MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

CABINET PROCUROR GENERAL

1
Nr.974/C/1370/III5/2014 mai2014

CONCLUZII

formulatedeParchetuldepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiiencauza
nr.13/1/2014/HP/PanalteiCurideCasaieiJustiieprivindrezolvareade
principiuachestiuniidedreptnsensuldacinfraciunileprevzutede
art.323dinCodulpenaldin1969iart.8dinLegeanr.39/2003
(nreglementareadinainteamodificriloraduseprinLegeanr.187/2012i
Legeanr.255/2013)igsesccorespondentnart.367alin.1dinnoulCod
penalsaudimpotrivsuntdezincriminatedeoarecelegiuitorulaneless
incriminezendispoziiileart.367alin.1numaiinfraciuneaprevzutde
art.7dinLegeanr.39/2003(nreglementareadinainteamodificriloraduse
prinLegeanr.187/2012iLegeanr.255/2013)

ntemeiulart.457dinCoduldeprocedurpenal,prinncheiereadin
2aprilie2014,pronunatndosarulnr.790/62/2014,CurteadeApelBraov
a sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie, solicitnd instanei supreme
pronunarea unei soluii prin care s dea o rezolvare de principiu
urmtoarei chestiuni de drept : dac infraciunile prevzute de art.323 din
Codul penal din 1969 i art.8 din Legea nr.39/2003 (n reglementarea
dinaintea modificrilor aduse prin Legea nr.187/2012 i Legea nr.255/2013)
igsesccorespondentnart.367alin.1dinnoulCodpenalsaudimpotriv
sunt dezincriminate deoarece legiuitorul a neles s incrimineze n
dispoziiile art.367 alin.1 numai infraciunea prevzut de art.7 din Legea
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

2
nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea modificrilor aduse prin Legea
nr.187/2012iLegeanr.255/2013)

Din analiza ncheierii de sesizare, rezult c aceasta aparine

unei instane (curtea de apel) nvestit cu soluionarea unei cauze n ultim
instan(contestaieconformart.23alin.3dinLegeanr.255/2013).Deasemenea,
se constat c aceast chestiune de drept a crei lmurire se solicit a fost
invocat de ctre instana de judecat din oficiu, de lmurirea acestei
chestiuni de drept depinznd soluionarea pe fond a cauzei n care a fost
invocat(soluiaciideatacdepindedelmurireacesevadachestiuniidedrept).
Totodat, n chestiunea de drept supus lmuririi, nu au fost
pronunate anterior de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie hotrri
prealabile sau n recursul n interesul legii, dup cum aceasta nu face nici
obiectulunuirecursninteresullegiincursdesoluionare.
n consecin, se constat ndeplinirea condiiilor formale, de
pertinenasesizrii,respectivadmisibilitateaacesteia.

*
* *

Dispoziiilegalesupuseinterpretrii.

1.Art.323dinCodulpenaldin1969.
Faptadeaseasociasaudeainiiaconstituireauneiasocierinscopul
svririiuneiasaumaimultorinfraciuni,alteledectceleartatenart.167,ori
aderarea sau sprijinirea sub orice form a unei astfel de asocieri, se pedepsete cu
nchisoarea de la 3 la 15 ani, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege
pentruinfraciuneaceintrnscopulasocierii.
Ca atare, infraciunea presupunea fie asocierea n scopul
comiterii uneia sau mai multor infraciuni, fie iniierea constituirii unei
asocieri urmrind acelai scop, fie aderarea sau sprijinirea unei astfel de
asocieri.
Dac asocierea se realiza prin aciunea fiecreia dintre
persoanele care nelegeau si alture eforturile, acionnd potrivit unui
plan i conform unei anumite discipline pentru svrirea uneia sau mai
multor infraciuni, iniierea constituirii unei astfel de asocieri consta n
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

3
efectuarea unor acte de natur s pregteasc i s determine constituirea
uneiasocieri,indiferentdacseajungeasaunulaconstituireaasocieriisau
dacodatconstituit,acelepersoaneintrausaununasociere.
n cazul modalitii de svrire a faptei constnd n aderarea
la o asociere, existena infraciunii era condiionat de o asociere deja
constituit.
Sprijinireauneiasocieriavndcascopsvrireauneiasaumai
multorinfraciuni,presupuneaoriceajutordatuneiastfeldeasocieripetot
parcursulexisteneiacesteia.
n oricare dintre aceste situaii, aciunea fptuitorului trebuia
saibcascopsvrireauneiasaumaimultorinfraciuni,alteledectcele
prevzute n art.167 din Codul penal anterior prin care se sanciona
asociereanvedereasvririiunorinfraciunicontrasiguraneistatului.
n alineatul 2 al art.323 din Codul penal anterior se prevedea
c, dac fapta de asociere a fost urmat de svrirea unei infraciuni, se
aplica celor care au svrit infraciunea respectiv pedeapsa pentru acea
infraciune,nconcurscupedeapsaprevzutnalin.1.

2. Art.7 din Legea nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea
modificriloraduseprinLegilenr.187/2012inr.255/2013).
Iniierea sau constituirea unui grup infracional organizat ori
aderarea sau sprijinirea sub orice form a unui astfel de grup, se pedepsete cu
nchisoareadela5la20deaniiinterzicereaunordrepturi.
Termenul de grup infracional organizat era definit n art.2 lit.a)
din Legea nr.39/2003 ca fiind grupul structurat, format din trei sau mai
multe persoane, care exist pentru o perioad i acioneaz n mod
coordonat n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni grave,
pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau alt beneficiu
material (textul a fost preluat ntocmai din art.2 lit.a din Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate ratificat de Romnia
prinLegeanr.565din16octombrie2002).
Ca atare, pentru existena unui grup infracional organizat n
sensul Legii nr.39/2003, se impunea ndeplinirea, alturi de condiiile
vizndpluralitateaconstituitdescrisedelegiuitor(grupstructurat,format
dintreisaumaimultepersoane,careexistpentruoperioadiacioneaz
n mod coordonat) a dou condiii specifice, i anume infraciunea pentru
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

4
svrirea creia sa constituit pluralitatea s fie una grav, n sensul art.2
lit.b din aceeai lege i grupul s fi urmrit un avantaj financiar sau
material.

Distincia dintre infraciunea prevzut de art.7 din Legea

nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea modificrilor aduse prin Legile
nr.187/2012inr.255/2013)iart.323dinCodulpenalanterior.
Dinanalizaconinutuluicelordouinfraciunirezult,pedeo
parte,caciunilecareconstituiauelementulmaterialallaturiiobiectivea
infraciunii prevzute de art.7 din Legea nr.39/2003 iniiere, constituire,
aderare, sprijinire erau identice cu cele ale infraciunii de asociere n
vederea svririi de infraciuni prevzut de art.323 din Codul penal, iar
pe de alt parte, casocierea n vederea svririi de infraciuni prevzut
de art.323 din Codul penal, constituia norma general, iar art.7 din Legea
nr.39/2003normaspecial.
n doctrin i n practica judiciar sau exprimat opinii n
sensul c distincia ntre infraciunea prevzut de art.7 din Legea
nr.39/2003iceaprevzutdeart.323dinCodulpenalanterior,eradatde
numrul subiecilor activi, sfera infraciunilorscop, dar i de modul de
organizare al pluralitii constituite i anume dezvoltarea pe vertical n
cazulgrupuluiipeorizontalnipotezaart.323dinCodulpenalanterior,
omaibunorganizareiroluriprestabilitencazulart.7spredeosebirede
art.323dinCodulpenalanterior.
i nainte de apariia Legii nr.39/2003, doctrina i
jurisprudenadefineauasociereaprinaceleaielementecareseregsescn
art.2 lit.a, respectiv grupare de persoane, cu o anumit organizare, cu o
disciplin intern, cu reguli specifice privind ierarhia i repartizarea
atribuiilor, elemente care dovedesc existena structurii organizatorice i
deosebescpluralitateaconstituitdeceaocazional.

3. Art.8 din Legea nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea

modificriloraduseprinLegilenr.187/2012inr.255/2013).
Iniiereasauconstituireaoriaderareasausprijinireasuboriceform
a unui grup, n vederea svririi de infraciuni, care nu este, potrivit prezentei
legi, un grup infracional organizat, se pedepsete dup caz, potrivit art.167 sau
art.323dinCodulpenal.
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

5
ndoctrinauexistatopiniicontrare,uniiautoriauconsiderat
cart.8dinLegeanr.39/2003esteonormdetrimitere
1
,aliioincriminare
desinestttoare
2
.
ntructnsferadeincidenaart.8dinLegeanr.39/2003intra
pluralitatea constituit n vederea svririi altor infraciuni dect cele
prevzute n art.2 lit.b din aceeai lege ori care nu urmrea un scop
material, textul nu incrimina o infraciune distinct de cea prevzut n
art.323dinCodulpenalanteriorsauart.167dinacelaicod.
De altfel, n considerentele Deciziei Curii Constituionale
nr.1132din23septembrie2010publicatnMonitorulOficialnr.753din11
noiembrie 2010, se reine c dispoziiile nr.8 din Legea nr.39/2003 nu
constituie o incriminare prin analogie, ci o legiferare a rspunderii penale
printronormjuridicexplicativ,carenuncalcprevederileart.23alin.12
din legea fundamental i ale art.7 din Convenia pentru aprarea
drepturiloromuluiialibertilorfundamentale().Or,aacumsepoate
observa, art.8 din Legea nr.39/2003, criticat n prezenta cauz, prevede
expres c infraciunile nominalizate se pedepsesc potrivit textelor de lege
ncaresuntincriminate.

Distinciadintreinfraciuneareglementatdeart.8dinLegea
nr.39/2003 (n reglementarea dinaintea modificrilor aduse prin Legile
nr.187/2012 i nr.255/2013) i cele prevzute de art.7 din aceeai lege,
respectivart.323dinCodulpenalanterior.
Pentru reinerea art.7 din Legea nr.39/2003 se impunea a fi
ndeplinitecumulativurmtoarelecondiii:ssefiurmritsvrireaunei
infraciunigravennelesullegiispeciale,grupulsfifoststructuratisfi
urmritunavantajmaterial.
n cazul grupului infracional menionat de art.8 din Legea
nr.39/2003, care face trimitere la caracteristicile grupului infracional
organizat definit n art.2 lit.a din aceeai lege, este necesar colaborarea a
trei sau mai multe persoane n timp ce pentru a putea fi n prezena unei
asocieriestenevoiedecolaborareaacelpuindoupersoane.

1
R.Jurje, Infraciuni prevzute de Legea nr.39/2003 privind criminalitatea organizat. Delimitri fa de
asocierea n vederea svririi de infraciuni, n Caiete de Drept Penal nr.1/2006, pagina 93;
2
Cristinel Ghigheci, Alina Daria Lupea Distincia dintre grupul infracional i asocierea n vederea
svririi de infraciuni, Caiete de Drept Penal nr.4/2011, pag.26-35.
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

6
Art.8 din Legea nr.39/2003 preciza c iniierea, constituirea ori
aderarea la un grup n vederea svririi de infraciuni se pedepsea
conformart.167sauart.323,ambeledinCodulpenalanterior.
Ca atare, art.8 fcea referire la un grup (nu la un grup
infracional organizat) n timp ce asocierea avea ca scop svrirea de
infraciuni(alteledectinfraciunilegrave).
Aadar, pentru a distinge ntre art.7 din Legea nr.39/2003 i
art.323dinCodulpenalanterior,criteriileerauaceleadacgrupulaavutun
scop material i dac infraciunea scop era o infraciune grav n
accepiuneaLegiinr.39/2003.
Art.8 nu putea fi conceput ca o infraciune intermediar ntre
ceaprevzutdeart.7dinLegeanr.39/2003iceaprevzutdeart.323din
Codul penal anterior sau ca o asociere mai puin organizat dect cea
prevzut ntre cele dou texte de lege, dar sancionat cu pedeapsa
prevzutnart.323
3
.

4.Art.367dinCodulpenal.
Textul din Noul Cod penal creeaz un cadru unitar pentru
sancionarea asocierii pentru svrirea de infraciuni, reunind n art.367
sub denumirea marginal constituirea unui grup infracional organizat
4

infraciunileprevzutedeart.323iart.167dinCodulpenalanterior,dari
cele prevzute de art.7 i art.8 din Legea nr.39/2003, faptele prevzute n
acestedispoziiilegalenefiinddezincriminate.
n expunerea de motive a Legii nr.187/2012 pentru punerea n
aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal, n Titlul II, pct.1, se
menioneazabrogareaunortextedeincriminaredinlegislaiaspecial,ca
urmareacuprinderiiacestoranParteaspecialaNouluiCodpenal,pentru
evitarea paralelismelor de reglementare, ntre acestea fiind enumerate
articolele 7 10 din Legea nr.39/2003, reinnduse c ipotezele
reglementate de legea special se regsesc n incriminarea din art.367 din
Codulpenal
5
.

3
Cristina Rotaru Au fost dezincriminate faptele prevzute n art.8 din Legea nr.39/2003 ?, www.juridice.ro
4
Art.367 - Constituirea unui grup infracional organizat. (1) Iniierea sau constituirea unui grup infracional
organizat, aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unui astfel de grup se pedepsete cu nchisoarea de la
unu la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
5
Expunerea de motive, pagina 6.
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL

7
DefiniiagrupuluiinfracionalorganizatafostpreluatnNoul
Cod penal cu anumite modificri. Astfel, pentru existena acestuia
legiuitorul nu mai prevede condiia s fie format n scopul svririi unei
infraciuni grave. Importana valorii sociale lezate, precum i gravitatea
infraciunii vor fi relevante n reinerea formei tip sau a variantei agravate
prevzute de alin.(2). De asemenea, grupul infracional organizat va exista
chiardacnuafostconstituitnscopulobinerii,directsauindirect,aunui
beneficiufinanciarsaualtuibeneficiumaterial
6
.
n alineatul 6 al aceluiai articol, grupul infracional organizat
este definit ca fiind grupul structurat, format din trei sau mai multe
persoane,constituitpentruoanumitperioaddetimpipentruaaciona
nmodcoordonat,nscopulcomiteriiuneiasaumaimultorinfraciuni.
Astfel, n cazul n care nu este ndeplinit condiia viznd
numrulpersoanelorcareformeazgrupulinfracionaltreisaumaimulte
persoane, se impune aplicarea dispoziiilor art.3 alin.1 din Legea
nr.187/2012,potrivitcrora,prevederileart.4dinCodulpenalprivindlegea
dedezincriminaresuntaplicabileinsituaiilencareofaptdeterminat,
comis sub imperiul legii vechi, nu mai constituie infraciune potrivit legii
noi datorit modificrii elementelor constitutive ale infraciunii, inclusiv a
formeidevinoviecerutedelegeanoupentruexistenainfraciunii.
Aciunilecarereprezintelementulmaterialallaturiiobiective
ainfraciuniiprevzutedeart.367ianumeiniierea,constituirea,aderarea
sausprijinireasuntidenticecuaciunilecareconstituiauelementulmaterial
alinfraciunilorprevzutedeart.7alin.1,art.8,ambeledinLegeanr.39/2003
iart.323dinCodulpenalanterior.
Concluzia n sensul c faptele prevzute de textele mai sus
menionate nu sunt dezincriminate, rezult i din expunerea de motive a
NouluiCodpenalncaresearatcnprivinagruprilorinfracionale,Noul
Cod renun la paralelismul existent astzi ntre textele care incrimineaz acest
gen de fapte (grup infracional organizat, asociere n vederea svririi de
infraciuni, complot, grupare terorist), n favoarea instituirii unei incriminri
cadruconstituireaunuigrupinfracionalorganizatcuposibilitateameninerii
caincriminaredistinctaasociaieiteroriste,datfiindspecificulacesteia.

6
Mihail Udroiu, Victor Constantinescu Noul Cod penal, Codul penal anterior Prezentare comparativ,
observaii, ghid de aplicare, legea penal mai favorabil, Editura Hamangiu, 2012, pag.463.
ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro


MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
CABINET PROCUROR GENERAL


ROMNIA, Bucureti, Bvd. Libertii, nr.12-14, Sector 5
Tel.021.319.39.14. Fax 021.319.39.39
www.mpublic.ro
8
ntruct n art.367 din Noul Cod penal, sub denumirea de
constituirea unui grup infracional organizat, sunt incriminate faptele
prevzutenart.323dinCodulpenalanterioriart.8dinLegeanr.39/2003,
n cauz i gsesc aplicabilitatea prevederile de la alin.2 alart.3din Legea
nr.187/2012, conform crora dispoziiile art.4 din Codul penal nu se aplic
nsituaiancarefaptaesteincriminatdelegeanousaudeoaltlegen
vigoare,chiarsuboaltdenumire.

Pentruacestemotive
ntemeiulart.475art.477dinCoduldeprocedurpenal

Vsolicitm

Pronunarea unei decizii prin care chestiunea de drept supus

dezlegriisprimeascurmtoarearezolvare:

Infraciunile prevzute de art.323 din Codul penal anterior i,

respectiv art.8 din Legea nr.39/2003, n reglementarea anterioar
modificriloraduseprinLegeanr.187/2012iLegeanr.255/2013,nuaufost
dezincriminate, elementele constitutive ale acestora regsinduse n
art.367dinCodulpenal.

PROCURORGENERAL,
TIBERIUMIHAILNIU