Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 201-209 Tratatul CE Sediu: Bruxelles, BelgiaI .

I n t r o d u c e r e Articolul 7 din Tratatul Comunitatii Europene mentioneaza 5 institutii principale carora leeste incredintata indeplinirea sarcinilor Uniunii Europene: Consiliul, Comisia, ParlamentulEuropean, Curtea de Conturi si Curtea de Justitie.C o m i s i a e s t e c e l d e al doilea organ institutional comunitar care, in sistemul TratatuluiComunitatii Europene a Carbunelui si Otelului s-a numit Inalta autoritate. Alaturi de Consiliul Uniunii si de Parlamentul European, Comisia Europeana alcatuieste triunghiulinstitutional de decizie la nivel comunitar. Initial, cele trei Comunitati Europene (C.E.C.O,C . E . E . s i C . E . E . A . ) a v e a u c o m i s i i s e p a r a t e , d a r i n u r m a T r a t a t u l u i d e f u z i u n e d i n 1 9 6 5 (Tratatul de fuziune a executivelor ), ratificat la 1 iunie 1967, cele trei comisii s-au unificat inuna singura, numita Comisia Comunitatii Europene. In urma Tratatului de la Maastrricht,denumirea frecvent a devenit Comisia Europeana. II.Delimitari conceptuale Termenul Comisie are doua sensuri. In primul rand, termenul denota echipa de barbati sif e m e i c a t e u n u l s a u u n a d i n f i e c a r e s t a t m e m b r u U E c a r e a f o s t c o n s t i t u i t a p e n t r u a conduce institutia si a adopta deciziile acesteia. In al doilea rand, termenul Comisie serefera la institutia in sine si la personalul ei.La nivel informal, membrii numiti ai Comisiei sunt cunoscuti sub denumirea de comisari.In general, acestia au ocupat pozitii politice in tarile lor de origine si multi dintre ei au fostministri in guvern, dar in calitate de membri ai Comisiei ei si-au luat angajamentul de aactiona in interesul Uniunii ca tot unitar si de a nu se supune eventualelor recomandari venitedin partea guvernelor nationale. III. Compozitia si statutul membrilor Comisia reprezinta interesele Uniunii Europene, avand in mod special atribute ale puteriiexecutive. De asemenea, Comisia detine un rol important in adoptarea hotararilor Consiliului.Ea are drept de initiativa in cvasi-unanimitatea cazurilor in care Consiliul Uniunii Europeneurmeaza sa decida, indiferent daca se cere conditia majoritatii calificate sau cea a unanimitatii.Acest drept poate fi exercitat oricand considera ea necesar, afara de dispoziii legale care prevad altfel.Comisia Europeana este compusa din comisarii europeni. Pana la data de 30 aprilie 2004,fiecare stat membru avea cate un reprezentant in Comisie, cu exceptia Germaniei, Frantei,Italiei, Marii Britanii si Spaniei, care aveau cate doi membrii in Comisie. In prezent, fiecarestat membru trimite cate un reprezentant in Comisie. Tratatul de la Bruxelles, referindu-se laconditiile de fond ce trebuie indeplinite de catre membrii Comisiei, arata la art. 11 ca acesteanu trebuie cautate decat printre natiunile statelor membre, in sensul ca membrii Comisieitrebuie sa aiba cetatenia statelor care ii desemneaza. La art. 10, acelasi tratat, referindu-se lanatura si locul Comisiei intre celelalte institutii, mentioneaza ca aceasta isi exercita functiilein deplina independenta, in interesul general al Comunitatilor. Aceasta independenta semanifesta cu precadere in raporturile comisarilor cu statele membre. In indeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicita si nu accepta instructiunile niciunui guvern sau ale altui organism. 1 1

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Institutional Comunitar European, editia a V-a, Editura Actami,Bucuresti, 2000, p. 104 In conformitate cu art. 214 (2) din Tratatul CE, Consiliul, intrunit la nivelul sefilor de stat sihotarand cu majoritate calificata, numeste Presedintele Comisiei. De asemenea, Consiliul,hotarand cu majoritate calificata si de comun acord cu persoana nominalizata la presedintieadopta o lista de propuneri pentru comisari, alcatuita pe baza propunerilor facute de fiecarestat membru. Presedintele si ceilalti comisari sunt examinati de catre comitetul parlamentar r e l e v a n t . U l t e r i o r , P r e s e d i n t e l e s i c e i l a l t i c o m i s a r i s u n t s u p u s i v o t u l u i d e a p r o b a r e a l Parlamentului European. Odata obtinuta aceasta aprobare, Consiliul, hotarand cu majoritatecalificata numeste in functie Presedintele si comisarii. 2 Mandatul comisarilor este de 5 ani, cu posibilitate de reinnoire. Fiecare comisar poate fid e s t i t u i t d i n f u n c t i e d e c a t r e C u r t e a E u r o p e a n a d e J u s t i t i e , l a c e r e r e a C o n s i l i u l u i s a u a Comisiei, ori de cate ori acesta nu mai intruneste conditiile necesare exercitarii functiei saleori a fapta din culpa grava. Comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitarii mandatului, sarealizeze orice activitate profesionala remunerata sau nu. La instalare ei isi iau angajamentuld e a r e s p e c t a , p e d u r a t a e x e r c i t r i i f u n c t i e i s i d u p a a c e e a , o b l i g a t i i l e d e c u r g a n d d i n insarcinarea avuta, in special datoria de onestitate si de prudenta in ceea ce priveste acceptareade anumite functii si avantaje. IV.Organizarea si functionarea Comisiei Organizarea si functionarea Comisiei sunt reglementate de regulile stabilite prin Trateleconstituve si prin regulamentul interior prevazut la alineatul 2 al art. 218 din Tratatul CE. 3 Comisia are o structura colegiala si se compune din membrii Comisiei, serviciile si organeleauxiliare. Ca organism colegial, Comisia este condusa de Presedintele si Vice-Presedintii acesteia.In general, Comisia se intruneste o data pe saptamana, de obicei miercurea si, de obicei, laBruxelles. Intrunirile sunt precedate de si pregatite prin reuniuni ale sefilor de cabinet. Dupadesfasurarea sedintelor Comisiei, in cursul zilei de joi au lc intalniri cu reprezentantii mass-media, prin care se urmaresc informarea promta a opiniei publice comunitare si internationale.Reuniuni suplimentare pot fi decise in functie de problemele aparute. In fiecare an, Comisiaa d o p t a programul sau de lucru pentru anul respectiv. Fiecare subiect de pe agenda e s t e prezentat de comisarul responsabil de domeniul n cauza si intreaga echipa adopta o deciziecolectiva cu privire la acest subiect. Fiecare comisar poate sa inscrie o problema pe ordinea dezi sau sa ceara amanarea unei probleme inscrise pe ordinea de zi. Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confidentiale. In dezbaterea problemelor, membrii Comisiei se potconstitui in grupuri de lucru. Deciziile in cadrul Comisiei se iau de obicei de catre grupuri decomisari, numite colegii, chiar daca fiecare dintre comisari are raspunderea directa numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dupa caz, dintr-un numar mai mare sau micde comisari, in functie de materia la care urmeaza a se adopta decizia respectiva. In cadrulComisiei functioneaza principiul raspunderii colective pentru deciziile adoptate. 2 Paul Craig, Graine de Burca, Dreptul Uniunii Europene - Comentarii, jurisprudenta si doctrina, editia a IV-a,Traducere de Georgiana Marcovschi, Editura Hamangiu 2009, Bucuresti, p. 49. 3 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, editia a III-a, editura Universul Juridic, Bucuresti 2006, p. 102. 3

Sedintele tinute in plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme.P e n t r u p r o b l e m e l e m a i p u t i n i m p o r t a n t e r e u n i u n e a s e f i l o r d e c a b i n e t e s t e s u f i c i e n t a . Hotararile Comisiei se iau cu o majoritate de 14 voturi din cele 27. 1.Presedintele Comisiei Presedintele Comisiei hotaraste domeniul de responsabilitate al fiecarui comisar si poatemodifica responsabilitatile comisarilor (dupa caz) pe durata mandatului Comisiei. R olulP r e s e d i n t e l u i e s t e i n e s e n t a d e o r d i n a d m i n i s t r a t i v , c o n v o c a n d s i p r e z i d a n d r e u n i u n i l e Comisiei si protocolar, reprezentand Comisia in exterior. De asemenea, Presedintele Comisieistabileste ordine de zi a sedintelor Comisiei.Presedintele Comisiei reprezinta o pozitie de real importanta. Detinatorul acestei functii estecu siguranta primus inter pares r a p o r t a t l a c e i l a l t i c o m i s a r i . P r e s e d i n t e l e j o a c a u n r o l important in conturarea politicii generale a Uniunii, in negocierile cu Consiliul si Parlamentuls i i n d e t e r m i o n a r e a d i r e c t i e i v i i t o a r e a U n i u n i i . V a l o r i f i c a r e a a c e s t e i f u n c t i i d e p i n d e d e personalitatea si de viziunea detinatorului ei. 2 . C o l e g i u l c o m i s a r i l o r In ceea ce ii priveste pe comisarii europeni, acestia au propiul lor cabinet, alcatuit in parte defunctionari nationali, iar restul din functionari ai Uniunii. De regula, aceste echipe suntcompuse din sase functionari, dar presedintele Comisiei poate avea un cabinet mai mare.Membrii cabinetului indeplinesc o varietate de functii: stabilesc legatura cu alte structuri aleComisiei, examineaza proiectele de regulamente si directive si ii tin pe comisari la curent cuevolutiile din alte zone conexe. 2.1.Procesul decizional Colegiul comisarilor actioneaza in patru moduri diferite. Problemele mai importante sunttratate in cadrul intrunirilor saptamanale ale colegiului, a caror ordine de zi este pregatita deSecretariatul General. Aceste intruniri sunt precedate de discutii purtate intre sefii de cabineta i c o m i s a r i l o r , p r i n c a r e s e i n c e a r c a s o l u t i o n a r e a n e i n t e l e g e r i l o r i n a i n t e de intrunireacolegiului. Chestiunile asupra carora sefii de cabinet au cazut d e a c o r d s u n t d e n u m i t e punctele A si de regula nu mai necesita discutii in afara colegiului. De asemenea, mai pota v e a l o c i n t a l n i r i a l e m e m b r i l o r C o m i s i e i , d e s e m n a t e i n v e d e r e a c o o r d o n a r i i a c t i v i t a t i i acesteia.A d o u a m o d a l i t a t e d e l u c r u a c o l e g i u l u i c o m i s a r i l o r e s t e p r o c e d u r a s c r i s a . A c e a s t a e s t e utilizata atunci cand deliberarile colegiului nu sunt necesare intrucat toate punctele au fostsolutionate de catre Directiile Generele relevante si au primit aprobarea Serviciului Juridic.Propunerea este trimisa cabinetelor comisarilor si, daca nu sunt formulate obiectii intr-oanumita perioada, decizia este luata. Orice comisar poate ridica obiectii si cere ca masura safie discutata in cadrul unei intruniri a colegiului.4 Un al treilea mod de luare a deciziilor este imputernicirea, prin care Comisia abiliteaza unsingur comisar sa ia o decizie, cu respectarea principiului raspunderii colective.De asemenea, mai exista posibilitatea delegarii directorilor generali si a sefilor de servicii,care actioneaza in numele Comisiei, in vederea luarii deciziilor. Aceasta procedura este pentruchestiunile de rutina. 3.Functionarii Comisiei 3.1. Directiile Generale Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direciigenerale si servicii. Directiile Generale sunt cele care planifica si elaboreaza propunerilelegislative, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cand sunt adoptate de

Comisiein reuniunea saptamanala. Directiile Generale acopera domeniile principale asupra carora sei n t i n d e r e s p o n s a b i l i t a t e a C o m i s i e i . L a m o m e n t u l a c t u a l e x i s t a D i r e c t i i G e n e r a l e p e n t r u Agricultura, Concurenta, Afaceri economice si financiare, Educatie si cultura, Ocuparea forteide munca, afaceri sociale si egalitatea de sanse, Intreprinderi si Industrie, Mediu, Pescuit siafaceri maritime, Sanatate si protectia consumatorului, Societatea Informationala si mass-media, Piata Interna si servicii, Centrul comun de cercetare, Justitie, libertate si securitate,P o l i t i c a r e g i o n a l a , C e r c e t a r e , I m p o z i t a r e s i u n i u n e v a m a l a s i E n e r g i e s i T r a n s p o r t . D e asemenea, exista Directii Generale care se ocupa cu relatiile externe, inclusiv: Dezvoltare,E x t i n d e r e , O f i c i u l d e C o o p e r a r e E u r o A i d , R e l a t i i e x t e r n e , A j u t o r u m a n i t a r s i C o m e r t . Problemele financiare sunt de competenta DG pentru Buget si Serviciul de audit intern.P e l a n g a D i r e c t i i l e G e n e r a l e , e x i s t a s i s e r v i c i i c a r e o f e r a s e r v i c i i generale pentru intregspectrul de activitati ale Comisiei. Intre acestea se includ: Oficiul Euro p e a n d e L u p t a Antifrauda, Eurostat, Comunicare, Oficul pentru Publicatii, Traduceri, Se rviciul Juridic,Personal si Administratie si Secretariatul generala al Comisiei.Marimea i organizarea interna a unei Directii Generale variaza, de regula, intre 150 si 450 persoane. Importanta si specializarea Directoratului General hotareste dimensiunea acestuia.Pentru a se adapta la noile cerinte si pentru a-si mari eficienta, structura organizatorica aDirectiilor Generale se modifica destul de des.In cadrul aparatului birocratic al Comisiei exista patru niveluri principale. Mai intai estecomisarul care detine portofoliul pentru domeniul respectiv, apoi urmeaza directorul generalcare este seful unei anumite directii genetale. La nivelul urmator exista directori. FiecareDirectie Generala este compusa din mai multe directii, de regula intre patru si sase, fiecaredintre aceste directii fiind conduse de catre un director, care la randul sau raspunde in fatadirectorului general. Ultima parte in organizarea administrativa este seful diviziunii sau alunitatii. Acestea din urma constitutie parti al edirectiilor, fiecare diviziune sau unitate estecondusa de seful unitatii sau al diviziunii, care raspunde in fata directorului corespunzator.Membrilor Comisiei le este incredintata responsabilitatea portofoliilor care cuprind sectoarece nu corespund in mod exact articularii serviciilor administrative si a caror repartizare se schimba la fiecare reinnoire, in functie de evolutia problemelor si de cautarea echilibrului.M e m b r i i C o m i s i e i s u n t r e s p o n s a b i l i , i n c a d r u l a c e s t o r s e c t o a r e , d e p r e g a t i r e a l u c r a r i l o r Comisiei si de executarea deciziilor sale.D e c i z i i l e s i p r o i e c t e l e d e p r o p u n e r i l e g i s l a t i v e e m a n a i n m o d o b i s n u i t d e l a o t r e a p t a inferioara a acestei ierarhii, de jos in sus, catre colegiul comisarilor. De obicei, propunerealegislativa provine din cadrul unei Directii Generale de profil. In cursul acestui stadiu deformare se recurge in mod frecvent la experti externi si sunt functionarii de stat nationali.P r o p u n e r e a d e p r o i e c t t r e c e a p o i p r i n D i r e c t i a G e n e r a l a s p r e c a b i n e t u l c o m i s a r u l u i d i n domeniul respectiv si, mai departe, la intrunirea saptamanala a sefilor cabinet. De aici, ea estei n a i n t a t a c a t r e c o l e g i u l c o m i s a r i l o r , c a r e o p o a t e a p r o b a , r e s p i n g e s a u p o a t e p r o p u n e modificari. In mod evident, procesul este mai complex atunci cand masura propusa vizeazamai multe domenii, putand atrage implicarea mi multor Directii Generale.Mai mult decat atat, se intampla ca diferitele Directii Generale implicate in elaborarea uneimasuri, sa aiba perspective diferite asupra problemei. Din acest motiv, inainte intruniriicolegiului comisarilor au loc consultari in cadrul Comisiei. Sefii de cabinete organizeazaintalniri oficiale pentru a ajunge la un acord inainte de convocarea colegiului. Adunareasefilor de cabinete primeste informatii din cadrul sesiunilor de discutii organizate de catrem e m b r u l u n u i a d i n t r e c a b i n e t e , c a r e e s t e s p e c i a l i z a t i n d o m e n i u l v i z a t . I n p l u s a u l o c schimburi neoficiale intre persoane cu vederi diferite din cadrul intregului

aparat, la toatenivelele, inclusiv comisarii, membrii diferitelor cabinete si functionarii care lucreaza in cadrulunei Directii Generale care au un interes in adoptarea unei anumite masuri. 3.2.Secretariatul General Secretariatul General joaca un rol important in coordonarea elaborarii initiativelor legislatived e c a t r e C o m i s i e p r i v i t a c a u n i n t r e g . S e c r e t a r i a t u l G e n e r a l a d m i n i s t r e a z a s i r e u n i u n i l e saptamanale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general, carer a s p u n d e d i r e c t i n f a a p r e s e d i n t e l u i . S e c r e t a r i a t u l G e n e r a l i l a s i s t a p e P r e s e d i n t e i n indeplinirea atributiilor privitoare la coordonarea activitatilor interne si asigurarea relatiilor curente cu celelalte institutii.Principiile car eguverneaza Comisia sunt ca angajarile si promovarile in functie sa se bazeze pe merit si sa aiba loc in urma unei examinari competitive. Acest principiu al meritocratieie s t e i n s a s u s t i n u t d e f a p t u l c a s t a t e l e m e m b r e i s i d a u t o t i n t e r e s u l p e n t r u a s e a s i g u r a c a nationalii lor sunt bine reprezentati, in special in functiile inalte. Din acest motiv, in modtraditional, alocarea acestor posturi se face pe baza unui proces neoficial de cote.De-a lungul anilor, au existat multe sicane pe seama aparatului administrativ de la Bruxelles.In anul 2005, in cadrul Comisiei lucrau putin peste 24.000 de functionari cu norma intreaga. V.Atributiile Comisiei Atributiile Comisiei sunt stabilite in art. 211 din Tratatul CE. Astfel, Comisia are (i) atributiilegislative, (ii) atributii administrative (iii) atributii executive si (iv) atributii judiciare.A. Atributiile legislative In legatura cu procesul de legislativ, Comisia joaca un rol central, avand drept de initiativalegislativa. Acest drept de initiativa legislativa plaseaza Comisia in prim-planul dezvoltarii p o l i t i c e c o m u n i t a r e . A d o u a m o d a l i t a t e d e i m p l i c a r e a C o m i s i e i i n p r o c e s u l l e g i l a t i v i l constituie elaborarea planului general de legiferare pentru fiecare an. De asemenea, Comisia poate afecta politica unionala intr-un al treilea mod, prin dezvoltarea strategiilor de politicagenerala a Comunitatii. A patra modalitate de exercitare a atributiilor legilative ale Comisieieste data de posibilitatea acesteia de a adopta norme comunitare. De asemenea, Comisia poatee x e r c i t a a t r i b u t i i l e g i l a t i v e p r i n d e l e g a r e , C o n s i l i u l p u t a n d d e l e g a C o m i s i e i a t r i b u t i i d e legiferare in anumite domenii.Comisia are drept de initiativa. Cu alte cuvinte, Comisiei ii revine responsabilitatea totalad e a e l a b o r a p r o p u n e r i d e l e g i s l a t i e e u r o p e a n a , p e c a r e l e p r e z i n t a P a r l a m e n t u l u i s i Consiliului. Aceste propuneri trebuie sa aiba ca obiectiv apararea intereselor Uniunii si alecetatenilor sai si nu pe cele ale unor anumite tari sau industrii.Inainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aiba cunostinta de situatiile si problemele deactualitate existente in Europa si trebuie sa stabileasca daca legislatia UE reprezinta cea mai buna modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia psstreaz legatura cu o gamlarg de grupuri de interese si cu dou organisme consultative Comitetul Economic si SocialE u r o p e a n s i C o m i t e t u l R e g i u n i l o r . D e a s e m e n e a , C o m i s i a i a n c o n s i d e r a r e a v i z e l e parlamentelor si guvernelor nationale.Comisia va propune actiuni la nivelul UE numai in cazul in care considera ca o problema nu poate fi rezolvata mai eficient printr-o actiune nationala, regionala sau locala (principiulsubsidiaritatii). In cazul in care concluzioneaza ca este necesara o lege europeana Comisiaelaboreaza o propunere legislativa care, din punctul sau de vedere, va solutiona problema inmod eficient si va satisface un numar de interese cat mai mare. Pentru a obtine detalii tehnicecorecte, Comisia consulta experti din diverse comitete si grupuri consultative.

B.Atributiile administrative Cat priveste atributiile administrative ale Comisiei, acestea se refera la supr a v e g h e r e a exercitata de catre Comisie pentru a se asigura ca normele sunt respectate in mod uniform siaplicate in mod corespunzator pe teritoriul statelor membre.Comisia actioneaza ca gardian al tratatelor. Comisia, alaturi de Curtea de Justitie, areresponsanbilitatea de a se asigura ca legislatia UE se aplica in mod adecvat in toate statelemembre. In cazul in care constata ca un stat membru UE nu aplic o lege comunitara, Comisiademareaz un proces denumit procedura privind incalcarea dreptului comunitar. n primaetapa se trimite guvernului o scrisoare oficiala, prin care Comisia il informeaz cu privire laincalcarea legislatiei UE, mentionand motivele pentru care considera ca legislatia UE este incalcata si stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate. In cazul in carestatul membru nu prezinta o explicatie satisfacatoare sau nu remediaza situatia, Comisia vat r i m i t e o a l t a s c r i s o a r e p r i n c a r e c o n f i r m a i n c a l c a r e a l e g i s l a t i e i U E i n s t a t u l r e s p e c t i v s i stabileste un termen pentru remedierea situatiei. Daca statul membru nu ia masuri pentruremedierea situatiei, Comisia transmite cazul Curtii de Justitie in vederea adoptarii uneidecizii. Sentintele Curtii sunt obligatorii pentru statele membre si institutiile UE. Daca statelemembre nu respecta o sentinta, Curtea poate impune sanctiuni financiare. C.Atributiile executive Comisiei ii revin si atributii de natura executiva. Doua dintre acestea sunt de cea mai mareinsemnatate: cele legate de buget si cele care privesc relatiile externe. Comisia joaca un rolimpportant in stabilirea bugetului Comunitatii. De asemenea ea detine atributii semnificativein ceea ce priveste cheltuielile, in special cele legate de ajutoarele acordate in agricultura,carora le este alocata o parte substantiala din bugetul anual al Comunitatii. Comisia maiexercita atributii executive si in ceea ce priveste sfera relatiilor externe. D. Atributiile judiciare Referitor la atributiile judiciare, trebuie mentionat faptul ca exista doua tipuri de atributii judiciare pe care le poate exercita Comisia. Aceasta poate actiona impotriva statelor membreatunci cand acestea incalca dreptul comunitar. Comisia va incerca mai intai sa solutioneze problema pe calea negocierilor si numai daca acestea esueaza va recurge la o actiune in justitie. In anumite domenii, Comisia actioneaza ca investigator si judecator in prima instantacu privire la incalcarea tratatelor, fie de intreprinderi private, fie de catre statele membre. VI.Rolul Comisiei. Concluzii Comisia a fost intotdeauna forta politica cea mai devotata integrarii, incercand in permanentasa mearga mai departe spre atingerea obiectivelor Uniunii.O parte a literaturii de specialitate vede influenta Comisiei in declin, dupa cum arata impactulei relativ scazut la negocierile pentru Tratatul de la Nisa si pentru Tratatul Constitutional. Altiautori avanseaza o viziune mai optimista, concentrandu-se pe continua importanta a aparatului birocratic al Comisiei. Gradul de putere detinuta de Comisie si cele mai bune explicatiireferitoare la proprotiile influentei sale sunt disputate de specialistii in politica.