Sunteți pe pagina 1din 874

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 versiunea consolidat iulie 2011 Numr CCI: 2007RO06RPO001

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CJ CLC CMEF CNC CRESC CRPDRP DADR DCA DGDR DGRSCDF DR7U FC FEADR FEDR FEP FEGA FIDA Asociaie Familial Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de tiine Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investiii Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comunitatea European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Directiva Cadru pentru Ap Direcia General Dezvoltare Rural Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS ICDA ICPA IMM INS IPSTA ISO ITRSV LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MIRA MMDD MMFES MMP NUTS OECD OJPDRP ONG ONRC OPCP OS OSC PAC PDNC PERE PFA PND PNDR

Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Mediului i Pdurilor Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Organizaie Non Guvernamental Oficiul Naional al Registrului Comerului Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Planul European de Redresare Economic Persoan Fizic Autorizat Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Dezvoltare Rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

PNR PIB PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USAMV USR USDA-FAS VAB

Programul Naional de Reforme Produsul Intern Brut Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Planul de Urbanism General Planul de Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Unitate de Sprijin a Reelei Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur Valoarea Adugat Brut

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ........................................................ 9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ ..................................................... 9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate .................................................................................. 9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen .......................................................... 9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ........................................................ 9 3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe ........................ 9 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ............................................ 9 3.1.1.1. Situaia economic general ............................................................................. 9 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu .............................. 11 3.1.1.3. Piaa muncii .................................................................................................... 13 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie ........................................................................ 15 3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural.................................................................... 17 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor ...................................................................................... 18 3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ................................. 20 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare ................... 20 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ....................................................... 24 3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare ................................................................................................................... 29 3.1.2.4. Silvicultura ...................................................................................................... 31 3.1.3. Condiii de mediu .............................................................................................. 33 3.1.3.1. Caracteristici principale.................................................................................. 33 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere ....................... 35 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ..................... 38 3.1.3.4. Agricultura ecologic ...................................................................................... 40 3.1.3.5. Schimbri climatice ......................................................................................... 40 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .................................................................... 42 3.1.4.1. Structura economiei rurale .............................................................................. 42 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ................................................................ 42 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural ............................................................................................................................ 45 3.1.5. LEADER ........................................................................................................... 49 3.1.6. Dezvoltarea local ............................................................................................. 50 3.1.7. Analiza SWOT .................................................................................................. 52 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ....................... 62 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1.................................... 64 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 .................................. 69 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3.................................... 72 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4.................................... 76 3.3. Evaluarea ex-ante ....................................................................................................... 78 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ....... 92 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante . 107 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic ............................................................................................................ 107 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii ............................................................................................................... 107 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ............. 117 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 128 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante ................................................... 128 4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 134
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 5

Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ................................................................................................................... 158 5.1. Cerine generale ........................................................................................................ 158 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile .................................................. 161 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 ................. 164 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat . 165 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 ................................................................................. 166 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ..................................... 166 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ................. 170 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ................................................................... 173 5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR .............................................. 174 5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR ............................ 176 5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare ................................................ 176 5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare ......................................................... 177 5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol ................................................ 179 5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii ............................. 180 5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ................................................. 182 5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR ................................................. 182 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile .......................................................... 186 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier .................. 186 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman.......................................................................................................................... 186 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...................................................................................................................... 202 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .............................................................. 262 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ....................................... 283 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole .............................. 283 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere ............................ 307 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ..... 319 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ............................................. 319 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale ........................ 338 5.3.4. Implementarea Axei LEADER ....................................................................... 354 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.................................................................... 368 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional................................................. 371 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.................................................................................................. 375 5.3.5. Pli complementare directe ........................................................................... 381 5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile menionate la articolul 69 alineat 5(a)...................................................................... 382 Capitolul 6 Planul de finanare ....................................................................................... 388 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)................................................. 388 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial.... 388 6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen ......................................................... 389 6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total 389 6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ..... 389 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ........................... 391 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax .................................................. 393
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 6

Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .................................................................... 393 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .................................................................................................................. 397 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii................................... 397 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit ....................... 397 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente ................................................................................................................................... 401 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR .......................................... 402 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ......................................... 402 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ............................................................................ 407 10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de inundaiile din anul 2010 .......................................................................................... 407 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .......................................................................... 408 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP .............................................................................. 408 10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene .................................................................................................................... 408 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...................................................................................................................... 409 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR ... 413 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente ....................................................... 414 Direcia General Dezvoltare Rural ............................................................................. 414 11.2. Structura de Management i Control..................................................................... 420 11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului ....................................... 425 11.2.2. Sarcinile de implementare ............................................................................ 426 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .................................................... 427 11.2.4. Controlul calitii managementului ............................................................. 427 11.2.5. Control i Antifraud .................................................................................... 428 11.2.6. Sanciuni ........................................................................................................ 430 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare ........................................................................... 431 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ................................................................... 431 12.1.1. Obiective ........................................................................................................ 431 12.1.2. Raportarea .................................................................................................... 432 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ......................................................................... 433 12.2. Comitetul de Monitorizare ..................................................................................... 433 12.3. Descrierea sistemului de evaluare .......................................................................... 435 12.3.1. Obiective ........................................................................................................ 435 12.3.2. Procesul de evaluare ..................................................................................... 436 12.3.3. Raportarea .................................................................................................... 437 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .................................... 438 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ........................................................... 439 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR..................................... 440 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate ..................................................................................... 441 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR ................................................................................................................... 442 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ...................................... 445
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 7

14.2. Rezultatele procesului de consultare ...................................................................... 452 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea .............................. 456 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ............................................................................................................ 456 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR ............................................................................................................................... 458 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic.................................................................. 460 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic .............................................................................................................................. 460 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............................................................... 467 16.2.1. Baza legal ..................................................................................................... 467 16.2.2. Obiective i responsabiliti .......................................................................... 467 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ........... 467 16.2.4. Planul de aciune ........................................................................................... 467 16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................... 469 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ... 471 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ........... 476 16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............. 476 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ......................................................... 477 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................... 477 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................. 478 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................... 478 ANEXE ............................................................................................................................ 481 ANEXA 1 Indicatori de baz ................................................................................... 482 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare .............................. 491 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ................................................................... 511 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ............................................................ 515 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ............................................................ 516 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR 632 ANEXA 4A Zonele defavorizate .............................................................................. 737 ANEXA 4B Pli de agro-mediu .............................................................................. 773 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu.................................. 773 4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu .......... 783 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare ..................... 805 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale ....................... 810 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR ............................................................................................................. 817 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ............................................ 823 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ................................................................ 823 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) ...................................................... 853 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ........................................... 854 ANEXA 10a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................ 855 ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu ........................................................................................................................ 863 ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .............................. 864
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 8

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural


Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ


2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.

Capitolul 3 Analiza situaiei actuale , caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
1

3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 3.1.1.1. Situaia economic general

Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie 40% de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, 35% este ca mrime, cel de-al doilea nou stat30% membru al Uniunii Europene, dup Polonia. 25% Ea reprezint 6% din suprafaa total a 20% Uniunii Europene i 4% din populaia 15% acesteia. Investiiile i competitivitatea din 10% Romnia constituie nc elemente care 5% trebuie mbuntite, pentru a se reui o 0% accelerare a creterii economice i asigurarea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 unei convergene a veniturilor cu cele din % n EU-25 % n EU-15 UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n
1

Conve rge n a ve nituri lor: Romnia, comparativ cu UE (PIB/cap de locui tor n Romni a, ca pondere n UE15 i UE 25, 2000-2005)

Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz
9

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asem ntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.
Distribuia popula iei, pe reg iuni OCDE (% , 200 3) 1 00% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redo minan t rurale EU-27 Intermed iare EU-15 P red omin ant u rb ane 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% Ro mania P redo minan t rurale EU-2 7 Intermed iare EU-15 P red omin ant u rb ane Distribuia teritorial , pe reg iuni OCDE (% , 200 3)

Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur,

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 10

de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu
Situa ia popula ie i pe zone (urban/rural) are as (milioane locuitori; 1960-2005)
25 20

Declinul populaiei din Romnia, mai pronunat n zonele rurale, constituie o problem care va trebui rezolvat dac se dorete dezvoltarea economic a acestor regiuni.

De la vrful atins n 1989, populaia total a Romniei a nregistrat o scdere 15 rapid. Aceast tendin este foarte pronunat n zonele rurale. Numrul 10 locuitorilor din zonele urbane a depit 5 numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a 0 problemelor economice cu care se 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 confrunt Romnia n acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii Total Urban Rural ani, populaia urban a crescut ntr-o oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad. Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005. Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90, rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute. Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale. Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)

1990

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003 23.485

2004 39.554

2005 20.537

-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588

26.620 9.490

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

11

Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Femeile din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vrste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban. Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigrani va nregistra o sc dere sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor. Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale. Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie n cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reacie a sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%. Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia total este predominant romneasc (89,48%, conform Recens mntului populaiei din 2002). Ponderea romnilor a nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minoritile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.
5 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a forei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile diplomatice.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

12

3.1.1.3. Piaa muncii Urbanizarea crescut a populaiei active. Creterea economic recent, concentrat n mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage populaia activ n zonele urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc disponibile din spaiul rural. Populaia rural activ a sczut cu aproape 7% n perioada 200220056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de persoane avnd locuri de munc n zona rural.

Populaia activ i rata de ocupare, pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)


5500 5000 4500 4000 2002 2003 2004 2005

P opula ia urban activ Rata de ocupare din mediul urban

P opula ia rural activ Rata de ocupare din mediul rural

Rata de ocupare a populaiei din mediul rural, raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane n R ate de participare i ocupare, perioada 2002-2005, dei se nscrie pe pe regiuni o curb descendent. Convergena (% , 2002 -2005) dintre ratele de participare rural i urban a fost o consecin a 70 mbtrnirii constante a populaiei 65 rurale i a atractivitii crescute a 60 pieei muncii din spaiul urban. Rata 55 de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea 50 din zona urban, rezultatul fiind o rat 2002 2003 2004 2005 a omajului rural mult mai sczut R ata de participa re urb an R ata d e pa rticipare rural (5,2%) dect cel urban (8,8%). R ata de ocupare urban R ata d e ocupare rural Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare.

Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.
13

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ; Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul industrial.

Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume:
S tructura ocupaional , pe activiti economice (1998-2005)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 agricultur industrie i construcii servicii

Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria de vrst cuprins ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani; Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe, ns, n unele situaii, diferenele sunt semnificative; Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.

Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vrst. Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezena femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS, 2005). De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005). Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spaiul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

14

Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei de munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie, persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de munc eliberat din agricultur. Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.

3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 15

n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendine sociale INS 2005). Veniturile rurale se diversific, ndeprtnduse de predominanta agriculturii de 350.0 venit total brut subzisten. Ponderea veniturilor (att n 300.0 numerar, ct i n natur) din agricultur nc salarii brute 250.0 depesc 40% din venitul total brut din zona RON 200.0 rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent venituri n numerar, din 150.0 agricultur n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile 100.0 asigur ri sociale din agricultur provin n principal (77%) din (inclusiv pensii) 50.0 surse n natur cum ar fi alimentele produse n venituri n natur, din 0.0 agricultur gospodrii, pentru autoconsum, fapt care 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (autoconsum) subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere.
Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006 prices
400.0

Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar. Incidena srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angajailor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc sa mbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. n Romnia, srcia7 predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 25,0% 20,0%
30,0

Incidena s r ciei pe vrste i zone de reziden (%, 2006)

15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0%

milioane RON schimb ri fata de perioada anterioara

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste

0
2004 2005 2006 2006 2006 2006 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

Urban

Rural

Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.
16

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun.

3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele rurale. Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii). Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur (sursa: BNR) n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri r mne n mare msur dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient. Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor. Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonele rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnd doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru a-i finana investiiile. n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul riscurilor. Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorul sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 17

mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare din zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar. Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit. Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelnd la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal. Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin credit.

3.1.1.6. Utilizarea terenurilor Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

18

Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere condiiile naturale ale rii (32-35%). Aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mp durit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.

Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 100 80 60 40 20 0 0-5 ha 5-20 ha ferme 20-50 ha peste 50 ha

suprafata agricola utilizata

Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004). Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de 4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al Romaniei, 2006). Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247, exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, fr personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 19

M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)


peste 100 ha 50-100 ha 20-50 ha 5-20 ha 2-5 ha 1-2 ha 0-1 ha 0% 20% 40% 60% 80% 100%

proprii inchiriate altele

Proprietatea reprezint principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole devine relativ important numai n exploataiile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea total a fermei.

3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare. Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimentar, precum i cauzele care mpiedic creterea performanei i competitivitii Cre tere a e conomic i agricol din Romnia, acestor sectoare. 1990-2003 (1990=100)
110 100 90

3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare

Performana sectorului agricol a nregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivitii este 70 reflectat de productivitatea sczut, de 60 creterea economic sczut i de un 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 deficit al balanelor comerciale agroalimentare, avnd n vedere c T otal VAB VAB n industrie agricultura i industria alimentar nu VAB n agricultur PAB reuesc s in pasul cu creterea cererii de produse alimentare, determinat de creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE.
80

Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt, Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimii ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie, VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaii semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

20

Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scderea competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformat Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro. Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balana comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul. Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80. n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitii apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale i mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui n rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel (Raportul GAIN RO6020). Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduri forestiere;

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

21

energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.

n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 19982005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe. n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor. Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilor care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentul celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%. Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acest potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu 77% n aceeai perioad. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produciei de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018). Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000, majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 22

sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproducie etc. Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de conformitate cu normele europene. n ultimii Evolu i a structuri i produc ie i agricole ani, performana n agricultur pare s fie (%,1990-2005) din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de 100 severitatea crescut a calamitilor naturale 80 (secet, inundaii), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). 60 Primul motiv reflect impactul schimbrilor 40 climatice asupra agriculturii romneti i 20 infrastructura inadecvat n vederea contracar rii riscurilor conexe. Att frecven a, 0 ct i intensitatea inunda iilor, n perioada de 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 primvar i a secetelor, n perioada de var, au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de P roduc ia vegetal Produc ia animal Servicii agricole gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat n continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toate exploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre n perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile industriale, n anul 2006. Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale, Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa 60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doar o pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaii anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n 1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pe fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa total irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor pregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%. n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doar cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de irigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui studiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din suprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n continuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor de irigaii existente.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 23

Noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i respectiv broadband) definite drept prioriti conform Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i respectiv, Planului European de Redresare Economic, reprezint elemente de noutate pentru Romnia i au fost deja tratate n PNDR n versiunea lui iniial. Astfel, schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea sectorului produselor lactate sunt subiecte pentru care analiza efectuat n acest capitol cuprinde informaiile de baz ce indentific nevoile i fundamenteaz msurile de intervenie propuse mai departe n program. Deoarece nu au aprut evoluii recente care s justifice o ajustare a prioritilor strategice stabilite prin PNDR, Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE s fie folosite la consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost ele identificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare, pstreaz ponderea iniial a acestora n structura financiar a programului. Pentru gestionarea resurselor de ap i pentru buna utilizare i depozitare a ngrmintelor s-a avut n vedere i o cretere a intensitii sprijinului ca urmare a faptului c aceste investiii sunt costisitoare i nu sunt n totalitatea lor generatoare de profit iar altfel beneficiarii nu ar fi interesai s efectueze aceste investiii. Situaia privind infrastructura de internet n band larg a fost avut n vedere ulterior momentului aderrii Romniei n structurile comunitare. Informaiile limitate existente la acel moment a permis numai stabilirea unor msuri de intervenie public prin Programul Sectorial Operaional Creterea Competitivitii Economice co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru zonele cu acoperire redus datorit eecului pieei. Finanarea investiiilor n infrastructura de internet n band larg att pentru zonele urbane ct i cele rurale este n prezent acoperit exclusiv de POS CCE. Includerea ei printre prioritile PERE a determinat Romnia s reconsidere posibilitatea de sprijin n cadrul PNDR dup 2010. n perioada care urmeaz, se vor monitoriza i, pe msura disponibilitii datelor statistice, acestea vor fi incluse n analiza si fundamentarea sprijinului planificat a se introduce dup 2010. 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafa de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta pensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici. Aproape jumtate din suprafaa total i din efectivul total de animale se afl n exploataii de subzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite ca fiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat de Eurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% din SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu au personalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz n segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha. Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiia preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul I este aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha. Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007, acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte aproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.

Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

24

Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/ unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa de competitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzisten le lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are drept rezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele de subzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusiv pe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect este important mai ales pentru sectorul Situa ia admi nistratori lor de e xpl oata i i, pe cate gorii de vrst zootehnic, avnd n vedere c bolile i nivel de preg ti re (%, 2005) animalelor apar, de regul, n aceste exploataii mici, iar impactul poate fi >=65 resimit la nivelul competitivitii 60 64 ntregului sector. 55 59 Prin faptul c asigur mijlocul de trai al categoriilor vulnerabile ale 40 44 popula iei, exploata iile de subzisten 35 39 20 34 joac un rol socio-economic esenial. <20 Fermele de subzisten sunt, de obicei, conduse de proprietari, persoane care fie 0% 20% 40% 60% 80% 100% au trecut, fie se apropie de vrsta fr preg tire liceu post-liceal universitate pensionrii. Majoritatea acestor persoane nu au niciun nivel de pregtire sau dein un nivel de competen sau cunotine limitat. Pentru ele, activitile agricole i cele casnice devin inseparabile. De obicei, aceste persoane opteaz pentru structuri de producie mixte: granivore (psri i porci), n combinaie cu culturile de cmp. Avnd n vedere acest tip de combinaie a produciei i conectarea lor foarte slab cu piaa, aceast categorie de agricultori nu este afectat de fluctuaiile nefavorabile ale preurilor.
45 49 50 54

Segmentul fermelor de semi-subzisten sugereaz nevoia unor intervenii bine direcionate. Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n vederea transformrii lor n ferme comerciale va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii). Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006). Pornind de la principiul gruprilor iterative, studiul a identificat unele trsturi specifice acestui segment de ferme, care confer acestuia omogenitate intern i l difereniaz de alte segmente. Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 816 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor mediimici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai realist. Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaia granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza veniturilor acestor gospodrii relev faptul c o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de MADR).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

25

Aproape jumtate din suprafaa agricol este lucrat de exploataii de subzisten, care menin eficiena agricol general la un nivel sczut, contrabalansnd realizrile All farms fermelor mari care obin, de altfel, rezultate over 40 ESU bune i mpiedicnd consolidarea fermelor de semi-subzisten, care ar putea deveni 8-40 ESU astfel uniti agricole viabile i mai 2-8 ESU competitive. O pondere de 45% din SAU a Romniei este lucrat n exploataii de 0-2 ESU subzisten (i anume, de uniti mai mici de 2 0% 20% 40% 60% 80% 100% UDE), a cror activitate este cu mult sub potenial i care menin eficiena global a 0-34 35-39 40-54 55-64 65 and over sectorului agricol la un nivel sczut. Existena unui patrimoniu funciar agricol important ntr-un sector agricol slab performant reprezentat de exploataiile de subzisten diminueaz i performana din exploataiile mai mari. Segmentul exploataiilor de semi-subzistenten rmne astfel restrns i neperformant. El reprezint 9% din totalul fermelor i aproximativ 16% din SAU. Pentru a deveni uniti comerciale viabile i competitive, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s fac fa mai multor provocri sau conjuncturi nefavorabile de pia. Interveniile publice au un rol principal n facilitarea acestei transformri i a procesului de restructurare din agricultura romneasc. Mai nti, tranzaciile de pe piaa funciar vor trebui s se mbunteasc, astfel nct exploataiile de semi-subzisten s se consolideze i s preia terenuri din segmentul fermelor de subzisten, fie prin arendare, fie prin cumprare, fie prin intermediul altor forme, cum ar fi asocierea fermierilor. n al doilea rnd, serviciile tehnice i de consultan vor avea un rol important n mbuntirea capacitii fermelor intermediare pentru ca acestea s devin competitive i s-i gestioneze procesul de transformare. n al treilea rnd, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s se integreze mai bine pe pia, prin intermediul canalelor de comercializare. Aciunile de natur asociativ vor juca un rol major n acest sens.
Distribuia SAU pe vrste de fermieri i dimensiune economic economic a fermei (%) (%) (2005)

Sectorul agricol se confrunt cu o problem sever privind structura de vrst a fermierilor, n special n segmentul de semisubzisten.

Datele statistice prezentate att n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrsta sub 35 de ani (INS, 2005). Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare, de 71%, o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani, de 25%, i a tinerilor sub 35 de ani, de numai 4% (EUROSTAT, 2005). Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst (EUROSTAT, 2005). Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 26

SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari.
Managerii de exploataii mprii pe categorii de vrst i dimensiunea fermelor

(INS, 2005)
Vrsta < 34 35-39 40-54 55-64 >=65 Total 0-2 UDE 210.056 246.853 905.500 849.094 1.659.739 3.871.242 2-8 UDE 13.902 20.962 81.394 90.505 147.554 354.317 8-40 UDE 1.983 2.436 9.785 5.939 5.398 25.541 40 -100 UDE 185 267 1.602 762 268 3.084 Peste 100 UDE 100 151 1.050 532 135 1.968 Total 226.226 270.669 999.331 946.832 1.813.094 4.256.152

18% din SAU este concentrat n cteva ferme comerciale mari i n mare parte, competitive. Un numr de 1.969 de exploataii (0,04% din total) sunt uniti care depesc 100 UDE. Ele ocup 18% din SAU i au, n medie, 1.239 ha. Din punctul de vedere al suprafeei, n general, aceste exploataii practic agricultura pe mai mult de 100 ha. Ele sunt specializate n principal n producia de cereale, oleaginoase i culturi proteice. Circa trei sferturi din aceste ferme au personalitate juridic i sunt conduse de persoane a cror vrst este cuprins ntre 40 i 64 de ani. Prezena agricultorilor tineri rmne destul de redus, situndu-se la 14% din numrul total al fermelor comerciale mari. Fermele comerciale mari utilizeaz resursele n mod eficient, dei mai exist nc discrepane din punct de vedere al competitivitii, care ar trebui reduse. Exist un numr limitat de ferme eficiente i competitive care, mpreun, obin performane economice bune, dispunnd i de capital i de know-how. Ele ar putea fi confruntate cu unele probleme de adaptare n vederea respectrii standardelor UE, sau ar mai putea avea nevoie de investiii suplimentare pentru asigurarea dotrii tehnologice a fermelor. Pentru aceti agricultori, un instrument de dezvoltare i de utilizare eficient a capitalului ar putea fi asocierea, o cale de evitare a supracapitalizrii, creterii costurilor fixe i problemelor legate de accesul limitat la credite. Totui, nu sunt disponibile date statistice sau contabile care s permit o evaluare a gradului de dotare cu resurse a acestora i a nevoilor lor de investiii. De aceea, nu este posibil o descriere precis a acestor exploataii din punctul de vedere al competenei forei de munc i productivitii, intensitii capitalului, gradului de adoptare a activitilor de cercetare-dezvoltare, cheltuielilor legate de normele de protecie a mediului sau pentru asigurarea calitaii produselor. Prin SAPARD, din cele 1.225 obiective de investiii pentru producia vegetal finalizate n cadrul Msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 1.095 au fost pentru culturi de cmp, 54 pentru horticultur, 31 pentru plantaii de pomi, 27 pentru plantaii de vi de vie, 14 sere i 4 pentru alte tipuri de ferme (cpuni, arbuti fructiferi). La acestea s-au adugat 17 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective noi pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 11 ciupercrii, 5 uniti procesare fructe de pdure, o plantaie duzi.

De asemenea, din cele 133 obiective de investiii pentru creterea animalelor finalizate n cadrul Msurii 3.1Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 74 sunt ferme de vaci, 27 ferme de psri, 17 ferme de porci, 5 ferme de oi, 3 ngrtorii de taurine, 3 ngrtorii de berbecui i 4 pentru alte tipuri de ferme (iepuri, strui). La acestea se adaug 235 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

27

economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 183 ferme apicole, 52 ferme de melci. Este evident faptul c n Romnia, pentru consolidarea exploataiilor agricole comerciale sunt necesare investiii, n special pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, aplicarea de noi tehnologii care s vizeze mbuntirea calitii produselor obinute, n scopul reducerii costurilor de producie i creterii competitivitii lor, astfel nct s poat produce la standardele comunitare, n condiii de pia i concuren.
Parcul de maini agricole rmne deficitar. Numrul de tractoare i utilaje agricole din Romnia a sczut la nceputul perioadei de tranziie, apoi a nceput s creasc, ns treptat. Parcul de tractoare i combine pentru producia de cereale a fost Evoluia parcului de maini agricole cel mai afectat. n prezent, numrul ( mii buc.; buc .; 19891989 -2005) tractoarelor reprezint numai 40% din nivelul anului 1989, n timp ce cel al 300 combinelor se situeaz la 77%. Pe de alt 225 parte, numrul de tractoare a nregistrat o cretere uoar, iar ncrctura de teren 150 arabil per tractor s-a mbuntit, scznd de 75 la 62 ha, n 1989, la 54 ha, n 2005. Cu toate acestea, parcul actual de maini agricole este 0 n mare msur depit, iar acest lucru duce 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 la pierderi mari de recolt i nu rezolv Combine pentru cereale Pritoare Tractoare problema campaniilor de recoltare lungi. Slaba performan a agriculturii se explic prin absena unor sectoare de pia cheie: piaa funciar, serviciile de consultan i pregtire, de creditare i marketing. Interveniile strategice care vor viza lipsa acestor piee vor fi eseniale pentru modernizarea i restructurarea exploataiilor de dimensiuni intermediare i pentru atingerea obiectivelor referitoare la convergena veniturilor i competitivitatea agriculturii. Este nevoie de o pia funciar mai activ, pentru a face posibil restructurarea exploataiilor. O mare parte din suprafee se afl n proprietatea agricultorilor vrstnici care practic o agricultur de subzisten. O pondere de 31% din totalul SAU este lucrat de persoane care au depit vrsta pensionrii, fa de numai 10%, exploatat de agricultorii tineri. Un procent de 45% din SAU este lucrat n cadrul exploataiilor de subzisten cu mai puin de 2 UDE, iar 16%, n exploataiile de semisubzisten (avnd ntre 2 i 8 UDE). Pentru a crete competitivitatea agricol, este necesar ca agricultorii mai tineri s administreze o suprafa mai mare de teren. Pentru a facilita un astfel de transfer de resurse funciare, piaa funciar trebuie s fie activat prin luarea unor msuri att n ce privete oferta, ct i cererea precum i prin reducerea costurilor tranzacionale. n momentul de fa, sunt n curs de aplicare msuri de intervenie public n acest sens. Costurile ridicate ale tranzaciilor ncetinesc transferul terenurilor ctre utilizri mai competitive sau fac vnzarile respective accesibile doar investitorilor mai mari, care i pot permite s cumpere. n momentul de fa, costurile tranzaciilor pot atinge pn la 25% din valoarea terenurilor; odat ce terenul este nscris n Cartea funciar, acesta poate fi revndut cu un pre care poate ajunge pn la dublul valorii iniiale (deoarece se evit astfel procedurile administrative de intabulare). Costurile de tranzacionare includ taxele de notariat, cadastru, taxele percepute de agenii imobiliari, taxele de transfer, taxele de intabulare i, n unele cazuri, comisioanele pentru intermediari. Taxe suplimentare, pentru juriti, pot fi i ele necesare n cazul motenirilor, precum i pentru parcurgerea tuturor etapelor necesare. Terenurile nu pot fi angajate ca garanii pentru bncile comerciale, limitndu-se astfel accesul la credite. Taxele mari de cadastru i intabulare a terenurilor limiteaz capacitatea agricultorilor de ai nregistra oficial proprietatea la ANCPI. Avnd n vedere c majoritatea titlurilor de proprietate emise nu sunt nc nregistrate, vnzrile oficiale de terenuri (pentru care este obligatorie nregistrarea prealabil) rmn sczute i contribuie la reducerea valorii terenurilor. Din cauza subevalurii i nesiguranei legate de delimitarea parcelelor i proprietatea terenurilor, bncile comerciale nu accept terenuri ca garanie. Acest lucru constituie un element deosebit de nefavorabil pentru agricultorii din

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

28

segmentul exploataiilor de dimensiune medie, care ar avea nevoie de investiii pentru a se dezvolta, ns a cror baz de garantare este slab.
Interveniile publice vizeaz mbuntirea funcionrii pieei funciare. Cu sprijinul financiar i tehnic al Bncii Mondiale, ANCPI lanseaz, n momentul de fa, un program naional prin care s se asigure nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate a terenurilor (intravilane i extravilane) din zonele rurale. Prin stabilirea clar a drepturilor de proprietate i reducerea costurilor aferente tranzaciilor, programul are n vedere impulsionarea pieei funciare i facilitarea accesului la credite. n plus, a fost lansat i Programul Renta Viager (prin Legea nr.247/2005), avnd ca scop extinderea suprafeelor exploataiilor i transferul de terenuri ntre generaiile de agricultori, contribuind astfel la creterea competitivitii exploataiilor. Prin acest program, agricultorii care au depit vrsta pensionrii sunt ncurajai fie s vnd, fie s-i concesioneze terenurile. Stimulentele constau n pli anuale de 50 Euro/ha pentru concesionri i 100 Euro/ha pentru vnzri. Pn n luna decembrie 2006, n total, au beneficiat de program 76.655 ha, din care 62.855 ha au fost concesionate, iar 13.800 ha, vndute. Serviciile de consultan i pregtire sunt nc slab dezvoltate i pregtite pentru a rspunde nevoilor agricultorilor i a-i ajuta s se restructureze i s-i mbunteasc performana agricol (att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere al respectrii standardelor de siguran alimentar, igien i protecia mediului, prevzute de UE).

n ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, n majoritatea oraelor din ar se gsesc societi de acest tip de toate dimensiunile, cu profiluri profesionale sau specializri diverse. Clienii acestora sunt, n general, exploataii agricole mai mari, care au nevoie de sprijin n pregtirea proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al fermelor. Se poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele clienilor, acetia avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient i flexibil la cerinele acestei piee, aflat n plin extindere. Pn acum, MADR nu a introdus nc nici un mijloc de verificare a calitii, sau o procedur de acreditare a consultanilor, n vederea unei calificri profesionale a consultanilor individuali privai.
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare Nivelul performanei din industria alimentar a crescut semnificativ, ns mai sunt nc multe de realizat n ce privete restructurarea, pentru a ajuta sectorul s rmn competitiv i s respecte standardele UE de siguran alimentar i calitate a produselor i pentru a stabili nite verigi de comercializare eficiente ntre industria alimentar i marea majoritate a agricultorilor.

Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate. ncepnd cu anul 2005, peste 1.500 de produse tradiionale romneti au fost recunoscute de MADR, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin. Industria alimentar este un sector important al economiei romneti; n anul 2002, ea reprezenta circa 17% din producia total a industriilor prelucrtoare, 9% din producia naional total i 7% din VAB. Ea reprezint totodat un procent relativ stabil, de 10%, din numrul locurilor de munc din totalul industriilor prelucrtoare i, respectiv, 3,5% din totalul locurilor de munc, dei numrul absolut al angajailor a sczut aproape la jumtate n perioada 1990-2003. Industria alimentar a nregistrat o cretere semnificativ ncepnd cu anul 1990, att n termeni absolui, ct i relativi/total industrii prelucrtoare. Evoluia produciei n intervalul 1998-2005 a variat de la o categorie de produse la alta; astfel, s-au nregistrat creteri la produsele din carne (+55%), conservele din carne (+62,9%), produsele lactate proaspete (+73,9%), uleiurile comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%) i scderi, la: carne (-29,2%), conserve din fructe i din legume (-2,7%), lapte (-16,5%), fina de gru i de secar (-69,0%) (INS, 2006), fapt care sugereaz o orientare ctre produsele cu valoare ridicat,
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 29

n ultimii ani, ca reacie la cererea tot mai mare. Combinarea output urilor cu o valoare mai ridicat cu restrngerea forei de munc au condus la o mbuntire semnificativ a productivitii globale, care a crescut de peste trei ori n perioada 1990-2002 i apoi cu nc 12% ntre 2000 i 2005. Productivitatea ntreprinderilor difer de la un sub-sector la altul. Pe plan european, Romnia deine o poziie de vrf n producia de uleiuri comestibile. Sectorul de procesare a evoluat rapid, concentrndu-se n jurul ctorva actori importani de pe plan intern i internaional, care domin piaa oleaginoaselor; n afara lor, mai exist un volum de 20.000 tone de ulei, produs n uniti rurale de mici dimensiuni, pentru autoconsumul gospodriilor. n ceea ce privete industria agro-alimentar, nu dispunem de date statistice sau operative referitoare la gradul de utilizare al capacitilor existente i nici de cele privind eventualele dispariti ntre diferitele regiuni ale rii. Referitor la investiiile realizate prin SAPARD pn la data de 30 iunie 2007, situaia se prezint astfel: Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd modernizare i obiective noi, un numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului Oleaginoase. Din analiza numrului de proiecte finalizate la nivel regional i sectorial rezult c:
n sectorul Lapte i produse lactate: regiunea cu cele mai multe proiecte finalizate a fost regiunea Nord-Est, urmat de regiunea Centru. Regiunile cu cel mai mic numr de proiecte au fost, Sud-Vest Oltenia i Regiunea Vest; n sectorul Carne i produse din car ne: regiunea Centru a beneficiat de cel mai mare numr de proiecte, n timp ce regiunea Vest i Sud-Vest de cel mai mic numr; n sectorul Legume, fructe i cartofi: n acest sector, numrul proiectelor este foarte redus, existnd zone fr nici un proiect finalizat (Sud-Est, Sud-Muntenia, Vest); n sectorul Vin: discrepanele dintre regiuni sunt foarte mari (n timp ce regiunea Sud-Est a finalizat un numr de 13 proiecte, alte regiuni n-au avut deloc proiecte, ca de exemplu NordVest, Bucureti- Ilfov, sau cte un singur proiect n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Centru); n sectorul Cereale: la nivel naional numrul de proiecte a fost redus, fiecare regiune nregistrnd 2-6 proiecte; n sectorul Oleaginoase: n acest sector a existat un singur proiect finalizat, respectiv n regiunea Sud-Vest.

n ciuda acestor succese, industria alimentar se confrunt nc cu numeroase provocri:


O industrie dual, format nc din prea multe societi mici, care nu beneficiaz de economie de scar n care utilizarea capacitilor are drept rezultat un nivel mediu sczut al productivitii muncii i al competitivitii. Nivelul de concentrare al industriei alimentare este sczut. Dou treimi din cele 11.000 ntreprinderi din industria alimentar sunt mici (avnd mai puin de 9 angajai) i circa 1% sunt considerate a fi mari (cu peste 250 angajai). Restul fabricilor procesatoare mici produc n principal pentru piaa local, iar accesul lor limitat la credite le mpiedic s-i modernizeze i raionalizeze sistemele de producie. Societile relativ mari (cu peste 50 de angajai) domin cteva sectoare, precum zahrul, vinul i, n mod deosebit, cel al berii. Drept rezultat i n ciuda unor mbuntiri semnificative, productivitatea medie a forei de munc (VAB/angajat) din industria alimentar rmne sczut, n jurul valorii de 5.000 Euro. Acest nivel este dublu fa de industria buturilor, triplu fa de industria tutunului i cu 37% mai mare dect media productivitii din industria de procesare a oleaginoaselor. Toate celelalte subsectoare au nregistrat niveluri medii de productivitate de 70-80%, productivitatea din industria produselor lactate fiind nc i mai sczut (61%).

Problemele legate de materiile prime i insuficiena investiiilor din multe fabrici de procesare din sectorul agro-alimentar romnesc conduc la un nivel sczut de conformitate cu normele
30

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

de procesare ale UE i la un nivel necorespunztor al siguranei alimentare. ntreprinderile din industria alimentar ntmpin probleme serioase, din cauza faptului c nu respect standardele europene (inclusiv standardele ISO i HACCP), pentru care sunt necesare investiii importante, de reabilitare i modernizare. n iunie 2007, nivelul de conformitate din sectoarele de producie i procesare a crnii indic faptul c din totalul de 425 de uniti, 123 respectau normele UE, fiind autorizate s participe n comerul intracomunitar, n timp ce restul de 302 uniti au primit aprobarea de a-i continua activitatea pentru o perioad de tranziie, care se va ncheia la 31 decembrie 2009. n sectorul laptelui i produselor lactate, dintr-un total de 259 uniti, 52 sunt conforme normelor UE, fiind autorizate pentru schimburile comerciale intracomunitare, n timp ce 207 au fost admise pentru perioada de tranziie care se ncheie la 31 decembrie 2009. Comerul en-gros i canalele de comercializare, care integreaz numrul mare de exploataii mici i mijlocii n sectorul economic alimentar, sunt subdezvoltate i se confrunt cu urmtoarele probleme: (a) lipsa unor loturi de cultur standardizate, mari i omogene, mai ales n segmentul agricol comercial de nivel mediu; (b) dispersia foarte mare a sistemului de distribuie; (c) lipsa spaiilor de depozitare moderne, care s asigure continuitatea aprovizionrii cu produse agroalimentare de calitate; (d) marjele mari, determinate de o cifr de afaceri sczut i de prezena a numeroi intermediari (acesta este n particular cazul sectorului lapte); (e) sisteme inadecvate de informare de pia n legatur cu situaia preurilor, cererii i ofertei pe pieele individuale. Unele din fermele comerciale foarte mari i-au pus la punct propriul sistem de comercializare en-gros, obinnd rezultate pozitive convingtoare. Spaiile de depozitare pentru produsele agricole, n special pentru cereale, se confrunt cu cheltuieli de stocare i condiionare ridicate, multe silozuri neputnd garanta condiiile de depozitare standard impuse de legislaia naional. n general, industria procesatoare din Romnia este nc slab conectat cu marea majoritate a productorilor agricoli i rmne, din aceast cauz, sensibil la fluctuaiile ofertei i la calitatea instabil a materiilor prime, comparativ cu sectoarele de procesare concurente din alte state-membre. Consolidarea legturii dintre productori i fabricile procesatoare, prin ncheierea unor contracte pe termen lung i nfiinarea grupurilor de productori9, care s furnizeze industriei materii prime de calitate uniform, n paralel cu sprijinul serviciilor de consultan tehnic i de management, ar putea ajuta la depirea acestor probleme. O mai bun integrare a acestora n cadrul industriei alimentare ar conduce la creterea i stabilizarea veniturilor fermierilor. n prezent nu exist organizaii de marketing cum ar fi grupurile de productori sau cooperativele de comercializare, care ar putea asigura o coordonare vertical ntre industria alimentar i fermieri.

3.1.2.4. Silvicultura Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire eficace, prin care au ajuns la un standard excelent i un potenial economic important. n prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile rii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005 (USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul c suprafaa optim acoperit cu pdure pentru Romnia este de 32% i faptul c industria lemnului nu lucreaz la capacitate, putem spune c sectorul dispune de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale i la dezvoltarea spaiului rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructur, capacitile de procesare i cadrul legal i legislativ pot limita acest potenial. n prezent, volumul de pdure pe picior este de circa 1.341 milioane m3, reprezentnd aproximativ 218 m3/ha. Din cele6.742,8 mii ha de pdure, circa 29% sunt specii de conifere, iar 71%, foioase. n prezent, 65% din suprafeele de pdure (respectiv, 4,2 milioane ha) se afl n proprietate public i sunt gospodrite de Regia Naional a Pdurilor, restul aflndu-se n proprietate privat.

Pn n prezent n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori; dintre acestea, 4 grupuri au depus proiecte de finanare prin fonduri SAPARD, n principal pentru legume - fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 31

Pdurile private sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentare, fapt care ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier durabil. Acest lucru poate fi atribuit, n parte, modului n care a avut loc procesul de retrocedare, avnd n vedere c, iniial, parcelelor care trebuiau retrocedate li s-a fixat o limit de 1 ha; acest nivel a fost ulterior ridicat la 10 ha, pentru a fi, n final, eliminat. n unele cazuri, rezultatul este deinerea, de ctre o persoan, a trei trupuri distincte de pdure care nu sunt alturate. n pofida acestei probleme, se previzioneaz c 65% din suprafaa naional total de pdure va fi retrocedat persoanelor private i autoritilor publice locale. Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i dimensiunile reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea suprafeelor de pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze servicii silvice de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice. Pn n prezent, s-au nfiinat 106 ocoale silvice, care administreaz peste 1.000.000 ha de pdure. Procesul de retrocedare implic totodat i faptul c pentru muli proprietari privai de pduri, gospodrirea pdurilor este un domeniu relativ nou i ar putea necesita eforturi importante de pregtire i consultan, pentru ca aceste persoane s i poat gospodri pdurile ntr-o manier durabil. Dei sistemul de nvmnt formal ofer o varietate de cursuri n domeniul silviculturii i industriei forestiere, prin cursuri de formare profesional pre- i post-absolvire, se pare c lipsesc programele de pregtire sau pachetele de cursuri care s se adreseze noilor proprietari privai. De asemenea, dat fiind dimensiunea i caracterul fragmentat al multor parcele de pdure private, operatorii acestora pot avea rezerve n a investi timp i bani n cursurile de pregtire (FAO, 1997). Cu toate acestea, apariia asociaiilor private de proprietari de pduri ar putea ncuraja o mai mare deschidere ctre realizarea unor investiii pentru dobndirea unor competene, n cazul n care ar fi puse la dispoziia acestor persoane programe i cursuri de pregtire adecvate. Retrocedarea terenurilor ctre persoanele private pune probleme importante i din punctul de vedere al cadrului legal i legislativ, n special n ce privete abordarea problemelor precum tierile ilegale. Actualmente, se estimeaz c se exploateaz ilegal 100.000 m3 pe an. Responsabilitatea controalelor tierilor ilegale a fost ncredinat Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare, ns, dei se poate urmri activitatea de pe parcelele de pdure aflate n proprietatea RNP sau a persoanelor care dein astfel de suprafee n parcurile naionale, controlul asupra proprietarilor privai de pdure, aflai n afara parcurilor naionale, constituie o problem important. Capacitatea de atingere a potenialului economic din sectorul forestier este limitat i de slaba accesibilitate a majoritii pdurilor. Drumurile forestiere din Romnia acoper mai puin de 42.000 km (ceea ce nseamn circa 6,5 m/ha), reflectnd cea mai slab densitate din Europa. Ca urmare, peste 2 milioane ha de pdure sunt practic inaccesibile, indiferent dac este vorba de desfurarea activitilor de gospodrire sau de exploatare (USDA-FAS 2006). Situaia duce i la o depire a nivelului normal de tieri n zonele accesibile, n paralel cu folosirea unor tehnologii ineficiente i fr sustenabilitate n zonele inaccesibile. Mai mult, drumurile prost ntreinute ridic probleme de protecie a mediului, contribuind la erodarea solului n timpul activitilor de exploatare. Este necesar creterea la un nivel acceptabil a reelei de drumuri forestiere, precum i ntreinerea acesteia, pentru a diminua aceste efecte negative. Sectorul de procesare a lemnului dispune i el de un potenial de cretere important, dei prezint o serie de constrngeri semnificative, legate de capacitate. Disponibilitatea materiilor prime, costul relativ sczut al minii de lucru i apropierea de pieele europene occidentale importante stau la baza potenialului de dezvoltare al industriei lemnului din Romnia (USDA-FAS 2006). Cea mai mare parte (75%) din totalul de 15.761 m3 recoltai n 2005 a fost comercializat, restul de 25% fiind destinat consumului propriu (INS, 2006). Principalul utilizator al acestei materii prime este sectorul de procesare primar a lemnului (inclusiv productorii de mobil), care angajeaz peste 84.000 persoane (INS, 2006). Productivitatea muncii din acest sector este n cretere i se estimeaz c a crescut cu 43% n perioada 2000-2005, n cazul sectorului de prelucrare a lemnului i produselor din lemn i cu 33% n cazul industriei mobilei (INS, 2006). Nivelul de performan din industria mobilei este deosebit de impresionant, fiind puternic orientat ctre export; n 2004, producia acestui sector a depit 1 miliard Euro, nregistrnd o rat de cretere de 23% (una dintre cele mai bune din

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

32

economia naional), alturi de creterile menionate mai sus, legate de productivitatea muncii (USDA-FAS, 2006). Cu toate acestea exist temeri n ceea ce privete, capacitatea sectorului. Utilajele folosite n sectorul de procesare a lemnului sunt depite i ineficiente, determinnd o calitate inconstant a produselor. Aproximativ jumtate din volumul intern de cherestea este produs de operatori mici, care, n marea lor majoritate, vor trebui s investeasc n unitile pe care le dein, pentru a putea respecta normele de mediu. Investiii importante sunt necesare i n industria mobilei, pentru a asigura statutul de conformitate cu normele europene de mediu, investiia total fiind estimat la peste 100.000 milioane Euro. Recent, un volum mare de investiii n sectorul de procesare, a fost realizat de ctre societi din Europa occidental. Pe termen mediu i lung, acest lucru ar putea ridica probleme n privina asigurrii unei aprovizionri durabile cu lemn a sectorului de procesare, mai ales n cazul n care capacitatea va crete n rndul operatorilor interni.
Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de bunuri de natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. Peste jumtate (52%) din pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protecie (protecia solului, protecia apelor, protecia climei, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere), n timp ce restul au funcii de producie i protecie. Alte funcii importante ale pdurilor din Romnia cuprind: recreerea i vntoarea, protecia mpotriva inundaiilor (prin regularizarea cursurilor de ap), conservarea biodiversitii (n special a habitatului faunei slbatice), atenuarea modificrilor climatice (prin sechestrarea carbonului n sol) i furnizarea produselor de pdure nelemnoase (fructe de p dure, semine, ciuperci etc). 3.1.3. Condiii de mediu 3.1.3.1. Caracteristici principale Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acela timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice.

Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat. Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

33

inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul suprafeei naionale de pajite. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural.
Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate.

Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici. Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale. Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant (detalii Anexa 4A). n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 34

populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole. (detalii Anexa 4A). De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional) (detalii Anexa 4A). Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA (detalii Anexa 4A).
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab productive.

Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului. n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox.60 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 707 specii de vertebrate. Din cele 191 specii de peti, 38 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (11 specii periclitate, 16 specii vulnerabile i 11 specii rare). Din cele 20 specii de amfibieni, 12 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (3 specii periclitate i 9 specii vulnerabile), din cele 30 specii de reptile 5 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (4 specii periclitate i o specie vulnerabil), din cele 364 specii de psri 35 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (18 specii periclitate i 17 specii vulnerabile) i din cele 102 specii de mamifere, 58 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (19 specii periclitate, 26 specii vulnerabile i 13 specii rare). n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii.
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 35

Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol). Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare.

Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha, 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha. Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). n afara ariilor protejate de interes naional, prin intermediul Programului IBA (Important Birds Area / Arii de Importan Avifaunistic) au fost identificate n Romnia cele mai importante arii pentru meninerea populaiilor de psri slbatice, inclusiv a celor de interes internaional sau prioritare la nivel comunitar precum i a speciilor migratoare. n Romnia programul este derulat de ctre Societatea Ornitologic Romn (partener BirdLife n Romania) i Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus. Pe baza datelor adunate n special n ultimii 10 ani, au fost identificate la nivelul ntregii ri 132 de IBA-uri, acoperind cca. 17% din suprafaa rii.
Natura 2000 O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate Natura 2000.

Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de:
108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 11,89% din teritoriul Romniei; 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ 13,21% din teritoriul Romniei.

Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative:
Ordinul MMDD nr. 776/2007 pentru declararea pSCI i Hotrrea de Guvern nr. 1284/2007 pentru declararea SPA. Arealul siturilor incluse n Reeaua
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 36

European Natura 2000 acoper aproximativ 17,84% din teritoriul naional.


Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna lor conservare.

Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic. Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice.
Agro biodiversitatea Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale.

n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agrosistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor.
Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

37

Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic.

n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de Certificare Forestier (SCF). Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006 Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).

3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora.

Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest. Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare. Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti. Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha. Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 38

irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha.
Apa Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural.

Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.660 m3 ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m3 ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici (Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap) n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic se va elabora un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. Planurile de management vor cuprinde: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III, art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare. n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 39

la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de protecie a apei. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale rii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special prim vara datorit topirii zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere. Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii.
3.1.3.4. Agricultura ecologic Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune.

Sectorul este n cretere n Romnia (cca. 0,8% din total SAU la nivelul anului 2005) dar n acelai timp se situeaz cu mult sub media european (cca. 4% din total SAU la nivelul anului 2005). Dei nu exist informaii sintetice referitoare la cererea de pe piaa intern, se poate estima c aceasta a avut o important contribuie la creterea general a sectorului, alturi de cererea deja existent de pe piaa european. Totui, o piaa intern relativ tnr, prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, aceasta putndu-se reflecta n fluctuaii ale preurilor pe perioade mai ndelungate, conducnd astfel la poteniale intrri/ieiri din sistem ale acestora. Numrul operatorilor din agricultura ecologic nregistrai la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n anul 2005, a fost de 2.920. Inspecia acestora pe tot lanul de producie i certificarea produselor ecologice se face de ctre organisme de control private, acreditate de un organism abilitat n acest scop i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Lista organismelor de control aprobate pentru efectuarea inspeciei i certificarea produselor agroalimentare ecologice pe teritoriul Romniei n anul 2007 este publicat n JO al Uniunii Europene nr. 35 din 19.02.2007.
3.1.3.5. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme.

Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 40

UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin:

Realizarea mp duririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.

Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii

Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt:
pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii p durilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii.

Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere soiuri de plante rezistente la noii parametri climatici, parametrii la care trebuie bine corelat calendarul activitilor agricole. De asemenea, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de mp durire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor i prin reabilitarea sistemelor de irigaii.
Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur

Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 41

Silvicultura

Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare.
3.1.4. Economia rural i calitatea vieii 3.1.4.1. Structura economiei rurale

Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demograficespecifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c principalele activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor nonagricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. n general, activitile non-agricole din spaiul rural includ: mineritul, producerea de energie i silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.
La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n 2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004.

La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005). Date statistice comparative, referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.

3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor

Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferenieri semnificative ntre regiuni, cu privire la activitatea economic naional, n anul 2005 exista un numr de 450.666 de ageni economici, din care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor. Referitor la densitatea acestora, la nivel naional erau n medie de 20,38 IMM/1000 de locuitori (aproape de 3 ori mai mic dect media european), iar n spaiul rural media acestora era de 6,4 IMM/1000 de locuitori. Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 42

ceea ce privete micro-ntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, 13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6%. (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Dezvoltarea antreprenorial este slab reprezentat n zonele rurale ca efect al resurselor materiale limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum i al fenomenului de migraie temporar masiv spre urban sau peste hotare. Analiza micro-ntreprinderilor din zonele rurale evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural, numrul mediu al salariailor din micro-ntreprinderile din mediul rural fiind de 113.332; n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional, adic aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori. Mai mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din totalul micro-ntreprinderilor10 din mediul rural (40.714 micro-ntreprinderi) desfoar activiti de comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Explicaia acestei puternice orientri ctre comer rezid n resursele sczute, perioada mai scurt pentru recuperarea investiiilor, lipsa de capaciti i abiliti. Astfel, apare ca necesitate obiectivul de sprijinire a micro-ntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact mult mai pozitiv la nivelul economiei rurale. Pentru aceasta, exist o discrepan n ceea ce privete abilitile, care trebuie acoperit prin formare profesional i o serie de alte msuri cum ar fi sprijin pentru activiti economice, formarea i ndrumarea ntreprinztorilor. Unul dintre grupurile int specifice este acela al lucrtorilor agricoli cu un nivel sczut de educaie. Este nevoie de formare ntr-o serie de domenii, de la tehnologie i afaceri pn la probleme de interes general, cum ar fi mediul, sntatea i sigurana ocupaional. n prezent, conform datelor ONRC din 2007, exist un numr de 145.609 de persoane fizice autorizate (PFA) i 39.433 asociaii familiale autorizate care desfoar activiti economice n mediul rural i se constituie, de asemenea, ca micro-ntreprinderi11. Dei numrul acestora este relativ ridicat, deinnd o pondere de aproximativ 70% din totalul agenilor economici din mediul rural identificai ca microntreprinderi, cifra de afaceri a PFA-urilor i AF-urilor este foarte sczut, ceea ce explic capacitatea financiar redus a acestora. (sursa: calcule obinute pe baza cifrelor furnizate de ONRC, 2007). La nivel regional, situaia curent arat c cel mai mare numr de PFA i AF se regsete n regiunile Nord-Est i Nord-Vest iar numrul cel mai mic n Sud-Est i Sud-Vest. n ceea ce privete mprirea pe genuri, la nivel naional, se remarc o pondere mai redus a persoanelor de gen feminin constituite ca PFA i AF, reprezentnd 33% din numrul total de PFA-uri, respectiv, o pondere de 41% din total AF-uri. (sursa Oficiul Naional al Registrului Comerului, date disponibile la nivelul anului 2007). La nivel rural, ponderea femeilor cu iniiative antreprenoriale este i mai redus. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate, aceste activiti reprezint o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. Totui, n alte state membre s-a vzut c exist un potenial important n cadrul sectorului, dac se acord destul sprijin i acesta este dezvoltat. n ceea ce privete localizarea ativitilor, meteugurile, sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n

10

Datele INS cu privire la numrul de micro-ntreprinderi fac referire doar la numrul unitilor cu 1-9 angajai care desfoar activiti economice i care au fost identificate pe baza bilanului contabil, document care nu este cerut i n cazul PFA i AF. Prin urmare aceste date nu includ numrul de PFA i AF. 11 Conform prevederilor Recomandarii Comisiei (CE) nr. 361/2003 i a legislaiei naionale n vigoare, respectiv, Legea nr. 346/2004, armonizat cu cea european.
43

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

proporia cea mai mic n Vest. Astfel, pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune.
Distribuia serviciilor este uneori inexistent n comune i sate. Situaia acestui sector, ca i a infrastructurii, reprezint o barier n calea dezvoltrii altor activiti rurale, pentru crearea de oportuniti ocupaionale alternative. Sprijinirea furnizrii serviciilor n comunitile rurale reprezint un factor important pentru ridicarea calitii vieii i de sporire a atractivitii zonelor rurale. Turism Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este suficient exploatat. Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Dezvoltarea turismului n pensiuni n mediul rural depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole. La nivel regional, n anul 2005, dezvoltarea turismului rural, depinde foarte mult de existena i calitatea pensiunilor turistice i de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de practicarea agriculturii i viticulturii (agro-turism). Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului. O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art culinar). n ceea ce privete mprirea pe regiuni a numrului de pensiuni n mediul rural, la nivelul anului 2005, se prezint astfel: Zona Bucureti - Ilfov deine 0,5%, Zona Vest 4%, Zona Sud-Vest 4%, Zona Sud-Est 8,9%, Zona Sud 10,3%, Zona Nord-Est 14%, Zona Nord-Vest 14,8%, Zona Centru 43,7%, ceea ce arat o dezvoltare difereniat.
Turismul rural i agro-turismul (specific legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector.

Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce activeaz la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct s ntmpine cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional, n mod deosebit, existena infrastructurii de turism nu rspunde cerinelor turitilor n ceea ce privete structurile de cazare ct i cele recreaionale, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ. Necesitatea de identificare i promovare a potenialului turistic rural a condus la apariia unor reele de promovare a acestuia (ex. ANTREC). Dei n ultima perioad numrul de uniti de primire turistic a crescut, cel al centrelor de promovare turistic este limitat, considerent pentru care este necesar concentrarea asupra sprijinirii promovrii turismului rural.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 44

Exist foarte puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale turismului romnesc vor avea un potenial important, datorit diversitii i atractivitii lor.
Motenirea cultural O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr.

Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: c minele i alte aez minte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale (cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea fiind nesatisfctoare ( pentru cca. 80%) sau i-au ncetat activitatea i servesc altor destinaii.
Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin asemntoare cu a altor domenii din viaa cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistra un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfura activiti specifice (INS, 2005).

Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate.
Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur.

n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Conservarea tradiiilor, culturii, obiceiurilor din mediul rural i promovarea specialitilor culinare i a buturilor tradiionale reprezint mijloace de cretere a potenialului turistic n multe alte ri. Romnia are activiti culturale semnificative care nu sunt exploatate din lips de organizare, promovare i dezvoltare.

3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural

Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de:
Drumuri

n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

45

reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii (Studiu Banca Mondial, 2004). n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006). n ceea ce privete situaia drumurilor comunale, la nivelul judeelor (NUTS 3) se nregistreaz un nivel sczut de modernizare (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate), fapt ce aduce repercusiuni asupra dezvoltrii activitilor productive i a schimburilor comerciale. Ponderea drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judeul Clrai i 53% n judeul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent foarte mic este reprezentat de drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita i 25,15% n judeul Olt (5 dintre judee - Botoani, Buzu, Covasna, Tulcea i Vrancea nu au drumuri comunale modernizate) (Sursa: rezultate obinute pe baza datelor INS 2006 ).
Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Alimentarea cu ap potabil

Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic (MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane.
Reeaua public de canalizare Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Gestionarea deeurilor n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor.

Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16 iulie 2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 46

Energie electric

n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem. n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007).

Energia termic Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de acest serviciu. (Prelucrare date INS 2005)

n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn, crbune, petrol. (INS, 2005).
Accesul la internet Actualmente, n zonele rurale accesul la internet este foarte limitat, de acesta beneficiind, n special, doar unele instituii publice

Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural.
Educaie i formare Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c numrul de coli din mediul rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

47

Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale.

n general, se poate spune c, n zonele rurale, educa ia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. n ceea ce privete numrul grdinielor de copii acesta era la nivelul anului 2005 de 1526 din care 218 n mediul rural ( INS Caietul Statistic Invmnt precolar 2006). De asemenea unitile de nvmnt primar i gimnazial din mediul rural reprezentau 73,9% din numrul total de coli la nivel naional (prelucrare date INS 2005). Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din mediul rural a sczut, ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire este sczut, datorit prezenei reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la reducerea numrului acestora. n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n anul colar 2005 2006, un procent de 31,3% din populaia total nscris n sistemul de nvmnt a studiat n zonele rurale. Ponderea populaiei rurale cu nivel superior de educaie reprezint 1,8% din totalul populaiei cu vrst de 15 ani i peste, fiind o consecin a nivelului sczut de acces i a veniturilor insuficiente. (INS 2005) Cu privire la formarea continu n mediul rural, ponderea populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 64 de ani care particip la educaie i formare, a nregistrat o cretere de la 0,2% n anul 1998 la 0,5% n anul 2005. Totui, fa de mediul urban, care nregistra n 2005 o pondere de 2,3%, acest indicator se situeaz la un nivel inferior. n termenii unei abordri regionale, acest indicator variaz ntre 0,3% n Regiunea de Sud-Vest i Regiunea de Vest i 0,8% n Regiunea Central (INS 2005). Media populaiei din mediul rural, cu vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani i cu nivel de instruire mediu i superior este de 55% (INS, 2005). n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia. Copii care reuesc s nceap coala, deseori nu promoveaz ciclul gimnazial i din acest motiv este foarte dificil ca ulterior s-i gseasc de lucru. Aproximativ 12% din populaia rom cu vrsta cuprins ntre 7-16 ani a prsit coala nainte de a termina nv mntul obligatoriu i circa 18%12 nu urmeaz nici o form de nvmnt. Doar 1,04% dintre romi ajung la liceu. La aceasta se mai adaug i faptul c n colile unde nva populaia rom, rata repeteniei este de aproximativ 11,3%, situndu-se peste media naional. Se apreciaz c 38,6% din populaia de etnie rom, sunt analfabei13. Totodat, populaia rom este una dintre grupele cele mai expuse riscului de prsire timpurie a colii. Toate aceste aspecte duc la o slab reprezentare pe piaa muncii. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n
12

Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002. 13 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 48

zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant.
Alte servicii Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitie rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor ruale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie, de asemenea, s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate.

Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special, pentru care ns nu exist personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrsnice. Astfel, n anul 2005, la nivel naional, dintr-un numr total de 168 de uniti pentru asistarea adulilor doar 19 uniti reprezentau cmine pentru persoane vrsnice. (INS 2005). La nivelul anului 2001, n spaiul rural, existau doar 81 de case de copii (Studiu MADR). n anul 2005, numrul total al creelor nregistrate la nivel naional a fost de 291 din care 2 situate n spaiul rural, numrul mic al acestora reflectnd situaia critic n care se prezint acest sector. n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, aceasta este limitat, dat fiind prezena redus a unor spaii adecvate pentru practicarea acestor activiti (26 de cluburi sportive anul 2001, Studiu MADR). De asemenea n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete etc., sunt slab reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor.
n concluzie, situaia actual a serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice. 3.1.5. LEADER

Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER, au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar, precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local, biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice, microregiuni etc. Micro-regiunile, spre deosebire de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului. Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i promovarea mediului rural, nfiinarea de Tele-Centre pentru informarea cetenilor, cursuri de instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme locale specifice. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

49

Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public, privat i a societii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: construcia parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune, toate aceste aciuni fiind necesare pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia (harta teritoriilor selectate n Anexa 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public-private LEADER). n cadrul sesiunilor de formare, reprezentanii acestor teritorii au dobndit cunotine suficiente n vederea elaborrii strategiilor de dezvoltare local. Dei o mare parte a acestora au demarat activitatea de elaborare a strategiei, nu o pot finaliza datorit lipsei resurselor financiare iar, dac au finalizat-o, nu o pot implementa. De asemenea, n aceeai situaie se afl i alte parteneriate public-private, nu numai cele selectate de minister pentru formare, astfel c fondurile europene reprezint o oportunitate n acest sens. Cu toate acestea, potenialul rii noastre n materie de parteneriate este mult mai ridicat dect iniiativele prezentate mai sus, obstacolul principal n calea constituirii acestora fiind reprezentat de ctre mentalitatea format n anii de guvernare comunist, care a generat nencredere n rndul actorilor locali, n ceea ce privete formele instituionalizate de asociere i colaborare.

3.1.6. Dezvoltarea local n Romnia, capacitatea adminsitrativ exercitat la nivel local rmne nc inadecvat la necesitile tot mai diverse ale comunitilor locale, fiind limitat calitativ de numrul redus de personal calificat care exercit funcii n domeniul administrativ. Lipsa experienei necesare n elaborarea strategiilor de dezvoltare local i n managementul resurselor umane, dar i datorit dotrilor necorespunztoare, conduce la un ritm ncetinit n soluionarea multor probleme de ordin social i economic, activitile desfurate n cadrul administraiei locale fiind exercitate insuficient. Ca rezultat al tuturor acestor factori apare decalajul net ntre Romnia i celelalte state membre ale UE.

n ceea ce privete organizarea administrativ, conform articolului 3 din Constituia Romniei, teritoriul este organizat n comune, orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de consilii locale i primari, iar judeele de consilii judeene i prefeci. Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 23, consiliile locale i consiliile judeene sunt autoriti cu rol deliberativ, n vreme ce primarii comunelor i oraelor sunt autoriti cu rol executiv. Prefectul reprezint Guvernul la nivel local fiind numit de acesta. Pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i stabilirea nevoilor de dezvoltare, un rol important n cadrul parteneriatelor public-private l ocup administraia public local. Astfel, n unele primrii din ar a fost creat prin Hotrre a Consiliului Local funcia de agent de dezvoltare local (interfaa ntre administraia public i comunitate), ce are ca principale atribuii: analiza situaiei locale pentru a identifica soluiile adecvate n scopul rezolvrii problemelor care frneaz dezvoltarea local; elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local; furnizarea serviciilor de informare, consultan, promovare la nivel local. Pe de alt parte, s-a avut n vedere facilitarea cooperrii ntre unitile administrativ teritoriale, ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public, crendu-se posibilitatea asocierii acestora, n conformitate cu Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, sub denumirea de asociaii de dezvoltare intercomunitare. Acestea au aprut ca o necesitate, datorit fragmentrii administrative (aprox. 3.000 comune), a insuficienei veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale, capacitii financiare proprii limitate de accesare a fondurilor europene. Beneficiul nfiinrii acestor asociaii de dezvoltare intercomunitare l constituie posibilitatea accesrii fondurilor structurale, progresul social condiionat de recunoatere i admitere a
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 50

nevoilor fiecrui individ, protejarea eficient a mediului, utilizarea raional a rezervelor naturale, pstrarea unui nivel ridicat i sigur de cretere economic i ocupare a forei de munc, dezvoltare cultural i pstrarea tradiiilor, fructificarea potenialului turistic al zonei. Asociaiile de dezvoltare intercomunitare se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale membre, precum i din alte surse i au posibilitatea participrii active, mpreun cu alte structuri ale societii civile pentru realizarea de sarcini de interes comun, specifice colectivitilor locale.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

51

3.1.7. Analiza SWOT


PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI

Agricultura, Silvicultura i Industria alimentar Potenialul de producie agricol (producia primar) Potenial agricol semnificativ (6 % din SAU a UE-27). Suprafee ntinse cu condiii favorabile practicrii agriculturii, care permit totodat i diversificarea culturilor. O mare parte din SAU (28%) este deja utilizat de ctre exploataiile comerciale mari care, n marea lor majoritate, sunt competitive. Introducere dinamic a agriculturii ecologice n Romnia. O gam larg de surse de energie regenerabil, din agricultur (culturi energetice, biogaz). Infrastructura de irigaii acoper o parte important din suprafaa agricol. Productivitatea agricol este sub potenial (alimentar i non-alimentar). O pondere important a SAU este utilizat de exploataii de subzisten i semi-subzisten neperformante (45% i respectiv, 16%). Segmentul exploataiilor comerciale de dimensiuni medii (11% din SAU) lucreaz sub potenial. Slaba diversificare a culturilor (ex. dependena de cereale). Nivel sczut de conformitate cu normele UE. Dotare tehnic sczut i de slab calitate n exploataiile mai mici. Nivel sczut de utilizare a energiei din surse regenerabile. Infrastructur agricol inadecvat, inclusiv structuri de irigaii ineficiente. Piaa forei de munc
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 52

Disponibilitatea unei piee mari, aflate n plin dezvoltare, att pe plan intern, ct i pe plan european i care ar putea fi exploatat (inclusiv produsele ecologice). Aducerea sectorului agricol neperformant la potenialul real, prin facilitarea eforturilor de modernizare i restructurare a acestuia. Prioritatea UE de utilizare a energiilor din surse regenerabile. mbuntirea eficienei energetice i hidraulice a infrastructurii de irigaii, prin lucrri de reabilitare.

Incapacitatea de a rezolva problema pieelor-lips pentru exploataiile comerciale (piaa funciar, credite, servicii de consultan, servicii de marketing). Capacitate slab de absorbie a fondurilor UE. Concurena strin (inclusiv pentru produsele ecologice). Schimbrile climatice. Calamitile naturale. Epizootiile. Creterea preului energiei i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii contribuie la creterea costurilor irigaiilor.

Disponibilitatea forei de munc rurale. Creterea numrului de absolveni ai facultilor de profil agricol.

Fora de munc excedentar, concentrat n fermele mai mici. Niveluri sczute de productivitate a muncii, conducnd la venituri mici. Nivel mediu sczut al cunotintelor i competenelor (agricole). O pondere important a SAU este lucrat de agricultori mai vrstnici, din exploataii mai mici. Ponderea sczut a efilor de exploataie tineri.

Insuficiena forei de munc din sectoarele economice neagricole va ncuraja ndeprtarea de sectorul agricol. Diversificarea activitilor din zonele rurale poate fi sprijinit. Existena unor programe de asisten social i programe de pensii. Rentinerirea generaiei de efi de exploataii. Formarea profesional poate ajuta la mbuntirea competenelor fermierilor. Piaa funciar

Scderea i mbtrnirea populaiei rurale. Migrarea n afara zonelor rurale a populaiei tinere i calificate din mediul rural. Majorarea costurilor salariale.

Retrocedarea aproape n totalitate a terenurilor agricole. Cadru instituional i legal funcionabil, referitor la activitile de cadastru i de nregistrare a terenurilor agricole. Creterea infuziei de capital strin n sectorul pieei funciare. Existena pieei de arend a terenurilor agricole.

Lipsa unui mecanism de nregistrare sistematic a titlurilor de proprietate menine costuri ridicate n tranzaciile de pe piaa funciar. Fragmentarea proprietii terenurilor menine exploataiile agricole mici, aflate, n proprietatea agricultorilor de/peste vrsta pensionrii. Inexistena cadrului legal privind comasarea terenurilor.

Existena programului naional de nregistrare sistematic a terenurilor. Comasarea terenurilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate. Extinderea exploataiilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate.

Creditul rural Sistem financiar, privatizat. n mare parte Slaba funcionare a sistemului financiar-bancar n spaiul rural, n special pentru exploataiile mici i IMM-uri. Dezvoltarea slab a instituiilor Reglementrile recente ale Bncii Naionale referitoare la instituiile financiare nonbancare. Instituiile de microfinanare se nregistreaz ca instituii financiare
53

Lichiditi disponibile n financiar.

sistemul

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Acoperire naional adecvat. Dezvoltarea cadrului finanare rural. legal pentru

financiare specializate (instituii de microfinanare i bnci cooperatiste), pentru exploataiile mici i IMM-uri. Baz slab de garantare (ex. terenul agricol nu poate constitui garanie bancar), din cauza lipsei de nregistrare a acestora.

nonbancare. Oportuniti mari de dezvoltare a IMM-urilor i micro-creditelor. Creterea investiiilor strine directe n instituiile financiare de creditare a IMM-urilor.

Existena fondurilor de garantare.

Serviciile de consultan i de pregtire Existena unei structuri publice care s se ocupe de acest sector (ANCA). Dezvoltarea rapid a sectorului de consultan privat, determinat de cererea de pe pia. Existena ONG-urilor bine dezvoltate, n unele regiuni. Comercializarea produselor agroalimentare Existena unor reele de comercializare pentru exploataiile mari. Dezvoltarea lanurilor de supermarketuri. Reelele de comercializare nu sunt nc dezvoltate pentru exploataiile mici. Programe de sprijinire a nfiinrii grupurilor de productori. Coordonarea vertical ntre procesatorii de produse agricole, lanurile de supermarket-uri i agricultori. Industria alimentar Creterea competitivitii n ultimii ani. Creterea investiiilor directe strine i naionale. Existena unui numr mare de ntreprinderi mici, cu nivel sczut al economiei de scar, nivel sczut de utilizare a capacitilor, nivel sczut de conformitate cu normele UE. Continuarea creterii investiiilor strine directe ca urmare aderrii Romniei la UE. Accelerarea restructurrii (n sectoarele lapte, carne, ou).
54

Serviciile publice de consultan nu sunt pregtite s satisfac nevoile exploataiilor mici. Serviciile private de consultan i pregtire nu se adreseaz, nc, exploataiilor mici.

Abordri prin servicii de consultan pilot. Introducerea serviciilor de ndrumare socio-economice.

Nivel de calificare necorespunztor i lipsa unei acreditri sistematice a consultanilor.

Risc asumat de procesatorii de produse agricole n colaborarea cu exploataiile agricole mici.

Sfritul perioadei de tranziie pentru conformitatea cu normele europene (2009). Concurena strin. Incapacitatea de a mbunti calitatea materiilor prime.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Existena unei game largi de produse tradiionale (1.500 nregistrate la nivel naional).

Continua nevoie de modernizare i restructurare. Creterea cererii pentru produse tradiionale, de calitate, ecologice. Silvicultura

Prezena unor ntinderi mari de pduri cu valoare ridicat, gospodrite eficient n trecut i ajunse la standarde excelente. Ofert diversificat de produse din lemn (din specii de lemn tare i lemn moale). Tradiie ndelungat n gospodrirea obteasc din unele zone, continuat prin ocoalele silvice. Cadru legal i de reglementare bine structurat. Cretere semnificativ n sectorul de procesare, datorit progreselor la nivelul productivitii, aprovizionrii corespunztoare cu materii prime, apropierii de debueurile importante i prezena din ce n ce mai mare a societilor strine, moderne i bine dotate tehnic. Managementul pdurilor bazat pe amenajamente silvice Nivel ridicat de protecie legislativ pentru sectorul forestier.

Exploataii mici i fragmentate, rezultate din procesul de retrocedare al terenurilor. Cea mai mic densitate de drumuri forestiere din Europa. Capacitate limitat a noilor proprietari privai de pdure de a-i gestiona pdurile ntr-un mod durabil. Probleme de impunere a legislaiei n rndul proprietarilor de pduri privai, ce au ca rezultat tierile ilegale. Procesatorii interni la scar mic folosesc utilaje nvechite i ineficiente, fapt care conduce la o calitate inconstant a produselor i o slab respectare a normelor de protecie a mediului.. Activitate sczut la nivelul pepinierelor silvice private.

Suprafaa de pdure are potenialul de a crete de la 27 la 32%. Costurile de recoltare pot fi reduse prin realizarea unor investiii n extinderea i reabilitarea reelelor de drumuri forestiere. Pieele europene pentru cherestea certificat n cretere Exploatarea rolului multifuncional al pdurilor prin ecoturism, activiti de recreere, recoltarea de produse nelemnoase, pli pentru servicii de protecie a mediului Amploarea eforturilor de modernizare i restructurare necesare n industria de prelucrare a lemnului

Lipsa unor titluri de proprietate clare asupra suprafeelor de pdure descurajeaz gospodrirea pdurilor ntr-o manier durabil. Continuarea tierilor ilegale contribuie la apariia problemelor de erodare a solului i inundaiilor. Scderea productivitii forestiere din cauza modificrilor climatice Anumite piee (n special n Asia) nu impun cerine de certificare. Cererea ar putea depi oferta disponibil, pe termen mediu/lung.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

55

Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Nivel ridicat al biodiversitii asociate terenurilor agricole, inclusiv suprafee largi de pajiti semi-naturale, ce pot fi clasificate ca teren agricol cu valoare natural nalt O proporie nsemnat din terenurile agricole este clasificat ca avnd productivitate sczut datorit condiiilor naturale nefavorabile, aceste terenuri fiind n general caracterizate de prezena unui nivel ridicat de biodiversitate. Existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca un sistem funcional Existena pe suprafee largi de teren agricol a practicilor agricole tradiional extensive, fapt ce demonstreaz existena sistemelor agricole cu valoare natural nalt Existena a numeroase specii i habitate prioritare asociate terenurilor agricole, avnd importan la nivel naional sau internaional (de ex. specii de psri ameninate) Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur favorizeaz conservarea biodiversitii Suprafee forestiere importante care contribuie la limitarea impactului produs de GES i de eroziune, precum
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 56

Numrul de animale a sczut semnificativ ceea ce a condus la apariia subpunatului i inclusiv la instalarea vegetaiei lemnoase pe pajitile semi-naturale, nclusiv n multe zone importante pentru conservarea biodiversitii Practicile agricole tradiionale, importante pentru conservarea biodiversitii, necesit un volum mare de munc fizic i nu garanteaz viabilitatea economic a fermei Grad sczut de contientizare al fermierilor privind importana practicilor agricole care protejeaz mediul

Creterea gradului de contientizare asupra conceptului de nalt Valoare Natural i a importanei acestuia Potenial de a sprijini sistemele agricole cu nalt valoare natural prin intermediul unui complex de intervenii strategice i practice, incluznd i dezvoltarea de piee pentru produsele agricole tradiionale, sprijinul pentru agroturism, etc. Implementarea previzionat a plilor Natura 2000 n conformitate cu Directiva Psri i Directiva Habitate Potenial de a mbunti conservarea biodiversitii n cadrul fermelor prin intermediul instruirii i a serviciilor de consiliere Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a biodiversitii Potenial de cretere a suprafeei forestiere prin mpdurire

Creterea tendinei de abandon a activitilor agricole (n special n zonele caracterizate de productivitate natural sczut) ceea ce implic un risc ridicat de pierdere a biodiversitii asociate terenurilor agricole cu valoare natural nalt Tendine de modernizae n agricultur, ceea ce presupune input de substane chimice (de ex. consum crescut pesticide) Risc de a pierde suprafee importante de pune, datorit standardelor sanitar-veterinare recent impuse fermierilor, standarde ce pot afecta sistemele tradiionale de punat aflate n imposibilitatea de a se adapta rapid Impactul diferitelor boli asupra faunei (de ex. gripa aviar) Impactul tierilor ilegale asupra biodiversitii, asociate suprafeelor forestiere Destabilizarea microclimatelor, ca o consecin a schimbrilor climatice Impactul dezastrelor naturale asupra biodiversitii asociate suprafeelor forestiere

i la conservarea biodiversitii Managementul resurselor naturale (de ap i sol) n agricultur i silvicultur Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur, benefic pentru calitatea apei Multe complexe de cretere a animalelor n regim intensiv au fost nchise, fapt ce a condus la reducerea polurii apelor cu nitrai Sectorul agricultur ecologic este n cretere i deine potenialul de a fi pe mai departe dezvoltat O bun calitate a solurilor n special n zonele de cmpie Lipsa instalaiilor i echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) n fermele zootehnice Lipsa infrasturii de canalizare i de gospodrire a deeurilor domestice n multe localiti rurale Resurse hidrologice limitate, caracterizate de o distribuie disproporiont att spaial ct i temporal Suprafee largi de teren agricol afectate de condiii climatice nefavorabile (deficit sau exces de ap), fenomene de degradare a solului cum ar fi eroziunea sau alunecrile de teren Grad sczut de contientizare a fermierilor asupra practicilor agricole care reduc poluarea din surse agricole i favorizeaz conservarea solului Sectorul agricultur ecologic n comparaie cu media european este slab dezvoltat, iar piaa intern este una tnr Fenomenul de eroziune a solului este rspndit la scar larg
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Potenial de a mbunti calitatea apei prin investiii n infrastructura de ap din localitile rurale Potenial de se mbunti adaptarea la standardele de mediu (inclusiv printr-un mai bun management al gunoiului de grajd) prin investiiile n modernizarea fermelor Potenial de a se mbunti managementul apei i solului prin susinerea practicilor agricole care protejeaz mediul Potenial de a se mbunti managementul resurselor naturale prin instruire i consiliere, focusate pe protecia mediului, inclusiv pe ecocondiionalitate Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea conservrii solului i prevenirii inundaiilor prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de stimulare a comunitilor locale, n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a resurselor de ap i sol Dezvoltarea reelei naionale de perdele forestiere
57

Tendine de modernizare n agricultur, ceea ce include un consum crescut de inputuri chimice (de ex. fertilizani) Tendine de specializare i intensivizare printre operatorii privai din zootehnie Impactul tierilor ilegale asupra resurselor de ap i sol Creterea ratei de apariie a fenomenelor asociate schimbrilor climatice (de ex. inundaii, temperaturi ridicate i secet) cu impact negativ asupra resurselor de ap i sol

Calitatea aerului i schimbrile climatice Romnia ndeplinete cerinele privind emisiile de GES stabilite pentru anul 2010 Lipsa instalaiilor i a echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) favorizeaz emisiile de amoniac Manifestarea accentuat a schimbrilor climatice n zonele cu suprafee de pdure reduse Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea limitrii gazelor cu efect de ser, prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de a lupta mpotriva schimbrilor climatice prin dezvoltarea i utilizarea crescut a surselor de energie regenerabil, inclusiv prin producerea de biocombustibili din agricultur i de biomas din silvicultur Potenial de a se mbunti adaptarea fermelor zootehnice la standarde (de ex. pentru a fi reduse emisiile de amoniac) Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare privind problema schimbrilor climatice DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE Piaa forei de munc Contribuie crescut a agriculturii la schimbrile climatice datorat nlocuirii practicilor agricole tradiionale (de ex. cerere crescut pentru inputuri chimice, creterea gradului de mecanizare)

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

58

Fora de munc disponibil Deprinderi n domeniul confecionrii produselor meteugreti tradiionale

Nivel sczut de educaie i de competen profesional Nivel sczut al forei de munc angajat n activiti non-agricole Rata ridicat a somajului n rndul tinerilor Prezena redus a femeilor pe piaa muncii

Schimbarea mentalitii i creterea competenei emigranilor ntori acas Beneficii n urma accesului la programe de pregtire profesional i de calificare

Costul redus al forei de munc, ce determin migrarea Migrarea ctre urban i strainatate Lipsa investiiilor

Dezvoltarea sectorului afacerilor i a turismului Resurse naturale i produse locale Prezena facilitilor de confort rural Diversitatea tipurilor de turism i a locurilor care pot fi vizitate Motenirea meseriilor tradiionale ceramic, lemn, ln Nivelul ridicat ale biodiversitii pe suprafeele agricole Ospitalitatea specific Costul redus al forei de munc Calitate slab a infrastructurii i a serviciilor turistice Nivel sczut al veniturilor medii Dependena fa de agricultura de subzisten Baza restrns a activitilor economice alternative Cultura antreprenorial slab dezvoltat Sprijin redus pentru ntreprinderi Accesul redus pe pia al produselor meteugreti Beneficii obinute n urma participrii la programe de dezvoltare a spiritului antreprenorial Pondere ridicat a populaiei rurale Agroturism/agricultura extensiv Dezvoltarea patrimoniului natural i a produselor aferente turismului rural Dezvoltarea produselor agroalimentare tradiionale i ecologice Dezvoltarea i punerea n valoare a activitilor meteugreti Dezvoltarea sectorului de servicii Beneficii obtinute n urma aplicrii programului LEADER Timp ndelungat necesar pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Putere de cumprare relativ redus a locuitorilor din mediul rural, pentru urmatorii civa ani Tendina de mbtrnire a populaiei Impunerea noilor norme sanitare, care limiteaz accesul produselor tradiionale n agroturism

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

59

Calitatea vieii (infrastructura/servicii de baz/motenire cultural) Ponderea ridicat a zonelor rurale Motenire rural bogat (tradiii, cadru natural, arhitectur tradiional) Identitate rural/stil de via tradiional Nivelul ridicat de biodiversitate, asociat suprafeelor agricole Infrastructura rural de baz slab dezvoltat (drumuri, ap/tratarea apei reziduale, energie i gaze) Acces limitat la serviciile de baz (faciliti pentru copii, vrstnici; activiti recreative i spaii recreaionale) Degradare accentuat a aezrilor/satelor cu valoare cultural Incidena ridicat a sarciei n satele situate n zone mai puin accesibile Punctele de sinergie dintre programele actuale de dezvoltare rural (PNDR, POR, POS Mediu i alte programe naionale i locale) Sumele primite din strainatate sunt investite n mare parte pentru creterea nivelului calitii vietii. Bogaia patrimoniului i a tradiiilor rurale Abordri integrate pentru acoperirea simultan a mai multor zone de interes ale proiectului, care au legatur ntre ele Asociaii de utiliti publice nou-create (asociaiile de dezvoltare intercomunitar) Depopularea zonelor rurale Calamiti naturale Dispariia patrimoniului i a tradiiilor rurale

Dezvoltare local Structuri comunitare existente (asociaii, ONG-uri etc.) care s conduc proiectele de dezvoltare locale Noi asociaii de utilitate publice (asociaii de dezvoltare intercomunitar) Lipsa resurselor financiare necesare investiiilor i cofinanrii proiectelor Lipsa colaborrii ntre actorii publici i cei privai Valorificarea sprijinului financiar european, pentru a mbunti activitatea de construire a capacitilor i de aplicare a strategiilor locale Incapacitatea de formare a unor parteneriate locale puternice i de promovare a potenialului endogen al teritoriilor

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

60

LEADER Strategii de dezvoltare local existente sau n curs de elaborare Pregtirea unor parteneriate active n domeniul dezvoltrii locale Membrii acestor parteneriate sunt pregtii s elaboreze proiecte viabile Cursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor poteniale GAL-uri, n vederea implementrii Axei LEADER Lipsa resurselor financiare Fragilitatea parteneriatelor (unele parteneriate s-au dizolvat dup ce i-au atins obiectivul) Nencredere n structurile de tip asociativ Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru mbuntirea guvernanei locale Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena unor parteneriate nereprezentative

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

61

3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe Programul Naional Strategic este centrat pe trei aspecte-cheie:

1. Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone. 2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere. 3. Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic.
Acest lucru necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre PNDR inclusiv coordonarea i coerena strns ntre Axele 1, 2 i 3 i alte POS-uri (Dezvoltare Regional, Dezvoltare Uman, Mediu, etc.) i programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten social, programul naional de nregistrare a terenurilor). Pentru a aborda primul aspect cheie, PNDR trebuie s se concentreze n principal pe modul de abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier, n vederea modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului. Acest lucru va oferi un mecanism puternic de conservare a vieii din spaiul rural, lrgind gama de locuri de munc viabile att n cadrul fermei ct i n afara ei i contribuind astfel la atingerea obiectivului de convergen a veniturilor n paralel cu pstrarea texturii sociale. Apoi, se are n vedere sprijinirea iniiativelor asociative ale agricultorilor, pentru a se evita intensitatea excesiv a capitalului i costurile fixe ridicate, perminduse, totodat, captarea economiilor la scar, alturi de utilizarea eficient a resurselor insuficiente de capital i a fondurilor acordate de UE. Pentru a aborda cel de-al doilea aspect cheie, PNDR se va axa pe mbuntirea echilibrului dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale - ca elemente de baz n diversificarea exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative. Pentru a realiza acest lucru, este prevzut sprijinirea, n continuare, a agriculturii din zonele defavorizate, abordndu-se astfel problema abandonului terenurilor; de asemenea, agricultorii vor fi sprijinii pentru a introduce/aplica n continuare practici agricole care nu afecteaz mediul. O atenie deosebit va fi acordat ajutorului oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru ca acetia s poat gestiona dezavantajele i obligaiile care decurg din implementarea reelei Natura 2000. Pentru a aborda cel de-al treilea aspect cheie, ar fi necesar ca PNDR s aib n vedere nevoile a dou mari categorii din zonele rurale: populaia trecut de vrsta pensionrii i populaia activ, dar angajat cu timp de ocupare parial sau omer. n ceea ce privete prima categorie, PNDR, completat prin programele naionale, va juca un rol important n facilitarea transferului de terenuri ntre generaii, pe baza dinamicii pieei, de la agricultorii vrstnici, care n prezent dein 31% din totalul suprafeelor, la agricultorii mai tineri. Pentru cea de-a doua categorie, PNDR, n special prin axele 3 i 4, va juca un rol important n facilitarea diversificrii economiei rurale non-agricole i dezvoltarea sectorului agricol cu timp de ocupare parial14.

Strategia prezentat necesit realizarea unor investiii n cadrul celor patru axe ale PNDR: (a) Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (43,95% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (b) Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (26,05% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (c) Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (27,40% din alocarea FEADR pentru cele patru axe) i (d) Axa 4 LEADER (2,6% din alocarea FEADR pentru cele patru axe).

14 Aceast categorie este format din agricultori care, cel mai probabil, vor rmne la agricultura de subzisten - ns ale cror venituri vor proveni n principal din surse (rurale i urbane) non-agricole, dar care ar putea contribui la volumul de producie-marf.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

62

De asemenea, prin Planul European de Redresare Economic (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocri. Dintre acestea, Romnia a optat pentru susinerea prioritilor privind schimbrile climatice, energia regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea sectorului lactate i infrastructura de internet n band larg. Prin PERE a fost alocat Romniei suma de 101,694 milioane euro. Astfel, ponderea estimat n total alocare FEADR i PERE, pentru axele ce vizeaz noile provocri, este: 44,24% - Axa 1, 25,57% - Axa 2 i 27,58% - Axa 3.
Strategia aleas pentru implementarea Planului European de Redresare Economic (PERE)

Romnia va primi 101 694 000 Euro prin PERE. Opiunea strategic a Romniei pentru aceste resurse suplimentare este s ntreasc sprijinul financiar iniial al tuturor operaiunilor existente definite n PNDR pentru a se conforma prioritilor stabilite prin Bilanul de Sntate al PAC. Suplimentarea resurselor va respecta structura iniial din bugetului PNDR astfel nct ponderea operaiunilor n cadrul axei prioritare dar i ponderea axelor n bugetul total al programului s nu se modifice. Finanarea suplimentar va fi utilizat n principal pentru: Consolidarea operaiunilor deja existente n cadrul Planului Naional Strategic, cum ar fi:
o

mbuntirea eficienei utilizrii ngrmintelor cu azot, precum i depozitarea ngrmintelor pentru reducerea emisiilor CH4 i N2O i n vederea contribuirii la micorarea schimbrilor climatice; Acordarea sprijinului pentru investiiile n legtur cu producia de produse lactate i mbuntirea sectoarele de procesare i comercializare a lactatelor ct i creterea competitivitii acestor produse. Fondurile privind acordarea de sprijin suplimentar ctre productorii de lactate, iau n considerare situaia actual a pieei, precum i ncetarea cotei de lapte. Noul sprijin va permite productorilor de lactate o tranziie mai lin i o mai bun adaptare la noile condiii de pia; Stimularea/ncurajarea utilizrii de echipamente pentru tratarea apei reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de procesare i comercializare, a tehnicilor de producie privind economisirea apei cu scopul de a mbunti managementul apei; Stimularea culturilor perene energetice i procesarea biomasei agricole/forestiere pentru energie regenerabil n vederea nlocuirii combustibilului fosil, permiterea sechestrrii carbonului, reducerea N2O, astfel contribuind la lupta mpotriva schimbrii climatice; Meninerea prioritilor deja existente i anume: conservarea biodiversitii i prezervarea terenurilor agricole cu nalt valoare natural ameninate cu abandonul sau intensificarea, asigurarea unui bun statut al resurselor de ap, evitarea unei degradri ulterioare a solului i combaterea schimbrilor climatice mpreun cu efectele adverse ale acesteia. Stimularea achiziionrii de echipamente pentru producerea de energie din alte surse dect biocombustibil, precum i investiii n sisteme privind producerea i furnizarea cu energie regenerabil n vederea stimulrii nlocuirii combustibililor tradiionali, n principal pentru asigurarea necesarului de energie n cadrul fermei.

Creterea intensitii sprijinului pentru anumite tipuri de operaiuni cum ar fi investiiile pentru mbuntirea eficienei ngrmintelor pe baz de azot, echipamente pentru tratarea apei reziduale n cadrul exploatailor agricole i n cadrul proceselor de procesare i comercializare. Aceast intensitate a sprijinului este crescut n vederea compensrii costurilor ridicate suportate de ctre fermieri, precum i datorit faptului c aciunile implcate nu presupun un profit care s-i stimuleze pe fermieri s fac aceste investiii.

n ceea ce privete infrastructura broadband, extinderea i mbuntirea infrastructurii internet de mare vitez n zonele rurale, rmne un obiectiv major al Guvernului Romniei. Dei informaiile statistice n aceast privin sunt incomplete, acoperirea broadband n zona rural este mult mai sczut n comparaie cu media european. Informaiile existente nu permit nc o indentificare clar a gradului de acoperire pe cele dou arii geografice (urban i rural) care s faciliteze stabilirea unei linii clare de demarcare pentru intervenia FEADR ce poate sprijinii aceste investiii exclusiv n spaiul

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

63

rural. n plus, odat obinute aceste informaii i stabilit noul criteriu de demarcare alte documente programatice, precum Cadrul Naional Strategic de Referin, Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i POS CCE ct i alte programe operaionale necesit amendarea corespunztoare pentru a stabili activitile a fi finanate prin PNDR complementar celor din POS CCE. O asemenea abordare va necesita o perioad important de timp pentru a clarifica aspectele tehnice de detaliu ce vor trebui incluse n PNDR printr-o nou modificare a programului. Lund n considerare cele menionate mai sus, coroborat cu lipsa informailor statistice, o viitoare includere a acestui tip de activitate este prevzut dup 2010. La acel moment, PNS-ul va fi amendat corespunztor.
3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 Msurile sprijinite prin Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia, recunoscndu-se astfel importana urmtoarelor aspecte: Consolidarea potenialului suprafeelor mari de teren, pretabile pentru agricultur, pentru a profita de ocaziile oferite de o pia intern i european aflat n plin dezvoltare, prin aducerea la potenialul real a segmentului de exploataii neperformante, prin intermediul eforturilor de modernizare i restructurare; Abordarea problemei productivitii sczute a muncii i a nivelului sczut de educaie i competen din agricultur prin rennoirea generaiilor de efi de exploataii, mbuntirea competenelor prin organizarea de formri profesionale i sprijinirea ageniei publice de consultan precum i a sectorului privat de consultan nou-aprut, n eforturile lor de a rspunde cerinelor segmentului exploataiilor, fie individual, fie prin asociere; Abordarea problemei canalelor subdezvoltate de comercializare a produselor fermelor, prin sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i asigurarea unei coordonri verticale ntre procesatorii agricoli i lanurile de distribuie; Abordarea problemei numrului mare de ntreprinderi mici din sectorul de procesare agroalimentar i forestier - cu slabe economii de scar, utilizare redus a capacitilor i nivel sczut de conformitate cu normele europene, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare a acestora. Nevoia de abordare a acestor probleme importante a dus la identificarea a trei obiective strategice, n cadrul Axei 1 din PNS, fiecare din ele fiind defalcat pe obiective specifice. Legtura dintre obiectivele strategice ale Axei 1 din PNS, obiectivele specifice i msurile care vor trebui cofinanate prin PNDR este ilustrat n tabelul de mai jos: Obiectiv general

Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier

Obiective strategice

mbuntirea competenelor mbuntirea competitivitii fermierilor i ale altor persoane fermelor comerciale i de semiimplicate n sectoarele subzisten i asociaiilor acestora, agroalimentar i forestier, ca n paralel cu respectarea principiilor mijloc de ncurajare a unui dezvoltrii durabile. management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare. Balana indicativ ntre prioriti

Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

64

277,7 mil Euro

2.379,5 mil Euro

1.367,4 mil Euro

Obiective specifice

Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.

Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia. Modernizarea exploataiilor agricole Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.

Sprijinirea industriei agro-alimentare. mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.

Msuri

Formare profesional, informare i difuzare de cunotine. Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Utilizarea serviciilor de consiliere.

Instalarea tinerilor fermieri. Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli. Modernizarea exploataiilor agricole. Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.

Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. nfiinarea grupurilor de productori. mbuntirea valorii economice a pdurii.

Alegerea obiectivelor menionate mai sus i echilibrul financiar dintre ele sunt rezultatul unei analize de baz i al unei analize SWOT, realizate n cadrul PNDR. n urma analizei, s-au desprins trei prioriti: cunotine i competen, competitivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier.

Suplimentarea fondurilor pentru Axa 1 din alocarea financiar PERE s-a distribuit doar pe ultimele dou din prioritile menionate iniial astfel noua alocare n procente este urmtoarea: cunotine i competen (6,92%), competitivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (57,69%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (35,39%). Ponderea Axei I din totalul alocrilor FEADR nemodificndu-se. Urmare realocrii propuse ntre msurile axei 1, n vederea introducerii submsurii 125 c), alocarea n procente pentru cele trei prioriti este urmtoarea: cunotine i competen (6,90%), competitivitatea

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

65

sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (59,12%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (33,98%).
Sub aspect financiar, cea mai important prioritate, mbuntirea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor este abordat n obiectivul strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii (modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea i dezvoltarea infrastructurii), ct i prin msuri care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten, pensionarea timpurie). Statutul prioritar al obiectivului strategic nr. 2 este n acord cu nivelurile ridicate de investiii i de restructurare necesare n sectoarele primare din agricultur i silvicultur, identificate n analiza situaiei actuale i SWOT. Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei, care s-au desprins i ele n urma analizei situaiei actuale i SWOT: o suprafa prea mare de teren care este deinut, n mod neproductiv, de: (a) prea multe exploataii mici i (b) de prea muli agricultori care se apropie sau au depit vrsta pensionrii, n toate aceste exploataii. n domeniul produciei vegetale se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, culturi de cmp, pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, precum i sectorului de cretere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semi-subzisten, tinerii fermieri, membrii formelor asociative etc. n ceea ce privete procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte i produse lactate, carne i ou; cereale i panificaie; legume, fructe i cartofi; obinerea i utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Msurile care nu presupun investiii contribuie la dezvoltarea durabil a economiei sectorului agricol. Agricultorii sunt ncurajai s se adapteze pieei i nevoilor consumatorilor. Iniiativele de formare i informare vor ajuta la diseminarea procedurilor. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s-i mbunteasc calitatea produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten i grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii, realizarea de investiii etc.

Investiiile n infrastructura agricol i modernizarea exploataiilor sunt necesare pentru a crete nivelul de competitivitate, a ndeplini standardele comunitare i a atenua gradul de vulnerabilitate n faa ameninrilor externe de tipul modificrilor climatice. Sectorul produciei primare are nevoie de o mbuntire a competitivitii i de modernizare a exploataiilor. Investiiile care vizeaz producia de biocombustibili, utilizarea biomasei i a energiei din surse regenerabile vor fi ncurajate, din cauza necesitii de a reduce emisiile de gaze de ser. n ce privete diminuarea schimbrilor climatice, investiiile din exploataii legate de cerinele Directivei nitrailor au n vedere reducerea emisiilor de amoniac. Avnd n vedere c analiza SWOT relev o structur dual a agriculturii romneti, precum i faptul c exploataiile agricole mici au acces dificil la credite i c investiiile realizate n mod individual nu sunt viabile economic i nu conduc la creterea competitivitii, este necesar reducerea acestor discrepane, prin dezvoltarea sectorului exploataiilor agricole mijlocii. Astfel, prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, vor fi ncurajate formele asociative, constituite conform legislaiei n vigoare, prin acordarea unui plafon de sprijin mai ridicat. Aciunile de modernizare a exploataiilor nu vor viza numai sprijin pentru agricultorii individuali ci vor viza i asociaiile acestora, pentru a ncuraja dezvoltarea economiei de scar, n paralel cu utilizarea eficient a resurselor de capital limitate, a fondurilor europene i mbuntirea condiiilor de trai i de munc, prin adoptarea unei mentaliti de ntrajutorare n rndul fermierilor. Asemenea aciuni i vor ajuta s profite de oportunitatea dezvoltrii pieei interne i externe europene prin aducerea sectorului neperformant la potenialul su real, prin modernizare i restructurare. Printre msurile vizate n obiectivul strategic nr. 2, msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri merit o atenie deosebit. Aceast msur este necesar pentru a rezolva problema transferului de terenuri dintre generaii, n cadrul segmentului exploataiilor de 6-40 UDE. Aceast problem decurge

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

66

din faptul c numrul agricultorilor tineri sau de vrst medie este de doar 12.000 (din care 4.000 au vrsta de pn n 40 de ani) i acetia nu ar putea utiliza terenurile care vor fi transferate, de la agricultorii mai n vrst i care vor fi ncurajai s renune la practicarea agriculturii. Fr un numr suficient de agricultori tineri, exist un risc semnificativ, ca terenurile s fie abandonate, folosite neproductiv sau ca acetia, s achiziioneze exploataii care s le depeasc posibilitile de administrare sau realizarea de investii. De aceea, este necesar ca numrul agricultorilor tineri s creasc, astfel nct, terenurile devenite disponibile prin pensionare sau prin renunarea la practicarea agriculturii, s poat fi utilizate productiv i s contribuie la creterea economic global i la dezvoltarea rural durabil. Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va viza fora de munc deja activ n agricultur, cum sunt lucrtorii agricoli din exploataiile agricole familiale, fermele de semisubzisten de peste 6 UDE, exploataiile agricole care fac parte dintr-o form asociativ. Msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri nu va ncuraja persoanele din afara sectorului s preia activiti agricole, ea fiind orientat ctre beneficiarii prioritari, aa cum reiese din analiz. Situaia demografic din cadrul exploataiilor agricole sugereaz, de asemenea, c o astfel de necesitate nu este conform cu nevoia de a ncuraja i facilita un transfer mai mare al forei de munc din agricultur. Astfel, msura pentru instalarea tinerilor fermieri, alturi de msurile referitoare la pensionarea timpurie i la exploataiile de semi-subzisten faciliteaz ieirea din agricultur a unui numr mare de productori i lucrtori agricoli care depind de producia de subzisten. Acest grup va beneficia fie de pli de asisten social, finanate prin programe naionale (n cazul pensionarilor), fie de aciuni de dezvoltare economic rural non-agricol, ncurajate prin msurile Axei 3 (pentru productorii de subzisten i lucrtorii agricoli omeri care nu au vrsta pensionrii, dar care nu prezint o probabilitate ridicat de a deveni fermieri comerciali viabili, avnd n vedere nivelul lor de competen i experien). Drept urmare, msuri precum cele referitoare la tinerii fermieri, la sprijinul pentru exploataiile de semi-subzisten i la pensionarea timpurie, care vor funciona n complementaritate cu msurile Axei 3, vor contribui la crearea, pe de o parte, a unui segment agricol comercial raional, restructurat, productiv i modern i, pe de alt parte, a unei economii rurale nonagricole dinamice, pentru cei care vor renuna la agricultur.
A doua mare prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea grupurilor de productori i investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole i forestiere i mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici, care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori i distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare alimentar i forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei creteri a investiiilor strine directe.

Dup cum se precizeaz n analiz, formele asociative joac un rol important n procesul de adaptare calitativ i cantitativ a materiei prime la cerinele industriei agroalimentare. Astfel, prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai ridicat pentru investiiile realizate de diverse forme de asociere. Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, ct i prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, se asigur att integrarea n lanul agroalimentar, ct i coerena programului. Investiiile realizate pentru mbuntirea valorii economice a pdurilor vor servi la creterea i lrgirea suprafeelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat i sunt bine administrate, pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare investiii mari pentru restructurarea, modernizarea i creterea competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe pia a exploataiilor. De asemenea,

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

67

competitivitatea sectorului agricol i forestier primar depinde de gradul de competitivitate al canalelor sale de comercializare (att pentru input, ct i pentruoutput) i al industriei de procesare.
A treia prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 1 i vizeaz competenele i cunotintele din sectorul agricol i forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a cunotinelor, precum i sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru ferme. Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie i competen a lucrtorilor din exploataiile agricole i din sectorul forestier i nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol (publicANCA, privat, existent n form incipient i ONG-uri) ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi i la difuzarea cunotinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii i capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Dei atingerea acestui obiectiv constituie un element important al creterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar i forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n msurile destinate creterii competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten sau restructurrii i modernizrii sectoarelor de procesare i comercializare agroalimentar i forestier. Structura avut n vedere pentru msurile Axei 1 are ca scop maximizarea sinergiilor i complementaritilor dintre diferitele msuri i creterea capacitii create prin Programul SAPARD i alte programe de finanare. Se previzioneaz aplicarea majoritii msurilor n acelai timp. Este foarte important ca msurile legate de obiectivele strategice 2 i 3 s fie aplicate simultan, deoarece, pentru a putea investi n propriile exploataii, fermierii au nevoie de stimulentul oferit de noile reele de comercializare, prin intermediul formelor asociative, precum i de un sector dinamic de procesare i comercializare agroalimentar, care s genereze o cerere puternic pentru produsele lor. La fel, modernizarea i restructurarea sectorului de procesare i comercializare agroalimentar depinde de eforturile de modernizare i restructurare din sectorul produciei primare. n plus, investiiile pentru modernizarea exploataiilor depind de msurile care nu presupun investiii, cum ar fi formarea profesional, serviciile de consultan i consiliere, sprijinirea agricultorilor de semisubzisten i a tinerilor fermieri. n cazul sprijinirii tinerilor fermieri i a agricultorilor din fermele de semisubzisten, plile nu necesit accesul la credite sau la mijloace de prefinanare, fiind vizate exploataiile de 2-40 UDE, cu potenialul cel mai mare de a deveni viabile din punct de vedere comercial. Aceast categorie de agricultori poate fi apoi ncurajat s se asocieze i s realizeze investiii pentru modernizarea exploataiilor. Mai mult, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri i agricultorilor de semi-subzisten, trebuie nsoite de sprijin non-financiar, prin formare profesional i consultan. Importana evident a msurilor care nu presupun investiii, justific volumul mare de fonduri care le-a fost alocat n cadrul PNDR. Majoritatea msurilor programate a fi aplicate simultan la nceputul perioadei de programare vor consolida capacitile deja create prin programele de finanare anterioare. De exemplu, experiena dobndit prin investiiile de modernizare a exploataiilor i a sectorului de procesare agroalimentar, desfurate prin Programul SAPARD, a pus bazele msurilor care sprijin astfel de investiii prin PNDR. n plus, proiectele MADR sprijin deja investiii legate de irigaii i drumuri forestiere i servesc la stabilirea unui cadru strategic, juridic i de mediu care vor crete capacitatea de implementare a msurii referitoare la infrastructura agricol i forestier. Dei experiena Romniei n domeniul iniiativelor precum cele de sprijinire a fermierilor tineri sau de semi-subzisten, este limitat, importana acestor msuri nu permite ntrzierea aplicrii lor. Totui, se nelege c n etapa iniial, aceste msuri ar putea ncepe relativ lent, dup care, cu timpul, s creasc n importan. Se mai prevede ca o mare parte a eforturilor de creare a capacitilor s fie orientat ctre instituiile responsabile cu administrarea i sprijinirea acestor msuri, cu accent pe nvarea din practicile internaionale, crearea de reele i diseminarea experienei acumulate. Dou msuri a cror implementare va fi ntrziat: pensionarea timpurie i sprijinirea serviciilor de consultan i consiliere agricol

Prevederile stipulate n seciunile I, II, III ale Anexei VIII a Tratatului de Aderare vor fi aplicabile n perioada 2007-2009, cu excepia seciunii I, punctul D al Anexei, aplicabil pentru perioada 20102013 i care privete furnizarea de servicii de consultan agricultorilor care vor beneficia de sprijin

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

68

de semi-subzisten. Prevederile financiare specifice, prevzute n seciunea IV a Anexei VIII, vor fi aplicabile pe toat perioada de programare 2007-2013. Msura 143Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori va fi disponibil ntre 2007 i 2009, perioad n care serviciile de consultan vor fi finanate n proporie de 100%. ncepnd cu anul 2010, msura va fi disponibil cu o rat a sprijinului de 80%. Deoarece pentru o serie de msuri nu exist suficient experien (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, agro-mediu), prin Msura 143, potenialii beneficiari ai acestor msuri vor primi att consultan ct i sprijin pentru a completa documentele necesare pentru a le accesa. Motivul pentru care s-a decis ntrzierea aplicrii msurii referitoare la pensionarea timpurie este faptul c exist deja un numr mare de agricultori care au depit vrsta pensionrii i care vor putea, n viitorul apropiat, s disponibilizeze o suprafa destul de mare de teren agricol tinerilor fermieri. n plus, caracterul complex al acestei msuri va necesita crearea unor capaciti importante n cadrul instituiei responsabile cu aplicarea acesteia. mpreun, msurile pentru pensionarea timpurie i serviciile de consultan reprezint puin peste 4%, din volumul cheltuielilor previzionate n cadrul Axei 1.
3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2

Msurile din cadrul Axei II vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din spaiul rural prin promovarea unui management durabil att al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere. Aceast intervenie se realizeaz cu scopul de a:

mbuntii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza creterii economice; Aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o manier care s atenueze riscul de abandon al acestora; Acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i solului - conform prioritilor de mediu ale UE referitoare la agricultur i silvicultur i de a menine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt), susine Natura 2000, ndeplini obligaiile prevzute de Directiva Cadru Ap i Directiva Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice; Menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i de generare a activitilor economice alternative; Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole.
Obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural

Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile
1.100,9 mil Euro

Obiective strategice Conservarea i Promovarea managementului mbuntirea strii terenurilor forestiere resurselor naturale i a habitatelor Balana indicativ ntre prioriti 996,4 mil Euro 229,4 mil Euro

durabil

al

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

69

S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.

Obiective specifice S contribuie la dezvoltarea rural Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie durabil prin a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i ncurajarea antropici duntori, precum i de asigurare a utilizatorilor de funciilor recreative, pe baza rolului terenuri agricole s multifuncional al acesteia. introduc sau s continue metode de Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere producie agricol, prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, compatibile cu pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru mbuntirea mediului, inclusiv a protecia psrilor i conservarea habitatelor biodiversitii, a apei, a naturale i a speciilor slbatice solului i a peisajului rural.

Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.

Msuri

Prima mpdurire a terenurilor agricole Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat Pli de agro - mediu Prima mpdurire a terenurilor non agricole Pli Natura 2000 pe teren forestier Pli Natura 2000 pe Sprijin pentru zone teren agricol defavorizate altele dect zona montan

Alegerea acestor obiective i stabilirea balanei financiare dintre ele a fost realizat pe baza punctelor tari i a punctelor slabe identificate n analiza situaiei actuale a mediului nconjurtor.
Prioritatea principal n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole i forestiere. Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii naturale reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuie important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

70

precum cea de pli de agro-mediu i plile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural.
Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum i numeroase specii de flor i faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea extensiv a terenurilor agricole i forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee extinse de puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte i de deal, ns majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s asigure sprijinul necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin ncurajarea meninerii practicilor agricole extensive. Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt (HNV) este nou n Romnia, este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena unui numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale. De asemenea, prin sprijinirea suprafeelor agricole i forestiere cu valoare natural nalt se poate asigura pentru viitor o baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea produselor alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil. n estul UE se regsesc ntr-o pondere ridicat specii de psri specifice terenurilor agricole. n Romnia, mai pot fi gsite n numr mare, multe exemplare din specii de interes comunitar (de exemplu Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus). Dei aceste populaii par a fi rmas stabile n ultimii 25-30 ani, exist totui riscul ca noile tendine de intensificare a practicilor agricole sau abandonul activitilor pe terenurile agricole s aib un impact negativ asupra numrului de indivizi ai acestor specii. Romnia are astfel responsabilitatea de a promova, prin msuri din cadrul Axei 2, o utilizare adecvat a terenurilor agricole, care s contribuie la protecia speciilor de psri specifice terenurilor agricole, protejate la nivel european. Dei aceast aciune este iniial una pilot, n momentul n care se va acumula experiena necesar se vor crea capacitile adecvate de implementare a acestor scheme de protecia psrilor la scar larg. Sprijinirea agricultorilor i silvicultorilor, n vederea compensrii dezavantajelor specifice care decurg din implementarea reelei Natura 2000 i din obligaiile asumate n contextul implementrii Directivelor Psri i Habitate va contribui n acelai timp i la conservarea habitatelor naturale i semi-naturale de importan naional i international. Cu toate acestea, punerea n practic a msurilor disponibile prin Reglementarea (CE) 1698/2005 vor fi amnate pn n anul 2010, cnd reeaua Natura 2000 va fi pe deplin funcional, iar planurile de management necesare pentru aceste zone vor fi ntocmite. n ciuda faptului c nc nu exist date referitoare la zonele eligibile pentru plile Natura 2000, la cerinele concrete de gospodrire i implicit la valoarea plilor, Axa 2 deine o disponibilitate financiar de circa 5% din bugetul su pentru a putea sprijini msurile Natura 2000 ncepnd cu 2010.

Dezvoltarea sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie pentru prevenirea inundaiilor, cat i pentru conservarea solului. Impdurirea terenurilor agricole i neagricole este de importan deosebit n atingerea acestor obiective. Abandonarea afecteaz diferitele categorii de utilizare a terenurilor, iar mpdurirrea lor poate fi o soluie alternativ de utilizare.Terenul abandonat reprezint n special suprafeele de teren din urmtoarele categorii: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente, grdini familiale i care nu a fost utilizat n ultimii 2 ani. O definiie a terenurilor neagricole va fi stabilit i introdus n PNDR la modificarea programului n anul 2010 odat cu introducerea n program a Msurii 223 Prima mp durire a terenurilor neagricole. Suprafeele ce sunt constituite ca pajiti permanente nu fac obiectul msurilor de prim mpdurire, iar terenurile agricole i neagricole aflate n siturile NATURA 2000 sunt eligibile doar dac proiectele de mp durire sunt n concordan cu obiectivele planurilor de management ale sitului.
Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale, n special a apei i a solului.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

71

Dei n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele de agro-mediu referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi) i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2 mai exist i alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct i prin Axa 3, care vor aduce un aport important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai i sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare). Degradarea solului (n special prin eroziunea datorat apei) constituie o problem de mediu major n Romnia. Dei prevederile GAEC cuprind cerine de prevenire a eroziunii solului pe suprafee extinse, este necesar ca agricultorii s fie ncurajai s adopte practici mai eficiente de conservare a solului (de ex. prin nfiinarea culturilor verzi). De asemenea, mp durirea terenurilor agricole i nonagricole poate avea un efect important, n prevenirea eroziunii solului cauzat de aciunea apei i de alunecrile de teren i poate reduce riscul de inundaii. Cea de-a treia prioritate n procesul de implementare a Axei 2 este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Schimbrile climatice constituie o ameninare major att pentru societatea uman, ct i pentru supravieuirea ecosistemelor de pe plan global i local, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor climatice reprezint o prioritate important pentru Romnia. n cadrul Axei II, acest lucru se realizeaz prin ncurajarea activitilor de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole. Interveniile din celelalte Axe au i ele o contribuie important la atingerea acestui obiectiv prioritar, prin dezvoltarea i utilizarea mai mare a surselor de energie regenerabil, inclusiv a biocombustibililor din agricultur i a produciiei de biomas din silvicultur, precum i prin creterea nivelului de conformitate cu standardele comuniatare a fermelor de cretere a animalelor (de ex. prin reducerea emisiilor de amoniac).

Suplimentarea fondurilor pentru Axa 2 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile fiind alocate n vederea conservrii i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor, n special a suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural.
Scopul Axei II va fi atins mai uor i prin organizarea unor cursuri de formare profesional i furnizarea unor servicii de consultan bine focalizate, precum i prin stimularea activitii de sensibilizare a comunitilor locale, pentru a le contientiza n privina necesitii de protecie a mediului. 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3

Sprijinul prevzut prin Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural. Profilul naional economic, spaial i demografic prezentat n seciunea introductiv furnizeaz contextul pe baza cruia s-au stabilit prioritile Axei 3. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 3, obiectivele specifice i msurile cofinanate prin PNDR este descris dup cum urmeaz :

Obiectiv general

ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural

Obiective strategice

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

72

Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc

Creterea atractivitii zonelor rurale


Balana indicativ a prioritilor

Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale15

654,6 mil Euro

1.842,5 mil Euro Obiective specifice Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale

12,4 mil Euro

Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice

mbuntirea calitii mediului social, natural i economic din spaiul rural Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice
Msuri specifice Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (Msura 322)

Dezvoltarea competenelor actorilor locali, pentru a stimula organizarea teritoriului

Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi (Msura 312) ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)*

ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)

Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local (Msura 341)

* n vederea atingerii obiectivelor stabilite iniial, alocarea diminuat a msurii 313 va fi rentregit prin realocrile ulterioare din economiile realizate n cadrul msurii 611 Pli complementare directe.

Obiectivele strategice subliniaz clar prioritile i aciunile necesare detaliate prin obiectivele specifice, care conduc la realizarea msurilor propuse. Alegerea i balana indicativ a acestor obiective se bazeaz pe punctele slabe identificate, precum: veniturile sczute, numrul mic al locurilor de munc, dependena de agricultura de subzisten, spiritul antreprenorial slab dezvoltat, situaia demografic nefavorabil, infrastructura fizic i social slab dezvoltat.

Obiectivele strategice reflect, totodat, i punctele tari constatate, precum: resursele naturale cu un potenial ridicat pentru turism, prezena ndeletnicirilor meteugreti i a tradiiilor, patrimoniul material i imaterial bogat, aspecte ce reflect potenialul social i economic din mediul rural.
(i) Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n meninerea i dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia i vizeaz creterea numrului de locuri de munc.
15

Acest obiectiv strategic este prevzut a fi aplicat ncepnd cu 2010.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

73

Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale i creterea gradului de ocupare prin dezvoltarea ntreprinderilor i crearea locurilor de munc constituie elementul esenial pentru meninerea i bunstarea populaiei rurale. Ca rspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat pe dou niveluri (ce corespund obiectivelor specifice).
Sprijinirea crerii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor i diversificrii activitilor economice nonagricole din gospodriile agricole

Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur i nevoia implicit de diversificare i cretere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizat corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin activitile de formare profesional i calificare din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Aa cum s-a menionat, creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va conduce la o reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc, n special a tinerilor i femeilor, dar i a altor categorii de persoane provenite din exploataiile de subzisten. n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca personal angajat. Pentru a se asigura consecvena cu operaiunile susinute prin Axa 1, transferul de for de munc dinspre sectorul agricol ctre cel non-agricol nu va fi axat pe tinerii fermieri cu competene profesionale specializate n agricultur, care fac obiectul msurii referitoare la instalarea tinerilor fermieri. Dup cum se cunoate, exist o serie de sectoare precum turismul, sectorul agro-alimentar i forestier care sunt bazate pe resursele naturale; dar este nevoie i de prezena altor sectoare ce utilizeaz abordri creative i inovative i n alte sfere, precum economia cunoaterii, industria uoar, prefabricare, asamblare, servicii, depozitare, logistic etc. Acest lucru poate fi realizat prin sprijinirea inovaiilor din actuala industrie indigen cum ar fi meteugurile i alte activiti tradiionale i ncurajarea nfiinrii de noi afaceri n zonele rurale pentru a le permite i acestora s contribuie la dezvoltarea economiei rurale.
Turismul rural reprezint o alternativ de angajare pentru fora de munc rural, o cale de diversificare a economiei rurale i de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spaiul rural.

O component important a turismului rural romnesc este agro-turismul practicat, de obicei, de proprietarii de exploataii mici/gospodrii rurale, ca activitate secundar i unde femeile pot fi implicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural i n special a agro-turismului i a activitilor de recreere aferente ajut nu numai la diversificarea activitilor, ci i la crearea unor ocazii de integrare a femeilor pe piaa muncii. Pe de alt parte, Msura 313 va contribui la promovarea i accesul turitilor la alimentele tradiionale i altor produse ecologice, care constituie o component fundamental a diversitii turismul rural i a buctriei caracteristice spaiului rural. n plus, aceast msur se va axa i pe problema modificrilor climatice, ncurajnd proiectele care

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

74

integreaz producerea i utilizarea de energie din resurse regenerabile. Situaia precar a veniturilor din mediul rural justific pe deplin nevoia de dezvoltare a unei economii rurale diversificate, pornind de la potenialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol, ca surs durabil de asigurare a unui nivel de trai decent al populaiei rurale, precum i de dezvoltare a economiei rurale. Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea lor relativ sczut de a se dezvolta pentru a satisface nevoile populaiei rurale; acest lucru avnd la baz o mentalitate antreprenorial slab dezvoltat, dar, mai cu seam, o infrastructur de baz necorespunztoare. Msurile specifice 312 i 313 finanate prin Axa 3 vor ajuta la crearea condiiilor de dezvoltare a ntreprinderilor din sectorul non-agricol, precum i a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din mediul rural.
(ii) Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz creterea atractivitii zonelor rurale.

Construcia i modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a turismului rural i de desfurare a unor activiti recreative n ambiana spaiului rural.
Crearea i modernizarea infrastructurii rurale

O infrastructur modern reprezint punctul de pornire cheie n transformarea zonelor rurale n zone atractive, n care cetenii s-i desfoare activitatea economic i s triasc. Principalele domenii care necesit atenie sunt: (i) Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile comunale; reelele de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electric/termic i gaze; (ii) Serviciile comunitare de baz faciliti pentru copii i vrstnici; servicii de transport public; faciliti de petrecere a timpului liber i sport etc; centre comunitare, c mine culturale i alte faciliti culturale; (iii) Pstrarea i conservarea patrimoniului rural i a identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor. Lund n considerare efectele pozitive asupra dezvoltrii structurilor administrative, mbuntirea accesului la cunotine i informaie, precum i rolul interconectrii n vederea promovrii eficienei i inovrii se are n vedere dezvoltarea infrastructurii de internet n band larg. n acest sens, este necesar demarcarea clar cu alte fonduri structurale pentru evitarea dublei finanri, precum i modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin, a PNS si documentelor programatice pentru asigurarea complementaritii, fapt ce necesit o perioad important de timp. n prezent, prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar 3 - Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC, se acord sprijin pentru realizarea reelelor publice de broadband i a Punctelor de Acces Public la Internet n band larg (PAPI) n zonele de eec ale pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului), n acest sens fiind previzionate fonduri publice n valoare de 86.513.323 Euro. Avnd n vedere cele menionate mai sus, coroborat cu lipsa informaiilor statistice, este prevzut includerea sub-msurii 321 Infrastructura de internet n band larg dup anul 2010. Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, ameliorarea calitii aerului i apei nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element foarte important pentru dezvoltarea activitilor economice vizate n Axa 1 i pentru protecia mediului. Satele i zonele rurale trebuie s ajung n situaia de a putea concura eficient pentru atragerea de investiii, n paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate i a altor servicii sociale aferente, pentru populaia local.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

75

n plus, n funcie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceast msur se va adresa mai ales zonelor cu o inciden mare a srciei. O manier integrat de aplicare a activitilor (msurilor) de sprijin asigur o cale mult mai bun de abordare a diferitelor probleme i deficiene.
Modul de via al populaiei rurale este strns legat de un bogat patrimoniu material i imaterial, care confer identitatea specific a satului elemente ce trebuie pstrate i valorificate n acelai timp. Sprijinul acordat n acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de mbuntire a mediului natural i social, serviciilor, dar i a aciunilor ntreprinse pentru o mai bun comercializare a produselor tradiionale specifice. Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar

O atenie deosebit va fi acordat ncurajrii investiiilor iniiate prin intermediul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale a devenit din ce n ce mai important. Reglementrile n vigoare prevd faptul c n limitele competenelor autoritilor decizionale i executive, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul, prin lege, s coopereze i s se asocieze, pentru a forma asociaii de dezvoltare intercomunitar. Aceast form de asociere constituie un instrument important de rezolvare a problemelor care s-au dovedit a fi extrem de dificile pentru administraiile locale din Romnia, n ultimul timp.
(iii) Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaz dezvoltarea competenelor actorilor locali, n vederea stimulrii organizrii teritoriului, dezvoltrii abilitilor i contientizrii actorilor locali n privina importanei guvernanei locale.

Acest obiectiv este axat n principal pe contientizare, nelegere i motivare n cadrul comunitilor rurale, pentru a le permite s participe i s se implice pe deplin n pregtirea strategiilor locale de dezvoltare. Suplimentarea fondurilor pentru Axa 3 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile fiind alocate n vederea asigurrii de condiii care s contribuie la creterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru investiiile de interes privat i public n energia regenerabil.
3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4

Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 4 cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
Obiectiv general Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

Obiective strategice

Promovarea potenialului endogen al teritoriilor


181,5 mil. Euro
o

mbuntirea guvernanei locale


Balana indicativ ntre prioriti 6,5 mil. Euro - Construcie parteneriate public-private 47,0 mil. Euro - Costuri de funcionare i animare

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

76

Obiective specifice

Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Implementarea strategiilor de dezvoltare local (Msura 41) Implementarea proiectelor de cooperare (Msura 421)

Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local

Msuri Construcie parteneriate public-private (sub-msura 431.1)

Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului (sub-msura 431.2)

Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale similare. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru:
Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local i a proiectelor de cooperare este strns legat de toate msurile din Axele 1, 2 i 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GAL-urile vor putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

77

3.3. Evaluarea ex-ante

Acest capitol sintetizeaz concluziile i recomandrile ce rezult din evaluarea ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Prin Programul PHARE a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii exante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, aa cum se solicit la Articolul 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare. n urma licitaiei, contractul a fost atribuit consoriului Scanagri Denmark Consortium format din ADE s.a. Belgia, AGROTEC S.p.A.-Italia, BRL Ingnierie Frana, ECORYS Olanda, Halcrow Group Ltd. Marea Britanie, Oceanic Development Frana, TYPSA Ingenieros Consultores Spania. Perioada iniial de derulare a proiectului a fost septembrie 2006 februarie 2007 i a fost prelungit pn n iunie 2007. Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei CE/2001/42. O copie integral a Raportului de Evaluare elaborat de consoriul ScanAgri Danemarca este anexat ca Anexa 3A - Raportul de evaluare ex-ante a PNDR, iar Raportul privind evaluarea strategic de mediu este anexat ca Anexa 3B Raportul privind evaluarea strategic de mediu. Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei. Tabelul cuprinznd recomandrile evaluatorului a fost actualizat i se regsete la Capitolul 4, subcapitolul 4.2.2.
Obiectivele evalurii ex ante n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Evaluarea ex ante va fi o parte a fiecrui program de dezvoltare rural i va viza optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programului. Aceasta va identifica i va evalua: - nevoile pe termen mediu i lung; - obiectivele de realizat; - rezultatele ateptate; - cuantificarea obiectivelor, mai ales referitor la impactul situaiei de baz; - valoarea adugat a Comunitii; - luarea n considerare a prioritilor comunitare; - leciile nvate din programarea anterioar; - calitatea procedurilor pentru implementare, monitorizare, evaluare i management financiar.

Logica programrii conform Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i 1698/2005, precum i toate liniile directoare i instruciunile Comisiei CE, sunt ilustrate n figura de mai jos. Aceast programare UE a fost elaborat i mbuntit de-a lungul anilor, dar se bazeaz pe aceleai considerente. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai de urmat i a elementelor de inclus n PNDR.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

78

Aciuni anterioare

Lecii nvate

SWOT

Obiective i prioriti

Selecia aciunii

Output, rezultat i impact

Situaia actual. Analiz socioeconomic

Nevoi i probleme, ierahizarea disparitilor

Figura 1: Logica programrii

Figura subliniaz ordinea logic i aspectele ce trebuie acoperite pe parcursul procesului de programare. n cele de mai jos evaluarea ex-ante analizeaz gradul n care proiectul PNDR este n concordan cu cerinele programrii logice. Evaluarea ex ante a fost realizat ca un proces interactiv ntre MADR i echipa de evaluatori ex-ante, ce a debutat n septembrie 2006. Evaluatorii ex-ante au colaborat cu MADR i cu alte diferite misiuni. n ciuda acestei colaborri susinute, evaluatorii externi sunt pe deplin responsabili de rezultatele evalurilor i de coninutul raportului ex-ante.
Structura raportului

Structura raportului ine cont de Liniile Directoare ex-ante. Capitolul 3 evalueaz situaia existent la momentul elaborrii programului, prezint analiza SWOT i prezint nevoile i disparitile. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale ale PNDR. Capitolul 6 ncearc s rspund ntrebrilor legate de evaluare referitoare la eficacitatea costurilor programului i se adreseaz impacturilor ateptate pozitive i negative ale PNDR. Capitolul 7 se adreseaz ntrebrilor legate de valoarea adugat a interveniei. Capitolul 8 cuprinde structura administrativ instituit, inclusiv sistemul de evaluare i monitorizare iar reeaua rural este evaluat n Capitolul 9. Capitolul 10 pune accent pe procesul de consultare cu cei interesai, n vreme ce capitolul 11 este dedicat Evalurii de Mediu. ntregul raport SEA este anexat prezentului document. (Anexa 3 B Raportul privind evaluarea strategic de mediu SEA). Evaluatorii consider c nevoile de resurse i m suri care pot fi folosite pentru soluionarea problemelor identificate nu sunt nici evideniate, nici cuantificate. n acelai timp ns, analiza SWOT a evideniat urmtoarele nevoi de: A oferi persoanelor care prsesc agricultura, trainning adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de angajare; A sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei, prin dobndirea de cunotine i transfer de tehnologie; A dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi; A dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat; A promova iniiativele prietenoase cu mediul i conservarea ; A ridica gradul de contientizare a fermierilor cu privire la problemele de mediu; A ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu; A mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile; Dezvoltare a satelor; A crea locuri de munc n mediul rural; A ncuraja parteneriate locale.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

79

Evaluatorii consider c nevoile acoperite sunt cele reale i n concordan cu situaia din Romnia.
Rezultatele scontate ale PNDR sunt:

un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe pieele n dezvoltare; un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concentreze pe valoare adugat i pe inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe; o agricultur prietenoas cu mediul; diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i turiti; crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee; servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia.

Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale, rezultatele ateptate i impactul acestora?

PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei de vreme ce face primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectorului agricol i al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective generale:
o o o o

Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).

Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.
Obiective cuantificate la nivelul programului

Majoritatea obiectivelor i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului. Evaluatorii consider c ar fi recomandabil desigur, dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur.
Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului

Conform Regulamentului (CE) nr.1698/2005, PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i BEI. PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n principiu se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt afirmate n PNS n termeni generali.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

80

Din analiza msurilor individuale, a reieit c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu este clar dac liniile de demarcaie exist, astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR, ori n cadrul altor programe. Evaluatorii recomand o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, ca atare i n descrierea msurilor.
Monitorizare i evaluare Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ Cadrul administrativ

n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr.1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MADR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din Programul SAPARD, evaluatorii consider c o atenie sporit trebuie acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP, sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a vzut din experiena Programului SAPARD, delegarea sarcinilor poate determina ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plat. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural, din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MADR, prin DGDR, va juca rolul Autoritii de Management, responsabil cu implementarea i managementul programului, delegnd atribuii specifice sarcinii de implementare pentru toate msurile, cu excepia Msurilor 111 i 143, operaiunile de asisten tehnic, inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, sub-msura 431.1 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, fiind responsabil cu funcia de efectuare a plilor va realiza sarcinile zilnice de implementare a msurilor delegate din PNDR, incluznd primirea cererilor de finanare, selectarea i aprobarea proiectelor i realizarea controalelor pentru toate msurile, cu excepia: Sarcinilor de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate i schemele de agro-mediu delegate la APIA; Sarcinii de control privind bunele condiii agricole i ecologice de mediu, (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru msurile de silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA; Evalurii formularelor de cerere i controlul pe teren privind cerinele specifice pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP. n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului c exist o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a structurilor administrative, se constat urmtoarea situaie:

AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; APDRP nivel naional, regional i judeean; APIA nivel naional, judeean i local;

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

81

DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare.

Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile de finanare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomand ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util s se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, s-a recomandat s se descrie n Capitolul 11 din PNDR, organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare/procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii conturilor Ageniei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli, APDRP i APIA, este asigurat de un organism coordonator. Acesta este o structur organizat n cadrul APDRP, ca direcie cu atribuii n coordonarea Ageniilor de Pli, care acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz c atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, direcia este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de conducere al APDRP nu se implic efectiv n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n Capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca unitate n cadrul MADR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabil cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a) (i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat prezentarea mai multor detalii n Capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme.
Sistemul de monitorizare i evaluare

n Capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005. Experiena anterioar a Programului SAPARD, este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior. APDRP este responsabil cu colectarea datelor/indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important s se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat. Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul programului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, fiind necesar acordarea unei atenii ridicate proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltat i pentru beneficiari, pentru ca ei s prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i msur s-au stabilit indicatori de context i orizontali pentru msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

82

i utilizat o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile.

Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, evaluatorii consider c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socioeconomic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori independeni de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectai printr-o procedur de licitaie public.
Planul de informare

n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, un Plan de Informare i Comunicare a fost pregtit de ctre AM i APDRP. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii ctre Comitetul de Monitorizare. Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, se recomand dezvoltarea competenelor specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii/potenialii beneficiari, oferirea de consultan privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesional, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului.
Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur

Evaluatorii consider c experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR.
Declaraie privind procesul de evaluare strategic de mediu a PNDR 2007-2013 Abordare i rezultate Introducere

Evaluarea de mediu a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 9 (1) (b) al Directivei (CE) nr. 42 /2001 (SEA) privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA). Evaluarea nregistreaz modul n care SEA a mbuntit elaborarea Programului, inclusiv modul n care opiniile exprimate n ceea ce privete Raportul de Mediu i PNDR au fost luate n considerare n finalizarea Programului.
Metodologia i etapele SEA

PNDR a fcut obiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

83

Evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus urmtoarele etape:

1. Decizia de parcurgere a procedurii de evaluare de mediu a PNDR. Procedura SEA pentru PNDR a nceput a fi aplicat n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a fost notificat de ctre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR 2007 2013, MMDD rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care se specific componena generic a grupului de lucru pentru etapa de definitivare a Programului. 2. Stabilirea unui grup de lucru compus din reprezentanii ministerelor relevante. Acest grup de lucru special a fost format din reprezentai ai Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ministerului Sntii Publice (MSP), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), precum i din partea EPC-Consultan de mediu. Au fost organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional. 3. Stabilirea scopului i gradului de detaliere (coninutul) al Raportului de Mediu s-a realizat n baza propunerilor fcute de ctre expertul de mediu responsabil cu elaborarea raportului i a fost agreat de grupul de lucru sus menionat. 4. Pregtirea Raportului de Mediu privind posibilele efecte semnificative ale PNDR asupra mediului, incluznd consideraii privind: a. Starea actual a mediului i evoluia probabil a acestuia dac nu se implementeaz PNDR; b. Obiectivele privind protecia mediului, stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt relevante pentru PNDR i modalitatea n care aceste obiective au fost luate n consideraie; c. Efectele probabile asupra mediului ale PNDR; d. Msurile pentru monitorizarea efectelor asupra mediului. 5. Dezbaterea public privind Raportul de Mediu i versiunea PNDR din 28 iunie 2007. Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prim versiune n mai 2007 cnd a fost lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a avut loc pe data 28 iunie 2007. 6. Luarea n considerare a Raportului de Mediu i a rezultatelor consultrii n finalizarea PNDR. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul de mediu a fost luat n considerare n elaborarea PNDR 2007 2013 i se va ine cont de acesta i n implementarea programului. n cadrul SEA au fost analizate relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante i se prezint: Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR; Relaia dintre PNDR i siturile Natura 2000; Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu, au fost luate n considerare n perioada elaborrii PNDR; Consideraii privind alegerea alternativelor din cadrul Programului; Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA; Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

84

Relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante

Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER). Aceste obiective vor fi atinse de ctre PNDR prin msurile acestuia, msuri care precizeaz modalitile exacte de aplicabilitate a FEADR ca i instrument financiar n Romnia. Astfel, pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale. n acest sens, msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional.
Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR

n ceea ce privete posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului (aspectele strii actuale ale mediului sunt tratate n PNDR) n cazul neimplementrii PNDR, AM-PNDR i asum analiza cu privire la impactul de mediu n cazul neimplementrii PNDR, din cadrul Raportului de mediu pentru PNDR, i subliniaz importana acestui Program, n a aduce efecte benefice de mediu. n acest sens, este de apreciat i impactul pozitiv al PNDR asupra siturilor Natura 2000, msurile de pli compensatorii din cadrul siturilor Natura 2000, jucnd un rol important. Pentru evitarea unor eventuale impacturi negative de mediu prin implementarea msurilor ce vizeaz investiii, APDRP se va asigura c investiiile finanate posed toate avizele necesare (inclusiv cel de mediu) iar nainte de ultima plat se va verifica dac investiia a fost sau nu realizat n conformitate cu cerinele legale privind protecia mediului.
Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu au fost luate n consideraie n perioada elaborrii PNDR

Aa cum este menionat n Rezumatul non tehnic din Raportul de mediu, n cadrul grupului de lucru inter-ministerial care a realizat etapa de definitivare a evalurii strategice de mediu au fost stabilite, prin analiza situaiei curente a problemelor de mediu din spaiul rural, ca i relevante pentru PNDR, urmtoarele obiective de mediu:
Aspecte de mediu Obiective relevante Scderea emisiilor poluante Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i retenie al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)

Aer Ap Sol Modificri climatice

Biodiversitate

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

85

Sntatea Uman Managementul mediu riscurilor de

Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea problemelor existente (ex: calitatea apei de but, canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile mbuntirea comportamentului prin ncurajarea practicilor agricole durabile Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului

Conservarea/ utilizarea eficient a resurselor naturale

Peisajul i motenirea cultural Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil

Consideraii privind alegerea alternativelor din PNDR

Obiectivele de mediu mai sus prezentate au stat la baza analizrii de ctre experii de mediu din cadrul SEA a efectelor de mediu generate de implementarea Programului, fapt ce a permis intervenii n elaborarea Programului cu scopul de a minimiza efectele negative de mediu i de a aduce un plus de efecte pozitive de mediu. Alternativele de mediu (prezente n Raportul de mediu) vizeaz tocmai astfel de intervenii, acestea implicnd toate cele 4 axe ale Programului. De exemplu, este de notat faptul c msurile din Axa 1 i-au extins sprijinul financiar i pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier i c permit acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA (sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco), msurile din Axa 2 intesc mai bine obiectivele de mediu prioritiznd zonele cu biodiversitate ridicat, msurile din Axa 3 au o intensitate a sprijinului mai mare pentru investiiile aferente producerii i utilizrii de energie regenerabil, iar Axa 4 faciliteaz atingerea obiectivelor de mediu ale ntregului Program, prin aciuni bazate pe strategii locale.
Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA

n realizarea SEA au aprut i o serie de dificulti datorate, n cea mai mare parte, elementelor de noutate aduse de o astfel de evaluare, dar mai ales lipsei unor date i analize cu privire la aspectele de mediu ale spaiului rural, la care trebuie adugat slaba participare a publicului, dei s-au folosit numeroase prghii de implicare a acestuia.
Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA

Pentru a se identifica ntr-un stadiu incipient posibilele efecte negative de mediu aduse prin implementarea PNDR (trebuie precizat c n Raportul de mediu pentru PNDR se apreciaz c nu se vor produce efecte semnificative de mediu prin implementarea acestui program) cu scopul de a se interveni rapid pentru contracararea acestora i innd cont i de existena Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare dar i de recomandrile din Raportul de mediu pentru PNDR, Autoritatea de

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

86

Management pentru PNDR va aplica msuri suplimentare de monitorizare care vor avea la baz urmtorii indicatori:

Emisiile de amoniac din agricultur; Consumul tehnologic de ngrminte utilizate n agricultur; Suprafeele utilizate de pajite; Calitatea apelor de suprafa; Mortalitatea i morbiditatea la nivel naional.

Indicatorii mai sus prezentai sunt detaliai n Anexa 1B. Aceste msuri suplimentare se adaug urmtorilor indicatori relevani prezeni n PNS:

SAU / suprafaa naional total; Suprafaa forestier / suprafaa naional total; % SAU clasificate ca zone defavorizate; % SAU clasificat ca zona montan defavorizat; % SAU pentru punatul extensiv; Creterea anual medie a suprafeelor cu pduri i a altor zone mpdurite (1.000 ha / an); Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole (2.000 = 100); SAU din zonele cu nalt valoare natural (milioane ha); Balana azotului (kg/ha) - evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa; Zonele cu risc de eroziune a solului (tone/ha/an); % SAU aferent fermelor ecologice; Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier (TEP); SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha); Emisiile de GES provenite din agricultur (1.000 tone echivalent CO2).

Odat cu implementarea PNDR, anual, ctre MMDD se vor transmite rapoarte de monitorizare de mediu ale Programului.
Modul n care s-au avut n vedere consideraiile de mediu din Raportul de mediu n elaborarea PNDR

Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderent pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Efectele implementrii PNDR asupra mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori. n scopul evalurii efectelor de mediu a PNDR, a fost selectat i formulat un numr relevant de aspecte i obiective de mediu, avnd ca punct de pornire obligaiile naionale i internaionale (europene i globale) pe care Romnia le are n domeniul mediului. Raportul de Mediu a oferit recomandri utile care au fost luate n considerare n versiunea final a PNDR. Recomandrile propuse n Raportul de Mediu ce au fost luate n considerare la mbuntirea PNDR sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Recomandri Cum au fost luate n considerare n PNDR La elaborarea ghidurilor de finanare aspectele de protecia mediului n elaborarea proiectelor/propunerilor de finanare vor fi luate n considerare Proiectele care necesit evaluri de impact vor fi nsoite de acestea la depunerea documentaiei

ntocmirea ghidurilor de finanare trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

87

Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acest program de monitorizare trebuie s cuprind previziunile evalurii de mediu La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii trebuie s demareze procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia s existe posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu

aferente cererilor de finanare. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare Anual, Autoritatea de Management a PNDR va trimite ctre MMDD un raport privind monitorizarea aspectelor de mediu relevante pentru PNDR, inclusiv analiza acestora

Ultima plat va fi condiionat de conformitatea investiiei realizate cu cerinele legale privind protecia mediului. Proiectele de investiii depuse la APDRP sunt verificate dac pot avea efecte semnificative asupra ariilor naturale protejate (direct sau indirect, individual sau mpreun cu alte proiecte), avndu-se n vedere obiectivele de conservare ale acestora, aa cum sunt acestea prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate i innd cont de obiectivele de conservare a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.

Modul n care fost luate n considerare comentariile publicului i ale autoritilor relevante

Raportul de Mediu a fost pregtit n urma desfurrii procesului de consultare, fiind ntocmit de ctre domnul Marius Nistorescu, expert n cadrul evalurii ex-ante a PNDR. n vederea consultrii autoritilor relevante (ministere) a fost constituit un Grup de Lucru inter ministerial pentru SEA. PNDR, Raportul de Mediu i metodologia SEA au fost disponibile spre consultare pentru toate prile interesate pe site-ul MADR (www.mapam.ro) respectndu-se toate cerinele legale privind informarea publicului. ncepnd cu luna noiembrie 2006, prima versiune a PNDR urmat de versiunile ulterioare, au fost fcute publice pe site-ul MADR. De asemenea, n conformitate cu legislaia naional relevant privind procesul SEA, n data de 28 iunie 2007 a fost organizat o dezbatere public. Publicul a fost informat asupra evalurii strategice de mediu a PNDR astfel: n zilele de 11 noiembrie 2006 i 14 noiembrie 2006, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la declanarea etapei de ncadrare a PNDR pentru emiterea deciziei de supunere a PNDR evalurii strategice de mediu. n anun s-au furnizat informaii privind posibilitile de consultare a PNDR (acesta a fost pus la dispoziia publicului spre consultare att pe site-ul MADR ct i la registratura instituiei). Perioada de primire a sugestiilor, comentariilor i observaiilor a fost de 15 zile calendaristice de la data publicrii primului anun; n zilele de 11 mai 2007 i 14 mai 2007, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la finalizarea Raportului de mediu pentru PNDR, la locul i orarul consultrii PNDR i a Raportului de mediu pentru acest program (pe site-ul MADR i la registratura instituiei) i la faptul c publicul poate trimite sugestii, comentarii i observaii la sediul MADR i al MMDD, n termen de 45 de zile calendaristice de la data publicrii ultimului anun. De asemenea, prin aceste anunuri publicul a fost invitat s participe la dezbaterea public din data de 28 iunie 2007, precizndu-se ora i locul desfurrii dezbaterii; n ziua de 3 septembrie 2007 publicul a fost informat cu privire la emiterea avizului de mediu pentru PNDR. Acesta a fost emis de ctre MMDD n data 12 iulie 2007 i a fost primit de ctre MADR n data de 28 august 2007. Cu aceast ocazie publicul a fost informat cu privire la

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

88

posibilitatea de consultare a PNDR i a Raportului de mediu (pe site-ul MADR). De asemenea, MADR a publicat pe propria pagin de Internet declaraia cu privire la desfurarea procesului de evaluare strategic de mediu a PNDR, alturi de program i de Raportul de mediu. La dezbaterea public din data de 28 iunie 2007 au participat reprezentani din partea: Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), EPC Consultan de Mediu, Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), WWF Romnia, Societii Ornitologice Romne, Direciei Agricole pentru Dezvoltare Rural Bucureti, Ministerului Sntii Publice (MSP) Institutul de Sntate Public Bucureti. De asemenea au participat i dou persoane fizice din partea societii civile. Autoritile relevante i-au exprimat opinia i au formulat comentarii asupra Raportului de Mediu n timpul lucrrilor Grupului de Lucru, astfel nct versiunea final a acestuia conine contribuia acestora. Aceste comentarii precum i cele primite n timpul procesului de dezbatere public, rspunsul dat i modalitatea n care aceste comentarii au fost luate n considerare sunt prezentate n tabelul de mai jos.
ntrebri i comentarii primite de la participanii la Grupul de Lucru Inter-ministerial Nume/ Organiz aie ntrebare / Comentariu Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR

Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

A menionat importana dezvoltrii infrastructurii n spaiul rural i a ridicat problema complementaritii ntre PNDR i Programul Operaional Sectorial Mediu A ntrebat cum PNDR poate conduce la conservarea biodiversitii cu referire la Reeaua Natura 2000

Pentru reeaua de ap i canalizare, PNDR va finana investiiile destinate localitilor cu mai puin de 10.000 echivalent locuitori, iar POS Mediu ofer finanare pentru celelalte localiti

Prin PNDR se vor aloca pli pentru terenurile agricole i forestiere din siturile Natura 2000 pentru a compensa restriciile de mediu impuse prin regimul de protecie. De asemenea, plile din zonele defavorizate i cele de agromediu, fiind condiionate de cerine de mediu, vor contribui la conservarea biodiversitii din siturile Natura 2000

A propus ca mbuntirea Au fost reformulate obiectivele specifice astfel: competitivitii fermelor i dezvoltarea activitilor 1. mbuntirea competitivitii fermelor economice ce vizeaz creterea comerciale i de semi subzisten a fost numrului de locuri de munc s nlocuit cu mbuntirea competitivitii se realizeze respectnd fermelor comerciale i de semi subzisten principiile durabilitii cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile 2. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc a fost nlocuit cu Meninerea i dezvoltarea durabil a activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

89

Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor

A propus ca Grupurile de Grupurile de Aciune Local au posibilitatea de a-i crea Aciune Local s ia n propria strategie lund n considerare i aspectele de considerare n analiza teritoriilor mediu relevante pentru teritoriile pe care le anim pe care le anim caracteristicile de mediu

A ridicat problema fermelor Pentru investiiile n fermele zootehnice care nu vizeaz zootehnice care necesit producia n sine ci doar aspecte de mediu, sprijinul investiii n infrastructura de public va fi mai mare mediu fiind cunoscut faptul c agricultura este primul emitent de amoniac n atmosfer A subliniat importana n cadrul Axei 1, prin Msura 143 Furnizarea de servicii promovrii i oferirii de de consiliere i consultan pentru agricultori, se va consiliere pentru sprijinirea oferi sprijin pentru aplicanii msurilor din Axa 2 implementrii msurilor din cadrul Axei 2 pentru a se atinge obiectivele de mediu
ntrebri i comentarii primite de la participanii la dezbaterea public

Nume/ Organiz aie

ntrebare/Comentariu

Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR

D-na Lavinia Rducescu, Societatea Ornitologic Romn

Metodologia elaborrii A fost realizat o analiz att pe msuri, ct i pe Raportului de Mediu s-a axat obiectivele specifice doar pe obiectivele specifice ori s-au luat n considerare i msurile PNDR?

Dl Kiss Iosif - Care este cuantumul sprijinului Sprijinul financiar se ridic la 70% din totalul persoan fizic i ealonarea n timp a Msurilor cheltuielilor eligibile a proiectelor, iar ealonarea 221 i 222 din PNDR? acestuia se va realiza pe o perioad de 5 ani pentru ambele msuri Dl Kiss Iosif - Exist un termen exact cnd se Aceast msur va fi implementat odat cu aprobarea persoan fizic poate aplica pentru Msura 221 PNDR Prima mpdurire a terenurilor agricole? D-na Lavinia Analiza a luat n calcul doar Rducescu, draft-ul msurilor variantei din Societatea luna noiembrie? Ornitologic Romn Raportul este rezultatul unui proces de colaborare ntre reprezentanii MADR i evaluatori, acetia din urm au primit variantele msurilor de fiecare dat cnd acestea au fost modificate

D-na Lavinia S-au luat n calcul efectele Raportul de mediu a luat n calcul efectele cumulative de Rducescu, cumulate ale msurilor? mediu. Evaluarea acestora s-a realizat prin nsumarea Societatea notelor de evaluare acordate pentru fiecare msur. Ornitologic Romn
Not: n perioada noiembrie 2006 - iunie 2007, diverse comentarii / recomandri au fost primite de la autoritile relevante (n special n
timpul lucrrilor Grupului de Lucru), de la evaluatorii ex-ante (inclusiv evaluatorii SEA) i de la public (n timpul dezbaterii publice). Aceste poziii i remarci au fost analizate de ctre Autoritatea de Management i au fost luate n considerare la propunerea oficial a PNDR.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

90

Din partea publicului, cu excepia edinei de dezbatere public din data de 28 iunie 2007, n cadrul procesului de evaluare strategic de mediu nu au fost primite alte comentarii, sugestii sau observaii. Intervenia publicului din data de 28 iunie 2007 nu a necesitat efectuarea de modificri n PNDR, astfel acesta a putut fi transmis la Comisia European n data de 29 iunie 2007. Este de remarcat c, n ciuda utilizrii a numeroase canale de comunicare, interesul publicului pentru aspectele de mediu ale PNDR a rmas sczut. O explicaie n acest sens, o poate reprezenta stadiul nc incipient al formelor asociative n Romnia, gradul sczut de interes datorndu-se i faptului c domeniul era considerat unul foarte tehnic, sectorial, fr a avea o inciden direct i imediat asupra activitii unor organizaii care nu au n domeniul de activitate protecia mediului. MADR va menine pe propriul site de Internet toate variantele de PNDR, Raportul de mediu pentru PNDR i declaraia privind desfurarea procesului de consultare i a procesului de evaluare strategic de mediu a acestui program cel puin pn la aprobarea final a acestuia. Totodat MADR rmne deschis pe toat perioada de elaborare a PNDR fa de orice observaii, comentarii sau sugestii.
Alternativele PNDR

Legislaia relevant - Directiva (CE) nr.42/2001 i Hotrrea Guvernului nr.1076/2004 cer ca alternative rezonabile ale Programului s fie luate n considerare n cadrul SEA. Urmtoarele alternative la PNDR, au fost elaborate n timpul procesului SEA:
Alternativa zero - ne-implementarea PNDR; Prima alternativ - varianta PNDR elaborat n octombrie 2006; A doua alternativ - varianta PNDR elaborat n martie 2007; A treia alternativ - varianta PNDR elaborat n aprilie 2007; A patra alternativ variant PNDR elaborat n iunie 2007.

Alternativa zero, analizat n Raportul de Mediu, a artat c dac nu se elaboreaz i implementeaz PNDR vor fi consecine nefavorabile asupra majoritii aspectelor relevante de mediu. Astfel, s-a remarcat c majoritatea indicatorilor de mediu din PNDR vor cunoate evoluii negative, iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona atingerea intelor propuse sau asumate de ctre Romnia. n concluzia alternativei 0, Raportul de mediu precizeaz c aceasta este inacceptabil fa de nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Toate variantele de Program nregistreaz progrese de mediu. Cele mai importante sunt redate mai jos: Varianta PNDR din martie 2007, prevede pentru Msura 121: o pentru productorii agricoli din zona montan defavorizat i din zonele defavorizate - altele dect zonele montane, sprijinul public este de 60% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru investiiile necesare implementrii Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE pe o perioad de 4 ani de la data aderrii, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1463/2006, sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru implementarea Directivei Consiliului nr. 409/1979 i a Directivei (CEE) nr. 43/1992 - privind Natura 2000 sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurii 214, dou noi pachete n cadrul submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede. De asemenea, msura intete mult mai bine obiectivele de mediu prin prioritizarea zonelor cu nalt valoare natural. Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul Msurii 312, varianta din iunie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul Msurii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

91

sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la 70%. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurilor 312 i 313 prioritizarea activitilor printr-o intensitate mai mare a sprijinului public financiar n zonele defavorizate. Varianta PNDR din iunie 2007 prevede pentru Msura 322 investiii n extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil numai mpreun cu reeaua de canalizare. Msura 123, n varianta din iunie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier; o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i creterea producerii i utilizrii energiei din surse regenerabile; o acceptarea investiiilor pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic; o acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco.
3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare Obiectivele prezentei seciuni

n calitate de nou membru al Uniunii Europene, Romnia nu dispune de experiena implementrii unor programe de dezvoltare rural n perioada de programare 2000-2006, similare UE 25. Drept urmare, experiena romneasc n acest domeniu reiese n principal din implementarea instrumentului de pre-aderare SAPARD. Obiectivul acestei seciuni const n realizarea unui inventar al experienelor i leciilor nvate n urma aplicrii efective a Programului SAPARD, n perioada 2002-2007, precum i a altor programe i proiecte relevante, ndeosebi proiectele PHARE axate pe aspecte legate de sectorul dezvoltrii rurale. Leciile nvate sunt utilizate n pregtirea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
PHARE

Din 2000 pn n prezent, au fost puse n aplicare sau ncepute n cadrul programelor PHARE peste 75 de proiecte, axate pe aspecte legate de agricultur sau dezvoltare rural. Suma totalizat de aceste proiecte depete 60 milioane Euro. Proiectele constau n principal n programe de twinning, de asisten tehnic i de ntrire a capacitilor instituionale, prin prisma Pilonilor 1 i 2 din cadrul PAC. Avnd n vedere faptul c Programele PHARE nu sunt comparabile cu majoritatea msurilor prevzute n cadrul PNDR, scopul lor fiind n principal cel de dezvoltare a capacitii instituionale, MADR i-a concentrat eforturile pentru a face un inventar al experienei dobndite n urma desfurrii programului SAPARD deoarece, pentru multe msuri, PNDR constituie o prelungire a acestuia. Cu toate acestea, prin experiena acumulat n programele PHARE s-a contribuit semnificativ la dezvoltarea capacitilor i competenelor personalului de la toate nivelurile responsabile cu pregtirea i aplicarea PAC i programarea PNDR pentru 2007-2013 precum i la dobndirea unor experiene valoroase n privina pregtirii i implementrii proiectelor de training, pregtire profesional i asisten tehnic. n pregtirea i derularea proiectelor PHARE, implementate sau n curs de implementare n Romnia, autoritile implicate au ntmpinat probleme legate n special de:
Criterii de selecie ambigue sau restrictive:

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

92

utilizarea unor expresii precum relevant, comparabil, bune abiliti de comunicare, termenul de sarcin n loc de proiect, formulri care ridic dificulti ulterior n evaluarea proiectelor, - criterii de selecie prea specifice, care corespund perfect domeniului de aplicare al proiectului, i care pot limita numrul de oferte ce pot fi incluse n lista scurt, ceea ce diminueaz competiia, Cerine excesive pentru experii cheie: - solicitri precum experien n privina noii legislaii romneti, avnd n vedere faptul c nu se poate dobndi experien ntr-un domeniu nou, sau dublarea unui criteriu, de exemplu experiena exprimat att n ani ct i ca numr de proiecte, Abordarea pe baz de onorarii sau pe pre global: - Neclariti privind specificul contractelor ce pot fi ncheiate n baza onorariilor i al celor ce implic un pre global. Astfel, proiectele ce se finalizeaz printr-un studiu implic un pre global, n timp ce proiectele de asisten tehnic, de obicei, au la baz onorarii, Cheltuieli incidentale: - au existat situaii n care Termenii de Referin au indicat valoarea bugetului incidental i domeniile acoperite de acesta. Cu toate acestea nu a fost prezent i o estimare a beneficiarului privind maniera de stabilire a acestei valori. Aceast estimare este important pentru Autoritatea Contractant pentru a putea determina dac suma este rezonabil sau nu, Conflicte de interese: - conflictele de interese poteniale trebuie tratate fiecare caz n parte. Este necesar declaraia ofertanilor c nu au legturi cu echipa implicat n proiect i c nu au fost implicai n elaborarea Termenilor de Referin, Diferene n urma realocrilor dintre liniile bugetare.

n domeniul pregtirii profesionale principale probleme rezultate n urma implementrii proiectelor PHARE au vizat calitatea instruirii oferite, determinat de deficiene n modul de selectare a ofertelor i criteriile de selecie folosite, permisivitatea calendarului de desfurare precum i tematica de training care nu ntotdeauna a prezentat o relevan ridicat, n msura n care n cadrul unor sesiuni de instruire subiectele erau cunoscute, parial sau total, de participani, selectarea inadecvat a participanilor. Pentru proiectele de asisten tehnic principalele probleme au vizat perioadele foarte lungi de pregtire a dosarelor i instrumentare a licitaiilor precum i elaborarea unor termeni de referin neclari, care au facilitat furnizarea de ctre contractori a unor servicii neconforme. Pe baza acestor lecii nvate din implementarea proiectelor PHARE n Romnia, n implementarea msurilor 111, 143 i a Operaiunilor de Asisten Tehnic, AM va avea n vedere experiena dobndit pentru elaborarea termenilor de referin, a bugetelor pentru proiecte, planificarea activitilor, selectarea contractorilor i managementul contractelor.

Programul SAPARD 2000-2007

Obiectivele Programului SAPARD sunt precizate n Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999. La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia se afl Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei nr.3742 din 12 decembrie 2000. Programul include 11 msuri, avnd o alocare total 2000-2006 de 1.522 milioane Euro (cheltuieli publice), din care Msura 2.1 referitoare la dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale fiind programat s absoarb cea mai mare pondere a fondurilor aproximativ 33,85%, Msura 1.1 referitoare la procesarea i comercializarea produselor agricole i piscicole, este pe locul doi n ordinea alocrilor, cu 21,37%, n timp ce Msura 3.1 referitoare la investiii n exploataiile agricole, este cea de-a treia ca mrime n planul financiar, beneficiind de 17,14% din fonduri.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

93

Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, n urma adoptrii de ctre Comisia European a Deciziei nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i Msura 4.2 Asisten tehnic. La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume: Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative i Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale. Prin Decizia (CE) nr.298 din data de 20 aprilie 2006 au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR, respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur. n ceea ce privete Msura 2.2 Managementul resurselor de ap s-a decis renunarea la aceasta iar alocrile corespunztoare au fost transferate Msurii 2.1. Programul SAPARD a fost amendat de mai multe ori pe parcursul aplicrii sale, pentru a putea fi adaptat problemelor i aspectelor specifice care au fost identificate n etapa de implementare, precum i cerinelor Comisiei n privina respectrii normelor de mediu, igien i bunstare a animalelor. Toate modificrile au fost aprobate de Comitetul de Monitorizare i sunt prezentate n rapoartele anuale ale Programului SAPARD pentru anii 2003, 2004, 2005 i 2006. Principalele modificri ale programului au avut n vedere:

Includerea n categoria beneficiarilor, a societilor comerciale cu capital privat egal sau mai mare de 75%, fcnd posibil, astfel, i participarea firmelor cu capital mixt, public i privat la implementarea proiectelor SAPARD; n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, a fost mrit valoarea total eligibil a investiiei de la 2 la 4 milioane Euro, precum i ajutorul financiar public pentru proiectele de investiii pentru sectoarele cereale i semine oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiiile care au ca obiectiv protecia mediului; Pentru Msura 2.1, s-a efectuat o ajustare a fiei tehnice referitoare la contractele acordate proiectelor aflate n desfurare n localitile care au dobndit statutul de ora dup ncheierea contractului de finanare i a fost introdus o submsur nou Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, pentru un numr de 24 de proiecte de mbuntiri funciare. Pentru Msura 3.1 a fost decis majorarea valorii totale eligibile a proiectelor pentru fermele de cretere a animalelor i psrilor la 2.000.000 Euro, n urmtoarele condiii: - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu valoare mai mic sau egal cu 500.000 Euro, investiia realizat cu fonduri SAPARD trebuie s fie n acord cu legislaia sanitarveterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE, iar ferma n totalitate, cu standardele naionale; - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro, ntreaga ferm trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-veterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE; Dimensiunea limit a exploataiilor din cadrul Msurii 3.1 a fost eliminat, pragul inferior fiind redus de la 10.000 la 5.000 Euro, iar lista investiiilor eligibile a fost extins. De asemenea, cerinele referitoare la documentaia justificativ pentru proiecte au fost diminuate, condiia iniial a prezentrii unui plan de afaceri fiind nlocuit de prezentarea unei analize economico-financiare mai simple. Pentru Msura 3.4, lista beneficiarilor eligibili a fost extins, fiind introdus o nou submsur, respectiv Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

94

ecologice certificate, cu condiia ca minim 50% din materiile prime utilizate s provin din producia proprie a beneficiarului. Toate modificrile au facilitat procesul de aplicare a msurilor i au contribuit la focalizarea investiiilor pe aspecte cheie, cum ar fi problemele legate de acquis fiind aprobate pe baza cererilor i observaiilor exprimate de actorii implicai.
Evalurile Programului SAPARD

Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima Evaluare Intermediar a fost nceput n anul 2002 i finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii, avnd o relevan sczut pentru scopul prezentului document, i deci nu fac obiectul unei analize n contextul actual.
Actualizarea evalurii intermediare

Pentru completarea evalurii intermediare a fost realizat o actualizare a acesteia n perioada octombrie 2005 martie 2006, acoperind o mare parte din perioada de implementare. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz. Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii, i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Administrarea programului este realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. ns, interviurile i studiile de caz realizate cu actorii implicai au evideniat diferene n consilierea i instruciunile oferite beneficiarilor de ctre personalul Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD. Aceste diferene au fost cauzate de fluctuaiile de personal n perioada 2005-2006 ngreunnd eforturile Ageniei SAPARD de a asigura calitatea training-ului i competenelor dobndite ale noilor angajai. Cu toate acestea, Programul a contribuit la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD (central, regional i judeean) i a MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului. O concluzie care se detaeaz este, de asemenea, c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor sunt reprezentate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative, Msura 3.5 Silvicultur, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Au fost necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005 prin urmare nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-2013.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

95

Raportat la obiectivele stabilite, eficacitatea financiar i tehnic sczut a fost sub nivelul ateptrilor, dei programul a avut rezultate bune i un impact pozitiv al activitilor implementate. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea multor locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite, ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn la finalizarea evalurilor, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, se observ c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 pentru femei.
Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole

Marea majoritate a investiiilor din cadrul msurii se refer la crearea de noi capaciti i mbuntirea i raionalizarea activitii de procesare, avnd n vedere c 90% din alocri se leag de aceste obiective. Conform celor spuse de beneficiari i de actorii implicai, dou criterii de eligibilitate au contribuit la eficiena iniial sczut: desfurarea numai a unui singur proiect o dat i a nu mai mult de dou proiecte pe tot parcursul programului aceste aspecte au fost criticate ca factori limitativi ai capacitii proiectelor de a absorbi fondurile. De asemenea, a fost criticat criteriul introdus n septembrie 2004, referitor la faptul c respectarea deplin a normelor UE trebuie atins ntr-o singur faz de realizare a unui proiect. Pe de alt parte, a fost apreciat creterea pragului investiiilor eligibile (dimensiunea proiectului). Lipsa accesului la surse de cofinanare a sprijinului public a fost i ea menionat ca fiind un motiv al slabei eficiene. Dependena de sprijinul public pentru realizarea investiiilor constituie un efect zero sczut (n medie, 21,8 %, echivalentul a 29 milioane Euro, n total), ceea ce indic faptul c o pondere suficient de sczut a investiiilor ar fi putut fi acoperit i fr sprijinul programului. Nivelul efectului zero este egal cu cel din alte ri precum Republica Ceh i Slovacia. Evaluatorii au evideniat c beneficiarii i procur 63% din fondurile de cofinanare prin credite bancare, economiile private reprezentnd, n medie, 36%. n acelai timp, ns, se constat i faptul c, de regul, investitorii care pot cofinana o investiie prin propriile mijloace financiare fac acest lucru n proporie de 100%. Celelalte tipuri de surse sunt rare i reprezint doar 1% circa 1,5 milioane Euro, din care doar cteva sute de mii provin de la investitori strini. Efectele (realizare, rezultat i impact) proiectelor desfurate efectiv n cadrul msurii sunt pozitive. 87% din deintorii de proiecte consider c nivelul lor de competitivitate a crescut ntr-o mare msur, datorit investiiei realizate, declarnd totodat c au constatat o cretere procentual a cifrei de afaceri medii n perioada 2000-2004. n 2003 i 2004, se pot observa rate de cretere pozitive, n termeni reali, n rndul beneficiarilor. Astfel, n 2003, rata de cretere real a fost de 8 %, fa de 5% a ratei de cretere a economiei romneti n general. Cifrele indic faptul c beneficiarii Msurii 1.1 au nregistrat o cretere a cifrei de afaceri cu mult peste media economiei, reflectnd o cretere global a productivitii. Se poate argumenta faptul c beneficiarii care au nregistrat rate de cretere foarte mari ar fi putut face acest lucru i fr sprijinul Programului SAPARD. Din acest motiv, evaluatorii au analizat relaia dintre beneficiarii cu rate de cretere reale foarte mari i beneficiarii care au depins de sprijinul Programului SAPARD, pornind de la presupunerea c ratele de cretere ridicate ar fi corelate cu o dependen sczut de Programul SAPARD (efect zero ridicat). Cifrele nu arat cu claritate existena acestei corelaii, conducnd la concluzia c ratele de cretere ridicate au fost atinse de beneficiari cu dependen sczut de Programul SAPARD n aceeai msur ca beneficiarii cu un grad de dependen mai ridicat fa de acest sprijin.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

96

Pe lng creterea competitivitii, evaluatorii au remarcat i multe alte efecte semnificative aprute n urma investiiilor relevante pentru proiect, program i sector, cum ar fi ameliorarea calitii produselor, a condiiilor de munc i a proteciei mediului. Un efect important al programului este cel al crerii locurilor de munc. n total, se estimeaz c au fost fie meninute n continuare, fie generate un numr de 13.000-22.500 locuri de munc n cadrul Msurii 1.1, datorit sprijinului primit, din care circa 6.000-10.000 pentru femei.
Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

Pentru a satisface cererile acestei msuri au fost alocate fonduri suplimentare. Se poate trage concluzia c numrul de solicitri, care a depit de trei ori nivelul alocrilor, confirm nevoia de investiii n infrastructura rural din Romnia i subliniaz relevana acestei msuri. Coerena cu alte msuri i politici este i ea satisfctoare, avnd n vedere c msura contribuie la asigurarea infrastructurii necesare att populaiei rurale, ct i exploataiilor agricole i societilor care activeaz n spaiul rural. Din punctul de vedere al criteriilor de eligibilitate i selecie, structura msurii este considerat satisfctoare de ctre beneficiari i actori, conducnd la o eficien financiar i tehnic ridicat. Efectul zero pentru Msura 2.1 este calculat la 4,4 % 21 milioane Euro, fiind comparabil cu nivelul din Slovacia i situndu-se la un nivel foarte sczut fa de Republica Ceh i Slovenia. Evaluatorii evideniaz c n zona rural exist o dependen puternic fa de sprijinul pentru investiiile de infrastructur. Sprijinul acordat prin program aduce un aport important i completeaz investiiile de pe plan local. Pagubele cauzate de inundaiile din 2005 dovedesc ntr-o oarecare msur nevoia unei ntreineri adecvate a investiiilor fcute, precum i consecinele care pot aprea n lipsa resurselor necesare. Msura 2.1 a contribuit la creterea competitivitii zonelor rurale, lucru care nu s-ar fi ntmplat fr sprijinul SAPARD. Un procent de 87% din beneficiari au afirmat c nivelul calitii vieii populaiei rurale s-a mbuntit mult datorit sprijinului. Un rezultat mai puin pregnant ns tot att de pozitiv a fost identificat i la nivelul capacitii zonelor rurale de a-i pstra populaia pe plan local. Investiiile sunt benefice i sunt utilizate de o pondere mare a populaiei din zonele n care s-au realizat proiecte. n plus, se estimeaz c au fost fie pstrate fie create un numr de 2.400-15.000 locuri de munc, din care 800-3.450 pentru femei. Drept urmare, investiiile pentru meninerea i dezvoltarea infrastructurii rurale i a facilitilor aferente, vor asigura faptul c populaia rural va fi mai puin tentat s migreze, aa cum ar proceda n lipsa sprijinului.
Msura 4.2 Asisten Tehnic

Concluzia tras n urma eforturilor depuse n cadrul Msurii 4.2 este c iniiativele ntreprinse au fost rezonabile, att din punctul de vedere al cerinelor Autoritii de Management, ct i al nevoilor curente de facilitare a implementrii programului. Evaluatorii consider ns c iniiativele au fost luate prea trziu i la o scar prea mic pentru a influena pe deplin desfurarea programului. Ultima mare iniiativ cu caracter informativ, de 600.000 Euro, a fost o investiie la scar mare, aprut ns prea trziu pentru a mai avea un impact semnificativ asupra absorbiei fondurilor pn la momentul finalizrii evalurii. Acest efort s-a materializat n perioada 2006-2007 a implementrii Programului SAPARD.
Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole

Msura axat pe dezvoltarea i modernizarea exploataiilor agricole reprezint piatra de temelie a programului, att din punct de vedere strategic, ct i economic. Importana modernizrii produciei agricole din Romnia este evident, avnd n vedere fragmentarea excesiv a terenurilor i structura proprietii din acest sector, precum i nivelul tehnologic relativ redus. Dezvoltarea agriculturii i a

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

97

zonelor rurale din Romnia depinde de diversele tipuri de sprijin disponibile, iar importana Programului SAPARD n acest sens, este evident. Structura msurii, din perspectiva criteriilor de eligibilitate i selecie, este considerat, n general, satisfctoare. Cu toate acestea, beneficiarii au exprimat preri critice fa de diversele criterii care le limiteaz posibilitatea de a profita de sprijinul oferit de program, ndeosebi fa de restricionarea anumitor tipuri de investiii, precum i de prioritizarea (prin criteriile de selecie) a investiiilor n limitele de 50.000-200.000 Euro. Cu ct accesul la sprijin este mai deschis i mai puin ngrdit, cu att mai pozitiv este opinia beneficiarilor. Slaba eficien financiar i tehnic iniial poate fi pus, ntr-o anumit msur, pe seama restriciilor impuse asupra tipurilor de investiii, precum i a altor criterii, care limiteaz gama de opiuni pentru potenialii beneficiari, ns acest lucru nu constituie principalul motiv. Dimpotriv, aspectul cel mai des menionat ca fiind problema cheie este lipsa accesului la capitalul de cofinanare. Evaluatorii au calculat nivelul efectului zero la 14 milioane Euro, care reprezint 13,6% din totalul investiiilor. Cifra se situeaz la acelai nivel cu cele din alte ri. Acest lucru confirm faptul c sprijinul acordat prin intermediul programului este foarte important pentru investiiile realizate de exploataiile agricole i subliniaz problematica legat de accesul la capital al potenialilor beneficiari. Pe de alt parte, evaluatorii au putut constata c elementul de cofinanare privat a investiiilor este compus diferit fa de Msura 1.1. Aici, economiile private reprezint 43,6% (21,6 milioane Euro), bncile, 47,4% (23,5 milioane Euro) i alte surse, 9% (1,3 milioane Euro), din care investitorii strini reprezint circa 0,5 milioane Euro. Aceasta nseamn c beneficiarii Msurii 3.1 i cofinaneaz investiiile din fonduri proprii mai mult dect beneficiarii Msurii 1.1. Acest lucru poate fi determinat de faptul c beneficiarii nu au dorit s rite s se implice ntr-o relaie cu bncile, aa cum se i afirm n numeroase interviuri din studiile de caz realizate, sau este vorba de faptul c bncile nu sunt dispuse s cofinaneze investiiile. Rezultatele evalurii arat c 43% din beneficiari consider c accesul la sursele naionale de finanare s-a mbuntit mult datorit Programului SAPARD, n timp ce numai 15% declar c nu au constatat astfel de mbuntiri, sau foarte puine. Pe lng efectele asupra cifrei de afaceri i a veniturilor, se observ multe alte efecte pozitive asupra calitii produselor, proteciei mediului i condiiilor de munc. n ceea ce privete crearea de locuri de munc, rezultatele evaluatorilor indic faptul ca proiectele au contribuit la meninerea sau crearea a 2.500-6.000 locuri de munc.
Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative

Msura referitoare la dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale reprezint 13% din totalul prevzut n planul financiar. Este evident nevoia de diversificare a activitilor economice din zonele rurale, care s duc la apariia unor noi locuri de munc i s creeze posibiliti de venituri n aceste zone, n paralel cu modernizarea sectorului agricol. Dei s-au putut observa efecte considerabile din punct de vedere al crerii locurilor de munc i n alte msuri, se ateapt o accentuare a acestei nevoi de-a lungul anilor, pe msur ce eforturile de modernizare i de dezvoltare structural din sectorul primar vor lua avnt. Efectul zero a fost calculat la 19,4%, i anume 9 milioane Euro, nivel similar altor ri unde evaluatorii dispun de date comparabile. Economiile private reprezint 54,3% din fondurile de cofinanare privat, numai 28,5% provenind de la bnci. Un procent de 17,2% este finanat din alte surse, cum ar fi ali membri ai familiei i ali investitori privai. n ceea ce privete accesul la alte surse de finanare naional, evaluatorii constat c un sfert din beneficiari (25%) consider ca Programul SAPARD a mbuntit ntr-o mare msur accesul la alte surse de finanare naional. Pe de alt parte, 27% din beneficiari nu au constatat nici o mbuntire sau doar una limitat a accesului la fondurile naionale. Evaluatorii au putut observa o slab absorbie iniial a fondurilor n cadrul acestei msuri deoarece b ncile au jucat un rol relativ sczut n cofinanarea proiectelor. Fondurile proprii i cele provenite de la familie/prieteni constituie mult mai frecvent sursa de contribuii la cofinanarea privat, fa de alte msuri.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

98

Efectele proiectelor sunt, n general, pozitive. Ponderea celor care nu au venituri din activiti neagricole din totalul deintorilor de proiecte a sczut de la 46,9% n 2003 la 35,5% n 2006, i se estimeaz c n 2007 aceasta va scdea la 26,2%. Date fiind aceste constatri, evaluatorii consider c investiiile contribuie mult la diversificarea activitilor economice. De asemenea, acetia constat c nivelul de trai mai ridicat constituie i el un efect important n rndul populaiei rurale, efectele asupra economiei locale fiind mai puine. Pe de alt parte, n medie, aproape trei sferturi din investiii (72,6% reprezentnd 33 milioane Euro) sunt folosite pentru produse i servicii produse n Romnia. Aceasta este o pondere ridicat, dat fiind natura investiiilor (cazare, modernizare moteluri etc.) contribuind la crearea unui efect pozitiv de multiplicare la nivelul economiei naionale. Efectele generatoare de locuri de munc se situeaz la un nivel acceptabil, ns mai degrab modest fa de alte msuri. Au fost create ntre 900 i 2.200 locuri de munc n urma desfurrii proiectelor, dintre care 500-1.100 sunt ocupate de femei.
Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale

Evaluatorii au observat o eficien financiar foarte sczut, determinat de un nceput ntrziat i o activare lent a proiectelor dup acreditare, dei rezultatele ateptate privind cursurile de formare i impactul acestor activiti sunt pozitive, sperndu-se ca n urma acestora locuitorii rurali s dobndeasc cunotine actuale i complete. Creterea competenei i a nivelului de calificare va contribui la atingerea obiectivelor globale ale programului, din perspectiva angajrii, veniturilor i creterii economice n zonele rurale. De asemenea, trebuie menionat faptul c acreditarea cu ntrziere i lansarea tardiv a msurii au condus la diminuarea efectelor acesteia, fa de ceea ce ar fi putut fi realizat n caz contrar. Trebuie adugat i faptul c impactul msurii se va materializa n noua perioad de programare, unde cunotinele dobndite pot juca un rol important n utilizarea noului program.
Implementarea Programului SAPARD dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare

n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i lansate noi msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori, Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i Msura 3.5 Silvicultur. Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la rezultate i impactul fiecrei msuri.
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori

Msura a fost aplicat ncepnd din luna mai 2006, iar la data de 31 iulie 2007, numai patru solicitri fuseser aprobate. Slaba absorbie a fost cauzat de mai muli factori: Necunoaterea, n rndul potenialilor beneficiari i a consultanilor, a coninutului i conceptului de grup de productori, inclusiv o percepie negativ asupra caracterului activitii de comercializare n comun, n lumina experienei comuniste; Modificri ale cadrului administrativ: recunoaterea grupurilor de productori, n baza unui Ordin al Ministrului, a fost realizat conform Ordonanei Guvernului nr. 37/2005 i Legii nr. 338/2005. n august 2007, a fost emis Ordinul Ministrului nr.684/2007 care solicit productorilor din domeniul fructelor i legumelor s fie organizai n organizaii de productori (n conformitate cu Regulamentele (CE) nr. 2200/1996 i (CE) nr.1432/1996) fiind astfel necesar ca productori din acest domeniu s se reorganizeze conform noilor prevederi legale; Legtura dintre primele acordate i producie a determinat beneficiarii poteniali s acumuleze producie nainte s solicite sprijin n cadrul msurii, ceea ce le-a ntrziat participarea.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

99

Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural

Aceast msur a fost creat ca aciune-pilot, conform liniilor directoare ale Comunitii Europene i deci include obiectivul general de dezvoltare a experienei, abilitii i capacitilor de aplicare a msurilor de agro-mediu, att la nivel administrativ, ct i la nivel de ferm. Totui, n procesul de aplicare a msurii au fost ntmpinate dificulti considerabile, ceea ce a limitat att absorbia, ct i ocazia personalului administrativ i a fermierilor de a crea capaciti prin procesul planificat de nvare prin practic. Printre cele mai mari probleme care au mpiedicat o mai mare absorbie a fondurilor au fost: Slaba activitate de diseminare i promovare msura a fost acreditat foarte trziu, iar acest lucru a limitat eforturile birourilor Ageniei Naionale de Consultan Agricol locale i a direciilor agricole judeene de a promova integral i eficient msurile aflate la dispoziia fermierilor n zonele-pilot desemnate; Complexitatea procesului de solicitare a sprijinului dei formularul de cerere a fost relativ simplu, numrul de documente justificative a reprezentat un impediment, limitnd participarea. Unul dintre documentele cele mai problematice a fost titlul de proprietate a terenurilor; Sprijinul limitat acordat agricultorilor n timpul procesului de depunere a solicitrilor absorbia financiar a msurilor-pilot de agro-mediu disponibile s-a limitat la cteva zone specificate, din care doar o anumit regiune, care a fcut obiectul eforturilor de animare i sprijin din partea unui ONG local, a depus cereri pentru sub-msura de protecie a solului. Dei acest aspect a evideniat problematica sprijinului insuficient pentru agricultorii din alte regiuni-pilot, el a ilustrat totodat eficacitatea pe care o poate avea un astfel de sprijin, bine intit, ntr-o perioad critic a procesului de depunere a propunerilor de proiect, inclusiv alegerea potrivit a msurilor, colectarea documentelor justificative i completarea formularelor electronice.
Msura 3.5 Silvicultur

Msurile referitoare la silvicultur au fost aplicate din luna mai 2006, iar numrul de solicitri, din cadrul primei sesiuni de proiecte, a depit resursele disponibile, lucru care a indicat c beneficiarii erau pregtii pentru aplicarea acestei msuri, dup o lung perioad de ateptare. S-au putut observa variaii mari ntre diversele sub-msuri, constatndu-se o lips de concordan ntre cereri i alocri pe sub-msuri. Cea mai mare parte a cererilor au fost depuse pentru crearea de drumuri forestiere, unde comunele au fcut uz de experiena dobndit prin Msura 2.1 referitoare la infrastructur. Dificultile ntmpinate au vizat asigurarea cofinanrii, n special pentru investiiile legate de drumurile forestiere, unde accesul public este obligatoriu. La nivelul beneficiarilor, au fost ntmpinate unele probleme, din cauza schimbrilor intervenite n cadrul structurilor administrative din sectorul forestier, ca de exemplu transferul terenurilor aflate n proprietate de stat ctre proprietatea privat i a municipalitilor. Msura a prevzut ca beneficiari doar proprietarii de pduri, n timp ce n Romnia pdurile sunt de obicei administrate de structuri administrative specifice (ocoale silvice publice sau private). Proprietarii nu sunt foarte implicai n activitile zilnice de management al pdurilor i au manifestat un interes sczut pentru aceast msur iar administratorii nu puteau aplica. Astfel nu s-a nregistrat nicio aplicaie pe sub-msura de management forestier. n privina problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului SAPARD trebuie menionat c acestea au fost mult mai accentuate n prima parte a perioadei de programare cnd, att capacitatea administrativ i lipsa de experien a autoritilor romne implicate n derularea programului, ct i conjunctura economic i lipsa unei politici coerente orientate spre ncurajarea potenialilor beneficiari au reprezentat un impediment pentru derularea corespunztoare a Programului. Aceste probleme au fost ns rezolvate pe parcurs. Dificultile majore ntmpinate au constat n principal n:

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

100

Lipsa de experien a autoritilor romne n implementarea unor programe de dezvoltare rural; Concentrarea cvasitotal, n prima parte a perioadei, a activitilor la nivel central i crearea cu ntrziere a cadrului instituional adecvat n vederea asigurrii eficacitii activitilor desfurate; Procedurile rigide de implementare, volumul extrem de mare de documente justificative solicitate aplicanilor, precum i insuficienta consiliere a acestora de ctre organismele abilitate care au condus la o ngreunare a procesului de depunere a aplicaiilor; Termenele procedurale foarte lungi de evaluare i selectare a dosarelor, respectiv de autorizare a plilor; Nivelul redus de informare a populaiei determinat de insuficienta popularizare a coninutului Programului; Accesul dificil la serviciile de consultan pentru pregtirea i implementarea proiectelor, costul ridicat al acestora i nu de puine ori calitatea slab a serviciilor, coroborat cu nivelul de funcionalitate redus al Ageniei Naionale de Consultan Agricol; Costul mare al creditelor bancare de cofinanare n contextul general al unor rate medii de rentabilitate modeste pentru activitile cu specific agricol sau conexe, precum i lipsa cvasigeneralizat a garaniilor pentru accesarea acestor credite, n special la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii i a micilor fermieri; Lipsa de strategii viabile i de interes a bncilor comerciale i a altor categorii de instituii de credit n ceea ce privete finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale; Existena datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenilor economici, datorat blocajului financiar existent n economie care a mpiedicat accesul la finanrile SAPARD; Dificulti n dovedirea dreptului de proprietate sau de folosin asupra bunurilor imobile (terenuri, construcii care vor face obiectul modernizrii) datorate nereglementrii definitive a regimului juridic al proprietii i instabilitii existente n acest domeniu care a generat numeroase litigii. Trebuie precizat c toate aceste dificulti au fost nlturate n timp, autoritile romne gsind soluii pentru remedierea problemelor de ordin instituional, astfel nct, coroborat cu un grad de interes n continu cretere al potenialilor beneficiari ai programului, s-a ajuns la o deblocare a procesului de implementare, efectele pozitive accentundu-se n anii 2006 i 2007. Astfel, analiznd comparativ datele privind gradul de angajare i absorbie a fondurilor SAPARD la data realizrii ultimei evaluri a programului i cele existente n luna septembrie 2007, se constat o cretere substanial att a sumelor contractate ct i a plilor efectuate, dup cum se poate observa n urmtorul tabel.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

101

Msura

Total alocri publice pe 2000-2006 (mil. Euro)

Fonduri publice angajate (mil. Euro),

Fonduri publice angajate, fa de alocrile publice efective %

Pli efectuate, fa de alocrile publice efective %

Decembrie Septembrie Decembrie Septembrie Decembrie Septembrie Decembrie 2005 2007 2005 2007 2005 2007 2005 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole 1.2 mbuntirea structurilor pentru realizarea controlului de calitate, veterinar i fitosanitar pentru calitatea alimentelor i pentru protecia consumatorilor 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale 2.2 Managementul resurselor de ap 3.1 Investiii n exploataiile agricole 3.2 Constituirea grupurilor de productori 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative 3.5 Silvicultur 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale 4.2 Asisten tehnic
Total

Septembrie 2007 64,67

325,2

379,5

144,61

374,8

44,47

98,8

18,72

41,2 515,2 20,0 260,9 13,0 39,0 150,3 127,2 21,0 5,8 3,2(AT CE) 1.522,0

37,8 678,2 0,0 259,1 1,0 1,9 84,2 74,5 3,9 1,4 1.521,4

0,0 477,07 0,0 56,96 0,0 0,0 27,73 0,0 4,94 1,64 712,95

38,0 670 0,0 255,2 0,2 0,9 78,2 74,4 3,7 1,5 1.496,8

0,0 92,61 0,0 21,83 0,0 0,0 18,45 0,0 23,47 28,09 46,84

100,5 98,8 0,0 98,5 19,0 47,0 92,9 99,9 94,8 107,0 98,4

0,0 65,91 0,0 11,05 0,0 0,0 3,4 0,0 7,0 11,43 29,02

1,12 64,04 0,0 70,24 0,0 0,54 49,20 6,99 30,38 97,02 59,90

102 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Astfel, n perioada 2006 - 2007, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte. Au fost identificate urmtoarele motive, structurate pe sectoare, ale acestei creteri:

Apropierea momentului aderrii din 2007

n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru satisfacerea standardelor UE. Autoritile Sanitar-Veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe uniti din industria alimentar au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea.

Cofinanarea privat

Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-i pierde clienii i / sau de a nu fi capabile s recupereze creditele de producie n curs datorit riscului de nchidere a activitii. Programul Fermierul al MADR a ncurajat bncile s i investeasc proprii bani n afacerile agricole. Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur, cifrele financiare ale fermelor erau promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat n mod semnificativ de la nceputul anului 2006.

Industria procesatoare

Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost capabile s realizeze modernizarea necesar. Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele. Sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funciona bine datorit tehnologiilor nvechite i problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4 milioane Euro a prezentat importan.

Exploataiile agricole

Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, i datorit bunelor rezultate n 2004 i 2005 au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena vecinilor n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomi fructiferi i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i de ndeplinirea standardelor. Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme
103 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

vegetale, animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut. Sectorul creterii psrilor a fost influenat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine a reprezentat un factor important.

Diversificare

65% din proiecte, reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest tip de investiii a fost manifestat de la nceputul implementrii programului, iar tipul de proiecte este considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost considerat foarte atrgtor. Sectorul creterii albinelor a fost de asemenea relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor etc.

Infrastructura rural

Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre aceast msur a fost relevant, dup cum este, de asemenea, important ca investiiile private n zona rural s beneficieze de infrastructur.

Concluzii privind leciile nsuite

Experienele din implementarea Programului SAPARD demonstreaz necesitatea punerii la dispoziia beneficiarilor a unor faciliti de cofinanare i preluarea riscului prin intermediul operaiunilor de inginerie financiar, precum i eliminarea restriciilor identificate drept cauze limitative pntru absorbia fondurilor. n acest scop, pentru noua perioad de programare sunt aduse mbuntiri condiiilor de fianare care urmresc s rspund mai bine necesitilor potenialilor beneficiari. Astfel, beneficiarii vor putea contribui n natur la execuia proiectului, operaiunile de leasing vor fi acceptate la finaare, iar beneficiarii msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313 i 322 vor putea solicita plata unui avans din ajutorul acordat n limitele i condiiile stabilite prin program. n perioada aplicrii Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat perioada de implementare a acestuia. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii mari i cu resurse financiare disponibile. Pentru noua perioad de programare s-a decis eliminarea acestei restricii, cu respectarea ns, a reglementrilor legale privind sprijinul de minimis, pentru msurile unde se aplic de minimis. Leciile nvate din implementarea Programului SAPARD n special n ceea ce privete dificultile de punere n aplicare au fost luate n considerare n elaborarea noului program. Astfel, n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, s-a avut n vedere experiena SAPARD. Iniial, prin Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole valoarea maxim eligibil a unui proiect era cuprins ntre 5.000 - 500.000 Euro. Au urmat apoi dou amendri ale programului prin care valoarea total eligibil putea s ajung la: 2.000.000 Euro numai pentru proiectele al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar n fermele de cretere a animalelor i pasrilor, respectiv 1.000.000 Euro pentru proiectele de reabilitare a plantaiilor viticole. Condiiile pentru acordarea acestor plafoane se refereau la faptul c naintea
104 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

nceperii investiiei, fermele trebuiau s fie n acord cu standardele naionale, iar la finalizarea investiiei, pentru proiectele a cror valoare era mai mic sau egal cu 500.000 Euro investiia trebuia s fie n acord cu legislaia sanitar veterinar, fitosanitar, de igien i bunstare a animalelor i de mediu a Romniei, respectiv pentru cele cu valoare mai mare de 500.000 Euro, ferma trebuia s fie n acord cu legislaia n domeniu a Uniunii Europene. Sprijinul financiar cu o valoare mai mare de 500.000 Euro s-a acordat numai proiectelor al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar n fermele de cretere a animalelor i pasrilor. De asemenea, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor care s genereze activiti multiple i venituri alternative a fost completat cu o submsur nou, Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate pentru care proiectele puteau avea o valoare maxim eligibil de 500.000 Euro, iar investiiile trebuiau s fie n conformitate cu standardele Uniunii Europene. n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere s-a avut n vedere Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole. Iniial, n cadrul acestei msuri erau finanate proiecte a cror valoare total eligibil era cuprins ntre 30.000 2.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor plafoane se referea la faptul c unitile de depozitare/procesare n funciune naintea nceperii investiiei trebuiau s respecte legislaia naional, iar la finalizarea investiiei, acestea trebuiau s fie n acord cu cea a Uniunii Europene. Ulterior, valoarea total eligibil s-a majorat la 4.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor plafoane a devenit mai strict, astfel c dup finalizarea investiiei ntreaga unitate trebuia s fie n conformitate cu legislaia comunitar. Pentru msura privind grupurile de productori va fi asigurat un nivel ridicat de sprijin disponibil n conformitate cu reglementrile relevante. n ghidul solicitantului se va sublinia nevoia de stabilire a unei relaii de cooperare ntre beneficiari i consultani/ONG-uri, pentru a stimula acumularea de cunotine. De asemenea, formularul de aplicaie a fost realizat ct mai simplu posibil, iar cerinele referitoare la documentaia justificativ sunt minime. Pentru Msura 214 din PNDR, aciunile de agro-mediu cuprinse, au avut n vedere combinarea cerinelor de gestionare, simple, care pot fi uor nelese i aplicate de agricultori cu eficacitatea legat de protecia mediului. A fost evitat impunerea unor cerine complexe referitoare la activitatea de gestionare a proiectelor, pentru a reduce riscul unei absorbii limitate, de ctre agricultori. Terenul pentru care va fi semnat angajamentul n cadrul msurii va fi verificat prin IACS astfel nct nu vor mai fi necesare actele cadastrale care au ngreunat absorbia n cadrul Programului SAPARD. Formularele de cerere pentru sub-msurile de agro-mediu vor fi simplificate i combinate cu cererile pentru plile SAPS, inclusiv cu solicitrile de plat. Acordarea asistenei pentru completarea formularelor de cerere i colectarea documentaiei justificative necesare este inclus ca activitate/cost eligibil n Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Sub-msurile de agro-mediu vor fi lansate la timp, acordndu-se mult mai mult atenie promovrii msurilor disponibile n rndul agricultorilor, prin mesaje simple. Se va ncepe printr-o pregtire cuprinztoare a personalului din compartimentele regionale, judeene i locale implicate n implementarea PNDR. Pregtirea n domeniul agro-mediului pentru agricultori va fi eligibil n cadrul Msurii 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Pentru msurile forestiere se va avea n vedere pregtirea personalului din DADR i a potenialilor beneficiari, pentru ca acetia s fie la curent cu modificrile intervenite la nivelul ageniilor de reglementare i a structurilor administrative, precum i cu coninutul noilor msuri. De asemenea, se prevede posibilitatea realizrii de proiecte axate pe asigurarea unei funcionri adecvate a drumurilor dintre loturile agricole i forestiere nvecinate n cadrul noii Msuri 125, referitoare la mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere.
105 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

n cadrul PNDR, se va acorda o atenie deosebit investiiilor la scar mic, n principal n domeniul agro-turismului precum i al turismului rural, n zonele n care potenialul turistic nu a fost dezvoltat nc. Se va acorda prioritate i investiiilor turistice unde investitorii dispun de mai mult de 1000 m2 de teren, pentru a se evita astfel o prea mare concentrare a construciilor (Msura 313). n cadrul Msurii 312, referitoare la micro-ntreprinderi, se va acorda prioritate investiiilor generatoare de locuri de munc i selectrii proiectelor cu mai mult de un loc nou de munc/ 25.000 Euro. n cadrul msurii referitoare la renovarea satelor, se va acorda prioritate proiectelor integrate care combin componentele de alimentare cu ap, canalizare i tratare a apelor uzate, precum i proiectelor desfurate n cooperare cu operatorii regionali, care vor fi implicai n gsirea unor soluii tehnice adecvate la nivel local, care s concorde cu sistemele de la nivel regional. Sustenabilitatea ulterioar a investiiilor este asigurat prin obligaia comunelor de a garanta ntreinerea investiiilor efectuate. Criteriile de selecie acord prioritate zonelor srace, proiectelor integrate n strategiile locale i proiectelor intercomunale. Pentru toate msurile de investiii vor fi disponibile plile n avans pentru facilitarea cofinanrilor private. Avnd n vedere faptul c problematica cofinanrii private reprezint un aspect cheie i pentru noua perioad de programare, se impune continuarea msurilor ce au determinat creterea absorbiei fondurilor comunitare, mai exact a Programului Fermierul care a reprezentat un stimulent att pentru beneficiari prin subvenionarea dobnzilor la credite dar i a bncilor prin garantarea creditelor rurale. De asemenea, avnd n vedere experiena acumulat, respectiv dificultile create n prima perioad de implementare a Programului SAPARD, n special, de procedurile extrem de rigide i de complexitatea cerinelor procedurale crora potenialii beneficiari trebuiau s le fac fa, s-a decis simplificarea procesului de implementare, prin simplificarea documentelor solicitate la depunerea proiectelor, precum i implementarea PNDR pe trei niveluri: central, regional i judeean/local unde va fi asigurat contactul direct cu beneficiarii programului. Indicatorii de monitorizare, colectai pe perioada de implementare a Programului SAPARD, sunt utilizai i n programarea 2007-2013, pentru a defini costurile medii unitare de investiii, pentru diversele tipuri de proiecte din cadrul msurilor relevante. Aceasta nseamn c, acolo unde este posibil, experiena acumulat n cadrul Programului SAPARD este utilizat pentru a cuantifica mai precis obiectivele-int, mai ales la nivel operaional precum i la nivel specific. Experiena este folosit pentru a corela mai bine costurile unitare de investiii din proiectul desfurat cu intele cuantificate i sumele alocate fiecrei msuri.

106 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante
4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii

Liniile Directoare Strategice ale Comunitii (LDSC) se bazeaz pe o serie de politici prioritare, formulate n acordurile de la Gteborg i Lisabona i n special pe principiul conform cruia o performan economic puternic trebuie s mearg mn n mn cu utilizarea durabil a resurselor naturale. Aceste prioriti ale Comunitii au stat la baza selectrii prioritilor pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia. LDSC pentru Axa 1 identific potenialul sectoarelor agricol, alimentar i forestier, din Statele Membre, de a obine produse cu valoare i calitate ridicat, n vederea satisfacerii nevoilor diverse i n cretere ale consumatorilor europeni i pieelor lumii. Dezvoltarea capabilitii sectoarelor alimentar, agricol i forestier din Romnia astfel nct acestea s ating un nivel de rentabilitate competitiv n acest nou mediu comercial, constituie o provocare uria, care necesit eforturi importante de restructurare i modernizare. De aceea, Axa 1 constituie prioritatea cea mai important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural ntocmit pentru Romnia. Totui, acest accent pe competitivitate trebuie s fie vzut n contextul mai larg al dezvoltrii rurale durabile, iar acest fapt nseamn luarea n considerare i a aspectelor de mediu i a celor sociale. Agricultura i silvicultura constituie factori determinani ai calitii zonelor rurale i ai mediului natural. Eforturile de cretere a competitivitii trebuie aadar s in cont de nevoia de a: a) reduce efectele negative asupra mediului i b) crete beneficiile aduse mediului. LDSC subliniaz importana utilizrii msurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de mediu, inclusiv a celor specifice reelei de arii protejate Natura 2000 i Directivei Cadru Ap. LDSC cer ca resursele financiare destinate mediului s aib n vedere obiective de mediu i s contribuie la abordarea a trei prioriti europeane: biodiversitatea, apa i schimbrile climatice. PNDR rspunde acestor cerine, ns, avnd n vedere experiena incipient a Romniei n promovarea practicilor agricole i forestiere prietenoase fa de mediu inclusiv n domeniul plilor pe suprafa pentru servicii de mediu aduse de fermieri i silvicultori intervenia Axei 2 este limitat la alocrile financiare puin peste minimul prevzut de Regulamentul (CE) 1698/2005. De asemenea, calitatea mediului din spaiul rural romnesc nu este afectat att de mult ca n rile cu grad mai ridicat de industrializare din UE. Totui, aceast alocare minim a Axei 2 este compensat printr-o latur verde considerabil a celorlalte axe - cu precdere a Axei 1, scopul fiind acela de a: a) evita orice eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aprea din cauza unor eventuale contradicii ntre msuri i b) ncuraja, acolo unde este posibil, o combinaie adecvat a msurilor pentru a maximiza efectele sinergice n scopul obinerii de beneficii pentru mediu (aceast abordare este compatibil cu LDSC, referitoare la implementarea prioritilor n programe concrete). LDSC pentru Axele 3 i 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munc i a condiiilor favorabile creterii economice, precum i importana guvernanei locale i exploatarea potenialului intrinsec al zonelor rurale. Luate mpreun, aceste axe formeaz categoria de msuri de pe locul doi n ordinea importanei, ca alocare financiar. Nivelul excesiv al forei de munc din agricultur i probabilitatea unui exod masiv al lucrtorilor din acest sector, n urma restructurrii acestuia, precum i nevoia de a ajuta la direcionarea acestui exod ctre activiti economice viabile vor necesita
107 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 i 4. Aceste activiti vor fi ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura i serviciile de baz rurale, din cadrul Axei 3. Introducerea liniei directoare LDSC 5 Abordarea noilor provocri, ca urmare a revizuirii Liniilor Directoare Strategice Comunitare n urma Bilanului de Sntate al PAC, precum i a Planului European de Redresare Economic, a determinat aloc ri suplimentare pentru msurile din PNDR, n vederea consolidrii eforturilor cu privire la prioritile din domeniul: schimbrilor climatice, energiei din surse regenerabile, gestionrii resurselor de ap, biodiversitii, restructurrrii sectorului produselor lactate i infrastructurii de internet n band larg.
Uniunea European - Linii directoare strategice ale Comunitii (LDSC) LDSC1 LDSC 2 LDSC 3 LDSC 4 Transfer de Crearea mbuntirea cunotine; Biodiversitatea, condiiilor de capacitii Conservarea i cretere administrative Modernizare, dezvoltarea economic i a la nivel local; inovaie i sistemelor din oportunitilor calitate n agricultur i de ocupare. Mobilizarea lanul silvicultur cu potenialului alimentar; valoare natural endogen de nalt, precum i a dezvoltare a Investiii n peisajelor agricole zonelor rurale. capital uman tradiionale i fizic n Apa sectoarele Schimbrile prioritare. climatice.

Decizia Consiliului2006/144/EC

LDSC 5 Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile, Gestionarea resurselor de ap, Biodiversitate, Restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n band larg.
Ax Obiective Strategice

108 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

OS1: mbuntirea competenelor fermierilor i a altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare.

Planul Naional Strategic

Serviciile de formare profesional, informare i consultan vor sprijini competenele tehnice i manageriale din sectoarele agroalimenta r i forestier, precum i coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness.

Protejarea mediului prin mbuntirea practicilor agricole i forestiere; Serviciile de formare profesional i consultan vor sprijini adoptarea unor practici agricole prietenoase cu mediul, inclusiv adoptarea normelor comunitare privind cerinele de ecocondiionalitate.

Contribuia la creterea productivitii muncii i generarea de locuri de munc viabile n sectoarele agroalimentar i forestier.

Dezvoltarea sectorului de formare profesional i a serviciilor de informare i consultan va contribui la integrarea fermierilor n activitatea de guvernare local i la utilizarea potenialului local endogen.

OS 2: mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Msurile axate pe modernizarea i restructurarea exploataiilor Ridicarea agricole i forestiere Msurile de sectorului vor ncuraja: sprijin pentru agricol (a) meninerea i modernizarea i neperformant durabilitatea multor restructurarea la potenialul sisteme agricole de sectoarelor su real, prin tip HNV; agroalimentar i (b) respectarea facilitarea forestier vor activitilor normelor de mediu i contribui la de utilizarea durabil a creterea modernizare unor tehnologii de productivitii i producie i muncii i restructurare. procesare; accesului pe (c) utilizarea surselor pia. de energie regenerabil de la nivelul fermelor. Stimularea gestionrii durabile a terenurilor, apei, producerea de energie din surse regenerabile, precum i a investiiilor n sectorul produciei de lactate.

Accentul asupra mbuntirii competitivitii fermelor i structurilor asociative va contribui la consolidarea capacitii locale de a capta potenialul local endogen.

109 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

mbuntire a calitii i disponibilit ii materiilor prime;


OS 3: Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Sprijin pentru modernizare a i restructurare a sectoarelor de procesare agroaliment ar i forestier, pentru a deveni competitive.

Crearea de valoare adugat pentru produsele agricole i forestiere va: (a) sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) contribui la reducerea emisiilor de gaze prin promovarea i utilizarea biocombustibilului; (c) ncuraja aplicarea mai multor msuri de protecie a mediului, n sectorul de procesare.

mbuntirea competitivitii sectoarelor de comercializare i procesare este esenial pentru creterea economic durabil i pentru crearea unor posibiliti viabile de angajare n zonele rurale.

Accentul pe mbuntirea competitivitii sectoarelor de comercializare i procesare, prin coordonare mai bun cu grupurile de productori, va contribui la consolidarea capacitii locale de a capta potenialul local endogen.

mbuntirea competitivitii sectorului produselor lactate i prelucrarea biomasei din surse agricole/forestiere n vederea obinerii de energie din surse regenerabile. Meninerea populaiei rurale i a nivelului calitativ al zonelor rurale, ca baz a creterii economice i a oportunitilor de ocupare
Planul Naional Strategic

OS 4: Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile.

Transfer de cunotine prin aplicarea GAEC

Contribuie la meninerea biodiversitii i a peisajului

110 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

OS 5: Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor.

Plile de agro-mediu Plile de agro-mediu vor sprijini vor contribui la creterea Plile de agroconservarea ofertei de biodiversitii mediu i Natura produse terenurilor agricole 2000 vor ajuta provenite din de tip HNV, la la conservarea sistemele de protecia resurselor biodiversitii i producie de ap i sol i la a peisajelor prietenoase tradiionale, ca dezvoltarea fa de sectorului agricol baz de mediu, ceea ecologic. diversificare a ce va crea Plile Natura 2000 economiei noi vor sprijini rurale prin posibiliti conservarea activiti de procesare habitatelor naturale turistice i i a speciilor durabile. comercializa prioritare, de pe -re a unor suprafeele agricole. produse de calitate Plile de agro-mediu vor contribui la atingerea obiectivelor LDSC 5 prin gestionarea extensiv a suprafeelor de pajiti utilizate pentru punat (limitarea ncrcturii de animale care puneaz pe terenurile cu nalt valoare natural), prin evitarea utilizrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i prin conservarea terenurilor utilizate drept fnee. Lucrrile de primmp durire a terenurilor agricole i non-agricole vor contribui la extinderea suprafeei de pdure, ca resurs economic cu o important funcie de protecie a mediului. Activiti nonagricole Lucrrile de primmp durire a terenurilor agricole i non-agricole vor contribui la protejarea resurselor de ap i sol i la atenuarea efectelor modificrilor climatice. Plile Natura 2000 vor sprijini conservarea habitatelor naturale i speciilor prioritare, aferente suprafeelor forestiere.

OS 6: Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.

Plile Natura 2000 vor ajuta la conservarea valorii pdurilor ca modalitate de diversificare a economiei rurale prin activiti turistice durabile.

OS 7: Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc.

Crearea de locuri de munc, cretere economic. Cretere economic prin susinerea investiiilor n producerea de energie regenerabil Energie regenerabil Schimbri climatice

Planul Naional

Potenial endogen.

111 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

OS 8: Creterea atractivitii zonelor rurale.

Facilitarea Investiii n Condiii de investiiilor infrastructur, cretere protejarea resurselor n spaiul economic. rural. de ap i aer. Asigurarea condiiilor de cretere economic prin susinerea investiiilor de interes public n energia regenerabil i n infrastructura de internet n band larg Transfer de cunotine, inovaie.

Condiii de dezvoltare rural local.

OS 9: Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale. OS 10: Promovarea potenialului endogen al teritoriilor. OS 11: mbuntirea guvernrii locale.

Protejarea mediului, contientizare.

Antreprenoriate.

Sprijin pentru crearea de parteneriate locale. Sprijin pentru crearea de parteneriate locale. mbuntirea administraiei locale.

Transfer de cunotine, inovaie. Transfer de cunotine.

Protejarea mediului, contientizare. Protejarea mediului, Contientizare.

Antreprenoriate. Durabilitate economic.

mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar i forestier Orientrile strategice comunitare LDSC nr. 1: Transferul de cunotine, Modernizare, inovaie i calitate nlanul alimentar, Investiii n capital uman i fizic n sectoarele prioritare

Conform LDSC nr. 1, resursele din Axa 1 vor contribui n cadrul celor trei obiective de prioritate european la: transferul de cunotine; mbuntirea nivelului de modernizare, inovare i calitatea lanului alimentar i a sectoarelor prioritare pentru investiii n capitalul uman i fizic. Primul obiectiv strategic privete transferul de cunotine prin mbuntirea competenelor agricultorilor i a altor actori din sectoarele agroalimentar i forestier. Msurile acoperite de acest obiectiv vor contribui direct la prioritile LDSC nr.1, referitoare la transferul de cunotine i investiii n capitalul uman. Formarea profesional, serviciile de informare i consultan vor sprijini dezvoltarea competenelor tehnice i manageriale din sectoarele agroalimentar i forestier i vor susine coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness. Prin atingerea acestui obiectiv, se va facilita adoptarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i ndeplinirea cerinelor de eco-condiionalitate (LDSC nr. 2). Acest obiectiv va contribui, totodat, la creterea productivitii muncii din sectoarele agroalimentar i forestier, n paralel cu sigurana muncii pentru lucrtorii din cadrul exploataiilor agricole, din industria alimentar i din silvicultur. Aceste msuri sunt ndreptate ctre o serie de puncte slabe reieite n urma analizei SWOT, mai ales, ctre nivelul sczut al educaiei i abilitilor tehnice ale lucrtorilor din sectoarele agroalimentar i forestier care determin, la rndul lui, nivelul sczut de productivitate a muncii (LDSC nr. 3). Aceste msuri vor contribui la mbuntirea pregtirii fermierilor i la realizarea unei colaborri ntre procesatorii agroalimentari i supermarket-uri (LDSC nr. 4). Primul obiectiv strategic, referitor la transferul de cunotine, este complementar aciunilor de transfer de cunotine care vor fi prevzute n Axa 4 (Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de abiliti i animarea teritoriului).

112 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Al doilea obiectiv strategic vizeaz creterea competitivitii exploataiilor comerciale i a celor de semi-subzisten i asocierii acestora, o dat cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil. Acest lucru va contribui direct la obiectivul prioritar al LDSC nr.1 privind mbuntirea nivelului de modernizare i inovare din lanul alimentar i investiiile n capitalul fizic, prin msurile viznd instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploataiilor agricole, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. Aceste msuri nu vizeaz creterea populaiei active din agricultur. Acestea vor contribui la realizarea potenialului real al fermelor slab performante, facilitnd modernizarea i restructurarea lor. n plus, se vor ncuraja: (a) meninerea i sustenabilitatea multor sisteme agricole de tip HNV; (b) respectarea normelor de mediu i utilizarea unor tehnologii de producie i de procesare sustenabile; (c) utilizarea surselor de energie regenerabil de la nivelul fermelor (LDSC nr. 2) i (d) creterea productivitii muncii i a accesului pe pia (LDSC nr. 3). Dei competitivitatea exploataiilor comerciale i de semi-subzisten va fi mbuntit, totui, un accent deosebit se va pune pe sprijinirea structurilor asociative ale acestora. Acest lucru va contribui, la rndul su, la consolidareaa capacitii locale de atingere a potenialului local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii msurilor, acoperite de acest obiectiv strategic, se desprinde din analiza SWOT, care a pus n eviden, ca puncte slabe, productivitatea agricol scazut, nivelul neperformant al sectorului de semi-subzisten, eficiena slab a segmentului de ferme comerciale, gradul sczut de conformitate cu standardele UE, nivelul sczut, calitativ i cantitativ, al dotrii tehnice a fermelor i infrastructura agricol i rural necorespunztoare. Atingerea obiectivului strategic intitulat Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil va contribui i la sprijinirea prioritii LDSC nr.1, referitoare la modernizarea i inovarea lanului alimentar i investiiile n capitalul fizic. Un sector de procesare i comercializare agroalimentar i forestier mai competitiv, va ncuraja fermierii s mbunteasc calitatea i disponibilitatea materiei prime, n funcie de cerere i de necesitatea distribuiei n comun a produselor pe pia. Creterea valoarii adugate a produselor agricole i forestiere va avea urmatoarele consecine: (a) va sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) va contribui la reducerea emisiilor de gaze de ser, prin promovarea produciei i utilizrii de biocombustibili; (c) va ncuraja aplicarea unor msuri eficace de protecie a mediului, n sectorul de procesare (LDSC nr. 2). Creterea competitivitii este cheia dezvoltrii economice durabile i conduce la generarea unor locuri de munc viabile n zona rural. Acest lucru se datoreaz faptului c prin competitivitatea sectoarelor de procesare agroalimentar i forestier se asigur o surs important de cretere a locurilor de munc precum i dezvoltarea i apariia locurilor de munc n sectorul produciei primare (LDSC nr.3). n fine, componenta de mbuntire a competitivitii sectorului de procesare i comercializare, alturi de dezvoltarea grupurilor de productori, va contribui la consolidarea capacitii locale de a valorifica potenialul local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii msurilor acoperite de acest obiectiv strategic, a fost identificat n analiza SWOT, care a evideniat ca puncte slabe problema reelelor de comercializare slab dezvoltate, numrul mare de ntreprinderi mici cu o economie de scar redus, subutilizarea capacitilor i gradul sczut de conformitate cu standardele UE, att n sectorul de procesare agroalimentar, ct i n cel forestier. Sprijinul acordat pentru mbunatirea nivelului de modernizare i inovare din cadrul lanului alimentar i investiiilor n capitalul fizic, completeaz sprijinul acordat prin Axa 3, privind asigurarea furnizrii directe a produselor alimentare tradiionale i a produselor ecologice i naturale, prin corelarea cu posibilitile de promovare a acestora, i prin mbuntirea serviciilor de baz pentru economie.
mbuntirea mediului i a spaiului rural Orientrile strategice comunitare LDSC 2 Biodiversitatea, Conservarea i dezvoltarea sistemelor din agricultur i silvicultur cu valoare natural nalt precum i a peisajelor agricole tradiionale, Apa, Schimbrile climatice

113 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Conform LDSC nr. 2, resursele prevzute prin Axa 2 trebuie s contribuie la atingerea celor trei obiective prioritare de interes comunitar, i anume: biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i forestiere de tip HNV, apa i schimbrile climatice. La atingerea acestor obiective particip mai multe msuri din PNDR, dupa cum urmeaza: Biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i forestiere de tip HNV. Avnd n vedere c ntre zonele defavorizate, zonele identificate cu suprafee agricole, cu gospodrire extensiv/terenuri agricole de tip HNV i cele desemnate ca situri Natura 2000 exist un grad ridicat de suprapunere, se previzioneaz c o combinare a plilor pentru zonele defavorizate cu plile de agro - mediu i Natura 2000 va contribui semnificativ la susinerea viabilitii fermelor din aceste zone i la conservarea sistemelor agricole cu valoare natural nalt, implicit a numeroaselor tipuri de habitate i a diverselor specii asociate acestora. Msura de agro - mediu prezint o importan deosebit n acest sens, mai ales pentru susinerea pajitilor cu nalt valoare natural, a pajitilor importante pentru psri i pentru meninerea practicilor tradiionale de gospodrire a pajitilor.

Un sprijin suplimentar pentru sistemele agricole cu valoare natural nalt poate fi furnizat prin Axa 1 n special prin formare profesional, servicii de consultan, sprijin pentru fermele de semi subzisten, modernizarea fermelor i prin creterea valorii adugate a produselor agricole. Dei n prezent nu exist o definiie de referin a suprafeelor forestiere cu valoare natural nalt, acest concept este regsit n cadrul LDSC nr. 2, iar msura care va contribui cel mai mult la acest aspect este cea de pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere. Aceast msur va contribui direct la conservarea habitatelor naturale i a speciilor prioritare prezente pe suprafeele forestiere din ariile desemnate ca situri Natura 2000. Cele mai importante msuri pentru protecia resurselor de ap i sol vizeaz agro-mediul (n special prin intermediul sprijinului pentru culturile verzi) i prima-mpdurire a terenurilor agricole i nonagricole. Aceste msuri sunt complementare, n sensul c sprijinul acordat pentru nfiinarea culturilor verzi va fi accesibil fermierilor care dein terenuri arabile i va contribui pe scar larg la reducerea pierderilor de nutrieni i a eroziunii solului, iar mpdurirea are capacitatea de a rezolva probleme severe de eroziune a solului, inclusiv pe suprafee puternic degradate. Msura de agromediu contribuie (prin cerinele sale) i la reducerea consumului de ngrminte din agricultur, participnd i n acest fel la protecia resurselor de ap. Un sprijin suplimentar pentru conservarea resurselor de ap i sol va fi furnizat prin Axa 1 (formare profesional, servicii de consultan, modernizarea exploataiilor i creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere) i prin Axa 3 (investiii n infrastructura rural, de exemplu: sisteme de alimentare cu ap i canalizare).
Schimbrile climatice sunt abordate n principal de PNDR prin intermediul msurilor de mpdurire. Totui, fiind o prioritate foarte mare, i alte msuri din Axele 1, 2 i 3 vor contribui la lupta mpotriva schimbrilor climatice. Astfel, gradul crescut de utilizare a resurselor de energie regenerabil inclusiv producia de biocombustibili i creterea ofertei de biomas provenit din sisteme agricole i forestiere durabile - sunt aspecte ncurajate de Axa 1 (modernizarea exploataiilor, creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere) i Axa 3 (crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi). Dei creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser (n special a CO2) este ncurajat prin Axa 2, prin: a) prima mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole i b) susinerea pajtilor cu nalt valoare natural i a pajitilor importante pentru psri - nu exist msuri concrete care s precizeze cerine de adaptare la schimbrile climatice, ns acest aspect rmne o tem de lucru posibil, n beneficiul comunitilor locale i sub iniiativa acestora prin intermediul Axei LEADER. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Liniile Directoare Strategice ale Comunitii LDSC 3 Crearea condiiilor de cretere economic i de generare a locurilor de munc
114 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Conform LDSC 3, resursele alocate pentru diversificarea economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din zonele rurale trebuie s contribuie la atingerea obiectivului major privind crearea locurilor de munc i favorizarea condiiilor de dezvoltare economic. Msurile din PNDR vor fi combinate astfel nct s se ating acest obiectiv, dup cum urmeaz: Sprijinirea micro-ntreprinderilor. Funcia economic a zonelor rurale va trebui diversificat prin redirecionarea ctre sectoarele din afara sferei actuale de dominaie a activitilor agricole. Gradul de ptrundere a activitilor dezvoltate de micro-ntreprinderile din Romnia este destul de redus i acoper o gam foarte restrns de activiti productive i servicii i nu valorific adecvat resursele locale.

LDSC 3 vizeaz creterea economic i crearea de noi locuri de munc, iar n contextul actual romnesc se impune o nevoie acut de diversificare a activitilor rurale existente. Msura propus n cadrul obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc din Axa 3 va ajuta micii ntreprinztori s promoveze noi activiti, la scar mic, prin lrgirea gamei de servicii, prin activiti non-agricole productive, care ofer, totodat, i o posibil rezolvare parial a problemei omajului n viitor. Acest lucru va fi realizat punnd accentul pe dobndirea spiritului de ntreprinztor i a unor noi abiliti ct i prin furnizarea unei game mai largi de servicii pentru populaia rural. O atenie deosebit va fi acordat femeilor i tinerilor din spaiul rural, care vor fi ncurajai s participe la activitile economice la scar mic oferindu-se astfel o soluie pentru ptrunderea eficient a acestora n economia rural.
Sprijinirea activitilor turistice. Turismul rural este un sub-sector cu potenial de dezvoltare constituind, totodat, o potenial surs alternativ de locuri de munc pentru populaia rural, o cale de diversificare a economiei rurale i un factor de stabilizare a acestei populaii, ncadrnduse n prioritatea LDSC 3. De asemenea, activitatea turistic ar putea constitui o oportunitate de diversificare a activitilor micilor proprietari de exploataii/gospodrii rurale, oferind posibilitatea de a se desfura activiti secundare sau principale care vor implica, ndeosebi, femeile.

Sprijinul vizat va ajuta la crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, la nfiinarea unor reele locale, promovarea sub-sectorului de agro-turism i ncurajarea implicrii active a tinerilor i femeilor. n cadrul acestei msuri, un accent deosebit a fost pus i pe problematica schimbrilor climatice, prin includerea achiziionrii de echipamente pentru producerea energiei din surse regenerabile, n categoria de operaiuni care se vor califica pentru acest sprijin n cadrul unui proiect. Susinerea sectorului alimentar este un obiectiv, acoperit att prin Axa 1 (LDSC 1), dar i prin Msura 313, prin crearea unei platforme de promovare i conectarea direct cu lanul ofertei pentru produsele alimentare tradiionale precum i alte produse ecologice i naturale. Msura intitulat Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, propus n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale din Axa 3, vizeaz sprijinirea infrastructurii fizice rurale, a serviciilor de baz i a patrimoniului rural. n acest context, dezvoltarea economic i social durabil a zonelor rurale depinde de mbuntirea infrastructurii i serviciilor de baz rurale existente. Numai dac aceste sectoare sunt aduse la un nivel acceptabil de dezvoltare, investitorii i ntreprinztorii vor analiza posibilitatea de a se instala n acele zone. Sprijinirea zonelor rurale, pentru crearea i dezvoltarea unor activiti care s contribuie la mbuntirea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale pot contribui la eforturile de reducere a factorilor de impact asupra mediului, vizate i de obiectivele LDSC 2.
Asigurarea unei baze adecvate de servicii comunitare i sociale aferente constituie un aspect care nu este legat direct de prioritatea LDSC 3, referitoare la crearea locurilor de munc, ns constituie o necesitate, dac se urmrete atragerea i meninerea forei de munc i a populaiei pe plan local. Sprijinul vizat prin aceast msur va facilita legtura i complementaritatea n raport cu activitile de infrastructur de dimensiuni mai mari de la nivel naional, finanate prin Programele Operaionale.

Sprijinul suplimentar care vizeaz adaptarea abilitilor la cerinele specifice prevzute n cadrul obiectivului strategic Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire
115 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

la importana guvernanei locale contribuie ntr-un mod susinut la dezvoltarea de noi competene i iniierea unor mici afaceri, n contextul obiectivelor LDSC 1 i 3. n acest scop, POS-DRU (FSE) i PNDR (FEADR) au n vedere, ntr-o manier complementar, organizarea de cursuri de formare profesional i de dobndire a unor abiliti n domenii non-agricole. Toate obiectivele strategice ale Axei 3 vor contribui ntr-un mod susinut la crearea capacitii locale i a identitii comunitii locale (LDSC 4), prin asigurarea unei infrastructuri adecvate, promovarea micilor ntreprinztori i pstrarea patrimoniului tradiional i cultural. LEADER Orientrile strategice comunitare LDSC 4 - mbuntirea guvernanei locale, Mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale

Sprijinul oferit de ctre Axa LEADER destinat grupurilor de aciune local ofer posibilitatea de a combina cele 3 obiective ale PNDR, respectiv competitivitate, mediu i calitatea vieii/diversificare, n cadrul unei strategii de dezvoltare rural elaborat de comunitile locale, innd cont de nevoile i potenialul local. Implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local care asociaz agricultorii, silvicultorii i ali actori din spaiul rural pot pune n valoare patrimoniul local prin promovarea produselor locale i a turismului. Abordarea LEADER va contribui la mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al teritoriilor. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor pe care le reprezint prin identificarea nevoilor locale i stabilirea prioritilor, va contribui la mbuntirea guvernanei locale. Prin promovarea potenialului endogen al teritoriilor, LEADER va duce la creterea calitii i atractivitii spaiului rural, la stimularea proiectelor comune ntre comunitile locale i cele de la nivel naional sau european i va mbunti imaginea i coeziunea teritoriilor romneti. Aciunile prevzute a fi implementate prin Axa 4 respect liniile directoare comunitare, totodat innd cont de specificitatea spaiului rural romnesc i de stadiul actual de dezvoltare al parteneriatelor publicprivat. Toate aceste activiti interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rural se nscriu ntr-o abordare logic, integrat i sustenabil, n conformitate cu Liniile Strategice Comunitare.
Abordarea noilor provocri Liniile directoare strategice comunitare LDSC 5 Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile, Gestionarea resurselor de ap, Biodiversitate, Restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n banda larg

LDSC 5 este o linie strategic orizontal n cadrul creia sunt revizuite prioritile care, n cea mai mare parte se regsesc n linii strategice anterioare, pe baza crora au fost stabilite obiectivele strategice din cadrul PNDR. n cadrul Axei 1, pentru obiectivele strategice mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile, i respectiv Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, sprijinul suplimentar acordat vizeaz realizarea de investiii n achiziionarea de maini i echipamente care s contribuie la economisirea energiei, apei precum i cele pentru producerea de energie din surse regenerabile n sectorul agricol i forestier. Agricultura i silvicultura sunt mari consumatoare de ap i resurse de ap, , dar totodat pot avea i un rol constructiv n acest sens. Mai mult, problema deficitului de ap i a secetei n Romnia este una structural, lipsa resurselor de ap sau un management defectuos conducnd implicit la creteri ale costurilor. Un rol important n
116 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

managementul durabil al resurselor de ap l pot avea fermierii. Din acest considerent, o atenie particular trebuie acordat unui management eficient al resurselor de ap i acordrii de stimulente financiare n vederea practicrii unui management eficient. Pentru mbuntirea capacitii de a utiliza apa mai eficient, sunt sprijinite tipurile de operaiuni care conduc la o gestionare durabil a acesteia.n acelai sens,avnd n vedere costurile de producie ridicate, coroborat cu scderea preului de comercializare, precum i schimbrile crora trebuie s le fac fa fermierii ca urmare a eliminrii treptate a regimului cotei de lapte, productorii de produse lactate vor fi sprijinii prin alocarea de fonduri suplimentare pentru investiii care s le permit adaptarea la noile condiii impuse de pia. n cadrul Axei 2, conform obiectivului strategic Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor, sprijinul suplimentar va fi direcionat ctre meninerea suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural utilizate extensiv. Plile au n vedere beneficiile publice aduse de practicarea unor sisteme de producie cu impact redus asupra factorilor de mediu, fiind vizate costurile suplimentare i veniturile pierdute de fermierii, utilizatori de pajiti cu nalt valoare natural, care contribuie la conservarea biodiversitii prin adoptarea unor practici agricole extensive promovate prin Msura 214 pli de agro-mediu, n special n cadrul pachetului 1 i 2.n cadrul Axei 3, conform obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc, LDSC 5 vizeaz creterea economic prin consolidarea sprijinului pentru investiiile private deja existente din cadrul msurii 312 n vederea achiziionrii de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile. Acest aspect va conduce la creterea eficienei economice a microntreprinderilor datorit reducerii costurilor cu energia. Prin susinerea acestui tip de investiii este valorificat, de asemenea, i potenialul climatic al Romniei, favorabil producerii de energie regenerabil. Totodat, n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale, se urmrete crearea de condiii care s contribuie la creterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru investiiile de interes public n energia regenerabil i n infrastructura de internet n band larg, n cadrul msurii 322. n ceea ce privete investiiile ce vizeaz infrastructura de internet n band larg, acestea vor fi susinute dup anul 2010, datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg, neidentificrii operatorilor regionali, precum i a necesitii modificrii anumitor documente programatice ale Romniei (Cadrul Strategic Naional de Referin, Programele operaionale, Planul Naional Strategic, Programul Naional de Dezvoltare Rural). 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic Pornind de la analiza prezentat n Planul Naional Strategic i a interconexiunii dintre agricultur i dezvoltarea rural, PNS prevede o abordare complex a acestor dou sectoare. Aceasta implic o strns coordonare i coeziune ntre cele patru axe ale Pilonului 2, interveniile prevzute n Pilonul 1 i alte programe naionale i operaionale. Ideea de baz a acestei abordri este c dezvoltarea rural trece dincolo de dezvoltarea sectorului agroalimentar propriu-zis i implic promovarea funciilor agriculturii care nu au tangen cu produsele, utilizarea alternativ, multifuncional a terenurilor pentru silvicultur sau alte activiti economice i mbuntirea calitii vieii n general. Aceast abordare este pe deplin reflectat n PNDR, care recunoate nevoia unei ample restructurri a sectorului agroalimentar, care va necesita, la rndul lui, foarte multe investiii, prin msuri axate pe protecia mediului i gospodrirea terenurilor agricole i forestiere (Axa 2), dar i pe dezvoltarea sectorului economic rural non-agricol, care s faciliteze exodul previzionat al forei de munc din agricultur (Axa 3). De asemenea, Romnia a decis, n conformitate cu Decizia Consiliului din 19 Iunie 2006 pentru adaptarea Anexei VIII a Actului de Aderare a Bulgariei i Romniei, Punctul E, Seciunea 1, transferul unui plafon de 20% din alocarea aferent Pilonului 2 ctre Pilonul 1. Suma transferat este de 625.136.100 Euro.

117 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Motivaia acestei decizii deriv din necesitatea sprijinului pentru restructurarea agriculturii i dezvoltarea fermelor, ntr-o manier echilibrat, prin respectarea obiectivelor PAC de producere a decuplrii i orientrii ctre pia a fermierilor. n contextul n care Romnia urmeaz s primeasc 100% din plile directe abia ncepnd cu anul 2016, fermierii romni au posibilitatea de a-i mbunti standardele de ferm prin utilizarea acestor pli suplimentare transferate de la Pilonul 2. Totodat, fermierii trebuie sprijinii n vederea mbuntirii nivelului produciei att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ, respectnd normele de mediu i normele privind competitivitatea n agricultur impuse de Uniunea European.

118 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Obiective strategice

Obiective specifice

Msuri

Alocare financiar (cheltuial public pe msur n mil. Euro)

Contribuia estimat a fiecrei msuri la obiectivele specifice

Cheltuial public estimat pe obiectiv (mil. Euro)

Ponderea estimat a obiectivului n total finanare public/ax

Ponderea estimat a fiecrei axe n total alocare FEADR i PERE pentru cele patru axe

mbuntirea competenelor fermierilor i ale altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare.

Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.

111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori 114 Utilizarea serviciilor de consiliere 112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli* 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 121 Modernizarea exploataiilor agricole

119,0

100% 277,7 6,9%

63,5 95,2 265,8

100% 100% 100%

44,24%

mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten i a asociaiilor acestora cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia.

71,4 476,1 1.020,5

100% 100% 100%

813,3

20,2%

Modernizarea exploataiilor agricole.

1.020,5

25,4%

Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.


119

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.

Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Sprijinirea industriei agroalimentare.

mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.


Total Axa 1 S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.

125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 142 nfiinarea grupurilor de productori 122 mbuntirea valorii economice a pdurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

545,8

100%

545,8

13,5%

1.092,7 138,9 135,9 1.092,7


4.024,7

80% 1.013,0 100% 100% 354,4 20%


100,0%

25,2%

8,8%

211 Sprijin pentru zona montan defavorizat

607,8

100%

607,8

26,1%

Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile

25,57% S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninnduse i susinndu-se activitile agricole durabile.

212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan

493,1

100%

493,1

21,2%

120 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor.

Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice. S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol, compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural. Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia.

213 Pli Natura 2000 pe teren agricol (2010)

100,0

100%

100

4,3%

214 Pli de agro mediu

896,4

100%

896,4

38,5%

Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.

221 Prima mpdurire a terenurilor agricole

137,6

100%

137,6

5,9%

Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.


121

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia. Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice Total Axa 2 Meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea numrului de locuri de munc Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural

223 Prima mpdurire a terenurilor non agricole

75,7

100%

75,7

3,3%

224 Pli Natura 2000 pe teren forestier (2010)*

16,1

100%

16,1

0,7%

2.326,6

100,0%

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice

382,8

100% 654,6 26,1% 27,58%

388,3

70%

Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.


122

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Creterea atractivitii zonelor rurale

- Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice - Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale - mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale - Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului
Total Axa 3

322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

1.726,1

100% 1.842,5 73,4%

313 ncurajarea activitilor turistice 341Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local (2010)

388,3

30%

Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale

12,4

100%

12,4

0,5%

2.509,5

100,0%

411.Competitivitate Promovarea potenialului endogen al teritoriilor Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative 412. Mediu 413. Calitatea vieii/diversificare

59,3 23,0 94,4

100% 100% 100% 181,53 2,61% 77,22%

In vederea atingerii obiectivelor stabilite initial, alocarea diminuata a masurii 313 va fi reintregita prin realocarile ulterioare din economiile realizate in cadrul masurii 611 Pli complementare directe. Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.
123

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local
Total Axa 4

4.21 Implementarea proiectelor de cooperare

4,8

100%

mbuntirea guvernanei locale

431-1. Construcie parteneriate public private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune, dobndirea de competene i animarea teritoriului

6,5 47,0
235,1

100% 100% 53,55 22,78%

100,0%

124 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

La elaborarea versiunii consolidate a PNS conform noilor provocri, s-a luat n considerare revizuirea obiectivelor strategice care au fost transpuse n PNDR prin alocarea de fonduri suplimentare, din PERE, pentru tipurile de operaiuni existente ( Tabel 5.3.6) n cadrul msurilor, datorit spectrului larg al domeniului de aciune concretizat prin tipurile de investiii.
Axa 1 cuprinde trei prioriti strategice: resurse umane, competitivitatea exploataiilor, modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agroalimentare i forestiere. Aceste prioriti strategice sunt abordate sub forma unor obiective strategice care corespund celor precizate n PNS.

Un obiectiv strategic central (obiectivul strategic nr.2) din PNS vizeaz creterea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i asocierea acestora, n paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil, astfel nct s poat deveni entiti comerciale viabile. Acest obiectiv strategic este de prim importan n Axa 1 a PNDR, din cauza necesitii unor investiii importante pentru restructurarea i comasarea exploataiilor, rennoirea generaiei de efi ai exploataiilor i modernizarea exploataiilor pentru ca acestea sa poat deveni competitive, respectarea standardelor comunitare i depirea problemelor structurale de fond. Aceste nevoi sunt formulate n seciunea Analiz din PNS. Msurile Axei 1 din PNDR pentru atingerea obiectivului strategic nr.2, privesc instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploataiilor agricole, sprijin pentru semi-subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. nlocuirea actualei generaii de efi ai exploataiilor, cu o generaie mai tnar, constituie un obiectiv important, care necesit aplicarea msurii Instalarea tinerilor fermieri i care, implicit, va conduce la: (a) mbuntirea competitivitii sectorului agricol i (b) mbuntirea vieii sociale din comunitile rurale. Tinerii fermieri promoveaz o gam larg de activiti (turism rural, pstrarea tradiiilor i a patrimoniului cultural) i se implic n activitatea asociaiilor locale. PNS menioneaz, de asemenea, i nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i forestiere (obiectivul strategic nr.3). Aceasta constituie cea dea doua mare prioritate a Axei 1 din PNDR i va fi realizat prin msurile destinate creterii valorii adugate a produselor agricole i forestiere, nfiinrii grupurilor de productori i creterii valorii economice a pdurilor. Statutul prioritar al acestui obiectiv i msurile aferente, se bazeaz pe aspectele observate n analiza de baz din cadrul PNS. n primul rnd, este nevoie de un volum mare de investiii pentru a ncheia procesul de restructurare, modernizare i cretere a competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier i pentru a asigura integrarea pe pia, a exploataiilor de dimensiune medie. n al doilea rnd, competitivitatea sectorului primar al agriculturii i silviculturii va depinde de competitivitatea propriilor reele de pia (input i output) i de industria de procesare. Asocierea productorilor agricoli pentru realizarea investiiilor din cadrul msurii de modernizare a exploataiilor agricole va juca un rol decisiv n diminuarea caracterului dual al agriculturii i creterea competitivitii sectorului. Un alt obiectiv strategic, important al PNS, este mbuntirea abilitilor fermierilor i a altor persoane implicate n activitatea agricol i forestier, pentru a stimula managementul exploataiilor agricole i forestiere. Aceasta este cea de-a treia prioritate, ca importan financiar, a Axei 1 din PNDR. Dei seciunea Analiz din PNS subliniaz importana creterii bazei de resurse umane pentru dezvoltarea durabil a sectoarelor agroalimentar i forestier, atingerea acestui obiectiv nu presupune costuri la fel de ridicate ca n cazul restructurrii i reabilitrii capitalului fizic din cele dou sectoare. Acest obiectiv va fi realizat prin msuri de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i furnizarea de servicii de consultan i consiliere agricol. Din punct de vedere al perioadei aplicrii, exist dou msuri care nu vor fi implementate pn n anul 2010. Una din ele se refer la plile pentru pensionarea timpurie. Aceast msur a fost amnat deoarece exist destui agricultori la vrsta pensionrii sau care se vor pensiona n curnd i care, vor disponibiliza o mare parte din terenul agricol pentru agricultorii tineri. De asemenea, natura complex a acestei scheme de msuri, va necesita un efort susinut pentru crearea structurii administrative ce va rspunde de implementarea ei. La fel, va fi necesar i pentru msura de sprijin care vizeaz utilizarea serviciilor private de consultan, a crei implementare va ncepe n anul 2010.
125 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Axa 2 din PNS prezint trei prioriti strategice: (a) evitarea abandonului activitilor agricole n zonele defavorizate; (b) conservarea i mbuntirea resurselor naturale i a biodiversitii; (c) atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Aceste prioriti au fost articulate sub forma unor obiective strategice, care corespund obiectivelor strategice din PNS.

n PNS, obiectivul intitulat Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile, prin care se urmrete evitarea abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate, a fost identificat ca obiectivul strategic 4. Aceast prioritate beneficiaz de cea mai mare parte (47,3%) a fondurilor alocate Axei 2 i susine msurile de sprijin al activitilor agricole din zonele defavorizate agricol. Prin acest sprijin se dorete compensarea problemelor legate de capacitatea natural de producie sczut a terenurilor agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone, reducndu-se n acest fel riscul (mai ridicat n aceste zone) de abandon al activitilor agricole. Zonele defavorizate dein o pondere important din teritoriul Romniei i includ suprafee largi de tip HNV. Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n conservarea peisajelor tradiionale aspect care rezult i din respectarea GAEC. De asemenea, importana de mediu i cultural a zonelor defavorizate agricol poate servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural. Un alt obiectiv strategic al PNS (obiectivul strategic 5) este "Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor", obiectiv ce va fi atins prin introducerea sau continuarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i prin sprijinul acordat fermierilor n vederea depirii dezavantajelor rezultate n urma implementrii reelei Natura 2000. Aceasta este o important prioritate a Axei 2 din PNDR, fiind adresat ndeosebi prin msura pli de agro-mediu care beneficiaz de cea de-a doua mare alocare de fonduri n cadrul acestei axe (42,84%). Aceast msur va contribui la protejarea biodiversitii asociate terenurilor agricole din Romnia, venind n acelai timp n ntmpinarea unei cereri crescnde pentru produsele ecologice sau tradiionale, sprijinind dezvoltarea eco i agroturismului. De asemenea, va ajuta i la creterea gradului de constientizare a fermierilor n privina practicilor agricole care protejeaz resursele de ap i sol. Aceste puncte cheie au fost subliniate n cadrul PNS. Cel de-al aselea obiectiv strategic al PNS este "Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere", prin extinderea suprafetelor de pdure pe terenurile agricole i non-agricole i prin sprijinul acordat silvicultorilor, n vederea depirii dezavantajelor rezultate n urma implementrii reelei Natura 2000. Acest obiectiv se axeaz pe prioritatea strategic referitoare la atenuarea impactului emisiilor de gaze cu efect de ser i a impactului schimbrilor climatice dar i pe cea referitoare la biodiversitate. n cadrul Axei 2 din PNDR, aceast obiectiv este susinut printr-o alocare de 9,9% din fondurile disponibile. Acest nivel de alocare, relativ modest, este justificat de faptul c eforturile de atenuare a efectelor schimbrilor climatice vor fi sprijinite printr-o serie de diferite programe operaionale, aceast msur reprezentnd doar o parte din soluie. n ceea ce privete perioada de implementare, exist trei msuri n cadrul Axei 2 care nu vor fi implementate mai devreme de anul 2010. Dou dintre acestea sunt plile Natura 2000, pe teren agricol, respectiv forestier. Acestea nu vor putea fi aplicate pn cnd reeaua Natura 2000 nu va deveni complet functional, iar planurile de management necesare ariilor protejate nu vor fi definitivate. Cea de-a treia msur se refer la prima mpdurire a terenurilor non-agricole.
PNS subliniaz o serie de aspecte referitoare la zonele rurale (Axa 3) cum ar fi: dependena economic de agricultur, creterea omajului avnd drept cauz problemele structurale/tendinele de cretere a competitivitii exploataiilor, lipsa diversificrii activitilor n ntreprinderi, orientarea ctre sectorul primar, lipsa valorii adugate, nivelul redus al veniturilor, nivelul sczut al gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, instabilitatea social determinat de migraie, potenialul neexploatat al turismului rural, infrastructura deficitar la toate nivelurile mediului rural, patrimoniul rural neprotejat, neglijarea motenirii culturale i, n general, nivelul sczut al calitii vieii.

n acest context, prioritile stabilite n PNDR, n cadrul Axei 3, ntmpin nevoile comunitilor rurale din Romnia. Astfel, un accent deosebit este pus pe Creterea atractivitii zonelor rurale, care beneficiaz de 73,4% din totalul cheltuielilor publice pentru Axa 3.
126 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Realitatea situaiei actuale a satelor romneti relev o infrastructur slab dezvoltat, care determin, pe de o parte, lipsa atractivitii acestor zone pentru investitori i, pe de alt parte, reducerea continu a populaiei, prin fenomenul migrrii, n special n rndul tinerilor i al femeilor. Astfel, pentru a se reduce dimensiunea acestui fenomen, diversificarea activitilor non-agricole, dezvoltarea turismului, renovarea i dezvoltarea satelor constituie elemente fundamentale. Drept urmare, Msura Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale vizeaz aspectele din PNS, propunnd o abordare integrat a acestora care s vin n ntmpinarea problemelor diverse care afecteaz calitatea vieii rurale. Activitile detaliate n cadrul msurii vizeaz o gam larg de aspecte, al cror scop principal este de a se reui o mbuntire real a condiiilor de trai ale populaiei rurale. Avnd n vedere tipul de abordare necesar dezvoltrii rurale din Romnia, bazat pe un program special, procesul de renovare i dezvoltare a satelor cuprinde trei sub-msuri: dezvoltarea infrastructurii de baz, mbuntirea calitii mediului social, economic i natural din zonele rurale i conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural. Avnd n vedere c aceste sub-msuri sunt identificate i aplicate integrat sunt ateptate efecte de sinergie semnificative.
O pondere de 26,1% din cheltuielile publice destinate Axei 3 au fost alocate pentru Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc. Asigurarea unor noi locuri de munc n sectorul non-agricol att n ferme, ct i n afara acestora, va contribui la mbuntirea structurii fermelor i economiei rurale, precum i la crearea de noi locuri de munc.

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi vine n ntmpinarea nevoii de promovare a activitilor non-agricole, care pot conduce la creterea veniturilor rurale, generarea locurilor de munc i reducerea disparitilor dintre zona rural i cea urban. De asemenea, prin aceasta msur se intenioneaz stimularea i susinerea diversificrii activitilor rurale, prin dobndirea de noi competene caracteristice spiritului antreprenorial, de noi abiliti i prin lrgirea gamei de servicii pentru populaia rural. Aceti factori vor contribui la creterea economic i la mbuntirea nivelului de trai din zona rural, precum i la atingerea unui echilibru teritorial, social i economic stabil n spaiu rural. Experiena altor state-membre ale UE demonstreaz c, diversificarea activitilor aduce beneficii importante n procesul de cretere a gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor. Acelai fenomen este valabil i n cazul dezvoltrii proiectelor turistice, axate pe creterea atractivitii zonelor rurale. De asemenea, prin Msura 313 ncurajarea activitilor turistice se va oferi sprijin financiar pentru crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, a unor reele rurale care s furnizeze i s promoveze serviciile turistice, implicnd, totodat i participarea activ a populaiei rurale i ndeosebi a tinerilor i femeilor. n acest context, msurile care sprijin generarea de locuri de munc se coreleaz cu programele de formare i de dezvoltare a abilitilor. Dobndirea abilitilor/competenelor este o condiie esenial pentru dezvoltarea capitalului social i pentru adaptarea la cerinele specifice noilor activiti economice. n acest scop, pe baza unui acord semnat ntre Autoritatea de Management pentru POSDRU (FSE) i Autoritatea de Management pentru PNDR (FEADR), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, care elaboreaz i aplic POS-DRU, rspunde de msurile legate de formarea profesional a populaiei rurale n vederea dobndirii de abiliti, care s-i permit acesteia s se orienteze ctre activiti non-agricole. n acelai timp, Msura 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local care vizeaz pregtirea i formarea parteneriatelor i aplicarea strategiilor locale de dezvoltare, prezint totodat importan, n contextul promovrii i facilitrii ulterioare a aplicrii
127 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

acestor strategii care vor fi iniiate att de grupurile de aciune local (GAL-uri), ct i de alte parteneriate (LDSC nr. 4). Succesul strategiei de diversificare va depinde mult i de factori precum intensitatea (0,5%) i calitatea activitii de coordonare dintre autoritile implicate. Dat fiind faptul c Romnia face primii pai n crearea i dezvoltarea parteneriatelor public-private i, implicit, a strategiilor locale de dezvoltare, acest tip de msur se ateapt a fi implementat abia din anul 2010. Procesul de dezvoltare rural din Romnia va fi sprijinit, dup cum s-a artat n Planul Naional Strategic, i prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural, obiective strategice ale Axei 4. Primul obiectiv strategic urmrete mbuntirea guvernanei locale prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune local. Dup cum s-a artat n analiza din PNS, fragilitatea parteneriatelor, lipsa resurselor financiare, precum i nencrederea n structurile asociative reprezint principalele obstacole care stau n calea dezvoltrii comunitilor locale. n acest sens, un procent de 22,8% din totalul Axei 4 a fost alocat acestui obiectiv de care depinde implementarea strategiilor de dezvoltare local. Cel de-al doilea obiectiv strategic este reprezentat de promovarea potenialului endogen al teritoriilor prin implementarea strategiilor de dezvoltare local integrate care contribuie, pe baza unei abordri de jos n sus, la realizarea obiectivelor axelor 1 (mbuntirea sectoarelor agricol i forestier), 2 (mbuntirea mediului i a spaiului rural) i 3 (mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale) i ncurajeaz aciunile inovative. Totodat, realizarea acestui obiectiv depinde i de cooperarea ntre GAL-uri i alte parteneriate existente constituite dup principiul LEADER, ntruct zonele rurale se confrunt cu probleme similare i este foarte important s nvee unele de la altele i s realizeze un schimb permanent de bune practici. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv s-a alocat un procent de 77,2% din totalul Axei 4 (din care 75,2% pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local i 2,1% pentru elaborarea i implementarea proiectelor de cooperare).
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante

Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei.
Analiza situaiei actuale PNDR are la baz o analiz comprehensiv a situaiei curente a zonelor rurale din Romnia. Dezvoltarea susinut a rii din ultimii ani, determin anumite dificulti n elaborarea unei analize recente care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Raportul relev efortul depus pentru utilizarea unor date statistice i informaii ct mai recente. Cu toate acestea, sunt recomandate unele mbuntiri ale aspectelor de importan central din PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitiviti agriculturii i industriei alimentare din Romnia, a activitilor inovatoare, a cercetrii, dezvoltrii i transferului rezultatelor acestora ctre utilizatorii din cadrul industrial i agricol.

De asemenea, analiza se bazeaz pe o serie de indicatori comuni i se remarc faptul c datele statistice sunt prezentate pentru majoritatea indicatorilor. Se recomand ns, depunerea unui efort adiional pentru a asigura includerea i msurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, se poate dovedi util includerea unei comparaii cu standardele internaionale pentru a asigura o imagine clar a relaiilor relative existente ntre Romnia i UE 15 i UE 27. Mai mult, analiza situaiei curente ar trebui completat cu informaii privind noua PAC i efectele acesteia asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general. Nu a fost acordat o atenie suficient n cadrul PNDR, disparitilor dintre zonele urbane i cele rurale, sau dintre cele regionale i nivelul naional, precum nici cauzelor care le-au generat. Disparitile au un rol important n elaborarea politicilor de dezvoltare.
128 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

SWOT

Analiza SWOT este bun n ansamblu. Cu toate acestea, acest instrument nu este utilizat la ntregul su potenial. Analiza SWOT urmrete doar pn la un anumit punct logica acestui instrument pentru facilitarea formulrii strategiei. n vederea ntririi potenialului de elaborare a strategiei, ar putea fi luat n considerare includerea unei seciuni care s conin informaii cu privire la modalitatea n care punctele tari i slabe interne, pe de o parte, i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte, pot fi transformate n strategii posibile prin care s se asigure c punctele tari sunt pe deplin valorificate i c punctele slabe sunt eliminate, pentru a putea beneficia de oportunitile externe i a fi prevenite ameninrile din mediul extern.
Obiectivele PNDR i alocarea financiar

PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i spaiul rural, n condiiile n care Romnia face primii pai pe piaa UE, urmnd a beneficia de efectele reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, creterea economic din UE are un impact semnificativ n sectorul agricol i n economia rural, determinnd att oportuniti, ct i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect cel din anul 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent pe aspecte precum competitivitatea, mediul, calitatea vieii, avnd ca obiective generale:

Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor locale (LEADER).

Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.

Axa 1 obiective i impact ateptat

Msurile din Axa 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora s fac fa concurenei cu un mediu comercial deschis pieei externe. Rezultatele ateptate sunt: o for de munc agricol mai bine pregtit, cu o structur pe vrst mult mbuntit, o mai bun utilizare a terenului, ptrunderea pe pia a fermelor de semi-subzisten, o agricultur comercial modern, creterea valorii adugate i mbuntirea calitii produselor, care vor asigura pe viitor creterea productivitii i competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi direcionat ctre microntreprinderi i ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de preaderare.

129 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Axa 2 - obiective i impact ateptat

Obiectivul msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural, de a mbunti biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Msurile includ zone defavorizate, Natura 2000 i programul de mp durire. Schema LFA intenioneaz s sprijine continuarea activitii agricole n astfel de zone, meninnd astfel peisajul. Schema Natura 2000 este ndreptat ctre fermierii din zonele cu habitate cu valoare natural ridicat. Principalul element al programului silvic sprijinul pentru mpdurire este inclus, de asemenea, n aceast Ax. Programul va permite meninerea plantrilor la un nivel suficient n vederea atingerii obiectivelor economice i de mediu.
Axa 3 - obiective i impact ateptat

mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale acestei axe. Msurile vizeaz comunitatea rural, n general, prin dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural, bazate pe resurse naturale, a turismului, renovarea satelor i promovarea iniiativelor privind mediul n vederea completrii activitilor din cadrul fermei i pentru furnizarea unor oportuniti alternative de angajare a populaiei din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (precum venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat), dar i a punctelor tari (resurse cu valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, prin aceast abordare, zonele rurale ar trebui s ating o calitate a vieii n mediul rural, la fel ca n mediul urban.
Axa 4 - obiective i impact ateptat

Msurile din Axa 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea LEADER va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n concluzie, evaluatorul consider c PNDR este n concordan cu PNS i reprezint un program bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare care se regsesc la nivelul msurilor. Evaluatorul apreciaz folosirea tabelelor i schemelor n vederea ilustrrii logicii interveniei. Totodat, recomand ca tabelele s fie nsoite de texte explicative i de justificri ale interveniilor. n total, PNDR va reprezenta circa 10.000 milioane de Euro sprijin public investiiilor din sectoare comparativ cu 1.278 milioane Euro cheltuial public din Programul SAPARD. Este o sum de opt ori mai mare, ceea ce reflect nevoile din spaiul rural romnesc, pe de o parte, dar i o provocare n vederea asigurrii unei folosiri i absorbii corespunz toare a fondurilor, pe de alt parte. O valoare total de 12.316 milioane de Euro se ateapt a fi investit n cadrul acestui program ntre 2007-2013. Alocrile sunt n concordan cu strategia i pun accent pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti, reflectnd astfel nevoile stringente ale sectorului. Evaluatorul apreciaz alocrile ca fiind relativ mari pentru Axa 3, ceea ce face ca echilibrul programului s fie n concordan cu inteniile regulamentului. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt n concordan cu cerinele.
Lecii nvate

PNDR este elaborat avnd n vedere experiena relevant din perioada anterioar i innd cont de programele n curs de derulare. Pentru cuantificarea obiectivelor i estimarea costului unitar pe proiect i aciune a fost folosit experiena Programului SAPARD. Totodat, evaluatorul consider oportun acordarea unei atenii sporite n PNDR urmtoarelor probleme: experiena implementrii Programului SAPARD a artat c aspectele generale, ce trebuie
130 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

regsite i n urmtorul program sunt legate de ingineria financiar i de ridicarea anumitor restricii ce nu sunt necesare pentru accesarea fondurilor. n acest sens, sistemul financiar trebuie mbuntit n vederea ndeplinirii nevoilor potenialilor beneficiari. Aceasta va putea include utilizarea plilor n avans, contribuia n natur, precum i utilizarea leasingului. Evaluatorul recomand ca aceste experiene s fie folosite ntr-o mai mare msur n programele viitoare.
Msurile alese

PNDR cuprinde 24 de msuri, reprezentnd o provocare major pentru administraia responsabil pentru implementarea programului. Msurile alese sunt cele adecvate i se adreseaz nevoilor urgente ale societii rurale, ntr-o mai mic sau mai mare msur. Comentariile individuale ale msurilor pot fi citite n textul principal al raportului. Aici sunt luate n considerare numai cteva aspecte generale. n general, evaluatorul consider c justificarea msurilor se regsete n descrierea msurilor i n capitolele de strategie general a PNDR, dar logica interveniei este adesea pierdut i ar putea fi mai precis. Logica interveniei (obiective generale, specifice i operaionale ce arat output-ul ateptat, rezultatele i impactul interveniei) nu este prezentat ntr-o manier detaliat i ntr-un mod coerent. Indicatorii sunt elaborai pentru nivelul de output i, de asemenea, obiectivele sunt cuantificate la nivelul de output, ns indicatorii de rezultat i de impact sunt destul de dispersai i nu sunt cuantificai n fia msurii. Prezentarea indicatorilor este fcut n capitolul 5 al PNDR. Fiele msurilor prezentate n PNDR solicit atenie n vederea reflectrii ct mai bune a obiectivelor msurii i a sistemului administrativ de implementare.
Impact ateptat

PNDR conine o bun i rar ntlnit evaluare a programului i a impactului estimat i ateptat. Evaluatorul apreciaz efortul fcut n vederea oferirii unei imagini a rezultatelor i a impactului n baza indicatorilor de baz CMEF. Ultimele date nregistrate ce surprind dezvoltarea, se refer la indicatorii macroeconomici eseniali, care arat o cretere rapid a investiiilor ncepnd cu anul 2000 de la 357 milioane Euro la 1.300 milioane Euro n 2004. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiia medie de 100 Euro din sector, genereaz un output al produciei de 1.200 Euro i 700 Euro n VAB. Aceast legtur dintre investiii i producie i VAB este constant pe an, ncepnd cu anul 2000. n paralel cu dezvoltarea investiiilor, numrul angajailor din sector s-a redus de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8%. Cu un VAB crescut, s-a obinut o cretere a productivitii muncii de la 712 Euro/norm ntreag n 2000 la 3.412 Euro/norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29%. Aceast legtur dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi folosit pentru a estima impactul ateptat al investiiilor din PNDR pentru perioada 2007 2013. Investiia total din program se ateapt s fie de 12.316 milioane Euro. Cu aceste investiii va fi generat o producie a sectorului de aproximativ 150.000 milioane Euro pe durata perioadei de programare sau VAB de 85.000 milioane Euro. Aceast producie va fi posibil de realizat cu doar 1,7 milioane locuri de munc n medie pe an din 2007 pn n 2013, iar la finele perioadei vor exista doar 1,5 milioane de locuri de munc rmase din cele 2,3 milioane de locuri de munc estimate n 2006 i din cele 2,6 milioane existente n 2004. Calculul se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii va crete, n acelai timp nu se observ nici o contribuie la factorul total productivitate din partea input-ului de capital, dincolo de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 Euro /norm ntreag pn la sfritul perioadei, fa de valoarea iniial de 3.400 Euro n 2004, iar productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 Euro / norm ntreag. Contribuia la creterea indicatorilor cheie este rezultatul combinrii alocrilor diverselor msuri din program. Evaluatorul a pornit de la presupunerea c fiecare euro alocat fiecrei msuri va avea acelai impact. Aceast prezumie nu este n general aplicabil n practic dar este folosit n vederea simplificrii raionamentului.
131 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Avnd n vedere c nu toate msurile sunt msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac evaluatorul i bazeaz raionamentul doar pe msurile cu contribuie privat, volumul total al investiiei nu este de 12.316 milioane Euro, ci doar de 7.158 milioane Euro reprezentnd 58% din anvelopa total. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru producia agricol se observ o cretere cu 11% din 2003 pn n 2007, echivalent cu o cretere de la 12.300 milioane Euro la 17.500 milioane Euro. Pentru VAB creterea anual va fi de 7% de la 8.988 milioane Euro la 10.817 milioane Euro, iar creterea productivitii muncii va fi de numai 11% n loc de 18% . O consecin drastic este pierderea locurilor de munc. Nu este nicio ndoial c pierderea locurilor de munc va urma restructurrii i modernizrii sectorului, care va avea loc n aceti ani i care se va intensifica n perioada urmtoare, dar totodat vor fi create noi locuri de munc. Din experiena SAPARD se tie c investiiile din cadrul Msurii 1.1 au condus la crearea a 50 locuri de munc la o investiie de 1 milion Euro, Msura 3.1 a condus la crearea a 25 locuri de munc la o investiie de 1 milion de Euro i c diversificarea a condus la 20 noi locuri de munc la o investiie de 1 milion de Euro. Se ateapt s fie create circa 175.000 noi locuri de munc ca urmare a investiiilor din cadrul programului.
Complementaritate

n mod evident, PNDR este complementar cu alte intervenii UE din cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n concordan cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 i sunt n principiu n concordan cu liniile directoare strategice evideniind principiile generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt detaliate n PNS. Din evaluarea pe msuri, evaluatorul consider c liniile de demarcare nu sunt clar delimitate. Nu este foarte clar, dac actualele linii de demarcare sunt elaborate astfel nct s permit potenialilor beneficiari s aplice pentru un anumit proiect, fie n PNDR, fie n alte programe. Se recomand o delimitare mai clar a acestor linii n PNDR, precum i n descrierea msurilor.
Cadrul instituional

n concordan cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost elaborat un sistem administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente din cadrul MADR, inclusiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidare a Proprietii (DGDFCP). naintea lansrii noului PNDR, Autoritatea de Management ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP s-au pregtit i au efectuat simulri pentru sistemul de implementare IT i c toate procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine definite. Cum pentru moment, sistemul IT nu este finalizat, o atenie special trebuie acordat design-ului acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru implementarea la toate nivelele i de ctre toate organismele i totodat s poat genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi dezvoltat o aplicaie i pentru beneficiari, pentru a le permite acestora s trimit datele de monitorizare n format electronic. Mai mult, evaluatorul consider c monitorizarea i evaluarea descrise sunt n concordan cu cerinele, dar evideniaz faptul c sistemul este dependent de dezvoltarea de formulare de aplicare corespunztoare, de modele de raportare i a unui sistem IT, care s sprijine folosirea acestor formulare. Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat folosind mass-media, inclusiv prin scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. n vederea obinerii unor rezultate maxime, planul va fi mbuntit avndu-se la baz rezultatele implementrii. Dup cum s-a putut observa anterior n Programul SAPARD, este nevoie de o
132 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

structurare foarte bun a activitilor de informare i de o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Trebuie pregtite i structurile de implementare la nivel judeean. Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n PNDR furniznd informaii referitoare la designul reelei naionale i la structura instituional creat. Suma de bani alocat pentru reea este realist. Sunt alocai 7,5 milioane Euro pentru crearea i funcionarea reelei, precum i pentru implementarea planului de aciune.
Consultrile cu cei interesai

Evaluatorul consider c procesul de consultare cu toi cei interesai este unul corespunztor. n general, procesul s-a dovedit util i input-ul din partea grupurilor de lucru a fost luat n considerare. Se consider c procesul a contribuit ntr-o manier pozitiv la elaborarea msurilor individuale. n acelai timp, se consider c anumite persoane interesate au lipsit de pe lista participanilor i ar fi oportun includerea n PNDR a explicaiilor de ce anumite persoane nu au participat.
Evaluarea Strategic de Mediu

Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat n concordan cu cerinele Directivei Europene SEA CE/2001/42, precum i cu Decizia Guvernului nr. 1076/ 2004, ce transpune prevederile directivei menionate mai sus. Evaluarea a artat diferitele contribuii ale axelor n vederea realizrii obiectivelor relavante de mediu. Astfel, Axa 1 contribuie n mod semnificativ la mbuntirea comportamentului pro-activ al populaiei; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; Axa 2 contribuie n mare msur la conservarea habitatelor speciilor de animale slbatice; meninerea funciei ecologice a rurilor; meninerea biodiversitii zonelor protejate; Axa 3 va genera efecte pozitive asupra susinerii dezvoltrii durabile a turismului rural; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; facilitarea folosirii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; iar Axa 4 va avea o contribuie pozitiv la mbuntirea unui comportament pro-activ prin ncurajarea practicilor agricole durabile. n concluzie, evaluatorul estimeaz c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, mai ales n mediul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la o dezvoltare durabil n acest domeniu. Se poate declara c acest program va permite dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. Recomandrile evaluatorului ex-ante i transpunerea acestora n PNDR sunt prezentate n tabelul urmtor.

133 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR Recomandri cu caracter general
Nr. 1 Sumarul administ rativ 1.1. Subiect Analiza situaiei curente Recomandri Sugerm s fie fcut un efort suplimentar pentru asigurarea includerii i msurrii tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c ar fi folositoare includerea comparaiilor cu reperele internaionale selectate, astfel nct analiza s ofere o imagine clar a relaiilor relative dintre Romnia i UE 15 i UE 27, dac este relevant. Pagina din Raport 1 Comentarii i pagina n care sunt incluse n PNDR Recomandare acceptat. S-a ataat la PNDR Anexa nr. 1 care cuprinde toi indicatorii de baz cuantificai cu datele disponibile n prezent din surse oficiale. Pentru indicatorii indisponibili, n 2008, prin msura de AT, va fi realizat un studiu pentru completarea acestora raportat la anul 2006. Recomandare acceptat. S-au operat completrile solicitate n Capitolul 3.

1.1.

Analiza situaiei curente

Nu considerm c se acord prea mult atenie, n PNDR, disparitilor i cauzelor acestor dispariti, n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane, sau regional vs. naional. Suntem contieni de faptul c disparitile regionale au un rol important i c potenialele de dezvoltare sunt importante.

134 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

SWOT

Pentru a face i mai evident potenialul de construcie a strategiilor, ar putea fi considerat includerea unei seciuni care s stabileasc modul n care Punctele tari i Punctele slabe interne identificate, pe de o parte, i Oportunitile i Ameninrile, pe de alt parte pot fi transformate n strategii posibile. Acestea trebuie s asigure c Punctele tari sunt utilizate i Punctele slabe sunt eliminate astfel nct s beneficiem de avantajele oportunitilor externe i s ntmpinm ameninrile externe.

PNDR Obiective i alocri financiare

Considerm c ar putea fi realizate anumite referiri la eficiena economic viznduse o proporie relativ mare a alocrii Axei 1 privind fermele de semisubzisten. Trebuie s ne ateptm ca, competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie problemele centrale n cadrul acestei Axe, dar nu ne ateptm ca aceast msur s contribuie la acest obiectiv general.

PNDR Obiective i alocri financiare

Recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie sprijinite cu texte cuprinztoare de explicare i justificare a interveniilor. Aceasta nu este o problem crucial, dar poate facilita citirea PNDR-ului, contribuind, de asemenea, la asigurarea transparenei.

Recomandare parial acceptat. n analiza SWOT s-au identificat att punctele tari i slabe ct i oportunitile i ameninrile, iar maniera n care acestea sunt utilizate n vederea eliminrii punctelor slabe i folosirii oportunitilor este prezentat n capitolul 3.2.3. Recomandare acceptat parial. Msura 141 Sprijinirea fermelor de semisubzisten a fost reformulat, i n noua form aceasta contribuie la restructurarea sectorului agricol. Recomandare acceptat

135 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

PNDR Obiective i alocri financiare

Balana din Program este n linie cu cerinele reglementate, dei Axa 2 cu 24,5% este foarte aproape de limita minim de 25 % din cheltuielile publice, exclusiv plata direct complementar.

PNDR Obiective i alocri financiare

Considerm c una din probleme necesit o atenie i mai mare dect cea artat pn acum n PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD au artat c problemele generale pe care trebuie s le avem n vedere n viitor sunt reprezentate de problema ingineriei financiare i de ridicarea restriciilor inutile privind preluarea potenialului proiectelor. De aici nainte, sistemul financiar trebuie s fie actualizat pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor poteniali. Aceasta va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur, aranjamente de leasing. Recomandm folosirea acestor experiene ct mai mult posibil n programul viitor. n general, considerm c justificarea msurilor este potrivit n descrierea msurii i n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica interveniei este adesea foarte vag i nu att de precis pe ct s-ar dori. Logica interveniei (general, obiectivele specifice i operaionale ce reflect outputurile, impactul i rezultatele operaionale ale interveniei) nu sunt descrise ntr-un mod coerent i detaliat. Din evaluarea noastr a msurilor individuale considerm c liniile de demarcare nu sunt clar indicate. Nu ne este clar dac liniile de demarcare sunt, n prezent, elaborate astfel nct beneficiarii s vad unde pot aplica pentru un anumit proiect, fie n PNDR fie n alte programe. Recomandm o sporire a liniilor de demarcare n PNDR, precum i n descrierea msurilor.

Recomandarea nu se justific. Alocarea financiar pentru Axa 2, dup excluderea plilor directe complementare, este de 26,05%. Procentul de 24,5% este rezultatul raportrii la suma total public ceea ce este contrar Regulamentului (CE) nr.1698/2005 care precizeaz c raportarea se face la total FEADR, astfel cerina este ndeplinit, procentul fiind de 26,05% Recomandarea acceptat. n acest sens au fost completate capitolele 3, 5 i motivaiile fielor tehnice ale msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313, 322. Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. S-au efectuat modificri i detalieri att la nivelul Capitolului 10, ct i la nivelul fiecrei msuri din Capitolul 5.

Msurile selectate

Complem entaritatea

136 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

10

Constituir ea administra tiv Constituir ea administra tiv

De vreme ce sistemul de IT nu este finalizat, atenia ar trebui ndreptat conturrii acestuia, astfel nct s permit colectarea datelor pentru toate nivelele de implementare i instituii i s fie capabil s genereze automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar putea fi dezvoltat, de asemenea, pentru beneficiari, pentru a le permite transmiterea datelor de monitorizare n forma electronic. Dac se consider oportun dezvoltarea abilitilor experilor locali pentru mbuntirea contactului cu beneficiarii/ potenialii beneficiari, s-i sftuiasc privind oportunitile programului n contextul proteciei mediului nconjurtor privind afacerile agricole la nivel local, naional i la nivel european.

Recomandare acceptat. S-au efectuat completri n Capitolul 11 menionndu-se i modul de implementare Recomandare acceptat. S-au menionat instruirile prin Programul PHARE la Capitolul 13, Subcapitolul 13.1 i Capitolul 11.1 a,b Recomandare acceptat. S-a completat lista participanilor, i au fost clarificate aspectele ridicate.

11

12

Consultar ea cu factorii interesai

Considerm c anumii factori interesai importani lipsesc din lista participanilor i considerm adecvat includerea n capitolul din PNDR a motivaiei neparticiprii unora dintre acetia.

137 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Recomandri cu caracter specific diverselor capitole ale PNDR


Nr. Capitol PNDR Subiect Recomandri Pagina din raport Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea nu se justific. n capitolul 3.1.1. se face referire la VAB pe sectorul agricol i forestier iar n capitolul 3.1.3 se vorbete de VAB n sectorul primar (agricol, forestier i piscicol), de aici rezultnd i diferena de procente. Recomandare acceptat. Reformularea textului a permis i evaluarea efectelor PAC.

1.

3.2

Situaie curent

Aspecte generale i inter-conectate S-a observat o inconsisten n cadrul situaiei curente n privina indicatorului VAB, vezi paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea acestora.

11

2.

3.2

Situaie curent

Capitolul coninnd analiza situaiei nu conine o descriere a efectelor ateptate ale Politicii Agricole Comune. Ar putea fi util pentru Program, includerea unei prezentri scurte a contextului n care este realizat PNDR (economie cu cretere accentuat, schimbri majore n agricultur datorit efectelor PAC, Pilonului1). Aceasta ar pregti mai buna nelegere a strategiei alese.

12

138 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 12

3.

3.2

Situaie curent

Se recomand definirea clar i sublinierea faptului c inovaia este diferit de modernizare i, astfel, reprezint un element nou al programrii 2007-2013 fa de programele anterioare. Trebuie descrise sistemele de inovaie i de cercetare i dezvoltare.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare parial acceptat. n acord cu obiectivele generale ale Programului se va pune accentul pe promovarea tehnologiilor inovatoare, a noilor produse n cadrul aciunilor de modernizare i dezvoltare. Recomandare acceptat. Segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 28 UDE. Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost reformulat.

4.

3.2

Situaie curent

Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile selectate pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) lund n considerare afirmaia segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 2-6 UDE. Acest aspect trebuie corectat.

13

5.

3.2

Situaie curent

Aspectele privind utilizarea serviciilor de consiliere nu sunt menionate explicit nici n analiza SWOT (dei se coreleaz indirect cu nivelul sczut de pregtire profesional al fermierilor) i nici n capitolul ce cuprinde descrierea situaiei curente. Exist o descriere foarte clar a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (inclusiv aspectele privind noul context PAC), descriere care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena. Se recomand realizarea acestei modificri.

13

139 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 13

6.

3.2

Situaie curent

7.

3.2

Situaie curent

Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (eco-condiionalitate, GAEC, SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul privind descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena cu Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 112 Instalarea tinerilor fermieri etc. Interpretarea conform creia cea mai mare pondere a populaiei, cuprins ntre 30-34 de ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n mediul rural ar trebui coroborat cu efectele politicilor demografice din regimul comunist (1967,1968).

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat.

14

Recomandare acceptat. S-au introdus completri pentru susinerea i n nelegerea textului n Capitolul 3.1.3. la Situaia demografic Recomandare parial acceptat. n capitolul 3.2.3 au fost furnizate informaii privind infrastructura IT. Extinderea infrastructurii IT se finaneaz ns din fondurile structurale. Recomandare acceptat.

8.

3.2

Situaie curent

Ar trebui furnizate informaii asupra insuficienei infrastructurii de baz sau chiar absena ei, precum informaii despre infrastructura IT (internet) i promovarea dezvoltrii ei. Acestea trebuie avute n vedere n contextul tuturor msurilor din Axele 3 i 4 (criterii de selecie etc.), ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele izolate.

14

9.

3.3

SWOT

Se recomand ca listele prezentate n contextul SWOT s fie verificate n scopul de a asigura consistena cu capitolul ce evideniaz situaia curent.

16

140 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 16

10.

3.3

SWOT

Pentru a sporii utilitatea analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a punctelor slabe i punctelor tari, conform importanei acestora. Acest aspect va fi de folos, pe viitor, n PNDR pentru formularea ntr-o manier transparent a strategiei, abordnd astfel, cele mai urgente i importante aspecte.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Ierarhizarea punctelor tari i slabe din SWOT a fost utilizat pentru stabilirea sectoarelor prioritare i criteriilor de selecie. Recomandare acceptat. n acest sens, s-au adus completri pe tot parcursul Capitolului 3.1 Recomandare acceptat. S-au introdus justificri care susin schemele propuse n Capitolul 4.1.

11.

3.4

Dispariti regionale

Recomandm mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor acestora: urban-rural, naional-regional, naional-internaional.

17

12.

4.1.

Ierarhia obiectivelor

Considerm c PNDR este n concordan cu liniile PNS i c PNDR reprezint un document programatic bine structurat, cu obiective generale clare, cu obiective strategice i specifice ce conduc la msuri. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii interveniei. Cu toate acestea, recomandm ca tabelele s fie susinute de texte comprehensive care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate uura citirea PNDR.

25

13.

4.3

Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT

Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezente n SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi descris mai explicit. Strategia aleas va fi mai clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i a forelor motrice la sfritul Capitolului 3. Legtura de la fiele msurilor la ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru anumite msuri (ex. msurile LEADER) lund n considerare comentariile urmtorului capitol. Se recomand analiza acestor consideraii.

25

Recomandare acceptat.

141 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 25

14.

4.3

Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT

Dorim s evideniem faptul c analiza SWOT urmrete numai ntr-un anumit grad logica acestui instrument n formularea strategiei. Pentru a evidenia potenialul de construcie al strategiei al analizei SWOT, se poate lua n considerare introducerea unei seciuni care s analizeze modalitatea n care punctele slabe i tari interne i oportunitile i ameninrile externe identificate pot fi transformate n posibile strategii, asigurndu-se faptul c punctele tari interne sunt utilizate iar punctele slabe eliminate pentru a putea beneficia de oportunitile externe i pentru a face fa ameninrilor. Indicatorii de baz privind contextul i obiectivele au fost definii i cuantificai pentru toate msurile Programului, pe baza CMEF, dar nu sunt prezeni n fia tehnic a msurii conform tiparului recomandat. Se recomand, dac este posibil, ca pentru indicatorii rmai s fie identificate datele de baz i s fie introduse conform tiparului recomandat pentru fia msurii, pentru fiecare msur.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. S-au introdus completrile necesare conform recomandrilor n Capitolul 3.1 Analiza SWOT.

15.

4.4

Indicatori de baz i de impact

26

Recomandare parial acceptat. Indicatorii de baz sunt prezeni n capitolul de strategie i n cadrul anexei 1, i nu trebuie inclui n fiele msurilor.

16.

5.1

Lecii nvate

Experiena din implementarea Programului SAPARD demonstreaz faptul c principala problem ce trebuie abordat n viitorul program este cea reprezentat de ingineria financiar i de eliminarea restriciilor nenecesare pentru proiecte. Astfel, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a rspunde nevoilor potenialilor beneficiari. Acesta va include utilizarea plilor n avans, a contribuiilor n natur i a aranjamentelor de leasing. Recomandm ca aceast experien s fie utilizat ct mai mult posibil n cadrul viitorului Program.

34

Recomandarea acceptat. n acest sens au fost completate Capitolele 3, 5 i motivaiile fielor tehnice ale msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313, 322.

Msurile Axei 1

142 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 35

17.

5.2

Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine

n motivaia msurii nu se face referire la nivelul educaiei al populaiei ocupate n sectorul agricol i silvic. Nu exist referine privind noul mediu, interaciunea cu plile directe decuplate, ncurajarea regimului de afaceri orientat spre pia i cerinele pentru o gam larg de aptitudini economice i de management. Recomandm construcia motivaiei msurii pe aceast structur logic Se recomand elaborarea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru aceast msur.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul Msurii 111. Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul Msurii 111.

18.

5.2

35

19.

5.2

20.

5.2

21.

5.2

Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine

Exist o inconsecven n seciunea ce descrie aceste aciuni: n primul paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n cel de-al doilea paragraf se afirm c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri) De asemenea, am observat unele ezitri n privina definirii clare a beneficiarilor acestei msuri. Se recomand definirea.

35

Recomandarea a fost acceptat i operat n cadrul Msurii 111. Recomandarea esteacceptat i a fost operat n cadrul Msurii 111. Recomandare acceptat, cu excepia recomandrii privind cuantificarea adiional ntruct aceasta nu se regsete n cadrul comun de monitorizare a indicatorilor.
143

35

De asemenea, nu exist cuantificri ale indicatorilor de impact, mai exact valoarea adugat net i productivitatea muncii. Se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul indicatorilor. Probabil este necesar o cuantificare adiional.

36

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 37

22.

5.2

Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri

Principala problem adresat de msur nu este descris n acest fel n motivaia interveniei. Recomandm includerea unei justificrii a msurii n fia msurii. Ar fi fost util definirea mai clar a indicatorilor operaionali i specificaia dac msura va compensa costurile instalrii sau va cofinana parial modernizarea fermelor? Recomandm realizarea acestor modificri. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia input-ului i outputului n termenii de: numr de tineri sprijinii. Se recomand aceast modificare. Nu sunt definite intele pentru indicatorii de rezultat i impact. De asemenea, nu exist, date numerice despre tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. n acest fel, probabil, se explic i de ce nu exist o cuantificare a creterii prevzute a VAB n exploataiile sprijinite, i nici pentru creterea economic prevzut sau pentru creterea productivitii muncii. Dac este posibil, aplicai recomandarea. Obiectivele sunt prezentate general i sunt prezentate ntr-o manier ce se poate considera a fi n afara domeniului de aciune al msurii. De exemplu, este ndoielnic faptul c schimbrile structurale majore n agricultura romneasc vor fi rezultatul acestei msurii, i de asemenea este ndoielnic dac msura contribuie la diversificare (i inovaii), n viitor, a fermelor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei, n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandabil. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.

23.

5.2

37

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112. Recomandarea acceptat. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112.

24.

5.2

37

25.

5.2

38

26.

5.2

Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere Utilizarea serviciilor de consiliere

38 Msura este preconizat a ncepe n 2010 38 Msura este preconizat a ncepe n 2010 Recomandare acceptat i operat. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 143.
144

27.

5.2

28.

5.2

39

29.

5.2

39

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 40

30.

5.2

Modernizarea exploataiilor agricole

n msura n care structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n mai multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, a indicatorilor, a monitorizrii i evalurii), se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n linie cu aceast logic, n obiective generale, specifice i operaionale.

31.

5.2

Modernizarea exploataiilor agricole Modernizarea exploataiilor agricole Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.

41

32.

5.2

Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i impact.

41/42

33.

5.2

Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia clasic (general, specific, operaional).

43

34.

5.2

Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.

43

35.

5.2

Sugerm reanalizarea indicatorilor i cuantificarea celor care nu au fost deja cuantificai.

44

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. S-au introdus in fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 121. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 121. Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 123. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 123.
145

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 44

36.

5.2

37.

5.2

38.

5.2

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten

Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor (nu foarte clar) nu sunt cuantificate. Cu toate acestea tabelul indicatorilor din fia msurii include anumite inte, ce ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Se recomand cuantificarea ierarhiei obiectivelor.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 125.

Indicatorii i intele nu sunt cuantificai, cu excepia celor de realizare, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i suma total a investiiilor (634.769.915 Euro). Experiena acumulat prin programele naionale i cele ale Bncii Mondiale ar trebui utilizate pentru a cuantifica indicatorii. Luai n considerare cuantificarea.

44

Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia msurii125.

Ierarhia obiectivelor nu este complet, n sensul c fia msurii specific doar c obiectivele generale ale msurii sunt de a sprijinii fermele de semi-subzisten pentru a deveni viabile i competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, iar obiectivul b poate fi ters n msura n care este cuprins n obiectivul a. Nu sunt prezentate obiective specifice sau operaionale, cu toate c este indicat numrul ateptat al beneficiarilor. Seciunea domeniu de aciuni introduce noi obiective, dar nu este clar modul n care aceste obiective se leag de cele generale, prezentate n seciunea Obiective, a msurii. Pare s existe o suprapunere ntre diverse obiective. Este indicat faptul c pachetul de aciuni de sprijin disponibil pentru beneficiari va cuprinde n special msuri din Axa 1. Nu este clar modalitatea n care acest pachet ar trebui utilizat sau administrat. Aceast clarificare este urgent i recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.

46

Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax obiectivele generale, specifice i operaionale.

39.

5.2

Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten nfiinarea grupurilor de productori

46

Recomandare acceptat.

40.

5.2

47

Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 142.


146

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nr.

Capitol PNDR

Subiect

Recomandri

Pagina din raport 47

41.

5.2

nfiinarea grupurilor de productori

Indicatorii de rezultat i impact nu sunt cuantificai. Se recomand acest aspect.

Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 142.

147 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msurile Axei 2 42. 5.2 Pli Natura 2000 i pli legate de Directivele 2000/60/EC Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect. 50 Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil. Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente siturilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.

43.

5.2

Pli Natura 2000 i pli legate de Directivele 2000/60/EC

Indicatorii de rezultat i impact prevzui sunt prezentai n tabelul de indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand acest aspect.

50

148 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

44.

5.2

Pli de Agromediu

Recomandm introducerea n PNDR a unei analize a fermelor ecologice din perspectiva pieei

51

Recomandarea este justificat, ns la acest moment nu exist date sintetice referitoare la dimensiunea pieei interne sau a volumului exporturilor pentru produsele ecologice. Piaa intern este una relativ nou, dinamic, dar n acelai timp poate prezenta un grad mai ridicat de risc.

149 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

45.

5.2

Pli de Agromediu

Aparent, exist o suprapunere cu investiiile din Msura 121 privind conversia la agricultura organic. Se poate lua n considerare evitarea suprapunerii prin eliminarea sprijinului pentru conversia la agricultura organic din cadrul Msurii 121. Recomandm luarea n considerare a acestui aspect.

51

Recomandare respins. Nu exist o suprapunere. Msura 214 are un caracter compensatoriu oferind pli pe suprafa pentru pierderile din valoarea produciei i cheltuielile suplimentare suferite ca urmare a practicrii agriculturii ecologice. Msura 121 are un caracter investiional

46.

5.2

Prima mpdurire a terenurilor agricole

Nu sunt prezentate inte sau cuantificri ale obiectivelor. Se recomand acest aspect.

52 Recomandare acceptat. S-au evidentiat n fia msurii indicatorii de realizare, de rezultat i doi indicatori de impact.

150 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

47.

5.2

Prima mpdurire a terenurilor agricole

Recomandm includerea indicatorilor pentru impactul asupra mediului i peisajului.

52

Recomandare acceptat. Indicatorii au fost introdui din CMEF i ,de asemenea, au fost introdui doi ali indicatori adiionali.

48.

5.2

Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Pli Natura 2000

n acest moment nu sunt disponibile inte sau cuantificri pentru obiective. Sugerm s tratai aceste aspecte.

52

Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010.

49.

5.2

Msura nu are indicatori sau date de realizare, i evideniem necesitatea indicatorilor de impact asupra mediului i peisajului Nu este clar complementaritatea dintre Natura 2000 i suprafaa forestier. Argumentaia ar putea fi mbuntit pentru a permite cititorului o mai bun nelegere a conexiunii. Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare ce ofer informaii despre zonele eligibile

52

50.

5.2

53

51.

5.2

Pli Natura 2000

53

151 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

52.

5.2

Pli Natura 2000

Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect.

53

Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.

152 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msurile Axei 3 53. 5.2 Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei. Mai mult, obiectivele nu sunt cuantificate. 54 Recomandare acceptat S-a inclus n Msura 312. De asemenea, indicatorii de cuantificare s-au introdus n aceast msur. Recomandare acceptat. S-a revizuit demarcarea intern i a fost stipulat mai clar att n Msura 123 din Axa 1 ct i n Msura 312 din Axa 3 din Capitolul 5 al PNDR. Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni de la fiecare msur din capitolul 5 al PNDR. Recomandarea nu se justific. Indicatorii furnizai sunt cei prevzui n CMEF.

54.

5.2

n cadrul demarcrii cu Axa 1 a PNDR se face o referire la proiecte integrate. Ce sunt acestea i cum ar trebui gestionate? Este necesar i recomandat o clarificare.

55

55.

5.2

ncurajarea activitilor turistice

Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.

56

56.

5.2

ncurajarea activitilor turistice

Cel de-al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul brut de slujbe create. Sugerm nlocuirea acestuia cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea veniturilor pe turist pe zi este foarte relevant pentru aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor msurii.

56

153 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

57.

5.2

Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valore a motenirii rurale

Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor.

57 Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni i adiionali de la fiecare msur a Axei 3 din Capitolul 5 al PNDR. 57 Recomandare nejustificat. Msura 341 va ncepe din 2010, i astfel fia tehnic a acestei msuri nu este obligatoriu s fie inclus n PNDR pn la aceast dat. 14 Recomandare acceptat.

58.

5.2

Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local

Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Cu toate acestea, tabelul de indicatori din fia msurii include anumite inte, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.

59.

5.2

Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea proiectelor de cooperare

60.

5.2

Msurile Axei 4 Exist necesitatea de a mbunti prezentarea noii abordri conform logicii fiei msurii pentru a explica mai bine ideea de baz. Abordarea LEADER este o procedur nou pentru Romnia i, pentru moment, se cunosc foarte puine despre aplicarea ei, ceea ce ar putea reprezenta un factor de obstrucie pentru implementarea ei. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i nu sunt cuantificate. Recomandm alinierea acesteia. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Doar indicatorii de realizare sunt cuantificai. Se recomand asigurarea acestui aspect.

58

Recomandare acceptat. Recomandare acceptat.

61.

5.2

60

154 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

62.

5.2

Implementarea proiectelor de cooperare

Indicatorii de rezultat constau n numr brut de slujbe create. Procesul de cooperare asigur att rezultate corporale ct i ne-corporale, iar generarea de slujbe poate fi ntr-adevr un rezultat corporal. Dar putem aduga de asemenea: noi tehnologii de dezvoltare (nr.), mbuntirea accesului pe pia, creterea productivitii muncii.

60

63.

5.2

Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.

Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.

61

Recomandare parial acceptat. Pentru o mai bun monitorizare i evaluare a msurii, alturi de indicatorii prevzui de CMEF au fost inclui indicatori aditionali de realizare. Recomandare acceptat. S-au introdus completrile recomandate n toate fiele msurii aferente Axei 4.

64.

Linii de demarcare

Aspecte generale i inter-conectate Recomandm o accentuare, ca atare, a liniilor de demarcare din PNDR n descrierea msurilor.

101

65.

7.3

Ajutor de stat

PNDR conine referine explicite privind ajutorul de stat i regulile de competiie, dar nu i o list a schemelor de ajutor autorizate. Dac sunt planificate scheme de ajutor de stat, acestea trebuie s fie notificate i justificate. Se recomand ca cererile de plat i finanare s fie depuse la nivel judeean. Se recomand, de asemenea, ca tot la nivel judeean s se desfoare corespondena cu beneficiarii dac acest aspect este deja prevzut n proceduri, trebuie s fie menionat i n capitolul administrativ.

103

66.

8.1

Monitorizare i evaluare

105

Recomandare acceptat. Informaia a fost detaliat n Capitolele 5 i 10. Recomandare acceptat. S-a ataat Anexa 5 care conine lista ajutoarelor de stat existente. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11.

155 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

67.

8.1

Monitorizare i evaluare

Pentru a avea mai multe informaii privind eficienta sistemului de implementare propus, se recomand ca n Capitolul 11 s fie descris i organizarea cererii de oferte i procedura/evaluarea pentru fiecare tip de aplicaie.

105

68.

8.1

Monitorizare i evaluare

Pentru a evita confuzia, dac procedura Organismului de Coordonare prevede c managementul APDRP nu intervine n activitatea sa, ar trebui adugate unele detalii n Capitolul 11.

105

Recomandarea nu se justific. Aceste recomandri fac obiectul procedurilor de implementare i ca atare nu considerm necesar a se include n acest Capitol, ntruct Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 nu are ca cerin descrierea procedurilor de implementare n cadrul PNDR. Totodat, ageniile de pli sunt supuse procesului de acreditare i au inclus n pachetul supus acreditrii toate procedurile lor., inclusiv cele pentru implementarea msurilor care leau fost delegate. n plus, procedurile vor fi definitivate dup finalizarea msurilor i aprobarea PNDR. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11.
156

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

69.

8.1

Monitorizare i evaluare

Pentru a asigura pregtirea Autoritii Competente pentru efectuarea sarcinilor solicitate, sunt recomandate mai multe detalii n Capitolul 11, aa cum s-a procedat pentru alte organisme.

106

70.

9.1

Reeaua Rural

Recomandm ca MADR s se asigure c n cadrul reelei sunt reprezentate toate regiunile i nu doar o parte din ele.

114

Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11. Recomandare acceptat. AM i Comitetul Naional de Coordonare al Reelei se vor asigura c USR va forma reeaua cu actori din toate domeniile dezvoltrii rurale i toate regiunile rii. Recomandare acceptat. Au fost incluse n Anexa 8 modul de constituire a grupurilor de lucru, agenda i lista participanilor la consultri. Recomandare acceptata. Au fost incluse in Anexa 7 comentariile referitoare la msurile supuse dezbaterii i s-a fcut meniunea acceptrii sau neacceptrii acestora.

71.

10.3

Rezultatele procesului de consultare

n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind mai bun i mai detaliat i recomandm anexarea la PNDR a ToR (Termeni de Referin) pentru grupurile de lucru i cele de coordonare.

118

72.

10.3

Rezultatele procesului de consultare

Programul nu raporteaz n ce msur comentariile rezultate n urma dezbaterilor publice, au fost incluse i acceptate n program. Recomandm raportarea acestor aspecte n capitol.

118

157 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor
5.1. Cerine generale

n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada de programare 20072013, ntr-o prim etap vor fi finanate urmtoarele msuri: Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i vizeaz msurile: 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural

Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 82% din sprijinul public pentru urmtoarele msuri: 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan 214 - Pli de agro-mediu 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole

Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i vizeaz msurile:

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

158 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Axa LEADER 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale

4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Msura 511 Asisten tehnic Msura 611 Pli complementare directe

Coninutul detaliat al msurilor, care se vor aplica ncepnd cu anul 2007, este prezentat pe axe i obiective n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 n Capitolul 5.3.
Obiectivele generale ale Programului

Romnia, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, vizeaz o serie de obiective care sprijin creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Realizarea obiectivelor celor trei axe ale programului se face prin implementarea msurilor prevzute pentru fiecare ax.
Motivaia combinrii anumitor msuri

Pentru atingerea obiectivului de mbuntire a calitii vieii n zonele rurale aferent Axei 3 sa propus o abordare integrat care combin trei msuri: Servicii de baz pentru economia i populaia rural, Renovarea i dezvoltarea satelor i Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale ntr-o singur msur oferind astfel posibilitatea de a combina o serie de aciuni pentru a progresa n rezolvarea problemelor i a deficienelor existente n spaiul rural, innd cont de nevoile i potenialul local. O astfel de abordare are la baz dou motive importante, gradul nalt de interdependen al aciunilor, necesitile stringente ale comunitilor rurale pentru modernizarea, renovarea i revitalizarea satelor, corelnd interveniile, astfel nct acestea s fie eficiente i n armonie cu peisajul. Toate acestea sunt nevoi ce presupun n mod egal urgene pentru toate cele trei tipuri de activiti; mbuntirea i crearea infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n valoare a motenirii rurale. Datorit necesitii unui volum important de investiii pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii fizice de baz (drumuri, infrastructura de ap/ap uzat) ce presupun un efort financiar considerabil, s-a ales ca Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale s fie msura dominant. n contextul acestor tipuri de investiii, dac fiecare msur i activitate ar fi abordat individual, durata procesului de
159 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

aprobare i implementare s-ar mri considerabil, drept pentru care integrarea acestora reprezint o soluie. n plus, dintr-o perspectiv economic, abordarea integrat a aciunilor va fi mult mai eficient, pentru rezolvarea problemelor i simplificarea procedurilor, dect prin implementarea individual a fiecrei msuri n parte. Aceast msur se va implementa din anul 2007.
Lansarea celei de-a doua etape de implementare a msurilor din PNDR

n vederea unei derulri eficiente a programului, innd cont i de capacitatea administrativ existent, anumite msuri din PNDR vor fi implementate ncepnd cu 2010. Etapizarea propus, ine cont att de complementaritatea unor msuri, ct i de necesitatea pregtirii sistemului de implementare, nainte de punerea n aplicare. Astfel, din anul 2010 se vor implementa:
Msura 113 - Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli este o msur complementar Msurii 112 - Instalarea tinerilor fermieri, implementarea ei se va putea realiza numai dup definitivarea cadrului legislativ pentru mbuntirea sistemului de pensii pentru agricultori i elaborarea sistemului de eviden a fermierilor i muncitorilor agricoli; Msura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere este o msur complementar Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori care este o msur tranzitorie pentru Romnia i Bulgaria, conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 434/2007. Msura 114 se va aplica ncepnd cu anul 2010, va extinde activitile de consultan agricol i va continua aciunea de elaborare a Planului de afaceri pentru fermele de semi-subzisten; Msura 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol i Msura 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier se preconizeaz a se implementa ncepnd cu anul 2010, deoarece nc nu exist planuri de management pentru siturile Natura 2000 (implicit nu se cunosc nici restriciile la care vor fi supui fermierii i proprietarii de terenuri forestiere) i nu se cunosc suprafeele de teren agricol utilizat i de teren forestier incluse n aceste situri. Ca urmare, bugetele disponibile pentru aceste msuri sunt supuse unor estimri extrem de largi datorit necunoaterii la momentul actual a nivelului plilor la hectar, a nivelului de restrictivitate a cerinelor i a suprafeelor potenial eligibile; Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole va fi implementat ncepnd cu anul 2010, ntruct nc nu s-a definitivat modul de identificare a terenurilor non -agricole; Msura 321 Infrastructur de internet n band larg, va fi introdus n PNDR dup 2010, i se va implementa ca sub-msur n cadrul msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Msura 341- Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local este complementar msurilor din axa LEADER iar implementarea ei se va putea realiza dup ultima etap de selecie a GAL-urilor.

160 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural care vor fi promovate ncepnd cu anul 2010 Alocare Msurile n care Data indicativ este cuprins Axa/Msura aplicrii (public) alocarea Euro financiar AXA 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 113-Pensionarea timpurie a fermierilor i 2010 71.411.608 Msura 112 lucrtorilor agricoli 114-Utilizarea serviciilor de consiliere 2010 95.215.478 Msura 143 Total Axa 1 166.627.086 AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural

213-Pli Natura 2000 pe teren agricol 2010 100.000.000 Msura 214 223-Prima mpdurire a terenurilor non-agricol 2010 75.682.641 Msura 221 224- Pli Natura 2000 pe teren forestier 2010 16.053.894 Msura 221 Total Axa 2 191.736.535 AXA 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 341-Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare 2010 12.368.699 Msura 312 local Total Axa 3 12.368.699 TOTAL GENERAL AXELE 1, 2, 3 370.732.320 Pentru msurile care ncep din anul 2010 detalierea coninutului, precum i alocrile financiare aferente conform art. 19 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 vor fi prezentate la acea dat.
5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile Definiia fermierului pentru msurile din Axa 1 Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie este situat pe teritoriul rii i are o dimensiune egal sau mai mare de 2 UDE, care practic n principal activiti agricole i care este nregistrat n Registrul fermelor/Registrul agricol/. Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro. Plata n avans

Beneficiarii pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul Comisiei(CE) nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 pentru acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agenia de Pli poate accepta beneficiarului drept garanie, un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul.
161 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Garania depus se elibereaz numai n cazul n care, Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespunde sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului.

Msuri n cadrul crora beneficiarii pot beneficia de plat n avans:


Axa 1

121 Modernizarea exploataiilor agricole 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Axa 3

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. n cazul msurilor 41 i 421 ale Axei Leader, plata n avans se acord beneficiarilor care depun proiecte pentru msurile menionate mai sus.
Contribuia n natur

Conform articolului 54, din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 pentru msurile care vizeaz investiiile n natur, contribuiile beneficiarului, respectiv furnizarea de bunuri sau servicii pentru care nu se efectueaz pli n numerar, cu factur sau cu alte documente, pot fi eligibile cheltuielile care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) Contribuia const n furnizarea de teren sau proprieti imobiliare, echipamente sau materii prime sau munc voluntar neremunerat ; b) Nu se realizeaz contribuii privind operaiunile de inginerii financiare la care se refer articolul 50 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006; c) Valoarea contribuiilor poate fi evaluat i verificat n mod independent. n cazul muncii voluntare neremunerate, valoarea muncii va fi determinat lundu-se n calcul timpul lucrat i rata orar i zilnic a retribuiei pentru munc echivalent. n cazul furnizrii de teren sau proprieti imobiliare valoarea trebuie certificat de ctre un expert calificat independent sau de ctre un organism oficial autorizat. Cheltuiala public cofinanat prin FEADR, care contribuie la o operaiune care include contribuii n natur, nu trebuie s depeasc cheltuiala total eligibil, excluznd contribuiile n natur, la finalul operaunii. Deoarece n acest moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat pe un sistem standard de calculaie n ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile n natur, se va decide ulterior pentru ce msuri se va aplica aceast prevedere.
Plafon investiional minim

Toate msurile de invesii din PNDR trebuie s respecte valoarea total minim eligibil a proiectului de 5.000 Euro.
Cerine specifice pentru Msurile 121, 123

n cadrul msurilor 121 i 123 nu vor fi sprijinite investiiile care contravin prevederilor articolului 2, aliniatul 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 i care pot conduce la
162 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

creterea produciei peste restriciile sau limitele menionate de ctre o Organizare Comun de Pia. Pentru aciunile sprijinite suplimentar prin PERE, la care intensitatea sprijinului este mai mare dacat rata general, bugetele indicative se vor elabora distinct pentru fiecare tip de aciune i se vor totaliza ntr-un buget general.
Cerine specifice pentru Msurile 211, 212 i 214

Beneficiarii Msurilor 211, 212 i 214 sunt fermierii. Pentru aceste msuri, beneficiarii sunt definii ca fiind persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupurile sau membrii si l dein, care desfoar activiti agricole n scopuri productive sau care menin terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu.
Prevederi privind limitarea impactului asupra mediului n cazul proiectelor de investiii publice sau private Pentru toate proiectele de investiii publice sau private, finanate prin Program, este necesar obinerea acordului de mediu, conform legislaiei naionale n vigoare.

Proiectele de investiii care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre altele, tipului, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul evalurii impactului asupra mediului (EIM) nainte de emiterea acordului de mediu. EIM stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu. Procedura de emitere/respingere a acordului de mediu include o etap de ncadrare a proiectului n procedura EIM. n cadrul acestei etape, proiectele de investiii publice sau private se mpart n trei categorii, cele din prima categorie fiind supuse direct EIM, pentru cele din a doua categorie se stabilete necesitatea ncadrrii n EIM, proiectele din cea de-a treia categorie fiind cele care nu necesit EIM. Astfel, proiectele incluse n prima categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt supuse n mod direct EIM (de ex. complexe pentru creterea intensiv a porcilor sau a psrilor). De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i toate proiectele propuse a se realiza pe amplasamente situate n perimetre de protecie hidrogeologic. A doua categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt acelea care pot avea efecte semnificative asupra mediului (de ex: proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole, proiecte ce vizeaz intensificarea activitilor agricole, proiecte de mpduriri, irigaii, desecri etc.), pentru acestea stabilindu-se necesitatea efecturii EIM de ctre autoritile competente pentru protecia mediului. Tot n aceast categorie sunt incluse i toate proiectele realizate n cadrul ariilor naturale protejate (inclusiv Natura 2000) sau n zona costier. La identificarea caracteristicilor proiectelor de investiii se iau n considerare aspecte cum ar fi: mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor naturale, producia de deeuri, emisiile poluante etc. Toate acestea sunt puse n balan cu sensibilitatea mediului n zona geografic posibil afectat de proiect, avndu-se n vedere n special utilizarea existent a terenului, abundena resurselor naturale din zon, capacitatea de absorbie a mediului, cu atenie deosebit pentru zonele umede, zonele costiere, zonele montane i cele mpdurite, parcurile i rezervaiile naturale, zonele protejate prin legislaia n vigoare, zonele de protecie special, ariile naturale protejate, zonele dominate de peisaje cu semnificaie istoric, cultural i arheologic etc. La stabilirea impactului potenial, sunt luai n calcul diferii factori cum ar fi extinderea impactului, aria geografic i numrul persoanelor afectate, natura transfrontalier a impactului, mrimea i complexitatea
163 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului. Astfel, n vederea obinerii acordului de mediu i a autorizaiei de mediu, proiectele publice sau private pentru care se stabilete necesitatea EIM vor fi supuse EIM de ctre autoritile competente pentru protecia mediului. Rapoartele EIM sunt supuse comentariilor publicului interesat, ale crui observaii sunt luate n considerare n etapa de analiz a calitii rapoartelor. Autoritatea competent pentru protecia mediului, cu consultarea colectivului de analiz tehnic, ia decizia de emitere/respingere a acordului de mediu pe baza analizrii raportului EIM, a comentariilor i opiniilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii relevante. n cea de-a treia categorie sunt incluse toate proiectele de investiii neprevzute la primele dou categorii, pentru acestea nefiind necesar EIM. n vederea asigurrii faptului c prin implementarea msurilor din cadrul Programului nu vor fi finanate activiti n cadrul unor proiecte care pot avea un impact negativ asupra mediului, a fost ncheiat un protocol cu autoritatea competent cu protecia mediului n Romnia, responsabil cu reglementarea i elaborarea procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private, cu autorizarea activitilor cu impact semnificativ asupra mediului, precum i cu emiterea acordurilor de mediu i a avizelor de mediu. De asemenea, acest protocol a fost ncheiat i cu autoritatea public responsabil cu inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului, n vederea verificrii conformitii proiectelor finanate prin PNDR cu standardele obligatorii de mediu stabilite prin legislaia naional.
5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013

n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 a fost implementat asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia (Programul SAPARD).
Programul SAPARD include trei msuri care se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va realiza n perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009-2011 se va realiza din sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Aceste msuri sunt:

Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri. Astfel, Articolul 29 din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei prevede faptul c, n cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n cadrul Programului SAPARD n legtur cu msurile mai sus menionate, depete ultimul termen permis pentru efectuarea plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Modul de aplicare a acestei prevederi a fost detaliat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr.248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i la tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural, menionndu-se totodat, c Romnia va notifica Comisia asupra aplicrii acestor dispoziii, nainte de sfritul anului 2007.
Tabelul de coresponden a msurilor prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 i Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005:
Msuri prevzute de Linii i msuri prevzute de Coduri prevzute de Regulamentul
164 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268 /1999 Metode de producie agricol care vizeaz protejarea mediului i conservarea spaiului natural, articolul 2 a patra liniu. Constituirea grupurilor de productori, articolul 2 a aptea liniu. Silvicultur, inclusiv mpdurirea zonelor agricole, investiii n mici proprieti forestiere deinute de proprietari particulari i prelucrarea i comercializarea produselor silvice, articolul 2 a paisprezecea liniu

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 Articolul 36 litera (a) punctul (iv) i articolul 39: Pli pentru agro-mediu. Articolul 20 litera (d) punctual (ii) i articolul 35: Grupuri de productori

Consiliului
(CE) nr. 1698/2005 (214)

(142)

Articolul 36 litera (b) punctul (i) i articolul 43: Prima mpdurire a terenului agricol

(221)

Numrul de proiecte i sumele angajate aferente acestor msuri sunt urmtoarele:


Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori au fost acceptate la finanare 4 proiecte, cu o valoare total de 187.234 ; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural au fost acceptate la finanare 47 proiecte, cu o valoare total de 869.645 , pentru o suprafa de 1.830,83 hectare; Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri au fost acceptate la finanare 117 proiecte, cu o valoare total de 121.462 din care investiia de baz 85.064 .

Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor Programului SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
Msura 3.2 3.3 3.5 (ntreinere)16 Total general Total Euro 187.234 869.645 36.398 1.093.277 Total SAPARD Euro 96.870 347.858 11.300 456.028 din care: 2007 2008 47.996 173.929 0 221.925 48.874 173.929 11.300 234.103 Total FEADR Euro 90.364 521.787 25.098 637.249 2009 39.253 173.929 11.300 224.482 din care: 2010 29.517 173.929 6.899 210.345 2011 21.594 173.929 6.899 202.422

5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat

n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor putea fi sprijinite i sectoarele prevzute n schema de ajutor de stat numai de la data intrrii n vigoare a acesteia. Schema de ajutor de stat va fi conform cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Sprijinul acordat n cadrul PNDR pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratat nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.
16

Investiia de baz (mpdurirea) se consider cheltuial aferent primului an i este n valoare de 85.064 euro
165

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Mai multe detalii sunt stipulate n Capitolul 9 al prezentului document.


5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Consiliului (CE) nr. 1782/2003 Regulamentul

Cerinele de eco-conditionalitate reprezint acele cerine stabilite prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003, articolele 4 i 5 i Anexele III i IV, iar n cazul msurii 214 Pli de Agro-mediu, prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, articolul 36 (a)(iv) sunt incluse i cerinele minime privind utilizarea fertilizanilor i a pesticidelor menionate n acelai Regulament, articolul 39 (3). Romnia i-a desemnat la nivel naional Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Nr. 15/2008 i al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile Nr. 59/2008. Astfel, Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 pentru ajutorul acordat prin Pilonul I i prin Pilonul II". n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul msurii 214 Pli de agro-mediu contravin unor cerine ale Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, cerinele de agro-mediu vor fi respectate cu prioritate fa de cerinele GAEC, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n cazul n care se constat c activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt conforme cu cerinele specifice msurii 214.
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale

Msurile din PNDR au fost elaborate astfel nct investiiile sprijinite s rspund nevoilor identificate n analiz, n Capitolul 3.1 i s reflecte obiectivele strategice definite n Capitolul 3.2. Descrierea fiecrei msuri i detalierea interveniei, precum i a beneficiarilor se regsesc n msurile din Capitolul 5.3. n cadrul Axei 1, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii:
Private: Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii; Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere(inclusiv schemele de ajutor de stat corespunztoare). Publice: Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii-

n cadrul msurilor de investiii, pentru atingerea obiectivelor strategice de mbuntire a competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten (OS 2) precum i de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice (OS 3), au fost stabilite pe baza nevoilor i dezavantajelor structurale prezentate n analiz, sectoarele prioritare precum i criteriile de selecie. Pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole sectoarele prioritare sunt:
Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, (v) culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil.
166 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) porcine (din care pentru: reproducie, ngrare), (iii) ovine i caprine, (iv) psri. Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole.

Investiiile de capital fix n exploataiile agricole vor contribui la creterea competitivitii acestora prin reducerea costurilor de producie, obinerea de produse de calitate superioar precum i prin adaptarea la standardele comunitare privind mediul, igiena i bunstarea animalelor i securitatea muncii. Un accent deosebit se va pune i pe sprijinirea investiiilor care vizeaz producia de biocombustibil, utilizarea biomasei precum i a altor surse de energie regenerabil datorate necesitii de reducere a emisiilor de gaze. De asemenea, vor fi sprijinite n mod deosebit investiiile realizate cu scopul implementrii Directivei Consiliului 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole care vor conduce la reducerea impactului negativ asupra schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de amoniac. Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a exploataiei. Pentru Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere sectoarele prioritare sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin. Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de p dure, semine, taninuri, plante medicinale etc., cu excepia produselor rezultate din activitatea de vntoare).
Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere.

Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii se va realiza nu numai prin msurile care vizeaz investiii, ci i prin transformarea unui numr ct mai mare de ferme de semisubzisten n ferme familiale comerciale sau prin instalarea tinerilor fermieri. n cadrul Msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii prioritate vor avea proiectele de mbuntire a structurii arboretelor, achiziionarea de echipamente i maini i executarea lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere, proiectelor care aparin asociaiilor de proprietari de pdure i a suprafeelor mari de pduri. n cadrul Msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, prioritate n domeniul infrastructurii agricole vor avea irigaiile i drumurile de acces n ferm iar n domeniul infrastructurii silvice, drumurile forestiere, lucrrile de corectare a torenilor, funicularele i cile ferate forestiere.

n cadrul Axei 2, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele msuri de investiii: Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole.
167 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Sprijinul oferit prin aceste msuri va fi acordat cu prioritate n zonele cu probleme majore de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren etc.) precum i n zonele ce pot reduce riscul de inundaii i astfel aceste investiii pot s contribuie n mod eficace la combaterea acestor fenomene. De asemenea, aceste msuri sunt singurele din PNDR care i propun ca i obiectiv direct lupta mpotriva schimbrilor climatice, mpduririle fiind o metod eficace de a reduce coninutul de CO2 din atmosfer. n cadrul Axei 3, sprijinul va fi acordat n conformitate cu nevoile structurale i teritoriale ale zonelor rurale. Fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii:

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice; Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

Pentru a fi eligibile, aceste investiii trebuie s fie plasate n spaiul rural i s mbunteasc calitatea vieii n zona rural. Ca urmare a deficienelor i nevoilor specifice zonelor rurale, necesitatea realizrii acestor investiii are drept scop atingerea obiectivelor strategice Meninerea i dezvoltarea activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc i Creterea atractivitii zonelor rurale. Avnd n vedere situaia teritorial i nevoile specifice care au fost identificate n baza analizei i strategiei, aciunile prevzute combin aspecte de natur social, de gen i vrst, precum i aspecte de natur structural i de mediu. Activitile prevzute n Msurile 312 i 313, n cadrul obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc rspund n mod specific la toate aceste aspecte. n acest sens, sprijinul maxim acordat este de pn la 200.000 Euro/beneficiar/3 ani, n scopul ncurajrii nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor. Astfel, sprijinirea gospodriilor agricole rurale, care nu au capacitatea necesar pentru a deveni competitive n sectorul agricol, va fi axat pe asistarea acestora n vederea diversificrii activitii de baz i a obinerii de venituri alternative non-agricole. n acest context, va fi acordat o atenie deosebit activitilor meteugreti accesibile acestor categorii de gospodrii, ajutndu-le s obin venituri suplimentare, promovnd, n acelai timp, tradiiile rurale. n plus, sprijinirea ntregii economii rurale prin ncurajarea antreprenoriatului (micro-ntreprinderi nou nfiinate) n vederea reducerii diferenelor dintre zonele rurale i urbane va permite mbuntirea standardului de via al locuitorilor din spaiul rural. n completare, se va acorda atenie sporit: sprijinirii tinerilor ca urmare a ratei relativ ridicate a omajului n cadrul acestei categorii, sprijinirii femeilor ca urmare a reprezentrii reduse n economia rural, beneficiarilor care nu au accesat, n ultimii trei ani, fonduri prin intermediul programelor europene, proiectelor care au ca parte component producerea de energie regenerabil, proiectelor integrate i proiectelor care au n vedere pstrarea culturii tradiionale, zonelor cu potenial turistic nedezvoltat, proiectelor care fac parte din strategia local i regional. n vederea asigurrii eficacitii investiiilor n micro-ntreprinderi, a impactului i sustenabilitii gradului de angajare pe plan local, sunt prevzute dispoziii/criterii speciale conform crora ntreprinderile sprijinite trebuie s creeze mai mult de 1 loc de munc/25.000
168 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Euro investii Activitile prevzute n cuprinsul Msurii 322 n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale rspund n mod specific tuturor nevoilor teritoriale identificate. n acest sens, se va acorda o atenie deosebit investiiilor n infrastructura fizic de baz care trebuie s respecte angajamentele de mediu, s faciliteze accesul gospodriilor la serviciile de baz i mobilitate, n special n zonele cu un grad ridicat de srcie. n plus, eficiena i sustenabilitatea acestor investiii sunt asigurate printr-o abordare integrat n strns legtur cu strategiile de dezvoltare local. n termeni generali, investiiile private vor fi completate de investiii publice n infrastructur i servicii de baz pentru populaia din spaiul rural, n care dezvoltarea depinde de atragerea de noi investiii dar, totodat, i de meninerea populaiei n spaiul rural.

Procedura de selecie

Procedura de selecie nu se aplic pentru msurile 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan i 214 Pli pentru agro-mediu. Fiecare msur va beneficia de o alocare financiar anual. Numrul maxim al sesiunilor de depunere de proiecte ce poate avea loc anual, pentru fiecare msur, va fi stabilit de Comitetul de Monitorizare. Autoritatea de Management, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, va stabili, naintea lansrii sesiunii depunerii de proiecte, sistemul de punctaj aferent criteriilor de selecie, precum i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal.Agenia de Pli va verifica eligibilitatea proiectelor depuse i va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de punctaj stabilit. Ulterior, Agenia de Pli va ntocmi o list a proiectelor eligibile n ordinea punctajului obinut i dup caz, o list a celor care ndeplinesc pragul minim de punctaj i o va transmite Comitetului de Selecie. Pentru msura 141, implementat de AM, prin structurile sale teritoriale (DADR), listele proiectelor eligibile pentru Comitetul de Selecie vor fi furnizate de AM. Comitetul de Selecie este un organism tehnic, prezidat de ctre Autoritatea de Management i are n componen reprezentani ai Autoritii de Management i ai Ageniei de Pli. Rolul Comitetului de Selecie este de a face propuneri ctre Autoritatea de Management pentru finanarea proiectelor pe baza listei primite de la Agenia de Pli, dup cum urmeaz:

cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz sub valoarea total a alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie va ntocmi un raport de selecie potrivit cruia n urma procesului de selecie nu va fi respins nici un proiect sau n situaia n care exist prag minim de punctaj, nici un proiect ce se situeaz peste pragul minim de punctaj i pe care l va transmite ctre directorul general al Autoritii de Management pentru aprobare. cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz peste valoarea total a alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie, pe baza listei proiectelor punctate i dup caz, a pragului minim de punctaj, va aplica criteriile pentru departajarea proiectelor cu punctaj egal, atunci cnd este necesar i va ntocmi un raport cu proiectele selectate propuse spre finanare i cele nereinute pentru
169

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

finanare pe care l va transmite ctre directorul general al Autoritii de Management pentru aprobare. Aprobarea directorului general al Autoriti de Management reprezint decizia final asupra seleciei proiectelor depuse i finanarea lor. Pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 313 ncurajarea activitilor turistice va fi prevzut un prag minim de punctaj sub care nici un proiect nu va fi finanat. Acest prag va fi propus de ctre Autoritatea de Management n consultare cu Comitetul de Monitorizare.

5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri

Pilonul I al Politicii Agricole Comune reprezint baza pentru plile directe i pentru msurile de pia avnd ca scop creterea competitivitii i totodat completeaz Pilonul II care vizeaz dezvoltarea rural i mediul. Aciunile desfurate n cadrul celor doi piloni se completeaz reciproc iar pentru atingerea obiectivelor sale, PNDR ine cont de obiectivele Pilonului I. Criteriile i regulile administrative elaborate au n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art.2, alin. 2 i Anexa I a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006. Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2007-2013 i care ar putea s prevad o aciune care este menionat ntr-una din schemele de sprijin realizate prin Pilonul I, va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea dublei finanri. Pentru evitarea dublei finantri se are n vedere un protocol ncheiat ntre cele dou agenii de pli. Fructe i legume (articolul 14 (2) i 15 din Regulamentul (CE) nr.2200/1996): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:

Cnd prin Organizarea Comun de Pia este prevzut sprijin pentru anumite investiii, organizaiile de productori nu sunt eligibile pentru realizarea acestor investiii prin PNDR, respectiv prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. Organizaiile de Productori i Grupurile de Productori din acest sector nu sunt eligibile pentru sprijinul acordat prin Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, respectiv pentru nfiinare i funcionarea administrativ. Sprijinul pentru plantarea/replantarea pomilor i arbutilor fructiferi precum i cpunilor este asigurat exclusiv prin PNDR.

Sector Viti-vinicol (Titlul II Cap.III al Regulamentului CE nr.1493/1999): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare17:

n cadrul msurii 121 "Modernizarea exploataiilor agricole" din PNDR se vor finana investiii de dotare a fermelor viti-vinicole cu tractoare, maini, echipamente i utilaje agricole. De asemenea, Msura 121 va finana nlocuirea plantaiilor viticole din

17

La momentul adoptrii noului Regulament al Consiliului pentru OCP vin n cadrul pilonului I, domeniul de interveniei al FEADR n domeniul viti-vinicol va fi revzut i adaptat pentru a evita orice suprapunere i risc de dubl finanare.
170 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de producie i care nu sunt incluse n sistemul de restructurare/reconversie al plantaiilor de vi de vie sprijinit prin FEGA n cadrul OCP vin. n Romnia ciclul biologic normal de producie pentru via-de-vie din soiuri nobile (vitis vinifera) este stabilit la 40 ani, dar n funcie de locaie, soi, sistem de conducere, acesta poate varia cu plus/minus 5 ani. Astfel numai plantaiile de vi de vie cu o vrst mai mare de 40 ani vor putea fi finanate din FEADR i nici o plantaie de vi de vie cu vechimea mai mare de 40 ani nu va putea primi sprijin financiar prin sistemul de restructurare/reconversie. n vederea nlocuirii unei suprafee de vi de vie nobil ajuns la sfritul ciclului biologic normal de producie, beneficiarul trebuie s obin o autorizaie de defriare i drept de replantare potrivit legislaiei n vigoare. Pentru evitarea dublei finanri a investiiilor n replantarea plantaiilor viti-vinicole prin cele dou surse de finanare european, FEADR i FEGA, Autoritatea de Management a stabilit mpreun cu APDRP un sistem de control pentru acest tip de investiie prin care se stabilete: 1) metoda de verificare a vrstei plantaiei propuse pentru replantare (>40 ani); 2) verificarea existenei soiurilor nobile pe plantaia ce urmeaz a fi defriat; 3) verificarea excluderii suprafeei propuse spre replantare din programul de reconversie/restructurare a podgoriilor finanate prin FEGA i excluderea acestor suprafee de la prima de defriare; 4) eliminarea din suprafeele eligibile a plantaiilor de vi-de-vie hibrid pentru care un drept de replantare a fost obinut pentru 30.000 hectare potrivit Tratatului de Aderare, partea V, Anexa VII, 5A.

Prin Msura 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere", vor fi excluse acele investiii din procesul de vinificaie i comercializare a vinurilor finanate din bugetul anual alocat Romniei prin FEGA n urma procesului de reform a OCP vin.

Ulei de msline (art. 8 (1) din Regulamentul (CE) nr. 865/2004):

Nu este cazul.

Hamei (art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1952/2005): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:

Grupurile de productori din acest sector nu vor primi sprijin pentru nfiinare i funcionare administrativ prin PNDR, Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, iar prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor primi sprijin pentru investiii cu excepia celor realizate prin Pilonul I - sprijin prin Organizarea Comun de Pia.

Bovine (art. 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003) i Ovine i caprine (art. 114(1) i 119 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:

PNDR prevede sprijin pentru investiii n aceste sectoare prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, n timp ce schemele de sprijin prevzute la articolele 114 (1), 119 i 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003 se refer la sprijin pentru producie.
171

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Apicultur (art. 2 din Regulamentul (CE) nr.797/2004): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:

Investiiile n sectorul de cretere a albinelor sunt eligibile prin PNDR, prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole cu excepia celor realizate prin Pilonul I prevzute n Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009. n cadrul Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din PNDR sunt eligibile investiiile pentru procesarea, colectarea i marketingul produselor apicole, n timp ce prin Organizarea Comun de Pia nu sunt eligibile investiii n acest sector.

Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009 cuprinde urmtoarele msuri: lupta contra varoozei i sprijin pentru repopularea eptelului apicol. Motivul pentru care s-au activat numai dou msuri prevzute n art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 797/2004 este urmtorul: n perioada 2000-2006, pentru sprijinirea sectorului apicol din Romnia s-au acordat dou forme de sprijin de la bugetul de stat, astfel: 1. pentru ntreinerea, conservarea i perpetuarea patrimoniului genetic al familiilor de albine; 2. pentru producia de miere livrat la o unitate de procesare autorizat sanitarveterinar. n perioada menionat, sprijinul de la bugetul de stat pentru sectorul apicol s-a ridicat la aproximativ 5 milioane Euro. Prin aplicarea Programului SAPARD, att cel european ct i cel romnesc s-au realizat 263 de proiecte de investiii n apicultur, prin Msura 3.4, nsumnd aproape 8 milioane de Euro. n cadrul proiectelor de investiii 35-45% din cheltuielile eligibile au reprezentat achiziia de material biologic, iar 55-65% achiziia de stupi, echipamente i mijloace specializate pentru apicultur. Urmare a investiiilor realizate pentru dezvoltarea acestui sector, a experienei dobndite de ctre specialitii din APDRP n verificarea acestor proiecte precum i a faptului c apicultorii vor s realizeze continuu dotri majore n stupine, s-a decis ca finanarea proiectelor de investiii s se realizeze n totalitate prin FEADR, respectiv prin Pilonul II. Zahr (Regulamentul (CE) nr. 320/2006): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:

Prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur se deruleaz Programul de Restructurare al Industriei Zahrului finanat de FEGA, avnd ca scop instituirea unui ajutor de restructurare pentru ntreprinderile din industria zahrului care decid s-i reduc sau abandoneze activitatea n acest sector i care permite n acelai timp s se in seama de angajamentele sociale i de mediu asociate restrngerii produciei. Acest ajutor este disponibil pe parcursul a patru ani de comercializare, astfel nct s se obin o reducere a produciei, suficient pentru a se ajunge la o situaie de echilibru a pieei Comunitare a zahrului. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere finaneaz investiii n ntreprinderile de prelucrare a sfeclei de zahr care sunt nc deintoare a
172

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

unei cote i care nu au optat pentru programul de restructurare finanat din FEGA. Prin mecanismul de control instituit de APRDP se va evita situaia n care un beneficiar optez pentru ambele programe care au obiective contrare.

Pli directe - art. 42 (5) i 69 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003

Romnia implementeaz, ncepnd cu anul 2007, schema de plat unic pe suprafa SAPS (Single Area Payment Scheme) care va contribui la practicarea unei agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia . Astfel, agricultorii primesc subvenii acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea GAEC (Bunele Condiii Agricole i de Mediu). Aceste cerine se aplic i unor aciuni sprijinite prin Pilonul II care au ca obiectiv sprijin financiar n zonele defavorizate (LFA), aplicarea practicilor de agro - mediu i respectarea cerinelor planurilor de management din ariile protejate de interes comunitar Natura 2000. Nerespectarea GAEC determin reducerea n mod corespunztor a sprijinului condiionat de aceste cerine. mbuntirea cunotinelor privind Bunele condiii agricole i de mediu se realizeaz i prin furnizarea de pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine precum i prin utilizarea serviciilor de consiliere i consultan, msuri sprijinite prin cel de-al II - lea pilon.
Plile Naionale Complementare sunt introduse tot din 2007 i se adug la plile unice pe suprafa. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare sunt pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale Complementare sunt date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european.

Agenia de Pli va fi responsabil pentru verificarea ncruciat n vederea evitrii dublei finanri ntre PNDR i aceste scheme de sprijin. Agenia de Pli va implementa o procedur special de verificare ncruciat. Att etapele verific rii ct i metodologia de verificare sunt prevzute n procedura administrativ a APDRP, de exemplu: verificarea documentelor, verificarea pe teren, schimbul de informaii cu alte autoriti n conformitate cu protocoalele ncheiate.

5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor

Pentru justificarea consistenei i plauzibilitii plilor prevzute prin Msurile 214 Pli de Agro-mediu i 221 Prima mp durire a terenurilor agricole, n conformitate cu prevederile Paragrafului 2, Articolul 48 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006, o expertiz corespunztoare a fost asigurat de ctre institute de cercetare independente. n cazul Msurii 214 Pli de Agro-mediu, corectitudinea datelor utilizate la efectuarea calculelor plilor compensatorii este asigurat de ctre Institutul de Cercetare-Dezvoltare Pajiti Braov (I.C.D.P. Braov), Institutul de Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea (I.C.D.A. Fundulea) i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti. Aceste institute sunt uniti de cercetaredezvoltare autonome n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescuieti" principalul coordonator al cercetarii agricole romneti. I.C.D.P. Braov este cel mai prestigios institut de cercetare n domeniul pajitilor din Romnia, activitatea sa desfurndu-se de-a lungul mai multor decenii pn n prezent. MADR a ntreinut o colaborare strns cu acest institut n ceea ce privete att elaborarea cerinelor de agro-mediu cuprinse n pachetele de conservare a pajitilor, ct i n ceea ce
173 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

privete calculul plilor compensatorii pentru aceste pachete. I.C.D.P. Braov, a efectuat calculul acestor pli compensatorii, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. I.C.D.A. Fundulea este recunoscut ca fiind cea mai important unitate de cercetare agricol din Romnia. Acest institut a efectuat calculul plii compensatorii pentru pachetul ce vizeaz conservarea solului i a apei (culturi verzi) pe baza datelor tehnico-economice deinute, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. ICPA a fost fondat n anul 1970 n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-Siseti" (ASAS) prin gruparea diferitelor compartimente de specialitate existente nainte n diferite structuri. Mandatul ICPA este acela de a promova cercetarea strategic, fundamental i aplicat, n domeniul pedologiei i al agrochimiei, cu efectuarea monitoringului i a prognozei pe termen lung pentru solurile i terenurile agricole ale Romniei. Acest mandat implic att contribuii tiinifice semnificative n domeniile menionate, ct i activiti de consultant specifice. Acest institut a efectuat calculul plii compensatorii pentru pachetul ce vizeaz conservarea resurselor naturale (agricultur ecologic) pe baza datelor tehnico-economice deinute, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. De asemenea, ICPA a elaborat studiul care a stat la baza recalculrii plilor compensatorii pentru zone defavorizate (msura 211 zona montan defavorizat i msura 212 zone defavorizate altele dect zona montan defavorizat). n cazul Msurii 221 Prima mp durire a terenurilor agricole, consistena i plauzibilitatea calculelor n ceea ce privete pierderile de venit din activitile agricole este asigurat de ctre Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului. Costurile de nfiinare i de ntreinere pe o perioad de 5 ani sunt fundamentate de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice. Aceste institute sunt autonome.
5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR

Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au n general o accesibilitate mult mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei. Dei sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar, nu n ultimul rnd datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European, accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMMurilor din spaiul rural. Astfel, foarte muli solicitani de ajutor financiar oferit de PNDR ntmpin dificulti n procurarea cofinanrii private cerute de program. n absena resurselor proprii de cofinanare i refuzai de instituiile de creditare, potenialii solicitani ai sprijinului FEADR se vd obligai s abandoneze proiectele lor de dezvoltare cu consecin e directe att asupra veniturilor proprii, asupra economiei locale ct i asupra absorbirii fondurilor comunitare de ctre comunitile i sectoarele cele mai n nevoie. Instituiile de creditare de pe pia asociaz un grad ridicat de risc pentru marea majoritate a fermierilor definii n capitolul 5.2 i a potenialilor beneficiari ai ajutorului FEADR pentru micro-ntreprinderi i IMM-uri definii n cadrul msurilor, deoarece majoritatea nu pot dovedi o performan finaciar-bancar (fie c sunt nou constituite sau nu dein un istoric de operaiuni bancare sau de credit), nu dispun de alte garanii materiale, costurile de administrare ale mprumutului sunt prea mari comparativ cu valoarea mprumutului solicitat, profitabilitatea din aceste domenii de activitate este mai redus comparativ cu alte sectoare. Astfel o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe pia financiar bancar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste
174 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care afecteaz i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a altor active agricole drept garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor generat de actuala criz economic. Experiena recent a Programului SAPARD a demonstrat faptul c finanarea necesar beneficiarilor proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural a ntmpinat dificulti ca urmare a lipsei surselor proprii de finanare, a condiiilor de acordare a creditelor impuse de bncile comerciale, privind asigurarea garaniilor solicitate, precum i a reticenei bncilor de a finana investiiile n acest sector. Dei mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de pre-aderare (SAPARD). n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i, respectiv, preluarea riscului de creditare. Conform Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european pentru garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, republicat, dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNIMM). Aceste dou instituii financiare sunt deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia. Pentru Programul SAPARD, n cadrul acestei scheme de garantare a creditelor din bugetul MADR a fost alocat FNIMM-ului suma de 39.000.000 Lei pentru care s-au acordat garanii n valoare de 204.078.139 Lei, iar FGCR-ului i-a fost acordat suma de 123.000.000 Lei, pentru care sau acordat garanii n valoare de 990.727.883 Lei, cu ncadrare n expunerea maxim prevzut n Legea nr. 218/2005. Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin accelerarea absorbiei, astfel nct fa de anul 2005 cnd, pentru fondurile alocate, se nregistra un grad de angajare de 47% i unul de plat de 29%, n luna noiembrie 2008 s-a ajuns la un grad de angajare de 93% i unul de plat de 80%. Prin activitatea de preluare a unei pri din risc, de monitorizare suplimentar a ntreprinztorului i a proiectului, fondurile de garantare permit instituiilor de credit s-i extind portofoliul de clieni ntr-un sector altfel greu accesibil datorit costurilor ridicate (monitorizare i provizionare). Avnd n vedere situaia mai sus menionat, este necesar dezvoltarea unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al
175 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei private. Instrumentul financiar propus l reprezint crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR n cadrul PNDR. PNDR va contribui la constituirea schemelor de garantare precum i acoperirea costurilor de management ale acestora n limita permis de art. 51 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. n momentul aplicrii sistemului de garantare cu finanare din PNDR, Legea nr. 218/2005, care beneficiaz de prevederile Sun Set Clause din Tratatul privind Aderarea Republici Bulgaria i Romniei la Uniunea European, i va nceta aplicarea. ntruct schemele de garantare cu cofinanare FEADR ofer garanii exclusiv ntreprinderilor, pentru asigurarea surselor necesare implementrii proiectelor beneficiarilor publici din PNDR (consilii locale, etc.) se va crea o schem separat de garantare din resurse financiare alocate din bugetul naional.

5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR

mbuntirea mediului de afaceri prin creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa financiar-bancar, creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar bancare n economia rural i intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de adiionalitate (atragerea de finanare privat adiional) generat de astfel de scheme.

5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare

Schemele de garantare ofer garanii bancare solicitanilor de mprumuturi bancare pentru finanarea proiectelor de investiii private cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:
Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - inclusiv schemele de ajutor de stat aferente, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i Msura 313 ncurajarea activitilor turistice.

Se constituie astfel 2 schemele de garantare, cu finanare din FEADR: 1) Schema de garantare pentru agricultur care va acorda garanii la credite beneficiarilor msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole i msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, pentru partea acoperit de articolul 36 din Tratatul instituind Comunitatea European; 2) Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) ce va acorda garanii IMM-urilor beneficiare ale msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i componentei msurii 123 acoperit de schemele de ajutor de stat.
176 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare

Fiecare schem de garantare va fi gestionat de un Gestionar al fondului ales pe baz competitiv dintre instituii financiare active pe piaa de garantare a creditelor din Romnia. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale va selecta gestionarii fondurilor pentru derularea celor dou scheme de garantare pe baza unei proceduri de achiziii publice. Schemele de garantare vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte n cadrul instituiei financiare desemnate drept Gestionar al fondului n urma procedurii de selecie. Aceasta presupune ca instituia financiar selectat s in o eviden separat distinct a resurselor financiare primite de la Autoritatea de Management (FEADR i contribuia naional) fa de alte resurse disponibile iniial n instituie i folosite pentru activitatea de garantare sau alte servicii financiare. Selectarea instituiilor financiare care vor gestiona fondurile alocate se va realiza de ctre Autoritatea de Management din MADR, n baza unei proceduri transparente de selecie i n baza unor criterii de selecie stabilite n conformitate cu legislaia naional n domeniul achiziiilor publice. Instituiile financiare care vor rspunde invitaiei la licitaie vor trebui s includ n oferta lor, pe lng alte elemente cerute de procedura de selecie, un Plan de afaceri elaborat n conformitate cu prevederile art. 51(1) al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Planul de afaceri va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele informaii: piaa int sau portofoliul de garanii avut n vedere; criteriile, termenii i condiiile de finanare; bugetul operaional al fondului; regimul de proprietate i partenerii finanatori; cerinele n materie de profesionalism, de competen i independen a managementului; statutul fondului; justificarea i utilizarea prevzut a contribuiei FEADR; politica de nchidere a investiiei i normele de lichidare a fondurilor alocate din PNDR, inclusiv reutilizarea resurselor atribuibile contribuiei FEADR conform art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Planul de afaceri depus mpreun cu oferta va fi evaluat n cadrul acesteia. Autoritatea de Management va monitoriza i evalua implementarea planului de afaceri al gestionarilor selectai pe parcursul ntregii durate de implementare a PNDR. Autoritatea de Management va adopta toate procedurile n vederea verificrii utilizrii corecte a resurselor alocate gestionarului fondului. n acest scop, condiiile i modalitatea de derulare a sumelor alocate gestionarilor fondurilor vor face obiectul unor norme specifice de implementare care s asigure, printre altele, evidenierea i identificarea contabil separat a sumelor alocate din PNDR i, respective, monitorizarea garaniilor acordate beneficiarilor finali din aceste fonduri. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii schemelor de garantare selectate, relaia acestora cu Autoritatea de Management, precum i termenele i condiiile de implementare a schemelor de garanii vor fi reglementate printr-o Convenie de finanare care va respecta prevederile art. 51 (6) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. n acest sens, Convenia va prevedea contribuia financiar a PNDR la constituirea fondului de garantare, procentul din acesta sum alocat annual pentru acoperirea costurilor de administrare, strategia Gestionarului fondului privind derularea schemelor de garantare, obligativitatea prezentrii anuale a unui planul de activitate al gestionarului, condiiile de monitorizare a implementrii acestora, regulile privind raportarea ctre AM PNDR, regulile privind evidena contabil a schemelor, precum i condiiile de reutilizare a sumelor disponibile conform art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
177 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Gestionarii schemelor de garantare trebuie s prezinte, la nceputul operrii schemelor de garantare pentru prima oar i apoi la finele fiecrui an financiar, Autoritii de Management, ntre altele, un Plan de activitate care va indica dimensiunea portofoliul de garantare pentru anul ce urmeaz, gradul de expunere pentru anul n curs, indicatorul int privind rata estimat de eec, modificri n criteriile, termenii i condiiile de garantare precum i costurile anuale de management acoperite din suma global a fondului de garantare (n limita procentului stabilit n Convenia de finanare) precum i alte informaii stabilite n Convenia de finanare. Cheltuielile de gestiune a schemelor de garantare ale gestionarilor fondurilor vor fi acoperite din contribuia PNDR n limita maxim stabilit n Convenia de finanare dar nu mai mult de 2% din valoarea contribuiei PNDR pltit drept capital gestionarului fondului. Cheltuielile de gestiune se vor calcula ca o medie anual maxim raportat la ntreaga perioad de derulare a schemelor, respectiv 2009-2013, de 2% din capitalul transferat fondului, suma, fiind inclus n valoarea total a capitalului alocat i suportat din alocarea stabilit prin PNDR pentru fiecare schem de garantare. Cheltuielile de gestiune vor fi deduse annual din valoarea contribuiei PNDR pltit la constituirea schemelor de garantare. Transferul echivalentului cheltuielilor de gestiune se va face n dou transe: 80% la nceputul anului fiscal pe baza anticipaiei, iar regularizarea balanei la finele anului. Capitalul vrsat drept contribuie PNDR va fi plasat de gestionarul fondului n sistemul bancar. Dobnda ncasat prin plasarea sumelor alocate din PNDR, primele de garantare ncasate de gestionarii schemelor de la beneficiarii finali i recuperarea creanelor rezultate din aplicarea schemelor vor constitui venituri ale schemelor de garantare. Dobnda generat de plasarea capitalului PNDR n sistemul bancar, rmas dup deducerea cheltuielilor schemelor de garantare, se va cumula la contribuia PNDR i va constitui resurs suplimentar de garantare pentru schemele de garantare. Cheltuielile schemelor de garantare vor fi cele rezultate din plata de ctre gestionarii schemelor de garantare a garaniei (valoare/sold) aferente contractelor de garantare pentru care instituiile bancare execut garania pentru mprumutaii ce nu i-au respectat obligaiile din contractele de credit. Cheltuielile schemelor de garantare vor fi suportate din sursele schemelor, n urmtoarea ordine de prioritate: primele de garantare; recuperrile de creane; dobnda ncasat; capitalul alocat prin PNDR.

Capitalul returnat din activitatea de garantare la expirarea contractelor de garanii dup ce obligaiile de garantare au fost onorate va fi reutilizat pentru acordarea de noi garanii beneficiarilor eligibili. Veniturile i cheltuielile schemelor se nregistreaz n evidena contabil a fondurilor de garantare selectate cu respectarea art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Expunerea maxim posibil n cadrul schemelor de garantare nu va depi de 5 ori suma alocat acestora din PNDR, diminuat cu costurile de management. Gradul efectiv de expunere va fi stabilit anual de gestionarul fondului n funcie de gradul de risc asociat portofoliului de garantare, situaia pieei, etc., neputnd depi nivelul maxim de 5/1. Descrcarea de gestiune aferent contribuiei FEADR la schemele de garantare se va realiza cu ocazia exerciiului bugetar aferent ultimului an de implementare al programului. n cadrul acestui exerciiu, contribuia FEADR pltit la capitalul schemelor de garantare (constituit din capitalul de garantare plus cheltuielile de gestiune) va fi considerat integral cheltuial eligibil dac pentru fiecare msur din PNDR, pentru care au fost aplicate schemele de
178 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

garantare, s-au acordat garanii cel puin n valoare egal cu bugetul msurii alocat i pltit drept contribuie pentru schemele de garantare. Cele dou scheme de garantare sunt definite n termenii i condiiile n care acest instrument financiar nu ofer un avantaj economic ntreprinderilor beneficiare astfel nct s constituie ajutor de stat. Avnd n vedere domeniul acoperit de cele dou scheme de garantare n vederea simplificrii gestiunii acestui instrument financiar co-finanat din FEADR, n conformitate cu prevederile art. 51 (7) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 n privina ajutorului de stat, condiiile specifice celor dou scheme sunt prezentate dup cum urmeaz:

5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol

Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul agricol, respectiv pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - pentru proiectele aflate sub incidena art. 36 din Tratatul instituind Comunitatea European . Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal

Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 20(b) (i), (iii), art. 26, 28 (n ceea ce privete sectorul agricol) ale Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Comunicarea Comisiei 2006/C 319/01 Liniile directoare ale Comunitii privind ajutorul de stat n sectorul agricol i forestier; Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02, punctele 3.4 (a), (b), (c), (g) coroborat cu punctul 3.2 (c) cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii.
Descrierea schemei de garantare

Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:


Beneficiarii garaniilor vor fi cei prevzui n fiele m surilor 121, 123 i care au o cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare;

179 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate (2004/C244/02); Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale msurilor; Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii acestuia instituiei creditoare, de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi redus proporional, astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei.

Schema de garantare pentru sectorul agricol este finanat integral din contribuia FEADR i cofinanarea public naional aferent i n conformitate cu articolul 88 (1) paragraful 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Nu este prevzut o complementare din resurse naionale a fondurilor pentru aceast schem.
Finanare

Finanarea schemei de garantare pentru sectorul agricol se va realiza prin alocarea unui sume din alocarea stabilit n fia fiecrei msuri pentru care se aplic schema. Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare agricol se va face n cadrul fiecrei msuri. Alocarea cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se ridic la suma total indicativ de 190.000.000 Euro, din care: Contribuie comunitar: 152.000.000 Euro; Contribuie naional: 38.000.000 Euro.

5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii

Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul nonagricol, respectiv pentru schemele de ajutor de stat aferente msurii 123 i msurile 312 i 313. Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal

Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
180 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Art. 52(a)(ii), (iii), art. 54 i 55 ale Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 28 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) coroborat cu pct. 9, lit. B din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006; Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02 cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii. Fondul de garantare selectat va aplica n derularea mecanismelor de acordare a garaniilor pentru IMM-uri din sectorul non-agricol, prevederile pct. 3.5, coroborat cu pct. 3.3 i 3,4 (a), (b), (c) i (g) din Comunicarea Comisiei Europene nr. 2008/C155/02 de aplicare a art. 87 i 88 privind ajutorul de stat din Tratatul instituind Comunitatea European (JO C155/20.06.2008).
Descrierea schemei de garantare

Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:

Beneficiarii garaniilor vor fi IMM-urile eligibile n cadrul schemelor de ajutor de stat aferente msurii 123 i beneficiarii eligibili ai m surilor 312 i 313 care au o cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare; Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate (2004/C244/02); Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale msurilor; Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii acestuia instituiei creditoare de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi redus proporional astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei; Prima de garantare perceput de ctre gestionarul fondului selectat pentru a derula schema va fi fie o prim unic a crei valoare va fi stabilit lund n considerare condiiile pieei fie o prim calculat pe baza ratingului acordat solicitantului, n conformitate cu reglementrile naionale, fiind utilizat sistemul de prime safeharbour, prevzut de Comunicarea Comisiei nr.2008/C155/02. ncadrarea beneficiarului ntr-o clas de risc se va realiza de ctre instituia bancar creditoare n conformitate cu reglementrile naionale, cu respectarea corespondenei ntre ratingul acordat de banca i cele prezentate n Comunicarea Comisiei privind garaniile, nainte de acordarea garaniei de ctre gestionarul fondului.

Avnd n vedere condiiile de acordare a garaniilor prevzute mai sus, schema de garanii cu finanare din PNDR ndeplinete condiiile Comunicrii Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire
181 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii, pentru ca sprijinul acordat s nu fie nu fi considerat ajutor de stat.
Finanare

Finanarea schemei de garantare se va realiza prin alocarea unui sume din alocarea stabilit n fia fiecrei masuri pentru care se aplic schema. Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare se va face n cadrul fiecrei msuri. Alocarea indicativ cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se ridic la suma total de 30.000.000 Euro, din care: Contribuie comunitar: 24.000.000 Euro; 6.000.000 Euro. Contribuie naional:

5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare

In scopul monitorizrii i evalurii implementrii schemelor de garantare sunt prevzui urmtorii indicatori: Numrul de garanii acordate defalcat n funcie de schem i msur; Valoarea garaniilor acordate defalcat n funcie de schem i msur; Creterea numrului de bnci care dezvolt produse specifice de finanare a proiectelor de dezvoltare rural; Numrul de garanii executate de instituiile de creditare.
5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR

Conform Planului European de Redresare Economic (PERE), agreat n cadrul Consiliului European din perioada 11-12 decembrie 2008 urmeaz a se oferi un stimulent pentru economia european, prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic, infrastructur n band larg (infrastructura de Internet) i proiecte pentru noile provocri (schimbri climatice, energii regenerabile, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate). Din suma alocat pentru Planul European de Redresare Economic, Romniei i revine suma de 101.694.000 Euro care suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Suma suplimentar este repartizat fiecarei axe n proporia avut iniial, avnd n vedere multitudinea activitilor prevzute deja n Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 i care sunt n conformitate cu aciunile ce se pot finana conform Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 74/2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1968/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Suma suplimentar va fi utilizat strict pentru finanarea proiectelor care cuprind aciuni vizate prin PERE.

182 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Astfel aciunile care vizeaz noile provocri i care corespund activitilor ce se regsesc n domeniile de intervenie ale msurilor existente n Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, sunt urmtoarele:
Axa I: Folosirea energiei regenerabile se justific din punct de vedere ecologic fiind considerat din ce n ce mai mult ca o alternativ viabil i din punct de vedere economic. Stimularea investiiilor n energie regenerabil, n eficiena folosirii energiei i n noi tehnologii contribuie la asigurarea unei dezvoltri durabile i la o mai mare siguran a rezervelor, conducnd de asemenea la creterea economic. n acest sens sunt ncurajate investiiile n culturi energetice perene (culturi din specii repede cresctoare cu rotaie rapid i plante erbacee), prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile.

De asemenea, o atenie deosebit va fi acordat investiiilor pentru economisirea resurselor de ap prin realizarea unor investiii n sisteme eficiente de irigaie, inclusiv a celor pentru stocarea apei i pentru tratamentul apelor reziduale, producerea de biogaz utiliznd deeuri organice, mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor azotate. La acestea se adaug i investiiile pentru producia de lapte, precum i cele pentru mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor lactate. n vederea realizrii aciunilor menionate s-a propus suplimentarea alocrilor financiare ale msurilor: 121Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Adaptarea agriculturii i silviculturii la schimbrile climatice presupune costuri mai ridicate pentru realizarea acestor investiii de ctre fermieri. Din aceste considerente, creterea intensitii sprijinului cu 10 % n cadrul Msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole pentru investiii privind mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor cu azot i instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare, este destinat s compenseze costurile suplimentare suportate de ctre agricultori, avnd n vedere c aceste aciuni nu sunt aductoare de profit.
Axa 2: Printre provocrile majore pentru agricultura european figureaz problematici din domeniul managementului resurselor naturale i anume: conservarea biodiversitii, managementul durabil al terenurilor agricole cu nalt valoare natural, gestionarea durabil a resurselor de ap, conservarea solului i reducerea polurii din surse agricole, schimbrile climatice i producerea de energie din surse regenerabile.

Datorit posibilitii mririi plafonului alocat pentru aciunile ce se pot finana conform Anexei II a Regulamentului (CE) nr.74/2009 i avnd n vedere prioritile i obiectivele Axei 2 pentru perioada 2007-2013 referitoare la compensarea serviciilor de mediu aduse de utilizatorii de terenuri agricole, au fost identificate urmtoarele tipuri de aciuni: - conservarea biodiversitii prin prevenirea abandonului terenurilor n zonele defavorizate i sprijinirea utilizrii extensive a punilor cu nalt Valoare Natural, - continuarea acordrii unei contribuiii n vederea ndeplinirii obiectivelor Natura 2000 prin angajamentele existente de mediu. - asigurarea calitii apei prin consolidarea angajamentelor de reducere a utilizrii ngrmintelor i pesticidelor. - asigurarea meninerii unui mai bun management al solului prin angajamentele de agro-mediu cum este i acoperirea cu culturi verzi a terenurilor arabile n timpul iernii.
183 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

diminuarea schimbrilor climatice i a efectelor adverse ale acesteia, se va asigura prin continuarea aplicrii sprijinului acordat pentru mpduriri.

Avnd n vedere faptul c cele mai multe din aceste aciuni sunt vizate n cadrul Msurii 214 pli de agro-mediu i faptul c n anul 2008, primul an de implementare pentru pachetul 1 i pentru pachetul 2 din cadrul Msurii 214 pli de agro-mediu au fost ncheiate angajamente care acoper aproape n totalitate alocarea indicativ pentru msura 214 aferent ntregii perioade de programare 2007-2013, a fost suplimentat bugetul acestei msuri, pentru a putea fi asigurat finanarea noilor angajamente de agro-mediu.
Axa 3: Conform PERE, printre aciunile privind noile provocri, se regsete i energia regenerabil, sens n care se consolideaz sprijinul pentru investiiile private existente n cadrul msurii 312, ce vizeaz achiziionarea de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile. Totodat, prin PERE se suplimenteaz i sprijinul pentru investiiile de interes public din cadrul msurii 322 ce vizeaz achiziionarea de instalaii/infrastructuri pentru producerea i furnizarea de energie regenerabil din sursele existente (biomas, energie solar i eolian, geotermic).

Sprijinul suplimentar alocat prin PERE se acord cu scopul de a preveni constrngerile de mediu cauzate de gestionarea iraional a energiei, prin folosirea unor sisteme de energie alternativ nepoluante i durabile. Mai mult dect att, potenialul climatic al Romniei este favorabil producerii de energie regenerabil, constituind o alternativ mai ieftin de obinere a energiei. Prin susinerea investiiilor care vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producerea de energie regenerabil, se va contribui, implicit, la reducerea consecinelor negative asupra mediului cum ar fi accentuarea efectului de ser, ploile acide, creterea concentraiei de praf n atmosfer care contribuie la nclzirea global, semnul cel mai vizibil al schimbrilor climatice ce au loc la nivelul ntregului glob. Un avantaj considerabil al utilizrii de energie alternativ l constituie creterea nivelului de confort al populaiei rurale prin asigurarea posibilitii de dotare a cldirilor publice, n cadrul crora se ofer servicii populaiei rurale, cu echipamente de producere i furnizare a energiei regenerabile. n cadrul msurii 322, msur integrat ce combin activitile i operaiunile a trei msuri, respectiv 321 Servicii de baz pentru economia i populaia rural, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i 323 Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale, va fi susinut, dup anul 2010, infrastructura de internet n band larg. La nivelul Romniei, infrastructura de internet n band larg se regsete n proporie nesemnificativ att n urban ct i n rural, fapt care necesit sprijinirea investiiilor n infrastructura de internet n band larg. Acest tip de infrastructur poate fi sprijinit prin PNDR cu condiia asigurrii demarcrii cu alte programe, pentru a se evita dubla finanare. n prezent, POS CCE se adreseaz la nivel teritorial prin sprijinirea unor operaiuni specifice cum ar fi conectarea broadband a zonelor defavorizate. Avnd n vedere faptul c fondurile aferente accesului la broadband prin intermediul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice nu pot asigura acoperirea tuturor zonelor de eec18 ale pieei, inclusiv a zonelor rurale, se are n vedere finanarea acestui tip de infrastructur prin PNDR, dup anul 2010. Prin sprijinirea acestui tip de investiii prin PNDR, se asigur o acoperire ct mai mare a accesului la infrastructura de internet n band larg la nivelul ntregii ri, ceea ce va
18

Zonele de eec din punctul de vedere al accesului la serviciile de comunicaii electronice n band larg au fost definite (n cadrul Strategiei guvernamentale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia n perioada 20092015) ca fiind localitile cu cel mult 10.000 de locuitori, unde sunt prezeni cel mult doi furnizori de servicii de internet.
184

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

contribui la asigurarea prghiilor necesare dezvoltrii structurilor administrative, la accesul cetenilor la cunoatere prin accesarea coninutului informaional, i implicit la dezvoltarea mediului de afaceri, prin asigurarea premiselor unor viitoare investiii n spaiul rural. Astfel, prin suplimentarea fondurilor pentru furnizarea serviciilor broadband la nivelul zonelor rurale, se asigur evitarea excluderii sociale a populaiei. Pentru sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de internet n band larg, este necesar demarcarea clar cu fondurile structurale n vederea evitrii dublei finanri, precum i modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin i a documentelor programatice pentru asigurarea complementaritii. O asemenea abordare necesit o perioad important de timp. Totodat datele statistice naionale existente nu realizeaz o distincie clar ntre zona rural i urban. Datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg i a neidentificrii operatorilor regionali, investiiile ce vizeaz infrastructura de internet n band larg, vor putea fi susinute dup anul 2010 cu aciuni ce vor fi implementate n timp spre a permite dezvoltrii rurale s contribuie la obiectivul UE de realizare a 100% a acoperirii broadband pentru 2007-2013. Investiiile n infrastructur de internet n band larg vor fi introduse printr-o nou modificare a PNDR imediat dup ce aspectele menionate mai sus vor fi agreate de ctre Guvernul Romniei. PNDR-ul va completa apoi investiiile n infrastructura de internet n band larg sprijinite n cadrul POS Creterea Competitivitii Economice (co-finanat din FEDR) i va contribui la implementarea obiectivelor strategiei naionale privind dezvoltarea infrastructurii de internet n band larg. Modificarea programului va fi pregtit de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR, n conformitate cu strategia naional actualizat i cu calendarul investiiilor finanate de POS CCE astfel nct o discontinuitate ntre operaiunile finanate de POS CCE i PNDR s fie evitat. O nou demarcare ntre domeniile de intervenie din POS CCE i PNDR va fi stabilit n vederea asigurrii complementaritii operaiunilor finanate prin cele dou programe, precum i a evitrii dublei finanri. Demarcarea agreat va fi concretizat prin modificri asupra tuturor documentelor relevante de programare. Criteriul de demarcare va depinde de domeniile de intervenie ale celor dou programe n conformitate cu criteriile de eligibilitate i prevederile legale din PNDR i fondurile structurale. Cooperarea dintre AM-urile celor dou programe i Ministerul Comunicailor i Societilor Informaionale va fi reconsolidat. Detaliile cu privire la implementare vor fi stabilite n PNDR. Aceast modificare a PNDR-ului va fi elaborat n strns cooperare cu autoritile relevante responsabile pentru implementarea operaiunilor broadband inclusiv consultri cu Autoritatea Naional de Reglementare n vederea asigurrii respectrii directivelor UE de ecomunicare. Implementarea practic a operaiunilor asociate infrastructurii de internet n band larg vor fi coordonate n strns legtur cu autoritile responsabile pentru broadband n scopul evitrii duplicrii efortului, utilizrii cunotinelor i experienei existente i asigurrii c ambele autoriti vor avea suficiente informaii n ceea ce privete proiectele i procedurile astfel nct fiecare s-i ndeplineasc responsabilitile ce le revin, aa cum se stipuleaz n legislaia Comunitar, inclusiv n relaie cu delegarea anumitor funcii ctre alte instituii. Autoritile din cadrul dezvoltrii rurale i instituiile responsabile cu implementarea vor lua n considerare recomandrile Comunicrii despre Acces mai bun la tehnologiile moderne ale informaiei i comunicrii pentru zonele rurale (COM(2009) 103 final) care printre altele face un apel ctre autoritile din cadrul dezvoltrii rurale din Statele Membre la stabilirea aciunilor de crearea de reele, evaluarea comparativ i alte aciuni (eventual n cadrul observatoarelor de TIC existente), menite s susin capacitile regionale i locale de gestionare, planificare i implementare a proiectelor TIC n cadrul PDR-urilor.
185 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

5.3. Informaii necesare privind axele i msurile 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman

Msura

Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine

Articole care stau Articolul 20 (a) (i) i 21 din Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005. Punctul 5.3.1.1.1 a Anexei II din Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006 la baza msurii Codul msurii 111

Motivaia sprijinului

n Romnia sectoarele agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor determinant pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea calitii peisajului i proteciei mediului nconjurtor. O mare parte din totalul populaiei active din mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n aceste sectoare. Astfel, evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 46,3% n 1998 la 52,1% n 2003, datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 % n 1998 la 0,3 % n 2003. Structura populaiei active din mediul rural pe domenii de activitate i coal absolvit: (%) 2003
Nivel de educaie/domeniu de activitate Superior Post liceal i maitri Liceu Profesional i ucenici Gimnaziu Primar Fr coal

Agricultur Silvicultur
INS 2003

0,6 3,4

0,5 3,5

9,4 26,0

18,0 30,7

45,3 32,6

21,1 5,0

5,1 0,8

Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de restructurarea i modernizarea sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura.
186 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor sunt necesare, de asemenea, n zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde continuarea activitii agricole contribuie semnificativ la meninerea viabilitii spaiului rural. Sprijinul acordat prin aceast msur va facilita accesul la alte msuri din Programul Naional de Dezvoltare Rural, n special cele din Axa 1- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural. De asemenea, accesul la msura de instalare a tinerilor fermieri este condiionat de dovedirea de competene profesionale, ce pot fi obinute i prin participarea potenialilor beneficiari la cursurile finanate prin aceast msur.. mpreun cu msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri - sprijinul care se acord prin aceast msur va spori nivelul de cunoatere, informare, educaie a persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i silvic, va facilita, de asemenea, accesarea unor msuri de investiii de ctre tinerii fermieri. n sectorul forestier, ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o modificare accentuat prin reducerea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local va fi de aproximativ 65% din fondul forestier naional. Se are n vedere crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, avnd drept scop stoparea acestui fenomen i practicarea unui management durabil al proprietilor. n concluzie, pentru asigurarea gospodririi durabile a pdurilor, care este unul din obiectivele principale ale politicii naionale forestiere, apare necesitatea aplicrii acestei msuri cu scopul mbuntirii managementului pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a acestora. Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective: competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor i protecia mediului. n prezent, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe baza nevoilor de formare profesional, elaboreaz politica de mbuntire a informrii i formrii persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i forestier. Informarea i formarea profesional se realizeaz prin instituii specializate ale MADR, ale altor autoriti publice, precum i de ctre furnizori privai. Numrul total de cursani care au fost instruii n perioada 1998 2005: prin ANCA - 35.538 de cursani; prin CEFIDEC Vatra Dornei - 2.288 de cursani. Implementarea acestei msuri, prin care se acord sprijin privind participarea la aciuni de formare, informare i difuzare a cunotinelor va fi n acord cu Strategiile de la Lisabona i Gteborg care urmresc rennoirea bazelor competitivitii europene, creterea potenialului su de dezvoltare cum ar fi productivitatea i consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra cunotinelor, inovaiei i valorificrii capitalului uman.
Obiectivele msurii Obiectiv general:

mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.
187 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Obiective specifice:

Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i reducerea omajului n zonele rurale. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii.
Obiectivele operaionale urmresc realizarea unor aciuni care vor contribui la:

a) mbuntirea cunotinelor tehnice i economice generale, specifice pentru agricultur, silvicultur i industria alimentar; b) pregtire general pentru managementul i administrarea fermelor; c) respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i a Standardelor Pieei Agricole Comune, diversificarea sau restructurarea produciei fermelor (introducerea de noi produse i sisteme de procesare) ; d) contientizarea fermierilor privind probleme generale de mediu n sectoarele agricol, forestier i al industriei alimentare n scopul mbuntirii proteciei mediului; e) educarea i contientizarea proprietarilor de pduri (dobndirea contiinei forestiere) n vederea asigurrii gospodririi durabile a pdurilor coroborat cu valorificarea superioar a resurselor forestiere i creterea procentului de pduri la nivel naional, ce reprezint obiective principale ale politicii naionale forestiere; f) informri privind introducerea de noi tehnologii informaionale i de comunicare (IT). Furnizarea aciunilor de formare profesional precum i a aciunilor de informare i difuzare a cunotinelor se va realiza pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrsta, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc.

Domeniul de aciune
Msura sprijin: 1. Programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i specializare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de tematica cursului, grupul int i nivelul existent de pregtire al solicitanilor de formare profesional n vederea mbuntirii i perfecionrii cunotinelor privind competenele manageriale i tehnice n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii i inovaii, protecia mediului i agricultur ecologic, cunoaterea i respectarea condiiilor de eco-condiionalitate etc.
2. Aciuni de informare i difuzare de cunotine privind schemele de sprijin ale PAC, a modului de aplicare a msurilor pentru dezvoltare rural.

Aciunile prevzute a se efectua prin aceast msur au un caracter colectiv i nu individual.


Beneficiarii Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.

188 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Beneficiarii direci, furnizori ai aciunilor de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor, sunt entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie. Descrierea operaiunilor (inclusiv a tipurilor de formare profesional)

1. Oferirea de programele de formare profesional care cuprind aciuni din domeniile agricol, silvic i alimentar, ca de exemplu: a) Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene; b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor; c) mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului; d) Pregtire tehnic (noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii, difuzarea rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.); e) Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere; f) Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar; g) nsuirea cerinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv cu protecia mediului. 2. Sprijin financiar acordat pentru participarea fermierilor la diferite ntruniri tematice, trguri, expoziii, proiecte de succes, evenimente care pot contribui la informarea acestora privind, de exemplu, noile tehnologii aplicate n diferite sectoare, sau pentru aciuni de schimb de experien etc. Lista aciunilor prezentate la pct. 1 i 2 nu este exhaustiv.

Detalii privind acordarea sprijinului

Urmtoarele costuri sunt eligibile pentru ajutor financiar: a) Costurile legate de pregtirea i desfurarea diferitelor aciuni de formare profesional: - Onorarii i diurna pentru experii din echipa de proiect a contractorului; - Diurne pentru cursani (cazare i mas); - Cheltuieli de transport; - Materiale didactice i consumabile; - nchirierea de echipamente specifice pentru implementarea proiectului; - nchirierea de spaii adecvate pentru desfurarea aciunilor de formare profesional; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de formare profesional. b) Costurile privind diferite tipuri de aciuni de informare i difuzare de cunotine: - Cheltuieli de transport; - Materiale informative; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de informare i difuzare de cunotine. Toate aceste costuri trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
189 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nu sunt eligibile: i. cursurile sau activitile de formare care intr sub incidena programelor sau sistemelor normale de nvmnt agricol i silvic de nivel secundar sau superior inclusiv cele de calificare; ii. cheltuielile cu investiiile; iii. cheltuielile pentru activiti de formare sprijinite prin Fondul Social European. Identificarea instituiilor care realizeaz activiti de formare profesional i aciuni de informare i difuzare de cunotine

Furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi entiti publice sau private care activeaz n domeniu, sunt nfiinate conform legislaiei n vigoare n Romnia i care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie. Astfel, furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi:
o

Entiti publice: Instituii de nvmnt: licee i colegii cu profil agricol, silvic sau alimentar. Entiti private - persoane juridice care au competen n domeniul agricol, silvic sau alimentar conform cu obiectivele msurii.
Universiti cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrar.

o o

Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine

Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine se va realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR AM pentru PNDR n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice. Nevoile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine identificate i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare. Instrumentarea (aplicarea) procedurii de evaluare i selecie a furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR. Procedura aplicat de DGDR AM prevede criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i de selecie ale ofertelor depuse de ctre acetia.
Criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine: -

sunt persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia; au prevzut n obiectul lor de activitate formarea profesional sau informare i difuzare de cunotine; dispun de personal calificat (pentru fiecare domeniu de aciune furnizorul de formare profesional, informare i difuzare de cunotine va prezenta: lista
190

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

experilor specializai pe acel domeniu, acordul scris al fiecrui expert pentru participarea la serviciul de formare, informare i difuzare de cunotine, CV-ul fiecrui expert);
-

au acces la faciliti administrative corespunztoare activitii specifice de formare sau de informare i difuzare de cunotine; dispun de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de formare sau de informare i difuzare de cunotine; nu sunt n stare de faliment ori lichidare;
i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul de stat.

Criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili:

Atribuirea contractului de servicii se va face pe baza celui mai avantajos punctaj obinut n urma aplicrii unor criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili, care se refer la:
-

Caracteristici privind nivelul calitativ i tehnic (nelegerea nevoilor, numrul de experi, experiena acestora, logistica folosit pentru implementarea proiectului etc.); Planificarea activitilor; Oferta financiar.

Criterii de prioritizare pentru participanii la activitile de formare profesional n domeniul agricol

n caietul de sarcini vor fi specificate criteriile de prioritizare, aplicate n funcie de tematica instruirii, pe baza crora furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine vor selecta beneficiarii finali. Aceste criterii sunt aplicate dac numrul beneficiarilor finali identificai este mai mare dect cel prevzut iniial n caietul de sarcini. Urmtoarele criterii pot fi luate n considerare n funcie de tematica instruirii: s aib vrsta de cel mult 40 de ani; s fie fermier de semi-subzisten; s fie membru al unui grup de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare; s aib un proiect de investiii; s aib ferma amplasat ntr-o zon defavorizat; s fie beneficiari ai msurilor din Axele I i II; s aib un nivel sczut de educaie. n domeniile forestier i al industriei alimentare, participanii la instruire vor fi selectai pe baza principiului primul venit - primul servit. Serviciile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine oferite de ctre furnizorii selectai vor fi monitorizate i evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: a) rapoarte periodice de activitate; b) verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de formare profesional, informare i difuzare de cunotine; c) completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea serviciului furnizat;
191 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

d) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica sesiunii de instruire) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Nivelul de sprijin

Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Beneficiarii finali nu vor suporta nici un fel de taxe pentru a participa la activitile sprijinite prin msur.
Delimitarea de alte instrumente financiare ale UE (FSE)

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural include activiti care privesc dezvoltarea resurselor umane i, prin urmare, acest program se afl n relaie de complementaritate cu POS DRU. Delimitarea dintre POS DRU i PNDR are la baz tipul de intervenii i nu demarcarea teritorial. n ceea ce privete educaia i formarea profesional iniial, POS DRU, prin axa prioritar (AP) 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere va oferi, prin intermediul colilor i liceelor specializate, programe de formare iniial n agricultur, finalizate cu o atestare n acest domeniu. Formarea profesional continu pentru persoanele din agricultur, agricultura de subzisten i semisubzisten, va fi realizat n cadrul POS DRU prin AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii sau prin AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Pentru persoanele ocupate n agricultur i n agricultura de subzisten, POS DRU, va finana n cadrul AP 2 doar formarea profesional n vederea calificrii (inclusiv recalificarea), ca i pentru celelalte sectoare. Prin AP 5 a POS DRU se va promova orientarea, consultana i formarea n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole. Prin PNDR, AP 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se vor finana numai programe de formare de scurt durat (cursuri de baz i specializ ri) pentru perfecionarea cunotinelor lucrtorilor din agricultur i silvicultur. Pentru absolvenii acestor cursuri de formare se vor acorda atestate de participare. Referitor la ncurajarea mbtrnirii active, POS DRU va susine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii. PNDR are n vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera exploatrile agricole de la fermierii btrni la cei tineri n schimbul unor pli compensatorii. Astfel, creterea competitivitii agriculturii va fi urmrit prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole familiale cu caracter comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin promovarea tinerilor fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, PNDR va susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de baz de mici dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i noi investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri completeaz operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate n cadrul POS DRU, fcnd astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale izolate.
Finanare Cost total: 119.019.349 Euro Cheltuial public: 119.019.349 Euro. Acorduri tranzitorii

Nu este cazul.
192 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tip de indicator Indicator inta 2007-2013 407.548

Realizare

Rezultat

Numr participani: numr de participani la activiti de formare profesional numr de participani la aciuni de informare i difuzare de cunotine din care: femei tineri sub 40 de ani Tipul participanilor: activi n agricultur activi n industria alimentar activi n silvicultur Numr total de zile realizate de toi participanii (o zi echivaleaz cu 8 ore) de pregtire profesional de informare i difuzare de cunostine Numr de participani: care au terminat cu succes formarea profesional care au beneficiat de aciuni de informare i difuzare de cunotine din care: femei tineri sub 40 de ani Tipul participanilor: activi n agricultur activi n industria alimentar activi n silvicultur Creterea productivitii muncii
Indicatori adiionali

134.679 272.869 122.264 203.774 372.548 15.000 20.000 1.324.624 1.051.730 272.894 326.038 107.743 218.295 97.811 163.019 298.038 12.000 16.000 Cretere anual cu 8%

Impact

Tip de indicator

Indicator

inta 2007-2013

Realizare

Numr de fermieri care au aplicat pentru schema de agromediu i au parcurs un modul de formare profesional sau au participat la aciuni de informare. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind protecia mediului. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare, eligibili pentru msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Numr de beneficiari care au participat la un modul de

40.000 30.000 10.000 70.000

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.


193

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

formare, eligibili pentru msura 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzistenta Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii etc. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene.

30.000

108.000

194 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msura Articole care stau la baza msurii Codul msurii

Instalarea tinerilor fermieri


Articolul 20 a (ii) i Art.22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 13 i Anexa II punctul 5.3.1.1.2 din Regulamentul (CE) nr.. 1974/2006. 112

Motivaia sprijinului
Datele statistice prezentate n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrst sub 35 de ani. (INS, 2005) Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare de 71% o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani de 25% i a tinerilor sub 35 de ani de numai 4%. (EUROSTAT, 2005) Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE-27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst. (EUROSTAT, 2005) Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari. Avnd n vedere c segmentul de vrst cuprins ntre 40 i 55 de ani deine n prezent o pondere foarte mare, fr a lua msuri de ntinerire, ponderea efilor de exploataie cu vrsta de peste 65 de ani va crete semnificativ n perioada urmtoare.
195 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Aceast tendin, care se manifest la nivelul ntregului spaiu rural, risc s pun n pericol activitatea agricol viitoare, cu efecte asupra economiei, culturii, peisajului i tradiiilor satului romnesc. n ceea ce privete nivelul de instruire al tinerilor, acesta este superior fa de cel al vrstnicilor, numrul de absolveni ai nvmntului superior n domeniul agricol nregistrnd o evoluie pozitiv n perioada 2000-2005, cu o cretere de peste 5 ori.
Rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole devine o necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale. Generaia tnr de fermieri poate s ndeplineasc mai uor cerinele pe care societatea le solicit profesiei de agricultor i totodat i pe cele cerute prin regulamentele Politicii Agricole Comune: securitate alimentar, igien i bunstare a animalelor, diversificare, obinere de produse locale de calitate superioar, contientizare a rolului pe care l joac agricultura n combaterea schimbrilor de clim (utilizarea energiei regenerabile, biodiversitate, reducerea emisiilor de dioxid de carbon), creare de locuri de munc i cretere economic n mediul rural, contientizare a efectelor negative determinate de abandonul terenurilor agricole.

Tinerii fermieri promoveaz, de asemenea, o gam larg de activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale.

Obiectivele msurii
Obiective generale

mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc; mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur.

Obiective specifice

Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri.


Obiective operaionale

Creterea numrului de tineri agricultori care ncep pentru prima oar o activitate agricol ca efi de exploataii i ncurajarea tinerilor fermieri de a realiza investiii.

Domeniul de aciune
Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop: a) b) c) d) mbuntirea managementului exploataiei agricole; mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole; Adaptarea produciei la cerinele pieei; Respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare.

Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.

196 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Definirea beneficiarilor
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. i care ndeplinesc la momentul solicitrii sprijinului urmtoarele condiii: a) Au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei; b) Dein sau se angajeaz s dobndeasc19 competene i calificri profesionale n raport cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare. c) Prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul exploataiei, d) Sunt membri ai familiei de fermier, care au lucrat mai mult de 50% din timpul lor de lucru n cadrul fermei (nu neaprat n ferma familiei de fermier) cu cel puin 12 luni naintea instalrii sale pe cont propriu.

Nivelul minim de calificare solicitat este: - absolvent de liceu sau de coal profesional/coal de arte i meserii n domeniul agricol, veterinar i economic cu profil agricol; - absolvent de liceu care prezint un certificat de calificare sau un certificat de absolvire a unui curs de formare de minim 150 de ore n domeniul agricol.

O exploataie agricol nu poate primi sprijin prin aceast msur dect o singur dat. Nu se acord sprijin prin aceast msur, persoanelor care nu au acte de proprietate sau contracte de arend/concesionare ncheiate n nume propriu, cu excepia soului sau soiei. n acest ultim caz, un singur membru al familiei poate primi sprijin, chiar dac ambii soi ndeplinesc condiiile prevzute n msur.

Definirea instalrii
Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau arend/concesionare a unei exploataii agricole ntre 6-40 UDE care produce n principal produse agricole vegetale i animale (materie prim) pentru consum uman si hrana animalelor, pentru prima dat n calitate de conductor (ef) de exploataie. Definiii:

Exploataia agricol este o unitate tehnico-economic ce i desfoar activitatea sub o gestiune unic i are ca obiect de activitate exploatarea terenurilor agricole i/sau activitate zootehnic. Conductorul exploataiei este acea persoan care administreaz i i asum riscuri economice privind exploataia agricol (poate fi: persoan fizic sau acionar unic). Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 Euro.

Contractele de arendare trebuie sa fie ncheiate pe termen de minim 5 ani.


19

Conform art.13 (1) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, tnrului fermier care beneficiaz de sprijin pentru instalare, i se poate acorda o perioad de graie care nu poate s depeasc 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului, pentru a putea permite tnrului fermier s se conformeze cerinelor prevzute la art. 22 alin. (1) lit. b din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 referitoare la dobndirea pregtirii i/sau competenei profesionale n cazul n care acetia au nevoie de o perioad de adaptare sau de restructurare, specificat n Planul de afaceri.
197

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Exploataia agricol trebuie s fie nregistrat n Registrul Fermelor nainte de solicitarea sprijinului. Tinerii fermieri care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n primii trei ani de la primirea sprijinului, cursuri de formare profesional prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine n cel puin unul din domeniile: managementul exploataiei agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur ecologic etc.
Criterii de selecie a beneficiarilor msurii:

deine o ferm de semi-subzisten; deine o exploataie agricol ntr-o zon defavorizat; are n proprietate exploataia agricol ; face parte dintr-o form asociativ, recunoscut conform legislaiei n vigoare; acceseaz o msur de agromediu.

Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

Rezumatul cerinelor Planului de afaceri


Pentru acordarea sprijinului prin aceast msur Planul de afaceri trebuie s cuprind:

O scurt descriere a situaiei curente; Obiectivele restructurrii; Detalierea investiiilor necesare pentru atingerea obiectivelor, inclusiv date tehnice, parte desenat, dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i autorizaiile, n conformitate cu legislaia n vigoare; Schimbrile de management solicitate; Pregtirea profesional solicitat; Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv oportunitile de pia; Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate; Elemente referitoare la mediu; Evaluarea principalelor riscuri; Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.

Planul de afaceri trebuie s includ detalii privind investiiile care se realizeaz demonstrnd c cel puin 30% din sprijinul acordat va fi investit pentru realizarea conformitii cu standardele comunitare, modernizarea i dezvoltarea exploataiei, astfel: - construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluzndu-le i pe cele pentru protecia mediului; - achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate; - achiziionarea de animale i dup caz a cotei de producie; - plantarea i replantarea plantelor perene; - achiziionarea de teren pentru activiti agricole.

198 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz att din sprijinul acordat prin msur ct i/sau prin accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i constituie document justificativ pentru accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Beneficiarul va prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Conformitatea primei etape cu Planul de afaceri va fi evaluat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, nu mai trziu de 3 ani de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier, iar conformitatea complet nu mai trziu de 5 ani de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier. Dac solicitantul nu s-a conformat Planului de afaceri n momentul evalurii acestuia, cu excepia situaiei cnd neconformitatea a fost determinat de cauze independente de voina sa, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni etc., pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va proceda la recuperarea sprijinului, n condiiile pe care le va defini ulterior. Planul de afaceri trebuie s prevad investiii, inclusiv prin msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, pentru respectarea standardelor comunitare n vigoare, astfel nct la expirarea perioadei de graie de 36 de luni de la data instalrii, exploataia s ndeplineasc aceste standarde. Decizia individual de acordare a sprijinului se adopt n termen de maxim 18 luni de la data instalrii (data la care a preluat/nfiinat expoataia).

Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin Planul de afaceri dnd acces tinerilor fermieri la aceste msuri
Conform art.13 (5) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, n situaia n care prin Planul de afaceri se prevede accesarea i a altor msuri din PNDR, acesta trebuie s fie suficient de detaliat pentru a susine o cerere de sprijin n temeiul msurilor n cauz. Astfel, tinerii fermieri pot s acceseze msurile care vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup caz, un tnr fermier poate accesa msura de modernizare a exploataiilor agricole.

Volumul sprijinului
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim, n dou trane. Beneficiarul trebuie s demonstreze la data ultimei verificri c dimensiunea fermei este de peste 10 UDE i a crescut cu minim 4 UDE de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier. Sprijinul pentru instalare este de 10.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea minim de 6 UDE, iar peste aceast dimensiune sprijinul pentru instalare poate crete cu 2.000 Euro/1 UDE dar nu va putea depi 25.000 Euro/exploataie.
Modalitatea de plat

Sprijinul de instalare va fi acordat n dou trane de plat:


Prima tran se va acorda la data aprobrii de ctre APDRP a solicitrii pentru acordarea sprijinului i va fi de 60% din valoarea sprijinului pentru instalare; A doua tran, de 40% din valoarea sprijinului pentru instalare se va acorda la ndeplinirea aciunilor prevzute n Planul de afaceri, obligatoriu conformitatea cu
199

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

standardele comunitare. Verificarea condiiilor pentru acordarea celei de a doua trane nu va depi 36 luni de la data adoptrii de ctre APDRP a deciziei pentru acordarea sprijinului. Recuperarea primei trane nu va fi solicitat n cazul n care tnrul fermier nu ndeplinete la data verificrii, conformitatea cu aciunile prevzute n Planul de afaceri, din cauza unei situaii de for major, iar a doua tran nu va mai fi pltit. Tinerii fermieri trebuie s restituie ntreaga sum primit dac i nceteaz activitatea agricol mai devreme de trei ani de la data depunerii solicitrii de plat pentru cea de a doua tran.

Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: Cheltuial public:

337.221.484 Euro 337.221.484 Euro


Acorduri tranzitorii

Nu e cazul.
Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri

Sprijinul acordat este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori) i din Axa II. Sprijinul acordat prin aceast msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor Fonduri: Fondul Social European (FSE)
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE20 Tipul de indicator Realizare Indicator inta 2007 -2013 13.631 1.636

Numrul total de tineri fermieri sprijinii din care femei dup tipul sectorului agricol/tipul de producie n conformitate cu Decizia (CE) 369/2003* Volumul total al investiiilor (Euro) Creterea valorii adugate brute n fermele care beneficiaz de sprijin (mil. Euro) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 112

404.256.166 135 2.483 108

Rezultat Impact**

Indicatorii au fost calculati pe baza alocarii financiare reale care nu cuprinde si alocarea aferenta masurii 113, masura ce este prevazut a se implementa incepand cu anul 2010 ** Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.
200 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

20

Creterea productivitii muncii

Cretere anual cu 8%

*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale.

201 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia

Msura Articole care stau la baza msurii

Modernizarea exploataiilor agricole


Articolul 20 (b) (i) i 26 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 17 i punctul 5.3.1.2.1. din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII, seciunea II (2) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 121
Motivaia sprijinului

Codul msurii

n Romnia, procesul de retrocedare al terenului agricol n proprietate privat a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005, s-a retrocedat peste 96% din suprafaa total a terenului agricol deinut de fermele de stat. Astfel, fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur nsoit de gradul redus de asociere au condus la apariia unei dualiti, reprezentat pe de o parte de numrul mare al exploataiilor de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte de numrul redus al exploataiilor comerciale, integral intrate pe pia. Din suprafaa agricol utilizat, exploataiile de subzisten dein n exploatare 45,24%, exploataiile de semi-subzisten21 16,09 % i exploataiile comerciale 38,67% (Institutul Naional de Statistic, 2005). Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. n perioada 2000-2005 producia realizat nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul perioadei de tranziie. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 1998-2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe.

21

Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE, avnd n vedere justificarea prezentat n analiz.
202

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Efectivele de animale au sczut drastic din cauza desfiinrii sau privatizrii cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat, care a avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Nivelul tehnic de dotare existent n agricultura Romniei este insuficient, nu este adaptat condiiilor de producie care sunt foarte variate (tip de sol, pant, clim etc.) i nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur. Mai mult, capitalul fizic nc se caracterizeaz printr-un grad ridicat de uzur, att fizic ct i moral. Dei exist un potenial agricol deosebit, se remarc nc o insuficient diversificare a culturilor, n special a celor horticole, energetice, n sectorul creterii animalelor, a practicrii agriculturii ecologice pentru a veni n ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei sortimentale a produciei i prin mbuntirea activitii de marketing. ndeplinirea standardelor de calitate a produselor agricole, a celor de protecie a mediului, de igien i bunstare a animalelor reprezint un obiectiv principal mai ales pentru exploataiile de cretere a animalelor. n perioada 2000-2006, prin Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole din cadrul Programului SAPARD, s-a alocat fermierilor un sprijin financiar n valoare de 259,07 milioane Euro. Sprijinul a constat n achiziionarea de tractoare, maini i echipamente agricole performante, investiii pentru modernizarea tehnologiilor de obinere a produselor agricole i de cretere a animalelor. Astfel, pn la sfritul anului 2006, s-au construit i modernizat 629 de grajduri i alte construcii n ferme; s-au modernizat 16 sere pe o suprafa de 1,432 ha i s-au construit 71 sere noi pe o suprafa de 16,689 ha; s-au achiziionat 8.713 de utilaje i echipamente; s-au nfiinat i modernizat 684,403 ha de plantaii pomicole i 952,540 ha plantaii viticole etc. Ca urmare a investiiilor realizate cu sprijin financiar acordat n perioada de pre-aderare, exploataiile agricole comerciale nu au reuit dect ntr-o mic msur s se adapteze nevoilor actuale ale pieei. Se impune astfel, mbuntirea competitivitii exploataiilor, n special a celor de semi-subzisten care prin investiii n capital fix i prin introducerea tehnologiilor noi i performante vor conduce la transformarea unui numr mare de astfel de ferme n exploataii agricole viabile. Consolidarea exploataiilor agricole se va baza n principal pe sprijinirea membrilor unei forme asociative recunoscute, a tinerilor fermieri, a exploataiilor agricole din zone defavorizate i va avea ca efect mbuntirea veniturilor exploataiilor agricole. Se impune n continuare accelerarea restructurrii i modernizrii exploataiilor agricole, avnd n vedere importana economic, ecologic i social a acestora, pentru asigurarea dezvoltrii unei agriculturi competitive i durabile, n conformitate cu cerinele de ecocondiionalitate.

203 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Obiectivele msurii Obiective generale

Creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie.
Obiective specifice

Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare; Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea ncurajrii fenomenului de asociere.

Obiective operaionale

Promovarea investiiilor n exploataiile agricole din sectorul vegetal i de cretere a animalelor pentru realizarea de construcii noi i/sau modernizarea construciilor agricole existente din cadrul acestora i a utilitilor aferente, achiziionarea de maini i utilaje noi, nfiinarea de plantaii etc.
Domeniul de aciune

n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Scopul sprijinului acordat prin msur, cuprinde: a) mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole; b) Respectarea standardelor comunitare aplicabile tipurilor de investiii prevzute la capitolul Tipuri de investiii; c) Creterea calitii produselor obinute i diversificarea produciei agricole; d) Promovarea producerii i utilizrii durabile de energie, inclusiv energie din surse regenerabile n cadrul fermei; e) nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt (pn la 5 ani) i regenerare pe cale vegetativ (lstari, drajoni etc.), cum ar fi culturile de plopi, slcii, salcmi etc., n scopul producerii de energie regenerabil; f) Creterea competitivitii produselor agricole prin promovarea procesrii inclusiv a produselor tradiionale la nivelul fermei i comercializarea direct a acestora. Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.
Descrierea tipului de beneficiari

Beneficiarii msurii sunt fermieri, conform definiiei de la Capitolul 5.2.Sunt exceptate de la sprijinul prin acest msur organizaiile de productori din sectorul legume i fructe pentru investiii sprijinite prin Pilonul I.
204 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz s se autorizeze pn la data ncheierii contractului de finanaare. Grupurile de productori i cooperativele pot fi beneficiari ai msurii cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri. Definirea categoriilor de beneficiari n funcie de baza legal de nfiinare, organizare i funcionare se va face n Ghidul Solicitantului. Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili n cadrul schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art. 51 alin. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului:

a) b) c) d) e) f)

Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel puin unul din obiectivele specifice; Proiectul s fie n acord cu potenialul agricol al zonei22 i s demonstreze mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole la data drii n exploatare a investiiei; Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul; Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate; Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investiiei; Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i acordurile conform legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar i de mediu necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR.

Sectoare prioritare

n cadrul msurii sectoarele prioritare sunt: Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, (v) culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil. Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) porcine (din care pentru: reproducie, ngrare) (iii) ovine i caprine, (iv) psri.
Criterii de selecie: Exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse; Exploataii din sectoarele prioritare, n ordinea de prioriti prezentat mai sus. Numai proiectele din sectorul vegetal de la prioritile i, ii i iv care au investiii n sisteme de irigaii de minim 20% din valoarea eligibil a proiectului i proiectele de la prioritatea iii care au investiii n sisteme de irigaii de minim 50% din valoarea eligibil a proiectului vor putea primi punctaj suplimentar pentru acest criteriu de selecie.
22

Conform Studiului pentru determinarea zonelor de potenial, a zonelor geografice i marjelor brute standard unitare pentru proiectele din cadrul msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole din Programul SAPARD, ASAS-ICPA i ICDEA, 2004
205

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Proiectele din sectoarele prioritare care vor realiza investiii n producerea i utilizarea energiei regenerabile vor putea beneficia de un punctaj suplimentar. Exploataii agricole de semisubzisten; Beneficiarul, cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, este constituit ca form asociativ sau este membru al unei forme asociative, recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare; Exploataii agricole care nu au mai beneficiat de sprijin SAPARD/FEADR pentru aceleai tip de activitate ; Exploataii vegetale i de creterea animalelor n sistem ecologic; Proiectele care au i investiii pentru procesarea produselor agricole; Exploataii agricole deinute de fermieri cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii proiectului; Exploataii agricole aflate n zonele defavorizate.

Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a exploataiei. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Descrierea standardelor

n cazul introducerii unui standard comunitar nou, se acord o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploataiile agricole. Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa la fia msurii. Tinerilor fermieri care beneficiaz de sprijinul prevzut n Regulamentul (CE ) nr. 1698/2005 la articolul 20 lit. (a), punctul (ii), li se acord sprijin pentru investiiile realizate cu scopul respectrii standardelor comunitare n vigoare, dac au fost incluse n Planul de afaceri, prevzut la articolul 22 aliniatul (1) litera (c) din Regulamentul menionat. Perioada de graie la sfritul creia trebuie respectate standardele comunitare nu poate depi 36 de luni de la data instalrii tinerilor.
Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a exploataiilor agricole

Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea performanei generale a unei exploataii agricole i care ndeplinesc att standardele naionale ct i pe cele comunitare. Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achiziiilor simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii, iar beneficiarul unui proiect de investiii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economico-financiar i de mediu, conform urm toarei liste indicative:

206 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

tehnice
- achiziia de tractoare, combine, maini, utilaje, echipamente etc, care determin creterea productivitii muncii, mbuntirea calitii produselor agricole, introducerea de tehnologii performante, mbuntirea condiiilor de lucru; - construirea i/sau modernizarea cldirilor operaionale care conduc la asigurarea conformitii cu standardele comunitare; - diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei, realizarea de noi produse i introducerea de noi tehnologii .

Obiective economico-financiare
- reducerea costurilor de producie i creterea rentabilitii economice a exploataiei agricole; - creterea valorii adugate brute (VAB ) a exploataiei agricole. - creterea viabilitii economice.

de mediu
- reducerea emisiilor duntoare cu efect de ser i o mai bun gestionare a deeurilor rezultate din activitatea de producie; - reducerea emisiilor de amoniac (i a altor gaze), n special n exploataiile de cretere a animalelor prin respectarea standardelor sanitarveterinare, de igien i de bunstare a animalelor; - asigurarea respectrii cerinelor fitosanitare, ecologice etc.; - creterea gradului de utilizare a surselor de energie regenerabil i mbuntirea eficacitii folosirii acestora.

Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz, n memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de afaceri. n Ghidul solicitantului se vor detalia cerinele privind criteriile tehnice, economicofinanciare i de mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performanei generale a exploataiei solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului. Beneficiarii Msurilor 112 "Instalarea tinerilor fermieri" i 141 "Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten" pot accesa Msura 121 utiliznd acelai plan de afaceri elaborat pentru accesarea Msurilor 112 i 141. Procedura administrativ a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va garanta faptul c un plan de afaceri nu este finanat de dou ori prin msuri diferite (121 Modernizarea exploataiilor agricole i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori), dar i faptul c un potenial beneficiar nu poate obine finanarea a dou planuri de afaceri diferite pentru aceeai investiie, unul n cadrul msurii 121 i altul n cadrul msurii 143.
Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile

n cadrul acestei msuri, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale, dup cum urmeaz:
i.

ii.

Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluznd investiiile pentru respectarea standardelor comunitare i pe cele pentru protecia mediului i depozitarea ngrmintelor; Construirea i/sau modernizarea infrastructurii rutiere interne sau de acces din domeniul agricol, inclusiv utiliti i racorduri identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ;
207 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

iii.

iv. v.

vi.

vii.

viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv.

xv. xvi.

Construirea i/sau modernizarea fermelor de taurine pentru producia de lapte, ca de exemplu: echipamente pentru producerea de furaje, instalaii de muls, linii tehnologice de prelucrare i ambalare a produselor, dotri tehnice n scopul asigurrii controlului calitii la nivel de ferm, etc.; Construirea i/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice i instalaiilor de irigat, asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ; nlocuirea plantaiilor viticole din soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de producie (minim 40 ani) i care nu sunt incluse n sistemul de restructurare/reconversie al plantaiilor de vi-de-vie sprijinit prin FEGA n cadrul OCP vin i nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas; nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i cpuni; nfiinarea pepinierelor de vi de vie, pomi fructiferi i arbuti, ali arbori; Investiii pentru producerea i utilizarea durabil a energiei din surse regenerabile n cadrul fermei; Investiii pentru nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil; Investiii n apicultur, cu excepia celor realizate prin Programul Naional Apicol; Investiii pentru procesarea produselor agricole la nivelul fermei23, cuprinznd echipamente pentru vnzarea acestora, inclusiv depozitare, rcire etc.; Costurile generale ale proiectului, conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate, taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de patente i licene (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii, i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Investiii necesare adaptrii exploataiilor pentru agricultura ecologic; Investiiile necesare realizrii conformitii cu standardele comunitare.

Investiiile i costurile neeligibile sunt:

i. Construcia sau modernizarea locuinei; ii. Achiziionarea de bunuri second-hand; iii. Achiziia de drepturi de producie agricol, de animale, plante anuale i plantarea lor, conform art. 55, pct.2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1974/2006; iv. Achiziionarea de teren; v. TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; vi. Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; vii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;

23

Numai dac 50% din materia prim este produs n ferma proprie, rezultatul procesrii este tot un produs din Anexa I la Tratatul de Instituire a UE, iar agricultura reprezint i rmne activitatea de baz.
208 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

viii. Contribuia n natur; ix. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; x. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; xi. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; xii. Costuri aferente Planului de afaceri sprijinit prin m sura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; xiii. Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente; xiv. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; xv. Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; xvi. Investiii n sectorul de piscicultur i acvacultur; xvii. Investiii n exploataii de cretere a animalelor de blan; xviii. Investiii pentru producerea pomilor de Crciun; xix. Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin n conformitate cu art. 2(2) din Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006.
Tipul sprijinului

Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Potenialii beneficiari ai acestei msuri au la dispoziie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul, care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare.. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.
Volumul sprijinului

Intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi urmtoarea:


Perioada 2007-2009:

Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 1.000.000 Euro. Pentru aceste sectoare, sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:
209 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

5% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare, pe baza prevederilor din Tratatul de Aderare (Anexa VIII: Dezvoltare Rural, Seciunea II: Dispoziii speciale privind sprijinul pentru investiii); 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera (a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare . Aceast majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou tipuri de operaiuni; 25% pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01.2007.

Valoarea maxim eligibil va fi de 3.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50%, dar nu va depi 1.500.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 2.000.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia.
Perioada 2010-2013:

Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 800.000 Euro. Pentru aceste sectoare sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:

10% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare; 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera (a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare. Aceast majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou tipuri de operaiuni; 25% numai pentru anul 2010, pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01. 2007.

Pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile valoarea maxim eligibil va putea crete peste 2.000.000 euro, dar nu va putea depi 3.000.000 Euro. Creterea plafonului peste 2.000.000 euro se acord proporional cu ponderea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile n valoarea total eligibil a proiectului.

210 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 1.200.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 1.600.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare de ctre Agenia de pli.
Finanare

Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:


Cost total Cheltuial public

1.894.191.612 Euro 1.020.505.603 Euro, din care:

107.111.000 Euro reprezint alocarea aferent schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR; 28.677.708 Euro cheltuial public (22.942.166 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.

n cadrul sesiunilor de depunere a proiectelor, ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar se va face distinct pentru sectorul vegetal i pentru sectorul de cretere a animalelor. n cadrul sesiunilor de depunere alocarea financiar se va acorda distinct pentru beneficiarii msurii 141 Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten care au fost selectai i au prevzut prin planul de afaceri realizarea de investiii.
Acorduri tranzitorii

Nu este cazul.
Complementaritatea cu primul pilon

Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art. 2, alin. 2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Liniile de demarcare pentru evitarea dublei finanri sunt prezentate la punctul 5.2.5 din PNDR. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msurile 111 "Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 125 "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 112
211 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

"Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten), Axa II, Axa III i Axa IV LEADER.

Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri europene:
-

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE).

Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra modernizrii sectorului productiv, ct i asupra filierelor de comercializare a produselor agricole i a proteciei mediului nconjurtor.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tip de indicator Indicator inta 2007-2013

Realizare

Rezultat

Impact

Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii mprit n funcie de: statutul juridic gen: femei/brbai categoria de vrst a beneficiarului Volumul total al investiiilor (Euro) mprit n funcie de: tip de investiie (investiii n mbuntirea terenurilor, investiii n cl diri, n utilaje, alte investiii) tip de sector agricol, n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003) Numr de exploataii care realizeaz/introduc noi produse i/sau noi tehnologii mprit n funcie de reorganizarea produciei Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 121 Creterea productivitii muncii

44.458

1.894.191.612

22.982 2.172 2.483 1.738 Cretere anual cu 8%

*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale.

Indicatori adiionali

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.


212

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Tip de indicator

Indicator

inta 2007- 2013

Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite 20.720 Numr de exploataii sprijinite aparinnd membrilor formelor asociative Realizare 6.670 Numr de forme asociative sprijinite 670 Numr de exploataii care produc i utilizeaz energia regenerabil 445 Rezultat Numr de exploataii care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului 20.000

213 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Descrierea standardelor comunitare n vigoare


Nr. crt. 1. Standardul Legislaia UE Legislaia na ional Data la care standardul devine obligatoiu 01.01. 2007 Data la care se ncheie perioada de graie*

Anex
Tipuri de investi ii

Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole

Directiva Consiliului nr. 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole Art.4 i 5

Hot rrea nr.964/2000 din 13 oct. 2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i complet rile ulterioare

31.12.2009

2.

Prevenirea i controlul integrat al polurii, respectiv reducerea emisiilor n aer, ap i sol, precum i gestionarea deeurilor

Directiva Consiliului nr. 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polu rii

Ordonan a de Urgen nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i complet rile ulterioare

01.01.2007

31.12.2009

a.Construirea i /sau modernizarea cl dirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, n vederea proteciei apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole b.Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente, accesorii necesare pentru transportul, depozitarea i utilizarea biomasei/gunoiului de grajd pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitra i din surse agricole a.Construirea i/sau modernizarea cl dirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, inclusiv celor utilizate pentru protecia mediului mpotriva polurii b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente, accesorii pentru scopuri agricole, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului

3.

Standarde privind comercializarea de ou

4.

ndeplinirea standardelor lapte crud

pentru

Regulamentul (CE) nr. 1907/1990 Regulamentul (CE) nr. 2295/2003 Regulamentul (CE) nr. 1028/ 2006 Regulamentul (CE) nr. 557/2007 Regulamentul (CE) nr. 852/2004 Regulamentul (CE) nr. 853/2004 Regulamentul (CE) nr. 854/2004 Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 Regulamentul (CE) nr. 1664/2006 Regulamentul 1148/2001 (CE) nr.

Regulamentele (CE) nr. 1907/1990, 2295/2003, 1028/2006, 557/2007 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007. Regulamentele (CE) nr. 852/2004, 853/2004, 854/2004, 2074/2005, 1664/2006 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

01.01.2007

01.01.2010

Achiziionarea de echipamente tehnologice pentru marcarea oulor n vederea ambal rii

01.01.2007

01.01.2010

5.

ndeplinirea standardelor comercializare legume i

de la fructe

Ordinul nr. 592/24 august 2006 privind efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare la legumele i fructele

06.10.2006

06.10.2009

a.Construirea i/sau modernizarea cl dirilor pentru producia i/sau depozitarea laptelui de vac, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente, acesorii pentru produc ia i/sau depozitarea laptelui de vac , pentru transport, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru colectarea, pstrarea i comercializarea legumelor i fructelor proaspete b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje,

214 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

proaspete 6. Standarde minime pentru protecia ginilor outoare Directiva 1999/74/CE Consiliului nr.

proaspete, cu modificrile i complet rile ulterioare Ordinul nr. 136 din 16 iunie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind standardele minime pentru protecia ginilor outoare, cu modificrile i complet rile ulterioare 18.08.2006 31.12.2011 01.01.2007 18.08.2009 31.12.2014 01.01.2010

7.

Principii i cerine generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securit ii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare n toate etapele producerii, prelucrrii i distribu iei Standarde minime pentru protec ia vieilor

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i cerinelor generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securitii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare Directiva 2008/119/CE din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime de protec ie a vieilor.

Regulamentul (CE) nr. 178/2002 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

echipamente pentru sortare, ambalare, rcire i depozitare a legumelor i fructelor praospete a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului Punctele a) i b) se aplic pentru: sistemul alternativ de cretere; sistemul de cuti mbunt ite. a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producie i comercializare a produselor alimentare i a hranei pentru animale b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru mbunt irea produciei, procesrii i comercializrii produselor alimentare, precum i a hranei pentru animale, incluznd: ambalare, rcire, refrigerare, uscare i depozitare

8.

9.

Standarde minime pentru protec ia porcilor

Directiva 2008/120/CE a Consiliului din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime de protecie a porcilor.

10.

Standarde minime pentru protecia animalelor din cresctorii

Directiva Consiliului nr. 98/58/CE din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor din cresctorii - art.4

Norma sanitar veterinar ce stabilete standarde minime pentru protecia vieilor, aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 72/15.08.2005, cu modificrile i complet rile ulterioare Norma sanitar veterinar care stabilete standarde minime pentru protecia porcinelor aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Siguran a Alimentelor nr. 202/25.08.2006, cu modificrile i complet rile ulterioare Norma sanitar veterinar privind protecia animalelor de ferm, aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 75/15.08.2005, cu modificrile i complet rile ulterioare.

19.02. 2006

19.02.2009

a Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia vieilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achizi ionarea/instalarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru, protecia vieilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia porcilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achizi ionarea/instalarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protec ia porcilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia animalelor din cresctorii, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protecia, animalelor din cresctorii, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului

01.01.2007

01.01.2010

25.08.2005

25.08.2008

215 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

11.

Standarde privind protecia i bunstarea animalelor n timpul transportului

Regulamentul (CE) nr. 1/2005

12.

Puritatea seminelor de cereale

Directiva nr. 66/402/CEE privind comercializarea seminelor de cereale

13.

Puritatea seminelor de plante furajere

Directiva nr. 66/401/CEE privind comercializarea semin elor de plante furajere

14.

Puritatea seminelor de plante oleaginoase i textile

Directiva Consiliului nr. 2002/57/CE privind comercializarea seminelor de plante oleaginoase i textile

15.

Puritatea seminelor de legume

Directiva Consiliului nr. 2002/55/CE privind comercializarea seminelor de legume

Ordin nr. 83 din 31 martie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind respectarea condi iilor de bunstare a animalelor pe durata transportului, cu modificrile i complet rile ulterioare. Ordinul nr. 62 din 7 martie 2007 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de nregistrare i autorizare sanitar veterinar a unit ilor i a mijloacelor de transport din domeniul snt ii i al bun st rii animalelor. Ordin nr. 1262/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul , certificarea calit ii i comercializarea semin elor de cereale, modificat i completat prin Ordinul nr. 149/2007 . Ordin nr.1263/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de plante furajere, modificat i completat prin Ordinul nr.148/2007 Ordin nr. 1264/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de plante oleaginoase i textile, modificat i completat prin Ordinul nr. 150/2007 Ordin nr. 1366/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de legume, modificat i completat prin Ordinul nr. 433/2007

Achiziionarea de noi mijloace de transport specializate, echipamente necesare pentru mbunt irea condiiilor privind bun starea animalelor n timpul transportului. 22.03.2007 22.03.2010

14.04.2007

14.04.2010

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de cereale.

21.04.2007

21.04.2010

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de plante furajere.

23.04.2007

23.04.2010

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de plante oleaginoase i textile.

01.07.2007

01.07.2010

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de legume.

216 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

16.

Puritatea seminelor de sfecl

Directiva Consiliului nr. 2002/54/CE privind comercializarea seminelor de sfecl

17.

Puritatea cartofului pentru smn

Directiva Consiliului nr.2002/56/CE privind comercializarea cartofului pentru smn

18.

Puritatea materialului de nmulire vegetativ a vi eide-vie

Directiva Consiliului nr. 68/193/CEE privind comercializarea materialului sditor pentru nmulirea viei de vie

19.

Puritatea materialului de nmulire i plantare fructifer

Directiva Consiliului nr. 92/34/CEE privind comercializarea materialului de nmul ire i plantare fructifer

20.

Puritatea materialului de nmulire a plantelor ornamentale

Directiva Consiliului nr. 98/56/CE privind comercializarea materialului de nmulire al plantelor ornamentale

21.

Puritatea materialului de nmul ire i plantare legumicol, altul dect semin ele

Directiva Consiliului nr. 92/33/CEE privind comercializarea materialului de nmul ire i plantare legumicol, altul dect semin ele

Ordin nr. 1265/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de sfecl , modificat i completat prin Ordinul nr.147/2007 Ordin nr. 1266/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea cartofilor pentru s mn cu modificrile i complet rile ulterioare Ordin nr. 1267/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire vegetativ a vi ei de vie, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1295/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire i plantare fructifer, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1268/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire al plantelor ornamentale, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1269/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire i plantare legumicol, altul dect semin ele, modificat i completat prin Ordinul nr. 432/2007

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de sfecl . 13.04.2007 13.04.2010

06.02.2006

06.02.2009

Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a cartofului pentru smn.

Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea puritii fizice a materialului sditor pentru nmul irea vi ei de vie. 28.03.2006 28.03.2009

Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire i plantare fructifer. 28.03.2006 28.03.2009

28.03.2006

28.03.2009

Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire a plantelor ornamentale.

01.07.2007

01.07.2010

Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire i plantare legumicol, altul dect semin ele.

217 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploaia agricol. Dup expirarea perioadei de graie n timpul creia standardele sunt considerate ca standarde comunitare nou introduse, toate standardele menionate n tabelul de mai sus vor fi eligibile pentru sprijin ca standarde existente i vor avea o perioad de graie de 36 de luni de la instalare, pentru tinerii fermieri care primesc sprijin prin Msura 112. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.

Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat agricultorilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare pentru a se pregti n scopul ndeplinirii conformitii cu standardele. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la data aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv agricultorii nu-i pot permite s realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru demonstreaz c este necesar ca agricultorii s fie sprijinii pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini agricultorii este PNDR 20072013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele men ionate, agricultorii pot solicita sprijin i i pot finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.

218 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msura Articole care stau la baza msurii Codul msurii

mbuntirea valorii economice a p durii


Articolul 20 (b) (ii) coroborat cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolele 18 i 30 din Reg (CE) nr. 1974/2006 (Comentariu nr.117) 122

Motivaia sprijinului
Suprafaa pdurilor proprietate privat din Romnia a crescut n ultimii 16 ani ca urmare a aplicrii legilor retrocedrii adoptate n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local, va fi de aproximativ 65% din suprafaa total a pdurilor de 6,233 milioane ha, la sfritul procesului de retrocedare. Una dintre prioritile sectorului forestier romnesc este cea de asigurare a unui management durabil al pdurilor recent restituite. Caracteristic Romniei este faptul c orice proprietar de pdure este obligat s contracteze servicii silvice cu ocoale silvice specializate. La aceast dat, sunt disponibile date referitoare la numrul proprietarilor de p dure care au contractat servicii de paz, servicii silvice i servicii de administrare cu Regia Naional a Pdurilor Romsilva. Astfel, exist circa 80.854 proprietari de pdure care au contractat servicii pentru aproximativ 778.379 hectare. Mai mult, la sfritul anului 2006, o suprafa de aproximativ 940.000 ha pduri erau administrate de ocoale silvice private/independente. Aceste ocoale silvice private au dreptul s ncheie contracte de administrare cu deintorii de pdure privai i pentru suprafeele de pdure reduse ca mrime. Avnd n vedere numrul mare de pduri ca urmare a procesului de restituire aflat n desfurare, al cror proprietari dispun de mijloace i fonduri restrnse pentru aplicarea de msuri de management forestier, este necesar sprijinirea activitilor de management care contribuie la creterea valorii economice a pdurilor asigurnd i rolul multifunc ional al acestora . n Romnia, pentru asigurarea gestionrii durabile a pdurilor sunt obligatorii planuri de amenajare, potrivit legislaiei naionale n vigoare i care sunt elaborate conform normelor tehnice n vigoare. Aceste planuri de amenajare se bazeaz pe conceptul dezvoltrii durabile, respectnd principiile continuitii, eficacitii func ionale, conservrii i ameliorrii biodiversitii. Activitatea de amenajare a pdurilor se organizeaz pe ocoale silvice, uniti de producie sau, dup caz, uniti de baz constituite la nivelul proprietilor. Constituirea unitilor de produc ie / unitilor de baz se bazeaz pe o delimitare respectnd limitele naturale, proprietatea i suprafaa minim prevazut de normele tehnice n domeniu. Unitile de produc ie / unitile de baz sunt mprite n parcele forestiere care reprezint unitile de organizare a teritoriului, acestea avnd suprafe e maxime de 20 ha la cmpie, 30 ha la deal i 50 ha la munte. Subparcela forestier reprezint o poriune din parcela forestier, care aparine unui singur proprietar i care este omogen din punct de vedere staional, funcional i al folosin ei. Suprafaa minim a subparcelei forestiere este de 0,5 ha. Planul de amenajare se actualizeaz o dat la 10 ani i conine msuri de management pentru fiecare subparcel forestier n parte. Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are o suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scar mai mare, realizat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare. Planurile de amenajare forestier se gsesc la administratorul pdurii cu care proprietarul a ncheiat serviciile de administrare.
219 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msura are ca efect creterea valorii economice i ecologice a pdurii prin ameliorarea compoziiei arboretelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente eficiente de recoltare i plantare, precum i prin desfurarea altor activiti specifice n scopul gestionrii durabile a pdurilor. Planurile de management sunt esen iale pentru identificarea categoriilor de lucrri necesare n vederea creterii valorii economice a pdurilor, a cror realizare necesit investiii consistente de-a lungul vrstei pdurii. O problem de mare importan pentru asigurarea unui management durabil al pdurilor este asigurarea de puiei forestieri de calitate superioar. n prezent, majoritatea puie ilor forestieri sunt produi n pepinierele Regiei Naionale a Pdurilor ROMSILVA, care nu este ntotdeauna interesat, sau nu are posibilitatea s ofere la un pre rezonabil, puiei forestieri pentru pdurile proprietate privat. Principiul close to nature este principiul de baz n cazul Romniei, care implic folosirea regenerrii naturale a pdurilor de cte ori este posibil. Acest principiu nu este suficient n cazul mbuntirii structurii pdurilor artificiale i de productivitate redus, astfel nct puie ii forestieri sunt absolut necesari. Prezenta msur de cretere a valorii economice a pdurilor are rolul de a sprijini beneficiarii de a-i nfiina pepiniere pentru producerea puieilor forestieri folosii pentru nevoile proprii.

Obiectivele msurii Obiectiv general


Creterea valorii economice a pdurilor innd cont de rolul multifuncional i managementul durabil al pdurilor.

Obiective specifice
- mbuntirea structurii sau refacerea pdurilor slab productive degradate, sprijinirea aplicrii programelor de refacere a pdurilor slab productive sau neconforme cu tipul natural fundamental de padure, cum ar fi pdurile de rinoase din afara arealului natural cu specii adapate mai bine condiiilor locale i cu rezisten mai bun mpotriva factorilor duntori naturali (doborturi de vnt, atacuri de insecte etc); - Achiziionarea de echipamente i maini de tiere necesare pentru realizarea msurilor tehnice i a operaiilor necesare pn la vrsta exploatabilitii (ex. rrituri, elagaj artificial, combaterea bolilor i duntorilor) i suportul tehnic pentru executarea acestor lucrri (mna de lucru/servicii); - Achiziionarea de echipamente i ma ini necesare lucrrilor silvice de exploatare cu impact redus asupra mediului, excepie fcnd echipamentele ce realizeaz n acelai timp exploatarea i procesarea primar a materialului lemnos cum sunt harvesterurile - i care sunt eligibile prin msura 123; - Producerea de puie i forestieri de calitate pentru nevoile proprii prin nfiinarea de pepiniere cnd sunt necesare lucrri de mpdurire n proprietatea forestier .

Obiective specifice
- Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier.

Domeniul de aciune i scopul msurii


Prin aceast msur se sprijin investi iile n pdurile care se supun regimului silvic i pentru care s-au elaborat planuri de amenajare silvic, potrivit legislaiei naionale i care sunt obligatorii.
220 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Sprijinul se va acorda proprietilor forestiere pentru realizarea aciunilor i msurilor prevzute de planurile de amenajare silvic, sau strns legate de acestea i care contribuie la creterea valorii economice a pdurilor i pentru investiii n echipament de recoltare a produselor lemnoase. Producerea de puie i forestieri n pepinierele silvice este de asemenea sprijinit prin aceast msur numai n condiiile n care pepiniera face parte din exploataia forestier i este situat n pdure.

Tipuri de beneficiari
a. Proprietari privai de pdure, persoane fizice sau asociaii ale acestora; b. Comuniti locale deintoare de pdure n comun (cu drept de proprietate indivizibil) sau asociaiile acestora; c. Comune, i municipaliti deintoare de pdure sau asociaiile acestora; d. Alte categorii de de intori de pdure diferite de proprietatea de stat, deintori de p dure independeni (biserici, spitale, coli) i asociaiile acestora; e. Asociaii mixte din oricare din categoriile de mai sus. Termenul asocia ii se refer la acele entiti formate prin liberul consimmnt al membrilor, care au statut legal conferit de instan n conformitate cu legislaia naional. Proprietarii de pduri sunt, n principiu, solicitanii pentru finanare i responsabilii pentru implementarea programului. Oricum, datorit faptului c ei sunt obligai de lege s contracteze servicii de administrare prin ocoale silvice private sau de stat, documentele pentru solicitare i alte documente sunt asumate mpreun de proprietar i administrator. Mai mult, pentru facilitarea procedurilor, proprietarii privai sau formele asociative pot delega ctre administrator, anumite atribuii i competene cu privire la solicitarea finanrii i execuia proiectelor, avnd la baz contractul de administrare sau un document adiional la acest contract. Suprafaa minim de pdure eligibil pentru suport prin aceast msur este de 0,5 ha. Pentru creterea eficienii i eficacitii sprijinului, anumite categorii de cheltuieli sunt eligibile doar pentru proprieti forestiere de mari dimensiuni.

Tipuri de investiii
Investiiile vor fi n conformitate cu prevederile planului de amenajare silvic n vigoare i privesc creterea economic a pdurilor respectnd principiile de gestionare durabil a pdurilor. nlocuirea arboretelor derivate i a celor din afara arealului natural, situate n siturile Natura 2000, sunt eligibile pentru finanare doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie s corespund obiectivelor generale ale planului de management a sitului. Criterii de eligibilitate pentru proiecte: - Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are o suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scar mai mare elaborat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare. - Proiectul trebuie s respecte specificaiile din planul de amenajare i s demonstreze utilitatea tehnico-economic i funcional prin memoriu justificativ i/sau proiect tehnic; - Proiectul trebuie s aib acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i/sau juridice) i va fi depus odat cu cererea de finanare;
221 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

- Durata de realizare a unui proiect nu poate depi 5 ani de la data aprobrii. Planul de amenajare are n general urmtorul con inut: - Aspectele privind proprietatea i situaia administrativ, - Gospodrirea din trecut a pdurilor (istorie a managementului pdurii respective), - Stadiul staiunii i al vegetaiei forestiere (elemente privind clima, hidrologia, tipul de sol, starea sanitar a pdurii), - Stabilirea funciilor ecologice, economice i sociale ale pdurii (stabilirea compoziiei pdurii, tratamentul i vrsta la care se poate exploata), - Reglementarea procesului de producie lemnoas (lucr rile necesare a fi efectuate n funcie de vrsta pdurii), - Valorificarea altor produse ale pdurii (produse nelemnose cum sunt ciupercile, plantele medicinale, fructe etc), - Protecia fondului forestier (protecia mpotriva incendiilor, a vntului, a bolilor i altor duntori etc), - Instalaii de transport, tehnologii de exploatare i construcii forestiere, - Evoluia pdurii sub raport, calitativ, cantitativ i valoric. Investiii eligibile A. Indiferent de suprafaa de pdure: - Costuri pentru achizi ionarea materialului de plantat, costurile de instalare a culturilor, pentru mbuntirea structurii arboretelor n concordan cu tipul natural fundamental de pdure; - Costuri pentru refacerea arboretelor slab productive i substituirii celor derivate; - Costuri pentru realizarea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n planurile de amenajare, incluznd rritura pre-comercial; - Costuri generale ale proiectului reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, proiecte tehnice, achiziionarea de patente i licen e, n procent de maxim 10% din valoarea proiectului. B. Pentru suprafe e de pdure mai mari de 10 ha: - Costuri pentru achizi ionarea de maini, echipamente i materiale pentru suprafeele incluse n Catalogul Naional al materialelor forestiere de reproducere (ex: Livezi semincere, Prini de familii) i n suprafeele desemnate pentru conservarea resurselor genetice forestiere. - Costurile pentru crearea cilor de acces n interiorul arboretelor, pentru facilitarea executrii lucrrilor silvice prevzute n planurile de amenajare. - Costuri pentru achizi ionarea de maini, echipamente i materiale pentru realizarea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n planurile de amenajare (ex. plantri, descople iri, curiri, combatere boli i duntori). - Costuri pentru nfiinarea de pepiniere forestiere, inclusiv achiziionarea de maini, echipamente i materiale pentru producerea de material forestier de reproducere de calitate, numai n cazuri excepionale cum sunt acelea ca pepiniera s fac parte din exploataia forestier i pe terenuri din fond forestier. C. Pentru suprafee de p dure mai mari de 100 ha sau pentru asociaii care dein suprafe e mai mari de 100 ha:
222 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

- Costuri pentru achiziionarea de echipamente i maini necesare pentru activitatea de exploatare care au impact redus asupra mediului, altele dect mainile complexe cum ar fi harvesterurile, n vederea creterii economice a pdurilor. D. Pentru suprafe e de pdure mai mari de 1.000 ha: - Costuri pentru achiziionarea de echipamente hardware i software necesare pentru elaborarea documentaiei tehnice cerute de reglementrile forestiere n vigoare.

Investiii neeligibile i. ii. iii. iv. v. vi. Nu se finaneaz activitile legate de asigurarea regenerrii pdurii dup eliminarea arboretului n urma ultimei tieri (art. 18 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2005); TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Cheltuieli pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excep ia anexelor tehnice ale cererii de finaare (memoriu justificativ, studiu de fezabilitate, proiect tehnic); Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Cheltuieli efectuate de administraia public, incluznd APDRP i n special cheltuieli de regie, chirii i salarii ale personalului angajat n activiti de management, implementare, monitorizare i control; Achiziia de bunuri second hand; Achiziia de mijloace de transport cu excep ia celor specializate, identificate n studiul de fezabilitate; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare, etc. Leasingul este eligibil doar dac are ca rezultat transferul de proprietate al bunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului, pn la ultima cerere de plat; Impozite, taxe vamale, taxe de import; Nu sunt eligibile investi iile n pduri i alte terenuri acoperite de vegetaie forestier care aparin statului, unei regiuni sau unei ntreprinderi publice, i pdurile care aparin persoanelor juridice al cror capital este de inut, n proporie de cel puin 50% de stat, de o regiune sau o ntreprindere public.

vii. viii. ix.

x. xi.

Criterii de selecie Criteriile de selec ie sunt urmtoarele: - Dup tipurile de pduri n care sunt prevzute investiii: - se va acorda prioritate proiectelor de mbuntire a structurii arboretelor, proiectelor de refacere a arboretelor slab productive i a substituirii celor derivate; - Dup tipul lucrrilor de ngrijire i conducere din pdure: - prioritate va fi acordat achiziionrii de echipamente i ma ini i a executrii lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere n detrimentul achizi ionrii de echipamente de tiere i a rriturilor pre-comerciale;

223 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

- Dup structura proprietii i mrimea suprafeei pentru care se ntocmete proiectul: - Prioritate va fi acordat asociaiilor de proprietari de pdure, apoi a suprafeelor mari de pduri, i la urm proprietilor mici i individuale. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la capitolul 5.2.4. Procedura de selecie.

Aria de aplicare
Pdurile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice i juridice i proprietatea public a unitilor administrative locale.

Volumul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din totalul cheltuielilor eligibile. Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 Euro. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condi ionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agen ia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului.

Finanare
Cheltuial public: 135.865.578 Euro Costuri totale: 247.028.324 Euro

Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri


Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa 1 i Axa 2 a PNDR. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Realizare Indicator Numrul de exploataii forestiere sprijinite mprit n funcie de tipul de proprietar: proprietari privai - individuali sau asociaii municipaliti individuali sau asociaii alii inta 2007-2013 1.647

224 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Volumul total al investiiilor mprit n funcie de tipul de proprietar: proprietari privai - individual sau asociaii municipaliti- individual sau asociaii alii Numrul de exploataii care introduc noi produse i/sau tehnologii (defalcare dup tipul de redistribuire a produciei) Rezultat Creterea valorii adugate brute n expoataiile sprijinite (mil. Euro) Indicator adiional: Numrul de proiecte de mbuntire a structurii pdurii Numr de hectare pe care s-a mbuntit structura pdurii Impact Cretere economic (mil. Euro) din care contribuia msurii 122 Creterea productivitii muncii

247.028.324

1.200 24 600 6.000 2.483 19 Cretere anual cu 8%

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.


225

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msura Articole care stau la baza msurii

Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Articolele 20 (b) (iii) i 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 19 i punctul 5.3.1.2.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII sec iunea II (3) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 123

Codul msurii

Motivaia sprijinului
n Romnia industria alimentar reprezint principala pia de desfacere pentru produsele obinute n sectorul primar. Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a crescut n perioada 1998-2006 cu 585 de uniti, ajungnd n prezent la un numr de aproximativ 11.000. Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare a fost relativ ridicat, de circa 12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat, cu 4% fa de anul 1998, ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece printr-o perioad de restructurare. Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada de referin. Astfel, s-au nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul unor grupe de produse, cum ar fi: preparate din carne, produse lactate proaspete i brnzeturi, uleiuri comestibile, iar pentru alte grupe de produse (conserve din legume i fructe, lapte de consum, fin de gru i secar) s-au nregistrat scderi. n ceea ce privete dimensiunea ntreprinderilor din industria alimentar, dou treimi din acestea sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai) iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai). n aceste condiii, microntreprinderile i ntreprinderile mici i mijlocii, ndeosebi cele mai bine poziionate (care nu numai proceseaz dar i produc materia prim necesar), joac un rol tot mai important n obinerea de produse cu o mai mare valoare adugat. mbuntirea calitii materiei prime i restructurarea unitilor agro-alimentare au devenit obiective principale nc din perioada de preaderare a Romniei la Uniunea European. Comisia European a acordat o perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2009, pentru unitile de procesare a laptelui i a crnii, n vederea alinierii acestora la cerin ele de igien comunitare pentru mbuntirea calitii acestor materii prime i obinerii unor produse eligibile pentru schimburi intracomunitare. n plus, cererea consumatorilor pentru produse de calitate superioar este n cretere n perioada urmtoare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii (carne ro ie i de pasre), arat c din numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranzi ie pn la 31.12.2009. n sectorul lapte i produse lactate, numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009.

226 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Deficitul balanei comerciale de produse agro-alimentare, de aproximativ 1,3 miliarde Euro (la nivelul anului 2005), precum i analiza structurii exporturilor de produse alimentare demonstreaz c exist o pondere ridicat a produselor alimentare neprocesate, comparativ cu cele procesate, determinat de slaba competitivitate a acestora. n industria alimentar se remarc nc un grad redus de specializare a ntreprinderilor, o productivitate sczut a muncii, un grad redus de utilizare a inovaiilor, un nivel tehnic necorespunztor, precum i neconformitate cu standardele comunitare. De asemenea, utilizarea energiei din surse regenerabile este o alternativ pentru reducerea costurilor de producie i creterea eficien ei economice a ntreprinderilor de procesare. mbuntirea marketingului reprezint de asemenea o premis a creterii competitivitii. Prin urmare, crearea i dezvoltarea unui sistem de colectare i depozitare a materiilor prime agricole promovat n principal, de formele asociative (de ex. grupuri de productori) devine o necesitate imediat n vederea obinerii de produse corespunztoare din punct de vedere cantitativ i calitativ solicitrilor pie ei. ntreprinderile se confrunt i cu o serie de dificulti legate de managementul deeurilor acumulate n timpul activitii productive. Pentru a reduce impactul negativ asupra mediului, este necesar ca ntreprinderile de procesare s acorde o atenie sporit realizrii de investiii pentru creterea valorii adugate a subproduselor rezultate. n perioada 2000-2006, prin Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole din cadrul Programului SAPARD, a fost alocat un sprijin financiar n valoare de 379,51 milioane Euro (fonduri publice) pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare, prelucrare i marketing a produselor agricole i piscicole. Majoritatea investi iilor realizate au vizat implementarea cerin elor acquis-ului comunitar, condiii ce trebuiau ndeplinite pn la data aderrii. Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd obiective noi i modernizri, un numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului Oleaginoase. S-au creat astfel un numr de 2.232 locuri de munc, din care cele mai multe n sectorul de procesare carne (1.243) i lapte (515). Dei industria alimentar a beneficiat n perioada de preaderare de sprijin financiar prin Programul SAPARD i programe naionale, acest sector continu s se confrunte cu lipsa conformitii cu standardele comunitare, cu sistemele internaionale de management al calitii produselor i de Analiz a Pericolelor i Punctelor Critice de Control (HACCP). Sectorul de procesare agro-alimentar joac un rol foarte important nu numai n crearea de noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc, dar i n nutriie i sntate public. Numeroase comuniti rurale din zonele bogate n pduri se bazeaz semnificativ pe procesarea produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Spre deosebire de lemn, care este principalul produs al pdurii recompensat de pieele existente, produsele nelemnoase ale pdurii includ semin e, fructe, frunze, rini, taninuri, ciuperci, plante medicinale i alte asemenea. Sectorul de recoltare i procesare a produselor pdurii nu este ns suficient de dezvoltat, n condiiile n care ntreprinderile implicate sunt adesea de foarte mic dimensiune i au dotri limitate, necesitnd investiii pentru atingerea standardelor comunitare, privind calitatea produselor, protecia mediului i asigurarea proteciei muncii. Unitile existente de procesare a produselor forestiere se confrunt cu probleme cauzate de vechimea i uzura instalaiilor i mainilor de recoltare, transport i procesare, valoarea adugat sczut a produselor precum i de volumul sczut al
227 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

vnzrilor, avnd implicaii directe asupra productivitii muncii i a output-ului socio-economic. n plus, exist o utilizare limitat a deeurilor rezultate din operaiunile de procesare n scopuri energetice, cum ar fi rumeguul, care creaz probleme de mediu suplimentare. Astfel, sunt necesare investi ii pentru modernizarea tehnologiilor de producie cu scopul de a crete valoarea adugat i calitatea produselor i prin aceasta eficiena general a acestei activiti. Se prevede c o cretere a valorii adugate a produselor forestiere la nivel de micro-ntreprindere va conduce la creterea contribuiei sectorului forestier n cadrul economiei locale i regionale. Avnd n vedere situaia naional existent, sprijinul acordat prin aceast msur va ncuraja realizarea de investiii pentru procesarea i marketingul produselor agro-alimentare i a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), avnd ca int final creterea valorii produselor prin respectarea condiiilor de calitate i de siguran alimentar precum i satisfacerea cerin elor de pia. De asemenea, n vederea optimizrii sectorului agroalimentar i forestier, procesarea produselor agricole i forestiere ar trebui s fie realizat, pe ct posibil, n zonele locale unde acestea sunt produse, pentru evitarea cheltuielilor suplimentare de transport i a creterii emisiilor de gaze. Obiectivele msurii Obiective generale Creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Obiective specifice a) Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; b) Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; c) mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; d) Creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii microintreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. Obiective operaionale Sprijin pentru investi ii viznd mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere. Domeniul de aciune Sprijinul prin aceast msur se acord pentru realizarea de investiii corporale i necorporale n cadrul ntreprinderilor pentru procesarea i marketingul produselor agricole care proceseaz materii prime, incluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, cu excep ia produselor piscicole i care ob in produse incluse i neincluse n Anexa I, pentru: a) Dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii; b) Promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
228 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

c) Adaptarea la cerin ele pieei, n funcie de resursele locale precum i deschiderea de noi oportuniti de pia; d) Promovarea investiiilor pentru producerea biocombustibililor; e) Promovarea de investiii pentru respectarea standardelor comunitare; f) Creterea productivitii muncii n sectorul agro-alimentar; g) Aplicarea msurilor de protec ia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic; h) Creterea numrului de locuri de munc i a siguranei la locul de munc. Pentru investi iile de procesare i marketing a produselor agricole care vizez ob inerea de produse neincluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform regulamentelor de ajutor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia . De asemenea, sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale pentru procesarea i marketingul produselor forestiere, prin: a) Creterea eficien ei sectorului de procesare i marketing a produselor forestiere prin inovaii i introducerea de noi tehnologii, maini i echipamente, cu respectarea standardelor de siguran n munc i de protecie a mediului; b) Adaptarea la cerin ele pieei, a prelucrrii i comercializrii produselor forestiere, n funcie de resursele locale, i explorarea de noi oportuniti de pia de desfacere; c) mbuntirea competitivitii unitilor de prelucrare i comercializare a produselor forestiere prin creterea randamentului instalaiilor i proceselor de prelucrare i a calitii produselor; d) Obinerea de surse de energie regenerabil din biomas forestier; e) mbuntirea dotrilor microntreprinderilor prin achizi ionarea de echipamente, utilaje i maini complexe de recoltare, transport i prelucrare, n cadrul aceluiai proces tehnologic, a produselor forestiere, cum sunt mainile forestiere multifuncionale de recoltat cu impact redus asupra mediului, precum i de maini i utilaje speciale pentru transportul produselor forestiere, din pdure la unitile de procesare primar; f) Creterea numrului de locuri de munc n sectorul procesrii i valorificrii produselor forestiere; g) Creterea productivitii muncii n sectorul forestier; h) Pentru procesarea produselor forestiere lemnoase sunt eligibile numai operaiile care au loc nainte de prelucrarea industrial n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (CE ) nr. 1974/2006. Tipul i dimensiunea ntreprinderilor beneficiare Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin aceast msur sunt: Pentru produsele agricole - Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003; - Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu dep ete 200 milioane euro. - Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003.
229 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Pentru produsele forestiere

Tipul de clasificare ia n considerare diferitele moduri de combinare: ntreprinderi autonome, legate i partenere. n ceea ce privete sectorul agricol, beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili n cadrul schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR. n privina schemelor de ajutor de stat aferente acestei msuri, IMM-urile eligibile, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibile pentru schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute pentru msura 123 sau schemele de ajutor de stat aferente acesteia, este considerat c ndeplinete condi iile prevzute la art.51 alin.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului: a) b) c) d) e) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel puin unul din obiectivele specifice; Beneficiarul trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a ntreprinderii la data drii n exploatare a investi iei; Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul; Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate; Beneficiarul nu trebuie s fie n dificultate, n n elesul prevederilor din ndrumrile Comunitii cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate (Jurnalul Oficial 2004/C 244/02); Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investi iei; Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c va obine toate avizele i acordurile conform legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar i de mediu necesare realizrii investi iei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investi ii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii men ionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; n cazul produselor agricole cu cot de procesare, beneficiarul, la depunerea cererii de finanare, trebuie s fac dovada c de ine cot la nivelul investiiei pe care urmeaz s o realizeze.

f) g)

h)

Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor


Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea performan ei generale a ntreprinderii beneficiare i care ndeplinesc att standardele naionale ct i pe cele comunitare. Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achizi iilor simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii, iar beneficiarul unui proiect de investi ii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economicofinanciar i de mediu, conform urmtoarei liste indicative:
230 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite proiectele care conin elemente ce conduc la mbuntirea performan ei generale a ntreprinderii beneficiare, dup cum urmeaz: tehnice: a) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing a produselor agricole i forestiere (de exemplu: creterea randamentului de procesare); b) Crearea i/sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i forestiere (de exemplu: prelungirea perioadei de pstrare, creterea calitii produselor); c) Introducerea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse, care s satisfac diferitele cerin e ale consumatorilor (de exemplu: diversificarea gamei de produse); d) mbuntirea produc iei, procesrii i marketingului produselor cu standarde de calitate superioare, inclusiv produsele ecologice; e) mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor ob inute n cadrul unitilor de procesare i marketing (de exemplu: creterea siguranei alimentare).

- economico-financiare: a) Reducerea costurilor de produc ie; b) Creterea valorii adugate brute (VAB ) a ntreprinderii; c) Creterea eficienei utilizrii resurselor de producie; d) mbuntirea cooperrii orizontale ntre procesatori, unitile care furnizeaz materii prime i sectorul de desfacere; e) Creterea viabilitii economice. - de mediu i siguran alimentar: a) Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului (de exemplu: conformitatea cu nivelul stabilit prin normele de mediu); b) Creterea gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile; c) mbuntirea siguranei la locul de munc i a condiiilor de igien n produc ie; d) mbuntirea calitii produselor prelucrate i a calitii produselor alimentare cu respectarea cerinelor de siguran alimentar precum i a trasabilitii (de exemplu: investiii pentru implementarea sistemului de management al calitii, de exemplu: ISO 9000:2005; ISO 9001:2000; ISO 14001:2004 (EMAS); ISO 900; ISO/TR 10013:2001; ISO 19011:2002; ISO 27001, inclusiv sistemele bazate pe IT etc.). Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz, n memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de afaceri. n Ghidul solicitantului se vor detalia cerin ele privind criteriile tehnice, economico-financiare i de mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performan ei generale a exploataiei solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului. Sectoarele produciei primare Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele agricole n cadrul msurii sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) ob inerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin.
231 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de pdure, semine, taninuri, plante medicinale etc., cu excep ia produselor rezultate din activitatea de vntoare). Criterii de selecie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinrea conformitii cu standardele comunitare; micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse; uniti din sectoarele prioritare n ordinea de prioriti prezentat mai sus; IMM-uri din zone unde exist materie prim disponibil i nu exist capaciti de procesare; forme asociative constituite /membri ai unei Organizaii Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare (OIPA) recunoscut, cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, conform legislaiei n vigoare; s nu mai fi beneficiat de alt sprijin SAPARD/FEADR pentru acelai tip de activitate; IMM-uri care sunt att productoare de materie prim ct i procesatoare; IMM-uri care proceseaz produse tradi ionale; s colecteze i/sau s proceseze produse ecologice; se va acorda prioritate micro-ntreprinderilor care proceseaz produse lemnoase i care promoveaz tehnologii de protecia mediului. Punctajele pentru proiectele care prevd investi ii n energie regenerabil se acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care proceseaz materie prim din producia proprie, produse tradiionale atestate, colecteaz i proceseaz produse ecologice punctajul se acord proporional cu ponderea acestora din producia total realizat. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale ntreprinderilor din industria de prelucrare a produselor agro-alimentare i forestiere . Investiii corporale (lista indicativ ): Pentru produsele agricole a) Construcii noi i/sau modernizarea cldirilor folosite pentru procesul de producie, inclusiv construcii destinate proteciei mediului, infrastructur intern i utiliti, precum i branamente i racorduri necesare proiectelor; b) Construcii noi i/sau modernizri pentru depozitarea produselor, inclusiv depozite frigorifice en-gross; c) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi utilaje, instalaii, echipamente, aparate i costuri de instalare;

232 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

d) Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marketing; e) Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; f) Achiziionarea sau achizi ionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie i marketing, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ. Pentru produsele forestiere a) Construcii noi i modernizarea tuturor categoriilor de spaii i ncperi pentru producerea i stocarea produselor forestiere, necesare realizrii proiectului, inclusiv utiliti i branamente care nu dep esc 10% din valoarea eligibil a proiectului; b) Achiziionarea sau achizi ionarea n leasing de noi instalaii, maini i echipamente pentru recoltarea (n cazul proceselor tehnologice complexe), transportul i procesarea primar a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), precum i investiii pentru modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente, aa cum sunt prevzute n studiile de fezabilitate, cu respectarea standardelor de mediu i securitate a muncii. Investiii necorporale pentru produsele agricole i forestiere (lista indicativ): i. ii. iii. Organizarea i implementarea sistemelor de management al calitii i de siguran alimentar, dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului; Cumprarea de tehnologii (know-how), achiziionarea de patente i licene pentru pregtirea implementrii proiectului; Costurile generale ale proiectului conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultan i, studii de fezabilitate, taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele men ionate n legislaia naional, pentru pregtirea implementrii proiectului (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Achiziionarea de software, identificat ca necesar prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ.

iv.

Investiii care nu se finaneaz prin aceast m sur: i. ii. iii. iv. v. Procesarea sfeclei de zahr care nu se ncadreaz n cota alocat, precum i procesarea trestiei de zahr; Procesarea tutunului; Investiii pentru uniti de ecarisaj; Investiii n activitatea de cercetare pentru ob inerea de noi produse i tehnologii n domeniul procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere; Investiii care sprijin direct vnzarea cu amnuntul.

Investiiile i costurile neeligibile pentru produsele agricole i forestiere sunt: i. ii. iii. Construcia sau modernizarea locuin ei; Achiziionarea de bunuri secondhand; Achiziionarea de teren;
233 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

iv.

v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv. xv.

TVA cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntre inere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Costuri privind contribuia n natur; Costuri privind promovarea produselor pe piaa intern prin expoziii, reclame i publicitate; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; Cheltuieli realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excep ia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin prevzute la Art. 2 (2) din Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006; Investiiile realizate de ctre organizaiile de productori din sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Organizarea Comun de Pia.

Descrierea standardelor pentru care poate fi oferit o perioad de graie ntreprinderilor i micro-ntreprinderilor cu scopul de a se conforma cu standardul nou introdus
ntreprinderi cu perioad de tranziie Unitile de prelucrare a crnii, a laptelui i produselor lactate meionate n Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, care beneficiaz de o perioad de tranziie n vederea ndeplinirii standardelor minime privind mediul, igiena i bunstarea animalelor, vor primi sprijin s se conformeze standardelor specifice pn la ncheierea perioadei de tranziie respective sau a perioadei de investi ie, oricare dintre acestea se desfoar mai nti (lista unitilor aflate n tranziie pn la 31 decembrie 2009, menionate n Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, a fost amendat prin Deciziile CE nr. 23/2007 (J.O. L 8 din 13.01.2007), nr. 710/2007 (J.O. L 288 din 6.11.2007), nr.465(J.O.L 161 din 20.06.2008), nr.720 (J.O.L 240 din 09.09.2008), nr. 374(J.O.L 116 din 09.05.2009), nr.852 (J.O.L 312/27.11.2009), nr. 89 (J.O.L. 40/55 din 13.02.2010), nr.651 ( J.O.L 282/39 din 28.10.2010) i nr.654 (J.O.L 283/34 din 29.10.2010) fiind prezentat n Anexa nr. 1 la fia tehnic a msurii). Aceste ntreprinderi care beneficiaz de o perioad de tranziie pentru ndeplinirea standardelor vor fi sprijinite ca ntreprinderi prioritare. Pentru fiecare proiect aparinnd ntreprinderilor cu perioad de tranziie se va verifica dac a mai primit sprijin public pentru conformarea parial sau integral la standardele comunitare. Micro-ntreprinderi Va fi acordat sprijin pentru standardele care intr n vigoare n Romnia dup 1 Ianuarie 2007 sau au intrat deja n vigoare, dar este nevoie de o perioad de tranziie pentru introducerea lor.
234 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Standardele trebuie s se refere la cerin ele sanitar-veterinare, legate de sigurana alimentelor, de protec ia mediului, de sigurana igienic i la locul de munc . n perioada de implementare a PNDR, ca urmare a introducerii unei noi legislaii privind standardele comunitare, sprijinul nu poate fi acordat dect pentru investiiile realizate de ctre micro-ntreprinderi conform art. 28, alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, pentru a respecta un standard comunitar recent introdus. n acest caz, pentru respectarea standardului n cauz, se poate acorda o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprindere . Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa nr. 2 la fia msurii.

Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Poten ialii beneficiari ai acestei msuri au la dispozi ie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare. Volumul sprijinului Pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect. Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 Euro/proiect pentru investiiile care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov se limiteaz la 40% din valoarea eligibil n conformitate cu art. 28(3) din Regulamentul 1698/2005 i cu Harta de Ajutor Regional. Pentru alte ntreprinderi Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibil a proiectului, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect.

235 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 BucuretiIlfov se limiteaz la 20% din valoarea eligibil conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.

Prevederi pentru ajutor de stat


n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole implic obinerea de produse care nu sunt listate n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia. De asemenea, pentru produsele forestiere va fi aplicat distinct o schem de ajutor de stat care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru micro ntreprinderi.

Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total: 2.761.626.432 Euro Cheltuial public: 1.092.682.409 Euro, din care: - 82.889.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru sectorul agricol; - 10.550.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii; - 21.508.281 Euro cheltuial public (17.206.625 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.

Coerena cu primul pilon


Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excep ional de sprijin pentru dezvoltarea rural, n conformitate cu schemele de sprijin prezentate n Anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu sunt sprijinite prin alte instrumente ale PAC. Liniile de demarcare i procedura administrativ pentru evitarea dublei finanri sunt detaliate la punctul 5.2.5. din PNDR. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotin e. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (121 "Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
236 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

adaptarea agriculturii i silviculturii" i 142 "nfiinarea grupurilor de productori"), Axa III i Axa IV LEADER.

Demarcarea cu celelalte axe din PNDR


Prin Axa 3 sunt sprijinite numai micro-ntreprinderile din mediul rural, care: Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; - Produc i utilizeaz n procesul de produc ie (ca parte component a proiectului) energie din surse regenerabile. Prin Axa 1 sunt sprijinite investi iile n: ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i ntreprinderi intermediare) de industrie alimentar; ntreprinderile care produc i comercializeaz biocombustibili pentru transport prin procesarea produselor listate n Anexa I la Tratat; ntreprinderile care produc i utilizeaz n procesul de producie (ca parte component a proiectului) energie din surse regenerabile. -

Demarcarea cu alte fonduri


Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri: - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); - Fondul de Coeziune (FC); - Fondul Social European (FSE). Prin FEDR sunt sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri, ntreprinderi intermediare din mediul urban i ntreprinderi mari), care: Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; - Obin energie electric/termic din biocombustibil, exceptnd ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa I la Tratat. Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra produciei, ct i a canalelor de comercializare i a mediului nconjurtor. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul total al ntreprinderilor mprite n funcie de: dimensiunea acestora micro-ntreprinderi IMM altele tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) inta 2007-2013 3.205 2.560 580 65 -

Realizare

237 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare)

Rezultat

Impact

Volumul total al investiiilor (euro) mprite n funcie de: dimensiunea acestora o micro-ntreprinderi o IMM o altele tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare) Creterea VAB (mil. Euro) mprit n funcie de tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) Numrul de ntreprinderi care introduc produse noi i/sau tehnici noi mprite n funcie de: reorganizarea produciei din care: pentru produsele agricole - produse noi - tehnologii noi pentru produsele forestiere - produse noi - tehnologii noi tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 123 Creterea productivitii muncii

2.761.626.432 1.581.550.432 864.030.000 316.046.000

628 1.622

2.483 502 Cretere anual cu 8%

Indicatori adiionali Tipul de indicator Realizare Indicator Capacitai implicate aferente proiectelor aprobate pe tip de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) noi modernizate inta 2007-2013

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.


238

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Numr de ntreprinderi sprijinite, din care: cu programe de restructurare pn n 2009 care aparin formelor asociative Rezultat Numr de ntreprinderi care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului

3.205 425 470 3.205

*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale

239 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Anexa nr.1 UNITI APROBATE DE CTRE AUTORITATEA NAIONAL SANITAR VETERINAR I PENTRU SIGURANA ALIMENTELOR - DIRECIA DE IGIEN VETERINAR I EPIDEMIOLOGIE PENTRU O PERIOAD DE TRANZIIE PN LA 31.12.2009
(Decizia Comisiei nr. 710 din 29.10.2007 publicat n J.O.L 288 din 6.11.2007, Decizia Comisiei nr.465 din 06.06. 2008 publicat n J.O.L 161 din 20 06.2008, Decizia Comisiei nr.720 din 06.08.2008 publicat n J.O.L 240/5 din 09.09.2008, Decizia Comisiei nr.374 din 8.05.2009 publicat n J.O.L 116 din 09. 05.2009, Decizia Comisiei nr.852 publicat n J.O.L 312 din 27.11.2009 ,Decizia Comisiei nr. 89 din 09.02.2010 publicat n J.O.L 40 din 13.02.2010, Decizia nr.651 din 26.10.2010 publicat n J.O.L 282/39 din 28.10.2010 i Decizia nr.654 din 27.10.2010 publicat n J.O.L 283/34 din 29.10.2010 de modificare a Anexei 7 apendicele B la Tratatul de aderare a Romniei n ceea ce privete anumite uniti din sectoarele crnii, crnii de pasre, laptelui i produselor lactate din Romnia)

Anexa nr.1
I. LISTA UNITILOR DE PRELUCRARE A CRNII Nr. Autorizaia Sanitarveterinar AB 927 AB 2771 AB 3263 AG 008 IC AG 024 IC AR 4930 AR 92 AR 294 B 40632 B 120 B 269 BC 4165 BC 5196 BH103 BH 223 BH 3001 BH 5185 BH 5341 BR 62 BR 574 BR 774 BT 125 BT 138 BT 140 BT 144 BT 198 BV 12 BZ 101 BZ 110 BZ 112 BZ 115 CJ 108 CJ 109 CJ 122 CJ 5519 CS 40 CS 47 CT 19 CV210 DB 3457 DJ 34 Numele unitii Adresa

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.

S.C. Lider Prod Carn SRL S.C. Montana Popa SRL S.C. Transeuro SRL S.C. Carmen SRL S.C. Rador A&E SRL S.C. Filip D Impex SRL S.C. Agriprod S.R.L S.C.Prodagro Cetate S.R.L S.C. Medeus & Co Prodimpex SRL S.C. Rom-select 2000 S R L S C Foodicom SRL S.C. Tiberias 2000 SRL S.C. Miralex SRL SC Flavoia SRL* (S.C. Avicola Salonta S.A. ) S.C. Florian Impex.SRL S.C. Global Agro Prod SRL S.C. Carmangerie Tavi-Bogdan SRL S.C Abator Dara S.R.L. SC Doraliment SRL S.C. Electiv SRL S.C. Tazz Trade SRL (SC Rofish Group) S.C. Impex Dona SRL S.C. Sagrod SRL S.C. Raffaello SRL S.C. Agrocarn Company SRL S.C. Emanuel Com SRL S.C Drakom Silva SRL S.C. Frasinu SA S.C. Carmozimbrul S.C. Tri Prod Com SRL S.C. Ferm Com Prod SRL S.C. Turism Valcele SRL S.C. Oncos Impex SRL S.C. Riana Servprodcom SRL S.C. 2 T Prod SRL S.C. Palaloga Carneprep SRL S.C. Gospodarul SRL S.C. Carnob SRL SC Abo-farm SA (SC Nutricod SA)** S.C. Neval SRL S.C Felvio SRL

Alba Iulia, jud. Alba, 510340 Blaj, Str. Gh. Bariiu, jud. Alba, 515400 Ighiu,str.Principal nr.205 A jud Alba, 517360 Bascov, jud. Arges, 117045 Bascov,str.Serelor nr.48, jud. Arge, 117045 Arad, Str.L crimioarelor, nr.4/A, jud. Arad, 310445 Ndlac, Str. Calea Aradului nr.1, jud.Arad, 315500 iria, Complex Zootehnic jud.Arad Bucureti, Str. Parcului nr 20, sector 1, Bucureti, 012329 Bucureti, B-dul Iuliu Maniu nr.220, sector 6 Bucureti, Str. Ctinei nr.25, sector 6 Racciuni, jud. Bacu, 607480 Loc. Bacu, str Bicaz, nr 8, jud Bacu, cod 600293 Salonta, Str. Gheuului nr.7, jud.Bihor, 415500 Oradea, str.Morii nr.11/B, jud.Bihor, 410577 Srbi nr. 469, jud. Bihor, 417520 Loc. Mihai Bravu nr.169, jud.Bihor, 417237 Tulca 668 A, jud Bihor, 417600 Brila, Jud. Br ila, 810650 Comuna Romanu, jud Br ila, 817115 Brila, Str. Faleza Portului, nr. 2, jud. Brila 810529 Bisa, jud. Botoani, 717246 Dr bani, Str. Muncitorului, jud. Botoani, 715100 Tngeni, jud. Botoani, 717120 Botoani, Str. Pod de Piatr nr. 89, jud. Botoani 710350 Rchii, jud. Botoani, 717310 Codlea extravilan, oseaua Codlea Dumbr via, jud. Bra ov Buzu, os Sloboziei km 2, jud Buzu 120360 Rmnicu S rat, Str. Lt. Sava Rosescu 140, jud. Buzu 125300 Com Berca, Sat Valea Nucului , jud Buzu, 127048 Cldrti, jud. Buzu, 125201 Vlcele FN, jud. Cluj, 407274 Floreti, Str. Abatorului nr.2, jud. Cluj, 407280 Iclod FN, jud. Cluj, 407335 Cluj-Napoca, Str. Taberei nr. 3A, jud. Cluj, 400512 Boca, Str. Bini ului Nr.1, jud. Cara 325300 Reia, Str. erovei, F.N. jud. Cara 320044 Lumina, Str. Lebedelor nr. 1A, jud. Constana, 907175 Sfntu- Gheorghe, Str. Prului nr.6, jud. Covasna, 520033 Pietroia, jud. Dmbovia, 137360 Bucov, Platforma Bucov, jud Dolj 240

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.

GJ 5 GL 3330 GL 4121 HR 73 HR 153 HR 207 HR 263 IS 1376 MM 1609 MM 4406 MS 3585 NT 33 NT 549 OT 24 OT 2093 PH 3618 PH 4417 PH 5644 PH 5878 PH 6044 PH 6190 SB 111 SB 126 SB 138 SV 039 SV 139 SV 217 SV 5661 SV 5819 SV 5943 SV 5963 SV 6071 TL 177 TL 418 TL 686 TL 782 TM 378 TM 2725 TM 2739 TM 4187 TM 4297 TM 7438 TR 10 TR 26 TR 36 TR 93

S.C. Lexi Star SRL S.C. Karomtec SRL S.C. Romnef SRL S.C. Elan Trident SRL S.C. Arteimpex SRL S.C. Decean SRL S.C. Avicoopex SRL S.C. Avicola SA Ia i S.C. Laborator Carmangerie B SRL S.C. Carmangeria Dalia SRL S.C Cazadela SRL S.C. Cord Company SRL S.C. TCE 3 Brazi SRL S.C. Spar SRL S.C. Comagrimex SA S.C. Brutus Impex SRL S.C. Gopa SRL S.C. Maraget Prod SRL S.C. Comnilis Prod SRL S.C. Algrim Center SRL S.C. Banipor SRL S.C. M & C Import Export SRL S.C. Capa Prod SRL S.C. Muvi Impex SRL S.C. Tonic Distribution SRL S.C. Apollo SRL (SC Adras SRL) S.C. Rogelya SRL S.C. Harald SRL S.C. Mara Alex SRL S.C. Scuza Prod SRL S.C. Danielevici SRL S.C. Ancarol SRL S.C. Gazdi Prod SRL S.C. Stoli SRL S.C. Pig Com SRL S.C. Prodimport CDC SRL S.C. Veromen SRL S.C. Recosemtract SRL S.C. Aviblan SRL S.C. Femadar SRL S.C. Kendo SRL S.C. Ambax SRL S.C. Romcip SA S.C. Com Giorgi IMPEX SRL S.C. Avicola Costeti SRL S.C. Mara Prod Com SRL

88. VN 42 S.C. Stemaradi SRL 89. VN 3045 S.C. Vanicad SRL 90. VS 2243 S.C. CIB SA 91. VS 2300 S.C. Caracul SRL (*) S.C. Avicola Salonta SA i-a schimbat denumirea n S.C. Flavoia SRL (**) S.C. Nutricod SA i-a schimbat denumirea n S.C. Abo-farm SA II. UNITI LAPTE I PRODUSE LACTATE Nr. Autorizaia Sanitarveterinar AB 641 AB 1256 AB 3386 AR 563 Numele unit ii

Sat Bucureasa, Com Dneti, jud Gorj, 217200 Tecuci, str. Mihail Koglniceanu nr. 48 jud. Galai, 805300 Munteni, jud. Galai, 807200 Odorheiu Secuiesc, Str. Rkczi Ferenc 90, jud. Harghita, 535600 Gheorgheni, Str. Kossuth Lajos nr. 211, jud. Harghita, 535500 Miercurea Ciuc, jud. Harghita, 530320 Cristuru Secuiesc, Str. Orban Balays, jud. Harghita, 535400 Tg.Frumos, Str. tefan cel Mare i Sfnt nr.44, jud.Ia i, 705300 Baia Mare, Str. Gh. incai 14, jud. Maramure, 430311 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Reghin , Str.Oltului nr.34, jud.Mure, 545300 Roman, Str. Bogdan Drago nr. 111, jud. Neam , 611160 Zneti, jud. Neam, 617515 Potcoava,Str. Grii nr. 10, jud. Olt, 237355 Slatina, str. Grigore Alexandrescu, nr. 19 jud. Olt, 230049 Mneti, jud. Prahova, cod 107375 Ploieti, Str. Gheorghe Doja, nr. 124, jud.Prahova, 100141 Ploieti, str. Corl eti, nr. 15, jud. Prahova, 100532 Mgureni, str. Filipetii de P dure, tarla 24, jud. Prahova, 107350 Barcneti, Jud. Prahova, 107055 Trg Vechi, Jud. Prahova, 107590 Copa Mic, Sat Trnvioara, Nr. 90, jud Sibiu, 555400 Sibiu, Calea Turniorului, Nr. 150, jud Sibiu, 550048 Sibiu, Str. Drumul Ocnei, Nr. 4, jud Sibiu, 550092 Broteni, Jud. Suceava, 727075 Rdui, Str. ConstanitIn Brncoveanu, jud. Suceava, 725400 Flticeni, Str. Ion Creang nr. 69, jud. Suceava, 725200 Mazanaieti, jud. Suceava, 727219 Bdeui, jud. Suceava, 727361 For ti 96, jud. Suceava, 727235 Gura Humorului, Str.Fundtura Ghiocei 2, jud.Suceava, 725300 Gura Humorului, Bd. Bucovina FN, jud. Suceava, 725300 Stejaru, jud. Tulcea, 827215 Cerna, jud. Tulcea, 827045 Satu Nou, jud. Tulcea, 827141 Frec ei, jud. Tulcea, 827075 Timi oara, jud. Timi, 300970 Reca , Calea Bazoului nr. 1, jud. Timi , 307340 Jebel, jud.Timi, 307235 Giroc str. Gloria nr. 4, jud. Timi, 307220 Victor Vlad Delamarin, jud. Timi, 307460 Timi oara, Calea Buziaului nr. 14, jud. Timi , 300693 Salcia, jud. Teleorman, 147300 Alexandria, jud. Teleorman, 140150 Roiori de Vede, Str.Vadu Vezii 1 jud. Teleorman, 145100 Alexandria, Str. Abatorului nr. 1 bis, jud. Teleorman, 140106 Ttranu, jud. Vrancea, 627350 Milcov, jud. Vrancea, 627205 Brlad, Fundtura Elena Doamna nr. 2, jud. Vaslui, 731018 Vaslui, jud. Vaslui, 730233

Adresa

1. 2. 3. 4.

S.C. Biomilk SRL S.C. Binal Mob SRL S.C. Lactate C.H. S.RL S.C. Silmar Prod SRL

Lopadea Nou, jud. Alba, 517395 Rimetea jud. Alba, 517610 Snmicl u, Jud. Alba, 517761 Sntana, jud. Arad, 317280 241

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.

AG 11 BC 2519 BH 4020 BN 209 BN 2120 BN 2125 BN 2192 BN 2399 BT 8 BT 11 BT 50 BT 109 BT 115 BT 263 BV 8 BV 2451 BR 36 BR 63 BZ 0098 BZ 0627 BZ 2012 CL 0044 CL 0368 CJ 41 CJ 7584 CT 04 CT 15 CT 30 CT 294 CT 225 CT 256 CT 258 CT 311 CT 12203 CV 2451 L9 DJ 80 DJ 730 GL 4136 GR 5610 GJ 231 GJ 2202 HR 383 HR 119 HR 213 HR 625 HD 1014 IL 0750 IL 1167 IS 1540 MM 793 MM 6325 MM 1795 MM 4714 MH 1304 MS 297 MS 483 MS 532 MS 2462 MS 5554 L12 NT 900 PH 212 SM 4189 SV 1085 SV 1562

S.C. Agrolact Cosesti S.C. Marlact SRL S.C. Moisi Serv Com SRL S.C. Calatis Group Prod SRL SC Eliezer S.C. Sinelli SRL S.C. Simcodrin Com SRL S.C. Carmo- Lact Prod SRL S.C. General Suhardo SRL S.C. Portas Com SRL S.C. Pris Com Univers SRL S.C. Lacto Mac SRL S.C. Comintex SRL S.C. Cosmi SRL S.C. Prodlacta SA Homorod S.C. Prodlacta SA Fagaras S.C. Hatman SRL S.C. Cas SRL SC Meridian Agroind SC Ianis Cos Lact SRL S.C. Zguras Lacto SRL S.C. Ianis Dim SRL S.C. Lacto GMG SRL SC Kazal SRL SC Aquasala SRL SC Lacto Baneasa SRL SC Nic Costi Trade SRL SC Eastern European Foods SRL SC Suflaria Import Export SRL S.C. Mih Prod SRL S.C. Ian Prod SRL S.C. Binco Lact SRL S.C. Alltocs Market SRL S.C. Lacto Genimico SRL SC Agro Pan Star SRL SC Covalact SA S.C. Duvadi Prod Com SRL S.C. Lactido SA S.C. Galmopan SA S.C. Lacta SA S.C. Sekam Prod SRL S.C. Arte Import Export S.C. Lactate Harghita SA S.C. Bomilact SRL S.C. Paulact SA S.C. Lactis SRL S.C. Sorilact SA S.C. Balsam Med SRL S.C. Sanalact SRL S.C. Promilch S.R.L. SC Wromsal SRL SC Ony SRL S.C. Calitatea SRL S.C. Saturil SRL S.C. IL SA Mehedini S.C. Rodos S.R.L S.C. Heliantus Prod S.C. Horuvio Service SRL S.C. Lucamex Com SRL S.C. Globivetpharm S.R.L S.C. Camytex Prod SRL S.C. Complex Agroalimentar SRL S.C. Vitoro SRL S.C. Primalact SRL S.C. Bucovina SA Falticeni S.C. Bucovina SA Suceava

Coseti , jud. Arge, 115202 Buhoci, jud. Bacu, 607085 Bora, nr. 8, jud. Bihor, 417431 Bistria, jud. Bistri a-Nsud, 427006 Lunca Ilvei, jud. Bistri a-N sud, 427125 Milas, jud. Bistri a-N sud, 427165 Budeti-Fnate, nr. 122, jud. Bistri a-Nsud, 427021 Monor, jud. Bistri a-Nsud, 427175 Paltini , jud. Botoani, 717295 Vlsineti, jud. Botoani, 717465 Flmnzi, jud. Botoani, 717155 Bucecea, jud. Botoani, 717045 Drbani, jud. Botoani, 715100 Sveni, jud. Botoani 715300 Homorod, jud. Braov, 507105 Fagara, jud. Braov, 505200 Vdeni, jud. Brila, 817200 Brila, jud. Brila, 810224 Rmnicu Srat, jud.Buzu, 125300 C.A. Rosetti, jud.Buzu, 127120 Pogoanele, jud.Buzu, 25200 Lehliu Gar, jud. Cal rai, 915300 Jeglia, jud. Cal rai, 917145 Dej, jud. Cluj, 405200 Boblna, jud.. Cluj, 407085 B neasa, jud. Constan a, 907035 Dorobanu, jud. Constana, 907211 Mihail Koglniceanu, jud. Constan a, 907195 Cheia, jud. Constan a, 907277 Cobadin, jud. Constan a, 907065 Trguor, jud. Constan a, 907275 Scele, jud. Constan a, 907260 Pietreni, jud. Constana, 907112 Hrova, jud. Constan a, 905400 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520020 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520076 Breasta, jud. Dolj, 207115 Craiova, jud. Dolj, 200378 Galai, jud. Galai, 800506 Giurgiu, jud. Giurgiu, 080556 Novaci, jud. Gorj, 215300 Tg. Jiu, jud. Gorj, 210112 Cristuru Secuiesc, jud. Harghita, 535400 M dra, jud. Harghita, 537071 M rtini , jud Harghita, 537175 Odorheiu Secuiesc, jud Harghita, 535600 Risculita, jud. Hunedoara, 337012 ndrei, jud Ialomi a 925200 Slobozia, jud. Ialomi a, 920002 Podu Iloaiei, jud. Iai, 707365 Satulung, jud. Maramure 437270 Larga, jud. Maramure, 437317 Tuii Magheru, jud. Maramure, 437349 Giuleti, jud. Maramure, 437162 Drobeta Turnu Severin, jud. Mehedini, 220167 Faragu, jud. Mure 547225 Reghin, jud. Mure, 545300 Lunca Santu, jud. Mure, 547375 Gorneti, jud Mure, 547280 Batos, jud. Mure, 547085 Trgu Neam, jud. Neam, 615200 Bicaz, jud Neam , 615100 Ploieti, jud. Prahova, 100537 Satu Mare, jud. Satu Mare, 440089 Flticeni, jud. Suceava, 725200 Suceava, jud. Suceava, 720290 242

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136.

SV 1888 SV 4909 SV 6159 TR 78 TR 27 TR 81 TR 239 TR 241 TL 965 VN 231 VN 348 VN 35 L 35 L 81 L18 L72 L78 L107 L109 L110 L3 L4 L116 L73 L97 L129 L84 L122 L43 L40 L41 L87 L 118 L 130 L58 L 82 L 91 L 55 L 65 L124 L 15 L99 L47 L85 L86 L16 L54 L21 L108 L121 L96 L101 L106 L6 L123 L 63 L100 L53 L93 L88 L89 L71 L5 L36 L83 L128

S.C. Tocar Prod SRL S.C. Zada Prod SRL S.C. Ecolact SRL SC Interagro SRL S.C. Violact SRL S.C. Big Family SRL S.C. Comalact SRL S.C. Investrom SRL SC Mineri SRL S.C. Vranlact SA S.C. Stercus Lacto SRL SC Monaco SRL S.C. Danone PDPA Romnia SRL S.C.Rarul SA S.C. Depcoinf MBD SRL S.C.Lactomuntean SRL S.C Romfulda Prod SRL S.C. Bendear Cris Prod Com SRl S.C. G&B Lumidan SRL SC Lech Lacto SRL SC Aby Impex SRL SC Spicul 2 SRL SC Ram SRL SC Eurocheese Produc ie SRL SC Terra Valahica SRL SC Bonas Import Export SRL SC Picolact Prodcom SRL SC Napolact SA SC Lactocorv SRL SC Betina Impex SRL SC Elda Mec SRL SC Niculescu Prod SRL SC Assla Kar SRL SC Muntina Prod SRL SC Industrializarea Laptelui SA SC Totallact Group SA SC Cosmilact SRL SC Gordon Prod SRL SC Karpaten Milk SC Primulact SRL SC Teletext SRL SC Valizvi Prod Com SRL SC Oblaza SRL SC Avi-Seb Impex SRL SC Zea SRL SC Roxar Prod Com SRL SC Rodlacta SRL SC Industrializarea laptelui Mure SA SC Lactex Reghin SRL SC Mirdatod Prod SRL SC Prod A.B.C Company SRL SC 1 Decembrie SRL SC Rapanu SR.COM SRL SC Lacta Han Prod SRL SC ProdCom Pascal SRL SC Zoe Gab SRL SC Alto Impex SRL SC Friesland Romania SA SC Agrostar Company Lyc SRL SC Agromec Crasna SA SC Ovinex SRL SC Lacto Sibiana SA SC Niro Serv Com SRL SC Prolact Prod Com SRL SC B lceana Prod SRL SC Tudia SRL

Frat uii Vechi, jud. Suceava, 727255 Horodnic de Jos, jud. Suceava, 727301 Milisui, jud. Suceava, 727360 Zimnicea, jud. Teleorman, 145400 Putineiu, jud. Teleorman, 147285 Videle, jud. Teleorman, 145300 Nanov, jud. Teleorman, 147215 Sfin eti, Jud. Teleorman, 147340 Mineri, jud. Tulcea, 827211 Focani, jud. Vrancea, 620122 Ciorti, jud. Vrancea, 627082 Vrncioaia, jud. Vrancea, 627445 Bucureti , 032451 Cmpulung Moldovenesc, jude ul Suceava, 725100 Trgu trotu, jude ul Bacu 607630 Teaca, judeul Bistri a-N sud, 427345 Beclean, judeul Bistria-Nsud, 425100 ieu Mgheru, jude ul Bistria-Nsud, 427295 Rodna, jude ul Bistri a-Nsud, 427295 Lechin a, jude ul Bistri a-Nsud, 427105 Sendriceni, judeul Botoani 717 380 Dorohoi, judeul Botoani 715200 Ibneti, judeul Botoani 717 215 Bucureti 030608 Berca, jude ul Buzu, 127035 Dezmir, jude ul Cluj, 407039 Iclod,jude ul Cluj,407335 Cluj-Napoca, jude ul Cluj, 400236 Ion Corvin, judeul Constana, 907150 Ovidiu, jude ul Constana, 905900 Topraisar, judeul Constan a,907210 Cumpna, jude ul Constana, 907105 Medgidia, jude ul Constana,905600 Constana, jude ul Constana, 900735 Trgovi te, judeul Dmbovia, 130062 Dragodana, jude ul Dmbovi a, 137200 Schela, jude ul Gala i,807265 Bisericani, jude ul Harghita, 535062 Suseni, jude ul Harghita, 537305 Miercurea Ciuc, jude ul Harghita,530242 Slobozia, jude ul Ialomi a, 920066 Grbovi, judeul Ialomi a, 927120 Brsana,judeul Maramure, 437035 Copalnic, Mntur, judeul Maramure, 437103 Boiu-Mare, judeul Maramure, 437060 Cerneti, judeul Maramure, 437085 Frgu, jude ul Mure, 547225 Trgu Mure, jude ul Mure, 540390 Solovastru, judeul Mure, 547571 Ibneti, judeul Mure, 547325 Grumzeti, jude ul Neam , 617235 Trgu Neam, jude ul Neam, 615235 Petricani, jude ul Neam, 617315 Urecheni, jude ul Neam, 617490 Pstrveni, judeul Neam, 617300 Fulga, jude ul Prahova, 107260 Provia de Jos, judeul Prahova, 107477 Carei, jude ul Satu Mare, 445100 Ciuperceni, judeul Satu Mare, 447067 Crasna, jude ul Slaj, 457085 Srm ag, judeul Slaj, 457330 ura Mic,judeul Sibiu, 557270 Gura Humorului, judeul Suceava, 725300 Vicovu de Sus, judeul Suceava, 727610 B lceana, judeul Suceava,727125 Grmeti, jude ul Suceava, 727285 243

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

137. 138. 139. 140. 141.

L68 L80 L136 L135 L146

SC Aida SRL SC Industrial Marian SRL SC Campaei Prest SRL SC Multilact SRL SC Napolact SA

Gl neti, jude ul Suceava, 727280 Drnceni, jude ul Vaslui, 737220 Hidi eul de Sus, judeul Bihor, 417277 Baia Mare, judeul Maramure,430015 aga, judeul Cluj,407565

III.ISTA UNITILOR DE PRODUSE DIN OU Nr. 1. 2. Autorizaia Sanitarveterinar B 39833 CV 471 Numele unit ii Adresa Bucureti, B-dul Timi oara nr. 52, sector 6, 061333 Sf. Gheorghe, str. Jokai Mor FN, jud. Covasna, 520033 Mihileti, jud Giurgiu, 085200 Com. Goleti, str. Victoriei nr. 22, jud. Vrancea, 627150

SC Comprodcoop SA Bucuresti (EPP) SCAbo-farm SA (EPC ( Nutricod SA))(*) Avicola Bucureti SA CSHD 3. GR 3028 Mihailesti (EPC) 4. VN 16 SC Aviputna SA Goleti (EPC) EPP= Unitate procesare ou LEP= Unitate ou lichid EPC= Centru ambalare ou CC= Centru de colectare (*)SC Abo-farm SA EPC) (Nutricod SA)

IV. LISTA DEPOZITELOR FRIGORIFICE Nr.crt. 1 2 3 Nr.veterinar BC 1034 CT 8070 CT 146 Denumirea unit ii S.C Agricola INT. SRL S.C. Miricos SRL S.C. Frial SA Oraul/strada sau satul/judeul Bacu, Calea Moldovei nr.16, jud. Bacu, 600352 Constana, oseaua Interioar nr.1, jud.Constana, 900229 Constana, Port Constana, dana 53, jud.Constana, 900900

244 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Descrierea standardelor comunitare n vigoare24


Nr. Crt. 1. Standardul Legislaia UE Legislaia na ional Data la care standardul devine obligatoriu 01.01.2007 Data la care se ncheie perioada de graie* 01.01.2010

Anexa nr. 2
Tipuri de investi ii

Standarde generale pentru igiena produselor alimentare

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 852/2004/CE privind aprobarea Regulilor generale pentru igiena produselor alimentare Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 882/2004/CE pentru aprobarea Regulilor privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor

Regulamentul nr. 852/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

2.

Standarde privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor

Regulamentul nr. 882/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

01.01.2007

01.01.2010

Standarde specifice de igien pentru alimentele de origine animal

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 853/2004/CE care stabilete reguli specifice de igien pentru alimentele de origine animal

Regulamentul nr. 853/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

01.01.2010 01.01.2007

a. Construirea/modernizarea cldirilor pentru respectarea cerinelor generale de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor generale de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legisla ia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protec ie a animalelor n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legisla ia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de proteciei a animalelor, de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor specifice de igiena pentru alimente de origine animal , n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor specifice de igien pentru

24 Pentru unitile din Anexa nr.1 la fia msurii, Agenia de pli va aproba proiecte cu o durat de execuie care s permit beneficiarului s finalizeze investiia pn la expirarea perioadei de graie de 31 decembrie 2009.

245 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

4.

Standarde specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produsele de origine animal destinate consumului uman

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 854/2004/CE care stabilete reguli specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman

Regulamentul nr. 854/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007

01.01.2007

01.01.2010

5.

Standarde privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i cerinelor generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securitii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare

Regulamentul nr. 178/2002/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007

01.01.2007

01.01.2010

alimente de origine animal ,n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cldirilor utilizate pentru respectarea cerinelor specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman, n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman,n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor privind siguran a alimentelor i a hranei pentru animale, n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar

*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamnetul (CE) nr.1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprinderi. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.

Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat ntreprinderilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare n vederea pregtirii ndeplinirii conformitii cu standardele comunitare. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la data aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr ob inere de venituri, i din acest motiv ntreprinderile nu-i pot permite s realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru demonstreaz c este necesar ca ntreprinderile s fie sprijinite pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini ntreprinderile este PNDR 2007-2013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele menionate, ntreprinderile pot solicita sprijin i i pot finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.

246 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Msura Articole care stau la baza msurii

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii


Articolele nr. 20 (b) (v) i 30 din Regulamentul (EC) nr. 1698/2005 Punctul 5.3.1.2.5 din Anexa II a Regulamentul (EC) nr. 1974/2006, Articolul 1 punctul 2 (1) ( c) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului nr. (CE) 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 125

Codul msurii

Motivaia sprijinului
mbuntirile funciare au reprezentat pentru agricultura Romniei un adevrat scut protector, avnd n vedere c din cele 14,8 milioane ha teren agricol, 9,3 milioane ha sunt teren arabil. Astfel, secetele de lung durat au impus amenajarea unor suprafee de cca. 3 milioane ha la irigaii. Amenajrile au fost realizate n cea mai mare parte n perioada 1970-1989. Unele amenajri au cuprins i terenuri situate la nlimi mari fa de sursa de ap (250 - 300 m), fiind astfel mari consumatoare de energie la pomparea apei i deci neeficiente din punct de vedere economic. Zonele cele mai secetoase sunt situate n Cmpia Romn, Dobrogea, Podiul Moldovei. Totodat, inundaiile i excesul de umiditate al zonelor joase au impus ndiguiri i desecri pe suprafee ce dep esc 3,1 milioane ha din cele 4 milioane ha necesare. Pe cca. 215 mii ha reeaua de canale de desecare a fost completat i cu o re ea de drenaj nchis. Procesul de restituire a proprietilor agricole i forestiere din ultimii 18 ani a condus la o fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere. Infrastructura ce deservea sistemele agricole i forestiere (re eua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei planificate nu mai sunt adaptate noilor structuri de exploatare rezultate. n procesul de restructurare i reform o parte important din infrastructura existent fie nu a mai putut fi adaptat i a fost abandonat, fie a rmas fr utilizare ca urmare a neadaptrii la noile structuri i n multe situaii s-a deteriorat sau a fost vandalizat. n consecin, n ultimii ani Guvernul romn mpreun cu administratorii i utilizatorii acestei infrastructuri au ncercat diferite solu ii de adaptare a infrastruturii la noua structur agricol i forestier. Folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii nu numai pentru adaptare la noile structuri dar i pentru modernizare i dezvoltare. Oportunitile dezvoltrii economice sunt, n acest moment, limitate n zonele rurale ale Romniei, n pofida existen ei unui potenial important n agricultur. Lipsa unei infrastruturi adecvate contribuie la aceast limitare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de clim au un impact semnificativ asupra stabilitii produc iei i a securitii alimentare naionale. n Romnia, datorit condi iilor climatice, irigaiile reprezint o completare absolut necesar precipitaiilor n vederea diminurii deficitului de ap din sol pentru a asigura condiii optime de dezvoltare a culturilor, reprezentnd, de asemenea, o verig tehnologic n creterea plantelor. Astfel, irigaia reprezint un input pentru produc ia agricol, iar prin practicarea irigaiei productorul agricol i mbuntete competitivitatea i are sigurana unei producii ridicate i relativ stabile de la an la an. Investi iile n infrastructura de irigaie, pe lng impactul favorabil asupra mediului (reducerea riscului la secet, combaterea aridizrii, reducerea pierderilor de ap
247 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

prin infiltraii - cu consecine negative asupra apei freatice i solului) conduc la reducerea consumului de resurse energetice i de ap. Procesul de reform a sectorului agricol i forestier a inclus i msuri de restructurare a modului de administrare i utilizare a infrastruturii existente, astfel: infrastructura naional de irigaii i mbuniri funciare a fost pstrat n proprietatea i administrarea statului pn la un anumit nivel, iar infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea i administrarea utilizatorilor finali (fermierilor) organizai n structuri asociative denumite Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii (FOUAI). Infrastructura mare (acumulrile de ap, canalele magistrale, staiile de pompare etc.) au rmas n proprietatea statului, fiind administrate de ctre Administraia Naional de mbuntiri Funciare-ANIF. Operaiunile i activitile finanate prin aceast msur vor sprijini infrastructura care face obiectul proiectelor de reabilitare i care este n proprietatea i administrarea OUAI i/sau FOUAI, compus din: prize de ap, staii de pompare (inclusiv re eaua electric de alimentare a acestora cu energie), canale de transport i de distribuie a apei, reeaua de conducte subterane etc., precum i infrastructura de desecare i drenaj, combaterea eroziunii solului i aprare mpotriva inundaiilor. Aceste organizaii i federaii (OUAI) sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop patrimonial, ce se constituie i func ioneaz n conformitate cu Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare i care administreaz infrastructura de mbuntiri funciare n interesul utilizatorilor de teren. n acest scop s-au constituit pn n prezent 315 organizaii de mbuntiri funciare (OIF), din care: 309 de organizaii ale utilizatorilor de ap pentru irigaii (OUAI), 4 organizaii de desecare drenaj i 3 organizaii cu activitate de irigaii i de desecare. Suprafaa total utilizat de aceste organizaii este de 775.000 hectare, defalcat astfel: Tipul de infrastructur Irigaii Desecri Irigaii i desecri Suprafaa pe tipul de amenajare ha 745.430 29.075 7.047 (irigaii) 5.355 (desecri)

n afar de aceast problem a adaptrii infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de subdezvoltarea infrastruturii astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de folosire a irigaiilor se constat o medie anual de 424 mii hectare utilizate pentru irigaii. Gradul anual de utilizare a celor 867 mii hectare pregtite s func ioneze a variat anual ntre 10 i 67% din aceast suprafa n perioada 1990-2007. n ultimii ani nu s-au efectuat investi ii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii predate utilizatorilor finali, ci numai cheltuieli (minime i de cele mai multe ori insuficiente) pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. n prezent se deruleaz un proiect pilot privind reabilitarea i reforma sectorului de irigaii, finanat dintr-un mprumut de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin care se realizeaz reabilitarea pentru irigaii a 50.000 ha n amenajrile Sadova - Corabia i
248 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Nicoreti Tecuci i 100.000 ha n amenajrile Terasa Viziru, Terasa Brilei, Terasa Covurlui, Fntnele ag i emlac Pereg. Aceast suprafa reprezint cca. 20 % din suprafaa care se afl n administrarea organizaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaii. Strategia de modernizare i reabilitare a infrastructurii de mbuntiri funciare vizeaz n primul rnd reabilitarea infrastructurii existente, economisirea resurselor de ap i eficientizarea sistemului de irigaii. n acest scop prioritate se va acorda reabilitrii i modernizrii sistemelor existente. Pentru evitarea, prin intervenia acestei msuri, a unor eventuale impacte de mediu negative sau contradictorii fa de obiectivele Axei 2, toate proiectele contractate trebuie s aib avizele de mediu cerute de lege. De men ionat c aceste avize in cont i de obiectivele re elei comunitare de arii protejate Natura 2000. Mai mult, n ceea ce privete irigaiile i drenajele, se sprijin doar modernizarea/reabilitarea sistemelor existente (sisteme care au fost luate n calcul n momentul desemnrii siturilor Natura 2000 i care nu pot conduce la modificri majore n ceea ce privetecondiiile de mediu, ci mai mult la eficientizarea - inclusiv energetic, a mijloacelor cu care se realizeaz irigaiile sau drenajele) i se consider eligibile doar proiectele care vizeaz sistemele de irigaii viabile din punct de economic - astfel nct o scdere cu 10% a pierderilor de ap dup realizarea investiiei este un obiectiv ambiios. n ceea ce privete infrastructura de acces n ferme i n pdure (rutier i feroviar), aceasta vizeaz lucrri la scar mic, dar pentru care de asemenea trebuiesc prezentate la Agen ia de plat avizele de mediu cerute de legislaia n vigoare. Densitatea sczut a reelei de drumuri forestiere are ca rezultat o serie de aciuni cu efecte nefavorabile, cum sunt: concentrarea tierilor n zonele apropiate cilor de acces, aplicarea necorespunztoare a tratamentelor i creterea costurilor i consumurilor de energie la lucrrile de cultur i exploatare. Accesibilitatea pdurilor rii este redus, avnd n prezent un indice de densitate de 6,53 metri liniari/hectar, care este sub densitatea din rile europene cu sector forestier bine dezvoltat (30-35 metri liniari /hectar). inta fixat pentru perioada 2007-2010, conform Studiului pentru creterea accesibilitii la fondul forestier naional, realizat de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din anul 2006, este atingerea unui indice de densitate de 7,16 ml/ha. Dezvoltarea reelei de drumuri forestiere pn la atingerea acestei densiti este necesar n vederea creterii competitivitii activitilor din domeniul forestier i a reducerii impactului negativ asupra mediului nconjurtor, determinat de lucrrile de exploatare i transport a lemnului pe distane mari ntre parchetul de exploatare i drumul forestier. Dezvoltarea infrastructurii n sectorul forestier va duce la integrarea n circuitul economic a unei suprafee semnificative de pduri care sunt greu accesibile sau inaccesibile n acest moment. Drumurile forestiere constituie cea mai mare parte a re elei de transport utilizat n silvicultura romneasc, ns nu singura. Funicularele sunt folosite uneori n cazul unor cantiti mari de material lemnos de recoltat ntr-o perioad scurt de timp, n zone inaccesibile. Mai mult, exist anumite regiuni i vi n Romnia, cum ar fi Valea Vaserului din judeul Maramure, unde cile ferate forestiere sunt singurul mijloc de transport, i care sunt nc n folosin n silvicultur. Aceast msur i propune acordarea sprijinului financiar pentru diferite mijloace de transport, cu condiia ca utilitatea lor s fie demonstrat. Varietatea mare de relief, corelat cu substratul litologic specific spaiului rural romnesc induce un grad mare de toren ialitate n cuprinsul bazinelor hidrografice. La aceast dat n pduri sunt n func iune 2.370 km de albie corectat. Conform studiilor ntocmite, lungimea re elei hidrografice toreniale se ridic la 29.000 km, din care 2.372,42 km a fost amenajat pn n 2006, ali 1.630 km de albii necesitnd lucrri complexe de corectarea torenilor pn n 2020. Lucrrile de
249 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

amenajare a bazinelor hidrografice, cum sunt barajele, digurile i canalele, propuse pentru sprijin prin aceast msur, pot, cu condi ia s fie completate de msuri de gospodrire durabil a pdurilor n zona montan, s reduc semnificativ nivelul pagubelor cauzate de cursurile de ap toreniale asupra sectorului forestier i a altor activiti din zonele rurale. Strategia Guvernului prevede introducerea de msuri de comasare i reparcelare a suprafe elor agricole i forestiere. Cadrul legislativ i administrativ pentru ndeplinirea acestui obiectiv nu este nc finalizat. Dup finalizarea acestuia, Romnia consider oportun introducerea n PNDR a unor activiti i operaiuni care s sprijine procesul de comasare i reparcelare. Detaliile acestora vor fi stabilite i introduse printr-o amendare ulterioar a Programului n 2012. Cantitile extrem de ridicate de precipitaii care s-au nregistrat, cu mult peste cele normale, viiturile repetate i intense, precum i inundaiile asociate acestora au determinat pagube substaniale n localitile rurale afectate. Inundaiile cauzeaz n mediul rural importante pagube economice. Prin aceasta se prejudiciaz condiiile de via i munc n mediul rural iar potenialul de producie agricol se diminueaz din cauza inundrii unor suprafee agricole considerabile. Amploarea mare a inundaiilor se datoreaz lipsei unor utiliti i servicii de protec ie mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursului rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. n 2010, Romnia s-a confruntat cu un prim val de inundaii n perioada iunie iulie, urmate de un alt val de inundaii n cursul lunii august care au afectat aproape toate judeele rii. n anul 2010 a fost elaborat i aprobat Strategia naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung care transpune prevederile Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor la inundaii.

Obiectivele msurii
Obiective generale Adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier. Msura va cuprinde trei submsuri pentru care se detaliaz elementele specifice, dup cum urmeaz:

Submsura 125 a "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii


Obiective specifice Creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun valorificare a produselor rezultate; Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare.
250 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Obiective operaionale Construirea i/sau modernizarea infrastructurii agricole: drumurile de acces i drumurile agricole de exploataie, situate n fondul funciar agricol; Modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii i a altor lucrri de mbuntiri funciare care s asigure func ionarea optim a sistemelor de irigaii ;

Domeniul de aciune
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt: mbuntirea accesului la exploataiile agricole; construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la exploataiile agricole; modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii.

Descrierea tipului de operaiuni


Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea i modernizarea infrastructurii de exploatare i de acces a exploataiilor agricole; b. modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor existente de irigaii aflate n proprietatea i/sau administrarea OUAI/FOUAI i a altor lucrri de mbuntiri funciare; Descrierea tipului de beneficiari a) Organizaii/federaii de utilitate public25 ale proprietarilor/deintorilor de terenuri agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare; b) Consilii locale i asociaii ale acestora;

Tipuri de investiii i cheltuieli eligibile


(i) Infrastructur rutier agricol - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i podee, drumurilor agricole de exploataie; (ii) Sisteme de irigaii - modernizare i/sau retehnologizare26 inclusiv lucrri pentru staiile de pompare, de contorizare;
25 Aceste organizaii i federaii de organizaii de mbuntiri funciare sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop patrimonial ce se constituie i funcioneaz n conformitate cu Legea nr.138/2004 a mbuntirilor funciare i care administreaz, ntrein i repar infrastructura de mbuntiri funciare n interesul membrilor acestora.
26

Modernizare ansamblul operaiunilor efectuate pentru mbuntirea parametrilor de funcionare a infrastructurii de mbuntiri funciare prin utilizarea unor echipamente, subansambluri, piese de schimb, materiale noi i moderne; Retehnologizare - ansamblul operaiunilor de nlocuire a unor tehnologii existente uzate moral i/sau fizic cu tehnologii moderne bazate pe concepii tehnice de dat recent, de vrf, n scopul creterii performanelor de exploatare a infrastructurii de mbuntiri funciare, reducerea consumului de enerie, reducerea polurii etc.
251 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe27. ii. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 121 i msurii 322 din PNDR. Costuri neeligibile (lista indicativ ): Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea; TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; iii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; iv. Proiectele de infrastructur agricol care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare; v. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP. Condiiile minime pentru acordarea sprijinului: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii)
27MADR

i. ii.

Beneficiarii, cu excep ia autoritilor locale, trebuie s fie nregistrai n Registrul naional al organizaiilor de mbuntiri funciare; Beneficiarii s prezinte acceptul scris al tuturor deintorilor de teren (persoane fizice i juridice) care sunt implicai n proiect; Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG); Beneficiarii trebuie s dovedeasc c au un contract multianual n vigoare ncheiat cu prestatorul de servicii de mbuntiri funciare pentru furnizarea de ap i energie electric; Beneficiarii vor prezenta aprobarea adunrii generale a organizaiei/federaiei pentru investiia solicitat; Investiiile vor fi realizate n amenajri viabile din punct de vedere economic sau care pot deveni viabile prin reabilitare sau modernizare; Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale eficien ei economice*; Beneficiarii vor face dovada c au ini iat procedurile pentru obinerea avizelor i

are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare. *Proiectele de irigaii trebuie s demonstreze reducerea pierderilor de ap cu minim 10% i scderea costului apei cu minim 10%. Proiectele de desecare drenaj trebuie s demonstreze reducerea costului energiei electrice cu minim 5% la volumul de ap evacuat. Obiectivele de ordin tehnic, economic, financiar i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului.
252 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

(ix) (x)

acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; Beneficiarii trebuie s fac dovada c de in sau au n curs de achiziionare echipamente de udare pentru minim 50% din suprafa; Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura agricol care beneficiaz de sprijin.

Criterii de selecie Criteriile de selec ie a proiectelor pentru irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare sunt urmtoarele: Proiectele de irigaii la care infrastructura primar de irigaii a fost deja modernizat sau la care sistemul de irigaii din aval a fost modernizat, inclusiv acele proiecte pentru

care alimentarea cu ap a punctelor de livrare a OUAI-urilor i FOUAI-urilor se face direct de la surs, sau n sistem gravita ional, precum i proiectele de irigatii la
care infrastrucutura primar de irigatii are un proiect de modernizare sau la care sistemul de irigaii din aval are un proiect de modernizare; Proiecte de irigaii n zonele cu inciden crescut a secetei; Proiecte cu grad de utilizare a suprafeei de udare ct mai ridicat.

Criteriile de selec ie a proiectelor pentru infrastructura de acces: Proiecte pentru ci de acces cu rol multiplu; Proiecte ce deservesc o suprafa agricol ct mai mare; Ci de acces proiectate n urma unui plan de comasare i reparcelare; Proiecte de rute alternative pentru preluarea traficului agricol de pe drumurile europene, naionale i jude ene. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

Submsura 125 b "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea silviculturii


Obiectiv specific Dezvoltarea infrastructurii pdurii n vederea asigurrii competitivitii sectorului forestier;

Obiectiv operaional Construirea i/sau modernizarea infrastructurii forestiere (drumuri forestiere, ci ferate forestiere i funiculare);

253 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Domeniul de aciune
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt: crearea accesului la pdurile din zone cu accesibilitate redus ; modernizarea drumurilor forestiere i a cilor ferate forestiere;

Descrierea tipului de operaiuni


Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea i modernizarea drumurilor forestiere; Descrierea tipului de beneficiari a) Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora; b) Consilii locale i asociaii ale acestora de intoare de pdure; c) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce func ioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.

Tipuri de investiii eligibile


a. Infrastructur rutier forestier - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i pode e, lucrri de aprare - consolidare, lucrri de sigurana circulaiei (parapei), semnalizare i avertizare; b. Infrastructur feroviar forestier construirea i modernizarea modernizarea terasamentelor i calea de rulare, poduri i pode e, lucrri de aprare consolidare, tunele, lucrri de semnalizare i avertizare; c. Instalaii de transport pe cablu (funiculare); Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. ii. i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe28. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 322 din PNDR. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea;

Costuri neeligibile (lista indicativ ):

28 MADR are contractate cu BIRD i BDCE, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare.

254 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

ii.

iii. iv. v. vi.

TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Lucrrile care nu au acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i juridice); Proiectele de infrastructur forestier care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP.

Condiiile minime pentru acordarea sprijinului: (i) (ii) (iii) Beneficiarii investiiilor trebuie s fac dovada deinerii terenului aferent investiiei; Beneficiarii pentru modernizarea drumurilor trebuie s fac dovada c respectivele drumuri aparin acestora ; Beneficiarii vor face dovada c au studiu de fezabilitate ntocmit i c au iniiat procedurile pentru obinerea avizelor i acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investi iei n cadrul proiectului. n anumite situaii menionate n legislaie, este obligatoriu studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR. Beneficiarul trebuie s se angajeze c vor ntreine obiectivele de investiii prevzute n proiect pe toat durata de func ionare a acestuia. Proiectele pentru investi ii situate n siturile Natura 2000 sunt eligibile pentru finanare doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie s corespund obiectivelor generale ale planului de management a sitului.

(iv) (v)

Criterii de selecie Criteriile de selec ie a proiectelor sunt urmtoarele: Tipuri de lucrri: prioritate vor avea drumurile forestiere, apoi funicularele, apoi cile ferate forestiere; Zona geografic (altitudinea): prioritate vor avea proiectele referitoare la zonele montane, apoi cele din zonele de deal, i apoi cele din zonele de cmpie; Proprietatea majoritar a terenurilor forestiere servite de infrastructur: prioritate vor avea proprietarii privai i asociaiile acestora, apoi consiliile locale, i n final Regia Naional a Pdurilor; n cazul drumurilor forestiere: prioritate vor avea drumurile care deservesc suprafaa de pdure cea mai mare; Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

125 c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor

255 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Obiective specifice Diminuarea riscului i incertitudinii n agricultur prin reducerea incidenei fenomenelor naturale (inundaii, eroziunea solului etc.); Prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a zonelor rurale i a terenurilor agricole i silvice. Diminuarea riscului inciden ei fenomenelor naturale periculoase asupra pdurii. Obiective operaionale Construirea, refacerea i modernizarea infrastructurii de prevenirea i protec ia mpotriva inundaiilor, n principal pentru protec ia suprafeelor de teren agricol i silvic.

Descrierea tipului de operaiuni


n cadrul acestei sub- msuri sprijinul va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor; b. refacerea i/sau modernizarea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor; c. lucrri de corectare a torenilor, situate n fondul funciar agricol i/sau n fondul forestier; Descrierea tipului de beneficiari a) Comune; b) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce func ioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.

Tipuri de investiii eligibile


Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru: investiii n construcii pentru refacerea sistemului de diguri i regularizri, corecie i amenajare a albiilor praielor; construirea i refacerea bazinelor de acumulare, a structurilor de oprire a scurgerilor de ap; investiii n re eaua de canale pentru meninerea capacitii de evacuare a apelor n exces din incintele ndiguite; reabilitarea prin investiii a unor stvilare cu rol de atenuare a viiturilor i de protecie a terenurilor agricole din zona respectiv i de protec ie a zonelor rurale; investiii pentru consolidarea terenurilor cu risc de alunecri de teren, de ex: ziduri de sprijin, consolidri etc. ; investiii n lucrri de desecare pentru eliminarea excesului de ap survenit n urma inundaiilor i de conducere a apei n emisari naturali, de ex: canale de evacuare, staii de pompare etc.

256 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

investiii n lucrri de corectare a torenilor, situate n fond funciar agricol i/sau n fondul forestier - constnd n construirea i/sau modernizarea barajelor, digurilor, canalelor sau alte asemenea lucrri.

Durata de realizare a unui proiect nu poate depi trei ani. Proiectul trebuie s se ncadreze n prioritile propuse prin PUG - Planul de Urbanism General i Planurile de Amenajare a Teritoriului. Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. ii. Investiiile de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe29. Investiiile pentru infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor sprijinite prin msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii subm surile a) i b) Investiiile pentru refacerea infrastructurii sprijinite prin msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale submsura d). Proiectele de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare;

iii.

iv.

Costuri neeligibile (lista indicativ ): i. ii. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea; TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP.

iii. iv.

Condiiile minime pentru acordarea sprijinului:

are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare.
257 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

29MADR

Condiii generale (i) Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG), ntocmit n conformitate cu Strategia naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung; (ii) Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale eficien ei economice i impactul de mediu; (iii) Beneficiarii vor face dovada c au ini iat procedurile pentru obinerea avizelor i acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; (iv) Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura care beneficiaz de sprijin. Condiii specifice: Pentru refacerea infrastructurii (i) Investiiile vor fi realizate n vederea reconstruirii infrastructurii afectate de inundaiile din anul 2010, pe teritoriul administrativ al localitilor rurale care au fost afectate de inundaiile din anul 2010. Pentru prevenire i protecie (i) Investiiile vor fi realizate pe teritoriul administrativ al localitilor rurale din zonele cu risc la inundaii. Criterii de selecie Criteriile de selecie a proiectelor pentru refacerea infrastructurii de protecie mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele: (i) (ii) Gradul de afectare, calculat ca pondere a suprafeelor agricole i/sau silvice afectate de inundaiile din anul 2010 din suprafa total agricol i/sau silvic a comunei; Proiecte care apr suprafe ele agricole i/sau silvice din cel pu in dou localiti rurale.

Criteriile de selec ie a proiectelor pentru prevenirea mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele: i. ii. Clase de vulnerabilitate la inundaii stabilite la nivel de UAT; Proiecte care apr suprafe ele agricole i/sau silvice din cel pu in dou localiti rurale.

Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

Demarcarea cu Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene PNDR va sus ine comunele ce i propun investiii n infrastructura de prevenire a inunda iilor, cu excep ia acelora care depun documente n vederea decont rii din Fondul
258 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii afectate de inundaiile din 2010. Agen ia de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura, printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evit rii dublei finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor. Astfel comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii de prevenire a inunda iilor, n vederea decont rii acestora din Fondul Solidaritatea, nu vor putea primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Tipul de sprijin
Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agen ia de pli poate accepta beneficiarului drept garanie un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul. Poten ialii beneficiari ai acestei msuri au la dispozi ie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare. Aceste scheme de ajutor vor continua pn la sfritul anului 2009 cnd i nceteaz existena. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n n elesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare. n vederea evitrii dublei finanri, Agenia de pli va verifica naintea semnrii contractului de finanare toate proiectele de investiii realizate n cadrul acestei msuri i care ar putea beneficia de acelai tip de sprijin n cadrul altor msuri din PNDR.

259 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este de : Cost total: 666.558.520 Euro Cost public: 545.746.816 Euro din care: 7.169.427 Euro cheltuial public (5.735.542 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri. - 62.500.000 Euro cheltuial public (50.000.000 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar transferat din cadrul msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii pentru finanarea proiectelor submsurii 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor. n fiecare sesiune de depunere a proiectelor, alocarea financiar se acord distinct pentru cele trei submsuri. Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de: 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc ntreaga comunitate. Ajutorul public acordat pentru un proiect de investi ie nu va putea depi 1.000.000 Euro/proiect privind irigaiile i drumurile de exploataie n fond agricol, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n fondul agricol i forestier, nu va putea depi 1.500.000 Euro/proiect. 75% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public, care deservesc o parte din comunitate. n acest caz, ajutorul public acordat nu va putea depi 750.000 Euro/proiect. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul de