CAPITOLUL IV CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

Seciunea I Contractele administrative n dreptul romn din perioada interbelic n dreptul romn din aceast perioad, teoria contractelor administrative nu a avut aceeai amploare ca i n dreptul francez i nu s-a ajuns la formarea unui regim juridic diferenial n aceeai msur ca n Frana deoarece a lipsit jurisdicia unui tribunal administrativ de importana Consiliului de de instanele puterii judiciare! n literatura de specialitate interbelic s-au e"primat, n principal, trei opinii# prima, de acceptare a teoriei contractelor administrative, cu referire e"pres la contractul de concesiune$ a doua, de respingere a acestei teorii$ a treia, de acceptare a teoriei contractelor administrative pentru toate contractele nc%eiate de administraia public! a& n prima prere, concesiunea de servicii publice de ctre administraie unui particular a fost considerat drept contract administrativ! 'u fost evideniate principalele trsturi caracteristice ale acestui contract administrativ, i anume# tat, iar pe de alt parte, litigiile referitoare la toate contractele administrative erau judecate tot

Contractele administrative

- concesiunea de servicii publice se realizeaz printr-un acord ce intervine ntre concesionar i administraie, dar, cu toate acestea, nu ne gsim n prezena unui contract de drept comun, deoarece administraia are dreptul i obligaia de a controla i reglementa e"ploatarea serviciului public pentru a-l putea adapta intereselor generale publice$ - actul de concesiune nu poate fi considerat un act unilateral de putere public pentru c interesele concesionarilor ar fi lsate la discreia administraiei, ceea ce nu ar conveni particularilor$ - actul de concesiune este un act juridic comple" alctuit dintr-o parte reglementar stabilit pe cale unilateral i o parte contractual, stabilit prin acordul de voin intervenit ntre administraia concedent i concesionar$ - administraia are dreptul de a retrage concesiunea ori de cte ori va constata c, de fapt, concesionarul nu ndeplinete condiiile prevzute n contractul de concesiune sau dac apreciaz c serviciul public concesionat trebuie s primeasc o alt organizare! n consecin, administraia poate s rezilieze contractul de concesiune pe cale unilateral, dar cu obligaia de a-l despgubi pe concesionar$ - administraia este responsabil de buna funcionare a serviciului public concesionat, avnd posibilitatea de a controla activitatea concesionarului$ - n materie de concesiune a serviciilor publice s-a admis teoria impreviziunii! (mpreviziunea avea loc atunci cnd se producea evenimente e"cepionale i anormale, independent de prile

107

Contractele administrative

contractante, care nu puteau fi prevzute n momentul nc%eierii contractului i care fceau ca e"ecutarea acestuia s fie prea oneroas! n aceste situaii, administraia era obligat s restabileasc ec%ilibrul financiar al concesiunii! b& n cea de-a doua opinie, se socotea c teoria contractelor administrative nu este compatibil cu divizarea actelor administraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune! Cu toate acestea, concesiunea domeniului public era calificat ca un act mi"t, i nu pur i simplu un act de gestiune! c& n cea de-a treia prere, se considera c toate contractele nc%eiate de administraia public sunt contracte administrative, supuse unui regim de drept administrativ! Seciunea a II-a Teoria contractelor administrative n perioada actual )! n ara noastr, dup anul )*++, teza contractului administrativ, cu privire special la contractul de specializare universitar, a fost susinut pentru prima dat n anul )*,- i apoi, n urmtorii ani, a fost reluat n mai multe lucrri de specialitate! n prezent, trebuie s plecm de la consacrarea legislativ a unor noiuni de care erau strns legate contractele administrative n dreptul francez i cel romn din perioada interbelic, i anume .domeniu public/, .serviciu public/ i .lucrri publice/! Fa de dispoziiile e"istente i pe msura elaborrii noii legislaii

108

Contractele administrative

postrevoluionare, credem c teoria contractelor administrative trebuie s-i gseasc actualitatea! 0! 1innd seama de trsturile caracteristice ale acestor contracte evocate n perioada interbelic i de cele recent artate n literatura noastr de specialitate, se pot reine urmtoarele elemente specifice ale acestui gen de contracte# - se nc%eie pe baza acordului de voin ntre autoritate a administraiei publice sau un alt subiect autorizat de aceasta i un particular$ - particularul se angajeaz, n sc%imbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public, ori s efectueze o lucrare public a cror organizare reprezint obligaiile legale ale administraiei$ - prile 2uvernului$ - cnd interesul public o cere, sau dac e"ecutarea contractului este prea grea pentru particular ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administraiei publice poate modifica sau rezilia unilateral contractul fr a recurge la justiie$ - autoritatea administraiei publice sau cel autorizat de aceasta nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda altei persoane numai cu aprobarea autoritii administraiei publice$ au obligaia de a accepta anumite clauze reglementare stabilite prin lege sau n baza legii, prin %otrre a

109

Contractele administrative

- dac legea nu dispune altfel, soluionarea litigiilor nscute din contractele administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ! 3! 4ecent, contractul de ac%iziii publice a fost reglementat prin 5rdonana 2uvernului nr! )06)**3! astfel, se arat c ac%iziiile de bunuri i investiii publice nseamn obinerea de ctre o entitate ac%izitoare, n baza unui contract de ac%iziii publice prin cumprare, nc%iriere sau cumprare n rate, de bunuri sau investiii publice, inclusiv servicii legate de furnizarea respectivelor bunuri sau investiii publice, cu condiia ca valoarea acestor servicii s nu depeasc valoarea bunurilor sau investiiilor publice crora le corespund 7art! 0 lit! a&! 8espre contractul de ac%iziii publice, se prevede c el este un contract nc%eiat ntre entitatea ac%izitoare i contractantul a crui ofert este ctigtoare! 9otodat, se precizeaz ce se nelege prin entitate ac%izitoare, prin bunuri, prin investiii publice, prin contractant, prin garanie pentru oferta depus 7art! 0 lit! b, c, d, e, g din 5rdonana 2uvernului nr! )06)**3&! n acelai timp, se ntlnesc dispoziii despre calificarea contractanilor 7art! 3&, procedura de preselecie 7art! +&, participarea contractanilor 7art! :&, formele de comunicare 7art! ;&, reguli privind documentele furnizate de contractani 7art! ,&, dosarul proceduri de ac%iziii 7art! <&! =icitaia, formele acesteia, comisia de licitaie, ac%iziia prin cerere de oferte de pre sunt reglementate detaliat n alte te"te ale acestei 5rdonane!

110

Contractele administrative

n sfrit, 5rdonana 2uvernului nr! )06)**3 mai cuprinde precizri despre dreptul de contestaie al oricrui contractant care particip la procedura de ac%iziie, modul de soluionare, termene etc! 7art! 0) i urm!&! 9oate aceste reguli i condiii referitoare la modul de formare a contractului de ac%iziii publice, la prile contractante i obligaia lor de a accepta anumite clauze reglementare, la obiectul contractului care poate fi constituit numai din bunurile i ac%iziiile publice e"pres nominalizate etc!, ne fac s credem c ne aflm n prezena unui contract de natur administrativ! Seciunea a III-a Trsturile care caracterizeaz contractele administrative Contractele administrative sunt acte juridice pe care le nc%eie organele administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante! >rin natura lor, contractele administrative sunt identice cu contractele drept civil, deosebirea const ns n regimul juridic care li se aplic! pre deosebire de contractele de drept civil, contractele administrative sunt supuse i unor reguli de drept public care fac parte din regimul juridic administrativ! Contractelor administrative le sunt caracteristice o serie de trsturi, dup cum urmeaz# )! Prile n contractele administrati e! ?na din prile contractante are calitatea de organ al administraiei publice!

111

Contractele administrative

(ntervenia n calitate de parte contractant a organului administraiei publice este justificat de activitatea de organizare a e"ecutrii legii potrivit competenei conferit de normele juridice n vederea realizrii unui interes public sau a utilizrii domeniului public! Cealalt parte contractant este un particular care se situeaz n afara sistemului organelor administraiei publice i care are calitatea de persoan fizic sau juridic! 0! O"iect#l contractelor administrati e! 5biectul contractelor administrative potrivit legislaiei n vigoare poate fi concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate de stat, stabilite prin %otrrea 2uvernului, potrivit art! 0: din =egea nr! ):6)**-! 5biect al contractului administrativ poate fi i nc%irierea unor bunuri care aparin organelor statului care administreaz astfel de bunuri, n scopul folosirii lor de ctre persoane fizice sau juridice, parte n contract, potrivit specificului bunului respectiv! Contractul se nc%eie de ctre organul care are n administrare bunul respectiv i orice persoan fizic sau juridic romn sau strin, pe baza aprobrii 2uvernului sau a organului administraiei locale dac deintorul bunului nc%iriat este subordonat organelor administraiei locale 7art! 3--3) din =egea nr! ):6)**-&! 5biect al contractului administrativ poate fi locaia gestiunii seciilor, uzinelor i al subunitilor economice din structura lor! 'ceste contracte se nc%eie de ctre regiile autonome sau societile

112

Contractele administrative

comerciale cu persoane fizice i juridice romne sau strine pe baza unor reglementri aprobate prin %otrrea 2uvernului! 5biect al contractelor administrative, potrivit dispoziiilor artate mai sus cuprinse n =egea fondului funciar referitor la domeniul public, dar i cele pe care le-am menionat din =egea nr! ):6)**-, poate fi i concesionarea terenurilor aparinnd domeniului public i care s fie folosite potrivit destinaiei lor de ctre utilizatorii domeniului public! ?tilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare unor persoane fizice sau juridice, crora li se permite s foloseasc n interes personal anumite poriuni ale domeniului public! 'a de e"emplu instalarea unei tonete ntr-o pia pentru nego! ?tilizarea unor terenuri aparinnd domeniului public poate face obiectul i pentru contractele administrative de concesiune! 9ipic n aceast privin este concesiunea funerar n cimitire! 3! Cla#$ele contract#ale s#nt sta"ilite %rin le&e sa# %e "a$a 'i n e(ec#tarea le&ii de ctre or&anele administraiei %#"lice! =egea arat modul n care se stabilesc clauzele contractuale i felul n care se nc%eie contractele administrative! 'stfel, =egea nr! ):6)**- arat modalitatea licitaiei publice pentru nc%eierea contractelor de concesiune i de nc%iriere a unor bunuri care aparin statului! @otrrea 2uvernului privind locaia gestiunii seciilor, uzinelor i fabricilor desigur vor prevedea aceeai procedur!

113

Contractele administrative

Clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute obligaiile concesionarilor, a celor care nc%iriaz bunuri aparinnd statului ori iau locaiunea gestiunii unor uniti productive care aparin regiilor autonome sau societilor comerciale de stat! n ceea ce privete concesionarea unor pri din domeniul public pentru utilizare personal, dar n legtur cu afectarea public a terenului, clauzele contractuale sunt de asemenea stabilite pe baza i n e"ecutarea legii! +! E(ec#tarea contractelor administrati e! A"ecutarea obligaiilor care decurg din contractele administrative nu sunt deosebite n esen de cele care decurg din contractele de drept civil! 8ar condiiile de e"ecutare sunt mai riguroase i sanciunile mai energice! 'stfel, organele administraiei publice e"ercit un control cu atribuii largi n ceea ce privete modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contract! =egea nr! ):6)**- prevede, de e"emplu, e"ecutarea controlului att de ctre Binisterul de Finane i Binisterul de resort, ct i de ctre 'genia Caional de >rivatizare! anciunile pentru nee"ecutarea clauzelor prevzute n contract sunt mai aspre dect n contractul civil, organele administraiei publice competente putnd modifica unilateral clauzele contractuale i rezilia aceste contracte dac prile contractante nu-i ndeplinesc obligaiile sau dac interesele generale cer acest lucru! :! A%licarea administrati re&im#l#i de dre%t ci il 'i de dre%t contractelor administrati e ! 8up cum am mai

114

Contractele administrative

artat, doctrina juridic i jurisprudena n ara noastr au considerat c acestor contracte li se aplic regulile dreptului civil, dar i cele ale dreptului administrativ! 'ceste din urm reguli sunt cuprinse n diferitele legi de organizare i funcionare a diferitelor organe ale administraiei publice i se refer ntr-un fel sau altul la nc%eierea i e"ecutarea contractelor administrative! n regimul juridic administrativ aplicabil contractelor administrative mai reinem necesitatea formei scrise pe care trebuie s-o aib aceste acte! 8e asemenea, contractul administrativ este nc%eiat intuitu personae, ceea ce nseamn c acest contract nu poate fi transmis altor persoane dect n condiiile n care legea permite acest lucru! n legtur cu regimul aplicabil contractelor administrative se pune problema jurisdiciei n cazul litigiilor care se ivesc ntre prile contractuale cu privire la nc%eierea i e"ecutarea acestor contracte! 'ceste contracte fiind acte de gestiune pe care le fac organele administraiei publice, competena soluionrii litigiilor juridice pe care le genereaz aparine tribunalelor de drept comun! 8eci, nu sunt de competena instanelor de contencios administrativ prevzute de =egea nr! 0*6)**-! =itigiile ns aparin contenciosului administrativ pentru c organele administraiei publice sunt implicate n aceste litigii! =itigiile respective nu se rezolv ns dup procedura menionatei legi a contenciosului administrativ!

115