REFERAT Noiunea i cadrul legal al transparenei administrative

Chiinu, 2013

CUPRINS

Introducere ...................................................................................................................................3 1. Transparena administrativ: fundamentare teoretic..............................................................4 2. Cadrul legal al transparenei administrative ..........................................................................10 Concluzii....................................................................................................................................17 Bibliografie ................................................................................................................................ 18

Introducere

Profunzimea i ritmul de aplicare a schimbrilor din domeniul administraiei publice n Republica Moldova s-a fcut pe fonul unor influene direct legate de depirea vechilor metode din sistemul de administrare, bazat pe centralizare, politizarea structurilor i lipsa comunicrii cu ceteanul - o administrare public incompatibil cu evoluiile societilor vest europene. Schimbrile care au nceput s fie realizate n sistemul administraiei publice, sunt justi ficate de instituirea unor noi raporturi ntre administraie i ceteni. Acest lucru, necesit adaptarea corespunztoare a structurilor i funciilor instituiilor administrative, de nivel central ct i local, la noile profiluri, implicnd noi valene care, prin concepte, instrumentar i mod de aplicare, determin remodelarea organizrii i funcionrii administraiei publice. Un deziderat major n aceast ordine de idei este asigurarea transparenei n activitatea autoritilor administraiei publice de orice nivel. Transparena reprezint factorul catalizator care d esen relaiilor ntre administraie i ceteni. i anume, prin aplicarea transparenei n activitatea autoritilor publice cetenii devin mai informai, particip benevol n procesul decizional, i pot expune liber opiniile, propunerile privind att coninutul proiectelor deciziilor puse n discuie, ct i referitor la diferite aspecte ale desfurrii propriu-zise a procesului decizional. Pentru autoritile publice beneficiile aplicrii transparenei n activitatea pe care o desfoar, sunt i mai importante, ntruct informarea, consultarea i participarea direct a cetenilor n procesul decizional mrete capacitatea de nelegere a activitii autoritilor publice i asigur aprobarea cetenilor vis-a-vis de aceste activiti. Totodat, prin implicarea cetenilor, n acest proces, ei pot suplini economicos atributele autoritilor publice n ceea ce privete controlul i metodele de constrngere, economisind astfel bani i timp pentru autoriti.

1. Transparena administrativ: fundamentare teoretic.

Perioada de dup declararea independenei pentru Republica Moldova poate fi definit ca timpul implementrii democraiei i independenei, a stabilirii valorilor democratice de guvernare la toate nivelurile. Acest lucru este determinat de multiplele schimbri care au fcut s dispar sistemul totalitar centralizat i s se instaureze un sistem descentralizat, n cadrul cruia predomin principiile statului de drept. n aceste condiii, n scopul edificrii unei administraii publice eficiente, este necesar naintarea i sprijinirea unor principii generale de conducere, acceptate de ctre toate forele i actorii sociali, a cror esen se exprim prin supremaia autoritii cetenilor. O administrare public eficient trebuie s tie cum s mpart puterea de decizie cu cetenii pe care-i reprezint, cum s mreasc responsabilitatea i eficiena n vederea realizrii obiectivelor stabilite. Astfel, n activitatea organelor administrative accentul se deplaseaz tot mai frecvent i mai pronunat de la administrarea direct spre dirijarea indirect, de la un sistem rigid de administrare, spre un sistem deschis i transparent. n literatura de specialitate, transparena este considerat rezultatul unei creteri ascendente a presiunii exercitate de corpul social asupra organelor de administraie public1 n rile occidentale termenul transparen s-a impus din necesitatea de a califica fenomenul de deschidere a administraiei publice spre exterior.2 ntr-o alt accepiune prin transparen administrativ se nelege setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice centrale i locale) d socoteal cetenilor / contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora.3 Strns legat de noiunea de transparen administrativ, n literatura de specialitate apare n ultima perioad tot mai des noiunile de integritate public, integritatea personalului, integritatea la nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor, corupie, capacitatea administrativ. nelegem prin integritatea public att integritatea proceselor (de luare a deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici), ct i integritatea personalului (alei locali, funcionari publici).4
tefan L., Georgescu I., Transparena decizional n administraia public - ghid pentru ceteni i administraie, Transparency International Romnia, Bucureti, 2003, p. 4. 2 Stan V., Tob M., Popa R.M., Guvernare transparent i participativ. Practici curente i recomandri n vederea creterii accesului la informaii i a participrii la luarea deciziilor n administraia public local, FPP, Bucureti, 2004, p. 31. 3 tefan L., Georgescu I., Transparena decizional n administraia public - ghid pentru ceteni i administraie,Transparency International Romnia, Bucureti, 2003, p.6. 4 Raport cu privire la integritatea i transparena administraiei publice locale, Transparency International Romnia, Bucureti 2004, p.6.
1

Integritatea personalului este definit de ansamblul de prevederi legale, de practici, proceduri prin care funcionari publici sau alei locali sunt selectai,verificai, promovai sau sancionai. De exemplu: conflicte de interese, incompatibiliti, averi dobndite ilicit sau nejustificat, fapte de corupie, abuz.5 Integritatea la nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor n administraia public este definit prin: a) informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i proceduri de consultare sau participare la edine publice; b) mecanisme de verificare i control ale acestor procese prin participare ceteneasc, consultarea cettenilor/ONG-urilor/mediului de afaceri sau mass-media; c) mecanisme de publicitate, verificare i control al gestiunii banilor publici. Vis-a-vis de aceste concepte, transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativ). Corupia este definit, n acest sens, drept abuzul puterii publice pentru obinerea de beneficii private6 sau ntr-o alt accepie corupia constituie o ameninare pentru democraie, erodeaz principiile unei administraii eficiente, subminnd n primul rnd principiul transparenei administrative. Capacitatea administrativ presupune ndeplinirea corect, eficient i eficace a sarcinilor de serviciu de ctre personalul (ales sau numit) din administraia public (lipsa capacitii administrative este echivalent cu ndeplinirea defectuoas a acestor atribuii din raiuni de incompeten, neprofesionalism, lips de instruire, proceduri inadecvate).7 n toate cazurile este vorba despre o schimbare a poziiei ceteanului fa de puterea politic. Astfel, dac pn nu demult, consimmntul, ncuviinarea erau singura condiie n sistemul democratic de conducere a cetenilor, n prezent, datorit creterii influenei puterii politice i administrative, la acest sentiment se mai adaug i principiul de cunoatere. n opinia lui V. Cioaric, anume ideea modern de cunoatere presupune fenomenul transparenei. n aceste condiii, cetenii nu accept de a fi guvernai fr a ti de ce? i pentru ce? Acelai autor, compar ideea unei transparene administrative cu o cas din sticl. Orice

Ibidem, p. 7 Giurgiu A.D., Baboi Store A., Luca S., Corupia n administraia public local: msuri ntreprinse pentru combaterea corupiei: observaii i recomandri, Ed. Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2002, p.21. Raport cu privire la integritatea i transparena administraiei publice locale, Transparency International Romnia, Bucureti 2004, p.27 7 Raport cu privire la integritatea i transparena administraiei publice locale, Transparency International Romnia, Bucureti 2004, p.27
6

trector are posibilitatea de a vedea totul ce este nuntru.8 Dar principalul este nu numai de a vedea, ci i de a face n rezultat anumite concluzii, a ntreprinde anumite aciuni. n literatura de specialitate, procesul de transparen implic trei dimensiuni care ntrunesc: dreptul de a cunoate, dreptul de a controla i dreptul de a participa.9 Dreptul de a cunoate - este focusat pe ideea c administraia public funcioneaz n interesul general, deci cetenii au dreptul de a ti tot ceea ce se ntmpl n interiorul ei, pentru c administraia este n serviciul cetenilor. Dreptul de a controla - se axeaz pe necesitatea exercitrii din partea cetenilor a dreptului de a controla legalitatea i oportunitatea deciziilor administrative. Oportunitatea nseamn momentul optim, potrivit pentru a putea decide, innd cont de interesele generale urmrite.10 Pentru organele administrative, oportunitatea nseamn cunoaterea total a realitilor sociale, calitatea oamenilor care iau decizii, buna credin, responsabilitatea. Aceast dimensiune a transparenei administrative este exprimat n articolul 15 al Declaraiei franceze a Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) unde se precizeaz c Societatea are dreptul s cear socoteal tuturor agenilor publici ai administraiei sale.11 Dreptul de a participa - este exprimat prin posibilitatea cetenilor de a participa n rol de actori i nu doar de spectatori n activitatea administraiei publice. Participarea cetenilor n procesul decizional este un instrument important pentru dezvoltare, toate nivelurile".12 ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice.13 rile cu tradiie democratic folosesc eficient acest instrument, perfecionndu-i mereu cadrul legislativ pentru a extinde participarea publicului pn n cele mai nalte nivele de decizie, respectiv pn la formularea politicilor de stat, contiente fiind de avantajele oferite de suportul publicului pentru formularea i implementarea acestora. Din aceste trei dimensiuni ale procesului de transparen decurge condiia asigurrii dreptului de a nelege, dreptului de a fi ascultat, dreptului de a critica.14
8 9

ntru-ct

imprim

calitate procesului decizional i consolideaz autoritatea deciziilor autoritilor publice de

Cioaric V., Relaiile cu publicul n administraia public local, Chiinu, 2002. p. 12 Transparena decizional n administraia public, Transparency International Romnia, Ed. Tran ger Printing, u Bucureti, 2006. p. 39-43. 10 Corbeabu I, Drept administrativ, Universitatea D. Cantemir Bucureti, 2001, p.85. 11 Voinea M., Bulzan C, Sociologia drepturilor omului, Bucureti, 2004, p. 48. Fundaia Life, Participarea ceteneasca, Bucureti, 2002. 12 Fundaia Life, Participarea ceteneasca, Bucureti, 2002. 13 Stan V., Tob M., Popa R.M., Guvernare transparent i participativ. Practici curente i recomandri n vederea creterii accesului la informaii i a participrii la luarea deciziilor n administraia public local, IPP, Bucureti, 2004. p. 33.

Dreptul de a nelege - presupune condiia ca textele emise de administraie trebuie s fie clare, deciziile s poarte un caracter concret, rapoartele de activitate i evalurile s fie veridice, accesibile i publice. Dreptul de a fi ascultat - asigur posibilitatea de a participa la anchete publice i de a face cunoscut punctul de vedere al celor administrai nainte ca deciziile s fie aprobate pentru ca opiniile publicului s poat avea anumite consecine asupra lor. Intru exercitarea acestui drept este necesar ca n procesul decizional s fie implicai cetenii fie direct, fie prin asociaii care ar include diferite categorii de ceteni. Dreptul de a critica - este un drept care se afl la baza unui control democratic exercitat asupra celor alei. Analiznd conceptul transparenei prin prisma acestor dimensiuni i condiii, se impune i o abordare a obiectivelor i principiilor asigurrii transparenei n activitatea administraiei publice. n acest context, principiile de baz care ghideaz aplicarea transparenei n activitatea autoritilor publice sunt:15 a) informarea publicului despre iniierea elaborrii unor proiecte de decizii politici i de acte normative care urmeaz a fi dezbtute de autoritatea public, n condiiile legii; b) asigurarea participrii publicului n procesul decizional din momentul iniierii elaborrii deciziei administrative, de politici sau de acte normative; c) excluderea oricrei discriminri bazate pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau pe origine social; d) participarea benevol a publicului la procesul decizional; e) caracterul de recomandare - sugestiile, opiniile, propunerile privind att coninutul proiectelor deciziilor puse n discuie, proiectelor de politici i acte normative, ct i referitoare la diferite aspecte ale desfurrii propriu-zise a procesului decizional, naintate de persoane fizice i juridice, au un caracter de recomandare; f) responsabilitatea autoritii publice - autoritatea public este responsabil de acceptarea sau respingerea recomandrilor primite de la persoanele fizice i juridice. Reieind din aceste principii, n procesul de asigurarea a transparenei, autoritile publice trebuie s se conduc de urmtoarele obiective:16 asigurarea accesului la dosarele administrative - cetenii trebuie s aib acces la dosarele administrative. Ele trebuie s fie puse la dispoziia cetenilor fr nici o piedic,
14

Transparena decizional n administraia public, Transparency International Romnia, Ed. Tranger Printing, Bucureti, 2006, p. 43-44. 15 Raport cu privire la integritatea i transparena administraiei publice locale, Transparency International Romnia, Bucureti 2004, p. 59. 16 Cioaric V., Relaiile cu publicul n administraia public local, Chiinu, 2002, p.18.

simplificnd mecanismul de a le accesa; asigurarea accesului la demersurile intelectuale ale administraiei - este vorba nu doar despre cunoaterea dosarelor administrative ci i a procesului decizional administrativ; asigurarea administrative administrative administrativ. Dup cum vom vedea din capitolele ce urmeaz, aceste principii i obiective ale procesului de asigurare a transparenei n activitatea administraiei, asigur deschiderea activitii administraiei publice ctre ceteni prin intermediul a trei mecanisme importante: Asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public; Participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative; Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor. Accesul Ia informaie de interes public - este considerat a fi un drept fundamental al omului la informaiile care se refer sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ori ale unei regii autonome care utilizeaz bani publici.17 Participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative -presupune participarea cetenilor la procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare.18 Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor - se are n vedere participarea cetenilor direct n cadrul procesului deliberativ desfurat de autoritile publice.19 n raport cu aceste modaliti de manifestare a transparenei n activitatea administraiei publice, putem evidenia dou forme de transparen: transparena instituional i transparena decizional. Transparena instituional reprezint procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n activitatea autoritilor publice.20 Transparena decizional reprezint procesul prin care cetenii sunt implicai n elaborarea de acte normative i la luarea deciziilor de interes deosebit pentru acetia.21 prin posibilitii transparena implicarea ct cetenilor implic mai s o larg ia a parte cetenilor la a la procedurile procedurii procesul modificare

17
18

Ai dreptul s tii. Ghid practice pentru accesul la informaiile oficiale, Centrul Acces-info, Chiinu 2003, p. 3. Participarea ceteneasc, Fundaia Life, Bucureti, 2002, p. 16. 19 Ibidem, p. 18. 20 Transparena decizional n administraia public, Transparency International Romnia, Ed. Tranger Printing,, Bucureti, 2006, p. 11 21 Ibidem, p. 12.

Asigurarea att a transparenei instituionale ct i a celei decizionale solicit din partea autoritilor publice un efort conjugat cu o susinere din partea cetenilor. Lipsa acestuia cauzeaz grave urmri asupra calitii administraiei publice. Dezvoltnd aceast idee, suntem de prerea c, printre principalele cauze care determin caracterul ineficient al asigurrii transparenei n activitatea autoritilor publice sunt: lipsa unui cadrul normativ care s reglementeze direct asigurarea transparenei n autoritile publice deseori neleg transparena drept o simpl informare a cetenilor; deseori obligaiile asumate de ctre autoritile publice dup consultarea cetenilor nu reticen inerial n relaia cu cetenii - uneori, autoritile publice contiente de activitatea autoritilor publice; -

sunt executate; posibilitatea ca publicul sa le resping inteniile sau nedorind s accepte costurile legate de.informarea i consultarea publicului, recurg de multe ori la ocolirea acestui proces, apelnd la tehnici de dezinformare; organizare ineficient a participrii publice; lipsa responsabilitii; lipsa ncrederii cetenilor. Printre prioritile care ar trebui s stea pe agenda factorilor de decizie de toate nivelurile, n scopul asigurrii unui nivel nalt de transparen, se nscriu: modificarea cadrului normativ existent n direcia promovrii directe a transparenei n activitatea autoritilor publice (ex. definitivarea i aprobarea unei legi privind transparena decizional n administraia public); asigurarea transparenei activitii autoritilor publice centrale i locale n scopul de a informarea cetenilor pe diferite ci, despre procedurile legale de acces la informaii i identificarea i a promovarea diferitor forme de consultare, care faciliteaz pentru toi dezvoltarea mecanismelor de implicare i consultare a cetenilor prin intermediul garanta transparena proceselor legislative i administrative; tehnicile eficiente de participare public, etc; cetenii participarea la rezolvarea problemelor care i privesc; sectorului asociativ. Aceste mecanisme vor respecta diversitatea de opinii ale tuturor prilor, asigura o comunicare deschis i funciona pe baza unor reguli de implicare stabilite de comun acord. Prin urmare, putem afirma c lipsa transparenei n activitatea autoritilor publice, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana aciunii administrative.

Totodat, aplicarea real a principiului transparenei ar duce i la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce acestea au fost adoptate cu consultarea celor interesai. 22 ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate.

2. Cadrul legal al transparenei administrative

Asigurarea transparenei activitii autoritilor publice este baza democraiei, a participrii i bunei guvernri. Aplicarea acestui deziderat n activitatea autoritilor publice este esenial pentru mputernicirea tuturor membrilor societii n procesul de consolidare a democraiei, schimbarea practicilor de guvernare i mbuntirea relaiilor dintre administraie i cetean. Primii pai n acest sens sunt de ordin reglementativ, n sensul crerii unui pachet de acte normative care s reglementeze asigurarea transparenei n administraia public de toate nivelurile. Legislaia privind transparena n administrarea public are la baz Constituia Republicii Moldova.23 Astfel, Legea fundamental a rii garanteaz dreptul la informaie, stipulnd n art. 34, c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit". Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Mai mult ca att, n corespundere cu art. 37 (dreptul la un mediu nconjurtor sntos), statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Accesul la informaia privind mediul nconjurtor este reflectat n Legea privind protecia mediului nconjurtor24, Legea privind expertiza

22

Stan V., Tob M., Popa R.M., Guvernare transparent i participativ. Practici curente i recomandri n vederea creterii accesului la informaii i a participrii la luarea deciziilor n administraia public local, IPP, Bucureti, 2004, p. 20 23 Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES, Chiinu, 2003.
24

Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr.l515 -X3I din 16.06.1993 (M.O. nr.10 din 30.10.1993).

ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor,25 Legea privind securitatea biologic,26 Legea cu privire la apa potabil,27 etc. n scopul asigurrii accesului la informaie, ca element indispensabil n asigurarea transparenei, Constituia mai prevede c edinele Parlamentului sunt publice i c Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie nchise (art. 65). Reflectarea acestor prevederi constituionale le gsim n Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului.28 n acelai context, Constituia Republicii Moldova prevede c legile se public n Monitorul Oficial i c nepublicarea atrage inexistena acestora (art. 76). De asemenea, este stipulat publicarea n Monitorul Oficial a decretelor preedintelui rii, a hotrrilor i ordonanelor adoptate de Guvern (art. 94, 102). Prevederile constituionale n acest sens i gsesc reflectare n: Legea privind modul de publicare si intrare n vigoare a actelor oficiale29, Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet30. Prin articolul 117 din Constituia, este stipulat caracterul public al dezbaterilor judiciare i c judecarea proceselor n edina nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedur. Ulterior, aceste specificri le gsim n: Legea privind organizarea judectoreasca31, Codul de procedur civil32, Codul cu privire la contraveniile administrative33, Codul de procedur penal, Legea cu privire la Curtea Suprema de Justiie34. Principiul consultrii cetenilor privind problemele locale de interes special" declarat n art. 109 al Constituiei Republicii Moldova35 formeaz baza constituional pentru asigurarea transparenei la nivel local prin implicarea direct a cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Pe lng aceasta, art. 58 al Constituiei, care prevede obligaia cetenilor de a contribui la cheltuielile publice prin intermediul impozitelor i taxelor, de asemenea prevede dreptul

25

Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, nr.851 din 29.05.1996. M.O. rrr.52-53 din 08.08.1996 26 Legea privind securitatea biologic, nr.755-XV din 21.12.2001 (M.O. nr.75 din 13.06.2002). 27 Legea cu privire la apa potabil, nr.272-XIV din 10.02.1999 (M.O. nr.39-41din 22.04.1999). 28 Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr.797-XHI din 02.04.1996 (M.O. nr.81-82 din 19.12.1996). 29 Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale,nr.l73-XIII din 06.07.1994 (M.O. nr.l din 12.08.1994). 30 Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet , aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 668 din 19 iunie 2006 (Monitorul Oficial nr. 98 din 30.06.2006) 31 Legea privind organizarea judectoreasca, nr.514-XIH din 06.07.1995 (M.O. nr.58 din 19.10.1995). 32 Codul de procedura civila adoptat prin Legea, nr,225-XV din 30.05.2003 (M.O. nr.l 11-115 din 12.06.2003). 33 Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat la 29.03.1985. 34 Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, nr.789-XIII din 26.03.1996 (M.O. nr.196-199 din 12.09.2003). 35 Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES.M, Chiinu, 2003

acestora de a fi consultai privind utilizarea mijloacelor publice locale 36, asigurnd astfel transparena utilizrii mijloacelor publice de la nivel local. Necesitatea asigurrii transparenei n activitatea organelor administraiei publice deriv att din principiile generale ale democraiei i statului de drept, ct i din unele prevederi exprese ale legii. Astfel, Legea privind administraia public locaI37 conine un ir de prevederi, care pot fi implementate mai eficient prin intermediul consultrilor preliminare cu populaia - ca form a asigurrii transparenei. Articolul 2 al Legii reproduce principiul Articolul ui 109 al Constituiei consultarea cetenilor privind problemele locale de interes deosebit. n scopul asigurrii transparentei i accesului la informaie la nivelul autoritilor publice locale, Legea privind administraia public local stipuleaz c ordinea de zi a edinelor Consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alt mijloc de publicitate i c edinele consiliului local sunt publice. Deciziile consiliului local cu caracter normativ devin executorii de la data aducerilor la cunotina public prin publicare sau afiare n locurile publice, iar cele individuale - de la data comunicrii persoanelor interesate. Aducerea la cunotina public a deciziilor cu caracter normativ se face dup expirarea termenului de 7 zile, n care preedintele comitetului executiv al consiliului raional poate exercita calea de atac n fata instanei de judecat sau dup rmnerea definitiv a hotrrii instanei de judecat, prin care aciunea preedintelui comitetului executiv al consiliului raional a fost respins. n vederea asigurrii transparenei activitilor administraiei publice centrale, art. 25 alin. (6) din Legea cu privire la Guvern38 impune Guvernului cerina general de a asigura transparena activitii sale, stipulnd i o serie de aciuni ce urmeaz a fi ntreprinse pentru realizarea acestui deziderat: In acest scop, Guvernul, din oficiu sau la solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale Guvernului, stenograme ale edinelor sale publice i a altor acte viznd activitatea executivului, n funcie de importana lor pentru societate. Dup caz, prin aceeai hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea.

36 37

Ibidem Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, (M. O. nx.32-35/116 din 09.03.2007). 38 Legea cu privire la Guvern, nr.64-XII din 31.05.1990 (M.O. nr.131-133 din 26.09.2002).

Reglementri viznd asigurarea transparenei n activitatea autoritilor publice sunt reflectate tangenial n Codul electoral39, care conine prevederi ce in de accesul la informaii cu caracter electoral. Astfel, Comisia Electorala Centrala: conlucreaz, n procesul de organizare i desfurare a alegerilor, cu mijloacele de informare n mas i asociaiile obteti, la organizarea manifestrilor ce in de educaia civic a alegatorului i informarea populaiei asupra desfurrii procesului electoral; pregtete programe de informare a alegatorilor n perioada electoral; ofer mijloacelor de informare n mas informaii cu privire la desfurarea alegerilor i la practica administrativ utilizat n acest sens. Codul electoral stipuleaz c toate edinele la care Comisia Electoral Central examineaz probleme electorale, inclusiv edinele la care urmeaz s adopte hotrri asupra problemelor electorale, sunt deschise pentru reprezentanii mijloacelor de informare n mas i pentru public. Legea despre statutul deputatului n Parlament40 stabilete c Biroul permanent i aparatul Parlamentului, autoritile administraiei publice locale asigur deputatul, la cerere, cu materiale informative i de referine, difuzate oficial de organele guvernamentale i de alte organe de stat i obteti. n corespundere cu Legea privind actele legislative41, la elaborarea, adoptarea i aplicarea actului legislativ se respect principiile transparenei, publicitii i accesibilitii. n corespundere cu Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere42, declaraiile prezentate de Preedintele Republicii Moldova, deputai, membrii Guvernului, Preedintele Curii Constituionale, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Procurorul General, Preedintele Curii de Conturi, Guvernatorul Bncii Naionale a Moldovei, Directorul Serviciului de Informaii i Securitate, primarii din orae, sate (comune) i preedinii consiliilor raionale se public anual n mijloacele de informare n mas republicane sau locale. Declaraiile primarilor pot fi aduse la cunotina populaiei i prin afiare. Conform Legii cu privire la secretul de stat43, secretul de stat l constituie informaiile protejate de stat n domeniul activitii lui militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic

39 40

Codul electoral adoptat prin Legea nr. 138l-XIII din 21.11.1997 (M.O. nr.81 din 08.12.1997), Legea despre statutul deputatului n Parlament, nr.39-XIII din 07.04.1994 (M.O. nr.57-58 din 18.05.2000). 41 Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001 (M.O. nr.36-38 din 14.03.2002). 42 Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, nr,1264-XV din 19.07.2002 (M.O. nr.124-125 din 05.09.2002). 43 Legea cu privire la secretul de stat, nr.l06-XIII din 17.05.1994 (M.O. nr.2 din 25.08.1994).

extern, de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere sau distrugere poate periclita securitatea Republicii Moldova. Unul dintre cele mai ample acte normative care reglementeaz transparena administrativ n Republica Moldova i accesul la informaie, este Legea cu privire la accesul Ia informaie.44 n afar de Legea privind accesul la informaie n circa 400 de alte acte normative din, practic, toate domeniile exist prevederi referitoare la accesul la informaie.45 n corespundere cu Legea privind accesul la informaie, oricine, n condiiile legii, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. Exercitarea acestor drepturi poate fi supus unor restricii pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, inclusiv pentru aprarea securitii naionale sau vieii private a persoanei. Legea privind accesul la informaie reglementeaz: a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic si/sau juridic n procesul de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie; b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii; c) aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului; d) drepturile solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal; e) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale; f) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie. Dup cum a fost menionat mai sus, Legea privind accesul la informaie este mecanismul de baz pentru implementarea cerinelor de transparen. Cu toate acestea, n prezent este elaborat proiectul Legii privind informaia care este propus pentru a substitui Legea privind accesul la informaie. Experii n domeniu sunt de prerea c aceste proiect ar reprezenta un pas napoi de la o legislaie progresiv, modern, la una care prevede un acces i uz limitat pentru ceteni i mass-media.46 Spre deosebire de Legea privind accesul la informaie, care permite accesul persoanelor la informaiile oficiale elaborate i/sau deinute de autoritile publice, legea privind transparena n procesul decizional creeaz condiii pentru eficientizarea transparenei administrative, prin intermediul a trei mecanisme importante:
44 45

Legea privind accesul la informaie, nr.982-XIV din 11.05.2000 (M.O. nr.88-90 din 28.07.2000). Aplicarea Legii privind accesul la informaie, Raport de monitorizare, Central "Acces-info", Chiinu 2007, p. 11. 46 Banisar D., Comentarii asupra Proiectului moldovenesc de Lege privind Informaia, Freedom of Information Project of Privacy Internationals, Chiinu, Septembrie 2005, p. 6.

a) informarea publicului despre activitatea autoritilor publice; b) participarea publicului la procesul de elaborare a deciziilor; c) participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor.47 Un asemenea act legislativ este necesar, deoarece asigurarea transparenei i implicarea cetenilor i organizaiilor acestora n procesul decizional include mai multe prioriti, att pentru autoriti, ct i pentru ceteni. Pentru autoritile publice: deciziile elaborate i adoptate vor fi mai argumentate i transparente, deoarece vor fi bazate pe un volum mai mare de informaie i dezbateri publice, inndu-se cont de diverse opinii, valori i recomandri; va fi ridicat gradul de cunoatere al publicului proiectelor i deciziilor adoptate, crendu-se condiii necesare pentru funcionarea sistemului democratic i ncrederea fa de autoritile publice; vor fi create resursele informaionale i instrumentele eficiente, necesare pentru asigurarea monitorizrii i a controlului privind executarea legislaiei. Pentru ceteni: vor fi create condiiile necesare pentru participarea cetenilor n procesul decizional, va fi ridicat gradul de competen a publicului cu privire la luarea deciziilor, care l -ar va fi perfecionat mecanismul de educaie civic a publicului (contiinciozitate care vor influena pozitiv, prin expunere de opinii i recomandri, asupra deciziilor adoptate; -

putea interesa n mod direct; social, responsabilitate, coeziune). Legea nr. 239 privind transparena n procesul decizional include 19 articole structurate n IV capitole: Dispoziii generale; Transparena procesului de elaborare a deciziilor; Transparena procesului de adoptare a deciziilor i Dispoziii finale. Un capitol aparte este consacrat transparenei procesului de elaborare a deciziilor, care include reglementri eseniale privind consultarea cetenilor i organizaiilor acestora, recepionarea i examinarea recomandrilor n procesul decizional. Capitolul II - Transparena procesului de adoptare a deciziilor - conine aspecte privind participarea cetenilor la edinele publice, adoptarea deciziilor n regim de urgen, prezentarea rapoartelor privind transparena n procesul decizional. Esena Legii const n faptul c autoritile publice, centrale i locale, au obligaia de a face publice proiectele de decizii nainte ca acestea s fie adoptate, ba mai mult, publicul este anunat de la bun nceput despre iniierea proiectelor, la etapa cnd sunt posibile diferite
47

Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239, din 13.11.2008 (M.O. nr. 215 -217)

versiuni. Recomandrile cetenilor i organizaiilor acestora sunt examinate de autoritile iniiatoare ale proiectelor care vor decide asupra necesitii includerii n textul final al deciziei. De asemenea, Legea prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i expune punctele de vedere n cadrul edinelor autoritilor publice. Adoptarea Legii privind transparena n procesul decizional permite realizarea unui ir de obiective, inclusiv: informarea multilateral a cetenilor asupra activitii autoritilor publice despre asigurarea participrii directe a cetenilor i organizaiilor societii civile la procesul eficientizarea procesului decizional n cadrul autoritilor publice, cu evitarea

procesul decizional; decizional; consecinelor negative asupra societii; societate. sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor publice fa de ceteni i

Concluzii Societatea democratic, spre care rvnete Republicii Moldova, trebuie bazat pe ceteanul pluridimensional i activ, presupunnd o participare deplin economic, social, cultural i politic. Participarea trebuie considerat ca o strategie a dezvoltrii sociale, avnd drept scop lrgirea posibilitilor de alegere cu care pot opera cetenii, creterea implicri i n procese decizionale. n societatea democratic ceteanul trebuie s fie subiect i nu obiect al proceselor socio-politice. n condiiile unui stat democratic, o administrare public eficient trebuie s tie cum s mpart puterea de decizie cu cetenii pe care-i reprezint, ntr-o serie de probleme de interes comun, mrind responsabilitatea i eficiena n vederea realizrii obiectivelor stabilite. n acest sens, n activitatea organelor administrative, accentul trebuie s se deplaseze tot mai frecvent i mai pronunat de la administrarea direct spre dirijarea indirect, de la un sistem rigid de administrare, spre un sistem deschis i transparent. n aceste condiii transparena devine o necesitate. Ea (transparena) are rolul de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativ) i de a preveni aciuni care amenin integritatea public (acte de corupie, conflicte de interese, etc.) Analiznd cadrul legal n domeniu putem considera c n prezent, pe de o parte n Republica Moldova exist un cadru legislativ favorabil dezvoltrii transparenei n administraia public; pe de alt parte existena unor legi n domeniu nc nu garanteaz implementarea acestora n mod automat. Mai multe exemple, analize i observaii confirm acest adevr. Dei aceste legi corespund rigorilor standardelor internaionale, realizarea lor las mult de dorit (ex. Legea privind accesul la informaie), cauzele care mpiedic fiind chiar la suprafa: mentalitatea, reticena i chiar frica unor funcionari publici, managementul nesatisfctor, respectiv, n cadrul instituiilor. Un factor negativ l constituie i gradul sczut de cunoatere a legislaiei n domeniu de ctre ceteni i, implicit, dezinteresul acestora fa de realizarea propriului drept la informaie, pasivitatea i neimplicarea publicului n procesul de elaborare a deciziilor. n aceast ordine de idei, se impune necesitatea instruirii permanente a tuturor funcionarilor publici, pe de o parte, popularizarea consecvent i demonstrarea utilitii legilor n domeniul pentru ceteni, pe de alt parte.

Bibliografie