup prerea sovietic Principalele Puteri Aliate ar fi dispus de un terra nullius.
Totui, dac guvernul romn este mpotriva discutrii tuturor problemelor nc nesoluionate ce privesc Romnia, Ucraina i Rusia, noi suntem dispui, n interesul superior al pcii, s nu supunem conferinei viitoare dect soluionarea chestiunilor cele mai urgente, cum ar fi restabilirea relaiilor comerciale i navigaia pe Nistru, dovad c Rusia i dorete cu ardoare stabilirea unei pci temeinice cu Romnia. Guvernul nostru sper cu fermitate c aceast dorin va deveni n sfrit reciproc i c se va manifesta n fapt prin convocarea conferinei propuse de noi, aciune mult ntrziat.).

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 269

Este adevrat ns, c prin art. IX sa prevzut c naltele Pri vor invita Rusia s adere la prezentul tratat dendat ce va exista un guvern rus recunoscut de ele i totodat i rezerv dreptul de a supune arbitrajului Consiliului Societilor Naiunilor toate chestiunile care ar putea s fie ridicate de guvernul rus privind detaliile acestui tratat. Nu este mai puin adevrat ns, c acelai articol prevedea c frontierele definite n prezentul tratat, precum i suveranitatea Romniei asupra acestui teritoriu, nu vor putea fi puse n discuie. Deci frontiera rusoromn va fi stabilit n afara oricrei participri a Rusiei. i frontiera, dup cum meniona articolul al IIlea, va fi stabilit de o comisiune compus din trei membri, din care unul va fi numit de Principalele Puteri Aliate, unul de Romnia i unul de Societatea Naiunilor pentru Rusia, comisiunea urmnd a fi constituit n cele cincisprezece zile care vor urma punerii n vigoare a prezentului tratat.... Este evident c determinarea frontierei dintre Romnia i Rusia trebuia fcut de o Comisie internaional, tiut fiind c aceast fixare era n interesul nu numai al Romniei, dar i n cel al Europei. Deci suveranitatea Rusiei asupra Basarabiei, care exista de la Tratatul de la Berlin, a fost transferat Romniei fr asentimentul Rusiei. Rusia viitoare era aezat prin urmare, prin Tratatul de la 1920, n faa unui fapt mplinit, pe care nu va mai putea cu nimic sl schimbe. Dac Sovietele considerau c prin Tratatul de la 28 octombrie 1920 sa derogat de la regulile stabilite n dreptul internaional asupra cesiunilor, explicaia se poate gsi n caracterul special al relaiilor dintre Marile Puteri i Romnia i, mai ales, n condiiile politice anormale create de Rusia prin venirea la putere a unui guvern bolevic. Att primul motiv, acel al relaiilor politice dintre Romnia i Aliai, ct i al doilea motiv, acel al lipsei unui guvern regulat recunoscut de Puterile Aliate, au fost exprimate n mod foarte clar n Nota Aliailor ctre Guvernul Romn din martie 1920, cu cteva luni nainte de ncheierea definitiv a tratatului, sub forma urmtoare: Dificulti serioase au intervenit ntre Puterile Aliate i Romnia tocmai n timpul Conferinei de Pace, cu privire, mai ales, la frontierele romnoungare, la rechiziiile efectuate de trupele romne de ocupaie n Ungaria, la tratatul de garanie al minoritilor n Romnia, motive care au silit Consiliul Suprem ca la data de 12 octombrie 1919 s adreseze Romniei o Not care comunica hotrrile sale cu privire la cele trei chestiuni principale n litigiu (chestiunea ungar, a frontierelor i a minoritilor)... Teza rus19 n Chestiunea Basarabiei se rezuma astfel:
Vezi articolul La Question de Bessarabie, semnat de Auguste Gauvain n revista Le Monde Slave, nr. 8 din august 1925.
19

270 / DUMITRU TH. PRVU I. n form: Tratatul de la Paris a dispus n afara oricrei participri a Rusiei, de o provincie asupra creia ea exercita n momentul declanrii rzboiului mondial o suveranitate incontestabil, fondat pe Tratatul rusoturc de la Bucureti din 1812 i cel de la Berlin din 1878. Anexarea imediat a Basarabiei la Romnia pare contrar dreptului internaional pentru considerentele urmtoare: a) Rusia naional, fiind aliata Principalelor Puteri i a Romniei n rzboiul mondial, nici un drept de cucerire nu ar putea fi invocat contra ei pentru a legitima actul de la 28 octombrie 1920; b) caracterul relaiilor politice generale ntre Principalele puteri i Romnia nu ar putea legitima anexarea imediat a Basarabiei la Romnia, cu titlu de compensaie pentru alte concesii; c) lipsa unui guvern regulat rus nu ar putea crea o stare de necesitate politic n virtutea creia Marile Puteri s impun imediata recunoatere a suveranitii Romniei asupra Basarabiei. Cel mult, lipsa guvernului regulat lear putea autoriza s instaureze un regim provizoriu sub auspiciile Societii Naiunilor. Ca urmare, Tratatul de la 28 octombrie 1920 a adus o atingere nejustificabil asupra dreptului i demnitii Rusiei naionale absente, iar ratificarea de ctre o parte din Puteri nu face dect sa dispar viciul iniial provenind din absena consimmntului Rusiei. II. n fond: Delimitarea fcut de ctre Marile Puteri na inut seama de factorii obiectivi care pledau n favoarea Rusiei absente. a) ca factor istoric, Rusia posed asupra Basarabiei titluri formale pe care le deine n virtutea Tratatului de la Bucureti, ncheiat la 1812 cu Imperiul Otoman, absolut calificat (?) din punct de vedere al dreptului internaional pentru a executa cesiunea Basarabiei, precum i n virtutea Tratatului de la Berlin, ncheiat la 1878 ntre Turcia i Marile Puteri prin care sa retrocedat Rusiei parte din Basarabia separat de la Imperiul rusesc prin tratatul de la Paris din 1856, subordonnd acestei retrocedri, recunoaterea independenei Romniei; b) ca factor etnografic, populaia Basarabiei nu e deloc omogen, cci dup ultimul recensmnt din 1897 moldovenii nu au majoritatea absolut dect n patru judee; c) ca factor economic, Basarabia, prin situaia sa geografic, graviteaz spre Odessa, iar dependena economic ntre Basarabia i Rusia, era infinit mai puternic dect cea dintre Basarabia i Romnia.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 271

n ce privete voina populaiei basarabene cu privire la unirea provinciei la Romnia, ea nu a avut ocazia s io exprime sub garaniile necesare spontaneitii sale. Mai mult nc: nsi voturile contradictorii ale Sfatului rii, constituit neregulat, inspir cele mai mari ndoieli privind sinceritatea lor. n consecin, rezult din examenul factorilor invocai de Tratatul de la 28 octombrie 1920, pentru a legitima unirea Basarabiei la Romnia dup prerea Sovietelor c aceti factori nu sunt deloc n favoarea acestei uniri, iar decizia Marilor Puteri nu a fost fondat pe o delimitare echitabil a intereselor ruse i romne. Colaborarea Rusiei cu Romnia n rzboiul mondial i apoi realipirea Basarabiei la Romnia cu toate protestele imediate la actul unirii, ncheie a cincea perioad a politicii ruseti de expansiune spre apus. De acum ncepe perioada penultim, perioada intransigenei sovietice de a recunoate unirea, dar mai ales a ncercrilor noastre, de a restabili relaii de bun vecintate cu U.R.S.S., fr ns a renuna la dreptul nostru istoric i apoi urmeaz n fine perioada caracterizat prin a doua rpire a Basarabiei i rzboiul sfnt actual ce ducem contra bolevismului pentru a pune capt definitiv situaiei ostile ce exist ntre cele dou State de peste 25 ani. La 21 Septembrie 1921, n urma unor diferende ivite pe frontiera Nistrului i a dou telegrame din partea guvernului sovietic cu privire la Basarabia, cu caracter ultimativ, tratativele au fost reluate la Varovia ntre delegaii celor dou state, FilittiKarahan, dup hotrrea Regelui Ferdinand. Dar i cu aceast ocazie, reprezentantul Uniunii Sovietelor a cerut n numele Statului su chiar n prima edin, evacuarea Basarabiei ocupat pentru moment de armatele romne. Cu privire la adevratul scop al Sovietelor cel urmresc prin evacuarea Basarabiei de ctre Romni20 un autor rus, Grigore Alexinschi, scria undeva prin anul 1923: Cernd ca Romnia s evacueze Basarabia, bolevicii se prezentau ca aprtori ai patrimoniului teritorial al Rusiei. Dar nu este dect o atitudine... Ceea ce preocupa guvernul bolevic nu era aprarea intereselor naionale ale Rusiei, ci ptrunderea sa n lume prin mijlocul unei revoluii comuniste internaionale. Ura bolevicilor mpotriva Romniei se explica prin faptul c priveau Romnia ca pe o piedic la expansiunea exterioar i ca un zgaz mpotriva penetraiunii hoardelor sovietice n Balcani i n Ungaria21. Ulterior, cu ocazia acelor reuniuni, Rusia ar fi fost dispus s accepte realipirea Basarabiei la patrie, recunoscnd hotrrea de fapt, precum i
20 21

Vezi i pp. 195-196 de mai sus. Radu Meitani, Istoria politic a raporturilor dintre State,..., p. 300.

272 / DUMITRU TH. PRVU a lega relaii diplomatice, n schimbul renunrii Romniei la ceea ce a mai rmas din tezaurul romn de la Moscova22, aa cum Cicerin deschisese tratativele cu propunerea din 7 februarie acelai an, ideea fiindui sugerat de nsui Leon Troki. ntre membrii Guvernului romn Generalul AverescuTake Ionescu sau nscut ns divergene de preri cu privire la tratative, cel deal doilea fiind un adversar nverunat al relurii legturilor de prietenie cu Sovietele, din cauza propagandei anarhice, dorind s tie mai nti inteniile sovieticilor asupra Basarabiei23. Planurile propuse au euat i de ast dat, pierznduse un prilej unic ce nu sa mai repetat, de a obine, poate, acceptarea unirii Basarabiei la Romnia i urmnd, mai mult nc, o serie de Note de protest cu privire la conflictele de frontier, evitnduse amestecul Chestiunii Basarabiei24. Drept consecin a ncordrii relaiilor dintre cele dou State, la 30 noiembrie 1922, Rusia convoca Statele limitrofe la o conferin a dezarmrii, dar Romnia fu omis, dei era n situaia de a fi invitat, ca Stat vecin i direct interesat. i raporturile continuar s rmn mai departe ncordate ctva timp pn n ajunul Conferinei de la Viena din 27 martie 2 aprilie 1924, bolevicii dednduse n acest timp la cele mai variate forme de propagand, chiar imediat dup rzboiul mondial. Sovietele erau convinse c prin propaganda i mijloacele teroriste desfurate ar fi putut convinge poporul basarabean s manifeste n sensul acceptrii stpnirii sovietice, obinnd un plebiscit favorabil. Odat cu defeciunea armatei ruse din 1917, bolevicii ncepur o propagand cu cele mai ntinse ramificaii pe toat ntinderea Basarabiei, dirijat de guvernul provizoriu rus i supravegheat de agenii bolevici, care, aruncnd armele, se transformau ntro armat de propaganditi printre populaia i soldaii romni, insistnd cu ideea plebiscitului pentru dezlegarea Problemei Basarabiei n favoarea Rusiei Sovietice, n timpul cnd se atepta ratificarea actului unirii. Propaganda se fcea prin viu grai i prin pres25 sub iniiativa
Vezi p. 190. Pentru detalii mai ample vezi M. Romacanu, Tezaurul romn de la Moscova... i ziarul Argus din 5 decembrie 1932. 23 C. Xeni, Take Ionescu, Bucureti, 1933, p. 428. 24 Alexandru V. Boldur, Statutul internaional al Basarabiei..., p. 10. 25 n afar de foile sporadice n limba rus i romn, n afar de ziarele panruse care soseau de peste Nistru, de la Belgrad sau din alte capitale, apreau la Bucureti cotidianele ruse; Nasa Reci i Bucarestschi Novosti, iar la Chinu: Nae Slovo, BesarabJizni, Novoie Slovo, Besarabia, Besarabscoie Slovo, Besarabscaia Pota, Golis Naroda, Jizni Besarabii, Prizv, Nas Satiricon, Iscra, Besarabia
22

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 273

Dr. Racovski eliberat din nchisoare de ctre trupele ruseti, care nfiin un comitet compus din basarabenii nemulumii cu noul regim, pentru anexarea Basarabiei la Ucraina. Ulterior sau format mai multe comitete de sector i raion n Chiinu, Tighina, CetateaAlb, Saba, Budachi, TatarBunar, Orhei, Rezina, Cahul, Bolgrad, Ungheni, Reni, Comrat, Leova, Bli, Hotin etc., etc., toate avnd centrala la Odessa. Sau nfiinat uniti de lupt (boeve otread) dup sistemul celor militare, care s poat aciona la ordinul Sovietului revoluionar, distrugnd fora armat ce li sar fi opus, ocupnd instituiile i punctele strategice, dezarmnd armata naional, zdrnicind aprovizionrile, dezorganiznd transportul i mecanismul de Stat. Se mprtiau manifeste de propagand sovietic pretutindeni, cu deosebire printre soldaii romni26, care ns nau avut nici un efect. Slaba ncercare de revolt a ucrainenilor din Hotin, ajutat de cei venii de peste Nistru, a fost reprimat n mod exemplar n 1919, producnd o profund impresie n cercurile sovietice de peste Nistru. eful biroului basarabean de pe lng Comitetul Central al partidului rus din Kiev, raporta Comitetului Central din Chiinu c: nsui Racovski nclina ca Basarabia s rmn Romniei, iar Comitetul gubernial din Chiinu opin ntruna din edine c este necesar a se clarifica situaia Basarabiei. Dac Comitetul Central privete aceast provincie ca pe o regiune care nu are nicio importan
Vestnic, Gazeta Lei, Golos Chiineva, Racheta. i n timp ce la Chiinu numai, apreau 15 ziare ruseti, n limba romn aprea doar un singur cotidian Dreptatea. Z.I. Husrescu, Micarea subversiv n Basarabia, Chiinu, 1925, p. 12 26 Redm cteva fragmente: Muncitori i rani, n valurile de snge ale lumii vechi i pe ruinele rzboiului imperialist, se nate un corp nou socialist. Noi lucrtorii i ranii din Basarabia ncepem lupta pentru stabilirea puterilor Sovietelor, ca ele singure s stpneasc pmntul rii i fabricile. Frontul din afar sa schimbat n rzboiul civil nluntru; soldatul romn nsa nu vrea s ridice baioneta pentru micarea revoluionar... Altul: Tovari, ncepem lupta decisiv. Dac voii s alungai de pe umerii votri pe romni i anglofrancezi, organizaiv n regimente ale gardei roii pentru aprarea puterii sovietice. S triasc Republica socialist federativ basarabean. Ss. Comitetul bolevicilor din Romnia. n fine, alt manifest adresat soldailor francezi aflai n Basarabia: Basarabia geme sub jugul crud al Romniei, care a pus mna pe ea prin iretenie i fraud, i prin fora baionetelor soldailor lor. nainte de a pleca, facei nc o fapt care va fi scris cu litere de aur n paginile istoriei: eliberaine de romni, luai n minile voastre administraia oraelor pentru a o reda n minile autoritilor revoluionare ruseti. Facei un pas i vei elibera o ar de 3 milioane de locuitori rui. Muncitorii i ranii basarabeni ateapt pasul vostru eroic, tovari francezi, spre a se ridica cu voi contra romnilor. Ss. Comitetul Gubernial al partidului bolevic din Basarabia.

274 / DUMITRU TH. PRVU strategic, s fim ncunotinai, pentru a da atenie mai mare propagandei, dect organizrii cu caracter militar.... n a doua perioad a aciunii subversive comuniste din 1919, propaganda era mai intens i mai sistematic organizat n vederea aceluiai scop: rsturnarea formei actuale de guvernmnt, subminarea instituiilor de Stat, a administraiei din Basarabia i instaurarea dictaturii proletariatului27. Efectele sau vzut n 1920, cnd avu loc prima grev muncitoreasc n Basarabia de protestare contra arestrii comunitilor i apoi alta, n acelai an contra autoritilor romne sub pretextul de persecutare a sindicatelor profesionale, ambele eund prin legea de oprire a grevelor, n acelai an. Perioada aceasta de propagand era completat cu tactica agresiv, cea terorist, nfiinnduse organizaii pretutindeni, spre a provoca revoluia n Basarabia i apoi n toat ara, ca urmare a violentei linii de conduit a guvernului sovietic: atentate pe C.F.R., incendierea depozitelor, distrugerea podurilor, atentate la viaa efilor de autoriti, oamenilor politici i cu deosebire a agenilor forei publice, ca protest contra urmririi comunitilor. n anul 1923, locuitorii din judeele Cetatea Alb, Tighina, Orhei i Hotin, au suferit incursiunile unor detaamente bolevice, care fiind prinse, au declarat c lucrau dup deciziile Comitetului Central al organizaiilor de lupt din Basarabia cu sediul la Odessa. n anii 1923 i urmtorii, au fost puse n aplicare alte planuri ale Sovietelor pentru distrugerea mijloacelor de comunicaii, ntreruperea legturilor ntre unitile armatei, jefuirea populaiei etc. i rebeliunea de la Tatarbunar din toamna anului 1924 nu era dect un episod dintro lung lupt cu scopul de a suprima contiina naional basarabean prin mijloacele atentatelor, incursiunilor i atacurilor armate28. Toate sforrile bolevicilor se tie cum au euat n chip lamentabil, opunnduse n primul rnd rezistena populaiei, care nu avea motive s se revolte contra regimului de libertate i pace introdus de romni, precum i vigilena organelor militare i de siguran, obstacole mrturisite de nsi conductorii organizaiilor bolevice din Internaionala a IIIa. n faa intransigenei ruse, care nea tulburat linitea atta timp, ne putem ntreba: cum a trebuit s se rezolve Problema Basarabiei? Bazndune pe drept, pe sentimentul dreptului sau lund n considerare ambele elemente deodat? Unii adversari, care contest autodeterminarea naional, nu in seam de sentimentul dreptului, ei se refer la dreptul scris. Reprezentantul acestor adversari i al Rusiei comuniste, Ch. Racovski, nu recunoate Romniei
27 28

Z. I. Husrescu, Micarea subversiv n Basarabia..., p. 59. Georges Tatarasco, Bessarabie et Moscou, Bucarest, 1926, p. 5.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 275

drepturile asupra Basarabiei pentru motivul c n momentul cnd a fost ncheiat tratatul care o ceda Rusiei, Basarabia aparinea Turciei, iar nu Romniei, care nu exista ca Stat, ci era doar o provincie turceasc29. La fel citim i n Nota din 22 martie 1919, semnat de prinul Lvov, Sasonov, Ceaikovski i Maklakov: Turcia ceda Basarabia Rusiei fr nicio intervenie din partea Principatelor Moldovei i Munteniei, vasale Imperiului Otoman30. De asemenea Maklakov susinea acelai neadevr n expozeul de la 2 iulie al aceluiai an31. Dar nsi Nota rus din 22 martie 1919, semnat de fostul Ministru al Afacerilor Strine, Sasonov i fostul ambasador Maklakov, meniona existena celor dou Principate Romne, vasale Turciei n 1812, care ntradevr corespundea istoriei Romnilor. Anumite obligaii pe care le aveam fa de suzeran ne ddeau n schimb o libertate foarte larg, astfel dup cum arat tratatele cu turcii semnate la 1391, 1466, 1511, 1634 etc. Dependena privea doar confirmarea de ctre Sultan a alegerii domnitorilor i plata unui tribut i ea nu atingea nici mcar ncheierea tratatelor internaionale de natur politic, dac acestea nu se opuneau intereselor suzeranului. Turcii nu aveau dreptul s locuiasc pe teritoriul Principatelor i n calitate de suzerani, ei trebuiau s respecte integritatea acestui teritoriu, iar la nevoie chiar si apere securitatea cu armele. Dac n 1812 Principatele Romne erau provincii turceti, ce erau ele oare n 1856, cnd prin art. XXI al tratatului de la Paris li se acord sudul Basarabiei? Este adevrat c turcii nu au respectat ntotdeauna tratatele ncheiate, dar aceasta n ceea ce ne privete, se refer numai la recunoaterea principiilor alei, ncepnd a fi mai trziu numii de Poart, ceea ce era contrar tratatelor. Turcii semnnd la 1812 tratatul cu ruii, prin care cedau Basarabia care, dup cum meniona savantul profesor Nicolae Iorga, nu era dect Moldova oriental, trebuia s consulte mai nti Moldova n aceast privin. Dar nu au fcuto i astfel iau creat soarta obinuit a micilor State vasale, violnd i dreptul i sentimentul i chiar contiina naional. Ruii, refuznd la timpul su restituirea Basarabiei n patrimoniul Romniei, pentru motivul c nu iar fi aparinut vreodat, au fcuto doar pentru c nici n 1812 nu lea fost cedat n mod benevol; din contr, raptul a fost fcut n mijlocul nenumratelor proteste i n indignarea unanim a poporului romn i chiar dac Rusia ar fi obinut de la Principatele Romne semnarea tratatului, manu militari, n epoca i n condiiile de atunci pe
Ch. Racovski, Romnia i Basarabia (n limba rus), Moscova, 1926. Loccupation roumaine en Bessarabie..., p. 114. 31 Ibidem, p. 25
29 30

276 / DUMITRU TH. PRVU care le tim, cnd se putea fora o semntur, nu e mai puin adevrat c nu prea trziu dreptul rezultnd din aplicarea forei ar fi fost nlocuit cu altul nou, cu dreptul rezultnd din sentimentul naional. Cazul numeroaselor State europene care au recurs la schimbul unui drept scris pe care lau socotit perimat, ne pot servi de exemplu: Polonia, Estonia, Letonia, Finlanda, de asemenea au aparinut Rusiei n baza unor tratate i apoi aceasta a fost nevoit s le recunoasc suveranitatea, printrun nou drept, care lea creat. i totui, un regim special deosebit al Statelor Baltice, a cror eliberare li sa recunoscut prin tratatele de pace de la Riga i Dorpat, fr a ine seama, deci, c Problema Basarabiei i a tuturor Statelor Baltice ocupate de rui, fac parte din aceeai categorie de chestiuni i trebuiesc rezolvate sub aceeai form, prin dreptul de a fi i Basarabia independent de Rusia, recunoscnduse Nistrul ca hotar32. Pentru a lmuri chestiunea dac Romnia, n trecutul su, a fost vreodat o provincie turceasc sau stat independent, bucurnduse de toate drepturile ce deriv din suveranitatea unei naiuni, vom ncerca n baza documentelor vechi s strbatem istoria sa diplomatic din acest punct de vedere i s stabilim adevrul care s drme n mod hotrtor afirmaiile lui Racovski i ale celorlali adversari ai unirii Basarabiei la Romnia. Adevrul va apare imediat din nsi capitulaiile33 ncheiate de Imperiul Turcesc cu Principatele Romne ncepnd din secolul XIV i pn n anul 1856, dat de cnd fac parte din noul drept public european, care au reglementat n trecut raporturile dintre cele dou ri: cele mai vechi capitulaii scot n eviden adevrata autonomie a Romniei, care a existat n toate timpurile, iar Tratatul de la Paris din 1856 ca i Convenia de la Paris din 1858, care au recunoscut capitulaiile34, nu au fcut dect s garanteze aceast autonomie veche, dndui o nou via, scondo din cercul strns al Europei orientale i admindo n dreptul public european. ntradevr, art. XXII al Tratatului de la Paris din 1856 spune: Principatele Moldovei, i Munteniei vor continua s se bucure sub suzeranitatea Porii i sub garania Puterilor contractante de privilegiile i imunitile pe care le au n posesiune. Art. XXIII al aceluiai tratat adaug: Sublima Poart se angajeaz s pstreze n suszisele Principate o administraie independent i naional, precum i deplina libertate a cultului, legislaiei, comerului i navigaiei.
Alex. Boldur, La Bessarabie..., p. 132. Tratate ncheiate de Imperiul Otoman cu popoarele cretine. 34 Memoriile Regelui Carol I, 13 martie 1878.
32 33

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 277

Tratatul de la Paris declara deci, n mod formal drepturile de independen ale Principatelor Romane existente deja naintea acestui tratat i acesta nu face dect s menin i s garanteze ceea ce ele posedau deja. Apoi, convenia de la Paris din 19 august 1858 spune n mod expres la art. II: n virtutea capitulaiilor emanate de la Sultanii Baiazid I, Mohamed II, Selim I i Soliman I, care constituiesc autonomia lor, reglementnd raporturile cu Sublima Poart, consacrate i de mai multe hatierifuri, mai cu seam cel din 1834; conform, apoi, art. XXII i XXIII din Tratatul ncheiat la Paris la 30 martie 1956, Principatele vor continua s se bucure sub garania colectiv a Puterilor contractante de privilegiile i imunitile ce le au n posesiune. Constatm din aceste documente, de o netgduit importan, o serie de adevruri stabilite pe baz de realiti. Cteva texte din capitulaiile ncheiate n trecut sunt suficiente pentru a drma toate argumentele sovietice: Capitulaia ncheiat ntre Mircea cel Mare, principele Munteniei i Baiazid I Ilderim la Nicopole, anul 795 RebiulEwet (1391)35: Art. I Prin marea noastr milostivire consimim ca Principatele recent supuse prin fora invincibil, s se guverneze dup propriile legi i ca Principatele Munteniei s aib dreptul de a face rzboi i pace i acela de a moarte asupra supuilor si... Art. V Dar pentru aceast milostivire, pentru c am nscris Principele pe lista protejailor notri, el va fi obligat s plteasc pe an, tezaurului nostru imperial, trei mii piatri roii ai rii, sau cinci sute piatri de argint din moneda noastr. Capitulaia ncheiat n 1846 la Adrianopol ntre Vlad V, Principele Munteniei i Mahomed al IIlea36: Art. I Sultanul consimte i se angajeaz pentru el nsui i pentru succesorii si de a proteja Muntenia i de a o apra contra oricrui inamic, fr a pretinde altceva dect supremaia asupra suveranitii acestui Principat, ai crui voievozi sunt obligai a plti Sublimei Pori un tribut de zece mii de piatri.
Dup textul publicat n 1819 de istoricul Dionisie Fotino n Arhivele diplomatice, 1886, T. II, p. 293. 36 Publicat n 1806 de ctre Tunusli i n 1819 de ctre George Fotino. Acesta din urm afirm c a gsit textul acestui tratat, ca i pe cel din 1391 ntro carte care a fost ars de ctre Alexandru Vcrescu, iar tatl su, Marele Ban Ioan Vcrescu, a reuit n timpul ederii la Constantinopol s obin copiile acestui tratat dup registrele Imperiului n care se gsesc nscrise aceste acte.
35

278 / DUMITRU TH. PRVU Art. II Sublima Poart nu va avea niciun amestec n administraia local a suszisului Principat i nu va fi permis nici unui turc s mearg n Muntenia fr un motiv serios. Art. IV Voievozii vor continua s fie alei de arhiepiscopi, episcopi, boieri i naiune i alegerea va fi recunoscut de Poart. Art. V Naiunea valah va continua s se bucure de exerciiul propriilor sale legi i voievozii vor avea dreptul de via i de moarte asupra supuilor si, ca i acela de a face rzboi sau pace, fr a fi supui pentru vreunul din aceste acte la vreo responsabilitate fa de Sublima Poart. Art. VIII Dac vreun turc are vreun proces n Muntenia cu un supus al acestei ri, cauza sa va fi neleas i judecat dup Divanul valah, conform legilor locale. Art. X Niciun otoman nu este autorizat de a lua cu sine unul sau mai muli servitori, nscui n Muntenia, de orice sex ar fi, i nicio moschee musulman nu va exista vreodat n vreo parte a teritoriului valah. Capitulaia ncheiat n 1511 ntre Bogdan, Principele Moldovei i Selim I, dup textul publicat de Logoftul Nicolae Costin i reprodus de ctre diferii istorici naionali i strini: Art. I Poarta recunoate Moldova ca o ar liber i nesupus. Art. III Poarta se angajeaz s apere Moldova contra oricrei agresiuni eventuale, s o menin n situaia n care ea se afl acum, fr s i se fac cea mai mic atingere din teritoriul su. Art. IV Moldova va fi reglementat i guvernat de propriile sale legi, fr ca Poarta s se amestece sub vreo form oarecare. Art. V Principii vor fi pe via alei de Naiune i confirmai de Sublima Poart. Art. VI Domnia Principilor se va ntinde pe ntreg teritoriul moldovenesc; ei vor putea ntreine n solda lor o trup narmat compus din oameni indigeni sau strini. Art. VII Moldovenii vor putea cumpra i ntreine o cas la Constantinopol, pentru reedina agentului lor. Ei vor putea s aib acolo o biseric. Art. VIII Turcii nu vor putea s aib nici s cumpere pmnt n Moldova; ei nu vor putea nici s cldeasc acolo, sau s se stabileasc sub nicio form. Art. IX n semn de supunere, Principele, mpreun cu Naiunea, vor avea grij de a trimite n fiecare an Porii, prin doi boieri ai Moldovei, 4.000 ducai turci, sau 11.000 piatri, 40 oimi i 40 iepe pline. Art. X n caz de narmare pentru rzboi, Principele Moldovei va furniza armatei imperiale contingentul care i se va cere.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 279

Capitulaia ncheiat n 1529 ntre Petru Rare, Principele Moldovei i Sultanul Soliman al IIlea Magnificul37. Coninutul este asemntor celui precedent, cu deosebirea urmtoarelor articole: Art. II Naiunea Moldovei se va bucura ca i n trecut de toate libertile sale, fr nicio presiune i fr ca Poarta Otoman s poat pun vreo piedic. Legile, datinile i cutumele, drepturile acestei ri, vor fi ntotdeauna inviolabile. Art. III Principii vor exercita n mod liber stpnirea asupra rii, ca i mai nainte, fr ca Poarta s se amestece sub vreo form direct sau indirect. Art. V Frontierele Moldovei vor fi pstrate intacte n toat ntinderea lor. Art. IX. Titlul de ar independent va fi pstrat mai departe pentru Moldova; el va fi reprodus n toate scrisorile pe care Poarta Otoman le va adresa Principelui. De aici constatm urmtoarele adevruri 38: a) Moldova i Muntenia se guvernau dup propriile lor legi i aveau dreptul s fac rzboi i pace (cap. 1391 at. I; cap. 1460 art. V; cap. 1511 art. IV; cap. 1529 art. II); b) Poarta nu avea niciun drept de amestec n administraia Principatelor Romne (cap. 1460 art. II; cap. 1511 art. IV; cap. 1529 art. III); c) Principele era singurul suveran al rii i era ales de Naiune (cap. 1391 at. IV; cap. 1460 art. IV; cap. 1511 art. V; cap. 1529 art. XI); d) Turcii nu puteau s se stabileasc n aceste Principate, nici s cumpere terenuri, nici s zideasc moschei, nici s intre n ar fr autorizaie expres a Principelui (cap. 1460 art. X; cap.1511 art. VIII; capit. 1529 art. VII); e) n ce privete suveranitatea extern, aceste capitulaii ne arat de asemenea c n schimbul unui tribut sau dar anual, Romnia era un Stat perfect independent; f) capitulaiile din anii 1511 i 1529 declarau n primele articole c aceast ar era liber i nesupus; g) aceea din 1460 aduga (art. I) c Sultanul nu cerea dect supremaia asupra suveranitii acestor ri; h) aceste capitulaii (din 1391 art. I i din 1460 art. V) menionau n special c Principii acestor ri aveau dreptul de a face rzboi i pace;
Dup o copie extras din arhivele Regatului Polon de ctre ambelanul Bal, pe cnd se afla la Varovia pe lng Regele Poniatovski. 38 Vezi George Sofronie, Romnia n viaa internaional n Enciclopedia Romniei, vol. I, p. 976.
37

280 / DUMITRU TH. PRVU i) Principatele Romne nu au renunat nici la suveranitatea lor exterioar. Capitulaia din 1529 declara la art. IX. c rile i rezerv titlul de ri independente, care va fi reprodus n toate scrisorile pe care Poarta Otoman le va adresa Principelui. Aceste capitulaii nu erau acte de generozitate din partea Sultanilor, ci adevrate convenii cu liber consimmnt ntre ambele pri contractante i coninnd dispoziii sinalagmatice, fiecare oblignduse; j) n schimbul tributului anual, Sublima Poarta se obliga, dup cum am vzut mai sus, de a respecta teritoriul, drepturile i independena celor dou Principate, ca i de le apra contra oricrui inamic39. Astfel, n art. I al capitulaiei din 1460 se spune: Sultanul consimte i se angajeaz pentru el nsui i pentru succesorii si de a proteja Valahia i de a o apra contra oricrui inamic; k) prin capitulaia din 1511 art. III, se stipula de asemenea c Poarta se angajeaz de a apra Moldova contra oricrei agresiuni eventuale; l) capitulaia din 1529 nu uita de a prescrie n art. XII c ara va fi aprat de Poarta Otoman n toate mprejurrile cnd Naiunea moldoveneasc ar cere sprijinul i ajutorul su. Rezult din aceast documentare categoric i formal c toate capitulaiile ncheiate erau acte care exprimau existena suveranitii interioare i exterioare a Romniei, chiar de la ntemeierea Principatelor i dup cum remarca lapidar profesorul Nicolae Iorga, ele se bucurau de o autonomie aproape asemntoare cu independena. Din secolul al XVIlea i pn la anul 1856, un numr considerabil de tratate i convenii au fost ncheiate de Principii Moldovei i Munteniei cu
Die Moldau beugte sich den Trken freiwillig und als Entgelt fr den militrischen Schutz zahlte sie ihren Tribut. Die Trken hatten niemals ein Besitzrecht ber ihr Gebiet. Denjenigen, welche die juridischen Beziehungen zwischen den beiden Staaten nicht verstanden oder nicht verstehen wollten lieen die Trken selbst die ntigen Aufklrungen zuteil werden. Das taten z. B. die ottomanischen Bevllmchtigen gelegentlich der Verhandlungen, die dem Frieden von Karlowitz vorangingen. Gewisse polnische Forderungen auf moldauischen Gebiet beantworteten sie mit Festigkeit dahingehend, da sie nichts fortgeben, was ihnen nicht gehre, und was zu verteidigen, sie sich auf den Koran verpflichtet htten... (Moldova sa supus turcilor de bun voie i ca indemnizaie pentru protecia ei militar, i pltea tributul. Turcii nu au avut niciodat vreun drept de posesie asupra teritoriului ei. Acelora care nu nelegeau raporturile juridice dintre cele dou State sau nu vroiau s le neleag chiar turcii le ddeau explicaiile necesare. Cum au fcuto de exemplu mputerniciii otomani cu ocazia negocierilor premergtoare pcii de la Karlovitz. Ei au rspuns cu fermitate anumitor pretenii poloneze asupra teritoriului moldovean, plecnd de la premiza c nu pot ceda nimic din ceea ce nu le aparine i din ce sau obligat s apere, jurnd pe Coran.) Dr. Ion Frunz, Bessarabien..., p. 18.
39

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 281

suveranii aproape tuturor Statelor din Europa i ele dovedesc cu prisosin exercitarea permanent a drepturilor interne i internaionale ale acestor Provincii romneti. Angajamentele luate priveau nu numai interesele comerciale i economice propriuzise, ci mai cu seam tratate de rzboi i de pace, de alian i de aprare, precum i altele care reglementau interese de cea mai mare importan, putnd dispune astfel de propria lor soart. Avem astfel: Tratatul de comer ncheiat la 27 aprilie 1588 de ctre Petru, principe al Moldovei cu Regina Elisabeta a Angliei, pentru protecia intereselor supuilor englezi care fceau comer n Moldova; Tratatul de alian din 9 iunie, ncheiat cu Rudolf al IIlea, mpratul Germaniei de ctre Mihai Viteazul la Trgovite40, pentru a se apra contra invadrii Puterii Otomane, care pe atunci devenise formidabil; Tratatul de alian din 1655 ncheiat ntre Constantin erban i Gheorghe Rakoczi, Principele Transilvaniei41 reglementnd totodat i frontierele (art. II). n fine, Tratatul de alian din 13 aprilie 1711 ncheiat de ctre Dimitrie Cantemir, principele Moldovei cu arul Petru cel Mare al Rusiei42, coninnd angajamente reciproce: Rusia se angaja sa protejeze Moldova, garantnd teritoriul su contra atacurilor turceti. Moldova rmnea, ns, liber43 i independent, amintinduse i limitele sale44 i nsui mpratul Rusiei ddea Principelui Moldovei titlul de,,suveran (art. III)45, acordnduse ospitalitate n caz de nevoie46. Astfel fiind, putem ntreba pe adversarii sovietici ai unirii Basarabiei la Romnia: cum puteau sa ncheie tratate de comer i de alian, Puterile
Arhivele diplomatice, vol. II, 1866. Tradus din limba ungar, dup textul publicat n: Kemny, Vol. I, p. 18. 42 Extras din colecia legilor ruseti Polnoe Sobranie Zakonov, vol. IV, p. 656. 43 Art. VII: Principele i boierii Moldovei se vor bucura de aceleai drepturi ca n trecut, fr nicio modificare a legilor. 44 Art. XI Limitele Principatelor Moldovei, urmnd drepturile sale vechi, sunt acelea care se termin la Nistru, Camenia, Bender cu teritoriul Buceagului, Dunrii, Munteniei, Marelui Ducat al Transilvaniei i teritoriul Poloniei, dup delimitarea care sa fcut. 45 Un ancien diplomate: Les droits de la Roumanie bass sur des traits. 1874, p.IX. 46 Art. XIV n cazul cnd inamicul ar lua n posesie Moldova i i va stabili acolo administraia pgn, atunci prea strlucitul principe al Moldovei va primi cu permisiunea noastr, ospitalitate n Imperiul nostru, unde va obine anual din tezaurul nostru public atia bani pentru ntreinerea sa, ct necesit unui suveran; succesorii si vor fi de asemenea ajutai Majestatea Noastr Imperial.
40 41

282 / DUMITRU TH. PRVU suverane ale Angliei, Germaniei i Rusiei, cu un principe, a crui ar era vasal n adevratul neles al cuvntului, sau mai mult, era provincie turceasc, lipsit de drepturile suveranitii? Vasalitatea n tehnica dreptului ginilor e un fel de tutel internaional, cu un accentuat raport de dependen n care suveranitatea apare ca o spe de tutel internaional (Oppenheim). Statul pus sub suzeranitate nu numai c are confiscat n ntregime iniiativa i dreptul de aciune n domeniul internaional de ctre suzeran, dar i n dreptul intern acesta are un drept de imixtiune asupra suveranitii interne, cci dup cum remarca Paul Fauchille vasalitatea ntre anumite caractere aproape constante: privarea absolut de bucurarea exerciiului de suveranitate extern (afar de foarte rare excepii); ca urmare, respectul de ctre vasal al tratatelor politice, comerciale, navale etc. ncheiate de ctre suzeran; obligaia de a plti un tribut; interzicerea dreptului de a bate moned; intervenia mai mult sau mai puin ntins a suzeranului n legislaie, n administrarea justiiei, a armatei, a instruciunii publice, n construirea de ci ferate sau spare de canale etc. Legtura de vasalitate poate s produc de asemenea i anumite efecte din punctul de vedere al dreptului de rzboi47. Desigur c toate Statele Europei cunoteau rile Romneti ca nefiind supuse nici unui Stat strin, c ele exercitau toate drepturile i se bucurau de toate atributele suveranitii. Dm iari cteva exemple: La 1638, se ncheie un tratat ntre Matei Basarab, Principele Munteniei i Gheorghe Rkczi, Principele Transilvaniei. Acesta din urma, vorbind de Muntenia, i d titlul de regat, ceea ce implica o recunoatere formal a suveranitii sale. ntrun tratat ncheiat la 28 decembrie 1688 ntre erban Cantacuzino, Principele Munteniei i arii Ioan i Petru ai Rusiei, acetia adresnduse Principelui romn, l numeau Suveran i voievod a1 Munteniei. La 14 ianuarie 1872, delegaii turci semnau alturi de cei romni la Roma o convenie telegrafic internaional, n care fiecare ar semna cu titlul de Putere. Art. LXI spunea n mod expres: prezenta convenie va fi supus revizuirilor periodice la care vor fi reprezentate toate Puterile care iau parte la aceast convenie. i totui, n faa, acestor puternice dovezi, potentaii Petersburgului i ai Moscovei vin n secolul XIX i XX spre a contesta independena i suveranitatea rilor Romneti, pe care chiar arii Rusiei leau recunoscut n secolele anterioare.
George Sofronie, Romnia n viaa internaional, n Enciclopedia Romniei, vol. I, p. 977.
47

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 283

Anul 1924 reprezint punctul culminant al bunvoinelor Statelor europene fa de Soviete, dar i nceputul intransigenei sovietice n recunoaterea unirii Basarabiei, manifestat sub toate formele. De la 27 martie pn la 2 aprilie sa inut la Viena Conferina de Pace ntre delegaii sovietoromni pentru mbuntirea relaiilor dintre cele dou State vecine, dei propaganda sovietic de peste Nistru continua cu aceeai struin i sub diferite forme, ceea ce fcea ca reuniunea s se desfoare ntrun cadru de nelinite i cu slabe sperane de reuit. Prezena delegaiei U.R.S.S. la Viena fiind urmarea conversaiilor de la Tiraspol, prea a face s se cread c Guvernul Statului vecin era gata s recunoasc Nistrul ca hotar ntre Soviete i Romnia i c unirea Basarabiei s nu mai fie contestat. i nefiind vorba dect de a gsi formule care s poat satisface dorinele celor dou guverne, delegaia romn prezidat de domnul Langa Rcanu, avnd din partea Basarabiei pe dnii Dr. Cazacu, Anton Crihan i Gherman Pntea, era pregtit a rezolva n spiritul cel mai larg posibil orice chestiune, n vederea relurii relaiilor normale ntre cele dou State, dar avnd n vedere n primul rnd recunoaterea statusquoului teritorial. Dar delegaia Uniunii Sovietelor, prezidat de Krestinski, unul dintre fotii condamnai din ultimul proces de spionaj, prezenta un memoriu n care punea din nou Chestiunea Basarabiei pentru rezolvare dar nu pe baze istorice, ci pe cale de plebiscit48 dei tia bine c aceast propunere
Cuvntul plebiscit vine de la combinarea cuvntului plebsis (popor) i sciscoere (a decreta, a decide, a hotr), care mpreunate, nsemnau la Romani a decreta convocarea poporului care se fcea de ctre tribuni. Noiunea de plebiscit din dreptul roman, cu caracter pur intern, a fost nlocuit n dreptul modern cu noiunea de referendum, cu care pare a fi sinonim n practic deoarece ambele noiuni ar avea acelai neles: de consultare direct a poporului asupra unor probleme de organizare social. Deosebirea const ns n aceea c denumirea de plebiscit se refer la consultarea direct a voinei poporului, cuprinznd deci noiunea de popor, pe cnd noiunea de referendum nseamn o relatare, o expunere asupra unei chestiuni de cineva ctre altcineva, fiind o noiune mai cuprinztoare i cu mai mult libertate. Muli autori confund noiunile. Se ntrebuineaz cuvntul plebiscit n dreptul internaional, atunci cnd este vorba de o consultare direct a poporului, fr intervenia autoritii, pentru ca din proprie iniiativ i voin si fixeze destinul, cum ar fi cazul tipic de apartenena poporului unui anumit Stat sau altui Stat; pe cnd cuvntul referend se ntrebuineaz cnd este vorba ca autoritatea s expun poporului o anumit problem, cerndui apoi aprobarea sau dezaprobarea. n concluzie, plebiscit nseamn exprimarea liber, independent i direct a unei singure voine: a poporului; pe cnd referendum nseamn ntrunirea liber a dou voine: a poporului i a autoritii. n cazul nostru, este nevoie s utilizm sensul cuvntului plebiscit. Pentru detalii, vezi G. Selten, Plebiscit, referend i constituie, Bucureti, 1941, pp. 8 i urm.
48

284 / DUMITRU TH. PRVU nu se mpac deloc nici cu demnitatea Statului Romn, nici cu principiul intangibilitii tratatelor postbelice i care forma atunci pivotul ntregii politici externe a Statelor victorioase europene. Delegaia i ntemeia afirmaiile pe o serie de fapte istorice ale cror erori erau absolut necesar s fie rectificate de ctre delegaia romn n edinele ce au urmat, fr intenii de polemic inutil, att n ce privete obiectul, ct i scopul acestor negocieri. Chiar de la nceput, delegaia declar n numele guvernului U.R.S.S., c aceasta nu poate s recunoasc validitatea unui angajament privind Basarabia, ncheiat fr participarea lor i c ele nu se pot considera legate printrun angajament ncheiat de alte guverne, pe care l consider nu numai ca o flagrant violare a bazelor dreptului internaional, ct i a obligaiilor pe care Guvernele Aliate i Guvernul Romn leau asumat, att cu privire la vechiul Guvern rus, ct i contra Guvernului sovietic49. A fi admis un plebiscit pentru Basarabia, nsemna s recunoatem implicit, legitimitatea rpirii ei de Rusia de la Romnia, rpire care n realitate nu a fost dect une violation qualifie du droit, un coup port la conscience nationale et au sentiment juridique, contre lequel a protest tout ce qui reprsentait la conscience nationale en Moldavie cette poque50.51 Krestinski declara fi ntruna din edine: Guvernul sovietic poate ine seama la dreptul de autodeterminare a popoarelor, dar nicidecum de oarecari drepturi istorice. Iar mai departe: Guvernul Uniunii Republicilor sovietice nu st pe punctul de vedere al Guvernului arist privitor la drepturile istorice motenite. n sfrit, delegatul inea s precizeze concepia rus de nesocotire a drepturilor istorice:,,Argumentaiile istorice nu pot avea vreo nruire pentru rezolvarea acestei chestiuni. Aceast conceptie arist, vrednic de timpuri mai ndeprtate, a exprimat completa falsificare a adevrului, afirmnd c Basarabia na aparinut niciodat Romniei, iar Romnia sa format cu cteva decenii mai trziu, adic dup rpirea Basarabiei. Mistificatorii de la Moscova confundau cu vdit intenie Statul istoric romn i tot att de secular ca i Principatele ruseti contopite mai trziu
J. Okhotnikov et N. Batchinsky, La Bessarabie et la paix europene, Paris et Prague, 1927, p. 89 i urm. 50 o violare premeditat a dreptului, o lovitur dat contiinei naionale i sentimentului juridic, mpotriva creia a protestat tot ceea ce nsemna la vremea aceea contiina naional din Moldova. 51 George Sofronie, Le principe des nationalits..., p. 118.
49

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 285

sub autoritatea Kievului i a Moscovei, cu Statul modern, constituional, de form juridic contemporan. Dup concepia rus, orice Stat care a primit o constituie modern n secolul XIX, nar fi existat naintea acelei date. Aadar, Sovietele nu admiteau drepturile istorice, dar admiteau autodeterminarea. Cu toate acestea, nu admiteau dreptul de vot la autodeterminare clasele ce nu erau proletare, ceea ce nsemna c orice act trebuie s atepte pn la formarea exclusiv a elementelor neburgheze. Obieciile Rusiei cu caracter istoric se ndreptau chiar ctre originea Chestiunii Basarabiei anexarea din 1812 artnd c aceasta nu a fost fcut cu violen. Actul acestei reuniri a fost svrit de Rusia ca un act de eliberare de sub turci cnd Romnia nu exista nc, iar Basarabia fcea parte din Moldova care era, ca i Valahia, sub dominaie turc. Romnia neexistnd atunci, nu putea s protesteze nici s se bucure de protecia turc. n adevr, la Viena Sovietele nu revendicau drepturi istorice motenite de Imperiu i nu nelegeau s stabileasc drepturi suverane asupra posesiunii Basarabiei. eful delegaiei sovietice, Krestinski declara formal c ...malgr les droits qui lui furent transmis la suite du tsarisme, les Gouvernements de lUnion ne soutiennent nullement la thse des droits historiques de la Russie sur la Bessarabie52.53 Teza sovietic aprea ca o repetat i evident netemeinicie, fiind formulat astfel: Au moment o fut conclu le trait qui la cdait la Russie, la Bessarabie appartenait la Turquie et non la Roumanie, qui nexistait pas encore en tant qutat et ntait elle mme quune province turque54.55 Acelai argument era adus prin Conferina politicii ruse prin Nota sa din 22 martie 1919, semnat de prinul Lvov, Sasonov, Ceaikovski i Maklakov: La Turquie cda la Bessarabie la Russie sans aucune intervention des Principauts Moldave et Valaque, vassales de lEmpire Ottoman56. Expozeul lui Maklakov din 2 iulie 1919 arta de asemenea c ... cette poque (1812), la Roumanie nexistait pas encore et la Bessarabie
...n pofida drepturilor care iau fost transmise de regimul arist, Guvernele Uniunii nu susin n niciun fel teza drepturilor istorice ale Rusiei asupra Basarabiei... 53 Dr. P. Cazacu, Notes sur la Bessarabie..., p. 18 i 53. 54 n momentul cnd sa ncheiat tratatul care o ceda Rusiei, Basarabia aparinea Turciei i nu Romniei, care nu exista nc n calitate de Stat, fiind ea nsi doar o provincie turceasc. 55 Ch. Rakovski, Romnia i Basarabia..., p. 119. 56 Turcia a cedat Basarabia fr nicio intervenie din partea Principatelor Moldovean i Valah, vasale ale Imperiului Otoman.
52

286 / DUMITRU TH. PRVU ne constituait quune partie de la province danubienne de Moldavie qui, au mme titre que la Valachie, tait sous la domination turque57.58 Alte Note asemntoare au fost trimise Conferinei de Pace la data de 24 iulie, 25 septembrie i 25 noiembrie 59. Teritoriile i oraele cucerite de Rusia n rzboiul Crimeii din 1856 au fost primite de Rusia numai dup ce a cedat o parte din Basarabia Moldovei, respectiv Turciei, fiindc acest Principat era provincie turc dup prerea rus iar la 1878, prin Congresul de la Berlin, Romnia a obinut independena cu condiia ca s restituie Rusiei partea din Basarabia napoiat prin Congresul de la Paris, primind totodat i un teritoriu cu mult mai mare n Dobrogea, care i oferea ieire la Mare, schimb pe care Romnia la primit n mod benevol spuneau adversarii i fr ca Rusia s fi fost nevoit a recurge la for. Acesta este dreptul formal internaional pe care ruii l susineau asupra Basarabiei, negnd structura etnografic, dreptul naionalitilor i unirea, n faa Conferinei de Pace de la Paris. Obieciunile erau destul de neserioase pentru a fi luate n considerare, cci atunci, ca i acum, exista aceeai naiune unitar, cu aceeai limb, trecut istoric i caracter etnic, incontestabil identice; i dac mai trziu provincia Moldovei sa unit cu Valahia pentru a forma Romnia, natural, sau transmis toate drepturile acestui din urm Stat, fiindc era o realitate istoric ce se perpetua sub o form nou. Provincia turceasc Moldova era n realitate cum am documentat mai sus un Stat, un Principat romnesc, iar nu turcesc. Sub turci, provincia era numai din punct de vedere al suzeranitii, n mod temporar, aa cum i Marele Ducat al Moscovei era sub ttari. Provincia Moldova a devenit Romnia, aa cum Marele Ducat al Moscovei a devenit mai trziu Rusia i apoi U.R.S.S. Art. XLVI al Tratatului de la Berlin arta apoi, c Dobrogea nea fost dat pur i simplu, fr s se fac meniunea c ar fi vorba de o contravaloare sau renunare, contrar adic adevrului care exista i care rezulta i din actele internaionale ncheiate. Deci anexarea Basarabiei de ctre rui era lipsit de orice valabilitate juridic. n realitate nu era vorba dect de un simplu acord intervenit ntre Rusia i Turcia, ca Putere suzeran asupra Moldovei60, calitate care nui
...la acea dat (1812), Romnia nu exista nc i Basarabia nu era dect o parte a provinciei dunrene Moldova, care era la fel ca Valahia sub dominaie turceasc. 58 LOccupation roumaine en Bessarabie..., p. 119. 59 A. Kroupenski et A. Schmidt, LOccupation roumaine, Paris, p. 118, 124, 131, 133. 60 Dr. P. Cazacu, Notes sur la Bessarabie..., p. 17.
57

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 287

ddea niciun drept de a dispune asupra teritoriului nostru61 i actul cesiunii unui teritoriu ce nu aparinea Turciei constituie nu numai o calificat nclcare a dreptului, dar i o sfidare a sentimentului juridic cel mai elementar, precum i o lovitur dat n chip brutal contiinei noastre naionale, contra creia a protestat la timp tot ce reprezenta contiin romneasc pe acest pmnt romnesc. Astzi, ca i mai nainte, nu este dect una i aceeai naiune, cu sentimentul unitii sale, o limb comun, acel trecut istoric i un caracter etnic indiscutabil, care se perpetueaz dea lungul secolelor i dup cum afirm Chrtien ... acolo unde se oprete teritoriul ocupat de ctre populaii ce alctuiesc aceeai naiune, acolo trebuie s se gseasc frontierele Statului. Delegaia romn la Conferina de la Viena a trebuit s combat fiecare punct din obieciile delegaiei sovietice cu privire la adevrul n ceea ce privete unirea Basarabiei la Romnia: Provincia rpit a primit numele de Basarabia de la rui doar cu ocazia mprejurrilor din 1812, cu scopul vdit de a terge orice amintire a caracterului su naional moldovenesc, caracter care a fost conservat i mai trziu la fel cu cel moldovenesc. Mai mult nc, Basarabia a constituit ntotdeauna o unitate politic bine distinct n Imperiul arilor, fr a fi putut fi asimilat cu celelalte organizaii care se aflau la est de Nistru i cu toat politica antiromneasc de rusificare forat a provinciei. Poporul basarabean a conservat cu persisten caracterul su naional moldovenesc i deci romnesc. Un drept istoric numai atunci poate fi ignorat, cnd invocnduse, se urmrete restabilirea unei entiti politice, pentru motivul c dei n trecut sa distins pe plan istoric prin aciuni remarcabile, totui se afl n opoziie cu sentimentele i contiina juridic a unor agregate umane conlocuitoare n acelai spaiu teritorial. n acest caz, dreptul istoric nu mai constituie o for spiritual, ci n mod direct, nsi atingerea dreptului la via naional i negarea Statului naional, flagrant contrazicere cu norma juridic internaional i cu conceptul dreptului de echitate. Numai atunci dreptul istoric se prezint cu o valoare indiscutabil n procesul reparaiilor teritoriale cnd el este neles ca un drept ce revine unui grup uman, care alctuiete n mod indiscutabil o naiune, ai crei membri triesc n aceeai amintire a unui vechi Stat i sorb din ea contiina unitii lor morale. n aceast a sa interpretare, dreptul istoric se armonizeaz cu acea idee cluzitoare n procesul formrii Statelor, astzi denumit criteriul etnic.
61

N. Iorga, Les droits des Roumains sur leur territoire national unitaire..., p. 24.

288 / DUMITRU TH. PRVU Dac n cea dinti interpretare a dreptului istoric, formarea unui Stat, cu luarea sa n considerare, reprezint o cauz de slbiciune a Statului respectiv, prin nglobarea unui mare numr de elemente alogene n spaiul su teritorial, prin cea dea doua interpretare a sa, un factor, mai mult, vine s sprijine comandamentele criteriului etnic (George Sofronie)62. i naiunea romn reprezint cea mai fericit sintez a conceptului de naiune tiind c pe un teritoriu unitar din punct de vedere geografic i economic se afl ncadrat n modul cel mai perfect, comunitatea romneasc i apoi, elementele ce alctuiesc conceptul de naiune, ca factorul ras, limb, religie, contiin naional, comunitate de interese, dinastie, se gsesc strns legate cu solul i sunt afirmate cu prisosin n fizionomia naiunii romne, tradus prin cuvintele voina comun, ia gsit ntotdeauna elocventa exprimare n alctuirea naiunii romne, manifestat prin plebiscitul de toate zilele de la Tisa pn dincolo de Nistru i din Carpai pn dincolo de Dunre, teritoriu pe care se construiete i se legitimeaz pe deplin conceptul de naiune romn. b) n ce privete caracterul etnic al Basarabiei, fiind arhicunoscut, acesta nu poate prezenta nicio ndoial pentru oricare observator obiectiv. c) n procesul de autodeterminare naional a Basarabiei, Guvernul romn era n imposibilitate de a interveni, din cauza descompunerii armatei ruse, a frontului german la Siret, a altor mprejurri interne i externe. d) Armata romn nu a intrat n Basarabia dect la 13 ianuarie 1918, cu mult dup constituirea organelor locale de autodeterminare i dup ce sau luat importante hotrri n sensul unirii. Ea sa pus la dispoziia Republicii Moldoveneti independente, dup struinele Sfatului rii adresate Guvernului romn de la 24 decembrie 1917. Primul detaament romn a intrat n Basarabia la 13 ianuarie 1918, iar cel deal doilea la 19 ianuarie, pe cnd votul care trebuia s decid independena Basarabiei, a avut loc la 24 ianuarie. Faptul c intrarea trupelor romne, ca msura de poliie pentru a salvgarda ordinea militar, constituia o necesitate, este recunoscut de nsi adversarii unirii Basarabiei63. e) Organele locale au fost meninute intacte, cu aceeai organizare
Procesul juridicodiplomatic al formaiunii Statelor, Vezi revista Transilvania, anul 73, nr. 4. 63 Un anonim la Paris scria n acel timp n Resum des Eveniments en Bessarabie, 19171918, p. 4: Lanarchie allait croissant dans des proportions formidables et lintroduction de larme roumaine en Bessarabie pour dfendre les services dapprovisionnement roumains, put paratre tout fait naturelle. (Anarhia se ntindea n proporii formidabile i intrarea armatei romne n Basarabia pentru a apra serviciile de aprovizionare a prut absolut fireasc.)
62

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 289

i dup intrarea armatei romne n Basarabia, aceleai organe care au proclamat i unirea cu Romnia. f) Unirea a fost discutat timp de trei zile n seciunile Adunrii i a fost votat ntro epoc de calm, naintea unui imens public de ctre marea majoritate a membrilor din Sfatul rii (87 voturi pentru unire, 30 abineri i numai 8 voturi contra). Membrii care sau abinut de la vot, precum i cei care au votat contra, nu au avut nimic de suferit de pe urma acestei atitudini. Deci, nici o presiune nu sa exercitat. g) Sfatul rii a fost un organ constituit pe aceleai baze ca Dietele care sau format n Ucraina, Estonia, Letonia, Lituania, Rusia Alb, ca urmare a revoluiei ruse, cu aceleai drepturi i n aceleai mprejurri, constituind State acolo, mai nti autonome i apoi independente, care au fost mai trziu recunoscute de Guvernul sovietic ca i de toate celelalte guverne din Europa. Decizia acestui organ a fost conform cu principiile democratice ale constituiilor europene i, mai mult, cu cele ale Guvernului sovietic, care na stabilit alte condiii i alte forme speciale pentru autodeterminarea popoarelor. Deciziile luate de Sfatul rii, ca organ suprem al Republicii moldovene a Basarabiei, trebuiau s reprezinte att pentru Soviete ct i pentru lumea ntreag, manifestarea de voin clar i hotrt a populaiei basarabene de a se uni la Romnia. Nu este dect un act de cea mai pur autodeterminare i bazat pe un drept incontestabil, ca Basarabia rpit cu fora de la Naiunea romn, s fie liber a reveni la Romnia. h) Prin Tratatul secret de la BrestLitovsk i consolidat prin Tratatul de la Rapallo (1921), Guvernul din Ucraina a declarat c Basarabia nu face parte din teritoriul ucrainean, iar Guvernul din Moscova nu face la aceast afirmaie nicio obiecie. Att organele din Ucraina ct i cele din Moscova sau dezinteresat complet de soarta Basarabiei, care trebuia, ea singur, si organizeze raporturile cu Puterile Centrale. Acum interesele ei sunt reprezentate de Statul romn, ca urmare a evenimentelor ce sau desfurat i care e stpn pe propriul su destin. i) Delegaia U.R.S.S. a mai obiectat c nsi atitudinea Romniei nu ar fi fost sincer n Chestiunea basarabean prin faptul c declarase provizorie ocupaia militar din Basarabia n 1918. Dar aceast atitudine a fost inspirat de inteniile de cea mai perfect loialitate fa de Statul rus, avnd singura dorin de a gsi n el un bun aliat, chiar de la nceputul anului 1916, dar numai Revoluia rus i marile evenimente care sau succedat au creat o situaie complet nou. Ocupaia nu fusese fcut n mod efectiv dect n mod provizoriu, fiind mai mult o operaie pur strategic, fr niciun gnd de anexare pe aceast cale.

290 / DUMITRU TH. PRVU Dup ce unirea sa fcut, nu se mai putea pune chestiunea unei ocupaii militare a Basarabiei i nc mai puin a unei ocupaii provizorii. Trupele romne au intrat n Basarabia cu mult mai trziu, dup ce sau constituit organele Republicii independente moldoveneti ale Basarabiei, care au fcut apel la protecia armatei romne i organele reprezentative ale acestei provincii proclamnd n mod solemn unirea Basarabiei cu Romania, au cerut Romniei protecia armat, care nu putea fi refuzat de Guvernul romn. Este absurd a se considera vreo legtur ntre unire i aranjamentul pur militar care avea n vedere o situaie fundamental diferit. j) Delegaia sovietic punea din nou n discuie propunerea de plebiscit, fiindc nu cunotea toate actele de autodeterminare ale Basarabiei i nici mprejurrile prin care ocupaia primitiv i provizorie a Basarabiei sa transformat n suveranitatea legitim i definitiv exercitat de Statul Romn. n aceast form pus Problema Basarabiei de ctre Soviete, nu ar mai avea valoare nici un act istoric i nicio organizare politic nu ar mai fi posibil, cci ar fi foarte uor cuiva care are un interes oarecare, chiar injust, s conteste validitatea organelor care au svrit actul sau mprejurrile n care acesta sa petrecut. Propunerea de plebiscit fcut de ctre delegaia Sovietic era conform doar cu politica sistematic urmat de Guvernul Uniunii i celelalte guverne sovietice care lau precedat, dar delegaia romn nu putea s vad ca aceste guverne s fi ntrebuinat plebiscitul ca mijloc de a rezolva o chestiune att de clar. Nu prin acest mijloc Guvernele sovietice au stabilit puterea lor i sa fcut s se decid soarta populaiilor din vechiul Imperiu rus ca fiind ale celor nglobate ulterior n Uniune. Se tie c plebiscitul a fost pus de Soviete numai n chestiunea Basarabiei. Ca manifestare fidel a voinei colective, el este greu de aplicat n practic, fie c este vorba de consecinele inacceptabile la care poate duce, fie c este vorba de nsui modul de aplicare. Plebiscitul, susinut cu fanatism doar de Mancini i de discipolii si italieni i francezi, a fost ntotdeauna respins de Regimul arist i de cel sovietic. nsui Leon Troki64 arta urmtoarele cu privire la aplicarea plebiscitului n Georgia: Propunerea de a ndeprta armatele sovietice din Georgia i de a organiza un plebiscit sub controlul comisiunilor mixte compuse din socialiti i comuniti, reprezint o curs imperialist de calitate inferioar sub drapelul democratic i de autodeterminare naional. Pentru ce aplicarea plebiscitului sar limita numai la Georgia?65.
64 65

Leon Troki, Problemele fundamentale ale revoluiei, 1923, p. 310. Textul este reprodus i de Franco Trandafilo n lucrara sa Bessarabia, terra di

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 291

Or, delegaia romn nu invoc n aceast privin dect ideile lui Troki 66. Respingnd principiile de drept istoric n ce privete soarta unui popor care nu are o legtur necesar cu U.R.S.S., aciunea actual a Uniunii Sovietelor ar conduce la consecine internaionale grave, care ar fi n contradicie direct cu principiile de nonintervenie proclamat de dreptul ginilor europene i nsi Uniunea Sovietelor ar protesta n cazul unei imixtiuni strine n afacerile sale interioare. Dar nici principiile plebiscitului nu trebuie s le admit, fiindc chestiunea drepturilor istorice, care exist n cazul Basarabiei n mod att de nendoios, nu pot fi rezolvate printrun plebiscit. Pe de alt parte, nsi Guvernele sovietice au recunoscut c este suficient numai caracterul naional al unei populaii pentru a determina o formaiune politic independent, aa cum ele leau prevzut n orice constituie politic a Sovietelor i n principiile ce leau proclamat. Avem cazul Statelor n prezent limitrofe Uniunii Sovietelor, care au fcut parte din vechiul Imperiu rus; ba mai mult, cele care se afl la frontiera de vest, care sau format cu asentimentul Guvernelor sovietice, fr ca pentru aceasta s fi pus drept condiie a recunoaterii lor plebiscitul. Deci, plebiscitul pe care Sovietele l propuneau atunci pentru Basarabia nu a fost practicat n mod sistematic n mprejurri similare de Soviete n trecut, ci aceast hotrre era ndreptat numai mpotriva Romniei.
dolore, storia del secolare conflitto russoromeno, p. 131, care afirm pe bun dreptate: Se Trotzky trovava inutile, superfluo e dannoso un plebiscito intrno, a maggior raggione un plebiscito esterno sarebbe stato logicamente ancora meno gradito ad uno dei fondatori della dottrina sovietica, quale f il Trotzky. Daltra parte, perch pare la questione del plebiscito per la Bessarabia senza organizzare anche un plebiscito nella regione al di l del Dniestr nella quale si trovano oltre 760 mila individi di origine e di lingua moldava e di religione ortodossa? (Dac Troki gsea inutil un plebiscit intern, cu att mai mult un plebiscit extern ar fi fost n mod logic i mai puin de dorit pentru unul din fondatorii doctrinei sovietice, care a fost Troki. Pe de alt parte, de ce se pune problema plebiscitului pentru Basarabia, fr a se organiza nc un plebiscit n regiunea de dincolo de Nistru unde se gsesc pe lng 760.000 de indivizi de origine i de limb moldoveneasc i de religie ortodox?). 66 E inutile invocare un plebiscito, come pretende Rakowski. La volont della Bessarabia si manifestata. Se i Soviety desiderano un plebiscito, un atto che Trotzky chiamava una trama imperialistica di qualit inferiore, lo concedano alla infelice Georgia, che ne ha pi bisogno della Bessarabia. (Este inutil s invoci un plebiscit, cum pretinde Racovski. Voina Basarabiei sa manifestat. Dac Sovietele doresc un plebiscit, un act cruia Troki i spunea uneltire imperialist de calitate inferioar, s l acorde bietei Georgia, care are mai mult nevoie de el dect Basarabia.). Aurelio Palmieri, La Bessarabia e la diplomazia dei Soviety, Roma, 1925, p. 20.

292 / DUMITRU TH. PRVU n situaia n care se afla Romnia dup rzboiul mondial, era exclus s se poat aplica un plebiscit din cauza tulburrilor i nesiguranei produse de bolevism, precum i a propagandei sub toate formele dezlnuit de organizaiile oficializate bolevice. i n situaii mai normale nc, aceast formul de delimitare a frontierelor orict de fondat n principiu i orict este de logic, prin scopul ce urmrete, este greu de organizat n practic, pentru ca ea s duc la o manifestare fidel a voinei colective. Pe de alt parte, dup cum remarca domnul Profesor George Sofronie, distinsul profesor de Drept internaional public de la Universitatea din Sibiu, dac ar fi consacrat ca o instituie general valabil de Drept internaional, ar putea duce la justificarea dreptului de secesiune condamnat la practica internaional i admis n mod excepional, n cazuri limitativ determinate de doctrin. De aceea, cu toate calitile sale morale aparente, semnalate n doctrin, plebiscitul a ocazionat numeroase i vehemente critici67. Unii autorii au dezaprobat consecinele inacceptabile la care el poate duce, dac este aplicat n mod mecanic; alii au scos n eviden nsi dificultile de aplicare68. Domnul Profesor Sofronie este de prere c dei plebiscitul este o consecin a principiului naionalitilor, comport ntradevr anumite rezerve, fr care el ar duce la consecine periculoase, deci inacceptabile, de exemplu: la proclamarea ca principiu de drept internaional, general valabil, a dreptului de secesiune, care dup cum se tie, este condamnat de practica internaional. i astfel de rezerve au fost recunoscute, ca fiind compatibile cu spiritul ultimelor tratate de pace naionalitare, de nsi Societatea Naiunilor69; toate conflictele nscute prin deteptarea naionalitilor i care imprim rzboaielor moderne un caracter naional, nu au fost provocate att de principiul naionalitilor, ct mai ales de clcarea i nerespectarea sa. Principiul naionalitilor a devenit o garanie efectiv a pcii. Dac nclcarea acestui principiu a dezlnuit rzboiul, respectul a contribuit la asigurarea pcii. A da deci satisfacie aspiraiilor naionale, a forma state pe baza principiului naionalitilor, este a constitui una dintre garaniile cele mai eseniale pentru ideea de pace. Cu drept cuvnt, deci, n Chestiunea Basarabiei, plebiscitul nu este nici util, nici juridic, fiindc practica plebiscitar, ca mod de concretizare a dreptului de autodeterminare, nu a fost admis nici cu ocazia raptului din 1812 i 1878 de ctre rui.
67

p. 16.

George Sofronie, Procesul juridicodiplomatic al formrii Statelor, Sibiu, 1942,

Idem, Contribuiuni la teoria i practica frontierei, Sibiu, 1941, p. 51 i urm. Idem, Principiul naionalitilor n Dreptul internaional Public, Bucureti, 1929, p. 10 precum i Principiul naionalitilor n Tratatele de Pace din 19191920, p. 92.
68 69

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 293

Dei practica plebiscitar formeaz un capitol important n formarea Statelor i mai cu seam n remanierile teritoriale i dei multe din tratatele de pace din anii 1919/1920 au prescris unele consultri plebiscitare asupra teritoriilor cu amestec de populaie, obiect al schimbrii de suveranitate, totui ideea plebiscitar nu a putut fi ridicat la rangul unui principiu de drept internaional, pentru motivul c n urma experienelor anterioare, pline de inconveniente de ordin practic, sa constatat aproape n toate cazurile numai ndoiala ce domina exacta interpretare a sentimentului popular, dar i pasiunea depus de Statele vecine i rivale ce revendicau cu energie crescnd acelai teritoriu. Fostul ministru al Romniei la Londra, Nicole Titulescu, prin interviul acordat ziarului Manchester Guardian70, ca rspuns la alegaiile liderului sovietic Ch. Racovski n Chestiunea Basarabiei, arta de asemenea c: Un plbiscite en Bessarabie ne sera pas seulement inutile, mais encore injuste et dangereux: Inutile, parce que la volont de la Bessarabie sest clairement manifeste en 1918, et parce que depuis, quoique trois lections gnrales aient eu lieu et quelles aient envoy au Parlement des dputs hostiles aux diffrents gouvernements qui se sont succdes Bucarest depuis 1918 aujourdhui, aucune voix, mais pas une seule, ne sest leve pour demander la sparation de la Bessarabie de la MrePatrie. Le plbiscite serait aussi injuste car en ladmettant, la Roumanie serait le seul pays de lEurope duquel on demanderait en plus de la conscration de sa situation internationale, cre par les Traits, un rfrendum pour rendre dfinitive une situation dj reconnue juste. Le plbiscite serait enfin dangereux, car quoi quon fasse, quon le veuille ou non, il sera une occasion de propagande contre lordre social admis en Roumanie. Ce pays a fait trop defforts pour se relever aprs la guerre afin quon le jette inutilement et lgrement dans le trouble dont il vient peine de sortir...71
Reprodus i de LIndependence Roumaine, 12 iunie 1924. Un plebiscit n Basarabia nar fi doar inutil, ci i nedrept i periculos: Inutil, pentru c voina Basarabiei sa exprimat clar n 1918, i pentru c de atunci, cu toate c sau desfurat trei alegeri generale i c acestea au trimis n Parlament deputai ostili diverselor guverne care sau succedat la Bucureti din 1918 i pn astzi, nicio voce, dar niciuna, nu sa ridicat pentru a cere desprirea Basarabiei de PatriaMam. Plebiscitul ar fi de asemenea nedrept, cci admindul, Romnia ar fi singura ar din Europa creia i sar cere n plus fa de recunoaterea sa internaional, creat de Tratate, un referendum pentru a definitiva o situaie, recunoscut deja drept corect n fine, plebiscitul ar fi periculos, cci orice sar face, cu sau fr voie, ar fi o ocazie de propagand contra ordinii sociale admise n Romnia. Aceast ar a fcut prea multe
70 71

294 / DUMITRU TH. PRVU Unirea Basarabiei cu Romnia, recunoscut n 1918 de ctre Guvernul sovietic, Guvernele Imperiilor Centrale i ale Puterilor aliate Romniei, a format lucru admis al situaiei juridice internaionale n Europa dup mai muli ani. Or, acum nu sar mai putea pune n discuie aceeai chestiune. Dac sar ncepe din nou discuia unirii Basarabiei, Romnia ar cdea ntro contradicie flagrant prin raporturile cu Aliaii, cci lear oferi din nou soarta Basarabiei pentru soluionare, dup ce a ncheiat cu acetia un tratat n care prin asigurri ce iau fost date cu privire la fundamentul drepturilor sale, ele au recunoscut n mod favorabil ntoarcerea acestei provincii la Romnia. Nu trebuie uitat nici faptul c la 1812 poporul basarabean a protestat n modul cel mai energic n contra anexrii provinciei la Rui i o mare parte din popor a cerut trecerea sa peste Prut n Moldova72. Cu toate acestea, voina populaiei de a fi trecut de sub stpnire ruseasc nu a fost inut n seam cnd Rusia a anexat acest teritoriu. Admind plebiscitul acum, nsemna a socoti legitim raptul din 1812 i 1878 ntocmai ca n cazul AlsacieiLorena, pe care unii autori o pun n situaie similar cu cea a Basarabiei73. Guvernul romn refuz plebiscitul nu pentru motivul c ar avea ndoial asupra rezultatului, cci contiina majoritii incontestabile a poporului basarabean, n urma marilor reforme sociale i rentoarcerea la o via normal n Romnia, sunt garanii depline ale unei certitudini absolute, mai presus de orice vot formal popular. Consultaiile populare au avut loc n mai multe rnduri, cu prilejul unirii Basarabiei la Romnia i de fiecare dat poporul basarabean sa prezentat n favoarea suveranitii romne fr nici o alt ipotez de interpretare contrar. nsi numeroasele alegeri libere din Basarabia au avut un caracter cu adevrat plebiscitar. ntreaga populaie a fost unanim n sentimentele de fidelitate pentru Statul romn i ea sar opune acum cu toat energia contra oricrei imixtiuni strine, oricare iar fi forma sau scopul. Dac la nceput opinia public prea nedumerit de refuzul Romniei de a admite plebiscitul, iar presa strin i mai cu seam cea anglosaxon prea c se ntreab: de ce nu primesc romnii consultarea voinei populaiei respective, dac aceasta e romneasc n mare majoritate ii iubete patria mama, apoi n prea scurt timp, opinia public mondial sa lmurit de adevratele intenii ale Uniunii Sovietelor, dovedit ara extremelor contraziceri i neateptri.
eforturi pentru a se ridica dup rzboi, ca s fie aruncat inutil i cu uurin n vltoarea din care deabia a ieit 72 Paul Gore, Plebiscitul n Basarabia, Braov, 1919, p. 10. 73 J. Giroud, Le Plbiscite International, Paris, 1920, p. 13.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 295

Plebiscitul propus de Soviete att de ingenios i de ispititor pentru masa proletar fr prea mult educaie naional, era de fapt pentru ele numai un pretext, cu scopul de a pune stpnire pe gurile Dunrii i a relua apoi tradiia marului cuceritor spre Constantinopol i Strmtori. i explicaia era dat de nsi oficioasele bolevice Izvestia i Pravda: Fiindc soluia la sudest na fost realizat nici de Puterile Centrale, nici de Puterile nvingtoare, iar politica Rusiei rmne revoluionar i realist. Cu alte cuvinte, dac alii erau stpnii de la gurile Dunrii, atunci Rusia iar fi ndreptat gndul de cucerire n alt parte. i ea nu a omis s mai afirme, tot prin pres, c pmntul Basarabiei nu conteaz prea mult pentru Rusia, care i aa are suficiente teritorii: tot ceea ce o intereseaz, este numai sudul, adic gurile Dunrii, destinuire care a fcut ca frontiera basarabean s ia de acum caracterul unei frontiere de interes european i bariera Nistrului, drept grani mpotriva Rusiei, cptnd o importan mai mare nc, dect la 1856. Plebiscitul era propus numai n mod excepional, de a rezolva dificultile internaionale; el nu a fost ntrebuinat dect acolo unde nici un alt mijloc nu a fost gsit pentru a recunoate dependena politic. Or, caracterul eminamente romnesc al Basarabiei, precum i actele repetate de autodeterminare fac inutil i vexatorie orice propunere de plebiscit. Inutilitatea plebiscitului se constat cu prisosin din comparaia cifrei de 51.000 de rui din Basarabia74, evideniat de un autor rus, cu cea de peste 400.000 romni aflai n Ucraina. Dei contrastul e izbitor, totui Romnia a observat ntotdeauna principiul unei stricte nonintervenii cu privire la soarta naionalilor aflai pe teritoriul vecinului su de la rsrit, iar politica Moscovei de revendicri atunci nc nu a fost izbit de acest adevr. Deci, mai este posibil a se susine teza unui plebiscit n Basarabia i a neratificrii Conveniei de la Paris? Dac Guvernul sovietic urmrea n mod sincer o politic internaional de pace i bun nelegere, el trebuia s recunoasc, ca i celelalte Puteri, ntoarcerea Basarabiei la Romnia; i dac urmrea o politic naional, mai mult nc, el trebuia s o fac ntrun spirit de bun amiciie cu popoarele vecine. Din punct de vedere formal, dac Sovietele contestau existena Moldovei i Munteniei ca State juridice n 1812 i deci Imperiul Otoman ar fi avut tot dreptul atunci de a ceda ruilor o parte din teritoriu75, puteam i noi contesta n 1918 dreptul de plebiscit, prin faptul c atunci Rusia nu exista ca Stat recunoscut juridicete.
74 75

Vezi p. 42 de mai sus. Vezi p. 100 de mai sus.

296 / DUMITRU TH. PRVU Comunistul Racovski scria la 1925 n acest sens: Basarabia cucerit de trupele ruse la nceputul secolului XIX i realipit la Rusia prin Tratatul de la 1812, fusese anterior, de la 1711 la 1812, de cinci ori ocupat de armatele ruse i la Tratatul din 1812 ea aparinea Turciei iar nu Romniei. Romnia, ca stat independent, nu exista la acea epoc. n tot timpul independenei sale, Romnia nu fu n posesia Basarabiei dect abia cincizeci ani76. La fel, A.N. Krupenski, ambelan al Curii Imperiale ruse, scria n 1912: Guvernul romn i bazeaz preteniile sale pe drepturile istorice ale Romniei. La acest argument sar putea rspunde c drepturile istorice ale Romniei nu exist pentru a spune astfel. Poate c Turcia, n alte mprejurri, ar putea cu mai mult raiune s revendice aceste drepturi istorice, cci Basarabia, Moldova i Valahia nu au fost dea lungul secolelor dect provincii turceti77. Delegaia romn a inut s aminteasc n cele din urm, declaraia de la 28 Martie, ca un indiciu de conciliere a delegaiei sovietice: cu toate drepturile care sunt trecute asupra Basarabiei, ca urmare a regimului arist, Guvernul Uniunii sovietice nu susine nicio tez a drepturilor istorice n legtur cu Basarabia i nu mai insist dect asupra meninerii Basarabiei sub suveranitatea U.R.S.S. Punctul de vedere cu privire la plebiscit fiind meninut de ctre delegaia sovietic, care sa deprtat de bazele negocierii fixate la Lausanne, rezult c Guvernul U.R.S.S. i ia ntreaga responsabilitate de rezultatul Conferinei de la Viena. Insuccesul Conferinei de la Viena nea servit ns n mod admirabil de experien pentru stabilirea legturilor noastre de prietenie viitoare, n fata primejdiilor rele ce se ntrevedeau, iar imprecizia formulelor bolevice n politica extern actual, caracteristica temperamentului slav, nebulos i de neptruns ca imensitatea stepelor, nea fixat atitudinea n chestia frontierei Basarabiei. S ne oprim puin n aceeai ordine de idei asupra unei lucrri a fostului ambasador al U.R.S.S. la Londra i Paris, Ch. Racovski, nti bulgar, apoi romn, dup aceea ucraineani n fine rus, transformnduse ntrun nverunat apostol al comunismului, scris cam n acelai an al Congresului de la Viena, tiprit la Roma i intitulat Il problema della Bessarabia. Vom constata n ea cea mai nverunat ur mpotriva Romniei, cel mai sfruntat neadevr n afirmaii. Aceeai propagand bolevic la fel cu cea rspndit n strintate prin glasul reprezentantului autorizat al
76 77

Ch. Racovski, Romnia i Basarabia, p. 13. A.N. Krupenski, Nobilimea n Basarabia, Petersburg, 1912, p. 68.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 297

Sovietelor. Astfel au tiut Sovietele s ntrein relaii panice cu vecinii, n acelai timp cnd ali reprezentani sovietici se ntruneau la Viena cu pretextul de a stabili relaii de bun vecintate i de a evita orice conflict. n opusculul menionat, Racovski arat c viaa Basarabiei era cu mult mai uoar n timpul dominaiei ruseti; c Romnia nu este capabil s guverneze, c administraia romneasc e corupt; c viaa economic e n plin decaden. Autoritile romneti duc o lupt nverunat mpotriva culturii, distrugnd bibliotecile cu crile ruseti, interzicnd att importul de cri ruseti ct i tiprirea de noi ediii. Religia e persecutat (!) i prima grij a autoritilor a fost s interzic limba slav n biseric78. Apoi, c dei n Basarabia exist sufragiul universal, totui, nu exist eleciuni, ci este impus cel indicat de Guvern. La intrarea armatei romne n Basarabia, nenumratele crime i asupriri ar fi inut populaia sub teroare mult vreme79. Ce era Basarabia cnd a fost anexat de Rui n 1812 se ntreab ambasadorul ovinist al Sovietelor? Un pmnt bogat, pe jumtate nelocuit, cu o populaie de 200.000 de suflete, care pn la 1915 se urca la 2.686.000. Istoricul roman, Enaccus, spune c n timpurile romanilor Basarabia era un fel de Siberie, un loc de exil politic, loc de trecere a triburilor nomade de barbari, avari, bulgari, unguri etc. i na fost o provincie organizat dect n secolul al XIVlea, cnd cade n minile turcilor. Locuitorii Basarabiei erau aadar exilaii coloni ai Imperiului roman, cu care sau amestecat rmiele popoarelor emigrante, mai ales slavii i mongolii. Populaia romn din Basarabia sar reduce dup faimoasa istorie a Evului Mediu editat de ctre Universitatea din Cambridge la bulgari i avari romnizai; n schimb, populaia moldoveneasc reprezint un conglomerat de diverse
La religione perseguitata e prima cura delle autorit rumene quella di vietare nelle chiese le fusioni slave. (Religia e prigonit i prima grij a autoritilor romne a fost s interzic n biserici orice imixtiuni slave.) 79 Oricine ar citi n opera magistral a lui Charles Sarola Ce que jai vu en Russie Sovietique, Paris, 1925, la pagina 119, n acea scris de Aurelio Palmieri: La Bessarabia e la diplomazia dei Soviety, apoi n aceea scris de tefan Ionescu: De la Petru cel Mare la Stalin, Bucureti 1941, p. 119 i, poate i altele, ar constata cu oroare c dictatura proletar a ucis pn n 1922 numai, 28 episcopi, 6.000 de profesori, 9.000 de medici, 54.000 de ofieri, 260.000 de soldai, 70.000 de poliiti, 12.950 de proprietari, 193.290 de lucrtori, 815.000 de rani.... Lenin a dat exemplul ferocitii sale: Puin import c90% din rui ar pieri, numai ca ceilali s fie convertii la credina comunist. i sfatul su a fost urmat. n aprilie 1943 opinia publica mondial a fost ngrozit profund de ororile svrite de bolevici cu ocazia ocuprii prii de rsrit a Statului polon n 1939, cu care ocazie peste 12.000 mii de ofieri polonezi iau gsit moartea n cele mai groaznice chinuri fr niciun motiv, n pdurea de la Katin de lng Smolensk i Vinia; i n faa revoltei unanime, Guvernul sovietic na putut justifica aceste orori.
78

298 / DUMITRU TH. PRVU grupuri etnografice care au pus stpnire pe limba latin, fiind mai uoar dect cea slav i dect cea mongol80. Dovad c slavii ocup un numr important n populaia autohton, sunt denumirile de orae, de pild, Cetatea Acerna, care n turcete nseamn Akkerman (Fortreaa Alb), romnii au botezato Cetatea Alb, iar n antichitate se numea Belgorod (n slavonete, gorodcetate i belialb). Ct privete principiul etnografic, Racovski gsete necesar a nul socoti drept un argument n favoarea apartenenei populaiei unuia sau celuilalt stat: In generale ridicolo sentir parlare del principio etnografico come di un argomento in vantaggio dellappartenenza di questo o di quellaltra popolazione ad uno od allaltro stato, non soltanto in rapporto alla Bessarabia neanche in rapporto alla stessa. Questo vale non soltanto quando si tratta dei boiari rumeni che sono quasi tutti di origine straniera, come hanno additato per parecchie volte gli istorici rumeni, o della borghesia rumena che per 3/4 di origine straniera, bulgara e specialmente greca, ma anche quando si tratta del contadino rumeno nelle cui vene scorre incomparabilmente pi sangue slavo che non tanto sangue rumeno in quelle del signor Lahovary, rappresentante rumeno a Roma, il quale trae la sua origine dalla Grecia, con tutta probabilit dal quartiere KonstantinopoliFanar8182. De altfel, autorul mrturisete prin articolele sale din ziarele Epoca i Manchester Guardian, c nu neag relativa majoritate a populaiei
La popolazione moldava invece rappresenta un conglomerato di diversi gruppi etnografici. Questa popolazione s empadronita della lingua latina perch questultima ha il vantaggio di esser pi facile della lingua slava e di quella mongola. Perci la Bessarabia, bench fosse riguardata come paese rumeno, in realt fu abitata nella sua maggior parte da latini, slavi e mongoli. (Populaia moldoveneasc, n schimb, reprezint un conglomerat de diverse grupuri etnice. Aceast populaie ia nsuit limba romn pentru c aceasta din urm are avantajul de a fi mai uoar dect slava i mongola. Dei a fost considerat ca o provincie romneasc, n realitate Basarabia a fost locuit n cea mai mare parte de latini, slavi i mongoli.) 81 n general, e ridicol s auzi vorbinduse de principiul etnic ca despre un argument n favoarea apartenenei la un popor sau la altul, la un stat sau la altul, nu numai n ce privete Basarabia, dar nici mcar n legtur cu ea. Aceasta e valabil nu numai cnd este vorba despre boierii romni care sunt aproape toi de origine strin, dup cum au afirmat de mai multe ori istoricii romni, sau de burghezia romneasc, n proporie de trei sferturi de origine strin, bulgreasc i n special greceasc, dar i cnd este vorba de ranul romn n ale crui vine curge incomparabil mai mult snge slav dect curge snge romnesc n cele ale domnului Lahovari, reprezentant romn la Roma, care i trage originea din Grecia, aproape sigur din cartierul Fanar din Constantinopol. 82 Ch. Racovski, Il problema della Bessarabia, Roma, p. 111 i urm.
80

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 299

moldovene din Basarabia83. Dar pentru el: ...ce nest pas le caractre ethnographique qui dtermine lappartenance de telle ou telle province, mais la volont de sa population8485. n continuare, struie c unirea Basarabiei la Romnia nu sa fcut prin dorina poporului basarabean, ci a membrilor Sfatului arii i acesta nc, supus teroarei, cci atunci cnd sa notificat unirea, toate strzile i chiar cldirea Sfatului erau nesate de armat, iar pe deasupra zburau avioane. Arat apoi che Sfatul Tzeriy non era affatto competente per risolvere il problema dellunione della Bessarabia alla Rumenia, e ci non soltanto perch lo Sfatul Tzeriy non era un istituto elettivo, ma creato dallalto, perch in seno al contadiname della Bessarabia che forma il 90 per centa della popolazione, era riservata in tutto un quinto dei seggi, ma ancora per fatto che lo Sfatul Tzeriy stesso aveva emanato una disposizione per la quale i problemi riguardanti le sorti del territorio della Bessarabia dovevano essere risolti soltanto da un referendum popolare. Questo punto fra laltro ha figurato nel progetto della costituzione che fu elaborata dalla commissione creato dallo Sfatul Tzeriy. Lo Sfatul Tzeriy y riguardava se stesso come unorganizzazione temporanea, che doveva funzionare fino alla convocazione della constituente della Repubblica Moldava a base del diritto del suffragio universale86.
Io ho gi adittato nei miei articoli nel Manchester Guardian e sull Epoca che noi non neghiamo affatto che la relativa maggioranza della popolazione della Bessarabia sia formata da Moldavi. Gli statistici romeni che vogliono subordinare la statistica agli scopi politici del governo romeno, cercano demonstrare che la popolazione moldava della Bessarabia forma una maggioranza assoluta. Ma anche ci che sostiene il governo soviettista nella questione della Bessarabia non pu essere scosso. (Am artat n articolele mele din Manchester Guardian i din Epoca c noi nu negm defel c majoritatea relativ a populaiei din Basarabia e format din Moldoveni. Statisticile romneti, subordonate scopurilor politice ale guvernului romn, ncearc s demonstreze c populaia moldoveneasc din Basarabia are majoritatea absolut... Dar nici ce susine guvernul sovietic despre chestiunea basarabean, nu poate fi luat n seam). 84 nu caracterul etnografic determin apartenena la o provincie sau la alta, ci voina populaiei sale. 85 Vezi Lettre adress par Ch. Rakowsky aux auteurs J. Okhotnikov et N. Batchinsky de la brochure La Bessarabie et la Paix europene, pour tre publie en tte de ledition russe, p. 79. 86 c Sfatul rii nu era deloc competent s rezolve problema unirii Basarabiei cu Romnia, i aceasta nu numai pentru c Sfatul rii nu era o instituie aleas, ci creat de sus, deoarece rnimii din Basarabia 90% din populaie i erau rezervate o cincime din locuri, ci i pentru c Sfatul rii nsui dduse o dispoziie care stipula c problemele privitoare la soarta teritoriului Basarabiei trebuiau rezolvate numai printrun referendum popular. Acest punct, a figurat, printre altele, n proiectul de constituie care a fost elaborat
83

300 / DUMITRU TH. PRVU Primul act al autoritilor romne ar fi fost s ia pmnturile ranilor(?) i sa le redea vechilor proprietari87. Racovski, din contra, nu vrea s recunoasc exproprierea atunci de ctre Romnia a 4.271 latifundii i mprirea pentru rani a unui numr de 1.829.046 hectare; n timp ce 80.000 au fost rezervate pentru instituii de utilitate public88. Populaia de la 16 la 70 de ani este silit cu fora s vorbeasc romnete. Vergile, cnutul, torturile medievale, furcile i execuiile reprezentau noua civilizaie romneasc (Le sferzate, il knut, le torture medievale, la forche e le fucilazoni rappresentavano la nuova civilita). Racovski uita ns c toate acestea i cu deosebire cnutul, sunt invenii ttaroruse. Ct despre partea diplomatic a chestiunii, Racovski susine c Guvernul romn i bazeaz drepturile sale juridice n ce privete dominaia Basarabiei, doar pe Convenia din octombrie 1920 ntre cele patru Mari Puteri: Anglia, Frana, Italia, Japonia, n virtutea creia, Basarabia a fost recunoscut ca fcnd parte integrant din Romania. Dar chiar din punctul de vedere al dreptului internaional, Convenia din 1920 nu mai are nici un precedent, cci dup tratatele internaionale, Basarabia fcea parte integrant din Imperiul rus. Convenia ncheiat nainte de intrarea n rzboi stipula garanii reciproce ntre Rusia i Romnia89.
de comisia creat de Sfatul rii. Sfatul rii nsui era privit ca o organizaie temporar, care urma s funcioneze pn la convocarea constituantei Republicii Moldoveneti, pe baza principiului votului universal 87 n lucrarea lui A. Krupenski i A. Schmidt: Le Parlament de la Bessarabie, 19171918, Paris, p. 15 putem citi, din contr: Le Gouvernement roumain et le Sfatul zarii dirigent la reforme agraire dans un sens nettement bolcheviste.(Guvernul romn i Sfatul rii conduc reforma agrar ntrun mod pronunat bolevic.) Cu alte cuvinte, adugm noi, n sensul exproprierii funciare a nobililor. 88 Aurelio Palmieri, La Bessarabia e la diplomazia dei Soviety, p. 22. 89 Le convenzioni stipulate fra gli alleati alla vigilia e durante la guerra reciprocamente garantivano linviolabilit dei loro territori. Gli alleati n prima n dopo la rivoluzione dichiararono alla Russia una guerra formale, per conseguenza la Bessarabia in nessun modo poteva essere considerata bottino di guerra. Su quale base dunque gli alleati disposero della Bessarabia? Questa non era n un territorio di propriet loro, n un territorio tolto al nemico. Sulla Bessarabia la Rumania ha gli stessi diritti che ha la Russia supponiamo, sullIrlanda, oppure su una qualunque provincia francese, italiana o giapponese. Non si riscontra ancora nella storia un tale caso in cui terzi paesi disponessero dun territorio dun altro stato senza il consenso di questultimo. Dal punto di vista del diritto internazionale, il consenso dun dato stato di staccare da esso tale o talaltra provincia, che prima gli apparteneva, la condizione elementare perch la dominazione della provincia staccata sia legittima. Questo consenso pu essere volontario, pu essere anche obbligatorio, ma la sua presenza per sempre indispensabile(Conveniile stipulate ntre Aliai, n ajunul i n timpul rzboiului, garantau reciproc inviolabilitatea teritoriilor lor. Aliaii, nici nainte nici dup revoluie, nau declarat Rusiei un rzboi formal; prin

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 301

n ncheiere, diplomatul sovietic arta c anexarea Basarabiei nu este ratificat de Japonia, Guvernul romn fcnd disperate presiuni ca s obin ratificarea. Apoi c cererea romnilor ia pierdut toate ansele, fie juridice, fie politice, pentru a crea un titlu valabil de proprietate asupra Basarabiei. Cnd Convenia din 1920 a fost semnat, Guvernul Sovietic nu era recunoscut, adic nu era un subiect internaional care s poat, mpreun cu alte State, s discute Problema Basarabiei. Ma la responsabilit che si prenderebbero i governi del Giappone, in caso di ratifica della convenzione, sarebbe dieci volte pi grande della responsabilit dellInghilterra e della Francia quanto quelli dei Giappone gi si trovano in relazioni diplomatiche normali collUnione Soviettista90. Este adevrat c Japonia nu a ratificat convenia; dar a respinso? A recunoscut Japonia preteniile ruseti de retrocedare a Basarabiei la teritoriul rus? Ea vrea o soluie panic a conflictului rusoromn, atunci cnd Rusia, revenind la realitate va recunoate drepturile istorice ale Romniei i va nelege, nu numai teoretic, dar i practic, c timpul cuceririlor violente a naionalitilor a trecut. Dac Italia a ratificat convenia mai trziu, este c a neles c ultima frontier a latinitii este la Nistru. La aceasta se adaug prevederile acelui paragraf al conveniei n care se spune c pentru delimitarea hotarelor ntre Rusia i Romnia, comisia trebuie s fie compus dintrun reprezentant al Marilor Puteri care au ratificat convenia. Cine ar ndrzni sa trimit pe teritoriul sovietic o comisie astfel compus, mpotriva voinei unanime bolevice, care s delimiteze hotarele ntre Statul U.R.S.S. i Statele vecine? Cum sar comporta fa de o asemenea comisie, autoritile sovietice? Anexarea Basarabiei la Romnia a pricinuit pe teritoriul Uniunii Sovietice indignarea universal, spune mai departe Racovski. Uniunea
urmare Basarabia nu putea fi considerat sub nicio form prad de rzboi. Pe ce baz aadar au dispus Aliaii de Basarabia? Aceasta nu era nici un teritoriu aflat n proprietatea lor, nici un teritoriu cucerit de la duman. Romnia are aceleai drepturi asupra Basarabiei cum lear avea Rusia, presupunem, asupra Irlandei, sau asupra unei oarecari provincii franceze, italiene sau japoneze. Nu sa mai ntlnit n istorie un asemenea caz n care tere ri s dispun de teritoriul unui alt stat fr consimmntul acestuia din urm. Din punctul de vedere al dreptului internaional, consimmntul unui stat de a rupe din trupul su o provincie sau alta, care pn atunci i aparineau, este condiia elementar pentru ca stpnirea provinciei desprinse s fie legitim. Acest consens poate s fie voluntar, poate s fie i obligatoriu, dar prezena sa, totui, absolut necesar de fiecare dat). Ch. Rakowski, Il probleme della Bessarabiap. 21. 90 Dar rspunderea pe care iar asumao guvernele Japoniei, n cazul ratificrii conveniei, ar fi de zece ori mai mare dect rspunderea Angliei i Franei, deoarece guvernele Japoniei ntrein deja relaii diplomatice normale cu Uniunea Sovietic.

302 / DUMITRU TH. PRVU Sovietic sper ca Japonia sa corecteze greeala semnrii conveniei, continund a nu o ratifica. Dac nu va face aceasta, indignarea populaiei va fi de zeci de ori mai mare. Japonia, dup prerea sovietic, sar afla n faa unei dileme: ori s refuze Romniei ratificarea Conveniei i n acest mod s o constrng a merge pe singura cale dreapt, ncercnd sa rezolve Problema Basarabiei mpreun cu Guvernul sovietic; sau s ratifice tratatul nedrept i prin acest gest s complice i mai mult dificila situaie creat n urma aciunii ilegale a Aliailor, care au semnat Convenia din 1920. Dar Uniunea Sovietelor trebuie s tie, dup cum am menionat i cu alt ocazie91, ratificarea unui tratat de ctre Guvernele statelor participante nu este o condiie sine qua non pentru a da deplin valabilitate actului ncheiat de reprezentanii respectivi. Condiia aceasta nu e prevzut nicieri cu sanciuni de nulitate pentru actul ncheiat, ci a intrat n practic internaional doar prin uz n secolul XIX, pentru o mai deplin siguran, c plenipoteniarii unui stat nu iau depit mandatul, primit de la guvernul lor. Deci, n cazul nostru, Tratatul de la Paris cu privire la unirea Basarabiei, este deplin valabil, i fr ratificarea Guvernului japonez, mai ales c reprezentanii, se tie de oricine, nu au depit limita mandatului, iar Japonia nu a manifestat sub nici o form, vreun refuz de a nu recunoate actul ncheiat la Paris, la care a participat i reprezentantul su mputernicit i nici nu a adus vreodat obiecii ncheierii Tratatului de la Paris. Ratificarea ar fi mai necesar s nsoeasc semnturile plenipoteniarilor cnd acetia ar semna ad referendum92. Dar ei au semnat cu deplin cunotin din partea guvernului cel reprezentau i deci, un refuz al ratificrii ar trebui s fie justificat de foarte grave circumstane intervenite, care s schimbe radical situaia i s loveasc serios legturile de prietenie dintre cele dou State. Japonia ne este, att n trecut ct i n prezent, o ar prieten i relaiile dintre Guvernele noastre sunt dintre cele mai bune. Ea este perfect ndreptit ca n momentul cnd ar fi hotrt s ratifice tratatul semnat la Paris de plenipoteniarul su, s poat afirma ntocmai ca Benito Mussolini prin relatarea fcut n Camera Deputailor cu ocazia ratificrii tratatului: Ratificarea de azi nu constituie un fapt nou, ci perfecioneaz numai o situaie existent. E un act de lealitate internaional, decis fr sugestia cuiva; e un act de sincer amiciie fa de Romnia. Tratatul de la Paris, ca orice tratat de pace din 19191920, poate ptrunde n sfera drepturilor internaionale publice, dendat ce ndeplinete
91 92

Vezi pp. 259 i urm. de mai sus. Spre dare de seam despre documente crora urmeaz s li se dea o rezoluie

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 303

condiiile de fond pentru valabilitatea juridic a tratatelor obinuite: capacitatea contractanilor, consimmntul valabil, obiectul i cauza licit. Apoi, acest tratat trebuie a fi considerat pe deplin executat, dendat ce: a) articolul III din suszisul tratat, cu privire la minoriti, drept condiie sine qua non, a fost aplicat; b) prin schimbul de Note identice din 9 iunie 1934 la Geneva, printre altele, cele dou Guverne, sovietic i romn, i garanteaz mutual pe deplin i n ntregime respectul suveranitii fiecruia dintre Statele respective, implicit acel al suveranitii Romniei asupra Basarabiei; c) prin articolul VII, internaionaliznduse gura Dunrii, Chilia, aceasta a trecut sub jurisdicia Comisiei Europene a Dunrii; d) prin acceptarea articolului X din Pactul Societii Naiunilor de ctre Statul sovietic, cu ocazia admiterii acestuia ca membru n Societatea Naiunilor, articol care prevedea garania de independen i integritate teritorial a Statelor membre, Sovietele au acceptat, implicit i suveranitatea Romniei asupra teritoriului basarabean. Domnul Profesor George Sofronie, n monumentala lucrare Principiul naionalitilor n Tratatele de Pace din 19191920, este de prere, totui, c n materie de drept internaional ratificarea e forma care d deplin for juridic stipulaiilor din contract. Vorbind despre tratatele de pace din 19191920, arat ca ratificarea ce a urmat din partea Statelor semnatare a dat fiin juridic integral stipulaiilor acestor tratate, obligaiilor internaionale care deriv dintrnsele, urmnd s se impun cu toate efectele lor de drept i de fapt. De aceeai prere este i Pierre Chailley93 care arat c din momentul ratificrii tratatul devine ...une procdure constitutionnelle suivant laquelle sont cres des normes juridiques communes plusieurs tats et lon remarquera que cette dfinition du Trait qui prvoit ses conditions de validit nest pas seulement valable dans lordre interne; elle est pleinement utilisable sur le terrain du droit des gens94. Astfel consimite de ctre reprezentanii legitimi ai Statelor semnatare, continu mai departe autorul tratatului Principiul Naionalitilor, deci valabile i operante din punct de vedere al ordinii juridice internaionale valabilitatea desvrit i prin onorarea prescripiei art. XVIII din
Pierre Chailley, La nature des Traits internationaux selon le Droit contemporain, Paris, 1932, pp. 331 i 73. 94 o procedur constituional potrivit creia sunt create norme juridice comune mai multor State i este de remarcat c aceast definiie a Tratatului, care prevede condiiile sale de validitate, nu este valabil numai pe plan intern; ea este pe deplin utilizabil i pe trmul drepturilor ginilor.
93

304 / DUMITRU TH. PRVU Pactul Societii Naiunilor aceste tratate de pace au devenit creatoare de drepturi i obligaiuni conform dispoziiilor lor, dup litera i spiritul acestor dispoziii, ele fiind dotate ca atare cu efectul obligator al tratatelor, cci dou State ce au ncheiat un tratat, trebuie si conformeze dup el conduita lor, potrivit regulii fundamentale a dreptului ginilor de totdeauna, pacta sunt servanda95. Astfel au tiut diplomaii sovietici s pregteasc terenul pentru reluarea legturilor panice cu vecinii i s prezinte Chestiunea Basarabiei ntro lumin clar, just i bine documentat din punct de vedere istoric i etnic. Vdit lucru, ei nu doreau pacea, ci provocarea unei revoluii mondiale i a unui rzboi imperialist ntre rile capitaliste. Sovietele nu puteau accepta unirea Basarabiei la Romnia, pe care cu ocazia nfiinrii Republicii Moldoveneti de peste Nistru o cuprindeau pe hrile oficiale ruseti n graniele lor96. Atitudinea antirevizionist cu care Sovietele cutau s nele opinia public, continua nsa a fi n realitate revizionist97 i revoluionar n ordinea internaional din lume. Atitudinea aceasta a Sovietelor n scopurile de politic extern fa de Romnia a provocat o indignare profund n toate cercurile oficiale, nu numai romneti, dar i strine, care sau convins pe deplin de pretinsa cauz dreapt a U.R.S.S. Exagerrile i falsificrile istorice din broura lui Racovski i din toate articolele mprtiate n diferite ziare, ca Times, Manchester Guardian, Epoca, Romnia muncitoare, Krassnaia Bessarabia etc., nu vor schimba opinia public european cu privire la Basarabia romneasc, ale crei regiuni poart pe fiecare brazd urma netears a latinitii, dup cum este convins i profesorul Aurelio Palmieri, profund cunosctor al chestiunilor de politic extern din Europa oriental, care prin lucrarea sa La Besserabia e la diplomazia dei Soviety, aprut n anul 1925 la Roma, rspundea cu bogie de argumente istorice fiecrei obiecii ale lui Racovski cu privire la dreptul nostru de stpnire asupra Basarabiei romneti. Ali propaganditi, J. Okhotnikov i N. Batchinski, care fac parte, spun ei, din Asociaia emigranilor basarabeni, ntro lucrare a lor tiprit n strintate98, contest de la nceput drepturile noastre istorice
Tratatele trebuie s fie respectate. DAlbon I., Diaconescu G., Grigoriu M., Leatu G., Popescu N., Zmeu M., Tudor G. i Ursu Gr., Revizionismul. Teoria juridic a revizuirii tratatelor n genere, cum i ct sa revizuit din tratatele pcii generale, Iai, 1937, p. 235. 97 Ibidem, pp. 234 i 238. 98 J. Okhotnikov et N. Batchinsky, La Bessarabie et la Paix europene, Paris et Prague, 1927, p. 3 i urm.
95 96

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 305

asupra Basarabiei, care nu ar fi dect ...un sorte de droit de conqute99. Ei consider drepturile istorice ca fiind false, cci nu ar fi n Europa niciun singur popor al crui teritoriu s nu fi aparinut dect lui i dac sar reface harta Europei pe baza drepturilor istorice, aceasta ar fi un amestec general: turcii nu ar cere numai Peninsula Balcanic, ci toat Ungaria aproape pn la Viena, englezii ar pretinde s se reintegreze Statele Unite n Imperiu, pe cnd spaniolii ar revendica, pentru Regatul lui Alfons XII, jumtate din America de sud, Antilele i Mexicul. Argumentul dreptului istoric este, deci, pur i simplu absurd. i acetia repet argumentul ridicol c Statul romn nu exist ca entitate politic dect de la 1866 i primul care a ntrebuinat numele de Romnia, a fost Vaillant la mijlocul secolului XIX. Deci, pn la 1866 Romnia nu era cunoscut dect sub numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, iar unirea acestor Principate nu sa efectuat, de altfel, dect n 1859. Romnii, dintre toate popoarele balcanice, sunt cei mai puin ndreptii de a invoca dreptul zis istoric. Termenul de Valahia i Moldova, pentru a arta oarecari elemente etnice, nu apare dect la sfritul secolului XIII. Pe teritoriile locuite de aceste mici popoare, statele care sau format sunt nc, mai recente i nu ocupau, n jurul Carpailor, dect poriuni de teritoriu nensemnate i, de altfel, fr limite precise, iar n timpul secolului XVI Principatele au fost absorbite prin cucerirea turc... A vorbi de drepturi istorice asupra unei provincii ca Basarabia spun aceti autori unde n decursul secolelor sau succedat rasele cele mai eterogene, n care, dup prerile istoricilor temelia populaiei este slav, chiar i n Moldova i Muntenia i unde elementul romnesc, astzi nc nu constituie majoritatea, este absurd. A vorbi de drepturi istorice, cnd Romnia nu exist din punct de vedere politic dect de cinci sau ase decenii i cnd chiar vechii voievozi moldoveni nau posedat niciodat vreo poriune din Basarabia central; a vorbi de drepturi istorice asupra unei provincii, care, cnd fu anexata la Rusia nu avea dect 200 de mii de locuitori, iar cnd fu anexata la Romnia, dup un secol, poseda 3 milioane, este cu totul comic100. Ct despre punctul de vedere al dreptului internaional, Romnia nu poseda niciun titlu legal asupra Basarabiei i nici un titlu nu va fi legal, atta timp ct i va lipsi semntura Uniunii Sovietice. Dac ele refuz aceast semntur este pentru c nu vor s fac s se plteasc cu sngele poporului romn crima guvernului su. De altfel, acetia sunt ali factori
un fel de drept de cucerire J. Okhotnikov et N. Batchinsky, La Bessarabie et la Paix europene, Paris et Prague, 1927, p. 81.
99 100

306 / DUMITRU TH. PRVU factorii politici i sociali care vor rezolva sigur ntro zi aceast problema ca attea altele101. Aceti propaganditi sovietici, pseudobasarabeni emigrai, nu se abin de a dezvlui i alt problem pus de U.R.S.S., aceea a Bucovinei, pe care ntro zi, nu prea ndeprtat, se vor hotr s o rezolve dup cunoscutul lor sistem, cci ei spun: Nu vom termina capitolul naionalitilor din Basarabia, fr a atinge cu un cuvnt i Chestiunea Bucovinei. Cci este de asemenea o Chestiune a Bucovinei! Se vorbete despre ea puin sau nu sa vorbit aproape deloc, este acolo o provincie anexat la Romnia, fr s fi fost vreodat consultat. Se tie c Romnia a ocupat Bucovina n dispreul tratatului su cu Aliaii, care nui atribuia dect partea meridional. Or, aceast provincie nu este din punct de vedere demografic omogen i romnii nu formeaz acolo dect a treia parte, din populaie. Elementul ucrainean domin. Romnia a anexat Bucovina fr nici un drept, profitnd de situaia Ucrainei care se gsea neputincioas din cauza rzboiului civil. i problema Bucovinei, anexat la Romnia n dispreul voinei locuitorilor ei, va fi pus ntro zi n discuie102. Din punctul de vedere al deosebirilor de vederi politice, adversarii realipirii Basarabiei la Romnia se mpart n trei grupe: a) grupa sovietic, comunist, avnd ca norm imperialismul social cu agitatorul Ch. Racovski103; b) grupa republican, democratic i socialist, bazat pe principiul unui democratism greit interpretat, avnd ca reprezentant pe Miliukov 104; c) grupa monarhic, prin conductorul ei, A. Krupensky 105, urmrete ca scop principal, restaurarea proprietii i puterii monarhice.
Ibidem, p. 83. Ibidem, p. 24: On peut se demander, aprs cela, de quel droit la Roumanie a annex la Bucovine. Cest quaprs la guerre, profitant de ce que lUkraine sovitique se trouvait impuissante, ravage quelle tait par la guerre civile, la Roumanie a pu impunment sapproprier cette province, en mme temps que bien dautres. La question de la Bucovine,annexe par la Roumanie au mpris de la volont de ses habitants, sera pose aussi un jour. (Se pune apoi ntrebarea cu ce drept a anexat Romnia Bucovina. Dup rzboi, profitnd de faptul c Ucraina era neputincioas, rvit de rzboiul civil, Romnia a putut, nepedepsit, si nsueasc aceast provincie, n acelai timp cu multe altele. Problema Bucovinei, anexat de Romnia n dispreul voinei locuitorilor si, va fi pus ntro bun zi.) 103 Ch. Racovski, Romnia i Basarabia (n limba rus), Moscova, 1925. 104 P. Miliukov, Chestiunea naional, Originea naional. Originile naionalitilor i chestiunilor naionale n Rusia (n limba rus), Praga, 1925. 105 A. Krupenski et A. Schmidt, Bessarabie et la Roumanie, august 1925.
101 102

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 307

n ce privete argumentele contra reunirii Basarabiei cu Romnia, acestea se repet n mare parte la fiecare din cei trei reprezentani ai curentelor formate. Ele se rezum astfel: a) ca factor istoric, Rusia invoc n favoarea revendicrilor sale asupra Basarabiei, titluri formale106 i anume, Tratatul de la Bucureti din 16 mai 1812 cu semnturile Rusiei i Prusiei, precum i Tratatul de la Berlin din 14 iulie 1878, cu semnturile Marilor Puteri, Turciei i Rusiei. Tratatul de la Paris din 1856 prin care Rusia consimte la rectificarea frontierelor n Basarabia, cednd o parte din provincie, care a fost anexat la Moldova, de asemenea a fost investit cu toate semnturile Marilor Puteri, Turcia i Rusia. Dar aceste tratate constituie n lumina dreptului ginilor doar simple stri de fapt, iar nu i de drept, fiind bazate numai pe dreptul celui mai tare, pe legitimitatea n acea epoc a dreptului de cucerire, pe care ns Pactul Societii Naiunilor l nltur. Rapturile teritoriale n dauna Principatelor Romne sunt i rmn nevalabile, cci cu ocazia acestora, rile Romne nu au fost consultate i deci a lipsit consimmntul lor. Sovietele nu pot invoca nici mcar un consimmnt silnic impus de superioritatea raportului de fore al nvingtorului, cci Principatele Romne nu erau pri beligerante n rzboaiele a cror urmare a fost rpirea teritoriilor romneti. Nu numai c Rusia nu declarase rzboi Moldovei, dar era n legturi de prietenie, la care Moldova a rspuns cu sentimente de profund devotament. Dac Rusia a smuls cu toate acestea Moldovei Basarabia i Turcia a cedato, a fost numai un abuz de for, clcnd cu tot cinismul onoarea, cuvntul i echitatea. Dar nici starea de fapt nu poate s dinuiasc timp ndelungat, fiindc niciodat trecerea timpului nu poate s transforme violena n drept (Marioni), i fiindc o stare de lucruri, chiar milenar, nu este sortit s dinuiasc, cnd ea e recunoscut ca fiind contrar ideii de justiie (Millerand, cu ocazia ncheierii Tratatului de la Trianon la 6 Mai 1920). b) ca factor etnografic, dup recensmntul rus din 1897, se constat c populaia Basarabiei nu este omogen, procentul elementului romnesc fiind inferior celui rus. Populaia moldoveneasc este o aglomerare de diferite grupe etnice107. c) ca factor geografic i economic, Basarabia graviteaz mai mult ctre
Le Monde Slave, Le question de Bessarabie, nr. 8 din august 1925. La Bessarabie tait habite, pour la plupart, par des latins, des slaves et des mongols. La Roumanie ellemme reprsente le mme mlange ethnographique. (Basarabia era locuit n majoritate de latini, de slavi i de mongoli. Romnia prezenta i ea acelai amestec etnic.) (Ch. Racovski).
106 107

308 / DUMITRU TH. PRVU Odessa i ea depinde din punct de vedere economic mai mult de Rusia dect de Romnia, formnd un hinterland al Odessei108. Voina populaiei basarabene este de a rmne mai departe sub rui, votul Sfatului rii inspirnd mari ndoieli n ce privete sinceritatea. De aceea reglementarea Chestiunii Basarabiei trebuie fcut cu participarea Rusiei. Tratatul din 28 octombrie 1920 fiind lipsit de semntura Rusiei, rezult c Principalele Puteri Aliate ar fi dispus de Basarabia ca de un terra nullius. Din respectul pentru dreptate, aa cum este neles de sovietici i din respectul pentru principiile democraiei, reprezentanii sovietici i mai ales Racovski, prefer i argumentele juridice i politice, prin aplicarea plebiscitului, spre a recunoate voina poporului pentru ntreaga Basarabie (Racovski, Krupenski, Schmidt, Chabade). Alii, cari au format delegaia sovietic la Paris (Prinul Lvov, Sasonov, Ceaikovski i Maklakoff) propun plebiscit numai n regiunile unde elementul moldovenesc este preponderent. Primii reprezint comunismul i monarhia i aparin emigranilor, ceilali reprezint democraia i socialismul. Preteniile sovietice asupra Basarabiei pe consideraii economice sunt pe deantregul contrare i adevrului i logicii. Desfurarea economic a Basarabiei, n mod foarte natural, sa ndreptat ntotdeauna spre gurile Dunrii, adic spre punctul unde Marea Neagr este mai aproape, neavnd niciun interes de a se apropia de Odessa, ca debueu al produselor sale. n timpurile vechi, CetateaAlb, sub denumirea de Monocastro, era totodat i un ora comercial, cel mai important centru al comerului genovez, de acolo plecnd drumurile care strbteau Basarabia, Moldova i, trecnd prin Polonia, ajungeau pn la Marea Baltic. Iar Nistrul, nc de pe atunci separa dou lumi.

108

Le monde Slave, La Question de Bessarabie, nr. 8 din august 1925.

CAPITOLUL VII

RELAII PANICE CU SOVIETELE


Aliana defensiv polonoromn Pactul BriandKellogg i Protocolul Litvinov Protocolul Litvinov nu rezolv conflictul sovietoromn Modul cum Sovietele au neles s rezolve problema dezarmrii Statelor Definirea agresorului i modul panic de a aplana conflictele Problema recunoaterii (tacite) a Basarabiei romneti Politica Romniei de a stabili legturi panice cu U.R.S.S. Schimbul de scrisori TitulescuLitvinov Sovietele, participante la Pactul Societii Naiunilor, nu recunosc totui integritatea teritorial prezent a fiecrui Stat membru Nistrul nu este recunoscut ca fluviu despritor de State Continuarea relaiilor diplomatice n 1934 i 1935 nu lichideaz conflictul sovietoromn n Chestiunea Basarabiei Raptul brutal al Basarabiei i Bucovinei de Nord la 28 iunie 1940 Drama i jertfa romneasc.

n faa nenumratelor ameninri ale Sovietelor i mijloacelor de propagand cu scop de a instaura comunismul n celelalte State, aazis capitaliste, Romnia trebuia s ia msurile de precauie contra pericolului bolevic. Sigurana frontierei Nistrului devenea din ce n ce mai ubred i n faa vecinului de la rsrit, cu mult superior n for, Romnia ncerc sistemul alianelor internaionale defensive1. n trecutul nostru istoric problema siguranei directe sau indirecte a Romniei a fost pus ntotdeauna n strns legtur cu raporturile noastre fa de Uniunea Sovietelor, care na ncetat a juca un rol covritor n destinul istoric al rii noastre, dup cum ntreg trecutul ne st martor. Am fost sortii ca din aceast parte a granielor noastre s nu putem avea nicio perioad de linite, fie din partea vecinilor actuali, sau care au locuit n trecutul apropiat, fie din partea acelor ce au locuit n acele pri
D. Firezar, Problema recunoaterii Basarabiei n lumina relaiilor rusoromne de la 1919 pn astzi, tez de doctorat, Cluj 1939, p. 26.
1

310 / DUMITRU TH. PRVU dea lungul veacurilor i care au rmas n anumite relaii de vecintate. Aceste relaii ce leau ncercat Domnii rii Romneti pentru a tri zile mai bune nu au fcut dect s ne aduc decepii, fiindc sa abuzat de buna credin i naivitatea noastr i ca urmare, vecinii notri de la rsrit nu au renunat niciodat la planurile lor de cuceriri. Pentru a pstra relaii de bun vecintate cu Sovietele, Romnia adopt nc nainte de ncheierea Tratatului de la Paris din 28 octombrie 1920 o atitudine de neimixtiune n afacerile interne ale Statului sovietic, nvluit de misterul regimului asiatic att de greu de ptruns, din timpul i dup perioada revoluiei i rzboiului civil. Astfel, n rspunsul de la 3 martie 1920, trimis la Londra de ctre Preedintele Consiliului de Minitri Romn, Comisarului poporului, Cicerin, la ofertele de pace de la 24 februarie 1920, se putea citi c Romnia a realizat unitatea sa naional graie spiritului su de disciplin i de sacrificii ale armatei sale i ale ntregii Naiuni romne. Aceast unitate a fost cuprins n constituia rii, prin hotrrile unanime ale Adunrii Legislative, aleas prin vot universal i secret. Romnia dorete si consolideze viitoarea desfurare politic i economic pe o baz democratic n pace i ntreinnd raporturi amicale cu vecinii. n ceea ce privete evenimentele i luptele din Rusia, Romnia ntotdeauna a inut i va ine s respecte principiul de abinere de la orice imixtiune n afacerile interioare ale Statului vecin. Se desprinde pn aici, cu toat claritatea, obiectivul important al Romniei dup desvrirea unitii sale naionale: ncadrarea sa n idealurile i interesele sale superioare ale Comunitii internaionale a timpului pe care Statul nostru a tiut s le serveasc ntotdeauna cu loialitate, uneori chiar cu primejduirea nsi a fiinei sale politicoteritoriale. Att Romnia veche ct i Romnia nou nu au dus niciodat rzboaie de agresiune, ci a cutat ntotdeauna s adopte o poziie defensiv, pentru aprarea i conservarea patrimoniului naional, cu deosebire n faa ofensivei musulmane din trecut, pentru pstrarea independenei sale i pentru realizarea unitii naionale. Politica extern a fost ntotdeauna o politic de ordine i pace n rsritul Europei i de valorificare a dreptului la via a naiunilor mici, drept ameninat timp de secole de concepia, instinctiv urmat mai nti de marile State n domeniul internaional, doctrinar formulat mai apoi, sub conceptul marilor aglomeraii etatiste (George Sofronie). Pentru Romnia ntregit era un fapt firesc ca ea s se afle dup rzboiul mondial, dup realizarea idealului su naional, pe linia unei politici de pace constructive, de dezinteresare n conflictele vecinilor i de ndeprtare

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 311

a vechilor imperialisme de la pmntul romnesc. Aceeai preocupare principal deci, similar cu aceea a Statelor din noua Comunitate european, de a nu se mai repeta rzboiul mondial recent, de uzur, primejdios pentru civilizaia contemporan nsi, n acelai timp putnduse conserva statutul teritorial i politic rezultat din voina naiunilor i consacrat n ultimele tratate de pace. Deoarece graniele unei ri, odat dobndite i recunoscute prin acte internaionale, cer acoperire de garanie pentru viitor, chiar din cel dinti ceas, mai ales cnd este vorba de granie sporite (Nicolae Dacovici), Romnia trebuia s ncheie o serie de acorduri internaionale pentru a consolida securitatea diplomatic a contractanilor i statutul internaional al acestora, mai ales c Sovietele nu au recunoscut ca valabil Convenia de la Paris din 28 octombrie 1920. Sovietele, dei proclamaser teoretic dreptul popoarelor la o larg autodeterminare, acum opuneau un veto categoric la recunoaterea unirii Basarabiei, cu sfidarea triei dreptului istoric al Romniei, ca i al manifestrii nendoielnice a voinei colective a populaiei basarabene, ele dednduse la o sistematic i continu propagand contra actului natural de evoluie istoric a Naiunii Romne, acela al unirii Basarabiei. Securitatea se impunea cu att mai mult, cu ct Sovietele, rmase n afara Comunitii de drept a ginilor, prin adoptarea noii forme de guvernare, nu recunoteau obligaiile contractuale angajate de fostul regim fa de Statele capitaliste nici regulile de umanitate, precum nici principiile de drept internaional, creaii juridice ale lumii burgheze. Cum securitatea frontierelor orientale era mai precar, politica extern a Romniei n domeniul securitii diplomatice trebuia s se ndrepte n aceast direcie. Inspirnduse din primul moment din hotrrea de a apra pacea dobndit cu preul attor sacrificii cum glsuiete preambulul primului act internaional de securitate postbelic, Romnia ncheie cu vecina sa, Polonia, un document, care nu reprezint ns o inovaie, ci doar reluarea unei vechi tradiii de prietenie consfinit printro serie de tratate ncepnd din anul 1389. Aliana polonoromn, ncheiat la 3 Martie 1921, cu scop defensiv, pentru a servi la pstrarea pcii la Nistru, dobndit cu attea sacrificii, avea urmtorul cuprins: Art. I. Polonia i Romnia se oblig s se ajute reciproc n cazul cnd una din ele ar fi atacat fr provocare din partei, pe frontierele lor comune de la rsrit.

312 / DUMITRU TH. PRVU Ca urmare, n cazul cnd unul din cele dou State ar fi atacat, fr provocare din partei, cealalt se va socoti n stare de rzboi ii va da ajutor cu armele. Art. II. n scop de a coordona sforrile lor panice, cele dou guverne se oblig s se sftuiasc n privina chestiunilor de politic extern n legtur cu raporturile lor fa de vecinul de la rsrit. Art. III. O convenie militar va stabili chipul cum cele dou ri i vor da ajutor, cnd va fi cazul. Art. IV. Dac, n contra sforrilor lor panice, cele dou State sar gsi n stare de rzboi defensiv conform art. I, ele se oblig s nu trateze i s nu ncheie niciun armistiiu, nici pace, unul fr altul. Art. V. Durata prezentei convenii este de cinci ani, ncepnd de la isclirea ei, dar fiecare din cele dou guverne este liber so denune dup doi ani, aviznd partea cealalt cu ase zile nainte. Art. VIII. Prezenta convenie va fi ratificat2 Actul acesta juridic nu este dect reluarea raporturilor strvechi de amiciie cu vecinul nostru de la nord, urmarea tratatelor din anii 1389, 1411, 1499, 1510, 1518, 1527, 1539, 1546, 1554 etc. Scopul su defensiv, dup cum rezult din preambul, de a apra pacea dobndit cu preul attor sacrificii, viza n mod direct inamicul comun de la rsrit. Convenia prevedea durata sa pe timp de cinci ani, cu dreptul de prelungire, ceea ce sa i fcut, sub forma unui tratat de garanie semnat de I.G. Duca i I. Wielowiejski, ministrul Poloniei la Bucureti; n 26 martie 1926, cuprinznd opt articole, pe baze mai largi din punct de vedere juridic. Cele dou state se obligau de a respecta reciproc i de a apra contra oricrei agresiuni exterioare integritatea teritorial actual i independena politic prezent, aplicnd sanciunile prescrise contra agresorului. La 15 ianuarie 1931 tratatul a fost din nou nnoit, semnat fiind de domnii G.G. Mironescu i August Zalewski, cu specificarea c n viitor va fi prelungit prin tacit reconduciune, daca nu a intervenit un preaviz de denunare cu cel puin un an nainte de expirarea acestei perioade3. Astfel, Tratatul polonoromn se cuprinde pe deplin n limita i spiritul art. XVIII al Pactului Societii Naiunilor, fiind ptruns de realitile vieii internaionale n concepia de asisten i de garanii reciproce ntre cele dou State semnatare4.
4
2 3

N. Dacovici, Interesele i drepturile Romniei, p. 409. George Sofronie, Securitatea diplomatic a Romnieip. 71. George Sofronie, La politique internationale de la Roumanie, pp. 9396..

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 313

La 14 mai acelai an, un tratat sub form de anex secret a fost ncheiat ntre Statele Majore polon i romn cu concursul Consiliului de rzboi francez, asupra ajutorului reciproc dintre Polonia i Romnia, n caz de rzboi cu U.R.S.S. sau cu Germania. Se prevzuse de asemenea dreptul de trecere al armatelor romne pe teritoriul polonez contra U.R.S.S.5. Al doilea act internaional, de aceeai natur a fost Convenia de amiciie i arbitraj francoromn din 10 iulie 1920, ncheiat pe timp de zece ani dup modelul pactelor francopolonez i francoceh, inspirate din spiritul locarnian. n baza acestei convenii, mai puin concis ca cea polonoromn, Frana se obliga de a apra Romnia contra unei eventuale agresiuni din partea Sovietelor, bazat pe asigurarea dat de Romnia printrun protocol anex, c aceasta nu va ataca Rusia i c ea confirm obligaia permanent luat n acest sens de Ion I. C. Brtianu la data de 17 mai 1922 n Comisia Ia a Conferinei de la Geneva, pe cnd Cicerin nvinuia Romnia de uneltiri antisovietice6. Prile se obligau reciproc nu numai de a nu comite, una sau alta, vreun act de invazie i de a nu recurge, de o parte i de alta, n niciun caz la rzboi, exceptnd cele de aprare sau de sanciune, dar se obligau i de a aplana litigiile de orice fel prin toate mijloacele panice, examinnd toate chestiunile ce ar primejdui sigurana extern a celor dou pri semnatare. Angajamentul de neagresiune fa de vecinii Romniei se interpreta n sensul nu numai ca Romnia s nu atace Statul sovietic dar nici ca ea s nu tolereze formarea pe teritoriul su de trupe neregulate care s acioneze contra Statului vecin de la rsrit, ceea ce constituia din partea Romniei cea mai evident prob, c ea era animat de cea mai vie dorin a unor relaii diplomatice normale cu Sovietele. Politica aceasta a Romniei, de a cuta aliane defensive: a) cu caracter general, universal, sub forma unei securiti colective; b) cu caracter continental i c) cu caracter regional, sub form de relaii cordiale cu vecinii, era impus n primul rnd de poziia noastr geografic i mai cu seam de intransigena Sovietelor, care din cauza regimului lor intern bolevic, au rmas n afara comunitii dreptului ginilor prin nerecunoaterea regulilor umane i obligaiilor n materie de drept internaional ncheiate cu Statele capitaliste, aceast materie de drept internaional coninnd, dup concepia sovietic, principii juridice create de lumea burghez.
5 6

Paul Miliukov, La politque extrieure des Soviets, Paris, 1936, p. 320. N. Dacovici, Interesele i drepturile Romniei, pp. 421424.

314 / DUMITRU TH. PRVU Situaia era cu att mai critic pentru Romnia, cu ct Rusia Sovietic, acest sfinx al continentului european i asiatic, dei proclama n mod teoretic dreptul popoarelor la o larg autodeterminare, totui opunea un veto categoric la reunirea Basarabiei cu Romnia, cu toate c reunirea se fcuse n baza dreptului istoric i prin manifestarea nendoielnic a voinei colective n cadrul Statului romn, act istoricojuridic a crui valoare internaional a fost recunoscut de ctre Puterile semnatare ale Conveniei de la Paris din 28 octombrie 1920. Refuzul Sovietelor de a adera la aceast Convenie, altfel dect discutnduse n prealabil suveranitatea Romniei i Chestiunea Basarabiei, precum i consecina inevitabil a politicii internaionale, prin apropierea prea tardiv fa de Comunitatea Internaional i recunoaterea n mod progresiv a Guvernului su de ctre alte State, a impus Romniei msuri de securitate diplomatic i cu deosebire consolidarea frontierei de rsrit7. Situaia raporturilor diplomatice dintre Soviete i Romnia a rmas neschimbat pn n 1928 cnd politica sovietic lua o nou direcie. Manifestrile rzboinice i propaganda ideilor au trecut pe al doilea plan i Sovietele priveau cu simpatie sforrile Statelor europene de a stvili rzboiul distrugtor prin aranjamente internaionale panice, fiindc vedea apropiinduse pericolul rsritean, prin ameninarea Japoniei, i pe de alt parte observa tendina de modificare a regimului politic n Germania, prin instaurarea unui partid cu doctrin contrar bolevismului i semitismului. Aceast constrngere moral determin Sovietele s se apropie mai mult de Societatea Naiunilor i s priveasc vecinii cu oarecare simpatie, cel puin formal, ncadrnduse n puternicul curent pacific european. Pentru nlturarea diferendelor internaionale prin mijloacele panice, avnd n fa nc proaspete ororile rzboiului mondial, Aristide Briand i Frank Kellogg, dup o serie de ntruniri la Paris, au elaborat n 7 august 1928 aazisul Pact BriandKellogg, care deveni un tratat general de renunare la rzboi, prin faptul c la el au aderat, nu prea trziu, aproape toate Statele civilizate, valoarea moral a sa fiind recunoscut n unanimitate. Toate Statele erau de acord cu participarea Uniunii sovietelor la Pactul de renunare la rzboi, care constituia o necesitate absolut i fr aceasta, n zadar sar fi ncercat organizarea panic a lumii. n acelai timp, Comisarul sovietic Cicerin declara c dac Statele doresc participarea Uniunii sovietice, ele trebuiesc s trimit o invitaie pe care Guvernul sovietic o va accepta. Dac nu se trimite, Statele vor recunoate implicit c Pactul este ndreptat contra U.R.S.S..
George Sofronie, La position internationale de la Roumanie, tude juridique et diplomatique de ses engagements internationaux, Bucarest, 1938, pp. 8485.
7

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 315

Au urmat cteva ntrevederi, n care sau discutat, fr rezultate pozitive, propunerea Sovietic, cnd interveni o ncercare de apropiere pentru o pace mai durabil. Era propunerea amintit a Ministrului francez, Briand, i a Ministrului american, Kellogg, care lua forma unui acord bilateral i care numai dup patru luni se transform ntrun acord multilateral. La 28 august 1928, plenipoteniarii a 15 State au semnat8 pergamentul Tratatului general de renunare la rzboi, ca instrument de politic naional n relaiile mutuale ale Statului, la Paris, n Salle de Horologe n care cu 10 ani nainte se isclise Pactul Societii Naiunilor9, la care Romnia ader la data de 21 martie 192910.
Tocul folosit purta inscripia: Si vis pacem, para pacem (parafraz dup dictonul latin Si vis pace, para bellum Dac vrei pace, pregtetete pentru rzboi) 9 Vezi Le Temps din 24 august 1928. 10 Ayant le sentiment profond du devoir solennel qui leur incombe de dvelopper le bientre de lhumanit; Persuads que le moment est venu de procder une franche renonciation la guerre comme instrument de politique nationale afin que les relations pacifiques et amicales existant actuellement entre leurs peuples puissent tre perptues; Convaincus que tous changements dans leur relations mutuelles ne doivent tre recherchs que par des procds pacifiques et tre raliss dans lordre et dans la paix et que toute Puissance signataire qui cherchait dsormais dvelopper ses intrts nationaux en recourant la guerre devra tre prive du bnfice du prsent trait Ont dcid de conclure un trait... Art. I. Les Hautes Parties contractantes dclarent solennellement au nom de leurs peuples respectifs quelles condamnent le recours la guerre pour le rglement des diffrends internationaux et y renoncent en tout quinstrument de politique nationale dans leurs relations mutuelles Art. II. Les Hautes Parties contractantes reconnaissent que le rglement ou la solution de tous les diffrends ou conflits, de quelque nature ou de quelque origine quils puissent tre, qui pourront surgir, ne devront jamais tre recherchs que par des moyens pacifiques. [Avnd sentimentul profund al datoriei solemne ce le incumb, n a dezvolta bunstarea omenirii; Convini fiind, c a sosit momentul de a proceda la o sincer renunare la rzboi ca instrument de politic naional, aa nct relaiile panice i amicale existente acum ntre popoarele lor s poat fi perpetuate; Convini fiind, c orice schimbri n relaiile lor reciproce nu trebuie cutate dect prin procedee panice i realizate prin ordine i pace i c fiecare Putere semnatar care va ncerca de acum nainte si dezvolte interesele naionale recurgnd la rzboi va trebui s fie lipsit de beneficiul prezentului tratat Au decis s ncheie un tratat: Art. I. naltele Pri contractante declar n mod solemn, n numele popoarelor lor, c vor condamna recurgerea la rzboi pentru rezolvarea diferendelor internaionale i c vor renuna la acesta, ca instrument de politic naional n relaiile lor mutuale.
8

316 / DUMITRU TH. PRVU La acest acord panic, U.R.S.S. refuz aderarea deocamdat. Kalinin spunea: n loc s se suprime n mod efectiv rzboiul, aici nu e dect o parad de cuvinte. Opera panic nu progreseaz niciun pas. Pentru ce se face acest lucru? Pentru ai bate joc de masele muncitoreti, pentru a le adormi i a le face s cread c rzboiul nu amenin i astfel s slbeasc presiunea protestrilor poporului contra armatelor i flotelor i contra imperialismului. Acesta este singurul scop.. Iar Rkov, declara n Izvestia din 23 mai 1928 c pactul BriandKellogg nu poate s fie considerat ca prevenind rzboiul i n special actul nu spune nimic despre dezarmare, nici chiar despre limitarea armamentului. n ziua semnrii Pactului de la Paris, ambasadorul Franei la Moscova, Herbette, ntreba n mod oficial pe Litvinov, n numele Franei i al Americii, dac U.R.S.S. dorete s adere la pact fr rezerve. La 31 august Litvinov face cunoscut ambasadorului Franei adeziunea la pact i rug s o comunice i Washingtonului. Nota Moscovei coninea anumite rezerve totui, ce fuseser comunicate i sesiunilor anterioare ale Comisiei, numite de Kellogg literatur, pe care le evitase la Paris i ea se termina cu consimmntul de a semna Pactul. Cu toate acestea, ar fi nedrept s se afirme c bolevicii acceptaser toate aceste umiline i toate aceste refuzuri, numai pentru a avea onoarea de a pune semntura sub un document internaional, pe care dei Rkov l numea petec de hrtie, totui, era recunoscut c acest act impunea o oarecare obligaie moral i c ntro oarecare msur mpiedica prepararea psihologic a rzboiului. n acest spirit bolevicii au ncheiat tratatele pe care noi le cunoatem, asupra neagresiunii cu vecinii de la sud i pe care ncercar s le ncheie i cu cei de la frontiera de vest. Litvinov, ajungnd la convingerea c semnarea Pactului BriandKellogg este necesar, voi s utilizeze semntura sa n acelai scop practic cunoscut. El ncerca de a atinge un dublu scop printro singura lovitur. Printre vecinii de la vest, Polonia fusese primul Stat carel semna, fapt care fcea ca Sovietele s intervin pe lng Polonia de a o despri de Blocul Baltic, ncheind o pace separat cu Sovietele. La propunerea Sovietelor, Polonia rspunse c mai nti socotete necesar ca propunerea lui Litvinov sa fie discutat cu Puterile cu care a semnat Pactul Baltic i totodat s invite i Romnia s adere la Pact.
Art. II. naltele Pri contractante recunosc c reglementarea sau soluionarea tuturor diferendelor sau conflictelor, de orice natur sau origine ar fi, care ar putea surveni pe viitor, nu vor trebui rezolvate dect pe cale panic.]

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 317

Polonia scria textual: este o trebuin absolut ca problema siguranei Europei Centrale s fie tratat n comun de toate Statele interesate, cci numai n acest fel se poate da o garanie efectiv pentru meninerea pcii n acea parte a lumii. Planul sovietic de a izola Romnia de Polonia i de a rupe aliana prin tratatul intervenit ntre Rusia i Polonia a fost, de altfel, zdrnicit. Litvinov rspunse imediat prin propunerea de a semna fr termen Pactul cu Polonia la Moscova i apoi s se adreseze Finlandei, Estoniei, Letoniei, precum i Romniei, prin intermediul Varoviei, spre a adera la Pact. i Sovietele afirmau cu acea ocazie: Dac Romnia ar fi aderat la Pact, Guvernul sovietic ar fi gata s invite acea ar s participe la semnarea protocolului. Este evident c adernd la Pactul de la Paris, guvernul sovietic a inut seama de coninutul total al zisului Pact, lund obligaia de a renuna, fa de Romnia, la metodele de rzboi ca mijloace de a rezolva litigiile sau diferendele, din clipa n care Romnia a aderat la Pactul Kellogg cu toate c aceasta nu exclude ctui de puin chestiunile contradictorii existente Dar popoarele rus i polonez n aspiraiile lor panice nu pot ngdui ca un al treilea Stat s fie o piedic la renunarea la rzboi. Nici aceasta ncercare de a separa Polonia, nu reui. Polonia rspunse la 29 ianuarie printrun refuz categoric i propuse de a se convoca cu asentimentul Guvernelor baltice i cel romn, o conferin a ntregului Bloc Baltic. Ca urmare a semnrii Tratatului de Pace de la Paris i a schimbrii de metode n politica extern a U.R.S.S., Litvinov lu iniiativa de a pune n vigoare n mod anticipat Pactul semnat, cu explicaia c Protocolul nu creeaz alte obligaii dect cele menionate n Pact, i alese Moscova ca loc de ntlnire ntre reprezentanii Uniunii Sovietelor, Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei i Romniei. Procedura solemn a semnturilor avu loc la 9 februarie 1929. Documentul, numit i Protocolul Litvinov, fu semnat cu un ceremonial deosebit i avea urmtorul cuprins: nsufleii de dorina de a contribui la meninerea pcii existente ntre rile lor, n acest scop, de a pune n vigoare fr ntrziere, ntre popoarele acestor ri, tratatul de renunare la rzboi, ca instrument de politic naional, semnat la Paris, la 28 august 1928; Au hotrt s ndeplineasc aceste intenii prin efectul prezentului Protocol i au numit ca plenipoteniari, anume... care dup ce iau comunicat deplinele puteri recunoscute n buna i cuvenita form, au czut de acord asupra celor ce urmeaz:

318 / DUMITRU TH. PRVU Art. I. Tratatul de renunare la rzboi ca instrument de politic naional, semnat la Paris la 28 august 1928, a crui copie este anexat la prezentul Protocol ca parte integrant a sa, intr n vigoare ntre Prile Contractante dup ratificarea zisului Tratat de la Paris din 1928 de ctre organele legislative competente ale Statelor Contractante respective. Art. II. Punerea n vigoare prin prezentul Protocol al Tratatului de la Paris din 1928 n relaiile mutuale ale prilor prezentului Protocol va fi independent de intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris din 1928, astfel dup cum este stipulat prin art. acestuia din urm. Art. III. 1. Prezentul Protocol va fi ratificat prin organele legislative competente ale Prilor contractante, n conformitate cu cerinele constituiilor lor respective. 2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse de fiecare din Prile Contractante Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste n termen de o sptmn, cu ncepere de la data ratificrii prezentului Protocol de ctre partea respectiv. 3. Din ziua depunerii instrumentului de ratificare de ctre cele dou Pri Contractante, prezentul Protocol va intra n vigoare ntre aceste dou pri. n relaiile mutuale ale celorlalte Pri Contractante i ale Statelor pentru care Protocolul a i intrat n vigoare, va intra in vigoare pe msur ce se va depune instrumentul de ratificare. 4. Guvernul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste va ratifica imediat fiecare depunere a tuturor semnatarilor prezentului Protocol. Art. IV. n scop de a da efect primului articol al prezentului Protocol, fiecare Parte Contractant dup ratificarea de ctre organele sale legislative a Tratatului de la Paris din 1928 o va notifica imediat pe cale diplomatic Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste i tuturor rilor. Notificarea adeziunii definitive va trebui sa fie fcut n numele Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste care o va notifica tuturor celorlalte pri la prezentul Protocol. Din momentul primirii zisei notificri privitoare la adeziune, prezentul Protocol va fi pus n vigoare n relaiile mutuale ale Statului aderent i ale tuturor celorlalte pri la prezentul Protocol. Art. VI. Punerea n vigoare prin efectul prezentului Protocol al Tratatului de la Paris din 1928 n relaiile mutuale ale Statului aderent i ale tuturor celorlalte pri la prezentul Protocol, va trebui sa fie realizat pe calea prevzut la art. IV al prezentului Protocol. Art. VII. Prezentul Protocol este ntocmit ntrun exemplar, dup care, copie autentic va fi comunicat de ctre Guvernul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste fiecruia dintre Statele semnatare sau aderente.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 319

Drept care plenipoteniarii susnumii, au semnat prezentul Protocol i iau pus sigiliile lor. Cu ocazia ncheierii acestui act internaional, Litvinov fcu rezerva, referinduse la Chestiunea Basarabiei, c semntura Romniei nu rezolv conflictele nerezolvate i imposibil s se rezolve prin prezentul Protocol11. Protocolul ncheiat avea scopul de a garanta pacea ntre aceste State, prin imediata intrare n vigoare a angajamentelor luate prin Pacea de la Paris, fr a atepta ratificarea general 12. Prin semnarea Protocolului Litvinov, act prin care se constata pacea existent ntre Statele semnatare, declaraia de rzboi adresat Romniei de U.R.S.S. n ianuarie 1918 lua sfrit, din punct de vedere juridic abia acum13. Graba aceasta a Sovietelor de a pune n vigoare n mod anticipat Pactul de la Paris, a fost motivat de faptul c la 16 octombrie 1925 sa realizat la Locarno un sistem de Pacte prin care se stabileau garanii i se soluionau litigiile n mod panic, ceea ce a provocat Sovietelor o fric extrem ca toate Statele europene s nu distrug cetatea comunismului, anomalia politic de atunci i de acum. Aceast situaie a determinat pe Voroilov s declare n februarie 1926 c rzboiul este inevitabil. Un alt motiv a fost intensificarea legturilor comerciale cu Statele strine, urmnd a face enorme sacrificii i n alte direcii pentru industrializarea Statului sovietic, plan ntocmit pentru cinci ani (piatiletca). Din tratatul semnat rezulta c toate angajamentele anterioare dintre membrii Societii Naiunilor, precum i orice dificultate provenind din alte lucrri de pacificare mondial ale suszisei Societi, nu sunt luate n considerare. Orice diferend dintre semnatari trebuind a fi soluionat numai prin mijloace panice, indiferent de natura sa, rzboiul este interzis i condamnat n mod categoric14, el constituind o crim internaional. Statul atacat nc nu trebuie s se serveasc de rzboiul defensiv ca instrument de politic naional, ci s urmreasc a ajunge prin tratative la un rezultat numai de reparaii echitabile i restituire integral. Moscova regreta c Pactul nu coninea nicio obligaie privind dezarmarea. De aceea credea c poate semnala insuficiena primului articol ce interzicea rzboiul, dnd natere, sar crede, la interpretri diverse i arbitrare. Pentru Moscova toate rzboaiele internaionale ar fi trebuit s fie interzise, fie c ele erau instrumente de politic naional, fie c ele
13 14
11 12

P. Milioukov, La politique extrieure des Soviets, p. 355. Ibidem, p. 351 i urm. DAlbon I. .a., Revizionismul, p. 253. George Sofronie, Pactul BriandKellog, Oradea, 1929, p. 13 i 23.

320 / DUMITRU TH. PRVU erau mijloace pentru a servi altor scopuri, cum ar fi represiunea micrilor liberatoare ale popoarelor i implicit blocada, interveniile, ocupaia militar etc. i Litvinov afirma n discursurile sale inute cu acelai prilej: n ceea ce privete guvernul Uniunii, aceast propunere de a semna un pact nu este dect o verig n lungul lan al sforrilor sale ctre pacea general i n special ctre pacea n Europa oriental. El consider c dezarmarea este cea mai serioas garanie a pcii care poate exista, a propuso i o propune tuturor popoarelor. Dezarmarea singur ofer o garanie efectiv de obligaie moral i formal pentru pstrarea pcii cu ajutorul conveniilor internaionale. Pe de alt parte, fiecare convenie internaional de acest fel nu are importan efectiv dect n msura n care coroboreaz realizarea cea mai rapid cu putin a ideii de dezarmare... Dar nainte de toate, propunerea guvernului Uniunii, privind protocolul, trebuie privit n primul rnd ca voina manifest de pace de care este nsufleit guvernul Uniunii. Ct despre necesitatea de a rezolva conflictele internaionale prin mijloace panice, Guvernul Sovietelor voia s vad aeznduse printre mijloacele nonpanice, condamnate cu acelai titlu ca rzboiul, refuzul de a rennoi relaiile normale ntre naiuni, precum i faptul de a putea rupe aceste relaii. Argumentul se ghicete: obligaia pentru toate Puterile semnatare ale Pactului de a recunoate Uniunea Sovietelor i a relua legturile de bun prietenie cu ea. Teza pe ct de simpl pe att de absurd, fiindc orice Stat este suveran pe judecata i decizia sa, n virtutea principiului elementar de suveranitate n relaiile sale cu alte State15. Toate aceste interpretri diferite i arbitrare artau c aa cum era redactat Pactul, nu mulumea pe deplin Guvernul sovietic i de aceea a socotit oportun, pentru asigurarea graniei sale de vest, sl pun n vigoare ct mai curnd i fr termen, cel puin n cercul restrns al Statelor limitrofe, prin aa numitul Protocol Litvinov. Nu trebuie uitat nici faptul care a determinat Moscova s ajung ct mai repede la Protocolul Litvinov: Tratatul de la 28 august 1928 intra n vigoare numai dup ce organele legislative ale Statelor contractante l vor fi ratificat, ceea ce nu era un fapt sigur pentru fiecare Stat, dnd Protocolului Litvinov un caracter mai concret i mai aproape de realitate. Dar interesul juridic al acestui Protocol, considerat de unii doar ca adeziune la un acord existent, a fost de scurt durat. Dup intrarea n vigoare a Pactului BriandKellogg, din Protocol a rmas numai interesul politic. El a fost caracterizat de ctre fostul Ministru de Externe al
15

Le Temps, 2 septembrie 1928.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 321

Romniei de atunci, ca un act ce stabilete o legtur ntre diferitele naiuni ale Orientului european i o solidaritate ntre Statele de la Marea Baltic la Marea Neagr, iar pe de alt parte prin acest Protocol, Pactul Kellog dobndete o eficacitate local special, echivalnd cu un pact reciproc de neagresiune ntre semnatarii Protocolului. Din coninutul actului ncheiat se constat c nsi preambulul formeaz un document politicoistoric, un instantaneu luat n evoluia organizrii internaionale, iar pactul propriuzis conine adevrate angajamente de ordin juridic. Este vorba de argumentarea securitii convenionale, n ce ne privete, prin lichidarea eventualelor diferende cu mijloace panice i eliminarea lor. Mai mult nc: preambulul mai prevedea perpetuarea relaiilor amicale i panice existente actualmente ntre popoarele semnatare, deci consolidarea statusquoului, adic meninerea, de drept i de fapt, a situaiei recunoscute de tratatele internaionale atunci n vigoare. i daca statusquoul relaiilor internaionale prezint o singur alternativ: sau exist un conflict ntre dou State i atunci statusquoul nseamn meninerea conflictului i evitarea agravrii sale sau nu exist un atare conflict i se menine buna nelegere, atunci care era situaia Romniei i a Uniunii Sovietelor n faa acestui tratat de pace, semnat de ambele State n ce privete Problema nc nerezolvat pentru Soviete a Basarabiei? Organizatorii acestui foedus pacificum (lig a pcii) au prevzut teoretic diferite ipoteze: prin mijlocul pasiv, soluionarea conflictului internaional prin obligaia de non faciendum, adic de a nu urmri modificarea situaiei de fapt i de drept prin mijloace violente, litigiul meninnduse n suspensie, fr soluie; n alt ipotez, prin angajamentul de a nu se crea un conflict nou, prin renunarea la rzboi pentru un interes egoist de politic naional. n concluzie, conflictele internaionale s fie rezolvate numai prin mijloace panice, care sunt nelimitate i inepuizabile. Dac mijloacele violente soluioneaz un conflict i satisfac numai un interes de politic naional, prin invazia altui stat, n schimb violeaz situaia internaional de facto. Pentru a se ajunge la violarea tratatului de pace, este necesar i constatarea elementului intenional de a modifica de jure situaia legal creat de tratatul internaional16 i din distincia modificrii de facto i de jure adic a violrii Pactului de la Paris, rezult dreptul de a recurge la rzboi sau numai la msuri de aprare.
16

Richard F. A. Hillard, Pactul de la Paris Briand Kellogg, Bucureti, 1933, p. 90.

322 / DUMITRU TH. PRVU n ce privete relaiile noastre cu Sovietele, actul internaional ncheiat la Paris, pare c le vizeaz n mod direct i constituie o garanie complementar n ce privete respectarea statusquoului, pe lng celelalte tratate de securitate semnate de Romnia, i anume: Tratatul cu Cehoslovacia i Iugoslavia semnat la 23 aprilie 1920 i 7 iunie 1921, care a luat forma Tratatului tripartit de arbitraj i conciliaiune din 21 mai 1929, schelet juridicodiplomatic al Micii nelegeri; apoi Tratatul de securitate regional cu Polonia din 3 martie 1921, completat la 26 Martie 1926 i 24 octombrie 1929 i, n fine, Tratatul de alian cu Frana din 10 iunie 1926. Aceasta, pentru c Pactul de la Paris, cu toat valoarea sa incontestabil, nu prevede nicio procedur pentru determinarea unui eventual agresor i mai mult nc, nu dispune de nicio sanciune17. Prescrie numai ntrebuinarea necondiionat a mijloacelor panice pentru obligaii concrete n materie de reglementare juridic, de arbitraj i de conciliere. De aceea, numai viitorul va stabili fora juridic a actului internaional ncheiat la Paris, pentru promovarea intereselor panice ale Statelor. Problema Basarabiei, pentru a nu da natere la un echivoc prin semnarea acestui Protocol, era n mod clar lmurit de Litvinov, reprezentantul Sovietelor, care nevoind a scpa prilejul s remarce c adeziunea Guvernului romn la acest tratat, nu schimb cu nimic atitudinea Moscovei cu privire la chestiunea basarabean, a spus textual: Printre noi se afl n calitate de delegat semnatar al Protocolului, delegatul unui Stat cu care Uniunea nu are relaii diplomatice normale i cu care existau vechi i serioase conflicte, care nu au fost lichidate i pe care, acest Protocol nu le nltur; acest fapt, zic, nu este dect o dovad mai mult despre spiritul panic de care este nsufleit Uniunea18. Care era deci efectul discursurilor panice ale oamenilor politici sovietici, precum i al protocolului att de promitor la Pactul de la Paris, asupra chestiunii pendinte ntre Soviete i Romnia i anume, n Chestiunea Basarabiei? Prin aceste discursuri, Sovietele renunnd la rzboi, nsemna c renun i la Basarabia, care nu se putea lua dect prin for. Prin accentuarea Chestiunii Basarabiei, atitudinea era ns destul de clar: se renuna cel mult la rzboi, la for, dar nici umbr de renunare la pretenii asupra Basarabiei. Att Pactul de la Paris, ct i Protocolul de la Moscova lsau ntradevr deschis mai departe Problema Basarabiei nerecunoscnduise unirea de
Revue de Droit International, nr. 3, 1928, p. 230. Alex. V. Boldur, Statutul internaional al Basarabiei, p. 14, apoi Louis Fischer, Les Soviets dans les affaires mondiales traduit de langlais par Baron de Nizan, Paris, 1933, p. 17 i n fine, P. Milioukov, La politique extrieure de Soviets, p. 352.
17 18

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 323

ctre Soviete19, care fr titlu istoric sau juridic a stpnito temporar. Nu este mai puin adevrat ns, c aceste angajamente nseamn un progres n ce privete normalizarea relaiilor noastre internaionale cu vecinul nostru de la rsrit i dac Problema Basarabiei nu a gsit mult ateptata soluionare, nici cel puin conceptul de securitate nu a fost asigurat pentru viitor. n concluzie, Pactul de la Paris, completat cu Protocolul Litvinov, pentru situaia de fa, satisfcea numai ntro msur relativ interesele juridicopolitice ale Romniei i trebuia s ne mulumim cu att deocamdat, ca fiind cel mai complet Tratat de neagresiune cel puteam ncheia cu U.R.S.S. n acele circumstane, deoarece: Pe de o parte, Pactul de la Paris a fost semnat sub angajamentul reciproc de a soluiona orice conflict ce va exista eventual ntre Statele semnatare numai pe cale panic, precum i de a socoti legal situaia de facto i de jure din momentul semnrii Pactului, de unde rezult c: Sovietele recunoscuser aceast situaie a Basarabiei, ca fcnd parte integrant din Statul romn i dac va exista vreun conflict cu privire la Basarabia, Sovietele se angajeaz a nul soluiona dect prin mijloace panice. Pe de alt parte, Protocolul Litvinov a adus o garanie n plus Pactului, oblignduse de a renuna la rzboi ca instrument de politic naional, prin preambulul Protocolului pe care l semnau Statele n scopul de a garanta pacea existent ntre U.R.S.S. i Romnia, Polonia, Letonia, Estonia, Lituania... Dac, n plus, pe lng scopuri de neagresiune, U.R.S.S. mai dorea i reluarea raporturilor diplomatice i comerciale, acordul nu putea ca form dect s capete o importan i mai mare, care s bucure pe deplin. De altfel, graba Comisarului poporului pentru Afacerile Strine, de a pune ct mai repede n aplicare Pactul de la Paris, ncheind Protocolul de la 9 februarie, nea fcut s credem, desigur pentru moment, c Uniunea Sovietelor nu era inspirat dect de o politic panic n mod categoric, cu adevrat o politic dont le but fondamental est de rendre impossible toutes les guerres20, dup cum declara nsui Cicerin la 5 august 192821 dorind
J. Wheeler Bennett, The European Statusquo, Bulletin of International News, 25 septembrie 1930, p. 887 menioneaz: U.R.S.S. nu a semnat tratatul i nici nu la acceptat, fapt care a fost accentuat de d. Litvinov chiar cu ocazia semnrii Protocolului de la Moscova, februarie 1929 i este de notat c hrile oficiale tiprite la Moscova cuprind Basarabia n teritoriul sovietic. 20 a crui scop fundamental este de face imposibil orice rzboi. 21 Conference du Desarmement, Travaux prparatoires, Gnve, 1932, p. 14 din 21 martie 1928 i urm.
19

324 / DUMITRU TH. PRVU a deveni un colaborator activ n noua ordine european i nlturnd orice suspiciune. nc de la 10 aprilie 1922 Cicerin afirma ntrun discurs intenia de a propune reducerea general a armamentului i de a susine toate propunerile avnd ca scop uurarea sarcinii militarismului, cu condiia de a reduce armatele tuturor statelor i de a completa regulile rzboiului prin interdicia absolut a formelor celor mai barbare, ca gazele toxice, lupta aerian armat, dar mai cu seam aplicarea mijloacelor de distrugere contra populaiei panice. La conferina inut cu Statele vecine, afar de Romnia, toi ceilali delegai au susinut teza contrar: c dezarmarea material trebuie s fie nsoit de dezarmarea politic, adic moral i considerau orice limitare a forei armate ca prematur, nainte de dezarmarea moral. De aceea lucrrile Conferinei au fost suspendate la 12 decembrie 1922, pentru a fi reluate mai trziu. Un sentiment de ncredere reciproc strbtea domeniul internaional, imediat ce Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, socotit pn atunci ca incendiator al pcii mondiale, semna Pactul universal de neagresiune, care mpreun cu Pactul Societii Naiunilor formau Magna Charta a comunitii internaionale. Uniunea Sovietelor avea neaprat nevoie de pace pentru consolidarea situaiei interne, fiindc numai n aceast situaie putea si nfptuiasc reconstrucia economic i cu deosebire industrializarea urgent, conform planului cincinal propus. Dac ntradevr, U.R.S.S. a fost sau nu animat de cele mai bune intenii pentru consolidarea pcii cnd a pus semntura alturi de aceea a Romniei, ea ia spus cuvntul hotrtor la 28 iunie 1940. Trebuie s menionm apoi i faptul c la Conferina dezarmrii de la Geneva din anul 1928 i urmtorii, propunerile delegaiei Sovietelor prezentau o particularitate care trebuie relevat. Ea propunea o dezarmare integral i universal ntrun termen de cel mult patru ani, sau n cazul respingerii acestei propuneri, cel puin o reducere parial i treptat a armamentului pe baza unui procentaj stabilit. Principiul acestei a doua propuneri era: Statele mai puternice trebuiau s reduc armamentul cu 50%, cele de putere mijlocie cu 30% i n fine, cele mai puin puternice cu 25%, procent care trebuia aplicat i la tonajul naval. Propunerile nu au fost acceptate de reprezentanii Germaniei i Turciei, fiindc aceste propuneri nu ineau socoteal de legtura ce trebuia s existe ntre securitate i dezarmare. Cu ocazia edinelor la Conferina dezarmrii, delegatul sovietic, Litvinov, inea s precizeze c voina de pace a guvernului sovietic era des i

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 325

serios atins prin ptrunderea diferitelor trupe n noul Stat sovietic, cauznd pagube serioase. n prezent nc, afirma reprezentantul Sovietelor, o parte din teritoriul eximperiului rus (Basarabia), a crui populaie nclin fi spre Uniunea Sovietelor, este ocupat de trupele strine, care o mpiedic si exercite dreptul su de a dispune de ea nsi. Cu toate acestea, armata roie, de zece ani de cnd ea exist, nu constituie dect un instrument de aprare. Uniunea Sovietelor poate cel mult si formeze o armat pentru un alt scop, cci inteniile imperialiste de cucerire i sunt absolut strine. Guvernul sovietic declar nc o dat c este gata s suprime n ntregime forele sale armate, n acelai timp n care i celelalte State o vor face22. Propunerea naiv de a proclama numai dezarmarea complet, general i imediat dup cum era pus teza Guvernului sovietic23 pentru ca s se suprime definitiv rzboiul, fr ca securitatea s fie pe deplin garantat, a fost cu grij examinat de reprezentanii Marii Britanii, Franei, Italiei i Japoniei, cci admindo, aa cum era expus de delegatul sovietic, sar fi compromis nsi cauza pcii pe care Areopagul de la Geneva se strduia s o serveasc, nmulind obstacolele n calea rzboiului. Trebuia s se vad lucrurile aa cum erau, cci adevrul att de dur cum este, este mai preferabil dect echivocul i neadevrul tot aa de vechi ca i Rusia, aa cum este ea: o for de disoluie naional i social, care nu poate s se menin dect organiznd revoluia universal i n aceast situaie pacea ar fi fost un act de abdicare i de sinucidere pentru naiunile civilizate. Delegatul sovietic nu a mers la Geneva dect pentru a aduce un eec strduinelor Societii Naiunilor i a sabota, cum sa exprimat Lordul Cushendun, politica de pace a Puterilor, zise capitaliste, cci dezarmarea complet era incompatibil cu statutul Societii Naiunilor i periculoas totodat, mai ales pentru Statele mici.
Conference du Desarmement, Travaux prparatoires, Gnve, 1932, p. 14 i Le Temps din 21 martie 1928 i urm. 23 Le pacifisme, dans toutes manifestations, au point de vue des bolcheviks, est une sottise, comme la dit Lnine, ou une ruse de la bourgeoisie. Songer la lutte sans armes contre une bourgeoisie arme, aspirer lanantissement du capitalisme dans une guerre civile acharne, sans une srie des guerres, sest un pauvre rve de poltron. La tactique des bolchviks doit consister dsarmer la bourgeoisie et armer le proltariat. Cest seulement dans ce sens quon peut dfendre le principe du dsarmement.(Din punctul de vedere al bolevicilor, pacifismul, sub toate manifestrile lui, este o prostie, cum a spus Lenin, sau un iretlic. A te gndi la lupta fr arme mpotriva unei burghezii narmate, a spera la distrugerea capitalismului ntrun rzboi civil crncen, fr o serie de rzboaie, este un biet vis de la. Tactica bolevicilor trebuie s constea n a dezarma burghezia i n a narma proletariatul. Doar n acest sens poate fi susinut principiul dezarmrii). Paul Miliuokov, La politique extrieure des Soviets (Le pacifisme de Litvinov), p. 325.
22

326 / DUMITRU TH. PRVU Teza dezarmrii proclamat de Uniunea Sovietelor nu era dect expresia principiilor care constituie baza politicii sale internaionale, ct i a reorganizrii interne. Pacea i pinea, acestea erau cuvintele de ordine la revoluia din octombrie 1917. La 8 octombrie 1917, Congresul panrus al Sovietelor vota decretul pcii, o pace fr anexiune i contribuii, condamnnd rzboiul de cucerire ca pe o enorm crim contra umanitii i suprimnd diplomaia secret. Mai trziu, ideea pcii n rsrit a cptat un sens nou, odat cu instalarea deplin a bolevismului n Rusia: aceea de a lua orice posibilitate burgheziei de a se rscula contra noului regim, dnd proletarilor puterea de narmare ntrun ritm att de rapid i energic, nct a uimit lumea ntreag. Toat populaia capabil de a purta arme, populaia de lucrtori, putea s ajung n Rusia pn la 16 milioane de indivizi n timp de rzboi. n timpul rzboiului din 19141918, sau chemat aproximativ 14.000.000 oameni, n 1918 pentru rzboiul civil sau mobilizat 1.500.000 oameni, iar n aprilie 1920, 3.600.000 oameni i 74.000 de ofieri, cu care ocazie sau confiscat toate rezervele fostului regim i toate produsele alimentare. Un buget regulat nu exista. Se luau bani de oriunde se gseau. Este evident c sub aceast form finanele rii nu mai putea continua alimentarea unei armate de aceast proporie, ceea ce a adus foametea teribil din 19211922, care a fcut nu mai puin de 5 milioane de victime24. Lenin a fost forat s treac de la iluzia comunismului de rzboi la restabilirea parial a liberului schimb al mrfurilor, moment n care Guvernul bolevic ncepu o dezarmare parial: se pstra sub arme n 1921 un numr de numai 1.595.000 oameni, iar n 1922 numrul a fost redus la 800.000. Iat adevrata raiune care ndemna pe bolevici de a ridica pentru prima oar chestiunea dezarmrii n faa opiniei publice internaionale. Prima ncercare n aceast privin era fcut de Cicerin la Geneva, unde la 10 aprilie 1922, ncepuse n edin o propunere asupra dezarmrii, dup cum am menionat mai sus, cu naiva convingere c Europa avea nevoie urgent de ajutorul Rusiei, n schimbul cruia, bolevicii ar fi putut obine credite pentru restabilirea economiei naionale. Propunerea a fost respins de Louis Barthou, ca fiind n afara programului Conferinei. Pierznd sperana de a vedea Europa colabornd cu ei, bolevicii se limitar la o ncercare mai modest, de dezarmare numai a rilor nvecinate i la 12 iunie 1922 Litvinov trimise invitaii Poloniei, Finlandei, Letoniei i Estoniei, rugndule s discute, cu participarea Rusiei, la o reducere proporional a armamentului. Invitaia a fost acceptat cu condiia ca
24

P. Miliuokov, La Politique extrieure des Soviets, p. 326.

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 327

propunerea s fie prezentat i Societii Naiunilor, la proxima adunare, singura menit a discuta chestiunea dezarmrii. Rezolvarea problemei dezarmrii a fost fixat pentru edina de la 30noiembrie la Moscova. Litvinov a propus i Romniei de a participa la Conferina de la Moscova; dar aceasta a rspuns pretinznd recunoaterea suveranitii asupra Basarabiei mai nti, ceea ce bolevicii nu au consimit. n urma discuiilor ce au avut loc, Conferina de la Moscova se termina printrun eec complet, astfel cum sau terminat i urmtoarele trei conferine n aceast privin. n edina a patra Guvernul sovietic accept invitaia Societii Naiunilor, care prin Litvinov urmrea un dublu scop: s arate n faa ntregii lumi voina sa de a stabili pacea ntre popoare i apoi de a expune n faa tuturor aspiraiile reale i adevratele intenii ale celorlalte guverne cu privire la chestiunea dezarmrii, adic de a dezvlui ipocrizia lor. Delegatul sovietic voia o dezarmare complet i imediat. Primul punct din propunerea lui Litvinov era categoric: concedierea personalului tuturor forelor armate terestre, marine i aeriene, distrugerea ntregului armament, lichidarea flotelor i uzinelor de rzboi, distrugerea fortreelor, suprimarea Ministerului de Rzboi, suprimarea bugetului de rzboi, interzicerea instruciei militare pentru populaie i educarea militar a tinerilor etc. Dar Sovietele, n timp ce fceau asemenea propuneri, de care erau sigure c nu vor fi acceptate, fceau cele mai mari eforturi de a militariza Rusia. Astfel au luat msuri ca: educaia tinerilor din punct de vedere militar s nceap nc din coala primar prin exerciiile fizice ale companiilor de pionieri, din colile superioare exerciiile de gimnastic s fie nlocuite prin studiul teoriei militare, grupurile de tineri se organizau dup regulamentul armatei roii, se nmuleau revistele i defilrile pentru tineret, populaia adult care nu intra n armata activ sau teritorial, era supus instruciei militare timp de cinci ani prin cursuri speciale de cte dou semestre, rezervele instruite de armata activ i teritorial ajungeau la 9 milioane i jumtate, iar rezerva de oameni capabili s poarte armele i neadmii nc n cele dou categorii de armate, atingea apte milioane i jumtate. Mai existau o serie de societi cvasiprivate de voluntari, reunite acum sub o singur Societate de concurs pentru aprarea i prepararea aviaiei i chimiei (Ossoaviookhim), al crei scop era de a atrage populaia la participarea activ i benevol pentru ntrirea forelor militare ale U.R.S.S. Numrul membrilor acestei societi de la 1927 la 1929 crescu

328 / DUMITRU TH. PRVU de la 2.900.000 la 5.100.000 i dup planul cincinal trebuiau s fie instruii 17.500.000 tehnicieni specialiti militari i 1.900.000 tiraliori. O societate special de automobile, Autodor, numra 1. 200.000 membrii i pregtea 29.000 de oferi. Toate acestea se pregteau ntro atmosfer de propagand care atingea n ultimii ani proporii necunoscute nc pn la noi, presa bolevic accentund n acelai timp c Sovietele sunt ameninate grav de rzboiul lumii capitaliste. Pretextul unui rzboi iminent reducea planul cincinal la numai patru ani. n aceste condiii, graba delegailor sovietici de a dezarma burghezia cu orice pre i imediat, se clarifica. n orice caz, ei nu pierdeau din radicalismul propunerilor lor i ncercau s conving lumea ntreag prin propagand, demonstrnd c Rusia sovietic nu oferea niciun obstacol dezarmrii i suferinelor maselor populare. n ziarul Le Matin, din Paris, din octombrie 1929 avem ocazia s citim despre o nou manevr ncercat de Iosif Stalin, dictatorul Rusiei sovietice, n politica extern privitoare la Chestiunea Basarabiei din toamna anului 1927. Autorul articolelor, Bassedowsky, ne destinuia faptul c a fost nsrcinat de Stalin de a soluiona Problema Basarabiei, dar nu cu tirea Comisariatului Afacerilor Strine, ci prin Ministrul Lituaniei la Paris, Climas, ca agent de legtur. Scopul era de a transforma, pe de o parte Romnia ntrun instrument al intereselor ruseti, iar pe de alt parte, de a convinge Frana, pentru a nu rupe negocierile sovietofranceze n chestia recunoaterii datoriilor de rzboi. ncercarea a euat, cci Ministrul romn, Diamandi, a refuzat s intre n tratative pe Chestia Basarabiei, iar Cicerin, Comisarul Afacerilor Strine aflnd despre aceast ncercare a lui Stalin de al ocoli, a refuzat s trateze. Anul 1933 aduce o nou orientare a Sovietelor n politica extern european, la a crei schimbare brusc a contribuit att posibilitatea unui conflict armat al Sovietelor cu Japonia n Extremul Orient, ct i triumful politic al naionalsocialismului n Germania (la 30 ianuarie 1933); prin dinamizarea i electrizarea ntregului popor german, care i propusese s refac Statul de importan mondial prin lupta anticomunist i antisemit. La conducerea Afacerilor Externe din Uniunea Sovietic, Cicerin a fost nlocuit cu Litvinov n postul de comisar al Poporului, acesta inaugurnd o politic de apropiere cu Frana. Frana a ncercat, prin politica sa, s ne apropie de Rusia sovietic, dar ncercrile nu au dus la rezultatul dorit. ntrevederile romnoruse de la Riga ce au avut loc n ianuarie 1932 ntre reprezentantul sovietic, Stomoniacov i reprezentantul romn, Ghica,

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 329

precum i ntrevederea Litvinov Cdere din acelai an, au produs cel mult, un diferend grav ntre conductorii politicii noastre externe, VaidaTitulescu i nici un alt progres n domeniul internaional, prin deosebirea de vederi asupra textului propus de Litvinov, la tratativele polonoruse la care, dup intervenia Poloniei, trebuia s adere i Romnia i anume: Orice ncercare a U.R.S.S. de a rezolva chestiunile teritoriale pe calea forei este privit ca o violare a Pactului de neagresiune. Textul acesta arta c exist litigii teritoriale ntre Rusia i Romnia, lucru neadmis de Guvernul romn care urmrea, din contra, o garanie n plus. Cu acea ocazie Romnia propuse ca n Tratatul de neagresiune s se defineasc teritoriul asupra cruia s se ntind puterea tratatului, adic fora juridic a acestuia s asigure neagresiunea i peste teritoriul dintre Prut i Nistru, aa cum era asigurat i restul teritoriului romnesc, ceea ce Sovietele au refuzat, motiv pentru care tratativele au luat sfrit. n acelai timp, Polonia i Frana au ncheiat cu Sovietele pacte de neagresiune. Parisul, mai mult, printrun schimb de scrisori cu Moscova, obinu angajamentul din partea acesteia de a nu recurge la violene n chestiunile litigioase cu Romnia i ca urmare era dispus s ncheie cu aceasta un pact romnosovietic pe o durat de patru luni, act care din partea Romniei, l desvri n 1933 fostul nostru mare diplomat Nicolae Titulescu, care, interesant, n 1932 nc, nu avea convingerea definitiv pentru necesitatea ncheierii unui pact de neagresiune cu Sovietele. Conversaiile din 3 i 4 iulie 1933 de la Londra reuiser s clarifice ceea ce este rzboiul de agresiune i cum se manifesta el, fapt ce nu a putut fi realizat nici prin declaraiile programatice a celebrei Adunri a VIIIa din 27 septembrie 1927 cu privire la interzicerea rzboiului de agresiune, nici prin Pactul BriandKellogg din 27 august 1928, nici prin Pactele de neagresiune, nici prin Convenia pentru asisten financiar a Statelor victime ale agresiunii din 2 octombrie 1930. Este pentru prima dat cnd printrun tratat se d agresiunii o definiie precis. Cu acea ocazie sau stabilit cele cinci categorii de fapte materiale ale agresiunii25, dnduse prilejul ca Sovietele s pun semntura alturi de
25

Stat;

a) declaraia de rzboi ctre un alt Stat; b) invazia de ctre fore armate chiar fr declaraie de rzboi, a teritoriului altui

c) atacul de ctre forele navale, terestre sau aeriene, chiar fr declaraie de rzboi, a teritoriului, a navelor sau a aeronavelor altui Stat; d) blocarea naval a coastelor sau a porturilor altui Stat; e) ajutor dat unor bande armate, care formate pe teritoriul unui Stat, ar fi invadat teritoriul altui Stat, sau refuzul, cu toat cererea Statului invadat, de a lua pe propriul su teritoriu toate msurile ce stau n puterea sa pentru a lipsi zisele bande de orice ajutor sau aprare.

330 / DUMITRU TH. PRVU Romnia, Polonia, Turcia, Estonia, Letonia, Persia i Afganistan pe un act internaional, dar n care de asemenea nu se prevedea nimic n mod explicit cu privire la sigurana Nistrului, Chestiunea Basarabiei rmnnd i mai departe deschis. i dac opinia public romneasc a fost lmurit atunci n sensul normalizrii raporturilor sovietoromne, prin pactul ncheiat, nu la fel au procedat i guvernanii de la Moscova, care au dat un sens cu mult mai restrns actului ncheiat la Londra. n realitate, manifestarea aceasta sovietic n domeniul internaional nu era dect o tendin de apropiere de grupul Statelor antirezivioniste, n timp ce n Extremul Orient se simea mai apropiat ameninarea Sovietelor de ctre Japonia26, iar n Europa se simea presiunea ascensiunii rapide a naionalsocialismului german, uurnd prin aceasta sarcina Ministrului de Externe romn nceput odat cu pacificarea Nistrului. i mpreun cu reluarea raporturilor diplomatice cu Romnia la 9 iunie 1934, intrarea n Societatea Naiunilor, nchiderea pactelor de ajutor mutual cu Frana i Cehoslovacia n mai 1935, precum i declararea sanciunilor economice mpotriva Italiei, toate aceste manifestri de meninere a pcii27
Generalii rui Golovin (n lucrarea sa Problema Oceanului Pacific n secolul XX) i Denichin (n lucrarea Chestiunea ruseasc n Extremul Orient) afirmau c rzboiul rusojaponez este foarte probabil. 27 Staline: U. R. S. S., bilan 1934 (Rapport de Litvinov), p. 171: Les peuples comme les ntres, qui ont donn le maximum de preuves de leur pacifisme et de leur respect de la scurit dautrui (?), ont droit au maximum de garantie pour leur propre scurit. Mais si nous acceptons une collaboration avec dautres tats, nous, dont la continuit de politique donne des garanties suprmes a lexcution des obligations internationales, nous ne devons, toutefois, pas oublier, que nous avons affaire des tats capitalistes o les gouvernements instables changent souvent, o il est possible que viennent au pouvoir des groupes et des hommes capables, sous leffet de la haine de classe quils portent a notre tat, daller jusquau sacrifice des intrts de leur pays... Nous aurons prsent la mmoire que dans le cas o les efforts coaliss des amis de la paix, choueraient, cest en premier lieu contre nous que serait dirige lattaque. Aussi noublieronsnous pas quil peut arriver, contre notre volont, un moment ou il faudra justifier la dclaration du camarade Staline que nous ne cderons pas un pouce de ntre territoire. [Popoare ca al nostru, care iau dovedit cu prisosin pacifismul i respectul securitii celuilalt, au dreptul la o garanie maximal pentru propria lor securitate. Dar dac acceptm o colaborare cu alte state, continuitatea noastr n politic oferind garanii complete asupra ndeplinirii obligaiilor internaionale, nu trebuie totui s uitm c avem dea face cu State capitaliste, unde guvernele instabile se schimb des, unde e posibil s vin la putere grupuri i oameni capabili, ca urmare a urii de clas pe care o poart rii noastre, s mearg pn la sacrificarea intereselor propriilor lor ri Vom avea mereu ntiprit n minte c, n cazul n care eforturile prietenilor pcii vor eua, n primul rnd ctre noi, va fi dirijat atacul. De asemenea nu vom uita, c va
26

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 331

i respectarea frontierelor actuale, au avut scopul de a nate un sentiment de simpatie fa de atitudinea aazis antirevizionist a Sovietelor, care, totui, rmnea de neneles28, mai ales c nsi propunerea de a defini agresorul emana de la delegaia sovietic pentru dezarmare, care a prezentat un proiect n acest sens la data de 6 februarie 1933, ca propunere premergtoare la Conferina dezarmrii29. Pactul Societii Naiunilor era lipsit de o definiie a agresorului, singur art. X vorbind doar de agresiunea armat30. Definiia era necesar, fiindc un conflict internaional nu se poate reglementa pe cale diplomatic dect dac se cunoate n mod exact Statul agresor. Art. XVI din Pactul Societii Naiunilor vorbete doar de sanciunile nclcrii sentinei arbitrale31 ale Statului infractor la art. XII,
veni momentul, contra voinei noastre, cnd va trebui s ndreptim afirmaia tovarului Stalin, c nu vom ceda nicio palm din teritoriul nostru.) 28 Ibidem, p. 162: La rvision des traits, par exemple, semble ne nous concerner ni formellement, ni moralement. Nous navons pas particip ces traits. Nous ne les avons pas approuvs. Bien plus: nous navons pas dissimul nos sympathies pour les peuples lgard desquels ces traits commettaient une flagrante injustice. Nous serions donc mal venus de nous opposer la rvision de ces traits, condition bien entendu que cette rvision ft effectue par des moyens pacifiques, par des accords amiables et, quaprs avoir limin les injustices existantes, elle nen crt pas de nouvelles, plus grandes, peuttre encore... (Revizuirea tratatelor, de exemplu, nu pare a ne privi nici din punct de vedere formal, nici moral. Nu am participat la elaborarea acestor tratate. Nu leam aprobat. Mai mult: nu neam ascuns simpatiile fa de popoarele crora aceste tratate le fceau o nedreptate flagrant. Nar fi cazul aadar s ne opunem revizuirii acestor tratate, evident cu condiia ca aceast revizuire s fie fcut cu mijloace panice, prin acorduri amiabile iar, dup eliminarea nedreptilor existente, ea s nu creeze altele noi, poate i mai mari) 29 Revue de Droit International JuilletSeptembre 1933, p. 179. 30 Les membres de la Socit sengagent respecter et maintenir contre toute agression extrieure lintgrit territoriale et lindpendance politique prsente de tous les membres de la Socit. En cas dagression, de menace ou de danger dagression, les causes avisent aux moyens dassurer lexcution de cette obligation. (Membrii Societii se angajeaz s respecte i s menin, mpotriva oricrei agresiuni externe, integritatea teritorial i independena politic actual a tuturor membrilor Societii. n caz de agresiune, de ameninare sau de pericol de agresiune, cauzele sunt cele care vor impune mijlocele de a asigura executarea acestei obligaii.) 31 Les membres de la Socit conviennent que, sil slve entre eux un diffrend susceptible, leur avis, dune solution arbitrale et si ce diffrend ne peut se rgler de faon satisfaisante par la voie diplomatique, la question sera soumise intgralement larbitrage (Membrii Societii stabilesc c dac apare ntre ei un diferend care, dup opinia lor, este susceptibil de o soluie arbitrar, i dac acest diferend nu se poate rezolva ntro manier satisfctoare pe cale diplomatic, problema va fi supus integral arbitrajului)

332 / DUMITRU TH. PRVU XIII i XV. Toate definiiile asupra noiunii de Stat agresor i rzboi de agresiune, date de diplomai i juriti n materie de drept internaional, prezentau lacune i erau, deci, inacceptabile. La 24 mai 1933, raportorul pentru chestiunile de securitate, N. Politis, prezent Conferinei de dezarmare textul pentru definirea agresorului, fiindc pn atunci nu se ajunse la o nelegere redactat dup proiectul Litvinov i nsoit de un raport explicativ. Discuia eu deocamdat, din cauza opunerii Germaniei, Angliei i Italiei32. Proiectul pe care Litvinov l opunea planului francez, era format din dou pri. Prima nu era nici nou, nici original: atunci cnd toat lumea vorbea de mijloacele de a preveni agresiunea, Litvinov avea ideea de a defini noiunea agresiunii i a agresorului, punct delicat pe care fiecare cuta sl evite, din care cauz Litvinov juca rolul de novator. Propunerea a fost deci ruseasc i ea a trebuit s aib un scop oarecare, numai panic nu. El propunea ca s se considere agresor Statul care, cel dinti, procedeaz la un act de ostilitate, invadnd sau bombardnd teritoriul altui stat, sau atacnd navele i aeronavele sau stabilind blocad, sau debarcnd fore pe teritoriul altui stat33, fr ai declara rzboi. Propunerea lui Litvinov ridic obieciuni, mai cu seam din partea Angliei, care nu voia si ia obligaii prea puin elastice. Dar ceea ce era mai caracteristic pentru U.R.S.S. n acest proiect, ceea ce nu atrgea parese o atenie suficient, era a doua parte, pe care Litvinov o socotea n mod special important pentru Soviete. Dup o enumerare destul de lung a lui Litvinov, nu pot s serveasc drept justificare de agresiune nici una din consideraiile de ordin politic, strategic sau economic, sau tendinele de exploatare a bogiilor naturale ale unei ri. Nu este permis, apoi, niciun amestec n poziia interioar a unui Stat, n civilizaia lui napoiat, n defectele ce decurg din administraia sa, n pericolul pentru viaa i proprietatea strinilor, n rzboiul civil, n dezordini sau greve, n stabilirea i conservarea ntrun stat a oricrui regim economic, politic sau social; nu este permis, n fine, nicio aciune, lege sau decret al Statului respectiv, cum, de exemplu, violarea tratatelor internaionale, schimbul formei Statului sau drepturilor cetenilor, violarea drepturilor derivnd din comer, concesiuni, sau alte motive economice, ruperi de relaii politice sau economice, boicot economic sau financiar, refuz de plat a datoriilor, limitarea sau oprirea de imigrare sau schimb de regim
George Sofronie, La position intrnationale de la Roumanie, p. 101. G.I. Brtiano, La Bessarabie. Droits nationaux et historiques, Bucarest, 1943, pp. 171, 172.
32 33

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 333

pentru strini, violarea privilegiilor sau reprezentanilor unui alt stat, refuz de trecerea forelor armate pe teritoriul unui alt stat, msuri religioase sau antireligioase, incidente de frontier34. Trebuie s fie permis ns n caz de mobilizare sau de concentrare a forelor armate considerabile aproape de frontiera unui stat, de a lua msuri preventive cu caracter militar, fr a ocupa totui, teritoriul unui alt stat. Este greu de a stabili ntro list enumerarea detaliat i complet a actelor ce sar putea comite de nsi Soviete contra dreptului internaional obinuit, care ar putea s serveasc drept pretext de intervenie. Litvinov ddea ca motiv al pacifismului, dorina Sovietelor de a tri n pace pentru a realiza reconstrucia sa, dar acest proces de reconstrucie trebuia nsui s provoace, dup cum ghicete oricine, aciuni, legi sau decrete ce pot s cauzeze intervenia n practica obinuit a relaiilor internaionale. Profitnd de prezena delegaiilor tuturor Statelor limitrofe la Conferina economic de la Londra, Litvinov cut s desvreasc opera nceput la Geneva i, la 3 i 4 iulie, reui s ncheie un Pact de neagresiune ntre Marea Britanie i U.R.S.S. pe de o parte i Estonia, Letonia, Polonia, Romnia, Afganistan, Persia i Turcia pe de alt parte, dup ce la 9 iunie Sovietele au fost recunoscute de jure de ctre Romnia35. Semnturile Romniei i Poloniei erau n special semnificative. Acceptarea de ctre Soviete a Romniei nsemna renunarea tacit a Moscovei la cererea formal de restituire imediat a Basarabiei i Litvinov nsui declara formal c dorete s ntrein cele mai bune raporturi cu toate Statele care nu uneltesc mpotriva U.R.S.S. i c el nu este partizanul gruprilor politice destinate s opun agresiunea unui grup, agresiunii altui grup, ci i ndreapt toate eforturile spre o comunitate ntre Statele interesate pentru a salvgarda pacea, linitea politic i dorina de a evita aventurile internaionale36. Proiectul rus, mpreun cu raportul Politis, fiind repus n discuie de ctre Ministrul nostru de Externe, N. Titulescu sub o alt form, la 3 i 4iulie 1933 se ncheie Convenia urmtoare: Reprezentanii Guvernelor semnatare, doritori de a ntri pacea existent ntre ele; Socotind c Pactul BriandKellogg, ai crui semnatari sunt, oprete orice agresiune;
P. Milioukov, La politique extrieure des Soviets, p. 434. Ibidem, p. 477. 36 Ibidem, p. 439.
34 35

334 / DUMITRU TH. PRVU Gsind necesar n interesul siguranei generale s se defineasc ntrun chip ct mai precis cu putin agresiunea, n scop de a preveni orice pretext pentru ndreptirea ei; Constatnd c toate Statele au un drept egal la independen, la siguran, la aprarea teritoriilor lor i la libera dezvoltare a instituiilor lor; nsufleii n interesul pcii generale de dorina de a asigura tuturor popoarelor inviolabilitatea teritoriului rilor lor; Judecnd c e folositor, n interesul pcii generale, s se pun n vigoare ntre ele, reguli precise, definind agresiunea, pn ce aceste reguli vor deveni universale; Au convenit asupra urmtoarelor prevederi: Art. 1. Fiecare dintre naltele Pri contractante se oblig s primeasc n raporturile sale mutuale cu fiecare dintre celelalte ncepnd din ziua punerii n vigoare a Conveniei de fa, definiia agresiunii aa cum a fost explicat n raportul Comitetului pentru chestiunile de siguran la data de 24 mai 1933 (raportul Politis) la Conferina pentru reducerea i limitarea narmrilor, raport ntocmit n urma propunerii delegaiei sovietice. Art. II. Ca urmare, va fi recunoscut ca agresor ntrun conflict internaional, sub rezerva acordurilor aflate n vigoare ntre prile n conflict, Statul care, cel dinti, va fi svrit vreuna din urmtoarele aciuni: a) declaraie de rzboi unui alt stat; b) nvlirea cu fore armate, chiar fr o declaraie de rzboi, pe teritoriul unui alt stat; c) atac prin forele sale terestre, navale sau aeriene, chiar fr declaraie de rzboi, n contra teritoriului, a vapoarelor sau a aeronavelor unui alt stat; d) blocarea naval a coastelor, sau a porturilor unui alt stat; e) sprijin dat bandelor narmate, care pe teritoriul lui vor nvli pe teritoriul unui alt Stat, sau refuz cu toat cererea statului nvlit, de a lua pe teritoriul propriu toate msurile cei sunt cu putin spre a lipsi acele bande de orice ajutor sau ocrotire... Mai departe, art. III, nsoit de o anex este n ntregime n favoarea Sovietelor, agresiunea nefiind definit dect cu ajutorul unor criterii materiale, lipsite de orice elasticitate i accentunduse c nicio consideraiune de ordin politic, militar, economic sau de alt ordin, nu va putea folosi de scuz sau de justificare agresiunii prevzut la art. II. Anexa acestui articol, care e i mai important dect nsui art. III, fiindc rezolva una din chestiunile cele mai controversate ale dreptului internaional cutumiar, menioneaz c o agresiune nu va putea fi ndreptit de niciuna din mprejurrile urmtoare:

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 335

a) situaia intern a unui Stat, de exemplu: structura sa politic, economic sau social, defectele afirmate ale administraiei sale, tulburrile provenite din greve, revoluii, contrarevoluii sau rzboi civil; b) purtarea internaional a unui Stat, de exemplu: violarea sau pericolul de violare a drepturilor materiale i morale ale unui Stat strin sau ale supuilor si; ruptura relaiilor diplomatice sau economice, msurile de boicot economic, financiar sau altele fa de Statele strine; incidente de grani neintrnd ntrunul din cazurile de agresiune artate la art. I. Deci, recursul la for e legitimat prin cauzele enumerate mai sus, fr ca aceast enumerare s fie limitativ, cci art. III are o aplicare general. Textele de mai sus au avut scopul de a evita sanciunile ce ar fi putut s le exercite Societatea Naiunilor asupra Sovietelor i mai ales sanciunile de ordin economic, cnd tim c textul a rezervat acordurile n vigoare n ce privete faptele menionate la art. II, care sunt tocmai ceea ce pot fi efectuate cu caracter de sanciuni militare. Convenia de la 3 iulie a fost semnat, ntre Uniunea Sovietelor, Polonia, Romnia, Turcia, Estonia, Letonia i Afganistan i avea un caracter regional, viznd Uniunea Sovietelor i Statele vecine i rmnnd deschis numai Finlandei care a aderat dup scurt timp. Convenia de la 4 iulie, cu acelai coninut, a fost semnat ntre Uniunea Sovietelor, Turcia i Statele Micii nelegeri, fiind deschis i altor State, de unde rezult caracterul su de universalitate37. Care erau avantajele ce prezentau aceste texte pentru securitatea Romniei la hotarele sale din rsrit? n primul rnd ele au adus oarecare claritate ntrun domeniul n care domnea nesigurana i imprecizia i dac definiia agresorului era de o utilitate cert oricrui Stat cu granie imprecis determinate, cu att mai mare era valoarea definiiei pentru Problema Basarabiei. n textele citate sa repetat adeseori cuvntul teritoriu, fiind vorba de teritoriul unui Stat care trebuie aprat contra agresiunii. Noiunea sa este definit de raportul Politis i anume, n sensul de teritoriu asupra cruia un Stat exercit suveranitatea sa de fapt, definiia cea mai fericit pentru Romnia, deoarece Basarabia era cuprins n ea. Tocmai pentru acest motiv unii savani n tiina dreptului internaional i oamenii politici ai epocii au ajuns la convingerea c prin semnarea Conveniei, Rusia a cvasirecunoscut unirea Basarabiei. Importana conveniilor pentru Problema Basarabiei consta n faptul c Sovietele ar fi fcut, deci, o cvasirecunoatere a Basarabiei la
Louis de Fur, Les conventions de Londres (n Revue de Droit International, nr. 3/1933).
37

336 / DUMITRU TH. PRVU Romnia38, prin aceea c teritoriul pe care nu se poate face agresiunea trebuie neles cel actual din suveranitatea statului respectiv, n cazul nostru Romnia cu Basarabia inclusiv. Prerea este confirmat i de fostul Ministru de Externe al Rusiei, Paul Miliukov, care spunea: semntura Romniei nseamn renunarea tacit a Sovietelor la cererea formal de restituire imediat a Basarabiei39. Convenia ncheiat la Londra schimb pentru moment politica Sovietelor, ameninat fiind de iminena primejdiilor din Extremul Orient i constituia din punctul de vedere al dreptului internaional un nou sistem de garanii pentru vecinii Rusiei sovietice, privit de unele cercuri diplomatice cu mult optimism40. Eficacitatea acestui sistem de garanii era considerat n sensul c nlturarea primejdiei ruseti prin Acordurile de la Londra, pun Statele din rsritul Europei, spre deosebire de cele din apus, n privilegiata situaie de a avea problema securitii lor rezolvat41. Regretatul Profesor Louis de Fur, vedea de asemenea n aceast convenie o formul qui amliore considrablement les rapports entre lUnion Sovitique et ses voisins de louest, faisant disparatre toute controverse juridique, quant lintgrit territoriale des tats signataires4243. Mai categoric n aceste convingeri era presa strin. Gazeta Warszawska din 7 Iulie 1933, scria sub titlul Chestiunea Basarabiei: ncheierea Pactului arat clar c Chestiunea Basarabiei de fapt a fost soluionat. A realizato situaia general extern, n care se gsesc Sovietele Journal des Nations, Geneva, din 6 iulie 1933 scria: Pactul pune capt singurei certe care mai ntuneca orizontul Europei centrale, aceea a Basarabiei. nsemntatea pactului era accentuat i de Echo de Belgrad din 5 iulie 1933, care spunea: Guvernul de la Moscova nu a vrut s recunoasc de
Prerea Domnului Profesor Gheorghe Sofronie, exprimat n lucrarea Determinarea agresorului, Bucureti, 1934, p. 105 i n Securitatea diplomatic a Romniei, curs litografiat, Cluj, 1938, p. 79. Ea este admis i precizat i de fostul Ministru al Romniei, N. Titulescu, precum i de ali autori de drept internaional. 39 P. Milioukov, La politique extrieure des Soviets, p. 437. 40 George Sofronie, Definiia agresorului, p. 18. 41 R. Hillard, Tabloul politic al Europei (n Convorbiri literare, 1933, p. 891) 42 care mbuntete considerabil raporturile dintre Uniunea Sovietic i vecinii si de la vest, fcnd s dispar orice controvers juridic referitoare la integritatea teritorial a Statelor semnatare. 43 Louis de Fur, Les Conventions de Londres (n Revue de Droit International, nr. 3/1933)
38

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 337

jure realipirea Basarabiei la Romnia, dar recunoate de facto frontiera Nistrului i de aceea, este un mare succes diplomatic pentru Romnia. n fine, la aceeai dat, La Republique scria: Romnia obine un avantaj imens, ctig un proces pendinte de la 1918 ncoace Dac pe harta care mpodobete biroul domnului Litvinov i pe toate hrile editate n Rusia, Basarabia figureaz nc fcnd parte din U.R.S.S., n schimb, domnul Litvinov a precizat ca i domnul Cicerin, c U.R.S.S. nu va cuta niciodat s reia Basarabia prin for. Cu privire la precizarea noiunii de agresiune, Georges Scelle, un reprezentant al tiinei dreptului internaional, scria: Pentru ca s fie o agresiune, nu este necesar ca competina teritorial a unui Statvictim s fie indiscutabil. E suficient ca puterea guvernamental s se extind de fapt asupra unui teritoriu determinat. Noi vedem aici reaprut noiunea exact deschis cu privire la art. X din Pactul Societii Naiunilor de ctre celebrul jurist italian Scialoja, noiunea de protection possessoire. i autorul conchidea:,,Les russes ont dsormais reconnu quune violation des frontires bessarabiennes constituerait une agression4445. Desigur c nu este vorba de o recunoatere formal a alipirii Basarabiei i deci de a recunoate Nistrul ca grani de est; totui Convenia de la Londra are valoarea sa de a fi recunoscut n mod indirect unirea 46, nlturnduse deocamdat bnuiala de izbucnire a unei conflagraii n aceast parte a Europei. Dup cum remarca atunci profesorul Louis de Fur, que la Russie sovitique ait consenti conclure avec tous ses voisins de louest ce pacte de nonagression pour tre plus libre de ses actions en ExtrmeOrient, cela est possible, mais le fait actuel est l et il ny en a pas moins dans ce pacte une garantie de scurit pour tous ces tats47. Sensul noiunii de agresiune este n mod expres precizat de ctre nsui autorul raportului, N. Politis, n urma a dou interpretri fcute la 24 mai 1933. Privind determinarea teritoriului asupra cruia nu se admite invazia, N.Politis rspunde delegatului spaniol de la Geneva, de Madariaga, dnd
Ruii au recunoscut acum c o violare a frontierelor Basarabiei ar constitui o agresiune. 45 Georges Scelle, Lagression et la lgitime dfence dans les rapports internationaux, Bulletin nr. 57, 1936 de la Conciliation Internationale, p. 395. 46 Jean Diamandesco, Le problme de lagression dans le Droit Public actuel, Paris, 1936, p. 148. 47 c Rusia sovietic s fi consimit s ncheie cu toi vecinii si de la vest acest pact de neagresiune pentru a fi mai liber n aciunile sale din ExtremulOrient, dar faptul e mplinit i n acest pact se afl o garanie de securitate pentru toate aceste State.
44

338 / DUMITRU TH. PRVU mai nti o interpretare general: Cette phrase na pas pour but de lgitimer une occupation illgale, mais uniquement de protger, contre toute action de force, une possession paisible, alors mme que les titres juridiques sur lesquelles elle se fonde pourraient tre daventure contests48. O alt interpretare special, care nu este n dezacord cu prerea emis de Georges Scelle, atinge n mod direct Chestia Basarabiei i raporturile sovietoromne i textul su e prevzut n Encyclopdie balcanique permanente49: Les protocoles de Londres marquent le dbut dun changement radical dans la politique extrieure de la Russie sovitique, qui abandonne ainsi son ancienne attitude offensive pour ladopter aux nouvelles ralits de la politique internationale: ils suppriment en quelque sorte les difficults territoriales qui pouvaient exister entre la Russie et la Roumanie50. Astfel fiind, prin Conveniile ncheiate n 1933, nsi Sovietele au creat Basarabiei o situaie prin care posesia se transform inevitabil n drept, iar starea de fapt se mbrac n forme legitime juridice51. Acestea erau prerile comentatorilor timpului. Mai trziu, cnd chestiunea sa putut privi mai clar, mai departe, n ansamblul ei, aprecierile asupra Conveniei de la Londra nu au putut fi att de favorabile n ce privete securitatea rsritean a Romniei. Dac mai trziu Sovietele nu au mai acordat nicio valoare unor asemenea petece de hrtie, este c acest Stat nu simea nevoia de a prsi tendinele sale politice de secole, de a nui respecta angajamentele luate, hotrre pe care Sovietele o nscriseser n programul lor politic odat cu redactarea acestui act internaional. Protocolul pentru semnarea acestui act era astfel redactat dup propunerea Romniei: Prezentul tratat va fi interpretat n acel sens ca nici un diferend, de orice natur ar fi, nu va putea restrnge angajamentul de neagresiune. Dar U.R.S.S. cerea ca expresia diferend s fie nsoit de adjectivele existent sau prezent i viitor expresii nlturate n mod intenionat de Romnia recunoscnd prin aceast pretenie, existena diferendului (n Chestiunea Basarabiei) i totodat, obligaia de ai da o soluie.
Aceast fraz nare drept scop s legitimeze o ocupaie ilegal, ci doar s protejeze, contra oricrei aciuni de for, o posesie panic, chiar dac titlurile juridice pe care se ntemeiaz ar putea fi ntmpltor contestate. 49 Vol. I, pp. 2021. 50 Protocoalele de la Londra marcheaz nceputul unei schimbri radicale n politica extern a Rusiei sovietice, care abandoneaz astfel vechea sa atitudine ofensiv pentru a o adapta noilor realiti ale politicii internaionale: ele suprim oarecum dificultile teritoriale care puteau exista ntre Rusia i Romnia. 51 Alexandru V. Boldur, Basarabia romneasc, p. 161.
48

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 339

De aceea sau gsit i cronicari ai politicii noastre externe, cum e domnul profesor Nicolae Dacovici de la Universitatea din Iai, care a privit cu mult scepticism aceast adeziune a Sovietelor52 i a exprimat adevrul fr menajamente, prerile confirmnduse mai trziu prin atitudinea Sovietelor care nu au neles deloc s renune la provincia noastr romneasc. i dsa constata cu ngrijorare: Toate pactele de neagresiune sau de amiciie cu termen, ncheiate de Statele natural dumnoase ntre ele prin motenirea trecutului, prin geloziile prezentului, ca i prin nzuinele concurente ale viitorului, nu sunt altceva dect simple amnri ale termenului de judecat ale zilei celei mari i grozave cnd Statele sunt puse s fac dovada naintea istoriei, supremul lor judector, c au tiut i au putut pregti din vreme pledoaria ca sa ctige procesul prin vrednicia lor... i mai departe: Ce vor fi nsemnnd mutismul i rezerva aceasta, din partea guvernanilor bolevici, n privina raporturilor noastre juridice pe grania Nistrului, nui prea greu de ghicit i, mrturisesc, nici nu m tulbur deloc. Dimpotriv. E foarte bine venit i foarte lmuritor n privina adevratelor gnduri ale vecinilor fa de noi i ne dezvluie un adevr pe care muli dintre ai notri, naivi necunosctori ai istoriei i nenelegtori ai metodelor orientale de gnd ascuns pn la momentul potrivit, nu lar fi putut pricepe i nici crede. Rusia sovietic, prin atitudinea ei de astzi care vrea s fie o imitaie a atitudinii noastre de la 1878, cnd nea rpit, prin brutalitate i neomenie, sudul Basarabiei, dup un rzboi victorios fcut n tovria ei, pe deasupra, cu violarea unei convenii generatoare a integritii noastre teritoriale, nu face dect s ne deschid ochii. Domnul profesor Radu Meitani de la Universitatea din Bucureti n Istoria politic a raporturilor dintre State de la 1856193053, consider injust i exagerat argumentul prin care Sovietele ar fi cvasirecunoscut unirea Basarabiei la Romnia, prin faptul c definiia agresorului trebuia pus n vigoare astfel cum a fost explicat de raportul Politis i c definiia teritoriului, la fel ca i cea a agresorului, trebuia s fac parte i ea din Convenie. Mai departe, autorul citat recunoate ca foarte mulumitoare definiia teritoriului cuprins n raportul Politis, ns nu aceasta este marea problem, ci aceea de a ti dac definiia teritoriului face parte, ntradevr, din Convenie. Studiind textele, autorul tratatului de mai sus constat c att preambulul, ct i art. I, nu ne arat ns ce se nelege prin teritoriu. Se susine de unii c din art. I reiese afirmarea c la aplicarea Conveniei trebuie s se in seama de explicaiile raportului Politis, care face parte integrant din
52 53

N. Dacovici, Politica extern a Romniei, Iai, 1936, p. LXIX i urm. Pp. 374 i urm. din op. cit.

340 / DUMITRU TH. PRVU Convenie. Raionament cu totul greit dup prerea dlui Radu Meitani, cci dac sar admite acest raionament, ar nsemna c ntreaga Convenie va trebui s se reduc doar la coninutul art. 1, care trimite la raportul Politis, singurul capabil de explicaii interpretative i de a menine fora juridic a unui act autentic care trebuie respectat n raporturile dintre pri. Din contra: fiindc n textul Conveniei sau introdus numai anumite pri ale raportului Politis, rezult c numai aceste pri capt o valoare juridic, iar restul constituie doar o valoare documentar. i argumentul acesta se ntrete i cu faptul c se specific n text: definiia agresorului astfel cum a fost explicat de raportul Politis, de unde rezult c autorii Conveniei au neles s se foloseasc numai de definiia agresorului: att i nimic mai mult. i tocmai pentru acest motiv au neles s evite explicaii suplimentare. Numai atunci sar fi putut afirma n mod just c definiia teritoriului, dat de raportul Politis, face parte integrant din Convenie, cnd sar fi precizat c raportul Politis, anexat n copie ca parte integrant a Conveniei, intr n vigoare ntre pri. Ca exemplu al precizrii de acest fel, ne poate servi punerea n vigoare, n mod anticipat, a Pactului BriandKellogg, prin protocolul de la Moscova, unde art. I al acestui protocol spune clar: Tratatul de renunare la rzboi, ca instrument de politic naional, semnat la Paris la 27 august 1928, a crui copie este anexat prezentului protocol ca parte integrant a sa, intr n vigoare ntre prile contractante. Deci textul anexei capt n ntregime for juridic obligatorie, unit cu aceea a Conveniei nsi. n cazul n care Convenia de la Londra ar fi acordat aceeai importan definiiei teritoriului, ca i celei a agresorului, trebuia ca i prima definiie s fie introdus n text, sau cel puin ntro anex la art. I, astfel cum sa procedat i cu anexa art. III, care de asemenea fcea parte din raportul Politis. De unde rezult c, probabil, cu vdit intenie Sovietele au urmrit ca textul acelei definiii a teritoriului s nu fie introdus n textul definitiv, spre a nu o face obligatorie. Cci ce for juridic ar fi avut de exemplu art. III n interpretarea sa, dac nu sar fi menionat n mod expres aplicarea obligatorie a anexei, n aceeai msur cu aceea a articolului din Convenie? Rezult din aceast omisiune, presupus de noi ca intenionat c, deoarece Sovietele nu au redactat definiia teritoriului, nu au recunoscut, implicit, nici suveranitatea Romniei asupra Basarabiei, dei au pus semntura la sfritul acestei Convenii. Nici chiar ipoteza recunoaterii definiiei teritoriului i ca urmare, a faptului c Basarabia se afl sub autoritatea de fapt a Romniei, nc nu presupune clar c Sovietele ar fi recunoscut, implicit, i unirea din punct de vedere juridic. Cu att mai nesigur i mai neclar a rmas situaia

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 341

raporturilor noastre de vecintate n urma ncheierii actului de la Londra, aa cum a fost redactat, deoarece Convenia ncheiat nu a dat nicio garanie graniei noastre de rsrit i nimic nu a mpiedicat Sovietele s atace Basarabia, aa cum sa i ntmplat n 1940, pretinznduse totui, de unii, c au violat Convenia de la Londra, fiindc nici unirea, nici definiia teritoriului nu au fost accentuate n Convenie i recunoscute de Soviete. Deci, marele merit al Conveniei de la Londra const doar n faptul c sa definit agresorul, iar n ce privete definiia teritoriului, sa cutat cu subtil diplomaie, s se nlture tot ceea ce sar fi putut interpreta n acest sens, motiv pentru care Convenia nu constituia niciun succes deosebit pentru Romnia i cu att mai puin pentru rezolvarea Problemei Basarabiei. Dar pentru unii pesimiti i poate clarvztori, Convenia nu numai c a fost nendestultoare, ci a constituit i un pericol pentru ara noastr, prin formula adoptat, fiind departe de a cuprinde n realitate ceea ce se spunea de ctre comentatorii i oratorii politici ai timpului c ar cuprinde. Convenia, putem spune c a servit ntro msur apreciabil mai curnd intereselor Sovietelor, prin sigurana obinut c nu li se vor aplica sanciunile art. XVI din Pactul Societii Naiunilor, precum i prin asigurarea c Romnia nu se va asocia cu dumanii lor. n plus relaiile diplomatice cu ara noastr, ce aveau s se restabileasc n curnd, ameliorau mult politica lor fa de Polonia i Frana. n ce privete Problema Basarabiei, ea a fost considerat de ntreaga opinie sovietic nerezolvat pn n ultimul moment, hotrnduse s o rezolve n 1940 cu mijloacele tiute de secole, n flagrant contradicie cu obligaiile propuse i semnate alturi de Romnia la Londra, oricte lacune ar fi prezentat acea Convenie semnat. i misterul lacunelor era dezlegat n unele ocazii. n acelai an al semnrii Conveniei de la Londra, ziarul Le Temps insera o telegram din Berna, care nu era lipsit de interes pentru caracterizarea politicii sovietice de expansiune: M. Trotzky, commissaire russe du peuple pour la guerre, a dfini rcemment dans une runion publique, qui a eu lieu KamenetzPodolski, la politique des Soviets dans la question des Dtroits. Trotzky a dit nettement: Nous ne devons pas rejeter la politique trangre de lancien rgime dans ce quelle avait de bon. La question de Constantinople et celle des Dtroits ont t lune des rares questions sur lesquelles le tzarisme ne se soit pas tromp. Il faut le crier bien haut: nous avons besoin de Constantinople. Un pays tel que le ntre ne peut pas touffer pour le caprice ou les intrts de qui que ce soit. Voil pourquoi la Bessarabie nous est indispensable, parce quelle constitue la premire tape vers Constantinople. Et si les Roumains et leurs

342 / DUMITRU TH. PRVU malheureux comparses, les polonais, voulaient nous barrer la route, nous leur livrerions bataille. Soyezen persuads, conclut lorateur, les Dtroits nous appartiendront tt ou tard, mme si lAngleterre et la France oubliant leurs promesses faites pendant la guerre voulaient nous empcher de les obtenir54. Totodat Sovietele voiau s scoat la lumina inteniile Statelor limitrofe n legtur cu teama de coaliie a Statelor europene contra Statului Sovietic. Afirmaiile sovietice erau n vdit contrazicere cu aciunea de propagand de la Moscova, manifestat prin publicaia Basarabia roie, editat de un pretins grup de refugiai basarabeni i care era lipsit de cea mai elementar form de curtoazie internaional pentru Romnia, atitudine care ne fcea s pierdem orice sperane n relaiile mai bune. Aceeai publicaie vorbea ntrun articol din 1 ianuarie 1935 despre pierderea Basarabiei ocupat cu fora de romni, dezminind categoric c ar recunoate actul unirii Basarabiei din martie 1918, ameninnd totodat Statul nostru sub diferite forme, dup sistemul unguresc. Mult timp sa crezut la noi c Convenia pentru definirea agresorului semnat la Londra la data de 3 iulie 1933 ntre U.R.S.S., Romnia i alte cteva State, ar fi adus n mod implicit i recunoaterea Nistrului ca grani la rsrit a Romniei, eroare admis chiar i n manualele de coal. Dar oricine trebuia sa tie c recunoaterea Nistrului constituia o nenelegere formal pentru o situaie de fapt i de drept nchis n prezent, care sa dezbtut de nenumrate ori la timpul su, pe care nu o mai putea invoca cealalt parte, fiindc nici noi nu am recunoscut ocupaia nedreapt svrit, fiind n contrazicere cu definirea agresorului care stabilea pentru viitor cazurile concrete de agresiune care se legiferau n domeniul internaional ntre Statele semnatare. Nu a trebuit s treac mult timp, pentru ca oricare bun romn, orict de modest ar fi n cunotine de drept internaional, s fie revoltat la extrem
Domnul Troki, comisar rus al poporului pentru rzboi, a definit recent ntro reuniune public, la Camenia Podoliei, politica Sovietelor n chestiunea Strmtorilor. Troki a spus explicit: Nu trebuie s respingem politica extern a vechiului regim n ceea ce avea ea bun. Chestiunea Constantinopolului i cea a Strmtorilor au fost printre rarele probleme asupra crora arismul nu sa nelat. Trebuie so spunem rspicat: avem nevoie de Constantinopol. O ar ca a noastr nu poate s se nbue de dragul capriciilor sau intereselor cuiva. Iat de ce avem nevoie de Basarabia, pentru c ea constituie prima etap spre Constantinopol. i dac romnii i nefericiii lor complici, polonezii, vor s ni se opun, ne vom lupta cu ei. Fii convini, a conchis oratorul, c Strmtorile ne vor aparine mai devreme sau mai trziu, chiar dac Anglia i Frana, uitnd de promisiunile fcute n timpul rzboiului, vor ncerca s ne mpiedice s le obinem.
54

Problema Basarabiei n lumina principiilor actelor juridice internaionale

/ 343

de modul att de injust, cum Sovietele au invadat un teritoriu ce nu le aparinea, svrind cea mai flagrant agresiune, tinznd s ajung dincolo de Marea Neagr, cnd tocmai exista o Convenie de garantare a integritii noastre teritoriale. ntradevr, cum au tiut Sovietele a respecta Convenia ncheiat pentru definirea agresiunii din 1933, cnd tocmai ele au nclcat n mod flagrant dispoziiile cuprinse n aceast Convenie? n preambulul Conveniei se afirma: Constatnd c toate Statele au un drept egal la independen, la siguran, la aprarea teritoriilor lor i la libera dezvoltare a instituiilor lor; nsufleii n interesul pcii generale de dorina de a asigura tuturor popoarelor inviolabilitatea teritoriului lor; judecnd c e folositor, n interesul pcii generale, s se pun n vigoare ntre ele reguli precise, definind agresiunea pn ce aceste reguli vor deveni universale. Dup ce la art. II enumera cazurile cnd un Stat devine agresor, spunea mai departe n art. III: Nici o consideraie de ordin politic, militar, economic sau de alt fel, nu va putea sluji drept scuz sau ndreptire a agresiunii prevzute prin art. II. Frumoase cuvinte n teorie, care au fost ns departe de a fi realizate n practic de ctre bolevici. Importana acestei Convenii, pentru alte naiuni consta n aceea c ea avea o tendin de universalitate, precum i caracterul perpetuu al obligaiei de nonagresiune luate de Statele semnatare, spre deosebire de tratatele similare ncheiate n 1932 de Soviete, cu obligaii limitate n timp. Convenia de la Londra era prezentat de oamenii politici ai timpului ca fiind foarte satisfctoare i n ce privete principiul fundamental din dreptul internaional, pacta sunt servanda55, marcnd o etap n ceea ce se poate numi reconstrucia dreptului internaional. Ea aducea o precizare important Pactului BriandKellogg, menionnd n mod expres n preambul c nsui acest Pact interzice orice agresiune. n tratatele ncheiate de Soviete n anii precedeni obligaia de neagresiune era considerat doar ca o,,obligaie complementar a Pactului BriandKellogg, ceea ce slbea valoarea acestui act. Importana Conveniei de la Londra prea c nu rezult numai din autoritatea ce se lega de numele su. Dac art. I interzice recurgerea la rzboi, art. II interzice orice alt mod de aplanare a diferendelor, dect recurgnd la mijloace panice pentru soluionarea lor. i enumernd cu titlu limitativ fapte care pot constitui acte obinuite de agresiune, d dreptul de legitim aprare celui lezat i aplicnduse agresorului sanciunile prevzute prin acordurile anterioare ntre pri.
55

Conveniile trebuie s fie respectate.

344 / DUMITRU TH. PRVU nsui Ministrul Afacerilor Strine al Romniei a subliniat importana Conveniei pentru meninerea bunelor raporturi romnosovietice, cu mult exagerare ns, afirmnduse n edin solemn cu ocazia ncheierii Conveniei, c aceast Convenie constituie o prim i important etap n calea care duce la normalizarea raporturilor ntre cele dou State. Romnia i Uniunea Sovietelor sunt vecine i istoria na nregistrat niciodat un rzboi ntre naiunile noastre. Nu am nici o ndoial, spunea fostul Ministru de Externe, Nicolae Titulescu, c, n eforturile neobosite pentru meninerea pcii generale, Romnia va face tot ce va depinde de ea, pentru ca cele dou naiuni