STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE N EDUCAIE

ORDIN nr. 5.144 din 26 sep e!"rie 2#1$ %Pre&enire' ()r*p+iei ,n ed*('+ie prin in-)r!'re. -)r!'re /i resp)ns'"i0i1're% Sectorul educaional prezint, alturi de alte sectoare, o serie de vulnerabiliti la corupie. Strategia naional anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010 situa educaia n lista sectoarelor vulnerabile. u toate acestea, nu a e!istat o evaluare a nivelului corupiei n cadrul sectorului educaional comparativ cu alte sectoare ale administraiei publice din "om#nia. $lterior, n cadrul Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-201% s-a renunat la abordarea sectorial, responsabilitatea implementrii msurilor vizate de S&' 2012-201% (iind n acest moment n sarcina tuturor instituiilor din sectorul public, inclusiv a celor din sectorul educaional. S r' e2i' n'+i)n'03 'n i()r*p+ie pe perioada 2012-201% constituie cadrul de implementare a prezentei strategii. )ocumentul strategic naional are la baz o sc*imbare de abordare n demersurile anticorupie . "'1' 3 pe pr)!)&'re' in ensi-i(3rii e-)r *ri0)r de pre&enire prin 's*!'re' pr)"0e!' i(ii 'n i()r*p+ie 0' ni&e0 ins i *+i)n'0. 'st(el, toate instituiile publice au obligaia de a adopta propriile planuri anticorupie, prin msuri de intervenie care s vizeze prevenirea corupiei, educaia anticorupie i combaterea (enomenului de corupie. Strategia anticorupie n educaie promoveaz aplicarea bunelor practici avansate de S&' 2012-201%, precum aplicarea unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor instituionale de corupie. +laborarea proiectului strategiei s-a realizat n cadrul proiectului %Pre&enire' ()r*p+iei ,n ed*('+ie prin in-)r!'re. -)r!'re /i resp)ns'"i0i1're% , proiect co(inanat din ,ondul Social +uropean prin -rogramul operaional .)ezvoltarea capacitii administrative. i implementat de /+& n parteneriat cu 'sociaia pentru 0mplementarea )emocraiei i $niversitatea 1itu /aiorescu, n perioada iunie 2011-septembrie 2012. 3n ceea ce privete nivelul corupiei n cadrul sectorului educaional, nu au (ost realizate cercetri consistente n vederea evalurii acestuia sau a evalurii comparative cu alte sectoare. on(orm +urobarometrului special al omisiei +uropene cu nr. 245 din (ebruarie 2012, europenii considerau c veniturile necuvenite i abuzurile de putere sunt prezente n toate domeniile ce implic servicii publice. u toate acestea, actorii din zona educaional sunt percepui ca mai puin vulnerabili la a (i implicai n aceste tipuri de activiti 61478, comparativ cu politicienii, (uncionarii i o(icialii din domeniul ac*iziiilor publice .a. Strategia anticorupie n educaie este un document strategic pe termen mediu, care creeaz cadrul de implementare a msurilor de promovare a integritii prin procesul educaional, c#t i la nivelul instituiilor din cadrul sectorului educaional. -rezenta strategie asigur cadrul de implementare i dezvoltare a obiectivelor Strategiei naionale anticorupie 2012-201% la nivelul sectorului educaional i a direciilor de aciune asumate prin -rogramul de 9uvernare 2012-201:, apitolul .;ustiie.. Strategia are la baz, n acelai timp, <egea educaiei naionale nr. 1=2011, cu

modi(icrile i completrile ulterioare, pornind de la misiunea asumat de lege> .de (ormare, prin educaie, a in(rastructurii mentale a societii rom#neti, n acord cu noile cerine, derivate din statutul "om#niei de ar membr a $niunii +uropene i din (uncionarea n conte!tul globalizrii, i de generare sustenabil a unei resurse umane naionale nalt competitive, capabil s (uncioneze e(icient n societatea actual i viitoare. ?'rt. 2 alin. 628@. )e asemenea, art. 2 alin. 628 din acelai act normativ prevede c .0dealul educaional al colii rom#neti const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, n (ormarea personalitii autonome i n asumarea unui sistem de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angaAare pe piaa muncii.. 1otodat, art. 5 prevede c .+ducaia i (ormarea pro(esional a copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca (inalitate principal (ormarea competenelor, nelese ca ansamblu multi(uncional i trans(erabil de cunotine, deprinderi, abiliti i aptitudini, necesare pentru> 6...8 b8 integrarea social i participarea ceteneasc activ n societateB 6...8 e8 educarea n spiritul demnitii, toleranei i respectrii drepturilor i libertilor (undamentale ale omuluiB (8 cultivarea sensibilitii (a de problematica uman, (a de valorile moralcivice i a respectului pentru natur i mediul nconAurtor natural, social i cultural. 4'0)ri0e -*nd'!en '0e /i prin(ipii0e pr)!)&' e de s r' e2ie 4'0)ri -*nd'!en '0e - Ed*('+i'- promovarea rolului (undamental al educaiei n societate - In e2ri ' e'- promovarea responsabilitii morale, civice, sociale i pro(esionale a personalului implicat n sistemul educaional - Tr'nsp'ren+'- asigurarea vizibilitii i accesibilitii deciziilor, cu in(ormarea i coparticiparea societii civile - O"ie( i&i ' e'- asigurarea imparialitii i nediscriminrii n ntreaga activitate des(urat la nivelul sistemului educaional - Pri)ri ' e' in eres*0*i p*"0i(- datoria responsabililor din cadrul sistemului educaional de a considera interesul public mai presus de orice alt interes Prin(ipii - Prin(ipi*0 pre&enirii ()r*p+iei pe er!en !edi* /i 0*n2 , n baza cruia demersurile de prevenire a corupiei (ac obiectul unei abordri strategice, bine plani(icate i sustenabile. - Prin(ipi*0 ('0i 3+ii '( *0*i ed*('+i)n'0, n baza cruia activitile din nvm#ntul preuniversitar i universitar se raporteaz la standarde de calitate i la bune practici naionale i internaionale. - Prin(ipi*0 e(5i 3+ii. nedis(ri!in3rii /i '0 e2'0i 3+ii de /'nse , n baza cruia accesul la nvare, c#t i procesele de selecie, promovare i evaluare a personalului din sistemul de nvm#nt se realizeaz n mod ec*itabil, (r discriminare. - Prin(ipi*0 s ' *0*i de drep , n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii (iind egali n (aa acesteia. - Prin(ipi*0 resp)ns'"i0i 3+ii, potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.

Prin(ipi*0 ())per3rii /i ()eren+ei, ce vizeaz necesitatea cooperrii cu instituiile cu competene n prevenirea i combaterea corupiei. - Prin(ipi*0 ()ns*0 3rii s)(ie 3+ii (i&i0e /i '0 di'0)2*0*i s ocial, care impune transparena deciziilor i a rezultatelor i consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. - Prin(ipi*0 ()!p)r '!en *0*i e i(, care presupune ca personalul din sectorul educaional s acioneze ntr-o manier responsabil din punct de vedere etic. - Prin(ipi*0 pr)p)r+i)n'0i 3+ii ,n e0'")r're' /i p*nere' ,n 'p0i('re ' pr)(ed*ri0)r 'n i()r*p+ie, con(orm cruia instituiile publice trebuie s elaboreze i s aplice proceduri proporionale cu riscurile i vulnerabilitile instituionale la corupie. S()p*0 strategiei> Scopul strategiei este prevenirea i reducerea (enomenului corupiei la nivelul sectorului educaional i valorizarea rolului important al procesului educaional n demersurile de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, la nivelul societii rom#neti. Ins r*!en e0e /i ip*ri0e de in er&en+ii pr)p*se adrul legislativ anticorupie e!istent n "om#nia este su(icient dezvoltat la acest moment, iar e(orturile instituionale trebuie s se concentreze pe implementarea e(icient a standardelor anticorupie la nivel instituional-administrativ, pe promovarea integritii la nivelul (iecrei organizaii, av#nd ca obiective> - implementarea codurilor etice - mbuntirea mecanismelor de control administrativ i a celor de sancionare - remedierea vulnerabilitilor speci(ice. /surile vizate de strategie promoveaz utilizarea rolului (undamental pe care educaia l deine n societate i n cadrul demersurilor de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, av#nd ca obiective> creterea gradului de educaie anticorupie a personalului ce activeaz n cadrul procesului educaional, creterea gradului de educaie anticorupie a tinerei generaii, implicarea (actorilor cointeresai a(ereni sectorului educaional n demersuri comune de in(ormare i prevenire a corupiei i in(ormarea adecvat a publicului. Strategia susine implementarea instrumentelor S&', precum aplicarea metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie la nivelul sectorului educaional, asumarea la nivelul (iecrei instituii din sectorul educaional a planului propriu de msuri i monitorizarea implementrii msurilor anticorupie prin intermediul inventarului msurilor preventive anticorupie instituit de S&', asigur#nd dezvoltarea i adaptarea obiectivelor i msurilor vizate de S&' la nivelul sectorului educaional. O"ie( i&e0e 2ener'0e A. Pre&enire' ()r*p+iei 0' ni&e0*0 se( )r*0*i ed*('+i)n'0 Sectorul educaional prezint, alturi de celelalte sectoare, unele vulnerabiliti la (enomenul de corupie. 0nstituiile din sectorul educaional au responsabilitatea asigurrii condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a cadrului normativ la nivelul sectorului educaional, c#t i a monitorizrii i evalurii periodice a e(icienei msurilor adoptate. O"ie( i& spe(i-i( 1> "emedierea vulnerabilitilor speci(ice sectorului educaional prin implementarea sistematic a msurilor preventive

63s*ri7 1. 'utoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii a(erente 0nventarului msurilor preventive a(erent S&'B 2. +laborarea i implementarea /etodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor /inisterului +ducaiei &aionale prin adoptarea la nivelul tuturor structurilor /+& a unor msuri de control i=sau prevenire, n vederea meninerii la un nivel acceptabil al probabilitii de apariie a riscurilor, c#t i a impactului acestora la nivelul sectorului educaionalB 2. Cperaionalizarea aplicaiei in(ormatice dezvoltate de ctre /+& de monitorizare a riscurilor de corupie n vederea implementrii /etodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor /inisterului +ducaiei &aionale, prelucrrii automate a datelor i reprezentrii statistice i gra(ice a riscurilor de corupie. O"ie( i& spe(i-i( 27 reterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice desc*ise puse la dispoziie de ctre instituiile din sectorul educaional 63s*ri7 1. 'sigurarea respectrii prevederilor privind accesul la in(ormaii de interes public i a celor privind transparena procesului decizional la nivelul sectorului educaional, prin implementarea aplicaiei in(ormatice de monitorizare a riscurilor de corupie dezvoltate de ctre /+& n vederea implementrii /etodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor /inisterului +ducaiei &aionaleB 2. )ezvoltarea soluiilor de e-guvernare i e-administrare ca plat(orme de accesare a serviciilor publice de ctre ceteniB 2. 0denti(icarea de resurse (inanciare prin accesarea (ondurilor structurale pentru implementarea de proiecte n domeniul promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul sectorului educaional, n parteneriat cu societatea civilB 5. eterea gradului de accesibilizare a in(ormaiilor de la nivelul autoritilor implicate n sistemul educaional n vederea in(ormrii corecte i e(iciente a actorilor implicai n actul educaional i a publicului largB %. 3mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie la nivelul unitilor de nvm#nt, care s ia n calcul potenialele riscuri i vulnerabiliti la corupieB :. rearea unei structuri minime pentru siturile Deb ale unitilor de nvm#nt i pentru inspectoratele colare i asigurarea actualizrii permanente a acestoraB 4. asigurarea transparenei n procesele de nscriere, admitere, trans(er i absolvire a elevilor i studenilor n sistemul de nvm#nt. O"ie( i& spe(i-i( $7 onsolidarea integritii personalului din sectorul educaional prin promovarea standardelor etice pro(esionale i prin stimularea comportamentului etic, a pro(esionalismului i a rezultatelor obinute 63s*ri7 1. 'probarea, implementarea i monitorizarea aplicrii odului de etic pentru nvm#ntul preuniversitar i a odului de re(erin al eticii i deontologiei universitare, c#t i monitorizarea activitii onsiliului &aional de +tic pentru 3nvm#ntul -reuniversitar i a onsiliului de etic i management universitarB

2. 'probarea i implementarea codului etic=deontologic pentru personalul din educaie care lucreaz n proiecte cu (inanare e!ternB 2. )es(urarea de aciuni de promovare a prevederilor odului de etic pentru nvm#ntul preuniversitar i ale odului de re(erin al eticii i deontologiei universitare destinate personalului vizat din cadrul nvm#ntului preuniversitar i universitarB 5. onsolidarea unor sisteme interne de management i asigurare a calitii la nivelul unitilor colare i universitilor care s asigure transparena i responsabilitatea instituional cu privire la aspectele legate de etica pro(esional i de per(ormanele pro(esionaleB %. 0ntroducerea n (ia de evaluare a cadrelor didactice a unui criteriu privind respectarea standardelor etice pro(esionaleB :. -ro(esionalizarea managementului nvm#ntului preuniversitar prin introducerea unor criterii standardizate privind pregtirea pro(esional i managerial. O"ie( i& spe(i-i( 47 reterea e(icienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia ac*iziiilor publice i a utilizrii (ondurilor publice n general, la nivelul sectorului educaional 63s*ri7 1. -revenirea con(lictelor de interese n gestionarea (ondurilor publice la nivelul sectorului educaional prin elaborarea i implementarea unor proceduri speci(iceB 2. +laborarea de materiale cu caracter de ndrumare privind ac*iziiile publice i diseminarea acestora la nivelul personalului cu (uncii de conducere din cadrul unitilor de nvm#nt i al altor instituii din sectorul educaionalB 2. 'sigurarea implicrii tuturor (actorilor cointeresai n procesul de elaborare a planului de ac*iziii al unitii de nvm#ntB 5. -ublicarea unui raport anual, la nivelul /+&, cu privire la modul de alocare a %. 'sigurarea transparenei resurselor bugetare i e!trabugetare prin publicarea anual a in(ormaiilor la avizierul colii=pe site-ul Deb al unitii de nvm#nt. 8. Cre/ ere' 2r'd*0*i de ed*('+ie 'n i()r*p+ie )iminuarea incidenei (enomenului de corupie n societatea rom#neasc implic plani(icarea i aplicarea unor msuri preventive solide i sustenabile pe termen mediu i lung care, raportat la sectorul educaional, trebuie s vizeze 2 arii de intervenie> I. Cre/ ere' 2r'd*0*i de ed*('+ie 'n i()r*p+ie ' pers)n'0*0*i /i resp)ns'"i0i0)r i!p0i('+i din se( )r*0 ed*('+i)n'0 63s*ri7 1. Crganizarea periodic de cursuri privind respectarea normelor de etic i conduit moral pentru personalul angaAat din sectorul educaionalB 2. 0ntroducerea n tematica de (ormare pro(esional a unor module privind normele de conduit moral, etic i de integritateB 2. (ormarea de cadre didactice i personal din administraia public cu roluri n domeniul educaiei, privind anticorupia i managementul educaionalB 5. elaborarea i diseminarea de g*iduri i materiale cu caracter in(ormativ privind riscurile i consecinele (aptelor de corupie sau ale incidentelor de integritate. II. Cre/ ere' 2r'd*0*i de ed*('+ie 'n i()r*p+ie ' "ene-i(i'ri0)r ed*('+iei

63s*ri7 1. 0ntroducerea tematicii anticorupie 6cu caracter teoretic i practic, adaptat v#rstei elevilor8 n cadrul programelor colare l al activitilor e!tracurriculareB 2. stimularea organizrii periodice i sistematice, la nivelul nvm#ntului preuniversitar, a unor programe e!tracurriculare i e!tracolare destinate creterii nivelului educaiei anticorupie a tinerei generaii, prin parteneriate cu instituii av#nd competene n domeniul prevenirii i combaterii corupieiB 2. monitorizarea video i audio a concursurilor i e!amenelor naionale organizate n sistemul educaionalB 5. derularea de programe i campanii de in(ormare i responsabilizare a elevilor si studenilor cu privire la riscurile i consecinele negative ale corupieiB %. elaborarea unui od etic al elevilor, raportat la odul etic pentru nvm#ntul preuniversitar. . 0n(ormarea, (ormarea, responsabilizarea i implicarea activ a instituiilor educaionale, a bene(iciarilor actului educaional i a societii civile pentru prevenirea corupiei n educaie 63s*ri7 1. Crganizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie, cu participarea (actorilor cointeresai de la nivelul sectorului educaionalB 2. )es(urarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv prin dezvoltarea de parteneriate coal comunitate - (amilieB 2. iniierea i derularea de proiecte comune n acest domeniu cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupieB 5. elaborarea de g*iduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie. De1&)0 're' d*r'"i03 3n termeni de dezvoltare durabil, promovarea integritii n societatea rom#neasc nu se poate realiza (r asigurarea unei bune educaii anticorupie mai nt#i la nivelul cadrelor didactice, apoi la nivelul tinerei generaii, prin adaptarea i utilizarea rolului procesului educativ, precum i (r in(ormarea, implicarea i contribuia activ a bene(iciarilor serviciului educaional i a societii civile. I!p0i('+ii 9*ridi(e 'a cum se precizeaz i n S&' 2012-201%, cadrul normativ general n domeniul anticorupie este considerat a (i su(icient dezvoltat, iar n acest conte!t Strategia anticorupie n educaie vizeaz n special intensi(icarea e(orturilor de prevenire a corupiei, at#t la nivelul sectorului educaional, c#t i la nivelul societii, prin valorizarea rolului educaiei, dar i aplicarea e(ectiv la nivelul (iecrei instituii educaionale a msurilor anticorupie, mbuntirea demersurilor n plan administrativ, a cooperrii interinstituionale i a in(ormrii i implicrii societii civile. Surse de veri(icare> 1. 0mplementarea procedurilor elaborateB 2. -lanul de aciune i -rogramul de dezvoltare a Sistemului de control managerial intern la nivelul /+&, aprobate odat cu Crdinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i

sportului nr. :.511=2011E8 pentru aprobarea comisiei de monitorizare i ndrumare metodologic cu privire la sistemul de control managerial al /inisterului +ducaiei &aionaleB 2. 'plicarea Crdinului ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 2.8%2=2010E8 privind aprobarea normelor metodologice proprii re(eritoare la documentele, circuitul acestora i persoanele mputernicite s e(ectueze operaiunile legate de angaAarea, lic*idarea, ordonanarea i plata c*eltuielilor, precum i organizarea, evidena i raportarea angaAamentelor bugetare i legaleB 5. 'plicarea Crdinului pentru actualizarea cadrului speci(ic din normele metodologice speci(ice de organizare i e!ercitare a controlului (inanciar preventiv din cadrul /+&, aprobate prin Crdinul ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.F44=2002E8 i Crdinul ministrului educaiei, cercetrii i tineretului nr. 5.458=2008E8B %. 'plicarea Crdinului ministrului educaiei, cercetrii i tineretului nr. 5.458=2008 privind actualizarea adrului speci(ic din normele metodologice speci(ice de organizare i e!ercitare a controlului (inanciar preventiv din cadrul /inisterului +ducaiei, ercetrii i 1ineretului, aprobate prin Crdinul ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.F44=2002B :. 'plicarea prevederilor ordinelor privind elaborarea listelor de veri(icare 6c*ecG-list8, a obiectivelor controlului (inanciar preventiv cuprinse n cadrul speci(ic al operaiunilor supuse controlului (inanciar preventiv propriu din /inisterul +ducaiei &aionale, aprobate prin Crdinul ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.F44=2002 i Crdinul ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.:18=2005E8B 4. 'plicarea prevederilor Crdinului ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.F44=2002 i Crdinului ministrului educaiei i cercetrii nr. 5.:18=2005 privind elaborarea listelor de veri(icare 6c*ecG-list8, a obiectivelor controlului (inanciar preventiv cuprinse n cadrul speci(ic al operaiunilor supuse controlului (inanciar preventiv propriu din /inisterul +ducaiei, ercetrii i 1ineretuluiB 8. -rocedur privind gestionarea documentelor neclasi(icate 6redactarea, evidena, primirea, nregistrarea, trierea, repartizarea, urmrirea soluionrii, multiplicarea, transportul, selecionarea, pstrarea8 i activitatea de registratur=secretariat din cadrul /inisterului +ducaiei &aionale, ane!a nr. 2 la Crdinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. %.:%0=2011E8 privind aprobarea "egulamentului de organizare i (uncionare a /+&B F. Stadiul implementrii standardelor de control intern=managerial, con(orm rezultatelor autoevalurii anualeB 10. Situaii semestriale sau anuale privind stadiul implementrii standardelor de control intern=managerial, con(orm prevederilor Crdinului ministrului (inanelor publice nr. F5:=200%, republicat, cu modi(icrile ulterioare. 6SURI7 -ublicarea anual a unui raport privind sanciunile disciplinare aplicate la nivelul sectorului educaional, legate de (apte de corupieB 0ntroducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde n mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean i de a o(eri ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor-tip sau a sintagmelor-ablonB

0ntensi(icarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu instituiile competenteB 0ntensi(icarea cooperrii cu organele Audiciare prin valori(icarea rezultatelor activitilor de audit i controlB 0niierea unui proces de consultare public cu privire la coninutul strategiei i planului sectorial a(erent sectorului educaionalB )es(urarea de aciuni de in(ormare i promovare a strategiei anticorupie n educaie i a responsabilitilor ce revin instituiilor educaionale, n vederea asigurrii aplicrii msurilor anticorupie la nivelul instituiilor din cadrul sistemului educaional.