CAPITOLUL X HOTRREA JUDECTOREASCA N ACIUNILE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

n conformitate cu dispoziiile art. 1 din Legea nr. 29/1990 reclamantul poate cere instanei judectoreti competente, dac se considera tmat !n drepturile sale, recunoscute de lege, printr"un act administrati sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrati e de a"i rezol a cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, s i se rezol e cererea referitoare la dreptul respecti i s i se repare pagu#a care i"a fost cauzat. $rmeaz de aici c instana de judecat a a ea de cercetat e%istena dreptului su#iecti care aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrati prin care se !ncalc acest drept. &onstat'nd aceste dou elemente !n practicarea (otr'rii, instana de judecat, !n dispoziti ul (otr'rii, potri it Legii nr. 229/1990 a putea decide anularea actului i repunerea !n drepturi a reclamantului. n acest fel suntem !n faa unui contencios de plin jurisdicie i de anulare, instana judectoreasc a 'nd o competen deose#it de larg !n controlul legalitii actelor administrati e, net superioar fa de reglementrile Legii nr. 1/19)* i c(iar fa de cele cuprinse !n Legea contenciosului administrati dispoziti ul (otr'rii, instana de judecat din 192+. !n decide, !n poate

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

conformitate cu dispoziiile art. 11 i 1) din Legea nr. 29/1990, urmtoarele, Seciunea I Anularea total sau parial a actului administrativ -utoritatea administrati p'r't poate fi o#ligat s modifice actul administrati contestat sau c(iar s"l !nlocuiasc prin alt act. .e asemenea, instana poate o#liga autoritatea p'r't s emit un alt act administrati , ori s eli#ereze un certificat, o ade erin sau orice !nscris pentru realizarea dreptului pretins de reclamant. &eea ce este nou i remarca#il !n reglementarea Legii nr. 29/1990 !n realizarea contenciosului administrati de anulare este dispoziia cuprins !n art. 11 al legii, care arat c /instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrati e care au stat la #aza emiterii actului supus judecii0. n emiterea actelor administrati e, dup cum am artat, autoritatea administrati poate fi su#ordonat altor competene, precum i unor reguli de procedur. n cadrul acestor su#ordonri, !n procesul administrati pot aprea acte administrati e i operaiuni care stau la #aza emiterii actului supus judecii. 1ro#lema care se pune este aceea de a ti dac acest drept, de anulare, pe care !l are instana de judecat pri ete i actele administrati e cu caracter normati !n #aza crora a fost emis actul dedus judecii, sau numai actele cu caracter indi idual. .in felul !n

170

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

care este redactat te%tul citat din Legea nr. 29/1990 nu rezult, credem, o asemenea restricie, deoarece se refer la acte i operaiuni administrati e /care au stat la #aza emiterii actului supis judecii0, prin aceasta !neleg'ndu"se orice act administrati , fie c este indi idual ori are caracter normati , condiia fiind aceea de a fi stat la #aza emiterii actului administrati contestat. Legea nr. 1/19)*, art. 9, limita competena instanei de judecat la anularea total sau parial a actului administrati contestat, la o#ligarea p'r'tului s emit un act administrati sau s eli#ereze un certificat sau !nscris i s se pronune asupra despgu#irilor cerute, at't i nimic mai mult. n continuarea art. 9 din Legea nr. 1/19)* se arat, !n aliniatul al treilea, posi#ilitatea e%aminrii legalitii actului administrati normati !n #aza cruia a fost emis actul administrati contestat. &onstat'nd c dispoziia din actul normati emis actul administrati comunice copia pe #aza cruia a fost

contestat /este !n concordan cu legea0, judectoreti !n cauz organului

tri#unalul !n faa cruia (otr'rea rm'ne definiti , tre#uia s se (otr'rii administraiei de stat care a emis actul normati neconcordan a actului administrati normati respecti . .eci

instana, pe calea e%cepiei de ilegalitate, constat numai aceast cu legea i nu se pronuna !n nici un fel asupra legalitii acestui act. Legea nr. 29/1990 !n art. 11 care reglementeaz competena instanei de soluionare a cauzei, pre ede c aceasta este /instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau

171

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

operaiunilor administrati e care au stat la #aza emiterii actului supus judecii0. 2 astfel de dispoziie nu e%ist nici !n legea contenciosului administrati din 192+. de aceea considerm c atri#uia conferit instanei judectoreti de ctre Legea nr. 29/1990, la care ne"am referit mai sus, este deose#it de important pentru caracterizarea contenciosului administrati reglementat de aceast lege, conferindu" i o particularitate special !n raport cu alte sisteme de contencios administrati . n legtur cu aceast atri#uie a instanei de judecat ne putem !ntre#a ce se poate (otr! !n cazul constatrii ilegalitii actelor i operaiunilor administrati e care au stat la #aza emiterii actului supus judecii. -stfel, dac sunt acte indi iduale i operaiuni ilegale care se refer numai la actul administrati contestat, constatarea ilegalitii acestora ec(i aleaz cu anularea lor. n cazul !n care constatarea ilegalitii se refer la o anumit dispoziie dintr"un act administrati normati , desigur c instana se a pronuna numai asupra legalitii acestei dispoziii, cu aplicaie direct asupra actului administrati anuleze actul administrati dispoziie. 1rin (otr'rea judectoreasc, instana de contencios administrati , !n cadrul atri#uiilor de plin jurisdicie cu care este instituit, constat'nd !nclcarea unui drept sau refuzul unei pretenii referitoare la un drept recunoscut de lege reclamantului, a putea s decid i alte modaliti de resta#ilire a legalitii, ca de pild, contestat i nu a putea s normati care cuprinde respecti a

172

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

reintegrarea !n funcie sau !nscrierea la un concurs de la care reclamantul a fost respins .a. Seciunea a II-a Despgubirea reclamantului pentru daune materiale i morale suferite .espgu#irea reclamantului pentru daunele morale i

materiale suferite, prin actul administrati sau prin refuzul satisfacerii preteniei referitoare la un drept recunoscut de lege intr, de asemenea, !n atri#uiile de plin jurisdicie pe care le are instana de judecat potri it Legii nr. 29/1990. n aceast pri in e%ist importante deose#iri fa de reglementrile pe care le fcea Legea nr. 1/19)*. 3eclamantul are dreptul de a cere despgu#iri at't pentru daunele materiale, c't i pentru cele morale, ca urmare a dreptului !nclcat prin actul administrati sau refuzul satisfacerii preteniei juridice pri itoare la un drept recunoscut de lege4 or, !n condiiile Legii nr. 1/19)*, nu puteau fi cerute despgu#iri pentru daune morale. -poi, dup pre ederea Legii nr. 1/19)*, aciunea !n daune nu putea fi formulat dec't contra administraiei p'r'te. Legea nr. 29/1990 admite aciunea !n daune at't contra administraiei p'r'te, c't i !mpotri a funcionarului care a /ela#orat actul, sau care se face ino at de refuzul cererii0, acesta urm'nd s rspund solidar cu autoritatea administrati p'r't.

173

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

-rt. 15 din Legea nr. 29/1990, referindu"se la posi#ilitatea folosirii !n daune contra funcionarului autoritii administrati e p'r'te, distingem dou situaii. 1rima nu este , dup prerea noastr, suficient de clar formulat atunci c'nd se refer la funcionarul care a /ela#orat0 actul. 6la#orarea administrati administrati se actului emite, nu nu este se o noiune juridic, actul actului ela#oreaz. 6miterea

este determinarea

alorii juridice a acestui act.

1articiparea funcionarului la emiterea actului administrati se face prin semnarea acestui act. -ceast modalitate de participare era reinut i de Legea contenciosului administrati din 192+. .e altfel, i Legea nr. 29/1990 credem c la aceast modalitate se refer, dac lum !n consideraie dispoziiile cuprinse !n ultimul aliniat al art. 15 al legii. -cest aliniat, referindu"se la e entualitatea c(emrii !n justiie a funcionarului autoritii administrati e, pre ede dreptul acestuia de a c(ema !n garanie pe superiorul su ierar(ic /de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate " total sau parial " este supus judecii0. 7ermenul /ela#orare0 a actului juridic implic forme di erse de participare a funcionarilor administraiei la pregtirea, emiterea i e%ecutarea actelor administrati e, prin operaiuni administrati e care nu produc efecte juridice i nu pot justifica aciunea !n daune a reclamantului contra funcionarilor administraie p'r'te. 8emntura funcionarului pe actul administrati condiioneaz este o operaiune care i, prin ea, aloarea juridic a actului administrati

funcionarul se identific cu coninutul acestui act.

174

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

1un'ndu"i semntura pe act, funcionarul administrati i"a asumat rspunderea pentru efectele juridice ale actului respecti i fa de administraie i fa de cei administrai. -ciunea !n daune se poate formula i !mpotri a funcionarului administraiei p'r'te, atunci c'nd acesta /se face ino at de refuzul rezol rii cererii0, aa cum arat art. 15 din Legea nr. 29/1990. desigur, i !n acest caz refuzul tre#uie s in de la un funcionar care are !n competena sa atri#uii pri itoare la realizarea dreptului solicitat de reclamant. -ciunea !n daune se poate folosi separat de aciunea !n anulare a actului administrati , atunci c'nd !ntinderea prejudiciului nu este cunoscut reclamatului la data judecii aciunii !n anulare. 7ermenul /prescripie0 arat art. 12 al Legii nr. 29/1990, curge de la data la care a cunoscut sau ar fi tre#uit s cunoasc !ntinderea pagu#ei. 7emeiul (otr'rii judectoreti pentru desdunarea reclamantului const !n culpa administraiei p'r'te, e%primat !n ilegalitatea actului administrati emis, sau a refuzului de a satisface pretenia juridic a reclamantului !n legtur cu dreptul acestuia pe care legea !l recunoate. 9legalitatea actului sau refuzului rezult'nd din acti itatea funcionarului ino at de emiterea actului ilegal sau de refuzul nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a reclamantului, angajeaz solidaritatea administraiei p'r'te cu prepusul su la despgu#irea plteasc reclamantului. -dministraia !n p'r't de o#ligat s daune reclamantului aciunea contencios

administrati are aciune !n regres contra funcionarilor care se fac

175

Hotrrea judectoreasc n aciunile de contencios administrativ

ino ai de emiterea actului ilegal sau de refuzul nejustificat de a satisface a pretenia juridic formulat de reclamant. :otr'rile pronunate de tri#unale !n prim instan pot fi atacate cu recurs la seciile curilor de apel, iar (otr'rile pronunate !n prim instan de curile de apel pot fi atacate cu recurs la 8ecia de &ontencios administrati a &urii 8upreme de ;ustiie !n termen de 1+ zile de la comunicare. 3ecursul este suspensi de e%ecutare i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana suprem de justiie rejudec litigiul !n fond i pronun o (otr're definiti cu pri ire la soluionarea cauzei. .ecizia &urii 8upreme de ;ustiie poate face o#iectul cilor e%traordinare de atac potri it dispoziiilor &odului de procedur ci il.

176