Denumirea documentului de politici Instrumentele politicii
fiscale Instrumentele politicii bugetare PROGRAMUL DE ACTIVITATE A GUVERNULUI PE ANII 2005-2009 Modernizarea rii ! "#n$%area &o&or#'#i( Pol.bug -optimizarea cheltuielilor publice i reconsiderarea politicii sociale prin asigurarea protec iei sociale pe baza unor m suri focalizate asupra celor mai defavorizate categorii ale populaiei; -consolidarea finanelor publice prin crearea sistemului informa ional integrat, care va asigura transparen a fiscal, precum i dezvoltarea unui sistem de control i audit intern in conformitate cu cele mai bune practici i standarde in domeniu; -optimizarea structurii cheltuielilor publice in vederea acoperirii financiare a prioritilor sectoriale i intersectoriale stabilite in SCERS !n acest sens, prioritate vor avea serviciile publice cu impact ma"or asupra reducerii s rciei i cre terii -Va fi stabilit un control strict asupra cheltuielilor prin imbuntirea managementului cheltuielilor, optimizarea num rului de personal, lichidarea instituiilor cu activitate ineficient , implementarea unor noi forme (alternative de prestare a serviciilor cu costuri mai mici, utilizarea noilor tehnologii, identificarea unor servicii de calitate superioar. -!inind cont de impactul direct asupra nivelului de trai, in domeniul cheltuielilor publice, in urm torii ani, se va acorda o aten ie sporit transferurilor sociale ctre populaie i cheltuielilor de salarizare. - "locarea resurselor pe sectoare se va efectua in baza analizei programelor sectoriale de cheltuieli, cu luarea in considerare a factorilor de influen strategic asupra dezvoltrii sectoarelor, precum i a rezervelor de eficientizare a cheltuielilor in unele sectoare, identificate de analizele #adrului de #heltuieli pe $ermen %ediu. - Prioritile in alocarea resurselor intre sectoare i in cadrul sectoarelor vor fi determinate de urmtorii factori& 'intensificarea controlului asupra cheltuielilor administrative din cadrul instituiilor publice; 'e(tinderea pachetului de servicii medicale acordate prin intermediul asigur rilor obligatorii de asisten medical i lrgirea categoriilor de persoane asigurate de ctre stat; 'raionalizarea sistemului educa ional pentru sporirea eficien ei utiliz rii resurselor, direc ionarea de aloca ii suplimentare pentru ma)orarea normelor de alimentaie in instituiile precolare i internate, precum i pentru ma)orarea burselor; 'asigurarea unei distribuiri optime a cheltuielilor pentru protec ia social , care include& - o echitate mai mare a sistemului de pensionare; - restructurarea programelor de asisten social, accentul fiind pus pe criteriile de selecie a beneficiarilor, inindu-se cont de venituri i nivelul srciei; - reforma serviciilor pe piaa forei de munc; - orientarea cheltuielilor sectorului real spre sus inerea agriculturii i dezvoltrii rurale, infrastructurii drumurilor publice i sectorului energetic; - modificarea volumului cheltuielilor de implementare a proiectelor investiionale, ca urmare a finaliz rii unor proiecte sau a demar rii proiectelor - investiionale noi, )n *on+or,i%a%e *# &riori%i'e -CER-. Pol. Fiscal O"ie*%i.e'e &o'i%i*ii +i$*a'e &ri.ind i,&ozi%#' &e .eni% /i *on%ri"# ii'e de a$i0#rri $o*ia'e $)n%1 -reducerea cotei impozitului pe venit aplicabil persoanelor )uridice p in la *+ ,; *- -reducerea cotelor minime i ma(ime ale impozitului pe venitul persoanelor fizice, fr modificarea grilelor de impozitare anuale, de la .,, */, i 0-, la 1 ,,*- , i *+ ,; -ma)orarea scutirilor personale anuale de la 2.3- lei in 0--+ la +/-- lei; -ma)orarea scutirilor anuale pentru persoanele intreinute de la 3-- lei in 0--+ la *//- lei; -e(aminarea posibilit ilor de reducere a cotei contribu iilor de asigur ri sociale achitate de patron; -reglementarea impozit rii persoanelor fizice care practic o activitate profesional independent i care ob in venituri din inchirieri de bunuri mobile i imobile, precum i a nereziden ilor care activeaz in 4epublica %oldova, prin simplificarea modalitilor de desf urare a activit ii, inregistrare in scopuri fiscale i declarare a veniturilor impozabile. -5n acest sens, pentru determinarea surselor de venit ob inut de nereziden i in 4epublica %oldova, se propune implementarea unui no# ,e*ani$, de i,&ozi%are pentru o anumit categorie de contribuabili, prin reinerea impozitului la surs , f r declararea acestuia la momentul prezent rii declara iei privind veniturile, in mrimede# *+, - pentru persoanele fizice care ob in citiguri din )ocuri de noroc in mrime total i din ac iunile de publicitate in m rimea care dep ete *- , din scutirea personal anual , precum i pentru persoanele fizice care nu practic activitate deintreprinztor, dar care obin venituri de la transmiterea in posesie i6sau in folosin aproprietii mobile i imobile; 2, - pentru persoanele fizice care nu practic activitate de intreprinztor la livrarea produciei agricole neprelucrate. 4ealizarea obiectivelor politicii fiscale privind impozitul pe venit va contribui la e(tinderea bazei fiscale i imbuntirea administrrii fiscale. O"ie*%i.e'e &o'i%i*ii +i$*a'e &ri.ind a**ize'e $ )n%1 -a)ustarea cotelor accizelor; -ree(aminarea cotei compuse a accizelor la producia alcoolic tare; -ree(aminarea cotelor accizelor la autoturisme; -e(cluderea din lista m rfurilor supuse accizelor a licen ei pentru activitate in domeniul )ocurilor de noroc, cu ma)orarea concomitent a ta(ei pentru licen cu sumaaccizelor ce urmeaz a fi calculat la momentul eliber rii licen ei 7 0+, din costullicenei. O"ie*%i.e'e &o'i%i*ii +i$*a'e &ri.ind i,&ozi%#' &e "#n#ri'e i,o"i'iare $ )n%1 -determinarea valorii de pia a categoriilor de bunuri imobiliare potrivit $itlului V5 85mpozitul pe bunurile imobiliare9 al #odului fiscal, fa de care impozitul pe bunurile imobiliare va fi aplicat pe etape; -implementarea treptat a noului sistem de impozitare asupra tuturor bunurilor imobiliare in funcie de valoarea acestora. -5mpozitul pe bunurile imobiliare va fi aplicat la valoarea de pia a acestora. ** Prin*i&a'e'e o"ie*%i.e a'e &o'i%i*ii +i$*a'e &ri.ind a'%e i,&ozi%e $ )n% -elaborarea, adoptarea i punerea in aplicare a altor titluri ale #odului fiscal, precum i -revizuirea prevederilor titlurilor e(istente ale #odului fiscal i a legilor pentru punerea in aplicare a titlurilor respective. O"ie*%i.e'e &o'i%i*ii ad,ini$%rrii +i$*a'e $)n% #r,%oare'e1 perfecionarea mecanismului de colectare a impozitelor; evaluarea procedurilor de control fiscal i stabilirea unor reguli stricte de etic in activitatea de control fiscal, prin cooperarea autorit ilor publice cu comunitatea oamenilor de afaceri; eficientizarea metodelor de control, optimizarea i coordonarea activit ilor de control, precum i reducerea numrului acestora; computerizarea procedurilor fiscale; popularizarea legisla iei fiscale i educarea contribuabililor in spiritul achit rii voluntare a obligaiilor fiscale. $a fi aplicat un set de m suri de ameliorare a administr rii fiscale pentru mrfurile supuse accizelor prin# -substituirea timbrelor de acciz cu timbrele de control la produc ia alcoolic i din tutun; -reducerea num rului posturilor fiscale permanente la intreprinderile productoare de alcool etilic i buturi alcoolice tari i la depozitele vamale. Progres i Integrare Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2008-2009 pOl.bug -sporirea calitii vieii n regiunile rurale prin dezvoltarea asistenei medicale primare, atragerea cadrelor medicale calificate pentru activitate n mediul rural, reabilitarea centrelor de sntate i dotarea acestora cu echipament necesar i transport sanitar; -optimizarea reelei instituiilor de nvmnt secundar general i revizuirea mecanismului de finanare a nvmntului secundar pentru a ine cont de surplusul de capaciti; - asigurarea dezvoltrii i funcionalitii infrastructurii i a bazei didactice a nvmntului: informatizarea sistemului de nvmnt; modernizarea continu a echipamentelor i dotrilor. - creterea gradului de flexibilitate a sistemului asigurrilor obligatorii de asisten medical n plata contribuiilor austate la sursele de venit, sporirea transparenei n utilizarea i distribuia fondurilor de asigurri; : sporirea incluziunii sociale prin eficientizarea sistemului de asisten social spre cheltuieli mai echitabile, bazate pe testarea veniturilor populaiei, consolidarea reelei de asisteni sociali i aplicarea standardelor de calitate pentru serviciile de asisten social; - asigurarea unei conexiuni mai eficiente ntre oferta de for de munc i cererea pe piaa muncii, inclusiv reducerea ratei i duratei omaului n rndul tinerilor prin crearea unor locuri de munc atractive; : dezvoltarea infrastructurii cu mbuntirea ulterioar a calitii acesteia i integrarea n reelele regionale de transport. - asigurarea activitii organizatorice, administrative i financiare a instanelor udectoreti i utilizarea eficient i deplin a miloacelor bugetare alocate pentru ntreinerea i repararea sediilor acestora, precum i ameliorarea dotrii tehnicomateriale a instanelor udectoreti; -evaluarea eficienei utilizrii finanelor publice prin raportarea performanelor obinute la efortul financiar depus pol.fisc !ezvoltarea antreprenoriatului a. reducerea presiunii fiscale prin optimizarea contribuiilor sociale i implementarea unui mecanism stimulatoriu; -acordarea spriinului practic antreprenorilor debutani, n special celor tineri, prin promovarea i extinderea educaiei antreprenoriale, expansiunea serviciilor de consultan acordate ntreprinderilor mici i milocii i facilitarea procesului de deschidere a afacerii; - reducerea numrului i a costurilor serviciilor contra plat prestate de autoritile administraiei publice i reducerea poverii administrative prin simplificare procedurilor financiare, fiscale i de raportare; -consolidarea durabilitii financiare a organizaiilor societii civile, motivnd cetenii, prin intermediul instrumentelor fiscale i nonfiscale, de a susine organizaiile societii civile i contractnd organizaiile neguvernamentale pentru prestarea serviciilor publice n domeniile prioritare. - dezvoltarea sistemului de achiziii publice n scopul eficientizrii i sporirii- credibilitii acestuia, prin promovarea transparenei i accesului nediscriminatoriu al tuturor potenialilor furnizori i prestatori, inclusiv prin lansarea i realizarea achiziiilor publice n mod electronic. - "tragerea investitiilor prin politici fiscal stimulatorii Pro0ra,#' de a*%i.i%a%e a' G#.ern#'#i Re&#"'i*ii Mo'do.a In%e0rarea E#ro&ean1 Li"er%a%e2 De,o*raie2 3#n$%are( 2009-2045 Po'i%i*a "#0e%ar-+i$*a' /i 0e$%ionarea +inane'or &#"'i*e O"ie*%i.e de 0#.ernare1 *. ;tabilizarea bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil. 0. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabila6incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i ma)orarea investiiilor publice productive. 2. "sigurarea echitii <n repartizarea finanelor publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i ta(e. A*i#ni &riori%are1 negocierilor cu =ondul %onetar 5nternaional, cu alte instituii financiare internaionale i ri donatoare pentru a obine asistena e(tern <n condiii avanta)oase pentru finanarea deficitului bugetar i implementarea programului de recuperare economic; #orelarea politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valutare, investiionale i comerciale <n scopul asigurrii dezvoltrii robuste a sistemului economico-financiar; reducerea ponderii >ugetului Public ?aional <n P5> p<n la 2+,; Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului; ?eadmiterea blocrii plilor din buget public naional <n vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor <n circuitul lor economic; Perfecionarea mecanismelor de administrare a $V" i accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din bugetul de stat; @tilizarea bugetului pe programe i sporirea fle(ibilitii cheltuielilor bugetare <n conte(tul cadrului de cheltuieli pe termen mediu (2 ani la nivel central i la nivel local; "sigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii i procedurilor fiscale aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i aplicarea #odului de proceduri fiscale i a #odului de proceduri vamale; Avaluarea i reducerea continu a veniturilor Buasifiscale la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; implementarea etapei a treia a reformei de reglementare a cadrului de afaceri (8Chilotina-29; ?eadmiterea scutirii unor ruplatnici de pli obligatorii fa de bugetul public naional, fapt ce atenteaz la libera concuren i dezavanta)eaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care i-au onorat obligaiile fiscale conform legislaiei <n vigoare; A(cluderea plilor percepute de la <ntreprinderi pentru crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme transparente de susinere prin subvenii; 5mplementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale (e-declaraii, astfel <nc<t cel puin 3-, din declaraii fiscale s fie depuse prin internet; #reterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i ta(elor, astfel <nc<t ponderea veniturilor fiscale <n cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu; A(aminarea posibilitii de introducere a cotei unice la impozitul pe venitul persoanelor fizice i )uridice; "sigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii <n utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv <n domeniul achiziiilor publice; Drientarea mi)loacelor <ncasate din deetatizarea activelor din proprietate public spre investiii <n infrastructura social i economic; ;tabilirea unor principii clare <n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor teritorial-administrative, elimin<nd subiectivismul politic. MEMORANDUMUL CU PRIVIRE LA POLITICILE ECONOMICE 6I 7INANCIARE PENTRU 2040-42 */ ianuarie 0-*- III8 POLITICILE PENTRU 2040 A8 Po'i%i*a "#0e%ar-+i$*a' *2. Noi in%enion, $ red#*e, de+i*i%#' "#0e%#'#i &#"'i* 0enera' &9n 'a : &ro*en%e )n 20402 )n ,are &ar%e &rin raiona'izarea *;e'%#ie'i'or *#ren%e. D provocare principal este de a ine sub control fondul de salarizare tot mai mare <n sectorul bugetar, care ar putea atinge o cota nepermis de *+.2 procente din P5> <n 0-*-, <n cazul <n care politicile rmEn neschimbate. %surile enumerate mai )os <l vor limita la **.1 procente din P5>. "l doilea obiectiv important este de a reduce cheltuielile pentru bunuri i servicii cu circa -,1 puncte procentuale din P5>. Fi in final, noi vom reduce subveniile mai puin prioritare pentru sectorul real cu -./ puncte procentuale din P5>. Ga partea de venituri, noi am ma)orat impozitele indirecte pentru a obine suplimentar *.* puncte procentuale din P5>, pe cEnd reducerea fondului de salarizare <n sectorul bugetar va duce la pierderea a -,/ puncte procentuale din P5> comparativ cu pstrarea politicilor neschimbate. Principalele msuri de politici sunt enumerate mai )os. Prin*i&a'e'e ,$#ri de red#*ere a *;e'%#ie'i'or1 a. %odificarea &egii 'r()) privind salarizarea *n sistemul bugetar, pentru a modifica ma"orrile la salarii care sunt nepermise *n condiiile actuale# (i amEnarea pEn <n 0-*0 a ma)orrii cu 0- procente a salariilor funcionarilor publici, militarilor, colaboratorilor serviciului militar, serviciului de securitate i organelor de ordine public; (ii reealonarea ma)orrii salariilor anga)ailor din <nvmEnt, pentru a implementa aceast ma)orare mai gradual <n perioada 0--.-0-**; (iii amEnarea a orice fel de ma)orri salariale planificate pentru 0-*- pEn <n 0-*0-*2. "ceste msuri vor genera economii de *.H miliarde lei <n 0-*- (0.H procente din P5>, dac politicile nu se modific. - 3 - b. +nghearea anga"rilor *n sectorul bugetar la 020,--- anga)ai, eliminarea funciilor permanent vacante i reducerea fondului de salarizare planificat <n bugetul pentru 0-*- cu trei procente din contul posturilor temporar vacante, atingEnd economii totale <n valoare de apro(imativ /-- milioane lei (-.3 procente din P5>. c. Continuarea implementrii planului adoptat de guvernarea precedent privind optimizarea numrului de anga"ai *n sectorul bugetar In 0-*-, noi vom elimina cel puin /,--- uniti de personal, ceea ce va reduce cheltuielile pentru salarizare cu aproape +- milioane lei pentru 0-*- i apro(imativ *-- milioane <n calcul anual. d. Reducerea *n mediu cu ,- procente a alocaiilor bugetare pentru bunuri i servicii cu prioritate "oas; pentru a evita datorii se cere de a spori controalele asupra procesului de achiziii <n scopul de a nu admite asumarea unor anga)amente nepermise. e. 4educerea subveniilor <n agricultur pEn la 2+- milioane lei, ceea ce este cu 2-- milioane lei (-./ procente din P5> mai puin decEt sumele alocate <n 0--.. Prin*i&a'e'e ,$#ri de $&orire a .eni%#ri'or1 f. %a"orarea cotelor accizelor la un ir de produse (inclusiv la benzin, motorin, produse din tutun, buturi spirtoase, cosmetice, automobile de lu(, etc. pentru a le aduce mai aproape de cotele aplicabile <n rile vecine. "ceasta va ma)ora veniturile <n 0-*- cu apro(imativ 3-- milioane lei (-.. procente din P5>; g. %a"orarea cotei .$/ la gazele naturale de la + la 3 procente. Pe lEng efectul simplificrii regimului de impunere a $V" <n agricultur, bugetul va obine venituri <n valoare de apro(imativ *2+ milioane de lei (-,0 procente din P5>; Pentru a asigura o finanare adecvat a bugetului pentru 0-*-, solicitm utilizarea echivalentului a .+ milioane J;$ (cca *+- milioane @;J din totalul de mi)loace accesate <n cadrul aran)amentului, sum <mprit <n primele trei trane, aa cum este indicat <n $abelul *, pentru suport bugetar. "ceast solicitare este motivat prin lipsa accesului %oldovei la piaele internaionale de capital i capacitatea limitat de absorbie a pieei interne de valori mobiliare de stat, care de)a se afl aproape de nivelul de saturare, ca urmare a <mbrumuturilor considerabile pe intern <n 0--.. ?oi vom adopta, <n calitate de msuri prealabile pentru solicitarea unui program cu =%5 - bugetul modificat pentru 0--. i bugetul pentru 0-*-, precum i amendamentele la Gegea salarizrii <n sistemul bugetar ?r. 2++. ;untem gata s implementm msuri bugetar-fiscale adiionale pentru a atinge deficitul bugetar planificat, <n cazul <n care situaia la venituri se va deteriora sau dac finanrile nu vor fi pe msura ateptrilor. - 1 - */. Pen%r# a +a*i'i%a re$%a"i'irea &oziiei "#0e%ar-+i$*a'e d#ra"i'e &e %er,en ,edi#2 noi .o, ado&%a /i ,$#ri *are .or a.ea e+e*% d#& 20408 In mod specific, a. Vom reintroduce impozitul pe venitul persoanelor "uridice, aplicEnd o singur cot )oas de (*- procente pe o baz larg i uniform, cuprinzEnd toate sectoarele i regiunile. In scopul de a nu spori povara fiscal asupra agenilor economici pEn cEnd economia se va restabili dup perioada de criz, aceast msur va fi aplicat pentru veniturile cEtigate <ncepEnd cu 0-*0. "nunm aceast msur acum pentru a oferi agenilor economici timp pentru a se pregti. Vom avea nevoie de asisten tehnic din partea =%5, <n vederea stabilirii bazei fiscale <n conformitate cu cele mai bune practici, pentru a minimiza povara asupra activitii investiionale i a asigura tratament uniform pentru diferii ageni economici. b. In conte(tul reformei sistemului educaional, noi vom optimiza reeaua de instituii colare, prin reducerea cu patru a numrului coli profesionale i <nghearea <nscrierii la trei colegii pedagogice <n 0-*- (ce urmeaz s fie <nchise <n 0-*0; mai mult ca atEt, vom promova consolidarea autonomiei financiare a universitilor.K Relansm Moldova Prioritile de dezvoltare pe termen mediu Raport pentru edina Grupului Consultativ de la Bruxelles 24 martie 2010 Descentralizarea fiscal i administrativ Instrumentele de politici Reajustarea sistemului interbugetar actual din Moldova la necesitile aprute i cererile autoritilor locale Coordonarea i implementarea strategiei de descentralizare a nvmntului i ajustarea funciilor la capacitatea local Consolidarea politicilor actuale de egalizare a alocrii resurselor i subveniilor la nivel naional i regional Consolidarea capacitii autoritilor locale i subnaionale !"tinderea bazei fiscale pentru autoritile administraiei publice locale i sporirea capacitii bugetare a instituiilor !"pansiunea parteneriatelor publicprivate la nivel municipal n stabilirea i meninerea serviciilor publice i ajustarea cadrului e"istent la oportunitile prezente la nivel local i subnaional Pro0ra,#' de a*%i.i%a%e a' G#.ern#'#i Re&#"'i*ii Mo'do.a In%e0rarea E#ro&ean1 LI3ERTATE2 DEMOCRA<IE2 3UN=-TARE 2011-2014 A*i#ni &riori%are1 /sigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil, meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil i consoli-darea administrrii fiscale i vamale# "rmonizarea continu a politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valuta-re, investiionale i comerciale <n scopul asigurrii dezvoltrii robuste a sis-temului economico-financiar; Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului, precum i <mbuntirea procesului de elaborare a politicilor bugetar-fiscale, prin asigurarea unui proces participativ larg; ?eadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional <n vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor <n circu-itul lor economic; 5mplementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale (e-declaraii, astfel <nc<t cel puin 3-, din de-claraiile fiscale s fie depuse prin 5nternet; @tilizarea bugetului pe programe i sporirea fle(ibilitii cheltuielilor bugetare <n conte(tul cadrului bugetar pe termen mediu (2 ani la nivel central i la nivel local; #reterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i ta(e-lor, astfel <nc<t ponderea veniturilor fiscale <n cadrul veniturilor bugetare to-tale s creasc continuu; =ortificarea disciplinei fiscale i eliminarea impunitii, fapt ce atenteaz la li-bera concuren i dezavanta)eaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care i-au onorat obligaiile fiscale conform legislaiei <n vigoare; Jezvoltarea parteneriatelor public-private <n eficientizarea administrrii fisca-le <n unele sectoare supuse riscului sporit de evaziuni fiscale; 5ntroducerea cotei unice la impozitul pe venit <n mrime de *--*0, pentru persoanele )uridice, <ncep<nd cu anul 0-*0, cu pstrarea facilitilor fiscale e(istente p<n la introducerea cotei zero; ;implificarea procedurilor de <nregistrare a afacerii, prin prevederea unui tarif unic de <nregistrare; Perfecionarea legislaiei fiscale prin clarificarea i simplificarea normelor le-gale primare, inclusiv prin definitivarea i punerea <n aplicare a $itlului L 8#ontribuiile sociale9 i a $itlului L5 M$a(a vamal9 din #odul fiscal. =i-nalizarea sistematizrii legislaiei fiscale prin elaborarea i adoptarea $itlu-lui L55 M"lte impozite i ta(e9 din #odul fiscal; ;implificarea administrrii fiscale prin introducerea tehnologiilor informaio-nale, 8one stop shops9, atragerea mai activ a sistemului bancar i instru-mentelor financiare relevante de plat i consolidarea capacitilor institui-onale ale organelor vamale i fiscale; 5mplementarea anga)amentelor internaionale i a tratatelor bilaterale privind evitarea dublei impuneri, cooperrii vamale i schimbului de informaii pen-tru contracararea fenomenelor de splare a banilor i evaziune fiscal; 4educerea numrului de impozite i ta(e prin consolidarea acestora; ;implificarea sistemului de raportare fiscal i statistic pentru <ntreprinderile mici i mi)locii i alte forme organizatorico-)uridice; ;implificarea i uniformizarea procedurilor de vmuire a mrfurilor prin pre-luarea e(perienei rilor @A <n domeniu; 4acordarea cuantumului ta(elor vamale i ta(elor pentru procedurile vamale la practica i anga)amentele asumate fa de organizaiile internaionale la care 4epublica %oldova este parte (Drganizaia %ondial a #omerului i Drganizaia %ondial a Vmilor i implementarea recomandrilor @A <n domeniu; 5ntroducerea normelor i standardelor internaionale <n domeniul vamal <n ve-derea reducerii duratei i costurilor efectiv suportate de agenii economici pentru vmuirea mrfurilor <n vam; 4acordarea cadrului normativ naional la standardele i practicile @A prin prisma unei abordri <n ansamblu i nediscriminatorii a regulilor de origine i aplicrii uniforme a acestora pentru toate companiile pe <ntreg teritoriul 4epublicii %oldova, inclusiv <n zonele economice libere; Dptimizarea interaciunii <n cadrul administrrii fiscale i vamale cu scopul eficientizrii i reducerii poverii administrative i de control asupra mediu-lui de afaceri; #ontinuarea dialogului eficient cu instituiile financiare internaionale, inclu-siv cu =ondul %onetar 5nternaional i rile donatoare; #rearea unui sistem eficient de trasabilitate a documentelor de strict eviden i a celor cu grade de protecie emise de stat, inclusiv e(aminarea posibilit-ii crerii 5mprimeriei de ;tat. 0romovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabi-l1incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i ma"orarea investiiilor publice productive# ;tabilirea principiului de achitare a impozitului pe venitul persoanelor fizice <n bugetul localitii <n care contribuabilul are reedin; "sigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii i procedurilor fiscale aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i aplicarea #odului de procedur fiscal i a #odului de procedur vamal; Dptimizarea i reducerea ta(elor vamale la importul de materii prime, materi-ale au(iliare i echipamente tehnologice i ma)orarea lor pentru produsele finite din import, direct competitive cu cele autohtone; Avaluarea i reducerea continu a veniturilor Buasifiscale la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; implemen-tarea etapei a treia a reformei de reglementare a cadrului de afaceri (8Chilo-tina 29; Perfecionarea mecanismelor de administrare a $V" i accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din bugetul de stat; ;implificarea procedurii de compensare a datoriilor fa de buget cu suprapla-ta altor impozite, <n special <n ceea ce privete administrarea operaiunilor de import6e(port, acoperirii $V" de plat cu $V" ce urmeaz a fi restituit; 5mplementarea normelor legale primare pentru restituirea $V" aferent inves-tiiilor capitale efectuate <n municipiile #hiinu i >li, prin stabilirea unui plafon minim al $V" peste care ar fi posibil restituirea; %odificarea prevederilor #odului fiscal <n vederea permiterii de a utiliza su-ma $V" posibil restituirii <n contul stingerii obligaiilor viitoare fa de bugetul public naional; A(aminarea posibilitilor de stimulare a retehnologizrii <ntreprinderilor prin perfecionarea mecanismelor de aplicare a $V"; A(cluderea plilor percepute de la <ntreprinderi pentru crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme transparente de susinere prin sub-venii; Aficientizarea acordrii subveniilor <n agricultur prin direcionarea acestora spre domenii cu un potenial de producie cu valoare adugat <nalt i pen-tru a spori productivitatea agriculturii i competitivitatea produselor agrico-le; 4evizuirea sistemului de impozitare i plat a contribuiilor sociale i medicale de ctre deintorii de patent de <ntreprinztor. /sigurarea echitii *n repartizarea finanelor publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i ta2e# ;tabilirea unor principii clare <n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor administrativ-teritoriale, elimin<nd subiectivismul politic. #onsolidarea politicilor actuale de egalizare a alocrii resurselor i subveniilor; "sigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii <n utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv <n domeniul achiziiilor publice; 4eformarea instituional a "geniei "chiziii Publice i dezvoltarea noilor tehnici de achiziii i sporirea eficienei i asigurarea e(ecutrii recomand-rilor @A, prin descentralizarea competenelor i crearea organismului naio-nal independent de soluionare a contestaiilor; Orientarea mijloacelor ncasate din deetatizarea activelor din proprietatea pu-blic spre investiii n infrastructura social i economica. Prog de actvi AL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA INTEGRAREA EUROPEAN: LIBERTATE, DEMOCRA IE , BUN STARE 2013 - 2014 CHI IN U , 2013 Pol!"# $%&'!#(-)*"#l &'*!o+#('# )+#+ 'lo( ,%$l"' O$'"!-' .' &%-'(+#(': *. "sigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil. 0. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabil6incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i ma)orarea investiiilor publice productive. 2. "sigurarea disciplinei, echitii, transparenei, simplitii i onestitii in repartizarea finanelor publice. /. 4educerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i ta(e. A" %+ ,(o(!#(': Asigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil, meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil i consolidarea administrrii fiscale i vamale: -"rmonizarea continu a politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valutare,investiionale i comerciale pentru asigurarea dezvoltrii robuste a sistemului economicofinanciar; -Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i a cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual pe parcursul anului, precum iimbuntirea procesului de elaborare a politicilor bugetar-fiscale prin asigurarea unui proces participativ larg; -A(cluderea din politica bugetar a statului a articolului privind veniturile bugetare rezultate din amenzi i alte sanciuni aplicate businessului pentru nerespectarea legislaiei fiscale i vamale, atit la nivel de prognoze bugetare, cit i la nivel de planuri bugetare; -5nventarierea tuturor actelor normative i subnormative din domeniul administrrii fiscale i aducerea lor in conformitate cu prevederile legilor; -"sigurarea publicrii in timp real a informaiei despre veniturile i cheltuielile bugetare i asigurarea transparenei tranzaciilor trezoreriale; -#onsolidarea auditului public e(tern prin fortificarea rolului #urii de #onturi in calitate de instituie suprem de audit al utilizrii finanelor publice; -Perfecionarea mecanismului de valorificare a rezultatelor auditului public e(tern prin definirea mai clar a procedurilor i a interaciunilor dintre #urtea de #onturi, Parlament i Cuvern; -?eadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional in vederea sporirii siguraneifinanciare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor in circuitul economic; -5mplementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale (e-Jeclaraii, astfel incit cel puin 3-, dintre declaraiile fiscale s fie depuse prin 5nternet; - @tilizarea bugetului pe programe i sporirea fle(ibilitii cheltuielilor bugetare in conte(tul cadrului bugetar pe termen mediu (2 ani la nivel central i local; -#reterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i ta(elor, astfel incit ponderea veniturilor fiscale in cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu; -=ortificarea disciplinei fiscale i eliminarea impunitii ce atenteaz la libera concuren i dezavanta)eaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care ii onoreaz obligaiile fiscale conform legislaiei in vigoare; -Jezvoltarea parteneriatului public-privat privind eficientizarea administrrii fiscale in sectoarele supuse riscului sporit de evaziune fiscal; -=inalizarea sistematizrii legislaiei fiscale prin elaborarea i adoptarea $itlului L55 8"lte impozite i ta(e9 din #odul fiscal; -;implificarea administrrii fiscale prin introducerea tehnologiilor informaionale, 8one stop shops9, atragerea mai activ a sistemului bancar i instrumentelor financiare relevante de plat, precum i consolidarea capacitilor instituionale ale organelor vamale i fiscale; -%a)orarea sumei garantate a depunerilor; -Jezvoltarea capacitilor de management al riscurilor; -5mplementarea anga)amentelor internaionale i a tratatelor bilaterale privind evitarea dublei impuneri, revizuirea celor care sint dezavanta)oase pentru 4epublica %oldova, intensificarea cooperrii vamale i a schimbului de informaii pentru contracararea fenomenelor de splare a banilor i de evaziune fiscal; -4educerea numrului de impozite i ta(e prin consolidarea acestora; -;implificarea sistemului de raportare fiscal i statistic pentru intreprinderile mici i mi)locii i alte forme organizatorico-)uridice; 5mplementarea ?omenclatorului #ombinat al %rfurilor 4epublicii %oldova; -5ntroducerea normelor i standardelor internaionale in domeniul vamal in vederea reducerii duratei i a costurilor efectiv suportate de agenii economici pentru vmuirea mrfurilor; -"doptarea prevederilor care ar stipula imposibilitatea aplicrii actelor normative cu caracter intern din domeniul vamal, nefcute publice conform legislaiei in vigoare; -"doptarea unor proceduri clare i transparente de calcul al valorii in vam a mrfurilor; -publicarea acestor proceduri pe site-ul ;erviciului Vamal; -4acordarea cadrului normativ naional la standardele i practicile @A printr-o abordare de ansamblu i nediscriminatorie a regulilor de origine i prin aplicarea uniform a acestora pentru toate companiile de pe teritoriul 4epublicii %oldova, inclusive din zonele economice libere; -#rearea unui sistem eficient de trasabilitate a documentelor de strict eviden i a celor cu grade de protecie emise de stat, inclusiv e(aminarea posibilitii crerii 5mprimeriei de ;tat. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabil/incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i majorarea investiiilor publice productive: -"sigurarea elaborrii i implementrii politicilor de optimizare a cheltuielilor publice, in paralel cu implementarea msurilor de imbuntire a administrrii fiscale; -"sigurarea interveniilor adecvate (ale autoritilor fiscale in cadrul de reglementare a afacerii i tratarea corect i egal a tuturor intreprinderilor; -;tabilirea principiului de achitare a impozitului pe veniturile persoanelor fizice in bugetul localitii in care contribuabilul ii are reedina; -5mplementarea ;trategiei de conformare a persoanelor fizice cu venituri mari i intensificarea utilizrii soluiilor fiscale obligatorii pentru problemele cele mai frecvente; -asigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii i procedurilor fiscal aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i aplicarea #odului de procedur fiscal i a #odului de procedur vamal; -Dptimizarea i reducerea ta(elor vamale la importul de materii prime, material au(iliare i echipamente tehnologice i ma)orarea lor pentru produsele finite din import, direct competitive cu cele autohtone; -Avaluarea i reducerea continu a veniturilor Buasifiscale la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; -;implificarea procedurii de compensare a datoriilor fa de buget cu supraplata altor impozite, in special in ceea ce privete administrarea operaiunilor de import6e(port, de acoperire a $V" de plat cu $V" ce urmeaz a fi restituit; -A(aminarea posibilitilor de stimulare a retehnologizrii intreprinderilor prin perfecionarea mecanismelor de aplicare a $V"; -A(cluderea plilor percepute de la intreprinderi pentru crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme transparente de susinere prin subvenii; -4evizuirea sistemului de impozitare i plat a contribuiilor sociale i medicale de ctre deintorii de patent de intreprinztor; -Jefinirea unui 8pachet social9 (hran, transport etc. care s fie permis spre deducere in scopuri fiscale, i nu considerat facilitate oferit anga)ailor; -5dentificarea i implementarea mecanismelor de pia i fiscale care prevd responsabilizarea companiilor prin transferarea costurilor consecinelor provocate de ctre acestea (poluarea mediului etc.. Asigurarea echitii n repartizarea finanelor publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i ta!e: ;tabilirea unor principii clare in redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor administrativ-teritoriale, eliminind subiectivismul politic; #onsolidarea politicilor actuale de egalizare a alocrii resurselor i subveniilor; "sigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii in utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv in domeniul achiziiilor publice; Jezvoltarea noilor tehnici de achiziii, sporirea eficienei i asigurarea e(ecutrii recomandrilor @A prin descentralizarea competenelor i crearea organismului national independent de soluionare a contestaiilor; "sigurarea transparenei depline i accesului liber la intregul proces de achiziii publice i licitaii pentru toate prile interesante, inclusiv iniierea procesului, depunerea cererilor, gestionarea dosarelor i implementarea acestora.