Contents 1. LEGEA CONCURENTEI ...................................................................................................................................... 8 LEGEA CONCURENEI ...................................................................................................................................................8 CAPITOLUL I: Dispoziii generale ..............................................................................................................................

8 CAPITOLUL II: Practici anticoncureniale ..................................................................................................................9 CAPITOLUL III: Concentrarea economic................................................................................................................12 CAPITOLUL IV: Consiliul Concurenei......................................................................................................................16 CAPITOLUL V: Procedura de examinare preliminar, de investigare i de luare a deciziilor .................................22 CAPITOLUL VI: Sanciuni .........................................................................................................................................29 CAPITOLUL VII: Dispoziii comune i finale.............................................................................................................34 2. STATUTUL CONSILIULUI CONCURENTEI ...................................................................................................... 39 REGULAMENT din 2 februarie 2012 de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei ................39 CAPITOLUL I: Dispoziii generale ............................................................................................................................39 CAPITOLUL II: Organizarea i atribuiile Consiliului Concurenei ...........................................................................39 CAPITOLUL III: Proceduri de funcionare................................................................................................................54 CAPITOLUL IV: Dispoziii finale ...............................................................................................................................62 3. CONCURENTA NELOIALA .................................................................................................................................. 67 Proiect de act normativ privind combaterea concurenei neloiale............................................................................67 Capitolul I: Dispoziii generale ................................................................................................................................67 Capitolul II: Practici comerciale neloiale.................................................................................................................67 Capitolul III: Procedura de analiz i soluionare ...................................................................................................68 Capitolul IV: Infraciuni ...........................................................................................................................................69 Capitolul V: Sanciuni..............................................................................................................................................69 Capitolul VI: Dispoziii finale...................................................................................................................................71 4. INSTRUCTIUNI CU ACCES LA DOSAR ............................................................................................................. 73 INSTRUCIUNI din 2 martie 2011 privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenei n cazurile referitoare la art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 .....................................................................................................73 CAPITOLUL I: Introducere. Obiect de reglementare...............................................................................................73 CAPITOLUL II: Sfera de aplicare a accesului la dosar ..............................................................................................73 CAPITOLUL III: Aspecte referitoare la autorul plngerii i alte pri implicate n procedurile Consiliului Concurenei ............................................................................................................................................................77 CAPITOLUL IV: Procedura de punere n aplicare a accesului la dosar ....................................................................78 5. PRACTICI ANTICONCURENTIALE .................................................................................................................... 82

I. REGULAMENT din 5 octombrie 2010 privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ..................................................................................................................................82 CAPITOLUL I: Introducere .......................................................................................................................................82 CAPITOLUL II: Criterii privind admisibilitatea unei plngeri ...................................................................................82 CAPITOLUL III: Procedurile de analiz a plngerilor ...............................................................................................83 ANEX: FORMULAR DE PLNGERE.........................................................................................................................88 II. REGULAMENT din 7 septembrie 2011 pentru modificarea i completarea % octombrie 2010............................89 III. REGULAMENT din 19 august 2011 privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei ................................................................................................................................................................92 CAPITOLUL I: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 i de Legea nr. 11/1991 de ctre inspectorii de concuren .92 CAPITOLUL II: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996 de ctre comisiile Consiliului Concurenei............................................................................................................................93 CAPITOLUL III: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996 de ctre Plenul Consiliului Concurenei................................................................................................................................94 CAPITOLUL IV: Modalitatea de plat a amenzilor i urmrirea executrii .............................................................95 CAPITOLUL V: Cile de atac ....................................................................................................................................95 CAPITOLUL VI: Dispoziii finale ...............................................................................................................................96 ANEXA:....................................................................................................................................................................96 6. ANGAJAMENTE/COMMITMENTS ................................................................................................................... 103 INSTRUCIUNI din 28 decembrie 2010 privind condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul practicilor anticoncureniale ............................................................................................103 CAPITOLUL I: Introducere .....................................................................................................................................103 CAPITOLUL II: Principii generale ...........................................................................................................................103 SECIUNEA 1: Condiiile de baz pentru acceptarea angajamentelor .............................................................104 SECIUNEA 2: Condiii de form.......................................................................................................................104 CAPITOLUL III: Tipuri de angajamente..................................................................................................................104 CAPITOLUL IV: Procedura pentru evaluarea i acceptarea angajamentelor ........................................................105 SECIUNEA 1: Iniierea i desfurarea discuiilor privind propunerile de angajamente ................................105 SECIUNEA 2: Evaluarea preliminar a angajamentelor i testul de pia.......................................................106 SECIUNEA 3: Decizia privind acceptarea angajamentelor ..............................................................................106 CAPITOLUL V: Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor ...................................................................................106 CAPITOLUL VI: Sanciuni .......................................................................................................................................107 CAPITOLUL VII: Dispoziii finale ............................................................................................................................107 7. SANCTIUNI........................................................................................................................................................... 109 2

I. INSTRUCIUNI din 6 decembrie 2011 pentru modificarea i completarea Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996 , .................................109 II. INSTRUCIUNI din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 i 501 din Legea concurenei nr. 21/1996 .....................................................................................................111 CAPITOLUL I: Introducere .....................................................................................................................................111 CAPITOLUL II: Nivelul de baz...............................................................................................................................111 CAPITOLUL III: Adaptarea nivelului de baz .........................................................................................................112 CAPITOLUL IV: Alte prevederi ...............................................................................................................................113 III.INSTRUCIUNI din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996 ...............................................................................................................113 CAPITOLUL I: Introducere .....................................................................................................................................113 CAPITOLUL II: Nivelul de baz...............................................................................................................................113 CAPITOLUL III: Adaptarea nivelului de baz .........................................................................................................115 CAPITOLUL IV: Politica de clemen .....................................................................................................................117 CAPITOLUL V: Majorarea specific pentru realizarea efectului disuasiv..............................................................117 CAPITOLUL VI: Posibilitatea de a plti ..................................................................................................................117 CAPITOLUL VII: Amenda aplicat unei asociaii de ntreprinderi .........................................................................117 CAPITOLUL VIII: Dispoziii finale ...........................................................................................................................117 8. LENIENCY / CLEMENTA ................................................................................................................................... 120 INSTRUCIUNI din 21 august 2009 privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 .............................................................................120 CAPITOLUL I: Introducere. Sfera de cuprindere a instruciunilor privind condiiile de aplicare a unei politici de clemen ...............................................................................................................................................................120 CAPITOLUL II: Imunitatea la amend....................................................................................................................120 SECIUNEA I: Imunitatea de tipul A..................................................................................................................121 SECIUNEA 2: Imunitatea de tipul B .................................................................................................................121 SECIUNEA 3: Operatori economici exclui de la beneficiul imunitii la amend ..........................................121 CAPITOLUL III: Reducerea cuantumului amenzii ..................................................................................................122 CAPITOLUL IV: Condiiile generale pentru acordarea clemenei .........................................................................122 CAPITOLUL V: Elemente procedurale referitoare la acordarea imunitii la amend .........................................123 SECIUNEA 1: Solicitrile formale pentru imunitate ........................................................................................123 SECIUNEA 2: Solicitarea unui numr de ordine ..............................................................................................123 SECIUNEA 3: Solicitrile simplificate pentru imunitatea de tipul A................................................................124 SECIUNEA 4: Alte aspecte procedurale ..........................................................................................................124 CAPITOLUL VI: Elemente procedurale referitoare la reducerea cuantumului amenzii........................................125 3

CAPITOLUL VII: Dispoziii finale ............................................................................................................................125 9 - FUZIUNI / MERGERS / CONCENTRATII ECONOMICE ................................................................................ 128 I. REGULAMENT din 5 august 2010 PRIVIND CONCENTRRILE ECONOMICE...........................................................128 CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE ...............................................................................................................128 CAPITOLUL II: NOTIFICAREA CONCENTRRILOR ECONOMICE .............................................................................129 CAPITOLUL III: PROCEDURA SIMPLIFICAT DE NOTIFICARE I ANALIZ A ANUMITOR CONCENTRRI ECONOMICE ..............................................................................................................................................................................132 CAPITOLUL IV: PUNEREA N APLICARE A UNEI CONCENTRRI ECONOMICE........................................................135 CAPITOLUL V: ANALIZA CONCENTRRILOR ECONOMICE. EMITEREA DECIZIILOR ...............................................135 SECIUNEA I: Criterii de evaluare .........................................................................................................................135 SECIUNEA II: Adoptarea deciziilor privind compatibilitatea concentrrilor economice cu un mediu concurenial normal...................................................................................................................................................................136 SECIUNEA III: Alte decizii ....................................................................................................................................138 SECIUNEA IV: SOLICITRILE DE INFORMAII I PROCEDURA DE INVESTIGAIE A CONCENTRRILOR ECONOMICE ..............................................................................................................................................................................139 SECIUNEA V: CONCENTRRILE ECONOMICE SUSCEPTIBILE S PREZINTE RISCURI PENTRU SIGURANA NAIONAL...........................................................................................................................................................140 CAPITOLUL VI: SANCIUNI ....................................................................................................................................141 CAPITOLUL VII: DISPOZIII DIVERSE......................................................................................................................143 CAPITOLUL VIII: DISPOZIII TRANZITORII I FINALE..............................................................................................144 Anexa nr. I: FORMULAR COMPLET PRIVIND NOTIFICAREA UNEI CONCENTRRI ECONOMICE ...........................145 CAPITOLUL 1: ........................................................................................................................................................145 CAPITOLUL 2: ........................................................................................................................................................146 Anexa nr. II: FORMULAR SIMPLIFICAT PRIVIND NOTIFICAREA UNEI CONCENTRRI ECONOMICE ......................153 CAPITOLUL 1: ........................................................................................................................................................153 CAPITOLUL 2: ........................................................................................................................................................155 II. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare deplin i cifr de afaceri ......................................................................................................................160 PARTEA A: Introducere .........................................................................................................................................160 PARTEA B: Conceptul de concentrare economic................................................................................................160 CAPITOLUL I: Fuziuni ntre ntreprinderi independente anterior .........................................................................160 CAPITOLUL II: Preluarea controlului .....................................................................................................................161 SECIUNEA 1: Conceptul de control .................................................................................................................161 SECIUNEA 2: Controlul unic ............................................................................................................................167 SECIUNEA 3: Controlul n comun ....................................................................................................................168 4

CAPITOLUL III: Modificri ale calitii controlului.................................................................................................171 SECIUNEA 1: Apariia acionarilor noi care dein controlul ............................................................................172 SECIUNEA 2: Diminuarea numrului acionarilor ...........................................................................................172 CAPITOLUL IV: Societile n comun. Conceptul de funcionare deplin .............................................................173 SECIUNEA 1: Resurse suficiente pentru a opera n mod independent pe o pia..........................................173 SECIUNEA 2: Activiti care cuprind mai multe funcii dect cele specifice societii-mam........................173 SECIUNEA 3: Relaii de vnzare/cumprare cu societile-mam..................................................................174 SECIUNEA 4: Funcionarea durabil ...............................................................................................................175 SECIUNEA 5: Schimbri n activitile societilor n comun ..........................................................................176 CAPITOLUL V: Excepii ..........................................................................................................................................176 PARTEA C: Dimensiunea concentrrilor economice.............................................................................................177 CAPITOLUL I: Praguri.............................................................................................................................................177 CAPITOLUL II: Conceptul de ntreprindere implicat............................................................................................178 SECIUNEA 1: Generaliti................................................................................................................................178 SECIUNEA 2: Fuziuni .......................................................................................................................................178 SECIUNEA 3: Dobndirea controlului..............................................................................................................178 CAPITOLUL III: Data relevant pentru stabilirea competenei .............................................................................181 CAPITOLUL IV: Cifra de afaceri..............................................................................................................................181 SECIUNEA 1: Conceptul de cifr de afaceri.....................................................................................................181 SECIUNEA 2: Cifra de afaceri "net" ...............................................................................................................182 SECIUNEA 3: Calculul cifrei de afaceri i conturi financiare............................................................................182 SECIUNEA 4: Atribuirea cifrei de afaceri n temeiul art. 14 i 66 din lege ......................................................183 CAPITOLUL V: Alocarea geografic a cifrei de afaceri ..........................................................................................186 CAPITOLUL VI: Conversia cifrei de afaceri n euro ................................................................................................188 CAPITOLUL VII: Dispoziii privind instituiile de credit, alte instituii financiare i societile de asigurare ........188 SECIUNEA 1: Domeniu de aplicare..................................................................................................................188 SECIUNEA 2: Calculul cifrei de afaceri ............................................................................................................189 III. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind restricionrile direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice ........................................................................................................................................191 (I)Introducere........................................................................................................................................................191 (II) Principii generale.............................................................................................................................................192 (III) Principii aplicabile restricionrilor des ntlnite n cazurile de achiziionare a unei ntreprinderi ...............192 A)Clauze de nonconcuren .................................................................................................................................193 B)Acorduri de licen ............................................................................................................................................194 5

C)Obligaii de cumprare i de furnizare ..............................................................................................................194 (IV) Principii aplicabile restricionrilor des ntlnite n cazul societilor n comun n sensul prevederilor art. 10 alin. (2) i (4) din lege............................................................................................................................................195 A)Obligaii de nonconcuren...............................................................................................................................195 B)Acorduri de licen ............................................................................................................................................195 (V)Intrarea n vigoare............................................................................................................................................196 IV. INSTRUCIUNI din 9 decembrie 2010 privind angajamentele n materia concentrrilor economice ................196 CAPITOLUL 1: ........................................................................................................................................................196 CAPITOLUL 2: Condiiile de baz pentru acceptarea angajamentelor .................................................................197 CAPITOLUL 3: Caracterul adecvat al diferitelor tipuri de angajamente ...............................................................198 CAPITOLUL 4: Procedura.......................................................................................................................................199 CAPITOLUL 1: Cesionarea unei activiti ctre un cumprtor adecvat ..............................................................199 SECIUNEA 1:....................................................................................................................................................199 SECIUNEA 2: Caracteristicile activitii destinate cesionrii...........................................................................200 SECIUNEA 1:....................................................................................................................................................200 SECIUNEA 2: Disocierile ..................................................................................................................................201 SECIUNEA 3: Cesionarea activelor, n special a mrcilor i licenelor ............................................................201 SECIUNEA 4: Schimbarea mrcii .....................................................................................................................202 SECIUNEA 1:....................................................................................................................................................203 SECIUNEA 2: a) Caracterul adecvat al cumprtorului ...................................................................................203 SECIUNEA 3: b) Identificarea unui cumprtor adecvat.................................................................................204 SECIUNEA 4:....................................................................................................................................................204 SUBSECIUNEA 1: Vnzarea activitii cesionate ntr-un termen fix, ulterior deciziei ....................................204 SUBSECIUNEA 2: "Cumprtorul iniial".........................................................................................................204 SUBSECIUNEA 3: Angajamentele de "ncheiere prealabil a acordului" ........................................................205 CAPITOLUL 2: Eliminarea legturilor cu concurenii.............................................................................................205 CAPITOLUL 3: Alte angajamente...........................................................................................................................205 PARTEA III: Aspecte procedurale privind propunerile de angajamente...............................................................207 CAPITOLUL 1: Faza I ..............................................................................................................................................207 CAPITOLUL 2: Faza a II-a .......................................................................................................................................208 CAPITOLUL 1: ........................................................................................................................................................209 CAPITOLUL 2: ........................................................................................................................................................209 SECIUNEA 1:....................................................................................................................................................211 SECIUNEA 2: Meninerea activitii cesionate n perioada de tranziie .........................................................211 6

SECIUNEA 3: Etapele disocierii .......................................................................................................................211 SECIUNEA 4: Obligaiile specifice ale prilor cu privire la procesul de cesionare .........................................212 SUBCAPITOLUL 4: Mandatarul nsrcinat cu monitorizarea i mandatarul nsrcinat cu cesionarea..............212 SECIUNEA 1: Rolul mandatarului nsrcinat cu monitorizarea .......................................................................212 SECIUNEA 2: Rolul mandatarului nsrcinat cu cesionarea ............................................................................213 SECIUNEA 3: Aprobarea mandatarului i a mandatului acestuia ...................................................................213 SUBCAPITOLUL 5: Obligaiile prilor dup punerea n aplicare a cesionrii ...................................................214 SUBCAPITOLUL 6: Punerea n aplicare a altor angajamente ............................................................................214 ANEX: FORMULAR privind angajamentele n materia concentrrilor economice .............................................215 CAPITOLUL 1: INTRODUCERE................................................................................................................................215 SECIUNEA 1: Descrierea angajamentului........................................................................................................215 SECIUNEA 2: Caracterul adecvat n scopul eliminrii problemelor de concuren ........................................215 SECIUNEA 3: Rezumatul angajamentelor .......................................................................................................215 SECIUNEA 4: Informaii privind activitatea destinat cesionrii ....................................................................215 V. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind definirea pieei relevante ...................................................................216 (I)Introducere........................................................................................................................................................216 (II) Definirea pieei relevante................................................................................................................................217 (III) Elementele de fapt care pot fi luate n considerare n definirea pieelor relevante .....................................219 (IV) Calcularea cotelor de pia ............................................................................................................................223 (V)Consideraii suplimentare................................................................................................................................223

1. LEGEA CONCURENTEI
- Forma aplicabila a 'Legea 21/1996' la data 30 august 2012

LEGEA CONCURENEI

Nr. 21 din 10 aprilie 1996 - Republicare*)

(la data 14-feb-2012 a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2012 ) (la data 05-sep-2011 a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL I: Dispoziii generale

Art. 1 Prezenta lege are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Practica judiciara (1 referinte) Art. 2 (1)Dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, svrite de: a)ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi - persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin, denumite n continuare ntreprinderi; b)autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major. (2)Prin ntreprindere n sensul prezentei legi se nelege orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum este definit n jurisprudena Uniunii Europene. (3)Cnd ntreprinderile, definite potrivit prevederilor alin. (1) lit. a), particip la o grupare realizat pe cale convenional prin acord, nelegere, pact, protocol, contract i altele asemenea, fie ea explicit, public ori ascuns, dar fr personalitate juridic i indiferent de form - alian, coaliie, grup, bloc, federaie i altele asemenea - pentru actele i faptele prevzute la alin. (1), svrite n cadrul participrii la o asemenea grupare, dispoziiile prezentei legi se aplic fiecrei ntreprinderi, inndu-se seama de principiul proporionalitii. (4)Dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor prevzute la alin. (1), cnd sunt svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n afara teritoriului rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul Romniei. Art. 3 (1)Punerea n aplicare a prezentei legi este ncredinat Consiliului Concurenei ca autoritate naional n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei este autoritate administrativ autonom, nvestit n acest scop, n condiiile, modalitile i limitele stabilite prin dispoziiile prezentei legi. (2)Consiliul Concurenei aplic dispoziiile art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003, n cazurile n care actele sau faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene. Art. 4 (1)Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei. Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti 8
(la data 05-aug-2010 Art. 3 din capitolul I modificat de Art. I, punctul 2. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 3, alin. (1) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 2. din Legea 149/2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 2 din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 2, alin. (3) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 2, alin. (2) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Legea 149/2011 )

economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice, cu excepia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte competene. (2)n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena este exclus sau substanial restrns prin efectul unei legi sau datorit existenei unei poziii de monopol, Guvernul poate, prin hotrre, s instituie forme corespunztoare de control al preurilor pentru o perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult un an, dac mprejurrile care au justificat adoptarea respectivei hotrri continu s existe. (3)Pentru sectoare economice determinate i n mprejurri excepionale, precum: situaii de criz, dezechilibru major ntre cerere i ofert i disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul poate dispune msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau chiar blocarea acestora. Asemenea msuri pot fi adoptate prin hotrre pentru o perioad de 6 luni, care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp persist mprejurrile care au determinat adoptarea respectivei hotrri. (4)Intervenia Guvernului n situaiile prevzute la alin. (2) i (3) se face cu avizul Consiliului Concurenei.

CAPITOLUL II: Practici anticoncureniale

(la data 18-mar-2011 Art. 5 din capitolul II a fost in legatura cu Instructiuni din 2011 ) (la data 12-oct-2010 Art. 5 din capitolul II a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2010 ) (la data 25-iul-2005 Art. 5 din capitolul II reglementat de Instructiuni din 2005 ) (la data 27-apr-2005 Art. 5 din capitolul II reglementat de Instructiuni din 2005 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 6 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 7.2.. din capitolul VII din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 7.1.. din capitolul VII din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 5 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 6.2.. din capitolul VI din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 6.1.. din capitolul VI din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 4 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 5.2.. din capitolul V din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 5.1.. din capitolul V din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 3 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 4.2.. din capitolul IV din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 4.1. din capitolul IV din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 2 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 3.2.. din capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 3.1.. din capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de anexa 1 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 2.2.. din capitolul II din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 2.1.. din capitolul II din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 1.2.. din capitolul I din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de subpunctul 1.1.. din capitolul I din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de capitolul IV din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de capitolul I din Instructiuni din 2004 ) (la data 01-apr-2004 Art. 5 din capitolul II reglementat de capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 18-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 7.3.. din capitolul VII din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 6.3.. din capitolul VI din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 5.3.. din capitolul V din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 4.3.. din capitolul IV din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 3.3.. din capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 2.3.. din capitolul II din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de subpunctul 1.3.1.. din capitolul I din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de capitolul IV, sectiunea 1, subsectiunea 1^4^1 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (1) din capitolul II reglementat de capitolul II din Instructiuni din 2004 ) (la data 11-iul-2005 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de Instructiuni din 2005 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 7.4.. din capitolul VII din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 6.4.. din capitolul VI din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 5.4.. din capitolul V din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 4.4.. din capitolul IV din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 3.4.. din capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 2.4.. din capitolul II din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de subpunctul 1.3.2.. din capitolul I din Instructiuni din 2004 )

Art. 5

(1) Sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care: (la data 14-iul-2011 Art. 5, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 3. din Legea
149/2011 )

(la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de capitolul V din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de capitolul IV, sectiunea 1, subsectiunea 1^4^2 din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (2) din capitolul II reglementat de capitolul III din Instructiuni din 2004 ) (la data 17-mai-2004 Art. 5, alin. (3) din capitolul II reglementat de subpunctul 1.3.3.. din capitolul I din Instructiuni din 2004 )

a)stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; b)limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; c)mpart pieele sau sursele de aprovizionare; d)aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial; e)condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f)constau n participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; g)elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil. prevederi din capitolul II (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 1.3.1. . din capitolul I (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din capitolul IV , sectiunea 1 , subsectiunea 1^4^1 (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 2.3. . din capitolul II (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 3.3. . din capitolul III (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 4.3. . din capitolul IV (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 5.3. . din capitolul V (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 6.3. . din capitolul VI (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din subpunctul 7.3. . din capitolul VII (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] prevederi din Actul (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 1 ) din capitolul II [+] (2)Interdicia prevzut la alin. (1) nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a)contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat; b)impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; c)nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor n cauz. (3)Categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate, exceptate prin aplicarea prevederilor alin. (2), precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt cele stabilite n regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene cu privire la aplicarea prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene anumitor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici concertate, denumite regulamente de exceptare pe categorii, care se aplic n mod corespunztor. prevederi din subpunctul 1.3.3. . din capitolul I (Instructiuni din 2004) la data 2004-05-17 pentru Art. 5 , alin.( 3 ) din capitolul II [+] (4)nelegerile, deciziile i practicile concertate prevzute la alin. (1), care ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (2) sau se ncadreaz n categoriile prevzute la alin. (3), sunt considerate legale, fr a fi necesar notificarea acestora de ctre pri i emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei. 10
(la data 14-iul-2011 Art. 5, alin. (2), litera B. din capitolul II modificat de Art. I, punctul 3. din Legea 149/2011 )

(5)Sarcina probei unei nclcri a prevederilor alin. (1) revine Consiliului Concurenei. ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi care invoc beneficiul prevederilor alin. (2) sau (3) i revine sarcina de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile prevzute de aceste alineate. (6)Ori de cte ori Consiliul Concurenei aplic prevederile alin. (1) nelegerilor, deciziilor sau practicilor concertate, n msura n care acestea pot afecta comerul ntre statele membre, acesta aplic, de asemenea, prevederile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(la data 05-aug-2010 Art. 5 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 3. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 18-mar-2011 Art. 6 din capitolul II a fost in legatura cu Instructiuni din 2011 ) (la data 12-oct-2010 Art. 6 din capitolul II a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2010 ) (la data 27-apr-2005 Art. 6 din capitolul II reglementat de Instructiuni din 2005 ) (la data 01-apr-2004 Art. 6 din capitolul II reglementat de capitolul III din Instructiuni din 2004 )

Art. 6

(1)Este interzis folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta n special n: a)impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari; b)limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c)aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj concurenial; d)condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; e)practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, ori vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; f)exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere fa de o asemenea ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. (2)Ori de cte ori Consiliul Concurenei aplic prevederile alin. (1), n msura n care folosirea n mod abuziv a poziiei dominante poate afecta comerul dintre statele membre, acesta aplic, de asemenea, prevederile art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (3)Se prezum, pn la proba contrar, c una sau mai multe ntreprinderi se afl n poziie dominant, n situaia n care cota ori cotele cumulate pe piaa relevant, nregistrate n perioada supus analizei, depesc 40%.
(la data 14-iul-2011 Art. 6, alin. (3) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 4. din Legea 149/2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 7 din capitolul II abrogat de Art. I, punctul 5. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(1)Prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n urmtoarele situaii: a)n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o nelegere nu depete 10% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau poteniali, pe una dintre aceste piee; b)n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau poteniali, pe niciuna dintre aceste piee; c)n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o nelegere ntre concureni sau ntre neconcureni, se aplic pragul de 10%, potrivit prevederilor alin. (1) lit. a). (2)Atunci cnd pe o pia relevant concurena este restrns de efectul cumulativ al unor nelegeri de vnzare de bunuri sau de servicii ncheiate cu diferii furnizori sau distribuitori, pragurile prevzute la alin. (1) sunt reduse la 5%, att pentru nelegerile ncheiate ntre concureni, ct i pentru cele ncheiate ntre neconcureni. (3)nelegerile nu restrng concurena n cazul n care cotele de pia nu depesc pragurile de 10%, 15%, respectiv 5%, prevzute la alin. (1) i (2), cu mai mult de dou puncte procentuale n cursul a 2 ani calendaristici succesivi. (4)Prevederile alin. (1)-(3) nu se aplic acordurilor care conin oricare dintre urmtoarele restricii grave: a)n ceea ce privete acordurile dintre concureni, astfel cum sunt definite la art. 8 alin. (1), restriciile care, n mod direct sau indirect, izolat ori n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor au ca obiect: 1.fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri; 2.limitarea produciei sau a vnzrilor; 11

(la data 29-dec-2004 Art. 8, alin. (1) din capitolul II a se vedea referinte de aplicare din Ordinul 519/2004 )

Art. 8

3.mprirea pieelor sau a clienilor; b)n ceea ce privete acordurile dintre neconcureni, astfel cum sunt definite la art. 8 alin. (1), restriciile care, n mod direct sau indirect, izolat ori n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor au ca obiect: 1.restrngerea capacitii cumprtorului de a-i stabili preul de vnzare, fr a aduce atingere posibilitii furnizorului de a impune un pre de vnzare maxim sau de a recomanda un pre de vnzare, cu condiia ca acestea din urm s nu fie echivalente cu un pre de vnzare fix ori minim stabilit n urma presiunilor exercitate de una dintre pri sau a msurilor de stimulare practicate de aceasta; 2.restrngeri teritoriale sau privind clienii crora cumprtorul le poate vinde bunurile ori serviciile care fac obiectul contractului, cu excepia cazului n care este vorba de una dintre urmtoarele restricii care nu sunt grave: (i)restrngerea vnzrilor active ctre teritoriul exclusiv sau ctre o clientel exclusiv rezervate furnizorului ori cedate de furnizor unui alt cumprtor, atunci cnd o asemenea restricie nu limiteaz vnzrile efectuate de clienii cumprtorului; (ii)restrngerea vnzrilor ctre utilizatorii finali realizate de un cumprtor care acioneaz pe pia n calitate de comerciant cu ridicata; (iii)restrngerea vnzrilor ctre distribuitori neautorizai realizate de membrii unui sistem de distribuie selectiv; (iv)restrngerea capacitii cumprtorului de a vinde componente destinate ncorporrii unor clieni care ar putea s le utilizeze pentru fabricarea de produse asemntoare celor produse de furnizor; 3.restrngerea vnzrilor active sau a vnzrilor pasive ctre utilizatori finali realizate de membrii unui sistem de distribuie selectiv care acioneaz pe pia n calitate de vnztori cu amnuntul, fr a aduce atingere posibilitii de a interzice unui membru al sistemului s i desfoare activitile dintr-un sediu secundar neautorizat; 4.restrngerea livrrilor ncruciate ntre distribuitori n cadrul unui sistem de distribuie selectiv, inclusiv ntre distribuitori care acioneaz la diferite niveluri ale comerului; 5.restricia convenit ntre un furnizor de componente i un cumprtor care ncorporeaz aceste componente, care limiteaz posibilitatea furnizorului de a vinde aceste componente ca piese separate utilizatorilor finali, unor reparatori sau altor prestatori de servicii care nu au fost desemnai de cumprtor pentru repararea ori ntreinerea bunurilor sale; c)n ceea ce privete acordurile ntre concureni, astfel cum sunt definite la art. 8 alin. (1), atunci cnd concurenii acioneaz, n sensul acordului, la niveluri diferite ale lanului de producie sau de distribuie, oricare dintre restriciile grave enumerate la lit. a) i b). (5)Prevederile alin. (1)-(4) se aplic i n cazul deciziilor asociaiilor de ntreprinderi i practicilor concertate.
(la data 05-aug-2010 Art. 8 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 6. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 18-mar-2011 Art. 9 din capitolul II a fost in legatura cu Instructiuni din 2011 ) (la data 12-oct-2010 Art. 9 din capitolul II a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 8, alin. (4) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 5. din Legea 149/2011 )

Art. 9

(1) Sunt interzise orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale i ale entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, precum: a)limitarea libertii comerului sau autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor legale; b)stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor. (2)n cazul n care autoritile sau instituiile administraiei publice centrale ori locale sau entitile ctre care acestea i-au delegat atribuiile nu se conformeaz, n termenul stabilit, msurilor dispuse prin decizie de ctre Consiliul Concurenei n scopul restabilirii mediului concurenial, acesta poate introduce aciune n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, solicitnd instanei, dup caz, anularea, n tot sau n parte, a actului care a condus la restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei, obligarea autoritii sau instituiei n cauz s emit un act administrativ ori s efectueze o anumit operaiune administrativ. (3)Consiliul Concurenei se poate adresa instanei n condiiile alin. (2), n termen de 6 luni de la data expirrii perioadei prevzute n decizie, perioada n care autoritatea sau instituia administraiei publice centrale sau locale avea obligaia s se conformeze msurilor necesare restabilirii mediului concurenial normal.
Practica judiciara (9 referinte)
(la data 05-aug-2010 Art. 9 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 7. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 9, alin. (2) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 6. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 9, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 6. din Legea 149/2011 )

CAPITOLUL III: Concentrarea economic

(la data 11-ian-2012 capitolul III reglementat de capitolul III din Regulament din 2010 )

12

(la data 05-aug-2010 capitolul III reglementat de Art. 39 din capitolul VIII din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 capitolul III reglementat de capitolul V din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 capitolul III reglementat de Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 capitolul III reglementat de partea 1 din Instructiuni din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 10 din capitolul III reglementat de Art. 2 din capitolul I din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Art. 10

(1)Se realizeaz o concentrare n cazul n care modificarea de durat a controlului rezult n urma:

a)fuzionrii a dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior sau pri ale unor ntreprinderi; sau
prevederi din partea 2 (Instructiuni din 2010) la data 2010-08-05 pentru Art. 10 , alin.( 1 ), litera A . din capitolul III [+] prevederi din partea 2 (Instructiuni din 2010) la data 2010-08-05 pentru Art. 10 , alin.( 1 ), litera A . din capitolul III [+] b)dobndirii, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract ori prin orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora.
(la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera A. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (1), litera A. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

(2)Crearea unei societi n comun care ndeplinete n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome constituie o concentrare potrivit prevederilor alin. (1) lit. b).
(la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 10, alin. (2) din capitolul III reglementat de Art. 19 din capitolul V, sectiunea I din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (3) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (3) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (3) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

(3)n msura n care crearea unei societi n comun, reprezentnd o concentrare potrivit prevederilor alin. (1), are ca obiect sau efect coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor rmase independente, o astfel de coordonare este evaluat n conformitate cu criteriile prevzute la art. 5 alin. (1)-(3), precum i cu cele ale art. 101 alin. (1) i (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pentru a se stabili dac operaiunea este sau nu compatibil cu un mediu concurenial normal. (4)La realizarea evalurii prevzute la alin. (3), Consiliul Concurenei ia n considerare, n special, urmtoarele criterii:
(la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (4) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (4) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (4) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 10, alin. (3) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 7. din Legea 149/2011 )

a)dac dou sau mai multe societi-mam rein, ntr-o msur semnificativ, activitile de pe aceeai pia ca i societatea n comun ori de pe o pia situat n amonte sau n aval fa de cea a societii n comun ori pe o pia vecin aflat n strns legtur cu aceast pia; b)dac prin coordonarea care reprezint consecina direct a crerii societii n comun, ntreprinderile implicate au posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte semnificativ a produselor sau a serviciilor n cauz. 13

(5)Potrivit prevederilor prezentei legi, controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte elemente care, fiecare n parte ori luate mpreun i innd seama de circumstanele de fapt sau de drept, confer posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra unei ntreprinderi, n special prin: a)drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii ori a unei pri din activele unei ntreprinderi; b)drepturi sau contracte care confer o influen determinant asupra structurii ntreprinderii, votului sau deciziilor organelor de conducere ale unei ntreprinderi. prevederi din partea 2 (Instructiuni din 2010) la data 2010-08-05 pentru Art. 10 , alin.( 5 ) din capitolul III [+] (6)Controlul prevzut la alin. (1)-(5) este dobndit de ctre persoana sau persoanele ori de ctre ntreprinderile care: a)sunt titulare ale drepturilor ori beneficiare ale contractelor prevzute la alin. (5); b)nu sunt titulare ale drepturilor ori beneficiare ale contractelor prevzute la alin. (5), dar au puterea de a exercita influena determinant conferit de acestea.
(la data 05-aug-2010 Art. 10 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 8. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11 din capitolul III reglementat de Art. 3 din capitolul I din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 10, alin. (5) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Art. 11

Nu constituie operaiuni de concentrare economic situaiile n care: a)controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar; b)instituiile de credit sau alte instituii financiare ori societile de asigurri ale cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de valori mobiliare n contul lor sau n contul altora dein temporar valori mobiliare ale unei ntreprinderi pe care le-au dobndit n vederea revnzrii, cu condiia ca acestea s nu i exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n cauz pentru a determina comportamentul concurenial al ntreprinderii n cauz sau cu condiia s i exercite aceste drepturi de vot numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau pariale a ntreprinderii n cauz sau a activelor acesteia ori a cesionrii valorilor mobiliare n cauz i ca cesiunea s aib loc n termen de un an de la data achiziiei; Consiliul Concurenei poate prelungi acest termen, la cerere, n cazul n care respectivele instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit;
(la data 05-aug-2010 Art. 11, litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera B. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera A. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

c)controlul, potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) lit. b), este dobndit de o ntreprindere al crei obiect unic de activitate este de a achiziiona participaii la alte ntreprinderi, de a gestiona i valorifica respectivele participaii, fr a se implica direct sau indirect n gestionarea ntreprinderilor n cauz, aceasta fr a aduce ns atingere drepturilor pe care ntreprinderea le deine n calitate de acionar, cu condiia ca drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i supraveghere ale ntreprinderilor la care deine participaiile, doar pentru a menine valoarea integral a investiiilor n cauz i nu pentru a determina, direct sau indirect, comportamentul concurenial al acelor ntreprinderi;
(la data 05-aug-2010 Art. 11, litera C. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera C. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera C. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

d)ntreprinderile, inclusiv cele care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti.
(la data 05-aug-2010 Art. 11 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 9. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 11, litera D. din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 12 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 12 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 12 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Art. 12

Sunt interzise concentrrile economice care ar ridica obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante.
(la data 05-aug-2010 Art. 12 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 10. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 13 din capitolul III abrogat de Art. I, punctul 11. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

14

Prevederile prezentului capitol se aplic operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i cnd cel puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii.
(la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 12. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15 din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (1), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15 din capitolul III reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15 din capitolul III reglementat de Art. 4 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III reglementat de Art. 17 din capitolul IV din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III reglementat de anexa II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III reglementat de anexa I din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III reglementat de Art. 7 din capitolul II din Regulament din 2010 )

(la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 14 din capitolul III reglementat de Art. 1 din capitolul I din Regulament din 2010 )

Art. 14

Art. 15

(1)Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute la art. 14 trebuie notificate Consiliului Concurenei nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului, dup anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control.

(2)Notificarea poate fi efectuat i n cazurile n care ntreprinderile implicate demonstreaz Consiliului Concurenei intenia de bun-credin de a ncheia un acord sau, n cazul unei oferte publice, i-au anunat public intenia de a face o astfel de ofert, cu condiia ca acordul sau oferta planificat s aib ca rezultat o concentrare care ndeplinete condiiile prevzute la art. 14. (3)Potrivit prevederilor prezentei legi, termenul "concentrare economic notificat" include, de asemenea, concentrrile planificate, notificate potrivit prevederilor alin. (2). (4)Concentrrile economice care se realizeaz prin fuziunea a dou sau mai multor ntreprinderi trebuie notificate de ctre fiecare dintre prile implicate; n celelalte cazuri, notificarea trebuie s fie naintat de ctre persoana, ntreprinderea sau ntreprinderile care dobndesc controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi ori asupra unor pri ale acestora.
(la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (4) din capitolul III reglementat de Art. 5 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (2) din capitolul III reglementat de Art. 6 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (2) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (1) din capitolul III reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (1) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(5)Criteriile de evaluare a compatibilitii concentrrilor economice cu un mediu concurenial normal, procedura de notificare, de acordare a derogrii, termenele, documentele i informaiile de prezentat, comunicrile i prezentarea de observaii de ctre ntreprinderile interesate se stabilesc prin regulamente i instruciuni adoptate de Consiliul Concurenei.
(la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (5) din capitolul III reglementat de Art. 8 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (5) din capitolul III reglementat de Art. 9 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (5) din capitolul III reglementat de Art. 10 din capitolul II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (5) din capitolul III reglementat de Art. 11 din capitolul II din Regulament din 2010 )

(6)Este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic nainte de notificare i nainte de a fi declarat compatibil cu un mediu concurenial normal, printr-o decizie adoptat de Consiliul Concurenei, potrivit prevederilor art. 46.
(la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (6) din capitolul III reglementat de Art. 18 din capitolul IV din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 15, alin. (6) din capitolul III reglementat de Art. 25 din capitolul V, sectiunea III din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (6) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(7)Prevederile alin. (6) nu mpiedic punerea n aplicare a unei oferte publice sau a unei serii de tranzacii cu valori mobiliare, inclusiv cu valori mobiliare convertibile n alte tipuri de valori mobiliare, acceptate n vederea tranzacionrii pe o pia de tipul bursei de valori, prin care se dobndete controlul potrivit prevederilor art. 10 de la vnztori diferii, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
(la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (7) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

15

a)concentrarea s fie notificat fr ntrziere Consiliului Concurenei, potrivit prevederilor alin. (1); b)cel care dobndete controlul s nu exercite drepturile de vot aferente valorilor mobiliare n cauz sau s fac acest lucru numai pentru a menine valoarea integral a investiiei sale n temeiul unei derogri acordate de Consiliul Concurenei, potrivit prevederilor alin. (8). (8)Consiliul Concurenei poate acorda, la cerere, o derogare de la regula instituit la alin. (6). Cererea de acordare a derogrii trebuie s fie motivat. n decizia pe care o va emite Consiliul Concurenei va ine cont de efectele suspendrii concentrrii economice asupra uneia sau mai multora dintre ntreprinderile implicate n operaiune sau asupra unor teri i de ameninarea reprezentat de concentrare asupra concurenei. Aceast derogare poate fi acordat sub rezerva ndeplinirii unor condiii i obligaii destinate asigurrii unei concurene efective. O derogare poate fi acordat oricnd, att anterior, ct i ulterior notificrii.
prevederi din Art. 30 , alin.( 3 ), litera A . din capitolul VI (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 15 , alin.( 8 ) din capitolul III [+] prevederi din Art. 30 , alin.( 3 ), litera B . din capitolul VI (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 15 , alin.( 8 ) din capitolul III [+] (9)Validitatea oricrei operaiuni de concentrare economic, inclusiv a celor realizate cu nclcarea prevederilor alin. (6), va depinde de analiza i decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la operaiune, potrivit prevederilor art. 46 alin. (2), (4) i (5).
(la data 05-aug-2010 Art. 15 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 13. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (8) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 15, alin. (8) din capitolul III reglementat de Art. 30, alin. (3), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

CAPITOLUL IV: Consiliul Concurenei

Art. 16 (1)Se nfiineaz Consiliul Concurenei, autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor prezentei legi. Sediul Consiliului Concurenei este n municipiul Bucureti. (2)Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta. Art. 17 (1)Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i este format din 7 membri, dup cum urmeaz: un preedinte, 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren. Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Colegiului Consultativ al Consiliului Concurenei, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de specialitate ale Parlamentului. Respingerea unei nominalizri se poate face doar cu condiia prezentrii motivelor pe care aceasta se bazeaz. (2)Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5 ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform regulamentelor aprobate de ctre Plen sau conform delegrii Preedintelui. (3)Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real i s se bucure de o nalt reputaie profesional i probitate civic. (31)Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei, o persoan trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a)este cetean romn, cetean al unui alt stat membru al Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European sau cetean al Confederaiei Elveiene; b)cunoate limba romn; c)are capacitate deplin de exerciiu; d)a absolvit studii superioare dovedite cu diplom; e)d dovad de nalt competen profesional n domeniul concurenei; f)beneficiaz de o bun reputaie; g)are o vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniul economic sau juridic;
(la data 14-iul-2011 Art. 17, alin. (3) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 17, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2012 Art. 17, alin. (1) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 ) (la data 01-apr-2004 capitolul IV a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2004 )

16

h)nu a suferit o condamnare definitiv pentru o infraciune svrit n mprejurri legate de exercitarea profesiei sau alte infraciuni svrite cu intenie, pentru care legea prevede o pedeaps cu nchisoarea de 3 ani sau mai mare. (4)Preedintele trebuie s fi ndeplinit o funcie de conducere cu largi responsabiliti, n care a fcut dovada competenei sale profesionale i manageriale. (5)Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice, cu excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul superior, cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie. (6)Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor. (7)Membrii Plenului Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din partide sau alte formaiuni politice. (8)Mandatul de membru al Plenului Consiliului Concurenei nceteaz: a)la expirarea duratei; b)prin demisie; c)prin deces; d)prin imposibilitate definitiv de exercitare, constnd ntr-o indisponibilitate mai lung de 60 de zile consecutive; e)la survenirea unei incompatibiliti dintre cele prevzute la alin. (5) i (7), conform prevederilor alin. (11); f)prin revocare, pentru nclcarea grav a prezentei legi i pentru condamnare penal, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, pentru svrirea unei infraciuni. (9)Membrii Plenului Consiliului Concurenei sunt revocabili, n cazul prevzut la alin. (8) lit. f), de ctre autoritatea care i-a numit. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti penale ei pot fi suspendai din funcie de ctre aceeai autoritate. (10)n caz de vacan a unui loc n Plenul Consiliului Concurenei pentru una dintre situaiile prevzute la alin. (8) lit. b)- f), se va proceda, conform prevederilor alin. (1), la desemnarea i numirea unui nou membru pentru durata rmas din mandat, n funcia devenit vacant. (11)Membrii Consiliului Concurenei sunt obligai s notifice de ndat Consiliului survenirea oricrei situaii de incompatibilitate sau impediment dintre cele prevzute la alin. (5) i (7), ei fiind de drept suspendai din funcie din momentul survenirii acestei situaii, iar dac situaia se prelungete peste 10 zile consecutive, mandatul nceteaz i se procedeaz conform prevederilor alin. (9) i (10). (12)Activitatea desfurat de ctre membrii Plenului Consiliului Concurenei este considerat experien de specialitate necesar numirii n organele de conducere ale autoritilor de reglementare, precum i ale oricror alte autoriti sau instituii publice. Art. 171 n caz de vacan a funciei de preedinte al Consiliului Concurenei, pentru una dintre situaiile prevzute la art. 17 alin. (8) lit. b)-f), pn la desemnarea i numirea, n condiiile legii, a unui nou preedinte, pentru durata rmas din mandat, interimatul va fi asigurat de acel membru al Plenului, care are cea mai mare vechime n funcia de vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Art. 18 (1)nainte de a ncepe s-i exercite funcia, fiecare membru al Consiliului Concurenei este obligat s depun n faa Preedintelui Romniei, n prezena celorlali membri numii i dup citirea decretului prezidenial de numire n funcie, urmtorul jurmnt: "Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele Romniei, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, s-mi ndeplinesc cu onoare, demnitate, loialitate, responsabilitate i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" (2)Preedintele Consiliului Concurenei presteaz cel dinti jurmntul. (3)n cazul neprestrii jurmntului n termen de 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a decretului de numire, membrul numit este de drept demisionar, urmnd a se relua procedura desemnrii i numirii altei persoane pentru funcia devenit vacant. 17
(la data 05-aug-2010 Art. 17 din capitolul IV completat de Art. I, punctul 14. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 17, alin. (11) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 17, alin. (5) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 17, alin. (3) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 8. din Legea 149/2011 )

(4)Actele efectuate de oricare dintre membrii Consiliului Concurenei nainte de prestarea jurmntului sunt nule de drept. Art. 19 (1)Mandatele membrilor Consiliului Concurenei ncep de la data depunerii jurmntului de ctre acetia i expir la mplinirea termenelor prevzute la art. 17 alin. (2), calculate de la aceast dat. (2)Dac, pn la expirarea mandatului n curs, preedintele Consiliului Concurenei desemnat pentru mandatul urmtor nu va fi prestat jurmntul cu respectarea dispoziiilor art. 18, membrii Consiliului Concurenei n exerciiu i vor continua activitatea pn la depunerea jurmntului de ctre preedintele Consiliului, desemnat pentru mandatul urmtor sub conducerea preedintelui anterior. (3)n situaia n care pn la expirarea duratei mandatului unui membru al Plenului Consiliului Concurenei, n condiiile art. 17 alin. (8) lit. a), nu este numit un succesor, membrul Plenului al crui mandat expir i va continua activitatea pn la depunerea jurmntului de ctre cel desemnat pentru mandatul urmtor.
(la data 05-aug-2010 Art. 19, alin. (2) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 15. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 08-nov-2011 Art. 20 din capitolul IV a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2011 )

Art. 20

(1)Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen sau n comisii. Plenul Consiliului Concurenei se ntrunete valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si, iar hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Plenului. Comisia se ntrunete valabil n prezena celor 3 membri, hotrrile fiind adoptate cu majoritatea voturilor membrilor. (2)Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre un vicepreedinte al Consiliului Concurenei. (3)Preedintele Consiliului Concurenei ordon efectuarea de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie. (4)n aplicarea prezentei legi, Consiliul Concurenei examineaz n plen: a)rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide asupra msurilor de luat; b)autorizarea concentrrilor economice; c)punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor prevzute de prezenta lege; d)proiectele de reglementri propuse spre adoptare; e)raportul anual prevzut la art. 31 alin. (1), raportul anual privind ajutoarele de stat, precum i orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat; (41)Plenul Consiliului Concurenei va putea delega exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (4) lit. a) i b) unei comisii formate din 3 membri ai Plenului. (5)n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz. (6)Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n plen conform prevederilor alin. (4) se semneaz de ctre preedinte, n numele Consiliului Concurenei. Acestea vor putea fi atacate n termen de 30 de zile de la publicare sau, dup caz, de la comunicare, n procedura de contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti. Sentina va fi pronunat fr drept de apel, mpotriva ei putnd fi declarat recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Art. 21 (1)Preedintele Consiliului Concurenei angajeaz patrimonial, prin semntura sa, Consiliul Concurenei ca persoan juridic i-l reprezint ca instituie public n faa persoanelor fizice i juridice, a autoritilor legislative, judiciare i administrative, precum i a altor instituii romneti, strine i internaionale. El exercit prerogative disciplinare asupra ntregului personal al Consiliului Concurenei. (2)Ordinele i deciziile Consiliului Concurenei, prin care se dispun msuri i se aplic sanciuni, se semneaz de ctre preedinte, iar reglementrile adoptate de Consiliul Concurenei sunt puse n aplicare, suspendate ori abrogate prin ordin al preedintelui. (3)n caz de absen ori de indisponibilitate a preedintelui, reprezentarea legal a Consiliului Concurenei revine unuia dintre vicepreedini, desemnat de preedinte pentru durata absenei sau a indisponibilitii. (4)Preedintele Consiliului Concurenei poate delega puteri de reprezentare oricruia dintre vicepreedini, consilierii de concuren, inspectorii de concuren sau altor persoane, mandatul trebuind s menioneze expres puterile delegate i durata exercitrii lor. 18
(la data 14-iul-2011 Art. 20, alin. (6) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 11. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 20, alin. (4) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 10. din Legea 149/2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 20, alin. (4) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 16. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 20, alin. (1) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 9. din Legea 149/2011 )

Art. 22 (1)n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei i elaboreaz i i adopt regulamentul de organizare, funcionare i procedur i i constituie aparatul propriu, la nivel central i local. (2)Nomenclatorul de funcii al aparatului propriu, cuprinznd inspectori de concuren i alte categorii de personal, condiiile de ncadrare pe funcii, de promovare n grad i de stimulare, precum i atribuiile fiecrei funcii se stabilesc prin regulament adoptat de Consiliul Concurenei, cu respectarea reglementrilor privind funcia public i funcionarii publici i a reglementrilor privind salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar. (3)Funcia public de specialitate pentru Consiliul Concurenei este cea de inspector de concuren. (4)Activitatea desfurat n cadrul Consiliului Concurenei de ctre inspectorii de concuren cu studii superioare constituie vechime n specialitate. Art. 23 Funcia de preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru, cea de vicepreedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concurent celei de subsecretar de stat. Art. 24 n organizarea Consiliului Concurenei funcioneaz un secretariat general, condus de un secretar general, desemnat de ctre Consiliul Concurenei. Atribuiile secretarului general se stabilesc prin regulamentul de organizare, funcionare i procedur adoptat de Consiliul Concurenei. (2)n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Colegiul Consultativ, ca organism nepermanent, format din 11 pn la 17 reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu n domeniul economic, juridic ori al concurenei. (3)Membrii Colegiului Consultativ trebuie s respecte dispoziiile legale cu privire la conflictul de interese legat de activitile la care particip n cadrul acestuia. La lucrrile Colegiului Consultativ particip de drept fotii preedini ai Consiliului Concurenei. (4)Colegiul Consultativ emite opinii neobligatorii cu privire la principalele aspecte ale politicii de concuren. n cadrul Colegiului Consultativ pot funciona grupuri de lucru pe teme specifice. (5)Modul de numire a membrilor, rolul, funcionarea i organizarea Colegiului Consultativ sunt prevzute n regulamentul de funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. Art. 25 (1)Consiliul Concurenei i ntocmete proiectul de buget propriu, care se prevede distinct n bugetul de stat. (2)Pentru funcionarea Consiliului Concurenei i a aparatului su teritorial, Guvernul i, dup caz, organele administraiei publice locale vor atribui Consiliului Concurenei n administrare imobilele necesare, respectiv terenurile i dotrile din domeniul public de interes naional sau, dup caz, local, n termen de 60 de zile de la nregistrarea cererii Consiliului Concurenei. (3)Sumele reprezentnd tarife, taxe i amenzi sau alte sanciuni aplicate de Consiliul Concurenei se fac venit la bugetul de stat, n condiiile legii. (4)Consiliul Concurenei va suporta, n limita fondurilor bugetare aprobate cu aceast destinaie, sumele necesare asigurrii asistenei juridice pentru membrii Plenului, inspectorii de concuren i celelalte categorii de personal, n legtur cu faptele svrite de acetia n exercitarea, potrivit legii, a atribuiilor de serviciu, atunci cnd au calitatea de nvinuit ori inculpat. (5)Sumele acordate de Consiliul Concurenei membrilor Plenului, inspectorilor de concuren sau altor angajai pentru asigurarea asistenei juridice vor fi restituite de ctre acetia, n cazul n care printr-o hotrre judectoreasc definitiv s-a stabilit vinovia acestora ori c fapta a fost svrit n afara exercitrii atribuiilor de serviciu prevzute de lege. (6)Procedura i condiiile n care sumele necesare asigurrii asistenei juridice sunt suportate de Consiliul Concurenei vor fi reglementate prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei.
(la data 05-aug-2010 Art. 25, alin. (3) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 18. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 17-mar-2011 Art. 25, alin. (3) din capitolul IV a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 24 din capitolul IV completat de Art. I, punctul 13. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 22, alin. (4) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 12. din Legea 149/2011 )

a)efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 i art. 46 alin. (3) din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; 19

(la data 11-ian-2012 Art. 26, alin. (1) din capitolul IV reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

Art. 26 (1)Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii:

b)ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 i 15 din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; c)accept angajamente i impune msuri interimare, n condiiile prevzute de lege; d)ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de concentrri economice; e)retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003; f)asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii; g)efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia. Consiliul Concurenei poate publica un raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri n diferite sectoare i invit prile interesate s formuleze observaii; h)sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4 alin. (2) i (3), i propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate; i)sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente, potrivit prezentei legi; j)urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; k)sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi; l)emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial, autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz, i poate recomanda modificarea actelor normative care au un asemenea efect; m)face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; n)propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei; o)realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate; p)reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren; r)stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale autoritii de concuren; s)ia orice alte decizii n ndeplinirea atribuiilor ce decurg din prezenta lege; )asigur aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, precum i aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare.
prevederi din Art. 28 din capitolul V , sectiunea IV (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 26 , alin.( 1 ) din capitolul IV [+] (2)n vederea exercitrii atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. a) i g), Consiliul Concurenei poate realiza examinri preliminare, n cadrul crora are dreptul s solicite informaiile i documentele necesare, potrivit prevederilor art. 35 alin. (2). (3)Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate naional de concuren, are toate drepturile i obligaiile prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003, precum i cele prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 22 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi. Instanele naionale au toate drepturile i obligaiile prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003.
(la data 14-iul-2011 Art. 26, alin. (1), litera . din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 14. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 26, alin. (1), litera L. din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 14. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 26, alin. (1), litera I. din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 14. din Legea 149/2011 )

(4)Toate referirile din Legea nr. 11/1991, cu modificrile i completrile ulterioare, la Oficiul Concurenei vor fi nlocuite cu referirea la Consiliul Concurenei. Consiliul Concurenei va putea folosi oricare dintre instrumentele 20

(la data 05-aug-2010 Art. 26 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 19. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

prevzute de prezenta lege pentru identificarea i sancionarea faptelor de concuren neloial.

(la data 14-iul-2011 Art. 26, alin. (3) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 15. din Legea 149/2011 ) (la data 18-mar-2011 Art. 27 din capitolul IV a fost in legatura cu Instructiuni din 2011 ) (la data 01-apr-2004 Art. 27 din capitolul IV reglementat de Instructiuni din 2004 )

Art. 27

(1)Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor prezentei legi. (2)Consiliul Concurenei poate face recomandri de bun practic n diverse sectoare economice i ndrumri privind diverse aspecte generale ale aplicrii legislaiei n domeniul concurenei, cu luarea n considerare a practicii instanelor naionale i a celor de la nivelul Uniunii Europene, precum i a practicii Comisiei Europene. (4)Consiliul Concurenei emite ordine prin care pune n aplicare, suspend sau abrog reglementrile adoptate n plen, dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii, ia msuri privind gestiunea intern i personalul din subordine, precum i orice alte msuri necesare ndeplinirii strategiei i misiunii autoritii de concuren. (5)Deciziile Consiliului Concurenei sunt acte administrative unilaterale cu caracter individual prin care se constat nclcarea prevederilor prezentei legi i se aplic sanciunile corespunztoare, se dispun msurile necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la informaii confideniale, se soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezentei legi, precum i cererile i notificrile privind concentrrile economice. (6)Avizele sunt formulate, recomandrile i propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele sunt elaborate i comunicate, dup caz, publicate, potrivit dispoziiilor prezentei legi.
prevederi din Actul (Instructiuni din 2004) la data 2004-04-01 pentru Art. 27 din capitolul IV [+] Art. 28 (1)Proiectele de regulamente i instruciuni, precum i modificrile acestora necesit avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate n Plenul Consiliului Concurenei i puse n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei.
(la data 05-aug-2010 Art. 27 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 20. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 27, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 16. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 27, alin. (3) din capitolul IV abrogat de Art. I, punctul 17. din Legea 149/2011 )

(2)Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare.
Practica judiciara (2 referinte) Art. 29 Consiliul Concurenei va comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea: a)Preediniei i Guvernului Romniei; b)comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor; c)autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; d)organizaiilor profesionale i patronale n msura n care acestea au atribuii legale de reglementare a domeniilor n care activeaz; e)organizaiilor pentru protecia consumatorilor; f)instanelor judectoreti i parchetelor.
(la data 05-aug-2010 Art. 28, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 21. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(la data 21-iul-2009 Art. 28, alin. (2) din capitolul IV a fost atacat de (exceptie admisa) Decizia 1037/2009 )

Art. 30 (1)Cu privire la politica de privatizare, respectiv politicile de ramur sau sectoriale, Consiliul Concurenei va consulta ministerele de resort i alte organe ale administraiei publice centrale sau locale, precum i organizaiile patronale n cauz. (2)Organele i organizaiile prevzute la alin. (1) vor trimite Consiliului Concurenei punctul lor de vedere n termen de 30 de zile de la solicitare. Acest punct de vedere va fi ataat la raportul asupra cazului analizat. (3)n ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul Concurenei se va consulta cu organele administraiei publice centrale sau locale i va solicita informaii i asisten din partea acestora. Art. 31 (1)Consiliul Concurenei ntocmete anual un raport privind activitatea sa i modul n care agenii economici i autoritile publice respect regulile concurenei, potrivit prezentei legi. (2)Raportul se adopt n Plenul Consiliului Concurenei i se d publicitii. 21
(la data 05-aug-2010 Art. 30, alin. (4) din capitolul IV abrogat de Art. I, punctul 23. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(la data 05-aug-2010 Art. 29 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 22. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(1)Prin prezenta lege se instituie urmtoarea tax: taxa de autorizare a concentrrilor economice, care se pltete n cazul emiterii unei decizii de autorizare potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) i alin. (4) lit. b) i c). (2)Taxa de autorizare a concentrrii economice se stabilete ntre 10.000 i 25.000 euro, prin instruciuni ale Consiliului Concurenei. Echivalentul n lei al taxei de autorizare se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior emiterii deciziei de autorizare a concentrrii economice. (3)Sumele provenind din plata taxei prevzute la alin. (1) se vars la bugetul de stat n termen i conform procedurilor stabilite de reglementrile fiscale.
(la data 05-aug-2010 Art. 32 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 24. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 32, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 18. din Legea 149/2011 )

(la data 05-aug-2011 Art. 32 din capitolul IV reglementat de Instructiuni din 2010 )

Art. 32

CAPITOLUL V: Procedura de examinare preliminar, de investigare i de luare a deciziilor

Art. 33 (1)Descoperirea i investigarea nclcrilor prevederilor prezentei legi, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene incumb Consiliului Concurenei care acioneaz prin inspectorii de concuren. (2)n cazul infraciunii prevzute la art. 60 alin. (1) din prezenta lege, personalul desemnat n condiiile alin. (1) va putea efectua numai actele stabilite prin art. 214 din Codul de procedur penal. Art. 34 Consiliul Concurenei, potrivit atribuiilor sale, dispune efectuarea de investigaii, dac exist suficient temei de fapt i de drept: a)din oficiu; b)la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i direct prin nclcarea prevederilor art. 5, 6, 9 i 15 din prezenta lege, precum i a art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Art. 35 (1)n vederea analizrii plngerilor formulate potrivit art. 34 lit. b) i a notificrilor privind concentrrile economice, precum i n exercitarea atribuiilor prevzute la art. 26 alin. (1), inspectorii de concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele, precum i sanciunile prevzute, dup caz, la art. 50 lit. a) i b), art. 501 alin. (1) lit. a) i alin. (2) i art. 54 alin. (1) lit. e), pot solicita informaiile i documentele care le sunt necesare: a)ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi;
(la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (1) din capitolul V reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (1), litera A. din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (1), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (1), litera A. din capitolul V reglementat de Art. 31, alin. (1), litera C. din capitolul VI din Regulament din 2010 (la data 05-aug-2010 Art. 34 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 26. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 33 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 25. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

b)autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale.

(la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (1), litera B. din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (2), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(2)n realizarea procedurii de examinare preliminar, necesar n vederea exercitrii din oficiu a atribuiilor prevzute la art. 26 alin. (1) lit. a) i g), inspectorii de concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele, precum i sanciunile prevzute la art. 50 lit. c) sau, dup caz, la art. 50 1 alin. (1) lit. b), pot solicita ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, precum i autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale orice informaii i documente necesare.
(la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (2) din capitolul V reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (2) din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (1), litera C. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 35, alin. (2) din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (2), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(3)n scopul aplicrii prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, documentele i informaiile prevzute la alin. (1) i (2) pot fi solicitate de Consiliul Concurenei, la cererea Comisiei Europene i a autoritilor de concuren din statele membre ale Uniunii Europene. 22

(4)Inspectorii de concuren, primind acces la documentele, datele i informaiile prevzute la alin. (1), (2) i (3), sunt inui la respectarea strict a caracterului de secret de stat sau secret de serviciu atribuit legal respectivelor documente, date i informaii. (5)Informaiile colectate potrivit prevederilor alin. (1)-(3), art. 351 i art. 36 pot fi folosite doar pentru scopul aplicrii legislaiei n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei va putea sesiza i alte instituii sau autoriti publice n condiiile n care sunt descoperite aspecte care in de competena acestora.
(la data 14-iul-2011 Art. 35, alin. (5) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 19. din Legea 149/2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 35^1 din capitolul V reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

Art. 351

n scopul ndeplinirii atribuiilor legale, Consiliul Concurenei poate s ia declaraii de la orice persoan fizic sau de la reprezentantul legal al persoanei juridice, care consimte s dea astfel de declaraii.
prevederi din Art. 28 din capitolul V , sectiunea IV (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 35^1 din capitolul V [+] Art. 36
(la data 11-ian-2012 Art. 36 din capitolul V reglementat de Art. 31, alin. (1), litera D. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 36 din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (1), litera E. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 36 din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (1), litera D. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 36 din capitolul V reglementat de Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 36 din capitolul V reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 35^1 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 20. din Legea 149/2011 )

(1)Pentru investigarea nclcrii prevederilor prezentei legi, inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie, cu excepia inspectorilor debutani, i au urmtoarele puteri de inspecie: a)s intre n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport pe care ntreprinderile ori asociaiile de ntreprinderi le dein legal; b)s examineze orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene legate de activitatea ntreprinderii sau asociaiilor de ntreprinderi, indiferent de locul n care sunt depozitate i de suportul fizic sau electronic pe care sunt pstrate; c)s cear oricrui reprezentant sau membru al personalului ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi explicaii cu privire la faptele sau documentele legate de obiectul i scopul inspeciei i s consemneze sau s nregistreze rspunsurile acestora; d)s ridice sau s obin n orice form copii ori extrase din orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau din alte evidene legate de activitatea ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi; e)s sigileze orice amplasament destinat activitilor ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi i orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene legate de activitatea ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi, pe durata i n msura necesar inspeciei. (2)Inspectorii de concuren cu puteri de inspecie vor proceda la actele prevzute la alin. (1) numai dac exist indicii c pot fi gsite documente sau pot fi obinute informaii considerate necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, iar rezultatul acestora va fi consemnat ntr-un proces-verbal de constatare i inventariere. (3)Inspectorii de concuren cu puteri de inspecie pot face inspecii inopinate i pot solicita orice fel de informaii sau justificri legate de ndeplinirea misiunii, att la faa locului, ct i la convocare la sediul Consiliului Concurenei. (4)Inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. O copie certificat a acestui ordin este nmnat ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi supuse inspeciei dispuse cu respectarea dispoziiilor alin. (2). (5)Consiliul Concurenei desfoar inspecii la solicitarea Comisiei Europene sau a unei alte autoriti de concuren a unui stat membru, potrivit prevederilor art. 22 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 i ale art. 12 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004, n baza ordinului de inspecie emis de preedintele Consiliului Concurenei. (6)Ordinul de inspecie va indica obiectul i scopul inspeciei, stabilete data la care ncepe i arat sanciunile prevzute la art. 50 i 54, precum i dreptul de a ataca ordinul la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ i fiscal, n termen de 15 zile de la comunicare, prin derogare de la Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea Curii de apel este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele vor soluiona cauza de urgen i cu precdere. (7)La solicitarea Consiliului Concurenei, n ipoteza n care poate exista o opoziie la desfurarea inspeciei, organele de poliie sunt obligate s nsoeasc i s asigure sprijinul necesar echipelor de inspecie, n exercitarea puterilor de inspecie. 23
(la data 14-iul-2011 Art. 36, alin. (4) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 21. din Legea 149/2011 )

(8)Comunicrile dintre ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi investigate i avocatul acestora, realizate n cadrul i n scopul exclusiv al exercitrii dreptului la aprare al ntreprinderii, respectiv dup deschiderea procedurii administrative n baza prezentei legi ori anterior deschiderii procedurii administrative, cu condiia ca aceste comunicri s aib legtur cu obiectul procedurii, nu pot fi ridicate ori folosite ca prob, n cursul procedurilor desfurate de Consiliul Concurenei. Nu pot fi ridicate ori folosite ca prob documentele pregtitoare ntocmite de ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi investigate n scopul exclusiv al exercitrii dreptului la aprare. (9)Atunci cnd ntreprinderile nu dovedesc caracterul protejat al unei comunicri, pentru ca aceasta s cad sub incidena alin. (8), inspectorii de concuren care desfoar inspecia vor sigila i vor ridica comunicarea n cauz, n dublu exemplar. (10)Preedintele Consiliului Concurenei va decide, de urgen, pe baza probelor i argumentelor prezentate. n condiiile n care preedintele Consiliului Concurenei decide s resping caracterul protejat al comunicrii, desigilarea documentului poate avea loc doar dup expirarea termenului n care decizia poate fi contestat, potrivit prevederilor alin. (11) sau, n cazul n care decizia este contestat, dup ce hotrrea instanei devine definitiv i irevocabil. (11)Decizia preedintelui Consiliului Concurenei cu privire la caracterul protejat al comunicrii poate fi atacat n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare, prin derogare de la Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea curii de apel este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele vor soluiona cauza de urgen i cu precdere. (12)Exercitarea puterilor de inspecie se face n conformitate cu regulamentul privind organizarea, funcionarea i procedura Consiliului Concurenei.
(la data 05-aug-2010 Art. 36 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 29. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 37 din capitolul V reglementat de Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 36, alin. (11) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 21. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 36, alin. (8) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 21. din Legea 149/2011 )

Art. 37

n baza autorizrii judiciare date prin ncheiere, conform art. 38, inspectorul de concuren poate efectua inspecii n orice alte spaii, inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport aparinnd conductorilor, administratorilor, directorilor i altor angajai ai agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici supui investigaiei. prevederi din Art. 29 din capitolul V , sectiunea IV (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 37 din capitolul V [+] Art. 38 (1)Inspectorii de concuren pot proceda la inspecii, potrivit prevederilor art. 37, doar n baza unui ordin emis de ctre preedintele Consiliului Concurenei i cu autorizarea judiciar dat prin ncheiere de ctre preedintele Curii de Apel Bucureti sau de ctre un judector delegat de acesta. O copie certificat a ordinului de inspecie i a autorizaiei judiciare se comunic obligatoriu persoanei supuse inspeciei nainte de nceperea acesteia. (2)Cererea de autorizare se judec n camera de consiliu, fr citarea prilor. Judectorul se pronun asupra cererii de autorizare n termen de cel mult 48 de ore de la data nregistrrii cererii. ncheierea se motiveaz i se comunic Consiliului Concurenei n termen de cel mult 48 de ore de la pronunare. (3)n cazul n care inspecia trebuie desfurat simultan n mai multe spaii dintre cele prevzute la art. 37, Consiliul Concurenei va introduce o singur cerere, instana pronunndu-se printr-o ncheiere n care se vor indica spaiile n care urmeaz s se desfoare inspecia. (4)Cererea de autorizare trebuie s cuprind toate informaiile de natur s justifice inspecia, iar judectorul sesizat este inut s verifice dac cererea este ntemeiat. (5)Oricare ar fi mprejurrile, inspecia se desfoar ntre orele 8,00 i 18,00 i trebuie efectuat n prezena persoanei la care se efectueaz inspecia sau a reprezentantului su. Inspecia poate continua i dup ora 18,00 numai cu acordul persoanei la care se efectueaz inspecia sau a reprezentantului su. (6)Inventarele i punerile de sigilii se fac conform dispoziiilor Codului de procedur penal. (7)ncheierea prevzut la alin. (1) poate fi atacat cu recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de 48 de ore. Termenul de recurs pentru Consiliul Concurenei curge de la momentul comunicrii ncheierii, potrivit prevederilor alin. (2). n ceea ce privete persoana supus inspeciei, termenul de recurs curge de la momentul comunicrii ncheierii, potrivit prevederilor alin. (1). Recursul nu este suspensiv de executare. (8)Preedintele Curii de Apel Bucureti sau judectorul delegat de acesta are competena s emit autorizaia judiciar, prevzut la art. 21 alin. (3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003.
(la data 05-aug-2010 Art. 38 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 30. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 38 din capitolul V reglementat de Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

24

Art. 40 (1)La primirea unei plngeri privind o practic anticoncurenial, Consiliul Concurenei examineaz dac aceasta prezint suficient temei de fapt i de drept pentru a justifica dispunerea pornirii unei investigaii. (2)Dac plngerea nu prezint suficiente temeiuri pentru a justifica pornirea unei investigaii, Consiliul Concurenei o respinge, comunicnd autorului decizia, n scris, cu precizarea motivelor, n termen de 60 de zile de la data la care acestuia i se confirm faptul c plngerea este complet i ndeplinete toate condiiile, stabilite potrivit prevederilor alin. (4). Respingerea unei plngeri se face prin decizie a Consiliului Concurenei dup ce i s-a dat posibilitatea autorului plngerii s i prezinte punctul de vedere fa de motivele pentru care autoritatea de concuren intenioneaz s resping plngerea. (3)Decizia de respingere a plngerii poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. (4)Consiliul Concurenei va stabili, prin regulament, condiiile pe care o solicitare ce i-a fost adresat trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi calificat ca plngere, precum i procedura aplicabil soluionrii acesteia. (5)n cazul n care plngerea naintat nu cade sub incidena prezentei legi, Consiliul Concurenei va rspunde, n scris, n termen de 30 de zile de la nregistrarea plngerii.
Practica judiciara (2 referinte) Art. 41 (1)De cte ori dispune pornirea unei investigaii, preedintele Consiliului Concurenei desemneaz un raportor, responsabil pentru ntocmirea raportului asupra investigaiei, comunicarea lui prilor n cauz, primirea observaiilor i prezentarea raportului n Plenul Consiliului Concurenei, dac este cazul. (2)Raportorul desemnat instrumenteaz toate actele procedurii de investigaie, propunnd Consiliului Concurenei dispunerea msurilor care sunt de competena acestuia. Practica judiciara (1 referinte) Art. 42 (1)n situaia n care, n urma declanrii unei investigaii din oficiu, se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, acesta, prin ordin al preedintelui, va putea nchide investigaia i va informa de ndat prile implicate.
(la data 05-aug-2010 Art. 40 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 32. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 40, alin. (2) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 22. din Legea 149/2011 )

(la data 05-aug-2010 Art. 39 din capitolul V abrogat de Art. I, punctul 31. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(2)n situaia n care investigaia a fost declanat ca urmare a unei plngeri i se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, nchiderea investigaiei se va face prin decizie a Plenului Consiliului Concurenei, n urma audierii prilor implicate dac autorul plngerii solicit acest lucru. Art. 43 (1)Cu excepia situaiei prevzute la art. 42 alin. (1), n orice procedur de investigaie, Consiliul Concurenei acord ntreprinderilor participante la nelegerea, decizia luat de asociaii de ntreprinderi, practica concertat, abuzul de poziie dominant sau la concentrarea economic, ce formeaz obiect al investigaiei, ocazia de a-i exprima n scris observaiile cu privire la coninutul raportului de investigaie. n observaiile scrise, destinatarii raportului de investigaie pot solicita organizarea de audieri de ctre Consiliul Concurenei. Atunci cnd apreciaz c este util pentru stabilirea adevrului n cauza investigat, Consiliul Concurenei poate organiza audieri i n lipsa unei solicitri din partea destinatarilor raportului de investigaie. Data pn la care trebuie trimise observaiile, respectiv data audierii, dup caz, sunt fixate de preedintele Consiliului Concurenei. (2)Preedintele Consiliului Concurenei poate desemna experi i poate admite audierea autorului plngerii, la solicitarea acestuia, precum i a oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i informaii relevante pentru stabilirea adevrului n cauza investigat. (3)Neprezentarea sau renunarea la audiere, precum i refuzul oricrei depoziii sau declaraii nu constituie impedimente pentru continuarea procedurii de investigaie.
(la data 05-aug-2010 Art. 43 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 34. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 44 din capitolul V reglementat de Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 43, alin. (1) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 24. din Legea 149/2011 ) (la data 19-iul-2011 Art. 42, alin. (2) din capitolul V rectificat de Actul din Rectificare din 2011 )

(la data 11-ian-2012 Art. 42, alin. (1) din capitolul V reglementat de Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

Art. 44

25

(1)O copie a raportului va fi transmis spre luare la cunotina persoanelor supuse investigaiei, acordndu-le acestora un termen de minimum 30 de zile n care s i formuleze observaiile. Persoanelor a cror audiere a fost admis potrivit prevederilor art. 43 alin. (2) li se va trimite copia raportului numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei. (2)Preedintele Consiliului Concurenei va permite prilor n cauz consultarea dosarului i obinerea, contra cost, de copii i extrase ale actelor procedurii de investigaie. (3)Dreptul de acces la dosar nu se extinde asupra secretelor de afaceri, altor informaii confideniale i nici asupra documentelor interne ale Consiliului Concurenei, ale Comisiei Europene sau ale autoritilor de concuren ale statelor membre ale Uniunii Europene. Dreptul de acces la dosar nu se extinde nici asupra corespondenei dintre Consiliul Concurenei i Comisia European sau autoritile de concuren ale statelor membre sau dintre acestea din urm atunci cnd corespondena este inclus n dosarul Consiliului Concurenei. (4)Documentele, datele i informaiile din dosarul cauzei care sunt confideniale nu sunt accesibile pentru consultare ori obinere de copii sau extrase dect prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti - Secia contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicarea ctre prile interesate. Hotrrea curii de apel este supus recursului, care poate fi declarat n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele vor proceda la judecarea cauzei de urgen i cu precdere. (5)Atacarea ordinului preedintelui Consiliului Concurenei suspend procedura n faa autoritii de concuren pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, potrivit prevederilor alin. (4). (6)Nicio dispoziie din prezenta lege nu interzice dreptul Consiliului Concurenei de a dezvlui i utiliza informaiile necesare pentru a dovedi o nclcare a art. 5 i 6 din prezenta lege, precum i a art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (7)n cazul unei proceduri de investigaie, avnd ca obiect o concentrare economic, dispoziiile prezentului articol referitoare la consultarea dosarului sunt aplicabile asociailor i directorilor executivi ai entitilor participante la concentrare, n msura n care acetia justific n cauz un interes legitim. Art. 45 (1)Consiliul Concurenei, n cazul investigaiilor declanate potrivit prevederilor art. 34, poate decide, dup caz: a)s ordone ncetarea practicilor anticoncureniale constatate; b)s dispun msuri interimare; c)s accepte angajamente; d)s aplice ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi n condiiile prevzute la cap. VI; e)s formuleze recomandri, s impun prilor condiii sau alte obligaii. n cazul n care Consiliul Concurenei decide potrivit prevederilor alin. (1) lit. a), poate impune orice msuri corective comportamentale sau structurale care sunt proporionale cu nclcarea comis i necesare pentru ncetarea efectiv a nclcrii. Msurile corective structurale vor fi impuse atunci cnd nu exist o msur corectiv comportamental la fel de eficient sau atunci cnd o msur corectiv comportamental la fel de eficient ar fi mai oneroas pentru ntreprinderea n cauz dect o msur corectiv structural. (2)Consiliul Concurenei poate decide, de asemenea, c nu exist motive pentru a interveni, atunci cnd, pe baza informaiilor de care dispune, condiiile pentru ca o nelegere, decizie sau practic concertat s fie interzis nu sunt ndeplinite. (3)Consiliul Concurenei, n ndeplinirea atribuiei prevzute la art. 26 alin. (1) lit. e), poate decide s retrag beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, atunci cnd ntr-o anumit cauz respectivele nelegeri, decizii sau practici concertate produc efecte incompatibile cu art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene pe teritoriul Romniei sau pe o parte a acestuia care prezint toate caracteristicile unei piee geografice distincte.
Practica judiciara (1 referinte) Art. 46
(la data 05-aug-2010 Art. 45 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 36. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 44 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 35. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 44, alin. (5) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 25. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 44, alin. (4) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 25. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 44, alin. (1) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 25. din Legea 149/2011 )

(la data 11-ian-2012 Art. 46 din capitolul V reglementat de Art. 38 din capitolul VII din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 46 din capitolul V reglementat de Art. 36 din capitolul VII din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 46 din capitolul V reglementat de capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V reglementat de Art. 37 din capitolul VII din Regulament din 2010 )

26

(1)n termen de 30 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei va rspunde n scris, printr-o adres, n cazul n care va ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic nu cade sub incidena prezentei legi. (2)n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei va emite o decizie de neobieciune atunci cnd constat c, dei operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena prezentei legi: a)nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal; sau b)ndoielile serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost nlturate prin angajamentele propuse de prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei. Autoritatea de concuren poate stabili prin decizie condiii i obligaii de natur s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal.
(la data 05-aug-2011 Art. 46, alin. (2) din capitolul V reglementat de punctul 2. din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46, alin. (1) din capitolul V reglementat de Art. 34 din capitolul VII din Regulament din 2010 )

(la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V reglementat de Art. 35 din capitolul VII din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V reglementat de capitolul V, sectiunea III din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V reglementat de Art. 8 din capitolul II din Regulament din 2010 )

(la data 03-ian-2011 Art. 46, alin. (2), litera B. din capitolul V a se vedea referinte de aplicare din Instructiuni din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 46, alin. (2), litera B. din capitolul V reglementat de Art. 31, alin. (1), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(3)n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei va decide deschiderea unei investigaii, atunci cnd constat c operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena prezentei legi, prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal i acestea nu au putut fi nlturate potrivit prevederilor alin. (2) lit. b). (4)n termen de maximum 5 luni de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic pentru care Consiliul Concurenei a decis deschiderea unei investigaii din cauza ndoielilor serioase privind compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei: a)va emite o decizie prin care va declara operaiunea de concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial normal, ntruct ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, potrivit prevederilor art. 12;

(la data 11-ian-2012 Art. 46, alin. (4), litera A. din capitolul V reglementat de Art. 30, alin. (3), litera C. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

b)va emite o decizie de autorizare, dac operaiunea de concentrare economic nu ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, potrivit prevederilor art. 12; c)va emite o decizie de autorizare condiionat, prin care stabilete obligaiile i/sau condiiile destinate s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal.
(la data 05-aug-2011 Art. 46, alin. (4), litera B. din capitolul V reglementat de punctul 2. din Instructiuni din 2010 )

(la data 05-aug-2011 Art. 46, alin. (4), litera C. din capitolul V reglementat de punctul 2. din Instructiuni din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 46, alin. (4), litera C. din capitolul V reglementat de Art. 31, alin. (1), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(5)n cazul n care Consiliul Concurenei nu ia o decizie n termenele prevzute la alin. (2)-(4), operaiunea de concentrare economic notificat poate avea loc. (6)n situaia n care notificarea unei operaiuni de concentrare economic necesit completri, termenele prevzute la alin. (1)-(4) ncep s curg de la data la care prile au furnizat Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate n vederea completrii notificrii. (7)Consiliul Concurenei va stabili, prin regulament, categoriile de concentrri economice care pot beneficia de procedura simplificat de analiz.
(la data 05-aug-2010 Art. 46, alin. (7) din capitolul V reglementat de anexa I din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46, alin. (7) din capitolul V reglementat de anexa II din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 46, alin. (7) din capitolul V reglementat de capitolul III din Regulament din 2010 )

(8)n cazul investigaiilor i deciziilor adoptate potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) lit. a) i b), cu privire la o posibil nclcare a art. 15, atunci cnd operaiunea de concentrare economic investigat nu este notificat, Consiliul Concurenei va analiza i va decide, n acest context, i cu privire la compatibilitatea operaiunii cu un mediu concurenial normal.
(la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 37. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

27

(9)n situaiile n care o operaiune de preluare a controlului asupra unor ntreprinderi sau a unor active prezint riscuri pentru sigurana naional, Guvernul, la propunerea Consiliului Suprem de Aprare a rii, va emite o hotrre prin care aceasta s fie interzis, cu respectarea competenei Comisiei Europene n acest domeniu. Consiliul Concurenei va informa Consiliul Suprem de Aprare a rii n legtur cu operaiunile de concentrare economic care sunt notificate acestuia, susceptibile s fie analizate din punctul de vedere al siguranei naionale. Art. 461 (1)n cazul n care Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic a fost deja pus n aplicare i c acea concentrare a fost declarat incompatibil cu mediul concurenial normal, acesta, prin decizie, poate: a)s solicite ntreprinderilor implicate s dizolve entitatea rezultat din concentrare, n special prin dizolvarea fuziunii sau prin cesionarea tuturor aciunilor sau activelor dobndite, astfel nct s se restabileasc situaia existent anterior punerii n aplicare a concentrrii. n cazurile n care, prin dizolvarea entitii rezultate prin concentrare, nu este posibil restabilirea situaiei existente anterior punerii n aplicare a concentrrii, Consiliul Concurenei poate adopta orice alt msur adecvat pentru a restabili, n msura posibilului, situaia anterioar; b)s dispun orice alt msur adecvat pentru a se asigura c ntreprinderile implicate dizolv concentrarea sau iau msurile de restabilire a situaiei prevzute n decizia sa. (2)Consiliul Concurenei poate aciona potrivit alin. (1) lit. a) i b) i atunci cnd constat c o concentrare economic a fost pus n aplicare cu nclcarea unei condiii impuse printr-o decizie adoptat potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. c). Art. 462 (1)Pe durata procedurii de investigaie referitoare la posibila svrire a unei practici anticoncureniale, ntreprinderile fa de care a fost declanat investigaia pot formula propuneri de angajamente, n scopul nlturrii situaiei care a condus la declanarea investigaiei. (2)Atunci cnd Consiliul Concurenei intenioneaz s accepte angajamentele propuse de pri, va publica un rezumat al cazului i coninutul esenial al angajamentelor propuse, asupra crora terii interesai i pot prezenta observaiile n termenul stabilit de autoritatea de concuren. (3)Prin decizie, Consiliul Concurenei confer for obligatorie angajamentelor propuse de ntreprinderi, n msura n care acestea sunt suficiente pentru protecia concurenei i dac ndeplinirea lor conduce la nlturarea situaiei care a determinat declanarea investigaiei. Decizia Consiliului Concurenei poate fi adoptat pe o durat determinat i poate concluziona, fr audierea prilor implicate, c nu mai exist motive pentru aciunea autoritii de concuren. (4)n cazul n care Consiliul Concurenei constat c angajamentele nu ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (3), acesta va informa, n scris, ntreprinderile cu privire la motivele pentru care angajamentele nu au fost acceptate i va continua procedura de investigaie. (5)n cazul nchiderii investigaiei potrivit prevederilor alin. (3), Consiliul Concurenei poate, la cerere sau din oficiu, s redeschid procedura de investigaie, atunci cnd: a)intervine o schimbare esenial privind oricare dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; b)ntreprinderile acioneaz contrar angajamentelor asumate; c)decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete, inexacte sau care induc n eroare, furnizate de pri. (6)ntreprinderile pot formula propuneri de angajamente i n cazul operaiunilor de concentrare economic n scopul compatibilizrii acestora cu un mediu concurenial normal, potrivit prevederilor art. 46. Prevederile alin. (2) i (4) se aplic n mod corespunztor. (7)Consiliul Concurenei va stabili, prin instruciuni, condiiile, criteriile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor propuse de pri.
(la data 05-aug-2010 Art. 46 din capitolul V completat de Art. I, punctul 38. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 04-feb-2011 Art. 47 din capitolul V a se vedea referinte de aplicare din Instructiuni din 2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 46^2, alin. (3) din capitolul V modificat de Art. I, punctul 27. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 46, alin. (8) din capitolul V completat de Art. I, punctul 26. din Legea 149/2011 )

Art. 47

(1)Consiliul Concurenei poate impune orice msur interimar pe care o consider necesar, nainte de emiterea unei decizii potrivit prevederilor art. 45, n caz de urgen determinat de riscul unui prejudiciu grav i ireparabil adus concurenei, n cazul n care constat, la o prim evaluare, existena unor fapte de natur anticoncurenial prohibite expres de lege i care trebuie eliminate fr ntrziere. (2)nainte de luarea unei msuri interimare, prile implicate pot prezenta n scris punctul lor de vedere. La cererea expres a prilor implicate, Consiliul Concurenei va proceda la ascultarea argumentelor acestora, n Plen. (3)O decizie adoptat potrivit prevederilor alin. (1) se aplic pe o durat determinat, ce poate fi rennoit de Consiliul Concurenei n msura n care este necesar i adecvat. 28

(4)Consiliul Concurenei poate impune msuri interimare adecvate pentru restabilirea sau meninerea condiiilor de concuren efectiv i n cazul n care: a)concentrarea economic a fost pus n aplicare cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. (6) i (8) i nu a fost nc adoptat o decizie privind compatibilitatea concentrrii cu un mediu concurenial normal; b)concentrarea economic a fost pus n aplicare cu nclcarea unei condiii sau obligaii impuse printr-o decizie adoptat potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c); c)concentrarea economic a fost deja pus n aplicare i a fost emis o decizie prin care operaiunea de concentrare economic a fost declarat incompatibil cu mediul concurenial normal, potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. a). prevederi din Art. 31 , alin.( 1 ), litera A . din capitolul VI (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 47 , alin.( 4 ) din capitolul V [+] (5)Consiliul Concurenei va stabili, prin instruciuni, condiiile, termenele i procedura pentru adoptarea de msuri interimare. Art. 471 (1)Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n aplicarea prevederilor art. 9, 15, 45 i 46 vor fi comunicate de ndat prilor; acestea pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. (2)Instana poate dispune, la cerere, suspendarea executrii deciziei atacate. n cazul amenzilor, suspendarea se va dispune doar cu condiia plii unei cauiuni stabilite conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu privire la creanele bugetare. (3)Ordinul privind declanarea unei investigaii, prevzut de lege, se poate ataca numai odat cu decizia prin care se finalizeaz investigaia.
(la data 05-aug-2010 Art. 47 din capitolul V completat de Art. I, punctul 40. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 48 din capitolul V abrogat de Art. I, punctul 29. din Legea 149/2011 ) (la data 08-aug-2011 Art. 47^1, alin. (2) din capitolul V rectificat de Actul din Rectificare din 2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 47 din capitolul V modificat de Art. I, punctul 39. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 47, alin. (4) din capitolul V reglementat de Art. 31, alin. (1), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

CAPITOLUL VI: Sanciuni

Art. 49 Sunt nule de drept orice nelegeri sau decizii interzise prin art. 5 i 6 din prezenta lege, precum i prin art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, respectiv orice angajamente, convenii ori clauze contractuale raportndu-se la o practic anticoncurenial, precum i orice acte care ncalc prevederile art. 9 din prezenta lege.
(la data 14-iul-2011 Art. 49 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 30. din Legea 149/2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50 din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5), litera A. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50 din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (1) din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50 din capitolul VI reglementat de punctul 4. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50 din capitolul VI reglementat de punctul 3. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera C. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera B. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera A. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 50 din capitolul VI reglementat de punctul 1. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 50 din capitolul VI reglementat de subpunctul I.. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 22-oct-2010 capitolul VI a se vedea referinte de aplicare din Regulament din 2010 )

Art. 50

Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 0,1% la 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte, svrite cu intenie sau din neglijen de ntreprinderi ori asociaii de ntreprinderi: (la data 14-iul-2011 Art. 50 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 31. din Legea 149/2011 ) a)furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ntr-o cerere, o confirmare, o notificare sau o completare la aceasta, potrivit prevederilor art. 15; b)furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. a); c)furnizarea de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare efectuat potrivit prevederilor art. 35 alin. (2);
(la data 11-ian-2012 Art. 50, litera C. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50, litera B. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50, litera A. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

29

d)furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene ntr-o form incomplet n timpul inspeciilor desfurate potrivit prevederilor art. 36; e)refuzul de a se supune unei inspecii desfurate potrivit prevederilor art. 36. Art. 501

(la data 10-sep-2010 Art. 50, litera D. din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 3. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 50 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 42. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 50, litera E. din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 3. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50^1 din capitolul VI reglementat de punctul 2. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50^1 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera C. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50^1 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera B. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 50^1 din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera A. din capitolul II din Instructiuni din 2010 )

(1)Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 20.000 lei faptele autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale constnd n:

a)furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate, potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. b);
(la data 11-ian-2012 Art. 50^1, alin. (1), litera A. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

(la data 11-ian-2012 Art. 50^1, alin. (1) din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (2) din capitolul VI din Regulament din 2010 )

prevederi din Art. 28 din capitolul V , sectiunea IV (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 50^1 , alin.( 1 ), litera A . din capitolul VI [+] b)furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare efectuat potrivit prevederilor art. 35 alin. (2).

(la data 11-ian-2012 Art. 50^1, alin. (1), litera B. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 )

prevederi din Art. 28 din capitolul V , sectiunea IV (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 50^1 , alin.( 1 ), litera B . din capitolul VI [+] prevederi din Art. 30 , alin.( 2 ) din capitolul VI (Regulament din 2010) la data 2012-01-11 pentru Art. 50^1 , alin.( 1 ) din capitolul VI [+] (2)Dac, cu intenie sau din neglijen, nefurnizarea informaiilor solicitate persist dup termenul stabilit de ctre Consiliul Concurenei, acesta va putea aplica conductorului instituiei ori autoritii administraiei publice centrale sau locale o amend cominatorie de pn la 5.000 lei pentru fiecare zi de ntrziere.
(la data 14-iul-2011 Art. 50^1 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 32. din Legea 149/2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50^1, alin. (2) din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 50^1, alin. (2) din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (3) din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 51 din capitolul VI reglementat de Art. 33 din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 51 din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (3) din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 51 din capitolul VI reglementat de Instructiuni din 2010 ) (la data 07-sep-2009 Art. 51, alin. (2) din capitolul VI reglementat de Instructiuni din 2009 )

Art. 51

(1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte, svrite cu intenie sau din neglijen de ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi: (la data 14-iul-2011 Art. 51, alin. (1) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 33. din Legea 149/2011 ) a)nclcarea prevederilor art. 5 i 6 din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; b)nenotificarea unei concentrri economice, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) i (2), nainte de punerea n aplicare a acesteia, cu excepia cazului n care sunt incidente prevederile art. 15 alin. (7) sau s-a acordat o derogare conform art. 15 alin. (8); c)realizarea unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. (6)-(8);

(la data 11-ian-2012 Art. 51, alin. (1), litera B. din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 11-ian-2012 Art. 51, alin. (1), litera C. din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

d)punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic, declarat incompatibil printr-o decizie a Consiliului Concurenei, potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. a);

(la data 14-iul-2011 Art. 51, alin. (1), litera D. din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 33. din Legea 149/2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 51, alin. (1), litera D. din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

e)nendeplinirea unei obligaii, a unei condiii sau a unei msuri impuse printr-o decizie luat potrivit prevederilor prezentei legi. 30

(la data 11-ian-2012 Art. 51, alin. (1), litera E. din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(2)Dac nclcarea svrit de o asociaie de ntreprinderi privete activitile membrilor si, amenda nu poate depi 10% din suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe piaa afectat de nclcarea svrit de asociaie. (3)n ceea ce privete contravenia prevzut la alin. (1) lit. a), constnd n nclcarea prevederilor art. 5 din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul Concurenei va stabili, prin instruciuni, condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen, care poate merge pn la absolvire de rspundere pecuniar.
(la data 05-aug-2010 Art. 51 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 44. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

Art. 511 (1)Prin excepie de la prevederile art. 50 i 51 alin. (1), n cazul n care cifra de afaceri, realizat n anul financiar anterior sancionrii, nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cea aferent anului financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii.
prevederi din Art. 30 , alin.( 4 ) din capitolul VI (Regulament din 2010) la data 2010-08-05 pentru Art. 51^1 , alin.( 1 ) din capitolul VI [+] prevederi din punctul 1 . din capitolul IV (Instructiuni din 2010) la data 2010-09-10 pentru Art. 51^1 , alin.( 1 ) din capitolul VI [+] (2)Prin excepie de la prevederile art. 50 i art. 51 alin. (1) din prezenta lege i ale art. 8 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nou-nfiinate, care nu a nregistrat cifra de afaceri n anul anterior sancionrii, aceasta va fi sancionat cu:
(la data 05-aug-2010 Art. 51^1, alin. (1) din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (4) din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 51^1, alin. (1) din capitolul VI reglementat de punctul 1. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 )

a)amend de la 10.000 lei la 1.000.000 lei, n cazul contraveniilor prevzute la art. 50;

(la data 11-ian-2012 Art. 51^1, alin. (2) din capitolul VI reglementat de Art. 30, alin. (5) din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(la data 14-iul-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera A. din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 34. din Legea 149/2011 ) (la data 29-dec-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera A. din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera A. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera A. din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera B. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera A. din capitolul VI reglementat de subpunctul II.., punctul 2., litera C. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 29-dec-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera A. din capitolul VI reglementat de punctul 4. din capitolul IV din Instructiuni din 2010 )

b)amend de la 15.000 lei la 2.500.000 lei, n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1). Art. 52

(la data 14-iul-2011 Art. 51^1, alin. (2), litera B. din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 34. din Legea 149/2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 52 din capitolul VI reglementat de Art. 33 din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 52 din capitolul VI reglementat de capitolul III din Instructiuni din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 52 din capitolul VI reglementat de subpunctul IV.. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 52 din capitolul VI reglementat de subpunctul III.. din capitolul II din Instructiuni din 2010 ) (la data 10-sep-2010 Art. 52 din capitolul VI reglementat de capitolul I din Instructiuni din 2010 )

(1)Individualizarea sanciunilor prevzute la art. 50, 50 1, 51 i 511 se face innd seama de gravitatea i durata faptei. Prin instruciuni adoptate de ctre Consiliul Concurenei se stabilesc i celelalte elemente n funcie de care se face individualizarea sanciunilor, precum i gradarea pe trane a acestora.
prevederi din subpunctul I. . din capitolul II (Instructiuni din 2010) la data 2010-09-10 pentru Art. 52 , alin.( 1 ) din capitolul VI [+] (2)n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1), dac, dup primirea raportului de investigaie i exercitarea dreptului de acces la dosar, n condiiile art. 44 sau n cadrul audierilor, ntreprinderea recunoate, n mod expres, svrirea faptei anticoncureniale i, acolo unde este cazul, propune remedii care duc la nlturarea cauzelor nclcrii, acest fapt va fi reinut drept circumstan atenuant special sub forma colaborrii n cadrul procedurii administrative i va determina diminuarea cuantumului amenzii cu un procent cuprins ntre 10% i 30% din nivelul de baz determinat potrivit instruciunilor, adoptate potrivit prevederilor alin. (1), inclusiv atunci cnd acesta este stabilit la minimul prevzut de lege.
(la data 14-iul-2011 Art. 52, alin. (2) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 35. din Legea 149/2011 ) (la data 10-sep-2010 Art. 52, alin. (1) din capitolul VI reglementat de subpunctul I.. din capitolul II din Instructiuni din 2010 )

Art. 53

31

Dac n termen de 45 de zile de la notificarea deciziei luate de Consiliul Concurenei, potrivit prevederilor prezentei legi, ntreprinderea n cauz nu se conformeaz msurilor dispuse, Consiliul Concurenei i poate aplica amenda maxim prevzut la art. 51 i 511. Art. 54 (1)Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi la plata unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de la data stabilit prin decizie, pentru a le determina: a)s nceteze o nclcare a prevederilor art. 5 i 6 din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i s respecte msurile dispuse prin decizia de constatare a nclcrii; b)s respecte o decizie prin care se impun msuri interimare, potrivit prevederilor art. 47; c)s respecte un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie, luat potrivit prevederilor art. 46 2 alin. (3); d)s respecte condiiile i/sau obligaiile impuse printr-o decizie, luat potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c);
(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1) din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (1) din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 53 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 47. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1), litera B. din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (2), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1), litera D. din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (2), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

e)s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le-au fost cerute potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. a);
)

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1), litera E. din capitolul VI reglementat de Art. 28 din capitolul V, sectiunea IV din Regulament din 2010

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1), litera E. din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (2), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

f)s se supun inspeciei prevzute la art. 36. (2)Prin excepie de la prevederile alin. (1):

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (1), litera F. din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (2), litera B. din capitolul VI din Regulament din 2010 )

a)n cazul n care cifra de afaceri realizat n anul financiar anterior sancionrii nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cifra de afaceri zilnic medie aferent anului financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii; b)n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nou-nfiinate, care nu a nregistrat cifra de afaceri n anul anterior sancionrii, aceasta va fi sancionat cu amend de la 500 lei la 10.000 lei, n cazul alin. (1) lit. a)- d), respectiv cu amend de la 300 lei la 7.000 lei, n cazul alin. (1) lit. e) i f). Art. 55 (1)Contraveniile prevzute n prezenta lege se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei n plen, comisii sau prin inspectorii de concuren. (2)Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. d) i e) se aplic de ctre inspectorii de concuren. (3)Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. a)- c), art. 501 i art. 51 alin. (1) lit. d) i e), precum i amenzile cominatorii prevzute la art. 54 se aplic de ctre comisiile Consiliului Concurenei, prin aceeai decizie prin care se constat svrirea contraveniei sau incidena art. 54 alin. (1). (4)Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a)-c) se aplic de ctre Plenul Consiliului Concurenei sau de comisie, dup caz, prin aceeai decizie prin care s-a constatat svrirea respectivei contravenii. (5)Deciziile luate n condiiile alin. (3) i (4) pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Practica judiciara (2 referinte) Art. 56 (1)Contraveniilor prevzute la art. 50 lit. d) i e) li se aplic prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia art. 5, 8,
(la data 14-iul-2011 Art. 55, alin. (6) din capitolul VI abrogat de Art. I, punctul 37. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 55, alin. (4) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 36. din Legea 149/2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 55, alin. (3) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 49. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 55, alin. (2) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 49. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 54 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 48. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(la data 11-ian-2012 Art. 54, alin. (2) din capitolul VI reglementat de Art. 31, alin. (2) din capitolul VI din Regulament din 2010 )

32

28, 29, 32 i 34 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (2)Procesele-verbale prin care se aplic sanciuni, potrivit prevederilor art. 55 alin. (2) i ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, pot fi contestate la Judectoria Sectorului 1 Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare. Hotrrea judectoriei se poate ataca cu recurs la Tribunalul Bucureti - Secia contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Art. 57 (1)Deciziile emise de ctre Consiliul Concurenei n aplicarea prezentei legi vor fi comunicate prilor n cauz de ctre Consiliul Concurenei i vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, dup caz, ori pe pagina de internet a Consiliului Concurenei. (2)La publicarea deciziilor se va ine seama de interesele legitime ale ntreprinderilor n cauz, astfel nct secretul de afaceri s nu fie divulgat.
(la data 05-aug-2010 Art. 57 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 51. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 58 din capitolul VI reglementat de Art. 32 din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 56, alin. (2) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 38. din Legea 149/2011 )

Art. 58

(1)Dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale pentru nclcarea prevederilor prezentei legi se prescrie dup cum urmeaz: a)n termen de 3 ani, n cazul svririi uneia dintre contraveniile prevzute la art. 50 i 50 1; b)n termen de 5 ani, n cazul tuturor celorlalte contravenii prevzute de prezenta lege. (2)Prescripia dreptului la aciune al Consiliului Concurenei ncepe s curg de la data svririi nclcrii. n cazul nclcrilor ce au caracter de continuitate sau de repetabilitate, prescripia ncepe s curg de la data ncetrii ultimului act sau fapt anticoncurenial n cauz.
(la data 05-aug-2010 Art. 58 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 52. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 59 din capitolul VI reglementat de Art. 32 din capitolul VI din Regulament din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 58, alin. (1) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 39. din Legea 149/2011 )

Art. 59

(1)Orice aciune ntreprins de ctre Consiliul Concurenei n scopul unei examinri preliminare sau n scopul declanrii unei investigaii n legtur cu o anumit nclcare a legii va ntrerupe cursul termenelor de prescripie prevzute la art. 58. ntreruperea termenului de prescripie va avea efect de la data comunicrii aciunii ntreprinse de ctre Consiliul Concurenei, fcut ctre cel puin un agent economic sau o asociaie de ageni economici care a participat la svrirea nclcrii legii. (2)Aciunile ce pot fi ntreprinse de ctre Consiliul Concurenei i care ntrerup cursul termenului de prescripie includ, n principal, urmtoarele: a)solicitri de informaii, n scris; b)ordin al preedintelui Consiliului Concurenei de declanare a unei investigaii; c)nceperea procedurilor legale. (3)ntreruperea termenului de prescripie i produce efectele fa de toi agenii economici sau asociaiile de ageni economici care au participat la svrirea nclcrii legii. (4)n cazul ntreruperii termenului de prescripie, un nou termen, cu o durat similar, ncepe s curg de la data la care Consiliul Concurenei a ntreprins una dintre aciunile menionate la alin. (2). Termenul de prescripie va expira cel mai trziu n ziua n care se mplinete perioada egal cu dublul termenului de prescripie, aplicabil pentru svrirea nclcrii n cauz, n situaia n care Consiliul Concurenei nu a impus nici una dintre sanciunile prevzute de prezenta lege. Art. 60 (1)Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) i care nu sunt exceptate potrivit prevederilor art. 5 alin. (2) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani ori cu amend i interzicerea unor drepturi. (2)Dispoziiile alin. (1) nu se aplic practicii interzise de art. 5 alin. (1) lit. f) cnd aceasta se realizeaz prin nelegere ntre participani pentru a denatura preul de adjudecare, caz n care se aplic reglementrile specifice acestui domeniu. (3)Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui vinovat, a hotrrii definitive. 33
(la data 14-iul-2011 Art. 60, alin. (2) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 40. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 60, alin. (1) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 40. din Legea 149/2011 )

Art. 61 (1)Independent de sanciunile aplicate potrivit prevederilor prezentei legi, dreptul la aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru repararea integral a prejudiciului cauzat lor printr-o practic anticoncurenial prohibit potrivit prevederilor prezentei legi sau ale art. 101 i/sau 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene rmne rezervat. (2)Dac un bun sau serviciu este achiziionat la un pre excesiv, nu se poate considera c nu s-a produs un prejudiciu datorit faptului c bunul sau serviciul a fost revndut. (3)ntreprinderea care beneficiaz de imunitate la amend nu rspunde solidar pentru prejudiciile cauzate prin participarea sa la o practic anticoncurenial interzis la art. 5 din prezenta lege, precum i la art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, practic sancionat de autoritatea de concuren. (4)Atunci cnd exist o decizie a Consiliului Concurenei prin care este sancionat o practic anticoncurenial, n soluionarea cererilor privind acordarea de despgubiri, instanele vor putea solicita Consiliului Concurenei documentele din cadrul dosarului care a stat la baza emiterii deciziei. n acest scop, primind aceste documente, instanele vor asigura respectarea confidenialitii informaiilor reprezentnd secrete de afaceri, precum i a altor informaii calificate drept confideniale. (5)Persoanele fizice sau juridice, care se consider prejudiciate printr-o practic anticoncurenial interzis de prezenta lege, vor putea formula cerere privind acordarea de despgubiri n termen de 2 ani de la data la care decizia Consiliului Concurenei, pe care se ntemeiaz aciunea n subsidiar, a rmas definitiv ori a fost meninut, n tot sau n parte, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. (51)Aciunea n justiie va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial, pe baza atribuiilor acestora i a mputernicirilor primite n acest sens, dup caz. (6)Consiliul Concurenei poate nainta observaii instanelor naionale cu privire la aspecte privind aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n condiiile prevzute n Codul de procedur civil. (7)n toate cazurile n care instanele naionale aplic, n mod direct, prevederile art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, dup comunicarea ctre pri a hotrrii susceptibile de exercitare a unei ci de atac, acestea vor transmite, de ndat, o copie a hotrrii ctre Comisia European, prin intermediul Consiliului Concurenei.
Practica judiciara (1 referinte) Art. 62
(la data 05-aug-2010 Art. 61 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 54. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 61, alin. (5) din capitolul VI completat de Art. I, punctul 42. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 61, alin. (5) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 41. din Legea 149/2011 ) (la data 14-iul-2011 Art. 61, alin. (3) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 41. din Legea 149/2011 )

Orice persoan care utilizeaz sau divulg, n alte scopuri dect cele prevzute de prezenta lege, documente sau informaii cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat.

(la data 11-ian-2012 Art. 62 din capitolul VI reglementat de anexa II din Regulament din 2010 )

CAPITOLUL VII: Dispoziii comune i finale

(la data 05-aug-2010 capitolul VII reglementat de partea 1 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 63 din capitolul VII abrogat de Art. I, punctul 55. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Art. 64

(1)Cifra de afaceri prevzut la art. 14 este suma veniturilor realizate din vnzrile de produse i/sau din prestrile de servicii realizate de ntreprindere n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar, inclusiv a livrrilor intracomunitare.
(la data 05-aug-2010 Art. 64, alin. (1) din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

34

(2)Cnd o operaiune de concentrare economic are loc n modalitatea prevzut la art. 10 alin. (1) lit. b), prin cumprare de elemente de activ, din cifra de afaceri stabilit potrivit prevederilor alin. (1) va fi luat n considerare numai suma aferent activelor constituind obiect al tranzaciei. (3)Dac, n cursul unei perioade de 2 ani, dou sau mai multe tranzacii de felul celor prevzute la alin. (2) au loc ntre aceleai persoane fizice i/sau juridice, ele sunt considerate ca o singur operaiune de concentrare economic, realizat la data ultimei tranzacii.
(la data 05-aug-2010 Art. 64 din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 56. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64, alin. (3) din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64, alin. (3) din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64, alin. (3) din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 65 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 ) (la data 14-iul-2011 Art. 65 din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 43. din Legea 149/2011 ) (la data 05-aug-2010 Art. 64, alin. (2) din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Art. 65

Cifrele de afaceri prevzute n prezenta lege sunt nlocuite:

a)pentru instituiile de credit i alte instituii financiare, cu suma veniturilor, definite prin instruciuni adoptate de Consiliul Concurenei, dup deducerea impozitelor i a taxelor legate direct de acestea; b)pentru societile de asigurri, cu valoarea primelor brute ncasate sau de ncasat, conform contractelor de asigurri ncheiate de ctre sau n numele societilor de asigurare, inclusiv primele pltite reasiguratorilor, dup deducerea impozitelor i a taxelor percepute asupra cuantumului primelor individuale de asigurare sau a volumului total al acestora, identificate de ctre Consiliul Concurenei prin instruciuni.
prevederi din partea 2 (Instructiuni din 2010) la data 2010-08-05 pentru Art. 65 din capitolul VII [+] Art. 66
(la data 05-aug-2010 Art. 65 din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 57. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

n scopul aplicrii prevederilor art. 14, dar fr a contraveni dispoziiilor art. 64 alin. (2) i (3), dac vreuna dintre ntreprinderile avute n vedere la aplicarea prevederilor art. 14 face parte dintr-un grup de ntreprinderi, pentru cifra sa de afaceri se va lua n considerare cifra de afaceri cumulat a respectivului grup, conform situaiilor financiare anuale consolidate. -****NOT: *) Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 538/2004 privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.130 din 30 noiembrie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 21/1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996 i a mai fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003 pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 875 din 10 decembrie 2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 184/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 461 din 24 mai 2004. *) Conform art. 1 din Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 519/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.271 din 29 decembrie 2004, "Plafonul valoric raportat la cifra de afaceri, prevzut de art. 8 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, se majoreaz de la 20 miliarde lei la 30 miliarde lei". Reproducem mai jos art. II*) - VI din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003 pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 184/2004 i modificat prin Legea nr. 538/2004, articole care nu au fost cuprinse n forma republicabil a Legii nr. 21/1996: " - Art. II (1)Indemnizaiile prevzute n anexa nr. VII/2b la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, cu modificrile i completrile ulterioare, la nr. crt. 34, 35 i 36 se nlocuiesc cu indemnizaiile prevzute la nr. crt. 16, 17 i 18 din aceeai anex. *) n urma interveniilor legislative suferite de art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003 prin Legea nr. 184/2004 i prin Legea nr. 538/2004, alineatele acestui articol au fost renumerotate. 35
(la data 05-aug-2010 Art. 66 din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 58. din Ordonanta urgenta 75/2010 ) (la data 05-aug-2010 Art. 67 din capitolul VII abrogat de Art. I, punctul 59. din Ordonanta urgenta 75/2010 )

(la data 05-aug-2010 Art. 66 din capitolul VII reglementat de partea 2 din Instructiuni din 2010 )

Astfel, alineatul (3) a fost abrogat prin Legea nr. 184/2004, alin. (21)-(24), introduse prin Legea nr. 184/2004, au devenit alin. (3)-(6), iar alin. (2) a fost modificat prin Legea nr. 538/2004. (2)Salariile de baz ale inspectorilor de concuren i al secretarului general din cadrul Consiliului Concurenei se stabilesc prin asimilare cu indemnizaiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 347/2003, astfel: de la anexa nr. 1 cap. A, nr. crt. 11 - pentru inspectorul de concuren superior, nr. crt. 18 - pentru inspectorul de concuren principal, nr. crt. 23 - pentru inspectorul de concuren asistent i nr. crt. 32 - pentru inspectorul de concuren debutant i de la anexa nr. 1 cap. B, nr. crt. 1 - pentru secretarul general. (3)Personalul de specialitate din cadrul Consiliului Concurenei beneficiaz n mod corespunztor de prevederile art. 30 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 177/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 347/2003. (4)Personalul Consiliului Concurenei beneficiaz de spor de confidenialitate de pn la 15% din salariul de baz. Categoriile de personal, cuantumul sporului i condiiile de acordare se stabilesc prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, cu ncadrarea n cheltuielile de personal aprobate instituiei. (5)Prin derogare de la prevederile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998, prevederile alin. (3) i (4) se aplic n mod corespunztor i membrilor Plenului Consiliului Concurenei. (6)Membrii Plenului Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren beneficiaz i de drepturile stabilite prin alte acte normative aplicabile personalului din sectorul bugetar. (7)Personalul din cadrul Oficiului Concurenei care este preluat de ctre Consiliul Concurenei, n funcie de atribuiile reglementate prin lege pentru aceast instituie, se stabilete pe baz de protocol, care va fi ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice, Oficiul Concurenei i Consiliul Concurenei n termen de maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Pe baza acestui protocol Consiliul Concurenei va modifica corespunztor Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei. (8)Plngerile i sesizrile formulate n temeiul Legii nr. 21/1996, aflate n curs de soluionare de ctre Oficiul Concurenei, precum i investigaiile n desfurare vor fi preluate de ctre Consiliul Concurenei, pe baz de protocol, n maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (9)Consiliul Concurenei va prelua bunurile mobile i imobile aflate n administrarea sau n proprietatea Oficiului Concurenei, corespunztor activitilor i personalului preluat, prin protocol, care va fi ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice, Oficiul Concurenei i Consiliul Concurenei n termen de maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. - Art. III (1)n cadrul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz o direcie general de specialitate, precum i compartimente n cadrul unitilor teritoriale, avnd, n principal, urmtorul obiect de activitate: a)aplicarea de ctre Ministerul Finanelor Publice, n calitate de principal furnizor de ajutor de stat, a legislaiei n domeniul ajutorului de stat; b)aplicarea dispoziiilor legale n domeniul preurilor, pentru care legea abiliteaz Ministerul Finanelor Publice; c)urmrirea evoluiei preurilor n economie; d)aplicarea dispoziiilor legale n domeniul concurenei neloiale i al publicitii, pentru care legea abiliteaz Ministerul Finanelor Publice; e)participarea la schimbul de informaii i experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale, n domeniul su de activitate. (2)Personalul din cadrul Oficiului Concurenei se preia de ctre Ministerul Finanelor Publice, cu pstrarea drepturilor salariale deinute anterior prelurii, n funcie de atribuiile stabilite prin prezenta ordonan de urgen pentru aceast instituie, prin protocol, care va fi ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice, Oficiul Concurenei i Consiliul Concurenei n termen de maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3)Denumirea Oficiul Concurenei se nlocuiete cu Ministerul Finanelor Publice n toate actele normative care reglementeaz domeniile de activitate prevzute la alin. (1). (4)Plngerile, sesizrile i solicitrile formulate n temeiul altor acte normative dect Legea nr. 21/1996, aflate n curs de soluionare de ctre Oficiul Concurenei, vor fi preluate de ctre Ministerul Finanelor Publice, pe baz de protocol, n termen de maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (5)Ministerul Finanelor Publice va prelua bunurile mobile i imobile aflate n administrarea sau n proprietatea Oficiului Concurenei, corespunztor activitilor i personalului preluat, prin protocol, care va fi ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice, Oficiul Concurenei i Consiliul Concurenei n termen de maximum 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. 36

(6)n aplicarea alin. (1), (2) i (5), n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului un proiect de modificare a hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice. - Art. IV Regulamentele i instruciunile Consiliului Concurenei, n vigoare, vor fi revizuite n mod corespunztor n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. - Art. V Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen orice dispoziii contrare se abrog. - Art. VI Prevederile art. II - IV intr n vigoare n termen de 3 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen." Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 742 din data de 16 august 2005 *) n toate actele normative n vigoare, cu aplicare n domeniul concurenei, orice referire la "agent economic" se consider a fi fcut la "ntreprindere" sau la "operator economic", dup caz. (la data 14-iul-2011 Actul modificat de Art. I,
punctul 44. din Legea 149/2011 )

Forma aplicabila a 'Legea 21/1996' la data 30 august 2012

37

38

2. STATUTUL CONSILIULUI CONCURENTEI

n temeiul art. 27 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentul regulament. Art. 1 (1)Administrarea i punerea n aplicare a prevederilor Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea concurenei, a prevederilor Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea privind concurena neloial, a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, denumit n continuare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, precum i a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2011 privind unele msuri pentru organizarea i funcionarea Consiliului de supraveghere, denumit n continuare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2011, sunt ncredinate Consiliului Concurenei, ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic. (2)Consiliul Concurenei este organizat i funcioneaz potrivit Legii concurenei i prevederilor prezentului regulament. Art. 2 Consiliul Concurenei urmrete protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Art. 3 Consiliul Concurenei are atribuiile prevzute de Legea concurenei, de Legea privind concurena neloial i de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006. Art. 4 (1)Potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2011, Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar, denumit n continuare Consiliul feroviar i inclus n cadrul Consiliului Concurenei, este organizat i funcioneaz ca structur fr personalitate juridic. (2)Consiliul feroviar este independent din punct de vedere organizatoric, decizional i n ceea ce privete deciziile de ordin financiar de administratorii infrastructurii feroviare, organismele de tarifare a infrastructurii feroviare, organismele de alocare a capacitilor de infrastructur feroviar i de operatorii de transport feroviar. (3)Consiliul feroviar este organizat i funcioneaz potrivit legii i prevederilor Regulamentului privind atribuiile, finanarea, organizarea i funcionarea Consiliului de supraveghere din domeniul feroviar. (4)Consiliul feroviar este constituit din 7 membri, numii i revocai prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Consiliul feroviar este condus de un preedinte, numit prin ordin de ctre preedintele Consiliului Concurenei dintre membrii Plenului Consiliului Concurenei, iar ceilali membri sunt specialiti din domeniile feroviar, afaceri europene, economic, juridic, administraie public. (5)Membrii Consiliului feroviar sunt numii pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Art. 5 Organizarea, structura i procedurile de funcionare ale Consiliului Concurenei reglementate prin prezentul regulament asigur realizarea atribuiilor prevzute de Legea concurenei, Legea privind concurena neloial i de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006.
(la data 14-feb-2012 actul a fost aprobat de Ordinul 101/2012 )

REGULAMENT din 2 februarie 2012 de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei

CAPITOLUL I: Dispoziii generale

CAPITOLUL II: Organizarea i atribuiile Consiliului Concurenei SECIUNEA 0:

Art. 6 39

(1)Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate, i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii. (2)Organe de conducere din cadrul Consiliului Concurenei sunt: preedintele, secretarul general, directorii, efii de serviciu. (3)Organele de decizie la nivelul Consiliului Concurenei sunt: Plenul, comisiile i preedintele. Art. 7 (1)Consiliul Concurenei i desfoar activitatea prin urmtoarele structuri: direcii, servicii i compartimente. (2)n organizarea Consiliului Concurenei funcioneaz un secretariat general, condus de un secretar general. n cadrul Secretariatului general poate fi desemnat i un secretar general adjunct. (3)n cadrul Consiliului Concurenei se pot constitui, prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, module de lucru specializate pe anumite domenii de activitate. n cazul n care nu mai sunt necesare, acestea pot fi desfiinate sau nlocuite cu alte module. Art. 8 (1)La Consiliul Concurenei sunt ncadrate urmtoarele categorii de personal: funcionari publici pe funcii publice specifice i funcii publice generale, manageri publici i personal contractual. Funcia public de specialitate este cea de inspector de concuren. (2)Activitatea desfurat n cadrul Consiliului Concurenei de ctre inspectorii de concuren cu studii superioare constituie vechime n specialitate. (3)Pentru realizarea obiectivelor i atribuiilor sale generale i specifice, Consiliul Concurenei poate colabora cu specialiti n diverse domenii de activitate, prin ncheierea de convenii civile sau contracte individuale de munc cu timp parial, dup caz, n condiiile legii.

SECIUNEA 1: Atribuiile plenului i ale membrilor acestuia, ale comisiilor i ale preedintelui Consiliului Concurenei

Art. 9 (1)Plenul Consiliului Concurenei are urmtoarele atribuii: a)examineaz propunerile direciilor de resort sau ale Serviciului carteluri privind declanarea din oficiu a investigaiilor; b)examineaz propunerile de conexare sau disjungere a investigaiilor; c)examineaz rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide asupra msurilor de luat; d)adopt, n materia concentrrilor economice, deciziile prevzute de dispoziiile art. 15 alin. (8), art. 46 alin. (2) i (4) i art. 461 din Legea concurenei; e)accept sau respinge angajamente, n temeiul dispoziiilor art. 46 2 din Legea concurenei, i aprob modalitatea i etapele ndeplinirii acestora; f)examineaz propunerile direciilor de resort privind redeschiderea investigaiei n cazul prevzut la art. 46 2 alin. (5) din Legea concurenei; g)hotrte n privina respingerii unei plngeri sau a declanrii unei investigaii, n situaia prevzut la art. 36 lit. e); h)adopt decizii privind msurile interimare potrivit prevederilor art. 47 din Legea concurenei; i)examineaz cererile privind aplicarea politicii de clemen, adoptat n acord cu instruciunile emise n aplicarea prevederilor art. 51 alin. (3) din Legea concurenei; j)adopt puncte de vedere, recomandri i avize n aplicarea dispoziiilor legale din domeniul concurenei; k)adopt decizii privind nchiderea de investigaii potrivit prevederilor art. 42 alin. (2) din Legea concurenei; l)retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat; m)sesizeaz autoritatea emitent a unui act normativ prin care se instituie msuri de ajutor de stat care nu respect prevederile europene n domeniu, n vederea modificrii sau abrogrii; n)analizeaz i adopt proiectele actelor normative sau cu caracter reglementar privind activitatea Consiliului Concurenei sau interesnd activitatea acestuia; o)examineaz i aprob raportul anual asupra situaiei concurenei, raportul anual privind ajutoarele de stat, precum i orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat; p)examineaz i hotrte cu privire la propunerile direciilor de resort referitoare la aplicarea art. 9 alin. (2), art. 26 alin. (1) lit. g), h), i), k), l), m), n) i art. 46 alin. (3) din Legea concurenei; 40

q)aprob proiectul bugetului anual propriu, conform prevederilor art. 25 alin. (1) din Legea concurenei; r)adopt avize pe proiecte de notificri de scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale i pe informri privind msurile de ajutor de stat ce intr sub incidena exceptrilor pe categorii de la obligaia de notificare, (2)Plenul Consiliului Concurenei constat svrirea contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a)-c) din Legea concurenei, individualizeaz i aplic amenda. (3)Plenul Consiliului Concurenei adopt decizia prevzut la art. 53 din Legea concurenei, dac ntreprinderea tiu s-a conformat unei decizii a acestuia. (4)Dup finalizarea raportului de investigaie, nainte de transmiterea acestuia prilor implicate, Plenul Consiliului Concurenei poate delega, n funcie de complexitatea cazului, exercitarea atribuiilor prevzute la art. 20 alin. (4) lit. a) i b) din Legea concurenei unei comisii de soluionare formate din 3 membri ai plenului. Hotrrea plenului de delegare a atribuiilor i de desemnare a componenei comisiei va fi pus n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Atunci cnd n componena comisiei de soluionare intr preedintele Consiliului Concurenei, acesta va conduce edina de audieri, iar dac n componen intr unul dintre vicepreedini, edina va fi condus de ctre vicepreedinte. n situaia n care din comisia de soluionare fac parte ambii vicepreedini ai Consiliului Concurenei, audierile vor fi conduse de cel mai vechi n funcie dintre acetia, iar atunci cnd din comisie fac parte 3 consilieri de concuren, conducerea edinei va fi asigurat de cel mai vechi n funcie. (5)Membrii Plenului Consiliului Concurenei au urmtoarele atribuii: a)particip la dezbaterile din cadrul plenului sau al comisiilor, dup caz, delibernd n conformitate cu atribuiile legale conferite fiecrei formaiuni deliberative; b)pot propune deschiderea investigaiilor privind posibila nclcare a dispoziiilor Legii concurenei; c)pot propune deschiderea investigaiilor privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri din diferite sectoare ale economiei; d)pot propune realizarea unor cercetri aprofundate privind posibila nclcarea a prevederilor Legii privind concurena neloial; e)coordoneaz unele activiti desfurate de direcii, servicii, compartimente, inspectorate de concuren sau module, potrivit delegrii anuale date de ctre preedinte n urma consultrii plenului; f)ndeplinesc orice alte atribuii conform delegrii preedintelui. (6)Membrii Plenului Consiliului Concurenei prezint n plen, la sfritul fiecrui an, modul de ndeplinire a atribuiilor. (7)n scopul realizrii eficiente a atribuiilor, plenul dispune de suportul Compartimentului asisten plen, aflat n subordinea preedintelui. Art. 10 (1)Comisiile desemnate potrivit prevederilor art. 20 alin. (2) din Legea concurenei examineaz propunerile formulate de direciile de resort sau de Serviciul carteluri, potrivit competenelor acestora, cu excepia propunerilor care sunt adresate preedintelui sau plenului. (2)Comisiile Consiliului Concurenei desemnate prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei pentru fiecare caz, potrivit art. 20 alin. (2) din Legea concurenei, au urmtoarele atribuii: a)adopt decizii de respingere a plngerilor privind practicile anticoncureniale, potrivit art. 40 alin. (2) din Legea concurenei, sau hotrsc declanarea unei investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 i 15 din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ca urmare a soluionrii unei plngeri; b)constat i aplic, prin decizie, sanciunile pentru svrirea contraveniilor prevzute la art. 50 lit. a)-c), art. 501 i art. 51 alin. (1) lit. d) i e) din Legea concurenei; c)adopt decizii prin care oblig la plata unor amenzi cominatorii n condiiile art. 54 din Legea concurenei; d)examineaz propunerile formulate de direciile de resort privind modul n care au fost puse n aplicare deciziile Consiliului Concurenei, adoptate n comisie; e)adopt decizia prevzut la art. 53 din Legea concurenei, dac ntreprinderea nu s-a conformat unei decizii a comisiei Consiliului Concurenei. (3)n condiiile art. 20 alin. (41) din Legea concurenei, exercitarea atribuiilor prevzute la art. 20 alin. (4) lit. a) i b) din lege poate fi delegat unei comisii de soluionare formate din 3 membri ai plenului. De regul, din comisia de soluionare nu va face parte acel membru al plenului ctre care au fost delegate de ctre preedinte atribuii de coordonare a unora dintre activitile direciei n cadrul creia a fost instrumentat cazul. Art. 11 (1)Preedintele Consiliului Concurenei are urmtoarele atribuii: 41

a)angajeaz patrimonial, prin semntura sa, n calitate de ordonator principal de credite, Consiliul Concurenei ca persoan juridic i l reprezint ca instituie public n faa persoanelor fizice i juridice, a autoritilor legislative, judiciare i administrative, precum i a altor instituii romneti i strine, a organismelor i organizaiilor internaionale; b)conduce edinele Plenului Consiliului Concurenei i supune la vot propunerile membrilor plenului; c)emite ordine de punere n aplicare, suspendare sau abrogare a reglementrilor adoptate n plen de Consiliul Concurenei; d)desemneaz prin ordin componena comisiilor Consiliului Concurenei pentru fiecare caz; e)semneaz adresele de rspuns potrivit prevederilor art. 40 alin. (5) i ale art. 46 alin. (1) din Legea concurenei, atunci cnd plngerea, respectiv operaiunea de concentrare economic nu cad sub incidena legii; f)ordon efectuarea investigaiilor, desemnnd raportorul, i poate recomanda un termen de finalizare a investigaiei; g)emite ordin prin care abiliteaz cu puteri de inspecie, pentru fiecare caz, inspectorii de concuren; h)emite decizii privind caracterul protejat al comunicrilor dintre ntreprinderi i avocat, n temeiul dispoziiilor art. 36 alin. (10) din Legea concurenei; i)permite prilor n cauz consultarea dosarului de investigaie i obinerea, contra cost, de copii i extrase ale actelor procedurii de investigaie; j)poate permite, prin ordin, consultarea, precum i obinerea de copii sau extrase ale documentelor, datelor i informaiilor din dosarul cauzei care sunt confideniale, potrivit art. 44 alin. (4) din Legea concurenei; k)fixeaz data audierii ntreprinderilor i/sau a reprezentanilor asociaiilor de ntreprinderi participante la practica anticoncurenial sau la concentrarea economic, obiect al investigaiei; l)poate desemna experi i poate admite, la cererea autorului plngerii, audierea acestuia, precum i a oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i informaii relevante pentru stabilirea adevrului n cauza investigat; m)semneaz ordinele i deciziile Consiliului Concurenei prin care se dispun msuri i se aplic sanciuni, cu excepia deciziilor adoptate de comisiile Consiliului Concurenei n temeiul dispoziiilor art. 20 alin. (4 1), art. 40 alin. (2) i art. 55 alin. (3) din Legea concurenei; n)emite ordinul de nchidere a unei investigaii declanate din oficiu, n condiiile art. 42 alin. (1) din Legea concurenei; o)exercit prerogative disciplinare asupra personalului Consiliului Concurenei, potrivit dispoziiilor prevzute n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i n Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat; p)numete i revoc din funcie membrii Consiliului feroviar; q)numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul Consiliului Concurenei; r)aprob deplasrile n ar i n strintate pentru personalul instituiei, n condiiile legii; s)aprob statul de funcii, drepturile de natur salarial i fia postului pentru personalul din cadrul aparatului Consiliului Concurenei; )aprob programele de efectuare a concediilor anuale de odihn; t)exercit orice alte atribuii care i revin potrivit legii. (2)Preedintele Consiliului Concurenei poate delega puteri de reprezentare, prin ordin, oricruia dintre vicepreedini, consilierii de concuren, directori, inspectorii de concuren sau oricror ali salariai, mandatul trebuind s menioneze expres puterile delegate i durata exercitrii lor. (3)n caz de absen ori de indisponibilitate a preedintelui, reprezentarea legal a Consiliului Concurenei revine unuia dintre vicepreedini, desemnat de preedinte pentru durata absenei sau a indisponibilitii. (4)Preedintele Consiliului Concurenei i poate organiza, potrivit dispoziiilor legale, propriul cabinet. Art. 12 n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei dispune de aparatul propriu, alctuit din direcii, servicii i compartimente conform organigramei prevzute n anexa nr. 1, care face parte integrant din prezentul regulament.

SECIUNEA 2: Atribuiile direciilor, serviciilor, compartimentelor i ale Secretariatului Consiliului feroviar

Art. 13 (1)Direciile Consiliului Concurenei sunt: Direcia bunuri de consum, Direcia servicii, Direcia industrie i energie, Direcia ajutor de stat, Direcia licitaii i petiii, Direcia cercetare - sinteze, Direcia juridic-contencios, Direcia relaii externe i comunicare, Direcia teritorial, Direcia buget, Direcia resurse umane i Direcia administrativ. 42

(2)n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Serviciul carteluri, subordonat direct preedintelui Consiliului Concurenei. (3)n componena Consiliului Concurenei intr, de asemenea, i inspectoratele de concuren, care sunt structuri organizatorice, fr personalitate juridic, care fac parte din Direcia teritorial. (4)Direcia buget, Direcia resurse umane, Direcia administrativ mpreun cu managerii publici i Compartimentul registratur, secretariat i protocol alctuiesc Secretariatul general. (5)Direcia bunuri de consum, Direcia servicii, Direcia industrie i energie, Direcia ajutor de stat, Direcia teritorial, Direcia licitaii i petiii, Direcia relaii externe i comunicare, Direcia juridic-contencios i Direcia cercetare-sinteze sunt subordonate direct preedintelui Consiliului Concurenei. (6)n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Compartimentul audit public intern, Compartimentul documente secrete i Compartimentul asisten plen, subordonate direct preedintelui Consiliului Concurenei. (7)n scopul asigurrii desfurrii activitii Consiliului feroviar, secretariatul acestuia funcioneaz sub forma unui compartiment cu caracter permanent n structura Consiliului Concurenei. Art. 14 Direcia bunuri de consum, Direcia servicii, Direcia industrie i energie i Direcia licitaii i petiii au urmtoarele atribuii: a)aplicarea strategiei generale stabilite n Plenul Consiliului Concurenei; b)desfurarea activitilor de cunoatere a pieelor, n vederea detectrii existenei unor fenomene sau practici anticoncureniale; c)analizarea plngerilor formulate potrivit prevederilor art. 40 din Legea concurenei i a sesizrilor privind o practic anticoncurenial, n scopul elaborrii propunerilor n consecin; d)analizarea notificrilor operaiunilor de concentrare economic i elaborarea de propuneri, pe baza celor constatate, n aplicarea prevederilor art. 46 din Legea concurenei; e)ntocmirea comunicrilor ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii n scopul aplicrii prevederilor art. 46 alin. (9) din Legea concurenei; f)desfurarea activitilor de investigaie privind cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 i 15 din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; g)efectuarea inspeciilor potrivit prevederilor art. 36-38 din Legea concurenei, inclusiv ca urmare a unei solicitri adresate Consiliului Concurenei de ctre Comisia European sau de o alt autoritate de concuren a unui stat membru, potrivit prevederilor art. 22 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 i ale art. 12 din Regulamentul (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi; h)elaborarea propunerilor pentru aplicarea prevederilor art. 9 alin. (2), art. 11, art. 15 alin. (8), art. 26 alin. (1) lit. e), g), h), i), k), n), art. 29, art. 42 alin. (2), art. 45, 46 1, 462, 47, art. 50 lit. a)-c), art. 501, 51, 53 i 54 din Legea concurenei; i)efectuarea investigaiilor privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei; j)elaborarea propunerilor privind soluionarea cererilor de clemen; k)elaborarea propunerilor n vederea emiterii de avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i elaborarea propunerii de modificare a acelora care au un asemenea efect; l)formularea de recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea msurilor care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; m)urmrirea aplicrii efective a deciziilor, respectiv a obligaiilor sau condiiilor impuse de Consiliul Concurenei, cu excepia plii amenzii contravenionale; n)elaborarea propunerilor pentru aplicarea prevederilor art. 26 alin. (1) lit. j) din Legea concurenei; o)colaborarea cu organe ale administraiei publice centrale i locale, precum i cu organizaiile patronale n ceea ce privete politicile de ramur sau sectoriale; p)sprijinirea Direciei juridic-contencios n vederea ndeplinirii activitii de reprezentare a Consiliului Concurenei n faa instanelor judectoreti; q)reprezentarea Consiliului Concurenei i promovarea schimbului de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil, potrivit art. 26 alin. (1) lit. p) din Legea concurenei; r)transmiterea spre executare a deciziilor Consiliului Concurenei i ntocmirea evidenei executrii acestora, n colaborare cu celelalte direcii;

43

s)predarea la arhiva Consiliului Concurenei a tuturor dosarelor de investigaie, a studiilor, a rapoartelor i a altor documente ce conin date i informaii utile i participarea la crearea bazei centralizate de date i de documentare a Consiliului Concurenei; )ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n lege, specifice activitii direciei, dispuse de ctre preedintele sau Plenul Consiliului Concurenei, inclusiv n materia concurenei neloiale. Art. 15 Serviciul carteluri are urmtoarele atribuii: a)aplicarea strategiei generale stabilite n Plenul Consiliului Concurenei; b)desfurarea activitilor de cunoatere a pieelor, n vederea detectrii existenei unor fenomene sau practici de natur a avea efecte anticoncureniale; c)analizarea plngerilor formulate n baza art. 40 din Legea concurenei i a sesizrilor privind cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a)-e) i g) din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n scopul elaborrii propunerilor n consecin; d)desfurarea activitilor de descoperire i investigare a cazurilor de nclcare a dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a)-e) i g) din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; e)efectuarea inspeciilor potrivit prevederilor art. 36-38 din Legea concurenei, inclusiv ca urmare a unei solicitri adresate Consiliului Concurenei de ctre Comisia European sau de o alt autoritate de concuren a unui stat membru, potrivit prevederilor art. 22 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003; f)elaborarea propunerilor pentru aplicarea prevederilor art. 42 alin. (2), art. 45, 46 2, art. 47 alin. (1)-(3), art. 50 lit. b)c), art. 501, 51, 53 i 54 din Legea concurenei; g)elaborarea propunerilor privind soluionarea cererilor de clemen; h)transmiterea spre executare a deciziilor i urmrirea aplicrii efective a acestora, respectiv a obligaiilor sau condiiilor impuse de Consiliul Concurenei, cu excepia plii amenzilor contravenionale; i)predarea la arhiva Consiliului Concurenei a tuturor dosarelor de investigaie, a studiilor, a rapoartelor i a altor documente care conin date i informaii utile i participarea la crearea bazei centralizate de date i de documentare a Consiliului Concurenei; j)ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n lege, dispuse de ctre preedintele sau Plenul Consiliului Concurenei. Art. 16 (1)Direcia ajutor de stat are urmtoarele atribuii: a)analizeaz notificrile privind posibile msuri de ajutor de stat supuse obligaiei de notificare, informrile privind msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare a exceptrilor pe categorii, proiectele actelor normative sau administrative care instituie msurile respective, precum i modificrile acestora i ntocmete avize din punctul de vedere al respectrii reglementrilor n domeniu; b)solicit iniiatorului, furnizorului, beneficiarului sau altor persoane interesate orice date i informaii suplimentare necesare emiterii de avize, ndeplinirii altor atribuii prevzute de lege i, dup caz, iniiaz, organizeaz i efectueaz verificri la faa locului atunci cnd exist ndoieli serioase n legtur cu datele transmise; c)propune msuri privind modificarea, completarea sau abrogarea unor acte normative ori administrative ce instituie ajutoare de stat care conduc la distorsiuni semnificative pe pia, la nclcarea reglementrilor n materia ajutorului de stat sau afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene; d)convoac, pregtete i coordoneaz ntlnirile interministeriale stabilite n domeniul ajutorului de stat; e)asigur administrarea i funcionarea n condiii optime a programului Reeaua Naional de Ajutor de Stat RENAS i actualizeaz baza de date a Consiliului Concurenei n materia ajutorului de stat; f)elaboreaz regulamentele pentru aplicarea legislaiei primare r domeniul ajutorului de stat, regulamentele referitoare la procedurile de inventariere, raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat, precum i de asigurare a transparenei relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice; g)elaboreaz machete standard pentru colectarea datelor i informaiilor, precum i modele standard de prelucrare pe calculator a informaiilor primite n domeniul ajutorului de stat; h)monitorizeaz ajutoarele de stat, n derulare, prin proceduri similare celor utilizate de Comisia European potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, n vederea verificrii respectrii prevederilor actelor normative sau administrative care le instituie i a condiiilor din deciziile de autorizare;

44

i)analizeaz, prelucreaz i centralizeaz raportrile transmise de ctre furnizorii de ajutoare de stat de la nivel central, de ctre oricare alte organisme care administreaz surse ale statului, precum i de ctre autoritile locale, prin intermediul inspectoratelor de concuren, potrivit prevederilor legii; j)analizeaz efectele/impactul creat prin acordarea ajutoarelor de stat, ntocmind rapoarte specifice de monitorizare, precum i oricare alte rapoarte de monitorizare/situaii privind ajutoarele de stat la cererea Comisiei Europene i a altor organisme internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; k)ntocmete, n fiecare an, inventarul ajutoarelor de stat, evalueaz cuantumul ajutoarelor de stat acordate i, pe baza acestuia, elaboreaz scoreboard-ul ajutoarelor de stat n concordan cu cerinele Comisiei Europene, precum i Raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia i transmite Comisiei Europene rapoarte n domeniul ajutorului de stat, utiliznd State Aid Reporting Interactiv - SARI; l)colaboreaz cu autoritile i structurile care coordoneaz i/sau deruleaz programe/proiecte cofinanate din fonduri structurale; m)ntocmete i elaboreaz Raportul semestrial de activitate al Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat, care este prezentat Guvernului Romniei; n)elaboreaz proiecte de rspuns la sesizrile i reclamaiile privind domeniul ajutorului de stat mpreun cu autoritile i beneficiarii implicai; o)solicit furnizorilor de ajutor de stat luarea de msuri corespunztoare, potrivit legii, n vederea recuperrii sau rambursrii ajutorului de stat n cazul n care nu au fost respectate condiiile sau obligaiile prevzute n actul normativ de instituire a msurii n cauz; p)urmrete asigurarea transparenei relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi; q)particip la elaborarea materialelor de mediatizare a problematicii ajutorului de stat, precum i la specializarea personalului din administraia central i local cu atribuii n acest domeniu; r)aplic strategia general stabilit n Plenul Consiliului Concurenei; s)ndeplinete orice alte atribuii prevzute n dispoziiile legale n materia ajutorului de stat sau concurenei, dispuse de preedintele sau Plenul Consiliului Concurenei. (2)n cadrul Direciei ajutor de stat funcioneaz Serviciul de asisten tehnic i cooperare, care are urmtoarele atribuii: a)asigur asistena de specialitate la elaborarea notificrilor i a informrilor privind posibile msuri de ajutor de stat i a proiectelor actelor care instituie msurile respective i acord consultan de specialitate la solicitarea autoritilor publice i altor iniiatori sau furnizori n domeniul ajutorului de stat; b)transmite Comisiei Europene notificrile i informrile privind posibile msuri de ajutor de stat n sistemul State Aid Notification Interactive - SANI i elaboreaz cererile de retragere a notificrilor de la Comisia European, n cazul n care primete o astfel de solicitare n timp util; c)formuleaz i transmite iniiatorului observaii pe marginea proiectelor schemelor de ajutor de minimis cu privire la respectarea regulilor specifice, la solicitarea acestuia; d)asigur suportul pentru reprezentarea Romniei n faa Comisiei Europene n procedurile europene privind ajutorul de stat, precum i n relaiile de cooperare cu alte instituii i organizaii europene i internaionale n domeniul ajutorului de stat, inclusiv prin promovarea schimbului de experien i informaii; e)particip la elaborarea de rspunsuri, explicaii, formulri de poziii sau alte acte, cu consultarea iniiatorului, furnizorului sau beneficiarului ajutorului de stat, n scopul transmiterii acestora Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng Uniunea European de la Bruxelles, i pregtete informrile ce se transmit iniiatorului, furnizorului sau beneficiarului, dup caz, cu privire la deciziile adoptate de Comisia European, primite prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng Uniunea European de la Bruxelles; f)colaboreaz cu personalul mputernicit de Comisia European atunci cnd acesta ntreprinde aciuni de control la faa locului. Art. 17 Direcia cercetare-sinteze are urmtoarele atribuii: a)efectueaz investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) lit. g), precum i investigaii privind incidena art. 5 alin. (1), art. 6, 9, 15 i art. 46 alin. (3) din Legea concurenei i a dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, dispuse n conformitate cu procedurile Consiliului Concurenei; b)elaboreaz propuneri pentru aplicarea prevederilor art. 26 alin. (1) lit. h), m), n) i o) din Legea concurenei; 45

c)analizeaz plngeri formulate potrivit prevederilor art. 40 din Legea concurenei i sesizrile privind o practic anticoncurenial; d)realizeaz, la cerere, analize economice specifice, inclusiv modelare economic i analiz econometric, cerceteaz aspectele privitoare la definirea pieei i la determinarea cotei de pia pentru cazurile investigate de celelalte direcii de specialitate i particip la aceste investigaii; e)culege i prelucreaz date n format electronic pe parcursul investigaiilor i particip la derularea inspeciilor, asigurnd i suportul pentru analiza de tip Forensic IT a datelor; f)desfoar activiti de cercetare referitoare la: structura pieei i a mediului concurenial, tendinele generale ale pieelor i posibilitile apariiei unor practici anticoncureniale, gradul de concentrare economic i efectele acesteia asupra mediului concurenial; g)analizeaz msurile cu impact asupra mediului concurenial, tendinele observate sub aspectul raportului dintre cererea i oferta de bunuri i servicii, prezentnd periodic informri Plenului Consiliului Concurenei; h)asigur i prelucreaz periodic informaiile necesare la fundamentarea modificrii cuantumului tarifelor percepute pentru procedurile i serviciile prevzute de Legea concurenei i de regulamentele emise pentru aplicarea acesteia; i)creeaz i dezvolt baze de date privind piaa unor produsei servicii, utile compartimentelor de specialitate pentru identificarea i catalogarea pieelor relevante, prin preluarea unor informaii deinute n compartimentele Consiliului Concurenei, pentru cazurile investigate, i din surse externe, organisme guvernamentale i neguvernamentale; j)supune aprobrii plenului proiecte de avize pentru proiectele actelor normative ce pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor ce au un asemenea efect; k)propune Guvernului i organelor administraiei publice locale formularea de recomandri pentru adoptarea msurilor care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; l)ntocmete periodic situaii statistice i sinteze privind lucrrile i cazurile instrumentate de direciile, serviciile, compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurenei, necesare informrii organelor de conducere ale instituiei; m)elaboreaz proiectele de Raport anual al Consiliului Concurenei i de Raport asupra strii concurenei n sectoare cheie din economie; n)elaboreaz strategia Consiliului Concurenei i particip alturi de celelalte direcii, servicii i compartimente la implementarea acesteia; o)asigur actualizarea bibliotecii electronice de specialitate a Consiliului Concurenei; p)asigur administrarea site-urilor Consiliului Concurenei; q)ntreine i asigur funcionarea Sistemului informatic integrat al Consiliului Concurenei (SII); r)transmite spre executare deciziile Consiliului Concurenei i ntocmete evidena executrii acestora, n colaborare cu celelalte direcii; s)ndeplinete orice alte atribuii prevzute de Legea concurenei, dispuse de ctre preedintele sau Plenul Consiliului Concurenei. Art. 18 Direcia juridic-contencios are urmtoarele atribuii: a)acord consultan de specialitate membrilor Plenului Consiliului Concurenei i personalului din direciile de specialitate i din Serviciul carteluri; b)reprezint Consiliul Concurenei n faa instanelor judectoreti; c)colaboreaz cu inspectorii de concuren care au instrumentat cazurile aflate pe rolul instanelor judectoreti, n vederea ndeplinirii activitii de reprezentare a Consiliului Concurenei n faa instanelor judectoreti; d)colaboreaz cu direciile de specialitate din cadrul Consiliului Concurenei la efectuarea de inspecii; e)difuzeaz n interiorul instituiei informri periodice privind actele normative care reglementeaz concurena sau care au inciden asupra mediului concurenial i contribuie la crearea bazei centralizate de date i documente a instituiei; f)avizeaz n prealabil pentru legalitate deciziile Consiliului Concurenei i ordinele preedintelui Consiliului Concurenei; g)colaboreaz cu celelalte compartimente de specialitate la redactarea actelor emise de Consiliul Concurenei i de preedintele acestuia; h)efectueaz cercetri de doctrin i jurispruden n domeniul concurenei n dosarele aflate pe rolul instanelor de judecat, n care Consiliul Concurenei este parte; i)particip la elaborarea proiectului de raport anual al Consiliului Concurenei n colaborare cu direciile de specialitate i Secretariatul general; 46

j)asigur obinerea avizelor i a aprobrilor legale de la Consiliul Legislativ i de la alte organe, potrivit dispoziiilor legale; k)ntocmete evidena executrii deciziilor Consiliului Concurenei n colaborare cu celelalte direcii ale Consiliului Concurenei i cu Serviciul carteluri; l)aplic strategia general stabilit n Plenul Consiliului Concurenei; m)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de ctre preedinte, specifice activitii direciei. Art. 19 (1)Direcia relaii externe i comunicare are urmtoarele atribuii: a)particip la investigaiile i la inspeciile derulate de Consiliul Concurenei i colaboreaz cu persoanele responsabile de politica de clemen i cu cele responsabile de inspeciile inopinate din cadrul Consiliului Concurenei n cazurile n care sunt incidente regulile de concuren europene sau atunci cnd Comisia European sau o alt autoritate naional de concuren solicit asistena Consiliului Concurenei; b)particip alturi de celelalte direcii i de Serviciul carteluri din cadrul Consiliului Concurenei la implementarea proiectelor finanate din fonduri nerambursabile, respectiv: proiectele din programele europene i proiectele n cadrul asistenei bilaterale; c)coordoneaz participarea Consiliului Concurenei la activitatea organizaiilor internaionale cu care colaboreaz, precum Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - OECD, Reeaua Internaional a Concurenei - ICN, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare - UNCTAD, Organizaia Mondial a Comerului - OMC etc. i formuleaz poziia Consiliului Concurenei n colaborare cu celelalte direcii; d)iniiaz relaiile de colaborare cu instituii similare din strintate i asigur derularea acestora; e)asigur condiiile necesare n vederea organizrii i desfurrii misiunilor n strintate ale membrilor i/sau ale personalului Consiliului Concurenei, precum i ale misiunilor strine la sediul Consiliului Concurenei; f)organizeaz i desfoar manifestri specifice, cu caracter internaional, cum sunt: stagii, conferine, seminare i simpozioane, menite s contribuie la pregtirea profesional a personalului Consiliului Concurenei; g)organizeaz activiti de informare-documentare n domeniul relaiilor internaionale; h)asigur traduceri din i n limbile strine ale unor acte i documente relevante legate de activitatea internaional a instituiei; i)acord asisten de specialitate n domeniul relaiilor internaionale pentru toate structurile componente ale Consiliului Concurenei; j)ndeplinete oricare alte sarcini aferente relaiilor internaionale ce revin Consiliului Concurenei conform legislaiei n vigoare, potrivit dispoziiei date de ctre preedinte; k)coordoneaz participarea Consiliului Concurenei n cadrul Reelei Europene a Concurenei (ECN) i gestioneaz schimbul de informaii vehiculate n cadrul acesteia, prin intermediul ofierului autorizat - ADO, n cazul informaiilor confideniale, i prin punctul de contact general, n cazul informaiilor care nu sunt supuse unui regim special; l)gestioneaz informaiile n cazurile de concentrare economic care intr sub incidena Regulamentului (CE) nr. 139/2004 prin intermediul ofierului responsabil de concentrrile economice; m)asigur ndeplinirea obligaiilor de informare i cooperare impuse Consiliului Concurenei prin Regulamentul (CE) nr. 1/2003, n cazurile instrumentate de Consiliul Concurenei, i colaboreaz cu direciile de specialitate i Serviciul carteluri pentru ntocmirea documentelor necesare n acest sens; n)monitorizeaz aplicaiile informatice specifice ECN n vederea identificrii cazurilor care pot prezenta interes pentru Consiliul Concurenei; o)colaboreaz cu celelalte direcii n vederea asigurrii participrii Consiliului Concurenei la reuniunile comitetelor consultative convocate de Comisia European, la reuniunile grupurilor de lucru i subgrupurilor ECN, precum i la alte reuniuni organizate n cadrul acestei reele; p)elaboreaz rspunsuri la cererile de informaii i formuleaz poziiide proiecte legislative europene n scopul transmiterii acestora ctre Comisia European sau autoritile naionale de concuren, n colaborare cu celelalte direcii ale Consiliului Concurenei i Serviciul carteluri; q)monitorizeaz ndeplinirea obligaiilor Romniei prevzute n Tratatul de aderare la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005, ce revin n responsabilitatea Consiliului Concurenei i particip la ndeplinirea atribuiilor pe care le are autoritatea de concuren naional i care decurg din calitatea Romniei de stat membru al Uniunii Europene; r)aplic strategia general stabilit n Plenul Consiliului Concurenei; s)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de ctre preedinte, specifice activitii direciei. 47

(2)n cadrul Direciei relaii externe i comunicare funcioneaz Serviciul relaii instituionale i comunicare, care are urmtoarele atribuii: a)ntocmete materialele pentru informarea publicului n domeniul concurenei i al ajutorului de stat, prin massmedia i alte mijloace; b)stabilete i menine legturi permanente i eficiente cu mass-media i elaboreaz documente de pres i materiale informative; c)elaboreaz strategii de relaii publice i campanii de informare i evalueaz impactul activitii de comunicare; d)prin ofierul de pres desemnat asigur contactele media, iar, atunci cnd este cazul, organizeaz i conferinele de pres; e)soluioneaz solicitrile de informaii publice adresate de persoane fizice sau juridice, potrivit prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare, actualizeaz n mod permanent informaiile de interes public i ntocmete raportul privind accesul la informaiile de interes public; f)asigur relaia cu publicul, primete i nregistreaz petiiile, urmrete soluionarea acestora n colaborare cu direcia/direciile implicate i expediaz rspunsurile ctre petiionari, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 233/2002, i ntocmete semestrial raportul privind soluionarea petiiilor; g)urmrete parcursul actelor normative care au primit aviz din partea Consiliului Concurenei; h)asigur colaborarea cu celelalte autoriti i instituii publice n vederea facilitrii comunicrii interinstituionale i asigurrii prevalenei regulilor de concuren i ajutor de stat asupra proiectelor de acte normative care pot avea impact anticoncurenial. Art. 20 (1)Direcia teritorial are urmtoarele atribuii: A.de descoperire i investigare a nclcrii prevederilor legale din domeniul concurenei i concurenei neloiale: a)efectueaz investigarea cazurilor privind posibile practici anticoncureniale, n conformitate cu procedurile Consiliului Concurenei; b)analizeaz, constat i sancioneaz prin inspectorii de concuren faptele care constituie nclcri ale prevederilor Legii privind concurena neloial, pentru care Consiliul Concurenei are atribuii n acest sens; c)ntreprinde demersuri i efectueaz analize pentru depistarea practicilor anticoncureniale i a cazurilor de concentrri economice nenotificate nainte de punerea lor n practic; d)primete i soluioneaz sesizrile i plngerile depuse n teritoriu potrivit procedurii legale; e)transmite spre executare deciziile i procesele-verbale de sancionare contravenional i urmrete, la nivel local, aplicarea efectiv a acestora, cu excepia plii amenzii contravenionale; f)efectueaz unele investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare dispuse de Consiliul Concurenei n principal cu privire la piee locale; g)monitorizeaz, pe plan local, comportamentul pe pia al ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi; h)supravegheaz interveniile pe pia ale organelor administraiei publice locale n vederea respectrii normelor legale n domeniul concurenei; i)ofer suport Direciei ajutor de stat n vederea verificrii datelor i informaiilor raportate de ctre furnizorii de ajutor de stat, atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la corectitudinea acestora; j)acord asisten de specialitate furnizorilor de ajutor de stat n vederea ntocmirii raportrilor privind ajutoarele de stat acordate la nivel local i elaborrii schemelor de ajutor de stat; k)aplic strategia general stabilit n Plenul Consiliului Concurenei; l)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de preedintele i/sau Plenul Consiliului Concurenei; B.de ndrumare i coordonare a inspectoratelor de concuren: a)implementeaz, n plan teritorial, obiectivele cuprinse n strategia stabilit de Consiliul Concurenei; b)elaboreaz trimestrial programul-cadru de activitate pe baza sarcinilor primite de la conducerea Consiliului Concurenei, a propunerilor celorlalte direcii i ale Serviciului carteluri, precum i ale aparatului teritorial, pe care l prezint spre aprobare preedintelui; c)elaboreaz materialele necesare ntocmirii, documentrii i colectrii ntr-o manier unitar de ctre inspectoratele de concuren a informaiilor i datelor care fac obiectul de activitate al direciei; d)urmrete ndeplinirea sarcinilor repartizate aparatului teritorial; e)mediatizeaz, prin intermediul aparatului teritorial, legislaia i practica n domeniul concurenei i al ajutorului de stat; 48

f)ntocmete situaiile privind necesarul de fonduri pentru cheltuieli materiale i de personal i propunerile de repartizare n teritoriu a creditelor bugetare; g)urmrete realizarea logisticii necesare funcionrii aparatului teritorial; h)asigur informarea, documentarea i pregtirea profesional a personalului din aparatul teritorial. (2)Consiliul Concurenei i organizeaz aparatul teritorial sub form de inspectorate de concuren, fr personalitate juridic, grupate din punct de vedere geografic pe regiuni, coordonate i ndrumate de Direcia teritorial, dup cum urmeaz: a)Regiunea nord-est cuprinde judeele: Neam, Suceava, Bacu, Botoani, Iai i Vaslui; b)Regiunea nord-vest cuprinde judeele: Bistria-Nsud, Bihor, Maramure, Satu Mare, Cluj i Slaj; c)Regiunea sud-vest cuprinde judeele: Olt, Dolj, Mehedini, Gorj i Vlcea; d)Regiunea sud-est cuprinde judeele: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea; e)Regiunea sud cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Teleorman, Giurgiu, Ialomia i Clrai; f)Regiunea vest cuprinde judeele: Arad, Cara-Severin, Timi i Hunedoara; g)Regiunea centru cuprinde judeele: Braov, Sibiu, Covasna, Alba, Harghita i Mure; h)Regiunea Bucureti-Ilfov cuprinde municipiul Bucureti i judeul Ilfov. Art. 21 Cabinetul preedintelui are urmtoarele atribuii: a)asigur consilierea preedintelui pe anumite probleme specifice unor domenii de activitate ale administraiei publice; b)urmrete soluionarea i prezentarea documentelor la termen de ctre direciile i compartimentele din structura organizatoric a instituiei, armonizarea programelor intercompartimentale; c)solicit date i documente structurilor din cadrul Consiliului Concurenei, conform nsrcinrilor primite de la preedinte; d)solicit ndeplinirea oricror activiti de ctre personalul i structurile din cadrul Consiliului Concurenei, n vederea ndeplinirii sarcinilor ncredinate de ctre preedinte; e)pregtete informri i materiale; f)realizeaz analize i pregtete rapoarte; g)asigur planificarea i desfurarea aciunilor organizate de preedinte; h)acord sprijin, ndrum i efectueaz din dispoziia preedintelui verificri privind modul n care sunt respectate de personalul angajat sarcinile, dispoziiile i hotrrile luate la nivelul conducerii instituiei; i)face propuneri de mbuntire a activitii cabinetului; j)semnaleaz preedintelui orice probleme legate de activitatea cabinetului; k)asigur repartizarea materialelor conform rezoluiei preedintelui; l)primete, nregistreaz i asigur evidena, distribuia i circulaia corespondenei, materialelor pentru edine i a altor documente, la nivelul cabinetului; m)nregistreaz ordinele i deciziile Consiliului Concurenei n registrele prevzute n acest scop; n)ndeplinete i alte atribuii stabilite prin dispoziia preedintelui. Art. 22 Compartimentul asisten plen are urmtoarele atribuii: a)asigur, prin colaborarea cu direciile, serviciile i compartimentele din cadrul autoritii, informaiile i sprijinul necesare astfel nct Plenul Consiliului Concurenei s i poat exercita atribuiile n mod rapid i eficient; b)asigur pregtirea mapelor de edin pentru membrii Consiliului Concurenei, pregtete edinele de plen i edinele de audiere; c)asigur transcrierea audierilor nregistrate pe suport audiovideo atunci cnd instanele de judecat au dispus depunerea acesteia de ctre Consiliul Concurenei; d)ntocmete procesele-verbale ale edinelor n plen i n comisii ale Consiliului Concurenei i asigur consultarea acestora; e)ndeplinete orice alte sarcini pe care le implic exercitarea atribuiilor membrilor plenului. Art. 23 Compartimentul audit public intern are urmtoarele atribuii: a)elaborarea de norme metodologice specifice Consiliului Concurenei, cu avizul Unitii centrale de armonizare pentru auditul public intern (UCAAPI); b)elaborarea proiectului planului anual de audit public intern; 49

c)efectuarea activitilor de audit public intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar i control ale Consiliului Concurenei sunt transparente i sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficien i eficacitate; d)exercitarea auditului public intern asupra tuturor activitilor desfurate n Consiliul Concurenei, cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public; e)informarea UCAAPI despre recomandrile nensuite de ctre conductorul entitii publice auditate, precum i despre consecinele acestora; f)raportarea periodic a constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din activitile sale de audit; g)elaborarea raportului anual al activitii de audit public intern; h)elaborarea de raportri adresate conducerii Consiliului Concurenei i structurii de control intern abilitate n cazul identificrii unor iregulariti sau posibile prejudicii. Art. 24 Compartimentul documente secrete are urmtoarele atribuii: a)gestioneaz informaiile clasificate din cadrul Consiliului Concurenei i este responsabil cu protecia personalului i securitatea documentelor clasificate; b)asigur relaionarea cu autoritile i instituiile statului care au atribuii pe linia proteciei informaiilor clasificate. Art. 25 (1)Secretariatul Consiliului feroviar are urmtoarele atribuii: a)analizarea i elaborarea de propuneri de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva deciziilor luate de administratorul infrastructurii feroviare sau de operatorul de transport feroviar cu privire la documentul de referin al reelei, criteriile coninute n documentul de referin al reelei, procedura de alocare a capacitilor de infrastructur i rezultatele acesteia, sistemul de tarifare, nivelul sau structura tarifelor de utilizare a infrastructurii care i se cer sau i se pot cere a fi pltite, certificatul de siguran, aplicarea i monitorizarea standardelor i regulilor de siguran, precum i cu privire la msurile privind accesul potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate romne i reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; b)monitorizarea activitii n sectorul feroviar i, atunci cnd este cazul, colaborarea cu direciile Consiliului Concurenei pentru a asigura consistena interveniilor pe pia; c)iniierea i propunerea de msuri menite s faciliteze dezvoltarea pieei de servicii de transport feroviar; d)ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute de lege n competena Consiliului feroviar, dispuse de ctre preedintele acestuia; e)analizarea respectrii cadrului legal n domeniul de activitate al Consiliului feroviar i formularea de propuneri pentru mbuntirea acestuia; f)urmrirea aplicrii efective a deciziilor, respectiv a msurilor dispuse de Consiliul feroviar; g)asigurarea, n colaborare cu Direcia relaii externe i comunicare, a suportului pentru efectuarea schimburilor de informaii cu organisme de supraveghere similare din statele membre ale Uniunii Europene i din statele candidate la aderare cu privire la activitatea lor, la principiile i practicile lor decizionale, astfel nct principiile decizionale ale Consiliului feroviar s fie armonizate cu cele ale organismelor de supraveghere din statele membre ale Uniunii Europene; h)predarea la arhiva autoritii de concuren a tuturor dosarelor, a studiilor, a rapoartelor i a altor documente ce conin date i informaii utile i participarea la crearea bazei centralizate de date i de documentare a Consiliului Concurenei; i)pregtirea edinelor Consiliului feroviar, care se desfoar lunar, pe baza unui program tematic anual sau ori de cte ori este necesar pentru analizarea unor solicitri care nu suport ntrziere; j)redactarea i difuzarea convocrilor i a ordinii de zi pentru membrii Consiliului feroviar; k)ntocmirea proceselor-verbale ale edinelor Consiliului feroviar; l)redactarea, comunicarea i difuzarea deciziilor motivate corespunztor de ctre membrii Consiliului feroviar, conform consemnrii n procesul-verbal al edinei; m)publicarea deciziilor i rapoartelor anuale pe pagina de internet a Consiliului feroviar, n colaborare cu Direcia cercetare-sinteze. (2)Atribuiile prevzute la alin. (1) lit. i)-k) revin persoanelor nominalizate de ctre preedintele Consiliului feroviar din cadrul secretariatului acestuia.

SECIUNEA 3: Atribuiile Secretariatului general

Art. 26 50

(1)n cadrul Secretariatului general funcioneaz urmtoarele direcii i compartimente ale Consiliului Concurenei: Direcia buget, Direcia resurse umane, Direcia administrativ i Compartimentul registratur, secretariat i protocol. (2)Secretariatul general este condus de un secretar general. (3)Secretarul general este subordonat preedintelui Consiliului Concurenei i are relaii funcionale cu structurile din cadrul Consiliului Concurenei, cu organe ale administraiei publice centrale i locale n aria sa de activitate, precum i cu furnizori de bunuri i servicii. Art. 27 (1)Secretarul general i secretarul general adjunct au urmtoarele atribuii: a)coordoneaz buna funcionare a structurilor i activitilor din subordine; b)aplic strategia general stabilit n Plenul Consiliului Concurenei, n colaborare cu celelalte direcii; c)asigur gestionarea eficient a resurselor, pstrarea i conservarea patrimoniului i ia msuri pentru asigurarea integritii acestuia; d)fundamenteaz programele privind bugetarea activitii instituiei prin colaborare cu direciile de specialitate; e)aprob programele de activitate ale compartimentelor pe care le coordoneaz; f)colaboreaz cu direciile de specialitate n vederea elaborrii de propuneri privind dezvoltarea patrimoniului i dotarea, potrivit necesitilor, a Consiliului Concurenei; g)coordoneaz activitile de investiii, tehnico - administrative, de transport i aprovizionare n vederea asigurrii condiiilor materiale necesare funcionrii Consiliului Concurenei; h)avizeaz toate documentele ce se nainteaz preedintelui Consiliului Concurenei, privind probleme din compartimentele pe care le coordoneaz; i)propune msuri ce trebuie luate cu privire la circulaia i transferul bunurilor; j)propune msuri pentru efectuarea inventarierii anuale a tuturor bunurilor din patrimoniul Consiliului Concurenei; k)urmrete punerea n practic a deciziilor Consiliului Concurenei privind sancionarea ntreprinderilor pentru nclcarea prevederilor legii concurenei; l)propune angajarea, avansarea n funcie i grade profesionale, sancionarea disciplinar i eliberarea din funcie a salariailor din direciile i serviciile ce intr n subordinea direct a acestuia; m)stabilete modul de utilizare i de arhivare a registrelor; n)particip la edinele n plen ale Consiliului Concurenei, cu excepia deliberrilor; o)orice alte atribuii sau nsrcinri ncredinate de ctre preedintele Consiliului Concurenei. (2)Preedintele va stabili prin ordin activitile n cadrul crora i va exercita atribuiile secretarul general adjunct. Art. 28 (1)Managerii publici sunt subordonai secretarului general i asigur sprijin managementului Consiliului Concurenei pentru proiectarea i implementarea, de la nivel strategic la cel operaional, a politicilor i strategiilor instituiei. (2)Managerii publici au urmtoarele atribuii: a)coordoneaz activiti, proiecte, programe, compartimente, alte structuri funcionale, dup caz; b)evalueaz i fac propuneri pentru simplificarea, modernizarea i mbuntirea activitii Consiliului Concurenei; c)propun i implementeaz strategii de management la nivelul instituiei; d)evalueaz impactul msurilor ce sunt dispuse de conducerea Consiliului Concurenei; e)susin prezentri privind proiectele propuse/implementate de acetia, precum i n alte domenii de activitate n legtur cu realizarea atribuiilor i responsabilitilor lor, la solicitarea superiorilor ierarhici; f)elaboreaz rapoarte privind activitile pe care le coordoneaz i propun msuri de mbuntire a unor activiti; g)analizeaz i elaboreaz documente de planificare strategic; h)orice atribuii dispuse de eful ierarhic superior sau de preedinte, n sfera lor de competen. Art. 29 Direcia buget are urmtoarele atribuii: a)elaboreaz, n colaborare cu celelalte direcii, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli al Consiliului Concurenei; b)ntocmete documentaia pentru deschiderea de credite bugetare; c)ntocmete propuneri de repartizare pe trimestre a creditelor bugetare; d)ntocmete situaia privind repartizarea pe luni a cheltuielilor de personal aprobate pe anul n curs; e)ntocmete situaia privind monitorizarea cheltuielilor de personal finanate de la bugetul de stat; f)vizeaz contractele ncheiate de Consiliul Concurenei i comenzile de achiziii publice; g)vizeaz documentaia privind deplasrile n strintate, inclusiv devizul estimativ de cheltuieli, n baza ordinului emis de preedintele instituiei; h)ntocmete statele de plat pentru salarii i alte drepturi salariale ale personalului Consiliului Concurenei; 51

i)ntocmete lunar declaraiile privind obligaiile de plat la bugetul general consolidat; j)ntocmete lunar declaraiile i evidena nominal a asigurailor i obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul asigurrilor de sntate; k)ntocmete cercetrile statistice privitoare la cheltuielile de personal (S1 lunar, S2 anual, S3, Eurostat); l)ntocmete ordine de plat n lei i n valut pentru plile din buget aprobate de ordonatorul de credite i rspunde de legalitatea i regularitatea acestora; m)organizeaz i conduce evidena angajamentelor bugetare i legale; n)urmrete evidena tehnic operativ, analitic i sintetic privind nregistrarea n contabilitate a principalelor operaiuni; o)ntocmete situaia financiar anual, urmrete corelaia conturilor de bilan i a situaiilor trimestriale i anuale; p)organizeaz activitatea de control financiar preventiv n conformitate cu prevederile legale; q)monitorizeaz transmiterea de ctre ntreprinderi a ordinelor de plat a taxelor, tarifelor i amenzilor prevzute de legislaia n vigoare; r)coordoneaz activitatea de inventariere patrimonial periodic i efectueaz verificri i controale inopinate, dispuse de conducerea instituiei, cu privire la aspectele financiare i de gestiune din cadrul Consiliului Concurenei; s)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de secretarul general sau de preedintele Consiliului Concurenei. Art. 30 Direcia resurse umane are urmtoarele atribuii: a)propune msuri de optimizare a structurii organizatorice i a modalitilor de lucru; b)asigur consultan direciilor de specialitate n elaborarea, monitorizarea i raportarea rezultatelor realizate n cadrul proiectelor instituiei i coordoneaz procesul de implementare a proiectelor derulate; c)identific oportuniti de finanare extern n domeniul specific de activitate; d)contribuie la elaborarea i/sau dezvoltarea sistemelor de control managerial intern; e)colaboreaz cu directorii n definirea proceselor de management al resurselor umane (planificarea resurselor umane, recrutare i selecie, promovare t formare, dezvoltare carier); f)ofer consultan directorilor n aplicarea principiilor i instrumentelor de dezvoltare a resurselor umane; g)planific i coordoneaz procesul de integrare a noilor angajai; h)organizeaz i coordoneaz procesul de recrutare i selecie de personal; i)elaboreaz documentele i ndeplinete activitile necesare pentru angajri, detari, transferuri, demisii; j)ntocmete documentaia necesar privind salarizarea personalului Consiliului Concurenei i acordarea unor drepturi ale personalului n condiiile legii; k)ntocmete situaia privind promovarea n funcie i grad profesional i prezint conducerii instituiei propuneri de organizare a concursurilor pentru promovarea angajailor; l)coordoneaz realizarea i implementarea sistemelor de evaluare a performanelor profesionale ale angajailor; m)urmrete ntocmirea i actualizarea fielor de post de ctre conducerile compartimentelor, pe baza modificrilor intervenite n legislaie i n regulamentele instituiei; n)ntocmete Planul de perfecionare profesional a personalului i-l supune aprobrii preedintelui Consiliului Concurenei; o)ntocmete formalitile privind participarea la cursurile de formare/perfecionare profesional i ntocmete raportul anual privind formarea profesional a angajailor din cadrul Consiliului Concurenei; p)ntocmete statul de personal ori de cte ori intervin schimbri privind angajri, transferuri, demisii, drepturile salariale lunare, precum salariul de ncadrare, indemnizaia de conducere, sporul de vechime etc.; q)realizeaz evidena, planificarea i gestionarea concediilor de odihn i ntocmete situaiile privind acordarea drepturilor rezultate din efectuarea de ctre salariai a orelor suplimentare; r)realizeaz evidena declaraiilor de interese i a declaraiilor de avere pentru funcionarii publici; s)ntocmete i supune aprobrii conducerii Consiliului Concurenei Planul anual de ocupare a funciilor publice pe care-l transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP); )ntocmete i gestioneaz dosarele profesionale ale funcionarilor publici, n conformitate cu normele legale n vigoare; t)ine evidena i gestioneaz tampilele i sigiliile din cadrul Consiliului Concurenei; )asigur ntocmirea legitimaiilor pentru angajaii instituiei i ine evidena acestora, asigur ntocmirea documentaiei pentru emiterea paapoartelor demnitarilor i a paapoartelor de serviciu, a documentaiei pentru obinerea vizelor de la ambasade i consulate, precum i obinerea asigurrilor de sntate; u)asigur actualizarea bibliotecii clasice de specialitate a Consiliului Concurenei; 52

v)coordoneaz proiectele de definire, evaluare i ajustare a competenelor i abilitilor angajailor, n conformitate cu nevoile instituiei; w)dezvolt instrumente i acord consultan angajailor n scopul mbuntirii relaionrii i gestionrii conflictelor; x)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de secretarul general sau de preedintele Consiliului Concurenei. Art. 31 (1)n cadrul Direciei administrative funcioneaz urmtoarele compartimente: Compartimentul achiziii publice i gestiune material i Compartimentul logistic, arhiv, PSI i SSM. (2)Compartimentul achiziii publice i gestiune material are urmtoarele atribuii: a)ntocmete programul achiziiilor publice de produse, servicii i lucrri pe baza necesitilor obiective transmise de direciile Consiliului Concurenei; b)elaboreaz i ntocmete documentaia pentru achiziiile publice de bunuri servicii i lucrri potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; c)elaboreaz i urmrete ncheierea contractelor i comenzilor de achiziii publice i rspunde de gestionarea acestora; d)realizeaz achiziia de bunuri, servicii i lucrri prin aplicarea procedurilor de achiziie sau prin achiziie direct potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; e)recepioneaz produsele i serviciile achiziionate i face parte din comisia de recepie a lucrrilor achiziionate; f)ntocmete documentaia ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial" pentru publicarea ordinelor i deciziilor emise de Consiliul Concurenei; g)verific i avizeaz facturile emise de furnizori sau prestatori; h)ntocmete normele de consum pentru furnituri de birou pentru toate direciile instituiei; i)asigur condiiile optime de desfurare a activitii instituiei n spaiul alocat de ctre deintorul spaiului prin gestionarea contractului de prestri servicii i utiliti i asigurarea legturii cu personalul de intervenie, respectiv instalatori, electricieni etc.; j)particip la inventarierea anual a materialelor, mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar; k)ndeplinete orice alte sarcini dispuse de secretarul general sau de preedintele Consiliului Concurenei. (3)Compartimentul logistic, arhiv, PSI i SSM are urmtoarele atribuii: a)asigur gestionarea i ntreinerea mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar n folosin din evidenele contabile ale Consiliului Concurenei; b)asigur gestionarea i eliberarea materialelor din magazia de materiale n conformitate cu normele de consum aprobate i referatele aprobate; c)se ocup de rezervarea i pregtirea slilor pentru edinele de audieri; d)gestioneaz i rspunde de buna funcionare a parcului auto; e)rspunde de gestionarea bonurilor valorice de carburant auto, de eliberarea acestora i de ncadrarea n consumul normat de carburant; f)ntocmete documentele de necesitate pentru reviziile i reparaiile autoturismelor; g)asigur organizarea i desfurarea potrivit legislaiei n vigoare a instructajelor angajailor instituiei, n domeniul securitii i sntii n munc i al prevenirii i stingerii incendiilor; h)organizeaz i gestioneaz arhiva Consiliului Concurenei potrivit prevederilor Legii Arhivelor naionale nr. 16/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; i)asigur realizarea reviziilor i reparaiilor autoturismelor, precum i punerea la dispoziie a mijloacelor de transport necesare realizrii inspeciilor inopinate i a altor activiti ale Consiliului Concurenei, pe baza solicitrilor directorilor direciilor, respectiv Serviciului carteluri, vizate de preedintele Consiliului Concurenei; j)ndeplinete orice alte sarcini ncredinate de secretarul general, de preedintele Consiliului Concurenei sau solicitate de membrii plenului, n sfera sa de competen. Art. 32 Compartimentul registratur, secretariat i protocol are urmtoarele atribuii: a)distribuie corespondena sosit i asigur predarea acesteia ctre cabinetul preedintelui i nregistreaz documentele aferente n registrele dedicate; b)primete, nregistreaz i asigur evidena, distribuia i circulaia corespondenei, a materialelor pentru edine i a altor documente; 53

c)organizeaz i desfoar activitile de protocol la nivelul instituiei; d)asigur sprijin direciilor de specialitate n vederea acordrii accesului la dosar i fotocopierii documentelor; e)ndeplinete orice alte sarcini ncredinate de ctre secretarul general, de preedintele sau Plenul Consiliului Concurenei. Art. 33 (1)Plngerile referitoare la practici anticoncureniale, sesizrile, notificrile de concentrri economice, precum i orice alte acte adresate Consiliului Concurenei, dup nregistrarea n registrul corespunztor, sunt transmise n aceeai zi preedintelui Consiliului Concurenei. (2)Plngerile, sesizrile, cererile i orice alte acte depuse la inspectoratele teritoriale de concuren vor fi trimise n vederea nregistrrii la registratura general a Consiliului Concurenei n aceeai zi sau cel mai trziu n urmtoarea zi lucrtoare. (3)Preedintele Consiliului Concurenei repartizeaz spre soluionare actele prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, direciilor de resort, Serviciului carteluri sau secretarului general, potrivit atribuiilor acestora. (4)Notificrile de concentrri economice, plngerile i sesizrile referitoare la practici anticoncureniale primite de Consiliul Concurenei se soluioneaz printr-o procedur ce poate cuprinde, dup caz, urmtoarele faze: examinarea preliminar, efectuarea investigaiei, adoptarea deciziei i urmrirea aplicrii msurilor. (5)n cazul ntlnirilor care au loc ntre reprezentanii Consiliului Concurenei i prile sau reprezentanii mputernicii ai acestora, pride care are loc o analiz preliminar sau o investigaie privind posibila svrire a unor practici anticoncureniale, vor fi ntocmite procese-verbale n care vor fi consemnate succint: iniiatorul ntlnirii, scopul acesteia i aspectele discutate. n general, procesele-verbale vor fi semnate doar de reprezentanii Consiliului Concurenei i vor reprezenta documente interne, cu excepia situaiilor n care se impune ca toate persoanele prezente la ntlnire s semneze respectivul proces-verbal, iar acesta s poat fi folosit ca material probatoriu, cum ar fi, de exemplu, declaraiile obinute n cadrul investigaiilor. (6)Notificrile msurilor de ajutor de stat, informrile privind ajutoarele de stat i orice alte cereri transmise Consiliului Concurenei n temeiul legislaiei privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat sunt analizate n cadrul direciei de resort care formuleaz propuneri motivate. Avizul privind conformitatea, corectitudinea i ndeplinirea obligaiilor prevzute de legislaia european referitoare la ntocmirea schemelor de ajutor de stat sau ajutoarelor individuale, prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, este emis de Plenul Consiliului Concurenei. Art. 34 Procedura examinrii preliminare cuprinde urmtoarele faze: a)analiza efectuat de ctre direcia de resort; b)formularea de propuneri privind soluionarea lucrrilor repartizate i naintarea acestora ctre Plenul, comisiile sau preedintele Consiliului Concurenei, dup caz. Art. 35 n urma analizei unei plngeri, propunerea direciei, respectiv a Serviciului carteluri privind respingerea acesteia sau declanarea unei investigaii se nainteaz unei comisii desemnate de preedintele Consiliului Concurenei, prin ordin, potrivit prevederilor art. 20 alin. (2) din Legea concurenei. Art. 36 Comisia desemnat potrivit prevederilor art. 20 alin. (2) din Legea concurenei, prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, la propunerea direciilor de resort sau a Serviciului carteluri, pe baza analizei acestora, poate, dup caz: a)hotr declanarea unei investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 i 15 din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, dup caz, ca urmare a soluionrii unei plngeri. Hotrrea se consemneaz n procesul-verbal al edinei comisiei i se nainteaz preedintelui Consiliului Concurenei n vederea emiterii ordinului corespunztor; b)respinge, prin decizie, plngerea, atunci cnd nu sunt suficiente temeiuri pentru a justifica declanarea unei investigaii, dup ce autorului plngerii i s-a dat posibilitatea s i prezinte punctul de vedere scris sau verbal, dup caz, iar acesta nu este de natur a schimba concluziile analizei preliminare; c)retransmite nota direciei de resort sau Serviciului carteluri, n vederea completrii acesteia, cu respectarea termenelor prevzute de lege; 54

CAPITOLUL III: Proceduri de funcionare SECIUNEA 0:

SECIUNEA 1: Procedura de examinare preliminar

d)propune emiterea de adrese n temeiul art. 40 alin. (5) din Legea concurenei, n cazurile n care plngerile naintate nu cad sub incidena legii, sau n temeiul art. 46 alin. (1) din Legea concurenei, atunci cnd operaiunea de concentrare economic notificat nu cade sub incidena legii; e)supune dezbaterii Plenului Consiliului Concurenei, atunci cnd cel puin un membru al comisiei solicit motivat acest lucru, propunerea direciei de resort privind soluionarea unei plngeri, plenul hotrnd respingerea plngerii sau declanarea unei investigaii; f)constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute la art. 50 lit. a)-c), art. 501 i art. 51 alin. (1) lit. d) i e) i poate aplica dispoziiile art. 53 i 54 din Legea concurenei. Art. 37 (1)n vederea soluionrii prin decizie a unei cereri formulate potrivit prevederilor art. 15 alin. (8) din Legea concurenei anterior declanrii investigaiei, precum i n cazul emiterii unei decizii potrivit art. 46 alin. (2) din Legea concurenei, direcia de resort va nainta concluziile i propunerile sale preedintelui Consiliului Concurenei pentru a fi supuse dezbaterii plenului. (2)Potrivit prevederilor art. 20 alin. (41) din Legea concurenei, plenul poate delega, n funcie de complexitatea cazului, exercitarea atribuiilor prevzute la art. 20 alin. (4) lit. b) din Legea concurenei unei comisii formate din 3 membri ai plenului. Art. 38 (1)n etapa examinrii preliminare, direciile de resort, respectiv Serviciul carteluri pot formula i propuneri referitoare la aplicarea art. 9 alin. (2), art. 26 alin. (1) lit. g), h), i), k), l), m), n) i art. 51 alin. (3) din Legea concurenei. (2)Propunerile direciilor de resort, respectiv ale Serviciului carteluri prevzute la alin. (1) sunt transmise preedintelui Consiliului Concurenei, care le nainteaz plenului n vederea examinrii. (3)Investigaiile din oficiu privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 i art. 46 alin. (3) din Legea concurenei, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i investigaiile privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, prevzute de art. 26 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei, sunt declanate prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, ca urmare a examinrii n plen a propunerii motivate a direciei de resort, a Serviciului carteluri sau a unui membru al plenului. Art. 39 (1)n termen de 15 zile de la primirea unei sesizri privind existena unei posibile fapte de concuren neloial potrivit Legii privind concurena neloial, Consiliul Concurenei va rspunde autorului acesteia, dup examinarea i analizarea sesizrii, dac faptele sesizate intr n sfera de aplicare a acestui act normativ i prezint suficient temei de fapt i de drept pentru o cercetare aprofundat a respectivelor fapte. (2)n termen de 60 de zile de la primirea unei sesizri, Consiliul Concurenei, ca urmare a declanrii prin ordin al preedintelui a unei cercetri aprofundate, va comunica autorului sesizrii, prin personalul mputernicit n acest sens prin respectivul ordin, rezultatul cercetrii faptelor reclamate, respectiv existena sau inexistena unei contravenii reglementate de Legea privind concurena neloial, precum i sanciunea aplicat, dup caz, sau existena indiciilor unei posibile infraciuni din cele reglementate la art. 5 din Legea privind concurena neloial. (3)Pentru identificarea i sancionarea faptelor de concuren neloial, inspectorii de concuren pot solicita informaii i pot lua declaraii, iar, n cazurile n care exist indicii privind afectarea semnificativ i grav a funcionrii concurenei pe pia, pot efectua inspecii inopinate n baza unui ordin de inspecie emis de preedintele Consiliului Concurenei. (4)Rezultatul cercetrii aprofundate a faptelor reclamate n temeiul prevederilor Legii privind concurena neloial va fi consemnat ntr-o not de concluzii prezentat superiorului ierarhic al inspectorului de concuren responsabil de caz i unui vicepreedinte sau consilier de concuren desemnat de preedinte. (5)Cercetarea aprofundat a faptelor poate conduce la concluzia c sunt ntrunite elementele constitutive ale unei contravenii prevzute de Legea privind concurena neloial sau fapta analizat constituie o posibil infraciune dintre cele reglementate la art. 5 din Legea privind concurena neloial ori sesizarea este nentemeiat. (6)n cazul n care se constat de ctre inspectorul de concuren desemnat potrivit prevederilor alin. (2) svrirea unei contravenii dintre cele prevzute la art. 4 din Legea privind concurena neloial, la individualizarea sanciunii se va avea n vedere ca aceasta s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, lundu-se n considerare mprejurrile n care a fost svrit fapta, modul i mijloacele de svrire a acesteia, scopul urmrit, urmarea produs, precum i circumstanele personale ale contravenientului i alte date nscrise n procesul-verbal de constatare i sancionare. 55

SECIUNEA 2: Procedura de soluionare a sesizrilor privind faptele de concuren neloial

(7)Atunci cnd se constat c faptele reclamate nu prezint elementele constitutive ale vreunei contravenii prevzute de Legea privind concurena neloial, se emite un rspuns motivat de respingere a sesizrii, sub semntura preedintelui Consiliului Concurenei. (8)Rspunsul dat potrivit alin. (7) poate fi atacat n temeiul prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. (9)n situaia n care au fost efectuate acte procedurale, precum solicitrile de informaii, luarea de declaraii, inspeciile inopinate, concluziile cercetrii aprofundate vor fi comunicate i ntreprinderilor ale cror fapte au constituit obiectul cercetrii aprofundate. Art. 40 (1)Consiliul Concurenei dispune, atunci cnd exist suficient temei de fapt i de drept, efectuarea de investigaii, dup cum urmeaz: a)la primirea unei plngeri formulate potrivit art. 34 lit. b) din Legea concurenei; b)din oficiu, privind aplicarea art. 5 alin. (1), art. 6, 9,15 i art. 46 alin. (3) din Legea concurenei, precum i a art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (2)Investigaia declanat din oficiu va fi dispus de preedinte n baza hotrrii Plenului Consiliului Concurenei. (3)Investigaia declanat n urma unei plngeri, potrivit art. 34 lit. b) din Legea concurenei, are la baz hotrrea comisiei desemnate pentru cazul respectiv sau hotrrea plenului, dup caz. (4)Consiliul Concurenei dispune, din oficiu, declanarea unei investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei. Art. 41 (1)Preedintele desemneaz un raportor dintre inspectorii de concuren, ori de cte ori dispune pornirea unei investigaii. (2)Raportorul este numit prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, la propunerea directorului direciei de resort, respectiv efului Serviciului carteluri n cadrul cruia se instrumenteaz actele procedurii de investigaie. Membrii echipei de investigaie sunt desemnai la propunerea directorului, respectiv efului Serviciului carteluri, cu aprobarea preedintelui. (3)Atribuiile raportorului sunt urmtoarele: a)elaboreaz un calendar al aciunilor preconizate n cadrul investigaiei i coordoneaz echipa de investigaie; b)propune i motiveaz efectuarea de inspecii i elaboreaz actele necesare n acest scop; c)analizeaz, centralizeaz i inventariaz ntreaga documentaie a dosarului de investigaie; d)analizeaz caracterul confidenial al informaiilor obinute n cadrul investigaiei, pe baza motivrii persoanelor care le-au furnizat; e)formuleaz potrivit prevederilor Legii concurenei, dup caz, propuneri privind acordarea derogrii de la regula instituit la art. 15 alin. (8), adoptarea de msuri interimare, potrivit art. 47 alin. (1), adoptarea de msuri n temeiul dispoziiilor art. 461, iniierea i acceptarea de angajamente, potrivit art. 462, precum i propuneri privind aplicarea politicii de clemen n cadrul investigaiei, potrivit art. 51 alin. (3); f)formuleaz, dup caz, propuneri privind acordarea accesului la informaii confideniale, potrivit art. 44 alin. (4) din Legea concurenei, stabilirea caracterului protejat al comunicrilor dintre ntreprinderi i avocat, potrivit art. 36 alin. (8) din Legea concurenei, desemnarea de experi; g)elaboreaz raportul asupra investigaiei i propune msurile corespunztoare; h)transmite raportul Direciei reiaii externe i comunicare pentru a fi trimis Comisiei Europene, n cazul n care exist suspiciuni c ar fi nclcate prevederile art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; i)depune la Cabinetul preedintelui Consiliului Concurenei raportul de investigaie, anexele la acesta cuprinznd principalele documente care au stat la baza propunerilor din raport, opisul anexelor i opisul actelor din dosarul de investigaie, n vederea stabilirii datei audierilor i/sau a termenului pentru transmiterea observaiilor; j)propune preedintelui convocarea pentru audiere a ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi supuse investigaiei, dac este cazul; k)transmite raportul i convocrile pentru audieri prilor n cauz, primete i analizeaz observaiile acestora; l)propune preedintelui desemnarea de experi i/sau audierea autorului plngerii, la cererea acestuia, precum i a oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i informaii relevante pentru stabilirea adevrului n cauza investigat; m)elaboreaz, cu consultarea Direciei juridic-contencios, proiectele de ordine privind accesul la documente, date i informaii din dosarul cauzei, care sunt calificate secret de afaceri ori sunt confideniale; 56

SECIUNEA 3: Efectuarea investigaiilor

n)asigur acordarea accesului la dosarul de investigaie cu sprijinul Secretariatului general; o)prezint i susine raportul n faa plenului sau a comisiei, dup caz, n cadrul edinei de audiere sau n edina de prezentare a raportului; p)completeaz investigaia i raportul, din dispoziia plenului sau a comisiei, conform recomandrilor acestora; q)instrumenteaz orice alte acte necesare procedurii de investigaie; r)dup finalizarea investigaiei, atunci cnd nu este desemnat un alt inspector din cadrul direciei, controleaz i urmrete aplicarea deciziilor Consiliului Concurenei pentru cazul respectiv, cu excepia plii amenzilor contravenionale, i prezint plenului, comisiei sau preedintelui, dup caz, o informare n acest sens; s)dup finalizarea investigaiei, atunci cnd nu este desemnat un alt inspector din cadrul direciei pentru urmrirea aplicrii deciziei n cazul respectiv, propune comisiei desemnate de preedintele Consiliului Concurenei aplicarea sanciunilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit. d) i e) din Legea concurenei; )colaboreaz cu secretarul de edin la redactarea i motivarea deciziei, conform deliberrii plenului. (4)Propunerile formulate de raportor potrivit alin. (3) lit. e) se transmit preedintelui Consiliului Concurenei, pentru a fi supuse dezbaterii plenului, n vederea emiterii deciziilor corespunztoare. (5)n cazul n care raportorul propune nchiderea unei investigaii n temeiul dispoziiilor art. 42 alin. (1) din Legea concurenei, raportul de investigaie este naintat preedintelui pentru a fi supus dezbaterii Plenului Consiliului Concurenei. (6)n cazul n care raportorul propune nchiderea unei investigaii n temeiul dispoziiilor art. 42 alin. (2) din Legea concurenei, raportul de investigaie este naintat preedintelui n vederea stabilirii datei audierilor, dac autorul plngerii solicit acest lucru, i emiterii convocrilor, dup caz. (7)Membrii echipei de investigaie au urmtoarele atribuii: a)colaboreaz cu raportorul pentru soluionarea cazului investigat, n scopul ndeplinirii atribuiilor prevzute la alin. (3) lit. c), k) i p); b)particip la ntocmirea raportului asupra investigaiei i propun msuri de comun acord cu raportorul; c)particip la completarea investigaiei i/sau raportului i la efectuarea oricror alte activiti solicitate de raportor, inclusiv n faza accesului la dosar i a organizrii audierilor. Art. 42 Pentru o mai bun administrare a activitii Consiliului Concurenei, la propunerea raportorului, o investigaie poate fi conexat la o alt investigaie anterioar, atunci cnd ntre acestea exist o strns legtur de pri, obiect i cauz, investigaiile viznd fapte ale acelorai ntreprinderi/asociaii de ntreprinderi sau mpreun cu altele ori fapte care denot aceeai rezoluie contravenional. De asemenea, la propunerea raportorului, Consiliul Concurenei poate dispune disjungerea unei investigaii, rezultnd dou sau mai multe investigaii, dup caz, atunci cnd este posibil finalizarea analizei unora din faptele investigate fr a afecta restul investigaiei pentru care este necesar continuarea analizei. Art. 43 (1)Prevederile art. 41 alin. (1) - (3) lit. a), c), d), f), g) m), n), o) i p) se aplic i investigaiilor privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, declanate de Consiliul Concurenei, potrivit art. 26 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei. (2)Rapoartele prin care se finalizeaz investigaiile menionate la alin. (1) sunt supuse analizei Plenului Consiliului Concurenei. Art. 44 (1)Potrivit art. 35 din Legea concurenei, n scopul ndeplinirii atribuiilor de serviciu inspectorii de concuren pot solicita informaiile i documentele care le sunt necesare indicnd temeiul legal, scopul, termenele de transmitere a informaiilor i sanciunile prevzute de Legea concurenei. (2)Documentele transmise Consiliului Concurenei vor fi certificate pentru conformitate de ntreprinderea i/sau asociaia de ntreprinderi creia i-au fost solicitate. (3)ntreprinderea i/sau asociaia de ntreprinderi va/vor identifica, prin adresa de naintare, motivat, datele i documentele n care consider c exist informaii calificate secrete de afaceri sau alte informaii confideniale. Art. 45 (1)n scopul ndeplinirii atribuiilor legale, raportorul poate lua declaraii oricrei persoane fizice care consimte la acest lucru. (2)nainte de declaraie, persoana n cauz va fi ncunotinat de intenia de a se nregistra sau consemna declaraia, fiind indicate totodat temeiul juridic, scopul acesteia, precum i faptul c declaraia este dat n mod voluntar. 57

SECIUNEA 4: Solicitarea de informaii i luarea declaraiei

(3)Declaraia va fi consemnat n scris sau nregistrat, o copie fiind furnizat i persoanei care a dat respectiva declaraie. Dac este cazul, se va stabili un termen n care persoana s poat comunica orice corectur care trebuie fcut n explicaiile date n cadrul declaraiei. Art. 46 (1)Inspectorii de concuren, cu excepia debutanilor, sunt abilitai s efectueze inspecii n temeiul art. 36 alin. (1) i art. 37 din Legea concurenei i pot proceda la efectuarea de inspecii conform ordinului emis de ctre preedintele Consiliului Concurenei i, atunci cnd este cazul, a autorizrii judiciare date prin ncheiere judectoreasc. (2)Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei, respectiv cererea de autorizare judiciar au la baz nota ntocmit de raportor n care sunt prezentate indiciile referitoare la posibilitatea descoperirii de documente sau informaii necesare realizrii investigaiilor. Art. 47 (1)O copie a ordinului preedintelui Consiliului Concurenei de investigaie mpreun cu copia certificat a ordinului de inspecie i, atunci cnd este cazul, a ncheierii judectoreti vor fi nmnate de inspectorii de concuren abilitai ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi supuse inspeciei ori, dup caz, persoanei fizice la domiciliul creia are loc inspecia. (2)Inspectorii de concuren au obligaia de a se legitima nainte de nceperea propriu-zis a inspeciei. Art. 48 (1)Inspeciile care nu necesit autorizare judiciar se desfoar n timpul programului obinuit de lucru n prezena reprezentantului ntreprinderii ori asociaiei de ntreprinderi inspectate sau a persoanei desemnate de ctre acesta. n lipsa unui program de lucru prestabilit sau n situaia unui program de lucru zilnic mai mic de 8 ore, inspecia se va efectua n intervalul orar 8,00-18,00. (2)Inspecia nu poate continua n afara programului de lucru sau a intervalului orar menionat dect cu acordul scris al reprezentantului ntreprinderii ori asociaiei de ntreprinderi inspectate sau a persoanei desemnate de ctre acesta. Art. 49 n realizarea inspeciei, inspectorii de concuren pot solicita asisten din partea Poliiei. Solicitarea de asisten poate interveni anterior inspeciei n condiiile n care exist indicii privind o posibil opoziie la inspecie sau pe parcursul acesteia. Art. 50 ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi poate fi asistat pe parcursul inspeciei de avocatul su. Consultarea acestuia poate avea loc i prin telefon. Cu toate acestea, prezena avocatului nu este obligatorie, lipsa sa neputnd constitui motiv de amnare a nceperii sau continurii inspeciei. Art. 51 (1)Inspectorii de concuren au dreptul de a intra n orice spaiu, pe orice teren i n orice mijloc de transport aparinnd ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi supuse inspeciei i de a inspecta coninutul fiecrui loc de depozitare a documentelor. (2)Inspectorii de concuren au dreptul de a examina orice documente, registre, acte financiar-contabile, precum i orice alte evidene legate de activitatea ntreprinderii, indiferent de locul n care sunt depozitate i de suportul fizic sau electronic pe care sunt pstrate, i de a obine copii sau extrase dup acestea. Art. 52 ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi inspectat are urmtoarele obligaii: a)s permit inspectorilor de concuren, fr ntrziere, nceperea i derularea inspeciei; b)s faciliteze, pe ntreaga durat a inspeciei, accesul la toate documentele i informaiile necesare ndeplinirii misiunii inspectorilor de concuren; c)s furnizeze ntr-o form complet documentele, informaiile, nregistrrile i evidenele solicitate, precum i orice lmuriri necesare, fr a putea opune caracterul confidenial. Art. 53 (1)Comunicrile dintre ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi inspectat i avocatul su, realizate n scopul i n interesul exercitrii dreptului la aprare, nu pot fi ridicate sau folosite ca prob n cadrul procedurilor desfurate de Consiliul Concurenei. (2)Pot beneficia de confidenialitatea comunicrilor dintre avocat i clientul su i documentele pregtitoare ntocmite de ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi inspectat n scopul i interesul exercitrii dreptului la aprare, n condiiile prevzute la art. 36 alin. (8) din Legea concurenei. 58

SECIUNEA 5: Exercitarea puterilor de inspecie

(3)Dovada ncadrrii unui document n categoria menionat revine ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi inspectate. n situaia n care ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi nu prezint dovezi suficiente n susinerea caracterului protejat al unei comunicri, inspectorii de concuren care efectueaz inspecia vor sigila i vor ridica comunicarea respectiv n dublu exemplar. Un exemplar sigilat va fi depus la instana de contencios administrativ competent, n msura n care ntreprinderea atac decizia preedintelui Consiliului Concurenei, luat potrivit prevederilor art. 36 alin. (10) din Legea concurenei. (4)n procesul-verbal de constatare i inventariere ncheiat la finalizarea inspeciei se va stabili termenul n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi trebuie s transmit autoritii de concuren probele i explicaiile de natur a demonstra caracterul protejat al comunicrilor cu avocatul. (5)Preedintele Consiliului Concurenei va decide de urgen, pe baza probelor prezentate, dac documentul respectiv poate beneficia de confidenialitatea comunicrilor dintre avocat i clientul su potrivit legii. Art. 54 (1)Inspectorii de concuren pot solicita reprezentanilor sau membrilor personalului ntreprinderii ori asociaiei de ntreprinderi supuse inspeciei explicaii referitoare la fapte i documente care au legtur cu obiectul inspeciei i pot consemna sau nregistra explicaiile respective, o copie fiind furnizat ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi inspectate. (2)n cazul n care s-au cerut explicaii unui membru al personalului ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi care nu este sau nu era autorizat de ntreprindere ori de asociaia de ntreprinderi s dea explicaii n numele acesteia, n procesul - verbal de constatare i inventariere ncheiat la finalizarea inspeciei se va stabili un termen pn la care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi poate s rectifice, s modifice sau s completeze explicaiile date de membrul personalului. Rectificrile, modificrile sau completrile se adaug la rspunsurile consemnate sau nregistrate potrivit prevederilor art. 36 alin. (1) lit. c) din Legea concurenei. Art. 55 (1)Activitatea de inspecie nu se limiteaz la documentele clasice, putnd fi verificate i ridicate orice informaii stocate/arhivate n mediul electronic. (2)Inspectarea echipamentelor electronice de calcul, de comunicaii, echipamentelor i/sau mediilor de stocare/arhivare se va realiza n prezena reprezentantului ntreprinderii/ asociaiei de ntreprinderi sau a persoanei desemnate de ctre acesta. (3)Activitatea de verificare a informaiilor stocate n mediu electronic se efectueaz prin accesul la echipamentul vizat, cu previzualizarea documentelor n format electronic i tiprirea celor selectate. (4)Pe parcursul inspeciei se poate proceda la copierea de date utiliznd echipamente i proceduri forensic, fr a fi necesar vizualizarea n prealabil a documentelor, n situaii precum: a)volumul mare i/sau complexitatea datelor stocate/arhivate n mediul electronic i/sau numrul/dispersia mare a echipamentelor pe care sunt stocate/arhivate aceste date; b)constatarea existenei unor date alterate sau a riscului de alterare a datelor stocate n mediul electronic; c)ntreruperea funcionrii echipamentelor pe care sunt stocate/arhivate datele n format electronic ar perturba semnificativ activitatea curent a ntreprinderii/asociaiei de ntreprinderi; d)lipsa personalului care poate asigura accesul la echipamentele vizate; e)contestarea faptului c un document selectat i tiprit potrivit prevederilor alin. (3) ar proveni din echipamentul ntreprinderii/asociaiei de ntreprinderi inspectate. (5)_ a)Consiliul Concurenei utilizeaz n procedurile forensic echipamente i software conforme cu standardele acceptate la nivel european, lista acestora fiind prevzut n anexa nr. 2, care face parte integrant din prezentul regulament. b)Prin valoare "hash" se nelege un algoritm matematic aplicat informaiei digitale cum ar fi fiier, HDD fizic, HDD logic etc. care creeaz o "amprent", respectiv sum de control, unic pentru acea informaie. Deoarece informaia digital nu poate fi modificat fr a modifica i valoarea "hash", aceasta nseamn c dac valoarea "hash" a unui fiier nu s-a modificat, atunci nici fiierul ca atare nu s-a modificat. c)Prin imagine/copie forensic se nelege o copie "bit-cu-bit" a unui suport informatic cum ar fi HDD fizic, memorie flash, PDA, card SIM etc., care include i spaiile neutilizate i nealocate. Aceast copie se realizeaz cu echipamente i programe specifice prevzute n anexa nr. 2, care calculeaz i valoarea "hash" att pentru suportul copiat, ct i pentru copia obinut. (6)Ulterior inspeciei, copia identic obinut forensic i sigilat urmeaz a fi prelucrat la sediul Consiliului Concurenei, n cadrul Laboratorului forensic, de o echip de inspectori de concuren, abilitai cu puteri de inspecie prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, n prezena reprezentanilor ntreprinderii sau asociaiei de 59

ntreprinderi supuse inspeciei. Documentele/fiierele obinute vor fi previzualizate n format electronic, iar documentele selectate de ctre echipa de inspecie vor fi tiprite n dou exemplare. Un exemplar al procesului-verbal ncheiat cu aceast ocazie, precum i o copie a documentelor selectate, cu opisul aferent, vor fi nmnate reprezentanilor ntreprinderii/asociaiei de ntreprinderi. Art. 56 n procesul-verbal de constatare i inventariere ncheiat la finalizarea inspeciei se va stabili un termen n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi s identifice, motivat, documentele sau acele pri ale documentelor n care consider c exist secrete de afaceri sau alte informaii confideniale. Totodat, ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi va transmite i o variant neconfidenial distinct a acelor documente sau pri de documente despre care consider c prezint secrete de afaceri sau alte informaii confideniale. Art. 57 (1)n vederea evitri riscului distrugerii unor documente relevante pentru investigaii, inspectorii de concuren vor proceda la aplicarea de sigilii n cadrul inspeciilor desfurate de Consiliul Concurenei n situaia nefinalizrii inspeciei n ziua n care aceasta a nceput, precum i n orice alte situaii n care se justific aceast msur. (2)ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi inspectat are obligaia s asigure integritatea sigiliilor aplicate pn la ridicarea acestora de ctre inspectorii de concuren. n cazul nlturrii sau distrugerii sigiliilor, inspectorii de concuren vor proceda potrivit prevederilor art. 214 din Codul de procedur penal n vederea sesizrii organelor de cercetare penal cu privire la svrirea infraciunii de rupere de sigilii prevzut de art. 243 din Codul penal. (3)Punerea de sigilii, respectiv ridicarea acestora se consemneaz n procese-verbale care vor fi anexate procesului verbal de constatare i inventariere, ncheiat potrivit art. 36 alin. (2) din Legea concurenei. Art. 58 (1)Preedintele Consiliului Concurenei, dup primirea raportului de investigaie, decide dac este necesar organizarea de audieri pentru dezbaterea acestuia. Dac nu este decis organizarea de audieri, se va solicita prilor implicate, la momentul trimiterii raportului de investigaie, ca, odat cu transmiterea observaiilor scrise, s comunice dac doresc ca raportul s fie dezbtut n cadrul unei audieri. (2)O copie a raportului va fi transmis spre luare la cunotin persoanelor supuse investigaiei, acordndu-le acestora un termen de minimum 30 de zile n care s i formuleze observaiile. (3)Data pn la care trebuie trimise observaiile, respectiv data audierii, dup caz, sunt fixate de preedintele Consiliului Concurenei. n cazuri bine justificate, data audierii poate fi modificat, cu ncunotinarea prilor, fr a fi prejudiciate drepturile procedurale ale acestora. (4)n termen de 3 zile lucrtoare de la stabilirea datei audierii i a formulei de audiere, respectiv n plen sau n comisie, o copie a raportului de investigaie, principalele documente care au stat la baza propunerii din raport (anexele la raport), opisul acestora i opisul actelor din dosarul de investigaie vor ti naintate de la Cabinetul preedintelui la Secretariatul general n scopul multiplicrii i transmiterii acestora, mpreun cu programarea datei audierii, ctre membrii plenului sau ai comisiei, dup caz. La solicitarea membrilor plenului sau ai comisiei, Secretariatul general va pune la dispoziia acestora ntregul dosar de investigaie. Dezbaterea cauzei are loc n cadrul edinei de audiere. Deliberarea are loc dup audiere, iar n situaia n care plenul sau comisia consider necesar pronunarea poate fi amnat conform termenelor prevzute n Regulamentul privind desfurarea audierilor n cadrul Consiliului Concurenei i adoptarea deciziilor, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 789/2011. (5)Fiecare persoan poate fi audiat separat sau n prezena altor persoane invitate la audiere, innd seam de interesul legitim al ntreprinderilor ca secretele lor de afaceri i alte informaii confideniale s nu fie divulgate. (6)Audierile nu sunt publice. (7)Audierile vor fi nregistrate i, la cerere, nregistrrile (transcriptul, atunci cnd se realizeaz) sunt puse la dispoziia prilor care au participat la edina de audiere, cu respectarea caracterului confidenial al informaiilor. Art. 59 (1)Plenul Consiliului Concurenei adopt urmtoarele decizii: a)decizii privind nclcarea art. 5, 6, 9 i 15 din Legea concurenei, precum i a dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; b)decizii privind compatibilitatea concentrrilor economice cu mediul concurenial normal, potrivit art. 46 alin. (2) i (4) din Legea Concurenei, pe baza propunerii direciei de resort, respectiv a raportorului; 60

SECIUNEA 6: Audierea

SECIUNEA 7: Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei

c)decizii de retragere a beneficiului exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003; d)decizii de nchidere a investigaiilor potrivit prevederilor art. 42 alin. (2) din Legea concurenei. (2)n alte cazuri, Plenul Consiliului Concurenei adopt decizii, dup cum urmeaz: a)decizii privind msurile interimare, n temeiul art. 47 din Legea concurenei, ca urmare a propunerilor formulate de raportor i dup ascultarea punctelor de vedere ale celorde care urmeaz s se adopte msurile; b)decizii de acceptare a angajamentelor ntreprinderilor, formulate n temeiul art. 46 2 din Legea concurenei; c)decizii privind acordarea derogrii de la regula instituit la art. 15 alin. (6) din Legea concurenei, potrivit prevederilor art. 15 alin. (8) din aceeai lege, pe baza propunerilor direciei de resort sau, dup caz, a raportorului n cazurile cnd s-a declanat investigaia; d)decizii prin care se dispun msuri de restabilire a situaiei anterioare n materia concentrrilor economice, n condiiile art. 461 din Legea concurenei; e)deciziile prevzute la art. 53 din aceeai lege, dac ntreprinderea nu s-a conformat unei decizii a Plenului Consiliului Concurenei; f)decizii de respingere a plngerilor, atunci cnd cel puin un membru al comisiei solicit motivat s supun dezbaterii Plenului Consiliului Concurenei propunerea direciei de resort, respectiv a Serviciului carteluri privind soluionarea unei plngeri i plenul hotrte respingerea plngerii. Art. 60 Comisiile Consiliului Concurenei, pe baza propunerilor direciei de resort, ale Serviciului carteluri sau, dup caz, ale raportorului, adopt: a)decizii de respingere a plngerilor privind o practic anticoncurenial, n condiiile art. 40 alin. (2) din Legea concurenei; b)decizii de constatare i aplicare a sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. a)-c), art. 501, art. 51 alin. (1) lit. d) i e) din Legea concurenei; c)decizii de obligare la plata de amenzi cominatorii, potrivit art. 54 din Legea concurenei; d)deciziile prevzute la art. 53 din Legea concurenei, dac ntreprinderea nu s-a conformat unei decizii a comisiei Consiliului Concurenei. Art. 61 (1)Preedintele Consiliului Concurenei emite, pe baza propunerilor raportorului, decizii privind caracterul protejat al comunicrilor dintre ntreprinderi i avocat, n temeiul dispoziiilor art. 36 alin. (10) din Legea concurenei. (2)Preedintele Consiliului Concurenei, la propunerea direciei de resort sau a raportorului, formulat potrivit atribuiilor prevzute de prezentul regulament ori ca urmare a analizei realizate de plen sau comisie, emite ordine, dup cum urmeaz: a)ordine prin care desemneaz componena comisiilor Consiliului Concurenei pentru fiecare caz n parte sau prin care pune n aplicare hotrrea plenului de delegare a atribuiilor prevzute la art. 20 alin. (4) din Legea concurenei; b)ordine prin care dispune pornirea de investigaii desfurate n baza legii; c)ordine prin care dispune efectuarea de inspecii i abiliteaz cu puteri de inspecie, pentru fiecare caz n parte, inspectorii de concuren; d)ordine prin care soluioneaz cererile privind consultarea, precum i obinerea de copii sau extrase ale documentelor, datelor i informaiilor din dosarul cauzei care sunt confideniale, potrivit art. 44 alin. (4) din Legea concurenei; e)ordine prin care sunt nchise investigaii, n condiiile art. 42 alin. (1) din Legea concurenei. (3)Preedintele Consiliului Concurenei emite ordine prin care pune n aplicare, suspend sau abrog reglementrile adoptate de Consiliul Concurenei. (4)n realizarea atribuiilor sale prevzute de lege i n scopul organizrii desfurrii activitii autoritii de concuren, preedintele Consiliului Concurenei emite ordine prin care dispune msuri sau aplic sanciuni. Art. 62 (1)n exercitarea atribuiilor Consiliului Concurenei n plen, se aplic principiul colegialitii, potrivit legii. (2)Plenul se ntrunete la solicitarea preedintelui, conform unui program periodic, stabilit pentru fiecare lun n avans. Ordinea de zi i materialele aferente vor fi comunicate cu cel puin 3 zile nainte de data edinei. n cazurile ce necesit o soluionare urgen, preedintele poate solicita ntrunirea plenului n regim de urgen. (3)La lucrrile n plen, cu excepia deliberrilor, pot fi invitai conductorii direciilor implicate i secretarul general. 61

SECIUNEA 8: Lucrrile Consiliului Concurenei n plen

(4)Lucrrile n plen se consemneaz n procesul-verbal de edin, ntocmit de persoanele nominalizate de preedintele Consiliului Concurenei, care este apoi transcris ntr-un registru de edine n care semneaz toi membrii plenului care au participat la edin. n procesul-verbal de edin se consemneaz cvorumul, desfurarea lucrrilor, votul, hotrrile adoptate i opiniile separate exprimate, dac este cazul. (5)Plenul delibereaz i decide valabil n cvorum de 5 membri, dintre care unul trebuie s fie preedintele sau reprezentantul su desemnat, vicepreedinte al Consiliului Concurenei. (6)Deliberrile plenului nu sunt publice. (7)Hotrrile n plen se adopt cu majoritatea voturilor membrilor acestuia. Fiecare membru dispune de un vot; n caz de paritate de voturi, prevaleaz soluia votat de preedinte. (8)n cazuri urgente, ce nu suport amnare, participarea la edinele de plen a unui membru al plenului care nu este prezent n instituie din motive obiective poate avea loc i prin mijloace de comunicare la distan care s ntruneasc condiiile tehnice necesare pentru identificarea celui ce particip, participarea sa efectiv la edina plenului i retransmiterea n mod continuu a dezbaterilor i deliberrilor, astfel nct s se asigure luarea la cunotin de ctre acesta a tuturor aspectelor discutate n cadrul edinei, i care totodat s garanteze securizarea comunicrii. (9)Deciziile adoptate n plen sau comisii vor fi comunicate nsoite de o adres de naintare semnat de preedintele Consiliului Concurenei. Art. 63 (1)n vederea deliberrii i adoptrii deciziilor prevzute de lege, potrivit art. 20 alin. (2) din Legea concurenei, preedintele Consiliului Concurenei va desemna o comisie pentru fiecare caz n parte. Comisia va fi format dintr-un vicepreedinte i 2 consilieri de concuren. (2)n caz de absen ori de indisponibilitate a unuia dintre membrii comisiei prevzute la alin. (1), preedintele Consiliului Concurenei va stabili, prin ordin, o nou componen a comisiei respective. (3)Lucrrile comisiei sunt conduse de vicepreedinte, care convoac fiecare comisie, i se consemneaz n procesulverbal de edin. Programul deliberrilor, precum i materialele ce vor fi analizate se transmit tuturor membrilor cu cel puin dou zile nainte de ntrunirea comisiei. (4)Comisia se ntrunete valabil n prezena celor 3 membri, lund hotrri cu majoritate de voturi. (5)Potrivit prevederilor art. 20 alin. (41) din Legea concurenei, exercitarea atribuiilor prevzute la art. 20 alin. (4) lit. a) i b) din aceeai lege poate fi delegat unei comisii de soluionare alctuite din 3 membri ai plenului. Art. 64 (1)Principalele registre ale Consiliului Concurenei sunt urmtoarele: A.registre de intrare-ieire i eviden, care asigur interfaa Consiliului Concurenei cu terii: a)Registrul general de intrare i de ieire a corespondenei; b)Registrul special, n care se nregistreaz plngerile i notificrile prevzute de normele n vigoare; c)Registrul deciziilor, n care se nregistreaz deciziile plenului i ale comisiilor Consiliului Concurenei i se menioneaz dispozitivul hotrrii luate; d)Registrul de ordine ale preedintelui Consiliului Concurenei, n care se nregistreaz ordinele emise; e)Registrul special de coresponden secret i confidenial, n care se nregistreaz documentele de aceast natur; f)Registrul unic de clemen, n care se nregistreaz cererile de clemen; B.registre de eviden intern: a)Registrul de eviden ntocmit la nivelul Cabinetului preedintelui, vicepreedinilor, consilierilor de concuren, secretariatului general, direciilor i Serviciului carteluri din cadrul Consiliului Concurenei; b)Registrul de edin, n care se consemneaz lucrrile Plenului Consiliului Concurenei; c)Registrul de arhiv; d)alte registre necesare desfurrii activitii Consiliului Concurenei, nfiinate prin ordin al preedintelui. (2)Consiliul Concurenei se consider legal nvestit cu soluionarea unei cereri, plngeri, sesizri sau cu analiza unei notificri la data nregistrrii acesteia la registratura general a Consiliului Concurenei, la sediul central din Bucureti. (3)Stabilirea rubricilor registrelor prevzute la alin (1) lit. A se face n funcie de natura lucrrilor evideniate, la propunerea Secretariatului general, i se aprob de ctre preedinte. (4)Modul de utilizare i de arhivare a registrelor se stabilete de ctre secretarul general.

SECIUNEA 9: Lucrrile Consiliului Concurenei n Comisii

SECIUNEA 10: Registrele Consiliului Concurenei

CAPITOLUL IV: Dispoziii finale

Art. 65

62

(1)Inspectorilor de concuren din cadrul Consiliului Concurenei li se aplic dispoziiile referitoare la incompatibilitile i interdiciile prevzute n legislaia aplicabil funciei publice i funcionarilor publici i n Legea concurenei, n acest sens, inspectorii de concuren din cadrul Consiliului Concurenei care au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi nu pot s i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate acestora timp de 3 ani dup ncetarea ocuprii funciei n cadrul Consiliului Concurenei. (2)Persoanele prevzute la alin. (1) trebuie s se abin de la participarea la investigarea cazurilor n care au un interes direct sau indirect, avnd obligaia de a-l informa pe eful ierarhic superior i pe preedinte, dup caz, despre aceast situaie. (3)Persoanelor care ocup funcii publice generale n cadrul Consiliului Concurenei le sunt aplicabile dispoziiile referitoare la incompatibiliti i interdicii din legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Art. 66 (1)Legitimaia de serviciu este documentul oficial care atest calitatea de angajat n activitate la Consiliul Concurenei i va fi folosit n exercitarea atribuiilor de serviciu. (2)Legitimaia de serviciu nu este transmisibil. (3)Modelul legitimaiei de serviciu, precum i cromatica acesteia sunt prezentate n anexa nr. 3, care face parte integrant din prezentul regulament. (4)Pierderea sau sustragerea legitimaiei de serviciu se aduce la cunotina preedintelui Consiliului Concurenei n prima zi lucrtoare de la producerea evenimentului, iar, n caz de nerecuperare, n termen de 5 zile va fi declarat nul prin publicitatea n pres, precizndu-se numrul i numele titularului. -****ORGANIGRAMA CONSILIULUI CONCURENEI Numrul de posturi = 352

ANEXA Nr. 1:

63

Lista echipamentelor i programelor software utilizate n investigaii

Echipamente/Software

ANEXA Nr. 2: LISTA de echipamente i software necesare n cadrul procedurilor forensic

Denumire

Echipamente care s asigure duplicarea i restaurarea datelor de pe un PC, laptop sau notebook nedeschis (fr s fie nevoie de nume i parol utilizator)

LinkMASSter, RoadMASSter, EnCase Portable sau echivalente Serial-ATA DriveLock Kit USB/1394B sau echivalent Forensic ToolKit, EnCase sau echivalent

Echipament care s asigure protecia hardware la scriere pe HDD de tip IDE, SATA i P-ATA Programe software pentru realizarea i analizarea informaiilor existente pe o imagine copie de HDD

Art. 1 Legitimaia de serviciu este alctuit din dou componente, respectiv legitimaia propriu-zis i ecusonul metalic, avnd descrierea i coninutul de mai jos: a)documentul de legitimare: un card din material plastic, de culoare alb, n form dreptunghiular, cu dimensiunile de 5,5 cm x 8,5 cm. n partea de sus a legitimaiei sunt nscrise unele sub altele, cu majuscule, urmtoarele cuvinte: "ROMNIA", "CONSILIUL CONCURENEI" i "LEGITIMAIE". n partea dreapt a legitimaiei se imprim n culori sigla Consiliului Concurenei, iar n stnga, stema Romniei i nsemnul tricolorului. Sub cuvntul "LEGITIMAIE" se nscriu numrul legitimaiei i data eliberrii ei. Dedesubt, n partea dreapt a legitimaiei, un chenar dreptunghiular conine fotografia color a titularului, cu dimensiunea de 2 cm x 2,5 cm, iar n partea stng sunt 64

ANEXA Nr. 3:

menionate unele sub altele: numele, prenumele, codul numeric personal i funcia titularului. Imediat sub datele de identificare ale titularului legitimaia va purta tampila i semntura preedintelui Consiliului Concurenei aflat n funcie la data emiterii legitimaiei; b)ecusonul metalic are forma unui scut n exterior, alctuit din metal cu acoperire electrochimic, de culoare indigo. Ecusonul este ncadrat de un cadran auriu i pe el sunt imprimate cu litere de culoare alb: n partea de sus, cuvntul "ROMNIA", avnd deasupra tricolorul, n mijloc stema Romniei n culori, iar n partea de jos, de la stnga la dreapta ecusonului cuvintele "CONSILIUL CONCURENEI"; c)legitimaia i ecusonul metalic sunt susinute ntr-un portlegitimaie din piele natural de culoare neagr, cu dimensiunile de 15,5 cm x 10,5 cm, prevzut cu un buzunar transparent pentru legitimaie, ecusonul metalic fiind ngropat n partea inferioar a portlegitimaiei. Art. 2 Modelul legitimaiei de serviciu i al ecusonului, precum i cromatica acestora sunt prezentate n figura reprodus n facsimil, care face parte integrant din prezenta anex. FIGURA

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 113 din data de 14 februarie 2012

65

66

3. CONCURENTA NELOIALA
Proiect de act normativ privind combaterea concurenei neloiale
Capitolul I: Dispoziii generale Art. 1 (1) Prezenta lege are drept scop asigurarea libertii de a ntreprinde i a dezvoltrii economice n conformitate cu practicile corecte de pia i cu principiul general al bunei credine, inclusiv respectarea intereselor consumatorilor. (2) ntreprinderile sunt libere s i desfoare activitatea conform propriilor decizii i sunt protejate doar n condiiile n care i bazeaz succesul pe propriile merite. (3) Punerea n aplicare a prezentei legi este ncredinat Consiliului Concurenei ca autoritate administrativ autonom, cu excepia faptelor care potrivit legii constituie infraciuni. (4) Dispoziiile prezentei legi se aplic persoanelor fizice sau juridice, romne sau strine, care svresc acte de concuren neloial pe teritoriul Romniei sau n afara ei, atunci cnd acestea produc efecte pe teritoriul rii. Art. 2 n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) practici comerciale neloiale orice act sau fapt, prin care se obin avantaje comerciale prin mijloace nelegitime, efectuate de o ntreprindere i care are efectul actual sau potenial al afectrii cel puin a unui concurent i/sau al denaturrii unor piee sau pri importante ale unor piee sau sectoare economice. b) activitate economic - activitatea de producie i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii, efectuat n mod sistematic i cu titlu de profesiune, n scopul obinerii de venit. c) ntreprindere orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, aa cum este definit n jurisprudena Uniunii Europene. d) secret de afaceri - orice informaie care are valoare comercial actual sau potential, necunoscut terilor prin mijloace accesibile, pentru care deintorul a luat msuri rezonabile inand seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim de secret; protecia secretului de afaceri opereaz atta timp ct condiiile enunate anterior sunt ndeplinite n mod cumulativ . e) spionaj de afaceri - obinerea prin mijloace ilegitime sau divulgarea, transferul sau folosirea fr drept ori fr nici o alt justificare legal a unui secret de afaceri. f) uzane cinstite ansamblu de practici sau reguli recunoscute care se aplic n relaiile de afaceri dintre ntreprinderi, n scopul prevenirii nclcrii drepturilor legitime ale uneia dintre acestea. g) exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane a unei activiti organizate care const n producerea, administrarea sau nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu ca scop obinerea de profit. Art. 3 Constituie concuren neloiala, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt care ncalca drepturile i interesele legitime ale altor ntreprinderi n procesul concurenei pe pia i care sunt contrare bunei credine i uzanelor cinstite n activitatea economic. Art. 4 nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea civila, contravenional ori penal, dup caz. Capitolul II: Practici comerciale neloiale Art. 5
67

Constituie fapte de concuren neloial: a) denigrarea unui competitor sau a produselor/serviciilor sale, realizat prin comunicarea sau rspndirea public de ctre o ntreprindere de afirmaii false despre activitatea unui concurent sau despre produsele acestuia, de natur s produc prejudicii ntreprinderii concurente . b) dezorganizarea activitii unei ntreprinderi prin instigarea sau determinarea unor angajai, furnizori, clieni sau alte pari implicate, de ctre o alta ntreprindere, la nerespectarea obligaiilor lor contractuale. c) deturnarea clientelei unei ntreprinderi de ctre un fost sau actual salariat/reprezentant al su, prin folosirea unor date cu caracter confidenial, pentru care respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a proteciei acestora. Capitolul III: Procedura de analiz i soluionare Art. 6 (1) Consiliul Concurenei analizeaz, constat i sancioneaz faptele care constituie nclcri ale prezentei legi, la sesizarea persoanelor fizice i juridice care au un interes legitim sau din oficiu. (2) Consiliul Concurenei va analiza i va decide doar cu privire la acele fapte de concuren neloial care prezint interes pentru buna funcionare a mediului economic sau a unor sectoare economice, cu luarea n considerare a urmtoarelor criterii: numrul de operatori economici i/sau de consumatori potenial afectai, importana sectorului economic n ansamblul economiei naionale precum i dimensiunea pieei afectate de aceasta. Consiliul Concurenei va stabili prin norme secundare condiiile de admisibilitate n principiu a unei plngeri cu privire la o fapta de concuren neloial. n situaiile n care Consiliul Concurenei nu procedeaz la realizarea unei analize i la emiterea unei decizii, acesta va putea emite o opinie cu privire la aspectele invocate n plngere. Art. 7 (1) Termenul de soluionare a sesizrilor formulate n baza prezentei legi este de 60 de zile de la data la care autoritatea de concuren consider c se afl n posesia tuturor datelor i informaiilor relevante. Acest termen nu se aplic dac analiza a fost declanat pe baza unei autosesizari. (2) n cazurile mai complexe, Consiliul Concurentei poate declana o investigaie prin care va analiza componentele sesizate, inclusiv prin folosirea mijloacelor i instrumentelor prevzute de art.8 si art. 9 de mai jos. (3) La mplinirea termenului prevazut de alin. (1), Consiliul Concurenei va emite o decizie de sancionare a ntreprinderii n cazul constatrii existenei unei contravenii prevzute de prezenta lege. Consiliul Concurenei va comunica autorului sesizrii rezultatul cercetrii faptelor reclamate, respectiv existena sau nu a unei contravenii prevzute de art.5. (4) ntreprinderile implicate trebuie s furnizeze elemente de prob privind exactitatea afirmaiilor n legatur att cu posibila practic comercial neloial ct i cu prejudiciul suferit, acolo unde este cazul. Art. 8 (1) n vederea analizrii sesizrilor formulate n baza prezentei legi, inspectorii de concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele precum i sanciunile prevzute la art. 14, pot solicita informaiile i documentele care le sunt necesare ntreprinderilor precum i autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale. (2) Inspectorii de concuren sunt tinui la respectarea caracterului de secret de stat sau secret de serviciu atribuit legal documentelor, datelor si informaiilor obinute potrivit alin (1). (3) Informaiile colectate potrivit prevederilor alin. (1) pot fi folosite doar pentru scopul aplicrii legislaiei n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei va putea sesiza i alte autoriti i instituii ale administraiei publice centrale i locale, n condiiile n care sunt descoperite aspecte care in de competena acestora. Art. 9 (1) n scopul ndeplinirii atribuiilor prevzute de prezenta lege, Consiliul Concurentei poate s ia declaraii de la orice persoana fizic sau de la reprezentantul legal al persoanelor juridice implicate, care consimte sa dea astfel de declaraii.
68

(2) Pentru identificarea i sancionarea faptelor de concurena neloial, n cazurile mai complexe, inspectorii de concuren pot efectua inspecii inopinate persoanelor juridice implicate, n baza unui ordin de inspecie emis de ctre Preedintele Consiliului Concurenei. Inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie, n conformitate cu prevederile Legii concurentei nr. 21/1996, republicat, cu modificri i completri. Art. 10 n cazurile de concuren neloial ce afecteaz n mod semnificativ funcionarea concurenei pe pia relevant afectat, Consiliul Concurenei va investiga cazurile n conformitate cu dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare . Capitolul IV: Infraciuni Art. 11 Potrivit prezentei legi, constituie infraciuni urmtoarele fapte: a) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort uman sau investiional considerabil sau a altor informaii secrete n legatur cu acestea, transmise autorittilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi; b) divulgarea unor informatii prevzute la lit. a), cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comert, dac aceste informaii provin de la autoritile competente; c) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului de afaceri de ctre teri, fr consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj de afaceri. Art. 12 Aciunea penal n cazurile prevazute la art. 11 se pune n micare la plngerea persoanelor fizice sau juridice care au un interes legitim sau la sesizarea Consiliului Concurenei, ca urmare a analizei unei posibile contravenii. Capitolul V: Sanciuni Art. 13 (1) Contraveniile prevzute de art. 5 se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei, prin decizie. (2) Sanciunile se aplic prin aceeai decizie prin care s-a constatat svrirea contraveniei, att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice. Pot fi sancionai cu amend contravenional i conductorii sau prepuii persoanelor juridice care sunt gasite vinovate de nclcarea prevederilor prezentei legi. (3) Contraveniile prevzute la art. 5 se sancioneaz cu amenda de la 0,1% la 3% din cifra de afaceri total/venituri totale din anul financiar anterior sancionrii, n cazul persoanelor juridice, i cu amend de la 1.000 la 20.000 lei, n cazul persoanelor fizice. Pentru persoanele juridice contraveniente amenda nu poate fi mai mica de 5.000 lei. (4) Prin excepie de la prevederile art. 13 alin (3) n cazul ntreprinderilor care nu au nregistrat cifra de afaceri/venituri n anul anterior sancionrii, sanciunea aplicat va fi amend de la 5.000 lei la 100.000 lei. (5) Consiliul Concurenei va putea impune, prin decizie i unele msuri care s determine ncetarea faptelor de concuren neloial sau care s asigure ca acestea nu vor putea fi repetate. (6) Deciziile Consiliului Concurenei prin care se aplic amenzi contravenionale se comunic persoanelor fizice si juridice contraveniente n termen de 15 zile de la emitere, iar n cazurile mai complexe n termen de cel mult 45 de zile. Acestea pot fi atacate n contencios administrativ la curile de apel n termen de 30 de zile de la comunicare. (7) Deciziile Consiliului Concurenei prin care se constat nclcarea prevederilor prezentei legi sunt acte administrative unilaterale cu caracter individual. (8) Pentru cazurile de concuren neloial care constituie contravenie, Consiliul Concurenei va publica pe site-ul su decizia de constatare i sancionare a acestora.
69

Art. 14 Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la 100.000 lei urmtoarele fapte svrite cu intenie sau din neglijen de ctre ntreprinderi i autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale: a) furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate potrivit prevederilor art. 8 alin. (1); b) furnizarea de informaii, documente, nregistrari i evidene ntr-o forma incompleta n timpul inspectiilor desfaurate potrivit art. 9 alin. (2) sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate potrivit art. 8; c) refuzul ntreprinderilor de a se supune unei inspecii desfaurate potrivit prevederilor art. 9 alin. (2). Art. 15 (1) Contraveniilor prevzute la art. 14 li se aplica prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu excepia art. 5, 8, 13, 28, 29. (2) Constatarea contraveniilor prevzute la art. 14 i aplicarea sanciunilor revine inspectorilor de concuren, cu excepia inspectorilor de concuren debutani, care ntocmesc n acest sens un proces verbal de constatare a contraventiei i de aplicare a sanctiunii. (3) Procesele verbale prin care se aplic sanciuni contravenionale potrivit prevederilor art.14 pot fi contestate la judecatoria n circumscripia careia s-a savarsit contravenia, n termen de 15 zile de la comunicare. Art. 16 (1) Dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale pentru ncalcarea prevederilor art. 5 se prescrie n termen de 3 ani de la data svririi nclcrii. (2) n cazul nclcrilor ce au caracter de continuitate sau de repetabilitate, prescripia ncepe s curg de la data ncetarii ultimului act sau fapt de concuren neloial. (3) Termenul de prescripie se intrerupe n cazul n care Consiliul Concurenei demareaz procedura de examinare a unei posibile practici de concuren neloial. Art. 17 Pentru infraciunile prevzute la art. 11 sanciunea este pedeapsa cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani sau amend de la 20.000 la 200.000 lei. Alaturi de pedeapsa principal, n cazurile prevzute de art. 11, pot fi aplicate i urmtoarele pedepse complementare: a) interzicerea deinerii calitii de asociat, administrator sau alt funcie de conducere n cadrul unei ntreprinderi; b) interzicerea exploatrii unei ntreprinderi, direct sau indirect pe o perioad de pn la 2 ani de la data pronunrii unei hotrri judectoreti de condamnare. Art. 18 (1) Independent de sanciunile aplicate potrivit prevederilor prezentei legi, dreptul la aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru repararea integral a prejudiciului cauzat lor printr-o fapt de concuren neloial rmne rezervat. (2) Atunci cand exist o decizie a Consiliului Concurentei prin care este sancionat o fapt de concuren neloial, n soluionarea cererilor privind acordarea de despagubiri, instanele vor putea solicita Consiliului Concurenei documentele din cadrul dosarului care a stat la baza emiterii deciziei. n acest scop, primind documentele, instanele vor asigura respectarea confidenialitii informaiilor reprezentnd secrete de afaceri, precum i a altor informaii calificate drept confideniale. (3) Dac aciunea n despagubiri este formulat n baza faptelor prevzute de art. 5 din prezenta lege, persoanele prejudiciate de aceste fapte sunt repuse n termenul de prescripie pentru recuperarea daunelor suferite dup emiterea deciziei Consiliului Concurenei sau n cazul contestrii acesteia, a unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile de ctre instanele judectoreti. Dac aciunea n despgubiri este formulat n baza faptelor prevzute de art. 11 din prezenta lege, persoanele prejudiciate de aceste fapte sunt
70

repuse n termenul de prescripie pentru recuperarea daunelor suferite dup emiterea hotrrii judectoreti definitive de condamnare a persoanelor vinovate. (4) ntreprinderile care se consider prejudiciate prin faptul ca o alt ntreprindere concurent cu acestea nu respect normele legale n materie fiscal sau alte norme care reglementeaz funcionarea i activitatea pe pia, pot solicita n instan acoperirea acestor prejudicii de la persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de nerespectarea normelor legale, inclusiv de la succesorii acestora, acolo unde este cazul. Daunele vor acoperi att prejudiciul efectiv ct i profitul nerealizat. Dac cererea este introdus dup emiterea de ctre o autoritate public cu competene n domeniu sau de ctre instana judecatoreasc a unei decizii executorii prin care se constat nclcarea normelor legale, aceasta este scutit de plata taxelor de timbru. (5) Consiliul Concurenei poate nainta observaii instanelor naionale cu privire la aspecte generale privind aplicarea prevederilor prezentei legi, la solicitarea instanelor sau din proprie iniiativ. Capitolul VI: Dispoziii finale Art. 19 Pe toat durata perioadei de analiz a sesizrii, Consiliul Concurenei ar putea obliga persoana care svrete un fapt de concure neloial s nceteze temporar sau s modifice un anumit comportament. Art. 20 La cererea deinatorului legitim al secretului de afaceri, instana poate dispune masuri de interzicere a exploatrii industriale i/sau comerciale a produselor rezultate din nsuirea ilicita a secretului de afaceri sau distrugerea acestor produse. Interdicia nceteaza atunci cand informaia protejat a devenit public. Art. 21 (1) Daca fapta prevazut de prezenta lege a fost svrit de o persoana n cursul exercitrii atribuiilor sale de serviciu sau n baza unui alt mandat acordat expres, angajatorul sau mandatarul va raspunde solidar i indivizibil cu autorul faptei pentru pagubele pricinuite, afar de cazul n care va putea dovedi ca nu era n masur s previn comiterea faptei. (2) Persoanele care au creat mpreuna prejudiciul rspund solidar i indivizibil pentru actele sau faptele de concuren neloial svrite. (3) Pentru luarea unei msuri ce nu sufer amnare se pot aplica dispoziiile art. 982 i ale art. 983 din Codul de procedur civil. Art. 22 (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil sau, dup caz, ale Codului de procedur penal. (2) n aplicarea prezentei legi, Consiliul Concurentei va adopta instruciuni. Proiectele de instruciuni, precum i modificrile aduse acestora, vor putea fi adoptate de ctre Plenul Consiliului Concurenei dup obinerea avizului Consiliului Legislativ i vor fi puse n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Art. 23 La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24 din 30.01.1991, cu modificrile i completrile ulterioare.

71

72

4. INSTRUCTIUNI CU ACCES LA DOSAR

INSTRUCIUNI din 2 martie 2011 privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenei n cazurile referitoare la art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996
(la data 18-mar-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 421/2011 )

art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i n cazurile de concentrri economice
n temeiul art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.

CAPITOLUL I: Introducere. Obiect de reglementare

1.Accesul la dosarul Consiliului Concurenei constituie una dintre garaniile procedurale menite a contribui la respectarea principiului egalitii de tratament i a dreptului la aprare. Dreptul de acces la dosar este prevzut de art. 44 alin. (2)-(7) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare lege. Odat cu transmiterea raportului de investigaie, preedintele Consiliului Concurenei stabilete: a)termenul-limit pn la care prile n cauz pot consulta dosarul i obine copii i extrase ale actelor procedurii de investigaie; b)termenul-limit pentru depunerea observaiilor scrise. Data audierilor va fi stabilit n funcie de complexitatea cazului, dar nu mai devreme de 30 de zile de la comunicarea raportului de investigaie. 2.Dreptul evideniat anterior este distinct de dreptul general de acces la informaiile de interes public i nu intr n sfera de aplicare a reglementrilor privind liberul acces la informaiile de interes public 1, care urmresc un alt scop. ___ 1 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. 3.n sensul prezentelor instruciuni, expresia acces la dosar semnific accesul permis reprezentanilor autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale 2, persoanelor, ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi al cror comportament face obiectul raportului de investigaie al Consiliului Concurenei. n sensul prezentelor instruciuni, expresia acces la documente semnific accesul autorilor plngerilor sau al altor pri implicate a cror audiere poate fi admis, potrivit prevederilor art. 43 alin. (2) din lege. Aceste situaii sunt diferite de cea a destinatarilor raportului de investigaie i, prin urmare, nu intr n sfera definiiei noiunii de "acces la dosar" reglementat de prezentele instruciuni. Aceste situaii fac obiectul unei seciuni separate din prezentele instruciuni. _________ 2 n cazurile privind posibila nclcare a art. 9 din lege. 4.Prezentele instruciuni stabilesc care sunt informaiile pentru care se acord accesul la dosar, cnd se acord accesul i care sunt procedurile de urmat pentru realizarea accesului la dosar.
(la data 27-oct-2011 punctul 3. din capitolul I modificat de Art. I, punctul 2. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 punctul 1. din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Instructiuni din 2011 )

CAPITOLUL II: Sfera de aplicare a accesului la dosar

5.Accesul la dosar, potrivit prevederilor pct. 1, este menit s asigure exercitarea efectiv a dreptului la aprare fa de concluziile i propunerile din raportul de investigaie. n acest sens, att n cazurile prevzute la art. 5, 6 sau 9 din lege, art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, denumit n continuare TFUE, ct i n cazurile privind concentrrile economice, accesul la dosar este asigurat, la cerere, persoanelor, reprezentanilor autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale 3, ntreprinderilor4 respectiv asociaiilor de 73

SECIUNEA 1: A. Cine are drept de acces la dosar

ntreprinderi al cror comportament face obiectul raportului de investigaie al Consiliului Concurenei, denumite n continuare destinatari ai raportului de investigaie. _________ 3 n cazurile privind posibila nclcare a art. 9 din lege. 4 n cuprinsul acestor instruciuni, termenul ntreprindere include att ntreprinderile, ct i asociaiile de ntreprinderi. Termenul persoan se refer att la persoana fizic, ct i la persoana juridic. Multe entiti sunt n acelai timp i persoane juridice i ntreprinderi, iar n acest caz ele sunt acoperite de ambii termeni. Aceeai situaie este i n cazul n care o persoan fizic este ntreprindere n nelesul art. 5 i 6 din lege, respectiv art. 101 i 102 din TFUE. n procedurile legate de concentrri economice trebuie s se in seama i de persoanele prevzute la art. 10 din lege, chiar dac este vorba de persoane fizice. n cazul entitilor fr personalitate juridic, dar care nu sunt nici ntreprinderi i sunt implicate n procedurile desfurate de Consiliul Concurenei, acesta din urm aplic, atunci cnd este cazul, mutatis mutandis, principiile stipulate n prezentele instruciuni.
(la data 27-oct-2011 punctul 5. din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 3. din Instructiuni din 2011 )

(1)Coninutul dosarului Consiliului Concurenei 6.Dosarul Consiliului Concurenei ntr-o investigaie privind posibila nclcare a legii, a prevederilor art. 101 i 102 din TFUE, precum i ntr-o investigaie avnd ca obiect compatibilitatea unei operaiuni de concentrare economic cu un mediu concurenial normal cuprinde toate documentele 5 care au fost obinute, produse i/sau colectate de ctre Consiliul Concurenei n cadrul investigaiei. _________ 5 Conform prezentelor instruciuni, termenul document se refer la orice tip de informaie, indiferent de modul de stocare a datelor. Acesta acoper totodat i orice dispozitiv de stocare a datelor care este sau poate deveni disponibil. 7.Accesul la declaraiile ntreprinderilor efectuate n vederea aplicrii politicii de clemen este acordat numai destinatarilor raportului de investigaie, n urmtoarele condiii: a)dac se angajeaz - mpreun cu reprezentanii legali care primesc acces n numele lor - s nu realizeze nicio copie, utiliznd mijloace mecanice sau electronice, a informaiilor din declaraiile la care li s-a permis accesul; i b)dac se angajeaz c informaiile obinute din declaraie vor fi utilizate exclusiv pentru proceduri judiciare ori administrative care au ca obiect aplicarea art. 5 alin. (1) din lege sau a art. 101 din TFUE. Altor persoane, precum autorii plngerilor, de exemplu, nu li se va acorda accesul la declaraiile efectuate n vederea aplicrii politicii de clemen. 8.n cursul unei investigaii desfurate potrivit prevederilor art. 34 i urmtoarele din lege, Consiliul Concurenei poate aduna o serie de documente, dintre care unele, ca urmare a unei cercetri mai detaliate, se dovedesc a nu avea legtur cu obiectul investigaiei n cauz. Aceste documente vor fi returnate celor de la care au fost ridicate, iar orice copii ale acestora vor fi distruse. Dup returnare, aceste documente nu mai fac parte din dosarul cauzei. (2)Documente accesibile 9.Destinatarii raportului de investigaie, astfel cum sunt definii la pct. 5, trebuie s aib posibilitatea de a cunoate informaiile din dosar, astfel nct, pe baza acestora, s i poat face cunoscut, n mod efectiv, punctul de vedere cu privire la concluziile la care a ajuns echipa de investigaie, exprimate n raportul de investigaie. n acest sens, li se acord accesul la documentele din dosarul Consiliului Concurenei, astfel cum este definit la pct. 6, cu excepia documentelor interne, secretelor de afaceri ale altor ntreprinderi sau a altor informaii confideniale. 10.Rezultatele unui studiu comandat n legtur cu obiectul investigaiei sunt accesibile pentru consultare mpreun cu meniunile privind sursele de informare i metodologia de studiu, inndu-se cont, atunci cnd este cazul, de protecia drepturilor de proprietate intelectual. (3)_ Documente inaccesibile Documente interne 11.Documentele interne din dosarul Consiliului Concurenei nu pot avea caracter incriminator sau dezincriminator 6. Acestea nu constituie parte a probelor pe care Consiliul Concurenei se ntemeiaz n evaluarea unui caz. Prilor nu li se permite accesul la documentele interne din dosarul Consiliului Concurenei. ___ 6 Exemple de documente interne sunt: proiecte, opinii, note ale compartimentelor Consiliului Concurenei sau ale altor autoriti publice. 74
(la data 27-oct-2011 alin. (1), punctul 8. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 6. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (1), punctul 7. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 5. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (1), punctul 6. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 4. din Instructiuni din 2011 )

SECIUNEA 2: B. La ce documente se acord accesul

12.Direciile de specialitate ale Consiliului Concurenei nu au obligaia de a redacta procese-verbale ale ntlnirilor cu diveri participani. n cazul n care Consiliul Concurenei decide s consemneze aceste ntlniri, astfel de documente constituie interpretarea proprie a autoritii de concuren cu privire la cele exprimate n cadrul respectivelor ntruniri, motiv pentru care sunt considerate documente interne. Cu toate acestea, atunci cnd participanii la ntlnire i-au nsuit, prin semntur, procesul-verbal al ntlnirii, acest document va fi accesibil dup nlturarea secretelor de afaceri sau a altor informaii confideniale din coninutul su. Astfel de documente constituie parte a dovezilor pe care Consiliul Concurenei le poate utiliza n evaluarea unui caz 7. ___ 7 Declaraiile obinute n temeiul art. 35 1 din lege, respectiv explicaiile furnizate n temeiul art. 36 alin. (1) lit. c) din lege fac parte, n mod normal, din categoria documentelor accesibile. 13.n situaia unui studiu comandat avnd legtur cu procedurile iniiate de Consiliul Concurenei, corespondena dintre Consiliul Concurenei i cel ce realizeaz studiul, referitoare la evaluarea muncii acestuia sau n legtur cu aspecte financiare ale studiului, face parte din categoria documentelor interne, nefiind accesibil. (4)Corespondena cu alte autoriti 14.Un caz particular de documente interne este reprezentat de corespondena Consiliului Concurenei cu alte autoriti publice care nu sunt destinatari ai raportului de investigaie, precum i documentele interne primite de aceste autoriti. Aceste documente neaccesibile sunt, de exemplu: a)corespondena dintre Consiliul Concurenei i alte autoriti publice; b)corespondena dintre Consiliul Concurenei i alte autoriti de concuren din statele membre ale Uniunii Europene, precum i cea dintre Consiliul Concurenei i Comisia European, potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 1 din 4 ianuarie 2003. 15.n circumstane excepionale, Consiliul Concurenei acord accesul la documentele ce provin de la autoritile de concuren din alte state membre numai dup nlturarea eventualelor informaii secrete de afaceri sau a altor informaii confideniale. Consiliul Concurenei va consulta autoritatea public ce a remis documentele, nainte de a permite accesul, cu scopul de a identifica eventualele secrete de afaceri sau alte informaii confideniale. Este situaia documentelor care fac parte din elementele de prob folosite n procesul de investigare, ntr-un mod similar documentelor obinute de la teri. Aceste reguli se aplic, n particular, documentelor i informaiilor obinute potrivit prevederilor art. 12 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003. (5)Informaii confideniale 16.Dosarul Consiliului Concurenei poate conine i documente ce includ alte dou categorii de informaii, i anume secrete de afaceri i alte informaii confideniale, cu privire la care accesul la dosar poate fi parial sau total restricionat. Se acord accesul, dac este posibil, la o versiune neconfidenial a informaiilor iniiale, astfel cum aceasta a fost transmis de ntreprinderea care beneficiaz de acordarea caracterului confidenial. n situaia n care confidenialitatea poate fi asigurat printr-un rezumat al informaiilor relevante, se acord accesul la acest rezumat. Toate celelalte documente sunt accesibile n forma lor iniial. (6)Secretele de afaceri 17.Dac dezvluirea unor informaii despre activitatea economic a unei ntreprinderi poate duna grav intereselor acelei ntreprinderi, aceste informaii constituie secrete de afaceri. Informaiile ce ar putea fi calificate drept secrete de afaceri sunt, cu titlu de exemplu: informaii tehnice i/sau financiare legate de know-how-ul unei ntreprinderi, metode de evaluare a costurilor, procese i secrete de producie, surse de aprovizionare, cantiti produse i vndute, cote de pia, liste de clieni i distribuitori, planuri de marketing, structura costurilor i a preurilor, strategia de vnzri. Afectarea grav a activitii se refer, printre altele, la acele situaii n care este vorba de informaii protejate de dispoziii legale exprese sau informaii care pot duce, n situaia n care sunt cunoscute, la coordonarea comportamentului pe pia al unor ntreprinderi. _________ 8 Decizia din 18 septembrie 1996 n Cazul T-353/94 Postbank NV mpotriva Comisiei (1996) ECR II-921, paragraful 87. (7)Alte informaii confideniale 18.Categoria alte informaii confideniale cuprinde informaii, altele dect secretele de afaceri, care pot fi considerate confideniale, n msura n care dezvluirea acestora poate duna semnificativ unei persoane sau unei 75
(la data 27-oct-2011 alin. (6), punctul 17. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 10. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (5), punctul 16. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 9. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (4), punctul 15. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 8. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (3), punctul 13. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 7. din Instructiuni din 2011 )

ntreprinderi. De asemenea, n funcie de circumstanele specifice fiecrui caz, alte informaii confideniale pot fi reprezentate de informaiile transmise de ctre teri despre operatorii economici implicai care ar putea exercita o presiune considerabil din punct de vedere economic i comercial asupra concurenilor sau asupra partenerilor comerciali, clienilor i/sau furnizorilor respectivilor operatori economici. Instanele comunitare au confirmat c este legitim refuzul de a dezvlui ntreprinderilor anumite adrese primite de la clienii acestora, din moment ce aceast dezvluire i-ar putea expune pe autorii adreselor riscului unor msuri represive9. Prin urmare, noiunea de "alte informaii confideniale" poate include informaii care ar permite prilor s i identifice pe autorii plngerilor sau pe ali teri, atunci cnd acetia din urm au o opiune motivat de a rmne anonimi, pe care o probeaz n scris. _________ 9 Instanele comunitare s-au pronunat asupra acestei probleme att n cazuri de pretins abuz de poziie dominant (art. 82 din TFUE) [Cazul T-65/89, BPB Industries i British Gypsum (1993) ECR II-389, Cazul C-310/93 P, BPB Industries i British Gypsum (1995) ECR I-865], ct i n cazuri de concentrare economic [Cazul T-221/95 Endemol mpotriva Comisiei (1999) ECR 11-1299, paragraful 69, i Cazul T-5/02 Laval mpotriva Comisiei (2002) ECR 114381, paragraful 98 i urmtoarele]. (8)Criterii pentru acceptarea cererilor referitoare la tratamentul confidenial 19.Pentru ca o informaie s fie considerat ca fiind confidenial, persoana, autoritatea sau instituia public ori ntreprinderea n cauz trebuie s fac o solicitare motivat n acest sens i aceast solicitare s fie acceptat de Consiliul Concurenei10. _________ 10 A se vedea pct. 44. 20.Solicitrile de acordare a caracterului confidenial trebuie s aib ca obiect informaii care corespund descrierii menionate anterior pentru secretele de afaceri sau alte informaii confideniale. Motivele pentru care se solicit ca informaiile respective s fie tratate ca secrete de afaceri sau ca alte informaii confideniale trebuie fundamentate. Cererile de confidenialitate sunt formulate numai cu privire la informaiile obinute de Consiliul Concurenei de la aceeai persoan fizic sau ntreprindere, iar nu cu privire la informaiile obinute din alte surse. n solicitare este necesar s se identifice prile fa de care informaiile deinute de Consiliul Concurenei sunt considerate confideniale. 21.Informaiile referitoare la o ntreprindere care sunt deja cunoscute de ctre teri 11 crora li s-au comunicat informaiile respective de ctre aceast ntreprindere, n mod normal, nu sunt considerate ca fiind informaii confideniale12. Informaiile care i-au pierdut importana comercial13 nu mai pot fi considerate confideniale. Ca regul general, Consiliul Concurenei prezum c informaiile referitoare la vnzri, datele privind cotele de pia ale prilor i alte informaii similare care sunt mai vechi de 5 ani nu mai sunt confideniale. _________ 11 n cazul unui grup sau al unei asociaii, calitatea de "ter" se va aprecia fa de grup sau asociaie. 12 Cu toate acestea, secretele de afaceri sau alte informaii confideniale comunicate unei asociaii profesionale de ctre membrii si nu i pierd caracterul de secret profesional n ceea ce i privete pe teri i nu pot fi transmise autorului plngerii. A se vedea cauzele conexate 209-215 i 218/78 Fedetab, Culegere 1980, p. 3125, pct. 46. 13 Spre exemplu, datorit trecerii timpului. 22.n procedurile desfurate n cazurile privind practicile anticoncureniale, calificarea unei informaii ca fiind confidenial nu constituie n sine o interdicie de a dezvlui o astfel de informaie dac aceasta este necesar pentru a dovedi o pretins nclcare (document incriminator) sau este necesar pentru disculparea unei pri (document dezincriminator). Consiliul Concurenei apreciaz, de la caz la caz, dac necesitatea de a proteja dreptul la aprare al destinatarilor raportului de investigaie prin intermediul asigurrii accesului la dosar, ntr-un mod ct mai larg posibil, poate depi ca importan preocuparea de a proteja informaiile confideniale ale altor pri. Aceasta impune o evaluare a tuturor elementelor relevante i n special a urmtoarelor elemente: a)msura n care informaia contribuie n mod determinant la stabilirea existenei sau inexistenei faptei ilegale i fora sa probant; b)msura n care informaia este indispensabil; c)gradul de sensibilitate a anumitor informaii (n ce msur dezvluirea acestor informaii poate vtma interesele economice ale persoanei sau ale ntreprinderii n cauz). 76
(la data 27-oct-2011 alin. (8), punctul 21. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 13. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (8), punctul 19. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 12. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (7), punctul 18. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 11. din Instructiuni din 2011 )

Consideraii similare se aplic i procedurilor desfurate n cazul concentrrilor economice, atunci cnd Consiliul Concurenei consider c dezvluirea de informaii este necesar. 23.Atunci cnd Consiliul Concurenei intenioneaz s dezvluie informaii, persoanei, autoritii publice sau ntreprinderii implicate trebuie s i fie garantat posibilitatea de a furniza o versiune neconfidenial a documentelor care conin respectiva informaie, cu aceeai valoare probant ca a documentelor iniiale. Versiunea neconfidenial va fi furnizat n acelai format ca varianta confidenial, nlocuind pasajele terse cu un rezumat al acestora. 24.Anterior transmiterii de ctre Consiliul Concurenei a raportului de investigaie, potrivit prevederilor pct. 1, prile n cauz nu au drept de acces la dosar. 25.Accesul la dosar va fi asigurat la cerere, o singur dat, dup transmiterea de ctre Consiliul Concurenei a raportului de investigaie, n scopul asigurrii principiului egalitii de tratament i al dreptului de aprare al destinatarilor raportului de investigaie. 26.Accesul la dosar poate fi asigurat de ctre raportor i membrii echipei de investigaie. Prile nu au acces la observaiile altor pri la raportul de investigaie.
(la data 27-oct-2011 punctul 26. din capitolul II, sectiunea 3 modificat de Art. I, punctul 16. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 punctul 25. din capitolul II, sectiunea 3 modificat de Art. I, punctul 15. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 alin. (8), punctul 22. din capitolul II, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 14. din Instructiuni din 2011 )

SECIUNEA 3: C. Cnd este acordat accesul la dosar

CAPITOLUL III: Aspecte referitoare la autorul plngerii i alte pri implicate n procedurile Consiliului Concurenei
27.Prezenta seciune se refer la situaiile n care Consiliul Concurenei poate sau trebuie s acorde acces autorului plngerii la anumite documente pe care le conine dosarul n procedurile privind practicile anticoncureniale sau altor pri implicate n procedurile privind concentrrile economice. Din perspectiva sferei de aplicare i a drepturilor deinute, aceste situaii sunt diferite de accesul la dosar, astfel cum este definit n seciunea II, avnd n vedere c imperativele dreptului la aprare nu subzist n acest caz.

SECIUNEA 1:

SECIUNEA 2: A. Furnizarea de documente autorilor plngerilor n proceduri privind practicile anticoncureniale

(la data 27-oct-2011 punctul 27. din capitolul III, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 17. din Instructiuni din 2011 )

28.n jurisprudena european s-a stabilit14 c autorii plngerilor nu au aceleai drepturi i garanii ca prile vizate de investigaie. Autorii plngerilor nu pot pretinde dreptul de acces la dosar aa cum a fost stabilit pentru destinatarii raportului de investigaie. ___ 14 A se vedea Cazul T-17/93 Matra-Hachette S.A. mpotriva Comisiei (1994) ECRII-595, paragraful 34. Tribunalul a hotrt c drepturile terilor, aa cum au fost prevzute de art. 19 din Regulamentul Consiliului nr. 17 (nlocuit n prezent cu art. 27 din Regulamentul CE nr. 1/2003), erau limitate la dreptul dea participa la procedura administrativ. 29.Totui, ntr-o etap prealabil declanrii unei investigaii, autorul plngerii care, potrivit prevederilor art. 40 alin. (2) din lege, a fost informat de intenia Consiliului Concurenei de a-i respinge plngerea poate solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenei i-a bazat analiza preliminar. Autorului plngerii i se va acorda accesul la aceste documente o singur dat, ca urmare a informrii fcute de Consiliul Concurenei n sensul inteniei de a-i respinge plngerea. n acest scop, autorul plngerii nu poate, cu toate acestea, avea acces la secrete de afaceri sau la alte informaii confideniale care aparin altor pri implicate n procedur. 30.Dac n urma analizei unei plngeri se declaneaz procedura de investigaie, preedintele Consiliului Concurenei, potrivit prevederilor art. 43 alin. (2) din lege, poate admite audierea autorului plngerii, la cererea acestuia. Cu toate acestea, procedurile Consiliului Concurenei n cazurile de concuren nu constituie proceduri contradictorii ntre autorul plngerii, pe de o parte, i destinatarii raportului de investigaie, pe de alt parte. Din acest motiv, drepturile procedurale ale autorului plngerii sunt mai limitate dect dreptul la aprare al destinatarilor raportului de investigaie. 31.Autorul plngerii a crui audiere a fost admis de ctre preedintele Consiliului Concurenei poate primi o copie a versiunii neconfideniale a raportului de investigaie numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei. Autorul plngerii nu are drept de acces la secretele de afaceri sau la alte informaii confideniale pe care Consiliul Concurenei le-a obinut pe parcursul investigaiei.

77

32.Documentele la care autorul plngerii a avut acces n contextul procedurilor puse n aplicare de Consiliul Concurenei nu pot fi utilizate dect n proceduri judiciare i administrative pentru aplicarea regulilor privind concurena i doar n scopul pentru care au fost solicitate.

SECIUNEA 3: B. Furnizarea de documente altor pri implicate n cadrul procedurilor privind concentrrile economice

33.Accesul la documente n cadrul procedurilor privind concentrrile economice poate fi acordat, la cerere, altor pri implicate n procedura declanat de Consiliul Concurenei, crora li s-a transmis raportul de investigaie, atunci cnd autoritatea de concuren apreciaz c accesul este necesar pentru ca respectivele pri implicate s i poat prezenta observaiile. 34.Alte pri implicate nseamn participani la concentrarea propus, altele dect prile care au notificat operaiunea, cum ar fi vnztorul i ntreprinderea ce constituie obiectul operaiunii de concentrare economic. (1)Impunerea de msuri interimare 35.Consiliul Concurenei poate impune orice msur interimar pe care o consider necesar, nainte de emiterea unei decizii, n caz de urgen determinat de riscul unui prejudiciu grav i ireparabil adus concurenei, n condiiile legii. 36.n cadrul acestei proceduri, prile care au fost informate de ctre Consiliul Concurenei cu privire la intenia de a adopta msuri interimare, n termenul stabilit pentru prezentarea n scris a observaiilor, pot solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenei i bazeaz evaluarea preliminar. Prile care solicit accesul la documente nu pot avea acces la secretele de afaceri i la alte informaii confideniale ce aparin altor pri implicate n procedur. (2)Aciunea n despgubiri pentru prejudiciul cauzat de o practic anticoncurenial 37.Potrivit prevederilor art. 61 din lege, atunci cnd Consiliul Concurenei adopt o decizie prin care este sancionat o practic anticoncurenial, persoanele fizice sau juridice care se consider prejudiciate prin respectiva practic anticoncurenial pot formula cereri privind acordarea de despgubiri, n termen de 2 ani de la data la care decizia Consiliului Concurenei rmne definitiv i irevocabil. 38.n astfel de cazuri, pentru soluionarea cererilor privind acordarea de despgubiri, instanele pot solicita Consiliului Concurenei documentele din cadrul dosarului care a stat la baza emiterii deciziei. n acest scop, primind aceste documente, instanele vor asigura respectarea confidenialitii informaiilor reprezentnd secrete de afaceri, precum i a altor informaii confideniale.

SECIUNEA 4: C. Furnizarea de documente n cadrul unor situaii specifice prevzute de lege

CAPITOLUL IV: Procedura de punere n aplicare a accesului la dosar

39.Orice persoan care transmite informaii sau observaii n cadrul unei proceduri declanate sau care furnizeaz ulterior informaii suplimentare Consiliului Concurenei n cadrul aceleiai proceduri cu privire la practici anticoncureniale ori concentrri economice are obligaia de a identifica n mod clar informaiile pe care le consider confideniale, cu prezentarea n scris a argumentelor n acest sens, i de a furniza o versiune separat, neconfidenial, n termenul stabilit de Consiliul Concurenei pentru transmiterea informaiilor. 40.Fr a se aduce atingere prevederilor pct. 39, Consiliul Concurenei poate solicita tuturor prilor, n toate cazurile n care acestea furnizeaz documente 15, s identifice documentele sau pri ale documentelor n care consider c exist secrete de afaceri sau alte informaii confideniale ce le aparin i s identifice prile fa de care informaiile respective urmeaz s fie considerate confideniale. ___ 15 n cadrul procedurilor privind concentrrile economice, principiile stabilite n prezentul punct i n cele subsecvente se aplic i persoanelor prevzute la art. 10 alin. (1) lit. b) din lege. 41.n scopul rezolvrii cu celeritate a solicitrilor de acordare a confidenialitii potrivit prevederilor pct. 40, Consiliul Concurenei poate stabili un termen pn la care persoanele, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi trebuie: a)s i justifice solicitarea de confidenialitate cu privire la fiecare document, parte de document, declaraie sau parte de declaraie; b)s furnizeze Consiliului Concurenei o versiune neconfidenial a documentelor sau declaraiilor, n care pasajele confideniale sunt nlturate. 78

SECIUNEA 1: A. Procedura preliminar

n cadrul procedurilor privind practici anticoncureniale, prile n cauz trebuie s furnizeze n termenul-limit stabilit un rezumat al fiecrui pasaj eliminat. 42.Varianta neconfidenial i descrierea informaiilor nlturate trebuie concepute astfel nct s permit oricrui destinatar al raportului de investigaie care are acces la dosar s determine dac informaia nlturat poate fi considerat relevant pentru aprarea sa i, astfel, dac sunt suficiente motive pentru a solicita Consiliului Concurenei accesul la informaiile calificate ca fiind confideniale. 43.n cazul n care prile implicate n procedurile Consiliului Concurenei nu respect prevederile pct. 39-41, autoritatea de concuren poate considera c documentele sau declaraiile n cauz nu conin informaii confideniale. Consiliul Concurenei poate considera c persoana sau ntreprinderea n cauz nu are obiecii la dezvluirea documentelor ori a declaraiilor n ntregimea lor. 44.Att n cadrul procedurilor privind practici anticoncureniale, ct i n cadrul celor privind concentrri economice, n cazul persoanei sau al ntreprinderii care ndeplinete condiiile prevzute la pct. 39-41, n msura n care acestea sunt aplicabile, Consiliul Concurenei va putea: a)s accepte provizoriu solicitrile de confidenialitate care prima facie par a fi justificate; sau b)s informeze partea n cauz c accept acordarea n tot sau n parte a caracterului confidenial solicitat, n cazurile n care solicitarea este justificat. 45.Anterior transmiterii raportului de investigaie, Consiliul Concurenei poate reveni asupra acceptrii provizorii a solicitrii de confidenialitate atunci cnd informaia respectiv este considerat necesar pentru a dovedi o pretins nclcare a legii (document incriminator) sau pentru disculparea unei pri (document dezincriminator), n conformitate cu dispoziiile pct. 22 i 53 din prezentele instruciuni. 46.Atunci cnd Consiliul Concurenei nu consider de la nceput cererea de confidenialitate ca temeinic sau atunci cnd consider c trebuie s revin asupra acceptrii provizorii a acestei cereri i are, astfel, intenia de a dezvlui informaiile n cauz, va garanta prii n cauz posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere. n astfel de cazuri, Consiliul Concurenei informeaz n scris partea n cauz cu privire la intenia sa de a dezvlui informaiile, artnd motivele i stabilind o dat-limit pn la care aceasta i poate preciza, n scris, punctul de vedere. n msura n care, ulterior transmiterii acestui punct de vedere, va exista un dezacord n ceea ce privete solicitarea de acordare a confidenialitii, partea n cauz se poate adresa preedintelui Consiliului Concurenei. 47.Atunci cnd exist riscul ca o ntreprindere n msur s exercite o presiune economic sau comercial asupra concurenilor ori asupra partenerilor, clienilor sau furnizorilor si s adopte msuri represive mpotriva acestora, ca o consecin a colaborrii lor la investigaia desfurat de ctre Consiliul Concurenei, acesta din urm va proteja identitatea autorilor prin acordarea accesului la versiunea neconfidenial ori la rezumatul informaiilor vizate16. Solicitrile de a rmne anonim n aceste circumstane vor fi tratate potrivit prevederilor prezentelor instruciuni. ___ 16 A se vedea Cazul T- 5/02 Tetra Laval mpotriva Comisiei, pct. 98, 104 i 105. 48.Consiliul Concurenei va permite accesul la dosar prin examinarea dosarului accesibil la sediul su i efectuarea de copii ale documentelor pe suport hrtie sau n format electronic, lundu-se n considerare condiiile tehnice existente. 49.Pentru a facilita accesul la dosar, destinatarii raportului de investigaie vor primi, odat cu comunicarea acordului privind accesul la dosar, o list a documentelor care fac parte din dosarul Consiliului Concurenei, astfel cum este definit la pct. 6. 50.Accesul la probe este acordat, astfel cum acestea exist n dosarul Consiliului Concurenei, n forma lor iniial. Consiliul Concurenei nu are obligaia s furnizeze traducerea documentelor de la dosar n cazul n care acestea au fost transmise ntr-o limb strin. 51.n msura n care un destinatar al raportului de investigaie consider, dup ce i s-a acordat accesul la dosar, c i este necesar pentru aprarea sa cunoaterea unor informaii inaccesibile, poate formula o cerere motivat n acest sens ctre preedintele Consiliului Concurenei, avnd n vedere competenele acestuia prevzute la art. 44 alin. (2) i (4) din lege. 52.Accesul la dosar potrivit prevederilor prezentelor instruciuni este acordat cu condiia ca informaia, odat obinut, s fie folosit numai n cadrul procedurilor judiciare i administrative pentru aplicarea regulilor privind concurena i doar n scopul pentru care au fost solicitate. 79
(la data 27-oct-2011 punctul 45. din capitolul IV, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 19. din Instructiuni din 2011 ) (la data 27-oct-2011 punctul 44. din capitolul IV, sectiunea 2 modificat de Art. I, punctul 18. din Instructiuni din 2011 )

SECIUNEA 2: B. Tratamentul informaiilor confideniale

SECIUNEA 3: C. Modaliti de acces la dosar

53.Nicio dispoziie a prezentelor instruciuni nu interzice Consiliului Concurenei s dezvluie i s utilizeze informaiile necesare pentru a dovedi o nclcare a legii, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din TFUE. 54.Prevederile prezentei seciuni, cu excepia celor de la pct. 49 i 51, se aplic i n situaia acordrii accesului la documente autorilor plngerilor n cadrul procedurilor privind practicile anticoncureniale, precum i altor pri implicate n cazul procedurilor privind concentrrile economice. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 189 din data de 18 martie 2011

80

81

5. PRACTICI ANTICONCURENTIALE
I. REGULAMENT din 5 octombrie 2010 privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
n temeiul art. 27 alin. (1) i (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentul regulament. 1.Prezentul regulament reglementeaz procedurile privind analiza i soluionarea de ctre Consiliul Concurenei a plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n continuare lege) i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuare TFUE). 2.Consiliul Concurenei dorete s ncurajeze cetenii, ntreprinderile i asociaiile de protecie a consumatorilor s i se adreseze, ca autoritate public abilitat, pentru a semnala posibilele nclcri ale regulilor de concuren. La nivelul Consiliului Concurenei exist dou modaliti pentru a realiza acest lucru. Prima modalitate de denunare a posibilelor nclcri ale regulilor de concuren const n transmiterea unei plngeri. Cea de-a doua modalitate const n furnizarea unei sesizri privind posibile comportamente anticoncureniale, sesizare care nu ndeplinete condiiile prevzute de prezentul regulament pentru a fi considerat plngere, dar poate constitui punctul de pornire pentru declanarea din oficiu a unor investigaii de ctre Consiliul Concurenei. 3.Pentru a fi admisibil, n sensul art. 40 din lege, o plngere trebuie s conin anumite informaii specifice. De aceea, trebuie ntocmit un formular prin care reclamanii s fie ajutai s prezinte Consiliului Concurenei faptele pertinente. Prezentarea informaiilor prevzute n acest formular constituie o condiie indispensabil pentru ca plngerea s fie considerat admisibil n sensul art. 40 din lege. 4.Persoanele fizice sau juridice care aleg s depun o plngere la Consiliul Concurenei au posibilitatea de a fi asociate ndeaproape la procedurile iniiate n vederea soluionrii acesteia. Astfel, reclamanii au posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere n cazul n care Consiliul Concurenei consider c nu exist motive suficiente pentru a da curs plngerii. Atunci cnd Consiliul Concurenei suspend sau respinge o plngere, n baza art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat (denumit n continuare Regulamentul nr. 1/2003), deoarece Comisia European sau o alt autoritate de concuren a unui stat membru analizeaz ori a analizat plngerea respectiv, reclamantul este informat cu privire la identitatea autoritii respective. De asemenea, reclamanii au dreptul de a fi audiai i dreptul de acces la dosarul Consiliului Concurenei, potrivit reglementrilor specifice cu privire la acestea. 5.Persoanelor fizice sau juridice care depun o plngere n condiiile prezentului regulament prin care denun o nclcare a art. 5 din lege la care au fost parte li se va acorda un termen rezonabil n care s poat formula o cerere de clemen n conformitate cu prevederile Instruciunilor privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 300/2009. 6.Pentru asigurarea certitudinii juridice, comunicrile de documente prevzute de prezentul regulament trebuie efectuate n termenele prevzute. Art. 1: Obiectul plngerii n scopul interveniei Consiliului Concurenei, o plngere naintat conform prevederilor art. 40 din lege poate avea ca obiect doar o pretins nclcare a art. 5, 6 sau 9 din lege i a art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz. Art. 2: Condiia demonstrrii unui interes legitim (1)n conformitate cu prevederile art. 40 din lege, doar persoanele fizice sau juridice care demonstreaz un interes legitim sunt ndreptite s nainteze Consiliului Concurenei o plngere referitoare la o posibil nclcare a art. 5, 6 sau 9 din lege i a art. 101 sau 102 din TFUE. 82
(la data 12-oct-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 499/2010 )

CAPITOLUL I: Introducere

CAPITOLUL II: Criterii privind admisibilitatea unei plngeri

(2)Reclamanii trebuie s demonstreze interesul lor legitim direct sau indirect. Existena interesului nu poate fi prezumat. Consiliul Concurenei este ndreptit, fr a aduce atingere dreptului su de a declana o investigaie din oficiu, s nu dea curs plngerii unei persoane fizice sau juridice care nu poate demonstra un interes legitim. (3)Consiliul Concurenei poate verifica, n orice etap a procedurii, dac este ndeplinit sau nu aceast condiie. n mod particular, n cazul asociaiilor de protecie a consumatorilor, asociaiilor patronale sau profesionale legal nregistrate exist un interes indirect care poate fi considerat acceptabil din punctul de vedere al posibilitii de formulare a unei plngeri, cu condiia ca, pe de o parte, asociaia s aib dreptul de a reprezenta interesele membrilor si i, pe de alt parte, comportamentul denunat s fie susceptibil de a leza interesele a cel puin 2 membri ai asociaiei. (4)Autoritile publice locale pot avea i ele un interes legitim, n calitatea acestora de cumprtori ori de utilizatori ai bunurilor sau serviciilor afectate de comportamentul mpotriva cruia depun plngere. Acestea ns nu sunt considerate ca avnd un interes legitim, n sensul art. 40 din lege, n msura n care aduc n atenia Consiliului Concurenei pretinse nclcri pro bono publico. Art. 3: Completarea formularului de plngere (1)Plngerile depuse de ctre persoanele fizice sau juridice trebuie s conin toate informaiile minime solicitate prin formularul de plngere prevzut n anexa care face parte integrant din prezentul regulament. Persoanele fizice i juridice trebuie s furnizeze i copii ale documentelor relevante pentru a susine plngerea depus, documente care le sunt n mod rezonabil disponibile, i, n msura posibilului, s indice Consiliului Concurenei de unde pot fi obinute alte informaii i documente relevante n cauz, care nu le sunt disponibile reclamanilor. (2)Plngerea se transmite la Consiliul Concurenei n 3 exemplare, dintre care unul va fi, n msura posibilului, n format electronic. n situaia n care plngerea sau documentele care o nsoesc conin secrete de afaceri ori alte informaii confideniale, reclamantul va face o solicitare motivat pentru asigurarea confidenialitii acestora i va transmite, de asemenea, o versiune neconfidenial a plngerii, precum i a fiecrui document care o nsoete. (3)n cazul n care Consiliul Concurenei constat c informaiile, inclusiv documentele coninute n formularul de plngere, sunt incomplete, va informa de ndat, n scris, reclamantul despre acest fapt i va fixa un termen n cadrul cruia s completeze plngerea. (4)Consiliul Concurenei poate acorda o derogare, n sensul ca reclamantul s furnizeze doar o anumit parte a informaiilor i/sau a documentelor prevzute n formularul de plngere, atunci cnd consider c acestea nu sunt necesare pentru examinarea cazului. Consiliul Concurenei are n vedere c aceast posibilitate este menit, n special, s faciliteze ntocmirea plngerilor de ctre asociaiile de consumatori, atunci cnd acestea nu au acces la informaii specifice provenind din sfera operatorilor economici mpotriva crora se plng, informaii altfel necesare pentru ntocmirea unei plngeri conform prevederilor formularului de plngere. (5)Dup primirea tuturor informaiilor i documentelor prevzute n formularul de plngere, Consiliul Concurenei va informa n scris reclamantul cu privire la data la care plngerea este considerat complet. De la aceast dat ncepe s curg termenul prevzut la art. 40 alin. (2) din lege. (6)Dac reclamantul nu furnizeaz informaiile i documentele solicitate pentru a completa integral formularul de plngere i nu obine o derogare de la aceast obligaie, Consiliul Concurenei va ntiina, n scris, reclamantul asupra faptului c solicitarea depus nu ndeplinete condiiile prevzute de prezentul regulament pentru a fi calificat ca o plngere, iar informaiile furnizate vor fi considerate de Consiliul Concurenei ca o informare general, ce poate fi util la declanarea unor investigaii din oficiu. Art. 4: Analiza faptelor (1)Examinarea unei plngeri implic dou aspecte, i anume analiza faptelor care trebuie stabilite pentru a dovedi nclcarea art. 5, 6 sau 9 din lege i a art. 101 ori 102 din TFUE, dup caz, pe de o parte, i ncadrarea legal a comportamentului ce constituie obiectul plngerii, pe de alt parte. (2)n cazul n care, dei sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 1, 2 i 3 din prezentul regulament, plngerea nu motiveaz suficient acuzaiile avansate, aceasta poate fi respins. Pentru a respinge o plngere pe motiv c obiectul ei, reprezentat de comportamentul denunat, nu ncalc regulile de concuren sau nu intr sub incidena acestora, Consiliul Concurenei nu este obligat s ia n considerare circumstanele care nu au fost aduse n atenia sa de ctre reclamant i pe care le-ar fi putut descoperi doar printr-o investigare a cazului. Art. 5: ncadrarea legal a faptelor 83
(la data 21-sep-2011 Art. 3, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 2. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 2, alin. (4) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 1. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 2, alin. (3) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 1. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 2, alin. (2) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 1. din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL III: Procedurile de analiz a plngerilor

(1)ncadrarea legal exact a faptelor este atributul Consiliului Concurenei. Reclamanii nu sunt obligai s ofere o ncadrare exact a faptelor, ci doar opinia lor n aceast privin. Reclamanii trebuie s se refere la regulamentele i instruciunile adoptate de Consiliul Concurenei i, n msura n care au cunotin de acestea, la cele emise de Comisia European, precum i la practica i jurisprudena european. (2)nelegerile i practicile intr sub incidena legii atunci cnd sunt capabile s afecteze concurena pe piaa romneasc ori pe o parte a acesteia, n cazul art. 5 din lege, sau n msura n care pot afecta activitatea economic ori pot prejudicia consumatorii, n cazul art. 6 din lege. Ori de cte ori Consiliul Concurenei aplic prevederile art. 5 i 6 din lege, n msura n care faptele analizate pot afecta comerul dintre statele membre, acesta aplic, de asemenea, prevederile art. 101 i 102 din TFUE. Atunci cnd o nelegere sau practic nu este capabil s afecteze comerul dintre statele membre, se poate aplica legislaia naional, nu i legislaia comunitar. (3)Aciunile sau inaciunile autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale i ale entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, precum limitarea libertii comerului sau a autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor legale i/sau stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor, sunt interzise dac restrng, mpiedic sau denatureaz concurena. Autoritile, instituiile publice i entitile ctre care acestea i deleag atribuiile au obligaia activ de a asigura respectarea liberei concurene, iar restriciile de la aceasta trebuie s fie justificate temeinic pe motive de interes public general i s fie limitate ca durat i arie geografic n msura maxim posibil. Art. 6: Soluionarea plngerilor (1)Pe baza analizei efectuate n cadrul compartimentelor de specialitate, Consiliul Concurenei va hotr, dup caz: a)declanarea unei investigaii; b)emiterea unei decizii de respingere a plngerii, n cazul n care plngerea nu prezint suficient temei de fapt i de drept pentru a justifica declanarea unei investigaii; c)transmiterea unei ntiinri, n scris, cu privire la faptul c plngerea nu intr sub incidena legii n ceea ce privete faptele reclamate; d)transmiterea unei ntiinri, n scris, a reclamantului cu privire la faptul c plngerea nu va fi analizat de Consiliul Concurenei, ntruct Comisia European sau o alt autoritate de concuren dintr-un alt stat membru instrumenteaz sau a instrumentat aceeai plngere. (2)Consiliul Concurenei poate decide s declaneze procedura de investigaie privind o eventual nclcare a art. 5, 6 sau 9 din lege i a art. 101 sau 102 din TFUE n orice moment, dar nu mai trziu de expirarea termenului de 60 de zile, prevzut de art. 40 alin. (2) din lege, pentru emiterea unei decizii referitoare la o plngere. Termenul de 60 de zile ncepe s curg de la data la care i se confirm reclamantului faptul c plngerea este considerat complet i ndeplinete toate condiiile, potrivit art. 3 din prezentul regulament. Decizia va fi luat de comisia de caz, cu excepia situaiei n care cel puin unul dintre membrii comisiei solicit motivat dezbaterea plngerii de ctre Plenul Consiliului Concurenei. (3)n cazul plngerilor privind o posibil nclcare a art. 9 din lege, n situaia n care se constat, la o prim evaluare, existena unor posibile fapte de natur anticoncurenial prohibite expres de lege, Consiliul Concurenei poate comunica autoritii sau instituiei administraiei publice centrale ori locale rezultatele primei sale evaluri cu privire la natura faptelor care formeaz obiectul plngerii i poate da acesteia posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere, respectiv de a adopta msurile i remediile necesare restabilirii unui mediu concurenial normal. La expirarea termenului legal de 60 de zile pentru analiza plngerii, n funcie de poziia exprimat sau adoptat de autoritatea ori instituia administraiei publice centrale sau locale, Consiliul Concurenei poate decide declanarea unei investigaii sau respingerea plngerii, conform prevederilor art. 40 alin. (1) sau (2) din lege. (4)Declanarea procedurii de investigaie poate fi fcut public n orice mod, inclusiv pe pagina oficial de internet a Consiliului Concurenei. (5)Procedura de investigaie se va derula potrivit dispoziiilor art. 41-44 din lege. Raportul asupra investigaiei, cu excepia prevzut la art. 42 alin. (1) din lege, va fi transmis spre luare la cunotin persoanelor supuse investigaiei, acordndu-se acestora un termen de minimum 30 de zile n care s i formuleze, n scris, observaiile lor asupra coninutului raportului. Termenul pentru comunicarea observaiilor de ctre prile implicate este fixat de preedintele Consiliului Concurenei, de la caz la caz, innd seama de complexitatea cazului, i nu va fi mai scurt de 30 de zile de la data primirii raportului asupra investigaiei de ctre pri.
(la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (5) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 5. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (2) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 5. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (1), litera C. din capitolul III modificat de Art. I, punctul 4. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 5 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 3. din Regulament din 2011 )

84

(51)n cadrul termenului pentru comunicarea observaiilor, destinatarii raportului de investigaie pot solicita organizarea de audieri. Preedintele Consiliului Concurenei poate organiza audieri i n lipsa unei solicitri din partea destinatarilor raportului de investigaie, n cazul n care apreciaz c este util pentru stabilirea adevrului n cauza investigat. (52)n situaia n care investigaia a fost declanat ca urmare a unei plngeri i se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, nchiderea investigaiei se va face prin decizie a Plenului Consiliului Concurenei, n urma audierii prilor implicate, dac autorul plngerii solicit organizarea de audieri. (6)Persoanelor a cror audiere a fost admis conform art. 43 alin. (2) din lege li se va trimite, cu cel puin dou sptmni nainte de data fixat pentru audiere, o copie a raportului asupra investigaiei, numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei, mpreun cu convocrile pentru audiere. (7)n convocarea pentru audiere se vor preciza: a)data fixat pentru audiere; b)posibilitatea i condiiile n care poate fi consultat dosarul cauzei la sediul Consiliului Concurenei; c)data pn la care prile implicate pot transmite, n scris, observaiile lor asupra coninutului raportului de investigaie; d)faptul c neprezentarea sau renunarea la audiere, precum i refuzul oricrei depoziii nu constituie, conform art. 43 alin. (3) din lege, impedimente pentru continuarea procedurii de investigaie n cazul respectiv. (8)Consiliul Concurenei nu este obligat s declaneze o investigaie pe baza fiecrei plngeri primite, pentru a stabili dac a fost svrit o nclcare a legii. Consiliul Concurenei are datoria de a analiza cu atenie elementele de fapt i de drept aduse n atenia sa de ctre reclamant, n scopul de a stabili dac aceste elemente indic un comportament care este n msur s ncalce prevederile art. 5, 6 sau 9 din lege i prevederile art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz. (9)Atunci cnd Consiliul Concurenei, n urma analizei plngerii, consider c, pe baza informaiilor pe care le are n posesie, nu sunt suficiente temeiuri pentru a justifica declanarea unei investigaii, va informa autorul plngerii despre intenia sa de a respinge plngerea, inclusiv despre motivele care stau la baza acestei intenii, i va stabili un termen rezonabil n cadrul cruia acesta s i prezinte punctul de vedere n scris n faa comisiei Consiliului Concurenei. Consiliul Concurenei poate admite ca reclamantul s i exprime punctul de vedere i verbal, n cazul n care acesta solicit n scris, n termenul menionat de Consiliu, ascultarea sa. Consiliul Concurenei nu este obligat s ia n considerare orice alte informaii sau documente transmise ulterior expirrii acestui termen de ctre reclamant, inclusiv n scris. (10)Prin excepie de la prevederile alin. (2), reclamantul poate solicita o prelungire a termenului fixat pentru furnizarea punctului su de vedere. n funcie de circumstanele cazului, Consiliul Concurenei poate acorda o astfel de prorogare, dar va stabili un termen rezonabil, astfel nct Consiliul Concurenei s poat adopta soluia final n termenul de 60 de zile prevzut la art. 40 alin. (2) din lege. (11)n cazul n care reclamantul i exprim punctul de vedere n termenul stabilit de Consiliul Concurenei, iar informaiile i documentele suplimentare furnizate sunt de natur a schimba analiza preliminar efectuat, Consiliul Concurenei poate declana procedura de investigaie privind ntreprinderile mpotriva crora a fost formulat plngerea. (12)n cazul n care reclamantul i exprim punctul de vedere n termenul stabilit de Consiliul Concurenei, iar informaiile i documentele suplimentare furnizate nu duc la o evaluare diferit a plngerii, Consiliul Concurenei va respinge plngerea prin decizie. Respingerea plngerii se face, potrivit art. 7 din prezentul regulament, prin decizia comisiei Consiliului Concurenei. n situaia n care cel puin un membru al comisiei solicit motivat acest lucru, dup ce autorului plngerii i s-a dat posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere n scris, propunerea direciei de resort se supune dezbaterii plenului Consiliului Concurenei, care va hotr respingerea plngerii sau declanarea unei investigaii. (13)Dac autorul plngerii nu se prezint sau nu transmite punctul su de vedere n scris n termenul stabilit de Consiliul Concurenei, plngerea va fi considerat ca fiind retras. (14)n cazul n care plngerea naintat nu cade sub incidena legii, Consiliul Concurenei va rspunde, n scris, n termen de 30 de zile de la nregistrarea plngerii. 85
(la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (12) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 7. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (9) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 7. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 6, alin. (5) din capitolul III completat de Art. I, punctul 6. din Regulament din 2011 )

(15)Atunci cnd Consiliul Concurenei suspend sau respinge o plngere n temeiul art. 13 din Regulamentul nr. 1/2003, acesta informeaz de ndat reclamantul, n scris, cu privire la autoritatea de concuren care instrumenteaz sau a instrumentat cauza. Art. 7: Decizia de respingere a unei plngeri (1)Atunci cnd Consiliul Concurenei respinge o plngere prin decizie, n baza art. 40 alin. (2) din lege, trebuie s arate motivele care au stat la baza acestei decizii, ntr-un mod care este adecvat actului n discuie i lund n considerare circumstanele fiecrui caz n parte. (2)Expunerea motivelor avute n vedere trebuie s se fac ntr-un mod clar i neechivoc, astfel nct s i permit reclamantului s verifice motivele deciziei, iar instanei judectoreti competente s exercite controlul asupra deciziei respective. Cu toate acestea, Consiliul Concurenei nu este obligat s adopte o poziie asupra fiecrui argument invocat de reclamant n susinerea plngerii sale, fiind suficient s expun considerentele de fapt i de drept care justific adoptarea deciziei. (3)Consiliul Concurenei comunic autorului decizia, n scris, cu precizarea motivelor, n termen de maximum 60 de zile de la data la care acestuia i se confirm faptul c plngerea este complet i ndeplinete toate condiiile prevzute n prezentul regulament. Decizia de respingere a plngerii poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, n termen de 30 de zile de la comunicare. (4)Decizia de respingere a plngerii l mpiedic pe reclamant s solicite redeschiderea procedurii, n afar de cazul n care acesta aduce noi elemente de prob semnificative. Corespondena ulterioar cu reclamantul cu privire la aceeai presupus nclcare a legii nu va fi considerat ca fiind o nou plngere, cu excepia cazului n care informaii i documente noi semnificative, care susin afirmaiile din cuprinsul plngerii, sunt aduse n atenia Consiliului Concurenei. Cu toate acestea, dreptul Consiliului Concurenei de a redeschide din oficiu un caz rmne rezervat. Art. 8: Drepturi procedurale ale reclamantului (1)n cazul n care Consiliul Concurenei informeaz reclamantul cu privire la intenia sa de a respinge plngerea n temeiul art. 40 alin. (2) din lege, reclamantul poate solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenei i bazeaz analiza preliminar. Reclamantul nu poate avea acces la secretele de afaceri i la alte informaii confideniale care aparin altor pri implicate n procedur. (2)Documentele la care reclamantul a avut acces n contextul procedurilor puse n aplicare de Consiliul Concurenei n temeiul art. 5, 6 sau 9 din lege i al art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz, nu pot fi utilizate de reclamant dect n proceduri judiciare sau administrative avnd ca obiect aplicarea respectivelor dispoziii din lege, respectiv tratat. (3)Dac n urma analizei unei plngeri se declaneaz procedura de investigaie, la finalul investigaiei preedintele Consiliului Concurenei, conform prevederilor art. 43 alin. (2) din lege, poate admite audierea autorului plngerii, la cererea acestuia. Cu toate acestea, procedurile Consiliului Concurenei n cazurile de concuren nu constituie proceduri contradictorii ntre reclamant, pe de o parte, i ntreprinderile investigate, pe de alt parte. Din acest motiv, drepturile procedurale ale reclamanilor sunt mult mai limitate dect dreptul la aprare al ntreprinderilor investigate. (4)Reclamantului a crui audiere a fost admis de ctre preedintele Consiliului Concurenei i se va trimite o copie a raportului de investigaie numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei. n acest caz, Consiliul Concurenei transmite reclamantului o copie a versiunii neconfideniale a raportului de investigaie i stabilete un termen n care reclamantul i poate exprima punctul de vedere n scris. (5)Conform prevederilor art. 43 alin. (3) din lege, neprezentarea sau renunarea la audiere, precum i refuzul oricrei depoziii sau declaraii nu constituie impedimente pentru continuarea procedurii de investigaie. Art. 9: Tratamentul informaiilor confideniale (1)Informaiile, inclusiv documentele primite n cadrul procedurii de analiz a unei plngeri, nu vor fi comunicate sau fcute publice de ctre Consiliul Concurenei, n msura n care acestea conin secrete de afaceri sau alte informaii confideniale ale oricrei persoane. (2)Orice reclamant care transmite Consiliului Concurenei informaii i documente n baza art. 40 din lege, precum i orice alte informaii i documente transmise n cadrul aceleiai proceduri trebuie s identifice n mod clar toate informaiile confideniale, motivnd caracterul confidenial, i s furnizeze o variant neconfidenial a acestora. (3)Dac reclamantul nu furnizeaz o versiune neconfidenial a plngerii, respectiv a documentelor care o nsoesc, acestea sunt considerate c nu conin informaii confideniale. (4)Persoanele fizice care semnaleaz Consiliului Concurenei eventualele nclcri ale art. 5, 6 sau 9 din lege i ale art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz, pot solicita s nu li se dezvluie identitatea fa de ntreprinderile vizate de acuzaiile n cauz. Consiliul Concurenei va respecta solicitarea acestora de a rmne anonimi, mai puin n cazul n care o astfel de cerere este vdit nejustificat. 86

(5)Consiliul Concurenei poate solicita reclamanilor, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale sau entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, care furnizeaz informaii i documente n cadrul procedurii de analiz a plngerii, s identifice documentele sau prile din anumite documente pe care acetia le consider a conine secrete de afaceri ori alte informaii confideniale aparinnd lor i s identifice prile fa de care aceste documente s fie considerate confideniale. Consiliul Concurenei poate stabili un termen n care reclamantul, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi i autoritile, instituiile administraiei publice centrale ori locale sau entitile ctre care acestea i deleag atribuiile s detalieze solicitarea de protejare a confidenialitii cu privire la fiecare document sau parte dintr-un document, s furnizeze Consiliului Concurenei o versiune neconfidenial a documentelor ori declaraiilor n care pasajele confideniale au fost terse i s furnizeze o descriere concis a fiecrei piese ce conine o informaie tears. (6)Dac reclamantul, ntreprinderile ori asociaiile de ntreprinderi sau autoritile, instituiile administraiei publice centrale sau locale ori entitile ctre care acestea i deleag atribuiile nu se conformeaz cererii Consiliului Concurenei, documentele ori declaraiile n cauz sunt considerate a nu conine informaii confideniale. (7)Calificarea informaiilor ca fiind confideniale nu mpiedic Consiliul Concurenei s divulge i s foloseasc aceste informaii atunci cnd este necesar s probeze o nclcare a prevederilor art. 5, 6 sau 9 din lege i a prevederilor art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz. Atunci cnd secretele de afaceri sau informaiile confideniale sunt necesare pentru demonstrarea unei nclcri a legii, Consiliul Concurenei trebuie s analizeze, pentru fiecare document n parte, dac necesitatea de a dezvlui acea informaie este mai mare dect afectarea care ar rezulta din dezvluire. Art. 10: Complementaritatea de roluri a autoritii publice i a persoanelor fizice i juridice n vederea aplicrii art. 5, 6 i 61 din lege i a art. 101 i 102 din TFUE, dup caz (1)Instanele judectoreti sunt i ele competente s apere drepturile persoanelor fizice i ale celor juridice care decurg din nclcarea prevederilor art. 5 i 6 din lege i a prevederilor art. 101 i 102 din TFUE. Avnd n vedere recomandrile Comisiei Europene, Consiliul Concurenei ncurajeaz aciunile formulate de ctre persoanele afectate de aciunile i comportamentele anticoncureniale, pentru repararea daunelor suferite. (2)Instanele judectoreti pot decide asupra validitii sau nulitii contractelor ncheiate, n baza art. 49 din lege, i numai ele pot acorda despgubiri persoanelor fizice i juridice n cazul nclcrii art. 5 i 6 din lege i a art. 101 i 102 din TFUE. Pentru a asigura eficacitatea deplin a regulilor n domeniul concurenei, orice persoan poate solicita despgubiri pentru prejudiciile suferite cauzate de un contract sau de un comportament susceptibil s restrng ori s denatureze concurena. Aceste aciuni n recuperarea daunelor n faa instanelor judectoreti, avnd natura de a descuraja ntreprinderile de a ncheia sau de a aplica acordurile ori practicile care restrng concurena, sunt susceptibile s contribuie semnificativ la meninerea unei concurene efective. (3)Aciunea n faa instanelor judectoreti are urmtoarele avantaje pentru persoanele afectate de aciunile i comportamentele anticoncureniale: a)instanele judectoreti pot acorda despgubiri pentru pierderile suferite ca o consecin a nclcrii art. 5 i 6 din lege i a art. 101 i 102 din TFUE, dup caz, pot dispune msuri asigurtorii i pot acorda cheltuieli de judecat; b)instanele judectoreti pot decide asupra revendicrilor referitoare la pli sau la executarea obligaiilor contractuale ntemeiate pe un contract sau acord analizat conform prevederilor art. 5 din lege, respectiv conform prevederilor art. 101 din TFUE. (4)Aciunile n despgubire pot fi intentate att de cei afectai direct de ctre un comportament anticoncurenial, ct i de persoanele afectate n mod indirect, de exemplu, de persoanele care cumpr bunuri i servicii de la cei afectai n mod direct. Aciunea n justiie va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial, pe baza atribuiilor acestora i a mputernicirilor primite n acest sens, dup caz. (5)Aciunea n justiie poate fi intentat att nainte, ct i dup emiterea unei decizii de sancionare de ctre Consiliul Concurenei. Deciziile Consiliului Concurenei prin care sunt aplicate amenzi contravenionale, rmase definitive ori meninute, n tot sau n parte, printr-o hotrre judectoreasc, irevocabile, creeaz o prezumie privind existena faptului ilicit cauzator de prejudicii.
(la data 21-sep-2011 Art. 10, alin. (4) din capitolul IV completat de Art. I, punctul 10. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 10, alin. (4) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 9. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 9, alin. (6) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 Art. 9, alin. (5) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL IV: Aciunile n despgubire pentru nclcarea regulilor de concuren

Art. 11: Prevederi finale

87

(1)Prezentul regulament este pus n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2)La data intrrii n vigoare a prezentului regulament, Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, privind practicile anticoncureniale n cazul plngerilor, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 81/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 430 din 13 mai 2004, i Instruciunile privind soluionarea de ctre Consiliul Concurenei a plngerilor referitoare la prevederile art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 90/2005, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 472 din 3 iunie 2005, se abrog. -****-

ANEX: FORMULAR DE PLNGERE

I. Informaii privind reclamantul i ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi/autoritatea ori instituia administraiei publice centrale sau locale ori entitile (societi comerciale, regii autonome etc.) ctre care acestea i deleag atribuiile mpotriva creia se formuleaz plngerea (la data 21-sep-2011 subpunctul I.. din anexa 1 modificat de Art. I,
punctul 11. din Regulament din 2011 )

1.Furnizai informaii complete cu privire la identitatea persoanei fizice sau juridice care depune plngerea. n cazul n care autorul plngerii este o ntreprindere, identificai grupul de ntreprinderi din care face parte i furnizai o prezentare succint a naturii i a domeniului de activitate. Furnizai numele unei persoane de contact (inclusiv numr de telefon, adres potal i electronic) de la care pot fi obinute explicaii suplimentare. 2.Identificai ntreprinderea (ntreprinderile) sau asociaia de ntreprinderi, autoritatea ori instituia administraiei publice centrale sau locale ori entitile ctre care aceasta i deleag atribuiile al crei (cror) comportament constituie obiectul plngerii. n cazul ntreprinderilor, furnizai toate informaiile disponibile dumneavoastr cu privire la grupul de ntreprinderi din care aceasta (acestea) face (fac) parte i cu privire la domeniul de activitate al acesteia (acestora). Indicai poziia reclamantului fa de ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi prte (de exemplu, client, furnizor, concurent etc.). II.Detalii privind presupusa nclcare a legii i informaii i documente n susinerea acestora 3.Prezentai ct mai n detaliu faptele din care rezult, n opinia dumneavoastr, c s-a svrit o nclcare a prevederilor art. 5, 6 sau 9 din lege i a prevederilor art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz. Indicai, n special, natura produselor (bunuri sau servicii) afectate de pretinsa nclcare i explicai, atunci cnd este necesar, relaiile comerciale privind aceste produse. Furnizai toate detaliile disponibile despre nelegerile sau practicile ntreprinderilor ori asociaiilor de ntreprinderi/aciunile sau inaciunile autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale sau entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile care constituie obiectul plngerii. Indicai, n msura posibilului, cotele de pia estimative deinute de ctre ntreprinderea/ntreprinderile mpotriva crora este formulat plngerea. 4.Transmitei toate documentele aflate n posesia dumneavoastr referitoare sau aflate n direct legtur cu faptele din plngere (de exemplu: texte ale acordurilor, minute ale ntlnirilor sau ale negocierilor, termeni ai tranzaciilor, documente de afaceri, circulare, coresponden, note ale conversaiilor telefonice etc). Precizai numele i adresa persoanelor n msur s depun mrturie asupra faptelor susinute n plngere i, n particular, ale persoanelor afectate de pretinsa nclcare a prevederilor legii. Transmitei statistici sau alte date aflate n posesia dumneavoastr referitoare la faptele susinute (de exemplu, referitoare la evoluia preurilor, cantiti vndute etc). 5.Prezentai punctul dumneavoastr de vedere referitor la dimensiunea pieei geografice pe care a avut loc presupusa nclcare a legii i explicai, dac nu reiese n mod evident, n ce msur a fost afectat concurena. 6.Menionai dac, din informaiile de care dispunei, ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi/autoritatea i instituia administraiei publice centrale ori locale sau entitile (societi comerciale, regii autonome etc.) ctre care acestea i deleag atribuiile mpotriva creia (crora) formulai plngerea are (au) cunotin de intenia dumneavoastr de a v adresa autoritii de concuren n legtur cu faptele prezentate n plngere. III.Soluionarea plngerii de ctre Consiliul Concurenei i interesul legitim 7.Explicai ce concluzii sau msuri ateptai ca rezultat al procedurii ntreprinse de Consiliul Concurenei. 88
(la data 21-sep-2011 subpunctul II.., punctul 6. din anexa 1 modificat de Art. I, punctul 11. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 subpunctul II.., punctul 5. din anexa 1 modificat de Art. I, punctul 11. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 subpunctul II.., punctul 3. din anexa 1 modificat de Art. I, punctul 11. din Regulament din 2011 ) (la data 21-sep-2011 subpunctul I.., punctul 2. din anexa 1 modificat de Art. I, punctul 11. din Regulament din 2011 )

8.Prezentai motivele n temeiul crora invocai un interes legitim ca reclamant n temeiul art. 40 din lege. Prezentai, n special, modul n care comportamentul reclamat v afecteaz i explicai modul n care, din punctul dumneavoastr de vedere, intervenia Consiliului Concurenei va putea remedia prejudiciul prezumat. IV.Proceduri declanate n faa altor autoriti de concuren i a instanelor judectoreti 9.Specificai dac v-ai adresat cu privire la aceleai probleme sau la probleme strns legate de acestea unei autoriti de concuren dintr-un alt stat membru sau Comisiei Europene i/sau dac a fost intentat un proces n faa instanelor judectoreti. n caz afirmativ, furnizai informaii complete referitoare la autoritatea administrativ sau judectoreasc n cauz i informaiile pe care le-ai prezentat. 10.Prezentai o declaraie pe propria rspundere din care s reias c informaiile cuprinse n acest formular i n anexele la acesta sunt de bun-credin. Data i semntura ............................. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 687 din data de 12 octombrie 2010

II. REGULAMENT din 7 septembrie 2011 pentru modificarea i completarea % octombrie 2010

Regulamentului privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 499/2010 n temeiul art. 27 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentul regulament. Art. I Regulamentul privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 499/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 687 din 12 octombrie 2010, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1.La articolul 2, alineatele (2)-(4) se modific i vor avea urmtorul cuprins: "(2) Reclamanii trebuie s demonstreze interesul lor legitim direct sau indirect. Existena interesului nu poate fi prezumat. Consiliul Concurenei este ndreptit, fr a aduce atingere dreptului su de a declana o investigaie din oficiu, s nu dea curs plngerii unei persoane fizice sau juridice care nu poate demonstra un interes legitim. (3) Consiliul Concurenei poate verifica, n orice etap a procedurii, dac este ndeplinit sau nu aceast condiie. n mod particular, n cazul asociaiilor de protecie a consumatorilor, asociaiilor patronale sau profesionale legal nregistrate exist un interes indirect care poate fi considerat acceptabil din punctul de vedere al posibilitii de formulare a unei plngeri, cu condiia ca, pe de o parte, asociaia s aib dreptul de a reprezenta interesele membrilor si i, pe de alt parte, comportamentul denunat s fie susceptibil de a leza interesele a cel puin 2 membri ai asociaiei. (4) Autoritile publice locale pot avea i ele un interes legitim, n calitatea acestora de cumprtori ori de utilizatori ai bunurilor sau serviciilor afectate de comportamentul mpotriva cruia depun plngere. Acestea ns nu sunt considerate ca avnd un interes legitim, n sensul art. 40 din lege, n msura n care aduc n atenia Consiliului Concurenei pretinse nclcri pro bono publico." 2.La articolul 3, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(1) Plngerile depuse de ctre persoanele fizice sau juridice trebuie s conin toate informaiile minime solicitate prin formularul de plngere prevzut n anexa care face parte integrant din prezentul regulament. Persoanele fizice i juridice trebuie s furnizeze i copii ale documentelor relevante pentru a susine plngerea depus, documente care le sunt n mod rezonabil disponibile, i, n msura posibilului, s indice Consiliului Concurenei de unde pot fi obinute alte informaii i documente relevante n cauz, care nu le sunt disponibile reclamanilor." 3.Articolul 5 se modific i va avea urmtorul cuprins: "Art. 5: ncadrarea legal a faptelor 89
(la data 21-sep-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 710/2011 )

(1) ncadrarea legal exact a faptelor este atributul Consiliului Concurenei. Reclamanii nu sunt obligai s ofere o ncadrare exact a faptelor, ci doar opinia lor n aceast privin. Reclamanii trebuie s se refere la regulamentele i instruciunile adoptate de Consiliul Concurenei i, n msura n care au cunotin de acestea, la cele emise de Comisia European, precum i la practica i jurisprudena european. (2) nelegerile i practicile intr sub incidena legii atunci cnd sunt capabile s afecteze concurena pe piaa romneasc ori pe o parte a acesteia, n cazul art. 5 din lege, sau n msura n care pot afecta activitatea economic ori pot prejudicia consumatorii, n cazul art. 6 din lege. Ori de cte ori Consiliul Concurenei aplic prevederile art. 5 i 6 din lege, n msura n care faptele analizate pot afecta comerul dintre statele membre, acesta aplic, de asemenea, prevederile art. 101 i 102 din TFUE. Atunci cnd o nelegere sau practic nu este capabil s afecteze comerul dintre statele membre, se poate aplica legislaia naional, nu i legislaia comunitar. (3) Aciunile sau inaciunile autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale i ale entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, precum limitarea libertii comerului sau a autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor legale i/sau stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor, sunt interzise dac restrng, mpiedic sau denatureaz concurena. Autoritile, instituiile publice i entitile ctre care acestea i deleag atribuiile au obligaia activ de a asigura respectarea liberei concurene, iar restriciile de la aceasta trebuie s fie justificate temeinic pe motive de interes public general i s fie limitate ca durat i arie geografic n msura maxim posibil." 4.La articolul 6 alineatul (1), litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: "c) transmiterea unei ntiinri, n scris, cu privire la faptul c plngerea nu intr sub incidena legii n ceea ce privete faptele reclamate;" 5.La articolul 6, alineatele (2) i (5) se modific i vor avea urmtorul cuprins: "(2) Consiliul Concurenei poate decide s declaneze procedura de investigaie privind o eventual nclcare a art. 5, 6 sau 9 din lege i a art. 101 sau 102 din TFUE n orice moment, dar nu mai trziu de expirarea termenului de 60 de zile, prevzut de art. 40 alin. (2) din lege, pentru emiterea unei decizii referitoare la o plngere. Termenul de 60 de zile ncepe s curg de la data la care i se confirm reclamantului faptul c plngerea este considerat complet i ndeplinete toate condiiile, potrivit art. 3 din prezentul regulament. Decizia va fi luat de comisia de caz, cu excepia situaiei n care cel puin unul dintre membrii comisiei solicit motivat dezbaterea plngerii de ctre Plenul Consiliului Concurenei. .................................................................................... (5) Procedura de investigaie se va derula potrivit dispoziiilor art. 41-44 din lege. Raportul asupra investigaiei, cu excepia prevzut la art. 42 alin. (1) din lege, va fi transmis spre luare la cunotin persoanelor supuse investigaiei, acordndu-se acestora un termen de minimum 30 de zile n care s i formuleze, n scris, observaiile lor asupra coninutului raportului. Termenul pentru comunicarea observaiilor de ctre prile implicate este fixat de preedintele Consiliului Concurenei, de la caz la caz, innd seama de complexitatea cazului, i nu va fi mai scurt de 30 de zile de la data primirii raportului asupra investigaiei de ctre pri." 6.La articolul 6, dup alineatul (5) se introduc dou noi alineate, alineatele (51) i (52), cu urmtorul cuprins: "(51) n cadrul termenului pentru comunicarea observaiilor, destinatarii raportului de investigaie pot solicita organizarea de audieri. Preedintele Consiliului Concurenei poate organiza audieri i n lipsa unei solicitri din partea destinatarilor raportului de investigaie, n cazul n care apreciaz c este util pentru stabilirea adevrului n cauza investigat. (52) n situaia n care investigaia a fost declanat ca urmare a unei plngeri i se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, nchiderea investigaiei se va face prin decizie a Plenului Consiliului Concurenei, n urma audierii prilor implicate, dac autorul plngerii solicit organizarea de audieri." 7.La articolul 6, alineatele (9) i (12) se modific i vor avea urmtorul cuprins: "(9) Atunci cnd Consiliul Concurenei, n urma analizei plngerii, consider c, pe baza informaiilor pe care le are n posesie, nu sunt suficiente temeiuri pentru a justifica declanarea unei investigaii, va informa autorul plngerii despre intenia sa de a respinge plngerea, inclusiv despre motivele care stau la baza acestei intenii, i va stabili un termen rezonabil n cadrul cruia acesta s i prezinte punctul de vedere n scris n faa comisiei Consiliului Concurenei. Consiliul Concurenei poate admite ca reclamantul s i exprime punctul de vedere i verbal, n cazul n care acesta solicit n scris, n termenul menionat de Consiliu, ascultarea sa. Consiliul Concurenei nu este obligat s ia n considerare orice alte informaii sau documente transmise ulterior expirrii acestui termen de ctre reclamant, inclusiv n scris. .................................................................................... 90

(12) n cazul n care reclamantul i exprim punctul de vedere n termenul stabilit de Consiliul Concurenei, iar informaiile i documentele suplimentare furnizate nu duc la o evaluare diferit a plngerii, Consiliul Concurenei va respinge plngerea prin decizie. Respingerea plngerii se face, potrivit art. 7 din prezentul regulament, prin decizia comisiei Consiliului Concurenei. n situaia n care cel puin un membru al comisiei solicit motivat acest lucru, dup ce autorului plngerii i s-a dat posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere n scris, propunerea direciei de resort se supune dezbaterii plenului Consiliului Concurenei, care va hotr respingerea plngerii sau declanarea unei investigaii." 8.La articolul 9, alineatele (5) i (6) se modific i vor avea urmtorul cuprins: "(5) Consiliul Concurenei poate solicita reclamanilor, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale sau entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, care furnizeaz informaii i documente n cadrul procedurii de analiz a plngerii, s identifice documentele sau prile din anumite documente pe care acetia le consider a conine secrete de afaceri ori alte informaii confideniale aparinnd lor i s identifice prile fa de care aceste documente s fie considerate confideniale. Consiliul Concurenei poate stabili un termen n care reclamantul, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi i autoritile, instituiile administraiei publice centrale ori locale sau entitile ctre care acestea i deleag atribuiile s detalieze solicitarea de protejare a confidenialitii cu privire la fiecare document sau parte dintr-un document, s furnizeze Consiliului Concurenei o versiune neconfidenial a documentelor ori declaraiilor n care pasajele confideniale au fost terse i s furnizeze o descriere concis a fiecrei piese ce conine o informaie tears. (6) Dac reclamantul, ntreprinderile ori asociaiile de ntreprinderi sau autoritile, instituiile administraiei publice centrale sau locale ori entitile ctre care acestea i deleag atribuiile nu se conformeaz cererii Consiliului Concurenei, documentele ori declaraiile n cauz sunt considerate a nu conine informaii confideniale." 9.La articolul 10, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(4) Aciunile n despgubire pot fi intentate att de cei afectai direct de ctre un comportament anticoncurenial, ct i de persoanele afectate n mod indirect, de exemplu, de persoanele care cumpr bunuri i servicii de la cei afectai n mod direct. Aciunea n justiie va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial, pe baza atribuiilor acestora i a mputernicirilor primite n acest sens, dup caz." 10.La articolul 10, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu urmtorul cuprins: "(5) Aciunea n justiie poate fi intentat att nainte, ct i dup emiterea unei decizii de sancionare de ctre Consiliul Concurenei. Deciziile Consiliului Concurenei prin care sunt aplicate amenzi contravenionale, rmase definitive ori meninute, n tot sau n parte, printr-o hotrre judectoreasc, irevocabile, creeaz o prezumie privind existena faptului ilicit cauzator de prejudicii." 11.n anexa la regulament, partea introductiv i paragraful 2 de la punctul I i paragrafele 3, 5 i 6 de la punctul II se modific i vor avea urmtorul cuprins: "I. Informaii privind reclamantul i ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi/autoritatea ori instituia administraiei publice centrale sau locale ori entitile (societi comerciale, regii autonome etc.) ctre care acestea i deleag atribuiile mpotriva creia se formuleaz plngerea .................................................................................... 2. Identificai ntreprinderea (ntreprinderile) sau asociaia de ntreprinderi, autoritatea ori instituia administraiei publice centrale sau locale ori entitile ctre care aceasta i deleag atribuiile al crei (cror) comportament constituie obiectul plngerii. n cazul ntreprinderilor, furnizai toate informaiile disponibile dumneavoastr cu privire la grupul de ntreprinderi din care aceasta (acestea) face (fac) parte i cu privire la domeniul de activitate al acesteia (acestora). Indicai poziia reclamantului fa de ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi prte (de exemplu, client, furnizor, concurent etc.). .................................................................................... 3. Prezentai ct mai n detaliu faptele din care rezult, n opinia dumneavoastr, c s-a svrit o nclcare a prevederilor art. 5, 6 sau 9 din lege i a prevederilor art. 101 sau 102 din TFUE, dup caz. Indicai, n special, natura produselor (bunuri sau servicii) afectate de pretinsa nclcare i explicai, atunci cnd este necesar, relaiile comerciale privind aceste produse. Furnizai toate detaliile disponibile despre nelegerile sau practicile ntreprinderilor ori asociaiilor de ntreprinderi/aciunile sau inaciunile autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale sau entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile care constituie obiectul plngerii. Indicai, n msura posibilului, cotele de pia estimative deinute de ctre ntreprinderea/ntreprinderile mpotriva crora este formulat plngerea. 91

.................................................................................... 5. Prezentai punctul dumneavoastr de vedere referitor la dimensiunea pieei geografice pe care a avut loc presupusa nclcare a legii i explicai, dac nu reiese n mod evident, n ce msur a fost afectat concurena. 6. Menionai dac, din informaiile de care dispunei, ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi/autoritatea i instituia administraiei publice centrale ori locale sau entitile (societi comerciale, regii autonome etc.) ctre care acestea i deleag atribuiile mpotriva creia (crora) formulai plngerea are (au) cunotin de intenia dumneavoastr de a v adresa autoritii de concuren n legtur cu faptele prezentate n plngere." Art. II Prezentul regulament intr n vigoare la data publicrii lui n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 673 din data de 21 septembrie 2011

III. REGULAMENT din 19 august 2011 privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei
n temeiul art. 27 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i al art. 34 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, Consiliul Concurenei adopt prezentul regulament. INTRODUCERE Regulamentul are ca scop stabilirea regimului de constatare a contraveniilor i aplicare a sanciunilor prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 21/1996, ale celor prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, denumit n continuare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, precum i ale Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 11/1991. Contraveniile prevzute de Legea nr. 21/1996 se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei n plen, comisii sau prin inspectorii de concuren. Contraveniile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei, prin persoane mputernicite. Contraveniile prevzute de Legea nr. 11/1991 se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei, prin personalul de control mputernicit, respectiv inspectorii de concuren.
(la data 05-sep-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 668/2011 )

CAPITOLUL I: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 i de Legea nr. 11/1991 de ctre inspectorii de concuren
Art. 1 (1)Inspectorii de concuren, cu excepia inspectorilor debutani, constat i aplic sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. d) i e) din Legea nr. 21/1996. (2)Inspectorii de concuren, cu excepia inspectorilor debutani, constat i aplic sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 33 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006. (3)Inspectorii de concuren, cu excepia inspectorilor debutani, constat i aplic sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 11/1991. (4)Contraveniilor prevzute la alin. (1) li se aplic prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia art. 5, 8, 28, 29, 32 i 34. (5)Contraveniilor prevzute la alin. (3) li se aplic prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia art. 13, 28 i 29. Art. 2 92

Constatarea contraveniilor prevzute la art. 1 i aplicarea sanciunilor revine inspectorilor de concuren, care ntocmesc n acest sens un proces-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii. Art. 3 (1)Procesul-verbal va fi redactat cu respectarea dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit modelului prevzut la pct. I, II i III din anexa care face parte integrant din prezentul regulament. (2)Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de inspectorii de concuren i de reprezentantul legal al contravenientului i se nregistreaz att la sediul contravenientului, ct i n Registrul special de procese-verbale al Consiliului Concurenei. (3)n momentul ncheierii procesului-verbal, inspectorii de concuren sunt obligai s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obiecii cu privire la coninutul actului de constatare i sancionare. Eventualele obiecii vor fi consemnate la rubrica "Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal. (4)n cazul n care contravenientul nu este de fa, refuz sau nu poate s semneze, inspectorii de concuren vor face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de un martor. (5)n situaia prevzut la alin. (4), procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitate de martor un alt inspector de concuren. (6)n lipsa unui martor, inspectorii de concuren vor preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. Art. 4 (1)Un exemplar al procesului-verbal se nmneaz contravenientului, iar dac acesta nu este prezent sau, dei este prezent, refuz ori nu poate s primeasc procesul-verbal, acesta i se va comunica n termen de cel mult o lun de la data ncheierii lui. (2)mpreun cu procesul-verbal, contravenientului i se va nmna sau, dup caz, i se va comunica i ntiinarea de plat, potrivit modelului prevzut la pct. VI din anex. (3)Comunicarea se face prin intermediul serviciilor de trimiteri potale, cu confirmare de primire, i, n caz c acest lucru nu este posibil, prin afiare la sediul/domiciliul contravenientului, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal de afiare semnat de cel puin un martor, potrivit modelului prevzut la pct. IV din anex.

CAPITOLUL II: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996 de ctre comisiile Consiliului Concurenei
Art. 5 (1)Comisiile Consiliului Concurenei constat i aplic sanciuni pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. a)-c), art. 501 i art. 51 alin. (1) lit. d) i e) i aplic art. 53 i 54 din Legea nr. 21/1996. (2)Comisiile de soluionare din cadrul Consiliului Concurenei constat i aplic sanciuni pentru contraveniile prevzute la art. 51 lit. a)-c) n caz de delegare a atribuiilor Plenului ctre o astfel de comisie, n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (41) din Legea nr. 21/1996. (3)Comisiile de soluionare din cadrul Consiliului Concurenei sunt desemnate, pentru fiecare caz n parte, prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. (4)Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre comisiile de soluionare din cadrul Consiliului Concurenei se realizeaz prin decizii. Art. 6 (1)n cazul faptelor susceptibile a constitui contraveniile prevzute la art. 50 lit. a)-c) i art. 51 alin. (1) lit. d) i e), precum i n situaia aplicrii art. 53 din Legea nr. 21/1996, inspectorii de concuren vor nainta comisiei o not avizat de superiorul ierarhic cuprinznd prezentarea situaiei de fapt i de drept, propunerea de sancionare a fptuitorului i punctul de vedere al acestuia cu privire la fapta sa. (2)Comisia va analiza situaia, iar n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1) se va pronuna prin decizie i va stabili cuantumul amenzii aplicate sau al amenzii maxime, dup caz. Art. 7 (1)n cazul faptelor susceptibile a constitui contraveniile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a)-c) din Legea nr. 21/1996, raportul de investigaie care va fi naintat comisiei de soluionare creia i-au fost delegate atribuii, n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (41) din Legea nr. 21/1996, va cuprinde prezentarea situaiei de fapt i de drept, propunerea de sancionare i punctul de vedere al fptuitorului cu privire la fapta sa. 93

(2)Comisia va analiza situaia, iar n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1) se va pronuna prin decizie i va stabili cuantumul amenzii aplicate. Art. 8 (1)n cazul faptelor susceptibile a constitui contraveniile prevzute la art. 501 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, inspectorii de concuren vor nainta comisiei de soluionare o not avizat de superiorul ierarhic cuprinznd prezentarea situaiei de fapt i de drept, propunerea de sancionare i punctul de vedere al autoritii sau instituiei administraiei publice centrale ori locale cu privire la fapta sa. (2)Comisia va analiza situaia, iar n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1) se va pronuna prin decizie i va stabili cuantumul amenzii aplicate. (3)Decizia poate cuprinde stabilirea unui nou termen pentru autoritile sau instituiile administraiei publice centrale sau locale, n vederea ndeplinirii obligaiilor prevzute de Legea nr. 21/1996. Art. 9 (1)n situaia aplicrii art. 501 alin. (2) sau art. 54 din Legea nr. 21/1996, inspectorii de concuren vor nainta comisiei de soluionare o not avizat de superiorul ierarhic cuprinznd prezentarea situaiei de fapt i de drept, propunerea de aplicare a amenzilor cominatorii i punctul de vedere al fptuitorului cu privire la fapta sa. (2)Comisia va analiza situaia, iar n cazul constatrii incidenei art. 501 alin. (2) sau art. 54 din Legea nr. 21/1996 se va pronuna prin decizie i va stabili cuantumul amenzilor cominatorii i data de la care acestea ncep s curg. (3)La ncetarea faptei care a condus la aplicarea amenzilor cominatorii sau n cazul n care fapta nu nceteaz, dar se apreciaz c nu mai este necesar meninerea acestei msuri, inspectorii de concuren vor nainta comisiei o not avizat de superiorul ierarhic cuprinznd prezentarea situaiei de fapt i propunerea de ncetare a aplicrii amenzilor cominatorii. (4)Comisia va analiza situaia i va emite o decizie prin care va constata ncetarea aplicrii amenzilor cominatorii i care va conine numrul de zile pentru care s-au aplicat amenzile cominatorii, cuantumul pe zi de ntrziere, precum i cuantumul total al acestora. Art. 10 (1)Deciziile prin care se constat i se sancioneaz o contravenie trebuie s cuprind urmtoarele elemente: datele de identificare ale contravenientului, descrierea faptei contravenionale, indicarea dispoziiei legale nclcate, punctul de vedere al fptuitorului cu privire la fapta sa, amenda aplicat, termenul i modalitatea de plat, termenul de contestare i instana competent s soluioneze contestaia. (2)n cazul contraveniilor prevzute de Legea nr. 21/1996, deciziile vor prevedea i criteriile de individualizare a sanciunii potrivit instruciunilor Consiliului Concurenei. Art. 11 Comunicarea deciziilor prin care se constat i se sancioneaz o contravenie se face prin intermediul serviciilor de trimiteri potale, cu confirmare de primire, i, n caz c acest lucru nu este posibil, prin afiare la sediul ntreprinderii, n termen de 30 de zile de la emiterea acesteia. n situaia n care comunicarea deciziei se realizeaz prin afiare, se ntocmete un proces-verbal de afiare semnat de cel puin un martor, potrivit modelului prevzut la pct. V din anex.

CAPITOLUL III: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 21/1996 de ctre Plenul Consiliului Concurenei
Art. 12 (1)Plenul Consiliului Concurenei constat i aplic sanciuni pentru contraveniile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a)c) i aplic art. 53 din Legea nr. 21/1996. (2)Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Plenul Consiliului Concurenei se realizeaz prin decizii. Art. 13 (1)n cazul faptelor susceptibile a constitui contraveniile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a)-c) din Legea nr. 21/1996, raportul de investigaie care va fi naintat Plenului Consiliului Concurenei va cuprinde prezentarea situaiei de fapt i de drept, propunerea de sancionare i punctul de vedere al fptuitorului cu privire la fapta sa. (2)Plenul Consiliului Concurenei va analiza situaia, iar n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1), se va pronuna stabilind cuantumul amenzii aplicate, fiind emis o decizie n acest sens. Art. 14 (1)n situaia aplicrii art. 53 din Legea nr. 21/1996, dac decizia, ale crei msuri nu au fost respectate, a fost luat de ctre Plenul Consiliului Concurenei, inspectorii de concuren vor nainta Plenului Consiliului Concurenei o not 94

avizat de superiorul ierarhic, cu prezentarea situaiei de fapt i de drept i propunerea de aplicare a maximului amenzii prevzute de Legea nr. 21/1996. (2)Plenul Consiliului Concurenei va analiza situaia, iar n cazul constatrii incidenei art. 53 din Legea nr. 21/1996, va putea dispune aplicarea amenzii maxime prevzute la art. 51 sau 51 1 din Legea nr. 21/1996, fiind emis o decizie n acest sens. Art. 15 Deciziile prin care se constat i se sancioneaz o contravenie trebuie s cuprind urmtoarele elemente: datele de identificare ale contravenientului, descrierea faptei contravenionale, indicarea dispoziiei legale nclcate, punctul de vedere al fptuitorului cu privire la fapta sa, criteriile de individualizare a sanciunii, amenda aplicat, termenul i modalitatea de plat, termenul de contestare i instana competent s soluioneze contestaia. Art. 16 Comunicarea deciziilor prin care se constatai se sancioneaz o contravenie se face prin intermediul serviciilor de trimiteri potale, cu confirmare de primire, i, n caz c acest lucru nu este posibil, prin afiare la sediul ntreprinderii, n termen de 30 de zile de la emiterea acesteia. n situaia n care comunicarea deciziei se realizeaz prin afiare, se ntocmete proces-verbal de afiare semnat de cel puin un martor, potrivit modelului prevzut la pct. V din anex.

CAPITOLUL IV: Modalitatea de plat a amenzilor i urmrirea executrii

Art. 17 Procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii i decizia Consiliului Concurenei prin care se aplic sanciuni, neatacate n termenul prevzut de lege, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Art. 18 (1)Suma reprezentnd cuantumul amenzii aplicate cu titlu de sanciune pentru contravenia svrit, stabilit prin proces-verbal, se achit de contravenient prin numerar sau ordin de plat, ctre bugetul de stat, n termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal. (2)Suma reprezentnd cuantumul amenzii aplicate cu titlu de sanciune pentru contravenia svrit sau al amenzii maxime, dup caz, stabilite prin decizie, se achit de contravenient prin numerar sau ordin de plat, ctre bugetul de stat, n termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei. (3)O copie de pe dovada achitrii amenzii se transmite Consiliului Concurenei n maximum 15 zile de la comunicarea procesului-verbal sau n termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei, pentru a fi ataat dosarului cauzei. n cazul n care plata se face prin ordin de plat, acesta va fi certificat de trezoreria de care aparine pltitorul. Art. 19 (1)n caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitrii amenzii stabilite prin proces-verbal, Consiliul Concurenei va transmite copia acestuia la organele de specialitate ale Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n a cror raz teritorial i are sediul/domiciliul contravenientul, spre executare, n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de contestare, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, spre executare. (2)n caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitrii amenzii stabilite prin decizie, Consiliul Concurenei va transmite copia acesteia la organele de specialitate ale Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n a cror raz teritorial i are sediul/domiciliul contravenientul, spre executare, n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de contestare, dac decizia nu a fost atacat n acest termen. (3)n acele situaii n care contravenientul a formulat aciune n anulare mpotriva deciziei prin care a fost aplicat sanciunea amenzii contravenionale, Consiliul Concurenei va transmite la finalizarea procedurii judiciare organelor de specialitate ale Ageniei Naionale de Administrare Fiscal copia hotrrii judectoreti rmase irevocabil n cazul respingerii aciunii contravenientului sau a reducerii cuantumului amenzii aplicate.

CAPITOLUL V: Cile de atac

Art. 20 Deciziile Plenului i comisiilor Consiliului Concurenei prin care se aplic amenzi contravenionale potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996 pot fi contestate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucureti. Art. 21 95

Procesele-verbale prin care se aplic sanciuni contravenionale potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996 i Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 pot fi contestate la Judectoria Sectorului 1 Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare. Art. 22 Procesele-verbale prin care se aplic sanciuni contravenionale potrivit prevederilor Legii nr. 11/1991 pot fi contestate la judectoria n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n termen de 15 zile de la comunicare.

CAPITOLUL VI: Dispoziii finale

Art. 23 Prezentul regulament va fi pus n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

ANEXA:
I.Model de proces-verbal de sancionare contravenional pentru contraveniile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare CONSILIUL CONCURENEI PROCES-VERBAL Nr. ....................... de constatare i de sancionare a contraveniilor ncheiat n ziua de ...................... luna ....................... anul .........., localitatea ....................................................................... Subsemnaii,.............................................................................., avnd funcia de inspectori de concuren n cadrul Consiliului Concurenei, n calitate de ageni constatatori, n temeiul Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i n baza legitimaiilor nr. .........., eliberate de Consiliul Concurenei, n urma inspeciei inopinate efectuate n baza ................................ (numrul ordinului de inspecie i/sau de investigaie) ................................................. n ziua de/perioada ............... luna ............ anul ............, ora ............,la .................... din ............................, str. ............................... nr. ......., cu numr de nmatriculare n registrul comerului ..................... i cod unic de nregistrare ............................, am constatat urmtoarele: ........................................................................ ........................................................................ Faptele de mai sus constituie contravenie potrivit prevederilor art. .......... din Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. De svrirea acestor fapte se face vinovat() ........., reprezentat() prin .........., avnd calitatea de .........., domiciliat() n ............................., str. ................... nr. .........., bl. .........., sc. .........., ap. .........., judeul/sectorul ...................., i legitimat() cu B.I.(C.I.)/paaport/alt document seria .......... nr. .........., eliberat() de .......... la data de .........., CNP ............................................. Fa de contraveniile constatate, n temeiul Legii nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic urmtoarele sanciuni: Contravenientul ...................................... se amendeaz cu .............................., conform art. .......... din ................................ Amenda se va achita n contul de amenzi deschis la trezoreria n a crei raz teritorial se afl sediul social al ............... Dovada plii se va prezenta la Consiliul Concurenei n termen de 15 zile de la comunicarea/nmnarea prezentului proces-verbal. n cazul n care plata se face prin ordin de plat, acesta va fi certificat de trezoreria de care aparine pltitorul. Alte meniuni: Contravenientului i s-a adus la cunotin c are dreptul de a face obiecii cu privire la coninutul procesului-verbal. Contravenientul a formulat urmtoarele obiecii: ......................................... ......................................... 96

mpotriva prezentului proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei se poate face plngere la Judectoria Sectorului 1 Bucureti, n termen de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n termen de 15 zile de la data nmnrii sau a comunicrii procesului-verbal, contravenientul poate achita voluntar amenda. Dac n acest termen contravenientul, nefcnd plata voluntar, nu exercit nici calea de atac legal mpotriva prezentului proces-verbal, acesta din urm constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. O copie de pe prezentul proces-verbal de constatare i sancionare contravenional s-a nmnat astzi reprezentantului contravenientului,............/se va comunica contravenientului. Meniuni privind mprejurrile n care s-a semnat procesul-verbal: ........................................... .......................................... Martor, Subsemnatul, ......................................., domiciliat n ............................, str. .............. nr. ......., bl. ......, sc. ......, ap. ......,judeul/sectorul ........................, legitimat cu B.I.(CI.) seria ....... nr. ........................, eliberat() de ....................,CNP ............................, confirm, ca martor, faptul c reprezentantul contravenientului nu s-a aflat de fa la semnarea prezentului proces-verbal/a refuzat/nu a putut s semneze prezentul proces-verbal. Menionez c nu am calitatea de agent constatator. Semntur .................. Meniuni privind lipsa semnturii martorului: ...................... Inspectori de concuren, ........................ ........................ (numele i semntura) Contravenient, ....................... ....................... (numele reprezentantului i semntura) II.Model de proces-verbal de sancionare contravenional pentru contraveniile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat CONSILIUL CONCURENEI PROCES-VERBAL Nr. ............ de constatare i de sancionare a contraveniilor ncheiat n ziua de .................... luna ........... anul .........., localitatea ..................................................................................... Subsemnaii,........................................................, avnd funcia de inspectori de concuren n cadrul Consiliului Concurenei, n calitate de ageni constatatori, n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, i n baza legitimaiilor nr. .................., eliberate de Consiliul Concurenei, n urma controlului efectuat n baza .............................. (numrul ordinului preedintelui Consiliului Concurenei) ............................... n ziua de/perioada .......... luna .......... anul ............, ora .........., la .................. din ....................., str. ................... nr. ......., cu numr de nmatriculare n registrul comerului ......................... i cod unic de nregistrare ..............., am constatat urmtoarele: ..................................................................................................................................................................... Faptele de mai sus constituie contravenie potrivit prevederilor art. ........ din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007. De svrirea acestor fapte se face vinovat() ................................., reprezentat() prin ................................., avnd calitatea de ...................................., domiciliat() n ................................., str. ................................... nr. ..., bl. ..., sc. ..., ap. ...,judeul/sectorul ..........................., i legitimat() cu B.I. (C.I.)/paaport/alt document seria .... nr. ............, eliberat() de .......... la data de ..........., CNP .................................. Fa de contraveniile constatate, n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, se aplic urmtoarele sanciuni: Contravenientul ................................ se amendeaz cu ................, conform art. ....... din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007. 97

Amenda se va achita n contul de amenzi deschis la trezoreria n a crei raz teritorial se afl sediul social al ........................ Dovada plii se va prezenta la Consiliul Concurenei n termen de 15 zile de la comunicarea/nmnarea prezentului proces-verbal. n cazul n care plata se face prin ordin de plat, acesta va fi certificat de trezoreria de care aparine pltitorul. Alte meniuni: Contravenientului i s-a adus la cunotin c are dreptul de a face obiecii cu privire la coninutul procesului-verbal. Contravenientul a formulat urmtoarele obiecii: .......................................................................................................... mpotriva prezentului proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei se poate face plngere la Judectoria Sectorului 1 Bucureti n termen de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n termen de 15 zile de la data nmnrii sau a comunicrii procesului-verbal, contravenientul poate achita voluntar amenda. Dac n acest termen contravenientul, nefcnd plata voluntar, nu exercit nici calea de atac legal mpotriva prezentului proces-verbal, acesta din urm constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. O copie de pe prezentul proces-verbal de constatare i sancionare contravenional s-a nmnat astzi reprezentantului contravenientului, ................................./se va comunica contravenientului. Meniuni privind mprejurrile n care s-a semnat procesul-verbal: .......................................................................................................... Martor, Subsemnatul, .................., domiciliat n ................., str. .............. nr. ......., bl. ......, sc. ......, ap. ...... Judeul/sectorul ...............,legitimat cu B.I. (CI.) seria ....... nr. ......, eliberat() de ................., CNP ................., confirm, ca martor, faptul c reprezentantul contravenientului nu s-a aflat de fa la semnarea prezentului proces-verbal/a refuzat/nu a putut s semneze prezentul proces-verbal. Menionez c nu am calitatea de agent constatator. Semntur ................. Meniuni privind lipsa semnturii martorului: ............................................................................. ............................................................................. Inspectori de concuren, ............................. ............................. (numele i semntura) Contravenient, ............................ ............................. (numele reprezentantului i semntura) III.Model de proces-verbal de sancionare contravenional pentru contraveniile prevzute de Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale CONSILIUL CONCURENEI PROCES-VERBAL Nr. ............ de constatare i de sancionare a contraveniilor ncheiat n ziua de .................... luna ........... anul .........., localitatea ..................................................................................... Subsemnaii, ........................................................, avnd funcia de inspectori de concuren n cadrul Consiliului Concurenei, n calitate de ageni constatatori, n temeiul Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i n baza legitimaiilor nr. .................., eliberate de Consiliul Concurenei, n urma verificrilor efectuate n baza ............................ (numrul Ordinului preedintelui Consiliului Concurenei) ................................................................, n perioada ................................, am constatat urmtoarele: ....................................................................................................................... Faptele de mai sus constituie contravenie potrivit prevederilor art. ........ din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare. De svrirea acestor fapte se face vinovat(): PERSOANA FIZIC 98

Dl./Dna ...................................................., avnd CNP ..................................... domiciliat() n .............................................,str. ........................................... nr. ........., bl. ....., sc. ......, et. ......., ap. ........, sectorul ..... Judeul ................................, legitimat cu B.I.(C.I.)/paaport/alt document seria ....... nr. ......................................... emis() de ........................................, la data ................,avnd ocupaia de ........................................., la locul de munc ........................................................, cu sediul n ..........................................., str. ........................................nr. ......., bl. ....., sc. ......, et. ......, ap. ........, sectorul....., judeul ................................., avnd Codul de identificare fiscal ............................ PERSOANA JURIDIC - .............................................................., avnd Codul de identificare fiscal ....................., cu sediul n...................................., str. .................................... nr. ........., bl. ....., sc. ......, et. ......., ap. ........, sectorul ....., judeul ...........,reprezentat prin dl/dna .............................................., avnd CNP .................................., domiciliat() n .........................................,str. ......................................... nr. ........., bl. ....., sc. ......, et. ......., ap. ........, sectorul ..... Judeul ................................, legitimat cu B.I.(C.I.)/paaport/alt document seria .........nr. ..................., emis() de ............................., la data ...................., avnd funcia de .........................................; Fa de contraveniile constatate, n temeiul Legii nr. 11/1991, cu modificrile i completrile ulterioare, i al Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic urmtoarele sanciuni: Contravenientul ................................. se amendeaz cu ................, conform art. ....... din Legea nr. 11/1991, cu modificrile i completrile ulterioare. Amenda se va achita n contul de amenzi deschis la trezoreria n a crei raz teritorial se afl sediul social/domiciliul contravenientului .................................. Dovada plii se va prezenta la Consiliul Concurenei n termen de 15 zile de la comunicarea/nmnarea prezentului proces-verbal. n cazul n care plata se face prin ordin de plat, acesta va fi certificat de trezoreria de care aparine pltitorul. Alte meniuni: Contravenientului i s-a adus la cunotin c are dreptul de a face obiecii cu privire la coninutul procesului-verbal. Contravenientul a formulat urmtoarele obiecii: ...................................................................................................................................................................................... mpotriva prezentului proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei se poate face plngere la judectoria n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n termen de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n termen de 15 zile de la data nmnrii sau a comunicrii procesului-verbal, contravenientul poate achita voluntar amenda. Dac n acest termen contravenientul, nefcnd plata voluntar, nu exercit nici calea de atac legal mpotriva prezentului proces-verbal, acesta din urm constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. O copie de pe prezentul proces-verbal de constatare i sancionare contravenional s-a nmnat astzi contravenientului/reprezentantului contravenientului ................................./se va comunica contravenientului. Meniuni privind mprejurrile n care s-a semnat procesul-verbal: ............................................................................................................... Martor, Subsemnatul, ....................................., domiciliat n ......................................., str. ...................................... nr. ......., bl. ...,sc. ..., ap. ..., judeul/sectorul..............................., legitimat cu B.I.(CI.) seria..... nr. ..............., eliberat() de .................................,CNP ............................., confirm, ca martor, faptul c contravenientul/reprezentantul contravenientului nu s-a aflat de fa la semnarea prezentului proces-verbal/a refuzat/nu a putut s semneze prezentul proces-verbal. Menionez c nu am calitatea de agent constatator. Semntur .................... Meniuni privind lipsa semnturii martorului: ....................................................................... Inspectori de concuren, ....................................... (numele i semntura) Contravenient/Reprezentant contravenient, ........................................ (numele contravenientului/reprezentantului contravenientului i semntura) IV.Model de proces-verbal de afiare a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor CONSILIUL CONCURENEI 99

PROCES-VERBAL DE AFIARE Nr. ..................... din data ..................... Subsemnaii,................................................., inspectori de concuren, avnd legitimaiile de serviciu nr. ....................., n baza dispoziiilor aii. 27 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, constatnd c reprezentantul ntreprinderii/asociaiei de ntreprinderi ................................., cu nr. de nregistrare 1) n registrul comerului J ..................../CUI...................../numr de nregistrare n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial2) i cod fiscal ..........................................., avnd sediul n ....................................., dl/dna .................................., n calitate de administrator/director/membru al directoratului/persoan mputernicit, avnd CNP .................................., identificat() cu B.I./C.I/paaport seria .......... nr. ....................., eliberat() de ................................ la data de ..................... 3), nu este prezent() pentru a semna/este prezent(),dar refuz s semneze Procesul-verbal de constatare i sancionare nr. ..........., ncheiat la data de: ziua .......... luna ..................... anul ............., am procedat la afiarea acestuia la intrarea n sediul principal/secundar al contravenientului 4) din ............................ Procedura afirii s-a desfurat n prezena martorului5) dl/dna ....................., avnd CNP ....................., identificat() cu B.I./C.I/paaport seria ..................... nr. ....................., eliberat() de ..................... la data de ........................................................ Inspectori de concuren, ............................ (numele i semntura) Martor, ....................................... 1 ) Se completeaz n funcie de forma de organizare a entitii juridice (comerciant sau persoan juridic fr scop patrimonial). 2 ) Potrivit art. 73-75 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. 3 ) n cazul n care inspectorii de concuren nu au obinut datele de identificare ale reprezentantului, acestea nu vor fi menionate. 4 ) Adresa detaliat. 5 ) Procesul-verbal de afiare trebuie semnat de cel puin un martor, n caz contrar fiind obligatoriu a se comunica prin pot, cu confirmare de primire. V.Model de proces-verbal de afiare a deciziilor Consiliului Concurenei de constatare i sancionare a contraveniilor CONSILIUL CONCURENEI PROCES-VERBAL DE AFIARE Nr. ..................... din data ..................... Subsemnaii, ..........................................., inspectori de concuren, avnd legitimaiile de serviciu nr. ......................,constatnd c reprezentantul ntreprinderii/asociaiei de ntreprinderi ....................., cu nr. de nregistrare1) n registrul comerului J ...................../CUI ...................../numr de nregistrare n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial 2) i cod fiscal ....................., avnd sediul n ....................., dl/dna ....................., n calitate de administrator/director/membru al directoratului/persoan mputernicit, avnd CNP ....................., identificat() cu B.I./C.I/paaport seria ................. nr. ....................,eliberat() de ..................... la data de ..................... 3), nu este prezent() pentru a semna/este prezent (), dar refuz s semneze comunicarea Deciziei Plenului/Comisiei Consiliului Concurenei nr. ..................... din ....................., am procedat la afiarea acesteia la intrarea n sediul principal/secundar al contravenientului din .................... 4). Procedura afirii s-a desfurat n prezena martorului5) dl/dna ....................., avnd CNP ....................., identificat() cu B.I./C.I/paaport seria ..................... nr. ....................., eliberat() de ....................., la data de ........................ Inspectori de concuren, ............................. (numele i semntura) Martor, ................................ ____ 100

) Se completeaz n funcie de forma de organizare a entitii juridice (comerciant sau persoan juridic fr scop patrimonial). 2 ) Potrivit art. 73-75 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. 3 ) n cazul n care inspectorii de concuren nu au obinut datele de identificare ale reprezentantului, acestea nu vor fi menionate. 4 ) Adresa detaliat. 5 ) Procesul-verbal de afiare trebuie semnat de cel puin un martor, n caz contrar fiind obligatoriu a se comunica prin pot, cu confirmare de primire. VI.Model de ntiinare de plat CONSILIUL CONCURENEI NTIINARE DE PLAT din data ........... Amenda prevzut n Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei nr. ............................., ncheiat la data de .............................................., avei obligaia s o achitai n termen de 15 zile de la nmnarea/comunicarea procesului-verbal, la instituiile abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare, urmnd s predai o copie de pe chitan la sediul Consiliului Concurenei. n caz de neachitare a amenzii n termenul menionat mai sus se va proceda la executarea silit, potrivit legii. Inspectori de concuren, .......................................... Am luat cunotin. Contravenient, ................................... Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 631 din data de 5 septembrie 2011

101

102

6. ANGAJAMENTE/COMMITMENTS
INSTRUCIUNI din 28 decembrie 2010 privind condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul practicilor anticoncureniale
n temeiul art. 27 alin. (3) lit. c) i al art. 46 2 alin. (7) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 05-ian-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 724/2010 )

CAPITOLUL I: Introducere
1.Potrivit art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare lege, Consiliul Concurenei accept angajamente n condiiile legii. 2.Prevederile art. 462 din lege asigur cadrul legal pentru adoptarea unei decizii prin care autoritatea de concuren confer for juridic obligatorie angajamentelor asumate de pri n vederea nlturrii situaiei care a condus la declanarea investigaiei. 3.Scopul prezentelor instruciuni este acela de a oferi orientri n ceea ce privete mecanismul de acceptare a angajamentelor propuse de ntreprinderi n cazul practicilor anticoncureniale, n vederea nlturrii situaiei care a condus la declanarea investigaiei. 4.Procedura de angajamente prevzut la art. 462 din lege se desfoar n paralel cu procedura de investigaie propriu-zis, iar documentele ntocmite sau comunicate n baza acesteia vor constitui obiectul unui dosar distinct de cel de investigaie. Desfurarea discuiilor privind acceptarea de angajamente propuse de ntreprinderi nu suspend desfurarea investigaiei, iar cererile efectuate de ntreprinderi sau alte documente din dosarul privind angajamentele nu pot fi folosite n cadrul investigaiei. 5.n vederea asigurrii transparenei, certitudinii juridice, precum i a unui cadru unitar de abordare i de analiz n aceast materie, prezentele instruciuni detaliaz condiiile, criteriile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor propuse de ntreprinderi. 6.n sensul prezentelor instruciuni, sintagma "practici anticoncureniale" trebuie neleas ca incluznd nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate care intr sub incidena art. 5 din lege, precum i a art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, denumit n continuare TFUE, i comportamentele unilaterale care intr sub incidena art. 6 din lege, precum i a art. 102 din TFUE.

CAPITOLUL II: Principii generale

7.Scopul principal urmrit prin acceptarea angajamentelor este restabilirea rapid a mediului concurenial normal, prin luarea unor msuri de natur a nltura situaia care a determinat Consiliul Concurenei s declaneze o investigaie. Prin acceptarea de angajamente sunt urmrite obiective precum mpiedicarea repetrii unor astfel de practici anticoncureniale, mbuntirea mediului concurenial i realizarea unei economii de procedur, prin reducerea duratei i a costurilor aferente unei investigaii. 8.Iniiativa formulrii de propuneri de angajamente aparine exclusiv ntreprinderilor fa de care s-a declanat investigaia, ntreprinderile au libertatea de a decide cu privire la natura, coninutul, durata sau alte elemente relevante ale angajamentelor pe care le propun n vederea nlturrii situaiei care a determinat declanarea investigaiei. 9.nchiderea unei investigaii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaie de excepie. Prin urmare, utilizarea angajamentelor trebuie limitat la acele situaii n care este evident c intervenia ntreprinderilor, prin asumarea voluntar de angajamente i prin punerea acestora n practic, conduce la restabilirea rapid i durabil a mediului concurenial normal sau ntr-o manier mai eficient dect s-ar fi realizat prin intervenia Consiliului Concurenei, prin emiterea unei decizii de constatare a unei nclcri, de aplicare a unei amenzi i/sau de impunere de msuri corective. Faptul c, prin acceptarea de ctre Consiliul Concurenei a angajamentelor, ntreprinderile evit 103

constatarea unei nclcri a regulilor de concuren i eventuala aplicare a unei amenzi nu modific scopul principal urmrit prin acceptarea de angajamente. 10.Consiliul Concurenei nu va accepta angajamente n acele cazuri n care consider, la aprecierea sa, c aplicarea unei sanciuni rspunde mai bine obiectivelor politicii de concuren. SECIUNEA 1: Condiiile de baz pentru acceptarea angajamentelor 11.Consiliul Concurenei poate accepta numai angajamentele care nltur situaia care a condus la declanarea investigaiei i care contribuie, suplimentar, la protecia concurenei. Angajamentele trebuie s elimine n ntregime problemele de concuren i trebuie s fie complete, eficiente din toate punctele de vedere i s poat fi puse n aplicare n mod efectiv, ntr-o perioad scurt de timp. Eficacitatea angajamentelor va fi apreciat prin prisma capacitii acestora de a rezolva problemele de concuren identificate de Consiliul Concurenei. Angajamentele trebuie s prezinte un grad de certitudine suficient privind punerea lor n aplicare. 12.Angajamentele trebuie s fie relevante, adic trebuie s aib legtur cu nclcarea suspectat. Pot fi considerate ca fiind relevante i acele angajamente a cror ndeplinire faciliteaz ndeplinirea altor angajamente propuse. Cu privire la aprecierea proporionalitii angajamentelor propuse, evaluarea Consiliului Concurenei se limiteaz la verificarea faptului c angajamentele n discuie rspund preocuprilor cu privire la care aceasta a informat ntreprinderile n cauz. n cadrul exercitrii acestei verificri, Consiliul Concurenei trebuie totui s ia n considerare interesele terilor. 13.Aprecierea ndeplinirii acestor condiii va fi fcut n funcie de circumstanele specifice fiecrui caz. Consiliul Concurenei va lua n considerare toi factorii relevani legai de angajamentul respectiv, printre care tipul, amploarea i aria de aplicare a angajamentului propus, folosind ca termeni de referin structura i caracteristicile distinctive ale pieei pe care apar problemele de concuren, inclusiv poziia prilor i a altor operatori pe pia. SECIUNEA 2: Condiii de form 14.Pentru a putea fi luat n considerare, propunerea de angajamente trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a)s fie prezentat n scris, sub semntura reprezentatului legal al ntreprinderii sau a persoanei expres mputernicite n acest scop. n cazul n care aplicarea i/sau monitorizarea angajamentelor presupune participarea unor teri, propunerea va fi nsoit de contractele sau antecontractele ncheiate ntre ntreprinderea care ofer angajamentele i terii n cauz. Acestea pot cuprinde clauze care s condiioneze valabilitatea acestora de emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii de acceptare a angajamentelor; b)s fie prezentat n termenul stabilit potrivit pct. 30; c)s reprezinte o ofert serioas, ferm, neechivoc, precis, complet, necondiionat i irevocabil pe perioada analizrii de ctre Consiliul Concurenei a propunerilor formulate. Propunerea trebuie s fie suficient de detaliat, astfel nct s permit Consiliului Concurenei realizarea unei evaluri complete; d)s cuprind explicaii cu privire la modul n care ansamblul angajamentelor i fiecare dintre acestea permite nlturarea situaiei care a condus la declanarea investigaiei; e)s cuprind detalii cu privire la mecanismul de monitorizare propus de pri, atunci cnd este cazul; f)s fie nsoit de o versiune neconfidenial a propunerii de angajamente, necesar pentru consultarea de ctre Consiliul Concurenei a terilor interesai.

CAPITOLUL III: Tipuri de angajamente

15.Angajamentele pot fi comportamentale sau structurale. Se va examina de la caz la caz dac un angajament este adecvat pentru a elimina problemele de concuren identificate. Pentru a obine un rezultat optim, angajamente structurale pot fi combinate cu cele comportamentale. 16.Angajamentele sunt considerate comportamentale n situaia n care reprezint o obligaie asumat de ntreprinderi de a adopta un anumit comportament pe pia n raport cu terii. 17.Angajamentele comportamentale sunt pozitive atunci cnd reprezint o obligaie de a se comporta ntr-o anumit manier i negative atunci cnd presupun o obligaie de a se abine de la un anumit comportament. 18.Angajamentele comportamentale au caracter flexibil, putnd fi ajustate n funcie de circumstanele specifice fiecrui caz. Angajamentele comportamentale care depind i de aciunea unor teri sunt angajamente cu un nivel de 104

certitudine redus i nu pot fi n principiu acceptate ca angajamente de sine stttoare dect dac prile prezint n scris acordul necondiionat al respectivului ter. 19.Angajamentele structurale produc o modificare imediat i definitiv n structura pieei i nu necesit, n principiu, o monitorizare pe termen mediu sau lung.

CAPITOLUL IV: Procedura pentru evaluarea i acceptarea angajamentelor

SECIUNEA 1: Iniierea i desfurarea discuiilor privind propunerile de angajamente 20.ntreprinderile pot contacta n scris, din propria iniiativ, Consiliul Concurenei pentru a verifica disponibilitatea autoritii de concuren de a se angaja n discuii privind acceptarea de angajamente n cazul ce face obiectul investigaiei. ntreprinderile pot contacta Consiliul Concurenei n orice moment dup ce au luat cunotin de declanarea investigaiei i de cadrul acesteia, ns cel mai trziu pn la data transmiterii de ctre Consiliul Concurenei a raportului de investigaie potrivit art. 44 alin. (1) din lege. Avnd n vedere scopul principal urmrit prin angajamente, i anume restabilirea rapid a mediului concurenial, angajamentele vor fi acceptate cu att mai uor cu ct acestea sunt formulate mai devreme dup declanarea investigaiei. 21.Intr-un termen de maximum 3 luni, Consiliul Concurenei va aduce la cunotina acestora dac, n cazul ce face obiectul investigaiei, pot fi iniiate sau nu discuii privind angajamentele. 22.Dup primirea inteniei ntreprinderilor de a propune angajamente, echipa de investigaie va realiza o evaluare a problemelor concureniale i a oportunitii de a intra n discuii privind acceptarea de angajamente, pe care o va supune dezbaterii Plenului Consiliului Concurenei. Plenul se va pronuna n principiu cu privire la oportunitatea iniierii discuiilor, va desemna persoanele care vor reprezenta Consiliul Concurenei n discuii i va stabili mandatul acestora. 23.Atunci cnd apreciaz c n cazul ce face obiectul investigaiei nu este oportun iniierea de discuii privind angajamentele, Consiliul Concurenei va informa n scris ntreprinderile n acest sens. 24.Consiliul Concurenei poate refuza iniierea de discuii privind angajamentele i atunci cnd, din cauza numrului ntreprinderilor implicate n practica ce face obiectul investigaiei, nu ar fi posibil atingerea scopului urmrit prin acceptarea de angajamente. 25.Atunci cnd apreciaz c n cazul ce face obiectul investigaiei este oportun iniierea de discuii privind angajamentele, Consiliul Concurenei va informa n scris ntreprinderile n acest sens. 26.Atunci cnd n practica ce face obiectul investigaiei sunt implicate dou sau mai multe ntreprinderi, iar Consiliul Concurenei a fost abordat doar de o parte dintre acestea n vederea iniierii de discuii privind angajamentele, Consiliul Concurenei va informa i celelalte ntreprinderi cu privire la acest fapt. n situaia n care nu toate ntreprinderile i exprim disponibilitatea de a formula angajamente, Consiliul Concurenei va stabili, de la caz la caz, n funcie de circumstane, dac prin emiterea unei decizii de acceptare de angajamente este atins scopul acestora. 27.Dac dou sau mai multe dintre ntreprinderile investigate fac parte din acelai grup de ntreprinderi, acestea pot participa la o ntlnire comun sau i pot desemna un reprezentant comun care s le reprezinte n faa Consiliului Concurenei. 28.Consiliul Concurenei poate organiza o ntlnire n care s fie discutate preocuprile legate de concuren generate de practica ce face obiectul investigaiei, precum i angajamentele pe care ntreprinderea intenioneaz s le propun. 29.Atunci cnd n practica ce face obiectul investigaiei sunt implicate dou sau mai multe ntreprinderi, Consiliul Concurenei va organiza ntlniri separate cu fiecare ntreprindere. 30.Consiliul Concurenei va transmite ntreprinderilor un document n care vor fi prezentate ngrijorrile concureniale care constituie obiectul investigaiei i va comunica ntreprinderilor termenul n care trebuie s prezinte n scris propunerea de angajamente. 31.naintarea unei propuneri de angajamente nu poate fi considerat ca o recunoatere din partea ntreprinderii a existenei unei nclcri. Consiliul Concurenei nu va folosi oferirea de angajamente de ctre ntreprindere pentru a proba ntr-o decizie ulterioar nelegerea sau practica ntreprinderii. 32.Dup primirea propunerii de angajamente, Consiliul Concurenei va efectua o evaluare preliminar a ndeplinirii condiiilor de form i, dac este necesar, va acorda ntreprinderii, o singur dat, posibilitatea de a-i completa propunerea, ntr-un termen care nu poate depi 30 de zile. 105

33.Dac ntreprinderea nu i completeaz propunerea de angajamente n termenul indicat sau dac nendeplinirea condiiilor de form persist, Consiliul Concurenei va informa ntreprinderea cu privire la respingerea angajamentelor i va continua procedura de investigaie. 34.Dac n urma discuiilor purtate cu ntreprinderile Consiliul Concurenei identific dificulti semnificative legate de aplicarea sau monitorizarea angajamentelor, autoritatea de concuren poate decide renunarea la procedura privind angajamentele i continuarea procedurii de investigaie. Prile vor fi informate n scris n acest sens. SECIUNEA 2: Evaluarea preliminar a angajamentelor i testul de pia 35.n situaia n care angajamentele propuse sunt considerate prima facie acceptabile, Consiliul Concurenei va publica pe pagina sa de internet un rezumat al cazului i coninutul esenial al angajamentelor propuse. Terii interesai i pot prezenta observaiile n termenul stabilit de autoritatea de concuren. Acest termen nu poate fi mai scurt de 15 zile. Pe lng publicarea pe pagina de internet, Consiliul Concurenei poate solicita anumitor persoane fizice sau juridice ori instituii i autoriti publice s formuleze observaii cu privire la angajamentele propuse. 36.Dup evaluarea observaiilor formulate de teri, Consiliul Concurenei poate organiza o ntlnire n cadrul creia va prezenta ntreprinderii rezultatele testului de pia. Dac este cazul, Consiliul Concurenei poate s solicite ntreprinderii s i modifice propunerea de angajamente, ntr-un termen care nu poate depi 30 de zile. Dac ntreprinderea nu modific propunerea de angajamente n termenul indicat, se consider c aceasta a renunat la posibilitatea formulrii de angajamente, situaie n care Consiliul Concurenei va continua procedura de investigaie. SECIUNEA 3: Decizia privind acceptarea angajamentelor 37.Atunci cnd constat c angajamentele propuse sunt suficiente pentru protecia concurenei i c ndeplinirea lor conduce la nlturarea situaiei care a determinat declanarea investigaiei, Consiliul Concurenei va emite o decizie prin care confer for obligatorie angajamentelor propuse de ntreprinderi. 38.Decizia privind acceptarea angajamentelor va specifica perioada pentru care ntreprinderea este inut de aceste angajamente. Obligaia ntreprinderii de a respecta angajamentele nceteaz de drept la data expirrii perioadei prevzute n decizia privind acceptarea angajamentelor. 39.Decizia adoptat de Consiliul Concurenei potrivit prevederilor art. 46 2 alin. (3) din lege va fi comunicat de ndat prilor. 40.Atunci cnd constat c angajamentele propuse nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 462 alin. (3) din lege, Consiliul Concurenei va informa n scris ntreprinderea cu privire la motivele respingerii propunerii de angajamente i la continuarea procedurii de investigaie.

CAPITOLUL V: Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor

41.Consiliul Concurenei va monitoriza ndeplinirea angajamentelor cuprinse n decizia emis potrivit prevederilor art. 462 alin. (3) din lege. 42.n funcie de natura i de complexitatea angajamentelor asumate de pri i innd cont de faptul c pot exista situaii n care Consiliul Concurenei nu poate fi implicat zilnic, n mod direct, n supravegherea punerii n aplicare a angajamentelor, Consiliul Concurenei poate solicita prilor s propun numirea unui mandatar care s monitorizeze respectarea angajamentelor. Prin aceasta, prile garanteaz eficacitatea angajamentelor i permit Consiliului Concurenei s se asigure c angajamentele propuse vor fi ndeplinite cu un grad suficient de certitudine. 43.Detaliile referitoare la mecanismul de monitorizare vor fi incluse n decizia de acceptare a angajamentelor. 44.Monitorizarea va cuprinde aciunile de urmrire a ndeplinirii angajamentelor, prin efectuarea de verificri periodice, solicitarea de informaii i documente, precum i prin luarea oricror msuri considerate necesare n vederea respectrii fiecrui angajament. 45.Mandatarul poate fi o societate de management, de consultan, de audit sau orice alt instituie similar. Mandatarul trebuie s fie independent de Consiliul Concurenei i de ntreprinderea n cauz, s dein calificrile necesare ndeplinirii misiunii sale, s se bucure de o bun reputaie i s nu ridice suspiciuni privind existena unui conflict de interese. 46.Atribuiile i competenele mandatarului vor fi detaliate n contractul de mandat ncheiat ntre ntreprinderea n cauz i mandatar. Consiliul Concurenei va examina i va aproba termenii contractului de mandat. Remunerarea 106

mandatarului revine n sarcina ntreprinderii n cauz. Prile nu pot emite nicio instruciune ctre mandatar fr aprobarea Consiliului Concurenei. Mandatarul nsrcinat cu monitorizarea va pstra confidenialitatea oricror secrete de afaceri ale prilor i ale terilor. 47.Mandatarul va transmite Consiliului Concurenei rapoarte periodice privind ndeplinirea angajamentelor, precum i alte informaii i/sau rapoarte suplimentare, la solicitarea acestuia. 48.Monitorizarea se va desfura pe toat perioada prevzut n decizia privind angajamentele i va fi finalizat printr-un raport de monitorizare ce va fi prezentat Consiliului Concurenei.

CAPITOLUL VI: Sanciuni

49.Nendeplinirea angajamentelor asumate prin decizia Consiliului Concurenei de acceptare a angajamentelor este sancionat potrivit prevederilor art. 51 alin. (1) lit. e) din lege. 50.Potrivit prevederilor art. 54 alin. (1) lit. c) din lege, Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi la plata unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii pentru fiecare zi de ntrziere, calculate de la data stabilit prin decizie, pentru a le determina s respecte angajamentele crora Consiliul Concurenei le-a conferit for obligatorie prin decizia adoptat potrivit prevederilor art. 46 2 alin. (3) din lege. 51.Potrivit prevederilor art. 462 alin. (5) din lege, Consiliul Concurenei poate, la cerere sau din oficiu, s redeschid procedura de investigaie atunci cnd: a)intervine o schimbare esenial privind oricare dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; b)ntreprinderile acioneaz contrar angajamentelor asumate; c)decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete, inexacte sau care induc n eroare, furnizate de pri.

CAPITOLUL VII: Dispoziii finale

52.ntreprinderile mpotriva crora au fost declanate investigaii aflate n derulare la data intrrii n vigoare a prezentelor instruciuni au la dispoziie un termen de dou luni de la aceast dat pentru a contacta Consiliul Concurenei n scopul verificrii disponibilitii autoritii de concuren de a participa la discuii privind angajamente n respectivele cazuri. n plus, Consiliul Concurenei va informa, prin orice mijloace de comunicare, inclusiv prin publicarea unui comunicat pe pagina web a instituiei, ntreprinderile aflate n investigaie la momentul intrrii n vigoare a prezentelor instruciuni i care nu au iniiat o astfel de procedur, cu privire la posibilitatea de a beneficia de prevederile art. 462 din lege, fr ca aceast informare s oblige Consiliul Concurenei n ceea ce privete intrarea efectiv n discuii privind angajamentele. 53.Prezentele instruciuni se pun n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 11 din data de 5 ianuarie 2011
(la data 17-mar-2011 punctul 52. din capitolul VII modificat de anexa 1 din Ordinul 425/2011 )

107

108

7. SANCTIUNI
I. INSTRUCIUNI din 6 decembrie 2011 pentru modificarea i completarea Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996 ,
puse n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 420/2010
(la data 29-dec-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 898/2011 )

n temeiul art. 27 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni. Art. I Instruciunile privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 420/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 638 din 10 septembrie 2010, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1.La capitolul I, dup punctul 2 se introduce un nou punct, punctul 3, cu urmtorul cuprins: "3. Prezentele instruciuni prezint modul general n care se realizeaz individualizarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei. Principiul care guverneaz aplicarea sanciunilor este acela al aplicrii sanciunilor ntr-o modalitate i ntr-un cuantum care s asigure efectul disuasiv/preventiv al acestora." 2.La capitolul II seciunea B, punctul 3 se modific i va avea urmtorul cuprins: "3. n funcie de gravitate, aceste fapte se mpart n 3 categorii: a) fapte de gravitate mic n aceast categorie se ncadreaz, n general, restricionrile pe vertical, cu un impact redus asupra pieei sau care afecteaz o parte limitat a acesteia. n materia concentrrilor economice poate fi vorba despre acele nclcri referitoare la operaiuni de concentrare economic n privina crora Consiliul Concurenei emite decizie de neobieciune, deoarece nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. Cuantumul preconizat este de la 0,6% pn la 2% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 17.000 lei pn la 800.000 lei, n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. b) din lege; b) fapte de gravitate medie n aceast categorie se ncadreaz, de regul, restriciile pe orizontal sau pe vertical, dar a cror modalitate de realizare este mai complex i mai riguroas dect n cazul celor de gravitate mic i care au un impact mai mare pe pia, producnd efecte pe zone ntinse ale acesteia. n aceast categorie se includ, de regul, i restriciile de natura celor prevzute la art. 8 alin. (4) lit. b) din lege. n aceeai categorie se ncadreaz n mod obinuit abuzul de poziie dominant, cu excepia cazului cnd acesta este svrit de o ntreprindere aflat n poziie de monopol sau situaii echivalente. n materia concentrrilor economice, n aceast categorie se ncadreaz nclcrile referitoare la operaiuni de concentrare economic n privina crora Consiliul Concurenei emite o decizie de neobieciune, deoarece ndoielile serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost nlturate prin angajamentele propuse de prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei. Cuantumul preconizat este de la 2% pn la 4% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 800.001 lei pn la 1.400.000 lei n ipoteza prevzut la art. 511 alin. (2) lit. b) din lege; c) fapte de gravitate mare n aceast categorie se ncadreaz, de regul, restricionrile pe orizontal de tipul cartelurilor, n vederea fixrii preurilor, mpririi pieelor sau a clienilor, limitrii produciei ori a vnzrilor sau alte practici care mpiedic buna funcionare a pieei, precum i abuzul de poziie dominant de ctre ntreprinderi aflate n situaia de monopol ori situaii echivalente (drepturi speciale sau exclusive, poziie de cvasimonopol) ori abuzul de poziie dominant care a condus la eliminarea de pe pia cel puin a unei ntreprinderi. n materia concentrrilor economice, n aceast categorie se ncadreaz nclcrile referitoare la operaiuni de concentrare economic cu privire la care Consiliul Concurenei, n urma desfurrii unei investigaii, poate adopta o decizie de autorizare condiionat sau o decizie prin care va declara operaiunea de concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial normal. 109

Cuantumul preconizat este de la 4% pn la 8% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 1.400.001 lei pn la 2.000.000 lei n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. b) din lege. n determinarea nivelului de baz n funcie de gravitate, Consiliul Concurenei va urma principiile de individualizare prevzute anterior, avnd posibilitatea de a aplica un cuantum diferit de cuantumul preconizat pentru categoria de gravitate reinut n ceea ce privete fapta constatat, n funcie de elementele prevzute la pct. 5, 6 i 7 de mai jos sau de elemente de aceeai natur, preciznd, n fiecare caz n care are loc o derogare de la regulile de mai sus, motivele pe care aceasta se bazeaz." 3.La capitolul III seciunea A, punctul 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: "2. Nivelul de baz poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins ntre 5% i 10% pentru fiecare circumstan agravant ori atenuant reinut, cu excepia circumstanei agravante prevzute la seciunea B pct. 3 lit. a) i a circumstanelor atenuante prevzute la seciunea C pct. 1 lit. b 1) i pct. 2." 4.La capitolul III seciunea C punctul 1, dup litera b) i litera d) se introduc literele b 1) i respectiv d1), cu urmtorul cuprins: "b1) cifra de afaceri realizat pe piaa/pieele pe care a avut loc nclcarea reprezint o parte relativ redus, de pn la 20% din cifra de afaceri total a ntreprinderii, cu condiia ca acest fapt s poat fi stabilit cu certitudine. n cazul ntreprinderilor active pe un numr mare de piee i care dispun de resurse financiare considerabile, Consiliul Concurenei va aplica aceast circumstan doar dac estimeaz c efectul disuasiv/preventiv al sanciunii poate fi atins n acest mod. Nivelul de baz poate fi redus cu pn la 25% n cazul acestei circumstane; ............................................................... d1) ntreprinderea dovedete existena i implementarea efectiv a unui program de conformare cu regulile de concuren;" 5.La capitolul III seciunea C, punctul 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: "2. n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) din lege, dac, dup primirea raportului de investigaie i exercitarea dreptului de acces la dosar, n condiiile art. 44 din lege sau cel mai trziu n cadrul audierilor, ntreprinderea recunoate, n mod expres, svrirea faptei anticoncureniale i, acolo unde este cazul, propune remedii care s duc la nlturarea cauzelor nclcrii, aceasta va fi reinut drept circumstan atenuant sub forma colaborrii n cadrul procedurii administrative i va determina diminuarea cuantumului amenzii cu un procent cuprins ntre 10% i 30% din nivelul de baz determinat potrivit prezentelor instruciuni." 6.La capitolul III seciunea C, dup punctul 2 se introduc punctele 3-13, cu urmtorul cuprins: "3. Recunoaterea faptei trebuie s fie direct i neechivoc i s se refere la fapta anticoncurenial, astfel cum este aceasta descris n raportul de investigaie. Dac recunoaterea se refer la fapte necuprinse n raportul de investigaie, aceast parte a recunoaterii nu va fi luat n considerare de ctre Consiliul Concurenei. Recunoaterea faptei trebuie s fie fcut n scris, cel mai trziu n cadrul audierilor. 4. ntreprinderile interesate s recunoasc svrirea unei fapte anticoncureniale n condiiile art. 52 alin. (2) din lege pot solicita Consiliului Concurenei organizarea unei ntlniri clarificatoare, anterior audierilor, referitoare la condiiile recunoaterii. ntlnirea va fi nregistrat cel puin pe suport audio, iar nregistrarea este confidenial. 5. Dac Consiliul Concurenei decide c recunoaterea trebuie nsoit de anumite remedii asumate de ctre ntreprinderi, va acorda un termen n care acestea s fie formulate, n cadrul termenului pentru adoptarea unei decizii, pe care l va comunica ntreprinderilor. ntreprinderile vor putea solicita Consiliului Concurenei organizarea unei ntlniri n care s evalueze mpreun cu raportorul conformitatea remediilor pe care intenioneaz s le propun cu solicitrile Consiliului, ntlnirea va fi nregistrat cel puin pe suport audio, iar nregistrarea este confidenial. Remediile acceptate vor fi incluse n decizia adoptat de ctre Consiliul Concurenei sub form de msuri adiacente sanciunii pecuniare. n baza acestei circumstane, nivelul de baz va fi diminuat inclusiv cnd acesta este stabilit la minimul prevzut de lege. 6. n determinarea procentului cu care se va reduce nivelul de baz, ca urmare a recunoaterii faptei, Consiliul Concurenei va avea, de regul, n vedere, de la caz la caz, natura faptei recunoscute, recunoaterea total sau parial de ctre ntreprindere a faptei reinute n raport, precum i posibilitatea ca n respectiva investigaie o ntreprindere s beneficieze de clemen. 7. n ceea ce privete natura faptei se are n vedere dac fapta recunoscut se refer la abuz de poziie dominant, nelegere anticoncurenial sau practic concertat ori la o alt fapt dintre cele prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege. 110

8. Recunoaterea parial se poate referi la recunoaterea doar a unora dintre faptele descrise n raportul de investigaie sau la recunoaterea unei durate a faptei diferit de cea reinut n raportul de investigaie. 9. n ipoteza svririi unei nelegeri anticoncureniale sau practici concertate, cu privire la care ntreprinderea putea aplica pentru politica de clemen, dar nu a fcut acest lucru, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre aceasta poate fi de maximum 20%. 10. n situaia n care, n procedura administrativ, una dintre ntreprinderile participante la fapta anticoncurenial a aplicat i beneficiaz de clemen, reducerea nivelului de baz care poate fi acordat unei alte ntreprinderi pentru recunoaterea faptei investigate nu va putea fi mai mare de 20%. 11. n cazul n care ntreprinderea beneficiaz de clemen sub forma reducerii amenzii, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre aceasta n condiiile art. 52 alin. (2) din lege va fi de 10%. 12. n ipoteza svririi unei fapte constnd n abuz de poziie dominant sau a unei fapte dintre cele prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre ntreprindere poate fi de maximum 30%. 13. n caz de recunoatere parial, Consiliul Concurenei poate refuza acordarea reducerii dac recunoaterea este considerat insuficient i nu denot asumarea de ctre ntreprindere a faptelor comise." 7.La capitolul VII, punctul 1 se modific i va avea urmtorul cuprins: "1. Atunci cnd o amend este aplicat unei asociaii de ntreprinderi, lundu-se n considerare cifra de afaceri a membrilor si, iar aceasta nu este solvabil, asociaia are obligaia de a solicita membrilor si s participe la acoperirea sumei reprezentnd amenda." 8.La capitolul VIII, punctul 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: "2. n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nou-nfiinate care nu a nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, amenda calculat potrivit prezentelor instruciuni nu poate fi mai mic de 15.000 lei i nu poate depi 2.500.000 lei. Minimul prevzut de lege n cazul contraveniilor reglementate la art. 51 alin. (1) din lege poate fi diminuat doar n ipoteza art. 52 alin. (2) din lege." Art. II Prezentele instruciuni vor fi puse n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 932 din data de 29 decembrie 2011

II. INSTRUCIUNI din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 i 50 1 din Legea concurenei nr. 21/1996
n temeiul art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 10-sep-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 419/2010 )

CAPITOLUL I: Introducere
Scopul prezentelor instruciuni, emise n aplicarea art. 52 din Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare lege, este de a stabili modalitile i criteriile de individualizare a sanciunilor n cazul svririi uneia dintre contraveniile prevzute la art. 50 i 50 1 din lege, inndu-se seama de gravitatea i durata faptei. Prin prezentele instruciuni se urmrete asigurarea transparenei i a obiectivittii n procesul de individualizare a sanciunilor pentru svrirea uneia dintre contraveniile prevzute la art. 50 i 50 1 din lege, realizarea efectului disuasiv al sanciunilor, precum i asigurarea certitudinii juridice ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, precum i autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale. Metodologia de stabilire a cuantumului amenzii se ntemeiaz pe determinarea unui nivel de baz, care se va putea majora n cazul existenei circumstanelor agravante sau se va reduce n cazul existenei circumstanelor atenuante.

CAPITOLUL II: Nivelul de baz

111

I.Determinarea nivelului de baz 1.Nivelul de baz se determin n funcie de gravitatea i durata faptei, potrivit prevederilor art. 52 alin. (1) din lege. 2.Ca punct de plecare pentru determinarea nivelului de baz al amenzii n cazul contraveniilor prevzute la art. 50 din lege este avut n vedere cifra de afaceri total realizat de contravenient n anul financiar anterior sancionrii. II.Gravitatea 1.n evaluarea gravitii nclcrii trebuie avute n vedere, printre altele, natura faptei, n special dac informaiile solicitate puteau avea un impact semnificativ asupra soluionrii cazului aflat n analiza Consiliului Concurenei, datorit naturii, importanei i caracterului util ale acestora. 2.n funcie de gravitate, faptele se mpart n 3 categorii: a)nclcri de gravitate mic: cuantum de la 0,12% pn la 0,3% din cifra de afaceri total, n cazul contraveniilor prevzute la art. 50, sau o sum cuprins ntre 12.000 lei i 200.000 lei, n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. a), ori o sum cuprins ntre 1.500 lei i 5.000 lei, n cazul faptelor prevzute la art. 50 1 din lege, svrite de autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale; b)nclcri de gravitate medie: cuantum de la 0,3% pn la 0,5% din cifra de afaceri total, n cazul contraveniilor prevzute la art. 50, sau o sum cuprins ntre 200.001 lei i 500.000 lei, n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. a), ori o sum cuprins ntre 5.001 lei i 9.000 lei, n cazul faptelor prevzute la art. 501 din lege, svrite de autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale; c)nclcri de gravitate mare: cuantum de la 0,5 % pn la 0,9% din cifra de afaceri total, n cazul contraveniilor prevzute la art. 50, sau o sum cuprins ntre 500.001 lei i 800.000 lei, n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. a), sau o sum cuprins ntre 9.001 lei i 13.000 lei, n cazul faptelor prevzute la art. 50 1 din lege, svrite de autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale. 3.Contraveniile prevzute la art. 50 lit. d) i e) din lege sunt considerate, de regul, a fi fapte de gravitate mare i vor fi ncadrate ca atare. Inspecia reprezint cel mai important mijloc prin care pot fi gsite dovezi ale unor posibile nclcri ale regulilor de concuren prezumate de Consiliul Concurenei. Prin refuzul de a se supune unei inspecii dispuse de autoritatea de concuren este compromis caracterul inopinat al acesteia, existnd posibilitatea ca documentele n legtur cu obiectul i scopul investigaiei, aflate la sediul ntreprinderii care se opune inspeciei, s fie modificate, ascunse, distruse total ori parial. Prin astfel de aciuni se pericliteaz exercitarea efectiv a atribuiilor conferite prin lege Consiliului Concurenei. III.Durata n funcie de durata nclcrilor, acestea se mpart n 3 categorii, crora le este atribuit un factor de la 1 la 2, dup cum urmeaz: a)nclcri de scurt durat (mai puin de 15 zile) sau cu consumare instantanee: factor 1; b)nclcri de durat medie (15-30 de zile): factor 1,5; c)nclcri de lung durat (peste 30 de zile): factor 2. IV.Nivelul de baz se obine prin nmulirea procentului determinat n funcie de gradul de gravitate a nclcrii cu factorul aferent duratei nclcrii, dup urmtoarea formul: Nivel de baz = gravitate x factor (durat)
(la data 29-dec-2011 subpunctul II.., punctul 2. din capitolul II modificat de Art. I, punctul 1. din Instructiuni din 2011 )

CAPITOLUL III: Adaptarea nivelului de baz

1.Nivelul de baz poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins ntre 5% i 10% pentru fiecare circumstan agravant sau atenuant reinut. 2.Circumstane agravante Nivelul de baz poate fi majorat atunci cnd exist circumstane agravante, precum: a)experiena anterioar n ceea ce privete procedurile sau notificrile desfurate n faa autoritii de concuren; b)svrirea de ctre aceeai ntreprindere a unei nclcri de acelai tip cu o nclcare constatat de Consiliul Concurenei prin decizie anterioar adoptat n comisie sau prin proces-verbal ntocmit de inspectorii de concuren; c)msurile de intimidare asupra altor ntreprinderi pentru a le determina s nu furnizeze informaiile solicitate de Consiliul Concurenei sau s le furnizeze de o manier inexact ori incomplet sau orice ncercare de a determina astfel de atitudini; d)alte mprejurri de natura celor de mai sus; 3.Circumstane atenuante Nivelul de baz va fi diminuat atunci cnd exist circumstane atenuante, precum: 112

a)colaborarea efectiv cu Consiliul Concurenei n cursul procedurilor, dincolo de obligaia legal de a coopera; b)ncetarea nclcrii din propria voin a fptuitorului; c)alte mprejurri care demonstreaz voina ntreprinderii sau a autoritii publice de a facilita aflarea adevrului n cauzele aflate n atenia Consiliului Concurenei.

CAPITOLUL IV: Alte prevederi

1.Pentru contraveniile prevzute la art. 50 din lege, rezultatul final al calculului amenzii, conform metodei prevzute n prezentele instruciuni, nu se poate situa sub pragul de 0,1% din cifra de afaceri total realizat de contravenient n anul financiar anterior sancionrii i nu poate n niciun caz s depeasc 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii, respectiv, n situaia prevzut la art. 51 1 alin. (1) din lege, din cifra de afaceri aferent anului imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii, pentru ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi. 2.Pentru contraveniile prevzute la art. 501 din lege, amenda calculat conform metodei prevzute n prezentele instruciuni nu poate fi mai mic de 1.000 lei i nu poate depi 20.000 lei. 3.n situaia n care contraveniile prevzute la art. 50 din lege au fost svrite de ctre o ntreprindere sau o asociaie de ntreprinderi nou-nfiinat, care nu a nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, amenda calculat potrivit metodei prevzute n prezentele instruciuni nu poate fi mai mic de 10.000 lei i nu poate depi 1.000.000 lei. 4.Atunci cnd, n urma aplicrii criteriilor de individualizare prevzute la cap. II i III, pragul de 1% din cifra de afaceri total, prevzut la art. 50 din lege, sau pragul de 1.000.000 lei, prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. a) din lege, sunt depite, amenda va fi redus la 1% din cifra de afaceri total realizat de contravenient ori la 1.000.000 lei. 5.La data intrrii n vigoare a prezentelor instruciuni se abrog Instruciunile privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 55 din Legea concurenei nr. 21/1996, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 106/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 439 din 17 mai 2004. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de 10 septembrie 2010
(la data 29-dec-2011 punctul 4. din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 2. din Instructiuni din 2011 ) (la data 29-dec-2011 punctul 3. din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 2. din Instructiuni din 2011 ) (la data 29-dec-2011 punctul 2. din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 2. din Instructiuni din 2011 )

III.INSTRUCIUNI din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996
n temeiul art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 10-sep-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 420/2010 )

CAPITOLUL I: Introducere
1.Scopul prezentelor instruciuni, emise n aplicarea art. 52 din Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare lege, este de a stabili modalitile de individualizare a sanciunilor n cazul svririi unei contravenii dintre cele prevzute la art. 51 din lege, inndu-se seama de gravitatea i durata faptei, precum i de alte elemente prevzute n prezentele instruciuni. 2.Metodologia de determinare a cuantumului amenzii se bazeaz pe fixarea unui nivel de baz care se poate majora n cazul existenei circumstanelor agravante sau se va reduce n cazul existenei circumstanelor atenuante. 3.Prezentele instruciuni prezint modul general n care se realizeaz individualizarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei. Principiul care guverneaz aplicarea sanciunilor este acela al aplicrii sanciunilor ntr-o modalitate i ntr-un cuantum care s asigure efectul disuasiv/preventiv al acestora.
(la data 29-dec-2011 punctul 2. din capitolul I completat de Art. I, punctul 1. din Instructiuni din 2011 )

CAPITOLUL II: Nivelul de baz

113

(A)Determinarea nivelului de baz 1.Nivelul de baz se determin n funcie de gravitatea i durata faptei. Nivelul de baz se obine prin nsumarea celor dou cuantumuri stabilite mai jos, n funcie de gravitate i de durat: x gravitate + y durat = nivel de baz. 2.Ca punct de plecare pentru determinarea nivelului de baz al amenzii n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 din lege este avut n vedere cifra de afaceri total realizat de contravenient n anul financiar anterior sancionrii, determinat conform reglementrilor fiscale n vigoare. (B)Gravitatea 1.Evaluarea gravitii unei nclcri se face de la caz la caz, pentru fiecare tip de nclcare, lundu-se n considerare toate mprejurrile relevante ale cazului. 2.n evaluarea gravitii nclcrii se iau n considerare, printre altele, natura faptei svrite, dimensiunea i importana pieei relevante, cotele de pia cumulate ale tuturor ntreprinderilor participante, impactul concret al nclcrii pe pia, atunci cnd acesta poate fi msurat, probabilitatea ca o operaiune de concentrare economic s fi fost interzis dac ar fi fost notificat. 3.n funcie de gravitate, aceste fapte se mpart n 3 categorii: a)fapte de gravitate mic n aceast categorie se ncadreaz, n general, restricionrile pe vertical, cu un impact redus asupra pieei sau care afecteaz o parte limitat a acesteia. n materia concentrrilor economice poate fi vorba despre acele nclcri referitoare la operaiuni de concentrare economic n privina crora Consiliul Concurenei emite decizie de neobieciune, deoarece nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. Cuantumul preconizat este de la 0,6% pn la 2% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 17.000 lei pn la 800.000 lei, n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. b) din lege; b)fapte de gravitate medie n aceast categorie se ncadreaz, de regul, restriciile pe orizontal sau pe vertical, dar a cror modalitate de realizare este mai complex i mai riguroas dect n cazul celor de gravitate mic i care au un impact mai mare pe pia, producnd efecte pe zone ntinse ale acesteia. n aceast categorie se includ, de regul, i restriciile de natura celor prevzute la art. 8 alin. (4) lit. b) din lege. n aceeai categorie se ncadreaz n mod obinuit abuzul de poziie dominant, cu excepia cazului cnd acesta este svrit de o ntreprindere aflat n poziie de monopol sau situaii echivalente. n materia concentrrilor economice, n aceast categorie se ncadreaz nclcrile referitoare la operaiuni de concentrare economic n privina crora Consiliul Concurenei emite o decizie de neobieciune, deoarece ndoielile serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost nlturate prin angajamentele propuse de prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei. Cuantumul preconizat este de la 2% pn la 4% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 800.001 lei pn la 1.400.000 lei n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. b) din lege; c)fapte de gravitate mare n aceast categorie se ncadreaz, de regul, restricionrile pe orizontal de tipul cartelurilor, n vederea fixrii preurilor, mpririi pieelor sau a clienilor, limitrii produciei ori a vnzrilor sau alte practici care mpiedic buna funcionare a pieei, precum i abuzul de poziie dominant de ctre ntreprinderi aflate n situaia de monopol ori situaii echivalente (drepturi speciale sau exclusive, poziie de cvasimonopol) ori abuzul de poziie dominant care a condus la eliminarea de pe pia cel puin a unei ntreprinderi. n materia concentrrilor economice, n aceast categorie se ncadreaz nclcrile referitoare la operaiuni de concentrare economic cu privire la care Consiliul Concurenei, n urma desfurrii unei investigaii, poate adopta o decizie de autorizare condiionat sau o decizie prin care va declara operaiunea de concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial normal. Cuantumul preconizat este de la 4% pn la 8% din cifra de afaceri total a contravenientului sau o sum de la 1.400.001 lei pn la 2.000.000 lei n ipoteza prevzut la art. 51 1 alin. (2) lit. b) din lege. n determinarea nivelului de baz n funcie de gravitate, Consiliul Concurenei va urma principiile de individualizare prevzute anterior, avnd posibilitatea de a aplica un cuantum diferit de cuantumul preconizat pentru categoria de gravitate reinut n ceea ce privete fapta constatat, n funcie de elementele prevzute la pct. 5, 6 i 7 de mai jos sau de elemente de aceeai natur, preciznd, n fiecare caz n care are loc o derogare de la regulile de mai sus, motivele pe care aceasta se bazeaz. 4.Atunci cnd o asociaie de ntreprinderi are calitatea de contravenient, svrind o nclcare ce privete activitile membrilor si, n condiiile art. 51 alin. (2) din lege, cifra de afaceri total a asociaiei n funcie de care se determin 114
(la data 29-dec-2011 alin. (B), punctul 3. din capitolul II modificat de Art. I, punctul 2. din Instructiuni din 2011 )

cuantumul bazat pe gravitate nu poate depi suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe piaa afectat de nclcarea svrit de asociaie. 5.De asemenea, este necesar s se ia n considerare capacitatea economic efectiv a autorilor nclcrii de a produce o pagub important celorlalte ntreprinderi i mai ales consumatorilor i s se determine cuantumul amenzii la un nivel care s i asigure acesteia un caracter suficient de disuasiv. 6.n general, se va putea ine seama i de faptul c ntreprinderile de mari dimensiuni dispun, de obicei, de cunotine i infrastructuri juridice i economice care le permit s aprecieze mai uor caracterul contravenional al comportamentului lor i consecinele ce decurg de aici, din punctul de vedere al dreptului concurenei. 7.n cazul nclcrilor ce implic mai multe ntreprinderi (de exemplu de tip "cartel"), se va putea conveni ponderarea n anumite cazuri a cuantumurilor determinate n cadrul fiecreia dintre cele 3 categorii menionate mai sus, innduse seama de influena specific i de impactul real al comportamentului contravenional al fiecrei ntreprinderi n domeniul concurenei, mai ales dac exist o disparitate considerabil n ceea ce privete mrimea ntreprinderilor care svresc nclcri de aceeai natur. (C)Durata 1.Durata nclcrilor trebuie s fie luat n considerare pentru a distinge ntre urmtoarele categorii: a)nclcri de scurt durat (mai puin de un an): nu se aplic niciun cuantum adiional; b)nclcri de durat medie (de la un an la 5 ani): cretere de pn la 50% din cuantumul determinat de gravitatea faptei; c)nclcri de lung durat (peste 5 ani): cretere a cuantumului amenzii cu pn la 10% pe an din cuantumul determinat pentru gravitatea faptei. 2.Aceast abordare conduce astfel la stabilirea unui eventual cuantum adiional al amenzii.

CAPITOLUL III: Adaptarea nivelului de baz

(A)_ 1.La individualizarea amenzilor, Consiliul Concurenei va lua n considerare toate circumstanele cazului, care pot conduce la o majorare sau la o diminuare a nivelului de baz. 2.Nivelul de baz poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins ntre 5% i 10% pentru fiecare circumstan agravant ori atenuant reinut, cu excepia circumstanei agravante prevzute la seciunea B pct. 3 lit. a) i a circumstanelor atenuante prevzute la seciunea C pct. 1 lit. b 1) i pct. 2. (B)Circumstane agravante Nivelul de baz va fi majorat atunci cnd Consiliul Concurenei constat c exist circumstane agravante, precum: a)svrirea de ctre aceeai ntreprindere a unei nclcri identice sau similare cu nclcarea constatat printr-o decizie anterioar a Consiliului Concurenei Nivelul de baz va fi majorat cu un procent cuprins ntre 10% i 25% pentru fiecare astfel de nclcare reinut de Consiliul Concurenei; b)continuarea nclcrii dup declanarea procedurii de ctre Consiliul Concurenei; c)refuzul de a coopera cu Consiliul Concurenei sau obstrucionarea acestuia n desfurarea investigaiilor; d)rolul de conductor sau de iniiator al nclcrii Consiliul Concurenei va acorda, de asemenea, o atenie deosebit oricrei msuri ntreprinse pentru a constrnge alte ntreprinderi s participe la nclcarea respectiv i/sau msurilor represive luate mpotriva altor ntreprinderi cu scopul de a pune n aplicare practicile anticoncureniale; e)alte mprejurri de natura celor de mai sus care imprim faptei un caracter grav. (C)Circumstane atenuante 1.Nivelul de baz al amenzii va fi redus atunci cnd Consiliul Concurenei constat c exist circumstane atenuante, precum: a)ntreprinderea implicat furnizeaz dovezi c a pus capt nclcrii imediat ce autoritatea de concuren a intervenit Aceast situaie nu va fi reinut ca circumstan atenuant n cazul nelegerilor secrete sau practicilor concertate, n special n cazul cartelurilor; b)ntreprinderea furnizeaz dovezi c participarea sa n nclcarea svrit este extrem de redus i astfel demonstreaz c, n cursul perioadei n care a fost parte la nclcare, n mod efectiv, a evitat punerea n aplicare a acesteia, adoptnd un comportament concurenial corect pe pia; 115
(la data 29-dec-2011 alin. (A), punctul 2. din capitolul III modificat de Art. I, punctul 3. din Instructiuni din 2011 )

b1)cifra de afaceri realizat pe piaa/pieele pe care a avut loc nclcarea reprezint o parte relativ redus, de pn la 20% din cifra de afaceri total a ntreprinderii, cu condiia ca acest fapt s poat fi stabilit cu certitudine. n cazul ntreprinderilor active pe un numr mare de piee i care dispun de resurse financiare considerabile, Consiliul Concurenei va aplica aceast circumstan doar dac estimeaz c efectul disuasiv/preventiv al sanciunii poate fi atins n acest mod. Nivelul de baz poate fi redus cu pn la 25% n cazul acestei circumstane; c)ntreprinderea implicat a colaborat n mod efectiv i pe deplin cu Consiliul Concurenei n afara domeniului de aplicare al politicii de clemen, reglementat la art. 51 alin. (3) din lege i dincolo de obligaia sa legal de a coopera; d)comportamentul anticoncurenial al ntreprinderii a fost autorizat sau ncurajat de autoriti publice ori de legislaia existent; d1)ntreprinderea dovedete existena i implementarea efectiv a unui program de conformare cu regulile de concuren; e)alte mprejurri de natura celor de mai sus. 2.n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) din lege, dac, dup primirea raportului de investigaie i exercitarea dreptului de acces la dosar, n condiiile art. 44 din lege sau cel mai trziu n cadrul audierilor, ntreprinderea recunoate, n mod expres, svrirea faptei anticoncureniale i, acolo unde este cazul, propune remedii care s duc la nlturarea cauzelor nclcrii, aceasta va fi reinut drept circumstan atenuant sub forma colaborrii n cadrul procedurii administrative i va determina diminuarea cuantumului amenzii cu un procent cuprins ntre 10% i 30% din nivelul de baz determinat potrivit prezentelor instruciuni. 3.Recunoaterea faptei trebuie s fie direct i neechivoc i s se refere la fapta anticoncurenial, astfel cum este aceasta descris n raportul de investigaie. Dac recunoaterea se refer la fapte necuprinse n raportul de investigaie, aceast parte a recunoaterii nu va fi luat n considerare de ctre Consiliul Concurenei. Recunoaterea faptei trebuie s fie fcut n scris, cel mai trziu n cadrul audierilor. 4.ntreprinderile interesate s recunoasc svrirea unei fapte anticoncureniale n condiiile art. 52 alin. (2) din lege pot solicita Consiliului Concurenei organizarea unei ntlniri clarificatoare, anterior audierilor, referitoare la condiiile recunoaterii. ntlnirea va fi nregistrat cel puin pe suport audio, iar nregistrarea este confidenial. 5.Dac Consiliul Concurenei decide c recunoaterea trebuie nsoit de anumite remedii asumate de ctre ntreprinderi, va acorda un termen n care acestea s fie formulate, n cadrul termenului pentru adoptarea unei decizii, pe care l va comunica ntreprinderilor. ntreprinderile vor putea solicita Consiliului Concurenei organizarea unei ntlniri n care s evalueze mpreun cu raportorul conformitatea remediilor pe care intenioneaz s le propun cu solicitrile Consiliului, ntlnirea va fi nregistrat cel puin pe suport audio, iar nregistrarea este confidenial. Remediile acceptate vor fi incluse n decizia adoptat de ctre Consiliul Concurenei sub form de msuri adiacente sanciunii pecuniare. n baza acestei circumstane, nivelul de baz va fi diminuat inclusiv cnd acesta este stabilit la minimul prevzut de lege. 6.n determinarea procentului cu care se va reduce nivelul de baz, ca urmare a recunoaterii faptei, Consiliul Concurenei va avea, de regul, n vedere, de la caz la caz, natura faptei recunoscute, recunoaterea total sau parial de ctre ntreprindere a faptei reinute n raport, precum i posibilitatea ca n respectiva investigaie o ntreprindere s beneficieze de clemen. 7.n ceea ce privete natura faptei se are n vedere dac fapta recunoscut se refer la abuz de poziie dominant, nelegere anticoncurenial sau practic concertat ori la o alt fapt dintre cele prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege. 8.Recunoaterea parial se poate referi la recunoaterea doar a unora dintre faptele descrise n raportul de investigaie sau la recunoaterea unei durate a faptei diferit de cea reinut n raportul de investigaie. 9.n ipoteza svririi unei nelegeri anticoncureniale sau practici concertate, cu privire la care ntreprinderea putea aplica pentru politica de clemen, dar nu a fcut acest lucru, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre aceasta poate fi de maximum 20%. 10.n situaia n care, n procedura administrativ, una dintre ntreprinderile participante la fapta anticoncurenial a aplicat i beneficiaz de clemen, reducerea nivelului de baz care poate fi acordat unei alte ntreprinderi pentru recunoaterea faptei investigate nu va putea fi mai mare de 20%. 116
(la data 29-dec-2011 alin. (C), punctul 2. din capitolul III modificat de Art. I, punctul 5. din Instructiuni din 2011 ) (la data 29-dec-2011 alin. (C), punctul 1., litera D. din capitolul III completat de Art. I, punctul 4. din Instructiuni din 2011 ) (la data 29-dec-2011 alin. (C), punctul 1., litera B. din capitolul III completat de Art. I, punctul 4. din Instructiuni din 2011 )

11.n cazul n care ntreprinderea beneficiaz de clemen sub forma reducerii amenzii, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre aceasta n condiiile art. 52 alin. (2) din lege va fi de 10%. 12.n ipoteza svririi unei fapte constnd n abuz de poziie dominant sau a unei fapte dintre cele prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege, reducerea nivelului de baz pentru recunoaterea faptei de ctre ntreprindere poate fi de maximum 30%. 13.n caz de recunoatere parial, Consiliul Concurenei poate refuza acordarea reducerii dac recunoaterea este considerat insuficient i nu denot asumarea de ctre ntreprindere a faptelor comise.
(la data 29-dec-2011 alin. (C), punctul 2. din capitolul III completat de Art. I, punctul 6. din Instructiuni din 2011 )

CAPITOLUL IV: Politica de clemen

Consiliul Concurenei va aplica regulile privind politica de clemen, n conformitate cu dispoziiile legislaiei secundare adoptate n baza art. 51 alin. (3) din lege.

CAPITOLUL V: Majorarea specific pentru realizarea efectului disuasiv

Consiliul Concurenei va lua n considerare necesitatea de a majora amenda astfel nct aceasta s depeasc cuantumul ctigurilor realizate ilicit, ca urmare a nclcrii svrite, atunci cnd este obiectiv posibil estimarea acestui cuantum.

CAPITOLUL VI: Posibilitatea de a plti

n cazuri excepionale, la cerere, Consiliul Concurenei va putea lua n considerare o eventual reducere a amenzii, dac ntreprinderea dovedete c va fi n imposibilitate s plteasc amenda fr s i se pericliteze existena. Simpla invocare a unei situaii financiare negative sau generatoare de pierderi nu justific o reducere a cuantumului amenzii. Reducerea amenzii pe acest considerent poate avea loc doar dac ntreprinderea dovedete dincolo de orice dubiu c este n stare de insolven sau ntr-o situaie financiar extrem de dificil, care face iminent ieirea sa de pe pia. Pentru ca cererea de reducere a amenzii pe motivul dificultii de a plti s poat fi luat n considerare, ntreprinderea trebuie: a)s prezinte cel puin urmtoarele situaii economico-financiare ale ntreprinderii: bilanul contabil, contul de profit i pierdere, balana de verificare sintetic i analitic; b)s demonstreze, pe baza indicatorilor economico-financiari (solvabilitate, rat de ndatorare etc), efectele negative asupra ntreprinderii determinate de un cuantum al amenzii corespunztor propunerilor din raportul de investigaie.

CAPITOLUL VII: Amenda aplicat unei asociaii de ntreprinderi

1.Atunci cnd o amend este aplicat unei asociaii de ntreprinderi, lundu-se n considerare cifra de afaceri a membrilor si, iar aceasta nu este solvabil, asociaia are obligaia de a solicita membrilor si s participe la acoperirea sumei reprezentnd amenda. 2.Dac membrii asociaiei nu particip la acoperirea amenzii, plata amenzii sau a diferenei rmase se va solicita direct acelor membri ai asociaiei care au fost implicai n comiterea faptei anticoncureniale. 3.Dac, n urma solicitrii efectuate n conformitate cu procedura prevzut la pct. 1 i 2 din prezentul capitol, nu s-a acoperit ntregul cuantum al amenzii, plata diferenei se va cere de la acei membri ai asociaiei care erau activi pe piaa relevant pe care s-a realizat nclcarea legii, aa cum aceasta este definit prin decizia Consiliului Concurenei prin care a fost sancionat nclcarea legii. 4.n orice situaie suma care ar reveni spre plat fiecrei ntreprinderi, membru al asociaiei, nu poate depi 10% din cifra sa de afaceri total aferent anului anterior emiterii deciziei Consiliului Concurenei.
(la data 29-dec-2011 punctul 1. din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 7. din Instructiuni din 2011 )

CAPITOLUL VIII: Dispoziii finale

1.Rezultatul final al calculului amenzii nu poate fi mai mic de 0,5% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii, n conformitate cu prevederile art. 51 alin. (1) din lege, sau n anul imediat anterior 117

anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii, potrivit prevederilor art. 511 alin. (1) din lege. Rezultatul final al calculului amenzii nu poate depi, n niciun caz, 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii, n conformitate cu prevederile art. 51 alin. (1) din lege, sau n anul imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii, potrivit prevederilor art. 51 1 alin. (1) din lege. 2.n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nou-nfiinate care nu a nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, amenda calculat potrivit prezentelor instruciuni nu poate fi mai mic de 15.000 lei i nu poate depi 2.500.000 lei. Minimul prevzut de lege n cazul contraveniilor reglementate la art. 51 alin. (1) din lege poate fi diminuat doar n ipoteza art. 52 alin. (2) din lege. 3.Cnd n urma aplicrii criteriilor de individualizare prevzute la cap. II i III, pragul de 10% din cifra de afaceri total, prevzut la art. 51 din lege, este depit, amenda va fi redus la 10% din cifra de afaceri total a contravenientului. 4.La data intrrii n vigoare a prezentelor instruciuni se abrog Instruciunile privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 56 din Legea concurenei nr. 21/1996, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 107/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 439 din 17 mai 2004, cu completrile ulterioare. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de 10 septembrie 2010
(la data 29-dec-2011 punctul 2. din capitolul VIII modificat de Art. I, punctul 8. din Instructiuni din 2011 )

118

119

8. LENIENCY / CLEMENTA
INSTRUCIUNI din 21 august 2009 privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996
n temeiul art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 07-sep-2009 actul a fost aprobat de Ordinul 300/2009 )

CAPITOLUL I: Introducere. Sfera de cuprindere a instruciunilor privind condiiile de aplicare a unei politici de clemen
1.Prezentele instruciuni stabilesc cadrul prin care se recompenseaz cooperarea operatorilor economici cu Consiliul Concurenei, atunci cnd aceti operatori economici sunt sau au fost parte a unei nelegeri grave ce a afectat teritoriul Romniei sau o parte a acestuia. 2.n nelesul prezentelor instruciuni, nelegerile grave sunt: a)nelegerile i/sau practicile concertate orizontale, ntre 2 ori mai muli concureni, ndreptate ctre sau avnd ca efect coordonarea comportamentului concurenial pe pia i/sau ctre influenarea parametrilor relevani ai cadrului concurenial, prin adoptarea unor practici precum fixarea preurilor de cumprare ori de vnzare sau a unor condiii comerciale, alocarea cotelor de producie ori a celor de vnzare, mprirea pieelor sau a clienilor, incluznd licitaiile trucate, restricionarea importurilor ori a exporturilor i/sau alte acte anticoncureniale ndreptate mpotriva unor concureni; acestea sunt denumite, generic, carteluri; b)nelegerile i/sau practicile concertate verticale ntre operatorii economici, referitoare la condiiile n care prile pot cumpra, vinde ori revinde anumite produse sau servicii, care au ca obiect restrngerea libertii cumprtorului de a-i determina preul de vnzare i/sau restricionarea teritoriului sau a clientelei, care confer protecie teritorial absolut. 3.Prezentele instruciuni nu se aplic nelegerilor orizontale sau verticale care, conform legii, pot fi exceptate de la interdicia prevzut la art. 5 alin. (1) din Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat, i/sau la art. 81 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, denumit n continuare Tratat. 4.Aceste nelegeri1 reprezint unele dintre cele mai serioase nclcri ale legislaiei n domeniul concurenei, iar descoperirea i sancionarea acestora este una dintre prioritile Consiliului Concurenei. Orice operator economic care va fi descoperit c este parte a unei astfel de nelegeri va primi o amend substanial. __ 1 Noiunea de nelegeri din prezentele instruciuni va fi asimilat noiunii de nelegeri grave, astfel cum acestea sunt definite la pct. 2. 5.nelegerile presupun, aadar, o practic n comun a cel puin 2 operatori economici. Recompensarea denunrii acestei practici, n schimb, are un caracter strict individual. O cerere pentru clemen depus n comun de ctre mai muli operatori economici nu va fi considerat o cerere n sensul prezentelor instruciuni. 6.Prin intermediul prezentelor instruciuni, operatorii economici pot obine imunitate la amend sau reducerea cuantumului acesteia, sub rezerva ndeplinirii condiiilor prevzute n capitolele urmtoare. 7.n sistemul existent, de competene paralele ntre Comisia European i autoritile naionale de concuren, o cerere pentru clemen naintat unei autoriti nu este considerat o cerere pentru clemen i n faa unei alte autoriti. De aceea, este n interesul operatorului economic s solicite clemen Consiliului Concurenei, n situaia n care teritoriul romnesc a fost afectat de practica anticoncurenial, iar autoritatea romn de concuren ar putea fi considerat bine plasat pentru a aciona mpotriva respectivei nclcri.

CAPITOLUL II: Imunitatea la amend

120

8.Imunitatea la amend reprezint exonerarea de la aplicarea amenzii pentru nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, republicat, i a art. 81 alin. (1) din Tratat, n condiiile prezentelor instruciuni. Exist dou tipuri de imunitate la amend, respectiv cea de tip Ai cea de tip B. SECIUNEA I: Imunitatea de tipul A 9.Consiliul Concurenei va acorda imunitatea la amend dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a)operatorul economic este primul care furnizeaz informaii i elemente probatorii care, n opinia Consiliului Concurenei, permit declanarea procedurii de investigaie i efectuarea de inspecii inopinate; b)la data furnizrii elementelor probatorii, Consiliul Concurenei nu deinea suficiente elemente pentru declanarea procedurii de investigaie sau efectuarea de inspecii inopinate; c)sunt ndeplinite condiiile generale pentru acordarea clemenei, prevzute la pct. 20. 10.Pentru ca autoritatea de concuren s poat declana procedura de investigaie i s poat efectua inspeciile inopinate n conformitate cu prevederile pct. 9, operatorul economic va trebui s furnizeze urmtoarele informaii i elemente probatorii: a)o declaraie1 care va include, n msura n care operatorul economic are cunotin despre aceste elemente la momentul naintrii cererii: __ 1 Declaraiile pot lua forma unor documente scrise i semnate de ctre reprezentanii operatorului economic sau de mputernicii n numele acestuia ori pot fi realizate oral, n acest caz fiind nregistrate pe suport audio. - o descriere detaliat a modului de organizare a presupusei nelegeri, incluznd: (i)scopurile sale, activitile i modalitatea de funcionare; (ii)produsele sau serviciile implicate, aria geografic, durata de funcionare i volumele de pia estimate a fi afectate de ctre presupusa nelegere; (iii)datele i locurile de ntlnire, coninutul discuiilor i participanii la ntlnirile desfurate n cadrul presupusei nelegeri; (iv)toate explicaiile relevante n legtur cu elementele probatorii furnizate pentru a susine cererea; - numele i adresa operatorului economic care nainteaz cererea pentru acordarea imunitii, precum i numele i adresele tuturor celorlali operatori economici care particip sau au participat la presupusa nelegere; - numele, funciile, amplasarea birourilor i, n cazul n care este necesar, adresele de domiciliu ale persoanelor care, din cunotinele operatorului economic, sunt sau au fost parte a presupusei nelegeri, incluznd i persoanele care au fost implicate n numele operatorului economic; - informaii despre autoritile de concuren, din cadrul sau din afara Uniunii Europene, care au fost contactate sau care urmeaz a fi contactate n legtur cu presupusa nelegere; i b)alte probe n legtur cu presupusa nelegere, aflate n posesia operatorului economic sau disponibile la momentul naintrii cererii, incluznd n mod particular orice probe din perioada nclcrii suspectate. SECIUNEA 2: Imunitatea de tipul B 11.Consiliul Concurenei va acorda imunitatea la amend dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a)operatorul economic este primul care furnizeaz informaii i elemente probatorii care vor permite Consiliului Concurenei s stabileasc nclcarea art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, republicat, sau a art. 81 alin. (1) din Tratat; b)la data furnizrii elementelor probatorii, Consiliul Concurenei nu deinea suficiente elemente pentru a stabili nclcarea art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, republicat, sau a art. 81 alin. (1) din Tratat; c)niciun operator economic nu obinuse imunitatea condiionat conform pct. 9, n legtur cu presupusa nelegere; d)sunt ndeplinite condiiile generale pentru acordarea clemenei, de la pct. 20. 12.Pentru a obine imunitatea, operatorul economic trebuie s furnizeze informaii i elemente probatorii de natura celor prevzute la pct. 10. SECIUNEA 3: Operatori economici exclui de la beneficiul imunitii la amend

121

13.Operatorul economic iniiator al nelegerii i/sau operatorul economic care a ntreprins msuri pentru a constrnge ali operatori economici s participe la presupusa nelegere sau s rmn parte a acesteia nu sunt eligibili pentru a beneficia de imunitatea la amend. Acetia se mai pot califica, totui, pentru o reducere a cuantumului amenzii, dac ndeplinesc cerinele i condiiile prevzute de prezentele instruciuni.

CAPITOLUL III: Reducerea cuantumului amenzii

14.Operatorii economici care dezvluie participarea lor la o nelegere ce afecteaz teritoriul Romniei, dar care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea imunitii, pot beneficia, totui, de o reducere a cuantumului amenzii, fa de nivelul care le-ar fi fost aplicat n mod normal. 15.Pentru a putea beneficia de o asemenea reducere, un operator economic trebuie s furnizeze Consiliului Concurenei elemente probatorii referitoare la pretinsa nclcare a legii, care s aduc o contribuie suplimentar semnificativ n raport cu cele aflate deja n posesia acestuia i trebuie s ndeplineasc condiiile generale pentru acordarea clemenei. 16.Noiunea de "contribuie suplimentar semnificativ" se refer la msura n care elementele probatorii, necunoscute pn la acea dat, furnizate de un operator economic, consolideaz, prin nsi natura lor i/sau prin gradul lor de precizie, capacitatea Consiliului Concurenei de a demonstra existena presupusei nelegeri. n aceast evaluare, Consiliul Concurenei consider c, n general, elementele probatorii scrise provenind din perioada la care faptele se raporteaz au o contribuie mai mare dect cele stabilite ulterior. Elementele probatorii care au o legtur direct cu faptele n cauz vor fi considerate ca fiind mai importante dect acelea care nu au dect o legtur indirect cu faptele respective. n mod similar, va fi luat n considerare i gradul n care este necesar coroborarea elementelor furnizate cu alte surse, pentru ca respectivele elemente s poat fi administrate cu succes n cadrul investigaiei. Astfel, elementele probatorii concludente vor fi considerate ca avnd o contribuie suplimentar mai important dect elementele probatorii precum declaraiile, care necesit verificarea i coroborarea cu alte surse, n situaia n care sunt contestate. 17.n toate deciziile emise, la sfritul procedurii de investigaie, Consiliul Concurenei va determina nivelul reducerii de care va beneficia operatorul economic, raportat la amenda care i-ar fi fost aplicat n mod normal: a)pentru primul operator economic care furnizeaz elemente probatorii ce aduc o contribuie suplimentar semnificativ: o reducere cuprins ntre 30% i 50%; b)pentru al doilea operator economic care furnizeaz elemente probatorii ce aduc o contribuie suplimentar semnificativ: o reducere cuprins ntre 20% i 30%; c)pentru ceilali operatori economici care furnizeaz elemente probatorii ce aduc o contribuie suplimentar semnificativ: o reducere de maximum 20%. Pentru a determina nivelul reducerii n interiorul fiecreia dintre aceste trane, Consiliul Concurenei va lua n considerare data la care i-au fost comunicate elementele probatorii ce ndeplinesc condiiile prevzute la pct. 15, precum i valoarea contribuiei suplimentare aduse de acestea, 18.Dac operatorul economic care solicit reducerea cuantumului amenzii este primul care furnizeaz elemente, n sensul celor prevzute la pct. 16, pe care Consiliul Concurenei le utilizeaz pentru a identifica fapte adiionale care conduc la creterea gravitii sau duratei nclcrii, acesta nu va lua n calcul aceste fapte adiionale la stabilirea cuantumului amenzii aplicate operatorului economic care le-a furnizat.

CAPITOLUL IV: Condiiile generale pentru acordarea clemenei

19.Orice operator economic care dorete s solicite imunitatea la amend trebuie s se adreseze Consiliului Concurenei. 20.Operatorul economic poate beneficia de clemen dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a)coopereaz n mod real, total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei, de-a lungul ntregii proceduri de investigaie, respectiv: - furnizeaz Consiliului Concurenei toate informaiile relevante i elementele probatorii de care dispune sau ar putea dispune referitor la nclcarea suspectat; - rmne la dispoziia Consiliului Concurenei pentru a rspunde oricrei solicitri care ar putea contribui la stabilirea faptelor n cauz; - nu distruge, falsific sau ascunde informaii relevante ori elemente probatorii referitoare la presupusa nelegere; i 122

- nu dezvluie existena cererii pentru clemen sau coninutul acesteia nainte ca autoritatea de concuren s transmit raportul de investigaie prilor, n afara cazului n care Consiliul Concurenei a stabilit altfel; b)a ncetat implicarea n presupusa nelegere la solicitarea Consiliului Concurenei; c)nu a dezvluit intenia sa de realizare a unei cereri pentru clemen sau elemente ale cererii, dect n faa altor autoriti de concuren.

CAPITOLUL V: Elemente procedurale referitoare la acordarea imunitii la amend

SECIUNEA 1: Solicitrile formale pentru imunitate 21.Un operator economic care nainteaz o cerere formal pentru imunitate trebuie: a)s furnizeze imediat Consiliului Concurenei, pe lng declaraii, toate informaiile i elementele probatorii de care dispune, n legtur cu presupusa nclcare a legii; sau b)s prezinte ntr-o prim faz informaiile de care dispune, ntr-o form ipotetic1. n acest caz, operatorul economic trebuie s prezinte o list descriptiv a elementelor probatorii propuse a fi divulgate la o dat ulterioar convenit. Aceast list trebuie s reflecte cu exactitate natura i coninutul elementelor probatorii pstrnd, n acelai timp, caracterul ipotetic al divulgrii. Copii ale documentelor, din care au fost eliminate pasaje sensibile, pot fi utilizate pentru a arta natura i coninutul elementelor probatorii prezentate n lista descriptiv. Numele operatorului economic solicitant, precum i numele altor operatori economici implicai n presupusa nelegere nu este necesar a fi divulgate pn la momentul n care sunt furnizate elementele probatorii indicate n lista descriptiv. Totui, trebuie identificate cu claritate tipul nclcrii, produsul sau serviciul implicat n presupusa nelegere, aria geografic afectat, precum i durata estimat a presupusei nclcri. __ 1 Prezentarea tuturor elementelor specificate la pct. 21, fr cerina de a identifica numele companiilor implicate. 22.Consiliul Concurenei va confirma n scris primirea cererii de imunitate la amend, precum i data i ora la care operatorul economic a furnizat elementele probatorii menionate. 23.Dup ce Consiliul Concurenei a primit informaiile i elementele probatorii, furnizate conform pct. 21 lit. a), i a verificat dac acestea ndeplinesc condiiile prevzute la pct. 9 lit. a) i b) sau pct. 11 lit. a), b) i c), va acorda operatorului economic, n scris, imunitatea condiionat la amend 2. __ 2 n nelesul prezentelor instruciuni, imunitatea condiionat la amend reprezint recunoaterea, de ctre Consiliul Concurenei, a eligibilitii operatorului economic pentru a beneficia de imunitate la amend. 24.n situaia n care operatorul economic a prezentat informaiile i elementele probatorii n form ipotetic, Consiliul Concurenei va verifica dac natura i coninutul elementelor probatorii descrise n lista menionat la pct. 21 lit. b) ndeplinesc condiiile prevzute la pct. 9 lit. a) i b) sau pct. 11 lit. a), b) i c) i va informa operatorul economic. Dup furnizarea elementelor probatorii, dar nu mai trziu de data convenit, i dup ce a verificat c acestea corespund descrierii fcute n list, Consiliul Concurenei i va acorda, n scris, operatorului economic imunitatea condiionat la amend. 25.Consiliul Concurenei va informa operatorul economic, n scris, n ceea ce privete nendeplinirea condiiilor prevzute la pct. 9 i 11. SECIUNEA 2: Solicitarea unui numr de ordine 26.Un participant la nelegere poate contacta Consiliul Concurenei, manifestndu-i voina de a coopera cu autoritatea de concuren. n acest sens, operatorul economic poate solicita acordarea unui numr de ordine 3, pentru a furniza informaiile prevzute de prezentele instruciuni, cu scopul de a-i asigura prioritatea n ceea ce privete ordinea de nregistrare a cererilor de imunitate. Operatorul economic va justifica cererea sa de obinere a unui numr de ordine. __ 3 Noiunea de numr de ordine este similar noiunii de "marker" consacrat prin Comunicarea Comisiei privind imunitatea la amenzi i reducerea cuantumului amenzilor n cazurile de cartel, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 298 din 8 decembrie 2006. 123

27.Consiliul Concurenei poate acorda numrul de ordine pe o perioad care va fi specificat de la caz la caz, pentru a permite colectarea informaiilor i a elementelor probatorii necesare. 28.Pentru a putea obine un numr de ordine, operatorul economic trebuie s furnizeze autoritii de concuren informaii referitoare la numele i adresa sa, prile la presupusa nelegere, produsul / produsele i teritoriul / teritoriile afectate, tipul nelegerii, durata estimat a nclcrii, precum i o scurt descriere a modalitii de funcionare a presupusei nelegeri. Operatorul economic trebuie, de asemenea, s informeze Consiliul Concurenei cu privire la cererile pentru clemen adresate sau pe care intenioneaz s le adreseze altor autoriti de concuren, cu privire la presupusa nelegere. 29.Atunci cnd va acorda un numr de ordine, Consiliul Concurenei va stabili termenul n care operatorul economic i poate completa cererea cu informaiile i elementele probatorii necesare ndeplinirii condiiilor de obinere a imunitii. 30.Operatorii economici care beneficiaz de un numr de ordine nu pot s i completeze solicitarea prin naintarea unei cereri formale sub form ipotetic. 31.Dac operatorul economic i completeaz cererea n termenul stabilit de ctre Consiliul Concurenei, se va considera c informaiile i elementele probatorii furnizate au fost transmise la data acordrii numrului de ordine. 32.n situaia n care solicitarea nu este completat n termenul stabilit Consiliul Concurenei o va respinge. n cazul n care operatorul economic va reveni i va solicita din nou imunitatea, iar aceasta nu a fost nc acordat condiionat, acesta nu va mai avea posibilitatea s recurg la sistemul numrului de ordine sau la cererea formal sub forma ipotetic. Operatorul economic va putea nainta Consiliului Concurenei doar o cerere formal prin care s furnizeze imediat toate informaiile i elementele probatorii de care dispune, n legtur cu presupusa nclcare a legii. SECIUNEA 3: Solicitrile simplificate pentru imunitatea de tipul A 33.n situaia n care Comisia European este "mai bine plasat" pentru a analiza un caz, n concordan cu prevederile pct. 14 din Comunicarea Comisiei privind cooperarea n cadrul reelei autoritilor de concuren 1, operatorul economic care a naintat sau dorete s nainteze o cerere pentru acordarea imunitii Comisiei Europene poate adresa o solicitare simplificat pentru acordarea imunitii i Consiliului Concurenei, atunci cnd consider c autoritatea romn de concuren ar putea fi mai bine plasat, conform aceleiai comunicri. __ 1 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 101 din 27 aprilie 2004. 34.Solicitarea simplificat trebuie s includ o scurt descriere a urmtoarelor elemente: a)numele i adresa operatorului economic care realizeaz solicitarea; b)celelalte pri implicate n presupusa nelegere; c)produsul / produsele i zona geografic afectat; d)tipul nelegerii; e)durata estimat a nclcrii; f)statele membre pe teritoriul crora se afl, probabil, elementele probatorii; g)informaii referitoare la existena altor cereri pentru clemen, existente sau poteniale, privind aceeai presupus nelegere. 35.Dup primirea solicitrii simplificate, Consiliul Concurenei va confirma n scris nregistrarea acesteia i, dac este cazul, faptul c operatorul economic este primul care a solicitat acordarea imunitii. 36.n cazul n care Consiliul Concurenei decide s solicite informaii suplimentare, operatorul economic trebuie s le furnizeze prompt. Atunci cnd Consiliul Concurenei decide s acioneze referitor la cazul respectiv, va stabili un termen n care operatorul economic trebuie s furnizeze toate informaiile i elementele probatorii necesare ndeplinirii condiiilor de obinere a imunitii. Dac operatorul economic transmite elementele respective n termenul stabilit de Consiliul Concurenei, se va considera c acestea au fost furnizate la data cnd s- naintat solicitarea simplificat pentru acordarea imunitii. SECIUNEA 4: Alte aspecte procedurale 37.n situaia n care exist mai multe solicitri pentru acordarea imunitii, Consiliul Concurenei va examina aceste cereri, referitoare la aceeai potenial nclcare a legii, n ordinea cronologic a primirii acestora, indiferent dac cererea pentru imunitate este prezentat formal sau prin solicitarea unui numr de ordine. 124

38.Dac, la sfritul procedurii de investigaie, operatorul economic ndeplinete condiiile prevzute la pct. 9 sau 11, dup caz, Consiliul Concurenei i acord imunitatea la amend, prin decizie. n situaia n care, la sfritul procedurii de investigaie, operatorul economic nu ndeplinete condiiile prevzute la pct. 9 sau 11, acesta nu va beneficia de imunitate conform prezentelor instruciuni. 39.Operatorul economic poate s informeze Consiliul Concurenei, la orice moment, c nu mai dorete continuarea procedurilor referitoare la cererea sa. n aceast situaie, solicitantul poate retrage informaiile i documentele naintate Consiliului Concurenei n vederea acordrii imunitii sau poate solicita ca acestea s fie luate n considerare pentru o eventual reducere a amenzii. Acest lucru nu poate mpiedica Consiliul Concurenei s se foloseasc de drepturile sale de investigaie pentru a obine informaiile respective.

CAPITOLUL VI: Elemente procedurale referitoare la reducerea cuantumului amenzii

40.Un operator economic care dorete s beneficieze de reducerea cuantumului amenzii, conform pct. 15, trebuie s nainteze o cerere formal Consiliului Concurenei i trebuie s prezinte suficiente elemente probatorii ale presupusei nelegeri. Orice furnizare voluntar a unor elemente probatorii ctre Consiliul Concurenei, de natur a fi luat n considerare pentru a beneficia de tratamentul favorabil prevzut la cap. III, trebuie s fie clar identificat, la momentul transmiterii, ca fcnd parte dintr-o solicitare formal pentru reducerea cuantumului amenzii. 41.Consiliul Concurenei va confirma n scris primirea cererii pentru reducerea cuantumului amenzii i fiecare furnizare ulterioar de elemente probatorii, confirmnd data i ora exact a fiecrei astfel de furnizri. Consiliul Concurenei nu se va pronuna asupra unei cereri pentru reducerea cuantumului amenzii nainte de a lua o hotrre cu privire la o cerere existent pentru imunitate condiionat la amend, referitoare la aceeai nclcare. 42.n cazul n care Consiliul Concurenei ajunge la concluzia preliminar c elementele probatorii prezentate de operatorul economic aduc o contribuie suplimentar semnificativ n conformitate cu prevederile pct. 15 i 16 i c operatorul economic a ndeplinit condiiile prevzute la pct. 20 i 40, va informa, n scris, operatorul economic cu privire la posibilitatea de a reduce cuantumul amenzii, conform pct. 17, dar nu mai trziu de data la care raportul de investigaie este transmis prilor implicate. n cadrul aceleiai perioade de timp, Consiliul Concurenei va informa operatorul economic, n scris, dac ajunge la concluzia preliminar c respectivul operator economic nu poate beneficia de reducerea cuantumului amenzii. 43.n deciziile pe care le emite la ncheierea procedurii de investigaie, Consiliul Concurenei va evalua situaia final a fiecrui operator economic care a naintat o cerere pentru reducerea cuantumului amenzii. Consiliul Concurenei va determina n aceste decizii: a)dac elementele probatorii furnizate de ctre operatorul economic aduc o contribuie suplimentar semnificativ n raport cu elementele probatorii aflate deja n posesia autoritii de concuren; b)dac au fost ndeplinite condiiile prevzute la pct. 20; c)nivelul exact al reducerii de care beneficiaz operatorul economic, conform pct. 17. n cazul n care Consiliul Concurenei constat c operatorul economic nu a ndeplinit condiiile prevzute la pct. 20, operatorul economic respectiv nu va beneficia de un tratament favorabil conform prezentelor instruciuni.

CAPITOLUL VII: Dispoziii finale

44.Orice declaraie naintat de un operator economic Consiliului Concurenei n cadrul prezentelor instruciuni face parte integrant din dosarul cauzei. Aceasta nu poate fi divulgat sau utilizat n alte scopuri dect pentru aplicarea art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, republicat, sau a art. 81 alin. (1) din Tratat. 45.Accesul la declaraii este acordat doar prilor implicate, cu condiia s se angajeze, mpreun cu reprezentanii legali care primesc acces n numele lor, s nu realizeze copii, prin mijloace mecanice sau electronice, ale oricror informaii din declaraiile la care este acordat accesul. Aceste persoane trebuie s asigure faptul c informaiile obinute din declaraie vor fi utilizate doar pentru scopurile menionate la pct. 44. Altor persoane, precum autorii plngerilor, de exemplu, nu li se va acorda accesul la declaraii. Consiliul Concurenei consider c acest tip de protecie specific nu se mai justific din momentul n care solicitantul dezvluie unor tere persoane coninutul cererii. 46.Consiliul Concurenei nu ia nicio hotrre n ceea ce privete oportunitatea acordrii imunitii condiionate sau oportunitatea recompensrii vreunei solicitri de clemen n cazul n care se constat c solicitarea se refer la 125

nclcri care intr sub incidena termenului de prescripie de 5 ani, prevzut la art. 58 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 21/1996, republicat, deoarece o astfel de cerere nu ar avea obiect. 47.Consiliul Concurenei va evalua eficiena includerii n sfera de aplicare a politicii de clemen a nelegerilor verticale, conform pct. 2 lit. b), n funcie de evoluia condiiilor economice n cadrul crora i desfoar activitatea operatorii economici activi pe pieele din Romnia. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 610 din data de 7 septembrie 2009

126

127

9 - FUZIUNI / MERGERS / CONCENTRATII ECONOMICE

I. REGULAMENT din 5 august 2010 PRIVIND CONCENTRRILE ECONOMICE
n temeiul prevederilor art. 27 alin. (1) i (2) lit. b), ale art. 15 alin. (5) i ale art. 46 alin. (7) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentul regulament. INTRODUCERE Scopul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei este de a mpiedica apariia obstacolelor semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante. Prezentul regulament este obligatoriu pentru Consiliul Concurenei, ntreprinderi (persoane fizice sau juridice) i asociaii de ntreprinderi, de naionalitate romn sau strin, precum i pentru autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale, urmrind aplicarea unitar i transparent a prevederilor Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare "lege", n condiii de certitudine juridic.
(la data 05-aug-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 385/2010 )

CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE

Art. 1: Domeniul de aplicare (1)Prezentul regulament se aplic controlului concentrrilor economice efectuat n temeiul legii. (2)Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate naional de concuren, are toate drepturile i obligaiile prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139 din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 24 din 29 ianuarie 2004. (3)Prevederile prezentului regulament se aplic operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000 Euro i cnd cel puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 Euro. (4)Prezentul regulament se aplic i situaiilor n care ntreprinderile implicate accept restricionri direct legate i necesare punerii n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic. Art. 2: Noiuni generale privind concentrrile economice (1)Noiunea de concentrare economic include acele operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului ntreprinderilor i, prin urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome. Prin ntreprindere, n sensul legii, se nelege orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum este definit n jurisprudena Uniunii Europene. (2)Realizarea unei operaiuni de concentrare economic implic modificarea de durat a controlului prin: a)fuzionarea a dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior sau pri ale unor ntreprinderi sau b)dobndirea, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere sau de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract sau prin orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia sau mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora. (3)Operaiunile care sunt strns legate ntre ele printr-o legtur condiional sau care iau forma unei serii de tranzacii cu valori mobiliare desfurate pe parcursul unei perioade de timp rezonabil de scurt vor fi tratate ca fiind o singur concentrare. 128
(la data 11-ian-2012 Art. 2, alin. (1) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Regulament din 2011 )

(4)Controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte elemente care, fiecare n parte ori luate mpreun i innd seama de circumstanele de fapt sau de drept, confer posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra unei ntreprinderi, n special prin: a)drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii ori a unei pri din activele unei ntreprinderi; b)drepturi sau contracte care confer o influen determinant asupra structurii ntreprinderii, votului sau deciziilor organelor de conducere ale unei ntreprinderi. (5)n accepiunea legii, dobndirea controlului se realizeaz de ctre persoana sau persoanele ori de ctre ntreprinderile care: a)sunt titulare ale drepturilor ori beneficiare ale contractelor prevzute la alin. (4); b)nu sunt titulare ale drepturilor ori beneficiare ale contractelor prevzute la alin. (4), dar au puterea de a exercita influena determinant conferit de acestea. Art. 3: Exceptri (1)Art. 11 din lege stabilete patru situaii n care dobndirea controlului nu constituie o operaiune de concentrare economic, i anume: a)controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar; b)instituii de credit sau alte instituii financiare sau societi de asigurri ale cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de valori mobiliare n contul lor sau n contul altora, dein temporar valori mobiliare ale unei ntreprinderi pe care le-au dobndit n vederea revnzrii, cu condiia ca acestea s nu i exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n cauz pentru a determina comportamentul concurenial al ntreprinderii n cauz sau cu condiia s i exercite aceste drepturi de vot numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau pariale a ntreprinderii n cauz sau a activelor acesteia ori a cesionrii valorilor mobiliare n cauz, i ca cesiunea s aib loc n termen de un an de la data achiziiei; Consiliul Concurenei poate prelungi acest termen, la cerere, n cazul n care respectivele instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit; c)controlul, potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) lit. b) din lege, este dobndit de o ntreprindere al crei obiect unic de activitate este de a achiziiona participaii la alte ntreprinderi, de a gestiona i valorifica respectivele participaii, fr a se implica direct sau indirect n gestionarea ntreprinderilor n cauz, aceasta fr a aduce ns atingere drepturilor pe care ntreprinderea le deine n calitate de acionar, cu condiia ca drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i supraveghere ale ntreprinderilor la care deine participaiile, doar pentru a menine valoarea integral a investiiilor n cauz i nu pentru a determina, direct sau indirect, comportamentul concurenial al acelor ntreprinderi; d)ntreprinderile, inclusiv cele care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti. (2)Pentru a determina dac drepturile aferente participaiilor dobndite n ntreprindere sunt folosite de ctre achizitor n scopul determinrii comportamentului concurenial al ntreprinderii respective, se va urmri, n special, modul de exercitare a urmtoarelor drepturi: a)dreptul de a numi sau de a se opune la numirea de membri n organele de conducere ale ntreprinderii; b)dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al ntreprinderii; c)dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea planului de afaceri al ntreprinderii; d)dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea planului de investiii al ntreprinderii. (3)Drepturile prevzute la alin. (2) pot fi stipulate n actele constitutive ale ntreprinderii achiziionate sau n orice act juridic ncheiat ntre prile la operaiunea de concentrare. Ca urmare a exercitrii oricruia dintre drepturile enumerate, se poate prezuma c achizitorul determin comportamentul concurenial al ntreprinderii la care a dobndit participaii. Acele drepturi care sunt exercitate de ctre investitor (achizitor) doar n scopul protejrii intereselor sale financiare nu sunt considerate ca fiind determinante pentru comportamentul concurenial al ntreprinderii controlate. Printre acestea, se numr capacitatea de a mpiedica creterea sau scderea valorii aciunilor, modificarea capitalului social al ntreprinderii controlate, lichidarea afacerii sau modificarea statutului.

CAPITOLUL II: NOTIFICAREA CONCENTRRILOR ECONOMICE

Art. 4: Dispoziii generale 129

(1)Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute de art. 14 din lege sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei, nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului, anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control. (2)Notificarea poate fi efectuat i n cazurile n care ntreprinderile implicate demonstreaz Consiliului Concurenei intenia de bun credin pentru ncheierea unui acord sau, n cazul unei oferte publice, dac i-au anunat public intenia de a face o astfel de ofert, cu condiia ca acordul sau oferta planificat s aib ca rezultat o concentrare economic notificabil. (3)n accepiunea legii i prezentului regulament, termenul "concentrare notificat" include i concentrrile planificate, notificate potrivit prevederilor alin. (2). (4)n scopul calculrii cifrei de afaceri a unei ntreprinderi implicate vor fi considerate ca fcnd parte din grupul acesteia urmtoarele ntreprinderi: a)ntreprinderea implicat; b)ntreprinderile la care ntreprinderea implicat, n mod direct sau indirect: b1)deine peste jumtate din capital sau din capitalul de exploatare sau b2)are puterea de a exercita peste jumtate din drepturile de vot sau b3)are puterea de a numi peste jumtate din membrii consiliului de administraie, ai organelor de conducere sau ai organelor care reprezint legal ntreprinderile sau b4)are dreptul de a gestiona activitile ntreprinderilor; c)ntreprinderile care dein n ntreprinderea implicat drepturile sau competenele prevzute la lit. b); d)ntreprinderile n care o ntreprindere dintre cele prevzute la lit. c) deine drepturile sau competenele enumerate la lit. b); e)ntreprinderile n care dou sau mai multe ntreprinderi prevzute la lit. a)-d) dein mpreun drepturile sau competenele enumerate la lit. b). (5)Cifra de afaceri vizat de dispoziiile art. 14 din lege este suma veniturilor obinute din vnzrile de produse i/sau din prestrile de servicii realizate de ntreprindere n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar, inclusiv a livrrilor intracomunitare. Calculul cifrei de afaceri i modalitatea alocrii acesteia prilor la o concentrare economic sunt prevzute n instruciuni specifice adoptate de Consiliul Concurenei. (6)Cnd o operaiune de concentrare economic are loc prin cumprare de elemente de activ, din cifra de afaceri stabilit potrivit prevederilor alin. (5) va fi luat n considerare numai suma aferent activelor constituind obiect al tranzaciei. (7)Dac, n cursul unei perioade de 2 ani, dou sau mai multe tranzacii de felul celor prevzute la alin. (6) au loc ntre aceleai persoane fizice i/sau juridice, acestea sunt considerate ca o singur operaiune de concentrare economic, realizat la data ultimei tranzacii. (8) Cifrele de afaceri sunt nlocuite: (la data 11-ian-2012 Art. 4, alin. (8) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 2. din
Regulament din 2011 )

a)pentru instituiile de credit i alte instituii financiare, cu suma veniturilor, dup deducerea impozitelor i a taxelor legate direct de acestea. b)pentru societile de asigurri, cu valoarea primelor brute ncasate sau de ncasat, conform contractelor de asigurri ncheiate de ctre sau n numele societilor de asigurare, inclusiv primele pltite reasiguratorilor, dup deducerea impozitelor i a taxelor percepute asupra cuantumului primelor individuale de asigurare sau a volumului total al acestora. (9)n situaiile n care, fa de elementele specifice ale unei operaiuni de concentrare economic, nu rezult cu certitudine dac aceasta este supus sau nu obligaiei de notificare, prile vor notifica operaiunea Consiliului Concurenei, n vederea emiterii unei adrese/decizii, n termenele prevzute la art. 46 alin. (1), (2) i (4) din lege. Art. 5: Persoanele obligate s depun notificri (1)Concentrrile economice care se realizeaz prin fuziunea a dou sau mai multor ntreprinderi trebuie notificate de ctre fiecare dintre prile implicate. Pentru concentrrile economice preconizate a se realiza ca urmare a lansrii unei oferte publice sau a anunului public privind intenia de a face o astfel de ofert, notificarea se transmite de ctre ofertant. n celelalte cazuri, notificarea trebuie s fie naintat de ctre persoana, ntreprinderea sau ntreprinderile care dobndesc controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi ori asupra unor pri ale acestora. (2)Notificarea se semneaz de ctre reprezentanii legali ai prilor obligate s nainteze notificri. n cazul n care notificrile sunt semnate de mputernicii ai persoanelor sau ai ntreprinderilor, acetia vor prezenta n original dovada 130
(la data 11-ian-2012 Art. 4, alin. (8) din capitolul II completat de Art. I, punctul 3. din Regulament din 2011 )

scris c sunt autorizai s reprezinte. Notificrile comune se vor depune de ctre un reprezentant autorizat s transmit i s primeasc documente n numele tuturor prilor care fac notificarea. (3)Fiecare parte care nainteaz notificarea este responsabil pentru caracterul exact i complet al informaiilor furnizate. Art. 6: Notificarea inteniei de a realiza o concentrare economic i consultrile prealabile depunerii notificrii (1)Notificarea inteniei de a realiza o concentrare economic, potrivit prevederilor art. 15, alin. (2) din lege, se poate face n orice moment anterior ncheierii acordului, iar n situaia ofertei publice de preluare a unei societi listate, dup anunarea unei astfel de oferte i demararea procedurilor privind efectuarea ofertei publice. n vederea demonstrrii inteniei de a ncheia un acord prile trebuie s prezinte un ante-contract sau orice alt nelegere preliminar care s demonstreze fr dubii intenia de realizare a concentrrii economice. (2)Prile notificatoare vor putea solicita Consiliului Concurenei desfurarea unor consultri la sediul autoritii de concuren, n scopul lmuririi unor aspecte eseniale privind o concentrare economic. n acest scop prile vor pune la dispoziia Consiliului Concurenei, cu cel puin 3 zile anterior datei ntlnirii, informaii exacte privind concentrarea economic - prile la concentrare, o descriere sumar a concentrrii economice i a modalitii de exercitare a controlului i pieele pe care acestea activeaz. Art. 7: Depunerea notificrilor (1)Notificrile se depun n modul prevzut n formularul prevzut n anexa I la prezentul regulament. n condiiile reglementate n prezentul regulament, notificrile se pot depune i ntr-un formular simplificat, prevzut n anexa II. Notificrile comune se depun printr-un singur formular, n numrul de exemplare prevzut. (2)Notificarea va fi naintat Consiliul Concurenei n 3 (trei) exemplare, dup cum urmeaz: dou exemplare n scris, dintre care unul va fi originalul i un exemplar n format electronic. Documentele anexate la formular vor fi prezentate n original i/sau n copii, copiile fiind certificate, pentru conformitate, de ctre prile care notific sau de ctre mputerniciii acestora, autorizai s le reprezinte. Art. 8: Informaiile i documentele care trebuie furnizate (1)Notificrile conin informaiile, inclusiv documentele solicitate n formularele prevzute n anexele I i II la prezentul regulament. (2)Notificarea prezentat Consiliului Concurenei trebuie s cuprind: a)adresa de naintare, semnat de reprezentantul legal sau de persoana mputernicit; b)formularul de notificare, completat, dup caz, conform modelelor prevzute n anexele I i II, mpreun cu toate documentele prevzute i definite n anexele menionate; c)dovada plii tarifului de notificare. (3)n termen de 5 zile de la nregistrarea notificrii elaborate potrivit anexelor I sau II, Consiliul Concurenei va confirma n scris prilor notificatoare sau reprezentanilor acestora ntrunirea condiiilor pentru ca notificarea s fie considerat valabil depus la autoritatea de concuren. (4)Informaiile furnizate prin notificare i prin documentele transmise ulterior nregistrrii acesteia trebuie s fie exacte i complete. Prile vor ine seama de obligaiile i recomandrile prevzute n anexele I i II la prezentul regulament. (5)Consiliul Concurenei va putea solicita prii notificatoare completarea informaiilor transmise i/sau confirmarea caracterului exact i complet al acestora. Notificarea va fi considerat efectiv numai dup completarea acesteia. (6)Prile vor putea furniza i alte informaii pe care le consider utile pentru evaluarea operaiunii de concentrare economic. Art. 9: Transmiterea documentelor (1)Transmiterea documentelor i convocrilor adresate de ctre Consiliul Concurenei destinatarilor se poate efectua ntr-unul dintre urmtoarele moduri: a)personal sau prin curier, cu confirmare de primire; b)prin scrisoare recomandat, cu confirmare de primire; c)prin fax, cu cerere de confirmare de primire; d)prin telex; e)prin pot electronic, cu cerere de confirmare de primire. (2)Dac nu se prevede altfel n prezentul regulament, alin. (1) se aplic i transmiterii de documente de la prile care fac notificarea, de la alte pri implicate sau de la tere pri ctre Consiliul Concurenei. (3)n cazul n care documentele sau convocrile sunt transmise prin telex, fax sau pota electronic, se consider c acestea au fost primite de destinatar n ziua n care au fost trimise. 131

Art. 10: Data efectiv a notificrii (1)Notificarea devine efectiv la data la care a fost nregistrat la Consiliul Concurenei, cu excepia cazurilor n care se constat c informaiile cuprinse n aceasta sunt inexacte sau incomplete, sub orice aspect. Informaiile incorecte sau care induc n eroare sunt considerate ca fiind informaii incomplete. (2)n cazurile prevzute la alin. (1), n termen de 20 de zile de la nregistrarea notificrii, Consiliul Concurenei va solicita, n scris, completarea i/sau confirmarea informaiilor din notificare i va stabili un termen pn la care informaiile solicitate vor fi transmise, fr ns ca acesta s depeasc 15 zile de la data solicitrii. n cazuri temeini c justificate, la solicitarea prii notificatoare, acest termen poate fi prelungit cu maximum 5 zile. Dac dup parcurgerea acestor demersuri, informaiile i clarificrile nu sunt suficiente, Consiliul poate aplica amenzi. (3)Consiliul Concurenei va comunica prilor notificatoare, nentrziat, data la care notificarea a devenit efectiv. (4)Modificrile faptelor coninute n notificare, aprute ulterior notificrii, de care prile care fac notificarea au cunotin sau ar trebui s aib cunotin sau orice informaii noi, aprute ulterior notificrii, de care prile au cunotin sau ar trebui s aib cunotin i care ar fi trebuit s fie notificate dac ar fi fost cunoscute la data notificrii vor fi comunicate Consiliului Concurenei fr ntrziere. n aceste cazuri, dac modificrile sau informaiile noi ar putea avea efecte semnificative asupra evalurii concentrrii, notificarea poate fi considerat de Consiliul Concurenei ca efectiv la data la care noile informaii relevante sunt primite de ctre Consiliul Concurenei. Consiliul Concurenei informeaz n acest sens prile care fac notificarea sau reprezentanii, lor n scris, fr ntrziere. n acest caz, dac autoritatea de concuren confirmase anterior c notificarea a devenit efectiv, prile vor fi informate n scris asupra faptului c notificarea nu mai este considerat efectiv. Art. 11: Publicarea informrii cu privire la o notificare n cazurile n care Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic notificat intr n sfera de aplicare a legii, va putea publica pe pagina de internet i/sau n pres o informare privind notificarea primit, menionnd n acelai timp i numele ntreprinderilor implicate, rile lor de origine, natura concentrrii, sectoarele economice implicate i data primirii notificrii. Eventualele completri sau modificri ale informaiilor referitoare la concentrarea economic respectiv, vor putea fi, de asemenea, publicate. Consiliul Concurenei va ine cont de interesul legitim al ntreprinderilor privind protejarea secretelor de afaceri i a altor informaii confideniale ale acestora. Prile notificatoare pot solicita s nu fie publicat nicio informare pn la emiterea deciziei, cu artarea motivelor care justific o astfel de cerere, cu excepia situaiei n care complexitatea cazului i efectele previzibile asupra concurenei determin Consiliul Concurenei s solicite observaii de la teri.

CAPITOLUL III: PROCEDURA SIMPLIFICAT DE NOTIFICARE I ANALIZ A ANUMITOR CONCENTRRI ECONOMICE

Art. 12: Scopul procedurii simplificate (1)Prezentul capitol stabilete o procedur simplificat prin care Consiliul Concurenei analizeaz anumite concentrri economice, n temeiul art. 46 alin. (7) din lege, cu condiia ca acestea s nu ridice probleme de concuren. (2)Scopul prezentului capitol este de a stabili condiiile n care Consiliul Concurenei poate adopta o decizie prin care declar o concentrare economic compatibil cu un mediu concurenial normal, ca urmare a aplicrii procedurii simplificate de analiz. n cazul n care sunt ntrunite toate condiiile necesare i nu exist mprejurri deosebite, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic Consiliul Concurenei va adopta o decizie de neobieciune, n conformitate cu art. 46 alin. (2) lit. a) din lege, ca urmare a aplicrii procedurii simplificate de analiz. (3)Cu toate acestea, n anumite cazuri, Consiliul Concurenei poate iniia revenirea la procedura complet de analiz a unei concentrri economice ca urmare a furnizrii informaiilor prevzute de formularul complet de notificare din anexa nr. I. n mod similar, Consiliul Concurenei poate decide c o concentrare economic pentru care a fost depus un formular de notificare n form complet s fie analizat potrivit regulilor procedurii simplificate. Art. 13: Categorii de concentrri economice crora li se poate aplica o procedur simplificat Consiliul Concurenei va aplica procedura simplificat n principal urmtoarelor categorii de concentrri economice:
(la data 11-ian-2012 Art. 13 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 5. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 12, alin. (3) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 4. din Regulament din 2011 )

a)dou sau mai multe ntreprinderi dobndesc controlul n comun asupra unei societi, cu condiia ca societatea n comun s nu desfoare activiti actuale sau poteniale sau aceste activiti s nu fie semnificative pe teritoriul Romniei. Aceste cazuri au loc atunci cnd: 132

a1)cifra de afaceri1 a societii n comun i/sau cifra de afaceri a activitilor transferate 2 nu depete echivalentul n lei a 4 milioane Euro pe teritoriul Romniei; i 1 Cifra de afaceri a societii n comun trebuie stabilit pe baza celor mai recente bilanuri contabile ale societilormam sau ale societii n comun, n funcie de disponibilitatea nregistrrilor separate pentru resursele combinate n societatea n comun. 2 Formularea "i/sau" se refer la diversitatea situaiilor vizate; de exemplu: - n cazul unei preluri n comun a unei societi inta, cifra de afaceri care se ia n considerare este cifra de afaceri a acestei societi inta (societatea n comun), - n cazul crerii unei societi n comun creia societile-mam i transfer activitile lor, cifra de afaceri care se ia n considerare este cifra de afaceri a activitilor transferate, - n cazul apariiei unei noi pri care controleaz ntr-o societate n comun existent, cifra de afaceri care trebuie luat n considerare este cifra de afaceri a societii n comun i cifra de afaceri a activitilor transferate de noua societatemam (dup caz). a2)valoarea total a activelor3 transferate societii n comun nu depete echivalentul n lei a 4 milioane Euro pe teritoriul Romniei4; 3 Valoarea total a activelor societii n comun trebuie stabilit pe baza celui mai recent bilan contabil al fiecrei societi-mam, ncheiat i aprobat. n acest context, termenul "active" include: 1) toate activele corporale i necorporale care urmeaz s fie transferate societii n comun (exemple de active corporale includ: uniti de producie, puncte de vnzare en gros sau cu amnuntul i stocul de mrfuri; exemple de active necorporale includ proprietatea intelectual, fondul de comer etc.) i 2) orice sum de creditare sau orice obligaii ale societii n comun pe care oricare dintre societile-mam a acceptat s le prelungeasc sau s le garanteze. 4 n cazul n care activele transferate genereaz o cifra de afaceri, nici valoarea activelor i nici cea a cifrei de afaceri nu pot s depeasc echivalentul n lei a 4 milioane Euro. b)dou sau mai multe ntreprinderi fuzioneaz ori una sau mai multe ntreprinderi dobndesc controlul unic sau controlul n comun al unei alte ntreprinderi, cu condiia ca nici una dintre prile implicate n concentrare s nu desfoare activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte sau n aval fa de o pia a produsului pe care este activ oricare alt parte implicat n concentrare economic; c)dou sau mai multe ntreprinderi fuzioneaz ori una sau mai multe ntreprinderi dobndesc controlul unic sau controlul n comun al unei alte ntreprinderi i: c1)dou sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i geografic (relaii orizontale), cu condiia ca segmentul de pia combinat al acestora s fie mai mic de 15%; sau c2)una sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti comerciale pe o pia a produsului aflat n amonte sau n aval fa de o pia a produsului pe care este activ oricare alt parte la concentrare (relaii verticale), cu condiia ca niciuna dintre cotele lor de pia individuale sau combinate s nu depeasc 25%5. 5 Aceasta nseamn c se ncadreaz n aceast categorie doar acele concentrri care nu afecteaz pieele, aa cum au fost definite n formularul complet de notificare a unei concentrri. Pragurile n cazul relaiilor orizontale i verticale se aplic cotelor de pia att la nivel local, ct i la nivel naional, precum i oricrei definiri alternative plauzibile a pieei produsului care ar putea fi avut n vedere ntr-un anumit caz. Definirea pieelor descrise n notificare trebuie s fie suficient de precis pentru a justifica aprecierea c pragurile n cauz nu sunt respectate i c toate definiiile alternative ale pieelor sunt menionate (inclusiv pieele geografice mai restrnse dect cele naionale). d)una dintre pri urmeaz s dobndeasc controlul unic asupra unei ntreprinderi la care deine deja controlul n comun. Art. 14: Garanii i excluderi (1)Pentru a stabili dac o concentrare economic se ncadreaz ntr-una dintre categoriile prevzute la art. 13, Consiliul Concurenei se va asigura c toate circumstanele relevante sunt clar stabilite. n cazurile n care definirea pieelor este un element cheie al evalurii respective, prile ar trebui s furnizeze, anterior notificrii, informaii despre toate posibilele definiri alternative ale pieelor. Prile notificatoare sunt obligate s descrie toate pieele relevante ale produsului i geografice alternative asupra crora concentrarea economic ar putea avea un impact i s furnizeze datele i informaiile legate de definirea pieelor respective. (2)Consiliul Concurenei i rezerv dreptul de a lua hotrrea final n ceea ce privete definirea pieei relevante, fundamentndu-i decizia pe o analiz a faptelor din cazul respectiv. n situaia n care este dificil definirea pieei relevante sau determinarea cotelor de pia ale prilor la concentrare, Consiliul Concurenei nu va aplica procedura simplificat. n plus, n msura n care concentrrile economice ridic noi aspecte juridice de interes general, n mod 133

normal, Consiliul Concurenei nu va adopta o decizie ca urmare a aplicrii procedurii simplificate de analiz, ci va aplica procedura complet de analiz, caz n care informaiile vor fi furnizate potrivit formularului prevzut n anexa I la prezentul regulament. (3)Prin excepie de la dispoziiile art. 13, o concentrare economic care se ncadreaz n categoriile menionate poate necesita o analiz aprofundat n cadrul procedurii complete de analiz a unei concentrri economice ca urmare a furnizrii informaiilor prevzute de formularul complet de notificare din anexa I. (4)Pot fi excluse de la aplicarea procedurii simplificate de analiz, n special, urmtoarele tipuri de concentrri economice: a)concentrrile economice care pot conduce la creterea semnificativ a puterii de pia a prilor, de exemplu prin combinarea resurselor tehnologice, financiare sau de alt tip, chiar dac prile la concentrare nu acioneaz pe aceeai pia; b)concentrrile economice n care cel puin dou dintre prile la concentrare sunt prezente pe piee nvecinate strns legate6, n special atunci cnd una sau mai multe dintre prile la concentrare dein n mod individual o cot de pia de minimum 25% pe orice pia a produsului pe care nu exist relaii orizontale sau verticale ntre pri, dar care este o pia nvecinat unei alte piee pe care activeaz o alt parte; 6 Pieele produselor sunt piee nvecinate strns legate atunci cnd produsele sunt complementare unele fa de altele sau atunci cnd aparin unei game de produse care sunt n general cumprate de acelai tip de clieni, pentru aceeai utilizare final. c)concentrrile economice n care nu este posibil determinarea exact a cotelor de pia ale prilor la concentrare; aceast situaie apare adesea atunci cnd prile activeaz pe piee noi sau puin dezvoltate; d)concentrrile economice realizate pe piee cu bariere la intrare ridicate, cu un grad nalt de concentrare sau cu alte probleme de concuren cunoscute. (5)O concentrare economic realizat prin trecerea de la controlul n comun la cel unic poate impune n mod excepional o analiz mai detaliat a operaiunii n cadrul unei proceduri complete, ca urmare a furnizrii informaiilor cuprinse n formularul complet de notificare prevzut n anexa I7. Consiliul Concurenei poate, de asemenea, apela la o procedur complet de analiz a unei concentrri economice, n cazul n care nu a analizat preluarea anterioar a controlului n comun al respectivei ntreprinderi. 7 Poate interveni o problem de concuren n cazurile n care fosta societate n comun este integrat n grupul sau reeaua acionarului unic cu drept de control rmas, prin care constrngerile disciplinare exercitate de eventuale motivaii divergente ale diferiilor acionari cu drept de control sunt eliminate, iar poziia sa strategic pe pia poate fi consolidat. De exemplu, ntr-o situaie n care ntreprinderea A i ntreprinderea B dein controlul n comun al societii n comun C, o concentrare n temeiul creia A dobndete control unic asupra lui C poate ridica probleme de concuren, n situaia n care C este un concurent direct al lui A, iar C i A vor deine o important poziie combinat de pia, prin aceasta reducndu-se gradul de independen deinut anterior de C. (6)n cazul n care intervine o problem de coordonare, astfel cum este prevzut la art. 10 alin. (3) din lege, Consiliul Concurenei poate apela la o procedur complet de analiz a unei concentrri economice ca urmare a furnizrii informaiilor prevzute de formularul complet de notificare din anexa I. Art. 15: Dispoziii procedurale (1)n interesul prilor notificatoare, care intenioneaz s nainteze o notificare n forma simplificat, n temeiul art. 46 alin. (7) din lege, este necesar ca acestea s iniieze contacte cu Consiliul Concurenei, prealabile notificrii 8. Contactele prealabile notificrii trebuie iniiate cu cel puin dou sptmni nainte de data la care prile intenioneaz s depun la autoritatea de concuren formularul simplificat de notificare a concentrrii economice. 8 Pot exista cazuri care, dei sunt susceptibile de a li se aplica procedura simplificat sunt de natur a ridica probleme complexe, de exemplu, de definire a pieei, care ar trebui s fie rezolvate, de preferat, naintea notificrii. (2)n cazul n care Consiliul Concurenei constat ndeplinirea tuturor condiiilor pentru aplicarea procedurii simplificate, va emite, n termen de 45 de zile de la data nregistrrii notificrii complete, o decizie de neobieciune n temeiul art. 46 alin. (2) lit. a) din lege prin care declar operaiunea ca fiind compatibil cu un mediu concurenial normal. (3)n cazul n care, n cursul efecturii analizei, autoritatea de concuren constat c respectiva concentrare economic nu poate beneficia de procedura simplificat de analiz, aceasta va comunica prilor notificatoare c operaiunea urmeaz a fi evaluat n cadrul procedurii complete de analiz i va solicita acestora furnizarea informaiilor coninute de Formularul complet privind notificarea unei concentrri economice, prevzut n anexa I la prezentul regulament. n acest caz, notificarea va fi considerat efectiv numai dup completarea formularului 134

prevzut n anexa I. Prile vor nainta Consiliului Concurenei notificarea potrivit formularului menionat, fr a achita un nou tarif de notificare. Art. 16: Restricionri auxiliare Procedura simplificat nu se aplic n cazurile n care ntreprinderile implicate solicit o evaluare special a restricionrilor care sunt direct legate de i necesare pentru punerea n aplicare a concentrrii economice.

CAPITOLUL IV: PUNEREA N APLICARE A UNEI CONCENTRRI ECONOMICE

Art. 17: Interdicia punerii n aplicare (1)n conformitate cu dispoziiile art. 15 alin. (6) din lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic nainte de notificare i nainte de a fi declarat compatibil cu un mediu concurenial normal, printr-o decizie adoptat de Consiliul Concurenei, potrivit prevederilor art. 46 din lege. (2)Prevederile alin. (1) nu mpiedic punerea n aplicare a unei oferte publice sau a unei serii de tranzacii cu valori mobiliare, inclusiv cu valori mobiliare convertibile n alte tipuri de valori mobiliare, acceptate n vederea tranzacionrii pe o pia de tipul bursei de valori, prin care se dobndete controlul de la vnztori diferii, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a)concentrarea s fie notificat fr ntrziere Consiliului Concurenei; b)cel care dobndete controlul s nu exercite drepturile de vot aferente valorilor mobiliare n cauz sau s fac acest lucru numai pentru a menine valoarea integral a investiiei sale n temeiul unei derogri acordate de Consiliul Concurenei, potrivit prevederilor art. 15 alin. (8) din lege. La acordarea derogrii, Consiliul Concurenei va ine cont de: - efectele suspendrii concentrrii economice asupra uneia sau mai multora dintre ntreprinderile implicate n operaiune sau asupra unor teri i de - posibila ameninare reprezentat de concentrare asupra concurenei. (3)Concentrrile economice notificabile vor putea fi puse n aplicare numai n urmtoarele situaii: a)la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neobieciune emise de Consiliul Concurenei, n condiiile art. 46 alin. (2) din lege; b)la primirea deciziei emise n condiiile art. 46 alin. (4) lit. b) i c) din lege; c)n condiiile art. 46 alin. (5) din lege; d)la primirea unei decizii de acordare a derogrii n condiiile art. 15 alin. (8) din lege. Art. 18: Msuri de punere n aplicare Reprezint msuri de punere n aplicare a unei concentrri economice, n special, urmtoarele: a)intrarea ntreprinderii achiziionate pe o alt/nou pia, determinat de strategia de afaceri a achizitorului, respectiv a prilor la controlul n comun; b)ieirea ntreprinderii achiziionate de pe piaa pe care activa; c)modificarea obiectului de activitate al ntreprinderii achiziionate; d)exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n organele de conducere ale ntreprinderii; e)exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al ntreprinderii; f)exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceri al ntreprinderii; g)exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de investiii al ntreprinderii achiziionate; h)schimbarea denumirii ntreprinderii achiziionate; i)restructurarea, nchiderea sau divizarea ntreprinderii achiziionate; j)vnzarea de active aparinnd ntreprinderii achiziionate; k)concedierea angajailor ntreprinderii achiziionate; l)ncheierea sau rezilierea unor contracte pe termen lung sau a altor acorduri importante ncheiate cu terii; m)listarea (cotarea) ntreprinderii achiziionate la bursa de valori.

CAPITOLUL V: ANALIZA CONCENTRRILOR ECONOMICE. EMITEREA DECIZIILOR SECIUNEA I: Criterii de evaluare

Art. 19: Coordonarea comportamentului ntreprinderilor prin crearea unei societi n comun 135

(1)n msura n care crearea unei societi n comun, reprezentnd o concentrare economic potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din lege, are ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor rmase independente, o astfel de coordonare este evaluat n conformitate cu criteriile prevzute la art. 5 alin. (1)-(3) din lege, precum i cu cele menionate la art. 101 alin. (1) i (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pentru a se stabili dac operaiunea este sau nu compatibil cu un mediu concurenial normal. (2)n realizarea evalurii prevzute la alin. (1), Consiliul Concurenei ia n considerare, n special, urmtoarele criterii: a)dac dou sau mai multe societi-mam rein, ntr-o msur semnificativ, activitile de pe aceeai pia ca i societatea n comun sau de pe o pia situat n amonte sau n aval fa de cea a societii n comun ori pe o pia vecin aflat n strns legtur cu aceast pia; b)dac prin coordonarea care reprezint consecina direct a crerii societii n comun, ntreprinderile implicate au posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte semnificativ a produselor sau a serviciilor n cauz. Art. 20: Criterii de evaluare a compatibilitii concentrrilor economice (1)Concentrrile economice care intr n sfera de aplicare a legii sunt evaluate n scopul stabilirii compatibilitii acestor operaiuni cu un mediu concurenial normal, n acest sens, Consiliul Concurenei evalueaz dac o concentrare economic ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. (2)La efectuarea acestei evaluri, Consiliul Concurenei aplic, n special, urmtoarele criterii consacrate de legislaia european n materie: a)necesitatea proteciei, meninerii i dezvoltrii unei concurene efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, avnd n vedere, printre altele, structura tuturor pieelor vizate i concurena actual sau potenial; b)poziia pe pia a prilor la concentrare i puterea lor economic i financiar, alternativele disponibile furnizorilor i utilizatorilor, accesul acestora la surse de aprovizionare sau piee i orice alte bariere legale sau de alt natur la intrarea pe pia, tendinele ofertei i cererii pentru bunurile i serviciile relevante, interesele consumatorilor intermediari i finali, evoluia progresului tehnic i economic, cu condiia ca acesta s fie n beneficiul consumatorului i s nu reprezinte un obstacol n calea concurenei.
(la data 11-ian-2012 Art. 19, alin. (1) din capitolul V, sectiunea I modificat de Art. I, punctul 6. din Regulament din 2011 )

SECIUNEA II: Adoptarea deciziilor privind compatibilitatea concentrrilor economice cu un mediu concurenial normal
Art. 21: Deciziile de neobieciune (1)n termen de cel mult 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei va emite o decizie de neobieciune atunci cnd constata c, dei concentrarea economic notificat cade sub incidena legii: a)nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal; sau b)ndoielile serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost nlturate prin angajamentele propuse de prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei. Autoritatea de concuren poate stabili prin decizie condiii i obligaii de natur s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal. Art. 22: Deciziile adoptate n urma analizei compatibilitii n cadrul investigaiilor (1)n cazul n care, n urma analizei unei concentrri economice notificate, Consiliul Concurenei constat c operaiunea cade sub incidena legii i prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, care nu au putut fi nlturate prin angajamentele asumate de prile implicate, va decide deschiderea unei investigaii n termen de cel mult 45 de zile de la primirea notificrii complete. (2)n termen de maximum 5 luni de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic pentru care Consiliul Concurenei a decis deschiderea unei investigaii din cauza ndoielilor serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei: a)va emite o decizie prin care va declara concentrarea economic incompatibil cu mediul concurenial normal, ntruct ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante; 136

b)va emite o decizie de autorizare, dac operaiunea de concentrare economic nu ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante; c)va emite o decizie de autorizare condiionat, prin care stabilete obligaiile i/sau condiiile destinate s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal. Art. 23: nceperea unei aciuni de concentrare economic (1)Validitatea oricrei operaiuni de concentrare economic inclusiv a celor realizate cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. (6) din lege va depinde de analiza i decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la operaiune, potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) i (4) din lege. (2)n cazul n care Consiliul Concurenei nu ia o decizie n termenele prevzute la art. 21 i art. 22 din prezentul regulament, operaiunea de concentrare economic notificat poate avea loc. (3)O decizie prin care se declar o concentrare ca fiind compatibil cu un mediu concurenial normal acoper i restricionrile direct legate de i necesare pentru punerea n aplicare a concentrrii. Evaluarea acestor restricionri auxiliare concentrrii economice se va face de ctre prile la concentrare prin autoevaluare, n conformitate cu instruciunile Consiliului Concurenei referitoare la restricionrile direct legate de i necesare pentru punerea n aplicare a concentrrilor economice. Art. 24: Angajamente asumate de ntreprinderi (1)n cazul n care o concentrare economic notificat prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, prile pot adresa Consiliului Concurenei propuneri de angajamente nainte de data efectiv a notificrii sau ntr-un termen de maxim dou sptmni de la aceast dat. (2)Consiliul Concurenei, n termenul de 45 de zile prevzut la art. 46 alin. (2) lit. b) din lege, poate, prin decizie de neobieciune, s declare concentrarea compatibil cu un mediu concurenial normal, dac se constat c, n urma angajamentelor asumate de prile implicate, au fost eliminate ndoielile serioase. n decizia pe care o va emite, autoritatea de concuren poate stabili condiii i obligaii de natur s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal. (3)Cnd aprecierea angajamentelor propuse evideniaz faptul c acestea nu sunt suficiente pentru a realiza compatibilitatea operaiunii cu un mediu concurenial normal, prile vor fi informate n consecin. Dac prile implicate nu au eliminat ndoielile serioase, Consiliul Concurenei va decide deschiderea unei investigaii n conformitate cu prevederile art. 46 alin. (3) din lege. (4)n etapa investigrii concentrrii economice, angajamentele propuse i asumate de pri trebuie s fie comunicate Consiliului Concurenei ntr-un termen de 30 de zile de la data deschiderii investigaiei. La cererea prilor, autoritatea de concuren, poate prelungi acest termen cu maxim 15 zile, sub condiia prezentrii de ctre solicitani a unor circumstane excepionale ce justific prelungirea. (5)n termenul de 5 luni prevzut la art. 46 alin. (4) din lege, Consiliul Concurenei va emite o decizie de autorizare condiionat prin care stabilete obligaii i/sau condiii destinate s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii cu un mediu concurenial normal. n cazul n care angajamentele propuse de pri nu sunt de natur a elimina obstacolele semnificative n calea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, autoritatea de concuren, n termenul prevzut de art. 46 alin. (4) din lege, va emite la finalul investigaiei o decizie prin care declar operaiunea de concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial normal. (6)La asumarea angajamentelor, ntreprinderile n cauz trebuie s identifice n acelai timp, n mod clar, orice informaie pe care o consider confidenial, motivnd aceast calificare, i s furnizeze Consiliului Concurenei o versiune neconfidenial a angajamentelor n momentul prezentrii lor. n situaia n care Consiliul Concurenei intenioneaz s accepte angajamentele propuse de pri, va publica un rezumat al cazului i coninutul esenial al angajamentelor propuse, asupra crora terii interesai i pot prezenta observaiile n termenul stabilit de autoritatea de concuren. (7)Propunerile de angajamente, inclusiv varianta neconfidenial a acestora, i documentele anexate vor fi naintate Consiliului Concurenei n original i/sau n copii certificate pentru conformitate de pri. (8)Condiiile, criteriile, termenele i procedura pentru prezentarea, acceptarea i evaluarea angajamentelor propuse de pri sunt prevzute n instruciuni specifice emise de Consiliul Concurenei. 137

SECIUNEA III: Alte decizii

Art. 25: Deciziile de acordare a derogrii (1)Consiliul Concurenei, ca urmare a primirii unei cereri motivate, poate acorda o derogare de la regula instituit la art. 15 alin. (6) din lege. Aceasta poate fi acordat sub rezerva ndeplinirii unor condiii i obligaii destinate asigurrii unei concurene efective. (2)n interesul prilor care intenioneaz s solicite o derogare de la aplicarea art. 15 alin. (6) din lege, este necesar ca acestea s iniieze cu Consiliul Concurenei contacte prealabile depunerii cererii de acordare a derogrii. (3)Pentru a fi considerat cerere de acordare a derogrii, prile trebuie s prezinte cel puin urmtoarele informaii i documente: a)informaii privind identitatea prilor la concentrarea economic, cu precizarea domeniului n care acestea i desfoar activitatea; b)descrierea operaiunii de concentrare economic i a etapelor de realizare a acesteia; c)situaiile economico-financiare ale prilor implicate (bilan contabil, cont de profit i pierdere, balana de verificare sintetic i analitic etc.); d)specificarea msurilor concrete de punere n aplicare, n privina crora solicit acordarea derogrii, i prezentarea de justificri detaliate cu privire la necesitatea lurii fiecreia dintre acestea sub aspectul viabilitii ntreprinderii; e)demonstrarea, pe baz de indicatori economico-financiari (solvabilitate, rat de ndatorare etc.), a efectelor negative ale suspendrii punerii n aplicare a operaiunii asupra uneia sau mai multora dintre ntreprinderile implicate ori asupra unor teri, inclusiv asupra consumatorilor; f)estimarea impactului operaiunii de concentrare economic asupra concurenei pe piaa relevant, ca urmare a punerii n aplicare a concentrrii economice, preciznd n special: f1)piaa relevant pe care se realizeaz concentrarea economic; f2)cota de pia a prilor la concentrare; f3)concurenii importani i cotele de pia ale acestora; f4)n cazul realizrii integrrii pe vertical, se vor furniza i cotele de pia ale prii care dobndete controlul, pe piaa din amonte sau din aval fa de piaa relevant. (4)n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii, Consiliul Concurenei va confirma n scris solicitantului sau reprezentanilor acestuia ntrunirea condiiilor prevzute la alin. (3) pentru a fi considerat cerere de acordare a derogrii. (5)n cazul n care Consiliul Concurenei consider ntemeiat cererea, va acorda derogarea prin decizie, innd cont de efectele suspendrii concentrrii economice asupra uneia sau mai multora dintre ntreprinderile implicate n operaiune sau asupra unor teri, inclusiv a consumatorilor, i de ameninarea reprezentat de concentrare asupra concurenei. (6)Derogarea poate fi acordat oricnd, att anterior, ct i ulterior notificrii. Art. 26: Decizii privind impunerea de msuri interimare (1)n materia concentrrilor economice, Consiliul Concurenei poate impune msuri interimare adecvate pentru restabilirea sau meninerea condiiilor de concuren n cazul n care: a)concentrarea economic a fost pus n aplicare cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. (6) i alin. (8) din lege i nu a fost nc adoptat o decizie privind compatibilitatea concentrrii cu un mediu concurenial normal; b)concentrarea economic a fost pus n aplicare cu nclcarea unei condiii sau obligaii impuse printr-o decizie adoptat potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c) din lege; c)concentrarea economic a fost deja pus n aplicare i a fost emis o decizie prin care operaiunea de concentrare economic a fost declarat incompatibil cu mediul concurenial normal, potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. a) din lege. (2)nainte de luarea unei msuri interimare, prile implicate pot prezenta n scris punctul lor de vedere. La cererea expres a prilor implicate, Consiliul Concurenei va proceda la ascultarea argumentelor acestora, n Plen. (3)O decizie adoptat potrivit prevederilor alin. (1) se aplic pe o durat determinat, ce poate fi rennoit de Consiliul Concurenei n msura n care este necesar i adecvat. Msurile interimare nceteaz de drept la data emiterii unei decizii referitoare la compatibilitatea cu mediul concurenial. (4)Condiiile, termenele i procedura pentru adoptarea de msuri interimare sunt stabilite prin instruciuni emise de Consiliul Concurenei. Art. 27: Decizii privind restabilirea situaiei anterioare 138

(1)n cazul n care Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic a fost deja pus n aplicare i c acea concentrare a fost declarat incompatibil cu mediul concurenial normal, acesta, prin decizie, poate: a)s solicite ntreprinderilor implicate s dizolve entitatea rezultat din concentrare, n special prin dizolvarea fuziunii sau prin cesionarea tuturor aciunilor sau activelor dobndite, astfel nct s se restabileasc situaia existent anterior punerii n aplicare a concentrrii. n cazurile n care, prin dizolvarea entitii rezultate prin concentrare, nu este posibil restabilirea situaiei existente anterior punerii n aplicare a concentrrii, Consiliul Concurenei poate adopta orice alt msur adecvat pentru a restabili, n msura posibilului, situaia anterioar; b)s dispun orice alt msur adecvat pentru a se asigura c ntreprinderile implicate dizolv concentrarea sau iau msurile de restabilire a situaiei prevzut n decizia sa. (2)Consiliul Concurenei poate aciona potrivit alin. (1) lit. a) i lit. b) i cnd constat c o concentrare economic a fost pus n aplicare cu nclcarea unei condiii impuse printr-o decizie adoptat potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. c) din lege.

SECIUNEA IV: SOLICITRILE DE INFORMAII I PROCEDURA DE INVESTIGAIE A CONCENTRRILOR ECONOMICE

Art. 28: Solicitrile de informaii (1)n vederea analizrii plngerilor privind nclcarea art. 15 din lege i a notificrilor privind concentrrile economice, precum i n exercitarea atribuiilor prevzute la art. 26 alin. (1) din lege, n materia concentrrilor economice, inspectorii de concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele, precum i sanciunile prevzute, dup caz, la art. 50 lit. a) i b), art. 501 alin. (1) lit. a) i alin. (2) i art. 54 alin. (1) lit. e) din lege, pot solicita informaiile i documentele care le sunt necesare: a)ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi; b)autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale. (2)n realizarea procedurii de examinare preliminar, necesar n vederea deschiderii din oficiu a unei investigaii privind nclcarea dispoziiilor art. 15 din lege, inspectorii de concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele, precum i sanciunile prevzute la art. 50 lit. c) din lege sau, dup caz, la art. 50 1 alin. (1) lit. b) din lege, pot solicita ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, precum i autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale orice informaii i documente necesare. (3)Inspectorii de concuren, primind acces la documentele, datele i informaiile prevzute la alin. (1) i (2) sunt inui la respectarea strict a caracterului de secret de stat sau secret de serviciu atribuit legal respectivelor documente, date i informaii. (4)Informaiile colectate potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) i (2), art. 35 1 i 36 din lege pot fi folosite doar pentru scopul aplicrii legislaiei n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei va putea sesiza i alte instituii sau autoriti publice n condiiile n care sunt descoperite aspecte care in de competena acestora, cum este cazul identificrii unor posibile nclcri ale legislaiei n domeniul fiscal. Comunicarea va privi doar acele informaii care privesc posibila nclcare a unor norme legale i va avea n vedere respectarea caracterului confidenial al informaiilor aflate n posesia Consiliului Concurenei. Art. 29: Procedura de investigaie (1)Consiliul Concurenei, potrivit atribuiilor sale, dispune efectuarea de investigaii, dac exist suficient temei de fapt i de drept: a)din oficiu; b)la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i direct prin nclcarea prevederilor art. 15 din lege; c)n condiiile art. 46 alin. (3) din lege. (2)De cte ori dispune pornirea unei investigaii, preedintele Consiliului Concurenei desemneaz un raportor, responsabil pentru ntocmirea raportului asupra investigaiei, comunicarea lui prilor n cauz, primirea observaiilor i prezentarea raportului n Plenul Consiliului Concurenei, dac este cazul. Raportorul desemnat instrumenteaz toate actele procedurii de investigaie, propunnd Consiliului Concurenei dispunerea msurilor care sunt de competena acestuia. (3)Pentru investigarea nclcrii prevederilor art. 15 din lege, inspectorii de concuren, cu excepia debutanilor, sunt abilitai cu puteri de inspecie n condiiile art. 36 din lege. Condiiile exercitrii puterilor de inspecie, procedura i 139
(la data 11-ian-2012 Art. 28, alin. (4) din capitolul V, sectiunea IV modificat de Art. I, punctul 7. din Regulament din 2011 )

termenele sunt cele prevzute de art. 36-38 din lege i de Regulamentul privind organizarea, funcionarea i procedura Consiliului Concurenei. (4)n realizarea investigaiilor privind concentrrile economice, Consiliul Concurenei poate s ia declaraii de la orice persoan fizic sau de la reprezentantul legal al persoanei juridice care consimte s dea astfel de declaraii. Persoanele fizice ale cror declaraii pot fi primite sunt, printre alii, angajai ai persoanei juridice sau colaboratori ai acesteia. Prin reprezentant legal se nelege administratorul, directorul i orice alt persoan cu atribuii de conducere i reprezentare n cadrul persoanei juridice. (5)Cu excepia situaiei prevzute la art. 42 alin. (1) din lege, n orice procedur de investigaie avnd ca obiect o operaiune de concentrare economic sau, dup caz, nclcarea dispoziiilor art. 15 din lege, Consiliul Concurenei acord ntreprinderilor participante ocazia de a-i exprima n scris observaiile cu privire la coninutul raportului de investigaie. n observaiile scrise, destinatarii raportului de investigaie pot solicita n mod expres organizarea de audieri de ctre Consiliul Concurenei. Atunci cnd apreciaz c este util pentru stabilirea adevrului n cauza investigat, Consiliul Concurenei poate organiza audieri i n lipsa unei solicitri din partea destinatarilor raportului de investigaie. Data pn la care trebuie trimise observaiile, respectiv data audierii, dup caz, sunt fixate de preedintele Consiliului Concurenei. (6)Preedintele Consiliului Concurenei poate desemna experi i poate admite audierea autorului plngerii privind nclcarea art. 15 din lege, la solicitarea acestuia, precum i a oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i informaii relevante pentru stabilirea adevrului n cauza investigat. Astfel de persoane pot fi pri la concentrarea propus, altele dect prile notificatoare, cum ar fi vnztorul ori ntreprinderea int, sau teri care demonstreaz un interes suficient. Neprezentarea sau renunarea la audiere, precum i refuzul oricrei depoziii sau declaraii nu constituie impedimente pentru continuarea procedurii de investigaie. (7)O copie a raportului va fi transmis spre luare la cunotin persoanelor supuse investigaiei, acordnd acestora un termen de minimum 30 de zile n care s i formuleze observaiile. Persoanelor a cror audiere a fost admis potrivit prevederilor alin. (6) li se va trimite copia raportului numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei. (8)Preedintele Consiliului Concurenei va permite prilor n cauz consultarea dosarului i obinerea, contra cost, de copii i extrase ale actelor procedurii de investigaie, n conformitate cu art. 44 alin. (2)-(5) din lege. Dreptul de acces la dosar se va exercita n condiiile prevzute de instruciunile privind regulile de acces la dosar i ale regulamentului privind tarifele pentru notificri, de acces la documentaie i eliberarea de copii sau extrase, adoptate de Consiliul Concurenei, n cazul unei proceduri de investigaie, avnd ca obiect o concentrare economic, dispoziiile legale referitoare la consultarea dosarului sunt aplicabile asociailor i directorilor executivi ai entitilor participante la concentrare, n msura n care acetia justific n cauz un interes legitim. (9)n situaia n care, n urma declanrii unei investigaii din oficiu privind nclcarea art. 15 din lege, se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, acesta, prin ordin al preedintelui, va putea nchide investigaia i va informa de ndat prile implicate. n situaia n care investigaia a fost declanat ca urmare a unei plngeri i se constat c aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, nchiderea investigaiei se va face prin decizia Plenului Consiliului Concurenei, n urma audierii prilor implicate, dac autorul plngerii solicit acest lucru. (10)n materia concentrrilor economice, cu excepia cazurilor n care investigaiile sunt nchise prin ordin al Preedintelui, potrivit art. 42 alin. (1) din lege, acestea se finalizeaz prin decizii. n cazul investigaiilor i deciziilor adoptate cu privire la o posibil nclcare a art. 15 din lege, atunci cnd operaiunea de concentrare economic investigat nu este notificat, Consiliul Concurenei va analiza i va decide, n acest context, i cu privire la compatibilitatea operaiunii cu un mediu concurenial normal.
(la data 11-ian-2012 Art. 29, alin. (9) din capitolul V, sectiunea IV modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 29, alin. (7) din capitolul V, sectiunea IV modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 29, alin. (5) din capitolul V, sectiunea IV modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 29, alin. (4) din capitolul V, sectiunea IV modificat de Art. I, punctul 8. din Regulament din 2011 )

SECIUNEA V: CONCENTRRILE ECONOMICE SUSCEPTIBILE S PREZINTE RISCURI PENTRU SIGURANA NAIONAL

Art. 291 Procedura privind concentrrile economice susceptibile s prezinte riscuri pentru sigurana naional 140

(1)n situaiile n care o operaiune de preluare a controlului asupra unor ntreprinderi sau a unor active prezint riscuri pentru sigurana naional, Guvernul, la propunerea Consiliului Suprem de Aprare a rii, va emite o hotrre prin care aceasta s fie interzis, cu respectarea competenei Comisiei Europene n acest domeniu. Prin operaiune de preluare a controlului asupra unor ntreprinderi sau a unor active, n nelesul art. 46 alin. (9) din lege, se nelege dobndirea de ctre o persoan a posibilitii exercitrii unei influene determinante, pe baza drepturilor, contractelor sau oricror altor metode, separat ori n asociere i cu luarea n considerare a circumstanelor de fapt i de drept n cauz, asupra unor ntreprinderi sau a unor active de interes din punctul de vedere al siguranei naionale, care pot funciona i care au o utilitate economic de sine stttoare. Analiza prevzut de art. 46 alin. (9) din lege va avea loc indiferent dac operaiunea de preluare a controlului reprezint n acelai timp i o operaiune de concentrare economic, n nelesul art. 10-15 din lege. (2)Ori de cte ori nregistreaz o notificare a unei concentrri economice, Consiliul Concurenei va comunica Consiliului Suprem de Aprare a rii sau entitii desemnate de acesta, printr-o infrastructur de date secretizate, numrul de nregistrare a operaiunii i informaii de baz privind tranzacia: modul de realizare (achiziie, fuziune etc.), prile la concentrare i datele de identificare ale acestora, domeniul de activitate al prilor la concentrare i obiectul tranzaciei (ntreprinderi sau active). (3)n termen de 30 de zile de la data acestei comunicri, Consiliul Suprem de Aprare a rii va informa Consiliul Concurenei n cazul n care consider c o operaiune de concentrare economic este susceptibil s fie analizat i din punctul de vedere al siguranei naionale. Consiliul Concurenei va informa de ndat prile notificatoare cu privire la faptul c operaiunea notificat este n atenia Consiliului Suprem de Aprare a rii. (4)Din momentul n care ntreprinderile iau cunotin de faptul c operaiunea de concentrare economic urmeaz a fi analizat i din punctul de vedere al siguranei naionale, acestea vor comunica direct Consiliului Suprem de Aprare a rii orice informaii i documente necesare n vederea efecturii analizei, cu asigurarea confidenialitii acestora. (5)Analiza efectuat de ctre Consiliul Concurenei din perspectiva regulilor de concuren se desfoar n paralel cu analiza efectuat de Consiliul Suprem de Aprare a rii din punctul de vedere al siguranei naionale, iar Consiliul Concurenei va putea emite o decizie cu privire la operaiunea n cauz, chiar i nainte de finalizarea analizei cu privire la sigurana naional. (6)Analiza n ceea ce privete riscurile pentru sigurana naional va fi efectuat n termen de cel mult 45 de zile de la data comunicrii tuturor informaiilor i documentelor necesare de ctre prile la concentrare. Rezultatul analizei va fi comunicat n termen de 5 zile prilor la concentrare, precum i Guvernului, n situaia n care Consiliul Suprem de Aprare a rii propune emiterea unei hotrri a Guvernului prin care operaiunea s fie interzis. (7)n situaia realizrii unei concentrri economice n una dintre modalitile prevzute de art. 10 alin. (1) i (2) din lege, dar care nu depete pragurile prevzute de art. 14 din lege, partea sau prile care dobndesc controlul vor trimite direct Consiliului Suprem de Aprare a rii o informare care va conine datele prevzute la alin. (2) din prezentul articol, n vederea analizrii tranzaciei din punctul de vedere al siguranei naionale. Prevederile alin. (4) i (6) din prezentul articol rmn aplicabile.
(la data 11-ian-2012 Art. 29 din capitolul V, sectiunea IV completat de Art. I, punctul 9. din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL VI: SANCIUNI

Art. 30: Amenzi (1) Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 50 din lege, cu amend de la 0,1% la 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte, svrite cu intenie sau din neglijen de ntreprinderi ori asociaii de ntreprinderi: (la data 11-ian-2012 Art. 30, alin. (1) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 10. din
Regulament din 2011 )

a)furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ntr-o notificare sau o completare la aceasta, potrivit prevederilor art. 15 din lege; b)furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. a) din lege; c)furnizarea de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare efectuat potrivit prevederilor art. 35 alin. (2) din lege; d)furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene ntr-o form incomplet n timpul inspeciilor desfurate potrivit prevederilor art. 36 din lege; e)refuzul de a se supune unei inspecii desfurate potrivit prevederilor art. 36 din lege. 141

(2)Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 50 1 alin. (1) din lege, cu amend de la 1.000 lei la 20.000 lei faptele autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale, constnd n: a)furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate, potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. b) din lege; b)furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare efectuat potrivit prevederilor art. 35 alin. (2) din lege. (3) n materia concentrrilor economice, constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 51 din lege, cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte, svrite cu intenie sau din neglijen de ntreprinderi ori asociaii de ntreprinderi: (la data 11-ian-2012 Art. 30, alin. (3)
din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 12. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 30, alin. (2) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 11. din Regulament din 2011 )

a)nenotificarea unei concentrri economice, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) i (2) din lege, nainte de punerea n aplicare a acesteia, cu excepia cazului n care sunt incidente prevederile art. 15 alin. (7) din lege sau s-a acordat o derogare potrivit prevederilor art. 15 alin. (8) din lege; b)realizarea unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. (6)-(8) din lege; c)punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic declarate incompatibil printr-o decizie a Consiliului Concurenei, potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. a) din lege; d)nendeplinirea unei obligaii, a unei condiii sau a unei msuri impuse printr-o decizie luat potrivit prevederilor legii. (4)n conformitate cu dispoziiile art. 511 alin. (1) din lege, n cazul n care cifra de afaceri, realizat n anul financiar anterior sancionrii, nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cea aferent anului financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii. (5)n conformitate cu dispoziiile art. 511 alin. (2) din lege, n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nounfiinate care nu a nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, aceasta va fi sancionat cu: a)amend de la 10.000 lei la 1.000.000 lei, n cazul contraveniilor prevzute la art. 50 din lege; b)amend de la 15.000 lei la 2.500.000 lei, n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege. Art. 31: Penaliti cu titlu cominatoriu (1)n materia concentrrilor economice, Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi, potrivit art. 54 alin. (1) din lege, la plata unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de la data stabilit prin decizie, pentru a le determina: a)s respecte o decizie prin care se impun msuri interimare, potrivit prevederilor art. 47 alin. (4) din lege; b)s respecte condiiile i/sau obligaiile impuse printr-o decizie, luat potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c) din lege; c)s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le-au fost cerute potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) lit. a) din lege; d)s se supun inspeciei prevzute la art. 36 din lege. (2)n materia concentrrilor economice, potrivit dispoziiilor art. 54 alin. (2) din lege: a)n cazul n care cifra de afaceri realizat n anul financiar anterior sancionrii nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cifra de afaceri zilnic medie aferent anului financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii; b)n cazul ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi nou nfiinate, care nu a nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, aceasta va fi sancionat cu amend de la 500 lei la 10.000 lei, n cazul art. 54 alin. (1) lit. b) i d) din lege, respectiv cu amend de la 300 lei la 7.000 lei, n cazul art. 54 alin. (1) lit. e) i f) din lege. (3)Potrivit art. 501 alin. (2) din lege, n cazul n care, cu intenie sau din neglijen, fapta instituiei ori a autoritii administraiei publice centrale sau locale de nefurnizare a informaiilor solicitate persist dup termenul stabilit de ctre Consiliul Concurenei, acesta va putea aplica conductorului instituiei ori autoritii administraiei publice centrale sau locale o amend cominatorie de pn la 5.000 lei pentru fiecare zi de ntrziere.
(la data 11-ian-2012 Art. 31, alin. (3) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 14. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 30, alin. (5) din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 13. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 30, alin. (3), litera C. din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 12. din Regulament din 2011 )

Art. 32: Constatarea i aplicarea sanciunilor

142

(1)Constatarea i aplicarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute n prezentul capitol se fac potrivit legii i regulamentului adoptat de Consiliul Concurenei n acest scop. (2)Dispoziiile art. 58 i ale art. 59 din lege, referitoare la prescripia dreptului Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale, sunt incidente n mod corespunztor. Art. 33: Individualizarea sanciunilor Individualizarea sanciunilor n cazul contraveniilor cuprinse n prezentul capitol se face innd seama de gravitatea i durata faptei, n condiiile prevzute de instruciunile adoptate de ctre Consiliul Concurenei. (2)n cazul contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit. b)-e) din lege, dac, dup primirea raportului de investigaie i exercitarea dreptului de acces la dosar, n condiiile art. 44, sau n cadrul audierilor, ntreprinderea recunoate, n mod expres, svrirea faptei anticoncureniale i, acolo unde este cazul, propune remedii care duc la nlturarea cauzelor nclcrii, aceasta va fi reinut ca circumstan atenuant special sub forma colaborrii n cadrul procedurii administrative i va determina diminuarea cuantumului amenzii cu un procent cuprins ntre 10% i 30% din nivelul de baz determinat potrivit instruciunilor adoptate de Consiliul Concurenei, inclusiv atunci cnd acesta este stabilit la minimul prevzut de lege. Pentru ca reducerea s fie acordat este necesar ca recunoaterea s fie direct i neechivoc.
(la data 11-ian-2012 Art. 33 din capitolul VI completat de Art. I, punctul 15. din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL VII: DISPOZIII DIVERSE

Art. 34: Adresa de rspuns privind o concentrare economic n termen de maximum 30 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei va rspunde n scris, printr-o adres, n cazul n care va ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic nu cade sub incidena legii. Art. 35: Termenele (1)Termenele de 30 de zile i, respectiv, de 45 de zile prevzute de art. 46 alin. (1)-(3) din lege ncep s curg de la data la care notificarea a fost completat, fiind confirmat ca efectiv, i se vor mplini n cea de a treizecea, respectiv a patruzeciicincea zi calendaristic. (2)Termenul de maximum 5 luni, prevzut de art. 46 alin. (4) din lege, ncepe s curg de la data la care notificarea a fost completat, fiind confirmat ca efectiv, i se va mplini la sfritul zilei care, n luna a cincea, cade n aceeai dat ca i ziua n care a nceput s curg respectivul termen. Cnd o astfel de zi nu exist n luna a cincea, perioada se va ncheia la sfritul ultimei zile din luna a cincea. (3)Fr a aduce atingere dispoziiilor alin. (1) i (2), termenele prevzute de prezentul regulament se calculeaz potrivit prevederilor art. 101 din Codul de Procedur Civil. Cnd ultima zi a termenului nu este o zi lucrtoare, acesta se va prelungi pn la sfritul urmtoarei zile lucrtoare. Art. 36: Comunicrile. Exercitarea dreptului la aciune (1)Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n materia concentrrilor economice n aplicarea prevederilor legii i prezentului regulament vor fi comunicate de ndat prilor. Acestea pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. (2)Instana poate dispune, la cerere, suspendarea executrii deciziei atacate. n cazul amenzilor, suspendarea se va dispune doar cu condiia plii unei cauiuni, conform regulilor aplicabile creanelor bugetare, n baza prevederilor art. 471 alin. (2) din lege. (3)Ordinul privind declanarea unei investigaii, prevzut de lege, se poate ataca numai odat cu decizia prin care se finalizeaz investigaia. Art. 37: Publicarea deciziilor (1)Deciziile emise de ctre Consiliul Concurenei n aplicarea legii i prezentului regulament vor fi comunicate prilor n cauz de ctre Consiliul Concurenei i vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, dup caz, ori pe pagina de Internet a Consiliului Concurenei. (2)La publicarea deciziilor se va ine seama de interesele legitime ale ntreprinderilor n cauz, astfel nct secretul de afaceri s nu fie divulgat. Art. 38: Confidenialitate
(la data 11-ian-2012 Art. 36, alin. (4) din capitolul VII abrogat de Art. I, punctul 17. din Regulament din 2011 ) (la data 11-ian-2012 Art. 36, alin. (2) din capitolul VII modificat de Art. I, punctul 16. din Regulament din 2011 )

143

(1)Informaiile, inclusiv documentele, nu sunt comunicate sau puse la dispoziie de ctre Consiliul Concurenei n msura n care acestea conin secrete de afaceri sau alte informaii confideniale a cror dezvluire nu este considerat necesar de autoritatea de concuren n scopul procedurii. (2)Orice persoan, ntreprindere sau asociaie de ntreprinderi care furnizeaz Consiliului Concurenei informaii privind concentrrile economice n realizarea procedurilor prevzute de prezentul regulament trebuie s indice n mod clar orice element pe care l consider confidenial, motivnd acest lucru, i s furnizeze separat o versiune neconfidenial. (3)Consiliul Concurenei poate solicita persoanelor, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi prevzute la alin. (2) ca, n toate cazurile n care acestea furnizeaz sau au furnizat documente sau declaraii n temeiul legii i al prezentului regulament, s identifice documentele sau prile de documente n care consider c exist secrete de afaceri sau alte informaii confideniale care le aparin i s identifice ntreprinderile cu privire la care aceste documente trebuie considerate confideniale. (4)Consiliul Concurenei poate solicita prilor implicate n concentrarea economic s identifice orice parte a unui raport de investigaie sau a unei decizii adoptate de autoritatea de concuren care conine, n opinia lor, informaii confideniale. n cazul n care sunt identificate astfel de informaii confideniale, acestea trebuie s furnizeze explicaii, prezentnd o versiune neconfidenial separat n termenul stabilit de Consiliul Concurenei. (5)n cazul n care persoanele, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi nu respect prevederile alin. (2)-(4), se poate considera c documentele sau declaraiile n cauz nu conin informaii confideniale. (6)n temeiul dispoziiilor art. 62 din lege, orice persoan care utilizeaz sau divulg, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, documente sau informaii cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat. (7)n cazul unei concentrri economice notificabile att n Romnia la Consiliul Concurenei, ct i n cel puin un alt stat membru al Uniunii Europene (concentrare economic multijurisdicional), prilor la concentrare li se recomand s acorde Consiliului Concurenei permisiunea de a transmite informaii confideniale cu privire la operaiunea n cauz autoritilor de concuren din statele membre implicate n evaluarea aceleiai concentrri economice. (8)n acest sens, prile la concentrare pot furniza Consiliului Concurenei Formularul privind transmiterea de informaii confideniale1, prevzut n anexa nr. III, inclusiv n faza prealabil notificrii respectivei concentrri economice, dac este cazul. Acest formular poate fi adaptat la circumstanele specifice ale cazului, dar este esenial s permit schimbul efectiv de informaii confideniale dintre Consiliul Concurenei i autoritile de concuren comunitare implicate n evaluarea aceleiai concentrri economice. (9)Dac prile la concentrare au furnizat Consiliului Concurenei Formularul privind transmiterea de informaii confideniale, Consiliul Concurenei va putea transmite 2 autoritilor de concuren din statele membre implicate n evaluarea aceleiai concentrri economice informaiile confideniale n cauz, fr o notificare prealabil a prilor la concentrare. (10)Informaiile confideniale cu privire la care prile au furnizat Formularul privind transmiterea de informaii confideniale nu vor putea fi utilizate de Consiliul Concurenei n niciun alt scop dect cel al evalurii concentrrii economice relevante. ___ 1 - Anex la documentul "Best Practices on Cooperation between EU National Competition Authorities in Merger Review", adoptat de ctre Comisia European n cadrul Reelei Europene de Concuren (ECN). 2 Prin punctul de contact al Reelei Europene de Concuren.
(la data 11-ian-2012 Art. 38, alin. (6) din capitolul VII completat de Art. I, punctul 18. din Regulament din 2011 )

CAPITOLUL VIII: DISPOZIII TRANZITORII I FINALE

Art. 39: Dispoziie tranzitorie Orice procedur nou ntreprins de Consiliul Concurenei n materia concentrrilor economice, referitoare la o investigaie deschis anterior, va fi ndeplinit cu respectarea condiiilor i cerinelor impuse prin dispoziiile nou intrate n vigoare din Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei, nr. 75 din 30 iunie 2010, privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996. Notificrile cu privire la care nu a fost emis o decizie pn la data intrrii n vigoare a O.U.G. nr. 75/2010 vor fi analizate conform prevederilor acestui act normativ. Art. 40: Anexe 144

- Anexele nr. I-III fac parte integrant din prezentul regulament.

Art. 41: Intrarea n vigoare (1)Prezentul regulament va fi pus n aplicare prin ordin al Preedintelui Consiliului Concurenei i va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2)La data intrrii n vigoare a prezentului regulament, " Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice", pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 63/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 280 din 31 martie 2004, se abrog.

(la data 11-ian-2012 Art. 40 din capitolul VIII modificat de Art. I, punctul 19. din Regulament din 2011 )

Anexa nr. I: FORMULAR COMPLET PRIVIND NOTIFICAREA UNEI CONCENTRRI ECONOMICE CAPITOLUL 1:
1.INTRODUCERE 1.1.Scopul prezentului formular Prezentul formular prevede informaiile care trebuie furnizate de prile care depun la Consiliul Concurenei o notificare privind o concentrare economic. Sistemul de control al concentrrilor economice este stabilit de lege i de Regulamentul privind concentrrile economice. Avnd n vedere c termenele prevzute de lege pentru emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei cu privire la o concentrare economic notificat ncep s curg de la data la care notificarea devine efectiv este important ca prile notificatoare s nainteze un formular completat corespunztor i s furnizeze autoritii de concuren, n timp util, informaiile solicitate. n acest context, contactele prealabile notificrii sunt extrem de utile, att pentru prile care fac notificarea, ct i pentru autoritatea de concuren. Necomunicarea informaiilor necesare analizrii concentrrii la termenele fixate i n mod complet i corect d dreptul autoritii de concuren s aplice amenzi pentru nefurnizarea de informaii. Anumite concentrri economice, care nu sunt susceptibile s ridice probleme de concuren, pot fi notificate utiliznd formularul simplificat prevzut n anexa II. 1.2.Cine trebuie s notifice n cazul unei fuziuni sau a dobndirii controlului n comun asupra unei ntreprinderi, notificarea trebuie completat n comun de prile care fuzioneaz sau de prile care dobndesc controlul n comun. n cazul achiziiei de ctre o ntreprindere a unei participaii de control ntr-o alt ntreprindere, partea care preia controlul trebuie s completeze notificarea. n cazul unei oferte publice de preluare a unei ntreprinderi, ofertantul trebuie s completeze notificarea. Fiecare parte care completeaz notificarea rspunde de corectitudinea informaiilor pe care le furnizeaz. 1.3.Necesitatea unei notificri corecte i complete Toate informaiile solicitate n prezentul formular trebuie s fie corecte i complete. Informaiile solicitate trebuie introduse n seciunea corespunztoare din prezentul formular. Prile notificatoare trebuie s aib n vedere, n special, urmtoarele aspecte: a)Termenele referitoare la notificare ncep s curg de la data la care Consiliul Concurenei a primit toate informaiile necesare pentru evaluarea concentrrii notificate n termenele prevzute de lege. b)n timpul pregtirii notificrii, prile notificatoare trebuie s verifice dac datele de contact, n special numerele de telefon, fax i adresele de pot electronic furnizate sunt corecte, relevante i actualizate. c)Informaiile incorecte sau care induc n eroare cuprinse n notificare sunt considerate informaii incomplete. d)n cazul n care o notificare este incomplet, Consiliul Concurenei are la dispoziie 20 de zile de la nregistrarea notificrii pentru a solicita, n scris, prilor notificatoare sau reprezentanilor acestora completarea i/sau confirmarea informaiilor din notificare. Prin aceeai solicitare Consiliul Concurenei va stabili termenul pn la care prile vor transmite informaiile. Notificarea devine efectiv la data la care autoritatea de concuren primete informaiile complete i exacte. e)Prile notificatoare care, n mod intenionat sau din neglijen, furnizeaz informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori documente incomplete sau nu furnizeaz informaiile i documentele solicitate pot fi sancionate cu amend, n conformitate cu prevederile legale. 145

1.4.Cum se efectueaz notificarea Formularul de notificare trebuie completat n limba romn. Documentele justificative anexate acestuia pot fi depuse att n original, ct i n copii certificate, n cazul n care aceste documente sunt redactate n alt limb dect limba romn, trebuie depus o traducere efectuat de un traductor autorizat. Dac documentele sunt acte oficiale, traducerea trebuie s fie i supralegalizat sau, dup caz, s poarte apostila prevzut de Convenia de la Haga privind exceptarea de la cerina supralegalizrii. Informaiile solicitate n prezentul formular trebuie furnizate folosind numerele seciunilor i paragrafelor din formular, semnnd declaraia prevzut n seciunea 11 i anexnd documentele justificative. La completarea seciunilor 7 i 9 din prezentul formular, prile notificatoare sunt invitate s analizeze dac, n scopul claritii, aceste seciuni trebuie prezentate n ordine numeric sau grupate mpreun pentru fiecare pia afectat (sau grup de piee afectate). Anumite informaii pot fi furnizate n anexe. Cu toate acestea, este important ca toate informaiile eseniale, n special cele privind cotele de pia ale prilor i ale principalilor lor concureni, s fie prezentate n corpul formularului. Anexele la formular se utilizeaz doar pentru suplimentarea informaiilor furnizate n formularul propriu-zis. Notificarea va fi naintat Consiliului Concurenei potrivit specificaiilor de la art. 7 alin. (2) din Regulamentul privind concentrrile economice, la adresa menionat pe pagina de internet a instituiei. 1.5.Confidenialitate Orice persoan din cadrul Consiliului Concurenei este inut s nu utilizeze sau divulge, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, informaiile i/sau documentele de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, informaii de tipul celor reglementate de obligaia de secret profesional. Acelai principiu trebuie s se aplice, de asemenea, pentru a proteja confidenialitatea ntre prile notificatoare. n situaia n care prile notificatoare consider c le sunt lezate interesele dac informaiile furnizate autoritii de concuren ar fi publicate sau divulgate altor pri, aceste informaii vor fi prezentate separat, preciznd clar pe fiecare pagin "secrete de afaceri". De asemenea, trebuie oferite motivele pentru care aceste informaii nu trebuie divulgate sau publicate. n cazul fuziunilor, al achiziiilor n comun, precum i n alte cazuri n care notificarea este completat de mai mult de o parte, secretele de afaceri trebuie trimise ntr-un dosar separat i declarate n notificare ca anex. Dac prile solicit ca informarea cu privire la concentrarea economic s nu fie fcut public de ctre Consiliul Concurenei, vor depune o cerere expres n acest sens, odat cu notificarea, cu menionarea motivelor care justific o astfel de cerere. Consiliul Concurenei poate hotr ca informarea s nu fie publicat dac motivele sunt justificate i dac nu exist alte motive pentru care depunerea notificrii trebuie adus la cunotina terilor - de exemplu n situaia necesitii de a primi observaii cu privire la operaiunea de concentrare economic. 1.6.Definiii i instruciuni n sensul prezentului formular - Parte sau pri notificatoare: n cazurile n care o notificare este prezentat de o singur ntreprindere parte la o concentrare economic, expresia "pri notificatoare" se utilizeaz doar pentru a desemna ntreprinderea care prezint efectiv notificarea. - Parte (pri) la concentrare sau pri: aceti termeni se refer att la prile care efectueaz achiziia, ct i la cele care fac obiectul achiziiei sau la prile care fuzioneaz, inclusiv toate ntreprinderile n care este achiziionat un pachet de control sau care fac obiectul unei oferte publice. Cu excepia cazurilor n care se prevede altfel, termenii "partea (prile) la concentrare" includ toate ntreprinderile care fac parte din acelai grup cu respectivele pri. Piee afectate: seciunea 6 din prezentul formular solicit prilor notificatoare s defineasc pieele relevante ale produselor i, n continuare, s identifice care dintre aceste piee pot fi afectate de operaiunea notificat. Aceast definiie a pieei afectate se folosete ca baz pentru solicitarea de informaii pentru un numr de alte ntrebri din prezentul formular. Definiiile astfel prezentate de prile care fac notificarea sunt desemnate n prezentul formular ca pia afectat (piee afectate). Acest termen poate desemna o pia relevant fie a produselor, fie a serviciilor. An: toate trimiterile la cuvntul an din prezentul formular trebuie interpretate ca nsemnnd an calendaristic, dac nu se precizeaz altfel. Datele financiare solicitate n seciunea 3.3 trebuie furnizate n lei i n euro, la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar al anului respectiv.

CAPITOLUL 2: SECIUNEA 1: Descrierea concentrrii

146

Furnizai un rezumat al concentrrii, preciznd prile la concentrare, natura concentrrii economice (de exemplu: fuziune, achiziie sau societate n comun), domeniile de activitate ale prilor care fac notificarea, pieele asupra crora concentrarea va avea un impact (inclusiv principalele piee afectate) i motivaia economic i strategic a concentrrii. ntruct acest rezumat poate fi publicat pe pagina de internet a Consiliului Concurenei i/sau n pres, trebuie ntocmit astfel nct s nu conin informaii confideniale sau secrete de afaceri. 2.1.Informaii privind partea/prile notificatoare Furnizai detalii despre: 2.1.1.denumirea, sediul legal (potrivit certificatului de nregistrare la Registrul Comerului) i sediul administrativ (sediul real) al ntreprinderii; 2.1.2.numrul i data certificatului de nregistrare la Registrul Comerului; 2.1.3.codul unic de nregistrare; 2.1.4.obiectul de activitate principal i secundar; 2.1.5.numele, adresa, numerele de telefon i de fax, adresa de pot electronic ale persoanei de contact desemnate pentru relaia cu autoritatea de concuren, precum i funcia deinut de aceasta; 2.1.6.o adres a prii notificatoare (sau a fiecrei pri notificatoare) la care pot fi trimise documentele i, n special, deciziile Consiliului Concurenei, precum i numele, numrul de telefon, fax i adresa de pot electronic ale persoanei mputernicite s accepte aceste documente. 2.2.Informaiile solicitate la pct. 2.1. vor fi furnizate i pentru alte pri la concentrare (altele dect partea/prile notificatoare). 2.3.Numirea reprezentanilor n cazul n care notificrile sunt semnate de reprezentani ai ntreprinderilor, acetia trebuie s furnizeze dovada scris c sunt mputernicii n acest sens. Reprezentanii mputernicii de prile la concentrare, trebuie s furnizeze urmtoarele informaii de contact, menionnd pe cine reprezint fiecare: 2.3.1.numele/denumirea reprezentantului; 2.3.2.adresa/sediul reprezentantului; 2.3.3.numele, adresa, numerele de telefon i de fax, precum i adresa de pot electronic a persoanei de contact din cadrul acestuia; 2.3.4.o adres a reprezentantului la care se poate expedia corespondena i trimite documentele. 3.1.Descriei natura concentrrii economice notificate, menionnd: a)dac operaiunea se realizeaz prin fuziune, dobndire a controlului unic sau n comun, prin crearea unei societi n comun n sensul prevederilor art. 10 alin. (2) din lege sau printr-un contract ori alt mijloc care confer controlul n sensul art. 10 alin. (5) din lege; b)dac operaiunea de concentrare economic se refer la ansamblul ntreprinderilor respective sau la pri din acestea; c)o scurt prezentare a structurii economice i financiare a concentrrii economice; d)dac o ofert public pentru titlurile unei pri, depus de o alt parte, are susinerea organelor de conducere ale celei dinti sau a altor organe care reprezint legal aceast parte; e)data propus sau estimat a oricrui eveniment major menit s conduc la realizarea concentrrii; f)structura proprietii i de control, att nainte, ct i dup realizarea concentrrii economice; g)orice ajutor financiar sau de alt natur primit de ctre pri din diverse surse (inclusiv de la autoriti publice), precum i natura i valoarea acestui ajutor; h)sectoarele economice implicate n concentrare; 3.2.Menionai valoarea tranzaciei (preul de achiziie sau valoarea tuturor activelor n cauz, dup caz). 3.3.Pentru fiecare dintre prile la concentrare furnizai urmtoarele date 9 pentru ultimii trei ani financiari: 9 Cifra de afaceri a prii sau prilor achizitoare trebuie s includ i cifra de afaceri total a tuturor ntreprinderilor considerate ca fcnd parte din grupul acesteia/acestora, n sensul art. 4 alin. (4) din Regulamentul privind concentrrile economice. n cazul achiziionrii de elemente de activ, va fi luat n considerare numai suma aferent activelor care fac obiectul tranzaciei. 3.3.1.cifra de afaceri la nivel mondial; 3.3.2.cifra de afaceri la nivel comunitar; 147

SECIUNEA 2: Informaii despre pri

SECIUNEA 3: Detalii despre concentrare

3.3.3.cifra de afaceri la nivelul Romniei; 3.3.4.cifra de afaceri realizat n Romnia, defalcat pe categorii de activiti i produse; 3.4.Descriei motivaia economic a concentrrii; 3.5.Precizai dac operaiunea a fost notificat i unei alte autoriti de concuren.
10

Informaiile din aceast seciune pot fi ilustrate cu grafice sau diagrame pentru a prezenta structura de proprietate i de control a ntreprinderilor. 4.1.Pentru fiecare dintre prile la concentrare, furnizai o list cu toate ntreprinderile care fac parte din acelai grup. Aceast list trebuie s conin: 4.1.1.toate ntreprinderile sau persoanele care controleaz, direct sau indirect, aceste pri; 4.1.2.toate ntreprinderile active de pe oricare dintre pieele afectate, controlate, direct sau indirect: a)de aceste pri; b)de orice alt ntreprindere menionat la pct. 4.1.1. Pentru fiecare dintre ntreprinderile enumerate anterior, trebuie menionate natura i mijloacele de control. 4.2.n ceea ce privete prile la concentrare i fiecare ntreprindere sau persoan identificat ca rspuns la pct. 4.1, furnizai: 4.2.1.o list a tuturor celorlalte ntreprinderi active pe pieele afectate pe care ntreprinderile sau persoanele din grup dein individual sau colectiv 10% sau mai mult din drepturile de vot, din capitalul subscris sau din alte titluri; n fiecare caz, identificai titularul i menionai procentajul deinut; 4.2.2.pentru fiecare ntreprindere, o list cu membrii consiliilor de administraie care sunt, de asemenea, membri n consiliile de administraie sau n alte organe de conducere ale oricrei alte ntreprinderi active pe pieele afectate; i (dac este cazul), pentru fiecare ntreprindere, o list cu membrii n organele de conducere care sunt, de asemenea, membri n consiliile de administraie ale oricrei alte ntreprinderi active pe pieele afectate; n fiecare caz, identificai numele celeilalte ntreprinderi i poziiile deinute; 4.2.3.detalii cu privire la achiziiile efectuate n ultimii trei ani de ctre grupurile de ntreprinderi menionate anterior (pct. 4.1) active pe pieele afectate definite n seciunea 6. Prile notificatoare trebuie s furnizeze urmtoarele documente: 5.1.copii certificate ale versiunilor finale sau ale celor mai recente versiuni ale tuturor documentelor constitutive ale concentrrii, realizate prin acord ntre prile la concentrare, preluare a unei participaii de control sau ofert public; 5.2.o copie a documentului de ofert (pentru ofert public); dac documentul nu este disponibil la data notificrii, acesta va fi depus de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de data la care este adresat acionarilor; 5.3.copii certificate ale bilanurilor contabile din exerciiul financiar din anul anterior ori copii ale celor mai recente rapoarte i conturi anuale ale prilor la concentrare; 5.4.copii ale analizelor, rapoartelor, studiilor, cercetrilor i ale tuturor documentelor comparabile pregtite de/pentru oricare membru sau membri ai consiliului de administraie sau ai altor organe de conducere ori ai adunrii generale a acionarilor/asociailor n vederea evalurii sau analizrii concentrrii din punct de vedere al cotelor de pia, condiiilor de concuren i concurenilor (existeni i poteniali), precum i din punct de vedere al motivaiei concentrrii, potenialului de cretere a vnzrilor sau de extindere spre alte piee de produse sau geografice i/sau al condiiilor generale de pia. Pentru fiecare dintre aceste documente, menionai (dac nu se specific n documentul propriu-zis) data elaborrii, numele i funcia persoanelor care l-au ntocmit. Consiliul Concurenei poate solicita oricnd prezentarea de copii certificate ale documentelor ncheiate n alte limbi dect limba romn. n cadrul operaiunii de notificare a concentrrii economice este extrem de important ca prile s ofere o definire exact i motivat a pieelor relevante afectate de operaiunea de concentrare economic, utiliznd metodologia uzitat i instruciunile emise n acest scop de Consiliul Concurenei. Pieele relevante ale produselor i cele geografice determin cadrul n care trebuie evaluat puterea de pia a noii entiti rezultate n urma concentrrii 11. 11 A se vedea instruciunile adoptate de Consiliul Concurenei cu privire la definirea pieei relevante. - Partea sau prile notificatoare trebuie s furnizeze datele necesare avnd n vedere urmtoarele definiii: SUBSECIUNEA I: Pieele relevante ale produselor 148

SECIUNEA 4: Proprietate i control10

SECIUNEA 5: Documente anexe

SECIUNEA 6: Definirea pieelor

Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator, datorit caracteristicilor produselor, preurilor i utilizrii acestora. Piaa relevant a produsului poate fi, n unele cazuri, compus dintr-o serie de produse i/sau servicii individuale care au n mare caracteristici fizice sau tehnice identice i care sunt interschimbabile. Factorii relevani pentru evaluarea pieei relevante a produsului includ analiza motivelor pentru care produsele sau serviciile de pe aceste piee sunt incluse aici i a motivelor pentru care altele au fost excluse, folosind definiia menionat anterior i avnd n vedere, de exemplu, substituibilitatea, condiiile de concuren, preurile, elasticitatea ncruciat a cererii sau ali factori relevani pentru definirea pieelor de produs (de exemplu substituibilitatea ofertei n cazurile corespunztoare). SUBSECIUNEA II: Pieele relevante geografice Piaa relevant geografic cuprinde teritoriul n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n oferta i cererea de produse sau servicii relevante, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care se pot deosebi de zonele geografice nvecinate deoarece n aceste zone condiiile de concuren difer n mod semnificativ. Factorii determinani pentru evaluarea pieei geografice relevante includ, inter alia, natura i caracteristicile produselor sau serviciilor n cauz, existena unor bariere la intrare, preferinele consumatorilor, diferenele apreciabile ntre cotele de pia ale ntreprinderilor din zonele geografice nvecinate sau diferenele semnificative de pre. SUBSECIUNEA III: Pieele afectate 6.1.n sensul informaiilor solicitate n prezentul formular, pieele afectate constau n pieele relevante ale produselor n care, pe teritoriul Romniei sau pe o parte a acestuia: a)dou sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti pe aceeai pia a produsului, n cazul n care concentrarea va conduce la o cot de pia combinat de 15% sau mai mult (relaii pe orizontal); b)una sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti pe o pia a produsului situat n amontele sau n avalul unei piee a produsului pe care opereaz oricare din celelalte pri la concentrare i oricare din cotele lor de pia individuale sau combinate la orice nivel este de 25% sau mai mult, indiferent dac exist sau nu o relaie furnizor/client ntre prile la concentrare 12 (relaii pe vertical). 12 De exemplu, dac o parte la concentrare deine o cot de pia mai mare de 25% pe o pia aflat n amonte de o pia pe care acioneaz cealalt parte, atunci att piaa din amonte, ct i cea din aval sunt piee afectate. n mod similar, dac se realizeaz o concentrare economic ntre o societate integrat vertical i o alt parte activ n aval i concentrarea economic conduce la o cot de pia combinat n aval de 25% sau mai mult, atunci att piaa din amonte, ct i cea din aval sunt piee afectate. Pe baza definiiilor anterioare i a cotelor de pia, identificai fiecare pia afectat n sensul subseciunii III. 6.2.Precizai i explicai opinia prilor privind amploarea pieei geografice relevante n sensul subseciunii II care se aplic n raport cu fiecare pia afectat identificat anterior. (IV) Alte piee pe care operaiunea notificat poate avea un impact semnificativ 6.3.Pe baza definiiilor anterioare, descriei, n funcie de produse i de ntinderea geografic, pieele, altele dect cele afectate menionate la pct. 6.1, pe care operaiunea notificat poate avea un impact semnificativ, spre exemplu n cazul n care: a)oricare dintre prile la concentrare are o cot de pia mai mare de 25% i orice alt parte la concentrare este un concurent potenial pe acea pia13; 13 O parte poate fi considerat concurent potenial n special n cazul n care intenioneaz s intre pe pia sau dac a realizat sau a pus n aplicare astfel de planuri n ultimii doi ani. b)oricare dintre prile la concentrare are o cot de pia mai mare de 25%, iar orice alt parte la concentrare deine importante drepturi de proprietate intelectual pentru acea pia; c)oricare dintre prile la concentrare este prezent pe o pia a produsului care este o pia nvecinat strns legat de o pia a produsului pe care acioneaz orice alt parte la concentrare, iar cotele de pia individuale sau combinate ale prilor pe oricare din aceste piee sunt de 25% sau mai mult 14; 14 Pieele produsului sunt piee nvecinate strns legate atunci cnd produsele sunt complementare ntre ele sau atunci cnd aparin aceleiai game de produse cumprate n general de aceeai categorie de clieni pentru aceeai utilizare final. Produsele (sau serviciile) se numesc complementare atunci cnd, de exemplu, utilizarea (sau consumul) unui astfel de produs implic n principiu utilizarea (sau consumul) celuilalt produs, cum ar fi capsatoarele i capsele sau imprimantele i cartuele de imprimante. Exemple de produse ce aparin aceleiai game ar fi whisky-ul i ginul vndute barurilor i restaurantelor, precum i diferitele materiale utilizate pentru ambalarea unei anumite categorii de bunuri vndute productorilor acestor bunuri. 149

n cazul n care aceste piee includ o parte sau ntregul teritoriu al Romniei. Pentru a permite autoritii de concuren s analizeze impactul concurenial al concentrrii pe pieele menionate la pct. 6.3, prile notificatoare trebuie s prezinte informaiile solicitate pentru pieele afectate la urmtoarele seciuni (7 i 8) inclusiv pentru aceste piee. Pentru fiecare pia relevant a produsului afectat, pentru fiecare dintre ultimele trei exerciii financiare, furnizai urmtoarele informaii: 7.1.lista produselor fabricate i/sau comercializate de prile implicate n concentrare, aa cum aceste produse sunt prezentate n scopuri de marketing; 7.2.estimarea mrimii totale a pieei n funcie de valoarea i de volumul (uniti fizice) vnzrilor; indicai baza de calcul i sursele utilizate n acest sens i furnizai, dac sunt disponibile, documentele necesare pentru confirmarea acestor calcule; 7.3.vnzrile, n valoare i n volum, precum i o estimare a cotelor de pia ale fiecreia dintre prile la concentrare; 7.4.estimarea cotei de pia ca valoare i, dup caz, ca volum, a tuturor concurenilor (inclusiv importatori) care dein cel puin 5% din piaa luat n considerare. Pe baza acesteia, furnizai o estimare a indicelui IHH 15, nainte i dup concentrarea economic, precum i a diferenei dintre cele dou (delta) 16. Indicai proporia de cote de pia utilizat ca baz de calcul a IHH. Menionai sursele utilizate pentru calculul acestor cote de pia i furnizai documentele necesare pentru confirmarea acestui calcul, dac acestea sunt disponibile; 15 IHH nseamn indicele Herfindahl-Hirschman, care este o msur a concentrrii pieei. IHH se calculeaz prin nsumarea ptratelor cotelor de pia individuale ale tuturor ntreprinderilor de pe pia. De exemplu, o pia care cuprinde cinci ntreprinderi care au cote de pia de 40%, 20%, 15%, 15% i, respectiv, 10% are un IHH de 2 550 (402 + 202 + 152 + 152 + 102 = 2 550). IHH variaz de la o cifr apropiat de zero (n cazul unei piee atomizate) pn la 10 000 (n cazul unui monopol pur). IHH dup concentrarea economic se calculeaz pornind de la ipoteza de lucru c societile au cote de pia individuale care nu se modific. Chiar dac este indicat a include n calcul toate ntreprinderile, lipsa de informaii privind ntreprinderile foarte mici nu este o problem, ntruct aceste ntreprinderi nu influeneaz IHH n mod semnificativ. 16 Creterea concentrrii pieei, msurat de IHH, se poate calcula independent de concentrarea total a pieei prin nmulirea cu doi a produsului cotelor de pia ale ntreprinderilor care realizeaz o concentrare economic. De exemplu, o concentrare economic ntre dou ntreprinderi care dein cote de pia de 30% i, respectiv, 15% ar mri IHH cu 900 (30 x 15 x 2 = 900). Explicaia acestei tehnici este urmtoarea: nainte de concentrarea economic, cotele de pia ale ntreprinderilor care particip la concentrarea economic contribuie la IHH cu ptratele lor individuale: (a)2 + (b)2. Dup realizarea concentrrii economice, contribuia la IHH este egal cu ptratul sumei lor: (a + b) 2, care este egal cu (a)2 + (b)2 + 2ab. Creterea IHH este egal, aadar, cu 2ab. 7.5.denumirea, adresa, numerele de telefon i de fax pentru concurenii enumerai la pct. 7.4; 7.6.estimarea valorii totale, a volumului total i a sursei (rile de origine) importurilor preciznd: a)procentul din aceste importuri care provine de la grupurile crora le aparin prile la concentrare; b)estimarea msurii n care cotele de import i barierele tarifare i netarifare n calea schimburilor afecteaz aceste importuri; c)estimarea msurii n care costurile de transport i alte costuri afecteaz aceste importuri; 7.7.modul n care prile la concentrare produc, factureaz i vnd produsele i/sau serviciile; de exemplu, dac fabricarea i facturarea se efectueaz local sau dac vnzarea se realizeaz prin reele locale de distribuie; 7.8.comparaia ntre nivelurile preurilor practicate de fiecare parte la concentrare i preurile practicate de concurenii enumerai la pct. 7.4; o comparaie ntre nivelul preurilor practicate de fiecare parte la concentrare n Romnia i nivelul acestor preuri practicate de pri n afara teritoriului Romniei, dac este cazul; o comparaie ntre nivelul preurilor practicate de fiecare parte la concentrare n Romnia i preurile practicate n alte state unde sunt fabricate aceste produse. 7.9.natura i gradul de integrare vertical a fiecreia dintre prile la concentrare fa de concurenii lor principali. 8.1.Identificai principalii cinci furnizori independeni 17 ai prilor la concentrare i cota individual din achiziiile (de materii prime sau de bunuri utilizate la fabricarea produselor n cauz) de la fiecare dintre aceti furnizori. Precizai adresa, numerele de telefon i de fax pentru fiecare dintre aceti furnizori. 17 i anume furnizorii care nu sunt filiale, ageni sau ntreprinderi care fac parte din acelai grup cu partea respectiv. n afara acestor cinci furnizori independeni principali, prile notificatoare pot identifica, n cazul n care consider c 150

SECIUNEA 7: Informaii privind pieele afectate

SECIUNEA 8: Condiii generale pe pieele afectate

este necesar pentru o bun evaluare a dosarului, furnizorii intragrup. Acelai lucru este valabil i pentru pct. 8.6, n ceea ce privete clienii. SUBSECIUNEA I: Structura ofertei pe pieele afectate 8.2.Descriei canalele de distribuie i reelele de service care exist pe pieele afectate. Pentru aceasta, dup caz, luai n considerare urmtoarele: a)sistemele de distribuie existente pe aceste piee i importana lor. n ce msur distribuia este asigurat de tere pri i/sau de ntreprinderi care aparin aceluiai grup ca i prile identificate n seciunea 4? b)reelele de service (de exemplu ntreinere i reparaii) i importana lor pe aceste piee. n ce msur este asigurat acest service de tere pri i/sau de ntreprinderi care aparin aceluiai grup ca i prile identificate n seciunea 4? 8.3.Furnizai o estimare a capacitii totale la nivelul Romniei pe ultimii trei ani. n aceast perioad, ce proporie din aceast capacitate a fost deinut de diferitele pri la concentrare i care au fost gradele respective de utilizare a capacitii? Dup caz, indicai localizarea i capacitatea facilitilor de producie ale fiecreia dintre prile la concentrare pe pieele afectate. 8.4.Precizai dac vreuna dintre prile la concentrare sau vreunul dintre concureni dispune de produse n curs de dezvoltare sau de produse care pot fi introduse pe pia n perioada urmtoare sau dac dorete s extind (sau s contracteze) capacitatea de producie sau de vnzare. n caz afirmativ, furnizai o estimare a vnzrilor i a cotelor de pia preconizate ale prilor la concentrare pe urmtorii trei pn la cinci ani. 8.5.n cazul n care considerai c exist alte aspecte relevante privind oferta, acestea trebuie precizate. SUBSECIUNEA II: Structura cererii pe pieele afectate 8.6.Identificai principalii cinci clieni independeni ai prilor la concentrare de pe fiecare pia afectat i cota individual din vnzrile totale de astfel de produse ctre fiecare dintre aceti clieni. Precizai adresa, numerele de telefon i de fax pentru fiecare dintre aceti clieni. 8.7.Descriei structura cererii, preciznd: a)diferitele etape prin care trec pieele, de exemplu nceputul dezvoltrii, expansiunea, maturitatea sau declinul, precum i o previziune a ratei de cretere a cererii; b)importana preferinelor clienilor, de exemplu n funcie de fidelitatea pentru o marc, furnizarea de service nainte i dup vnzare i furnizarea unei game complete de produse sau de efecte de reea; c)rolul diferenierii ntre produse, n funcie de atribute sau calitate i msura n care produsele prilor la concentrare reprezint substitute apropiate; d)rolul costurilor de schimbare a furnizorului (n funcie de timp i cheltuieli) pentru clieni; e)gradul de concentrare sau de dispersie a clienilor; f)repartizarea clienilor n diferite grupuri, cu o descriere a "clientului tipic" pentru fiecare grup; g)importana contractelor de distribuie exclusiv i a altor tipuri de contracte pe termen lung; i h)msura n care autoritile publice, ageniile guvernamentale, ntreprinderile publice sau entitile similare sunt participani importani ca surs a cererii. SUBSECIUNEA III: Intrarea pe pia 8.8.Pe parcursul ultimilor cinci ani a avut loc o intrare important pe una dintre pieele afectate? n caz afirmativ, identificai aceste ntreprinderi i precizai adresa, numerele de telefon i de fax, precum i o estimare a cotei de pia actuale a fiecreia dintre acestea. n cazul n care una dintre prile la concentrare a intrat pe o pia afectat pe parcursul ultimilor cinci ani, furnizai o analiz a barierelor la intrare pe care le-a ntlnit. 8.9.n opinia prilor notificatoare, exist ntreprinderi care ar putea intra pe pia? n caz afirmativ, identificai aceste ntreprinderi (inclusiv adresa, numerele de telefon i de fax). Explicai motivele pentru care aceast intrare pe pia este posibil i estimai termenul n care se poate realiza. 8.10.Descriei diverii factori care influeneaz intrarea pe pieele afectate, att din punct de vedere geografic, ct i din punct de vedere al produselor. n acest sens, avei n vedere, dup caz: a)costurile totale ale intrrii (cercetare i dezvoltare, producie, stabilirea sistemelor de distribuie, promovare, publicitate, service-ul de dup vnzare etc.) la o scar echivalent celei a unui concurent viabil i important, indicnd cota de pia a unui astfel de concurent; b)barierele juridice sau de reglementare la intrare, cum ar fi autorizaiile de natur administrativ sau existena unor standarde sub orice form, precum i bariere care rezult din procedurile de omologare a produselor sau din necesitatea de a demonstra experiena n domeniu; c)orice restricie aprut prin existena unor brevete, know-how-uri i a altor drepturi de proprietate intelectual pe aceste piee i orice restricie creat de acordarea licenei pentru aceste drepturi; 151

d)msura n care fiecare dintre prile la concentrare este titular de brevete, acord sau primete licene, know-how i alte drepturi pe pieele relevante; e)importana economiilor de scar pentru fabricarea sau distribuia produselor pe pieele afectate; f)accesul la sursele de aprovizionare, de exemplu disponibilitatea materiilor prime i a infrastructurilor necesare. SUBSECIUNEA IV: Cercetare i dezvoltare 8.11.Precizai importana cercetrii i a dezvoltrii pentru capacitatea unei ntreprinderi care opereaz pe piaa (pieele) relevant(e) de a concura pe termen lung. Explicai natura activitilor de cercetare i de dezvoltare realizate pe pieele afectate de ntreprinderile care sunt pri la concentrare. n acest sens, avei n vedere, dup caz, urmtoarele: a)evoluia i intensitatea cercetrii i dezvoltrii 18 pe aceste piee i pentru prile la concentrare; 18 Intensitatea cercetrii i dezvoltrii este definit prin cheltuielile de cercetare i dezvoltare exprimate ca procent din cifra de afaceri. b)evoluia progresului tehnologic pe aceste piee pe parcursul unei perioade adecvate (inclusiv evoluia produselor i/sau a serviciilor, a procedeelor de fabricaie, a sistemelor de distribuie etc.); c)principalele inovaii realizate pe aceste piee i ntreprinderile care sunt la originea acestor inovaii; d)ciclul inovaiei pe aceste piee i etapa din acest ciclu n care se afl prile. SUBSECIUNEA V: Acorduri de cooperare 8.12.n ce msur exist acorduri de cooperare (orizontale, verticale sau altele) pe pieele afectate? 8.13.Oferii detalii cu privire la cele mai importante acorduri de cooperare ncheiate de prile la concentrare pe pieele afectate, precum acordurile de cercetare i dezvoltare, acordurile de licen, de producie n comun, de specializare, de distribuie, de furnizare pe termen lung i de schimb de informaii i, n cazul n care considerai c este util, furnizai o copie a acestor acorduri. SUBSECIUNEA VI: Asociaii profesionale i patronale 8.14.n ceea ce privete asociaiile profesionale/patronale de pe pieele afectate: a)identificai acele asociaii n care sunt membre prile la concentrare; i b)identificai cele mai importante asociaii profesionale/patronale n care sunt membri clienii i furnizorii prilor la concentrare. Pentru toate asociaiile enumerate anterior furnizai adresa, numerele de telefon i de fax. 9.1.Descriei contextul comunitar i internaional al concentrrii propuse, dac este cazul, indicnd poziia fiecreia dintre prile la concentrare, n funcie de dimensiune i putere concurenial, n afara teritoriului Romniei, n special raportat la piaa intern a Uniunii Europene. 9.2.Descriei modul n care concentrarea notificat poate afecta interesele consumatorilor intermediari i finali, precum i evoluia progresului tehnic i economic. 9.3.Furnizai o descriere a fiecrei creteri n eficien (inclusiv economiile de costuri, introducerea unor noi produse i mbuntirile produselor i serviciilor) care, n opinia prilor, ar trebui s rezulte din concentrarea n cauz pentru fiecare produs n parte, precum i documentele justificative corespunztoare. Pentru fiecare cretere n eficien pretins, furnizai: (i)o explicaie detaliat a modului n care concentrarea n cauz permite noii entiti s obin creterea n eficien. Precizai msurile pe care prile urmeaz s le ia pentru obinerea creterii n eficien, riscurile aferente obinerii creterii n eficien, perioada de timp i costurile necesare obinerii acesteia; (ii)n cazul n care este posibil n mod rezonabil, o evaluare a creterii n eficien i o explicaie detaliat a modului de calculare a acestei evaluri. Dup caz, furnizai i o estimare a importanei creterilor n eficien legate de introducerea de noi produse sau de mbuntiri ale calitii. Pentru creterile n eficien care presupun economii de costuri, indicai separat economiile de costuri fixe punctuale, economiile de costuri recurente i economiile de costuri variabile; (iii)msura n care clienii pot beneficia de pe urma creterii n eficien i o explicaie detaliat a modului n care se ajunge la aceast concluzie; (iv)motivul pentru care partea sau prile nu pot obine creterea n eficien n aceeai msur prin alt mijloc dect prin concentrarea n cauz i ntr-un mod care nu este susceptibil s ridice probleme de concuren.

SECIUNEA 9: Vedere de ansamblu a pieelor i creteri n eficien

SECIUNEA 10: Dimensiunea cooperativ a unei societi n comun

10.Rspundei la urmtoarele ntrebri:

152

a)Dou sau mai multe societi-mam continu ntr-o msur semnificativ s exercite activiti pe aceeai pia cu societatea n comun sau pe o pia situat n amonte sau n aval fa de piaa societii n comun sau pe o pia nvecinat strns legat de aceast pia? Dac rspunsul este afirmativ, indicai pentru fiecare dintre pieele respective: - cifra de afaceri a fiecrei societi-mam n exerciiul financiar precedent; - importana economic a activitilor societii n comun n raport cu aceast cifr de afaceri; - cota de pia a fiecrei societi-mam. Dac rspunsul este negativ, justificai rspunsul. b)Dac rspunsul la (a) este afirmativ i dac estimai c nfiinarea societii n comun nu conduce la o coordonare ntre ntreprinderi independente, care restrnge concurena n sensul art. 5 alin. (1) din lege i art. 101 alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, explicai de ce. c)Fr a aduce atingere rspunsurilor la ntrebrile (a) i (b) i pentru a asigura posibilitatea efecturii unei evaluri complete a cazului de ctre autoritatea de concuren, indicai modul de aplicare a criteriilor prevzute la art. 5 alin. (2) din lege, precum i a criteriile prevzute la art. 101 alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. n conformitate cu art. 5 alin. (2) din lege, dispoziiile art. 5 alin. (1) din lege, pot fi declarate neaplicabile n cazul n care operaiunea: (i)contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de pri; (ii)nu impune ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; i (iii)nu dau ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz. La semnarea notificrii de ctre reprezentanii ntreprinderilor, acetia trebuie s prezinte n original dovada scris c au fost autorizai s reprezinte respectivele ntreprinderi. Aceast autorizare scris/mputernicire trebuie s nsoeasc notificarea. Notificarea trebuie s se ncheie cu urmtoarea declaraie, care trebuie semnat de sau n numele tuturor prilor care fac notificarea: "Aceast notificare conine ....... pagini. Partea/prile notificatoare declar c informaiile furnizate n prezenta notificare sunt, dup cunotina lor, adevrate, corecte i complete, c au fost furnizate copii conforme i complete ale documentelor solicitate n formularul de fa, c toate estimrile sunt prezentate ca atare i constituie estimrile cele mai precise ale faptelor n cauz i c toate opiniile exprimate sunt sincere. - Partea cunoate/Prile cunosc dispoziiile art. 50 lit. a) i b) din lege. Locul i data: Semnturile: Numele i funcia: n numele:"

SECIUNEA 11: Declaraie

Anexa nr. II: FORMULAR SIMPLIFICAT PRIVIND NOTIFICAREA UNEI CONCENTRRI ECONOMICE CAPITOLUL 1:
1.INTRODUCERE 1.1.Scopul formularului simplificat Formularul simplificat precizeaz informaiile care trebuie furnizate de prile care depun la Consiliul Concurenei o notificare privind o concentrare economic care nu este susceptibil s ridice probleme de concuren. Pentru completarea prezentului formular, trebuie avut n vedere Regulamentul privind concentrrile economice. Ca regul general, formularul simplificat poate fi utilizat pentru notificarea concentrrilor economice care ndeplinesc una dintre condiiile prevzute la art. 13 din Regulamentul privind concentrrile economice. Consiliul Concurenei poate solicita o notificare conform formularului complet prevzut n anexa I n cazul n care, fie nu sunt ndeplinite condiiile necesare pentru utilizarea formularului simplificat, fie, n mod excepional, aceste condiii sunt ndeplinite dar autoritatea de concuren consider c o notificare prin formularul complet prevzut n anexa I este necesar pentru o evaluare adecvat a posibilelor probleme de concuren. 153

Exemple de cazuri n care poate fi necesar o notificare prin formularul complet prevzut n anexa I sunt: - concentrrile pentru care este dificil definirea pieelor relevante (de exemplu pe pieele emergente sau n cazul n care nu exist practic decizional consacrat); - n cazul n care o parte este nou intrat pe pia sau potenial nou intrat ori este o titular important de brevete; - n cazul n care se dovedete imposibil determinarea n mod adecvat a cotelor de pia ale prilor; - pe pieele cu bariere ridicate la intrare, cu un grad mare de concentrare sau cu probleme cunoscute de concuren; - n cazul n care cel puin dou pri la concentrare sunt prezente pe piee nvecinate strns legate ntre ele 19; 19 Pieele produselor sunt piee nvecinate strns legate ntre ele n cazul n care produsele sunt complementare sau aparin unei game de produse care este n general achiziionat de aceeai categorie de clieni pentru aceeai utilizare final. - n concentrrile pentru care se pune o problem de coordonare, n sensul celor prevzute la art. 10 alin. (3) din lege. O notificare prin formularul complet prevzut n anexa I poate fi de asemenea solicitat n cazul unei pri care achiziioneaz controlul unic al unei societi n comun la care deine deja controlul n comun, n cazul n care partea care efectueaz achiziia i societatea n comun dein mpreun o poziie puternic de pia sau societatea n comun i partea care efectueaz achiziia dein poziii puternice pe piee legate vertical. 1.2.Condiii pentru aplicarea formularului simplificat Pentru a evalua dac o concentrare poate fi notificat prin formularul simplificat, Consiliul Concurenei se asigur c toate circumstanele relevante sunt stabilite suficient de clar. n aceast privin, responsabilitatea de a furniza informaii corecte i complete revine prilor notificatoare. n cazul n care, dup notificarea concentrrii, Consiliul Concurenei consider c operaiunea nu este adecvat pentru o notificare prin formularul simplificat, acesta poate solicita o notificare complet potrivit formularului prevzut n anexa I. Aceasta poate interveni n cazul n care: - condiiile necesare pentru utilizarea formularului simplificat nu rezult a fi ndeplinite; - dei condiiile necesare pentru utilizarea formularului simplificat sunt ndeplinite, o notificare detaliat prin formularul complet prevzut n anexa I este necesar pentru o evaluare adecvat a posibilelor probleme de concuren sau pentru a stabili c operaiunea este o concentrare economic n sensul art. 10 din lege; - formularul simplificat conine informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare; - o ter parte exprim ngrijorri motivate legate de afectarea concurenei n termenul stabilit de Consiliul Concurenei pentru asemenea observaii. 1.3.Importana contactelor prealabile notificrii n cazurile n care prile intenioneaz s prezinte o notificare prin formularul simplificat, acestea sunt sftuite s apeleze la contacte prealabile notificrii cu Consiliul Concurenei, pentru a discuta dac operaiunea este adecvat pentru utilizarea unui astfel de formular. n cadrul acestor contacte, prile trebuie s pun la dispoziie toate datele considerate necesare pentru analiz, iar aceste date vor fi pstrate confideniale de ctre Consiliul Concurenei dac prile i motiveaz solicitarea formulat n acest scop. 1.4.Cine trebuie s notifice n cazul unei fuziuni sau a dobndirii controlului n comun asupra unei ntreprinderi, notificarea trebuie completat n comun de prile care fuzioneaz sau de prile care dobndesc controlul n comun. n cazul achiziiei de ctre o ntreprindere a unei participaii de control ntr-o alt ntreprindere, partea care preia controlul trebuie s completeze notificarea. n cazul unei oferte publice de preluare a unei ntreprinderi, ofertantul trebuie s completeze notificarea. Fiecare parte care completeaz notificarea rspunde de corectitudinea informaiilor pe care le furnizeaz. 1.5.Necesitatea unei notificri corecte i complete Toate informaiile solicitate n prezentul formular trebuie s fie corecte i complete. Informaiile solicitate trebuie introduse n seciunea corespunztoare din prezentul formular. Prile notificatoare trebuie s aib n vedere, n special, urmtoarele aspecte: a)Termenele referitoare la notificare ncep s curg de la data la care Consiliul Concurenei a primit toate informaiile necesare pentru evaluarea concentrrii notificate n termenele prevzute de lege. b)n timpul pregtirii notificrii, prile notificatoare trebuie s verifice dac datele de contact, n special numerele de telefon, fax i adresele de pot electronic furnizate sunt corecte, relevante i actualizate. c)Informaiile incorecte sau care induc n eroare cuprinse n notificare sunt considerate informaii incomplete. d)n cazul n care o notificare este incomplet, Consiliul Concurenei are la dispoziie 20 de zile de la nregistrarea notificrii pentru a solicita, n scris, prilor notificatoare sau reprezentanilor acestora completarea i/sau confirmarea 154

informaiilor din notificare. Prin aceeai solicitare Consiliul Concurenei va stabili un termen pn la care prile vor transmite informaiile. Notificarea devine efectiv la data la care autoritatea de concuren primete informaiile complete i exacte. e)Prile notificatoare care, n mod intenionat sau din neglijen, furnizeaz informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ori documente incomplete sau nu furnizeaz informaiile i documentele solicitate pot fi sancionate cu amend, n conformitate cu prevederile legale. 1.6.Cum se efectueaz notificarea Formularul de notificare trebuie completat n limba romn. Documentele justificative anexate acestuia pot fi depuse att n original, ct i n copii certificate, n cazul n care aceste documente sunt redactate n alt limb dect limba romn, trebuie depus o traducere legalizat a acestora. Consiliul Concurenei poate solicita oricnd prezentarea de copii certificate ale documentelor ncheiate n alte limbi dect limba romn. Informaiile solicitate n prezentul formular trebuie furnizate folosind numerele seciunilor i paragrafelor din formular, semnnd declaraia prevzut n seciunea 9 i anexnd documentele justificative. La completarea seciunii 7 din prezentul formular, prile notificatoare sunt invitate s analizeze dac, n scopul claritii, aceste seciuni trebuie prezentate n ordine numeric sau grupate mpreun pentru fiecare pia declarat (sau grup de piee declarate). Anumite informaii pot fi furnizate n anexe. Cu toate acestea, este important ca toate informaiile eseniale, n special cele privind cotele de pia ale prilor i ale principalilor lor concureni, s fie prezentate n corpul formularului. Anexele la formular se utilizeaz doar pentru suplimentarea informaiilor furnizate n formularul propriu-zis. Notificarea va fi naintat Consiliului Concurenei potrivit specificaiilor de la art. 7 alin. (2) din Regulamentul privind concentrrile economice, la adresa menionat pe pagina de internet a instituiei. 1.7.Confidenialitate Orice persoan din cadrul Consiliului Concurenei este inut s nu utilizeze sau divulge, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, informaiile i/sau documentele de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, informaii de tipul celor reglementate de obligaia de secret profesional. Acelai principiu trebuie s se aplice, de asemenea, pentru a proteja confidenialitatea ntre prile notificatoare. n situaia n care prile notificatoare consider c le sunt lezate interesele n cazul n care informaiile furnizate autoritii de concuren ar fi publicate sau divulgate n alt mod altor pri, aceste informaii vor fi prezentate separat, preciznd clar pe fiecare pagin "secrete de afaceri". De asemenea, trebuie oferite motivele pentru care aceste informaii nu trebuie divulgate sau publicate. n cazul fuziunilor, al achiziiilor n comun precum i n alte cazuri n care notificarea este completat de mai mult de o parte, secretele de afaceri trebuie trimise ntr-un dosar separat i declarate n notificare ca anex. Dac prile solicit ca informarea cu privire la concentrarea economic s nu fie fcut public de ctre Consiliul Concurenei, vor depune o cerere expres n acest sens, odat cu notificarea, cu menionarea motivelor care justific o astfel de cerere. Consiliul Concurenei poate hotr ca informarea s nu fie publicat dac motivele sunt justificate i dac nu exist alte motive pentru care depunerea notificrii trebuie adus la cunotina terilor - de exemplu n situaia necesitii de a primi observaii cu privire la operaiunea de concentrare economic. 1.8.Definiii i instruciuni n sensul prezentului formular - Parte sau pri notificatoare: n cazurile n care o notificare este prezentat de o singur ntreprindere parte la o concentrare economic, expresia "pri notificatoare" se utilizeaz doar pentru a desemna ntreprinderea care prezint efectiv notificarea. - Parte (pri) la concentrare sau pri: aceti termeni se refer att la prile care efectueaz achiziia, ct i la cele care fac obiectul achiziiei sau la prile care fuzioneaz, inclusiv toate ntreprinderile n care este achiziionat un pachet de control sau care fac obiectul unei oferte publice. Cu excepia cazurilor n care se prevede altfel, termenii "partea (prile) la concentrare" includ toate ntreprinderile care fac parte din acelai grup cu respectivele pri. An: toate trimiterile la cuvntul an din prezentul formular trebuie interpretate ca nsemnnd an calendaristic, dac nu se precizeaz altfel. Datele financiare solicitate n seciunea 3.3 trebuie furnizate n lei i n euro la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar al anului respectiv.

CAPITOLUL 2: SECIUNEA 1: Descrierea concentrrii

155

Furnizai un rezumat al concentrrii, preciznd prile la concentrare, natura concentrrii economice (de exemplu fuziune, achiziie sau societate n comun), domeniile de activitate ale prilor care fac notificarea, pieele asupra crora concentrarea va avea un impact (inclusiv principalele piee declarate) i motivaia economic i strategic a concentrrii. ntruct acest rezumat poate fi publicat pe pagina de internet a Consiliului Concurenei i/sau n pres, trebuie ntocmit astfel nct s nu conin informaii confideniale sau secrete de afaceri. 2.1.Informaii privind partea/prile notificatoare. Furnizai detalii despre: 2.1.1.denumirea, sediul legal (potrivit certificatului de nregistrare la Registrul Comerului) i sediul administrativ (sediul real) al ntreprinderii; 2.1.2.numrul i data certificatului de nregistrare la Registrul Comerului; 2.1.3.codul unic de nregistrare; 2.1.4.obiectul de activitate principal i secundar; 2.1.5.numele, adresa, numerele de telefon i de fax, adresa de pot electronic ale persoanei de contact desemnate pentru relaia cu autoritatea de concuren, precum i funcia deinut de aceasta; 2.1.6.o adresa a prii notificatoare (sau a fiecrei pri notificatoare) la care pot fi trimise documentele i, n special, deciziile Consiliului Concurenei, precum i numele, numrul de telefon, fax i adresa de pot electronic ale persoanei mputernicite s accepte aceste documente. 2.2.Informaiile solicitate la pct. 2.1. vor fi furnizate i pentru alte pri la concentrare (altele dect partea/prile notificatoare). 2.3.Numirea reprezentanilor n cazul n care notificrile sunt semnate de reprezentani ai ntreprinderilor, acetia trebuie s furnizeze dovada scris c sunt mputernicii n acest sens. Reprezentanii mputernicii de prile la concentrare, trebuie s furnizeze urmtoarele informaii de contact, menionnd pe cine reprezint fiecare: 2.3.1.numele/denumirea reprezentantului; 2.3.2.adresa/sediul reprezentantului; 2.3.3.numele, adresa, numerele de telefon i de fax, precum i adresa de pot electronic a persoanei de contactat din cadrul acestuia; 2.3.4.o adres a reprezentantului la care se poate expedia corespondena i trimite documentele. 3.1.Descriei natura concentrrii economice notificate, menionnd: a)dac operaiunea se realizeaz prin fuziune, dobndire a controlului unic sau n comun, prin crearea/nfiinarea unei societi n comun n sensul prevederilor art. 10 alin. (2) din lege sau printr-un contract ori alt mijloc care confer controlul n sensul art. 10 alin. (5) din lege; b)dac operaiunea de concentrare economic se refer la ansamblul ntreprinderilor respective sau la pri din acestea; c)o scurt prezentare a structurii economice i financiare a concentrrii economice; d)dac o ofert public pentru titlurile unei pri depus de o alt parte are susinerea organelor de conducere ale celei dinti sau a altor organe care reprezint legal aceast parte; e)data propus sau estimat a oricrui eveniment major menit s conduc la realizarea concentrrii; f)structura proprietii i de control, att nainte, ct i dup realizarea concentrrii economice; g)orice ajutor financiar sau de alt natur primit de ctre pri din diverse surse (inclusiv de la autoriti publice), precum i natura i valoarea acestui ajutor; h)sectoarele economice implicate n concentrare. 3.2.Menionai valoarea tranzaciei (preul de achiziie sau valoarea tuturor activelor n cauz, dup caz). 3.3.Pentru fiecare dintre prile la concentrare furnizai urmtoarele date 20 pentru ultimele trei exerciii financiare: 20 Cifra de afaceri a prii sau prilor achizitoare trebuie s includ i cifra de afaceri total a tuturor ntreprinderilor considerate ca fcnd parte din grupul acesteia/acestora, n sensul art. 4 alin. (4) din Regulamentul privind concentrrile economice. n cazul achiziionrii de elemente de activ, va fi luat n considerare numai suma aferent activelor care fac obiectul tranzaciei. 3.3.1.cifra de afaceri la nivel mondial; 3.3.2.cifra de afaceri la nivel comunitar; 156

SECIUNEA 2: Informaii despre pri

SECIUNEA 3: Detalii despre concentrare

3.3.3.cifra de afaceri la nivelul Romniei; 3.3.4.cifra de afaceri realizat n Romnia, defalcat pe categorii de activiti i produse; 3.4.n cazul n care operaiunea se refer la preluarea controlului comun al unei societi n comun, furnizai urmtoarele informaii: 3.4.1.cifra de afaceri a societii n comun i/sau cifra de afaceri din activiti cedate societii n comun; i/sau 3.4.2.valoarea total a activelor cedate societii n comun. 3.5.Descriei motivaia economic a concentrrii. 3.6.Precizai dac operaiunea a fost notificat i unei alte autoriti de concuren.
21

Informaiile din aceast seciune pot fi ilustrate cu grafice sau diagrame pentru a prezenta structura de proprietate i de control a ntreprinderilor. Pentru fiecare dintre prile la concentrare, furnizai o list cu toate ntreprinderile care fac parte din acelai grup. Aceast list trebuie s conin: 4.1.toate ntreprinderile sau persoanele care controleaz, direct sau indirect, aceste pri; 4.2.toate ntreprinderile active pe oricare dintre pieele declarate, controlate, direct sau indirect: a)de aceste pri; b)de orice alt ntreprindere menionat la pct. 4.1. Pentru fiecare dintre ntreprinderile enumerate anterior, trebuie menionate natura i mijloacele de control. Prile notificatoare trebuie s furnizeze urmtoarele documente: 5.1.copii certificate ale versiunilor finale sau ale celor mai recente versiuni ale tuturor documentelor constitutive ale concentrrii realizate prin acord ntre prile la concentrare, preluare a unei participaii de control sau ofert public; i 5.2.copii certificate ale bilanului contabil din exerciiul financiar din anul anterior ori copii ale celor mai recente rapoarte i conturi anuale ale prilor la concentrare. Pieele relevante ale produselor i cele geografice determin cadrul n care trebuie evaluat puterea de pia a noii entiti rezultate n urma concentrrii 22. 22 A se vedea instruciunile adoptate de Consiliul Concurenei cu privire la definirea pieei relevante. - Partea sau prile notificatoare trebuie s furnizeze datele necesare avnd n vedere urmtoarele definiii: I.Pieele relevante ale produselor Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator, datorit caracteristicilor produselor, preurilor i utilizrii acestora. Piaa relevant a produsului poate fi, n unele cazuri, compus dintr-o serie de produse i/sau servicii individuale care au n mare caracteristici fizice sau tehnice identice i care sunt interschimbabile. Factorii relevani pentru evaluarea pieei relevante a produsului includ analiza motivelor pentru care produsele sau serviciile de pe aceste piee sunt incluse aici i a motivelor pentru care altele au fost excluse, folosind definiia menionat anterior i avnd n vedere, de exemplu, substituibilitatea, condiiile de concuren, preurile, elasticitatea ncruciat a cererii sau ali factori relevani pentru definirea pieelor de produse (de exemplu substituibilitatea ofertei n cazurile corespunztoare). II.Pieele relevante geografice Piaa relevant geografic cuprinde teritoriul n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n oferta i cererea de produse sau servicii relevante, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care se pot deosebi de zonele geografice nvecinate deoarece n aceste zone condiiile de concuren difer n mod semnificativ. Factorii determinani pentru evaluarea pieei geografice relevante includ, inter alia, natura i caracteristicile produselor sau serviciilor n cauz, existena unor bariere la intrare, preferinele consumatorilor, diferenele apreciabile ntre cotele de pia ale ntreprinderilor din zonele geografice nvecinate sau diferenele semnificative de pre. III.Pieele declarate n sensul informaiilor solicitate n prezentul formular, pieele declarate constau n toate pieele produselor i pieele geografice relevante, precum i celelalte definiii plauzibile alternative ale pieelor produselor i geografice relevante, pe baza crora: a)dou sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti comerciale pe aceeai pia relevant (relaii pe orizontal); 157

SECIUNEA 4: Proprietate i control21

SECIUNEA 5: Documente anexe

SECIUNEA 6: Definirea pieelor

b)una sau mai multe pri la concentrare desfoar activiti pe o pia a produsului situat n amontele sau n avalul unei piee pe care opereaz orice alt parte la concentrare, indiferent dac exist sau nu relaii furnizor/client ntre prile la concentrare (relaii pe vertical). 6.1.Pe baza definiiilor anterioare ale pieelor, indicai toate pieele declarate. Pentru fiecare pia declarat menionat n seciunea 6, pentru ultimele trei exerciii financiare, furnizai urmtoarele informaii: 7.1.lista produselor fabricate i/sau comercializate de prile implicate n concentrare, aa cum sunt prezentate aceste produse n scopuri de marketing; 7.2.estimarea mrimii totale a pieei n funcie de valoarea vnzrilor i de volumul lor (n uniti fizice) 23; indicai baza de calcul i sursele utilizate n acest sens i furnizai, dac sunt disponibile, documentele necesare pentru confirmarea acestor calcule; 23 Valoarea i volumul unei piee trebuie s corespund vnzrilor, sczndu-se exporturile i adugndu-se importurile pentru zonele geografice luate n considerare. 7.3.vnzrile, n valoare i n volum, precum i o estimare a cotelor de pia ale fiecreia dintre prile la concentrare; precizai dac au existat modificri semnificative ale vnzrilor i ale cotelor de pia pe parcursul ultimelor trei exerciii financiare; i 7.4.pentru relaiile orizontale i verticale, estimarea cotei de pia ca valoare (i, dup caz, ca volum) a principalilor concureni (indicnd baza estimrilor). Furnizai adresa, numerele de telefon i de fax, pentru aceti concureni. 8.Rspundei la urmtoarele ntrebri: a)Dou sau mai multe societi-mam continu ntr-o msur semnificativ s exercite activiti pe aceeai pia cu societatea n comun sau pe o pia care se gsete n amonte sau n aval de piaa societii n comun sau pe o pia nvecinat strns legat de aceast pia 24? 24 Pentru definiia pieelor, a se vedea seciunea 6. Dac rspunsul este afirmativ, indicai pentru fiecare dintre pieele respective: - cifra de afaceri a fiecrei societi-mam n exerciiul financiar precedent; - importana economic a activitilor societii n comun n raport cu aceast cifr de afaceri; - cota de pia a fiecrei societi-mam. Dac rspunsul este negativ, justificai rspunsul. b)Dac rspunsul la (a) este afirmativ i dac estimai c nfiinarea societii n comun nu conduce la o coordonare ntre ntreprinderi independente, care restrnge concurena n sensul art. 5 alin. (1) din lege i art. 101 alin. (1) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, explicai de ce. c)Fr a aduce atingere rspunsurilor la ntrebrile (a) i (b) i pentru a asigura posibilitatea efecturii unei evaluri complete a cazului de ctre autoritatea de concuren, indicai modul de aplicare a criteriilor din art. 5 alin. (2) din lege i art. 101 alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. n conformitate cu art. 5 alin. (2) din lege, dispoziiile art. 5 alin. (1) din lege, pot fi declarate neaplicabile n cazul n care operaiunea: (i)contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de pri; (ii)nu impune ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; i (iii)nu dau ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz. La semnarea notificrii de ctre reprezentanii ntreprinderilor, acetia trebuie s prezinte n original dovada scris c au fost autorizai s reprezinte respectivele ntreprindere. Aceast autorizare scris/mputernicire trebuie s nsoeasc notificarea. Notificarea trebuie s se ncheie cu urmtoarea declaraie, care trebuie semnat de sau n numele tuturor prilor care fac notificarea: "Aceast notificare conine ....... pagini. Partea/prile notificatoare declar c informaiile furnizate n prezenta notificare sunt, dup cunotina lor, adevrate, corecte i complete, c au fost furnizate copii conforme i complete ale documentelor solicitate n formularul de fa, c toate estimrile sunt prezentate ca atare i constituie estimrile cele mai precise ale faptelor n cauz i c toate opiniile exprimate sunt sincere. - Partea cunoate/Prile cunosc dispoziiile art. 50 lit. a) i b) din lege. Locul i data: 158

SECIUNEA 7: Informaii privind pieele

SECIUNEA 8: Dimensiunea cooperativ a unei societi n comun

SECIUNEA 9: Declaraie

Semnturile: Numele i funcia: n numele:"

Anexa nr. III: FORMULAR PRIVIND TRANSMITEREA DE INFORMAII CONFIDENIALE

Referitor la: cazul nregistrat cu nr. ..... la Consiliul Concurenei n numele ntreprinderii A, confirm c ntreprinderea A, sub rezerva condiiilor i a limitrilor prevzute n prezentul formular, este de acord s renune la beneficiul confidenialitii conferit de art. 62 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare "obligaia de confidenialitate"), care mpiedic Consiliul Concurenei s divulge ctre [autoritatea de concuren X] informaii confideniale obinute de la ntreprinderea A n legtur cu concentrarea economic propus cu ntreprinderea B. Mai exact, ntreprinderea A este de acord ca autoritatea de concuren din Romnia s transmit ctre [autoritatea de concuren X] orice documente, declaraii, date i informaii furnizate de ntreprinderea A, precum i propriile analize interne ale Consiliului Concurenei, care conin sau se refer la materiale furnizate de ntreprinderea A, care altfel ar fi interzis n baza obligaiei de confidenialitate1. Aceast renunare la beneficiul confidenialitii conferit de art. 62 din Legea nr. 21/1996, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, se acord numai n ceea ce privete divulgarea informaiilor confideniale ctre [autoritatea de concuren X] i numai cu condiia ca [autoritatea de concuren X] s le trateze ca informaii confideniale pe care le obine de la Consiliul Concurenei, n conformitate cu termenii din scrisoarea anexat de la [autoritatea de concuren X]2. Acest acord nu constituie o renunare de ctre ntreprinderea A la drepturile sale n temeiul obligaiei de confidenialitate cu privire la protecia acordat ntreprinderii A mpotriva dezvluirilor directe sau indirecte ctre orice tere pri, altele dect [autoritatea de concuren X]. ntreprinderea A furnizeaz acest formular privind transmiterea de informaii confideniale, cu condiia i nelegnd faptul c, n ceea ce privete informaiile pe care Consiliul Concurenei le obine de la ntreprinderea A i le furnizeaz ctre [autoritatea de concuren X] n temeiul acestui formular, Consiliul Concurenei va continua s protejeze confidenialitatea acestor informaii fa de alte pri, n conformitate cu obligaia de confidenialitate. O copie a acestui formular este transmis ctre [persoana de contact din autoritatea de concuren X]. Locul i data: ............... Semntura: .............. Numele i funcia: .............. n numele: .............. ___ 1 Acest formular este destinat pentru acele situaii n care se are n vedere o renunare la beneficiul confidenialitii prevzut de art. 62 din Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu privire la oricare i la toate documentele i informaiile furnizate ctre Consiliul Concurenei. Pot fi situaii n care o astfel de renunare larg nu se dorete. n aceste cazuri, prile pot opta pentru o renunare limitat ca scop, astfel nct s permit autoritilor de concuren s discute cu privire la posibilele remedii pe care prile le au n vedere ori pentru a discuta probleme specifice, cum ar fi definirea pieei produsului sau barierele la intrarea pe pia. 2 [Autoritatea de concuren X] ar trebui s furnizeze o scrisoare n care s descrie standardul de protecie a informaiilor confideniale aplicabil de ctre aceasta. (n unele cazuri, poate fi suficient pentru pri i Consiliul Concurenei dac aceast scrisoare este direcionat ctre persoana de contact a reprezentanilor prilor, cu o confirmare scris c [autoritatea de concuren X] este de acord cu termenii din acea scrisoare.) Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 553 bis din data de 5 august 2010
(la data 11-ian-2012 anexa II completat de anexa 1 din Regulament din 2011 )

159

II. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare deplin i cifr de afaceri
n temeiul prevederilor art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 05-aug-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 386/2010 )

PARTEA A: Introducere
1.Scopul acestor Instruciuni este de a oferi ndrumri cu privire la aspectele jurisdicionale prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile 1 ulterioare, denumit n continuare lege, permind astfel ntreprinderilor s stabileasc mult mai uor, anterior oricrui contact cu Consiliul Concurenei, dac i n ce msur operaiunile lor sunt supuse controlului autoritii de concuren. 1 Legea nr. 21/1996 a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 459 din 6.07.2010 2.Prezentele Instruciuni abordeaz conceptele de concentrare economic, de societate n comun cu funcionare deplin, de ntreprinderi implicate i calculul cifrei de afaceri, potrivit prevederilor art. 10, 11, 14, 64 i 65 din lege. 3.Potrivit prevederilor art. 14 din lege, aceasta se aplic doar operaiunilor de concentrare economic care ndeplinesc dou condiii. Prima condiie, este aceea c trebuie s existe o concentrare economic ntre dou sau mai multe ntreprinderi, n nelesul art. 10 i 11 din lege. A doua condiie este ca cifra de afaceri a ntreprinderilor implicate, calculat potrivit prevederilor art. 64 i 65 din lege, s ndeplineasc pragurile prevzute la art. 14 din lege. Conceptul de concentrare economic (inclusiv cerinele specifice referitoare la societile n comun), ca o prim condiie, este tratat n partea B a prezentelor Instruciuni; identificarea ntreprinderilor implicate i calculul cifrelor de afaceri ale acestora, relevante pentru evaluarea celei de a doua condiie, sunt tratate n partea C a prezentelor Instruciuni.

PARTEA B: Conceptul de concentrare economic

4.Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din lege, o concentrare economic vizeaz numai operaiunile n care modificarea controlului n ntreprinderile implicate este de durat, conceptul de concentrare economic referindu-se, aadar la operaiuni care genereaz o modificare de durat n structura pieei. Deoarece definiia prevzut la art. 10 din lege se bazeaz pe noiunea de control, existena unei concentrri este stabilit mai mult pe baza unor criterii calitative dect a unora cantitative. 5.- Art. 10 alin. (1) din lege definete dou categorii de concentrri economice: a)cele derivate din fuziunea mai multor ntreprinderi independente anterior [lit. a)]; b)cele derivate dintr-o preluare a controlului [lit. b)]. Acestea sunt prezentate n seciunile I i, respectiv II.

CAPITOLUL I: Fuziuni ntre ntreprinderi independente anterior

6.O fuziune n sensul art. 10 alin. (1) lit. a) din lege are loc atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi independente fuzioneaz rezultnd o ntreprindere nou i nceteaz s existe n calitate de persoane juridice separate. O fuziune are loc i n cazul n care o ntreprindere este preluat de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic, n timp ce prima nceteaz s existe n calitate de persoan juridic. 7.O fuziune n sensul art. 10 alin. (1) lit. a) din lege are loc n cazul n care, n absena unei fuziuni de jure, combinarea activitilor ntreprinderilor independente anterior duce la nfiinarea unei singure entiti economice. Acest lucru apare n special n cazul n care dou sau mai multe ntreprinderi, pstrndu-i personalitatea juridic individual, stabilesc prin contract o gestiune economic comun sau adopt structura unei societi dublu cotate. Dac aceast situaie duce la o fuziune de facto, ntr-o singur entitate economic, a ntreprinderilor implicate, operaiunea este considerat o concentrare economic. O condiie esenial pentru stabilirea unei astfel de fuziuni de facto este existena unei gestiuni economice unice, permanente. Ali factori relevani sunt compensarea intern a profiturilor i pierderilor sau o repartizare a veniturilor ntre diversele entiti din cadrul grupului, precum i rspunderea solidar a acestora sau mprirea riscurilor externe. Fuziunea de facto se poate baza n exclusivitate pe aranjamente contractuale, dar poate fi fundamentat i prin participaii ncruciate ntre ntreprinderi ce formeaz o entitate economic. 160

CAPITOLUL II: Preluarea controlului

SECIUNEA 1: Conceptul de control SUBSECIUNEA 11: Preluarea controlului de ctre o persoan sau ntreprindere 8.- Art. 10 alin. (1) lit. b) din lege prevede c, n cazul prelurii controlului, are loc o concentrare economic. Controlul este preluat de o ntreprindere independent sau de mai multe ntreprinderi care acioneaz n comun. (1)Persoana care controleaz o alt ntreprindere 9.Controlul poate fi preluat fie de o persoan, n cazurile n care persoana respectiv controleaz deja (independent sau n comun) cel puin nc o ntreprindere fie, alternativ, de mai multe persoane (care controleaz o alt ntreprindere) n asociere cu alte ntreprinderi. n acest context, noiunea de "persoan" se extinde att asupra organismelor publice i organismelor de drept privat, ct i asupra persoanelor fizice. Prin urmare, preluarea controlului de ctre persoane fizice genereaz o modificare de durat n structura ntreprinderilor implicate numai n cazul n care persoanele fizice efectueaz alte activiti economice pe cont propriu sau n cazul n care controleaz cel puin nc o ntreprindere. (2)Partea care preia controlul 10.De regul, controlul este preluat de persoane sau ntreprinderi care sunt titulari sau beneficiari ai drepturilor care le confer controlul [art. 10 alin. (6) lit. a) din lege]. Cu toate acestea, se poate ntmpla ca titularul legal al pachetului de control s fie altul dect persoana fizic sau ntreprinderea care deine de fapt puterea real de a exercita drepturile conferite de respectiva participaie. Aceast situaie poate aprea atunci cnd o ntreprindere folosete o alt persoan sau o alt ntreprindere pentru preluarea unei participaii de control i are puterea de a-i exercita drepturile ce i confer controlul prin aceast persoan sau ntreprindere, ceea ce nseamn c acesta din urm este formal titularul drepturilor, dar acioneaz doar ca vehicul. ntr-o astfel de situaie, controlul este dobndit de ntreprinderea care se afl n realitate n spatele operaiunii i care n fapt dispune de puterea de a controla ntreprinderea int. Controlul deinut de societile comerciale poat fi atribuit acionarilor unici sau majoritari ai acestora sau acelora care controleaz n comun societile, deoarece societile n cauz respect deciziile luate de acionarii respectivi. O participare ce confer control deinut de entiti diferite din cadrul unui grup este de regul atribuit ntreprinderii care exercit controlul asupra diferiilor titulari legali ai drepturilor. n alte cazuri, pentru a demonstra acest tip de control indirect este necesar, fie separat fie n asociere, o evaluare de la caz la caz a anumitor factori cum ar fi acionariatul, relaiile contractuale, sursele de finanare sau legturile de familie. (3)Preluarea controlului prin organisme de plasament colectiv 11.Preluarea controlului de ctre organismele de plasament colectiv ridic probleme specifice. Consiliul Concurenei va analiza, de la caz la caz, structurile care implic organisme de plasament colectiv, avnd n vedere, totodat, i unele caracteristici generale ale acestor structuri. 12.Organismele de plasament colectiv sunt entiti organizate cu sau fr personalitate juridic care atrag n mod public sau privat resurse financiare ale persoanelor fizice i/sau juridice, n scopul investirii acestora (societi de investiii sau fonduri de investiii). Organismele de plasament colectiv achiziioneaz de regul aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor din portofoliu. Controlul este exercitat n mod normal de societatea de administrare a investiiilor care a nfiinat organismul de plasament colectiv respectiv, deoarece aceasta exercit drepturile de vot aferente instrumentelor financiare aparinnd organismelor de plasament colectiv, n interesul deintorilor de titluri de participare. n situaii excepionale, controlul este exercitat de ctre nsui organismul de plasament colectiv. n consecin, societatea de administrare a investiiilor preia de regul controlul indirect n sensul art. 10 alin. (1) lit. b) din lege i are competena de a exercita drepturile deinute n mod direct de ctre organismul de plasament colectiv. SUBSECIUNEA 12: Mijloace de control 13.n art. 10 alin. (5) din lege, controlul este definit drept posibilitatea exercitrii unei influene determinante asupra unei ntreprinderi. Prin urmare, nu trebuie demonstrat faptul c influena determinant este sau va fi exercitat cu adevrat, dar posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin efectiv. Art. 10 alin. (5) din lege prevede c posibilitatea de exercitare a influenei determinante asupra unei ntreprinderi poate exista pe baza drepturilor, contractelor sau oricror altor metode, separat sau n asociere, i avnd n vedere considerentele de fapt i de drept n cauz. Prin urmare, o concentrare economic poate aprea i pe baz juridic i de facto, poate lua forma controlului unic sau n comun i se extinde asupra ntregului sau anumitor pri ale uneia sau mai multor ntreprinderi [potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) lit. b) din lege]. 161

(1)Controlul prin preluarea aciunilor sau a activelor 14.O operaiune conduce la preluarea controlului n funcie de de mai multe elemente juridice i/sau factuale. Cea mai obinuit metod de preluare a controlului este achiziionarea de aciuni, eventual combinat cu un acord al acionarilor n cazul controlului n comun, sau cu preluare de active. (2)Controlul pe baz contractual 15.Controlul poate fi preluat i pe baz contractual. Pentru a conferi control, contractul trebuie s duc la un control al conducerii i al celorlalte resurse ale ntreprinderii similar celui din cazul prelurii de aciuni sau active. n plus fa de transferul controlului asupra conducerii i resurselor, aceste contracte trebuie s aib o durat foarte lung (de regul fr posibilitate de reziliere nainte de termen pentru partea care acord drepturile contractuale). Numai aceste contracte pot duce la modificarea structural a pieei. Exemple de astfel de contracte sunt cele ncheiate sub form de acorduri de locaiune a activitii comerciale, prin intermediul crora achizitorul preia controlul asupra conducerii i resurselor, n ciuda faptului c drepturile de proprietate sau aciunile nu sunt transferate. n acest sens, dispoziiile art. 10 alin. (5) lit. a) din lege prevd c respectivul control poate fi constituit prin dreptul de a folosi activele unei ntreprinderi. Aceste contracte pot conduce la o situaie de control n comun dac att proprietarul activelor, ct i ntreprinderea care controleaz gestionarea dein drepturi de veto fa de deciziile comerciale strategice. (3)Controlul exercitat prin alte mijloace 16.Potrivit prevederilor pct. 15, acordurile de franciz de regul nu confer francizorului control asupra activitii comerciale a francizatului. De regul, francizatul exploateaz resursele pe cont propriu chiar dac pri eseniale ale activelor aparin francizorului. Acorduri financiare propriu-zise, precum operaiuni sale-and-lease-back cu dispoziii pentru rscumprarea activelor la sfritul termenului, nu constituie n mod normal o concentrare economic deoarece nu modific controlul asupra conducerii i resurselor. 17.Controlul poate fi stabilit i prin alte mijloace. Relaiile pur economice joac un rol decisiv n preluarea controlului. n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate conduce la un control de facto n care, de exemplu, contracte de furnizare pe termen lung foarte importante sau credite acordate de ctre furnizori sau consumatori, combinate cu legturi structurale, confer o influen determinant. n aceast situaie, Consiliul Concurenei analizeaz cu atenie dac respectivele legturi economice, combinate cu alte legturi, sunt suficiente pentru a duce la o modificare de lung durat a controlului. 18.Preluarea controlului are loc chiar dac aceasta nu este intenia declarat a prilor sau dac achizitorul rmne pasiv, iar preluarea controlului este declanat de aciunea unor pri tere. Astfel sunt situaiile n care modificarea controlului rezult din motenirea de aciuni de ctre un acionar sau n care retragerea unui acionar declaneaz o modificare a controlului, n special o trecere de la controlul n comun la controlul unic. (4)Controlul i legislaia privind societile comerciale 19.Legislaia privind societile comerciale cuprinde i norme specifice privind structura organismelor cu atribuii n adoptarea deciziilor n cadrul unei ntreprinderi. n timp ce aceast legislaie confer putere de control altor persoane dect acionarii, n special, reprezentanilor angajailor, conceptul de control n temeiul legii nu se refer la aceste mijloace de influen deoarece legea se bazeaz pe influena determinant ce decurge din drepturi, active sau contracte sau pe baza mijloacelor de facto echivalente. Restriciile prevzute n actele constitutive sau n legislaia general cu privire la persoanele care pot face parte din consiliul de administraie, cum ar fi dispoziii privind numirea unor membri independeni sau excluznd persoanele care dein o funcie sau sunt angajate n societile-mam, nu exclud existena unui control atta timp ct acionarii sunt aceia care hotrsc componena organelor decizionale. n mod similar, chiar dac dispoziiilor dreptului naional prevd c deciziile unei societi trebuie s fie luate de ctre organele societii, n interesul acesteia, acele persoane care dein drepturi de vot au puterea de a adopta respectivele decizii i astfel au posibilitatea de a exercita o influen determinat asupra societii. (5)Controlul n alte domenii ale legislaiei 20.Conceptul de control n temeiul legii poate fi diferit fa de cel aplicat n domenii specifice ale dreptului european i naional privind normele prudeniale, impozitarea, transportul aerian sau mass-media. Prin urmare, interpretarea "controlului" n alte domenii nu este n mod necesar decisiv pentru conceptul de control n temeiul legii concurenei. SUBSECIUNEA 13: Obiectul controlului 21.Legea prevede la art. 10 alin. (1) lit. b) din lege c obiectul controlului const n una sau mai multe ntreprinderi sau pri ale acestora. Prin urmare, dobndirea controlului se realizeaz asupra unor entiti cu personalitate juridic sau doar asupra unor active ale unor persoane juridice. Preluarea controlului asupra activelor este considerat o concentrare economic numai dac aceste active constituie ntregul fond de comer al ntreprinderii sau o parte a acesteia, mai precis o activitate comercial prezent pe pia, creia i se poate atribui o cifr de afaceri. Transferul bazei de clieni a unei societi ndeplinete aceste criterii dac acest lucru este suficient pentru a transfera o activitate 162

comercial cu o cifr de afaceri pe pia. O tranzacie rezumat la active necorporale, cum ar fi mrci de fabricaie, patente sau drepturi de autor este considerat o concentrare economic dac aceste active constituie o activitate comercial cu o cifr de afaceri. Transferul licenelor pentru mrci de fabricaie, patente i drepturi de autor, fr active suplimentare, ndeplinete aceste criterii numai dac licenele sunt exclusive cel puin ntr-un anume teritoriu, iar prin transferul acestor licene se transfer activitatea care genereaz cifra de afaceri. Pentru licene nonexclusive se exclude faptul c acestea constituie o activitate comercial pe cont propriu, creia i se asociaz o cifr de afaceri. 22.n cazul n care o ntreprindere externalizeaz activiti interne, precum furnizarea de servicii sau fabricarea de produse, unui furnizor de servicii, apar probleme specifice. Cazuri tipice sunt reprezentate de extern a liza rea serviciilor IT ctre societi specializate de IT. Contractele de externalizare pot lua mai multe forme; caracteristica comun a acestora este faptul c furnizorul de servicii externalizate pune la dispoziia consumatorului serviciile efectuate anterior la nivel intern. Cazurile de externalizare simpl nu implic niciun transfer de active sau angajai ctre furnizorii de servicii externalizate, toate elementele de activ sau angajaii fiind reinui de ctre client. Un astfel de contract de externalizare se aseamn unui contract normal de prestri servicii i chiar dac furnizorul de servicii externalizate dobndete dreptul de a direciona activele i angajaii clientului, nu rezult nicio concentrare economic dac activele i angajaii vor fi folosii exclusiv la furnizarea de servicii clientului. 23.Situaia este diferit dac furnizorului de servicii externalizate, i sunt transferate activele aferente i/sau personalul aferent, n plus fa de preluarea unei anumite activiti anterior furnizate intern. O concentrare economic ia natere n aceste mprejurri numai dac activele constituie ntregul sau o parte a unei ntreprinderi, desfurnd o activitate cu prezen pe pia. Este necesar ca activele dedicate anterior activitilor interne ale vnztorului s permit furnizorului de servicii externalizate s furnizeze servicii nu numai clientului care externalizeaz, dar i prilor tere, imediat sau la scurt timp dup transfer. Acesta este cazul dac transferul se refer la o entitate intern sau la o filial deja implicat n furnizarea de servicii terelor pri; n caz contrar, activele transferate, n cazul sectorului de producie, ar trebui s conin instalaii de producie, tehnologia produsului (este suficient dac activele transferate permit dezvoltarea unor astfel de capaciti n viitorul apropiat) i, n absena prezenei pe pia, mijloacele achizitorului de a putea intra pe pia ntr-o perioad scurt de timp2. n ceea ce privete furnizarea de servicii, activele transferate ar trebui s includ tehnologia necesar 3 i acele infrastructuri care permit accesul pe pia 4. Astfel, activele transferate trebuie s includ cel puin acele elemente eseniale care ar permite celui care le dobndete s dezvolte o prezen pe pia ntr-un interval de timp similar cu perioada de lansare pentru societi n comun, potrivit prevederilor pct. 97 i 100. n mod similar societilor n comun, pentru evaluare, Consiliul Concurenei va lua n considerare planurile de afaceri confirmate i caracteristicile generale ale pieei. 2 Astfel de mijloace pot include contractele sau mrcile existente. 3 De exemplu, personalul i proprietatea intelectual corespunztoare. 4 O infrastructur de acces este reprezentat, de exemplu, de instrumentele de marketing. 24.n cazul n care activele transferate nu permit cumprtorului s-i dezvolte cel puin o prezen pe pia, este probabil ca acestea s fie folosite numai pentru furnizarea de servicii clientului care externalizeaz. n aceste mprejurri, tranzacia nu duce la o modificare de durat a structurii de pia i contractul de externalizare este similar cu un contract de prestri servicii. Tranzacia nu va constitui o concentrare economic. Cerinele specifice n temeiul crora o societate n comun pentru furnizarea de servicii de externalizare este considerat o concentrare economic sunt evaluate n prezentele Instruciuni n seciunea privind societile n comun cu funcionare deplin. SUBSECIUNEA 14: Modificarea de durat a controlului 25.Art. 10 alin. (1) din lege definete conceptul de concentrare economic astfel nct s acopere operaiunile numai dac acestea genereaz o modificare de durat n controlul ntreprinderilor implicate i n structura pieei. Dispoziiile legale prevzute nu se refer la tranzaciile care duc numai la o modificare temporar a controlului. Cu toate acestea, o modificare de durat a controlului nu este exclus prin faptul c acordurile fundamentale au fost ncheiate pe o perioad limitat, cu condiia ca respectivele acorduri s poat fi rennoite. O concentrare economic are loc chiar i n cazurile n care acordurile prevd o dat limit, dac perioada prevzut este suficient de lung pentru a duce la o modificare de durat a controlului ntreprinderilor implicate 5. 5 n acest sens, trebuie invocat practica comunitar. Astfel, pentru cazurile referitoare la societile n comun, a se vedea COMP/M.2903 - Daimler Chrysler/Deutsche Telekom/JV din 30 aprilie 2003, n care o perioad de 12 ani a fost considerat suficient, precum i cazul COMP/M.2632 - Deutsche Bahn/ECT International/United Depots/JV din 11 februarie 2002, n care s-a reinut o durat de 8 ani. n cazul COMP/M.3858 - Lehman Brothers/Starwood/Le Meridien din 20 iulie 2005, Comisia European a considerat suficient o perioad minim de 10-15 ani, spre deosebire de o perioad de 3 ani. n mod normal, preluarea controlului prin cumprarea de aciuni sau de elemente de activ nu este limitat ca durat i se prezum deci a se concretize printr-o modificare de durat a a controlului. Numai 163

n scenariile de la pct. 26 i urmtoarele se va considera, n mod excepional, c dobndirea controlului prin achiziionarea de aciuni sau active are un caracter temporar i nu genereaz, aadar, o modificare de durat a controlului ntreprinderii n cauz. 26.Pentru evaluarea mai multor operaiuni succesive, atunci cnd numai prima tranzacie este tranzitorie, este relevant ntrebarea dac operaiunea duce la o modificare de durat n structura pieei. n aceast privin sunt identificate mai multe scenarii. 27.ntr-un scenariu, cteva ntreprinderi se unesc numai n scopul de a prelua o alt societate n temeiul unui acord de repartizare a activelor dobndite n conformitate cu un plan preexistent, imediat dup ncheierea tranzaciei. n aceste mprejurri, ca o prim etap, preluarea ntregii societi int este efectuat de una sau mai multe ntreprinderi. n etapa secund, activele preluate sunt repartizate ntre mai multe ntreprinderi. Se pune ntrebarea dac prima tranzacie trebuie considerat o concentrare economic distinct, care implic o preluare a controlului unic (n cazul unui singur cumprtor) sau a controlului n comun (n cazul unei preluri n comun) a ntregii ntreprinderi int, sau dac numai prelurile din cadrul celui de-al doilea pas constituie concentrri economice, n care ntreprinderile care preiau controlul primesc prile de care sunt interesate din ntreprinderea int. 28.Consiliul Concurenei consider c prima tranzacie nu constituie o concentrare economic i examineaz dobndirea controlului de ctre beneficiarii finali n cazul n care sunt ndeplinite anumite condiii: n primul rnd, dezmembrarea ulterioar trebuie s fie convenit ntre diverii cumprtori printr-o metod juridic obligatorie. n al doilea rnd, nu trebuie s existe dubii c a doua etap, repartizarea activelor preluate, va avea loc ntr-o perioad scurt de timp dup prima preluare. Consiliul Concurenei consider c n mod normal perioada de timp maxim pentru repartizarea activelor trebuie s fie de un an. 29.Dac sunt ndeplinite ambele condiii, prima preluare nu conduce la o modificare structural de durat. Nu exist o concentrare economic efectiv a puterii economice ntre achizitor(i) i societatea int ca un ntreg de vreme ce activele preluate nu sunt pstrate ntr-un mod nedivizat, n mod durabil, ci numai pentru perioada necesar ndeplinirii divizrii imediate a activelor preluate. n aceste mprejurri, numai prelurile diferitelor pri ale ntreprinderii din cadrul etapei secundare vor constitui concentrri, fiecare din aceste preluri de ctre cumprtori diferii urmnd a constitui o concentrare economic separat. Acest lucru are loc indiferent dac prima preluare este efectuat de o singur ntreprindere sau n comun de ntreprinderi implicate i n etapa a doua. Trebuie menionat faptul c decizia de autorizare va acoperi preluarea societii int numai dac divizarea este iniiat la scurt timp dup preluare, iar prile diferite ale ntreprinderii int sunt vndute direct cumprtorului final n cauz. 30.Totui, dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, n special dac nu este sigur faptul c etapa a doua va fi iniiat la scurt timp dup prima preluare, Consiliul Concurenei va considera prima tranzacie o concentrare economic separat, care implic ntreaga ntreprindere int. Acesta este cazul n care prima tranzacie poate fi iniiat n mod independent de cea de-a doua tranzacie sau dac este necesar o perioad tranzitorie mai lung pentru a diviza ntreprinderea int. 31.Un al doilea scenariu este reprezentat de o operaiune care conduce la controlul n comun de-a lungul perioadei de demarare dar, n conformitate cu acordurile obligatorii din punct de vedere juridic, acest control n comun va fi transformat n control unic de unul din acionari. Deoarece situaia de control n comun nu constituie o modificare durabil a controlului, ntreaga operaiune este considerat o preluare a controlului unic. n practica Comisiei Europene s-a acceptat ca aceast perioad de demarare s dureze pn la trei ani 6. Totui, o astfel de perioad pare s fie prea lung i nu exclude producerea unui impact asupra structurii pieei de ctre controlul n comun. Prin urmare, perioada nu ar trebui s depeasc n general un an, iar perioada de control n comun ar trebui s aib caracter tranzitoriu7. Numai o astfel de perioad relativ scurt va permite ca perioada de control n comun s nu aib un impact distinct asupra structurii pieei i prin urmare nu conduce la o modificare durabil a controlului. 6 Cazul IV/M.425 - British Telecom/Santander din 28 Martie 1994 7 Cazul M.2389 - Shell/DEA din 20 Decembrie 2001, n care cel din urm dobnditor al controlului n comun avea o influen puternic n managementul operaional pe perioada n care a existat control n comun; Cazul M.2854 RAG/Degussa din 18 noiembrie 2002 n care perioada de tranziie a fost proiectat s faciliteze restructurarea postconcentrare. 32.ntr-un al treilea scenariu, o ntreprindere este "ncredinat" unui cumprtor intermediar, adeseori o banc, pe baza unui acord privind vnzarea viitoare a afacerii unui cumprtor final. Cumprtorul intermediar achiziioneaz n general aciuni "n numele" cumprtorului final, care adeseori suport majoritatea riscurilor economice i poate s beneficieze de anumite drepturi. n aceste mprejurri, prima tranzacie este efectuat numai pentru a facilita a doua tranzacie, iar primul cumprtor este legat direct de cumprtorul final. n mod contrar situaiei descrise n primul scenariu la pct. 27-30, niciun alt cumprtor final nu este implicat, ntreprinderea int rmne aceeai, iar seria de 164

tranzacii este generat de iniiativa exclusiv a cumprtorul final. n asemenea cazuri, Consiliul Concurenei va examina preluarea controlului de ctre cumprtorul final, potrivit dispoziiilor din acordurile ncheiate ntre pri. Consiliul Concurenei va considera tranzacia prin care cumprtorul intermediar dobndete controlul n astfel de circumstane ca fiind primul pas al unei concentrri ce cuprinde dobndirea durabil a controlului de ctre cumprtorul final. SUBSECIUNEA 15: Tranzacii interdependente SUBSECIUNEA 15^1: Coroborarea prevederilor art. 10 din lege cu cele ale art. 64 alin. (3) din lege 33.Mai multe tranzacii sunt tratate ca o simpl concentrare economic potrivit legii, fie conform prevederilor art. 10 din lege - deoarece tranzaciile sunt interdependente - fie potrivit prevederilor art. 64 alin. (3) din lege. 34.Dispoziiile art. 64 din lege prevd cifra de afaceri ce trebuie luat n considerare n scopul evalurii dac o concentrare economic intr sub jurisdicia Consiliului Concurenei, alin. (3) al art. 64 din lege preciznd posibilitatea ca, dou sau mai multe tranzacii care sunt realizate ntre aceleai persoane fizice i/sau juridice s constituie o singur concentrare economic n scopul calculrii cifrei de afaceri a ntreprinderilor implicate. SUBSECIUNEA 15^2: Tranzacii interdependente (1)_ 35.Definiia concentrrii economice prevzut la art. 10 alin. (1) din lege - rezultatul fiind controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi - nu distinge n sensul existenei unei diferene n cazul n care controlul s-a obinut prin una sau prin mai multe tranzacii legale, singura condiie fiind ca rezultatul final s fie o singur concentrare economic. Dou sau mai multe tranzacii constituie o singur concentrare economic n sensul art. 10 din lege dac sunt unitare prin natura lor. Prin urmare, trebuie s se determine dac rezultatul confer uneia sau mai multor ntreprinderi control economic direct sau indirect asupra activitilor uneia sau mai multor ntreprinderi. n vederea evalurii, se va identifica realitatea economic care st la baza tranzaciilor i, astfel, obiectivul economic urmrit de pri. Cu alte cuvinte, pentru a determina natura unitar a tranzaciilor n cauz, este necesar, pentru fiecare caz n parte, s se stabileasc dac respectivele tranzacii sunt interdependente ntr-o asemenea msur nct o tranzacie s nu poat fi realizat fr alta. 36.Avnd n vedere scopul controlului concentrrilor economice, este oportun tratarea tranzaciilor care sunt strns legate ntre ele printr-o legtur condiional ca o singur concentrare economic, acest sens fiind reinut i de jurisprudena comunitar8. 8 Decizia din cazul T-282/02 Cementbouw v Commission, par. 106-109 [2006] ECR 11-319. 37.Aceast abordare general reflect, pe de o parte, c n temeiul legii tranzaciile care constituie un ansamblu n conformitate cu obiectivele economice urmrite de pri trebuie s fie analizate ntr-o singur procedur. n aceste condiii, schimbarea structurii pieei este determinat de ansamblul acestor tranzacii. Pe de alt parte, dac diferite tranzacii nu sunt interdependente i dac prile ar efectua o tranzacie chiar i n situaia n care celelalte nu reuesc, este oportun evaluarea acestor tranzacii n mod individual. 38.Mai multe tranzacii, chiar dac sunt legate ntre ele printr-o legtur condiional, sunt tratate ca o singur concentrare economic doar dac n cele din urm controlul este preluat de aceeai ntreprindere (aceleai ntreprinderi). Doar n aceste condiii dou sau mai multe tranzacii sunt considerate ca fiind unitare prin natura lor i prin urmare constituie o singur concentrare economic n sensul art. 10 din lege. Acest fapt exclude divizarea societilor n comun prin care diferite pri dintr-o ntreprindere sunt mprite ntre fostele companii-mam. Consiliul Concurenei va considera aceste tranzacii ca fiind concentrri separate. Acelai lucru se aplic i n cazul tranzaciilor n care dou (sau mai multe) societi i transfer active prin tranzacii ce presupun divizarea societilor n comun sau cedarea de active. Dei n mod normal prile vor considera aceste tranzacii ca fiind interdependente, obiectivul prevederilor legii privitoare la controlul concentrrilor economice impune o evaluare separat a rezultatelor fiecreia din aceste tranzacii. Mai multe ntreprinderi obin controlul unor elemente de activ diferite; pentru fiecare din ntreprinderile achizitoare se combin n mod distinct resursele, iar impactul fiecreia dintre aceste achiziii ale pachetului de control asupra pieei trebuie analizat n mod separat. 39.Preluarea diferitelor tipuri de control (control n comun asupra unei activiti i control unic asupra altei activiti) ridic ntrebri specifice. n principiu, o operaiune care include preluarea controlului n comun asupra unei pri dintr-o ntreprindere i controlului unic asupra altei pri va fi considerat ca reprezentnd dou concentrri economice separate. Aceste tranzacii constituie doar o singur concentrare economic dac sunt interdependente i dac ntreprinderea care preia controlul unic deine i control n comun. Un asemenea scenariu este considerat ca fiind o singur concentrare economic n situaia n care este achiziionat o entitate tip corporaie, de care aparin att ntreprinderea controlat n mod exclusiv, ct i ntreprinderea controlat n comun. Avnd n vedere interpretarea prevzut la pct. 17, situaia n care aceeai ntreprindere preia controlul unic i controlul n comun asupra altor 165

ntreprinderi pe baza unor acorduri interdependente, va fi tratat n mod analog. Aceste tranzacii, dac sunt interdependente, constituie prin urmare o singur concentrare economic. (2)Cerina privind condiionalitatea tranzaciilor 40.Condiionalitatea presupune ca niciuna dintre tranzacii s nu se realizeze fr celelalte i, prin urmare, toate tranzaciile s constituie o singur operaiune. O astfel de condiionare se demonstreaz n mod normal dac tranzaciile sunt legate ntre ele de jure, i anume, dac acordurile sunt legate ntre ele printr-o condiionalitate reciproc. Dac se demonstreaz n mod satisfctor condiionalitatea de facto, acest lucru ar putea fi suficient pentru a trata tranzaciile ca fiind o singur concentrare economic. Acest fapt presupune o evaluare economic care s determine dac fiecare dintre tranzacii depinde n mod necesar de finalizarea celorlalte. Declaraiile prilor sau ncheierea simultan a acordurilor relevante pot constitui indicii suplimentare privind interdependena unor tranzacii. Se va ajunge cu greu la concluzia privind intercondiionarea de facto a unor tranzacii n absena simultaneitii acestora. O absen evident a simultaneitii tranzaciilor intercondiionate din punct de vedere juridic pune sub semnul ntrebrii interdependena lor real. 41.Principiul conform cruia mai multe tranzacii sunt tratate ca fiind o singur concentrare economic n temeiul condiiilor prevzute anterior se aplic doar n situaia n care rezultatul l reprezint preluarea controlului asupra uneia sau mai multor ntreprinderi de ctre aceeai persoan (aceleai persoane) sau ntreprindere (ntreprinderi). Aceasta este situaia dac o singur activitate sau ntreprindere este achiziionat prin intermediul mai multor tranzacii juridice. Preluarea controlului mai multor ntreprinderi - care reprezint concentrri n sine - poate fi considerat, prin legturile pe care le genereaz, o singur concentrare economic. Nu este posibil corelarea unor tranzacii juridice diferite care doar parial vizeaz dobndirea controlului asupra unor ntreprinderi i tot parial, vizeaz i achiziia altor active, cum ar fi participaiile minoritare care nu confer controlul la alte societi. Nu ar fi n conformitate cu cadrul general i obiectivele legii dac diferite tranzacii, care fac obiectul unui raport condiional, ar fi evaluate ca un ntreg din moment ce doar unele din aceste tranzacii ar duce la o schimbarea controlului asupra unei entiti-int. (3)Preluarea unei societi unice 42.Exist o singur concentrare economic dac acelai cumprtor (aceeai cumprtori) preia (preiau) controlul asupra unei singure activiti comerciale, adic o singur entitate economic, prin intermediul ctorva tranzacii juridice, dac acestea sunt intercondiionate. Aceast situaie se aplic indiferent dac activitatea comercial se achiziioneaz n structur de corporaie, format din una sau mai multe companii, sau dac se achiziioneaz diferite active care formeaz o singur activitate comercial, adic o singur entitate economic gestionat pentru un scop comercial comun la care contribuie toate activele. O astfel de activitate comercial poate cuprinde aciuni majoritare i minoritare, precum i active corporale i necorporale. Dac pentru a transfera o astfel de societate comercial sunt necesare mai multe tranzacii juridice interdependente, aceste tranzacii constituie o singur concentrare economic 9. 9 Acesta poate fi cazul n care toate activele sunt utilizate pe aceeai pia a produsului. Aceleai considerente se aplic i dac societatea n comun este nfiinat de mai muli ageni economici, care constituie o singur activitate comercial. (4)Preluri n paralel i n serie 43.Cteva tipuri de preluri de control sunt tratate ca fiind o singur concentrare economic, prezentele Instruciuni identificnd dou tipuri de situaii posibile. Prima situaie vizeaz o preluare n paralel a controlului, adic ntreprinderea A preia controlul asupra ntreprinderilor B i C n paralel de la vnztori separai, cu condiia ca A s nu fie obligat s cumpere pe nici una din acestea i vnztorul s nu fie obligat s le vnd, dect dac se realizeaz ambele tranzacii. Cea de-a doua situaie este o preluare n serie a controlului, adic ntreprinderea A preia controlul asupra ntreprinderii B cu condiia prelurii anterioare sau simultane a ntreprinderii C de ctre ntreprinderea B. (5)Preluarea n serie a controlului unic/n comun 44.Exist cauze n care, printr-o tranzacie n serie, o ntreprindere este de acord s preia prima controlul exclusiv asupra unei ntreprinderi int, n vederea vnzrii directe pe pri a aciunilor achiziionate din ntreprinderea int ctre alt ntreprindere, rezultatul final fiind controlul n comun al ambilor cumprtori asupra companiei int. Dac ambele preluri sunt intercondiionate, cele dou tranzacii constituie o singur concentrare economic i doar preluarea controlului n comun, ca rezultat final al tranzaciilor, va fi luat n considerare de Consiliul Concurenei. SUBSECIUNEA 15^3: Serii de tranzacii cu titluri de valoare 45.Tot o singur concentrare economic va rezulta i n cazul n care controlul asupra unei ntreprinderi este preluat printr-o serie de tranzacii cu titluri de valoare de la unul sau mai muli vnztori, desfurate pe parcursul unei perioade de timp rezonabil de scurte. Concentrarea economic n aceste scenarii nu se limiteaz la achiziia unei 166

"singure aciuni decisive", ci va cuprinde toate achiziiile de valori mobiliare care au loc ntr-o perioad de timp rezonabil de scurt. 46.Art. 64 alin. (3) din lege prevede o norm specific ce permite Consiliului Concurenei s ia n considerare tranzaciile succesive desfurate ntr-o perioad fix de timp ca fiind o singur concentrare economic n scopul calculrii cifrei de afaceri a ntreprinderilor implicate. Scopul acestei dispoziii este de a asigura c aceleai persoane nu defalc o tranzacie n serii de vnzri de active ntr-o perioad de timp, cu scopul de a evita competena conferit Consiliului Concurenei de ctre lege. 47.Dac dou sau mai multe tranzacii (fiecare dintre acestea determinnd o preluare a controlului) se desfoar n decursul unei perioade de doi ani ntre aceleai persoane sau ntreprinderi, vor fi calificate ca fiind o singur concentrare economic, indiferent dac aceste tranzacii sunt legate sau nu de pri ale aceleai activiti comerciale sau dac vizeaz acelai sector. Acest lucru nu se aplic n situaia n care acelorai persoane sau ntreprinderi li se altur alte persoane sau ntreprinderi doar pentru o parte din tranzaciile n cauz. Totui, este suficient ca tranzaciile, chiar dac nu sunt realizate ntre aceleai companii, s se desfoare ntre companii aparinnd acelorai grupuri. Aceast dispoziie se aplic i pentru dou sau mai multe tranzacii ntre aceleai persoane sau ntreprinderi dac acestea se desfoar n mod simultan. n toate cazurile n care se ajunge la preluarea controlului de ctre aceeai ntreprindere, aceste tranzacii simultane ntre aceleai pri formeaz o singur concentrare economic, chiar n cazul n care nu se condiioneaz reciproc. Prevederile art. 64 alin. (3) din lege nu se aplic pentru tranzacii diferite n care cel puin o ntreprindere implicat este diferit. n situaiile care implic dou tranzacii, dintre care o tranzacie are drept rezultat preluarea controlului unic, iar cealalt preluarea controlului n comun, art. 64 alin. (3) din lege nu se va aplica dect dac cealalt companie-mam sau celelalte companii-mam care dein(e) controlul n comun n ultima tranzacie este (sunt) vnztorul (vnztorii) aciunilor care confer controlul unic n prima tranzacie. SUBSECIUNEA 16: Restructurare intern 48.n sensul prevederilor art. 10 din lege, concentrarea economic acoper exclusiv operaiunile prin care se modific controlul. O restructurare intern n cadrul unui grup de societi nu constituie o concentrare economic. Acest lucru se aplic, de exemplu, n cazul majorrii pachetelor de aciuni care nu sunt nsoite de schimbri privind controlul sau al operaiunilor de restructurare precum fuziunea unei companii dublu cotate ntr-o singur persoan juridic sau fuziunea filialelor. O concentrare economic are loc doar dac operaiunea duce la o schimbare privind calitatea controlului unei ntreprinderi i, prin urmare, nu mai este pur intern. SUBSECIUNEA 17: Concentrri care implic ntreprinderi de stat 49.O situaie excepional apare n cazul n care att ntreprinderea care achiziioneaz, ct i cea achiziionat sunt societi deinute de stat (sau de acelai organism public ori autoritate public). n aceast situaie, calificarea operaiunii ca fiind o restructurare intern depinde de faptul dac ambele ntreprinderi au fcut parte anterior din aceeai unitate economic. n situaia n care ntreprinderile au fcut parte anterior din uniti economice diferite avnd putere independent de decizie, operaiunea va fi considerat o concentrare economic i nu o restructurare intern. 50.n situaia n care unitile economice diferite continu s aib putere independent de decizie chiar i dup realizarea operaiunii, operaiunea va fi considerat o restructurare intern, chiar dac aciunile ntreprinderilor, care constituie uniti economice diferite, ar trebui s fie deinute de o singur entitate, cum ar fi un holding financiar tipic. 51.Totui, prerogativele exercitate de stat, care opereaz mai degrab ca o autoritate public dect ca un acionar, atunci cnd acestea se limiteaz la protejarea interesului public, nu constituie control n sensul prevederilor art. 10 din lege, n msura n care nu au nici scopul, nici efectul de a mputernici statul s exercite o influen determinant asupra activitii ntreprinderii. SECIUNEA 2: Controlul unic 52.Se preia controlul unic dac o singur ntreprindere poate exercita o influen determinant asupra altei ntreprinderi. Se pot distinge dou situaii generale n care o ntreprindere deine controlul unic. 53.n primul rnd, ntreprinderea care deine controlul unic dispune de competena de a stabili deciziile comerciale strategice ale celeilalte ntreprinderi. Aceast competen se obine de obicei prin achiziionarea unei majoriti a drepturilor de vot ntr-o societate. 54.n al doilea rnd, o alt situaie care confer controlul unic este cea n care un singur acionar are drept de veto asupra deciziilor strategice dintr-o ntreprindere, dar acest acionar nu deine competena s impun astfel de decizii de unul singur (aa-numitul control unic negativ). n aceste condiii, un singur acionar deine acelai nivel de 167

influen cu cel deinut de un acionar care deine controlul n comun asupra unei companii, adic deine competena de a bloca adoptarea deciziilor strategice. Spre deosebire de situaia dintr-o companie controlat n comun, nu mai exist ali acionari care s dein acelai nivel de influen i acionarul care deine controlul unic negativ nu trebuie s colaboreze neaprat cu ali acionari la stabilirea comportamentului strategic al ntreprinderii controlate. Din moment ce acest acionar poate provoca o situaie de blocaj, acionarul dobndete o influen decisiv n sensul art. 10 alin. (2) din lege i, prin urmare, controlul n sensul legii. 55.Controlul unic este preluat de jure i/sau de facto. (1)Controlul unic de jure 56.Controlul unic se dobndete de jure n situaia n care o ntreprindere obine majoritatea drepturilor de vot ale unei companii. n absena altor elemente, o preluare care nu include majoritatea drepturilor de vot nu confer n mod normal controlul chiar dac s-a preluat majoritatea capitalului social. n situaia n care statutul companiei presupune o majoritate calificat pentru decizii strategice, achiziionarea unei majoriti a drepturilor de vot poate s nu confere competena de a stabili deciziile strategice, dar poate fi suficient pentru a conferi dreptul de blocaj asupra achizitorului i, prin urmare, controlul negativ. 57.Chiar i n cazul unei participaii minoritare, controlul unic se dobndete de jure n situaiile n care la aceast participaie sunt ataate anumite drepturi. Acestea pot fi aciuni prefereniale la care se ataeaz anumite drepturi ce permit acionarului minoritar s decid strategia comercial a societii int, precum i puterea de a numi mai mult de jumtate din membrii consiliului de supraveghere sau consiliului de administraie. Controlul unic poate fi exercitat i de un acionar minoritar10 care are dreptul de a gestiona activitile societii i de a decide politica comercial pe baza structurii organizaionale. 10 De exemplu, n calitate de partener general ntr-o societate n comandit care adesea nu deine nici mcar o participaie. 58.O situaie tipic de control unic negativ este atunci cnd un acionar deine 50 % dintr-o ntreprindere, n timp ce restul de 50 % este deinut de ali civa acionari (presupunnd c acest lucru nu duce la o situaie de control unic pozitiv de facto), sau cnd exist o majoritate calificat necesar pentru deciziile strategice care de fapt confer drept de veto doar unui singur acionar, indiferent dac este vorba despre un acionar majoritar sau minoritar. (2)Controlul unic de facto 59.Se poate considera i c un acionar minoritar deine un control unic de facto, n cazul n care exist o mare probabilitatea ca acionarul minoritar s dobndeasc o majoritate la adunrile acionarilor, determinat de nivelul participaiei sale i de prezena acionarilor n adunrile acionarilor din cursul anilor precedeni. n baza structurii anterioare a voturilor, Consiliul Concurenei va realiza o analiza prospectiv i va lua n considerare schimbrile previzibile ale prezenei acionarilor, care pot interveni n viitor, ca urmare a operaiunii. Consiliul Concurenei va analiza i poziia altor acionari i va evalua rolul acestora. Aceast evaluare se bazeaz, n special, pe urmtoarele criterii: dac aciunile rmase sunt larg dispersate, dac ali acionari importani au legturi structurale, economice sau de familie cu acionarul minoritar respectiv sau dac ali acionari au un interes strategic sau pur financiar n ntreprinderea int; aceste criterii vor fi evaluate de la caz la caz. Atunci cnd, pe baza participaiei sale, a modelului istoric de vot n adunarea acionarilor i a poziiei altor acionari, este probabil ca un acionar minoritar s obin o majoritate stabil de voturi n adunarea acionarilor, acest acionar minoritar deine controlul unic. 60.O opiune de cumprare sau de preschimbare a aciunilor nu poate, prin ea nsi, s confere controlul unic, dect dac opiunea va fi exercitat n viitorul apropiat, n conformitate cu acordurile juridice obligatorii pentru pri 11. n situaii excepionale, o opiune, mpreun cu alte elemente, poate conduce la concluzia c exist un control unic de facto. 11 Chiar dac, n mod normal, o opiune nu conduce prin ea nsi la o concentrare, aceasta poate fi luat n considerare n evaluarea de fond a unei concentrri economice. (3)Controlul unic dobndit prin alte mijloace dect prin drepturile de vot 61.n afar de dobndirea controlului unic pe baza drepturilor de vot, se aplic i considerentele prezentate n seciunea 1.2 cu privire la dobndirea controlului unic prin achiziionarea de active, prin contract sau prin orice alte mijloace. SECIUNEA 3: Controlul n comun 62.Controlul n comun exist n situaia n care dou sau mai multe ntreprinderi sau persoane fizice au posibilitatea de a-i exercita influena determinanta asupra unei alte ntreprinderi. Influena determinanta nseamn puterea de a bloca aciunile care determin strategia comercial a unei ntreprinderi. Spre deosebire de controlul unic, care confer 168

unui anumit acionar competena de a stabili deciziile strategice ntr-o ntreprindere, controlul n comun se caracterizeaz prin posibilitatea apariiei unei situaii de blocaj rezultate din puterea a dou sau mai multe societimam de a respinge deciziile strategice propuse. Rezult, prin urmare, c aceti acionari trebuie s ajung la o nelegere n legtur cu stabilirea politicii comerciale a societii n comun i c trebuie s coopereze. 63.Ca i n cazul controlului unic, dobndirea controlului n comun se stabilete de jure sau de facto. Controlul n comun exist dac acionarii (societile-mam) ajung la un acord privind deciziile importante care se refer la ntreprinderea controlat (societatea n comun). SUBSECIUNEA 31: Paritatea drepturilor de vot sau de reprezentare n organele de decizie 64.Cea mai evident form de control n comun este aceea n care exist numai dou societi-mam care i mpart n mod egal drepturile de vot n societatea n comun. n acest caz, nu este necesar un acord formal ntre cele dou societi. Cu toate acestea, n cazul n care exist un acord formal, acesta trebuie s respecte principiul egalitii ntre societile-mam, stabilind, de exemplu, c fiecare are dreptul la acelai numr de reprezentani n organele de conducere i c nici unul dintre aceti membri nu are vot decisiv. Paritatea se obine i n cazul n care ambele societi-mam au dreptul s numeasc un numr egal de reprezentani n organele de decizie ale societii n comun. SUBSECIUNEA 32: Drepturi de veto (1)_ 65.Controlul n comun este posibil i atunci cnd nu exist egalitate ntre cele dou societi-mam n ceea ce privete votul sau reprezentarea n organele de decizie sau atunci cnd exist mai mult de dou societi-mam. Este cazul acionarilor minoritari cu drepturi suplimentare care le permit s se opun deciziilor eseniale pentru strategia comercial a societii n comun. Aceste drepturi de veto pot fi prevzute n statutul societii n comun sau stabilite pe baza unui acord ntre societile-mam. Drepturile de veto pot lua forma unui cvorum specific necesar pentru deciziile care se iau n adunarea general a acionarilor sau n consiliul de administraie n msura n care societilemam sunt reprezentate n acest consiliu. Este posibil ca deciziile strategice s fie supuse spre aprobare unui organism specific, cum este consiliul de supraveghere, n care acionarii minoritari sunt reprezentai i fac parte din cvorumul necesar pentru luarea acestui tip de decizii. 66.Drepturile de veto trebuie s vizeze deciziile strategice privind politica comercial a societii n comun. Ele trebuie s fie distincte de drepturile de veto acordate n mod normal acionarilor minoritari, n scopul protejrii intereselor lor financiare n calitate de investitori n cadrul societii n comun. Protejarea normal a drepturilor acionarilor minoritari vizeaz deciziile privind esena societii n comun, cum ar fi: modificarea statutului, majorarea sau reducerea capitalului social sau lichidarea. Un drept de veto care mpiedic vnzarea sau lichidarea societii n comun nu confer controlul n comun acionarului minoritar implicat. 67.Drepturile de veto care confer controlul n comun vizeaz, de regul, decizii privind aspecte legate de buget, plan de afaceri, investiii importante sau numirea conducerii superioare. Cu toate acestea, dobndirea controlului n comun nu presupune ca achizitorul s aib puterea de a exercita o influen determinant asupra administrrii curente a unei ntreprinderi. Esenial este faptul ca drepturile de veto s fie suficiente pentru a permite societilor-mam s exercite o astfel de influen asupra strategiei comerciale a societii n comun, nefiind necesar s se stabileasc dac cel care dobndete controlul n comun al unei societi n comun va face uz n mod real de influena sa determinant. Este suficient c acesta are posibilitatea de a-i exercita influena i, deci, c dispune de drepturi de veto. 68.Pentru a prelua controlul n comun, acionarul minoritar nu are n mod necesar nevoie s dein toate drepturile de veto menionate anterior. Este suficient ca acesta s dein numai cteva drepturi de veto sau chiar unul singur. Dac aceasta este situaia depinde de semnificaia exact a dreptului de veto i de importana acestuia n contextul activitii desfurate de societatea n comun. (2)Numirea conducerii superioare i stabilirea bugetului 69.Foarte importante sunt drepturile de veto care vizeaz deciziile de numire i de revocare a conducerii superioare i aprobarea bugetului. Puterea de a participa la stabilirea structurii conducerii superioare, cum ar fi membrii consiliului de administraie, confer, n mod normal, titularului acesteia puterea de a-i exercita influena determinant asupra politicii comerciale a ntreprinderii i asupra deciziilor referitoare la buget, ntruct bugetul determin cadrul exact al activitilor societii n comun i, n mod special, investiiile pe care aceasta le poate face. (3)Planul de afaceri 70.Planul de afaceri prezint detalii ale obiectivelor unei societi i msurile care trebuie luate pentru atingerea obiectivelor n cauz. Un drept de veto asupra respectivului plan de afaceri poate fi suficient pentru a conferi controlul n comun, chiar n absena oricrui alt drept de veto. Pe de alt parte, n cazul n care planul de afaceri conine numai 169

declaraii generale privind obiectivele societii n comun, existena unui drept de veto va fi numai un element n cadrul evalurii generale a controlului n comun, nefiind suficient pentru a conferi controlul n comun. (4)Investiiile 71.n cazul unui drept de veto asupra investiiilor, importana acestui drept depinde de nivelul investiiilor supuse spre aprobare societilor-mam i de msura n care aceste investiii constituie o caracteristic esenial a pieei pe care este prezent societatea n comun. Referitor la primul criteriu enunat, dac volumul investiiilor supuse aprobrii societilor-mam este substanial, dreptul de veto vizeaz mai mult protejarea intereselor unui acionar minoritar, dect puterea de decizie n comun asupra politicii comerciale a societii n comun. n ceea ce privete cel de-al doilea criteriu, politica de investiii a unei ntreprinderi este un element important atunci cnd se evalueaz dac exist control n comun. Cu toate acestea, s-ar putea s existe piee pe care investiiile nu joac un rol semnificativ n comportamentul concurenial al unei ntreprinderi. (5)Drepturi specifice pieei 72.n afar de drepturile de veto tipice, exist o serie de posibile drepturi de veto legate de decizii specifice a cror importan depinde de piaa pe care activeaz societatea n comun. Un exemplu este decizia asupra tehnologiei ce va fi folosit de societatea n comun n situaia n care aceasta este un element cheie pentru activitile societii. Un alt exemplu se refer la pieele caracterizate prin diversitatea produselor i un grad semnificativ de inovaie. Pe astfel de piee, dreptul de veto asupra deciziilor privind dezvoltarea de ctre societatea n comun a unor noi linii de produse constituie un element important n stabilirea existenei controlului n comun. (6)Contextul general 73.Pentru a evalua importana drepturilor de veto, n cazul n care exist mai multe astfel de drepturi, acestea nu trebuie evaluate n mod izolat. Dimpotriv, pentru a se stabili dac exist control n comun, aceste drepturi trebuie evaluate ca un ntreg. Un drept de veto care nu se refer la politica comercial strategic, la numirea conducerii superioare sau la buget i planul de afaceri nu este considerat un drept care confer titularului controlul n comun. SUBSECIUNEA 33: Exercitarea n comun a drepturilor de vot 74.Chiar n absena unor drepturi de veto specifice, dou sau mai multe ntreprinderi care dein un pachet minoritar de aciuni ntr-o alt ntreprindere pot prelua controlul n comun. Acesta este cazul n care participaiile minoritare ofer mpreun mijloacele pentru controlul ntreprinderii int. Aceasta nseamn c acionarii minoritari, mpreun, vor deine majoritatea drepturilor de vot i c vor aciona mpreun n exercitarea acestora. Aceast concertare poate rezulta dintr-un acord obligatoriu din punct de vedere juridic sau poate fi stabilit de facto. 75.Modalitatea legal care asigur exercitarea n comun a drepturilor de vot poate lua forma unui holding (controlat n comun), cruia acionarii minoritari i transfer drepturile, sau a unui acord prin care acionarii minoritari se oblig s acioneze solidar (acord de punere n comun a voturilor). 76.n mod cu totul excepional, poate fi ntreprins o aciune colectiv de facto atunci cnd interesele comune care exist ntre acionarii minoritari sunt att de puternice, nct acetia nu vor aciona unul mpotriva celuilalt n exercitarea drepturilor legate de societatea n comun. Totui, cu ct numrul societilor-mam implicate ntr-o astfel de societate n comun este mai mare, cu att mai mic este probabilitatea ca o astfel de situaie s se produc. 77.Elocvent pentru comunitatea de interese este gradul sporit de dependen reciproc ntre societile-mam n vederea atingerii obiectivelor strategice ale societii n comun. Acesta este n special cazul n care fiecare societatemam are o contribuie la societatea n comun, care este de o importan vital pentru funcionarea acesteia (tehnologii specifice, know-how sau acorduri de livrare). n aceste circumstane, societile-mam vor putea bloca deciziile strategice ale societii n comun i, astfel, vor putea asigura funcionarea acesteia doar prin intermediul acordului reciproc privind deciziile strategice, chiar dac nu au fost prevzute n mod explicit drepturile de veto. Prin urmare, societile-mam vor fi nevoite s colaboreze. Ali factori care dovedesc existena unor puternice interese comune sunt reprezentai de procedurile decizionale, care sunt structurate de aa manier nct s permit societilor-mam s-i exercite controlul n comun, chiar n absena unor acorduri explicite de garantare a drepturilor de veto sau a altor legturi ntre acionarii minoritari referitoare la societatea n comun. 78.Un astfel de scenariu va aprea nu numai n situaia n care doi sau mai muli acionari minoritari dein de facto controlul n comun asupra unei ntreprinderi, dar i n situaia n care exist un grad ridicat de dependen a unui acionar majoritar fa de un acionar minoritar. Acesta este cazul n care societatea n comun depinde, din punct de vedere economic i financiar, de acionarul minoritar sau cazul n care acionarul minoritar are experiena necesar 170

pentru funcionarea societii n comun i va deine un rol important din acest punct de vedere, n timp ce acionarul majoritar este un simplu investitor financiar. n astfel de cazuri, acionarul majoritar nu va putea s-i impun poziia, dar partenerul su n societatea n comun va putea bloca deciziile strategice, astfel nct ambele societi-mam vor trebui s colaboreze permanent. Acest fapt conduce la o situaie de control n comun de facto, care prevaleaz unei evaluri pure de jure, conform creia acionarul majoritar ar putea fi considerat ca deintor al controlului unic. 79.Aceste criterii se aplic la constituirea unei noi societi n comun, precum i la achiziionarea pachetelor minoritare de aciuni, mpreun conferind controlul n comun. n cazul achiziiei de aciuni, probabilitatea existenei unor interese comune este mai mare dac prtiei pii le sunt preluate prin intermediul unei aciuni concertate. Achiziionarea prin intermediul unei aciuni concertate nu este suficient, prin ea nsi, pentru a stabili dac exist un control n comun de facto. n general, un interes comun n calitate de investitori financiari (sau creditori) ai unei ntreprinderi pentru randamentul investiiilor nu constituie o comunitate de interese care s conduc la exercitarea unui control n comun de facto. 80.n absena unor interese comune puternice de tipul celor descrise anterior, posibilitatea modificrii alianelor ntre acionarii minoritari va exclude, n mod normal, prezumia existenei controlului n comun. Atunci cnd nu exist o majoritate stabil n procedura decizional, iar majoritatea poate fi obinut prin oricare dintre variatele combinaii ntre acionarii minoritari, nu se poate presupune c acionarii minoritari (sau un anumit grup al acestora) controleaz n comun ntreprinderea 12. 12 De exemplu, n cazul unei ntreprinderi n care fiecare din cei trei acionari deine o treime din capitalul social i fiecare are dreptul s aleag o treime din membrii consiliului de administraie, acionarii nu dein controlul n comun, ntruct deciziile trebuie luate cu majoritate simpl. n acest context, nu este suficient s existe acorduri ntre dou sau mai multe pri cu acelai procent din capitalul social al unei ntreprinderi, prin care s se stabileasc drepturi i puteri egale ntre pri, n situaia n care acestea nu dein drepturi de veto strategice. SUBSECIUNEA 34: Alte consideraii privind controlul n comun (1)Rolul inegal al societilor-mam 81.Controlul n comun nu este incompatibil cu faptul c una dintre societile-mam are cunotine i experien n domeniul de activitate al societii n comun, n acest caz, cealalt societate-mam nu joac dect un rol modest sau chiar inexistent n gestionarea curent a societii n comun, prezena acesteia fiind motivat doar de considerente de ordin financiar, strategia pe termen lung, imaginea mrcii sau politica general. Respectiva societate trebuie s-i rezerve posibilitatea real de a contesta deciziile luate de cealalt societate-mam, pe baza paritii drepturilor de vot, a dreptului de desemnare a organelor de decizie sau a drepturilor de veto legate de aspecte strategice. Fr aceast posibilitate, ar fi doar control unic. (2)Votul decisiv 82.Existena controlului n comun presupune faptul c niciuna dintre societile-mam nu deine votul decisiv, deoarece aceast situaie ar conduce la existena controlului unic pentru societatea care beneficiaz de acest vot. Cu toate acestea, exist control n comun dac importana i eficiena votului decisiv sunt limitate. Acesta este cazul n care votul decisiv este exercitat numai dup o serie ntreag de arbitraje i ncercri de reconciliere sau ntr-un domeniu foarte limitat ori dac exercitarea votului decisiv atrage dup sine o opiune de vnzare ce presupune o sarcin financiar considerabil sau dac interdependena societilor-mam ar face improbabil exercitarea votului decisiv.

CAPITOLUL III: Modificri ale calitii controlului

83.Legea concurenei se aplic operaiunilor care conduc la dobndirea controlului unic sau n comun, inclusiv operaiunilor care determin modificri ale calitii controlului. n primul rnd, o asemenea modificare a calitii controlului care conduce la o concentrare economic, apare atunci cnd se produce o trecere de la controlul unic la cel n comun. n al doilea rnd, o modificare a calitii controlului apare n situaia n care exist control n comun, att nainte ct i dup efectuarea tranzaciei, dac exist o cretere a numrului acionarilor care dein controlul sau o modificare a identitii acestora. Calitatea controlului nu se modific n cazul trecerii de la un control unic negativ la un control unic pozitiv. O asemenea modificare nu afecteaz nici motivaiile acionarului care pierde controlul negativ i nici natura structurii de control, deoarece acionarul care deine controlul nu a fost obligat s coopereze neaprat cu anumii acionari la momentul n care deinea controlul negativ. 171

Schimbrile efectuate la nivelul participaiilor acelorai acionari, care dein controlul, fr a modifica puterile deinute de acetia n cadrul unei societi i fr a modifica componena structurii de control a societii, nu constituie o modificare a calitii controlului i, n consecin, nu reprezint o concentrare economic notificabil. 84.Aceste modificri ale calitii controlului vor fi grupate n dou categorii: n primul rnd, intrarea unuia sau a mai multor noi acionari care dein controlul, indiferent dac ei nlocuiesc acionarii existeni care dein deja controlul i, n al doilea rnd, o diminuare a numrului acionarilor care dein controlul. SECIUNEA 1: Apariia acionarilor noi care dein controlul 85.Apariia unor noi acionari care dein controlul, apariie care conduce la un control n comun rezult fie din trecerea de la controlul unic la controlul n comun, fie ca urmare a apariiei unui acionar suplimentar sau nlocuirea unui acionar existent ntr-o societate controlat n comun. 86.Trecerea de la controlul unic la controlul n comun este considerat o operaiune care trebuie s fie notificat, deoarece acest lucru modific i calitatea controlului societii n comun. n primul rnd, are loc o nou preluare a controlului de ctre acionarul care i face apariia n ntreprinderea controlat. n al doilea rnd, doar noua preluare a controlului transform ntreprinderea controlat n societate n comun, fapt care schimb decisiv situaia pentru ntreprinderea care deine restul controlului conform prevederilor legii. Pe viitor, aceasta va trebui s ia n considerare pachetul de aciuni ale unuia sau a mai multor acionari care preiau controlul i este necesar o cooperare permanent cu noul acionar/noii acionari, nainte de aceast modificare, ntreprinderea care deine restul controlului fie putea s stabileasc comportamentul strategic doar al ntreprinderii controlate (n cazul unui control unic), fie nu a fost obligat s ia n considerare pachetele de aciuni ale altor acionari i nu a fost obligat s coopereze permanent cu acei acionari. 87.Apariia unui nou acionar n cadrul unei societi controlat n comun - fie n plus pe lng ali acionari care dein control, fie nlocuind pe unul dintre acetia - constituie o concentrare economic notifica bil, cu toate c societatea este controlat n comun att nainte, ct i dup efectuarea operaiunii. n primul rnd, n acest scenariu, exist un nou acionar care dobndete controlul asupra societii n comun. n al doilea rnd, calitatea controlului societii n comun este determinat de identitatea tuturor acionarilor care dein controlul. Este caracteristic controlului n comun faptul c, din moment ce fiecare acionar are drept de blocaj n privina deciziilor strategice, acionarii care dein controlul n comun trebuie s in cont de interesele celorlali i trebuie s coopereze pentru a stabili comportamentul strategic al societii n comun. n consecin, natura controlului n comun nu se rezum la cumularea pur matematic a drepturilor de blocaj exercitate de mai muli acionari, ci este determinat de structura acionarilor care controleaz n comun. Unul dintre scenariile cele mai evidente care au ca rezultat o modificare decisiv a naturii structurii de control a unei ntreprinderi controlat n comun o reprezint situaia n care, n cadrul unei societi n comun controlat de un concurent al societii n comun i de un investitor financiar, investitorul financiar este nlocuit cu un alt concurent. n aceste condiii, structura controlului i motivaia partenerilor societii n comun sunt modificate n totalitate, nu doar prin apariia unui nou acionar care deine controlul, ci i din cauza modificrii comportamentului celorlali acionari. n consecin, nlocuirea unui acionar care controleaz sau apariia unui nou acionar n cadrul unei ntreprinderi controlate n comun determin o schimbare asupra calitii controlului 13. 13 n general, Consiliul Concurenei nu va considera o concentrare economic distinct nlocuirea indirect a unui acionar care deine controlul n comun, ce are loc prin intermediul unei dobndiri a controlului de ctre una dintre societile sale mam. Consiliul Concurenei va evalua orice modificri care intervin n situaia concurenial a societii n comun n cadrul prelurii generale a controlului de ctre societatea sa mam. n aceast situaie, ceilali acionari care controleaz societatea n comun nu sunt societi afectate de concentrarea care se raporteaz la societatea-mam. 88.Apariia unor noi acionari are ca rezultat o concentrare economic notificabil doar dac unul sau mai muli acionari obin control unic sau n comun n baza operaiunii. Apariia de noi acionari poate da natere unei situaii n care controlul n comun nu poate fi stabilit pe baz de jure i nici pe baz de facto, dac apariia noului acionar are drept consecin posibilitatea realizrii unor coaliii fluctuante ntre acionarii minoritari. SECIUNEA 2: Diminuarea numrului acionarilor

172

89.O diminuare a numrului acionarilor care dein controlul constituie o modificare a calitii controlului i, prin urmare, trebuie s fie considerat drept concentrare economic n cazul n care ieirea unuia sau a mai multor acionari care dein controlul determin schimbarea controlului n comun n control unic. Influena determinant exercitat individual difer n mod substanial de influena determinant exercitat n comun, deoarece, n cel de-al doilea caz, acionarii care dein controlul n comun trebuie s aib n vedere posibilele diferene de interese ale celeilalte sau celorlalte ntreprinderi implicate. 90.n cazul n care operaiunea implic o diminuare a numrului de acionari care dein controlul n comun, fr s produc o schimbare a controlului n comun n control unic, operaiunea nu are, n mod normal, drept rezultat o concentrare economic notificabil.

CAPITOLUL IV: Societile n comun. Conceptul de funcionare deplin

91.- Art. 10 alin. (1) lit. b) din lege prevede faptul c o operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd controlul este dobndit de ctre una sau mai multe ntreprinderi asupra altei ntreprinderi ori asupra unor pri ale acesteia. n consecin, noua achiziie a unei ntreprinderi de ctre ntreprinderi care dispun de controlul n comun constituie o concentrare economic, n sensul legii. Ca i n cazul prelurii controlului unic al unei ntreprinderi, aceast achiziie a controlului n comun va conduce la o modificare a structurii pieei chiar dac, n conformitate cu planurile ntreprinderilor care efectueaz preluarea, societatea preluat nu va mai fi considerat cu funcionare deplin dup efectuarea operaiunii de concentrare economic (de exemplu, deoarece, pe viitor, aceasta va vinde exclusiv societilor-mam). n consecin, o operaiune care implic dobndirea, de la teri, a controlului n comun al unei societi sau a unor pri dintr-o alt societate de ctre mai multe ntreprinderi, cu ndeplinirea criteriilor prezentate la art. 10 alin. (3) din lege, constituie o concentrare economic, conform art. 10 alin. (1) din lege, fr a lua n considerare criteriul funcionrii depline. 92.- Art. 10 alin. (2) din lege, prevede faptul c nfiinarea unei societi n comun care i va desfura activitatea n mod durabil i care va ndeplini toate funciile unei entiti autonome din punct de vedere economic (aa numitele societi n comun cu funcionare deplin) constituie o concentrare economic n sensul art. 10 alin. (1) lit. b) din lege. Astfel, criteriul funcionrii depline descrie modul n care se aplic prevederile legii, cu privire la crearea de societi n comun de ctre pri, indiferent dac o asemenea societate n comun este creat ca operaiune complet nou sau dac prile transfer societii n comun active pe care le-au deinut n prealabil n mod individual. n aceste condiii, societatea n comun trebuie s ndeplineasc criteriul funcionrii depline pentru a reprezenta o concentrare economic. 93.Faptul c o societate n comun este considerat o societate cu funcionare deplin i, deci, din punct de vedere funcional, autonom economic, nu nseamn c beneficiaz de autonomie n ceea ce privete adoptarea deciziilor sale strategice, n caz contrar, o societate controlat n comun nu este o societate n comun cu funcionare deplin i, n consecin, condiia prevzut n art. 10 alin. (2) din lege nu va fi niciodat ndeplinit. Pentru criteriul funcionrii depline este suficient ca societatea n comun s fie autonom din punct de vedere operaional. SECIUNEA 1: Resurse suficiente pentru a opera n mod independent pe o pia 94.Caracterul funcionrii depline nseamn c o societate n comun trebuie s opereze pe o pia, ndeplinind funciile exercitate n mod normal de ctre ntreprinderi care opereaz pe aceeai pia. Pentru a face acest lucru, societatea n comun trebuie s aib o conducere angajat n operaiunile zilnice i acces la toate resursele necesare, inclusiv de ordin financiar, de personal i de active (corporale i necorporale) pentru a-i administra activitile comerciale pe baze durabile n domeniul prevzut n acordul de nfiinare a societii n comun. Personalul nu trebuie s fie angajat neaprat de ctre societatea n comun. Dac este o practic curent n sectorul n care opereaz societatea n comun, poate fi suficient dac prile tere prevd angajarea de personal n temeiul unui acord operaional sau dac personalul este repartizat de ctre o agenie de plasare a forei de munc interimare. Detaarea personalului de ctre societile-mam poate fi suficient dac se realizeaz doar pentru o perioad de nceput, sau dac societatea n comun are legturi cu societatea-mam n acelai fel precum are cu prile tere. n cazul din urm este necesar ca societatea n comun s aib legturi cu societatea-mam, n condiii comerciale normale i ca societatea n comun s fie liber s i recruteze personal propriu sau s fac acest lucru prin intermediul prilor tere. SECIUNEA 2: Activiti care cuprind mai multe funcii dect cele specifice societii-mam 173

95.O societate n comun nu este deplin funcional dac preia numai o anumit funcie din cadrul activitilor comerciale ale societilor-mam fr acces sau prezen proprie pe pia. Acesta este cazul, de exemplu, al societilor n comun ale cror activiti se limiteaz la cercetare i dezvoltare sau la producie. Astfel de societi n comun sunt auxiliare activitilor comerciale ale societilor-mam. Acesta este i cazul n care o societate n comun este limitat, n mod esenial, la distribuia sau comercializarea produselor societilor-mam i acioneaz, n principal, ca o agenie de vnzri. Faptul c o societate n comun utilizeaz reeaua de distribuie sau punctele de vnzare ale uneia sau mai multor societi-mam nu o exclude n mod normal din categoria societilor cu "funcionare deplin", atta timp ct societile-mam acioneaz numai n calitate de ageni ai societilor n comun. 96.Un exemplu frecvent n care apare acest aspect l reprezint societile n comun implicate n deinerea de bunuri imobiliare, care sunt nfiinate n scopuri fiscale sau pentru alte motive financiare. Att timp ct obiectul societii n comun este limitat la achiziionarea i/sau deinerea anumitor bunuri imobiliare pentru societile-mam i se bazeaz pe resurse financiare furnizate de ctre societile-mam, societatea n comun, n principiu, nu va fi considerat ca avnd funcionare deplin, deoarece aceasta nu realizeaz o activitate comercial autonom, pe termen lung, pe pia, i, n general nu dispune de resursele necesare pentru a funciona pe pia n mod independent. Aceast situaie trebuie s fie distinct de cea a societilor n comun care administreaz n mod activ un portofoliu de bunuri imobiliare i care acioneaz n nume propriu pe pia, ceea ce este caracteristic funcionrii depline. SECIUNEA 3: Relaii de vnzare/cumprare cu societile-mam (1)_ 97.Prezena puternic a societilor-mam n pieele din amonte sau din aval fa de cea pe care acioneaz societatea n comun este un factor de luat n considerare n evaluarea caracterului de funcionalitate deplina a unei societi n comun, n cazul n care aceast prezen are drept rezultat vnzri sau cumprri semnificative ntre societile-mam i societatea n comun. Faptul c, numai pentru o perioad de nceput, o societate n comun se bazeaz, aproape exclusiv, pe vnzrile ctre societile-mam, sau pe cumprri de la acestea, nu afecteaz, n mod normal, caracterul de funcionare deplin a societii n comun. O astfel de perioad de nceput poate fi necesar pentru ca societatea n comun s poat ptrunde pe o pia. Aceast perioad, n mod normal, nu va fi mai lung de trei ani, n funcie de condiiile specifice de pe piaa n cauz (art. 10 alin. (4) din lege). 98.n cazul n care vnzrile societilor n comun ctre societile-mam tind s aib un caracter durabil, ntrebarea esenial este dac, fr a mai ine seama de aceste vnzri, societatea n comun este capabil s joace un rol activ pe pia i poate fi considerat cu autonomie economic din punct de vedere funcional. n acest sens, un factor important l reprezint ponderea relativ a acestor vnzri n producia total a societii n comun. Datorit particularitilor fiecrui caz n parte, este imposibil de stabilit un raport al cifrei de afaceri care s fac distincie ntre societile n comun cu funcionare deplin de alte societi n comun. Dac societatea n comun realizeaz mai mult de 50 % din cifra sa de afaceri cu pri tere, acest fapt este, n mod normal, un indicator al caracterului de funcionare deplin a societii n comun. Sub acest prag orientativ, pentru determinarea autonomiei funcionale a societii n comun, este necesar s se evalueze, pentru fiecare caz n parte, dac relaia dintre societatea n comun i societile-mam este, n mod real, de natur comercial. n acest scop, trebuie demonstrat faptul c societatea n comun va furniza bunurile i serviciile sale cumprtorului care evalueaz i pltete preul cel mai mare pentru ele i c societatea n comun va avea legturi comerciale cu societile-mam n baza unor condiii comerciale normale. n aceste circumstane, dac, n plan comercial, societatea n comun va trata societile-mam n acelai mod comercial ca i pe prile tere, poate fi suficient ca cel puin 20 % din vnzrile previzionate ale societii n comun s se adreseze prilor tere. Totui, cu ct proporia vnzrilor susceptibile a se face ctre societile-mam este mai mare, cu att mai mult este nevoie de dovezi clare ale caracterului comercial al relaiei. 99.Pentru stabilirea raportului dintre vnzrile ctre societile-mam i ctre tere pri, Consiliul Concurenei va lua n considerare evalurile anterioare i planurile de afaceri confirmate. Totui, n special atunci cnd vnzrile semnificative ctre pri tere sunt dificil de previzionat, Consiliul Concurenei i va baza constatrile i pe structura general a pieei. Acest element poate fi un factor relevant pentru a evalua dac societatea n comun va avea relaii bazate pe condiii comerciale normale cu societile-mam. 100.Aceste aspecte apar frecvent n cazul contractelor de externalizare, prin care o ntreprindere nfiineaz o societate n comun cu un furnizor de servicii, societate n comun care va ndeplini funcii anterior asigurate de nsi ntreprinderea iniial (societatea-mam). n mod normal, societatea n comun nu este considerat ca avnd funcionare deplin n urmtoarele cazuri: dac i furnizeaz serviciile exclusiv ntreprinderii cliente (una dintre societile-mam) i depinde, pentru serviciile sale, de aciunile furnizorului de servicii (cealalt societate-mam). 174

Faptul c planul de afaceri al societii n comun nu exclude adeseori cel puin posibilitatea societii n comun de a furniza serviciile sale i prilor tere, nu modific cu nimic acest raionament, deoarece, n cazul unor acorduri tipice de externalizare, exist probabilitatea ca veniturile obinute din vnzarea ctre tere pri s rmn auxiliare fa de activitile principale pe care societatea n comun le realizeaz pentru ntreprinderea client. Totui, regula general menionat nu exclude faptul c exist situaii de externalizare n care partenerii societii n comun, nfiineaz o societate n comun n vederea facilitrii unui acces semnificativ pe pia, din motive legate de economii de scar de exemplu. Aceast situaie permite ca societatea n comun s fie considerat ca avnd funcionare deplin dac sunt preconizate vnzri semnificative ctre tere pri, dac relaia dintre societatea n comun i societile-mam va fi de natur pur comercial i dac societatea n comun are relaii bazate pe condiii comerciale normale cu societilemam. (2)Achiziii de la societile-mam 101.n cazul achiziiilor fcute de societatea n comun de la societile-mam, caracterul de funcionare deplin al societii n comun este discutabil, n special, atunci cnd valoarea adugat produselor sau serviciilor n cauz, la nivelul societii n comun, este redus. ntr-o astfel de situaie, societatea n comun este, mai degrab, un agent mixt de vnzri. (3)Piee comerciale 102.Totui, spre deosebire de aceast situaie n care o societate n comun este activ pe o pia comercial, exercitnd funciile normale ale unei societi comerciale pe respectiva pia, n mod normal, acea societate n comun nu va fi un agent de vnzri auxiliar al societilor-mam, ci o societate n comun cu funcionare deplin. O pia comercial este caracterizat prin existena ntreprinderilor specializate n vnzarea i distribuia de produse fr a fi integrate pe vertical, n plus fa de cele care sunt integrate, precum i prin disponibilitatea diferitelor surse de aprovizionare pentru respectivele produse. n afar de aceasta, este posibil ca numeroase piee comerciale s cear operatorilor s investeasc n resurse speciale, cum ar fi puncte de vnzare, participaii la capital, antrepozite, depozite, parcuri de autovehicule i personal pentru vnzri i servicii. Pentru a constitui o societate n comun cu funcionare deplin pe o pia comercial, ntreprinderea trebuie s dispun de resursele necesare i s poat s obin o parte semnificativ din aprovizionrile sale nu numai de la societile-mam, dar i din alte surse concurente. SECIUNEA 4: Funcionarea durabil 103.Societatea n comun trebuie s fie nfiinat cu scopul de a funciona pe termen lung. Faptul c societilemam asigur societii n comun resursele prevzute anterior demonstreaz c societatea n comun este nfiinat cu scopul de a funciona pe o baz durabil. Acordurile de nfiinare a societilor n comun prevd adesea anumite situaii neprevzute, cum ar fi eecul societii n comun sau dezacordurile fundamentale ntre societile-mam. n acest sens, se pot introduce prevederi privind eventuala dizolvare a societii n comun sau posibilitatea de retragere a uneia sau mai multor societi-mam din societatea n comun. Totui, chiar i n prezena unor asemenea prevederi, societatea n comun poate fi considerat ca funcionnd pe o baz durabil. Se poate considera c o societate n comun funcioneaz pe o baz durabil, atunci cnd acordul prevede un anumit termen, ca durat de funcionare a acesteia, cu condiia ca aceast durat s fie suficient pentru a determina o modificare pe termen lung n structura respectivelor societi sau n cazul n care acordul prevede posibilitatea ca societatea n comun s-i continue activitatea i dup expirarea termenului respectiv. 104.Societatea n comun nu este considerat c funcioneaz pe baze durabile n cazul n care a fost nfiinat pentru o perioad scurt de timp. De exemplu, acesta este cazul unei societi n comun care este nfiinat pentru realizarea unui anumit obiectiv, cum ar fi construcia unei centrale electrice, fr ca dup finalizarea construciei s mai fie implicat n activitatea acesteia. 105.O societate n comun nu va exercita suficiente activiti pe o baz durabil dac deciziile luate de teri prezint o importan fundamental pentru lansarea activitii economice a societii n comun. Doar deciziile, care sunt mai mult dect simple formaliti i a cror finalizare este n general incert, se ncadreaz aici. n acest sens, exemple sunt atribuirea unui contract (de pild, n licitaii publice), a licenelor (cum ar fi sectorul telecomunicaiilor) sau a drepturilor de acces la proprieti (drepturi de explorare pentru petrol i gaze). Pn la luarea deciziei privind asemenea factori, este incert dac societatea n comun va deveni funcional n cele din urm. Astfel, n acest stadiu, societatea n comun nu realizeaz funcii economice pe termen lung i, n consecin, nu este considerat ca avnd funcionare deplin. Totui, din momentul lurii unei decizii n favoarea societii n comun, acest criteriu este ndeplinit i se realizeaz o concentrare economic. 175

SECIUNEA 5: Schimbri n activitile societilor n comun 106.Societile-mam pot decide extinderea domeniului de activitate al societii n comun n cadrul duratei sale de funcionare. Aceasta va fi considerat ca fiind o nou concentrare economic care poate declana obligaia notificrii, dac extinderea determin achiziionarea integral sau parial a altei ntreprinderi de la societile-mam, fapt care, considerat n mod izolat, constituie o concentrare economic, aa cum se prevede la art. 10 alin. (3) din lege. 107.O concentrare economic are loc i atunci cnd societile-mam transfer active, contracte, tehnologie sau alte drepturi suplimentare importante ctre societatea n comun, iar aceste active i drepturi constituie baza sau elementul central pentru extinderea activitilor societii n comun pe alte piee ale produsului sau geografice care nu au fcut obiectul de activitate al societii n comun iniiale, precum i dac societatea n comun realizeaz aceste activiti pe baza unei funcionaliti depline. Deoarece transferul de active i drepturi demonstreaz faptul c societile-mam sunt participanii reali care stau la baza extinderii domeniului de activitate al societii n comun, dezvoltarea activitilor acesteia poate fi considerat echivalent cu crearea unei noi societi n comun n sensul art. 10 alin. (2) din lege. 108.Dac obiectul de activitate al societii n comun este extins fr transfer de active, contracte, tehnologie sau drepturi suplimentare, nu are loc o concentrare economic. 109.O concentrare economic are loc dac se modific activitatea unei societi n comun existente, care nu are funcionare deplin, avnd drept rezultat crearea unei societi n comun cu funcionare deplin, n nelesul art. 10 alin. (2) din lege. Sunt menionate aici urmtoarele exemple: o modificare a structurii organizatorice a unei societi n comun, astfel nct s respecte criteriul funcionrii depline; o societate n comun care funciona ca furnizor numai pentru societile-mam, care ulterior demareaz o activitate semnificativ pe pia; sau scenariile descrise la pct. 105, conform crora o societate n comun i poate ncepe activitatea pe pia numai dup ce obine un element esenial (de exemplu o licen pentru o societate n comun n sectorul telecomunicaiilor). O astfel de modificare a activitii societii n comun necesit adesea o decizie a acionarilor sau a conducerii sale. Odat ce decizia care are ca rezultat ndeplinirea criteriului funcionrii depline a fost adoptat, are loc o concentrare economic.

CAPITOLUL V: Excepii
110.Art. 11 din lege prevede patru situaii excepionale n care preluarea pachetului de control nu constituie o concentrare economic n sensul legii. 111.n primul rnd, nu se produce nici o schimbare de control i, prin urmare, nici o concentrare economic, n sensul legii, n cazul n care controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar (art. 11 lit. a) din lege). 112.n al doilea rnd, preluarea de titluri de valoare de ctre societi ale cror activiti includ tranzacii i comercializare de titluri de valoare n nume propriu sau n numele unor teri nu este considerat o concentrare economic, dac preluarea se face n cadrul acestor activiti, iar titlurile de valoare sunt deinute temporar (art. 11 lit. b) din lege). Pentru a intra sub incidena acestei excepii, trebuie ndeplinite urmtoarele cerine: a)ntreprinderea care preia trebuie s fie o instituie de credit sau financiar sau o societate de asigurri, care desfoar n mod normal activitile prevzute anterior; b)titlurile de valoare trebuie cumprate pentru a fi revndute; c)instituiile sau societile prevzute la paragraful anterior, care realizeaz preluarea, nu trebuie s i exercite drepturile de vot cu scopul de a determina strategia comercial a ntreprinderii int sau trebuie s i exercite respectivele drepturi numai cu scopul de a pregti vnzarea total sau parial a ntreprinderii, a activelor sau titlurilor de valoare ale acesteia; d)instituiile sau societile prevzute mai sus, care realizeaz preluarea, trebuie s i nstrineze pachetul de control n termen de un an de la data prelurii, altfel spus, n aceast perioad de un an, trebuie s i reduc numrul de aciuni deinute pn la un nivel la care nu mai are drept de control. Cu toate acestea, perioada n cauz poate fi prelungit de Consiliul Concurenei n cazul n care ntreprinderea care realizeaz preluarea demonstreaz c operaiunea de cesionare de aciuni nu a fost posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit. 113.n al treilea rnd, nu se realizeaz o concentrare economica n sensul art. 10 alin. (1) lit. b) din lege n situaia n care controlul este dobndit de o ntreprindere al crui obiect unic de activitate este de a achiziiona participaii n cadrul altor ntreprinderi, de a gestiona i valorifica respectivele participaii, fr implicarea direct sau indirect a 176

acestora n gestionarea ntreprinderilor n cauz i fr a aduce atingere drepturilor pe care ntreprinderile le dein n calitate de acionari, cu condiia ca drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie exercitate, n special, n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i supraveghere ale ntreprinderilor la care dein participaiile, doar pentru a pstra valoarea total a acestor investiii i nu pentru a determina direct sau indirect comportamentul comercial al ntreprinderii controlate. 114.n al patrulea rnd, potrivit art. 11 lit. d) din lege, nu constituie o concentrare economic situaia n care ntreprinderile, inclusiv cele care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti. 115.Excepiile prevzute la art. 11 din lege se aplic numai unui domeniu foarte restrns. n primul rnd, aceste excepii se aplic numai dac operaiunea ar fi, altfel, o concentrare economic de drept, dar nu n cazul n care tranzacia este parte a unei singure concentrri economice mai vaste, n condiiile n care achizitorul final al controlului nu se ncadreaz n dispoziiile art. 11 lit. b) din lege. n al doilea rnd, excepiile prevzute la art. 11 lit. b) i c) din lege se aplic numai dobndirilor de control prin achiziie de titluri de valoare, nu i cele prin achiziie de active. 116.Excepiile nu se aplic n cazul structurilor tipice ale fondurilor de investiii. Conform obiectivelor lor, aceste fonduri nu se limiteaz, n general, la exercitarea drepturilor de vot, ci adopt decizii de numire a membrilor din conducere i a organelor de control ale ntreprinderilor sau chiar pentru a restructura ntreprinderile n cauz. Acest lucru nu ar fi compatibil cu cerinele art. 11 lit. b) i c) din lege conform crora instituiile sau ntreprinderile prevzute la pct. 112 i 113 care achiziioneaz nu i exercit drepturile de vot cu scopul de a stabili comportamentul concurenial al celeilalte ntreprinderi. 117.Se pune ntrebarea dac o operaiune de salvgardare a unei ntreprinderi, nainte de procedura de insolvabilitate sau de la data acesteia, constituie o concentrare economic n sensul legii. O operaiune tipic de salvgardare presupune conversia datoriei existente ntr-o ntreprindere nou prin care un consoriu bancar poate prelua controlul n comun al ntreprinderii n cauz. n cazul n care o operaiune ndeplinete criteriile pentru controlul n comun prevzute anterior, respectiva operaiune trebuie considerat o concentrare economic. Chiar dac intenia de baz a bncilor este de a restructura din punct de vedere financiar ntreprinderea n cauz n vederea revnzrii sale ulterioare, excepia prevzut la art. 11 lit. b) din lege, nu se aplic acestui tip de operaiune. ntr-un mod asemntor stabilit pentru fondurile de investiii, programul de restructurare oblig bncile, care asigur controlul, s determine strategia comercial a ntreprinderii salvate. n afar de aceasta, nu se poate considera c o ntreprindere salvat poate fi transformat ntr-o entitate viabil din punct de vedere comercial i revndut n perioada de un an acordat. Totodat, perioada de timp necesar pentru ndeplinirea acestui obiectiv poate fi att de incert nct ar fi dificil s se prelungeasc termenul acordat pentru vnzarea aciunilor.

PARTEA C: Dimensiunea concentrrilor economice CAPITOLUL I: Praguri

118.Potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) din lege, concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la art. 14 din lege trebuie notificate Consiliului Concurenei nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului, anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control. 119.Prin urmare, dou elemente de apreciere permit determinarea operaiunilor crora li se aplic prevederile legii. n primul rnd, operaiunea trebuie s fie o concentrare economic n sensul art. 10 alin. (1) i (2) din lege. n al doilea rnd, pragurile prevzute la art. 14 din lege trebuie s fie ndeplinite, n vederea identificrii acelor operaiuni care au impact asupra pieei romneti sau asupra unei pri a acesteia. Cifra de afaceri este utilizat ca un indicator al resurselor i activitilor economice care sunt regrupate n cadrul unei concentrri i este alocat geografic pentru a reflecta distribuia geografic a acestor resurse. 120.Art. 14 din lege prevede doua praguri pentru a determina dac operaiunea cade sub incidena legii, folosind dou criterii diferite: pragul cifrei de afaceri realizate pe plan mondial, cu scopul de a msura dimensiunea total a ntreprinderilor implicate i pragul cifrei de afaceri realizate pe plan naional, care indic dac respectiva concentrare economic implic un nivel minim al activitilor desfurate n Romnia. 121.Pragurile sunt prevzute pentru a determina dac respectiva concentrare economic este supus controlului Consiliului Concurenei i nu pentru a evalua poziia pe pia a prilor la concentrarea economic sau impactul operaiunii. 177

Astfel, acestea includ cifrele de afaceri realizate i, astfel, toate resursele mobilizate, n toate domeniile de activitate ale prilor i nu doar n cele care sunt direct implicate n concentrarea economic. Pragurile sunt de natur pur cantitativ, bazndu-se numai pe calculul cifrei de afaceri i nu pe cota de pia sau pe alte criterii i au ca obiectiv furnizarea unui mecanism simplu i obiectiv, uor de utilizat de ntreprinderile implicate ntr-o operaiune de concentrare economic, pentru a determina dac operaiunea este notificabil. 122.Dac la art. 14 din lege sunt prevzute pragurile valorice pentru a stabili dac o concentrare economic este supus controlului Consiliului Concurenei, art. 64 din aceeai lege explic modul n care trebuie calculat cifra de afaceri, astfel nct cifrele rezultate din calculele efectuate s reflecte o imagine fidel a realitii economice.

CAPITOLUL II: Conceptul de ntreprindere implicat

SECIUNEA 1: Generaliti 123.n scopul stabilirii competenei Consiliului Concurenei, ntreprinderile implicate sunt acelea care particip la o concentrare economic, de exemplu o fuziune sau o dobndire a controlului, aa cum este prevzut la art. 10 alin. (1) i (2) din lege. Cifra de afaceri individual i cifra de afaceri consolidat a acestor ntreprinderi este decisiv pentru a se stabili dac sunt ndeplinite pragurile prevzute la art. 14 din lege. 124.Odat ce ntreprinderile implicate ntr-o anumit operaiune au fost identificate, cifra de afaceri pentru stabilirea incidenei legii asupra concentrrii economice respective se calculeaz conform normelor din prezentele Instruciuni. Pct. 164 prevede criterii detaliate care permit identificarea ntreprinderilor a cror cifr de afaceri este atribuit ntreprinderii implicate datorit existenei unor legturi directe sau indirecte cu aceasta. n scopul calculrii cifrei de afaceri pentru compararea cu pragurile prevzute la art. 14 din lege sunt prevzute reguli concrete care, luate mpreun, sunt considerate c stabilesc noiunea de "grup". Termenul de "grup" va fi utilizat n urmtoarele seciuni exclusiv pentru a face trimitere la grupul de ntreprinderi a cror relaii cu ntreprinderea implicat se ncadreaz n condiiile prevzute la pct. 164. 125.Atunci cnd se face referire la diverse ntreprinderi care sunt implicate ntr-o procedur este important s nu se confunde noiunea de " ntreprinderi implicate" n sensul art. 14 din lege, cu terminologia utilizat n alte seciuni din aceeai lege, referitor la controlul concentrrilor ntre ntreprinderi, cu trimitere la diverse ntreprinderi care sunt implicate n procedur. Aceast terminologie se refer la prile care notific, la alte ntreprinderi implicate, pri tere i pri care se supun amenzilor i penalitilor cu titlu cominatoriu. SECIUNEA 2: Fuziuni 126.n cazul unei fuziuni, fiecare entitate care fuzioneaz reprezint o ntreprindere implicat. SECIUNEA 3: Dobndirea controlului 127.n celelalte cazuri, conceptul de "dobndire a controlului" va stabili care sunt ntreprinderile implicate. Din perspective ntreprinderii care dobndete controlul (achizitorului), pot exista una sau mai multe ntreprinderi care dobndesc controlul unic sau n comun. Din perspectiva ntreprinderii preluate (achiziionatului), pot exista una sau mai multe ntreprinderi, ca ntreg sau ca pri din acestea. Ca regul general, fiecare dintre aceste ntreprinderi reprezint ntreprindere implicat n sensul reglementrilor privind concentrrile economice. (1)Dobndirea controlului unic 128.Dobndirea controlului unic asupra ntregii ntreprinderi reprezint cazul cel mai simplu de preluare a controlului. ntreprinderile implicate sunt ntreprinderea care preia controlul i ntreprinderea int. 129.Atunci cnd o ntreprindere int este preluat de un grup prin intermediul uneia din filialele sale, ntreprinderile implicate sunt ntreprinderea int i filiala care achiziioneaz, n cazul n care aceasta din urm nu este doar un vehicul de achiziionare. Cu toate acestea, chiar dac filiala este considerat n mod normal ntreprindere implicat, n scopul calculrii cifrelor de afaceri pentru stabilirea incidenei prevederilor art. 14 din lege se va include cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor de care ntreprinderea implicat este legat. Din acest punct de vedere, grupul este considerat ca o singur entitate economic, iar societile diferite care aparin aceluiai grup nu pot fi considerate ntreprinderi diferite, din motive jurisdicionale, n scopul stabilirii incidenei prevederilor legii. 178

Notificarea poate fi efectuat de filiala implicat sau de societatea-mam. Achiziionarea unor pri de ntreprinderi i operaiuni ealonate - Art. 64 alin. (2) i (3) din lege 130.Din prevederile art. 64 alin. (2) din lege rezult c atunci cnd operaiunea const n achiziionarea unor pri ale uneia sau mai multor ntreprinderi, doar acele pri care fac obiectul tranzaciei vor fi luate n considerare cu privire la vnztor. Impactul posibil al tranzaciei pe pia depinde doar de combinarea resurselor economice i financiare care fac obiectul tranzaciei cu resursele achizitorului, nefiind influenat de activitatea comercial rmas vnztorului. n acest caz, ntreprinderile implicate sunt achizitorul (achizitorii) i partea (prile) achiziionat(e) ale ntreprinderii int, activitile comerciale rmase vnztorului nefiind luate n considerare. 131.Art. 64 alin. (3) din lege include o dispoziie special privind operaiunile ealonate sau tranzaciile consecutive. Concentrrile anterioare (realizate n decursul unei perioade de doi ani) care implic aceleai pri devin (re)notificabile odat cu cea mai recent tranzacie, cu condiia ca aceasta s constituie o concentrare economic ce ndeplinete pragurile prevzute n lege fie pentru una dintre tranzacii, fie pentru mai multe tranzacii considerate separat sau n ansamblul lor. n acest caz, ntreprinderile implicate sunt achizitorul (achizitorii) i partea (prile) achiziionat(e) din ntreprinderea int luat/luate ca ntreg. (2)Trecerea de la controlul n comun la controlul unic 132.Dac dobndirea controlului are loc prin trecerea de la controlul n comun la controlul unic, n mod normal, un singur acionar achiziioneaz pachetul de aciuni deinut anterior de un alt acionar sau de ali acionari. n aceast situaie, ntreprinderile implicate sunt acionarul care achiziioneaz i societatea n comun. Ca n cazul oricrui alt vnztor, acionarul care se retrage nu este o ntreprindere implicat. (3)Dobndirea controlului n comun 133.n cazul dobndirii controlului n comun asupra unei societi nou create, ntreprinderile implicate sunt fiecare dintre societile care preiau controlul asupra societii n comun nou create (care, deoarece nu exist nc, nu este considerat ntreprindere implicat i, n plus, nu are o cifr de afaceri proprie). Aceeai regul se aplic atunci cnd o ntreprindere contribuie la o societate n comun nou creat cu o filial preexistent sau o activitate comercial (asupra creia a exercitat anterior controlul unic). n aceste situaii, fiecare dintre ntreprinderile care controleaz n comun sunt considerate ntreprinderi implicate, n timp ce orice ntreprindere sau activitate comercial care a contribuit la o societate n comun nu constituie ntreprindere implicat, cifra de afaceri a acesteia sau aferent respectivei activiti fiind inclus n cifra de afaceri a societii mam iniiale. 134.Situaia difer dac ntreprinderile preiau din nou controlul n comun asupra ntreprinderii sau activitii comerciale pre-existente. ntreprinderile implicate sunt, pe de o parte, fiecare dintre ntreprinderile care preiau controlul n comun i, pe de alt parte, ntreprinderea sau activitatea achiziionat pre-existente. 135.Achiziionarea unei societi n vederea divizrii imediate a activelor, dup cum se explic la pct. 29, nu este n general considerat ca o dobndire a controlului n comun asupra ntregii ntreprinderi int, ci o dobndire a controlului unic de ctre fiecare dintre cumprtorii finali ai prilor respective din ntreprinderea int. n cazul dobndirii controlului unic, ntreprinderile implicate sunt ntreprinderile care achiziioneaz, precum i prile achiziionate n fiecare dintre tranzacii. Modificarea structurii acionarilor care dein controlul n cazul controlului n comun asupra unei societi n comun existente 136.O concentrare economic notifica bil are loc atunci cnd se produce o modificare a calitii controlului n cadrul unei structuri de control n comun fie printr-o reducere a numrului de acionari care dein controlul, fie datorit apariiei unor noi acionari care preiau controlul, indiferent dac acetia i nlocuiesc sau nu pe acionarii existeni care dein controlul. 137.n cazul n care unul sau mai muli acionari dein controlul, prin intrarea sau prin substituirea unuia sau mai multor acionari, n situaia unui control n comun, att nainte ct i dup operaiune, ntreprinderile implicate sunt acionarii (noi i existeni) care i exercit controlul n comun i societatea n comun. Pe de o parte, similar prelurii controlului n comun asupra unei societi existente, societatea n comun este considerat ntreprindere implicat, deoarece este deja o ntreprindere pre-existent. Pe de alt parte, apariia unui nou acionar nu reprezint n sine doar o nou preluare a controlului, ci conduce la o modificare a calitii controlului pentru acionarii rmai care dein controlul, deoarece calitatea controlului n cadrul societii n comun este determinat de identitatea i componena acionarilor care dein controlul i, prin urmare, de relaia dintre acetia. Potrivit legii, o societate n comun este considerat ca fiind o combinaie de resurse economice ale societilor-mam mpreun cu o societate n comun, dac aceasta genereaz deja o cifr de afaceri pe pia. Din aceste considerente, acionarii nou intrai, care dein controlul, sunt ntreprinderi implicate mpreun cu acionarii rmai, care dein controlul. Ca urmare a modificrii calitii controlului, toi aceti acionari particip la o dobndire a controlului. 179

138.ntruct art. 15 alin. 4 din lege prevede c toate operaiunile de dobndire ale controlului n comun trebuie s fie notificate n mod solidar de ntreprinderile care preiau controlul n comun, acionarii noi i cei existeni trebuind s notifice mpreun, n principiu, concentrrile care apar n urma acestor modificri n calitatea controlul n comun. (4)Preluarea controlului de ctre o societate n comun 139.n tranzaciile n care o societate n comun dobndete controlul asupra unei alte societi, se pune ntrebarea dac societatea n comun trebuie s fie considerat ca fiind ntreprindere implicat (a crei cifr de afaceri include cifra de afaceri a societilor-mam) sau dac fiecare dintre societile sale mam trebuie s fie considerate, n mod individual, ca ntreprinderi implicate. Aceast ntrebare poate fi decisiv pentru a stabili dac respectiva concentrare economic este supus controlului Consiliului Concurenei14. 14 Presupunem urmtorul scenariu: ntreprinderea int realizeaz n Romnia o cifr de afaceri total de mai puin de 4 milioane Euro i prile care dobndesc controlul sunt doua sau mai multe ntreprinderi, fiecare avnd la nivel naional o cifr de afaceri ce depete 4 milioane Euro. Dac inta este achiziionat de un "vehicul", creat de ctre achizitori, ar exista o singur ntreprindere ("vehiculului") cu o cifr de afaceri de dimensiune naional ce depete 4 milioane Euro i, astfel, una dintre condiiile cumulative de prag, respectiv existena a cel puin dou ntreprinderi care s realizeze pe teritoriul Romniei o cifr de afaceri care depete 4 milioane Euro, nu ar fi ndeplinit. Dimpotriv, dac n loc de a aciona prin intermediul unui "vehicul", ntreprinderile achizitoare cumpr ele nsele ntreprinderea int, atunci pragul privind cifra de afaceri ar fi ndeplinit i Legea concurenei nr. 21/1996 s-ar fi aplicat acestei tranzacii. Dac, n principiu, societatea n comun este considerat ca fiind ntreprindere implicat, n calitate de participant direct la dobndirea controlului, exist situaii n care societile nfiineaz societi vehicul, caz n care societilemam sunt considerate n mod individual ntreprinderi implicate. n acest tip de situaii, Consiliul Concurenei va examina realitatea economic a operaiunii pentru a stabili care sunt ntreprinderile implicate. 140.n cazul n care achiziia se realizeaz de ctre o societate n comun cu funcionare deplin i care deja opereaz pe aceeai pia, Consiliul Concurenei va considera, n mod normal, c nsi societatea n comun i ntreprinderea int sunt ntreprinderile implicate (i nu societile-mam ale societii n comun). 141.Dimpotriv, atunci cnd societatea n comun este un simplu vehicul utilizat pentru o achiziie de ctre societile-mam, Consiliul Concurenei va considera ca ntreprinderi implicate fiecare dintre societile-mam, iar nu societatea n comun, precum i ntreprinderea int. Acesta este, n particular, cazul n care societatea n comun este nfiinat anume n scopul achiziionrii ntreprinderii int sau atunci cnd societatea n comun nu a nceput nc s funcioneze sau o societate n comun existent nu este deplin operaional, astfel cum a fost prevzut anterior, ori atunci cnd societatea n comun este o asociaie de ntreprinderi. Acelai lucru este valabil i atunci cnd exist elemente care demonstreaz c societile-mam sunt, de fapt, participanii reali la operaiunea respectiv. Elementele respective includ implicarea semnificativ a societilor-mam n iniierea, organizarea i finanarea operaiunii. n astfel de cazuri, societile-mam sunt considerate ca fiind ntreprinderi implicate. (5)Divizarea societilor n comun i schimbul de active 142.Atunci cnd dou (sau mai multe) ntreprinderi divizeaz o societate n comun i mpart activele (care constituie afacerea comercial) ntre ele, acest lucru este n mod normal considerat mai mult dect o dobndire a controlului, potrivit prevederilor pct. 38. De exemplu, ntreprinderile A i B creeaz o societate n comun pe care ulterior o divizeaz, rezultnd o nou configuraie de active. Divizarea societii n comun implic o trecere de la controlul n comun asupra totalului activelor societii n comun, la controlul unic exercitat de ctre fiecare ntreprindere asupra activelor divizate. 143.Pentru fiecare operaiune de divizare i potrivit prevederilor referitoare la dobndirea controlului unic, ntreprinderile implicate sunt att ntreprinderea care achiziioneaz, ct i activele pe care urmeaz s le achiziioneze aceasta. 144.Similar scenariului de divizare a societii n comun este situaia n care dou (sau mai multe) ntreprinderi fac schimb de active care constituie o activitate comercial pentru fiecare parte. n acest caz, fiecare dobndire a controlului este considerat o preluare independent a controlului unic. Pentru fiecare tranzacie, ntreprinderile implicate sunt societile care achiziioneaz i activele sau ntreprinderea achiziionat. (6)Dobndirea controlului de ctre persoanele fizice 145.Controlul este dobndit de ctre persoanele fizice n sensul art. 10 alin. (1) lit. (b) din lege, dac acele persoane desfoar activiti economice (i, prin urmare, sunt clasificate ca ntreprinderi economice de drept) sau n cazul n care acestea controleaz una sau mai multe ntreprinderi economice. ntr-o asemenea situaie, ntreprinderile implicate sunt ntreprinderea int i achizitorul individual (cu cifra de afaceri a ntreprinderii/ntreprinderilor controlate de 180

respectiva persoan fizic inclus n calculul cifrei de afaceri, n msura n care sunt respectate condiiile de la pct. 164)15. 15 A se vedea, de exemplu, practica comunitar, mai precis cazul IV/M.082 - Asko/Jacobs/Adia din 16 mai 1991 unde o persoan fizic cu alte activiti economice dobndete controlul n comun asupra unei ntreprinderi i este considerat o ntreprindere implicat. 146.Preluarea controlului unei ntreprinderi de ctre propria conducere se ncadreaz n categoria dobndirii controlului de ctre persoane fizice, iar prevederile pct. 145 se aplic i n acest caz. Cu toate acestea, conducerea ntreprinderii i poate reuni interesele n cadrul unei "structuri ad-hoc", astfel nct s acioneze unitar i s faciliteze actul decizional. O astfel de structur ad-hoc poate fi o ntreprindere implicat, dar nu n mod necesar. Norma general indicat la pct. 130-141 privind preluarea controlului de ctre o societate n comun se aplic i n acest caz. (7)Dobndirea controlului de ctre o ntreprindere deinut de stat 147.Fuziunea sau preluarea controlului ntre dou ntreprinderi deinute de stat (sau de acelai organism public) constituie o operaiune de concentrare economic dac anterior ntreprinderile fceau parte din diferite entiti economice cu putere independent de decizie. n acest caz, ambele ntreprinderi se calific drept ntreprinderi implicate, cu toate c ambele sunt deinute de stat (sau de acelai organism public).

CAPITOLUL III: Data relevant pentru stabilirea competenei

148.Potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) din lege, prile sunt obligate s notifice nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului, anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control (cu condiia ca prile s nu pun n aplicare concentrarea economic planificat nainte de notificare i obinerea unei decizii de la Consiliul Concurenei). ntreprinderile implicate pot deja s notifice tranzacia n baza unei intenii de bun credin de a ncheia un acord sau, n cazul unei oferte publice, pe baza anunului public al inteniei de a face o astfel de ofert. n general, concentrrile economice trebuie notificate dup ncheierea acordului, dup anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control. Prin urmare, datele privind aceste evenimente sunt decisive, n temeiul legii, pentru determinarea datelor relevante de stabilire a competenei, n cazul n care o notificare nu se realizeaz nainte de astfel de evenimente, pe baza unei intenii de bun credin sau a unei intenii anunate. 149.Astfel, data relevant pentru stabilirea competenei Consiliului Concurenei asupra unei concentrri este, prin urmare, data de ncheiere a acordului obligatoriu din punct de vedere juridic, data anunului unei oferte publice, a prelurii pachetului de control sau data primei notificri, dac aceasta este anterioar. Data relevant care trebuie luat n considerare este important n special atunci cnd se examineaz dac achiziiile sau divizrile care apar dup perioada acoperit de bilanurile contabile n cauz, dar nainte de data relevant, necesit ajustri ale acestor bilanuri contabile, n conformitate cu principiile prevzute la pct. 160 i 161.

CAPITOLUL IV: Cifra de afaceri

SECIUNEA 1: Conceptul de cifr de afaceri 150.Conceptul de cifr de afaceri, prevzut la art. 64 din lege se refer la "suma veniturilor realizate din vnzrile de produse i/sau din prestrile de servicii realizate de ntreprindere n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar, inclusiv a livrrilor intracomunitare.". Aceste sume sunt n general nregistrate n conturile societii la rubrica "vnzri". n cazul produselor, cifra de afaceri poate fi determinat fr dificulti, i anume prin identificarea fiecrui act comercial care implic un transfer de proprietate. 151.n cazul serviciilor, metoda de calcul a cifrei de afaceri nu difer n general de cea utilizat n cazul produselor. Consiliul Concurenei ine seama de cifra total a vnzrilor. Cu toate acestea, calculul sumelor provenite din prestarea de servicii este mult mai complex, deoarece depinde de serviciul exact prestat i de dispoziiile economice i juridice fundamentale din sectorul n cauz. Atunci cnd o ntreprindere presteaz servicii integrale direct clientului, cifra de afaceri a ntreprinderii implicate include suma total a vnzrilor pentru prestarea de servicii n ultimul exerciiu financiar. 152.n alte domenii, ar putea s fie necesar ca acest principiu general s fie adaptat la condiiile specifice ale unui anumit serviciu prestat. n anumite sectoare de activitate (precum turismul sau publicitatea), serviciul poate fi vndut prin intermediul unor furnizori16. Chiar dac intermediarul factureaz ntreaga sum clientului final, cifra de afaceri a 181

ntreprinderii care funcioneaz ca intermediar poate consta exclusiv din suma comisioanelor pe care le ncaseaz. Pentru pachetele de servicii turistice, suma total pltit de clientul final se aloc tur-operatorului care utilizeaz agenia de turism ca reea de distribuie. n cazul publicitii, numai sumele primite (fr comision) constituie cifra de afaceri a canalelor de televiziune sau a revistelor, ntruct ageniile media, n calitate de intermediari, nu reprezint un canal de distribuie pentru vnztorii de spaiu publicitar, dar sunt alese de clieni, de exemplu acele ntreprinderi care doresc s fac publicitate. 16 O ntreprindere nu funcioneaz n mod normal ca intermediar n cazul n care vinde produse printr-un act comercial care implic un transfer de proprietate. 153.Exemplele menionate arat c, datorit complexitii serviciilor, pot aprea diverse situaii i relaii economice i juridice fundamentale care trebuie analizate cu atenie. n mod similar, n domenii precum creditele, serviciile financiare i asigurrile, apar probleme speciale n calculul cifrei de afaceri. SECIUNEA 2: Cifra de afaceri "net" SUBSECIUNEA 21: Conceptul de cifra de afaceri (Q) 154.Cifra de afaceri se calculeaz potrivit prevederilor Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat i a tuturor actelor normative emise n aplicarea acesteia. Din punct de vedere al tratamentului contabil, cifra de afaceri se regsete n "Contul de profit i pierderi" din bilanul contabil. Aa cum este definit n art. 64 alin. (1) din lege, cifra de afaceri se refer n mod explicit la veniturile rezultate din vnzarea produselor i/sau prestarea serviciilor realizate de o ntreprindere n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sume datorate cu titlul de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar, inclusiv a livrrilor intracomunitare. 155.n consecin, cifra de afaceri de care se ine seama este cifra de afaceri "net", dup deducerea unui numr de elemente specificate de lege. Scopul este de a ajusta cifra de afaceri, astfel nct s poat reflecta puterea economic real a unei ntreprinderi. SUBSECIUNEA 22: Calculul cifrei de afaceri "interne" 156.Cifra de afaceri intern din cadrul grupului, respectiv vnzrile ntre ntreprinderile din cadrul grupului, nu se iau n calculul cifrei de afaceri a ntreprinderii implicate care face parte din grupul respectiv. Scopul este de a exclude produsul relaiilor comerciale din interiorul unui grup, astfel nct s se in seama de puterea economic real a fiecrei entiti sub forma cifrei de afaceri. n consecin, "sumele" luate n considerare reflect numai acele tranzacii care au loc ntre grupul de ntreprinderi, pe de o parte, i tere pri, pe de alt parte. 157.n acest sens, dubla contabilizare trebuie evitat n special n situaia n care dou sau mai multe ntreprinderi implicate ntr-o concentrare economic au drepturi sau competene n comun enumerate la pct. 164 lit. b) la o alt societate. n conformitate cu aceast dispoziie, trebuie exclus cifra de afaceri rezultat din vnzarea de produse sau prestarea de servicii ntre societatea n comun i fiecare dintre ntreprinderile implicate (sau orice alt ntreprindere legat de unul dintre acetia n sensul pct. 164). n ceea ce privete societile n comun ntre ntreprinderile implicate i pri tere, n msura n care cifra de afaceri a acestora se ia n considerare potrivit prevederilor pct. 164 lit. b), dup cum se prevede la pct. 168, cifra de afaceri generat de vnzrile dintre societile n comun i ntreprinderea implicat (precum i ntreprinderile implicate conform criteriilor prevzute la pct. 164) nu se ia n considerare. Totui, o situaie aparte poate aprea la calculul cifrei de afaceri a entitii comerciale care a avut n trecut doar venituri generate de tranzaciile intragrup. Acesta este n special cazul tranzaciilor care implic externalizarea serviciilor prin transferul unei activiti comerciale (indiferent de modul de organizare a acesteia), n cazul n care o astfel de operaiune constituie o concentrare, potrivit prevederilor pct. 22-24, cifra de afaceri se calculeaz pe baza cifrei de afaceri interne anterioare generat de activitatea comercial n cauz. SECIUNEA 3: Calculul cifrei de afaceri i conturi financiare SUBSECIUNEA 31: Regula general 158.Consiliul Concurenei dorete s se bazeze pe cele mai corecte i sigure cifre disponibile. n general, Consiliul Concurenei se refer la conturile care sunt legate de cel mai apropiat exerciiu financiar la data efecturii tranzaciei i care sunt auditate conform standardului aplicabil ntreprinderii n cauz i obligatorii pentru exerciiul financiar relevant. 182

159.Consiliul Concurenei evit s se bazeze pe conturile de gestiune i pe orice alt form de conturi provizorii, sub rezerva cazurilor excepionale. n cazul n care o concentrare economic are loc n primele luni ale anului i conturile auditate nu sunt nc disponibile pentru cel mai recent exerciiu financiar, cifrele care urmeaz s fie luate n considerare sunt acelea care au legtur cu anul precedent. Acolo unde exist o divergen important ntre dou contabiliti, datorit unor modificri semnificative i permanente a societii implicate i, n special, cnd cifrele provizorii pentru anul recent au fost aprobate de consiliul de administraie, Consiliul Concurenei poate decide s ia n considerare aceste cifre. SUBSECIUNEA 32: Ajustri dup data ultimelor conturi auditate 160.Sub rezerva aliniatelor anterioare, o ajustare trebuie ntotdeauna s se fac pentru a justifica modificrile permanente din realitatea economic a ntreprinderilor implicate, precum prelurile i nstrinrile care nu se reflect sau se reflect parial n conturile auditate. Asemenea modificri trebuie s fie luate n considerare pentru a identifica adevratele resurse care se concentreaz i pentru a reflecta mai bine situaia economic a ntreprinderilor implicate. Aceste ajustri au o natur selectiv i nu pun n pericol principiul conform cruia stabilirea competenei Consiliului Concurenei se face utiliznd un mecanism simplu i obiectiv, deoarece ajustrile nu necesit o revizuire complet a conturilor auditate. Mai nti, aceast ajustare se aplic doar achiziiilor, cesiunilor sau nchiderii unei pri a activitii comerciale realizate ulterior datei auditrii conturilor. Acest lucru este relevant dac o societate ncheie o tranzacie cu privire la nstrinarea sau la nchiderea unei pri a activitii comerciale oricnd nainte de data relevant pentru stabilirea competenei Consiliului Concurenei sau atunci cnd o asemenea nstrinare sau nchidere a activitii comerciale este o condiie preliminar de funcionare. n acest caz, cifra de afaceri care urmeaz s fie atribuit acelei pri de activitate comercial trebuie sczut din cifra de afaceri a prii care notific dup cum se arat n ultimele conturi auditate. Dac se semneaz un acord de vnzare a unei pri de activitate, dar vnzarea (cu alte cuvinte, executarea sa i transferul titlului legal aciunilor sau activelor achiziionate) nc nu s-a ncheiat, o asemenea modificare nu se ia n considerare, cu excepia cazului cnd vnzarea este o condiie prealabil a operaiunii notificate. Cifra de afaceri a acelor ntreprinderi a cror achiziionare s-a ncheiat ulterior pregtirii celor mai recente conturi auditate, dar nainte de data relevant pentru stabilirea competenei Consiliului, trebuie adugat la cifra de afaceri a unei societi n vederea notificrii. 161.n al doilea rnd, o ajustare poate fi necesar pentru achiziii, nstrinri sau nchiderea unora dintre activitile comerciale care au avut loc n exerciiul financiar pentru care sunt ntocmite conturile auditate. Dac au loc achiziii, nstrinri sau nchideri ale unor activiti comerciale n aceast perioad, modificrile resurselor economice se reflect numai parial n conturile auditate ale ntreprinderii implicate. Deoarece cifra de afaceri a activitilor comerciale achiziionate este inclus n conturi numai din momentul achiziionrii, aceasta nu se reflect n cifra de afaceri anual total a activitii achiziionate. Cifra de afaceri a activitilor comerciale nstrinate sau nchise se mai poate include n conturile auditate pn la momentul nstrinrii sau nchiderii efective. n aceste cazuri, ajustrile trebuie fcute pentru a elimina cifra de afaceri generat de activitile comerciale cedate sau nchise pn la momentul separrii i pentru a aduga cifra de afaceri pe care au generat-o activitile comerciale achiziionate n cursul anului pn la momentul n care situaiile financiare s-au consolidat cu veniturile din aceste activiti. Ca rezultat, cifra de afaceri a activitilor comerciale cedate sau nchise trebuie s fie exclus integral, iar cifra de afaceri anual total a activitilor comerciale achiziionate trebuie inclus. 162.Ali factori care afecteaz temporar cifra de afaceri, precum scderea comenzilor pentru un produs sau o reducere a procesului de producie n perioada prealabil tranzaciei nu sunt luai n considerare la calculul cifrei de afaceri. Nu se face nicio ajustare a conturilor definitive n vederea integrrii acestora. SECIUNEA 4: Atribuirea cifrei de afaceri n temeiul art. 14 i 66 din lege SUBSECIUNEA 41: Identificarea ntreprinderilor a cror cifr de afaceri este luat n considerare 163.n situaia n care o ntreprindere implicat ntr-o concentrare economic aparine unui grup, nu se va lua n considerare doar cifra de afaceri a ntreprinderii respective, ci, potrivit prevederilor legii, pentru cifra sa de afaceri se va lua n considerare cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor participante la acel grup, deci a ntregului grup, n vederea stabilirii dac pragurile valorice prevzute de lege sunt atinse. Scopul este deci identificare a volumului total de resurse economice care sunt combinate n cadrul operaiunii, indiferent dac activitile economice sunt realizate direct de ntreprinderea implicat sau dac sunt realizate indirect prin intermediul ntreprinderilor cu care ntreprinderea implicat se afl n legturile prevzute la pct. 164. 183

164.Fr a aduce atingere prevederilor art. 64 alin. (2) din lege, care se refer la achiziionarea de elemente de activ dintr-o ntreprindere, pentru a constata dac pragurile valorice prevzute de lege sunt atinse, cifra de afaceri total a ntreprinderilor implicate va fi calculat prin cumularea cifrelor de afaceri ale membrilor grupului, dup cum urmeaz: a)cifra de afaceri a ntreprinderii implicate; b)cifrele de afaceri ale ntreprinderilor la care ntreprinderea implicat, n mod direct sau indirect: (i)deine peste jumtate din capitalul social sau capitalul de exploata: sau (ii)are competena de a exercita peste jumtate din drepturile de vot: sau (iii)are competena de a numi peste jumtate din membrii consiliului de supraveghere sau consiliului de administraie; sau (iv)ai organelor care reprezint legal ntreprinderile sau are dreptul de a conduce activitile ntreprinderii; c)cifrele de afaceri ale ntreprinderilor care dein n ntreprinderea implicat drepturile sau competenele enumerate la lit. b); d)cifrele de afaceri ale ntreprinderilor n care o ntreprindere prevzut la lit. c) deine drepturile sau competenele enumerate la lit. b); e)cifrele de afaceri ale ntreprinderilor n care dou sau mai multe ntreprinderi prevzute la lit. a)-d) dein mpreun drepturile sau competenele enumerate la lit. b). Astfel, n cazul apartenenei la un grup, la cifra de afaceri a ntreprinderii direct implicate n operaiuni [lit. a)] se va aduga, dup caz: - cifra de afaceri a filialei sale [lit. b)]; - cifra de afaceri a companiilor-mam (de origine) [lit. c)]; - cifra de afaceri a altor filiale ale companiilor-mam [lit. d)] i - cifra de afaceri a altor ntreprinderi (societi n comun), controlate de dou sau mai multe ntreprinderi aparinnd grupului [lit. e)]. 165.Un exemplu grafic este urmtorul: ntreprinderea implicat i grupul su

ntreprinderea implicat i grupul su:

a: ntreprinderea implicat17 17 Pentru grafic se consider c societatea n comun este ea nsi ntreprinderea implicat n conformitate cu criteriile stabilite la pct. 140 (preluarea controlului de ctre o societate n comun cu deplin funcionalitate, care funcioneaz pe aceeai pia). b: Filialele sale, societile deinute n comun cu pri tere (b3) i filialele acestora (b1 i b2) c: Societile sale mam i societile mam ale acestora (c1) d: Alte filiale ale societilor mam ale ntreprinderii implicate e: Societi deinute n comun de dou (sau mai multe) societi ale grupului x: Parte ter

NOT: literele folosite n exemplul grafic corespund literelor folosite la numerotarea paragrafelor care enumera membrii grupului luai n considerare la calculul cifrei de afaceri. 184

166.Drepturile sau competenele enumerate la pct. 164 lit. b) (i)-(iii) se identific n mod direct deoarece se refer la praguri cantitative. Aceste praguri sunt atinse dac ntreprinderea implicat deine mai mult de jumtate din capitalul social sau din capitalul de exploatare al altor ntreprinderi, dac deine mai mult de jumtate din drepturile de vot sau deine competena legal s numeasc mai mult de jumtate din membrii consiliului de administraie n alte ntreprinderi. Pragurile sunt atinse i dac ntreprinderea implicat deine de facto competena de a exercita mai mult de jumtate din drepturile de vot ale ansamblului acionarilor sau competena de a numi mai mult de jumtate din membrii consiliului de administraie n alte ntreprinderi. 167.Dispoziiile prevzute la pct. 164 lit. b) (iv) se refer la dreptul de a conduce activitatea ntreprinderii. Un astfel de drept exist de exemplu, n baza unui acord de locaiune a activitii comerciale sau n baza structurii organizaionale pentru asociatul comanditat principal ntr-o societate n comandit. "Dreptul de a conduce" poate decurge i din deinerea drepturilor de vot (singure sau n combinaie cu acorduri contractuale, cum ar fi acordul acionarilor) care permite stabilirea strategiei unei ntreprinderi, n baza unor elemente stabile de drept. 168.Dreptul de a conduce cuprinde i situaii n care ntreprinderea implicat deine, mpreun cu pri tere, dreptul de a administra activitatea unei ntreprinderi n comun. Considerentul fundamental este c ntreprinderile care exercit controlul n comun au dreptul conjunct de a administra activitile ntreprinderii controlate, chiar dac fiecare din acestea nu poate exercita individual aceste drepturi dect ntr-un sens negativ, adic sub forma drepturilor de veto. n exemplul respectiv, se ia n considerare ntreprinderea (b3) care este controlat n comun de ntreprinderea implicat (a) i de o ter parte (x) deoarece att (a) ct i (x) au drept de veto n (b3) pe baza participaiilor egale n (b3) 18. Potrivit prevederilor pct. 164 lit. b) (iv), Consiliul Concurenei ia n considerare numai acele societi n comun n care ntreprinderea implicat i prile tere dein drepturi de jure, din care decurge un drept bine definit de exercitare a unor prerogative de administrare. Prin urmare, includerea societilor n comun se limiteaz la situaiile n care ntreprinderea implicat i prile tere dein dreptul de a gestiona n comun n baza unui acord, de exemplu un acord al acionarilor, sau la situaiile n care ntreprinderea implicat i o parte ter dein drepturi de vot egale, astfel nct acestea au dreptul de a numi un numr egal de membri n organele de decizie ale societii n comun. 18 Cu toate acestea, se ia n considerare doar jumtate din cifra de afaceri generat de b3, a se vedea pct. 173. 169.Tot astfel, dac dou sau mai multe societi controleaz n comun ntreprinderea implicat, n sensul c este necesar acordul tuturor pentru a gestiona activitatea acesteia, se va include cifra de afaceri a fiecreia dintre ele. n exemplul respectiv, se vor lua n considerare cele dou societi mam (c) ale ntreprinderii implicate (a) precum i societile mam ale acestora (c1 n exemplu). 170.n situaia n care societile identificate potrivit prevederilor pct. 164 au legturi aa cum au fost acestea definite la pct. 164 lit. b) (iv) cu alte ntreprinderi, acestea ar trebui luate n calcul. n exemplul respectiv, una din filialele ntreprinderii implicate a (denumit b) are n schimb propriile sale filiale b1 i b2 i una din societile mam (denumit c) are propria sa filial (d). 171.Pct. 164 prevede criterii specifice pentru identificarea ntreprinderilor a cror cifr de afaceri se atribuie ntreprinderii implicate. Aceste criterii, inclusiv "dreptul de a conduce activitile ntreprinderii", nu acoper acelai domeniu ca noiunea de "control" potrivit prevederilor art. 10 alin. (5) din lege. Exist diferene ntre art. 10 din lege i pct. 164, aceste prevederi ndeplinind roluri diferite. Diferenele apar n principal la nivelul controlului de facto. n timp ce n temeiul art. 10 alin. (5) din lege chiar i o situaie de dependen economic poate duce la preluarea de facto a controlului, n schimb, n temeiul pct. 164 lit. b), o filial controlat unic se va lua n considerare n baza circumstanelor factuale doar dac se demonstreaz n mod clar c ntreprinderea implicat deine competena de a exercita mai mult de jumtate din drepturile de vot sau de a numi mai mult de jumtate din membrii consiliului de administraie. n ceea ce privete scenariile referitoare la controlul n comun, pct. 164 lit. b) (iv) cuprinde acele scenarii n care ntreprinderile care dein controlul au dreptul de a conduce activitile ntreprinderii n temeiul drepturilor individuale de veto. Cu toate acestea, pct.164 nu va cuprinde situaii n care controlul n comun rezult din circumstanele de fapt datorit intereselor comune puternice dintre diferii acionari minoritari ai societii n comun, n funcie de prtiei pii le acionarilor. Diferena este reflectat de faptul c pct. 164 lit. b) (iv) se refer la dreptul de a conduce, i nu la o competen (sau putere) [lit. b) (ii)-(iii)] i se explic prin necesitatea de a fixa criterii precise pentru calculul cifrei de afaceri, astfel nct competena s fie uor de verificat. Cu toate acestea, n temeiul art. 10 alin. (5) din lege, ntrebarea dac o operaiune este concentrare economic poate fi cercetat de o manier mult mai global. n plus, situaiile de control unic negativ sunt acoperite numai n mod excepional (doar dac condiiile de la pct. 164 lit. b) (i)-(iii) sunt ndeplinite n cazul respectiv); "dreptul de a conduce" potrivit prevederilor pct. 164 lit. b) (iv) nu acoper scenariile de control negativ. n sfrit, pct. 164 lit. b) (i), de exemplu, acoper situaiile n care este posibil s nu existe "control" n sensul art. 10 alin. (5) din lege. SUBSECIUNEA 42: Alocarea cifrei de afaceri a ntreprinderilor identificate 185

172.n general, atta timp ct criteriul de control prevzut la pct. 164 este ndeplinit, se va lua n considerare ntreaga cifr de afaceri a filialei n cauz, indiferent de participaia real pe care ntreprinderea implicat o deine la filial. n figura reprodus la pct. 165, se ia n considerare ntreaga cifr de afaceri a filialelor denumite (b) ale ntreprinderii implicate (a). 173.n cazul ntreprinderilor n comun dintre dou sau mai multe ntreprinderi implicate, cifra de afaceri a ntreprinderii n comun se va aloca n mod egal ntre ntreprinderile implicate (n msura n care cifra de afaceri este generat de activiti cu terii, astfel cum s-a prevzut la pct. 157), indiferent de cota de capital social sau de drepturile de vot deinute de acestea. 174.Aadar, n cazul n care dou sau mai multe ntreprinderi implicate ntr-o concentrare economic exercit controlul n comun asupra unei alte ntreprinderi, la calculul cifrei de afaceri a ntreprinderilor implicate nu se va lua n considerare nici cifra de afaceri aferent vnzrilor de produse i/sau prestrilor de servicii efectuate ntre societatea n comun i fiecare dintre ntreprinderile implicate i nici cifra de afaceri aferent vnzrilor de produse i/sau prestrilor de servicii efectuate ntre societatea n comun i oricare alt ntreprindere legat prin control de oricare dintre societile-mam. Scopul acestei reguli este de a evita dubla nregistrare a cifrei de afaceri a ntreprinderilor implicate. n ceea ce privete cifra de afaceri rezultat din vnzrile de produse i prestrile de servicii efectuate ntre societatea n comun i oricare ter, aceasta va fi repartizat n mod egal ntre ntreprinderile implicate care controleaz societatea n comun. n graficul exemplificat, se ia n considerare jumtate din cifra de afaceri a societii b3. 175.Normele prevzute la pct. 164 trebuie s fie adaptate la situaiile ce implic o modificare de la controlul n comun la controlul unic, pentru a evita dubla nregistrare a cifrei de afaceri a societii n comun. Chiar dac ntreprinderea achizitoare are drepturi i competene n societatea n comun care satisfac cerinele de la pct. 164, cifra de afaceri a achizitorului trebuie calculat fr luarea n considerare a cifrei de afaceri a societii n comun, iar cifra de afaceri a societii n comun se determin prin eliminarea cifrei de afaceri a achizitorului. SUBSECIUNEA 43: Alocarea cifrei de afaceri n cazul organismelor de plasament colectiv 176.Societatea de administrare a investiiilor, potrivit prevederilor pct. 12, preia n mod normal controlul indirect asupra societilor din portofoliu deinut de un organism de plasament colectiv nfiinat de aceasta. n acelai mod, se poate considera c societatea de administrare a investiiilor deine n mod indirect competenele i drepturile prevzute la pct. 164 lit. b), n special c deine competena de a exercita drepturile de vot deinute de fondul de investiii n societile din portofoliu. 177.O societate de administrare a investiiilor poate nfiina mai multe organisme de plasament colectiv cu investitori diferii. n aceste condiii, societatea de administrare a investiiilor exercit un control n comun asupra diverselor organisme de plasament colectiv pe care le-a nfiinat, gestiunea comun a diferitelor organisme de plasament colectiv de ctre societatea de administrare a investiiilor fiind indicat adesea de o marc comun pentru acestea. 178.n consecin, o asemenea organizare a diferitelor organisme de plasament colectiv de ctre societatea de administrare a investiiilor are drept rezultat faptul c cifra de afaceri a tuturor societilor din portofoliu deinute de organismele de plasament colectiv va fi luat n considerare pentru a evalua msura n care sunt atinse pragurile privind cifra de afaceri prevzute la art. 14 din lege, atunci cnd societatea de administrare a investiiilor preia controlul indirect asupra unei societi din portofoliu prin intermediul unuia din organismele de plasament colectiv nfiinate de societatea de administrare a investiiilor. SUBSECIUNEA 44: Alocarea cifrei de afaceri pentru ntreprinderile deinute de stat 179.n ceea ce privete cifra de afaceri a ntreprinderilor deinute de stat, este recomandabil s se evite discriminarea ntre sectorul public i cel privat. n sectorul public, calcularea cifrei de afaceri a unei ntreprinderi implicate ntr-o concentrare economic necesit, prin urmare, luarea n considerare a ntreprinderilor care formeaz o unitate economic cu putere independent de decizie, indiferent de modul de deinere a capitalul sau de normele de supraveghere administrativ care se aplic. n consecin, pentru a calcula cifra de afaceri a ntreprinderilor deinute de stat, se iau n considerare doar acele ntreprinderi care aparin aceleiai uniti economice, care au aceeai putere independent de decizie. 180.Prin urmare, atunci cnd o societate deinut de stat nu constituie obiectul unei coordonri cu alte grupuri controlate de stat, aceasta trebuie s fie tratat ca un grup independent, iar cifra de afaceri a altor societi deinute de stat nu trebuie luat n considerare. n situaia n care mai multe ntreprinderi publice in de acelai centru independent de luare a deciziilor comerciale, cifra de afaceri a acelor ntreprinderi va fi considerat ca parte a grupului ntreprinderii implicate, n sensul pct. 164.

CAPITOLUL V: Alocarea geografic a cifrei de afaceri

186

181.Pragurile valorice referitoare la cifra de afaceri sunt prevzute la art. 4 din lege i urmresc identificarea cazurilor care sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei. Acestea impun ca cifra de afaceri s fie alocat geografic la nivel mondial i la nivel naional. ntruct situaiile financiar-contabile auditate nu furnizeaz adesea o defalca re geografic conform acestor cerine, Consiliul Concurenei se va baza pe cele mai bune cifre disponibile furnizate de ntreprinderi. Localizarea cifrei de afaceri este determinat de localizarea clientului la data tranzaciei. Cifra de afaceri va cuprinde produsele vndute i serviciile furnizate agenilor economici sau clienilor. (1)Regula general 182.Legea nu prevede discriminri ntre "produse vndute" i "servicii prestate" n cazul alocrii geografice a cifrei de afaceri. n ambele cazuri, regula general este c cifra de afaceri trebuie s fie atribuit locului n care se afl clientul. Aadar, principiul fundamental presupune ca cifra de afaceri s fie atribuit locului unde exist concurena cu furnizori alternativi. Acest loc este determinat n mod normal de locul n care operaiunea caracteristic prevzut de contractul n cauz urmeaz s se realizeze, de exemplu locul n care serviciile sunt furnizate i produsele sunt distribuite. n cazul tranzaciilor prin Internet, localizarea clientului este dificil de realizat n momentul ncheierii contractului prin Internet. Dac produsul sau serviciul n sine nu este distribuit prin Internet, sunt evitate aceste dificulti prin identificarea locului n care operaiunea caracteristic prevzut de contractul n cauz se realizeaz. n continuare, vnzarea produselor i furnizarea serviciilor sunt tratate n mod separat deoarece prezint trsturi diferite n ceea ce privete alocarea cifrei de afaceri. (2)Vnzarea de bunuri 183.n ceea ce privete vnzarea bunurilor, pot aprea anumite situaii n care locul unde clientul se afl n momentul ncheierii contractului de cumprare este diferit de adresa de facturare i/sau de locul de livrare. n aceste situaii, locul unde s-a ncheiat contractul de cumprare i locul de livrare sunt mult mai importante dect adresa de facturare. Deoarece livrarea este, n general, operaiunea caracteristic pentru vnzarea bunurilor, locul de livrare poate avea prioritate fa de locul unde se afla clientul n momentul ncheierii contractului de cumprare. Acest lucru va depinde dup cum locul de livrare este considerat a fi locul unde se desfoar concurena pentru vnzarea bunurilor sau concurena se desfoar n locul de reziden al clientului. n cazul vnzrii de bunuri mobile, precum un autoturism, ctre un client final, locul n care autoturismul este livrat ctre client este decisiv, chiar dac actul de vnzarecumprare s-a ncheiat prin telefon sau prin internet. 184.O situaie special este cea n care o societate multinaional are o strategie de achiziii i i procur toate bunurile printr-o singur surs. Din moment ce o central de achiziii poate lua diferite forme, este necesar s se ia n considerare forma concret a acesteia, ntruct aceasta determin modul de alocare a cifrei de afaceri. n situaia n care bunurile sunt cumprate i distribuite de ctre organizaii centrale de achiziie, iar ulterior sunt redistribuite intern, n cadrul grupului, spre diferite uzine, cifra de afaceri este alocat doar pieei geografice n care i are sediul centrala de achiziii. n aceast situaie, concurena se desfoar n locul unde i are sediul centrala de achiziii i tot aici are loc operaiunea caracteristic n temeiul contractului de vnzare-cumprare. Aceast situaie este diferit de cazul legturilor directe dintre vnztor i diversele filiale. Acesta este cazul n care organizaia central de achiziionare ncheie un contract cadru, dar se fac comenzi individuale i se distribuie produsele direct ctre filialele din piee geografice diferite, precum i cazul n care comenzile individuale se realizeaz prin centrala de achiziii, dar produsele se distribuie direct ctre filiale. n ambele cazuri, cifra de afaceri se va aloca diferitelor piee geografice n care i au sediul filialele, indiferent dac organizaia central de achiziionare sau filialele primesc facturile i efectueaz plile. Motivul este c n ambele cazuri exist concuren cu furnizori alternativi n ceea ce privete distribuia produselor ctre filiale, chiar dac contractul este ncheiat la nivel central. n primul caz, filialele decid pe cont propriu cantitile ce vor fi distribuite, element esenial pentru concuren. (3)Furnizarea de servicii 185.n ceea ce privete serviciile, este relevant locul furnizrii acestora ctre client, n general, serviciile ce conin elemente transfrontaliere se mpart n trei categorii generale. Prima categorie cuprinde situaiile n care furnizorul de servicii se deplaseaz, a doua categorie situaiile n care clientul se deplaseaz. A treia categorie cuprinde acele situaii n care se furnizeaz un serviciu fr ca furnizorul de servicii sau clientul s se deplaseze. n primele dou categorii, cifra de afaceri generat va fi alocat locului de destinaie al celui care se deplaseaz, adic locului n care serviciul este efectiv furnizat clientului. n a treia categorie, cifra de afaceri este alocat n general locului unde se afl clientul. n ceea ce privete sursele de aprovizionare centrale ale serviciilor, principiile prevzute pentru cumprarea de bunuri la nivel central se aplic n mod analog. 186.Un exemplu pentru prima categorie este situaia n care o societate nerezident furnizeaz servicii speciale de asisten tehnic pentru avioane ctre un transportator din Romnia. n aceast situaie, furnizorul de servicii se deplaseaz n Romnia, acolo unde serviciul este furnizat efectiv i unde exist concurena pentru acest serviciu. Dac 187

un turist romn nchiriaz o main sau face rezervri la un hotel din afara rii, aceast situaie se ncadreaz n a doua categorie, deoarece serviciul este furnizat n afara Romniei i concurena se desfoar ntre societile hoteliere i cele de nchirieri maini din destinaia aleas. Cu toate acestea, cazul este diferit pentru pachetele de servicii turistice. Pentru acest tip de servicii turistice, serviciul ncepe cu vnzarea pachetului printr-o agenie de voiaj n locul unde se afl clientul i concurena privind vnzarea serviciilor turistice prin agenii de voiaj are loc la nivel local, ca i n cazul comerului cu amnuntul, chiar dac segmente din acest serviciu sunt furnizate n mai multe locuri aflate la distan. Prin urmare, cazul acesta se ncadreaz n a treia categorie i cifra de afaceri generat va fi alocat locului unde se afl clientul. A treia categorie mai cuprinde i cazuri precum furnizarea de programe de calculator sau distribuia de filme produse n afara Romniei, dar distribuite unui client din Romnia, astfel nct serviciul este furnizat efectiv clientului n interiorul Romniei. 187.Cazurile referitoare la transportul de mrfuri sunt diferite, deoarece clientul cruia i sunt furnizate serviciile respective nu se deplaseaz, dar serviciul de transport este furnizat clientului la locul unde se afl acesta. Aceste cazuri se ncadreaz n cea de-a treia categorie i locul unde se afl clientul este criteriul relevant pentru alocarea cifrei de afaceri. 188.n situaiile din sectorul telecomunicaiilor, calificarea serviciilor de terminare a apelurilor ridic probleme. Dei terminarea apelului pare s se ncadreze n a treia categorie, exist motive pentru a le trata diferit. Serviciile de terminare a apelului sunt furnizate, de exemplu, n situaii n care un apel, iniiat n reeaua unui operator naional, este terminat n afara teritoriului Romniei. Dei nici operatorul naional, nici cel din afara Romniei nu se deplaseaz, semnalul se deplaseaz i serviciul este furnizat de reeaua operatorului din afara teritoriului Romniei, n statul respectiv, operatorului naional. Tot n acest loc se produce i concurena (dac exist). Prin urmare, cifra de afaceri se va considera ca o cifr de afaceri realizat n afara Romniei19. 19 Acest lucru nu afecteaz cifra de afaceri pe care operatorul de telefonie naional o genereaz n legtur cu propriul su client prin acest apel. (4)Sectoare specifice 189.Anumite sectoare impun probleme specifice n ceea ce privete alocarea geografic a cifrei de afaceri. Acestea vor fi tratate n continuare, n seciunea VII.

CAPITOLUL VI: Conversia cifrei de afaceri n euro

190.Atunci cnd valorile cifrelor de afaceri se convertesc n EURO se acord atenie cursurilor de schimb utilizate. Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii. 191.Procedura nu este diferit atunci cnd o companie efectueaz vnzri n mai multe monede. Cifra total de afaceri prezentat n conturile consolidate auditate i n moneda de raportare a respectivei companii se convertete n EURO la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii.

CAPITOLUL VII: Dispoziii privind instituiile de credit, alte instituii financiare i societile de asigurare
SECIUNEA 1: Domeniu de aplicare 192.Datorit naturii specifice a acestui sector, art. 65 din lege include dispoziii specifice pentru calcularea cifrei de afaceri a instituiilor de credit i a altor instituii financiare, precum i a societilor de asigurare. 193.Pentru a defini termenii "instituii de credit i alte instituii financiare" n general, Consiliul Concurenei folosete n practica sa, definiiile prevzute de reglementrile aplicabile n sectorul bancar. Astfel, potrivit dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 98/2006 privind supravegherea suplimentar a instituiilor de credit, a societilor de asigurare i/sau de reasigurare, a societilor de servicii de investiii financiare i a societilor de administrare a investiiilor dintr-un conglomerat financiar i ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului 20: 20 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/2006 privind supravegherea suplimentar a instituiilor de credit, a societilor de asigurare i/sau de reasigurare, a societilor de servicii de investiii financiare i a societilor de administrare a investiiilor dintr-un conglomerat financiar i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind 188

supravegherea suplimentar a instituiilor de credit, a societilor de asigurare i/sau de reasigurare, a societilor de servicii de investiii financiare i a societilor de administrare a investiiilor dintr-un conglomerat financiar i Ordonana de Urgen a Guvernului 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului.
I. instituie de credit nseamn: a) o entitate a crei activitate const n atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public i n acordarea de credite n cont propriu; b) o entitate, alta dect cea prevzut la lit. a), care emite mijloace de plat n form de moned electronic; II. instituie financiar nseamn o entitate, alta dect o instituie de credit, a crei activitate principal const n dobndirea de participaii n alte entiti sau n desfurarea uneia sau mai multora dintre activitile urmtoare: a) acordare de credite, incluznd printre altele: credite de consum, credite ipotecare, factoring cu sau fr regres, finanarea tranzaciilor comerciale, inclusiv forfetare; b) leasing financiar; c) servicii de plat aa cum sunt definite la art. 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 113/2009 privind serviciile de plat; d) emiterea i administrarea altor mijloace de plat, cum ar fi cecuri, cambii i bilete la ordin, n msura n care nu se ncadreaz la lit. c); e) emitere de garanii i asumare de angajamente; f) tranzacionare n cont propriu i/sau pe contul clienilor, n condiiile legii, cu: 1. instrumente ale pieei monetare, cum ar fi: cecuri, cambii, bilete la ordin, certificate de depozit; 2. valut; 3. contracte futures i options financiare; 4. instrumente avnd la baz cursul de schimb i rata dobnzii; 5. valori mobiliare i alte instrumente financiare transferabile; g) participare la emisiunea de valori mobiliare i alte instrumente financiare, prin subscrierea i plasamentul acestora ori prin plasament i prestarea de servicii legate de astfel de emisiuni; h) servicii de consultan cu privire la structura capitalului, strategia de afaceri i alte aspecte legate de afaceri comerciale, servicii legate de fuziuni i achiziii i prestarea altor servicii de consultan; i) administrare de portofolii i consultan legat de aceasta; j) custodie i administrare de instrumente financiare; k) intermediere pe piaa interbancar.

SECIUNEA 2: Calculul cifrei de afaceri 194.- Art. 65 din lege prevede metodele de calculare a cifrei de afaceri pentru instituiile de credit i alte instituii financiare, precum i pentru societile de asigurare. De regul, n cazul instituiilor de credit i a altor instituii financiare, se vor avea n vedere urmtoarele elemente de venit, dup deducerea impozitelor i a taxelor legate direct de acestea; (i)venituri din dobnzi i venituri asimilate; (ii)venituri din valori mobiliare: a)venituri din aciuni i din alte valori mobiliare; b)venituri din participaii; c)venituri din aciunile deinute la ntreprinderile afiliate, (iii)comisioane de ncasat; (iv)profitul net din operaiunile financiare; (v)alte venituri din exploatare. SUBSECIUNEA 21: Calculul cifrei de afaceri a instituiilor de credit i financiare (altele dect holdingurile financiare) SUBSECIUNEA 21^1: Generaliti 195.n cazul instituiilor de credit i al altor instituii financiare nu exist, n mod normal, dificulti specifice n aplicarea criteriului venitului bancar la definirea cifrei de afaceri la nivel mondial sau naional. Pentru alocarea geografic a cifrei de afaceri n general se aplic principiul conform cruia cifra de afaceri se aloc sucursalei sau diviziei nfiinate n Romnia care primete venitul n cauz. SUBSECIUNEA 21^2: Cifra de afaceri a societilor financiare nebancare, inclusiv a societilor de leasing (1)_ 196.Potrivit reglementrilor aplicabile n materie, instituiile financiare nebancare sunt entiti, altele dect instituiile de credit, ce desfoar activitate de creditare cu titlu profesional, n condiiile prevzute de lege. Instituiile financiare nebancare pot desfura urmtoarele activiti de creditare 21: 21 Conform prevederilor Legii nr. 93/2009 privind instituiile financiare nebancare, publicat n Monitorul Oficial 259 din 21.04.2009. a)acordare de credite, incluznd, fr a se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite, finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; b)leasing financiar; 189

c)emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de angajamente de finanare; d)acordare de credite cu primire de bunuri n gaj, respectiv amanetare prin case de amanet; e)acordare de credite ctre membrii asociaiilor fr scop patrimonial organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor/pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor lor de ctre aceste entiti, organizate sub forma juridic a caselor de ajutor reciproc; f)alte forme de finanare de natura creditului. n cadrul derulrii activitii de creditare, instituiile financiare nebancare pot emite i administra crduri de credit pentru clieni i pot desfura activiti legate de procesarea tranzaciilor cu acestea, cu respectarea reglementrilor n domeniu. De asemenea, instituiile financiare nebancare pot desfura activiti conexe i auxiliare legate de realizarea activitilor de creditare sau de funcionarea entitii. (2)Societile de leasing 197.Exist o deosebire fundamental ntre leasingul financiar i leasingul operaional. n general, leasingul financiar este ncheiat pe perioade mai lungi dect leasingul operaional i dreptul de proprietate este transferat, de regul, utilizatorului la scadena perioadei de leasing, prin intermediul unei opiuni de cumprare prevzute de contractul de leasing. Din contr, n cazul leasingului operaional, dreptul de proprietate nu este transferat utilizatorului, iar costurile de ntreinere, reparaie i asigurare ale echipamentului nchiriat sunt incluse n ratele de leasing. Prin urmare, leasingul financiar funcioneaz ca un credit prin care locatorul permite utilizatorului s cumpere un anumit activ. 198.Dup cum s-a menionat anterior, o societate avnd drept obiect principal de activitate leasingul financiar este o instituie financiar n sensul prevederilor art. 65 din lege, iar cifra sa de afaceri se calculeaz n conformitate cu normele specifice prevzute n aceast dispoziie. n acest caz, se vor lua n considerare toate ratele din contractele de leasing financiar, cu excepia rambursrii; vnzarea ratelor de leasing viitoare la nceputul contractului n scopul refinanrii nu va fi luat n considerare. 199.Activitile de leasing operaional nu sunt considerate ca fiind desfurate de instituii financiare i prin urmare, se aplic normele generale de calcul al cifrei de afaceri prevzute la art. 64 din lege. SUBSECIUNEA 22: Societi de asigurare 200.Pentru a msura cifra de afaceri a societilor de asigurare, art. 65 din lege prevede c aceasta este nlocuit cu valoarea primelor brute ncasate sau de ncasat, conform contractelor de asigurri ncheiate de ctre sau n numele societilor de asigurare, inclusiv a primelor pltite reasiguratorilor, dup deducerea impozitelor i a taxelor percepute asupra cuantumului primelor individuale de asigurare sau a volumului total al acestora. Acestea reprezint suma primelor ncasate, inclusiv primele de reasigurare ncasate n cazul n care ntreprinderea implicat desfoar activiti n domeniul reasigurrilor. Primele de reasigurare cedate reasigurailor, i anume toate sumele pltite i pltibile de ctre ntreprinderea implicat pentru a obine acoperirea prin reasigurare, sunt doar costuri legate de acoperirea asigurrii i nu vor fi deduse din primele brute emise. 201.Primele ce trebuie luate n considerare se refer att la noile contracte de asigurare ncheiate n cursul exerciiului financiar n cauz, dar i la toate primele legate de contracte ncheiate n cursul exerciiilor precedente, dar care se execut n timpul perioadei de referin. 202.n general, pentru a constitui rezervele necesare care s permit plata despgubirilor, societile de asigurare dein un portofoliu de investiii n aciuni i n titluri de valoare purttoare de dobnd, terenuri i alte active care genereaz un venit anual. Venitul anual care provine din aceste surse nu este considerat drept cifr de afaceri pentru societile de asigurare n temeiul art. 65 din lege. Cu toate acestea, trebuie s se fac o distincie ntre investiiile exclusiv financiare, care nu confer societilor de asigurare drepturile i competenele prevzute la pct. 164, i acele participaii care ndeplinesc criteriile prevzute la pct. 164 lit. b). n ultimul caz, pct. 164 devine incident, iar cifra de afaceri a respectivei ntreprinderi trebuie adugat la cifra de afaceri a societii de asigurare, n vederea stabilirii pragurilor prevzute de lege. SUBSECIUNEA 23: Holdinguri financiare 203.n calitate de o "alt instituie financiar" n sensul art. 65 din lege, cifra de afaceri a unui holding financiar se calculeaz n conformitate cu normele specifice prevzute n lege. Potrivit prevederilor pct. 200-201 pentru societile de asigurare, se aplic dispoziiile pct. 164 la acele participaii care ndeplinesc criteriile prevzute la pct. 164 lit. b). Prin urmare, cifra de afaceri a unui holding financiar se calculeaz potrivit prevederilor art. 65 din lege, dar poate fi necesar cumularea cu cifra de afaceri a ntreprinderilor incluse n categoriile enumerate la pct. 164 (denumite "societile enumerate la pct. 164")22. 190

22

Principiile pentru holdingurile financiare se pot aplica ntr-o anumit msur societilor de administrare a fondurilor. 204.n practic, trebuie s se in seama n primul rnd de cifra de afaceri (neconsolidat) a holdingului financiar. Apoi se adaug cifra de afaceri a societilor enumerate la pct. 164, deducndu-se inclusiv dividendele i alte venituri distribuite holdingurilor financiare de ctre aceste societi. Exemplul urmtor ilustreaz acest tip de calcul:
P&L 1. Cifra de afaceri din activiti financiare (contul neconsolidat profit i pierderi) 2. Cifra de afaceri din activiti de asigurare [societi enumerate la art. 65 din lege] (prime brute emise) 3. Cifra de afaceri din activitile industriale [societi enumerate la pct. 164] 4. Deducerea dividendelor i a altor venituri provenite de la societile enumerate la pct. 164 societile 2 i 3 Cifra total de afaceri a holdingului financiar i a grupului acestuia 3 000 300 2 000 200 5 100

205.n astfel de calcule, se poate dovedi necesar luarea n considerare a unor norme contabile diferite. Dei aceast consideraie se aplic oricrui tip de ntreprindere implicat, n cazul holdingurilor financiare 23 regula menionat este de o importan particular. n aceste cazuri, este necesar o examinare riguroas a numrului i a diversitii ntreprinderilor controlate i a gradului de control exercitat de holding asupra filialelor, societilor afiliate i a altor societi la care este acionar. 23 A se vedea, de exemplu, practica comunitar n materie, cazul IV/M.166 - Torras/Sarrio, din 24 februarie 1992. 206.Calcularea cifrei de afaceri a holdingurilor financiare, astfel cum a fost descris anterior, se poate dovedi dificil n practic. Prin urmare, aplicarea strict i detaliat a metodei n cauz este necesar numai n acele cazuri n care exist probabilitatea ca cifra de afaceri a unui holding financiar s fie apropiat de pragurile prevzute de lege; n alte cazuri, este evident c cifra de afaceri este departe de pragurile prevzute de lege i, prin urmare, conturile publicate sunt suficiente pentru stabilirea competenei Consiliului Concurenei. 207.La data intrrii n vigoare a prezentelor instruciuni, se abrog orice dispoziii contrare n materie de concentrri economice. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 553 bis din data de 5 august 2010

III. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind restricionrile direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice
n temeiul prevederilor art. 27 alin. (1) i alin. (3) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 05-aug-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 387/2010 )

(I)Introducere
1.Prezentele instruciuni ofer ndrumri privind interpretarea noiunii de restricionri direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice (denumite n continuare restricionri auxiliare), cu scopul de a oferi siguran juridic ntreprinderilor implicate ntr-o concentrare economic, ndrumrile oferite n seciunile urmtoare stabilesc principiile de evaluare, pentru a ti dac i n ce msur tipurile de acorduri cel mai des ntlnite sunt considerate a fi restricionri auxiliare. 2.Instruciunile reglementeaz evaluarea restricionrilor auxiliare, introducnd totodat un principiu de autoevaluare a respectivelor restricionri potrivit cruia autoritatea de concuren nu este obligat s procedeze la analiza individual a acestora. ntreprinderile implicate trebuie s evalueze dac i n ce msur acordurile la care acestea sunt pri pot fi considerate auxiliare unei concentrri economice. Pentru acele cazuri care genereaz incertitudine i care nu sunt reglementate de prezentele instruciuni, ntreprinderile pot solicita Consiliului Concurenei s evalueze n mod expres caracterul auxiliar al restricionrilor existente. 3.n msura n care restricionrile sunt direct legate i necesare implementrii concentrrii economice se aplic exclusiv Regulamentul privind concentrrile economice. Pentru restricionrile care nu pot fi considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice, art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare lege, respectiv art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene rmn n mod potenial aplicabile. Faptul c un acord sau un aranjament nu se 191

consider a fi auxiliar unei concentrri economice nu prejudiciaz statutul juridic al acestuia. Astfel de acorduri sau aranjamente trebuie evaluate potrivit prevederilor art. 5 i 6 din lege, respectiv ale art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

(II) Principii generale

4.O concentrare economic const n acorduri i aranjamente contractuale care stabilesc controlul, n sensul prevederilor art. 10 alin. (5) din lege. Toate acordurile care ndeplinesc scopul principal al concentrrii economice, cum ar fi cele legate de vnzarea de aciuni sau de active ale unei ntreprinderi, fac parte integrant din concentrarea economic. Pe lng aceste acorduri i aranjamente, prile la concentrare pot ncheia i alte acorduri care nu constituie o parte integrant a concentrrii economice, dar care pot restrnge libertatea de aciune pe pia a prilor. n cazul n care aceste acorduri conin restricionri auxiliare, acestea sunt acoperite de decizia care declar concentrarea economic compatibil cu un mediu concurenial normal. 5.Criteriile privind legtura direct i necesitatea sunt, prin natura lor, obiective. Restricionrile nu sunt direct legate i necesare punerii n aplicare a unei concentrri economice doar pentru c prile le consider ca atare. 6.Pentru ca restricionrile s fie considerate "direct legate de punerea n aplicare a concentrrii economice", acestea trebuie s fie strns legate de concentrarea economic nsi. Nu este suficient ca un acord s fie ncheiat n acelai context sau n acelai timp cu concentrarea economic 1. Restricionrile care sunt direct legate de concentrare se raporteaz, din punct de vedere economic, la tranzacia principal i au scopul de a permite o tranziie fr dificulti ntre vechea i noua structur a ntreprinderii dup realizarea concentrrii economice. 1 n acelai mod, o restricionare poate fi, n cazul n care toate celelalte cerine sunt ndeplinite, "direct legat", chiar dac nu a fost ncheiat n acelai timp cu acordul care ndeplinete scopul principal al concentrrii economice. 7.Acordurile trebuie s fie "necesare punerii n aplicare a concentrrii economice", ceea ce nseamn c, n absena respectivelor acorduri, concentrarea nu poate fi pus n aplicare sau poate fi pus n aplicare doar n condiii considerabil mai nesigure, cu costuri semnificativ mai mari, ntr-o perioad de timp apreciabil mai lung sau cu dificulti mult sporite. Acordurile necesare punerii n aplicare a concentrrii economice au n mod normal scopul de a proteja valoarea transferat, de a menine continuitatea n aprovizionare i dup divizarea unei entiti economice existente anterior sau de a contribui la nfiinarea unei noi entiti. Pentru a stabili dac o restricionare este necesar, trebuie nu numai s se ia n considerare natura acesteia, ci s se asigure faptul c durata, obiectul i aria geografic de aplicare ale acesteia nu depesc ceea ce este necesar n mod rezonabil pentru punerea n aplicare a concentrrii economice. n cazul n care sunt disponibile alternative la fel de eficiente pentru atingerea scopului legitim propus, ntreprinderile trebuie s o aleag pe aceea care, n mod obiectiv, restrnge cel mai puin concurena. 8.n cazul concentrrilor economice care sunt realizate n etape, aranjamentele contractuale legate de etapele anterioare stabilirii controlului n sensul prevederilor art. 10 alin. (1) i (5) din lege nu pot fi, n mod normal, considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. Cu toate acestea, un acord de abinere de la schimbri semnificative n activitatea vizat pn la ncheierea operaiunii se consider direct legat i necesar punerii n aplicare a ofertei comune. Acelai lucru este valabil i, n contextul unei oferte comune, pentru orice angajament luat de ctre participanii la achiziia n comun a unei ntreprinderi de a nu face oferte concurente separate pentru aceeai ntreprindere sau de a achiziiona controlul pe alt cale. 9.Acordurile care au scopul de a facilita dobndirea controlului n comun trebuie considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. Acest lucru se aplic aranjamentelor dintre pri n ceea ce privete dobndirea controlului n comun ce are ca scop punerea n aplicare a divizrii activelor pentru a mpri ntre ele facilitile de producie sau reelele de distribuie, precum i mrcile existente ale ntreprinderii achiziionate n comun. 10.n msura n care o asemenea mprire implic divizarea unei entiti economice preexistente, aranjamentele care fac posibil divizarea n condiii rezonabile trebuie considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice, n temeiul principiilor stabilite n continuare.

(III) Principii aplicabile restricionrilor des ntlnite n cazurile de achiziionare a unei ntreprinderi
11.Restricionrile convenite ntre pri, n contextul transferului unei ntreprinderi, pot fi n beneficiul cumprtorului sau al vnztorului. n general, nevoia cumprtorului de a beneficia de o anumit protecie este mai imperioas dect nevoia corespunztoare a vnztorului. Cumprtorul trebuie s fie asigurat c i se va permite s 192

dobndeasc ntreaga valoare a afacerii achiziionate. Astfel, ca regul general, restricionrile n favoarea vnztorului fie nu sunt deloc direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice, fie sfera de aplicare i/sau durata acestora trebuie s fie mai limitate dect cele ale clauzelor n favoarea cumprtorului.

A)Clauze de nonconcuren
12.Obligaiile de nonconcuren care sunt impuse vnztorului n contextul transferului unei ntreprinderi sau al unei pri a acesteia pot fi direct legate i necesare implementrii concentrrii economice. Pentru a intra n posesia valorii totale a activelor transferate, cumprtorul trebuie s poat beneficia de o anumit protecie mpotriva concurenei din partea vnztorului pentru a ctiga fidelitatea clienilor i pentru a asimila i exploata know-how-ul2. Astfel de clauze de nonconcuren garanteaz transferul ctre cumprtor al valorii totale a activelor transferate, care includ, n general, att active corporale, ct i necorporale, precum fondul de comer acumulat sau know-how-ul dezvoltat de vnztor. Aceste restricionri nu sunt doar direct legate de concentrarea economic, dar sunt de asemenea necesare punerii sale n aplicare, deoarece, n absena acestora, ar exista motive ntemeiate pentru a crede c vnzarea ntreprinderii sau a unei pri din aceasta nu ar putea fi realizat. 2 Conform definiiei prevzute la art. 1 alin. (1) lit. i) din Regulamentul (CE) nr. 772/2004 al Comisiei din 7 aprilie 2004 privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 123 din 27 aprilie 2004. 13.Cu toate acestea, astfel de clauze de nonconcuren sunt justificate doar prin scopul legitim de punere n aplicare a concentrrii economice, atunci cnd durata, aria geografic de aplicare, obiectul i persoanele care intr sub incidena acestora nu depesc ceea ce este necesar n mod rezonabil pentru atingerea respectivului scop. 14.Clauzele de nonconcuren sunt justificate pentru perioade de pn la 3 ani, atunci cnd transferul ntreprinderii cuprinde transferul fidelitii clientelei, att sub form de fond de comer, ct i de know-how. Atunci cnd este cuprins doar fondul de comer, clauzele de nonconcuren se justific pentru perioade de pn la 2 ani. 15.Clauzele de nonconcuren nu pot fi considerate necesare atunci cnd transferul se limiteaz de fapt doar la activele corporale (cum ar fi terenul, cldirile sau instalaiile) sau la drepturile exclusive de proprietate industrial i comercial (ai cror titulari pot aciona imediat mpotriva nclcrilor comise de cedentul respectivelor drepturi). 16.Aria geografic de aplicare a unei clauze de nonconcuren trebuie s se limiteze la zona n care vnztorul a oferit produsele sau serviciile relevante nainte de transfer, deoarece cumprtorul nu are nevoie de protecie mpotriva concurenei din partea vnztorului n teritoriile n care acesta nu a ptruns anterior. Aceast arie geografic de aplicare poate fi extins la teritoriile n care vnztorul inteniona s ptrund la momentul tranzaciei, cu condiia ca acesta s fi fcut deja investiii n acest sens. 17.n mod similar, clauzele de nonconcuren trebuie s se limiteze la produsele (inclusiv versiuni mbuntite sau actualizate ale produselor, precum i modelele care le succed) i la serviciile care fac obiectul activitii economice a ntreprinderii transferate. Pot fi incluse aici produsele i serviciile aflate ntr-un stadiu avansat de dezvoltare la momentul tranzaciei sau produse complet mbuntite, dar care nc nu sunt comercializate. Nu este considerat necesar protecia mpotriva concurenei din partea vnztorului pe pieele produsului sau serviciului n care operatorul economic transferat nu activa anterior transferului. 18.Vnztorul i poate impune restricionri lui nsui, filialelor sale i agenilor si comerciali. Cu toate acestea, o obligaie de a impune restricionri similare terilor nu trebuie considerat direct legat i necesar pentru punerea n aplicare a concentrrii economice. Acest lucru se aplic, n special, clauzelor care ar restrnge libertatea revnztorilor sau a utilizatorilor de a importa sau exporta. 19.Clauzele care limiteaz dreptul vnztorului de a achiziiona sau de a deine aciuni la o societate concurent cu activitatea transferat trebuie considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice n aceleai condiii ca cele descrise anterior pentru clauzele de nonconcuren. Excepie face cazul n care clauzele l mpiedic pe vnztor s achiziioneze sau s dein aciuni doar n scopul de a face o investiie financiar, fr a-i garanta, direct sau indirect, funcii de conducere sau vreo influen determinant n societatea concurent. 20.Clauzele de nonsolicitare i de confidenialitate au un efect comparabil cu clauzele de nonconcuren i, prin urmare, sunt evaluate ntr-un mod similar cu acestea3. 3 n consecin, clauzele de confidenialitate referitoare la detalii privind clientela, preurile i cantitile nu se pot prelungi. n schimb, clauzele de confidenialitate privind know-how-ul pot fi justificate n mod excepional pentru perioade mai lungi de timp. 193

B)Acorduri de licen
21.Transferul unei ntreprinderi sau al unei pri a acesteia poate include transferul ctre cumprtor, n scopul exploatrii depline a activelor transferate, al drepturilor de proprietate intelectual i al know-how-ului. Cu toate acestea, vnztorul poate rmne proprietarul drepturilor n vederea exploatrii lor n cadrul altor activiti dect cele transferate. n aceste cazuri, metoda obinuit de a garanta cumprtorului deplina utilizare a activelor transferate este de a ncheia acorduri de licen n favoarea acestuia. n mod similar, n cazul n care vnztorul a transferat drepturile de proprietate intelectual mpreun cu activitatea, acesta poate dori s utilizeze n continuare unele sau toate aceste drepturi n cadrul altor activiti dect cele transferate; ntr-un astfel de caz, cumprtorul va acorda o licen vnztorului. 22.Licenele de brevete4, de drepturi similare sau de know-how pot fi considerate necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. Acestea pot fi considerate de asemenea parte integrant din concentrarea economic i, n orice caz, nu trebuie s fie limitate n timp. Respectivele licene pot fi simple sau exclusive i pot fi limitate la anumite domenii de utilizare, n msura n care corespund activitilor ntreprinderii transferate. 4 Inclusiv cererile de brevetare, modelele de utilitate, cererile pentru nregistrarea modelelor de utiliti, desene i modele industriale, topografia semiconductorilor, certificatele de protecie suplimentar pentru produse medicale sau alte produse pentru care se pot obine astfel de certificate de protecie suplimentar, precum i certificatele de amelioratori de plante [astfel cum sunt prevzute la art. 1 alin. (1) lit. h) din Regulamentul (CE) nr. 772/2004]. 23.Cu toate acestea, limitrile teritoriale de producie care corespund teritoriului activitii transferate nu sunt necesare punerii n aplicare a operaiunii de concentrare economic. n ceea ce privete licenele acordate de vnztorul activitii n favoarea cumprtorului, vnztorul poate face obiectul unor restricionri teritoriale n acordul de licen, n aceleai condiii ca cele stabilite pentru clauzele de nonconcuren n contextul vnzrii unei activiti. 24.Restricionrile din acordurile de licen care depesc sfera dispoziiilor menionate anterior, precum cele care l protejeaz pe cel care acord licena mai degrab dect pe beneficiarul acesteia, nu sunt necesare punerii n aplicare a concentrrii economice5. 5 n msura n care se ncadreaz n dispoziiile art. 5 alin. (1) din lege sau ale art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aceste acorduri intr totui sub incidena Regulamentului (CE) nr. 772/2004 sau a altor reglementri din dreptul comunitar. 25.n mod similar, n cazul licenelor de mrci, denumiri comerciale, drepturi de desene i modele industriale, drepturi de autor sau drepturi conexe, pot exista situaii n care vnztorul dorete s rmn proprietarul acestor drepturi, pentru activitile reinute, dar cumprtorul are nevoie de aceste drepturi pentru a comercializa bunurile sau serviciile produse de ntreprinderea sau partea din ntreprindere care i-a fost transferat. n aceste cazuri se aplic aceleai consideraii ca cele menionate anterior.

C)Obligaii de cumprare i de furnizare

26.n multe cazuri, transferul unei ntreprinderi sau al unei pri a acesteia poate implica ntreruperea relaiilor tradiionale de aprovizionare i de furnizare care existau ca rezultat al integrrii anterioare a activitilor n cadrul unitii economice a vnztorului. Pentru a permite dezmembrarea unitii economice a vnztorului i transferul parial al activelor ctre cumprtor n condiii rezonabile, adesea este necesar meninerea, pentru o perioad de tranziie, a legturilor existente sau a unor legturi similare ntre vnztor i cumprtor. Acest obiectiv este atins, n mod normal, prin impunerea de obligaii de cumprare i de furnizare vnztorului i/sau cumprtorului ntreprinderii sau al unei pri a acesteia. Lund n considerare situaia special rezultat din dezmembrarea unitii economice a vnztorului, aceste obligaii pot fi considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. Acestea pot fi n favoarea vnztorului sau a cumprtorului, n funcie de circumstanele specifice fiecrui caz. 27.Scopul acestor obligaii poate fi acela de a garanta continuitatea furnizrii ctre oricare dintre pri a produselor necesare pentru continuarea activitilor reinute de vnztor sau preluate de ctre cumprtor. Cu toate acestea, durata obligaiilor de cumprare sau de furnizare trebuie limitat la o perioad necesar nlocuirii relaiei de dependen cu una de autonomie pe pia. Astfel, obligaiile de cumprare sau de furnizare avnd drept scop garantarea cantitilor furnizate anterior se pot justifica pentru o perioad de tranziie de pn la 5 ani. 194

28.Att obligaiile de furnizare, ct i cele de cumprare, care prevd cantiti fixe, eventual nsoite de o clauz de variaie, sunt recunoscute a fi direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. Cu toate acestea, obligaiile care prevd cantiti nelimitate 6, exclusivitate sau cele care confer statut de furnizor privilegiat sau de cumprtor privilegiat nu sunt necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. 6 Conform principiului proporionalitii, obligaiile ce stabilesc cantiti fixe cu o clauz de variaie sunt, n aceste cazuri, mai puin restrictive n ceea ce privete concurena. 29.Contractele de servicii i de distribuie sunt echivalente prin efect cu acordurile de furnizare; n consecin, se aplic aceleai consideraii ca i cele menionate anterior.

(IV) Principii aplicabile restricionrilor des ntlnite n cazul societilor n comun n sensul prevederilor art. 10 alin. (2) i (4) din lege A)Obligaii de nonconcuren
30.O obligaie de nonconcuren ntre societile-mam i societatea n comun poate fi considerat direct legat i necesar punerii n aplicare a concentrrii economice, n cazul n care astfel de obligaii corespund produselor, serviciilor i teritoriilor care fac obiectul acordului de nfiinare a societii n comun sau al statutului acesteia. Astfel de clauze de nonconcuren reflect, printre altele, necesitatea de a asigura buna-credin pe parcursul negocierilor; acestea pot reflecta i necesitatea de a folosi n ntregime activele societii n comun sau de a permite societii n comun s asimileze know-how-ul i fondul de comer, oferite de societile-mam, ori necesitatea de a proteja interesele societilor-mam n cadrul societii n comun mpotriva actelor de concuren ce pot fi nlesnite, printre altele, de accesul privilegiat al societilor-mam la know-how i la fondul de comer transferat sau dezvoltat de societatea n comun. Astfel de obligaii de nonconcuren ntre societile-mam i societatea n comun se pot considera direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice pe toat perioada existenei societii n comun. 31.Aria geografic de aplicare a unei clauze de nonconcuren trebuie s fie limitat la zona n care societile-mam ofereau produsele sau serviciile relevante anterior crerii societii n comun. Respectiva arie geografic de aplicare se poate extinde la teritoriile n care societile-mam intenionau s ptrund la momentul tranzaciei, n condiiile n care fcuser deja investiii n acest scop. 32.Clauzele de nonconcuren trebuie s fie limitate la produsele i serviciile care fac obiectul activitii economice a societii n comun. Acesta poate include produsele i serviciile aflate ntr-un stadiu avansat de dezvoltare la momentul realizrii operaiunii, precum i produsele i serviciile complet dezvoltate, dar care nu au fost comercializate nc. 33.n cazul n care societatea n comun a fost creat n scopul intrrii pe o nou pia, se va face referire la produsele, serviciile i teritoriile n care aceasta i va desfura activitatea, n temeiul acordului sau al statutului societii n comun. Cu toate acestea, se presupune c interesul unei societi-mam n cadrul societii n comun nu trebuie s fie protejat mpotriva concurenei din partea celeilalte societi-mam pe alte piee dect pe cele pe care va activa societatea n comun din momentul nfiinrii sale. 34.Obligaiile de nonconcuren ntre societile-mam care nu controleaz societatea n comun i aceasta din urm nu sunt direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice. 35.Aceleai principii ca i cele privind clauzele de nonconcuren se aplic clauzelor de confidenialitate i de nonsolicitare.

B)Acorduri de licen
36.O licen acordat societii n comun de ctre societile-mam poate fi considerat direct legat i necesar punerii n aplicare a concentrrii economice. Aceasta se aplic indiferent dac licena este sau nu exclusiv i dac este sau nu limitat n timp. Licena poate fi restrns la un anumit domeniu de utilizare care corespunde activitilor societii n comun. 37.Licenele acordate de societatea n comun uneia dintre societile-mam sau acordurile de licen ncruciate pot fi considerate direct legate i necesare punerii n aplicare a concentrrii economice, n aceleai condiii ca n cazul achiziiei unei ntreprinderi. Acordurile de licen ntre societile-mam nu sunt considerate direct legate i necesare realizrii unei societi n comun. 195

C)Obligaii de cumprare i de furnizare 38.n cazul n care societile-mam rmn prezente pe o pia situat n amonte sau n aval fa de piaa societii n comun, orice acorduri de cumprare i de furnizare, inclusiv contractele de servicii i de distribuie, fac obiectul principiilor aplicabile n cazul transferului unei ntreprinderi.

(V)Intrarea n vigoare
39.Prezentele instruciuni sunt puse n aplicare, prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei, i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 553 din data de 5 august 2010

IV. INSTRUCIUNI din 9 decembrie 2010 privind angajamentele n materia concentrrilor economice
n temeiul prevederilor art. 27 alin. (1) i alin. (3) lit. c) i ale art. 46 2 alin. (7) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni. 1.Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Lege, prevede la art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c) posibilitatea Consiliului Concurenei de a declara o concentrare economic compatibil cu un mediu concurenial normal n urma modificrilor efectuate de pri 1, att n faza I2, ct i n faza II3 ale procedurii. n acest scop, Consiliul Concurenei poate include n decizia sa condiii i obligaii destinate s asigure respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care i le-au asumat fa de autoritatea de concuren pentru realizarea compatibilitii concentrrii economice cu un mediu concurenial normal. 1 Trimiterile la "pri" i la "pri implicate n concentrarea economic" reglementeaz, de asemenea, situaiile n care exist o singur parte care notific. 2 A se vedea pct. 70-79. 3 A se vedea pct. 80-86. 2.Scopul prezentelor instruciuni este de a oferi orientri n ceea ce privete modificrile aduse operaiunilor de concentrare economic, n special angajamentele de modificare a concentrrilor economice asumate de ntreprinderile n cauz, pentru realizarea compatibilitii concentrrii economice cu un mediu concurenial normal. Aceste modificri sunt denumite angajamente, ntruct au rolul de a elimina problemele de concuren 4 identificate de ctre Consiliul Concurenei. 4 n cele ce urmeaz, cu excepia cazurilor n care se prevede altfel, expresia probleme de concuren corespunde, n funcie de stadiul procedurii, unor ndoieli serioase sau unor constatri preliminare, potrivit crora concentrarea economic ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc ori de pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante. 3.Prezentele instruciuni stabilesc principiile generale aplicabile angajamentelor acceptabile de ctre Consiliul Concurenei, principalele tipuri de angajamente care pot fi acceptate de ctre autoritatea de concuren n cazurile care intr sub incidena Legii i a Regulamentului privind concentrrile economice5, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 385/2010, condiiile specifice pe care trebuie s le ndeplineasc propunerile de angajamente n ambele faze ale procedurii, precum i principalele condiii pentru punerea n aplicare a angajamentelor. Consiliul Concurenei va lua n considerare, n mod corespunztor, circumstanele particulare ale fiecrei operaiuni de concentrare economic. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 553 bis din 5 august 2010.
(la data 03-ian-2011 actul a fost aprobat de Ordinul 688/2010 )

PARTEA 0: INTRODUCERE

PARTEA I: Principii generale

CAPITOLUL 1:

196

4.Potrivit Legii i Regulamentului privind concentrrile economice, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 385/2010, Consiliul Concurenei evalueaz compatibilitatea concentrrilor economice notificate cu un mediu concurenial normal pe baza efectului acestora asupra structurii concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. Analiza compatibilitii are scopul de a stabili dac o concentrare economic ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special prin crearea sau consolidarea unei poziii dominante. O concentrare care ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau cu o parte substanial a acesteia este incompatibil cu mediul concurenial normal, iar Consiliul Concurenei trebuie s o interzic. Principiile definite de prezentele instruciuni se aplic i angajamentelor propuse pentru eliminarea problemelor de concuren identificate n cazul crerii unei societi n comun, potrivit prevederilor art. 10 alin. (3) din Lege. 5.n situaia n care o concentrare economic genereaz probleme de concuren, prin faptul c ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, prile pot ncerca s modifice concentrarea economic n vederea eliminrii problemelor de concuren i s obin astfel autorizarea operaiunii n cauz. Asemenea modificri pot fi puse n aplicare integral naintea autorizrii operaiunii sau ulterior autorizrii acesteia. 6.Consiliului Concurenei i revine sarcina de a proba faptul c o concentrare economic ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective. Consiliul Concurenei informeaz prile cu privire la problemele de concuren identificate, pentru a permite acestora s formuleze propuneri de angajamente adecvate. Drept urmare, prile la concentrare pot propune angajamente autoritii de concuren. n lipsa acestora, Consiliul Concurenei nu poate impune n mod unilateral nicio condiie n scopul emiterii unei decizii de autorizare, ci numai pe baza angajamentelor prilor. Consiliul Concurenei informeaz prile n scris despre evaluarea preliminar efectuat cu privire la angajamentele propuse. n cazul n care prile nu propun n mod valabil angajamente adecvate pentru eliminarea problemelor de concuren, Consiliul Concurenei va emite o decizie prin care va declara operaiunea de concentrare economic incompatibil cu un mediu concurenial normal. 7.Consiliul Concurenei trebuie s evalueze dac angajamentele propuse, odat puse n aplicare, elimin problemele de concuren identificate. Numai prile dispun de toate informaiile relevante pentru o astfel de evaluare, n special cu privire la fezabilitatea angajamentelor propuse i la viabilitatea i competitivitatea activelor propuse pentru cesionare. n consecin, prilor le revine responsabilitatea de a furniza toate aceste informaii, necesare Consiliului Concurenei pentru evaluarea angajamentelor propuse. n acest scop, prile care efectueaz notificarea trebuie s furnizeze, mpreun cu angajamentele, informaii detaliate privind coninutul angajamentelor propuse, condiiile de punere n aplicare a acestora i s demonstreze c angajamentele sunt de natur s elimine orice obstacole semnificative n calea concurenei efective, potrivit Formularului privind angajamentele n materia concentrrilor economice, cuprins n anex. n cazul angajamentelor care constau n cesionarea unei activiti, prile trebuie s furnizeze o descriere detaliat, n special a modului n care funcioneaz n prezent activitatea propus pentru cesionare. Aceste informaii permit Consiliului Concurenei s evalueze viabilitatea, competitivitatea i potenialul comercial al activitii, comparnd funcionarea actual a acesteia cu obiectivele propuse n cadrul angajamentelor. Prile pot iniia contacte prealabile cu Consiliul Concurenei anterior transmiterii Formularului privind angajamentele n materia concentrrilor economice, pentru a discuta adaptarea cerinelor specifice din formular n funcie de informaiile necesare n cazurile respective. 8.n timp ce prile trebuie s propun angajamente suficiente pentru a elimina problemele de concuren i s furnizeze informaiile necesare pentru evaluarea acestora, Consiliului Concurenei i revine sarcina de a stabili dac o concentrare economic, astfel cum este modificat de angajamentele propuse n mod valabil, trebuie s fie declarat incompatibil cu mediul concurenial normal deoarece conduce, n pofida angajamentelor, la obstacole semnificative n calea concurenei efective. O concentrare economic modificat prin angajamente se supune acelorai criterii, n ceea ce privete sarcina probei pentru interdicia sau autorizarea operaiunii, ca i o concentrare economic nemodificat.

CAPITOLUL 2: Condiiile de baz pentru acceptarea angajamentelor

9.Consiliul Concurenei poate accepta numai angajamentele care pot face concentrarea economic compatibil cu un mediu concurenial normal, prevenind apariia de obstacole semnificative n calea concurenei efective. Angajamentele trebuie s elimine n ntregime problemele de concuren i trebuie s fie complete i eficiente din toate punctele de vedere. De asemenea, angajamentele trebuie s poat fi puse n aplicare n mod efectiv, ntr-o perioad scurt de timp. 197

10.Se consider c angajamentele structurale propuse de pri, n special cesionrile, ndeplinesc aceste condiii numai n msura n care Consiliul Concurenei poate concluziona, cu un grad de certitudine suficient, c va fi posibil punerea n aplicare a acestora i c noile structuri comerciale rezultate sunt susceptibile de a fi suficient de viabile pentru a garanta c distorsionarea semnificativ a concurenei nu se va produce. 11.Gradul de certitudine suficient privind punerea n aplicare a angajamentelor propuse poate fi afectat, n special, de riscuri legate de transferul unei activiti destinate cesionrii, cum ar fi condiiile pe care trebuie s ie ndeplineasc prile care particip la cesionare, drepturile terilor n legtur cu activitatea sau riscurile privind gsirea unui cumprtor adecvat, precum i riscurile legate de degradarea activelor pn la data realizrii cesionrii. Prilor le revine obligaia de a nltura aceste incertitudini legate de punerea n aplicare a angajamentelor atunci cnd acestea sunt prezentate Consiliului Concurenei 6. 6 n funcie de natura riscurilor, acestea pot fi compensate prin adoptarea unor msuri de salvgardare specifice. De exemplu, riscul care decurge din drepturile terilor cu privire la activele de cesionat poate fi compensat prin propunerea unei alternative de cesionare. 12.La evaluarea celei de-a doua condiii, i anume dac angajamentul propus este susceptibil s elimine problemele de concuren identificate, Consiliul Concurenei va lua n considerare toi factorii relevani legai de angajamentul respectiv, printre care: tipul, amploarea i aria de aplicare a angajamentului propus, folosind ca termeni de referin structura i caracteristicile distinctive ale pieei pe care apar problemele de concuren, inclusiv poziia prilor i a altor operatori pe pia. 13.Pentru ca angajamentele s se conformeze acestor principii, trebuie ca punerea n aplicare i capacitatea de a monitoriza angajamentele s fie efective. n timp ce cesionrile, odat ce au fost puse n aplicare, nu mai necesit nicio msur de monitorizare suplimentar, alte tipuri de angajamente necesit mecanisme de monitorizare efective pentru a se asigura c efectul lor nu este redus sau chiar eliminat de pri. Altfel, aceste angajamente ar trebui considerate ca simple declaraii de intenie ale prilor i nu ar constitui obligaii deoarece, n absena unor mecanisme efective de monitorizare, nclcarea lor nu ar putea permite dispunerea msurilor prevzute de art. 461 alin. (2) i art. 47 alin. (4) din Lege. 14.n cazurile n care prile propun angajamente de o asemenea amploare i complexitate nct Consiliul Concurenei se afl n imposibilitatea de a determina cu un grad de certitudine suficient, la data emiterii deciziei, dac acestea vor fi puse integral n aplicare i dac sunt susceptibile s menin o concuren efectiv pe pia, operaiunea nu poate fi autorizat. Consiliul Concurenei poate respinge aceste angajamente, n special pe motiv c punerea n aplicare a angajamentelor nu poate fi monitorizat n mod efectiv i c absena unei monitorizri efective limiteaz sau chiar elimin efectul angajamentelor propuse.

CAPITOLUL 3: Caracterul adecvat al diferitelor tipuri de angajamente

15.Principalul obiectiv al angajamentelor este de a asigura structuri de pia concureniale. n consecin, angajamentele de natur structural, precum angajamentul de a vinde o activitate, de regul, sunt preferabile, n msura n care acestea previn n mod durabil problemele de concuren care ar fi rezultat din concentrare, astfel cum a fost notificat; n plus, angajamentele structurale nu necesit msuri de monitorizare pe termen mediu i lung. Cu toate acestea, nu poate fi exclus n mod aprioric posibilitatea ca i alte tipuri de angajamente s fie, de asemenea, n msur s previn obstacolele semnificative n calea concurenei efective. 16.Trebuie examinat de la caz la caz dac un angajament i, n special, ce tip de angajament este adecvat pentru a elimina problemele de concuren identificate. 17.Cu toate acestea, se poate face o distincie general ntre cesionri, alte angajamente structurale, cum ar fi acordarea accesului la infrastructuri importante sau la factori de producie n condiii nediscriminatorii, i angajamente privind comportamentul viitor al entitii rezultate din concentrare. Angajamentele de cesionare sunt cel mai bun mod de a elimina problemele de concuren rezultate din suprapunerile pe orizontal, putnd constitui, de asemenea, cea mai bun soluie de rezolvare a problemelor de tip vertical sau conglomerat. Alte angajamente structurale pot fi adecvate pentru a rezolva toate tipurile de probleme n cazul n care angajamentele n cauz sunt echivalente unor cesionri din punctul de vedere al efectelor lor, dup cum se prevede la pct. 60-69. Angajamentele privind comportamentul viitor al entitii rezultate din concentrare pot fi acceptate numai cu titlu excepional, n mprejurri specifice. n special, angajamentele sub forma promisiunilor de a nu crete preurile, de a nu reduce gama de produse sau de a nu elimina unele mrci etc. nu vor elimina problemele de concuren rezultate din suprapunerile pe orizontal. Astfel de angajamente pot fi acceptate numai n situaia n care viabilitatea acestora este garantat pe 198

deplin de punerea n aplicare i monitorizarea efectiv, potrivit pct. 13, 14, 65, 68, precum i n situaia n care nu risc s conduc la distorsionarea concurenei 7. 7 De exemplu, angajamentele privind un anumit comportament referitor la preuri, cum ar fi plafoane de preuri care implic riscul de a genera o aliniere anticoncurenial a preurilor ntre concureni.

CAPITOLUL 4: Procedura
18.Consiliul Concurenei poate accepta angajamente n oricare dintre fazele procedurii. Totui, avnd n vedere c o cercetare aprofundat a pieei este realizat numai n faza II a procedurii, angajamentele propuse Consiliului Concurenei n faza I trebuie s elimine n mod clar "ndoielile serioase" privind compatibilitatea operaiunii cu un mediu concurenial normal8, pentru a se emite o decizie potrivit art. 46 alin. (2) lit. b) din Lege. 8 Angajamentele prezentate n faza I pot fi acceptate numai n anumite situaii. A se vedea pct. 74. 19.n cazul n care Consiliul Concurenei constat c operaiunea de concentrare economic prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal i acestea nu au putut fi nlturate potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) din Lege va decide deschiderea unei investigaii. Angajamentele propuse de prile implicate trebuie s fie suficiente pentru a elimina problemele de concuren identificate. Consiliul Concurenei va emite o decizie de autorizare condiionat, n temeiul art. 46 alin. (4) lit. c) din Lege, dac ajunge la concluzia c ndoielile serioase la care se face referire la art. 46 alin. (3) din Lege au fost eliminate n urma angajamentelor propuse de pri. 20.Angajamentele pot fi propuse numai de ctre pri. Consiliul Concurenei va asigura obligativitatea angajamentelor prin faptul c va condiiona decizia de autorizare a concentrrii economice de respectarea angajamentelor respective. n practic se face distincie ntre condiii i obligaii. Cerina realizrii modificrii structurale a pieei, cum ar fi cesionarea unei activiti, este din acest punct de vedere o condiie. Etapele de punere n aplicare, necesare obinerii acestui rezultat, sunt, n general, obligaii ale prilor, de exemplu, desemnarea unui mputernicit pentru vnzarea activitii. 21.n cazul n care ntreprinderile implicate nu ndeplinesc o obligaie i/sau o condiie impus prin una dintre deciziile prevzute la art. 46 alin. (2) lit. b) sau alin. (4) lit. c) din Lege, Consiliul Concurenei poate aplica sanciuni potrivit dispoziiilor art. 51 alin. (1) lit. e) i ale art. 54 alin. (1) lit. d)din Lege. n cazul nclcrii unei condiii, de exemplu n cazul n care o activitate nu este cesionat n intervalul de timp prevzut n angajamente sau n cazul n care este redobndit ulterior, Consiliul Concurenei poate, n temeiul art. 47 alin. (4) lit. b) din Lege, s impun msuri interimare adecvate pentru restabilirea sau meninerea condiiilor de concuren efectiv. n cazul n care sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 46 1 alin. (2) din Lege, Consiliul Concurenei poate aciona potrivit prevederilor art. 461 alin. (1).

PARTEA II: Tipuri de angajamente

CAPITOLUL 1: Cesionarea unei activiti ctre un cumprtor adecvat

SUBCAPITOLUL 1: 22.n cazul n care exist riscul ca o concentrare economic s ridice obstacole semnificative n calea concurenei efective, cea mai eficient modalitate de a menine concurena efectiv, cu excepia declarrii acesteia ca fiind incompatibil cu un mediu concurenial normal, este crearea condiiilor de nfiinare a unei noi entiti concurente sau de consolidare a concurenilor existeni, prin realizarea unei cesionri de ctre prile la concentrare. SUBCAPITOLUL 2: 1.1. Cesionarea unei activiti viabile i competitive SECIUNEA 1: 23.Elementele cesionate trebuie s constituie o activitate viabil care, n cazul n care ar fi exploatat de un cumprtor adecvat, ar putea concura efectiv i durabil cu entitatea creat prin concentrarea economic, ca ntreprindere activ9. Pentru a asigura viabilitatea activitii respective, ar putea fi necesar i includerea activitilor legate de pieele pe care Consiliul Concurenei nu a identificat probleme de concuren, dac acest lucru este necesar pentru a crea un concurent efectiv pe pieele n cauz. 9 Aceasta include, n anumite condiii, activiti care trebuie disociate din activitatea sau activele individuale ale unei pri; a se vedea pct. 34 i 35. 199

24.n cazul n care se propune cesionarea unei activiti viabile, este necesar s se in cont de incertitudinile i de riscurile aferente transferului activitii ctre un nou proprietar. Aceste riscuri pot limita impactul concurenial al activitii cesionate i, prin urmare, pot conduce la o situaie de pia care nu ar fi, n mod necesar, de natur s elimine respectivele probleme de concuren. SECIUNEA 2: Caracteristicile activitii destinate cesionrii 25.Activitatea trebuie s includ toate activele care contribuie la funcionarea sa curent sau care sunt necesare pentru a asigura viabilitatea i competitivitatea sa, precum i ntregul personal angajat n prezent sau care este necesar pentru a asigura viabilitatea i competitivitatea activitii 10. 10 Prile notificatoare se vor obliga n angajamente ca activitatea destinat cesionrii s includ toate activele i personalul n cauz. 26.Personalul i activele care sunt n prezent partajate ntre activitatea destinat cesionrii i alte activiti ale prilor, dar care contribuie la funcionarea activitii sau care sunt necesare pentru a asigura viabilitatea i competitivitatea acesteia, trebuie de asemenea s fie incluse n cesiune. n caz contrar, viabilitatea i competitivitatea activitii destinate cesionrii ar fi compromise. n consecin, activitatea destinat cesionrii trebuie s cuprind personalul care exercit funcii eseniale pentru activitate, cum ar fi, de exemplu, personalul din cercetare-dezvoltare i personalul informatic al grupului, chiar i n cazul n care acest personal este angajat n prezent pentru a desfura o alt activitate a prilor - cel puin ntr-o proporie suficient pentru a ndeplini necesitile curente ale activitii cesionate. n acelai mod, activele partajate trebuie incluse chiar dac aceste active aparin sau sunt alocate unei alte activiti. 27.Pentru a permite Consiliului Concurenei s identifice caracteristicile activitii destinate cesionrii, prile trebuie s includ n angajamente o descriere precis a caracteristicilor acestei activiti. Descrierea trebuie s fie adaptat fiecrui caz i trebuie s conin toate elementele care fac parte din activitatea destinat cesionrii: active corporale, precum activiti de cercetare-dezvoltare, de producie, de distribuie, de vnzri i de marketing, i active necorporale, cum ar fi drepturi de proprietate intelectual, know-how i fond de comer; licene, permise i autorizaii acordate activitii n cauz de anumite organisme; contracte, contracte de nchiriere i angajamente, precum convenii cu furnizorii i clienii, n beneficiul activitii destinate cesionrii; dosare ale clienilor, de credit i de alt natur. n descrierea activitii, prile trebuie s includ, n linii generale, personalul pe care intenioneaz s l transfere, inclusiv personalul detaat i angajaii temporar, i s furnizeze o list a personalului de baz, respectiv a personalului esenial pentru viabilitatea i competitivitatea activitii. Angajamentul trebuie s cuprind un angajament de nesolicitare a personalului de baz de ctre pri. 28.n descrierea activitii, prile trebuie s stabileasc i regimul de furnizare a produselor i serviciilor de ctre acestea ctre activitatea destinat cesionrii sau de ctre activitatea destinat cesionrii ctre pri. Asemenea relaii n derulare ale activitii cesionate pot fi necesare pentru meninerea deplinei viabiliti economice i a competitivitii activitii cesionate pentru o perioad de tranziie. Consiliul Concurenei va accepta un astfel de angajament numai dac acesta nu afecteaz independena activitii cesionate fa de pri. 29.Pentru a evita orice nenelegere referitoare la activitatea de cesionat, prile trebuie s exclud n mod expres, prin textul angajamentelor, activele sau personalul care sunt utilizate n cadrul acesteia sau de ctre aceasta, dar care, n opinia prilor, nu trebuie transferate n cadrul cesionrii. Consiliul Concurenei va putea accepta astfel de excluderi numai dac prile pot demonstra n mod clar c acestea nu afecteaz viabilitatea i competitivitatea activitii. 30.Activitatea destinat cesionrii trebuie s fie viabil ca atare. n consecin, resursele unui eventual sau chiar presupus cumprtor viitor nu sunt luate n considerare de ctre Consiliul Concurenei n faza de evaluare a angajamentului. 31.Situaia este diferit n cazul n care, n cursul procedurii, este ncheiat un contract de vnzare-cumprare cu un cumprtor specific, ale crui resurse pot fi luate n considerare la data evalurii angajamentului. Aceast situaie este prevzut la pct. 55 i 56. SUBCAPITOLUL 3: 1.2. Activitatea autonom i condiiile pentru acceptarea alternativelor SECIUNEA 1: 32.n mod normal, o activitate viabil este aceea care poate funciona autonom fa de prile la concentrarea economic, n ceea ce privete furnizarea de materii prime sau alte forme de cooperare, altele dect cele din perioada 200

de tranziie. Este indicat ca activitatea destinat cesionrii s fie o activitate autonom existent. Aceasta poate lua forma unei ntreprinderi existente sau a unui grup de ntreprinderi existente ori a unei activiti dintr-o ntreprindere. 33.n cazul n care problema de concuren rezult dintr-o suprapunere pe orizontal, prile pot opta ntre dou activiti, n cazurile care implic o ofert ostil, iar prile notificatoare dispun de informaii limitate despre activitatea destinat cesionrii, un angajament de cesionare a anumitor activiti ale ntreprinderii-int poate s mreasc riscul ca activitatea n cauz s nu reprezinte, dup cesionare, un concurent viabil care poate intra n concuren efectiv i durabil pe pia. n consecin, n astfel de cazuri, pentru pri ar putea fi mai adecvat s propun cesionarea unor activiti ale ntreprinderii achizitoare. SECIUNEA 2: Disocierile 34.Chiar dac n mod normal este necesar cesionarea unei activiti existente autonome i viabile, Consiliul Concurenei, lund n considerare principiul proporionalitii, poate de asemenea avea n vedere cesionarea unor activiti care au legturi puternice sau care sunt parial integrate n activitile reinute de pri i care, n consecin, trebuie "disociate". Pentru a reduce la minimum riscurile care ar putea afecta viabilitatea i competitivitatea n astfel de mprejurri, prile pot furniza angajamente prin care propun disocierea acelor pri ale unei activiti existente, care nu trebuie n mod obligatoriu s fie cesionate. De fapt, n aceste mprejurri se cesioneaz o activitate autonom existent, chiar dac, printr-o "disociere invers", prile pot disocia pri limitate pe care le pot pstra. 35.Consiliul Concurenei va putea accepta angajamente care necesit disocierea unei activiti numai dac poate exista certitudinea c, cel puin la data la care activitatea este transferat cumprtorului, se cesioneaz o activitate autonom viabil i riscurile care ar putea afecta viabilitatea i competitivitatea, generate de disociere, sunt astfel reduse la minimum. Aadar, prile trebuie s garanteze c disocierea este iniiat n perioada de tranziie, adic n perioada dintre emiterea deciziei Consiliului Concurenei i data ncheierii cesionrii, respectiv data transferului juridic i efectiv al activitii ctre cumprtor. n consecin, la sfritul acestei perioade se cesioneaz o activitate autonom viabil. Dac acest lucru nu este posibil sau dac disocierea este deosebit de dificil, prile pot oferi Consiliului Concurenei gradul necesar de certitudine prin propunerea unei soluii de tip "cumprtor iniial", astfel cum este prevzut la pct. 54. SECIUNEA 3: Cesionarea activelor, n special a mrcilor i licenelor 36.O cesionare care const ntr-o combinaie de active specifice care nu au format o activitate unitar i viabil n trecut genereaz riscuri pentru viabilitatea i competitivitatea activitii rezultate. n particular, acesta este cazul n care sunt implicate active care aparin mai multor pri. O astfel de abordare poate fi acceptat de Consiliul Concurenei numai dac este asigurat viabilitatea activitii, indiferent de faptul c activele nu au format o activitate unitar n trecut. Acesta ar putea fi cazul n care activele individuale pot fi deja considerate ca o activitate viabil i competitiv. n mod similar, n cazuri excepionale poate fi suficient un pachet de cesionare care include numai mrcile, activele de producie i/sau distribuie aferente pentru a crea condiiile unei concurene efective. n astfel de mprejurri, pachetul constnd din mrci i active trebuie s fie suficient pentru a permite Consiliului Concurenei s concluzioneze c activitatea rezultat va fi viabil imediat ce se va afla n proprietatea unui cumprtor adecvat. 37.Cesionarea unei activiti este n general preferabil acordrii de licene pentru drepturi de proprietate intelectual, deoarece acordarea unei licene implic mai multe incertitudini, nu permite titularului licenei s concureze imediat pe pia, presupune relaii cu prile, care ar putea permite emitentului licenei s influeneze comportamentul concurenial al titularului licenei, i poate da natere la dispute ntre emitentul i titularul licenei cu privire la domeniul de aplicare, termenii i condiiile licenei. Aadar, acordarea unei licene nu va fi, n general, considerat ca adecvat n cazurile n care pare posibil o cesionare a unei activiti. n cazul n care problemele de concuren sunt generate de poziia pe pia deinut pentru o astfel de tehnologie sau pentru drepturi de proprietate intelectual, cesionarea acestei tehnologii sau a acestor drepturi constituie cel mai bun angajament, ntruct elimin o relaie durabil ntre noua entitate rezultat din concentrare i concurenii acesteia. Cu toate acestea, Consiliul Concurenei poate accepta contracte de licen ca alternativ la cesionare n situaia n care, de exemplu, cesionarea ar constitui un obstacol pentru o cercetare eficient n curs sau cesionarea ar fi imposibil din cauza naturii activitii. Aceste licene trebuie s permit titularului licenei s intre n concuren efectiv cu prile ntr-un mod similar cu situaia n care ar fi avut loc o cesionare. n general, aceste licene vor fi licene exclusive i nu trebuie s prevad nicio restricie privind domeniul de utilizare sau zona geografic pentru titularul licenei. n cazurile n care pot exista incertitudini cu 201

privire la domeniul de aplicare al licenei sau la termenii i condiiile acesteia, prile trebuie s cesioneze dreptul de proprietate intelectual subiacent, ns pot obine n schimb o licen. n cazurile n care este incert dac licena va fi acordat efectiv unui titular adecvat, prile pot avea n vedere propunerea unui "titular iniial" al licenei sau o soluie de "ncheiere prealabil a unui acord", potrivit pct. 55, pentru a permite Consiliului Concurenei s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c angajamentul va fi pus n aplicare. SECIUNEA 4: Schimbarea mrcii 38.n cazuri excepionale, Consiliul Concurenei poate accepta angajamente de acordare a unei licene exclusive, limitate n timp, pentru o anumit marc, cu scopul de a permite titularului licenei s schimbe marca produsului n perioada prevzut. Dup prima faz de licen a acestor aa-zise angajamente de schimbare a mrcii, prile se angajeaz ca ntr-o a doua faz s se abin de la orice utilizare a mrcii - faza de neutilizare. Scopul unor astfel de angajamente este de a permite titularului licenei s transfere clienii dinspre marca liceniat ctre propria sa marc, astfel nct s fie creat un concurent viabil, fr cesionarea definitiv a mrcii liceniate. 39.Un angajament de schimbare a mrcii prezint riscuri substanial mai mari pentru restabilirea unei concurene efective dect cesionarea, inclusiv cesionarea unei mrci, deoarece este n mare msur incert dac titularul licenei va reui s se afirme ca un concurent activ pe pia n virtutea produsului a crui marc a fost schimbat. Un angajament de tipul schimbrii mrcii poate fi acceptabil n cazurile n care marca n cauz este folosit pe scar larg i o pondere ridicat a cifrei de afaceri pe care a generat-o este realizat pe alte piee dect cele pe care au fost identificate probleme de concuren11. n aceste cazuri, un angajament de schimbare a mrcii trebuie definit n aa fel nct s garanteze c acordarea licenei va menine n mod efectiv o concuren durabil pe pia i c titularul licenei va constitui un concurent real dup schimbarea mrcii produselor. 11 Cu toate acestea, chiar i n aceste condiii poate fi mai adecvat o cesionare a mrcii, n special dac separarea rezultat n proprietatea asupra mrcii corespunde unei practici comune n cadrul industriei respective. 40.ntruct succesul angajamentelor de schimbare a mrcii este legat n mare msur de viabilitatea mrcii liceniate, trebuie ndeplinite mai multe condiii prealabile pentru elaborarea acestor angajamente. n primul rnd, marca destinat transferrii trebuie s fie bine cunoscut i s fie suficient de puternic pentru a garanta att viabilitatea imediat a mrcii liceniate, ct i supravieuirea economic n cursul perioadei de schimbare a mrcii. n al doilea rnd, unele dintre activele legate de producia sau distribuia produselor comercializate sub marca liceniat sau de transferul de know-how ar putea fi necesare pentru asigurarea viabilitii angajamentului12. n al treilea rnd, licena trebuie s fie exclusiv i, n principiu, s nu fie limitat la o anumit gam de produse de pe o anumit pia i s includ drepturi de proprietate intelectual care s garanteze c produsul a crui marc a fost schimbat va fi recunoscut de clieni. Prile nu vor putea s foloseasc semne sau cuvinte similare, ntruct acest lucru ar putea submina efectul operaiunii de schimbare a mrcii, n al patrulea rnd, att licena, ct i perioada de neutilizare trebuie s aib o durat suficient de lung, avnd n vedere particularitile cazului respectiv, pentru ca angajamentul de schimbare a mrcii s produc efecte similare cu cele ale unei cesionri. 12 Acest lucru este deosebit de important n faza de acordarea licenei, n care titularul licenei trebuie s se pregteasc pentru lansarea unei noi mrci competitive. Reiese c aceast lansare a unei mrci nu este fezabil n cazul n care cumprtorul a trebuit s cheltuiasc resurse considerabile n procesul de producie, comercializare i distribuie a mrcii liceniate. 41.Identitatea potenialului titular al licenei va constitui un factor esenial pentru reuita angajamentelor de acest tip. Dac exist incertitudini cu privire la existena unor titulari de licen adecvai, capabili i puternic motivai s efectueze operaiunea de schimbare a mrcii, prile pot avea n vedere propunerea unei "soluii iniiale" sau de "ncheiere prealabil a unui acord", potrivit prevederilor pct. 52-56. SUBCAPITOLUL 4: 1.3. Clauza de nerscumprare 42.Pentru a menine efectul structural al unui angajament, acesta trebuie s prevad c entitatea rezultat din concentrare nu poate dobndi ulterior influen 13 asupra ntregii activiti cesionate sau asupra unei pri a acesteia. n general, angajamentele trebuie s prevad c rscumprarea unei influene semnificative nu este posibil dect dup trecerea unei perioade semnificative de timp, n general de 10 ani. Cu toate acestea, angajamentele pot prevedea i posibilitatea Consiliului Concurenei de a accepta o clauz de derogare a prilor de la aceast obligaie, n cazul n care constat ulterior c structura pieei s-a schimbat ntr-o asemenea msur nct absena unei influene asupra activitii cesionate nu mai este necesar pentru a face concentrarea economic compatibil cu mediul concurenial normal. Chiar i n absena unei clauze exprese, redobndirea influenei asupra activitii ar nclca o obligaie implicit a prilor n temeiul angajamentelor, n msura n care ar afecta eficacitatea acestora. 202

13

O influen exercitat de proprietarul anterior al activitii asupra comportamentului concurenial al activitii cesionate risc s compromit obiectivul urmrit de angajament. SUBCAPITOLUL 5: 1.4. Angajamentele privind o alt posibilitate de cesionare: active de prim rang 43.n anumite cazuri, punerea n aplicare a opiunii de cesionare alese de pri (o activitate viabil care rezolv problemele de concuren) ar putea fi nesigur, avnd n vedere, de exemplu, drepturile de preempiune deinute de teri sau incertitudinile privind transferul unor contracte eseniale, drepturile de proprietate sau incertitudinile privind gsirea unui cumprtor adecvat. Cu toate acestea, prile pot estima c vor fi n msur s cesioneze activitatea ctre un cumprtor adecvat ntr-un termen foarte scurt. 44.n asemenea cazuri, Consiliul Concurenei nu i poate asuma riscul ca, n cele din urm, concurena efectiv s nu fie meninut. n consecin, Consiliul Concurenei va accepta angajamente de cesionare numai cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a)n absena incertitudinii, prima cesionare propus n angajamente ar consta ntr-o activitate viabil; b)prile vor propune o posibilitate alternativ de cesionare pe care sunt obligate s o respecte n cazul n care nu reuesc s pun n aplicare primul angajament n intervalul de timp prevzut pentru prima cesionare. n general, angajamentul referitor la o asemenea posibilitate alternativ trebuie s vizeze un "activ de prim rang" (crown jewel)14, adic trebuie, dup punerea sa n aplicare, s fie cel puin la fel de bun ca i prima propunere de cesionare n ceea ce privete crearea unui concurent viabil, nu trebuie s implice nicio incertitudine cu privire la punerea sa n aplicare i trebuie s poat fi pus n aplicare rapid, pentru a se evita ca perioada total de punere n aplicare s depeasc o durat considerat n mod normal ca acceptabil n condiiile pieei respective. Pentru a limita riscurile n perioada de tranziie, este obligatorie aplicarea unor msuri de conservare provizorii, distincte asupra tuturor activelor incluse n ambele posibiliti alternative de cesionare. Mai mult, angajamentul trebuie s prevad criterii clare i un calendar strict care s arate modalitile i data la care obligaia alternativ de cesionare va deveni efectiv, iar Consiliul Concurenei va specifica termene mai scurte pentru punerea n aplicare a acesteia. 14 Alternativa poate consta ntr-o activitate complet diferit sau, n cazul incertitudinii cu privire la gsirea unui cumprtor adecvat, n activiti i active suplimentare, care sunt adugate pachetului iniial. 45.n cazul n care exist incertitudini cu privire la punerea n aplicare a cesionrii legate de drepturi ale terilor sau de gsirea unui cumprtor adecvat, angajamentele privind "activele de prim rang" i "cumprtorii iniiali", astfel cum este prevzut la pct. 53, vizeaz aceleai aspecte, iar prile pot alege, n consecin, ntre cele dou alternative. SUBCAPITOLUL 6: 1.5. Transferul ctre un cumprtor adecvat SECIUNEA 1: 46.Efectul pe care l vizeaz cesionarea va fi atins numai dac i n cazul n care activitatea este transferat unui cumprtor adecvat, n posesia cruia va deveni o for concurenial activ pe pia. Capacitatea unei activiti de a atrage un cumprtor adecvat constituie un element important de care Consiliul Concurenei ine cont n evaluarea caracterului adecvat al angajamentului propus. Pentru a garanta cesionarea activitii ctre un cumprtor adecvat, angajamentele trebuie s includ criterii de definire a caracterului adecvat, care s permit Consiliului Concurenei s concluzioneze c cesionarea activitii ctre un astfel de cumprtor este susceptibil s elimine problemele de concuren identificate. SECIUNEA 2: a) Caracterul adecvat al cumprtorului 47.Cerinele standard privind cumprtorul sunt urmtoarele: a)cumprtorul trebuie s fie independent de pri i s nu aib legturi cu acestea; b)cumprtorul trebuie s dispun de resurse financiare, de competena relevant dovedit i s aib motivaia i capacitatea de a menine i dezvolta activitatea cesionat, sub forma unei fore competitive viabile i active, aflate n concuren cu prile i ali concureni; i c)achiziionarea activitii de ctre un cumprtor propus nu trebuie s fie susceptibil de a crea noi probleme de concuren i nici nu trebuie s creeze riscul de ntrziere a punerii n aplicare a angajamentelor. n consecin, se presupune n mod rezonabil c, pentru achiziionarea activitii cesionate, cumprtorul propus este susceptibil s obin toate aprobrile necesare de la autoritile competente. 48.Este posibil ca cerinele standard privind cumprtorul s fie suplimentate, dup caz. Un exemplu l constituie cerina ca respectivul cumprtor s aparin sectorului industrial i nu celui financiar. Angajamentele vor conine, n 203

general, o clauz prin care, din cauza circumstanelor specifice speei, un cumprtor financiar nu ar putea fi capabil sau nu ar avea motivaia s dezvolte activitatea ca for viabil i competitiv pe pia, chiar dac ar putea obine competenele necesare de gestionare, de exemplu, prin recrutarea unor manageri cu experien n sectorul respectiv i, n consecin, achiziionarea de ctre un cumprtor financiar nu ar elimina problemele de concuren cu un grad suficient de certitudine. SECIUNEA 3: b) Identificarea unui cumprtor adecvat 49.n general, exist 3 moduri prin care se poate garanta c activitatea este transferat unui cumprtor adecvat: a)activitatea este transferat, ntr-un termen fix dup adoptarea deciziei, ctre un cumprtor aprobat de Consiliul Concurenei, pe baza cerinelor privind cumprtorii; b)n plus fa de condiiile prevzute la lit. a), angajamentele prevd c prile nu pot finaliza operaiunea notificat nainte de ncheierea unui acord cu un cumprtor pentru activitate, numit "cumprtor iniial", aprobat de Consiliul Concurenei; c)prile identific un cumprtor pentru activitate i ncheie un acord n timpul procedurii Consiliului Concurenei15, angajament numit "ncheiere prealabil a unui acord". Principala diferen dintre ultimele dou opiuni este c, n cazul unui "cumprtor iniial", identitatea cumprtorului nu este cunoscut Consiliului Concurenei nainte de emiterea unei decizii de autorizare. 15 Transferul activitii poate fi pus n aplicare dup emiterea deciziei Consiliului Concurenei. 50.Alegerea categoriei depinde de riscurile implicate de cazul respectiv i, n consecin, de msurile care permit Consiliului Concurenei s concluzioneze, cu un grad suficient de certitudine, c angajamentul va fi pus n aplicare. Aceasta va depinde de domeniul de aplicare i natura activitii de cesionat, de riscurile de depreciere a activitii n perioada de tranziie dinaintea cesionrii i de orice incertitudini inerente transferrii i punerii n aplicare, n special n ceea ce privete riscurile privind gsirea unui cumprtor adecvat. SECIUNEA 4: SUBSECIUNEA 1: Vnzarea activitii cesionate ntr-un termen fix, ulterior deciziei 51.Prile pot proceda la vnzarea activitii cesionate n baza cerinelor privind cumprtorii, ntr-un termen fix de la data adoptrii deciziei Consiliului Concurenei. Aceast procedur este adecvat n majoritatea cazurilor, cu condiia s poat fi luai n considerare mai muli cumprtori pentru o activitate viabil i s nu existe probleme specifice care s complice sau s mpiedice cesionarea. n cazul n care cumprtorul trebuie s aib competene speciale, aceast procedur poate fi adecvat dac exist suficieni cumprtori poteniali interesai care ndeplinesc cerinele specifice privind cumprtorii ce trebuie incluse n angajamente n astfel de cazuri. SUBSECIUNEA 2: "Cumprtorul iniial" 52.Exist cazuri n care numai propunerea unui "cumprtor iniial" poate permite Consiliului Concurenei s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c activitatea va fi cesionat efectiv unui cumprtor adecvat. n consecin, prile trebuie s se oblige n angajamente s nu ncheie operaiunea notificat nainte de semnarea unui acord pentru cesionarea activitii cu un cumprtor aprobat de Consiliul Concurenei. 53.n primul rnd, acest lucru privete cazurile n care exist obstacole considerabile n calea cesionrii, cum ar fi drepturi ale terilor sau incertitudini privind gsirea unui cumprtor adecvat, n astfel de cazuri, un "cumprtor iniial" va permite Consiliului Concurenei s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c angajamentele vor fi puse n aplicare, ntruct un astfel de angajament creeaz un stimulent mai puternic pentru pri de a ncheia cesionarea pentru a putea realiza propria lor concentrare economic. n aceste circumstane, prile pot alege ntre propunerea unui "cumprtor iniial" i un angajament alternativ de cesionare, astfel cum este prevzut la pct. 45. 54.n al doilea rnd, un "cumprtor iniial" poate fi necesar n cazurile care genereaz riscuri considerabile pentru meninerea competitivitii i atractivitii activitii cesionate n perioada de tranziie pn la data cesionrii. Aceast categorie cuprinde cazurile n care riscurile de depreciere a activitii cesionate par s fie mari, n special din cauza riscului de a pierde angajai eseniali pentru activitate sau n care riscurile intermediare sunt amplificate, deoarece prile nu sunt capabile s ntreprind procesul de disociere n perioada de tranziie, ns procesul de disociere poate 204

avea loc numai dup ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu un cumprtor. Soluia privind "cumprtorul iniial" poate accelera transferul activitii de cesionat - dat fiind motivaia mai puternic pentru pri de a ncheia cesionarea, cu scopul de a putea realiza propria lor concentrare economic - ntr-o asemenea msur nct angajamentele s permit Consiliului Concurenei s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c aceste riscuri sunt limitate i c cesionarea va fi pus efectiv n aplicare. SUBSECIUNEA 3: Angajamentele de "ncheiere prealabil a acordului" 55.Cea de-a treia categorie cuprinde cazurile n care prile identific i ncheie cu un cumprtor un acord n care sunt specificate caracteristicile eseniale ale achiziiei, n timpul procedurii Consiliului Concurenei. n cazul n care Consiliul Concurenei autorizeaz concentrarea economic notificat, nu mai este necesar aprobarea suplimentar din partea autoritii de concuren n ceea ce privete cumprtorul i ncheierea vnzrii activitii cesionate poate avea loc la scurt timp dup emiterea deciziei. 56.Consiliul Concurenei ncurajeaz angajamentele de "ncheiere prealabil a acordului", n special n cazurile n care identitatea cumprtorului este determinant pentru eficacitatea angajamentului propus. Acestea sunt situaiile n care, n funcie de mprejurri, pot fi considerai adecvai numai civa cumprtori poteniali, n special n situaia n care activitatea cesionat nu este o activitate viabil n sine, ci viabilitatea sa este asigurat numai prin anumite active ale cumprtorului ori n situaia n care cumprtorul trebuie s aib anumite caracteristici pentru ca angajamentul propus s elimine problemele de concuren. Dac prile opteaz pentru ncheierea unui acord cu un cumprtor adecvat n cursul procedurii, prin intermediul unei soluii de "ncheiere prealabil a acordului", Consiliul Concurenei, n aceste circumstane, poate s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c angajamentele vor fi puse n aplicare prin vnzarea ctre un cumprtor adecvat. n astfel de situaii, o soluie de "cumprtor iniial" ce cuprinde cerine specifice cu privire la caracterul adecvat al cumprtorului va fi considerat, n general, ca echivalent i acceptabil soluiei de "ncheiere prealabil a acordului".

CAPITOLUL 2: Eliminarea legturilor cu concurenii

57.Angajamentele de cesionare pot fi utilizate i pentru eliminarea legturilor dintre pri i concureni, n cazurile n care aceste legturi contribuie la problemele de concuren generate de respectiva concentrare economic. Pentru a elimina o legtur structural cu un concurent important poate fi necesar cesionarea unei participaii minoritare n cadrul unei societi n comun sau n cadrul unui concurent. 58.Dei cesionarea acestor participaii reprezint soluia preferabil, Consiliul Concurenei poate accepta, n mod excepional, renunarea la drepturile legate de participaiile minoritare n cadrul unui concurent, pentru care se poate exclude, date fiind circumstanele specifice ale cazului, c acele ctiguri financiare care sunt generate de o participaie minoritar n cadrul unui concurent ar genera, ele nsele, probleme de concuren. n astfel de mprejurri, prile trebuie s renune la toate drepturile legate de o asemenea participaie, care au fost relevante pentru comportamentul lor concurenial, precum reprezentarea n cadrul consiliului de administraie, drepturile de veto i drepturile de informare. Consiliul Concurenei poate accepta o astfel de eliminare a legturii cu un concurent numai dac se renun complet i definitiv la aceste drepturi. 59.Dac problemele de concuren sunt rezultatul unor contracte cu ntreprinderi care furnizeaz aceleai produse sau presteaz aceleai servicii, un angajament adecvat ar fi ncetarea contractului respectiv, cum ar fi contractele de distribuie cu concureni sau contractele care au drept consecin coordonarea comportamentului comercial. Cu toate acestea, ncetarea unui contract de distribuie va elimina problemele de concuren numai dac se garanteaz c produsul unui concurent va fi, de asemenea, distribuit n viitor i va exercita o presiune concurenial real asupra prilor.

CAPITOLUL 3: Alte angajamente

SUBCAPITOLUL 1: 60.Dei cesionrile sau eliminarea legturilor cu concurenii constituie angajamentele preferate, acestea nu reprezint singurele angajamente posibile pentru eliminarea anumitor probleme de concuren. Cu toate acestea, cesionrile sunt etalonul fa de care este evaluat eficacitatea i eficiena altor angajamente. n consecin, Consiliul Concurenei 205

poate accepta alte tipuri de angajamente, dar numai n condiiile n care angajamentul alternativ propus are cel puin efecte echivalente cu angajamentele de cesionare. SUBCAPITOLUL 2: Angajamentele de acces 61.Consiliul Concurenei poate accepta angajamente care prevd acordarea accesului la infrastructuri, reele i tehnologii importante, inclusiv brevete, know-how sau alte drepturi de proprietate intelectual, precum i la factori de producie. n general, prile acord un astfel de acces terilor n mod nediscriminatoriu i transparent. 62.Pot fi propuse angajamente de acordare a accesului la infrastructuri i reele, pentru a facilita ptrunderea pe pia a concurenilor. Acestea pot fi acceptate de Consiliul Concurenei n cazurile n care este suficient de clar c va exista o ptrundere efectiv a unor noi concureni pe pia ce va elimina orice obstacol semnificativ n calea concurenei efective. Alte exemple de angajamente de acces sunt angajamentele de acordare a accesului la platformele de televiziune cu plat i la energie prin programe de cesiune de contracte de furnizare a gazelor naturale. Adeseori, o reducere suficient a barierelor la intrarea pe pia nu este realizat prin msuri individuale, ci printr-un pachet ce conine o combinaie de angajamente de cesionare i de acces sau printr-un pachet de angajamente ce vizeaz facilitarea global a ptrunderii pe pia a concurenilor printr-o gam ntreag de diferite msuri. n cazul n care aceste angajamente sunt susceptibile de a permite unui numr suficient de concureni noi s ptrund pe pia n timp util, pot fi considerate ca avnd, asupra concurenei de pe pia, un efect similar cu cesionarea. Dac nu se poate concluziona c reducerea barierelor la intrarea pe pia de ctre angajamentele propuse este susceptibil de a conduce la ptrunderea unor noi concureni pe pia, Consiliul Concurenei va respinge pachetul de angajamente n cauz 16. 16 n cazurile de concentrri economice din sectorul transporturilor aeriene, simpla reducere a obstacolelor la intrarea pe pia, prin angajamentul prilor de a oferi trane orare pe anumite aeroporturi, poate fi insuficient pentru a asigura intrarea unor concureni noi pe acele rute pe care apar problemele de concuren i pentru a face ca efectele angajamentului respectiv s fie echivalente cu cele ale unei cesionri. 63.Pot fi propuse i angajamente prin care se acord acces nediscriminatoriu la infrastructuri sau la reelele prilor, cum ar fi reelele de telecomunicaii sau alte reele similare, care particip la concentrarea economic, pentru a garanta c nu apar obstacole semnificative n calea concurenei prin blocarea accesului concurenilor. Consiliul Concurenei va accepta astfel de angajamente numai dac se poate concluziona c acestea vor fi efective, iar concurenii sunt susceptibili s le utilizeze, astfel nct problemele de blocare a accesului concurenilor vor disprea. n cazuri specifice, poate fi adecvat corelarea unui astfel de angajament cu o dispoziie de "cumprtor iniial" sau de "ncheiere prealabil a unui acord" pentru a permite Consiliului Concurenei s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c angajamentul va fi pus n aplicare. 64.n mod similar, controlul asupra unei tehnologii importante sau asupra unor drepturi de proprietate intelectual poate ridica probleme de eliminare a concurenilor care depind de acea tehnologie sau de acele drepturi de proprietate intelectual ca element esenial pentru activitile lor de pe o pia situat n aval. Aceast situaie privete, de exemplu, cazurile n care problemele de concuren apar deoarece prile nu comunic informaii ce sunt necesare pentru interoperabilitatea diferitelor echipamente. n astfel de cazuri, angajamentele de a acorda concurenilor acces la informaiile necesare pot elimina problemele de concuren. n mod similar, n sectoarele n care ntreprinderile trebuie n general s coopereze prin acordarea reciproc de brevete, problemele legate de faptul c entitatea rezultat din concentrare nu ar mai avea interesul de a acorda licene n aceeai msur i n aceleai condiii ca nainte pot fi eliminate prin angajamente de a acorda licene n aceleai condiii i n viitor. n astfel de cazuri, angajamentele ar trebui s prevad licene neexclusive sau divulgarea de informaii n mod neexclusiv ctre toi terii care depind de drepturi de proprietate intelectual sau de informaii pentru activitile lor. n continuare, trebuie asigurat faptul c termenii i condiiile care se aplic acordrii licenelor nu mpiedic punerea n aplicare efectiv a unui astfel de angajament bazat pe acordarea de licene. Dac nu exist termeni i condiii clar definite pentru acordarea licenelor pe piaa n cauz, termenii i condiiile, inclusiv structura preurilor, trebuie s reias clar din angajamente, de exemplu, prin formule de pre. O soluie alternativ poate fi recurgerea la licene scutite de la plata oricror redevene. n plus, dup caz, acordarea unor licene poate transmite i informaii sensibile ctre partea care acord licena cu privire la comportamentul concurenial al titularilor licenelor care sunt concureni activi pe piaa din aval, de exemplu prin transmiterea numrului de licene folosite pe piaa din aval. n asemenea cazuri, pentru ca angajamentul s fie adecvat este necesar ca acesta s exclud astfel de probleme de confidenialitate. n general, potrivit prevederilor pct. 63, Consiliul Concurenei va accepta astfel de angajamente numai dac se poate concluziona c acestea vor fi efective i c sunt susceptibile de a fi folosite de ctre concureni. 65.Angajamentele de acces au adeseori o natur complex i includ, n mod necesar, termeni generali pentru stabilirea termenilor i condiiilor n care se realizeaz accesul. Pentru a fi eficiente, aceste angajamente trebuie s conin cerinele procedurale necesare pentru monitorizarea lor. Consiliul Concurenei va putea accepta astfel de angajamente 206

numai n situaia n care complexitatea nu implic, de la bun nceput, riscuri privind eficacitatea lor, mecanismele de monitorizare propuse garanteaz c angajamentele vor fi puse n aplicare n mod eficient i mecanismul de asigurare a aplicrii lor va produce rezultate n timp util. SUBCAPITOLUL 3: Modificarea contractelor exclusive pe termen lung 66.Modificarea n structura pieei, rezultat n urma realizrii unei concentrri economice, poate face ca aranjamentele contractuale existente s fie defavorabile concurenei efective. Acest lucru este valabil, n special, pentru contractele exclusive de furnizare pe termen lung, n cazul n care contractele respective fie blocheaz posibilitile de participare ale concurenilor n amonte, fie blocheaz accesul acestora la clieni n aval. n cazul n care entitatea rezultat din concentrare are capacitatea i interesul de a bloca accesul concurenilor n acest mod, efectele blocrii care rezult din contractele exclusive existente pot contribui la ridicarea unor obstacole semnificative n calea concurenei efective. 67.n astfel de cazuri, ncetarea sau modificarea clauzelor exclusive existente poate fi considerat adecvat pentru eliminarea problemelor de concuren. Cu toate acestea, probele disponibile trebuie s permit Consiliului Concurenei s determine n mod clar c nu va fi meninut nicio exclusivitate de facto. De asemenea, o astfel de modificare a contractelor pe termen lung va fi suficient, n general, numai dac face parte dintr-un pachet de angajamente destinate s elimine problemele de concuren identificate. SUBCAPITOLUL 4: Alte angajamente care nu implic cesionarea 68.Astfel cum este prevzut la pct. 17, angajamentele care nu au caracter structural, cum ar fi promisiunile prilor de a se abine de la un anumit comportament concurenial, nu vor elimina, n general, problemele de concuren care rezult din suprapunerile pe orizontal. Din cauza absenei unei monitorizri eficiente a punerii sale n aplicare, poate fi dificil s se ndeplineasc gradul de eficacitate necesar al unui astfel de angajament, dup cum este prevzut la pct. 13. Ar putea fi imposibil pentru Consiliul Concurenei s verifice respectarea angajamentului i chiar i pentru ali participani de pe pia, cum ar fi concurenii, s stabileasc cu un grad suficient de certitudine dac prile pot implementa condiiile angajamentului. De asemenea, concurenii s-ar putea s nu aib interesul de a sesiza Consiliul Concurenei, deoarece nu sunt beneficiari direci ai angajamentelor. n consecin, Consiliul Concurenei poate examina alte tipuri de angajamente care nu implic cesionarea, cum ar fi promisiunile comportamentale, numai n mod excepional i n mprejurri specifice, precum problemele de concuren aprute n structurile de tip conglomerat. SUBCAPITOLUL 5: Termenul-limit pentru angajamentele care nu implic cesionarea 69.Consiliul Concurenei poate accepta angajamente care nu implic cesionarea i care sunt limitate n timp. Acceptarea unui astfel de termen-limit i durata sa vor depinde de circumstanele specifice fiecrui caz n parte.

PARTEA III: Aspecte procedurale privind propunerile de angajamente CAPITOLUL 1: Faza I

70.Consiliul Concurenei poate s declare o operaiune de concentrare economic compatibil cu un mediu concurenial normal, potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) lit. b) din Lege, dac se constat c, n urma modificrilor propuse de prile implicate, operaiunea notificat nu mai prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. 71.Prile pot prezenta Consiliului Concurenei propuneri de angajamente nainte de data efectiv a notificrii sau ntr-un termen de maximum dou sptmni de la aceast dat. n cazul n care angajamentele propuse sunt acceptate, Consiliul Concurenei va emite o decizie n ceea ce privete concentrarea economic notificat, n termenul de 45 de zile prevzut la art. 46 alin. (2) din Lege. 72.Pentru a putea fi luate n considerare la fundamentarea unei decizii n temeiul art. 46 alin. (2) lit. b) din Lege, propunerile de angajamente trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulative: a)s fie prezentate n termen, cel mai trziu n ultima zi a termenului de dou sptmni prevzut la pct. 71; b)s specifice n mod complet angajamentele de fond convenite de pri i modalitile de punere n aplicare a acestora; c)s fie semnate de o persoan autorizat corespunztor n acest sens; d)s fie nsoite de informaii despre angajamente, furnizate potrivit Formularului privind propunerile de angajamente n materia concentrrilor economice, prevzut la pct. 7;

207

e)s fie nsoite de o versiune neconfidenial a angajamentelor, n vederea consultrii de ctre Consiliul Concurenei a terilor interesai. Versiunea neconfidenial a angajamentelor trebuie s permit terilor s evalueze complet viabilitatea i eficacitatea angajamentelor propuse n vederea eliminrii problemelor de concuren. 73.Angajamentele propuse de pri n concordan cu aceste cerine vor fi evaluate de ctre Consiliul Concurenei, care va putea consulta terii cu privire la eficacitatea angajamentelor propuse, sub forma unui test de pia. 74.Angajamentele prezentate n faza I pot fi acceptate numai n situaia n care problema de concuren este uor de identificat i poate fi uor corectat. n consecin, problema de concuren trebuie s fie suficient de precis, angajamentele foarte clare, astfel nct s nu fie necesar iniierea unei investigaii, i suficiente pentru a nltura orice "ndoieli serioase" potrivit art. 46 alin. (2) lit. b) din Lege. n cazul n care evaluarea confirm c angajamentele propuse nltur ndoielile serioase ridicate de operaiune, Consiliul Concurenei poate autoriza concentrarea economic n faza I. 75.Din cauza restriciilor de timp n faza I, este deosebit de important ca prile s furnizeze n timp util Consiliului Concurenei informaiile necesare prevzute n Formularul privind propunerile de angajamente n materia concentrrilor economice, pentru a se putea evalua n mod corect coninutul, viabilitatea i caracterul adecvat al angajamentelor, n vederea meninerii unei concurene efective i durabile pe pia. n caz contrar, este posibil ca autoritatea de concuren s nu poat concluziona c angajamentele propuse vor elimina ndoielile serioase. 76.n cazul n care evaluarea conduce la concluzia c angajamentele propuse nu sunt suficiente pentru a elimina problemele de concuren determinate de concentrare, prile vor fi informate n consecin. Deoarece angajamentele din faza I sunt destinate s furnizeze un rspuns clar pentru o problem de concuren, uor identificabil, pot fi acceptate numai modificri limitate ale angajamentelor propuse. Astfel de modificri, prezentate ca un rspuns imediat la rezultatele consultrilor, pot cuprinde clarificri, perfecionri i/sau alte mbuntiri, destinate s garanteze c angajamentele sunt viabile i efective. Totui, aceste modificri pot fi acceptate numai n cazurile n care se asigur faptul c acele angajamente pot fi evaluate n mod adecvat de ctre Consiliul Concurenei. 77.n cazul n care evaluarea final a Consiliului Concurenei cu privire la un caz demonstreaz c nu exist probleme de concuren pe una sau mai multe piee, prile vor fi informate i pot retrage angajamentele care nu sunt necesare pentru pieele respective. n cazul n care prile nu retrag angajamentele n cauz, Consiliul Concurenei nu le va lua n considerare la emiterea deciziei. 78.Consiliul Concurenei nu poate impune, n mod unilateral, nicio condiie n legtur cu o decizie de autorizare, ci numai pe baza angajamentelor prilor. Consiliul Concurenei va analiza dac angajamentele propuse de pri sunt proporionale cu problema de concuren, n cazul n care evalueaz dac acestea trebuie anexate drept condiii sau obligaii la decizie. Totui, ntr-o propunere de angajamente vor fi considerate necesare toate elementele cerute pentru ndeplinirea condiiilor de baz pentru acceptarea angajamentelor, potrivit prevederilor pct. 9-14. Angajamentelor din faza II le sunt aplicabile deopotriv pct. 77 i 78. 79.Dac prin angajamentele propuse prile nu au eliminat ndoielile serioase privind compatibilitatea operaiunii de concentrare economic cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei va decide deschiderea unei investigaii, n temeiul art. 46 alin. (3) din Lege.

CAPITOLUL 2: Faza a II-a

80.Consiliul Concurenei va declara o operaiune de concentrare compatibil cu un mediu concurenial normal dac, n urma modificrii, concentrarea economic notificat nu ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, potrivit art. 12 din Lege. 81.Angajamentele propuse de pri trebuie s fie transmise Consiliului Concurenei ntr-un termen de 30 de zile de la data deschiderii investigaiei. n circumstane excepionale, prile pot solicita prelungirea acestui termen cu maximum 15 zile, cu condiia justificrii acestora. Cererea de prelungire trebuie depus n cadrul termenului de 30 de zile. 82.Prile sunt invitate s prezinte proiecte de propuneri privind aspectele de fond i de implementare necesare pentru asigurarea viabilitii depline a angajamentelor. 83.Pentru a putea fi luate n considerare la fundamentarea unei decizii n temeiul art. 46 alin. (4) lit. c) din Lege, angajamentele trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulative: a)s fie prezentate n termen, cel mai trziu n ultima zi a termenului prevzut la pct. 81; b)s rezolve toate problemele de concuren generate de concentrarea economic i s specifice n mod integral angajamentele de fond convenite de pri i modalitile de punere n aplicare a acestora; c)s fie semnate de o persoan autorizat corespunztor n acest sens; 208

d)s fie nsoite de informaii despre angajamente, furnizate potrivit Formularului privind propunerile de angajamente n materia concentrrilor economice, prevzut la pct. 7; e)s fie nsoite de o versiune neconfidenial a angajamentelor, n vederea consultrii terilor interesai de ctre Consiliul Concurenei. Versiunea neconfidenial a angajamentelor trebuie s permit terilor s evalueze complet viabilitatea i eficacitatea angajamentelor propuse n vederea eliminrii problemelor de concuren. 84.Propunerile de angajamente naintate de pri cu ndeplinirea acestor condiii se evalueaz de ctre Consiliul Concurenei. Dac rezultatele acestei evaluri confirm c angajamentele propuse elimin ndoielile serioase identificate, Consiliul Concurenei va publica un rezumat al cazului i coninutul esenial al angajamentelor propuse, asupra crora terii interesai vor fi invitai s i prezinte punctele de vedere, n termenul stabilit de autoritatea de concuren. 85.n cazul n care evaluarea conduce la concluzia c angajamentele propuse nu sunt suficiente pentru a elimina problemele de concuren determinate de concentrarea economic, prile vor fi informate n consecin. Consiliul Concurenei va accepta modificri limitate ale angajamentelor numai n cazul n care poate stabili n mod clar - pe baza evalurii sale cu privire la informaiile deja obinute n cadrul investigaiei, inclusiv pe baza rezultatelor testelor anterioare de pia i fr a mai fi nevoie de vreun test de pia - faptul c angajamentele respective, odat puse n aplicare, rezolv complet i fr ambiguiti problemele de concuren identificate i permit o evaluare adecvat de ctre Consiliul Concurenei. 86.n cazul n care evaluarea confirm c angajamentele propuse realizeaz compatibilitatea operaiunii de concentrare economic cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei va emite o decizie de autorizare condiionat potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. c) din Lege. n cazul n care evaluarea conduce la concluzia c angajamentele propuse nu sunt suficiente pentru rezolvarea problemelor de concuren ridicate de operaiunea de concentrare economic, Consiliul Concurenei va emite, potrivit prevederilor art. 46 alin. (4) lit. a) din Lege, o decizie prin care va declara operaiunea de concentrare economic incompatibil cu un mediu concurenial normal, ntruct ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective, pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia.

PARTEA IV: Condiii pentru punerea n aplicare a angajamentelor

CAPITOLUL 1:

87.Angajamentele sunt propuse de pri cu scopul de a obine autorizarea operaiunii n cauz, iar punerea n aplicare a acestora are loc, n mod normal, dup emiterea deciziei de autorizare. n consecin, angajamentele necesit garanii care s asigure punerea n aplicare eficient i la termenul prevzut. Aceste dispoziii de punere n aplicare a angajamentelor sunt incluse n angajamentele asumate de pri fa de Consiliul Concurenei. 88.n cele ce urmeaz sunt prezentate orientri detaliate privind punerea n aplicare a angajamentelor de cesionare, precum i a altor tipuri de angajamente.

CAPITOLUL 2:
SUBCAPITOLUL 1: Procesul de cesionare 89.Cesionarea trebuie s fie ncheiat ntr-un termen determinat, convenit de pri i Consiliul Concurenei. Perioada total de timp poate fi mprit ntr-o perioad pentru convenirea unui acord final i o perioad suplimentar pentru ncheierea tranzaciei i transferul titlului legal. n general, perioada de convenire a unui acord final poate fi mprit ntr-o prim perioad n care prile pot cuta un cumprtor adecvat (prima faz de cesionare) i, n cazul n care prile nu reuesc s cesioneze activitatea, o a doua perioad n care un mandatar nsrcinat cu cesionarea obine un mandat privind cesionarea activitii, fr cerina unui pre minim (faza de intervenie a mandatarului nsrcinat cu cesionarea). 90.n general, perioadele scurte de cesionare contribuie n mare msur la reuita cesionrii, ntruct, n caz contrar, activitatea vizat pentru cesionare va fi expus unei perioade prelungite de incertitudine. Perioadele de timp trebuie, aadar, s fie ct mai scurte posibil. n general, Consiliul Concurenei va lua n considerare o perioad de aproximativ 6 luni pentru prima faz de cesionare i o perioad suplimentar de 3 luni pentru faza de intervenie a mandatarului nsrcinat cu cesionarea, dup caz. O perioad suplimentar de 3 luni este prevzut, n general, pentru ncheierea tranzaciei. Aceste termene pot fi modificate, de la caz la caz. n mod special, este posibil ca acestea s fie necesar a fi reduse, n cazul n care exist un risc important de deteriorare a viabilitii activitii n perioada de tranziie. 209

91.n general, termenul stabilit pentru cesionare ncepe s curg de la data emiterii deciziei de ctre Consiliul Concurenei. O excepie de la acest principiu poate fi justificat n cazul unei operaiuni efectuate printr-o ofert public, n care prile se angajeaz s cesioneze o activitate care aparine entitii rezultate din operaiunea de concentrare economic. n situaia n care, n astfel de circumstane, prile nu sunt n msur s cesioneze activitatea societii-int nainte de finalizarea concentrrii notificate, Consiliul Concurenei poate accepta ca termenele privind cesionarea n cauz s nceap numai de la data finalizrii tranzaciei notificate. n mod similar, o astfel de soluie poate fi avut n vedere i n cazul n care data finalizrii concentrrii nu poate fi stabilit de pri, deoarece, de exemplu, necesit aprobarea unei autoriti a statului 17. n schimb, poate fi oportun comprimarea termenelor-limit, reducndu-se astfel perioada de incertitudine pentru activitatea destinat cesionrii. 17 Cu toate acestea, chiar i n astfel de circumstane, unele prevederi ale angajamentelor, n special cele care stabilesc msuri de salvgardare n perioada de tranziie, ar trebui s se aplice de la data adoptrii deciziei. 92.Procedura descris anterior se aplic pentru cazurile de "cumprtor iniial". Pentru soluiile de "ncheiere prealabil a unui acord" se aplic o procedur diferit. n acest caz, n general, se ncheie un acord final cu un cumprtor n timpul procedurii, astfel nct s se prevad un termen suplimentar numai pentru ncheierea tranzaciei, dup emiterea deciziei de ctre Consiliul Concurenei, n cazul n care naintea respectivei decizii s-a ncheiat numai un acord-cadru cu cumprtorul, termenele de prevzut pentru realizarea unui acord final i ncheierea ulterioar a tranzaciei vor trebui stabilite de la caz la caz. SUBCAPITOLUL 2: Aprobarea cumprtorului i a contractului de vnzare-cumprare 93.Pentru asigurarea eficacitii angajamentului, vnzarea ctre un cumprtor propus se va realiza cu acordul prealabil al Consiliului Concurenei. n situaia n care prile sau mandatarul nsrcinat cu cesionarea au realizat un acord final cu un cumprtor, acestea trebuie s prezinte Consiliului Concurenei o propunere motivat i documentat. Prilor sau mandatarului, dup caz, li se cere s demonstreze c respectivul cumprtor ndeplinete condiiile prevzute, precum i c activitatea este cesionat n conformitate cu decizia Consiliului Concurenei i cu angajamentele asumate. n cazul n care angajamentele permit propunerea mai multor cumprtori diferii pentru diversele pri ale pachetului, Consiliul Concurenei trebuie s aprecieze dac fiecare dintre respectivii cumprtori este acceptabil, precum i dac ntreg pachetul rezolv problemele de concuren. 94.La evaluarea oricrui cumprtor propus, Consiliul Concurenei va interpreta cerinele privind cumprtorul urmrind scopul angajamentelor, respectiv de a asigura imediat o concuren efectiv pe piaa pe care au fost constatate problemele de concuren, conform celor specificate n decizie, n general, baza evalurii Consiliului Concurenei referitoare la cerinele privind cumprtorul respectiv vor fi informaiile prezentate de pri, evaluarea efectuat de mandatarul nsrcinat cu monitorizarea, discuiile cu cumprtorul i planul de afaceri al acestuia. 95.Condiia conform creia cumprtorul trebuie s dispun de resursele financiare necesare se aplic n primul rnd modului de finanare a achiziiei de ctre cumprtorul propus. Consiliul Concurenei nu va accepta, n general, nicio finanare a cesionrii de ctre vnztor i, n special, nicio finanare din partea vnztorului, dac n acest fel i se acord vnztorului o participaie la profiturile viitoare ale activitii cesionate. 96.n evaluarea cumprtorului propus, din punctul de vedere al posibilitii crerii unor probleme de concuren, Consiliul Concurenei va ntreprinde o evaluare prima facie n lumina informaiilor de care dispune n cadrul procesului de aprobare a cumprtorului. Cumprtorul propus trebuie s obin toate aprobrile necesare din partea autoritilor competente. n situaia n care se poate anticipa, pe baza informaiilor disponibile Consiliului Concurenei, c dificultile pentru obinerea aprobrilor ar putea ntrzia n mod necorespunztor punerea n aplicare n timp util a angajamentului, se va considera c acel cumprtor propus nu ndeplinete cerinele privind cumprtorul. n caz contrar, problemele de concuren identificate de Consiliul Concurenei nu ar fi eliminate ntr-un interval de timp adecvat. 97.n general, aprobarea de ctre Consiliul Concurenei nu se aplic numai identitii cumprtorului, ci i contractului de vnzare-cumprare, precum i oricrui alt contract ncheiat ntre pri i cumprtorul propus, inclusiv acordurilor cu caracter tranzitoriu. Consiliul Concurenei va verifica dac cesionarea prevzut de acele acorduri respect dispoziiile angajamentelor. 98.Consiliul Concurenei va comunica prilor opinia sa cu privire la caracterul adecvat al cumprtorului propus. n cazul n care autoritatea de concuren ajunge la concluzia c respectivul cumprtor propus nu ndeplinete cerinele privind cumprtorul, va informa prile c acesta nu satisface condiiile prevzute n angajamente. n cazul n care Consiliul Concurenei ajunge la concluzia c respectivul contract de vnzare-cumprare (sau orice alte acorduri auxiliare) nu prevede o cesionare conform cu angajamentele, autoritatea de concuren va comunica acest lucru prilor, fr a respinge n mod necesar cumprtorul. n cazul n care Consiliul Concurenei ajunge la concluzia 210

c att cumprtorul, ct i contractele sunt conforme cu angajamentele, autoritatea de concuren va comunica prilor, n cel mai scurt timp posibil, acordul su cu privire la cesionarea ctre cumprtorul propus 18. 18 n funcie de circumstanele cesionrii, este posibil s fie necesar ca prile s garanteze, de exemplu prin dispoziii corespunztoare n contractul de cumprare, c activitatea cesionat va fi meninut de ctre cumprtor ca o for competitiv activ pe pia i c nu o va revinde n scurt timp. SUBCAPITOLUL 3: Obligaiile prilor n perioada de tranziie SECIUNEA 1: 99.Prile trebuie s ndeplineasc anumite obligaii n perioada de tranziie. n general, n aceast privin trebuie incluse n angajamente urmtoarele dispoziii: a)msurile de salvgardare pentru meninerea viabilitii activitii n perioada de tranziie; b)aciunile necesare pentru un proces de disociere, dac este cazul; i c)aciunile necesare pentru pregtirea cesionrii activitii. n situaiile n care autoritatea de concuren nu a impus numirea unui mandatar nsrcinat cu monitorizarea, prile vor informa Consiliul Concurenei, conform obligaiilor asumate prin angajamente, cu privire la demersurile pe care le ntreprind n vederea ndeplinirii angajamentelor. Consiliului Concurenei poate solicita prilor orice informaii relevante pentru a se asigura c prile i respect angajamentele, n special obligaiile ce le revin n perioada de tranziie i n procesul de cesionare. SECIUNEA 2: Meninerea activitii cesionate n perioada de tranziie 100.Prile au obligaia de a reduce la minimum orice posibil risc de pierdere a potenialului de concuren al activitii de cesionat rezultat din incertitudinile inerente unui transfer de activitate. Pn la transferul activitii ctre cumprtor, Consiliul Concurenei va solicita prilor s propun angajamente care s asigure meninerea independenei, a viabilitii economice, a valorii de pia i a competitivitii activitii. Numai astfel de angajamente permit autoritii de concuren s concluzioneze cu un grad de certitudine suficient c cesionarea activitii va fi pus n aplicare, n modul propus de pri n cadrul angajamentelor. 101.n general, aceste angajamente trebuie concepute astfel nct s menin separarea activitii de cesionat de activitile reinute de pri i s asigure gestionarea acesteia ca activitate distinct i care poate fi vndut n cel mai bun interes al su. 102.Prile vor trebui s garanteze c toate activele activitii de cesionat sunt meninute conform bunelor practici de afaceri i n contextul unei activiti normale, precum i c nu se efectueaz aciuni care ar putea avea un efect negativ important asupra acesteia. Se are n vedere, n special, meninerea activelor fixe, a know-how-ului i a informaiilor comerciale cu caracter confidenial sau exclusiv, a clientelei i a competenelor tehnice i comerciale ale angajailor. De asemenea, prile trebuie s menin activitatea de cesionat n aceleai condiii ca i n perioada anterioar concentrrii economice, s ofere suficiente resurse, precum capital sau o linie de credit, n continuarea planurilor de afaceri existente, s menin aceleai funcii administrative i de conducere sau ali factori relevani pentru meninerea concurenei n sectorul respectiv. De asemenea, angajamentele trebuie s prevad, pe de o parte, c prile trebuie s ia toate msurile rezonabile pentru a ncuraja totalitatea personalului important s rmn n cadrul activitii i, pe de alt parte, c prile nu pot solicita sau transfera angajaii ctre restul activitilor reinute. 103.Prile trebuie, n continuare, s menin activitatea separat de activitile pe care le-au reinut i s garanteze c personalul principal al activitii de cesionat nu este implicat n niciun fel n activitile reinute i viceversa. n cazul n care activitatea de cesionat este o persoan juridic i este necesar o separare n cadrul structurii acelei persoane juridice, drepturile prilor n calitate de acionari, n special drepturile de vot, trebuie exercitate de mandatarul nsrcinat cu monitorizarea aplicrii angajamentelor, care trebuie s aib i competena de a nlocui membrii consiliului de administraie numii n numele prilor. Din punctul de vedere al informaiilor, prile trebuie s protejeze activitatea de cesionat i s ia toate msurile necesare pentru a garanta c nu vor obine niciun secret de afaceri sau nicio informaie confidenial. Orice documente sau informaii confideniale ale activitii cesionate obinute de pri nainte de adoptarea deciziei trebuie napoiate activitii. SECIUNEA 3: Etapele disocierii 211

104.Aa cum este prevzut la pct. 34, Consiliul Concurenei poate accepta c, n circumstane adecvate, cesionarea unei activiti care trebuie disociat de restul activitilor prilor poate fi considerat un angajament corespunztor. Cu toate acestea, chiar i n astfel de situaii, numai transferul unei activiti viabile ctre un cumprtor care poate menine i dezvolta aceast activitate ca for competitiv activ pe pia va elimina problemele de concuren identificate. n consecin, prile trebuie s se angajeze s ndeplineasc n perioada de tranziie, prin intermediul unor obligaii orientate ctre obinerea unor rezultate, disocierea activelor care contribuie la activitatea cesionat. Rezultatul const n posibilitatea transferrii unei activiti viabile i competitive, autonome i separate de celelalte activiti ale prilor, ctre un cumprtor adecvat, la sfritul perioadei de tranziie. Prile vor trebui s suporte costurile i riscurile acestei disocieri n perioada de tranziie. 105.Disocierea trebuie realizat de pri sub supravegherea mandatarului, n cazul n care Consiliul Concurenei a solicitat numirea unui mandatar. n primul rnd, acele active i acei membri ai personalului a cror utilizare este partajat ntre activitatea de cesionat i celelalte activiti reinute trebuie alocai activitii de cesionat, n msura n care acest lucru nu este exclus n cadrul angajamentelor. Alocarea activelor i a personalului va fi monitorizat i trebuie aprobat de mandatar, n al doilea rnd, procesul de disociere poate necesita o reconstituire, pentru activitate, a activelor sau funciilor deinute, n situaia n care acest lucru este necesar pentru a asigura viabilitatea i competitivitatea activitii de cesionat. Un exemplu l constituie ncetarea participrii activitii ntr-o reea informatic central i instalarea unui sistem informatic separat pentru activitatea de cesionat. n general, principalele etape ale unui astfel de proces de disociere, precum i funciile care trebuie reconstituite vor fi decise de la caz la caz i prevzute n angajamente. 106.n acelai timp, trebuie s se garanteze c viabilitatea afacerii de cesionat nu este afectat de msurile n cauz. n consecin, n perioada de tranziie, prile trebuie s menin utilizarea activelor partajate i trebuie s continue s furnizeze servicii activitii de cesionat n aceeai msur ca i n trecut, att timp ct activitatea n sine nu este nc viabil ca o activitate autonom. SECIUNEA 4: Obligaiile specifice ale prilor cu privire la procesul de cesionare 107.Pentru procesul de cesionare, angajamentele ar trebui s prevad c potenialii cumprtori pot obine suficiente informaii despre activitatea cesionat, n funcie de stadiul n care se afl procedura. Scopul acestor prevederi este de a permite cumprtorului s evalueze integral valoarea, anvergura i potenialul comercial al activitii, precum i s aib acces direct la personalul acesteia. Prile trebuie s furnizeze rapoarte periodice privind cumprtorii poteniali i evoluia negocierilor. Cesionarea este pus n aplicare numai dup ce tranzacia este ncheiat, mai precis n situaia n care titlul juridic a fost transferat cumprtorului aprobat i activele au fost efectiv transferate. La sfritul procesului, prile trebuie s trimit Consiliului Concurenei un raport final, prin care s confirme ncheierea operaiunii i transferul activelor. SUBCAPITOLUL 4: Mandatarul nsrcinat cu monitorizarea i mandatarul nsrcinat cu cesionarea SECIUNEA 1: Rolul mandatarului nsrcinat cu monitorizarea 108.n funcie de natura i de complexitatea angajamentelor asumate de pri i innd cont de faptul c pot exista situaii n care Consiliul Concurenei nu poate fi implicat zilnic, n mod direct, n supravegherea punerii n aplicare a angajamentelor, Consiliul Concurenei poate solicita prilor, dac consider necesar, s propun numirea unui mandatar care s monitorizeze respectarea angajamentelor, n special obligaiile care le revin n perioada de tranziie i n procesul de cesionare, denumit mandatar nsrcinat cu monitorizarea. Prin aceasta, prile garanteaz eficacitatea angajamentelor propuse i permit Consiliului Concurenei s se asigure c modificarea concentrrii economice notificate, n forma propus de pri, va fi ndeplinit cu un grad suficient de certitudine. 109.Mandatarul nsrcinat cu monitorizarea i va ndeplini sarcinile sub supravegherea Consiliului Concurenei, care va veghea ca activitatea s fie gestionat i meninut n mod adecvat i autonom n perioada de tranziie. Consiliul Concurenei poate transmite orice ordine i instruciuni mandatarului nsrcinat cu monitorizarea n vederea asigurrii respectrii angajamentelor, iar mandatarul poate propune prilor orice msuri pe care le consider necesare pentru realizarea sarcinilor care i revin. Prile nu pot emite nicio instruciune ctre mandatar fr aprobarea Consiliului Concurenei. 212

110.n general, sarcinile mandatarului nsrcinat cu monitorizarea se stabilesc n angajamente, iar atribuiile i competenele vor fi detaliate n mandatul acestuia, care va fi ncheiat ntre pri i mandatar. Sarcinile mandatarului nsrcinat cu monitorizarea vor fi precizate ntr-un plan de lucru, vor ncepe ndat dup emiterea deciziei de ctre Consiliul Concurenei i vor dura pn la transferul legal i efectiv al activitii ctre cumprtorul aprobat. Se pot distinge urmtoarele sarcini principale pe care mandatarul nsrcinat cu monitorizarea va trebui s le ndeplineasc: a)va supraveghea msurile de salvgardare pentru activitatea de cesionat n cursul perioadei de tranziie; b)n cazurile de disociere, va monitoriza separarea activelor i alocarea personalului ntre activitatea de cesionat i activitile reinute de pri, precum i reconstituirea activelor i funciilor activitii care anterior fuseser asigurate de ctre pri; c)va supraveghea eforturile prilor de a gsi un cumprtor potenial i de a transfera activitatea. n general, va analiza progresele procesului de cesionare i cumprtorii poteniali inclui n proces. Acesta va verifica dac cumprtorii poteniali primesc suficiente informaii cu privire la activitate. ndat ce este propus un cumprtor, mandatarul nsrcinat cu monitorizarea va trimite Consiliului Concurenei o opinie motivat n care indic dac respectivul cumprtor ndeplinete cerinele din angajamente privind cumprtorul i dac activitatea este vndut n conformitate cu angajamentele. La sfritul procesului, mandatarul nsrcinat cu monitorizarea trebuie s supravegheze transferul legal i efectiv al activitii ctre cumprtor i s emit un raport final prin care s confirme transferul; d)va aciona ca punct de contact pentru orice solicitri provenite de la teri, n special de la cumprtorii poteniali, n legtur cu angajamentele. Prile vor informa terii interesai, inclusiv orice cumprtori interesai, despre identitatea i sarcinile mandatarului nsrcinat cu monitorizarea. n eventualitatea unui dezacord ntre pri i teri cu privire la aspectele stabilite n angajamente, mandatarul nsrcinat cu monitorizarea va discuta aspectele n cauz cu prile i cu terii i va trimite raportul ctre Consiliul Concurenei. Mandatarul nsrcinat cu monitorizarea va pstra confidenialitatea oricror secrete de afaceri ale prilor i ale terilor; e)va raporta Consiliului Concurenei aceste aspecte n cadrul unor rapoarte periodice privind respectarea angajamentelor i va furniza, de asemenea, rapoarte suplimentare la cererea Consiliului Concurenei. 111.De asemenea, angajamentele vor defini n mod integral modalitile prin care mandatarul nsrcinat cu monitorizarea primete sprijin din partea prilor i coopereaz cu acestea; Consiliul Concurenei va supraveghea relaia dintre pri i mandatar i sub acest aspect. Pentru a-i putea ndeplini sarcinile, mandatarul are acces la registrele i evidenele prilor i ale activitii cesionate, registre i evidene care au legtur cu respectarea angajamentelor; n msura n care i att timp ct acest lucru este relevant pentru punerea n aplicare a angajamentelor, mandatarul poate solicita sprijinul managerial i administrativ al prilor, va fi informat despre cumprtorii poteniali i despre toate evoluiile procesului de cesionare i i se vor comunica informaiile furnizate cumprtorilor poteniali. Angajamentele vor permite, de asemenea, Consiliului Concurenei s comunice mandatarului nsrcinat cu monitorizarea informaiile prilor pentru a permite acestuia ndeplinirea sarcinilor, iar mandatarul va fi obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor primite. SECIUNEA 2: Rolul mandatarului nsrcinat cu cesionarea 112.n cazul n care prile nu reuesc s gseasc un cumprtor adecvat n cadrul primei faze de cesionare, acestea vor propune Consiliului Concurenei numirea unui mandatar nsrcinat cu cesionarea, pentru punerea n practic a angajamentelor propuse. Mandatarul nsrcinat cu cesionarea va primi un mandat irevocabil i exclusiv de a vinde activitatea unui cumprtor adecvat, sub supravegherea Consiliului Concurenei, n cadrul unui anumit termen-limit, fr cerina unui pre minim. Angajamentele vor permite mandatarului nsrcinat cu cesionarea s includ n contractul de vnzare-cumprare termenii i condiiile pe care le consider adecvate n vederea unei vnzri rapide, n special declaraiile, garaniile i despgubirile uzuale. Vnzarea activitii de ctre mandatarul nsrcinat cu cesionarea este supus aprobrii prealabile a Consiliului Concurenei n acelai mod ca i vnzarea de ctre pri. 113.Angajamentele vor dispune c prile sprijin i informeaz mandatarul nsrcinat cu cesionarea i coopereaz cu acesta n acelai mod ca i cel prevzut pentru mandatarul nsrcinat cu monitorizarea. n vederea cesionrii, prile trebuie s acorde mandatarului nsrcinat cu cesionarea o procur special complet, care s acopere toate etapele cesionrii. SECIUNEA 3: Aprobarea mandatarului i a mandatului acestuia 213

114.n funcie de angajament, mandatarul nsrcinat cu monitorizarea poate fi aceeai persoan sau instituie care ndeplinete misiunea de mandatar nsrcinat cu cesionarea. Prile vor propune unul sau mai muli mandatari poteniali Consiliului Concurenei, inclusiv totalitatea condiiilor mandatului i o prezentare a planului de lucru. ntruct mandatarul nsrcinat cu monitorizarea trebuie s i exercite atribuiile ndat dup emiterea deciziei de ctre Consiliul Concurenei, n cazul n care acesta a solicitat numirea unui astfel de mandatar, prile trebuie s propun un mandatar adecvat n termen de maximum 15 zile de la data deciziei, iar angajamentele trebuie s prevad c operaiunea de concentrare economic notificat poate fi pus n aplicare numai dup numirea mandatarului nsrcinat cu monitorizarea, dup aprobarea sa de ctre Consiliul Concurenei. Situaia este diferit pentru mandatarul nsrcinat cu cesionarea, care trebuie s fie numit cu cel puin o lun nainte de sfritul primei faze de cesionare, astfel nct mandatul su s poat intra n vigoare la nceputul fazei de intervenie a mandatarului nsrcinat cu cesionarea. 115.Ambele tipuri de mandatar vor fi numite de pri pe baza unui mandat ncheiat ntre pri i mandatar. Numirea i mandatul sunt supuse aprobrii Consiliului Concurenei, care va avea competena exclusiv a alegerii mandatarului i care va evalua dac respectivul candidat este adecvat pentru realizarea sarcinilor acelui caz. Mandatarul trebuie s fie independent fa de pri, s dein calificrile necesare ndeplinirii mandatului su i s nu fie sau s devin obiectul unui conflict de interese. 116.Misiunea de mandatar nsrcinat cu monitorizarea angajamentelor poate fi ndeplinit de societi de audit, de alte societi de consultan, de persoane care au lucrat n sectorul respectiv, n cazul n care aceste persoane dispun de resursele necesare pentru a ndeplini sarcinile n cauz. Rolul de mandatar nsrcinat cu cesionarea poate fi ndeplinit de bnci de investiii. Consiliul Concurenei nu va accepta ca mandatari persoane sau instituii care sunt n acelai timp auditorii prilor sau consilierii acestora n procesul de cesionare. Prilor le revine responsabilitatea de a furniza Consiliului Concurenei informaiile adecvate pentru ca acesta s verifice dac mandatarul ndeplinete aceste cerine. Numirea mandatarului dup aprobarea de ctre autoritatea de concuren este irevocabil, cu excepia cazului n care mandatarul este nlocuit cu aprobarea sau la cererea Consiliului Concurenei. 117.Mandatul mandatarului trebuie s defineasc atribuiile astfel cum au fost specificate n angajamente i s includ toate dispoziiile necesare pentru a-i permite mandatarului s i ndeplineasc sarcinile, n condiiile angajamentelor acceptate de Consiliul Concurenei. Prile sunt responsabile de remunerarea mandatarului, n condiiile mandatului, iar sistemul de remunerare trebuie s nu conduc la afectarea independenei i eficienei mandatarului n exercitarea mandatului. Consiliul Concurenei va aproba un mandatar numai n condiiile unui mandat adecvat. 118.n cazul n care angajamentele specifice cu asigurarea respectrii crora a fost nsrcinat mandatarul au fost puse n aplicare - i anume titlul legal pentru activitatea cesionat i activele au fost transferate efectiv cumprtorului i anumite acorduri specifice, care pot continua i ulterior cesionrii, au fost ndeplinite, mandatul prevede posibilitatea ca mandatarul s fi eliberat de orice alte responsabiliti. Cu toate acestea, chiar i n cazul n care aceast eliberare a fost acordat, Consiliul Concurenei poate solicita ca mandatarul s fie numit din nou n funcie, n cazul n care autoritatea de concuren constat ulterior c angajamentele n cauz nu au fost puse n aplicare integral i n mod corespunztor. SUBCAPITOLUL 5: Obligaiile prilor dup punerea n aplicare a cesionrii 119.Angajamentele trebuie s prevad, de asemenea, c, n decursul unei perioade de maximum 10 ani dup emiterea unei decizii de autorizare, Consiliul Concurenei poate solicita informaii de la pri. Acest lucru va permite Consiliului Concurenei s monitorizeze punerea n aplicare efectiv a angajamentelor. SUBCAPITOLUL 6: Punerea n aplicare a altor angajamente 120.Multe dintre principiile prezentate anterior cu privire la punerea n aplicare a angajamentelor de cesionare pot fi aplicate n aceeai msur i altor tipuri de angajamente n situaia n care aceste angajamente trebuie puse n aplicare dup decizia Consiliului Concurenei. De exemplu, n cazul n care se prevede c beneficiarul unei licene trebuie aprobat de Consiliul Concurenei, pot fi aplicate considerentele referitoare la aprobarea cumprtorului. 121.Dat fiind durata nsemnat a angajamentelor de alt natur dect cesionarea i complexitatea frecvent a acestora, acestea necesit adeseori un efort de monitorizare foarte mare, inclusiv utilizarea unor instrumente specifice, pentru a permite Consiliului Concurenei s concluzioneze c vor fi puse efectiv n aplicare. n consecin, Consiliul Concurenei va putea solicita implicarea unui mandatar pentru a supraveghea punerea n aplicare a acestor angajamente. 214

122.Anexa face parte integrant din prezentele instruciuni. 123.Prezentele instruciuni se pun n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

ANEX: FORMULAR privind angajamentele n materia concentrrilor economice CAPITOLUL 1: INTRODUCERE

Prezentul formular specific informaiile i documentele care trebuie furnizate de ntreprinderile n cauz n acelai timp cu propunerea angajamentelor n temeiul art. 46 alin. (2) lit. b) i alin. (4) lit. c) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Informaiile solicitate sunt necesare pentru a permite Consiliului Concurenei s examineze dac angajamentele asumate de pri pot face concentrarea economic notificat compatibil cu un mediu concurenial normal. Prile pot iniia contacte prealabile cu Consiliul Concurenei, anterior transmiterii prezentului formular, pentru a discuta adaptarea cerinelor specifice prevzute de acesta n funcie de informaiile necesare n fiecare caz. Nivelul informaiilor necesare variaz n funcie de tipul i de structura angajamentelor propuse. De exemplu, angajamentele de cesionare a unei activiti vor necesita informaii mai detaliate dect cesionarea unor uniti autonome.

CAPITOLUL 2:

SECIUNEA 1: Descrierea angajamentului 1.Furnizai informaii detaliate despre: a)obiectul angajamentelor propuse; b)condiiile de punere n aplicare a acestora. n cazul n care angajamentele propuse constau n cesionarea unei activiti, seciunea 4 cuprinde informaiile specifice necesare. SECIUNEA 2: Caracterul adecvat n scopul eliminrii problemelor de concuren 2.Furnizai informaii care s demonstreze caracterul adecvat al angajamentelor propuse n scopul eliminrii obstacolelor semnificative n calea concurenei efective, care au fost identificate de ctre Consiliul Concurenei. SECIUNEA 3: Rezumatul angajamentelor 3.Furnizai un rezumat neconfidenial al angajamentelor propuse, precum i motivul pentru care, n opinia prilor, acestea sunt adecvate pentru a elimina orice obstacole semnificative n calea concurenei efective. Consiliul Concurenei poate folosi acest rezumat pentru a consulta terii cu privire la angajamentele propuse. SECIUNEA 4: Informaii privind activitatea destinat cesionrii 4.n cazul n care angajamentele propuse constau n cesionarea unei activiti, furnizai urmtoarele informaii i documente. Informaii generale privind activitatea destinat cesionrii Furnizai informaiile urmtoare cu privire la funcionarea curent a activitii vizate pentru cesionare i la schimbrile deja planificate pentru viitor: 4.1.Descriei activitatea care va fi cesionat, inclusiv entitile care aparin acesteia, sediul legal i administrativ al acestora, alte amplasamente pentru producie sau prestarea de servicii, structura organizaional global i orice alte informaii relevante privind structura administrativ a activitii ce urmeaz a fi cesionat. 4.2.Specificai dac exist obstacole juridice pentru transferul activitii destinate cesionrii sau al activelor, inclusiv drepturi deinute de teri i autorizaii necesare, i descriei aceste obstacole. 215

4.3.Enumerai i descriei bunurile produse ori serviciile prestate, n special caracteristicile lor tehnice i de alt natur, mrcile implicate, cifra de afaceri generat de fiecare dintre aceste produse sau servicii (n ultimii 3 ani), precum i orice inovaii sau produse noi ori servicii planificate. 4.4.Descriei nivelul la care sunt exercitate funciile eseniale ale activitilor destinate cesionrii, n cazul n care acestea nu sunt operate la nivelul activitilor de cesionat n cauz, inclusiv funciile de cercetare i dezvoltare, producie, marketing i vnzri, logistic, relaii cu clienii, relaii cu furnizorii, sisteme informatice etc. Descrierea ar trebui s cuprind rolul jucat de celelalte niveluri, relaiile cu activitile destinate cesionrii i resursele funciei respective, cum ar fi personal, active, resurse financiare etc. 4.5.Descriei detaliat legturile dintre activitatea destinat cesionrii i alte ntreprinderi controlate de prile care efectueaz notificarea, indiferent de sensul legturii, cum ar fi: - furnizare, producie, distribuie, servicii sau alte contracte; - active corporale sau necorporale comune; - personal comun sau detaat; - sisteme informatice sau de alt natur folosite n comun; - clieni comuni. 4.6.Descriei n termeni generali toate activele corporale i necorporale relevante care sunt utilizate i/sau deinute de activitatea destinat cesionrii, incluznd, n toate cazurile, drepturile de proprietate intelectual i mrcile. 4.7.Furnizai o organigram preciznd numrul persoanelor care lucreaz n prezent n fiecare dintre funciile activitii destinate cesionrii i o list a angajailor care sunt indispensabili pentru funcionarea activitii destinate cesionrii, descriind funciile acestora. 4.8.Descriei clienii activitii destinate cesionrii, furniznd o list a acestora i cifra de afaceri total generat de activitile destinate cesionrii, desfurate cu fiecare dintre aceti clieni (n ultimii 3 ani i ca procentaj din totalul cifrei de afaceri a activitii destinate cesionrii). 4.9.Precizai datele financiare pentru activitatea destinat cesionrii, inclusiv cifra de afaceri realizat n ultimii 3 ani, precum i o previziune pentru urmtorii 3 ani. 4.10.Identificai i descriei orice schimbri care au intervenit n ultimii 3 ani n organizarea activitii destinate cesionrii sau n cadrul legturilor cu alte ntreprinderi controlate de prile care efectueaz notificarea. 4.11.Identificai i descriei orice schimbri planificate pentru urmtorii 3 ani n organizarea activitilor destinate cesionrii sau n cadrul legturilor cu alte ntreprinderi controlate de prile care efectueaz notificarea. Informaii generale privind activitatea destinat cesionrii conform descrierii din angajamente 4.12.Descriei orice domenii n care activitatea destinat cesionrii, astfel cum a fost specificat n angajamente, difer de natura i domeniul de aplicare a activitilor realizate n prezent. Achiziionarea de ctre un cumprtor adecvat 4.13.Explicai motivele pentru care, n opinia prilor, activitatea va fi achiziionat de ctre un cumprtor adecvat n intervalul de timp propus n angajamentele oferite. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1 din data de 3 ianuarie 2011

V. INSTRUCIUNI din 5 august 2010 privind definirea pieei relevante

n temeiul art. 27 alin. (1) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Concurenei adopt prezentele instruciuni.
(la data 05-aug-2010 actul a fost aprobat de Ordinul 388/2010 )

(I)Introducere
1.Prezentele instruciuni urmresc o abordare similar cu cea din Comunicarea Comisiei privind definirea pieei relevante n sensul dreptului comunitar al concurenei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria C nr. 372 din 9 decembrie 1997, i ofer un cadru conceptual privind definirea pieei relevante. 2.Prezentele instruciuni reprezint recomandri i au rolul de a oferi instrumente utile n activitatea de aplicare a legislaiei n domeniul concurenei. ndrumrile menionate n cele ce urmeaz sunt doar o baz de plecare n identificarea pieei relevante, iar n analizele sale Consiliul Concurentei nu va urma n mod mecanic fiecare etap descris n prezentele instruciuni, ci va analiza doar acele elemente care sunt relevante pentru fiecare caz. Analiza poate fi completat cu alte elemente de fapt i va fi ntotdeauna circumscris fiecrui caz. 216

3.Scopul prezentelor instruciuni este de a explica modul n care Consiliul Concurenei utilizeaz conceptele de pia relevant a produsului i pia relevant geografic n aplicarea legislaiei n domeniul concurenei. 4.Definirea pieei relevante este un instrument de identificare i de delimitare a cadrului n interiorul cruia se exercit concurena ntre ntreprinderi1. Scopul principal al definirii pieei relevante este acela de a identifica n mod sistematic constrngerile concureniale cu care se confrunt ntreprinderile n cauz 2. Definirea pieei relevante, att la nivelul produsului, ct i la nivel geografic, trebuie s permit identificarea concurenilor reali ai ntreprinderilor n cauz, care sunt capabili s influeneze comportamentul respectivelor ntreprinderi i s le mpiedice s acioneze independent de presiunile unei concurene efective. Definirea pieei relevante permite, printre altele, calcularea cotelor de pia, care pot oferi informaii relevante privind puterea de pia, n vederea aplicrii art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Lege, respectiv a art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuare TFUE) 3, precum i a art. 15 i a altor dispoziii din Lege. 1 Prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare. 2 n sensul prezentelor instruciuni, ntreprinderile n cauz sunt, n cazul unei concentrri, prile care particip la concentrare; n cadrul investigaiilor realizate n temeiul art. 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Lege, acestea sunt ntreprinderile investigate sau reclamanii; n cazul investigaiilor realizate n sensul art. 5 din Lege, ntreprinderile n cauz sunt prile la nelegere. 3 Pe parcursul prezentelor instruciuni, referirile la art. 5 i 6 din Lege se vor interpreta n mod corespunztor i ca referiri la art. 101 i 102 din TFUE. 5.Conceptul de pia relevant este diferit de alte definiii ale pieei utilizate frecvent n alte contexte. De exemplu, ntreprinderile utilizeaz deseori termenul "pia" pentru a desemna zona n care i vnd produsele sau pentru a se referi, n sens larg, la sectorul economic n care activeaz. Este posibil ca termenul de pia utilizat n mod uzual de ctre o ntreprindere i piaa relevant s se suprapun. Cu toate acestea, este necesar ntotdeauna efectuarea unei analize a pieei relevante din punctul de vedere al concurenei, conform indicaiilor furnizate n cele ce urmeaz. 6.Definirea pieei relevante, att la nivelul produsului, ct i la nivel geografic, are o influen decisiv asupra evalurii unui caz de concuren. Prin elaborarea prezentelor instruciuni, Consiliul Concurenei urmrete s indice elementele pe care se bazeaz n procesul de definire a pieei relevante, n vederea creterii calitii informaiilor prezentate de ctre pri i a nivelului de transparen a politicii sale n domeniul concurenei. 7.Totodat, ntreprinderile vor putea s anticipeze ntr-o mai mare msur posibilitatea stabilirii de ctre Consiliul Concurenei a faptului c un anumit caz ridic probleme de concuren. n consecin, ntreprinderile vor putea s ia n considerare acest aspect n procesul decizional intern, atunci cnd planific, de exemplu, o achiziie, nfiinarea unei societi n comun sau ncheierea anumitor nelegeri. De asemenea, ntreprinderile pot nelege mai bine ce tip de informaii sunt considerate relevante de ctre Consiliul Concurenei, n vederea definirii pieei relevante.

(II) Definirea pieei relevante

(II1) Definirea pieei relevante a produsului i a pieei relevante geografice 8.Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii acestora. 9.Piaa relevant geografic cuprinde zona n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone. 10.Prin urmare, piaa relevant n cadrul creia trebuie evaluat o anumit problem de concuren se determin prin analiza att a pieei relevante a produsului, ct i a pieei relevante geografice. (II2) Principii fundamentale de definire a pieei relevante A)Constrngerile concureniale 11.ntreprinderile se confrunt cu 3 mari surse de constrngeri concureniale: - substituibilitatea la nivelul cererii; - substituibilitatea la nivelul ofertei; - concurena potenial. Din punct de vedere economic, pentru definirea pieei relevante, substituibilitatea la nivelul cererii reprezint cel mai rapid i eficace element disciplinar care acioneaz asupra furnizorilor unui anumit produs, n special n ceea ce privete deciziile acestora n materie de preuri. O ntreprindere sau o asociaie de ntreprinderi nu poate avea un 217

impact semnificativ asupra condiiilor de vnzare existente, de exemplu, asupra preurilor, atunci cnd clienii si sunt n msur s se orienteze fr dificultate spre produse substituibile sau spre furnizori situai n alt parte. De aceea, procesul de definire a pieei relevante const, n principal, n identificarea surselor alternative reale de aprovizionare la care clienii ntreprinderilor n cauz pot apela, att sub aspectul produselor/serviciilor propuse de ceilali furnizori, ct i sub aspectul localizrii geografice a acestora. 12.Constrngerile concureniale care decurg din substituibilitatea la nivelul ofertei, altele dect cele descrise la pct. 18-21, i din concurena potenial nu sunt, n general, imediate i necesit ntotdeauna analizarea unor factori suplimentari. Astfel de constrngeri nu sunt n general luate n considerare n definirea pieei relevante. B)Substituibilitatea la nivelul cererii 13.Evaluarea substituibilitii la nivelul cererii presupune determinarea gamei de produse considerate de ctre consumator ca fiind substituibile. Pentru a realiza acest lucru, se poate utiliza testul SSNIP 4. Testul SSNIP ncearc s identifice cea mai restrns pia relevant n care un monopolist ipotetic ar putea practica n mod profitabil o cretere mic, dar semnificativ (de obicei, se ia n considerare o cretere a preului ntre 5% i 10%) i de durat a preului prin evaluarea reaciilor clienilor la aceast cretere. Acest test poate furniza indicaii cu privire la elementele de fapt necesare definirii pieei relevante. 4 Testul monopolistului ipotetic (testul SSNIP - creterea mic, dar semnificativ i de durat a preurilor), utilizat pentru prima dat de Comisia European n cazul Nestle/Perrierdin 1992. 14.Prin urmare, punctul de plecare n definirea pieei relevante const n identificarea tipului de produse pe care ntreprinderile implicate le comercializeaz, precum i a zonei geografice n cauz. Ulterior, se va testa dac alte produse i zone geografice au capacitatea de a exercita o presiune concurenial suficient asupra politicii de pre a ntreprinderilor implicate i cu rezultate imediate, pentru a putea fi incluse n piaa relevant. 15.La nivel conceptual, testul monopolistului ipotetic exploreaz dac clienii ar fi n msur s se orienteze spre produse substitute, uor accesibile sau spre furnizori situai ntr-o zon geografic diferit n cazul n care un monopolist ipotetic ar practica, n acea zon geografic, pentru produsul (produsele) respectiv (respective), o cretere a preului mic, dar semnificativ i de durat. Dac substituibilitatea la nivelul cererii este suficient, pentru a face neprofitabil, din cauza scderii vnzrilor, creterea preului monopolistului ipotetic, se va include cel mai apropiat produs substitut, respectiv o alt zon geografic n piaa relevant. Procedeul se va repeta pn cnd produsele i zonele geografice n cauz vor fi de aa natur nct o cretere mic, dar semnificativ i de durat a preului practicat de un monopolistul ipotetic ar deveni profitabil. Setul de produse sau de zone geografice astfel determinate vor constitui piaa relevant. O analiz echivalent este aplicabil n cazurile privind concentrarea puterii de cumprare, unde punctul de plecare al analizei este furnizorul, iar testul la nivelul preurilor permite identificarea canalelor alternative de distribuie pentru produsele respectivului furnizor, n aplicarea acestor principii, anumite situaii particulare, astfel cum sunt cele descrise la pct. 52 i 54, trebuie s fie examinate cu mai mult atenie. 16.O concentrare economic ntre mbuteliatori de buturi rcoritoare poate fi oferit drept exemplu de analiz a substituibilitii la nivelul cererii prin aplicarea testului SSNIP. n acest caz, se pune problema dac diferitele arome de buturi rcoritoare aparin sau nu aceleiai piee relevante a produsului, n practic, ntrebarea care se pune este dac consumatorii aromei "A" ar alege alte arome, n cazul n care aroma "A" ar suferi o cretere definitiv a preului, ntre 5% i 10%. n cazul n care numrul consumatorilor care ar alege aroma "B", de exemplu, ar fi suficient pentru a face neprofitabil, din cauza scderii vnzrilor, creterea de pre a aromei "A", atunci piaa relevant a produsului ar cuprinde cel puin ambele arome "A" i "B". Testul ar trebui extins n acest caz i pentru celelalte arome disponibile, pn cnd se identific un ansamblu de produse pentru care o cretere de pre nu ar atrage o substituibilitate suficient la nivelul cererii, iar creterea de pre ar deveni profitabil. 17.n cazul n care pieele implicate n analiz nu prezint un grad ridicat de concentrare, preul care va fi luat n considerare, n general, va fi preul pieei. Situaia ar putea fi diferit n cazul n care preul pieei a fost determinat n absena manifestrii unei concurene suficiente. n special n cazul investigaiilor privind abuzul de poziie dominant, este posibil ca preul pieei s fi fost supus deja unei creteri ca urmare a existenei puterii de pia. C)Substituibilitatea la nivelul ofertei 18.n definirea pieei relevante s-ar putea, de asemenea, ine seama de substituibilitatea la nivelul ofertei, n cazurile n care aceasta ar avea efecte echivalente celor ale substituibilitii la nivelul cererii, n ceea ce privete eficacitatea i obinerea unor rezultate imediate. Aceasta nseamn c, n cazul n care un monopolist ipotetic ar practica, n acea zon geografic, pentru produsul respectiv, o cretere a preului mic, dar semnificativ i de durat, furnizorii care nu produc n mod curent produsul respectiv ar trebui s fie n msur s i reorienteze producia spre acesta i s l comercializeze n termen scurt5 fr a suporta costuri sau riscuri suplimentare semnificative. Atunci cnd aceste condiii sunt ndeplinite, producia suplimentar introdus pe piaa relevant va avea un efect disciplinar asupra 218

comportamentului concurenial al ntreprinderilor implicate. Un astfel de efect este echivalent, sub aspectul eficacitii i al rezultatelor imediate, cu cel al substituibilitii la nivelul cererii. 5 Adic acea perioad pentru care o ajustare semnificativ a activelor corporale i necorporale nu este necesar. 19.Situaiile menionate anterior apar, de obicei, atunci cnd ntreprinderile comercializeaz produse de diferite clase de calitate. Chiar dac n viziunea unui anumit client final sau al unui grup de consumatori diferitele clase de calitate ale unui anumit produs nu sunt substituibile, acestea vor fi grupate ntr-o singur pia relevant a produsului, cu condiia ca majoritatea furnizorilor s fie n msur s ofere aceste produse de calitate diferit imediat i fr s nregistreze costuri suplimentare semnificative. n aceste cazuri, piaa relevant a produsului va cuprinde toate produsele substituibile la nivelul cererii i al ofertei, iar vnzrile de astfel de produse vor fi nsumate pentru a se calcula valoarea i volumul total al pieei. Acelai raionament poate conduce la gruparea unor zone geografice diferite. 20.Un exemplu practic de analiz a substituibilitii la nivelul ofertei n vederea definirii pieei relevante a produsului poate fi gsit n sectorul hrtiei. n general, exist diferite clase de calitate a hrtiei, de la hrtia standard de imprimare la hrtia de calitate superioar utilizat, de exemplu, pentru publicarea crilor de art. n ceea ce privete cererea, fiecrui nivel de calitate a hrtiei i se asociaz o anumit utilizare, de exemplu, o carte de art sau o publicaie de lux nu se va imprima pe hrtie de calitate inferioar. Cu toate acestea, fabricile de hrtie pot fabrica diferite tipuri de hrtie, iar producia poate fi adaptat n termen scurt i cu costuri neglijabile. n consecin, n absena unor dificulti de distribuie specifice, productorii de hrtie pot concura pentru comenzi de diferite tipuri de hrtie, n special n cazul n care respectivele comenzi sunt fcute cu suficient timp nainte pentru a permite modificarea planurilor de producie. n aceste condiii, nu se definete o pia relevant a produsului distinct pentru fiecare nivel de calitate a hrtiei i fiecare utilizare asociat acestuia. Prin urmare, diversele niveluri de calitate a hrtiei sunt incluse ntr-o singur pia relevant a produsului, iar vnzrile vor fi nsumate pentru a estima valoarea i volumul total ale pieei. 21.Substituibilitatea la nivelul ofertei nu poate fi luat n considerare n etapa de definire a pieei relevante atunci cnd necesit modificri semnificative ale activelor corporale i necorporale existente, investiii suplimentare, decizii strategice sau ntrzieri importante. Exemple n care substituibilitatea la nivelul ofertei nu conduce la lrgirea pieei relevante pot fi ntlnite n sectorul bunurilor de consum, n special n cel al buturilor care sunt mrci nregistrate. Cu toate c fabricile de mbuteliere pot, n principiu, s mbutelieze tipuri diferite de buturi, n realitate, produsele nu se pot vinde dect cu preul unor costuri i ntrzieri importante (legate de publicitate, de testarea produselor i de distribuie). n aceste condiii, efectele substituibilitii la nivelul ofertei i ale altor forme de concuren potenial vor fi examinate ntr-o etap ulterioar a analizei. D)Concurena potenial 22.Concurena potenial, a treia surs de constrngere concurenial, nu este luat n considerare n definirea pieei relevante, ntruct condiiile n care concurena potenial reprezint efectiv o constrngere concurenial depind de analiza factorilor i mprejurrilor specifice referitoare la condiiile de intrare pe pia. Dac este cazul, aceast analiz va fi realizat doar ntr-o etap ulterioar, n general atunci cnd poziia pe piaa relevant a ntreprinderilor implicate a fost deja determinat i cnd aceast poziie ridic probleme de concuren.

(III) Elementele de fapt care pot fi luate n considerare n definirea pieelor relevante
A)Procesul de definire a pieei relevante 23.Pe baza informaiilor preliminare disponibile sau a informaiilor comunicate de ntreprinderile n cauz, Consiliul Concurenei este, n principiu, n msur s determine, la nivel general, posibilele piee relevante n cadrul crora, de exemplu, o concentrare economic sau o restrngere a concurenei trebuie s fie evaluat. n general i din motive de ordin practic, atunci cnd analizeaz cazuri individuale, Consiliul Concurenei trebuie s decid ntre cteva posibile alternative de piee relevante. B)Piaa relevant a produsului 24.Problema care se pune de obicei n procesul de definire a piee relevante a produsului este de a stabili, ntr-o prim etap, pe baza informaiilor preliminare disponibile sau a informaiilor comunicate de ntreprinderile n cauz, dac produsul Ai produsul B aparin sau nu aceleiai piee relevante a produsului. 25.Ulterior vor fi luate n considerare o serie de elemente de fapt care permit evaluarea msurii n care substituia ntre produse ar putea avea loc. Astfel, n anumite cazuri, n funcie de caracteristicile i de specificitatea sectoarelor din economie i a produselor i serviciilor care sunt analizate, anumite elemente de fapt pot fi decisive, n timp ce, n alte cazuri, aceleai elemente de fapt ar putea fi irelevante. n majoritatea cazurilor, evaluarea trebuie s se bazeze pe examinarea mai multor elemente de fapt. Acesta este un mod de abordare deschis, cu scopul de a exploata n mod 219

eficace toate informaiile disponibile care ar putea fi relevante n evaluarea cazurilor individuale. Din acest motiv, nu se utilizeaz o ierarhie strict a diferitelor surse de informaii sau a diferitelor tipuri de elemente de fapt pentru stabilirea existenei substituibilitii. 26.n numeroase cazuri, includerea celui mai apropiat produs substitut n piaa relevant a produsului ar putea fi suficient pentru a elimina orice probleme de concuren. n astfel de situaii, nu este necesar s se determine dac piaa relevant a produsului include sau nu produse suplimentare sau s se delimiteze precis piaa relevant a produsului. Atunci cnd, lund n considerare diferitele piee relevante posibile, operaiunea n cauz nu ridic probleme de concuren, problema definirii pieei relevante a produsului rmne deschis. C)Piaa relevant geografic 27.Procesul de definire a pieei relevante geografice debuteaz cu elaborarea unei ipoteze preliminare de lucru cu privire la dimensiunea pieei geografice, pe baza unor indicii generale privind cotele de pia deinute de pri i de concurenii lor, precum i pe baza unei analize preliminare a modului de stabilire a preurilor i a diferenelor de pre. Aceast ipotez iniial de lucru permite Consiliului Concurenei s i concentreze cercetrile n scopul determinrii exacte a pieei relevante geografice. 28.Este necesar s fie analizate motivele care se afl la originea oricrei configuraii date a preurilor i a cotelor de pia. Din acest motiv, ipoteza iniial de lucru se va verifica cu ajutorul unei analize a caracteristicilor cererii (importana preferinelor naionale sau locale, comportamentul de cumprare al clienilor, diferenierea produselor, mrcile etc.), pentru a stabili dac ntreprinderile situate n alte zone constituie, n mod real, o surs alternativ de aprovizionare pentru consumatori. n acest caz, experimentul teoretic se bazeaz, de asemenea, pe substituia care rezult n urma unor variaii ale preurilor, iar ntrebarea care se pune este dac clienii prilor i-ar transfera comenzile altor ntreprinderi situate n alte zone, n termen scurt i cu costuri neglijabile. 29.n cazul n care este necesar, factorii care influeneaz oferta vor fi, de asemenea, analizai, pentru a verifica dac ntreprinderile situate n alte zone geografice nu se confrunt cu obstacole n extinderea vnzrilor n condiii competitive pe ntreaga pia geografic. Respectiva analiz include o examinare a condiiilor necesare pentru ca o ntreprindere s aib o prezen local n vederea desfurrii activitii de vnzare n zona respectiv, a condiiilor de acces la canalele de distribuie, a costurilor de dezvoltare a unei reele de distribuie, precum i a eventualelor bariere de natur legislativ, tehnic sau administrativ. Acestea din urm pot fi legate de achiziiile publice, de preuri, de cote i tarife vamale care limiteaz comerul sau producia, de standarde tehnice, de existena unor monopoluri, de libertatea de stabilire i de condiiile de obinere a autorizaiilor administrative, de reglementrile privind ambalajele etc. Consiliul Concurenei identific eventualele obstacole i bariere care izoleaz ntreprinderile situate ntr-o anumit zon geografic de presiunea concurenial a ntreprinderilor situate n afara acelei zone geografice, astfel nct s determine cu precizie gradul de ntreptrundere a pieelor la nivel local, naional, comunitar european sau global. 30.Structura efectiv i evoluia fluxurilor comerciale ofer indicaii suplimentare utile, referitoare att la importana economic a fiecrui factor menionat anterior care influeneaz cererea sau oferta, ct i la msura n care aceste fluxuri pot constitui sau nu bariere reale care conduc la crearea unor piee relevante geografice distincte. n general, analiza fluxurilor comerciale abordeaz problema costurilor de transport i a msurii n care acestea pot reprezenta un obstacol n calea comerului ntre zone geografice diferite, lund n considerare amplasamentul unitii de producie, costurile de producie i nivelurile preurilor. Piaa geografic nu se suprapune n mod necesar unitilor administrativ-teritoriale - judee, orae -, o pia local putnd fi mai mic dect o astfel de unitate sau, dimpotriv, s cuprind mai multe localiti ori judee sau pri din acestea, conform condiiilor concrete. D)Procesul de culegere a datelor i informaiilor necesare 31.Atunci cnd consider necesar definirea precis a pieei, Consiliul Concurenei poate contacta clienii i ntreprinderile importante din sectorul economic respectiv pentru a cunoate punctul de vedere al acestora asupra limitelor pieei relevante a produsului, respectiv a pieei relevante geografice i pentru a obine elementele de fapt necesare formulrii unei concluzii privind piaa relevant. De asemenea, Consiliul Concurenei poate contacta asociaiile profesionale din domeniu i ntreprinderile care activeaz pe piaa din amonte, astfel nct s poat defini, n msura n care acest lucru este necesar, piee relevante ale produsului i piee relevante geografice distincte pentru diferite niveluri de producie sau de distribuie a produselor/serviciilor n cauz. Totodat, Consiliul Concurenei poate solicita ntreprinderilor n cauz informaii suplimentare care pot clarifica anumite elemente necesare definirii pieei relevante. 32.Consiliul Concurenei solicit n scris informaii celor prevzui la pct. 31 atunci cnd consider necesar acest lucru. Solicitrile de informaii includ, n mod normal, ntrebri referitoare la reaciile ntreprinderilor la o eventual cretere a preurilor i la opiniile acestora n ceea ce privete limitele pieei relevante. De asemenea, Consiliul 220

Concurenei solicit i elementele de fapt considerate necesare pentru a putea ajunge la o concluzie n ceea ce privete definirea pieei relevante. Consiliul Concurenei poate discuta i cu factorii de decizie din cadrul acestor ntreprinderi, pentru a nelege mai bine procesul de negociere ntre furnizori i clieni, precum i aspectele referitoare la definirea pieei relevante. n cazul n care este necesar, Consiliul Concurenei se poate deplasa la sediile prilor, ale clienilor i/sau ale concurenilor lor, pentru a nelege mai bine procesul de fabricaie i de vnzare a produselor respective. 33.Elementele de fapt care pot fi utilizate pentru definirea pieei relevante pot fi clasificate dup cum urmeaz: Elemente de fapt care pot fi utilizate pentru definirea pieei relevante a produsului 34.Analiza caracteristicilor produsului i a utilizrii acestuia permite Consiliului Concurenei, ntr-o prim etap, s limiteze sfera cercetrilor sale privind eventualele produse substituibile. Cu toate acestea, caracteristicile produsului i utilizarea acestuia nu sunt suficiente pentru a demonstra c dou produse sunt sau nu substituibile la nivelul cererii. Substituibilitatea funcional sau similaritatea caracteristicilor nu pot reprezenta, ca atare, elemente de fapt suficiente, ntruct capacitatea de reacie a clienilor la variaii ale preurilor poate fi determinat i de alte cauze. De exemplu, pot exista constrngeri concureniale diferite pe piaa echipamentelor originale pentru componente de automobil i pe piaa pieselor de schimb, determinnd astfel definirea a dou piee relevante ale produsului. Nici existena unor caracteristici diferite ale produselor nu este suficient, ca atare, pentru a putea exclude substituibilitatea la nivelul cererii, ntruct aceasta din urm depinde n cea mai mare msur de importana pe care clienii o acord acestor caracteristici diferite. 35.Elementele de fapt pe care Consiliul Concurenei le consider relevante pentru aprecierea substituibilitii ntre dou produse la nivelul cererii pot fi clasificate dup cum urmeaz: 36.Date i informaii privind substituia n trecutul apropiat. n anumite cazuri, este posibil analiza datelor i informaiilor legate de evenimente sau dezechilibre brute produse de curnd pe pia, care reprezint exemple reale de substituie ntre dou produse. Atunci cnd este disponibil, aceast informaie este, n principiu, fundamental pentru definirea pieei relevante a produsului. n cazul n care n trecut au existat modificri ale preurilor (toate celelalte condiii ale pieei fiind identice), reaciile la nivelul cantitilor cerute vor fi determinante pentru stabilirea existenei substituibilitii. De asemenea, lansrile anterioare de produse noi pe pia pot oferi informaii utile, n cazul n care se pot determina cu precizie produsele pentru care vnzrile au sczut n favoarea noului produs. 37.Exist un anumit numr de teste cantitative care au fost concepute tocmai pentru delimitarea pieelor. Respectivele teste constau n diferite abordri econometrice i statistice: estimarea elasticitilor i a elasticitilor ncruciate6 ale cererii unui produs, teste bazate pe similaritatea variaiilor preurilor n timp, analiza legturilor de cauzalitate ntre serii de preuri i similitudinea nivelurilor preului i/sau convergena lor. Pentru a determina condiiile n care s-a produs substituia n trecut, Consiliul Concurenei ia n considerare elementele cantitative disponibile, capabile s reziste unei examinri riguroase. 6 Elasticitatea cererii n funcie de pre pentru produsul X este o msur a sensibilitii cererii pentru produsul X la variaiile propriului su pre. Elasticitatea ncruciat ntre produsele X i Y este sensibilitatea cererii pentru produsul X la variaiile preului produsului Y. 38.Punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor. n cadrul cercetrilor sale, Consiliul Concurenei contacteaz adeseori principalii clieni i concureni ai ntreprinderilor n cauz, pentru a cunoate punctele de vedere ale acestora cu privire la graniele pieei relevante a produsului, precum i pentru a obine cea mai mare parte a informaiilor factuale de care are nevoie pentru a ajunge la o concluzie privind definirea pieei relevante a produsului. Consiliul Concurenei ine seama de rspunsurile argumentate ale clienilor i ale concurenilor n legtur cu reaciile la creteri mici ale preurilor produselor relevante (de exemplu, ntre 5% i 10%) n zona geografic n cauz, atunci cnd aceste rspunsuri sunt suficient susinute de elemente de fapt. 39.Preferinele consumatorilor. n cazul bunurilor de consum, ar putea fi dificil pentru Consiliul Concurenei s cunoasc n mod direct opiniile consumatorilor finali n legtur cu produsele substituibile. Studiile de pia, comandate i utilizate n trecut de ntreprinderi n procesul decizional pentru stabilirea preurilor i/sau pentru planificarea aciunilor comerciale, pot furniza Consiliului Concurenei informaii utile pentru delimitarea pieei relevante, iar furnizarea lor ajut la soluionarea mai rapid i eficient a cazului. Prin urmare, sondajele de opinie ce au ca scop obinerea unor informaii cu privire la obiceiurile de consum i comportamentul de cumprare al consumatorilor, opiniile exprimate de comercianii cu amnuntul i, n general, studiile de pia prezentate de pri i de concurenii lor sunt luate n considerare pentru a determina dac o parte semnificativ din punct de vedere economic a consumatorilor consider c dou produse sunt substituibile, inndu-se seama i de importana mrcilor pentru produsele relevante. Metodologia urmat n studiile desfurate ad hoc de ntreprinderile n cauz sau de ctre concurenii lor n scopul unei proceduri de concentrare economic sau al altei proceduri n temeiul Legii este, n 221

principiu, examinat cu cea mai mare precauie, spre deosebire de studiile realizate n desfurarea normal a activitilor ntreprinderii pentru adoptarea unor decizii de afaceri. 40.Barierele i costurile asociate unui transfer al cererii ctre produse potenial substituibile. Exist un numr de bariere i de costuri care ar putea mpiedica Consiliul Concurenei s considere c dou produse, care la prima vedere par substituibile la nivelul cererii, aparin aceleiai piee relevante a produsului. Este imposibil realizarea unei liste exhaustive a costurilor de transfer sau a barierelor poteniale susceptibile s mpiedice substituia. Cu titlu de exemplu, aceste bariere i obstacole ar putea avea origini diverse, de exemplu: bariere de reglementare sau alte forme de intervenii ale statului, constrngeri la nivelul pieelor din aval, necesitatea realizrii unor investiii specifice de capital sau a suportrii unei micorri a produciei curente pentru a utiliza bunuri intermediare alternative, localizarea clientelei, investiii specifice n procesul de producie, n formare i n capitalul uman, cheltuieli aferente cumprrii de noi utilaje sau alte investiii, incertitudine n legtur cu calitatea i cu reputaia furnizorilor necunoscui etc. 41.Diferitele categorii de clieni i discriminarea prin pre. Existena unor grupuri diferite de clieni ar putea restrnge piaa relevant a produsului. Fiecare dintre aceste grupuri distincte de clieni pentru produsul relevant poate constitui o pia relevant a produsului distinct atunci cnd acestea pot fi supuse unei discriminri prin pre din partea unui monopolist ipotetic. n astfel de situaii, piaa relevant a produsului ar putea s fie constituit din vnzrile de produse relevante destinate unui anumit grup de clieni n zona relevant geografic. Acesta va fi, de cele mai multe ori, cazul n care sunt ndeplinite dou condiii: a) este posibil identificarea cu precizie a grupului cruia i aparine un client la momentul la care i sunt vndute produsele relevante; i b) comerul ntre clieni sau arbitrajul de ctre teri nu este posibil. Elementele de fapt care pot fi utilizate pentru definirea pieei relevante geografice 42.Elementele de fapt pe care Consiliul Concurenei le consider relevante pentru definirea pieei relevante geografice pot fi clasificate dup cum urmeaz: 43.Date i informaii anterioare referitoare la reorientarea comenzilor ctre alte zone. n anumite cazuri, ar putea fi disponibile date i informaii referitoare la faptul c anumite variaii de pre ntre diferite zone au determinat reacii din partea clienilor. n general, testele cantitative utilizate pentru definirea pieei relevante a produsului pot fi utilizate i pentru definirea pieei relevante geografice. Cu toate acestea, trebuie s se in seama de faptul c anumite comparaii ale preurilor ntre diferite zone pot fi mai complexe ca urmare a unor factori cum ar fi evoluia cursurilor de schimb, fiscalitatea i diferenierea produselor. 44.Caracteristicile fundamentale ale cererii. Natura cererii pentru produsul relevant poate determina dimensiunea pieei relevante geografice. Anumii factori, cum ar fi loialitatea fa de mrcile naionale sau locale, cultura i stilul de via, precum i necesitatea unei prezene locale, au un potenial mare de a limita sfera geografic a concurenei. 45.Punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor. Acolo unde este cazul, Consiliul Concurenei va contacta principalii clieni i principalii concureni ai prilor implicate n cercetrile sale, pentru a cunoate opiniile acestora cu privire la graniele pieei relevante geografice, precum i pentru a colecta cea mai mare parte a informaiilor factuale de care are nevoie pentru a ajunge la o concluzie privind definirea pieei relevante geografice, atunci cnd aceste opinii sunt suficient susinute de elemente de fapt. 46.Dimensiunea geografic a comportamentului de cumprare al clienilor. Analiza comportamentului de cumprare al clienilor la momentul desfurrii cercetrii permite obinerea unor elemente de fapt utile n legtur cu posibilele dimensiuni ale pieei relevante geografice. Atunci cnd clienii cumpr, n condiii similare, de la ntreprinderi situate oriunde pe teritoriul Romniei sau cnd se aprovizioneaz prin licitaii la care ofertanii sunt ntreprinderi situate oriunde pe teritoriul Romniei, se consider, n general, c piaa geografic relevant este teritoriul Romniei. 47.Fluxurile comerciale. Atunci cnd numrul clienilor este att de mare nct informaiile furnizate de acetia nu permit formarea unei imagini clare cu privire la comportamentul de cumprare al clienilor, este posibil utilizarea ca alternativ a informaiilor despre fluxurile comerciale, cu condiia existenei unor statistici comerciale suficient de detaliate pentru produsele relevante. Analiza fluxurilor comerciale permite obinerea unor informaii utile pentru stabilirea dimensiunii pieei relevante geografice, dar acestea nu sunt suficiente pentru a putea formula concluzii definitive n legtur cu acest aspect. 48.Barierele i costurile de transfer asociate reorientrii comenzilor ctre ntreprinderi situate n alte zone. nainte de a concluziona c piaa relevant geografic este local, trebuie identificate barierele care o izoleaz de alte zone. Obstacolul cel mai evident care va mpiedica un client s i reorienteze comenzile spre alte zone este impactul costurilor de transport i al restriciilor n materie de transport prevzute de legislaie sau determinate de natura produselor relevante. Impactul costurilor de transport limiteaz, de obicei, sfera pieei geografice pentru produsele voluminoase de valoare mic, inndu-se cont ns de faptul c anumite inconveniente sub aspectul transportului ar putea fi compensate de costuri comparativ mai avantajoase n alte domenii (costuri salariale sau cu materiile prime). 222

Accesul la reeaua de distribuie ntr-o zon dat, barierele de reglementare care mai exist nc n anumite sectoare ar putea, de asemenea, s constituie obstacole care izoleaz o zon geografic dat de presiunea concurenial a ntreprinderilor situate n afara respectivei zone. Costurile de transfer semnificative, legate de aprovizionarea de la ntreprinderi situate n alte zone, reprezint obstacole suplimentare. 49.Pe baza datelor i informaiilor obinute, Consiliul Concurenei definete piaa relevant geografic, care pentru unele bunuri i servicii poate avea o dimensiune local, naional (Romnia), iar pentru altele ar putea avea o dimensiune mai larg, care depete graniele rii (de exemplu, o parte a Comunitii Europene incluznd Romnia sau chiar internaional). 50.Pct. 34-49 prezint diferiii factori care ar putea fi relevani pentru definirea pieei relevante. Acest fapt nu nseamn c n fiecare caz individual va fi necesar s se obin elemente de fapt i s se evalueze fiecare dintre aceti factori, n practic, elementele de fapt furnizate numai de un subansamblu al acestor factori pot fi suficiente pentru a ajunge la o concluzie cu privire la definirea pieei relevante.

(IV) Calcularea cotelor de pia

51.Definirea pieei relevante, att la nivelul produsului, ct i la nivel geografic, permite identificarea furnizorilor i a clienilor/consumatorilor care acioneaz pe respectiva pia. Pe aceast baz se pot calcula mrimea total a pieei i cotele de pia ale furnizorilor, n funcie de vnzrile de produse relevante realizate de acetia n zona n cauz. n practic, mrimea total a pieei i cotele de pia deinute de furnizori pot fi cunoscute consultnd surse de informaie cum ar fi previziunile ntreprinderilor sau studiile comandate societilor de consultan i/sau asociaiilor profesionale. n absena unor astfel de surse de informaie sau atunci cnd previziunile disponibile nu sunt credibile, Consiliul Concurenei poate solicita fiecrui furnizor de pe piaa relevant s i comunice propria cifr de afaceri, astfel nct s poat calcula mrimea total a pieei i cotele de pia. 52.n general, vnzrile sunt punctul de referin pentru calculul cotelor de pia, dar exist i alte repere care, n funcie de caracteristicile produselor specifice sau de sectorul economic n cauz, pot oferi informaii utile, cum ar fi capacitatea, numrul actorilor pe pieele de licitaii, unitile de flote n domeniul aerospaial sau rezervele deinute n cazul anumitor sectoare, precum cel minier. 53.De regul, att volumul, ct i valoarea vnzrilor reprezint informaii utile. n cazul produselor difereniate, se consider, n general, c valoarea vnzrilor i cota de pia corespunztoare lor reflect mai bine poziia i puterea relativ a fiecrui furnizor.

(V)Consideraii suplimentare
54.Exist anumite domenii n care aplicarea principiilor menionate anterior trebuie realizat cu precauie. Este cazul n care se analizeaz pieele primare i secundare, n special atunci cnd comportamentul ntreprinderilor la un moment dat trebuie analizat n temeiul art. 6 din Lege. Metoda de definire a pieelor este aceeai, adic este necesar evaluarea reaciilor clienilor, bazate pe deciziile lor de cumprare, la variaiile preurilor. n aceste cazuri se va ine seama, n acelai timp, i de eventualele constrngeri asupra substituibilitii impuse de condiiile de pe pieele conexe. O definire restrns a pieei produselor secundare, de exemplu, a pieei pieselor de schimb, ar putea rezulta atunci cnd compatibilitatea produsului secundar cu produsul primar este important. Problemele de identificare a unor produse secundare compatibile, precum i existena preurilor ridicate i un ciclu de via lung al produselor primare ar putea face profitabile creterile preurilor produselor secundare. O definire mai larg a pieei produselor secundare ar putea rezulta n cazul n care exist o substituibilitate semnificativ ntre produsele secundare sau n cazul n care caracteristicile produselor primare pot determina reacii rapide i directe ale consumatorilor la creterile preurilor produselor secundare. 55.n anumite cazuri, existena unor "lanuri de substituie" ar putea conduce la definirea unei piee relevante n care produsele sau zonele situate la limitele pieei nu sunt substituibile n mod direct. Un exemplu l constituie dimensiunea geografic a unui produs ale crui costuri de transport sunt semnificative. n astfel de cazuri, livrrile efectuate de o anumit ntreprindere sunt limitate la un anumit perimetru din jurul acesteia, din cauza impactului costurilor de transport. n principiu, aceast zon ar putea reprezenta piaa relevant geografic. Cu toate acestea, n cazul n care repartizarea ntreprinderilor n teritoriu este de aa natur nct exist suprapuneri ale perimetrelor din jurul acestora, este posibil ca un efect de substituie n lan s exercite constrngeri asupra preurilor practicate pentru respectivele produse i astfel s conduc la o definiie mai larg a pieei geografice relevante. Acelai raionament se 223

aplic n cazul n care produsul B este un produs substituibil la nivelul cererii pentru produsele Ai C. Chiar dac produsele A i C nu sunt substituibile n mod direct unul n raport cu cellalt, ele se pot afla pe aceeai pia relevant a produsului, ntruct existena produsului substituibil B exercit influene asupra preurilor lor. 56.n practic, conceptul "lan de substituie" trebuie coroborat cu elemente reale, legate, de exemplu, de interdependena la nivelul preurilor existente la limitele lanurilor de substituie, pentru a putea defini, n cazuri individuale, o pia relevant mai larg. De asemenea, nivelurile de pre la limitele lanurilor de substituie trebuie s fie comparabile din punctul de vedere al caracteristicilor. Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 553 din data de 5 august 2010

224