Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
pmv5t - POR 2014-2020 - Iulie 2014
pmv5t - POR 2014-2020 - Iulie 2014
5
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
Alocare
principal
Rezerva de
performan
(1) FEDR n regiunile
mai puin
dezvoltate
(2) n regiunile
aflate n
tranziie
(3) n regiunile
mai
dezvoltate
(4) Total
(5) FSE
6
n regiunile
mai puin
dezvoltate
5
Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.
6
Alocarea total de la FSE, inclusiv sprijinul FSE concordant pentru YEI. . Coloanele pentru rezerva de performan nu includ sprijinul FSE concordant pentru YEI, pentru c
acesta este exclus din rezerva de performan.
RO 167 RO
(6) n regiunile
aflate n
tranziie
(7) n regiunile
mai
dezvoltate
(8) Total
(9) Alocare
specific
YEI
Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic
(10) Fondul de
Coeziune
Nu se
aplic
(11) FEDR Alocarea
special
pentru
regiunile
cele mai
ndeprtate
sau cele
nordice
slab
populate
(12) Total
RO 168 RO
3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)
1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar.
2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe
fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond.
3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de
regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune.
4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.
Tabelul 17 a: Plan de finanare
Axa prioritar Fond Categorie de
regiune
Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea
Uniunii
(Costul total
eligibil sau
costul public
eligibil)
Sprijinul din
partea
Uniunii
Contrapart
id
naional
Defalcarea indicativ a
contrapartidei naionale
Finanare total Rata de
cofinanare
Pentru
informare
Contribuiile
BEI
Alocarea principal
(finanarea total cu
excepia rezervei de
performan)
Rezerva de performan Suma
rezervei
de
perform
an ca
propori
e din
sprijinul
total din
partea
Uniunii
Finanarea
public
naional
Finanarea
privat
naional (1)
Sprijinu
l din
partea
Uniunii
Contrapartid
naional
Sprijinul
din
partea
Uniunii
Contrapartid
naional
7
(a) (b) = (c)
+ (d))
(c) (d) (e) = (a) + (b) (f) = (a)/(e) (2) (g) (h)=(a)
-(j)
(i) = (b)
(k)
(j) (k)= (b) *
((j)/(a))
(l)
=(j)/(a)
*100
7
Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.
RO 169 RO
Axa
prioritar 1 FEDR
Axa
prioritar 2
FSE
Axa
prioritar 3
YEI
8
nu se aplic
nu se
aplic
nu se aplic nu se
aplic
Axa
prioritar 4
FSE
YEI
9
nu se aplic
nu se
aplic
nu se aplic nu se
aplic
Axa
prioritar 5
Fondul
de
Coeziune
nu se aplic
Total FEDR
Mai puin
dezvoltate
Egal cu
totalul (1)
din tabelul
17
Total FEDR n tranziie
Egal cu
totalul (2)
din tabelul
17
Total FEDR
Mai
dezvoltate
Egal cu
totalul (3)
din tabelul
17
Total FEDR
Alocarea
special
pentru
regiunile cele
mai
Egal cu
totalul (11)
din tabelul
17
8
Aceast ax prioritar include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
9
Aceast parte a axei prioritare include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
RO 170 RO
ndeprtate
sau cele
nordice slab
populate
Total FSE
10
Mai puin
dezvoltate
Nu este
egal cu
totalul (5)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI
11
Total FSE
12
n tranziie
Nu este
egal cu
totalul (6)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI
Total FSE
13
Mai
dezvoltate
Nu este
egal cu
totalul (7)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI
Total YEI
14
nu se aplic Nu este
10
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.
11
Valoarea sprijinului FSE total din regiunile mai puin dezvoltate, aflate n tranziie i mai dezvoltate i resursele alocate pentru YEI din tabelul 18a este egal cu valoarea
sprijinului FSE total din aceste regiuni i alocarea specific pentru YEI din tabelul 17.
12
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.
13
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.
RO 171 RO
egal cu
totalul (9)
din tabelul
17, care
include
doar
alocarea
specific
pentru YEI
Total
Fondul
de
Coeziune
nu se aplic
Egal cu
totalul (10)
din tabelul
17
Total general
Egal cu
totalul (12)
din tabelul
17
(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).
14
Include alocarea special pentru YEI i sprijinul aferent de la FSE.
RO 172 RO
Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Axa prioritar Fond
15
Categorie de regiune Obiectiv tematic Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid
naional
Finanare
total
1. Promovarea transferului
tehnologic
FEDR
Regiune mai dezvoltat
OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i a inovrii
Regiuni mai puin
dezvoltate
2. mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
FEDR
Regiune mai dezvoltat OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
Regiuni mai puin
dezvoltate
3. Sprijinirea creterii eficienei
energetice n cldiri publice
FEDR
Regiune mai dezvoltat OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
Regiuni mai puin
dezvoltate
4. Sprijinirea dezvoltrii urbane
durabile
FEDR
Regiune mai dezvoltat OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
Regiuni mai puin
dezvoltate
5. Conservarea, protecia i
valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
FEDR
Regiune mai dezvoltat OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
Regiuni mai puin
dezvoltate
6. mbuntirea infrastructurii
rutiere de importan regional i
local
FEDR Regiune mai dezvoltat OT 7 - promovarea sistemelor de transport
durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore
Regiuni mai puin
dezvoltate
15
n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.
RO 173 RO
7. Diversificarea economiilor locale
prin dezvoltarea durabil a turismului
FEDR Regiune mai dezvoltat OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc
sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii
forei de munc
N/A N/A N/A
Regiuni mai puin
dezvoltate
8. Dezvoltarea infrastructurii de
sntate i sociale
FEDR Regiune mai dezvoltat
N/A N/A N/A N/A
Regiuni mai puin
dezvoltate
OT 9 - promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei
9. Sprijinirea regenerrii economice
i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
FEDR Regiune mai dezvoltat
OT 9 - promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei
Regiuni mai puin
dezvoltate
10. mbuntirea infrastructurii
educaionale
FEDR Regiune mai dezvoltat OT 10 - investiiile n educaie, competene i
nvare pe tot parcursul vieii
Regiuni mai puin
dezvoltate
11. Cadastru i nregistrarea
proprietilor n zonele rurale din
Romnia
FEDR Regiune mai dezvoltat N/A
N/A
N/A N/A
Regiuni mai puin
dezvoltate
OT 11 consolidarea capacitii instituionale i
o administraiei public eficient
12. Asisten tehnic FEDR Regiune mai dezvoltat N/A
Regiuni mai puin
dezvoltate
Total
Tabelul 19: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
[Referin: Articolul 27 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
16
16
Acest tabel este generat automat pe baza tabelelor pe categorii de intervenie din cadrul fiecrei axe prioritare.
RO 174 RO
Axa prioritar Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie
utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor
climatice (EUR)
Proporia alocrii totale pentru programul operaional
(%)
Total
RO 175 RO
SECIUNEA 4. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE
n scopul mbuntiriii creterii economice i prosperitii pe termen lung a Romniei este
important ca fiecare regiune s i foloseasc la maxim potenialul economic i social.
Strategia POR se concentreaz pe necesitatea mbuntirii performanei ecomonice i sociale
a fiecrei regiuni, prin contracararea factorilor i elementelor care mpiedic performana
economic i promovarea oportunitilor de dezvoltare n fiecare regiune. Dezvoltarea
regional este abordat n contextul mai larg al asigurrii unei creteri economice durabile la
nivel naional, precum i cel al stabiliti macroeconomice. POR se adreseaz nu numai
regiunilor slab dezvoltate, ci tuturor regiunilor rii. Principiul fundamental al strategiei POR
este cel al adaptrii i corelrii tipurilor de investiii cu nivelul i nevoile de dezvoltare ale
regiunilor n scopul maximizrii potenialului de dezvoltare economic i social i asigurrii
unei creteri economice la nivel naional.
Oraele sunt, n esen, motoare ale economiei regiunilor n care sunt situai. Dezvoltarea
regional i urbanizarea sunt strns interconectate, rgiunile mai dezvoltate nregistreaz de
obicei un grad de urbanizare mai ridicat sau adpostesc n interiorul lor un ora mare care
impulsioneaz dezvoltarea. Similar altor ri europene, un numr limitat de zone de obicei
oraele cele mai mari sau aproiate de pieele mari produc o cantitate disproporionat
important de bogie. Acest lucru se ntmpl deoarece dezvoltarea necesit economii de
scali piee de mari dimensiuni, pe care le permit, de regul oraele mari. Pe de alt parte,
oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone
economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Acestea nu mai
reflect n momentul de fa realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a
dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme de guvernan. Pe de alt parte, regiunile se
caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu
un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri. Oraele mici i mijlocii
joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin legturi de
producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre zonele adiacente,
n timp ce oraele mari ndeplinesc rolul de adevrate motoare de cretere la nivel regional. Pe
de alt parte, oraele romneti se confrunt cu o serie de probleme de ordin social, generate
de srcie, omaj, lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz i amplific
fenomenul de segregare socio-spaial. Multe comuniti srace locuiesc n proximitatea
marilor orae i, uneori, chiar n zonele centrale (de ex. centrele istorice), dar rmn incapabile
s acceseze oportunitile educaionale i profesionale.
O importan regional aparte o constituie regiunea Dunrii, inclusiv Delta Dunrii. Zona
Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici foarte specifice, care necesit o abordare
integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat,
specializare economic i vulnerabilitate, i un acces limitat la servicii. O dubl provocare
pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii o constituie conservarea peisajelor sale ecologice
i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si.
RO 176 RO
4.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Pentru perioada de programare 2014 2020 se va utiliza, n cadrul Programului Operaional
Regional, instrumentul privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii
(CLLD), la nivel urban, n zonele srace/ defavorizate din cadrul oraelor.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau
lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la
ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de
inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru
grupurile defavorizate identificate n cadrul zonele vulnerabile din zonele urbane.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea
comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de tip bottom - up
ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de
dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD
se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social
(educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin
activiti de economie social), n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare
comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
Selectarea zonelor urbane n care este indicat aplicarea abordrii CLLD se va face pe baza
criteriilor de dimensiune i coeren. Din punctul de vedere al dimensiunii, populaia vizat de
un parteneriat local va cuprinde ntre 10.000 i 150.000 de locuitori. Astfel, 185 de orae i
cele ase sectoare ale capitalei sunt eligibile pentru finanare n cadrul Axei prioritare 8 a POR
2014-2020, dedicat CLLD. Oraele eligibile (n funcie de numrul de locuitori) prezint o
distribuie ce acoper toate regiunile i judeele rii. n ceea ce privete criteriul coerenei,
zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local) trebuie s fie coerente din punct
de vedere economic, social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea zonei n
sensul susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Teritoriul va cuprinde una sau mai
multe zone urbane marginalizate (cum ar fi zone de tip ghetou cu blocuri) alturi de zona
urban funcional din care fac parte acestea.
Decizia referitoare la delimitarea exact a
zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor
locale i a scopurilor strategiei locale. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de
la o singur zon marginalizat ntr-un ora la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn
la limitele unui ora mai mare.
Grupul de aciune local va identifica principalele caracteristici, probleme i potenialul zonei
urbane marginalizate selectate, n baza unui studiu riguros. Pornind de la Strategia
oraului/Planul integrat de dezvoltare urban, grupul de aciune local determin principalele
obiective specifice i prioriti de investiii pentru reducerea srciei i excluziunii sociale i
pentru integrarea zonei(lor) urbane marginalizate selectate, folosind metodologia CLLD.
Grupul de aciune local va fi responsabil de elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare
local, care va cuprinde, printre altele i un pachet de proiecte, care vor viza investiii n
infrastructur (finanabile din FEDR, prin POR 2014-2020), ct i investiii de tip soft
(finanabile din FSE, prin POCapital Uman). Aceste proiecte trebuie s fie parte coerente i
articulate cu strategia integrat de dezvoltare, elaborat n acord cu Planul de Dezvoltare
Local a UAT-ului din care face parte zona respectiv, dar i cu nevoile i ateptrile
RO 177 RO
comunitii i ale actorilor locali (reprezentanilor autoritilor publice locale, ai societii
civile, ai mediului economic etc.) n vederea dobndirii acceptanei i angajamentului general
al comunitii n vederea implicrii ulterioare n implementarea proiectelor.
Rolul de mobilizare i de catalizator al tuturor acestor categorii diferite de stakeholderi l
deine facilitatorul, de a crui munc depinde succesul elaborrii unei strategii viabile de
dezvoltare.
Avnd n vedere c finanarea acestor strategii integrate de dezvoltare este multi-fond, se va
stabili un comitet comun (FEDR+FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local la nivel
naional.
Selecia strategiilor se va realiza n 2 etape:
- n prima etap se va lansa cererea de exprimare a interesului, n comun de ctre
autoritile de management pentru POR i PO CU. Aceste activiti vor fi finanate din
sprijinul pregtitor.
- n a doua etap se va realiza selecia propriu zis a strategiilor integrate de dezvoltare
local, finanabile din POR 2014-2020 (FEDR) i din PO Capital Uman (FSE)
- eligibilitatea strategiilor va fi evaluat n baza unui standard comun stabilit pentru
CLLD (nu unele fa de celelalte), avnd ca i criterii principale:
o calitatea strategiei
o calitatea parteneriatului propus
4.2 Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil
Abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR va fi
pus n aplicare prin intermediul axei prioritare 4 care combin prioritile de investiii
aferente obiectivelor tematice 4 (economii cu emisii sczute de carbon) i 6 (protecia mediului
i promovarea utilizrii eficiente a resurselor).
Bugetul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane va fi repratizat n funcie de urmtoarele
categorii de orae:
- poli de cretere
- poli de dezvoltare urban municipii reedine de jude, altele dect polii de cretere
- centre de dezvoltare zonal alte municipii i orae
Fiecare pol de cretere va beneficia de alocri orientative pre-determinate, n timp ce pentru
celelate categorii de orae (poli de dezvoltare urban, centre de dezvoltare urban) se vor
derula procese de selecie de strategii integrate de dezvoltare urban, derulate la nivel regional.
Finanarea proiectelor se va face n baza unor strategii integrate de dezvoltare urban care vor
avea n vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice i sociale din orae.
Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor
integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale
relevante.
n conformitate cu prevederile articolul 7 din Regulamentul FEDR autoritile urbane vor fi
RO 178 RO
responsabile cu selecia proiectelor.
Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume
indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Fond Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ)
(EUR)
Proporia total a cotelor
alocrilor totale ale Fondului
pentru program
<4.2.2 type="S" input="G"> <4.2.3 type="N" input="M"> <4.2.3 type="P" input="G">
Total FEDR
Total FSE
TOTAL FEDR+FSE
4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)
Acest instrument va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. n prezent este n
curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale, strategia de dezvoltare a acestui teritoriu
pentru perioada 2014 2020.
Axele prioritare POR care vor contribui la implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a
Deltei Dunrii sunt orientative, urmnd a fi definitivate pe parcursul elaborrii strategiei:
Axa prioritar 2 Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri
Axa prioritar 3 Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice
Axa prioritara 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
Axa prioritara 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
Axa prioritar 6 Promovarea sistemelor de transport durabile
Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului
Axa prioritara 9 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 Investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate
la punctul 4.2 (valoarea total)
Axa prioritar Fond
Alocarea financiar
indicativ (sprijinul din
partea Uniunii) (EUR)
2. Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri FEDR 60
3. Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri
publice
FEDR 25,18
RO 179 RO
4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile FEDR 100,71
5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
FEDR
25,59
6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan
regional i local
FEDR
70,26
7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea
durabil a turismului
FEDR
4,88
9. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale FEDR 20
10. mbuntirea infrastructurii educaionale FEDR 30
Total 336,62
4.4 Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul
programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz)
[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
N/A
4.5 Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru
Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de important pentru
consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile Regiunii.
Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru viitoare
cooperri, ntr-un context mai amplu, care vor fi benefice pentru ntreaga regiune. Abordarea
Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea
legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu
legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii
care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii
sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt i vor fi elaborate i implementate
prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu
scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a bio-
diversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o
regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al
comunitilor locale. Mai multe dintre judeele riverane Dunrii, din zona de sud a Romniei,
sunt unele dintre cele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic din cadrul Uniunii
Europene, constituind al doilea buzunar de srcie concentrat teritorial i de aceea implicarea
autoritilor locale ar putea contribui la creterea competitivitii i la revitalizarea socio-
economic a localitilor cu potenial de cretere.
RO 180 RO
Pentru implementarea SUERD se propune alocarea unui procent de 10% din fondurile alocate
axelor prioritare POR (cu excepia celor pentru cadastru i asisten tehnic) distribuite n cadrul
axelor prioritare (AP 1, 2, 3, 4, 5 i 6) care contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Vor fi organizate apeluri naionale de proiecte pentru cele 12 judee riverane Dunrii (Cara
Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).
n judeele riverane Dunrii, principalele tipuri de investiii vor viza n special infrastructura
(eficient energetic n cldiri publice, dezvoltare urban, patrimoniu cultural, infrastructura
rutier de drumuri judeene, turism, mediul de afaceri). Proiectele trebuie s respecte criteriile
stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR, precum i criterii suplimentare privind modul n
care proiectele contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Alocarea financiar pentru apelurile naionale va suplimenta alocarea financiar a regiunilor de
dezvoltare care dein jedee riverane Dunrii.
RO 181 RO
SECIUNEA 5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV
AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI RIDICAT RISC
DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1 Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare risc
de discriminare sau excluziune social
Identificarea zonelor geografice cu grupuri afectate de srcie a fost realizat pe baza
unui proiect de asisten furnizat de ctre Banca Mondial, n perioada 2012-2014
17
.
Astfel, conform studiului amintit, zone geografice afectate de srcie se ntlnesc, n
proporii diferite ,la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n regiunea Bucureti-
Ilfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Conform datelor existente, rezultate n
urma unui sondaj privind zonele urbane marginalizate la nivelul oraelor i municipiilor
din Romnia, exist un numr de 843 de zone urbane marginalizate. Tipologia acestor
zone urbane marginalizate cuprinde zonele de tip mahala, zonele aflate n centrul istoric
al oraului s.a.
Mai precis, zonele marginalizate cuprind 4 subtipuri, respectiv zone de ghetou, zone
de mahala cu case i/sau adposturi improvizate, locuine sociale modernizate i cldiri
de locuine sociale n centrul istoric al oraului.
Zonele de ghetou sunt, de regul, zone de locuine de proast calitate construite nainte
de 1990, astfel de zone putndu-se afla ntr-un cartier mai mare de blocuri sau la periferia
oraelor, n zone industriale dezafectate. Numrul total al zonelor de tip ghetou cu
blocuri, de la nivel urban, este de aproximativ 260, conform estimrilor autoritilor
publice locale (primrii). De regul, ghetourile sunt zone mici spre medii (150-500
locuitori) concentrate ntr-unul sau dou blocuri aflate ntr-o stare avansat de degradare.
n Bucureti, aceste ghetouri pot fi mai mari i mai populate (sectorul 5 zona denumit
RFG: Rahova - Ferentari - Giurgiului). De regul, apartamentele din blocurile acestor
ghetouri includ o singur camer, de 9-15 m
2
, suprapopulat cu persoane (de regul,
acolo locuiesc familii numeroase, cu muli copii). Utilitile, precum cele sanitare, sunt
fie suprautilizate (bie comun pentru un etaj), uzate moral i fizic (canalizarea, apa
curent etc.) sau lipsesc, locuitorii fiind deconectai de la acestea din cauza datoriilor. n
aceste zone se nregistreaz i o pondere nsemnat a populaiei Roma, n medie, 1 din 2
locuitori ai acestor zone fiind de etnie rom.
Zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate cumuleaz multe dintre trsturile
zonelor de ghetou. Zonele de mahala cuprind case plasate haotic, una lng alta, fr
spaiu ntre ele, de regul, fiind amplasate fie lng linii de tren dezafectate, fie lng
cursuri de ap. Aceasta determin apariia pericolului inundaiilor sau al incendiilor, din
cauza proastei caliti a materialelor de construcie i a vecintii lor. Problemele
locuitorilor vizeaz lipsa actelor de identitate, lipsa actelor de proprietate (asupra
17
Studiul BM, Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate, 2014.
RO 182 RO
terenurilor, a caselor), srcia extrem ca i condiiile mizerabile de locuire. Numrul
mediul de locuitori al acestui tip de zone este de aproximativ 400 de locuitori, putndu-se
ajunge la un maximum de 9000 de locuitori, n anumite cazuri. Ponderea populaiei
Roma n astfel de zone este, n medie, de 82%, iar numrul mediu de locuine n astfel de
zone este de 83.
n locuinele sociale modernizate plata utilitilor reprezint o provocare continu pentru
locuitorii sraci, dublata de teama constant de a fi evacuai (n cazul locuinelor
amplasate n orae) sau de dificultatea legat de prosta accesibilitate (n cazul locuinelor
localizate n afara oraului, mai aproape de un sat dect de oraul n care locuitorii s-au
nscut i au crescut). Din raportrile primriilor, au fost identificate, la nivelul tuturor
oraelor rii, un numr de 114 astfel de zone, cu un numr mediu de locuitori /zon de
194 (putndu-se ajunge ns i la un numr de 800 de locuitori/zon) din care ponderea
populaiei roma este de aproximativ 50%.
Exist de asemenea i cldirile de locuine sociale situate n centrul istoric al oraului -
prin centru istoric nelegndu-se o zon central de locuine individuale, aflate ntr-o
stare avansat de degradare, i utilizate, actualmente, ca locuine sociale. Astfel de zone
exist, de exemplu, n Brila i n Bucureti (sector 5 zona Uranus). Cu excepia
poziionrii centrale, n cadrul oraului, condiiile de via ale comunitilor ce locuiesc
n aceste zone se aseamn, ntr-o mare msur, cu cele din zonele de mahala. Se
remarc ponderea ridicat, de aproximativ 81%, a populaiei Roma n astfel de zone.
Grupurile-int cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social sunt, dup cum s-a
artat, persoanele aparinnd etniei Roma, ponderea acestora, n zonele defavorizate,
variind de la 46% (n zone de tip ghetou cu blocuri) la 85% (n zone de mahala cu
adposturi improvizate), ns i copiii, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice se
numr, i ele, printre grupurile int risc ridicat de srcie.
5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare
sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea
integrat stabilit n Acordul de parteneriat
Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie
de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile
(ONG-uri). i ntr-o situaie, i n cealalt, ele au fost, cu rare excepii, intervenii
punctuale. Astfel, n timp ce intervenia APL-urilor, de mai mare amploare, a vizat
aspecte de infrastructur, de genul construciei de locuine sociale, renovrilor de locuine
sociale, reparrii utilitilor, creare de spaii de joac pentru copii etc., interveniile ONG-
urilor , de mai mic amploare, au vizat aspecte legate de ocuparea forei de munc
(inclusiv formare), iniiativele de economie social i proiectele socioculturale.
i ntr-un caz, i n cellalt, a lipsit abordarea integrat i multisectorial care s rezolve
mai mult de o problem. De aceea, strategia care va rspunde nevoilor specifice ale
zonelor geografice celor mai afectate de srcie se va baza pe principiul interveniei
integrate i pe cel al responsabilitii plasate la nivelul comunitii, implementate prin
intermediul instrumentului CLLD.
RO 183 RO
Obiectivele ce se doresc a fi atinse prin implementarea acestei abordri vizeaz:
asigurarea locuirii decente pentru comunitile defavorizate, atingerea unui anume nivel
de salubritate n zonele defavorizate, analfabetismul i nivelul sczut de educaie al
adulilor, lipsa locurilor de munc n sectorul formal, neparticiparea colar i riscul mare
de abandon colar n rndul copiilor i tinerilor, accesul redus la servicii medicale,
accesul redus al copiilor din comunitate la protecie social i servicii sociale, lipsa
actelor de identitate, nivel ridicat de infracionalitate n zon, lipsa de coeziune la nivelul
comunitii etc.
Atingerea acestor obiective se va realiza prin proiecte integrate, cuprinse n strategii de
dezvoltare local, care vor cuprinde att investiiile n infrastructur, ct i investiiile n
furnizarea diferitelor tipuri de servicii.
Investiiile hard, respectiv cele n infrastructur vor fi finanate din POR (FEDR) i vor
viza: locuine sociale, ntreprinderi de economie social i centre comunitare de
intervenie integrat mediacl si social. Aceste intervenii vor contribui la asigurarea
locuirii decente, la ameliorarea strii de sntate i la creterea ocuprii populaiei
defavorizate (prin crearea premiselor ce in de infrastructura specific).
Investiiile de tip soft, privind diferitele tipuri de servicii vor fi finanate din PO CU
(FSE) i vor viza: cursuri de educaie parental, creterea nivelului de alfabetizare a
populaiei, cursuri de planificare familial, cursuri de formare profesional, cursuri de
reconversie profesional, dezvoltarea abilitilor de via, combaterea discriminrii,
autonomizarea comunitii, activiti culturale de integrare social etc. Aceste intervenii,
complementare celor de tip hard, vor contribui la ameliorarea strii de sntate a
populaiei, la dezvoltarea comunitar, la integrarea socio-profesional i cultural a
comunitilor marginalizate.
Rezultatul general obinut n urma dezvoltrii i implementrii proiectelor integrate
finanate FEDR + FSE va fi reducerea numrului de zone i comuniti marginalizate,
contribuind astfel, ntr-o anumit msur, la ndeplinirea angajamentului Romniei n
ceea ce privete unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020, referitor la incluziunea
social a persoanelor defavorizate i scoaterea lor din srcie.
Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice
cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excluziune social
Grup int/zon
geografic
Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte
din abordarea integrat
Axa
prioritar
Fond Categorie de
regiune
Prioritate
de
investiii
Cele 7
regiuni
investiiile n infrastructura de
locuire -
construirea/reabilitare/moderniz
are locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale
construirea/reabilitarea/moderni
AP 8 FEDR. Regiuni
mai puin
dezvoltate
PI
8.1.
RO 184 RO
zare centrelor integrate de
intervenie medico-social,
precum i
reabilitare/modernizare de
uniti de nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie social -
construirea/reabilitare/moderniz
are de cldiri n care se vor
desfura activiti de economie
social
Regiunea
Bucureti-
Ilfov
investiiile n infrastructura de
locuire - construirea/reabilitare/
modernizare locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale
construirea/reabilitarea/moderni
zare centrelor integrate de
intervenie medico-social,
precum i
reabilitare/modernizare de
uniti de nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie social - construirea/
reabilitare/ modernizare de
cldiri n care se vor desfura
activiti de economie social
AP 8 FEDR Regiune
mai
dezvoltat
PI
8.1.
SECIUNEA 6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER
DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A
RO 185 RO
SECIUNEA 7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI
7.1 Autoriti i organisme relevante
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante
Autoritate/organism Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii
Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)
Autoritate de Management Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice
Autoritate de Certificare, unde se
aplic
Autoritatea de Certificare i Plat
Autoritatea de Audit Curtea de Conturi Autoritatea de Audit
Organismul unde se vor face plile
de ctre Comisie
Autoritatea de Certificare i Plat
7.2 Implicarea partenerilor relevani
7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Elaborarea Programului Operaional Regional a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului
parteneriatului, principiu-cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a
presupus o cooperare strnsa cu o serie de autoritaile publice precum i cu alte pari
interesate.
n procesul de elaborare a POR, s-a avut n vedere principiile Codului de Conduita
European, respectiv:
asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoritai regionale,
autoritai locale i alte autoritai publice, a partenerilor sociali i economici i a
organismelor care reprezinta societatea civila)
furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de
consultare a partenerilor;
garantarea implicarii efective a partenerilor n procesul de pregatire.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor
nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 200412 i va continua pn la
RO 186 RO
aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.
Direcia General Programe Europene, respectiv Direcia AMPOR, Serviciul
Planificare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) 2014-
2020 a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), ai ministerelor de linie n cadrul crora vor
funciona Autoriti de Management pentru Programele Operaionale, ai partenerilor
economici i sociali pentru analiza, dezbaterea prioritilor de investiii ale Programului
Operaional Regional.
n acest sens, n conformitate cu Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor
privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-
2020, aprobat de Guvern n data de 13 iunie 2012, pentru domeniul dezvoltrii regionale
s-a constituit Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) coordonat n
parteneriat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul
Fondurilor Europene (MFE).
Prin acest memorandum, MFE a elaborat un set de orientri metodologice privind
stabilirea liniilor directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene
nerambursabile astfel nct s se asigure o coordonare coerent i unitar a procesului de
elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. De asemenea,
memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea
cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s
corespund abordrilor comunitare.
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional este alctuit din reprezentani ai
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, organisme regionale i
autoriti ale administraiei publice locale, organizaii din mediul economic, social,
academic i societatea civil.
Pentru asigurarea unui cadru transparent de colaborare instituional, MDRAP-AMPOR a
organizat procesul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i
societatea civil pentru CCDR 2014 - 2020. n acest sens, a fost postat pe site-ul
www.inforegio.ro si pe site-ul www.mdrap.ro anunul privind modul de selecie a
organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR
2014 2020.
CCDR s-a ntrunit n edine n perioada august 2012 iulie 2013. n edinele CCDR s-
au prezentat i dezbatut contextul general de implementare a interveniilor finanate prin
politica de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020, analizele socio-
economice pentru identificarea nevoilor de dezvoltare la nivel regional, dar i prioritile
de dezvoltare stabilite pentru a rspunde nevoilor identificate.
Subsecvent Comitetului Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) au fost create
5 grupuri de lucru (infrastructur de transport, social, de sntate i educaional,
eficien energetic, comuniti defavorizate, dezvoltare urban, mediul de afaceri).
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru s-au dezbtut analizele socio-economice, s-au
identificat i supus spre analiz prioritile de dezvoltare, tipurile de activiti i
beneficiari eligibili. Membrii Grupului de Lucru au formulat puncte de vedere, observaii
RO 187 RO
i comentarii care au contribuit la elaborarea unei versiuni mbuntite a Programului
Operaional Regional.
La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru
elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care
reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de
Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru
tematice, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu
asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a
partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR-
urilor, avnd rol consultativ n formularea de recomandri i propuneri privind coninutul
PDR-urilor.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i
strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz analizele socio-economice i
Strategia Naional de Dezvoltare Regional.
RO 188 RO
SECIUNEA 8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE
INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I COORDONAREA
CU BEI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.
Implementarea axelor prioritare aferente OT 9, finanate din POR, va fi complementar
cu anumite prioriti de investiii din alte programe operaionale. Astfel, prin
implementarea Axelor prioritare 7 i 8 ale POR se va asigura partea de infrastructur
care va fi corelat cu investiiile n servicii, din cadrul prioritii 4.3., aferente PO CU
(FSE), prin care se vizeaz sporirea accesibilitii serviciilor sociale i de asisten
medical precum i cu cele din cadrul prioritii 5.1. (PO CU ), care i propune, printre
altele, sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale, precum si de servicii comunitare
integrate medicale i sociale.
Axa prioritar 7 va fi complementar interveniilor din cadrul PO CA, n sensul n care
investiiile de tip infrastructural ale POR vor fi completate de investiiile n consolidarea
structurilor i competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor administraiei publice
centrale, printre care se poate numra i Ministerul Sntii, coordonatorul naional al
politicii din domeniul sntii. Investiiile PNDR referitoare la crearea i modernizarea
infrastructurii de baz la scar mic, (cele referitoare la reeaua de drumuri de interes
local i la dispensarele medicale rurale) aferente msurii Servicii de baz i rennoirea
satelor n zonele rurale, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale
pentru populaia din zonele rurale, completnd, astfel, investiiile n infrastructura
medical i social propuse prin POR.
Prioritile de investiii aferente axelor prioritare 7 i 8 a POR se vor corela i cu
programele naionale de investiii din domeniile sntii i al asistenei sociale, precum
i cu cele dedicate incluziunii romilor. Astfel, Ministerul Sntii deruleaz Programul
Naional de Asisten Comunitar i Aciuni pentru Sntate, care, prin activitile
propuse (formarea de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari
romi) complementeaz, prin partea de servicii asigurate, investiiile n infrastructur
derulate prin POR.
RO 189 RO
SECIUNEA 9. CONDIIONALITI EX-ANTE
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
9.1 Condiionaliti ex-ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante
(opional).
<9.0 type="S" maxlength="14000" input="M" PA=Y>
Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora
Condiionalitate
ex-ante
Axele prioritare
la care se aplic
condiionalitatea
Condiionalitatea
ex-ante
ndeplinit
(da/nu/parial)
Criteriile Criteriile
ndeplinite
(da/nu)
Referin
(referire la
strategii, acte
juridice sau alte
documente
relevante,
inclusiv la
seciunile,
articolele sau
alineatele
relevante, nsoite
de linkuri la site-
uri sau acces la
textul complet)
Explicaii
<9.1.1 type="S"
maxlength="500"
input="S"
PA=YSME >
<9.1.2 type="S"
maxlength="100"
input="S" PA=Y
SME >
<9.1.3 type="C"
input="G" PA=Y
SME >
<9.1.4 type="S"
maxlength="500"
input="S" PA=Y
SME >
<9.1.5
type="B"
input="S"
PA=Y
SME >
<9.1.6 type="S"
maxlength="500"
input="M" PA=Y
SME >
<9.1.7 type="S"
maxlength="1000"
input="M" PA=Y
SME >
RO 190 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
CONDIIONALITI EX-ANTE ALE POLITICII DE COEZIUNE
CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE
1. Antidiscriminare -
Existena capacitii
administrative pentru
implementarea i
aplicarea legislaiei i
politicii antidiscriminare a
Uniunii n domeniul
fondurilor ESI
Nu
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal al
tuturor persoanelor pe tot parcursul
pregtirii i implementrii
programelor, inclusiv asigurarea
ndrumrii privind egalitatea n
activitile legate de fondurile ESI;
Nu
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor
ESI.
Nu
2. Egalitate de anse ntre
femei i brbai
Existena capacitii
Nu
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
Nu
RO 191 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
administrative pentru
implementarea i
aplicarea legislaiei i
politicii Uniunii n materie
de egalitate de anse
ntre femei i brbai n
domeniul fondurilor ESI
egalitatea de anse ntre femei i
brbai pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea ndrumrii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai n activitile legate de
fondurile ESI;
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii
de anse ntre femei i brbai,
pentru personalul din cadrul
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI.
Nu
3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative
pentru implementarea i
aplicarea Conveniei
Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu
dizabiliti (UNCRPD) n
Nu
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, pentru consultarea i
implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
Nu
RO 192 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
domeniul fondurilor ESI,
conform Deciziei
2010/48/CE a Consiliului
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;
Msuri de formare a personalului
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa cum
se reflect n legislaia Uniunii i n
cea naional, dup caz;
Nu
Msuri pentru a asigura
monitorizarea aplicrii articolului 9
din UNCRPD n legtur cu fondurile
ESI pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor.
Nu
4. Achiziii publice
Existena unor msuri
pentru aplicarea efectiv
a legislaiei Uniunii
Nu
Msuri pentru aplicarea efectiv,
prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;
Nu
Directivele UE privind achiziiile publice
(2004/17, 2004/18, 2009/81/CE, 92/13/CEE i
89/665/CEE) au fost transpuse corect n
legislaia naional, cadrul legislativ romn
privind achiziiile publice fiind complet
RO 193 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
privind achiziiile publice
n domeniul fondurilor
ESI.
armonizat cu acquis-ul comunitar specific.
- OUG nr. 34/2006, actualizat
- HG nr. 925/2006, actualizat
- legislaie de nivel teriar
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonanta-
de-urgenta-nr-342006-versiune-vigoare-forme-
precedente-si-acte-normative-de-mod
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-
guvernului-nr-9252006-pentru-aprobarea-
normelor-de-aplicare-prevederilor-referi
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru
a asigura un cadru legislativ clar, stabil i
coerent.
S-au creat grupuri de lucru comune, reunind
principalele instituii implicate n domeniul
achiziiilor publice, pentru a armoniza
interpretarea legislaiei achiziiilor publice.
Sunt incluse prevederi legislative pentru o
cooperare oficial ntre autoritile de
management i ANRMAP i UCVAP n scopul
RO 194 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
identificrii riscurilor de nereguli n normele
privind achiziiile publice, ca i n scopul
prevenirii acestora prin intermediul unor
instruciuni i al unei ndrumri
corespunztoare stabilite de comun acord.
Prevederile legislative de mai sus au fost
detaliate suplimentar, pentru a le face
operaionale, ntr-o serie de protocoale
semnate ntre autoritile de management
ANRMAP i UCVAP, protocoale care au fost
revizuite sub coordonarea MFE pentru a defini
clar mecanismul de cooperare i feedback,
momentul i amploarea verificrilor fcute de
fiecare instituie, ca i termenele limit
procedurale.
ANRMAP realizeaz verificri ex-ante ale
documentaiei de licitaie, asigurndu-se c
aceasta nu conine criterii de calificare sau
selecie restrictive sau ilegale, nici factori de
evaluare restrictivi sau ilegali.
- HG 525/2007, actualizat
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-
RO 195 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
guvernului-nr-52530052007-privind-
organizarea-si-functionarea-autoritatii-natio
UCVAP realizeaz verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice, iar n faza de
evaluare se asigur c se respect principiul
egalitii de tratament.
- OUG 30/2006, actualizat
http://www.mfinante.ro/rof_2009.html?pagin
a=acasa
http://www.anrmap.ro/legislatie/oug-nr-
302006-privind-functia-de-verificare-
aspectelor-procedurale-aferente-procesului-de
Mecanismul pentru identificarea ex-ante a
situaiilor de potenial conflict de interese n
cazul procedurilor de achiziii publice a fost
convenit de ctre toate instituiile relevante
din domeniu, care s-au angajat printr-un
memorandum guvernamental s aplice acest
mecanism.
Mecanismul pentru identificarea ex-ante a
conflictului de interese const n acordarea ANI
RO 196 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
a tuturor competenelor necesare n vederea
verificrii conflictului de interese la procedurile
de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Autoritile de management verific ex-post
existena conflictului de interese. Acest
mecanism este n vigoare din 2012.
OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea
i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora stabilete coreciile ce trebuie
aplicate n caz de nereguli aprute la achiziiile
publice din fonduri UE.
http://www.fonduri-
ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-
62/Legislatie/nationala/3_Control_si_recupera
re_fonduri/2_OU_nr_66-2011.pdf
In prezent, prin Memorandumul Guvernului nr.
5/4649/28.07.2011 s-au stabilit liste de
verificare care asigur identificarea neregulilor
la nivel orizontal din procesul de achiziii
publice.
RO 197 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Autoritile de Management au personal cu
responsabiliti specifice care se ocup de
verificarea achiziiilor publice; acest mecanism
este instituit din 2012.
ANRMAP realizeaz verificri ex-ante ale
documentaiei de licitaie, asigurndu-se c
aceasta nu conine criterii de calificare sau
selecie restrictive sau ilegale, nici factori de
evaluare restrictivi sau ilegali.
- HG 525/2007, actualizat
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-
guvernului-nr-52530052007-privind-
organizarea-si-functionarea-autoritatii-natio
UCVAP realizeaz verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice, iar n faza de
evaluare se asigur c se respect principiul
egalitii de tratament i condiiile dosarului de
licitaie.
- OUG 30/2006, actualizat
http://www.mfinante.ro/rof_2009.html?pagin
RO 198 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
a=acasa
http://www.anrmap.ro/legislatie/oug-nr-
302006-privind-functia-de-verificare-
aspectelor-procedurale-aferente-procesului-de
CNSC se ocup prompt de contestaiile
mpotriva hotrrilor autoritii contractante.
Legislaia intern conine prevederi cu privire
la rezolvarea plngerilor depuse mpotriva
actelor administrative considerate ilegale. n
prezent exist un sistem eficace de protecie
judiciar pentru participanii la licitaii, sistem
asigurat de CNSC i de instanele judiciare cu
competen n materie.
- OUG nr. 34/2006, actualizat, cap. IX
http://www.anrmap.ro/sites/default/files/legis
latie/legislatie-2314.pdf
www.cnsc.ro
Msuri care asigur proceduri
transparente de atribuire a
contractelor;
Nu Legislaia romneasc primar n domeniul
achiziiilor publice (respectiv OUG 34/2006)
prevede explicit c principiile fundamentale
RO 199 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
care stau la baza oricrei atribuiri de contracte
de achiziii publice sunt: nediscriminarea;
tratamentul egal; recunoaterea reciproc;
transparena; proporionalitatea; eficiena
utilizrii fondurilor publice; i asumarea
rspunderii.
n plus, procedura de invitaie de participare
la procedura de ofertare este n conformitate
cu aceste principii.
Verificrile ex-ante realizate de ANRMAP /
UCVAP asigur ndrumare pentru autoritile
contractante.
Actele normative teriare sunt instrumente de
lucru care ajut autoritatea contractant s
redacteze documentele de licitaie i s
evalueze ofertele pentru a evita apariia unor
situaii ca cele identificate de ctre Comisia
European/Autoritatea de Audit.
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP)
este actualizat constant conform modificrilor
legislative i este gestionat de Ministerul
RO 200 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
pentru Societatea Informaional.
Sistemul conine toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare estimat mai
mic dect pragul specificat n directivele UE.
Autoritile contractante trimit notificri n
acest sistem cu privire la achiziiile directe cu o
valoare estimat mai mare de 5 000 Euro.
www.e-licitatie.ro
Msuri de formare a personalului i
diseminare de informaii destinate
personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI;
Nu S-au organizat sesiuni de formare pentru
personalul implicat n aplicarea legislaiei UE
privind achiziiile publice la toate nivelurile
relevante (autoriti de management,
organisme intermediare, autoriti de
certificare, autoriti de audit i beneficiari).
Proiectul intitulat Sprijin pentru personalul
implicat n gestionarea instrumentelor
structurale pentru a optimiza sistemul de
achiziii publice asigur diseminarea i
schimbul de informaii privind domeniul
achiziiilor publice, cod SMIS 35292.
RO 201 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Un alt obiectiv al acestui proiect este
organizarea de grupuri de lucru comune
cuprinznd ANRMAP, UCVAP, MFE, ACP, AA i
Autoritile de Management.
Proiectul de asisten tehnic n curs de
desfurare urmrete s furnizeze programe
de formare n gestionarea instrumentelor
structurale i a achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea normelor
privind achiziiile publice n domeniul
fondurilor ESI: Instruire aplicat pentru
continuarea ntririi capacitii instituionale a
administraiei publice din Romnia pentru o
gestionare eficient a fondurilor structurale,
cod SMIS 48159.
De asemenea, ANRMAP organizeaz n prezent
cursuri de formare prin intermediul unui
departament specializat.
SEAP este o surs comun de informaii pentru
tot personalul care aplic normele UE privind
achiziiile publice.
RO 202 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Msuri de asigurare a capacitii
administrative pentru
implementarea i aplicarea normelor
Uniunii privind achiziiile publice.
Nu Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
are un rol fundamental n elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de achiziii
publice.
Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un
Ghid privind principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se bazeaz pe
recomandrile Comisiei Europene emise n
urma misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest domeniu.
n prezent este n vigoare o documentaie
standardizat pentru proiectele de
infrastructur (sectorul mediului i al
transportului), folosit de ctre Autoritile
Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente
RO 203 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
5. Ajutoare de stat -
existena unor msuri de
aplicare eficace a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat n
domeniul fondurilor ESI.
Parial
Msuri pentru aplicarea eficace a
normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;
Nu Procedurile privind ajutoarele de stat naionale
sunt instituite prin OUG nr. 117/2006
http://www.ajutordestat.ro/documente/1%20
-%20OUG%20117%20din%202006_326en.pdf
Avnd n vedere legislaia european curent
n domeniul ajutorului de stat, aceast
condiionalitate ar trebui considerat
ndeplinit; din cauza noilor cerine privind
normele de minimis, se consider c aceste
criterii sunt ndeplinite doar parial. Prezentele
reglementri impun ca, ncepnd cu 1 ianuarie
2016, cumularea ajutorului de minimis s fie
efectuat prin intermediul unei baze de date.
Prin urmare, Consiliul Concurenei a demarat
procedurile necesare pentru punerea n
aplicare a unui nou tip de baz de date, n
cadrul creia ajutoarele de stat vor fi
nregistrate n momentul acordrii lor efective.
Datorit acestei baze de date, Consiliul
Concurenei i toi concedenii vor putea
verifica ex ante eligibilitatea beneficiarilor n
vederea acordrii ajutoarelor de
stat/ajutoarelor de minimis, inclusiv n ce
RO 204 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
privete respectarea regulilor privind
cumularea sau a obligaiei Deggendorf.
Noua baz de date va fi dezvoltat n cadrul
unui proiect finanat din fonduri comunitare
(Programul Operaional Asisten Tehnic). Se
preconizeaz c noua baz de date va fi
implementat la sfritul anului 2015.
n prezent, Romnia deine un sistem care se
asigur c beneficiarul respect regulile privind
cumularea i obligaia Deggendorf (prin
intermediul unui sistem declarativ).
Experii din Consiliul Concurenei i asist n
permanen pe experii autoritilor
finanatoare (inclusiv ai autoritilor care
acord fonduri europene) cu privire la
elaborarea noilor scheme de ajutor de stat. n
cadrul acestui proces, experii n ajutor de stat
verific dac toate msurile in seama de
dispoziiile obligatorii n domeniu (obiectiv,
numele concedentului/administratorului
msurii, buget, perioada de valabilitate,
regulile privind cumularea, norme privind
RO 205 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
monitorizarea ajutoarelor, respectarea
obligaiei Deggendorf etc.).
Concedentul/administratorul fiecrei scheme
are, ca responsabilitate principal,
monitorizarea ajutoarelor acordate i
respectarea obligaiei Deggendorf.
Potrivit normelor privind ajutoarele de stat,
pn la sfritul anului 2016 beneficiarii au
obligaia de a depune, mpreun cu restul
documentaiei, declaraii pe propria
rspundere cu privire la msurile de ajutor de
stat primite n ultimii trei ani (ajutoare de stat
i ajutoare de minimis), indiferent de
concedent, obiectiv sau originea fondurilor
(bugetul naional sau fonduri structurale).
Declaraiile false sunt sancionate de dreptul
penal.
Pentru a evita orice nenelegere, autoritile
finanatoare au obligaia de a informa toi
beneficiarii cu privire la caracterul de ajutor de
stat al finanrii, tipul i valoarea total a
ajutorului acordat.
RO 206 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Pe baza declaraiilor beneficiarilor,
concedentul/administratorul are obligaia de a
verifica respectarea regulilor privind cumularea
i a obligaiei Deggendorf. De asemenea,
concedentul/administratorul are obligaia de a
recupera eventualele ajutoare care depesc
pragurile sau care sunt utilizate
necorespunztor de ctre beneficiari. De
asemenea, autoritile de control verific ex-
post msurile de sprijin acordate din fonduri
structurale. Dac acestea observ
inconsecvene, vor solicita
concedentului/administratorului s recupereze
toate sumele de bani acordate n cazul crora
nu s-au respectat normele.
ntruct Comisia nu solicit date referitoare la
schemele de minimis individuale, experii din
Consiliul Concurenei sunt informai i au
posibilitatea de a verifica toate msurile de
minimis.
Msurile de minimis pot fi consultate la adresa
urmtoare:
RO 207 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
http://www.ajutordestat.ro/?pag=166
De asemenea, Consiliul Concurenei primete
anual rapoarte privind ajutoarele acordate n
Romnia. Datele sunt cumulate i incluse n
rapoarte. La nivel naional, procesul de
monitorizare ofer Consiliului Concurenei
posibilitatea de a verifica respectarea regulilor
privind cumularea i a obligaiei Deggendorf.
Dac sunt constatate inconsecvene, Consiliul
Concurenei va solicita
concedentului/administratorului s recupereze
toate sumele acordate n cazul crora nu s-au
respectat normele.
ntruct rapoartele sunt trimise Comisiei
Europene anual, instituia european are, de
asemenea, posibilitatea de a verifica dac
normele menionate mai sus sunt respectate.
Mai mult dect att, Comisia European poate
solicita, n scopuri de monitorizare, informaii
suplimentare referitoare la ajutoarele de stat
semnificative.
RO 208 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Aceast procedur ofer autoritilor romne
posibilitatea de a verifica ex-post respectarea
normelor comunitare privind ajutoarele de stat
de ctre msurile i ajutoarele individuale.
Potrivit dispoziiilor din OUG nr. 117/2006,
Consiliul Concurenei poate efectua verificri
ale concedenilor/beneficiarilor dac exist
preocupri referitoare la calitatea datelor
primite n cadrul procesului de monitorizare.
n ceea ce privete cadrul juridic, autoritile
romne au menionat c:
OUG nr. 117/2006 prevede procedura
naional referitoare la ajutoarele de stat, n
special rolul Consiliului Concurenei, controlul
ex ante al msurilor n materie de ajutoare de
stat, normele de monitorizare, obligaiile
concedentului privind monitorizarea,
recuperarea ajutoarelor de stat.
Ca urmare a modificrii normelor de procedur
la nivel comunitar i a necesitii crerii unei
baze de date, Consiliul Concurenei
intenioneaz s modifice OUG nr. 117/2006.
RO 209 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Modificarea ia n considerare necesitatea unui
sistem clar i actualizat pentru utilizarea bazei
de date referitoare la ajutoarele de stat i
pentru asigurarea transparenei impuse de
Comisia European n materie de ajutoare de
stat.
Potrivit celor menionate anterior, Consiliul
Concurenei va evalua msurile poteniale de
acordare de ajutoare de stat n cadrul
programelor operaionale i al ghidurilor i va
oferi consultan specializat n vederea
elaborrii schemelor de ajutoare de stat/de
minimis care vor pune n aplicare msurile de
sprijin respective. Aceast procedur asigur
controlul ex ante al respectrii normelor
privind ajutoarele de stat n contextul finanrii
acordate beneficiarilor.
Potrivit celor menionate anterior, n procesul
de monitorizare sunt implicate autoritile de
control n domeniul fondurilor structurale,
precum i Consiliul Concurenei, care deine
toate datele referitoare la ajutoarele de stat
acordate n Romnia. Acest proces asigur
RO 210 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
verificarea ex post a ajutoarelor de stat
acordate la nivel naional.
Msuri de formare i diseminare a
informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
fondurilor ESI;
Da A fost dezvoltat i actualizat n
permanen un site specializat
referitor la ajutorul de stat. Site-ul
este disponibil n limba romn,
dar i n limba englez.
Site-ul poate fi consultat la oricare
dintre urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutoare de stat din
cadrul Consiliului Concurenei pot fi
contactai folosind informaiile de
contact prezentate pe site (numr
de telefon i de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&
Consiliul Concurenei din Romnia, prin
intermediul proiectului ReNAS (Reeaua
Naional de Ajutor de Stat), a realizat i va
realiza pe viitor activiti n vederea pregtirii
de experi n materie de ajutor de stat n cadrul
diferitelor autoriti. ncepnd cu 2008, n
cadrul programului au fost organizate mai
multe seminarii/sesiuni de formare, reuniuni
interministeriale i sute de reuniuni bilaterale.
De asemenea, Consiliul Concurenei
organizeaz reuniuni periodice pentru
autoritile locale n vederea prezentrii
normelor privind ajutoarele de stat i a
modificrilor ulterioare.
Sesiunile de formare se adreseaz tuturor
concedenilor, nu numai experilor care pun n
aplicare fonduri structurale n Romnia.
Principalul obiectiv al activitilor desfurate
n cadrul proiectului ReNAS a fost crearea unei
reele de experi n materie de ajutor de stat,
RO 211 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
limba=ro
care s colaboreze ntr-un mod eficace n
vederea asigurrii respectrii normelor privind
ajutoarele de stat n Romnia. n prezent,
Consiliul Concurenei a intensificat colaborarea
informal cu autoritile finanatoare n
vederea schimbului de experien i a
asigurrii consecvenei n aplicarea normelor
nc din primele etape ale introducerii unei noi
msuri de sprijin.
De asemenea, Consiliul Concurenei a imprimat
i distribuit trei volume de legislaie european
n materie de ajutoare de stat i nou ghiduri
referitoare la punerea n aplicare eficace a
normelor/procedurilor privind ajutoarele de
stat.
Publicaiile pot fi consultate la adresa:
http://www.ajutordestat.ro/?pag=164
n momentul finalizrii tuturor noilor acte
legislative privind ajutorul de stat de ctre
Comisia European, Consiliul Concurenei va
lua n considerare republicarea volumelor de
legislaie european n materie de ajutor de
RO 212 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
stat, precum i a unor ghiduri privind anumite
tipuri de ajutor de stat.
De asemenea, a fost dezvoltat i actualizat
constant un site specializat privind ajutorul de
stat. Site-ul este disponibil att n limba
romn, ct i n limba englez i poate fi
consultat la oricare dintre urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutor de stat din cadrul Consiliului
Concurenei pot fi contactai folosind
informaiile de contact disponibile pe site
(numr de telefon i numr de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&limba=ro
n paralel, Consiliul Concurenei acord n
continuare sprijin Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici n vederea pregtirii
RO 213 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
programului de formare n materie de ajutor
de stat pentru experii care pun n aplicare
fonduri europene n Romnia. n aprilie 2013 a
fost semnat un protocol ntre Ministerul
Fondurilor Europene, Consiliul Concurenei i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Potrivit acestuia, pn n 2020, experii
implicai n fondurile structurale vor beneficia
de formare cu privire la chestiunile n materie
de ajutor de stat.
Romnia a iniiat deja sesiunile de formare,
prin intermediul unui proiect finanat prin
Programul Operaional Asisten Tehnic 2007-
2013. O sesiune de formare de trei module
privind elementele de baz ale ajutorului de
stat a avut deja loc, iar cel de-al patrulea
modul este programat pentru luna octombrie.
Formatorii abordeaz periodic chestiuni
referitoare la ajutorul de stat i sunt membri ai
Consiliului Concurenei, ai Ministerului
Finanelor Publice i ai Ministerului Dezvoltrii
RO 214 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
Regionale.
Activitile de formare din cadrul acestui
proiect au avut loc efectiv n perioada ianuarie-
iunie 2014 (au existat peste 400 de
participani, experi ai autoritilor de
management, ai organismelor intermediare, ai
autoritii de audit i ai Autoritii de
certificare i plat). Dup ncheierea acestui
proiect, se preconizeaz c vor fi puse n
aplicare proiecte suplimentare (2015-2020).
- Un al doilea program de formare este
prevzut s nceap n toamna anului 2014.
Acesta se va axa pe noul Regulament general
de exceptare pe categorii de ajutoare.
ntruct domeniul ajutoarelor de stat se afl n
dezvoltare/modificare continu, iar n sistemul
ESIF apar noi actori, formarea reprezint o
activitate permanent. Pentru a asigura
aplicarea eficace a normelor privind ajutoarele
RO 215 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
de stat, Romnia intenioneaz s organizeze i
alte cursuri de formare pn la sfritul anului
2020. Programele de formare se bazeaz pe un
plan de formare elaborat de Agenia Naional
a Funcionarilor Publici n colaborare cu
Consiliul Concurenei, fiind actualizat periodic.
Programa stabilit pentru primul program de
formare va fi actualizat anual (noi
reglementri, noi cazuri) n perioada 2015-
2020, mpreun cu o analiz a nevoilor de
formare ale personalului.
De asemenea, n cadrul Programului
Operaional Asisten Tehnic 2014-2020 este
prevzut dezvoltarea continu a
competenelor n materie de ajutor de stat
pentru funcionarii publici implicai n
gestionarea fondurilor europene.
Msuri de asigurare a capacitii
administrative pentru punerea n
aplicare i implementarea normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat.
Da A fost dezvoltat i actualizat n
permanen un site specializat
referitor la ajutorul de stat. Site-ul
este disponibil att n limba
romn, ct i n limba englez i
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, legislaia n
materie de ajutor de stat comunitar are
aplicabilitate direct n Romnia. Prin urmare,
toate msurile privind ajutorul de stat puse n
aplicare de concedenii ajutorului de stat
RO 216 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
poate fi consultat la oricare dintre
urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutor de stat din cadrul
Consiliului Concurenei pot fi
contactai folosind informaiile de
contact prezentate pe site (telefon
i numr de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&
limba=ro
(bugetul naional i fondurile europene)
trebuie s respecte reglementrile europene n
materie de ajutor de stat.
Normele de procedur naionale sunt
menionate n OUG nr. 117/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea
nr. 137/2007 (sunt disponibile versiunile n
limba romn i englez). Potrivit normelor de
procedur naionale, toate schemele scutite i
tot ajutorul care trebuie notificat trebuie s fie
evaluate de Consiliul Concurenei nainte de a
fi trimise Comisiei Europene.
n acest context, experii din Consiliul
Concurenei fac parte din Comitetul
Interinstituional pentru Acordul de
Parteneriat i, de asemenea, din comitetele
consultative tematice care vor concepe
programele operaionale care vor fi puse n
aplicare n Romnia n perioada 2014-2020. De
asemenea, experii vor contribui la noile
programe operaionale sectoriale care vor fi
elaborate de autoritile romne n perioada
RO 217 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
urmtoare.
n cadrul acestui proces, Consiliul Concurenei
va evalua msurile poteniale n materie de
ajutor de stat din cadrul programelor
operaionale i al ghidurilor i va oferi
consultan specializat n vederea elaborrii
schemelor de minimis/de ajutoare de stat care
vor aplica aceste msuri de sprijin.
Consiliul Concurenei are capacitatea
administrativ de a-i ndeplini
responsabilitile n domeniul ajutoarelor de
stat acordate prin intermediul fondurilor
naionale i structurale.
Experii din Consiliul Concurenei i asist pe
experii din autoritile finanatoare (inclusiv
cele care acord fonduri structurale) n ceea ce
privete elaborarea sau modificarea noilor
scheme de ajutor de stat.
6. Legislaia de mediu
referitoare la evaluarea
impactului asupra
Parial
Msuri pentru aplicarea eficace a
Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i a
Consiliului (pentru evaluarea
Da Romnia a transpus directivele
EIM/ESM astfel: EIM prin HG
nr. 445/2009 privind evaluarea
Aplicarea dispoziiilor referitoare la evaluarea
impactului asupra mediului a fost realizat,
printre altele, printr-un ordin comun a patru
RO 218 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
mediului (EIM) i la
evaluarea strategic de
mediu (ESM) - existena
unor msuri pentru
aplicarea eficace a
legislaiei de mediu a
Uniunii referitoare la
evaluarea impactului
asupra mediului i a
evalurii strategice de
mediu
impactului asupra mediului) i a
Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i a
Consiliului (pentru evaluarea
strategic de mediu);
impactului anumitor proiecte
publice i private asupra mediului
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/HG445_13_iulie2009
_EIA.pdf
ESM prin HG nr. 1076/2004
privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu
pentru planuri i programe
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/HG-SEA-
ROMANA.pdf
Din punct de vedere instituional,
procedura EIM/ESM este pus n
aplicare unitar, de fiecare agenie
judeean pentru protecia
mediului, de Agenia Naional
ministere, respectiv prin OM
nr. 135/76/84/1284/2010 privind aprobarea
Metodologiei de evaluare a impactului asupra
mediului pentru proiecte publice i private,
http://www.fonduri-
ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-
62/Legislatie/nationala/7_Finante_publice_ner
ambursabile/3_Ordin_nr_135_2010.pdf
Romnia a instituit mecanisme pentru
asigurarea calitii informaiilor folosite n
procesul EIM. Dispoziiile juridice sunt incluse
n HG nr. 445/2009 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice i private
asupra mediului. De asemenea, Romnia aplic
msuri juridice privind experii
acreditai/calificai din punct de vedere tehnic
care elaboreaz documentaia EIM, incluse n
MO nr. 1026/2009:
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/2009_Ordin_1026.pdf
De asemenea, Ordinul Ministerului Apelor i
Proteciei Mediului nr. 863 aprob ghidurile
RO 219 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
pentru Protecia Mediului i de
ctre Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, n funcie
de competenele instituite prin OM
nr. 135/2010 i prin HG nr.
1000/2012.
metodologice aplicabile etapelor procedurii-
cadru de evaluare a impactului asupra
mediului.
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/legislatia_specifica/OrdinM
APM-863_2002-Ghid-RIM.pdf
Legislaia romn ofer publicului
oportunitatea de a participa de timpuriu i n
mod eficace la procedurile de decizie n
materie de mediu. Dispoziiile juridice sunt
prevzute la articolele 15 i 16 din HG nr.
445/2009, n OM nr. 135/76/84/1284/2010 i
la articolele 28-33 din HG nr. 1076/2004. De
asemenea, exist un Ghid privind consultarea
publicului n cadrul procedurilor EIM i ESM
http://www.anpm.ro/ghid_privind_consultare
a_publicului_in_cadrul_procedurilor_eia_si_se
a-453.
Referitor la msurile privind accesul la justiie
al publicului vizat, inclusiv al organizaiilor
guvernamentale, Romnia pune n aplicare
dispoziiile juridice prevzute la articolele 24 i
RO 220 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
25 din HG nr. 445/2009 i n Legea nr. 86/2000
pentru ratificarea Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998.
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/protectia_naturii/biodiversitate/Legea%20
86_2000_Aarhus.pdf
De asemenea, trebuie menionat existena
Ordinului Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 864/2002 pentru aprobarea
Procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului n context transfrontier i de
participare a publicului la luarea deciziei n
cazul proiectelor cu impact transfrontier
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/legislatie_orizontala/ORD_864_2002.pdf
Msuri de formare i de difuzare a
informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM;
Nu
n 2007, autoritile de mediu au beneficiat de
formare att cu privire la aplicarea dispoziiilor
EIM i ESM n momentul transpunerii acestora
n legislaia naional, ct i cu privire la
aplicarea legislaiei i orientrilor ulterioare,
RO 221 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
pentru a garanta aplicarea corect a legislaiei
UE.
n vederea aplicrii corecte a legislaiei UE,
autoritile de mediu au beneficiat de formare
i au elaborat orientrile urmtoare:
n 2008, formarea adecvat a personalului
implicat n punerea n aplicare a Directivei ESM
- cu orientri referitoare la planurile
energetice, industriale, spaiale i de transport,
orientri elaborate n 2007 prin intermediul
unui proiect de asisten tehnic PHARE;
n 2010, formarea corespunztoare a
personalului implicat n aplicarea Directivei
EIM (autoritile de mediu, autoritatea de
management pentru POS mpreun cu
organismele intermediare, autoritile de
gospodrire a apelor) - cu ghiduri specifice
fiecrui sector cu privire la ape, ape reziduale,
deeuri, nclzire i transport, ghiduri elaborate
de mecanismul pentru asistena tehnic
JASPERS.
n 2010, au participat la formare circa 200 de
persoane (din partea autoritilor de mediu
RO 222 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
locale, a Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului i a Ministerului Mediului, a
Administraiei Bazinal de Ap, a autoritilor
de management i organismelor intermediare
POS). Programul de formare cuprinde orientri
EIM, cerine n sensul anexei 21 la
Regulamentul nr. 1083/2006 i exemple pentru
completarea seciunilor formularului de
solicitare. De asemenea, pentru a face schimb
de experien i pentru a asigura consecven
n aplicarea normelor, Romnia aplic un
sistem de difuzare i schimb de informaii
pentru personalul implicat n punerea n
aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM. Pe
site-urile MECC i ANPA au fost publicate
informaii cu privire la punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM (orientare,
baz de date, sisteme de procedur, decizii,
studii de evaluare, autorizaii etc.).
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluar
ea-impactului-asupra-mediului/legislatie-
orizontala-si-reglementari/
http://www.anpm.ro/legislations/index/slug:L
RO 223 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
egislaie
http://www.anpm.ro/files2/Ghid%20generic%
20privind%20evaluarea%20de%20mediu%20p
entru%20pl.pdf
n perioada 2014-2020, formarea autoritilor
de mediu va avea un fundament mai solid. n
acest sens, prin intermediul asistenei din
partea JASPERS, au fost elaborate o strategie i
un plan pentru formarea personalului implicat
n punerea n aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante (autoritile competente i
implicate, ceea ce nseamn personalul din
cadrul ageniilor locale pentru protecia
mediului, al Ageniei Naionale pentru
Protecia Mediului, al organismelor
intermediare, al autoritilor de management,
precum i beneficiarii proiectelor - consilii
judeene, ANAR etc.). Planul de formare
include date cantitative msurabile (sesiuni de
formare, planificare, program, nr. de
participani estimat etc.). Formarea se va
desfura n dou etape: 2014-2016 i 2017-
2020, folosind fonduri din perioadele de
RO 224 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
programare 2007-2013 i 2014-2020.
Msuri de garantare a unei capaciti
administrative suficiente.
Da n 2010, au fost elaborate apte
orientri EIM cu privire la proiecte
de autostrzi, ci ferate, inundaii,
sisteme de gestionare integrat a
deeurilor, instalaii de tratare a
apelor uzate i reele de ape uzate
(orientrile JASPERS).
http://www.anpm.ro/ghiduri_eia-
54776
Tot n 2007 au fost elaborate
orientri ESM pentru planificarea
energetic, industrial i teritorial,
precum i pentru planurile de
transport (asisten PHARE).
http://www.anpm.ro/articole/avizu
l_de_mediu-85
De asemenea, exist un Ordin
Ministerial nr. 19/2010 pentru
aprobarea Ghidului metodologic
privind evaluarea adecvat a
La nivelul celor 42 de agenii judeene de
protecie a mediului i al Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului exist structuri care
au funcii referitoare la evaluarea impactului
asupra mediului i evaluarea strategic
corespunztoare. Aceste structuri au angajai
calificai, selectai n conformitate cu
reglementrile naionale referitoare la
resursele umane n administraia public
(aproximativ 400 de persoane). Personalul
angajat n cadrul acestor structuri trebuie s
beneficieze de formare suplimentar n
domeniu pentru a furniza sfaturi practice i
este nevoie de personal juridic semnificativ
care s gestioneze fondurile ESI din perspectiva
aplicabilitii EIM i ESM.
n 2010, au fost elaborate apte orientri EIM
cu privire la proiecte pentru autostrzi, ci
ferate, inundaii, sisteme de gestionare
integrat a deeurilor, instalaii de tratare a
apelor uzate i reele de ape uzate (orientrile
RO 225 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
efectelor poteniale ale planurilor
sau proiectelor asupra ariilor
naturale protejate de interes
comunitar:
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/Ordin-19-2010-
Evaluarea-adecvata.pdf
De asemenea, OM nr. 117/2006
aprob Manualul privind aplicarea
procedurii de realizare a evalurii
de mediu pentru planuri i
programe, bazat pe Orientrile
pentru punerea n aplicare a
Directivei 2001/42/CE, elaborat de
Comisia European.
http://www.mmediu.ro/legislatie/a
cte_normative/legislatie_orizontala
/04sea.pdf
JASPERS).
Tot n 2007 au fost elaborate orientri ESM
pentru planificarea energetic, industrial i
teritorial, precum i pentru planurile de
transport (asisten PHARE).
http://www.anpm.ro/articole/avizul_de_medi
u-85
De asemenea, este n vigoare Ordinul
Ministerial nr. 19/2010 pentru aprobarea
Ghidului metodologic privind evaluarea
adecvat prevzut n Directiva Habitate.
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/legislatia_specifica/Ordin-
19-2010-Evaluarea-adecvata.pdf
De asemenea, OM nr. 117/2006 aprob
Manualul privind aplicarea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe, bazat pe Orientrile pentru punerea
n aplicare a Directivei 2001/42/CE, elaborat
RO 226 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
de Comisia European.
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/legislatie_orizontala/04sea.pdf
Procedura EIM/ESM este aplicat consecvent
la nivelul fiecrei agenii de mediu, al Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i al
Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice
(MMSC), n conformitate cu competenele
instituite n OM nr. 135/2010 i n HG
nr. 1000/2012.
Legislaia specific include elemente care
contribuie la asigurarea informaiilor folosite n
procedurile EIM i ESM, dup cum urmeaz:
articolul 7 din HG nr. 445/2009
stabilete procedura pentru evaluarea
impactului asupra mediului desfurat
de autoritile centrale sau locale pentru
protecia mediului, cu participarea
autoritilor publice sau locale, dup caz,
cu obligaii i responsabiliti n materie
de protecia medului. Autoritile vor
face parte dintr-un comitet de
RO 227 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
examinare tehnic, format la nivel
central n fiecare jude i n Bucureti,
precum i n Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii;
OM nr. 1026/2009 pentru aprobarea
condiiilor de elaborare a raportului de
mediu, raportului privind impactul
asupra mediului, bilanului de mediu,
raportului de amplasament, raportului
de securitate i studiului de evaluare
adecvat stabilete procedura prin care
sunt nregistrai, n Registrul naional,
experii care elaboreaz rapoartele EIM,
ESM i EM;
Ordinul ministrului apelor i proteciei
mediului nr. 863/2002 privind aprobarea
ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii-cadru de evaluarea a
impactului asupra mediului. Ordinul
menionat aprob urmtoarele orientri:
Ghidul metodologic privind etapa de
ncadrare a proiectului n procedura de
evaluare a impactului asupra mediului;
RO 228 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
acest ghid este structurat astfel:
o Locul i rolul etapei de
ncadrare ca parte
component a procedurii EIM;
o aspecte practice ale realizrii
etapei de ncadrare;
o folosirea unei liste de control
pentru etapa de ncadrare;
o luarea deciziei etapei de
ncadrare;
Ghidul metodologic privind etapa de
definire a domeniului evalurii i de
realizare a raportului la studiul de
evaluare, structurat astfel:
o locul i rolul etapei de
definire a domeniului
evalurii ca parte
component a procedurii
EIM;
o aspecte practice ale realizrii
etapei de definire a
domeniului EIM;
RO 229 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
o folosirea listei de control
pentru definirea domeniului
EIM;
o structura raportului la studiul
EIM;
Ghidul metodologic privind etapa de
analiz a calitii raportului la studiul
EIA, structurat dup cum urmeaz:
o locul i rolul etapei de analiz
ca parte a procedurii EIM;
o aspecte practice ale realizrii
unei analize de calitate a
raportului EIM;
o folosirea listei de control
pentru etapa de analiz a
raportului EIM.
Aceste orientri specifice sunt folosite, n
cadrul procedurii EIM, i ca instrument de
sprijin pentru proiectele din sectoarele
gospodririi apelor (alimentarea cu ap, apele
uzate i inundaiile), transportului i
deeurilor, n special n etapa definirii
RO 230 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
domeniului i n etapa de analiz a rapoartelor
EIM. Orientrile se axeaz pe informaiile
necesare care trebuie furnizate n raportul EIM
pentru fiecare tip de proiect.
7. Sisteme statistice i
indicatori de rezultat
Existena unei baze
statistice, necesar
pentru realizarea
evalurilor de stabilire a
eficacitii i impactului
programelor. Existena
unui sistem de indicatori
de rezultat, necesar
pentru selectarea
aciunilor care contribuie
Au fost instituite msuri de colectare
i agregare a datelor statistice cu
urmtoarele elemente:
identificarea surselor i
mecanismelor care asigur
validarea statistic;
msuri pentru publicarea i
punerea la dispoziia publicului a
datelor agregate;
Aceast condiionalitate va fi analizat integral
la nivelul fiecrui program operaional.
RO 231 RO
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:
Da/Nu/Parial
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin (dac s-au ndeplinit
criteriile)
(trimitere la strategiile, actele
legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)
Explicaie
cel mai eficace la
obinerea rezultatelor
dorite, pentru
monitorizarea
progreselor nregistrate i
pentru evaluarea
impactului.
Un sistem eficace al indicatorilor de
rezultat, care s includ:
selectarea indicatorilor de rezultat
pentru fiecare program, oferind
informaii cu privire la motivaia
selectrii aciunilor de politic
finanate prin program;
stabilirea unor obiective pentru
aceti indicatori;
consecvena fiecrui indicator cu
urmtoarele cerine: robustee i
validare statistic, claritatea
interpretrii normative,
capacitatea de rspuns la politic,
colectarea datelor n timp util.
Proceduri instituite pentru a se
asigura c toate operaiunile finanate
de program adopt un sistem de
indicatori eficace.
RO 232 RO
RO 233 RO
9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE
1. Antidiscriminare -
Existena capacitii
administrative pentru
implementarea i aplicarea
legislaiei i politicii
antidiscriminare a Uniunii n
domeniul fondurilor ESI
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal al
tuturor persoanelor pe tot parcursul
pregtirii i implementrii
programelor, inclusiv asigurarea
ndrumrii privind egalitatea n
activitile legate de fondurile ESI;
Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,
respectiv, implicarea organismelor responsabile de
antidiscriminare
Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul-cadru,
chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul antidiscriminrii
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate n pregtirea i implementarea programelor
finanate din fonduri ESI
nfiinarea n cadrul CNCD a unui serviciu care s asigure
monitorizarea i aplicarea respectrii legislaiei
antidiscriminare pe parcursul programrii i implementrii
programelor ESI, acordnd totodat ndrumare n materie de
egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Septembrie
2014
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
RO 234 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
Includerea CNCD n Comitetul de Monitorizare al PO-urilor
pentru a asigura aplicarea i monitorizarea prevederilor
legislative antidiscriminare i includerea pe ordinea de zi a
reuniunilor CM a unor prezentri separate privind subiectul
antidiscriminrii
Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme
de combatere a discriminrii, care va oferi sprijin pe acest
subiect n activitile legate de fondurile ESI
Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe
probleme de combatere a discriminrii n interveniile
cofinanate din fondurile ESI, ca i pe probleme privind
ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea
proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent
Decembrie
2014
Decembrie
2014
Decembrie
2014
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor
ESI.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din
Autoritile de Management, Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din
PO AT 2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei
Mai 2014-2015
(18 luni)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
RO 235 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
domenii legate de condiionaliti.
Se va elabora un plan de formare, a crui prim component
va avea ca obiect legislaia i politica antidiscriminare a
Uniunii.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii UE din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
aplicarea programelor operaionale programarea (analiza
contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor); cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectelor (criterii
de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea
experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectelor
(Asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme
de indicatori, raportare, manuale de implementare);
managementul i controlul financiar (alocaii financiare);
evaluarea; principiul parteneriatului, etc.
Structura cursului de formare privind antidiscriminarea:
1. Stereotipuri, prejudeci i discriminare.
2. Legislaia european i internaional.
3. Spee interne/internaionale.
4. Legislaia naional O.G. nr. 137/2000, republicat.
Iulie 2014
RO 236 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
5. Jurisprudena naional.
6. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n
domeniu.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale.
2. Egalitate de anse ntre femei
i brbai Existena capacitii
administrative pentru
implementarea i aplicarea
legislaiei i politicii Uniunii n
materie de egalitate de anse
ntre femei i brbai n domeniul
fondurilor ESI
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
egalitatea de anse ntre femei i
brbai pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea ndrumrii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai n activitile legate de
fondurile ESI;
Se va elabora un document-cadru care s stipuleze msuri
concrete pentru consultarea i, respectiv, implicarea
organismelor responsabile pentru promovarea egalitii de
anse ntre femei i brbai pe tot parcursul pregtirii i
derulrii programelor, inclusiv prin asigurarea ndrumrii
privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n
activitile legate de fondurile ESI
Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul cadru,
chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul egalitii de anse ntre femei i brbai
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n toate
activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n pregtirea
i implementarea programelor finanate din fonduri ESI
Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme
de egalitate de anse ntre femei i brbai care va oferi
sprijin pe acest subiect n activitile legate de fondurile ESI
Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe
probleme de egalitate de anse ntre femei i brbai n
interveniile cofinanate de fondurile ESI, ca i pe probleme
privind ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Decembrie
2014
Decembrie
2014
Direcia Ocupare i Egalitate de anse
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
Direcia Ocupare i Egalitate de anse
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
RO 237 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent
Meninerea reprezentanilor DESO n Comitetele de
Monitorizare (CM) n urmtoarea perioad de programare
2014-2020, n vederea asigurrii aplicrii i monitorizrii
prevederilor legislaiei privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai, i includerea unor prezentri distincte pe tema
egalitii de anse
Decembrie
2014
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii de
anse ntre femei i brbai, pentru
personalul din cadrul autoritilor
implicate n gestionarea i controlul
fondurilor ESI.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de
Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit,
Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului Fondurilor
Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013.
- Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei domenii
legate de condiionaliti.
- Se va elabora un plan de formare. Cea de-a doua component a
acestuia se va ocupa de legislaia i politica Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, precum i de abordarea
integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai
- Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
- Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
Iulie 2014
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
RO 238 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul
diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
implementarea programelor operaionale programarea (analiza
contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor), cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectului (criterii de
eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea experilor
specializai n domeniu); pregtirea proiectului (asisten n
redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme de indicatori,
raportare, manuale de implementare); managementul i controlul
financiar (alocaii financiare); evaluarea, principiul parteneriatului,
etc.
- Structura cursului de formare privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai:
1. Cadrul conceptual al egalitii de anse ntre femei i brbai.
2. Stereotipuri i prejudeci. Egalitatea.
3. Legislaia internaional i cea a UE.
4. Jurisprudena.
5. Legislaia naional. Legea 202/2002, a doua versiune, cu
modificri, OG nr. 137/2000, republicat.
6. Terminologia folosit n domeniul egalitii de anse.
7. Domenii de aplicare a principiului egalitii de anse.
8. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n domeniu.
9. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative pentru
implementarea i aplicarea
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i juridic al statelor
membre, pentru consultarea i
Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,
respectiv, implicarea organismelor responsabile pentru
Iulie
2014
Direcia General Protecia Persoanelor
cu Handicap
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
RO 239 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
Conveniei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti (UNCRPD) n
domeniul fondurilor ESI, conform
Deciziei 2010/48/CE a Consiliului
implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;
protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti, ca de
exemplu mecanisme independente de monitorizare create
conform art. 33(2) din UNCRPD sau reprezentani relevani ai
societii civile, n special organizaii reprezentative ale
persoanelor cu dizabiliti, inclusiv din perspectiva msurilor
de accesibilitate.
Proiectarea unui chestionar cuprins n documentul cadru ce
se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un
punctaj n cazurile n care solicitantul a respectat drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
Msuri de formare a personalului
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa
cum se reflect n legislaia Uniunii i
n cea naional, dup caz;
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritii de Audit, Autoritii de Certificare i Pli i
Ministerului Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din
PO AT 2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formarea n trei
domenii legate de condiionaliti.
Se va elabora un plan de formare. Ultima component a
acestuia se va ocupa de accesibilitate, egalitate i
nediscriminarea persoanelor cu dizabiliti.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
Mai 2014-2015
(18 luni)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii
RO 240 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
implementarea programelor operaionale programarea
(analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori,
definirea interveniilor), cererea de propuneri (ghidul
solicitantului, informaii i publicitate, etc.); selectarea
proiectului (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i
selectare, implicarea experilor specializai n domeniu);
pregtirea proiectului (asisten n redactarea proiectelor);
monitorizarea (sisteme de indicatori, raportare, manuale de
implementare); managementul i controlul financiar (alocaii
financiare); evaluarea, principiul parteneriatului, etc.
Structura cursului de pregtire privind persoanele cu
dizabiliti:
1. Cadrul pentru persoanele cu dizabiliti.
2. Stereotipuri i prejudeci. Handicap sau dizabilitate?
3. Principiile generale ale legislaiei internaionale
Convenia European privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti CEDPD.
4. Directivele europene.
5. Legislaia naional. Legea nr. 448/2006. O.G. nr.
137/2000, republicat. Accesibilitatea. Drepturi i obligaii.
6. Tipuri de dizabiliti/domenii i obligaii.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
Iulie 2014
Msuri de monitorizare a aplicrii ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management Direcia General Protecia Persoanelor
RO 241 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
articolului 9 al UNCRPD, n contextul
fondurilor ESI, pe tot parcursul
pregtirii i implementrii
programelor.
pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n
toate activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n
pregtirea i Implementarea programelor finanate din fonduri
ESI
Crearea de mecanisme de monitorizare pentru a asigura
notificarea i rezolvarea problemelor, ca i de mecanisme de
aplicare a legii legate de accesibilitatea pentru persoanele cu
dizabiliti n cadrul interveniilor cofinanate din fonduri ESI
Toate ghidurile i rapoartele rezultate din interveniile
cofinanate prin ESI vor fi supuse Mecanismului de
Monitorizare, n vederea aplicrii articolului 9 din CDPD
nfiinarea unui serviciu n cadrul DPPD, care s asigure
monitorizarea aplicrii articolului 9 al CDPD n ceea ce privete
fondurile ESI pe parcursul programrii i implementrii
programelor.
Elaborarea unui document tehnic bazat pe reglementrile i
standardele aplicabile la nivelul Uniunii i la nivel naional care
se refer la accesibilitatea mediului fizic, comunicaional i
informaional.
Iulie 2014
Iulie 2014
Decembrie
2014
Permanent
Iunie 2014
Decembrie 2014
cu Handicap
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
4. Achiziii publice Msuri pentru aplicarea efectiv,
prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru a asigura un
cadru legislativ clar, stabil i coerent prin:
Septembrie
2014
ANRMAP
MFE
Autorizarea ANRMAP pentru a asigura compatibilitatea cu
legislaia sectorial
Instituirea unei monitorizri i gestionri efective a pieei
achiziiilor publice prin nfiinarea unui observator" al pieelor
de achiziii, gestionat de ctre ANRMAP i ale crui informaii s
aib ca surs anunurile publicate n SEAP privind atribuirea de
Iulie 2015
RO 242 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
contracte, pentru a detecta i elimina, prin msuri de corecie
corespunztoare, ineficienele pieei.
Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai nainte
de lansarea iniiativelor
Decembrie
2014
Transpunerea directivelor viitoare i mbuntirea calitii
textelor legislative (problem orizontal n contextul mai amplu
al reformei administrative)
Iunie 2015
Promovarea viitoarei codificri Octombrie
2015
Romnia va face eforturi pentru a asigura un cadru instituional
eficient prin calitatea, coerena i caracterul previzibil al avizelor
i deciziilor, prin:
Octombrie
2014
ANRMAP
CNSC
MFE
Coordonarea ntre instituii (prin mecanisme de coordonare i
ndrumare ulterioar).
n cadrul aceleiai instituii (prin mecanismele interne de
guvernan).
Decembrie
2014
Msuri care s fac jurisprudena" accesibil i uor de neles,
n special deciziile CNSC
Iulie 2015
Romnia va lua msuri pentru a dispune de mecanisme eficiente
de verificare i control prin:
Iulie 2015
Eficientizarea controalelor ex-ante
Autorizarea UCVAP pentru a-i pune n aplicare observaiile i a
evita semnarea de contracte ilegale
Consolidarea eficacitii n materie de prevenire i detectare a
conflictului de interese, inclusiv pentru contractele finanate
din fonduri interne
RO 243 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
Romnia va lua msuri pentru consolidarea eficacitii
sistemului de ci de atac, prin:
Descurajarea" (fr obstacole juridice/financiare) plngerilor
abuzive, pentru responsabilizarea reclamanilor;
Iulie 2014
Pregtirea i specializarea judectorilor de la curile de apel Iulie 2015
Asigurarea unui caracter mai previzibil al deciziilor CNSC Iulie 2015
Msuri care asigur proceduri
transparente de atribuire a
contractelor;
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la
principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului de
evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare
Februarie 2015
ANRMAP
MFE
Msuri de formare a personalului i
diseminare de informaii destinate
personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI;
Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea
personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele sarcini:
Punerea n comun a know-how-ului pentru evaluare
Examinarea eficacitii aciunilor de formare a personalului
Iulie 2015 ANRMAP
MFE
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele
principale ce trebuie urmate n procesul de evaluare, indiferent
de sursa fondurilor i sursa de finanare
Msuri de asigurare a capacitii
administrative pentru
implementarea i aplicarea
normelor Uniunii privind achiziiile
publice.
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei documentaii
standardizate de licitaie i recurgerea, ori de cte ori este
relevant, la OCA (organismele centrale de achiziii)
Iunie 2015
ANRMAP
MFE
5. Ajutoare de stat - existena
unor msuri de aplicare eficace a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat n domeniul
fondurilor ESI.
Msuri pentru aplicarea eficace a
normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;
Consiliul Concurenei a demarat procedurile necesare pentru
instituirea unui nou tip de baz de date, n care ajutoarele de
stat vor fi nregistrate n momentul acordrii lor efective.
Aceast baz de date va permite Consiliului Concurenei i
concedenilor (care gestioneaz granturile din bugetele
Decembrie
2015
Consiliul Concurenei
RO 244 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
naionale i/sau din FESI ) s verifice ex ante eligibilitatea
beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor
de minimis, inclusiv respectarea regulilor privind cumularea sau
a obligaiei Deggendorf.
S-a instituit un protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale, care stabilete cadrul pentru
cooperarea dintre aceste trei instituii n perioada derulrii
proiectului, att n ceea ce privete crearea bazei de date, ct i
utilizarea i dezvoltarea/modificarea sa ulterioar, dup caz.
Prin acest protocol, toate prile se angajeaz s elaboreze noi
acte legislative romne referitoare la baza de date i la
utilizatorii si (Consiliul Concurenei i concedenii, indiferent
de sursa de finanare). Proiectul de act legislativ va fi elaborat
de Consiliul Concurenei i va fi difuzat pentru consultare
public. Adoptarea sa este prevzut dup ce baza de date va
ajunge n etapa final de elaborare.
Aciuni:
Procedura de achiziionare de echipament i licene
informatice
o elaborarea specificaiilor;
o lansarea procedurii;
o elaborarea procedurii;
o aprobarea documentaiei de achiziii de ctre
Comitetul Tehnico-Economic pentru Societate
Martie -
octombrie 2014
Mai - iunie
2014
Iulie 2014
August -
octombrie 2014
RO 245 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
Informaional, instituit n cadrul Ministerului
pentru Societatea Informaional n 2013.
- Achiziionarea echipamentului
- ncrcarea datelor din Sistemul Unic de Management al
Informaiei (SMIS) ca parte a etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul
de date din SMIS n timp real)
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat
pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date
Noiembrie 2014
Octombrie
2015
Decembrie
2015
Ianuarie 2016
Decembrie
2015
2014-2020
6. Legislaia de mediu referitoare
la evaluarea impactului asupra
mediului (EIM) i la evaluarea
strategic de mediu (ESM)
Msuri de formare i de diseminare
a informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM
A fost planificat formarea corespunztoare a personalului
implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei
ESM la toate nivelurile relevante. Pentru perioada 2014-
2020, formarea autoritilor competente i implicate va fi
elaborat pe baza unui plan strategic i de formare elaborat
prin intermediul asistenei oferite de JASPERS.
Strategia de formare va include indicaii cantitative (numr
de sesiuni, program, numr estimat de participani etc.)
Strategia i planul de formare cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i
2017 - 2020.
Primul ciclu (2014 2016) al strategiei i planului va fi
organizat n dou etape, pentru aproximativ 400 de angajai
Prima etap
2014 - 2016
A doua etap
2017 - 2020
Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice
RO 246 RO
Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins
Termen limit
(data)
Organismele
responsabile
de ndeplinire
n fiecare etap. Fiecare etap include:
o formare EIM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune;
o formare ESM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune.
Elaborarea formrii n prima etap din primul ciclu al
strategiei i planului
Elaborarea unei evaluri intermediare a nevoilor de formare
la finalul primei etape. Evaluarea va fi luat n considerare
pentru organizarea celei de-a doua etape.
Punerea n aplicare a celei de-a doua etape din primul ciclu al
strategiei i planului
Tabelul 26: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile
Condiionalitate ex-ante
tematic
Criteriile
nendeplinite
Aciunile care urmeaz
s fie ntreprinse
Termenul-limit (data) Organisme responsabile
<9.2.1 type="S" maxlength="500"
input="G" PA=Y SME TA- NA>
<9.2.2 type="S"
maxlength="500"
input="G PA=Y SME
TA- NA >
<9.2.3 type="S"
maxlength="1000" input="M"
PA=Y SME
TA- NA >
<9.2.4 type="D" input="M " PA=Y SME
TA- NA >
<9.2.5 type="S" maxlength="500"
input="M" PA=Y SME
TA- NA>
1. X Aciunea 1 Termenul-limit al aciunii 1
Aciunea 2 Termenul-limit al aciunii 2
RO 247 RO
SECIUNEA 10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI
Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile
planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de afaceri i
reducerii costurilor administrative reprezint prioriti importante pentru Guvernul
Romniei. De asemenea, Ministerul Fondurilor Europene ia msuri pentru reducerea
sarcinii administrative generate de activitile i costurile administrative suplimentare
necesare pentru ca beneficiarii s obin i s utilizeze fonduri ESI.
n ultima perioad, au fost adoptate deja msuri pentru reducerea sarcinii
administrative asupra beneficiarilor, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra
creterii absorbiei; de exemplu:
stabilirea unui interval clar, de 20 de zile, pentru procesarea cererilor de plat;
instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat pentru toi
beneficiarii proiectului, care permite decontarea direct a facturilor primite de
la furnizori pentru fondurile alocate din Trezoreria statului;
eliminarea constrngerilor artificiale impuse pentru achiziiile efectuate de ctre
beneficiarii din sectorul privat;
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile
publice.
Aceast abordare va continua n perspectiva financiar 2014-2020. Primul pas a fost
instituirea noului cadru instituional pentru perioada de programare 2014-2020,
pentru a asigura o coordonare mbuntit a fondurilor printr-o decizie de gestiune
unitar a programrii/utilizrii fondurilor, cu aplicarea unor norme mai simple i mai
clare.
n studiul Msurarea impactului modificrii cerinelor de reglementare asupra
costurilor administrative i sarcinii administrative a gestionrii fondurilor structurale
ale UE (Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune), Comisia
European a analizat sarcina administrativ a diverselor tipuri de aciuni finanate n
UE-27 n perioada 2007-2013, precum i impactul modificrilor legislative ale
cadrului de reglementare pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020.
Aceast analiz s-a bazat pe interviuri i studii de caz aprofundate desfurate pentru
22 de programe operaionale din 10 state membre, inclusiv din Romnia. Selecia a
inclus toate cele trei tipuri diferite de sisteme de punere n aplicare (centralizate,
regionalizate, mixte) i ofer un bun echilibru ntre statele membre vechi i cele noi.
Pentru fiecare stat membru au fost selectate dou programe operaionale care
echilibreaz diferii factori identificai drept vitali, i anume volumul financiar,
orientarea tematic i acoperirea geografic. Din Romnia au fost analizate dou
programe sectoriale majore, POS Mediu i POS Transport.
Avnd n vedere faptul c studiul menionat anterior vizeaz doar dou programe
operaionale din Romnia i dat fiind angajamentul Romniei de a reduce sarcina
administrativ pentru beneficiari, Ministerul Fondurilor Europene a comandat un
RO 248 RO
studiu de evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra beneficiarilor
fondurilor structurale i de investiii. Primul obiectiv al studiului este identificarea
obligaiilor de informare pe care le au beneficiarii fondurilor structurale i de
coeziune i beneficiarii politicii agricole comune a UE, obligaii care decurg din
aplicarea legislaiei europene la nivel naional, precum i a activitilor
administrative care urmeaz s fie ntreprinse pentru a respecta aceste obligaii.
Costurile administrative ar trebui calculate pe baza acestei analize, dar calculul se va
baza pe o metodologie simplificat (folosind n principal parametrul timp) i se va
axa pe costurile administrative suportate de beneficiarii privai ai fondurilor
structurale, dat fiind faptul c obiectivul principal este identificarea msurilor menite
s reduc sarcina administrativ.
Evaluatorii ar trebui s selecteze obligaiile de informare cele mai mpovrtoare,
prin prisma dimensiunii sarcinilor administrative care urmeaz s fie ntreprinse i a
percepiilor beneficiarilor intervievai. Analiza va fi realizat innd cont de
dimensiunea financiar a proiectelor i de tipurile de contracte i de cheltuieli
(lucrri, bunuri, servicii etc.).
De asemenea, evaluarea va analiza impactul modificrii cerinelor prevzute n
Regulamentul general nr. 1303/2013 privind cheltuielile administrative i sarcinile
administrative asociate punerii n aplicare a fondurilor structurale i de investiii
europene. Aceasta ar trebui s includ nu numai reducerea estimat a costurilor, ci i
o analiz calitativ a acestor modificri. Raportul va include recomandri i
instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor administrative, mpreun cu o
estimare a reducerii costurilor administrative.
La nceputul lunii iunie a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare, care
include propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri i de
grupuri tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de management.
Recomandrile sunt structurate pe etapele principale ale ciclului proiectului:
depunerea cererilor i atribuirea contractelor, punerea n aplicare i etapa ulterioar
punerii n aplicare, existnd i sugestii orizontale. Raportul final va fi publicat n
septembrie. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi elaborat un plan
de aciune pentru punerea lor n aplicare.
Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune pentru
perioada 2014-2020 este structurat pe trei axe, pe baza rezultatelor identificate n
raportul menionat anterior:
Etapa de depunere a cererilor i de atribuire a contractelor:
pentru a permite solicitanilor s elaboreze proiectele n mod corespunztor,
autoritilor de management li se va solicita s publice, pn la sfritul
fiecrui an, calendarele concursurilor planificate pentru anul urmtor.
Calendarele vor fi actualizate trimestrial;
asigurarea informrii uniforme a solicitanilor care prezint proiecte similare,
oferind orientare i formare pentru membrii personalului din cadrul autoritii
de management care sunt desemnai clar n acest sens;
pentru a reduce perioada dintre depunerea cererilor i atribuirea contractelor i
pentru a evita riscurile asociate, autoritile competente vor contracta echipe
de evaluatori n timp util (dac este posibil, prin acorduri-cadru), pe baza
calendarului cererilor de propuneri. Evaluatorii trebuie s beneficieze de
RO 249 RO
formare att cu privire la metodologia de evaluare, ct i la cerinele fiecrui
program specific;
crearea unui sistem informatic dedicat pentru a asigura interoperabilitatea
diferitelor sisteme ale instituiilor publice care dein baze de date cu informaii
despre beneficiari, n vederea reducerii numrului de documente solicitate, n
special n etapa de selecie a proiectelor; informaiile vor putea fi accesate
online de ctre autoritile de management sau organismele intermediare;
crearea unor entiti de tip ghieu unic pentru a furniza informaii i
orientri cuprinztoare i accesibile cu privire la accesarea fondurilor publice
(naionale i europene) dedicate IMM-urilor i crearea unei platforme
informatice dedicate mediului de afaceri, care s includ evenimentele legate
de via stabilite prin programul O agend digital pentru Romnia. Aceste
entiti ar trebui s fie instituite de oficiile teritoriale pentru IMM-uri i
cooperaie.
Etapa punerii n aplicare:
ar trebui create birouri de asisten dedicate sau ar trebui desemnate persoane
dedicate care s asigure informarea uniform a beneficiarului cu privire la
problemele orizontale precum achiziiile publice sau modificrile din legislaia
naional (de exemplu, legea contabilitii);
procedurile ar trebui actualizate n vederea armonizrii la nivelul programelor,
pentru a evita solicitarea unor documente inutile sau a acelorai documente de
mai multe ori i pentru a stabili termene precise pentru fiecare activitate (de
exemplu, pentru acordarea unui rspuns la plngeri, analizarea cererilor de
rambursare etc.);
mbuntirea calitii i simplificarea orientrilor scrise. Toate modificrile
orientrilor adresate beneficiarilor ar trebui publicate n versiune consolidat,
pentru a reduce riscul inconsecvenelor;
elaborarea unui format standard de cerere de plat, pe ct posibil pentru toate
programele operaionale;
utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, dup caz.
Aciuni orizontale:
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea
verificrilor i a auditului n regiunile n care riscul este evaluat drept cel mai
ridicat din punct de vedere al aspectelor tehnice ale proiectelor, al importanei
financiare a proiectelor, al capacitii/istoricului beneficiarului;
elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor
fondurilor europene;
trecerea la sistemul informatizat, cu schimburi electronice de date ntre
autoriti i beneficiari;
introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice;
asigurarea compatibilitii instrumentelor informatice cu pachetele de scriere
i editare de text folosite pe scar larg de beneficiari.
RO 250 RO
n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind dispoziiile comune i cu
reglementrile specifice fiecrui fond, Ministerul Fondurilor Europene ia n
considerare posibilitatea de a adopta msurile necesare pentru utilizarea tuturor celor
trei tipuri de opiuni simplificate privind costurile suma forfetar, ratele forfetare i
baremul standard pentru costurile unitare , n special pentru interveniile FSE.
n plus fa de propunerile de simplificare, Romnia acord atenie rezultatelor
studiului mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i punerea n aplicare a
proiectelor de investiii publice elaborat de Banca Mondial.
Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de simplificare
propuse, la nivelul Acordului de parteneriat va fi instituit un grup de lucru funcional
dedicat simplificrii, sub coordonarea Ministerului Fondurilor Europene. La nivelul
fiecrui program operaional, etapa punerii n aplicare a aciunilor de simplificare va
fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de monitorizare. Rezultatele punerii n
aplicare a aciunilor de simplificare vor fi analizate n cadrul unei evaluri a
mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de evaluare. Fiecare autoritate de
management va colecta opiniile i propunerile beneficiarilor o dat la doi ani, prin
intermediul unor chestionare i interviuri, n vederea efecturii unor simplificri
ulterioare.
RO 251 RO
SECIUNEA 11. PRINCIPII ORIZONTALE
[Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
11.1 Dezvoltarea durabil
Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a
mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
Programul Operaional Regional va contribui la susinerea i promovarea
progreselor economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia,
aciunile prevzute a fi implementate n perioada 2014-2020 avnd o contribuie
semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor.
Dezvoltarea infrastructurii de transport va contribui la optimizarea / fluidizarea
traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii, mai ales din interiorul
oraelor. De asemenea, vor fi protejate habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai
ales n cazul n care artera de transport reabilitat traverseaz sau se afl n apropierea
unei arii naturale protejate.
n acelai spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale
i prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la
reducerea emisiilor de carbon n aglomerrile urbane. Pentru a rspunde provocrilor
legate de Strategia 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public
urban vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile
gazelor cu efect de ser datorate transportului motorizat.
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va fi
asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, faptul c
oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe
avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor
mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor
strategii durabile n domeniul transportului public i de schimbare a mentalitii la
nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban.
n vederea mbuntirii calitii mediului n zonele urbane, aciunile din cadrul axe
dezvoltare urban vor contribui la revitalizarea oraelor, la regenerarea spaiilor urbane
degradate i abandonate prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil
urban.
Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei
energetice i utilizarea durabil a energiei. Promovarea investiiilor n acest domeniu cu
scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de
iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la
nivelul cldirilor rezideniale i a sistemelor de iluminat public, concomitent cu
reducerea gazelor cu efect de ser.
De asemenea, aciunile prevzute a fi implementate pentru conservarea, protecia,
promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural se vor concentra asupra
conservrii resurselor turistice naionale, al unui mediu curat, rspunznd astfel
RO 252 RO
principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, dezvoltarea durabil a turismului trebuie
s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizeaz
nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat.
De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR
asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu,
realizat prin evaluarea ex-ante a programului.
11.2 Egalitatea de anse i nediscriminarea
Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a
discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la
viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst,
dizabiliti sau orientare sexual.
Conform Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.301/2014 egalitatea de anse
constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementrii acestor fondurilor, att
n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 accesul la educaie este apreciat
ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi
axate pe respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Dincolo de interveniile
legislative punctuale, combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena
unui sistem educativ favorabil egalitii de anse i dezvoltrii personale prin
mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor
materiale necesare unui proces educaional la nivel european i creterea participrii
populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.
De asemenea, investiiile realizate prin POR 2014 2020 n infrastructura sanitar i
social vor contribui la creterea calitii serviciilor, la reducerea inegalitilor n ceea
ce privete starea de sntate oferite la nivel naional prin eficientizarea serviciilor
integrate sanitare i sociale. Totodat Programul Operaional Regional are n vedere prin
sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul
urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asisten social, pentru toi
cetenii, acordnd o atenie special grupurilor sociale defavorizate (populaia de etnie
rom, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice fr sprijin, copii din familii
dezorganizate, persoane - victime ale violenei domestice, etc.). Se urmrete astfel
incluziunea social a acestora i sporirea gradului lor de independen. Mai mult, acest
domeniu de intervenie prevede crearea facilitilor de acces precum i dotri cu
echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabiliti.
RO 253 RO
De altfel, importana accesibilitii la nivel european a fost recunoscut i cu prilejul
stabilirii liniilor directoare pentru finanarea proiectelor europene n exerciiu financiar
2014 - 2020, Comisia European stabilind c accesibilitatea va fi o condiionalitate
general care va trebui ndeplinit de toate statele membre prin instituionalizarea unor
mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementrii articolului 9 (Accesibilitate) al
Conveniei Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n pregtirea
i implementarea programelor operaionale.
n POR 2014-2020 se vor finana investiii n infrastructura social, care s contribuie la
promovarea incluziunii sociale. O atenie special se va acorda persoanelor aparinnd
minoritii rome, pentru a le ajuta s se integreze pe piaa muncii i a le asigura condiii
optime de locuire. Se vor finana investiii n blocurile de locuine n care se
concentreaz populaie cu venituri reduse i categorii de familii marginalizate i
vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.
De asemenea, proiectele finanate n cadrul mbuntirii infrastructurii rutiere de
importan regional i local vor contribui la scoaterea din izolare a unor comuniti, la
creterea gradului de mobilitate a populaiei zonei, i implicit la integrarea activ pe
piaa muncii, ndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate i marginalizate.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii
beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele
propuse nu contravin acestui principiu.
11.3 Egalitatea de gen
Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac
este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Egalitatea de gen este drept fundamental, o valoare a Uniunii Europene i o condiie
necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i
coeziune social. Una dintre principalele provocri este reprezentat de creterea
gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei
femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n mod evident,
egalitatea de anse, n general, i cea de anse i tratament ntre femei i brbai n mod
particular, reprezint un proces social complex, determinat n timp i condiionat nu
numai de factori obiectivi (economici cei importani), dar i de factori socio-culturali,
subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine ca fiind o
constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate din Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a elaborat i va
implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru implementarea
Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014-2017.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, POR va avea n vedere, pe
RO 254 RO
baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai :
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii
Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional
ncurajarea femeilor antreprenori
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
n domeniul dezvoltrii regionale va fi acordat atenie egalitii de gen n special prin
ncurajarea participrii femeilor la activiti socio-economice i de crearea de noi locuri
de munc prin sprijinirea firmelor i creearea sau reabilitarea infrastructurii i serviciilor
care contribuie la reconcilierea ntre familie i viaa profesional i de asemenea prin
asigurarea accesului egal la noile tehnologii ajutnd grupurile sociale defavorizate s
participe la o societate bazat pe cunoatere.
RO 255 RO
SECIUNEA 12. ELEMENTE SEPARATE
12.1 Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare
Tabelul 27: Lista proiectelor majore
Proiect Notificarea/data de
depunere planificat
(an, trimestru)
Data planificat
pentru
nceperea
implementrii
(an, trimestru)
Data planificat
a finalizrii
(an, trimestru)
Axe
prioritare/Prioriti
de investiii
Cadastru i nregistrarea
proprietilor n zonele
rurale din Romnia
2015 -Trimestrul II 2015 trimestrul
IV
2023 trimestrul
IV
Cadastru i
nregistrarea
proprietilor n zonele
rurale din Romnia
12.2 Cadrul de performan al programului operaional
Tabelul 28: Cadrul de performan pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune
(tabel rezumativ)
Axa
prioritar
Fond Categorie
de regiune
Indicator sau
etap cheie de
implementare
Unitate de
msur, dac
este cazul
Punctul de
referin
pentru 2018
Obiectivul final
(2023)
18
B F T
<12.2.1
type="S"
input="G">
<12.2.2
type="S"
input="G">
<12.2.3
type="S"
input="G">
<12.2.4 type="S"
input="G">
<12.2.5 type="S"
input="G">
<12.2.6
type="S"
input="G">
<12.2.7 type="S"
input="G">
12.3 Parteneri relevani implicai n pregtirea programului
1. Ministerul Fondurilor Europene
2. Ministerul Afacerilor Interne
3. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
4. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
5. Ministerul Transporturilor
6. Ministerul Economiei
7. Ministerul Educaiei Naionale
8. Ministerul Culturii
9. Ministerul Sntii
10. Ministerul pentru Societatea Informaional
11. Ministerul Justiiei
18
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen.
RO 256 RO
12. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
13. Agenia Naional pentru Romi
14. Consiliul Economic i Social
15. Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
16. Asociaia Municipiilor din Romnia
17. Asociaia Oraelor din Romnia
18. Asociaia Comunelor din Romnia
19. Ferderaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia
20. Federaia Autoritilor Locale din Romnia
21. Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est
22. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Muntenia
23. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Est
24. Agenia de Dezvoltare Regional BI
25. Agenia de Dezvoltare Regional Vest
26. Agenia de Dezvoltare Regional SV Oltenia
27. Agenia de Dezvoltare Regional NV
28. Agenia de Dezvoltare Regional Centru
29. Consiliul de Dezvoltare Regional NE
30. Consiliul de Dezvoltare Regional SE
31. Consiliul de Dezvoltare Regional Sud Muntenia
32. Consiliul de Dezvoltare Regional SV Oltenia
33. Consiliul de Dezvoltare Regional Vest
34. Consiliul de Dezvoltare Regional de Dezvoltare Regional NV
35. Consiliul de Dezvoltare Regional Centru
36. Consiliul de Dezvoltare Regional BI
37. Patriarhia Romn
38. Asociaia Profesional Drumuri i Poduri
39. Fondul Romn de Dezvoltare Social
40. Institutul Naional de Statistic
41. Consiliul Concurenei
42. Comisia Naional de Prognoz
43. ROMACT- Programul European pentru Integrarea Romilor
44. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii
45. ANCS- Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
46. Oficiul Naional al Registrului Comerului
47. Camera de Comer i Industrie a Romniei
48. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Timi
49. Camera de Comer i Industrie Ilfov
50. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti
51. Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocuparea i Incluziunea
Social- Asociaia ,,Pactul Regional pentru Ocuparea i Incluziune Social Bucureti-Ilfov
52. Fundaia SOROS Romnia
53. Asociaia Naional a Staiunilor Turistice din Romnia
54. Centrul de Geografie Regional-Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca
RO 257 RO
55. Centrul de Studii Europene-Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai
56. ACRAFE-Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene
57. AMCOR-Asociaia Consultanilor n Management din Romnia
58. Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat
59. BPIE-Institutul European n Performana Energetic a Cldirilor
60. Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia
61. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii
62. Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi
63. Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri
64. Autoritatea Naional de Reglementare Energie
65. Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice
66. Institutul de Politici Publice
67. UNICEF
68. Fundaia pentru o Societate Deschis
69. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
70. Banca European de Investiii
71. Banca Mondial
72. Administraia Naional a Penitenciarelor
73. Hope and Homes for Children Romania
74. Asociaia Romn pentru Iluminat
75. Deloitte
76. Ernst&Young
77. GIZ-Societatea German pentru Cooperarea Internaional
78. GEA-Strategy&Consulting S.A
79. Primaria Municipiului Bucuresti
80. Asociaia Romn de Biomas i Biogaz
RO 258 RO
ANEXE (ncrcate n sistemul electronic de schimb de informaii sub form de fiiere
separate):
Proiect de raport privind evaluarea ex ante cu rezumat (obligatoriu)
[Referin: Articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Documentaia referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor
ex-ante (dup caz).
Aviz al organismelor naionale de promovare a egalitii privind seciunile 11.2 i
11.3 (dup caz) (Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Rezumat al cetenilor, cu privire la programul operaional (dup caz).