Instituionalizarea sistemului

comercial internaional
Tranziia de la structura
provizorie GATT la una
permanent O.M.C.
Contextul instituionalizrii SCI
Al doilea rzboi mondial a dus coeficientul de
dizarmonie ntre state la cel mai nalt nivel;
S-a ncercat nlocuirea confruntrii cu conlucrarea
n plan financiar, bancar i comercial;
n plan comercial s-a vizat crearea unei O.I.C.
Proces euat datorit neratificrii Cartei de la
Havana de ctre Congresul S.U.A;
Percepia fondatorilor a fost c instituiile
internaionale care faciliteaz cooperarea dintre
state sunt importante din raiuni economice i
politice.
Obiectivele prevzute n Preambulul
GATT au fost:
Ridicarea standardului de via la scar
internaional;
Asigurarea unui nalt grad de ocupare a
forei de munc i a unui ritm adecvat de
cretere a veniturilor reale i a cererii
efective;
Crearea premiselor pentru o deplin
utilizare a resurselor la scar
internaional i creterea produciei i a
schimburilor internaionale.
Principiile fundamentale ale GATT
Principiul nediscriminrii care presupune
acordarea reciproc a CNMF i a CRN;
Interzicerea restriciilor cantitative i a altor
bariere cu efect echivalent n relaiile dintre PC;
Folosirea nediscriminatorie a restriciilor
cantitative atunci cnd acestea se justific;
Interzicerea sau limitarea folosirii subveniilor de
export i a taxelor compensatorii;
Folosirea tarifului vamal ca unic instrument de
protejare a economiei naionale cu condiia s
nu conin taxe cu nivel prohibitiv;
Cont.
Adoptarea deciziilor prin consens, iar cnd
nu se ntrunete consensul i pentru
probleme procedurale folosirea votului;
Soluionarea diferendelor ntre PC pe
calea consultrilor bi sau multilaterale.
Cronologia Sistemului comercial
multilateral
1947-GATT a fost redactat pentru a cuprinde
rezultatele negocierilor tarifare i a intrat n vigoare la 1
ian. 1948;
1948- delegaiile a 56 de ri au semnat la Havana
textul final al Cartei pentru crearea OIC.
1949- a avut loc runda de negocieri multilaterale de la
Annecy;
1950-China renun la participarea la GATT;
administraia SUA abandoneaz eforturile de a
convinge Congresul s ratifice Carta de la Havana;
1951 are loc Runda de negocieri de la Torquay.
Cont.
1955- are loc o Sesiune a PC care modific o serie de
prevederi ale GATT. Se ncearc transformarea
GATT ntr-o organizaie internaional
formalizat(Organizaia pentru Cooperare
Comercial) tentativ care eueaz; SUA primete o
serie de derogri de la normele de conduit
multilateral la unele produse agricole. Japonia ader
la GATT;
1956- are loc a patra rund de negocieri la Geneva;
Cont.
1957-n martie se semneaz la Roma Tratatele de
creare a C.E.
Se creeaz Consiliul reprezentanilor, ca organ executiv
al GATT. Debuteaz Runda Dillon ncheiat n 1961;
1961-se ncheie un Acord pe termen scurt care
prevedea aplicarea de contingente la importurile de
textile din bumbac ca excepie de la conduita GATT;
1962- Acordul pe termen scurt devine Acord pe termen
lung.acesta este renegociat n 1967 i prelungit pentru 3
ani n 1970 devenind din 1974 AMF;
1964- debuteaz Runda Kennedy. Se instituionalizeaz
UNCTAD.
Cont.
1965- se adaug la textul GATT Partea a IV-a
intitulat Comer i Dezvoltare;
1967- Polonia devine prima ar socialist membr a
GATT;
1973- debuteaz Runda Tokyo;
1982- are loc Reuniunea Ministerial care a euat n
tentativa de a stabili agenda unei noi runde de
negocieri,
1986-lansarea la Punta del Este a celei de-a 8-a
runde de negocieri
Funciile S.C.I.
Forum de gestionare a derulrii
schimburilor comerciale internaionale;
Obinerea unui coeficient sporit de
liberalizare la scar multilateral a
comerului internaional;
Creator de coduri de conduit plurilaterale
i multilaterale n planul politicilor
comerciale;
Conturarea unui nou parteneriat
internaional;
Principiile S.C.I.
Nediscriminarea;
Reciprocitatea;
Consolidarea angajamentelor;
Transparena;
Salvgardarea.
Nediscriminarea este un pivot
important din urmtoarele raiuni:
De natur economic;
Ofer anse egale rilor indiferent de
mrime;
De eficien;
Reducerea costurilor i duratei
negocierilor.
Reciprocitatea
Reflect dorina de a limita nclinaia spre unilateralism;
Se prezint sub multe forme (poate fi difuz i specific);
Apare i n procesul de aderare de noi membri ntruct
acetia dobndesc pe cale multilateral toate facilitile
negociate deja;
O cale de nelegere a rolului reciprocitii este s se
porneasc de la premisa c sectoarele concurate de
importuri au o serie de avantaje competitive specifice ;
Pentru ca reciprocitatea s funcioneze este important ca
grupurile de interese favorabile liberalizrii s nu aib
alte mijloace de a obine acest deziderat;
Transparena
Monitorizarea procesului de punere n aplicare a
angajamentelor asumate presupune un flux constant
i nedistorsionat de informaii;
La Geneva funcioneaz i au reuniuni numeroase
comitete specializate, grupuri de lucru i consilii care
primesc rapoarte, elaboreaz studii, public culegeri
cuprinznd practicile comerciale;
rile participante sunt obligate s notifice
reglementrile legale, modificrile n arhitecturile
instituionale, inteniile de a pune n aplicare noi
instrumente de politic comercial, ,odul n care
soluioneaz problemele specifice,
Transparena
Trebuie realizat n dublu sens;
Reduce presiunile asupra mecanismului de
soluionare a diferendelor, ntruct anumite
msuri se pot discuta la nivelul cel mai adecvat;
Este vital pentru credibilitatea sistemului,
Poate conduce la diminuarea incertitudinilor
derivate din aplicarea diferitelor instrumente de
politic comercial;
Salvgardarea a fost o preocupare
constant i se bazeaz pe trei tipuri
de prevederi
Prevederi care permit folosirea instrumentelor
comerciale pentru a obine obiective
macroeconomice(protejarea sntii i
securitii, evitarea prejudicierii semnificative a
unor sectoare economice);
Prevederi menite s asigure o concuren loial;
Prevederi care permit intervenia din raiuni
economice;
Aspecte specifice ale negocierilor
comerciale multilaterale
Principii care au guvernat negocierile n
cadrul rundelor GATT;
Tehnicile de negociere folosite;
Rezultatele negocierilor comerciale
multilaterale;
Caracteristicile negocierilor multilaterale;
Principiile negocierilor
Fiecare PC decide dac particip sau nu la
negocieri;
Nici unei pri contractante nu i se poate
pretinde s ofere concesii unilaterale,
concesiile trebuind s fie de egal valoare;
Concesiile acordate n cadrul multilateral nu
pot fi retrase n mod unilateral; n situaii
determinate retragerea unilateral se poate
face cu oferirea de concesii echivalente;
De rezultatele negocierilor beneficiaz toate
rile P.C.
Tehnicile de negociere
Bimultilateralismul;
Formula reducerii liniare a taxelor vamale;
Tehnica armonizrii disparitilor tarifare;
Tehnica negocierilor zero pentru zero.
Caracteristicile negocierilor
Negocierile sunt schimburi multivalente de
concesii;
Negocierile sunt jocuri concureniale desfurate
n mai multe etape;
Negocierile sunt procese care implic mai muli
actori;
Negocierile necesit timp i au caracter repetitiv;
Guvernele participante nu sunt structuri
monolitice;
Cont.
Numrul de alternative poate fi mic i
depinde de provocrile cu care se
confrunt negociatorii;
Negociatorii pot cuta s ajung la
aranjamente simbolice;
Echitatea este de multe ori mai important
dect eficacitatea.
Etapele negocierii
Orice ar sau teritoriu vamal autonom
nainteaz Directorului general al OMC o
cerere de aderare;
Uneori se solicit i se obine statutul de
observator;
Consiliul General desemneaz un grup de
lucru, compus din reprezentanii rilor
interesate care examineaz candidatura;
Guvernul rii candidate nainteaz acestui
grup de lucru un Memorandum detaliat cu
privire la regimul su comercial;
Cont.
n baza Memorandumului, membrii grupului de
negociere discut cu ara candidat funcionarea
regimului comercial, stabilete compatibilitatea
acestuia cu conduita multilateral;
De regul se poart negocieri bilaterale cu unele ri
interesate i se stabilesc calendare cuprinznd
obligaiile asumate de candidat n fiecare domeniu al
negocierilor;
Grupul de negociere elaboreaz un Raport privind
schimbul de concesii i progresele candidatului pe
care l nainteaz Consiliului General mpreun cu un
proiect de Decizie i cu Protocolul de aderare;
Decizia de aderare se adopt cu majoritate de 2/3
din numrul total de membri ;
Organizatia Mondiala a
Comertului OMC/WTO
(WORLD TRADE
ORGANIZATION)
Funcii
Crearea condiiilor necesare pentru punerea n
aplicare a prevederilor acordurilor comerciale
Administrarea mecanismului de soluionare a
diferendelor dintre membrii
Gestionarea mecanismului de examinare periodic
a politicilor comerciale naionale
Forum de organizare i desfurare a noi runde de
negocieri comerciale multilaterale
Cooperare cu alte organisme internaionale pentru
obinerea unui nivel sporit de coeren n ceea ce
privete procesul decizional global
Adoptarea deciziilor
Unanimitate amendare principiilor de baz ale
funcionrii sistemului
Majoritatea de - interpretarea unor prevederi ale
OMC i acordarea unor derogri de la principiile
fundamentale
Majoritatea de 2/3 amendarea prevederilor OMC
referitoare la alte aspecte dect principiile generale i
aderarea de noi membri
Consensul acolo unde nu se aplic alt procedur
Fiecare ar dispune de un singur vot, iar majoritatea
se raporteaz la numrul tptal al membrilor OMC i
nu la numrul celor prezeni.
Diferene GATT - OMC
GATT a fost un acord provizoriu, neratificat vreodat de
parlamentele rilor participante, n timp ce OMC este o
organizaie interanaional ce acioneaz pe baze legale,
ferme, ratificate de parlamentele membrilor
GATT avea pri contractante n timp ce OMC are membri
GATT s-a ocupat exclusiv de comerul cu bunuri, n timp
ce sfera de cuprindere a OMC este mult mai extins (serv.,
invest,..)
Reglementare diferendelor n cadrul GATT era greoaie i
putea fi contracarat, n timp ce n cazul OMC soluionarea
cestora se face rapid, acioneaz automat, iar procedurile nu
pot fi blocate de nici o ar membr (vezi retragerea taxelor
vamale la oel de ctre SUA n conflictul cu UE)
Principalele motive pentru care aderarea la OMC
este mai dificil dect era la GATT
Sfera de cuprindere a OMC este incomparabil mai
extins
Modificare semnificativ a atitudinii principalelor puteri
comerciale, cu precdere dup colapsul comunismului,
cnd promovarea interesului naional a devenit o
prioritate
Marii actori comerciali percep tot mai evident procesul
de aderare la OMC ca pe o etap esenial pentru
integrarea economiilor lor n economia mondial i ca o
cale de a ccepta valenele economiei de pia
Procesul de negociere a aderrii este asimetric, ara
candidat avnd o for de negociere net inferioar
Examinare politicilor comerciale naionale
Principalele obiective sunt estimarea impactului politicilor i
practiclor omerciale din rilor membre asupra SCI i conferire
unei transparene sporite participrii rilor la OMC
Examinare are loc:
Pentru primele 4 puteri comerciale UE,SUA, Canada, Japonia la
fiecare 2 ani
Pentru urmtoarele 16 ri, n funie de locul ocupat n comerul
internaional, examinarea se face la fiecare 4 ani
Pentru restul rilor la 6 ani
Pentru rile cel mai puin dezvoltate se pot stabili perioade i mai lungi
Prin acest mecanism se ncearc nclinarea raportului de fore n
favoare rilor n dezvoltare
Limitele eseniale sunt reprezentate de faptul c distribuirea
rapoartelor este relativ greoaie, iar acestea nu sunt suficient de
analitice pentru a determina efecte economice ale diferitelor
politici naionale.
Soluionarea diferendelor
Etapele procesului de soluionare:
Consultri i mediere ncercarea rezolvrii pe cale bilateral - 60 de
zile
Cererea de constituire a unui panel de experi
Activitatea propriu-zis a panelului: examinarea cazului i
argumentelor, reuniuni de lucru cu cei implicai sau cu tere pri,
revizuirea interimar, elaborarea concluziilor i recomandrilor,
nainterea raportului ctre pri i Organismul de Soluionare a
Diferendelor (OSD)
Adoptarea deciziei i apelul . Panelul elaboreaz un raport n 60 de zile.
Procedura apelului nu poate depi 60 de zile i trebuie finalizat n 90
de zile. Raportul Organismului de Apel este final i va fi adoptat de
OSD
Implementarea se poate face imediat sau dup acordarea unei
perioade rezonabile - n caz de nerespectare a soluiilor stabilite se pot
solicita compensaii echivalente sau chiar msuri de retorsiune
Caracteristici relevante ale Mecanismului de
Soluionare a Diferendelor
Sunt implicate direct doar guvernele
Capacitate de punere n aplicare a deciziilor
este asimetric
Costurile de administrare a sistemului sunt
ridicate
Compensarea pierderilor suferite de parteneri
nu este de regul nici cerut i nici acordat
Cele mai multe cazuri se soluioneaz prin
consultri bilaterale
Aspecte semnificative ale activitii
OMC n prezent
Participarea n cretere a rilor n dezvoltare
la activitile comerciale i la definirea
activitii OMC
Atenia sporit acordat neo-protecionismului
Influena crescnd exercitat de societate
civil asupra agendei comerciale multilaterale
sau a politicilor comerciale derulate de rile
dezvoltate
Conferine Ministeriale OMC
Singapore, 9-13 decembrie 1996
Geneva, 18-20 mai 1998
Seattle, 30 noiembrie - 3 decembrie 1999
Doha, 9-14 noiembrie 2001
Cancun, 10-14 septembrie 2003
Hong Kong, 13-18 decembrie 2005
Geneva, 30 noiembrie 2 decembrie 2009
Geneva, 15-17 decembrie 2011
Bali, 3-6 decembrie 2013