INSTANELE JUDECTORETI COMPETENTE S JUDECE ACIUNILE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Seciunea I Instanele judectoreti competente s judece aciunile de contencios administrativ n conformitate cu dispoziiile art. 6 alin. (1) din Legea nr 29/1990 modificat prin Legea nr 9/199!" #udecarea aciunilor de contencios administrati$ este de competena %ri&unalului sau a 'urii de (pel )n a crui raz teritorial )*i are domiciliul reclamantul. (ceast regul" care este de fapt o e+cepie de la dretul comun" unde competena aparine instanelor de la domiciliul sau sediul p,r,tului" are )n $edere instituirea unui regim de protecie pentru reclamant *i" prin urmare" acesta are un drept de opiune )n a alege )ntre instana de contencios administrati$ de la domiciliul sau sediul su *i cea de la domiciliul sau sediul p,r,tului. 'u alte cu$inte" prin aceast norm de competen teritorial pre$zut de Legea nr. 29/1990 a*a cum a fost modificat )n anul 199!" nu se instituie o competen administrati$. -nstanele de contencios administrati$ sunt" potri$it pre$ederilor legale. tri&unalele #udeene *i al municipiului /ucure*ti" curile de apel *i 'urtea 0uprem de 1ustiie. teritorial a&solut )n materia contenciosului

 Tribunalele judeene i al municipiului Bucureti #udec numai ca prim instan aciunile de contencios administrati$" cu e+cepia celor date )n competena curilor de apel. 0unt de competena tri&unalelor" ca prim instan de contencios administrati$" actele administrati$e emise de. - consiliile locale (comunale" or*ene*ti *i municipale)" de primari *i de ser$iciile pu&lice ale consiliilor locale2 - actele emise de instituiile pu&lice (de )n$m,nt" cultur" sntate etc.)2 - actele emise de regiile autonome. Curile de apel #udec" )n prim instan" aciunile de contencios administrati$ care pri$esc actele administrati$e emise de. - autoritile administraiei pu&lice centrale2 - autoritile administraiei pu&lice #udeene (consiliu #udeean" inclusi$ delegaia permanent a acestuia *i pre*edintele consiliului #udeean" prefect)2 - ser$iciile pu&lice descentralizate ale ministerelor *i ale celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei pu&lice. 'a instan de recurs" curile de apel #udec recursurile declarate )mpotri$a 3otr,rilor pronunate de tri&unale )n prim instan. 'urtea 0uprem de 1ustiie soluioneaz recursurile declarate )mpotri$a 3otr,rilor pronunate de curile de apel" )n prim instan. Seciunea a II-a

Condiia folosirii prealabile a controlului administrativ naintea introducerii aciunii n justiie nainte de a se adresa tri&unalului" reclamantul are o&ligaia de a folosi recursul administrati$ graios" solicit,nd autoritii administrati$e care a emis actul administrati$ sau care a respins e+pres sau tacit pretenia sa #uridic. %ermenul )n care se e+ercit acest recurs administrati$ este de !0 de zile de la comunicarea actului administrati$ sau a refuzului e+pres" sau )n cazul tcerii administraiei" de la e+pirarea termenului )n care aceasta a$ea o&ligaia s rezol$e cererea. n lipsa acestui termen" legea fi+eaz un termen de !0 de zile de la )nregistrarea cererii. Legea nr. 29 din 1990 pre$ede *i posi&ilitatea folosirii recursului administrati$ ierar3ic la autoritatea superior ierar3ic celei emitente a actului administrati$. n cazul )n care reclamantul a optat pentru acest recurs administrati$" are o&ligaia de a a*tepta rspunsul autoritii administrati$e sesizate" timp de !0 de zile" dup care $a putea sesiza tri&unalul cu aciunea )n contencios administrati$. 4e la aceast regul a o&ligati$itii recurgerii la procedura preala&il e+ist *i unele e+cepii pre$zute de Legea nr. 21 din 2! aprilie 2001 a administraiei pu&lice locale. (stfel art. 5 alin. (!) pre$ede c 3otr,rea 6u$ernului de dizol$are a consiliului local 7poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrati$" )n termen de 10 zile de la data pu&licrii acesteia )n 8onitorul 9ficial al :om,niei" ;artea -. n acest caz procedura preala&il pre$zut de lege nu se mai efectueaz" iar introducerea aciunii suspend e+ecutarea msurii de dizol$are.<

(rt. = alin. (!) pre$ede c ordinul prefectului de dizol$are a consiliului local )n cazul )n care acesta nu se )ntrune*te 6 luni consecuti$" poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrati$ )n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cuno*tin. >ici )n acest caz procedura preala&il nu se mai efectueaz" iar introducerea aciunii suspend e+ecutarea msurii de dizol$are (alin. (?)). 4e asemenea" art. 52 alin. (!) *i (?) pre$ede c ordinul prefectului de )ncetare a mandatului primarului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrati$ )n termen de 10 zile de la comunicare" iar alin. ( ) c instana de #udecat este o&ligat s se pronune )n termen de !0 de zile" )n acest caz procedura preala&il nemaifiind o&ligatorie. ;rocedura administrati$ preala&il era pre$zut )n acela*i mod *i de Legea nr. 1/1965 *i are aplicaiune *i )n contenciosul altor ri" ca de pild (ustria. (ceast procedur prezint a$anta#ul rezol$rii mai rapide *i necostisitoare a litigiului #uridic" d,nd posi&ilitatea reclamantului s@*i apere dreptul su in$oc,nd orice moti$e" nu numai pe cele de legalitate ci *i pe cele de oportunitate" iar administraiei )i d posi&ilitatea s@*i reconsidere acti$itatea" lic3id,nd litigiul #uridic prin rezol$area fa$ora&il a pro&lemei respecti$e. Seciunea a III-a Formularea aciunii n contencios administrativ

4up )ndeplinirea procedurii de control administrati$ )n termenele artate" se poate formula aciunea )n #ustiie )n termen de cel mult un an de la emiterea actului administrati$. Legea nr. 1/1965 pre$edea un termen *i mai scurt *i anume de 6 luni. Legea contenciosului administrati$ din 192 nu pre$edea nici un termen" art,nd c aceste aciuni pot fi intentate oric,nd. Aiind pus la )ndem,na celui $tmat )n dreptul su" aciunea )n #ustiie s@ar cu$eni s poat fi folosit de reclamant atunci c,nd are interesul s o fac. (ciunea )n contencios administrati$ se introduce la tri&unalul #udeean sau al municipiului /ucure*ti" )n circumscripia cruia domiciliaz reclamantul. 4eci la #udecat" ca p,r,t" administraia este c3emat la instana de domiciliu a reclamantului. :eclamantul $a putea cere )n aciunea sa anularea actului administrati$" recunoa*terea dreptului pretins *i repararea pagu&ei suferite prin )nclcarea drepturilor pe care legea i le recunoa*te *i pe care autoritatea administrati$ le@a )nclcat (art. 1). n spri#inul aciunii sale reclamantul are o&ligaia de a depune actul pe care )l atac sau dup caz" rspunsul autoritii administrati$e prin care i se comunic refuzul preteniei sale #uridice. n cazul )n care n@a primit nici un refuz la cerere" $a depune la dosar copia cererii certificat cu originalul (art. =). n cazul )n care reclamantul nu are actul administrati$ sau acest act a fost dat )n form oral se pune pro&lema dac aceste aciuni se pot desc3ide numai )mpotri$a actelor administrati$e scrise sau *i a celor orale. (ctele administrati$e" dup cum se *tie" din punct de $edere al formei" pot fi scrise" orale *i implicite. n formularea pe care o face

legea nr. 29/1990 am $zut e+istena actului administrati$ )n $arianta sa scris *i cea implicit. 0e pune pro&lema deci" dac aciunea )n contencios administrati$ este admis *i )n cazul formei orale de act administrati$. 'onsiderm c legiuitorul menin,nd posi&ilitatea folosirii aciunii )n contencios administrati$ )mpotri$a actelor administrati$e prin care se )ncalc drepturile persoanelor fizice *i #uridice" nu a fcut nici o diferen pri$itoare la forma )n care se manifest $oina #uridic pe care o cuprind aceste acte. ;rin urmare pre$ederea art. = referitoare la copia dup actul administrati$ pe care tre&uie s o depun reclamantul la introducerea aciunii este de ordin procedural *i se refer numai la actele administrati$e scrise. (ceasta nu )nseamn c nu se poate formula aciunea )n contencios administrati$ *i )mpotri$a actelor administrati$e $er&ale. n cazul acestor acte $er&ale ca *i atunci c,nd reclamantul nu are actul administrati$ pe care )l contest" instana este competent s cear administraiei p,r,te s@i comunice de urgen actul atacat )mpreun cu )ntreaga documentaie care a stat la &aza emiterii lui" precum *i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei" )ntre care *i referirea la modalitatea oral a e+istenei actului administrati$ contestat. n acela*i mod procedeaz instana de #udecat" potri$it art. 10 al Legii nr. 29/1990 *i )n cazul refuzului ne#ustificat de rezol$are a cererii pri$itoare la un drept pe care reclamantul )l are potri$it legii. ndeplinirea acestei cereri a instanei de #udecat este asigurat prin pre$ederea legii contenciosului administrati$ dup care" conductorul autoritii administrati$e p,r,te $a fi o&ligat s

plteasc statului" cu titlu de amend" o sum de &ani pentru fiecare zi de )nt,rziere ne#ustificat a trimiterii documentelor cerute (art. 10 alin. final). (ciunea se tim&reaz potri$it legii pentru aciunile cu caracter patrimonial sau nepatrimonial" conform legislaiei )n $igoare. -ntroducerea aciunii nu suspend e+ecutarea actului administrati$ contestat. %otu*i" )n temeiul art. 9" instana de #udecat sesizat" )n cazuri &ine #ustificate *i pentru a se pre$eni producerea unor pagu&e iminente" la cererea reclamantului" poate dispune suspendare e+ecutrii actului administrati$ p,n la soluionarea aciunii. 'ererea de suspendare se soluioneaz de urgen" c3iar *i fr citarea prilor" iar 3otr,rea pronunat este e+ecutorie de drept. 4e asemenea" *i aici inter$ine necesar menionarea dispoziiilor art. 5 alin. (!) *i art. = alin. (?) din Legea nr. 21 din 2! aprilie 2001 a administraiei pu&lice locale" cu titlu de e+cepie. (stfel art. 5 alin. (!) pre$ede c 3otr,rea 6u$ernului de dizol$are a consiliului local poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrati$" iar introducerea aciunii suspend e+ecutarea msurii de dizol$are. (rt. = alin. (!) pre$ede c ordinul prefectului de dizol$are a consiliului local poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrati$" iar introducerea aciunii suspend e+ecutarea msurii de dizol$are (alin. (?)).

Seciunea a IV-a

Judecarea aciunii n contencios administrativ 1udecarea aciunii de contencios administrati$ se face de urgen" )n *edin pu&lic" instana fiind alctuit de un comple de 2 #udectori (art. 6). 1udecarea cauzelor de contencios administrati$ se face de urgen" termenele pe care le implic soluionarea acestor cauze tre&uie s fie mai scurte" astfel )nc,t s fie rezol$ate )ntr@un timp rezona&il" referitor la efectele pe care le implic actele administrati$e contestate. Ar astfel de celeritate a #udecii de multe ori" soluionarea litigiului #uridic nu mai prezint utilitate pentru aprarea drepturilor celor administrai. -ntenia legiuitorului de a accelera #udecarea acestor cauze se poate $edea *i din dispoziia cuprins )n art. 6 alin. final al Legii nr. 29/1990" care pre$ede c sentinele )n aceste cauze $or fi redactate )n cel mult pronunate. n afar de normele procedurale speciale instituite prin legea contenciosului administrati$" au aplicaie )n desf*urarea acti$itii instanelor #udectore*ti" cu pri$ire la soluionarea aciunilor de contencios administrati$" dispoziiile cuprinse )n codul de procedur ci$il. (ciunile )n #ustiie pre$zute de lege pot fi formulate *i personal )mpotri$a funcionarului autoritii p,r,te" care a ela&orat actul sau care se face $ino$at de refuzul rezol$rii cererii" atunci c,nd solicit plata unor despgu&iri pentru pre#udiciul cauzat sau pentru )nt,rziere. n cazul )n care aciunea se admite" persoana respecti$ zile de la sentinele

$a putea fi o&ligat la plata daunelor" solidar cu autoritatea administrati$ (art. 1! alin. (1)). n afar de funcionarul c3emat )n #ustiie )n condiiile mai sus menionate" la cererea acestuia poate fi c3emat )n garanie superiorul su ierar3ic de la care a primit ordin s semneze actul administrati$ a crui legalitate face o&iectul cauzei (art. 1! alin. (2)). n afar de aceste dispoziii procedurale speciale pre$zute de lege" pe &aza dispoziiilor codului de procedur ci$il" )n procesele care pri$esc cauzele de contencios administrati$" mai pot participa ca inter$enieni" toi cei care do$edesc un interes )n #udecarea cauzelor respecti$e" cu pri$ire la actele administrati$e care fac o&iectul aciunilor )n contencios administrati$.