Statul

Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului

Noiunea de stat provine de la latinescul statius care, iniial, desemna o stare
de repaus". Romanii mai foloseau i termenul civitas", semnificnd cetate, stat",
precum i res publica" aproximativ cu acelai neles. Germanii au interpretat
notiunea de statius" n sensul de land", cu semnificaia de stat", ar", viznd
organizarea politic statal.

I. Originea statului. Abordri tiinifice privind apariia statului
A. Perspectiva antropologic
Analiznd dinamica societilor arhaice, antropologia politic ne ofer dou
perspective diferite, dar complementare, asupra originilor statului. Prima dintre
acestea se refer la stat ca la o instituie care monopolizeaz accesul la violen prin
intermediul a dou pturi de specialiti: preoii i funcionarii aparatelor represiv-
administrative. Cea de-a doua perspectiv este, mai degrab, una structural. Ea se
refer la tipuri de situaii diverse, n care s-au putut constitui, din nevoi sociale
diferite, instituii statale. Se vedem nti perspectiva confiscrii violenei n explicarea
apariiei statului.
Pentru antichitatea asiatic, modelul exemplar de monopolizare a accesului la
sacrul religios i la violena social l constituie organizarea pe caste a Indiei. Casta
superioar este casta preoilor, brahmanii, care au acces la ritualurile fondatoare i
la violena sacrificiului. ntr-o perspectiv funcional, casta imediat urmtoare este
cea a rzboinicilor (ksatrya), care se ocup de aprarea comunitii. Urmeaz casta
vaysia (meteugari, negustori, agricultori), al crei rol este acela de a-i servi pe
membrii castelor superioare. n sfrit, casta paria (cei impuri), care se ocup de
activiti considerate nedemne de ctre reprezentanii tuturor celorlalte caste
(tbcrie, curenia oraelor, etc).
Monopolul asupra violenei represive interne i de aprare a comunitii
fa de atacuri dinspre alte comuniti aparine castei rzboinicilor, dar att Codul de
legi al lui Manu (oper a unei societi prin excelen religioas), ct i Tratatul de
tiin politic al lui Kautylia (Arthasastra), pun problema unui rege cu o politic ce
nu poate s ating interesele brahmanilor, de al cror sfat trebuie s asculte.
Sacrificiul i ritualurile sacre trecuser acum n rndul bunurilor de consum social,
elemente ale unui complex acional-simbolic cu rol de legitimare a puterii politice i a
Ordinii noi pe care aceasta o pretindea ntemeiat n sacralitatea Crilor sfinte.
Pentru un astfel de aezmnt social cu o structur de organizare de tip piramidal
bine definit, textele vechilor civilizaii ne spun c sacrificiul i gsete acum o
funciune pentru o arie mult mai larg i o populaie mai numeroas ce reprezint
Naiunea. Cntecele, muzica, sacrificiile i legea servesc unul i acelai scop: s
uneasc inimile, s stabileasc i s menin Ordinea.
Obsesia social a entropiei (distrugerii) de care este ameninat orice
societate i cuta o alt formul de rezolvare. n societile tribale sacrificiul fondator
i simbolizarea ritualic a violenei erau o supap de evacuare a violenei poteniale
dintre membrii comunitii. Apariia structurilor instituionalizate de administrare i
monopolul asupra violenei i al accesului la sacru, vor duce ctre o alt formul
organizatoric. Puterea politic, pe care antropologia politic o socotete
anterioar apariiei statului, i gsete acum forma de manifestare n instituii
organizate care se constituie ca structuri ale statului tradiional.
Concluzie:
Trecerea de la comunitate arhaic la societatea cu stat poate fi privit n termenii
unui proces de apariie a dou clase de specialiti n cadrul comunitii: clasa
preoilor, care se ocup cu intermedierea relaiei dintre divinitate I comunitate I
clasa funcionarilor care se ocup de probleme administrative I de definirea unei
ordini sociale pe care o pot apra prin intermediul unui aparat represiv (armat,
poliie, cei care strng impozitul anual pe recolt, etc.)
Unanimitatea participrii la violena social este caracteristic societilor pe
care Durkheim le-a caracterizat ca fiind posesoare de solidaritate mecanic
(Diviziunea social a muncii). Este cazul unei societi nedifereniate, n care
indivizii se definesc mai degrab prin asemnri, dect prin diferene fa de
semenii lor, cum este cazul societilor tribale, de exemplu. Ferdinand Tonnies, va
crea pe acest tip de dualism conceptul Gemeinschaft, (organizri sociale n care
relaiile de rudenie i legturile informale joac un rol esenial, numrul de
membri pentru aceste forme de organizare social fiind, de regul, redus).
Folosind cadrul conceptual al tipologiei societale conturat prin Durkheim-
Tonnies, dispariia societilor care asimileaz violena colectiv transformnd-o n
violen fondatoare se prezint acum ca parte a procesului de trecere de la
solidaritatea mecanic la solidaritatea organic, de la comunitate la societate. Acest
tip din urm de solidaritate se refer la relaiile dintre membrii unei comuniti largi,
aezat pe un teritoriu suficient de ntins ca s fie blocate organizarea pe baz de
relaii de rudenie i interaciuni constante ntre indivizi care se cunosc ntre ei.
Dac solidaritatea mecanic face trimiteri la organizri sociale de tip tribal,
clanuri sau forme simple de asociere uman, solidaritatea organic se refer la ceea
ce ndeobte numim societate organizat, n care indivizii se definesc mai degrab
prin diferene, coeziunea social i mecanismele de funcionare ale aezmntului
social fiind rezultatul interaciunilor ntre segmente sociale i indivizi care au interese
i funciuni sociale proprii, diferite de ale altora, printr-o diviziune social a muncii
(aezmntul social numit Gesellschaft de Tonnies).
Noul tip de organizare social este greu de conceput n afara statului, datorit
nevoii de instan organizatoare, care s apere i s protejeze reguli de
convieuire social. Acest tip de comunitate cu o organizare complex societatea,
dovedete o inaptitudine special n integrarea violenei colective i folosirea ei ca
mecanism structurant i ordonator. Calitatea sacr a violenei unanime dispare n
cadrul unui ntreg social organizat pe segmente sociale ordonate ierarhic, n funcie
de accesul lor la sacru i la gestiunea violenei. Noul principiu ordonator al societii
nu mai este violena sacr i fondatoare a riturilor i sacrificiilor, ci violena fizic
i coerciia exercitat prin intermediul unui ntreg aparat specializat i
instituionalizat - aparatul de stat.
Statul se prezint ca rspuns al socialului la obsesia entropiei. Funciile vechi
de securitate social ale miturilor i sacrificiilor animale sunt preluate acum de
aparate specializate n cadrul unei ordini reprezentat de statul tradiional. Din
aceast perspectiv, statul apare ca rspuns la anumite nevoi sociale de organizare
i de securitate a comunitii, n cadrul unui proces de raionalizare a violenei
sociale.
n spatele acestui rspuns al lumii sociale st, fr ndoial, obsesia
entropiei, cruia omul anistoric al societilor arhaice i-a rspuns prin violena
colectiv i unanim. Apariia statului tradiional este un prim pas n procesul de
raionalizare crescnd a organizrii societii. n aceast definire a termenului de
raionalizare politic, monopolul violenei este n cadrul statului este echivalent cu
instituionalizarea unei inegaliti n ceea ce privete accesul membrilor comunitii la
violena social. Un ef local sau un grup de indiviz dein autoritate coercitiv i
sancioneaz devierile de la normele percepute ca cele mai eficiente pentru
rspunsul efectiv la ameninarea morii colective.
B. Raionalitate etatic i caracteristicile fundamentale ale statului
Julien Freund propune drept criteriu pentru identificarea originilor statului i a
momentului apariiei statului raionalitatea specific sau raionalitatea etatic. n
virtutea acestui criteriu putem distinge ntre triburi, orae, structuri artificiale rezultate
din cuceriri (regate, imperii) i alte forme politice instinctive i Stat, care este opera
raiunii. (7) Analiznd statul ca rezultat al raionalizrii social-politice,
G.Balandier observ c, n cele mai multe definiii date acestuia, sunt
prezente trei elemente:
1. referina la un cadru spaial teritoriul;
2. consimmntul populaiei ce triete pe acest teritoriu;
3. existena unor structuri organice mai mult sau mai puin complexe care constituie
fundamentul unitii politice. Dar, dac folosim o definiie de acest tip, e greu de fcut
diferena ntre societi primitive i societi evoluate.
n funcie de modul n care se prezint i funcioneaz cei trei factori fundamentali n
apariia statului, putem distinge ntre state tradiionale i societi organizate pe
principiile statului modern.
C. Perspectiva marxist asupra statului: exploatarea de clas
Paradigma marxist de gndire i explicare a lumii ne ofer o perspectiv
diferit referitoare la apariia i rolul statului. Lucrrile lui Marx, dar, n special,
lucrarea lui Engels venit ca rspuns la poziia lui Eugen Duhring fa de problema
statului n epoc, ridic semne de ntrebare asupra legitimitii proclamate de
statul contemporan lor. Dup Engels, apariia statului este rezultatul apariiei
stratificrii sociale i a claselor sociale. nc de la nceputurile organizrii
instituionale de tip statal, acestea au jucat rolul de instrument de exploatare sociala
a claselor srace de ctre clasele proprietare de mijloace de producie. Principiul
fundamental al filosofiei marxiste face din istoria omenirii o schimbare a ornduirilor
sociale din perspectiva schimbrii raporturilor de for dintre clasele conductoare.
Sclavagismul i feudalismul, la care se adaug capitalismul, reprezint toate
ornduiri sociale ale exploatrii de clas, n care mijloacele de producie sunt
deinute succesiv de clase care exploateaz productorii, fie c sunt agricultori,
sclavi sau muncitori, fie c triesc ntr-o form de organizare original modul de
producie asiatic.
Conform filosofiei marxiste, statul are rolul legitimrii dominaiei de clas i a
luat natere pentru protecia clasei stpnilor de sclavi. El s-a perfecionat n timp ca
instrument de garanie a relaiilor de exploatare de clas i ofer avantajul controlului
pe care deintorii mijloacelor de producie l au asupra forei de munc pentru care
stabilesc n sicitatea capitalist un pre cu mult sub preul ei real.
D. Perspectiva sociologic: Weber i Durkheim
Aa cum am observat, perspectiva lui Max Weber este construit la antipodul
celei durkheimiene, ncercnd o definiie a statului ce trimite la rezolvarea raporturilor
conflictuale, lucru care ne introduce direct n problema dominaiei i a ordinii politice:
Statul este instituia care deine monopolul asupra violenei legitime pe un
teritoriu determinat.
n lucrarea aprut postum n 1922, Economie et societe, statul devine o
ntreprindere politic ce are caracter instituional atunci cnd conducerea sa
administrativ revendic cu succes aplicarea reglementrilor i monopolul
constrngerii fizice legitime.
Aciunea guvernanilor prin folosirea violenei este un mijloc specific pentru
atingerea scopurilor propuse, ea intervenind doar atunci cnd toate celelalte ci de
rezolvare a problemei determinate au fost epuizate. Rezolvarea unor conflicte ntre
doi sau mai muli indivizi nu se face ntotdeauna prin violen. Statul are mijloace de
intervenie care depesc aria interveniei fizice: sanciunea de tip economic,
interdiciile de diferite tipuri, ameninarea, sunt tot attea mijloace care se definesc n
afara interveniei prin violena fizic.
Definiia weberian a statului este direct legat de reprezentarea gnditorului
german asupra societii: arena unde se ntlnesc interese, persoane, grupuri care
intr n conflict. Intr-o astfel de societate, apare ca necesar intervenia Leviathanului
pentru pacificare i organizarea ntr-un echilibru dinamic a lumii sociale i
economice:
1. Statul patrimonial ca stat pre-modern
Statul tradiional este prin excelen un stat patrimonial, cum a fost cazul statelor
feudale I cel al imperiilor din diferite epoci. Crile discipolilor lui Confucius ne
vorbesc poate cel mai clar despre un asemenea tip de organizare. Conform doctrinei
politice confuciene, una dintre atribuiile majore ale Prinului este aceea de a
guverna i de a impune ordinea n stat, aa cum o face n cadrul propriei familii. Era
extins astfel comportamentul i tipul de dominaie patriarhal la nivelul ntregii
societi.
1. Pentru statul premodern, agenii i personalul specializat care gestioneaz
violena, funcionarii aparatului administrativ sunt, n acelai timp, supuii regelui.
Clientelismul este o prim caracteristic a statului tradiional de tip patrimonial.
2. O a doua caracteristic a statelor premoderne ine de natura i substana
instituionalizrii. Statul este n acest caz divizat n mai multe centre de putere, cum
a fost cazul statelor feudale, n care regele nu avea o Curte stabil, plimbndu-se
astfel de la un domeniu la altul. Cum seniorii vasali ai regelui deineau armat
proprie i erau chemai s l ajute pe rege n rzboaie, este clar c atributul
monopolului statal asupra violenei nu poate exista dect ntr-o form difuz, aa
cum remarca E.Gellner n Naiuni I naionalism (1981).
Statul premodern (patrimonial) este un stat n care separarea public/privat devine
foarte confuz. Nu este foarte clar ce aparine regelui din avuia unei naiuni, dei
aciunile funcionarilor publici se fac n numele regelui, dup cum tot astfel se
justific intervenia aparatului represiv ntr-un caz sau altul. nc mai mult, nu se tie
nici suma sau cuantumul de care poate dispune regele din finanele publice.
4. Statul premodern este insuficient legiferat, justiia fcndu-se n numele regelui
5. Statul premodern este insuficient instituionalizat, el fiind o etap tranzitorie ctre
statul birocratic de tip modern.
2. Statul modern i birocratizarea
Trecerea de la statul premodern (patrimonial) la statul modern este rezultatul unui
proces de raionalizare pe care l cunoate societatea uman. Dup Reforma
lutheran de la nceputul secolului al XVI-lea, societatea occidental va cunoate un
nou mod de structurare a relaiilor umane la nivelele politic, economic, social:
capitalismul.
Elementul fundamental al acestei raionalizri este auto-delimitarea unui domeniu
distinct al spaiului public, ieit de sub imperiul dominaiei universale de tip catolic.
Biserica romano-catolic pierde competiia cu progresul economico-social, n sensul
c n marginea ei se constituie o alt lume, organizat pe alte principii dect cele
subsumate de doctrina sacramentalismului catolic, impus n formula dominaiei
temporalului de ctre spiritual.
Noua lume care se construiete se ntemeiaz pe o etic nou etica protestant.
Forma pe care o ia cretinismul pentru o bun parte din Germania, Anglia, rile de
Jos, etc. cea protestant, ofer condiiile eliminrii dreptului canonic i
reglementrilor pontificale din viaa social. Restructurat pe principiul vocaiei
profesionale legitimat de protestantism, noua ordine capitalist tinde s fac din
acumulare i abstinen vectorul care va schimba formula ntregii societi. (11)
Statele occidentale tind acum s se instituie n structuri asemntoare celor
ecleziastice, puterea politic legitimndu-se prin sacramente, dar dincolo apelul
necesar la autoritatea bisericeasc ce pierduse lupta pentru dominaie I control cu
puterea politic.
Noua formul socio-politic i economic i construiete o ordine de-sine-
stttoare, independent de cea religioas, spaiul economic cutnd formule
raionale de tipul celor cost-avantaje pentru propriul echilibru. Aciunile economice i
politico-administrative capt un domeniu nou de definire cel al raiunii i al
eficienei. Societatea occidental i creeaz astfel propriile instituii organizatoare,
prin raionalizare crescnd, n sens de definire a spaiilor de dominaie I de control
social. Un mod nou de dominaie ncepe s se stabileasc n proximitatea statului
modern dominaia legal-raional. Aceast reordonare prin eficientizare a
structurilor sociale I ale interaciunilor dintre acestea este legat de apariia unui
corp social-administrativ nou: birocraia.
Pentru Weber, birocraia reprezint tipul pur de dominaie legal-raional. Prin ce se
caracterizeaz ea?
1. Este un mod de selecie a personalului fondat pe numire (nomination). Ea
presupune o disciplin administrativ care genereaz eficacitate, membrii ei fiind
posesorii anumitor competene specifice locului n care lucreaz (profesionalizare),
eliminndu-se astfel din selecie practicile clienteliste sau alte privilegii anterioare.
2. Birocraia exclude aproprierea privat a bunurilor administrate. Dac seniorii
aveau drepturi totale asupra supuilor I puteau percepe orice impozit doreau,
funcionarul statului modern are un venit stabilit anterior i activeaz ntr-un spaiu
public, net delimitat de spaiul privat propriu. Promovarea se face pe baz de merit i
experien, aprnd cariera de funcionar.
3. Introducerea funcionarilor ntr-o ierarhie. Libertatea personal sau auto-evaluarea
dispare n momentul programului de lucru, care are reguli proprii i reprezint o
putere public cu rol funcional i de control asupra activitii membrilor instituiei.
Raionalizarea social crescnd produce astfel un aparat specializat n
administraie i n gestionarea violenei colective, creia i stabilete limitele,
interdiciile prin sisteme de legi. Noul agent al dominaiei statului este un profesionist,
un expert ntr-un domeniu sau altul:
D. Concluzii: caracteristicile statului modern
Spre deosebire de statul tradiional I statul premodern, forma statal modern ofer
o formul diferit de dominare, cu mult mai eficient. Sintetiznd caracteristicile
despre care am amintit pn acum, putem stabili urmtorul model:
1. n statul modern puterea devine impersonal;
2. Este administrat de o elit de funcionari selectai pe principiul competenei;
3. Aparatul administrativ stabilete i menine cadrul legal elaborat prin trimitere
implicit la o instan legitim, care are dreptul de a institui regulile i de a asigura
ordinea n lumea social;
4. Statul modern instituionalizeaz relaiile dintre aparatul birocratic i lumea
social, stabilind limitele n care este permis violena privat (ex. legitim aprare).
5. In statul modern, administraia este separat de politic, un excelent funcionar
nedevenind n mod necesar un om de stat foarte bun. (12)
Statul modern a devenit sistemul instituional pe care s-au construit naiunile
occidentale. Din aceast perspectiv, o nou teorie referitoare la apariia statului i a
construirii naiunilor ne propune Immanuel Wallerstein.
Conform acestuia, apariia statului n secolele XV-XVI, este legat de economia de
pia. In stpnirea unui nou mod de dominaie la nivel internaional transform
raporturile dintre naiuni. Apare o economie mondial, structurat n centru -
semiperiferie periferie.
Centrul (Anglia, Frana, Europa de Nord) este un spaiu al economiei libere i se
ntemeiaz pe o producie cu tehnic dezvoltat n epoc. Periferia (Rusia, Europa
central i de est, Africa, America de Sud I alte zone ale lumii slab dezvoltate
economic) furnizeaz materii prime (gru, cereale, lemne) n condiiile n care n
aceste arii se pstreaz sistemul tradiional de servaj. Semiperiferia (Spania, Prusia)
lrgete resursele economiei mondiale prin cuceriri continue i extinderi de pia,
toate intrnd n aria de dominaie economic a centrului sistemului mondial modern.
Consecinele instituionale ale acestei structurri a economiei mondiale ntr-o nou
form de dominaie de tip economic are drept rezultat apariia de state puternice n
centru, care dein structuri instituionale centralizate. Ele sunt organizate birocratic,
dein armate puternice i sunt deschise ctre exterior. Aceste state vor cunoate
primele forme reprezentative de guvernmnt, dup eliminarea servajului.
rile din periferia sistemului mondial modern, continu Wallerstein n The Modern
World System (1985) au un stat slab i sunt la cheremul dominaiei rilor centrului.
(4) Ele nu au un rol militar i nu asigur condiii pentru dezvoltarea statului, fiind
caracterizate de forme despotice de guvernmnt i forme tradiionale de relaionare
ale lumii sociale (ex. Polonia, Europa central). (5)
Statele semiperiferiei au un rol militar i vor trebui s se ntemeieze pe o fiscalitate
puternic. Ele nu ating gradul de birocratizare al statelor centrului i vor rmne n
forme de organizare autoritare de tip feudal, pstrnd formele tradiionale de servaj.
Dar construcia statelor puternice este anterioar economiei mondiale. State
puternice n forma imperiilor seculare au existat n Evul mediu trziu I n alte pri
ale lumii, zona chinez, ne spune Wallerstein, avnd n secolele XV-XVI anse la fel
de mari precum Occidentul de a deveni centru al sistemului mondial modern care
ncepea s se structureze. Spre deosebire de Europa de vest, ns, China a ratat
startul, pentru c statul de tip imperial s-a meninut, pe cnd n spaiul Europei de
Apus, acesta intra n criz, lsnd loc unei formule economice de relaionare la nivel
internaional.
ntr-un imperiu care domin politic arii orict de vaste este strin ideea profitului.
Resursele care vin spre centrul imperiului sunt cheltuite pe ntreinerea aparatului I
al armatei, pe treburi de curte, etc. n Apusul Europei, statele au devenit la un
moment dat ageni care s impulsioneze schimbul economic I economiile proprii,
pentru schimburi din care se realiza profit, el nsui principiu ordonator al unei lumi
care i schimba axa: dominaia de tip politic era nlocuit cu dominaia de tip
economic. ntr-o lume fragmentat politic, regele i va ntri puterea I va deveni de
multe ori arbitru n conflictele dintre nobili. Secolul al XVI-lea va sfri astfel prin
structurarea unui nou tip de dominaie la nivel internaional cea economic, I prin
ntrirea puterii politice, care se centralizeaz. Astfel apare statul modern, cu o
legitimitate religioas, dar care este doar un simplu mijloc pentru ntrirea puterii
laice.
7. Perspectiva juridic: statul de drept
Statul fondeaz dreptul i dreptul fondeaz statul. Ce poate fi statul de drept n
aceste condiii de circularitate a determinrilor?
Circularitatea pe care o sesizeaz filosofii politicului este de natur s pun sub
semnul ntrebrii fondarea concepual a statului de drept. E adevrat, statul de drept
este un concept care a fcut carier ncepnd cu secolul trecut. Germanii vorbeau
despre Rechstaat iar englezii au prelungit agonia conceptului cu al lor rule of law.
La nceputul secolului al XIX-lea juritii germani fcea distincie ntre statul de drept
material statul de drept formal. Asta nseamn c se poate vorbi pe de o parte,
despre un stat care acioneaz conform unui drept car l depete i un stat de
drept formal, care definete doctrina statului de drept ce se fondeaz pe principiul
legalitii.
Trimiterea la dreptul pozitiv i la dimensiunea legalitii este clar. Dar, Statul
contemporan pare s mprumute din amndou, i atunci ne putem ntreba care
dintre cele dou concepii este ce mai bun n scopul garantrii libertii ceteanului
care este la originea formulrii conceptului de stat de drept. (12)
Lucrurile par clare: conceptul de stat de drept este fie tautologic, fie contradictoriu.
Este tautologic pentru c nu se poate imagina un stat care s nu fie, stricto sensu,
de drept, de vreme ce instituirea unui stat se face prin formula juridic a unei
constituii i prin legi organice care vor respecta Constituia. Pe de alt parte,
expresia este contradictorie, pentru c trebuie s acceptm un drept exterior statului,
sau anterior lui, pe care un popor nu-l poate schimba fr s produc o revoluie,
dup cum un stat nu poate guverna cu un drept care i este exterior.
Aristotel nc ne spunea c un stat se definete prin intermediul unei Constituii
politeia. Exist deci o norm superioar din punct de vedere politic ce face dintr-un
stat un stat de drept, dar o astfel de norm nu scap fenomenului de autofondare.
Analiznd o astfel de circularitate a expresiei stat de drept, N.Tenzer ajunge la
concluzia c statul de drept nu poate fi identificat dect cu statul protector al
libertilor publice, adic cu democraia. Formularea relaiei dintre statul de drept i
democraie este ns departe de a fi una comutativ: dac nu orice stat de drept
este o democraie n mod necesar, orice democraie trebuie s fie un stat de drept,
el fiind supus principiului legalitii i al constituionalitii. totui, conceptul de stat de
drept .este un concept fals dar bun atta vreme ct el exprim o form necesar
de stat democratic, dar nu o form suficient ce ar putea permite exerciiul practic i
real al libertilor.
8. Caracteristicile statului de drept aici ne-am oprit
1. Sistemul statului de drept implic faptul c statul este supus unui regim de drept,
n sensul c organele sale nu pot aciona dect n sensul unor proceduri i abilitri
juridice. Orice recurs la constrngere trebuie fondat ntr-o norm juridic, exerciiul
puterii de stat lund forma unei competene instituit i ncadrat prin drept. (13)
2. Statul de drept trimite la existena unei ordini juridice ierarhizate. Administraia
trebuie s se supun legii i regulamentrilor, normelor care constituie fundamentul,
cadrul i limitele de aciune. Supunerea corpului administrativ, ne spune Jacques
Chevalier n LEtat (1999), trebuie s fie garantat prin intermediul unui control
jurisdicional exercitat fie prin judectori obinuii, fie prin tribunale speciale
(Justizstaat i Sondergerichte).
3. Orice lege trebuie s subordonat Constituiei, norma suprem pe care se
fondeaz ordinea juridic ntreag: Parlamentul trebuie s-i exercite atribuiile prin
cadrul fixat de Constituie.
4. Statul de drept nu este doar un stat fondat prin lege, dar i supus dreptului.
C.2. Teritorialitate, naionalitate, cetenie
Dimensiunea politic a statului nu este doar una care ine de naiune. Acesteia i se
adaug cea de teritoriu, fiecare stat fiind definibil ntr-un spaiu geografic determinat,
n care el exercit autoritatea, limitat fiind de frontiere precise ale statului modern.
Teritorialitatea este o prim figur care poart ncrcturi simbolice ce ajut la
impunerea ideii de stat: spaiul de existen al unei colectiviti se transform n
teritoriul statului naional. Acest element teritorial este prezent n orice form de stat
sau de organizare politic.
Teritorialitatea este intim legat de cetenie. Legtura politic a ceteniei are i ea
ncrctur simbolic pentru acreditarea figurii statului n imaginarul colectiv.
Cetenia este forma naionalitii, revoluionarii francezi opernd u grade de
cetenie activi i pasivi. Statul definete criteriile de apartenen la naiune i care
sunt procedeele de dobndire a ceteniei.
D. Constituirea juridic
D.1. Suveranitatea este conceput ca atributul i semnul distinctiv al statului:
transcriind monopolul constrngerii n termeni de putere juridic, la care toate actele
de putere trebuie s fie raportate. Statul deine puterea suprem de dominare, n
sensul de putere irezistibil i necondiionat.
Suveranitatea se caracterizeaz printr-o putere de comand unilateral i care statul
o exprim n norme juridice: statul are puterea de a editat acte juridice pe care toi
supuii si trebuie s le respecte sub ameninarea pedepsei. (21) Aceast
unilateralitate exprim inegalitatea fonciar a raporturilor dintre stat i ceteni. Statul
este administratorul public, care are norme i reguli pentru administratorii si.
Suveranitatea presupune c statul nu cunoate nici o putere superioar lui, el fiind
singurul deintor legitim de putere pe teritoriul su. Autoritatea suveran a statului
mai este independent, una singur, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
D.2. Personificarea
Statul este persoan moral de drept public, nc de la nceputurile doctrinei juridice
germane.
Doctrina francez l privete ca pe o prelungire a naiunii, n aceast calitate de
persoan moral avnd o serie de funciuni: autonomizarea dreptului public,
asigurarea unitii i continuitii statului, statul devine entitate juridic, subiect de
drept.
E. Constituia organic a statului
1. Statul unitar
Statul unitar este construit pe principul unitii de putere public i apare indisolubil
legat de statul-naiune. Departe de a fi sinonim cu centralizarea, statul unitar are
nevoie de reele locale i regionale de administrare i de impunere a deciziilor.
Vorbind despre stat ca sistem decizional, Ph.Braud consider n Science politique.
LEtat (1997) c statul unitar poate fi unul centralizat sau unul descentralizat:
El se definete prin preeminena unui singur centru de putere cruia toate
autoritile publice i sunt direct subordonate fie n cadrul exclusiv al principiului
ierarhic, i acesta este statul centralizat, fie n cadrul mixt al unui control ierarhic i al
unui control de <tutel>, acesta fiind statul descentralizat.
1. Statul centralizat riguros ca stat unitar n forma unei singure uniti sau
circumscripii administrative.
De fiecare dat cnd vorbim despre un stat unitar trebuie s facem trimitere la
cteva caracteristici fundamentale ale acestuia, ntre care, o populaie, teritoriu,
delegare de putere, reguli de stabilit pentru interaciunile sociale de pe acest
teritoriu.
Statul descentralizat unitar admite existena de colectiviti teritoriale sau de servicii
administrative care au o anumit autonomie. Autonomia administrativ este legat
de existena unei anumite capaciti de a la decizii la nivel teritorial sau local,
activitile lor nefiind controlate direct de puterea central. Statele cu tutel sunt
uniti descentralizate care controleaz legalitatea actelor la nivel local. Frana, de
exemplu, este organizat n regiuni, departamente i comune. Voina de
descentralizare are trei factori:
a. dorina de a lsa cetenii s se implice ct mai mult n gestionarea problemelor
lor;
b. eliberarea statului la centru de o serie de sarcini de administrare i organizare
pentru a asigura maximum de eficacitate;
c. nevoia de proteja libertile fundamentale, crend n anumite domenii sensibile
audiovizual, <autoriti administrative independente> competente pentru a
supraveghea i decide, ceea ce un judector n-ar putea face.
Aa cum se observ, statul unitar are drept caracteristic definitorie concentrarea
competenelor de reprezentare internaional i de administrare intern, a atributelor
de putere politic ntr-un centru care deleag i stabilete instituii locale ce nu pot
exista dect prin voina sa. Atribuiile lor sunt delegate i stabilite de statul unitar.
Dou cazuri de descentralizare n cadrul statului unitar ne pot vorbi despre procesul
de delegare de putere la nivel local i teritorial.
Cazul Italiei ne pune n faa unui stat unitar ce se realizeaz prin unificarea regiunilor
italiene n 1870. nainte de unificare, regiunile italiene fuseser entiti politice
geografic i istoric independente. Mai multe uniti politice independente realizeaz
astfel statul italian naional-unitar.
Cazul Franei ne vorbete despre o descentralizare n sensul invers celui italian. Ca
stat unitar naional, Frana va realiza i ea regiuni, care nu sunt dect o creaie
administrativ. In 1982 statul unitar francez realizeaz o descentralizare prin care
stabilete colectiviti teritoriale. Ambele cazuri ns reprezint state unitare ce se
regsesc n principiul republican potrivit cruia Republica este una i indivizibil.
Acest principiu al suveranitii puterii politice pe un teritoriu determinat nu intr n
conflict cu delegarea competenelor administrative la nivelele local i regional, din
motivele referitoare la limitele acestei liberti de aciune care sunt stabilite de ctre
centrul republican ce rmne simbol al puterii unice I indivizibile, suveran I
global n egal msur. (25)
2. Principiul subsidiaritii i federalismul
Esena statului federal st n principiul subsidiaritii. Aprut n gndirea
politico-juridic nc din secolul al XIII-lea, principul susbsidiaritii se refer la relaia
dintre puterea central i puterile locale, n cadrul unei uniti statale, economice sau
juridice organizat pe principii de tip federativ.
Subsidiaritatea precizeaz c puterile sau unitile locale sunt independente n
administrarea i gestionarea resurselor care le revin n teritoriu, cu condiia ca
puterea lor s nu intre n conflict cu principiile de comun acord instituite la
ntemeierea unitii din care fac parte. Constituia Germaniei, cea a SUA,
regulamentele Uniunii Europene, toate se ntemeiaz pe principiul subsidiaritii.
Claude Leclercq n LEtat federal, (26) consider c Althusius este fondatorul
federalismului, atunci cnd vorbete despre o stratificare social i decizional de tip
vertical:
1. al nivelul de baz al organizrii societii se afl asociaiile sau comunitile
naturale familia sau corporaia profesional;
2. la al doilea nivel de organizare de jos n sus nivelul intermediar, exist
comuniti publice intermediare comuniti rurale, orae, provincii;
3. n vrful edificiului este comunitatea major universal care regrupeaz ceti i
provincii n state;
4. statele pot s se integreze n instituii administrative I de putere superioare
confederaiile.
Fiecare grup urmrete propriile sale scopuri, cu condiia de a dispune de ajutorul
grupului superior. Principul subsidiaritii a fost reformulat de biserica catolic n
doctrina social exprimat de Leon III, De Rerum Novarum (1891), dezvoltat de Pie
XI n Encyclique Quadragesimo Anno (1931). Principiul subsidiaritii se realizeaz
pentru a transfera comunitilor atribuiile pe care ele sunt capabile s le rezolve
singure i prin propriile lor mijloace (). Suveranul pontif condamn situaiile
inverse, n care sunt atribuite sarcini I funcii locale unor autoriti mai vaste i mai
nalte.
Puterile care nu au fost delegate de Statele Unite prin Constituie, i care nu au fost
refuzate de aceasta statelor componente, sunt rezervate statelor componente, sau
poporului.
Federalismul este posibil doar n cadrul liberalismului, care prezerv interesele
individuale i cele ale colectivitii ca ntreg n raporturile stabilite pe vertical. Exist
astzi 20 de state federale: 6 n Europa Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia,
Serbia-Muntenegru; alte 6 n Americi: SUA, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina,
Venezuela; 3 n Africa: Nigeria, Etiopia, Comores; 4 n Asia: Emiratele arabe unite,
India, Pakistan, Malaiezia. La acestea se adaug Australia. (28)
3. Confederaia
Confederaia este o uniune de state care rmn suverane, dar care deleag
exercitarea anumitor competene (aprare, diplomaie) unui organ comun. Spre
deosebire de statul federal, confederaia nu se caracterizeaz prin constituirea unui
stat superpus statelor membre. (29)
Deciziile care se iau de ctre organul confederal sunt restrnse ca putere de
implementare, populaiile crora li se adreseaz intrnd n aria de aplicare a
deciziilor confederale doar cu acceptul statelor care alctuiesc confederaia. Acest
tip de organizare suprastatal a fost unul tranzitoriu n istorie: Confederaia Statelor
Unite ntre 1781-1789, care a devenit federaie; Confederaia german ntre 1815-
1866; Confederaia Germaniei de Nord ntre 1867-1871, aceste dou din urm
confederaii precednd Imperiul german din 1871; Confederaia Austro-Ungar ntre
1867-1916.
Confederaia elveian a devenit I ea stat federal din 1848, fr mcar s-i
schimbe denumirea; acelai lucru s-a ntmplat cu Confederaia Canadei n 1867, n
Suedia i n Canada termenul e confederaie fiind impropriu.
Federaiile de state sunt adesea confederaii care au reuit, n istorie existnd i
cazuri de eec ntr-o astfel de evoluie: Comunitatea franco-africano-malga,
nscris n Constituia francez din 1958, care se va sparge n anii 60; Senegambia
se va distruge n 1989.
Confederaia ia natere printr-un Tratat, act de drept internaional, spre deosebire de
statul federal care se ntemeiaz prin elaborarea unei Constituii, act de drept public
intern.
5. Sistemul federal
SUA a fost primul stat federal care, ntemeiat prin Constituia din 1787 cu primele 10
Amendamente din 1791, numr astzi 50 de state. Federaia canadian a fost al
doilea stat federal rezultat din diminuarea colonianismului britanic. In Europa,
<Confederaia elvetic> inspirat dup exemplul american a fost primul stat federal
european n 1848, confirmat prin Constituia din 1874. Cazul cel mai recent de stat
federal european democratic este Belgia, n 1992-1994. In Africa, Constituia
etiopian din 22 august 1995 creeaz o federaie de state regionale, fiind cazul cel
mai apropiat de stat federal n Africa. (30)
Statul federal este caracterizat prin trei principii de funcionare I constituire.
1. Principiul separrii
Constituia federal mparte responsabilitile i competenele legislative ntre statul
federal i instituiile federalizate: landuri germane i austriace, state americane,
regiuni belgiene, provinciile canadiene, cantoanele elveiene. Federaia se ocup de
probleme de interes naional iar statele membre ale acesteia se ocup de
problemele locale ntr-o administraie descentralizat.
2. Principiul autonomiei
Comunitile federalizate au construite competene i sfera de putere n cmpul
stabilit prin Constituia federal. Unitile federale dispun de propria lor constituie,
putere executiv, legislativ, judiciar, adesea avnd propria lor declaraie de
drepturi sau propria lor Curte suprem sau constituional. Parlamentele rilor
federalizater sunt compuse din dou camere (SUA, pentru 49 de state), sau dintr-o
singur Adunare (Canada, Germania, Elveia). In Canada, monocameralismul
federal n-a existat dintotdeauna, Quebecul schimbnd n 1968 numele Adunrii
legislative n cel de Adunare Naional, la nceputurile federaiei Quebecul, Noua
Ecosse i Manitoba avnd fiecare cte o nalt camer, ne spune A.Beaudoin n La
Constitution du Canada (1991).
Problemele de suveranitate n sens clasic revin statului federal afaceri strine,
aprare, economie, moned, comunitile locale avnd sarcini de genul
nvmntului, rezolvarea problemelor ce in de sistemul sntii publice, probleme
de munc, etc.
Statele federalizate au n unele cazuri poliie local, impozite locale, cum este cazul
SUA, n care exist 51 de Coduri penale: 50 ale statelor i unul al federaiei. De aici,
continu Leclercq, nevoia unei drept i instituii federale care s arbitreze conflictele
dintre comuniti. n acest sens, responsabil cu probleme de drept federal e Curtea
Suprem n SUA, Curtea constituional federal n Germania, Curtea de arbitraj n
Belgia.
3. Principiul participrii
Entitile federalizate trebuie s participe prin vot la delegarea puterilor n cadrul
federaiei a doua camer n Parlamentul federal: Senatul n SUA, este ales prin vot
universal direct. Senatul canadian este numit de guvernatorul general la propunerea
premierului. n Germania exist Bundesratul, numit de guvernmintele landurilor,
Bundesratul numind la rndul su jumtate din judectorii federali de la Curtea
constituional federal. Consiliul Statelor joac rolul de a doua Camer n Suedia.
Statele federate nu pot ncheia trate internaionale, pentru c o astfel de prerogativ
aparine prin Constituie instituiei federale. Litele de competen I extinderea
atribuiilor statului federalizat s-a petrecut n cazul Germaniei n 1992, cnd landurile
au primit dreptul de a face acorduri internaionale cu state strine (cu acordul
Federaiei), n msura competenelor lor legislative. Dup 1992, landurile germane
pot participa la politica Uniunii Europene, e adevrat, n mod indirect, prin
intermediul Bundesratului. (31)
Statul reprezinta principala institutie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul
sau, se realizeaza elementele esentiale ale organizarii si conducerii societatii.
Datorita acestui fapt, problematica statului ocupa o importanta pondere n aria de
investigatie a fenomenului politic.
STATUL INSTITUTIE CENTRALA A SISTEMULUI POLITIC
4.3 Trasaturile si functiile statului
a) Trasaturile statului. Din continutul definitiei se desprind
principalele trasaturi ale statului precum:
1. este institutia politica cu cel mai nalt grad de organizare si structurare. Sub
acest aspect, statul are trei componente bine conturate si strict organizate: puterea
legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca, toate acestea fiind
organizate att la nivel central, ct si local si se slujeste de un aparat specializat,
constituit n diferite institutii (parlament, guvern, tribunal, ministere, armata, politie
etc.). Prin gradul de organizare si institutionalizare, diversificat pe orizontala si
verticala, statul asigura exercitarea, n principal, a puterii politice n societate;
2. constituie o organizatie politica a unei comunitati umane pe raza unui teritoriu
delimitat prin frontiere stricte. De regula, statul reprezinta modul de organizare
politica a natiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor nationale;
3. are caracter suveran, prin faptul ca reprezinta organizarea politica a unei
comunitati n cadrul unei frontiere, ca expresie a vointei cetatenilor;
4. este o institutie specializata, care asigura functionalitatea sociala prin
contributii financiare ale cetatenilor, prin impozite;
5. are caracter istoric, aparitia sa fiind impusa de nevoile dezvoltarii sociale, de
faptul ca o comunitate umana, ca sistem social global, nu poate sa existe si sa
functioneze fara organizarea politica asigurata prin intermediul statului;
6. are, de regula, caracter national cel putin pentru epocile moderna si
contemporana, reprezentnd organizarea politica a unei natiuni.