Machine Translated by Google

MIGRARE – Impactul fluxurilor de

refugiați asupra dezvoltării teritoriale în
Europa
Orientări pentru factorii de decizie locali
și regionali pentru a sprijini practic
integrarea și includerea solicitanților
de azil și a refugiaților
Cercetare aplicată

Raport final

19.07.2019
Machine Translated by Google

Această activitate de cercetare aplicată se desfășoară în cadrul Programului de Cooperare ESPON 2020,
finanțat parțial din Fondul European de Dezvoltare Regională.

GECT ESPON este beneficiarul unic al Programului de cooperare ESPON 2020. Operațiunea unică din
cadrul programului este implementată de GECT ESPON și cofinanțată de Fondul European de Dezvoltare
Regională, statele membre UE și statele partenere, Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția.

Această livrare nu reflectă neapărat opinia membrilor Comitetului de Monitorizare ESPON 2020.

Autorii
Pierre Hausemer, Laura Todaro, Matteo Bocci, Iva Plasilova, Lison Rabuel, Valdani Vicari &
Asociati (Italia)
Manuela Samek, Erica Melloni, Flavia Pesce, Serena Drufuca, Paolo Maranzano, Monica Patrizio,
Cristina Vasilescu, Institutul de Cercetări Sociale (Italia)

Albert Kraler, Martin Wagner, Paul Baumgartner, Sanda Üllen, Veronica Bilger, Martin Hofmann,
Patricia Ama Miah, Teresa Gil Ricol, Centrul Internațional pentru Dezvoltarea Politicii Migrației (Austria)

Dragiša Mijačić, Jasna Žarković, Institutul pentru Dezvoltare Economică Teritorială (Republica Serbia)

Martin Kahanec, Magda Ulceluse, Jenna Althoff, Universitatea Central Europeană (Ungaria)

Therese Steenberghen, Universitatea Catolică din Leuven (Belgia)

Richard Williams, expert extern

Cartografie

Wesley Gruijthuijsen, Antonio Pietropolli, Universitatea Catolică din Leuven (Belgia)

Cercetători de țară

Ruben Carrandi Cortina, Josie Christodopolou, Shoshana Fine, Lucija Kilić, Magdalena Klebba,
Nena Kogovšek, Viktor Koska, Vilma Kuuliala, Liliya Levandovska, Richard Procee, Francesco
Romano, Tim Schreiber

Grupul consultativ

Echipa de suport al proiectului: Radu Necsuliu (România), Lodovico Gherardi (Italia) și Andor Urmos
Comisia Europeană

EXPON EGTC
Martin Gauk (Expert în politici), Laurent Frideres (HoU E&O), Ilona Raugze (Director), Johannes Kiersch
(Expert financiar)
Informații despre ESPON și proiectele sale pot fi găsite pe www.espon.eu.

Site-ul web oferă posibilitatea de a descărca și examina cele mai recente documente produse de
proiectele ESPON finalizate și aflate în derulare.

Această livrare există doar în versiune electronică.

© ESPON, 2019

Imprimarea, reproducerea sau citarea sunt autorizate cu condiția menționării sursei și transmiterii
unei copii către GECT ESPON din Luxemburg.

Contact: info@espon.eu
ISBN: 978-2-919795-16-1
Machine Translated by Google

MIGRARE - Impactul fluxurilor de

refugiați asupra dezvoltării teritoriale în
Europa
Machine Translated by Google

Cuprins
1 Introducere: rațiune și scop ............................................................. ...................................... 1 1.1 Motivarea acestor
orientări...... .................................................. ........................... 1 1.2 Scopul
ghidurilor................. .................................................. ....................... 1

2 Capacitatea de absorbție a regiunilor ................................................ ............................................. 2

3 Provocări asociate recepției și integrării.................................................. ........... 2 3.1 Provocări juridice: durata

procedurilor de recunoaștere și statutul de azil
căutători.................................................. .................................................. ................... 2

3.2 Provocări instituționale: lipsa capacității și a finanțării .......................................... ...... 2 3.3 Provocări socio-
economice: integrare economică și socială dificilă ..................... 3

4 Pași pregătitori pentru integrare și sprijin pentru incluziune ................................................ 5 4.1 Analiza contextului
local/regional........................................... ............................. 5 4.2 Monitorizarea situației migrației (intrări/ieșiri)
și profilul
migranți în zonă ................................................. .................................................. .. 7
4.3 Cartografierea infrastructurii politicilor și a măsurilor existente și identificarea politicii
lacune și oportunități.................................................................. ............................................... 9 4.3. 1 Harta
politicilor de primire/integrare deja existente și relevante
părțile interesate din domeniile de politică relevante ............................................... ........... 10 4.3.2
Identificarea lacunelor, provocărilor și oportunităților politice ............................ ....... 11

5 Definirea strategiilor sectoriale și integrate la nivel local strategii și planuri de acțiune... 13 5.1.1 Politici sectoriale și
planuri tematice de acțiuni........................ ......................... 13 Măsuri de răspuns la criză și politici de primire

inițială ................. ............... 13 Locuință și cazare ............................... ............................................. 14

Accesul la asistență medicală:.... .................................................. ............................... 14

Accesul la educație:.................................................. ............................................. 14

Cursuri de formare lingvistică și de competențe și recalificare și acces la piața

muncii .................................. .................................................. ...................... 15

5.1.2 Strategia integrată ................................................ ............................................... 15

6 Crearea unui sistem de monitorizare și evaluare ................................................ .................... 17

7 Definirea mecanismelor eficiente de guvernare.................................................. ....................... 19 7.1 Coordonarea

multisectorială verticală și orizontală .................. ................................. 19

7.2 Implicarea sectorului privat, a ONG-urilor și a actorilor supranaționali ....................... 20 7.3 Mecanisme de
finanțare ............ .................................................. ............................. 21

8 Recomandări suplimentare pentru factorii de decizie naționali și din UE............................................ 23

EXPON 2020 eu
Machine Translated by Google

1 Introducere: rațiune și scop

1.1 Motivarea acestor linii directoare
Regiunile și orașele europene sunt în fruntea politicii de migrație și integrare

provocare. Ele sunt locurile unde caută nevoile refugiaților și solicitanților de azil

sprijinul umanitar trebuie conciliat cu cerințele legitime ale locale

nevoile comunităților și dinamica acestora, de asemenea, pentru a maximiza impactul pozitiv al socialului
includere.

Un proces de integrare fără probleme trebuie să fie asigurat din momentul de față la nivel local și regional

se depune cererea de azil. Acest lucru este pentru a minimiza tensiunile pe termen scurt și pentru a maximiza potențialul

efecte pozitive. Acest proces de integrare presupune măsuri precum asigurarea sănătății de bază și

sprijin pentru locuință, precum și identificarea aptitudinilor și competențelor care pot fi consolidate

prin calificare formală și informală pentru a permite un acces fără probleme la forța de muncă locală

oportunități.

Acestea sunt acțiuni de politică complexe care necesită abilități, capacități și angajament deplin la nivelul

locale, dar implică și o cooperare puternică între diverși actori (publici, privați, civili

organiza iile societă ii etc.) i nivelurile de guvernare. În plus, coordonare eficientă

între orașe și regiuni din interiorul și între țări reprezintă, de asemenea, provocări relevante pentru

elaborarea politicilor. Toate acestea se pot reflecta în sprijinul politicii UE și în cooperarea între țări

acorduri, dar multe dintre aceste acțiuni rămân o competență și responsabilitate specifică a

administrațiile locale și regionale și alte părți interesate implicate.

1.2 Scopul ghidurilor

Aceste orientări sunt unul dintre rezultatele rezultate din studiul „Impacturile fluxurilor de refugiați

la dezvoltarea teritorială în Europa”, realizată sub îndrumarea ESPON GECT.

Implicarea nivelurilor locale și regionale este crucială pentru a asigura recepția cu succes a

solicitanții de azil și/sau beneficiarii de protecție internațională precum și integrarea acestora în

pe termen scurt, mediu și lung. Prin urmare, scopul acestor linii directoare este de a oferi

sugestii adresate factorilor de decizie, fie la nivel local, regional, național sau european, precum și
alte părți interesate despre cum să:

• Activează cel mai bine resursele disponibile (umane, financiare, materiale etc.) în zona lor;
• Abordarea nevoilor zonei (de exemplu, lipsa forței de muncă) în implementarea integrării
masuri;
• Facilitarea integrării solicitanților de azil și refugiaților;
• Asigurarea unei cooperări fructuoase a tuturor actorilor implicați;
pentru apoi • Evitarea apari iei atitudinilor negative fa ă de refugia i i migran i în rândul popula iei.

Lectură suplimentară ESPON MIGRARE:

Raport final și inițial

EXPON 2020 1
Machine Translated by Google

2 Capacitatea de absorbție a regiunilor

Diferite tipuri de regiuni europene oferă potențiale de absorbție diferite pentru solicitanții de azil –

regiunile mai competitive fiind printre cele vizate în primul rând de solicitanții de azil și

refugiati. Capacitatea de absorbție depinde de condițiile economice, demografice și sociale,

inclusiv calitatea guvernării, serviciile publice, politicile de incluziune și politicile și sociale locale

climat. În același timp, performanța socio-economică este un predictor puternic pentru „absorbție”.

potențialele” diferitelor regiuni – adică capacitatea de a asigura incluziunea socială a solicitanților de azil

și refugiații prin accesul la piețele locale de muncă și ocuparea forței de muncă în timp.

Absorbția depinde de potrivirea nevoilor locale și a calităților specifice ale azilului individual

căutători și refugiați. Regiunile mai avansate din punct de vedere economic pot avea nevoie de fapt de seturi de competențe specifice

pentru a angaja pe deplin solicitanții de azil și refugiați, în timp ce regiunile mai puțin performante ar putea beneficia

familiile tinere să-și repopuleze așezările și să-și îmbunătățească social și chiar economic

performan ă.

Figura din stânga ilustrează diferențele dintre potențialele și provocările regionale. Acest

se realizează prin gruparea teritoriilor într-o serie de clustere – acestea sunt generate prin intermediul

agregarea unui număr de indicatori semnificativi care acoperă dezvoltarea economică și

performanța inovației, condițiile de pe piața muncii și ratele demografice și de migrație (UE

și non-UE). În timp ce figura din dreapta combină clusterele cu cele regionale (la NUTS2

nivel) distribuția solicitanților de azil.

Figura 2.2 Gruparea regiunilor (NUTS2) pe baza Figura 2.1 Solicitanți de azil pe regiune NUTS2 și
diferențelor de performanțe socio-economice (2017) tipologie regională

Sursa: Elaborare pe baza EUROSTAT și a datelor la nivel de țară din cercetarea pe țară

Clusterele cu un număr mai mare de solicitanți de azil sunt cele din regiunile de sosire (Clusterul 6) și

regiunile de destinație (Clusterele 3, 2 și 1). Acesta este un factor important, precum presiunea din partea azilului

căutătorii apare în tipuri foarte diferite de teritorii, rezultând grade diferite de socializare

includerea și absorbția pe piețele locale de muncă.

EXPON 2020 2
Machine Translated by Google

3 Provocări asociate recepției și integrării

Este vital ca factorii de decizie locali și regionali să înțeleagă nevoile și potențialul azilului

solicitanților și refugiaților, precum și a comunităților locale pentru a transforma provocările în pozitive

efectele locale (inclusiv prin maximizarea contribuției lor economice potențiale). Acest lucru, la rândul său, poate crește

predispoziția cetățenilor de a accepta fluxurile de refugiați și poate reduce social

și tensiuni politice la nivel local, național și UE.

În acest context, instituțiile locale și actorii nestatali, inclusiv organizațiile internaționale și

ONG-urile naționale/locale, joacă un rol crucial în furnizarea de asistență umanitară și adăpost pentru

solicitanții de azil și refugiații și în sprijinirea integrării lor socio-economice în mod frecvent,

i comunitățile locale, în timp ce adesea se confruntă cu multe provocări juridice, instituționale și socio-economice

și constrângeri, și anume:

• Contestări juridice legate de reglementarea procedurilor de azil și definiție

de muncă, ședere, cetățenie și drepturi politice.
• Provocări instituționale legate de resursele (umane și financiare) disponibile în comunitatea primitoare pentru
implementarea politicilor de primire și integrare.
• Provocări socio-economice legate de disponibilitatea serviciilor și facilităților locale care sprijină accesul la
educație și formare, piața muncii, asistență medicală, locuințe și alte beneficii și servicii sociale necesare
pentru integrarea socio-economică în comunitate.

3.1 Provocări juridice: durata procedurilor de recunoaștere și statutul

solicitanților de azil
În mod frecvent, măsurile de integrare vizează doar migranții obișnuiți și/sau persoanele cu o persoană recunoscută

statut de protectie. Solicitanții de azil, totuși, în majoritatea țărilor UE au acces restricționat sau nu

acces la toate serviciile și beneficiile de integrare. În plus, incertitudinea rezultatului

a procedurii descurajează solicitanții de azil să ia măsuri de integrare și, de asemenea

părțile interesate locale să nu participe la măsurile de integrare. Timpul necesar pentru

recunoașterea unui statut de refugiat sau a unui alt statut de protecție este, prin urmare, una dintre principalele provocări pentru

atât solicitanții de azil, cât și pentru comunitățile locale. În principal pentru că în această perioadă azil

de obicei, solicitanții nu pot lucra, nu sunt eligibili pentru măsuri de integrare completă și în majoritatea țărilor

trebuie să rămână în centre de primire sau de detenție.

O altă provocare este situația solicitanților de azil care nu primesc statut de protecție și

devin migranți în situație neregulamentară după ce cererea lor este respinsă, fără nici un acces la serviciile regulate

ocuparea for ei de muncă i sprijinul socio-economic. Migranții ilegali sunt fie deportați, fie rămân în țară

țara de sosire, care trăiește la marginea societății, se bazează pe caritate pentru supraviețuire sau sunt angajate

în economia neagră sau să se angajeze în activități criminale.

3.2 Provocări instituționale: lipsa capacității și a finanțării

În multe cazuri, comunitățile locale, în special în zonele de graniță, au trebuit să se confrunte cu mari și

afluxuri bruște de solicitanți de azil cu puțină experiență anterioară și resurse financiare limitate.

În aceste cazuri, rolul instituțiilor internaționale și al ONG-urilor în furnizarea inițiale

EXPON 2020 2
Machine Translated by Google

sprijinul și consolidarea capacităților în rândul instituțiilor locale sunt esențiale. În acest context, mai mare

coordonarea verticală și orizontală și schimbul de bune practici sunt, de asemenea, necesare

pentru a sprijini intervenția eficientă. În zonele de frontieră, este necesară și coordonarea peste tot

frontiere.

Lipsa finanțării continue este o altă provocare. Reduceri bugetare și înghețare a recrutării

au redus capacitatea administrațiilor locale de a aborda fluxurile de migranți și azil

căutători. Municipalitățile cu o tradiție a serviciilor publice puternice și bine finanțate sunt mai bine plasate pentru

a face față acestei situații. Primirea și integrarea solicitanților de azil și

refugiații este considerată o investiție, deoarece costurile sale ridicate pe termen scurt pot produce profituri pozitive

pe termen mediu i lung în func ie de eficacitatea măsurilor implementate.

În zonele de sosire și de tranzit, utilizarea eficientă a finanțării UE și private este deosebit de importantă. Cu toate

acestea, actorii locali nu pot accesa cu ușurință fondurile UE, care sunt adesea gestionate

fie de către autoritățile naționale sau regionale. O altă provocare crucială legată de sistemul de finanțare

este sustenabilitatea pe termen lung a măsurilor implementate. Adesea, finanțarea UE și cea privată sunt

bazate pe proiecte și astfel se ciocnesc cu durata lungă a proceselor de integrare.

3.3 Provocări socio-economice: integrare economică și socială dificilă

Un obstacol major în calea independenței economice și a integrării sociale este accesul dificil al

solicitanții de azil și refugiații pe piața muncii, care este îngreunată de o serie de factori. Solicitanții de azil au

nevoie de obicei de un permis de muncă sau de un permis de ședere pentru a avea acces la obișnuit

piața muncii și aceasta se obține de obicei numai după aprobarea cererii lor. The

condițiile de acordare a accesului pe piața muncii pentru solicitanții de azil sunt definite de

Statele membre și sunt afectate de capacitatea administrativă de a gestiona un număr mare de

aplicatii. Aceste limitări generează o povară administrativă în căutarea unui loc de muncă,

care descurajează angajatorii să-i angajeze.

Lipsa cunoașterii limbii țării gazdă și recunoașterea certificării

calificările sunt alte obstacole în calea integrării pe piața muncii. Cu excepția Franței, toate țările acordă acces la

formarea lingvistică, dar intensitatea cursurilor și nivelul oferit diferă.

Nivelurile formale și informale de calificare și educație ale solicitanților de azil și refugiaților sunt

adesea nu sunt recunoscute în țările de destinație, iar evaluarea competențelor lipsește în multe țări.

Munca nedeclarată este, de asemenea, destul de răspândită, în special acolo unde sistemul de asistență socială stimulează

dependența de asistență socială în rândul refugiaților și acolo unde locurile de muncă regulate sunt disponibile pentru refugiați

nu asigură un venit suficient. Migranți și refugiați angajați, în special femei și

cei care sosesc din Africa au mai multe șanse decât nativii să fie discriminați în

piața muncii și să fie angajat în locuri de muncă neplătite și neregulate.

Cazarea este o altă provocare principală la nivel local, precum furnizarea de servicii sociale

locuința este de obicei o competență regională sau locală. Solicitanții de azil sunt adesea cazați în

centre de primire pentru timpul necesar pentru ca procedurile de aplicare să fie finalizate și sunt

EXPON 2020 3
Machine Translated by Google

astfel limitate în mobilitatea lor. Solicitanții de azil respinși și imigranții ilegali sunt fie reținuți

în centrele de detenție până când sunt returnați în țările lor sau trebuie să se bazeze pe organizații caritabile sau să devină

fără adăpost și/sau locuiesc în tabere neregulate. Refugiații recunoscuți trebuie, de obicei, fie să solicite pentru

locuințe sociale publice, fie să închirieze o cazare pe piața privată (care este adesea inaccesibilă

din cauza chiriilor mari) și solicită plăți în avans și acreditări. Oferirea de locuințe la prețuri accesibile

opțiunile pentru refugiați este extrem de provocatoare pentru autoritățile locale, având în vedere că lipsa de

locuințele sociale și competiția dintre refugiații recunoscuți și populația nativă crește presiunea asupra

piețelor imobiliare locale. Acești factori pot declanșa segregarea și

conflictele sociale și împiedică integrarea în societatea locală.

În timp ce beneficiarii recunoscuți ai protecției internaționale au, de obicei, dreptul la prestații sociale

și servicii ca nativi, solicitanții de azil au în schimb dreptul la mici alocații bănești pe durata șederii lor în centrele

de primire și, în unele țări, sunt excluși de la accesul la asistență socială.

Servicii. În majoritatea țărilor UE, există o mișcare către o abordare de „activare”, ca acces

la serviciile sociale este din ce în ce mai mult condiționată de participarea la introducere

programe și cursuri de limbă.

În ceea ce privește asistența medicală, în unele țări este universală, în timp ce în alte cazuri azilul a fost respins

solicitanții și imigranții ilegali au acces doar la serviciile de urgență. Acces la

asistența medicală este, de asemenea, limitată de lipsa cunoașterii drepturilor, de complexitatea administrației

procedurilor și lipsa de pregătire a asistenților medicali și sociali. Femei,

minorii neînsoțiți, persoanele cu probleme de sănătate și dizabilități și migranții ilegali sunt

mai expuși riscului decât alții.

Multe țări promovează includerea copiilor nou sosiți în sistemul educațional.

Cu toate acestea, copiii solicitanților de azil respinși și migranții ilegali sunt expuși unui risc ridicat de excludere.

În plus, adesea profesorii nu sunt pregătiți corespunzător și nu există suficient

finanțare pentru integrarea efectivă a copiilor și tinerilor străini în educație

sistem. Copiii și tinerii de origine străină tind să aibă rate mult mai mari de abandon școlar,

întărind astfel excluziunea socială și economică.

Lectură suplimentară ESPON MIGRARE:

Anexa 1 Prezentare științifică

EXPON 2020 4
Machine Translated by Google

4 Pași pregătitori pentru integrare și incluziune

a sustine
Primirea și integrarea socio-economică a refugiaților poate fi o sursă de dezvoltare economică, socială,

stres politic și instituțional în teritoriile de sosire, tranzit și destinație. Pe de altă parte,

dacă sunt bine gestionate, politicile de primire și integrare pot oferi o oportunitate de îmbunătățire

capacitatea generală de includere în astfel de zone, cu beneficii indirecte pentru populația mai largă

și dezvoltarea socio-economică.

Atunci când se elaborează politici, trebuie să se țină cont de faptul că fiecare teritoriu are un teritoriu diferit

capacitatea de absorbție, menită ca capacitatea de a asigura includerea solicitanților de azil și

refugiaților prin accesul la piețele locale de muncă și locuri de muncă, cazare, sociale și
servicii de sănătate și educație.

4.1 Analiza contextului local/regional

Analiza contextului socio-economic

a unui anumit teritoriu ar trebui să urmărească

explorarea potențialelor atuuri pentru o mai bună integrare

a refugia ilor. Prin urmare, analiza ar trebui

mai întâi luați în considerare și descrieți specificul

caracteristicile zonei, din diferite

perspective.

Următorii pași ar trebui luați în considerare de către

factorii de decizie și oficialii locali care urmăresc să

instituie o analiză multidimensională a

teritoriu:

Pasul 1: Colectarea datelor

Ca prim pas, factorii de decizie politică ar trebui să adune date despre următoarele:

• Caracteristici și tendințe socio-demografice printr-o evaluare a indicatorilor disponibili

la nivel local:

o Caracteristici demografice: numărul și componența pe vârstă a locuitorilor, îmbătrânirea

populației (raportul de dependență de vârstă), rata natalității (rata de fertilitate), rata brută
a creșterii naturale a populației (fără migrație), rata brută a migrației nete, ponderea
imigranților/țara terță na ionali asupra popula iei totale.
o Condiții sociale: cu risc de sărăcie etc.
• Condițiile economice ale zonei prin:
o evaluare a indicatorilor economici disponibili la nivel local: PIB

ratele și tendințele de creștere, PIB pe cap de locuitor, cartografierea principalelor sectoare economice
și actori.

o evaluare a condițiilor de pe piața muncii: angajare/

ratele șomajului/activitatii totale și dezagregate în funcție de gen, vârstă, niveluri de
educație, ocuparea forței de muncă pe sectorul economic, nepotriviri și lipsuri de
competențe și forță de muncă, rate de locuri de muncă vacante etc.

EXPON 2020 5
Machine Translated by Google

• Caracteristici geografice, cum ar fi zona urbană/rurală, regiunea de graniță/nefrontiera etc.

În special, acestea ar trebui să aibă o influență asupra unuia dintre factorii de mai sus.

Aceste date ar servi ca bază pentru analize ulterioare și ar identifica scurt, mediu și

tendințele pe termen lung pe care zona le-a cunoscut. Această prezentare generală ar putea evidenția, de asemenea,

modele specifice care ar putea fi analizate în continuare.

Migranții și refugiații aparțin adesea grupelor de vârstă active din punct de vedere economic și pot

oferă competențe diversificate care pe termen lung ar putea susține economia și ar putea reduce

penuria de forță de muncă, în special în multe dintre societățile care îmbătrânesc din Europa. Ei tind să

să fie complementare forței de muncă native, deoarece lucrează atât în nișe importante

în sectoare ale economiei cu creștere rapidă și în scădere neluate în considerare de către nativ

lucrătorilor și contribuie la flexibilitatea pieței muncii.

Pasul 2: Implicarea părților interesate și cartografierea atitudinilor publice

Ca un al doilea pas, factorii de decizie politică ar trebui să consulte o gamă largă de părți interesate pentru a evalua

nevoile socio-economice actuale și viitoare ale zonei. Interviuri aprofundate/grupuri focus cu

reprezentanți ai ONG-urilor, companiilor/asociațiilor de afaceri ar trebui să fie conduși pentru a evalua

nevoile în ceea ce privește forța de muncă și competențele necesare pe piața locală a muncii, precum și pentru a

implica aceste părți interesate în politicile viitoare. Consultarea ar trebui să se concentreze pe măsurarea opiniei publice

atitudini față de migrație și solicitanții de azil. Acest lucru se poate face prin metode alternative

inclusiv sondajele de opinie naționale/locale disponibile și crearea unui nou sondaj.

Pasul 3: Analiza (SWOT).

Ca ultim pas, factorii de decizie politică ar trebui să evalueze datele, informațiile și feedback-ul colectat. unu

modalitatea de a face acest lucru este printr-o analiză SWOT. O analiză SWOT este utilă pentru a dezvolta a

conștientizarea deplină a tuturor factorilor implicați într-un proces decizional. Tinand cont

punctele forte, punctele slabe, oportunitățile și amenințările din actuala situație demografică și socio-

situația economică permite o evaluare a nevoilor viitoare ale teritoriului și, de asemenea, evidențiază

zonele în care investițiile viitoare ar fi benefice pentru creșterea zonei.

EXPON 2020 6
Machine Translated by Google

4.2 Monitorizarea situației migrației (intrări/ieșiri) și a

profilul migran ilor din zonă
Mână în mână cu analiza socio-

situa ia economică în particular

teritoriu, factorii de decizie trebuie să se uite și ei

în tendințele trecute și prezente în materie de azil

căutători și refugiați în zona specifică.

Monitorizarea continuă și datele

colectarea situa iei migratorii ar trebui

să fie o prioritate pentru factorii de decizie locali ca

aceasta va contribui la o mai bună

înțelegerea persoanelor care sosesc și,

în întoarce, facilitează mai bine direcționate

elaborarea politicilor în domeniul politicilor de primire și integrare.

Următorii pași ar trebui luați în considerare de factorii de decizie locali și de alți oficiali implicați care

urmăresc să realizeze o analiză multidimensională a migrației pe teritoriul lor:

Pasul 1: Colectarea datelor din surse europene și naționale

În primul rând, date privind situația actuală și principalele tendințe ale migrației dintr-o perspectivă macro

ar trebui consultat. Una dintre sursele care ar trebui folosite este analiza de risc efectuată periodic de EBCGA1 .

Principalele informații care ar trebui obținute sunt:

• Stocuri: distribuția solicitanților de azil și a refugiaților la nivel național și european:

analiza concentrării migran ilor.
• Fluxuri din străinătate, din alte regiuni din țară
• Monitorizarea mișcării secundare în țările europene.
• Principalele naționalități ale solicitanților de azil.

• Prognoza pentru viitor bazată pe fluxurile curente și pe dezvoltarea politicii

la nivel international.

Acest lucru permite autorităților regionale să formuleze politici de perspectivă în raport cu potențialul

creșterea fluxului de migranți și refugiați în zone potențiale critice, cum ar fi granița,

punct de intrare și de tranzit pe rutele de migrație.

Pasul 2: Colectarea datelor din surse locale, părți interesate și consultarea

solicitanților de azil și a refugiaților

Mai important, o analiză a surselor locale ar trebui implementată pentru a colecta

informații despre migrație din surse regionale și locale. Procesul de colectare a datelor ar trebui

urmăresc fuzionarea diferitelor surse, cum ar fi forțele de aplicare a legii, ONG-uri, locale

1
Analiza de risc pentru 2019 este disponibilă la: https://frontex.europa.eu/publications/risk-analysis-for-2019-
RPPmXE.

EXPON 2020 7
Machine Translated by Google

comunităților și, de asemenea, direct prin sondaje care urmează să fie colectate în rândul migranților. Principalul

informațiile care trebuie obținute includ:

• Fluxuri: tendințele trecute și prezente ale solicitanților de azil și refugiaților în regiune și în

domeniul specific analizat.
• Stocuri de solicitanți de azil, refugiați și migranți care locuiesc în zonă.
• Compoziția stocurilor și fluxurilor pe sex, vârstă, nivel de educație, țara de origine, statut familial (persoane
sau familii), incidența reîntregirii familiei, vulnerabilități și nevoi speciale (minori neînsoțiți, femei
singure cu copii, vârstnici etc.).
• Condițiile de pe piața muncii ale solicitanților de azil și refugiaților.
• Abilitățile refugiaților prezenți în zonă și supra/subcalificarea refugiaților.

Pasul 3: Evaluarea datelor colectate, analiză prospectivă

Acest lucru este fundamental pentru a oferi suficiente informații pentru a se potrivi cu specificul

refugiații (și solicitanții de azil) și teritorii. De fapt, obiectivul ar trebui să fie evidențierea evaluării fluxurilor

viitoare așteptate și a celor mai bune practici pentru integrarea cu succes a

refugiaților în comunitățile locale, societățile și piețele muncii la nivel regional și local.

Pasul 4: Profilarea persoanelor prin mijloace digitale

Profilarea migranților veniți este importantă nu numai pentru a oferi o imagine de ansamblu clară a individului

situație, dar și să prezică ce tip de sprijin ar putea avea nevoie. Ca în prezent o mulțime de

informațiile privind profilurile solicitanților de azil și ale refugiaților sunt împrăștiate în diverse

baze de date, ar fi benefic ca toate aceste informații să fie accesibile printr-o singură

baza de date la care ar avea acces toți actorii implicați.

Deși această abordare ar putea necesita o investiție inițială, pe termen lung ar contribui

la reducerea sarcinii administrative și eficientizarea sistemului de sprijin. Aptitudini

potrivirea refugiaților rămâne una dintre provocările cheie. O creare a unei baze de date unice ar fi

contribuie la un sistem de potrivire mai eficient, așa cum ar face operatorii Serviciului Public de Ocupare

să poată extrage toate informațiile necesare despre un anumit individ și să dezvolte pe măsură

servicii de sprijin (de exemplu, formare profesională sau perfecționare ulterioară sau potrivire a locurilor de muncă).

O privire de ansamblu asupra diferitelor tipuri de surse și indicatori la dispoziție pentru cartografierea fluxurilor

și caracteristici, pentru înțelegerea posibilelor impacturi, sunt prezentate mai jos.

EXPON 2020 8
Machine Translated by Google

Figura 4.1 Prezentare generală a diferitelor aspecte care trebuie luate în considerare și principalii indicatori aferenți

Sursa: Elaborarea autorilor

4.3 Cartografierea infrastructurii politicilor și a măsurilor în vigoare

și identificarea lacunelor și oportunităților politice

Însoțirea analizei contextelor locale și regionale ar trebui să fie cartografierea

diverse infrastructuri de politici naționale, regionale și locale existente. Aceasta înseamnă că cei implicați

factorii de decizie și alți actori ar trebui să facă un bilanț al politicilor și al altor măsuri de sprijin

care sunt deja în vigoare și în curs de implementare în zonă, fie că este vorba de măsuri prescrise din

la nivel național, regional sau local, inițiative publice sau chiar private. Această privire de ansamblu, când

combinate cu modelele observate în numărul și componența refugiaților din zonă

și nevoile socio-economice ale zonei, ar putea identifica în continuare oportunități de investiții viitoare,

în special în domeniul educației și competențelor refugiaților sau migranților nou sosiți (neregulați).

EXPON 2020 9
Machine Translated by Google

4.3.1 Cartografierea politicilor de primire/integrare deja existente și a părților

interesate relevante în domeniile de politică relevante
Pentru a ne asigura că suportul oferit este ca

eficientă pentru a cu succes și

să abordeze în mod adecvat nevoile apărute și să

evita dublarea și suprapunerea

eforturi, este important ca o cartografiere a tuturor

se realizează politicile, programele, proiectele și

inițiativele existente. Ar trebui să fie

însoțită de o privire de ansamblu asupra principalelor

părțile interesate implicate în astfel de măsuri

și/sau în parteneriate locale care abordează

politicile sociale și de ocupare a forței de muncă pentru

integrarea grupurilor marginalizate. The

cartografierea poate contribui, de asemenea, la

abordarea lipsei de experiență și capacități în primirea și integrarea fluxurilor mari de solicitanți de azil și

refugiați ai părților interesate locale.

Maparea ar trebui efectuată în acești pași:

Pasul 1: Selectarea domeniilor politice relevante din regiune/zonă

Pentru a asigura o imagine de ansamblu eficientă și completă, maparea ar trebui să înceapă cu selectarea

politici relevante care sunt deja în vigoare în zona pentru primirea și integrarea azilului

căutători și refugiați. Politicile și inițiativele legate de următoarele domenii de politică ar trebui

Fii considerat:

• Măsuri de răspuns la criză;

• Politici de primire inițială;
• Politica de dispersie (atât la nivel național și regional, cât și la nivel de recepție
centre);
• Locuință și cazare;
• Accesul la asistență medicală;
• Accesul la educație;
• Cursuri de formare și recalificare lingvistice și de competențe;
• Accesul pe pia a muncii;
• Asistență socială și sprijin pentru venituri;
• Politici de integrare socială.

Acest pas ar trebui finalizat prin efectuarea unei cercetări de birou în aceste domenii pentru a vedea ce

cerințele de reglementare sunt în vigoare, precum și strategiile, inițiativele, programele și

proiecte.

EXPON 2020 10
Machine Translated by Google

Pasul 2: Cartografierea actorilor relevanți implicați

În același timp cu selectarea unei liste de domenii de politică relevante care să fie analizate mai îndeaproape, a

lista tuturor actorilor deja activi sau a celor care ar putea fi implicați în viitor în solicitanții de azil

și sprijinul pentru refugiu ar trebui pus laolaltă. Actorii ar putea implica următoarele:

• Autorități și agenții publice la nivel național, regional și local;

• Organisme de reglementare la nivel național, regional și local;
• Asociații sectoriale (ex. Camere de Comerț naționale/locale, profesioniști
asociațiile);
• Instituții de învățământ și alte instituții care oferă instruire;
• ONG-uri, organizații non-profit;
• Asociații, organizații și societăți civice și de voluntariat;
• Comunități minoritare, lideri comunitari și mediatori culturali;
• Alți actori și cetățeni privați;
• Dacă este relevant, organizații internaționale.

Lista actorilor ar trebui să fie însoțită de o scurtă descriere a rolului și activităților lor

în domeniul sprijinului solicitanților de azil și refugiaților, împreună cu perspectivele și interesele acestora.

În plus, descrierea ar trebui să includă relațiile dintre diferitele părți interesate

identificat. Pe baza acestui fapt, părțile interesate ar trebui să fie clasificate în funcție de relevanța lor și

contribuția precum și care este obiectivul lor principal în legătură cu solicitanții de azil și

refugiati.

Pasul 3: Consultarea părților interesate

Odată ce cei doi pași anteriori au fost finalizați, o nouă rundă de consultare a părților interesate

ar trebui efectuată. Consultarea ar trebui să se concentreze pe obținerea de feedback cu privire la modul în care

politicile în vigoare funcționează în practică, care sunt avantajele/deficiențele lor și cum ar putea

fi imbunatatit in continuare. În același timp, ar trebui căutat feedback cu privire la bunele practici în domeniul

zona de sprijin pentru solicitanții de azil și refugiați, nu numai din organizațiile și actorii implicați în

acordarea sprijinului, ci și din cei care primesc sprijinul.

Consolidarea focalizării intervenției politice la nivel local asupra ocupării forței de muncă și

dezvoltarea competențelor, deoarece ocuparea forței de muncă este un motor important pentru integrare. The

dificultățile în găsirea unui loc de muncă declanșează un cerc vicios de excludere. A garanta

integrarea pe pia a muncii este necesară implicarea angajatorilor în integrare

politici și sprijină îndrumarea și formarea, precum și investițiile în cursuri de limbi străine

și programe de formare profesională la nivel de primire și, de asemenea, etapele ulterioare.

4.3.2 Identificarea lacunelor, provocărilor și oportunităților politice

Cartografierea măsurilor existente și a actorilor implicați în comparație cu mediul socio-economic local

condițiile și caracteristicile specifice ale fluxurilor de azil și refugiați ar trebui să permită

EXPON 2020 11
Machine Translated by Google

identificarea principalelor lacune politice, provocări și oportunități la nivel local, unele dintre acestea
care au fost descrise în secțiunea 3.

Aceste provocări ar putea fi apoi luate în considerare pentru conceperea strategiilor locale de primire
și integrare. Mai precis, rezultatul cartografierii ar trebui să fie combinat cu
prognozarea fluxurilor viitoare în zonă, precum și analiza SWOT. Aceste constatări ar
apoi formează baza pentru elaborarea strategiilor și planurilor de acțiune locale.

EXPON 2020 12
Machine Translated by Google

5 Definirea strategiilor sectoriale și integrate la nivel local strategii

și planuri de acțiune
Integrarea refugiaților este un proces pe termen lung. Aceasta înseamnă că refugiații au nevoie de sprijin constant

pe o perioadă lungă de timp pentru a aborda provocările. Durata procesului de integrare este

nu întotdeauna conciliabile cu programele pe termen scurt care sunt adesea în vigoare. Termen lung

strategiile, proiectele și inițiativele ar trebui implementate pentru a favoriza eficacitatea

a măsurilor de integrare.

Cadrul de reglementare intră în competența autorităților naționale și într-o oarecare măsură

Uniunea Europeana. Adesea, actorii locali au un rol limitat în stabilirea cadrului, deși sunt

puternic afectat ca numărul de solicitanți de azil și de refugiați care sosesc și rămân în fiecare

zona depind de politica națională privind migrația și refugiații și mecanismele de dispersie. A

o mai mare implicare a autorităților regionale și locale, cel puțin în politicile interne de dispersie și

finanțare, ar putea îmbunătăți planificarea și implementarea politicilor de primire și integrare la

la nivel local. Cartografierea măsurilor existente ar trebui să aibă ca rezultat identificarea principalelor

lacune și oportunități în elaborarea politicilor pentru a completa planul de acțiune tematic, care apoi rezultă într-un

strategie integrată.

5.1.1 Politici sectoriale și planuri tematice de acțiuni

Măsuri de răspuns la criză și politici de primire inițială
Dat fiind faptul că decalajul inițial în evaluarea potențialului de includere al refugiaților rezultă în ani

de întârzieri într-o integrare eficientă, strategia ar trebui să dezvolte o abordare cuprinzătoare a

să abordeze cât mai curând posibil toate dimensiunile integrării. Procesul de integrare ar trebui

începe imediat după sosire, susținând și promovând deja activul solicitanților de azil

angajament atunci când se află în centrele de primire asigurând și:

• Accesul la cazare adecvată și durabilă, deoarece locuințele este un pas necesar pentru regularizarea statutului
acestora (vezi proiectul Auzolana în Țara Bascilor, Spania). • Accesul imediat la educație pentru
copiii și tinerii solicitanți de azil și prevenire
a părăsirii timpurii a școlii.
• Sprijinirea integrării timpurii pe piața muncii, deoarece aceasta reprezintă o componentă esențială a procesului
de integrare, stimulând în același timp comportamentele de auto-susținere (vezi programul Telge din
Södertalje, Suedia).
• Adaptarea serviciilor sociale și reducerea poverii administrative pentru a aborda barierele pe care le întâmpină
solicitanții de azil și refugiații.

În timp ce pe termen scurt, cheltuielile publice suplimentare sunt probabile pentru furnizarea primei

servicii de primire și suport, pe termen mediu și lung contribuția de

refugiații și migranții în țara gazdă depinde de viteza și calitatea

integrarea lor pe piața muncii. Dacă nu este bine gestionat, intrări mari de

migranții și solicitanții de azil pot crește, de asemenea, problemele și costurile sociale.

EXPON 2020 13
Machine Translated by Google

Locuință și cazare
Este necesar să se asigure o furnizare suficientă de opțiuni de locuințe la prețuri accesibile evitând în același timp

concentrarea și segregarea solicitanților de azil/refugiați de populația locală.

Intervenția în acest domeniu ar trebui să țină cont de următoarele sfaturi:

• Oferiți cazare solicitanților de azil în facilități de cazare mici (vezi sistemul SPRAR în Italia), • Asigurați facilități
de locuințe sociale celor mai

susceptibili de a fi recunoscuți ca refugiați pentru a scurta perioada incertă (vezi modelul Gmünder Weg din Baden
Württemberg în Germania).

• Sprijinirea cazării refugiaților recunoscuți în locuințe sociale situate în afara ariei teritoriale sau acordarea de
sprijin financiar pentru închiriere.

• Oferiți stimulente comunității locale pentru a închiria apartamente refugiaților și obișnuiți

migran i.

• Introducerea unui sistem de prieteni în care tinerii adulți refugiați conviețuiesc cu omologii lor nativi, ceea ce are
un efect pozitiv asupra integrării, oferind în același timp beneficii și populației locale (vezi proiectul CURANT
în Flandra, Belgia).

Accesul la asistenta medicala:

Solicitanții de azil și refugiații au nevoi complexe care necesită o asistență intensă

în special în domeniul social i educa ional. Cu toate acestea, resursele proiectului sunt de obicei limitate

comparativ cu numărul de persoane care urmează a fi asistate i cu gama largă de servicii care urmează a fi furnizate.

În acest scop, este de dorit să:

• Reducerea barierelor administrative și lingvistice în calea accesului la sistemul de sănătate și

pregăti operatorii din domeniul sănătății în abordarea nevoilor specifice ale refugiaților.

• Asigurați dobândirea timpurie a limbii și culturii/valorilor țării de sosire cu

cursuri de limbi străine adecvate.

• Sprijinirea interacțiunilor sociale dintre refugiați și comunitățile locale prin inițiative specifice, cum ar fi crearea
de centre sociale și culturale deschise tuturor, proiecte de co-locuință sau solicitanți de azil și refugiați cu
populația locală sau inițiative culturale și de sensibilizare (vezi inițiativele Giocherenda sau Ragazzi Harraga
în Sicilia, Italia).

Accesul la educatie:
Copiii solicitanți de azil și refugiați sunt expuși unui risc ridicat de performanță școlară proastă și de abandon școlar

coală. Ei nu beneficiază aproape niciodată de sprijinul părinților în procesul de învățare, din cauza competențelor

lingvistice insuficiente, a competențelor limitate pentru a face față problemelor de învățare ridicate în

procesul educațional etc. Acest lucru cuplat cu asistența insuficientă pentru învățare oferită de

școli, riscă să declanșeze tendințe de abandon școlar al acestor copii. Astfel, un educativ intens

ar trebui să se acorde sprijin pentru a preveni performanțele lor școlare proaste:

• Furnizarea de căi de integrare rapide și adecvate în sistemul educațional tuturor copiilor și tinerilor solicitanți de
azil și refugiați (a se vedea abordarea Kapfenburg, Austria).

• Preveniți segregarea în educație și părăsirea timpurie a școlii.

• Informarea și sprijinirea copiilor și părinților cu privire la oportunitățile educaționale.

• Asigură instruire specifică profesorilor și operatorilor educaționali.

EXPON 2020 14
Machine Translated by Google

• Oferiți împrumuturi, granturi și burse copiilor refugiați pentru studii superioare, adică cursuri universitare
și profesionale (vezi abordarea orașului Limerick, Irlanda).

Cursuri de formare lingvistică și de competențe și recalificare și acces la piața muncii

• Sprijinirea integrării timpurii pe piața muncii, promovând în același timp auto-susținerea cât mai curând
posibil. În acest scop, serviciile de ocupare a forței de muncă și măsurile de formare specifice,
combinate cu granturi de locuri de muncă sau oportunități de stagii sunt utile, împreună cu sprijinul
pentru crearea de afaceri și întreprinderile sociale care implică adesea și comunitatea locală. Pentru a
începe cât mai curând posibil, stagiile și implicarea în programele comunității locale ar putea fi oferite
și solicitanților de azil care participă la încheierea procedurii lor de solicitare.

• Implicați angajatorii în politicile de integrare și oferiți stimulente și îndrumări pentru angajare pentru
angajatori, abordând și discriminarea în muncă (vezi programul Telge din Södertalje, Suedia).

• Înlăturarea obstacolelor legale actuale în calea angajării solicitanților de azil. Perioada de carantină pentru
dreptul solicitanților de azil la muncă ar trebui reconsiderată și nu ar trebui prelungită.

• Asigurarea unei evaluări și recunoașteri rapide a competențelor și calificărilor formale și informale ale
solicitanților de azil și un sprijin eficient cu informații despre locuri de muncă și oportunități de
formare, precum și servicii de ocupare a forței de muncă.
• Investiți în cursuri de limbi străine și programe de perfecționare profesională. •
Oferiți sprijin orientat femeilor refugiate care găsesc modalități de a depăși barierele culturale care le
împiedică integrarea pe piața muncii. Femeile migrante cu responsabilități familiale ar trebui sprijinite
și oferite oportunități de formare, cursuri de limbi străine și oportunități de a dobândi experiență
de muncă pentru a le integra mai bine pe piața muncii.

5.1.2 Strategia integrată Punctele de

mai sus împreună cu provocările menționate în secțiunea 3 ar trebui să prezinte principalele

obiectivele strategiei de integrare și măsurile preconizate. Acestea ar trebui să fie însoțite

printr-o indicare clară a părților interesate care trebuie implicate și a rolului acestora, guvernanța

mecanismele, calendarul diferitelor măsuri, fazele de implementare și specificul în curs

obiective. De asemenea, ar trebui completată cu informații privind resursele financiare și umane

să fie alocate pentru fiecare măsură, iar sistemul de monitorizare și evaluare pus în aplicare

monitorizează implementarea și rezultatele strategiei.

Pentru ca documentele să fie funcționale și eficiente, strategia și planurile de acțiune ar trebui să ia în

considerare următoarele aspecte:

• Adoptarea unor abordări individualizate care integrează măsuri care acoperă diferite domenii de politică și
capacitatea de a explora modalități inovatoare de concepere și implementare a politicilor adaptate
nevoilor solicitanților de azil și refugiaților este extrem de mare.
de dorit (a se vedea planul multianual de integrare elaborat de orașul Limerick, Irlanda).
• Sustenabilitatea pe termen lung ca unul dintre aspectele cheie ale măsurilor de integrare. Mai ales ca în
prezent, multe măsuri de integrare sunt finanțate cu programe UE și internaționale, care se bazează
în mare parte pe proiecte. Finanțarea pe bază de proiecte nu permite planificarea și activitățile pe
termen suficient de lung, limitând dezvoltarea mai multor

EXPON 2020 15
Machine Translated by Google

practici cuprinzătoare și extinderea expertizei în strategii și politici pe termen lung,

subminând astfel eficacitatea generală a politicilor de integrare.
• Crearea de ghișee unice care oferă toate principalele servicii administrative și de asistență
într-un singur loc pentru a facilita accesul la informații și pentru a pune în comun resursele.
Mai mult, furnizarea de sprijin prin manageri de caz individuali pentru a asigura căi
personalizate către integrare (vezi proiectul INTERACT din București, România).
• Creșterea numărului de ore dedicate furnizării sociale și educaționale
asisten ă.
• Promovarea măsurilor de integrare care vizează nu numai refugiații, ci și comunitățile locale
pentru a sprijini integrarea socială și construirea comunității (a se vedea abordarea OMNES
în Kilkis, Grecia).
• O atenție puternică pentru creșterea gradului de conștientizare și conceperea intervențiilor care combină
sprijinul acordat refugiaților cu sprijinul pentru condițiile socio-economice locale și pentru activarea
actorilor locali (de exemplu, sectorul de afaceri, familii, tineri, școli și furnizori de formare, instituții de
asistență medicală, etc.) prin adoptarea de procese participative și sprijin pentru construirea comunității
pentru a preveni conflictele sociale și discriminarea și pentru a activa abordări inovatoare și pentru a atrage
resurse umane și financiare suplimentare.

Ar trebui dezvoltată o abordare cuprinzătoare pentru a aborda cât mai curând posibil
toate dimensiunile integrării. Procesul de integrare ar trebui să înceapă imediat
după sosire, susținând și promovând deja activul solicitanților de azil
angajament atunci când se află în centrele de primire.

Lectură suplimentară ESPON MIGRARE:

Anexa 3 Studii de caz

EXPON 2020 16
Machine Translated by Google

6 Crearea unui sistem de monitorizare și evaluare

O modalitate de recepție implementată

și strategii de integrare, politici și

inițiativele pentru a fi eficiente sunt prin a

dezvoltarea monitorizării și evaluării

sistem. Mai ales ca în prezent, există

o serie de ini iative implementate la

nivel local concentrat pe o mai bună integrare a

solicitanții de azil și refugiați, totuși,

de cele mai multe ori, nu sunt

evaluate sistematic. Asta face

chiar mai greu de evaluat în ce măsură

interven iile implementate au contribuit la

rezultatele observate. Un bine funcțional

sistemul de monitorizare este, de asemenea, util ca acesta

oferă nu numai o imagine de ansamblu clară a stării implementării, dar poate, de asemenea, identifica lacunele

și oportunități de îmbunătățire ulterioară.

Este nevoie de monitorizare, evaluare și învățare din experiențele pozitive legate de

primirea și integrarea solicitanților de azil și a refugiaților pentru a îmbunătăți integrarea

abordari.

• Sunt necesare mai multe cunoștințe bazate pe dovezi. în raport cu situația lor economică, ocuparea
forței de muncă și accesul la diverse servicii publice. În prezent, sunt colectate puține date pentru a
monitoriza și evalua impactul diferitelor politici publice asupra diferitelor aspecte ale integrării
refugiaților și migranților. (vezi OMNES în Kilkis, Grecia)
• Colectarea de date dezagregate după caracteristicile personale (de exemplu, vârsta, sexul, nivelul
educațional) ar spori cunoștințele despre diferențele dintre modelele de integrare și despre
efectele politicilor de integrare asupra diferitelor grupuri de refugiați și migranți.

Pentru dezvoltarea unei monitorizări funcționale și eficiente sunt necesari următorii pași:

Pasul 1: Definirea indicatorilor de monitorizat

Ca un prim pas în dezvoltarea unui sistem de monitorizare este identificarea indicatorilor relevanți pentru

ini iativa care urmează să fie monitorizată. Sistemul trebuie să conțină atât cantitative, cât și calitative

indicatori. De exemplu, indicatorii ar putea include:

• Numărul de participanți la inițiativă și profilul acestora;

• Numărul și tipul suportului oferit;
• Numărul și profilul participanților care beneficiază de sprijin specific;
• Numărul de participanți care au finalizat cu succes formarea/educația și profilul acestora;
• Cooperarea între actorii/organizațiile participante;
• Provocări/oportunitati experimentate

EXPON 2020 17
Machine Translated by Google

• Sondajul grupurilor țintă afectate, astfel de participanți și alți actori neimplicați direct (de exemplu,
pentru monitorizarea inițiativelor de formare, persoanele/organizațiile care oferă instruire)

Pasul 2: Configurarea sistemului de monitorizare

La stabilirea listei de indicatori ar trebui să fie și alte funcționalități ale sistemului de monitorizare

considerate de asemenea. În special, periodicitatea cu care va fi efectuată monitorizarea (ex

la fiecare șase luni/an), prin care mijloace vor fi colectate datele (adică individuale

interviuri, foi de monitorizare) și ce instrumente sunt necesare pentru colectarea datelor (de ex

software online, Microsoft Excel etc.)

Pasul 3: Monitorizare
Odată ce cei doi pași anteriori sunt conveniți, ar trebui elaborate linii directoare pentru toate părțile implicate

împreună cu instrucțiuni precise despre ce să colectați când și cum.

Pasul 4: Evaluarea rezultatelor

Odată ce exercițiul de monitorizare a fost efectuat, datele colectate trebuie analizate

concentrându-se pe rezultatele obținute, principalele constatări, lecțiile învățate și recomandările despre cum

ar putea fi îmbunătățit în viitor inițiativa/sistemul de monitorizare monitorizat.

Este necesar să se evalueze și să învețe din experiențele anterioare pentru a îmbunătăți

abordare atât față de noii sosiți, cât și față de cei deja stabiliți în Europa

ări cu progrese modeste în ceea ce prive te integrarea. Colectarea datelor

dezagregate după caracteristici personale (de exemplu, vârstă, sex, nivel de educație)

ar spori cunoștințele despre diferențele dintre modelele de integrare și despre

efectele politicilor de integrare asupra diferitelor grupuri de refugiați și migranți.

EXPON 2020 18
Machine Translated by Google

7 Definirea mecanismelor eficiente de guvernare

Refugiații și migranții în general, se confruntă cu probleme multiple și interconectate care necesită

colaborarea și coordonarea diverșilor actori publici și privați la toate nivelurile. Mai multe niveluri

guvernanță bazată pe o puternică coordonare verticală și orizontală între instituțiile publice la

diferite niveluri și alți actori cheie implicați în politicile de primire și integrare este crucială

pentru dezvoltarea unor politici eficiente și pentru asigurarea durabilității acestora în timp. The

adoptarea de procese participative care sprijină construirea comunității este, de asemenea, un factor cheie pentru ambele

reducerea tensiunilor în creștere în rândul populației locale față de solicitanții de azil, refugiați și/sau

migranților și pentru atragerea de capacități și resurse financiare suplimentare din sectorul al treilea, cel

sectorul privat și cetățeni.

7.1 Coordonare multisectorială verticală și orizontală

Primirea și integrarea persoanelor din țări terțe este un proces multidimensional care implică

un număr mare de domenii de politici gestionate de obicei de departamente separate la diferite

niveluri instituționale. Un factor cheie de succes recunoscut este adoptarea unui sistem integrat

abordare bazată pe o puternică coordonare verticală și orizontală între toți actorii cheie implicați

în politicile de primire i integrare care se ocupă de diferitele dimensiuni ale integrării: munca

piață și integrare economică, integrare educațională, locuințe și asistență medicală, socială și

integrare culturală etc.

Această coordonare ar putea fi instituită prin implicarea atât a părților interesate publice, cât și private, pt

exemplu, prin:

• Crearea de grupuri de lucru;

• Acorduri de parteneriat formalizate;
• Activarea rețelei locale de actori sociali;
• Parteneriate public-privat existente;
• Achiziții publice.

Activitățile de consolidare a capacităților și de conștientizare la toate nivelurile administrației publice sunt

esențială pentru creșterea cunoașterii operatorilor publici și privați a nevoilor și drepturilor

a solicitanților de azil și a refugiaților, abilitățile acestora și despre cum să dezvolte măsuri specifice pentru acestea

integrarea socială și pe piața muncii. Abilitățile sunt esențiale pentru dezvoltarea strategiilor interculturale

la nivel local în toate domeniile vieții (de exemplu, planificarea interculturală a mediului urban,

consolidarea spiritului antreprenorial pentru refugiați etc.). Intervențiile de consolidare a capacităților sunt, de asemenea

esențială pentru creșterea gradului de conștientizare a personalului administrației publice cu privire la nevoile refugiaților

prin:

• Promovarea instrumentelor de conștientizare și consolidare a capacităților și de formare pentru local

părțile interesate.

• Sprijină definirea strategiilor de management al stresului și sprijinirea operatorilor în măsuri de primire

și integrare pentru prevenirea epuizării acestora, ca urmare a creșterii încărcăturii psihologice și
emoționale în urma interacțiunii personalului cu un număr mare de
beneficiari.

EXPON 2020 19
Machine Translated by Google

• Sprijinirea definirii procedurilor și regulilor pentru a asigura angajamentul și activarea solicitanților de azil și a
refugiaților în procesul de integrare. O posibilitate este de a extinde la solicitanții de azil și refugiați unele
dintre instrumentele și mecanismele concepute pentru activarea beneficiarilor politicilor sociale și de ocupare
a forței de muncă, de exemplu acorduri specifice între operatorii de servicii și beneficiari care definesc
responsabilitățile ambelor părți.
pentru a-i face pe beneficiari conștienți de propriul rol în procesul de integrare și pentru a spori
angajamentul. Un set de reguli de comportament ar putea fi, de asemenea, definit și împărtășit cu

beneficiarul la începutul procesului de integrare (vezi proiectul INTERACT din București, România).

7.2 Implicarea sectorului privat, a ONG-urilor și a actorilor supranaționali

Implicarea actorilor publici locali este esențială pentru înțelegerea posibilelor blocaje la nivel național

politici la nivel local, pentru construirea de soluții de jos în sus, dar și pentru creșterea gradului de conștientizare a acestora

a nevoilor și drepturilor refugiaților. Strategii pentru implicarea și sprijinirea ONG-urilor și a

comunitatea locală ar trebui implementată ca parte a strategiilor de integrare locală, precum și

stabilirea de acorduri formale între autorități și organizații civile pentru a evita incertitudinea cu privire la

rolurile și responsabilitățile și îmbunătățirea intervențiilor flexibile și eficiente.

Acest lucru ar consolida încrederea și ar activa economiile și comunitățile locale în moduri inovatoare,

vizează atât refugiații/solicitanții de azil, cât și populația locală în general și sprijinirea localului

dezvoltare. Implicarea activă a comunităților de refugiați deja stabilite în zonă

poate permite, de asemenea, potențiale mai mari în integrare, inclusiv printr-o mai bună înțelegere a

cultura si structurile locale. Organizațiile societății civile pot oferi perspective relevante

problemele refugiaților și să contribuie la îmbunătățirea politicilor în acest domeniu și a acestora

livrare. Organizațiile internaționale, cum ar fi OIM sau ICNUR, pot aduce resurse relevante

(de ex. cunoștințe, financiare, juridice etc.) în definirea și implementarea integrării

politici. În plus, ele pot avea un rol relevant în creșterea gradului de conștientizare a actorilor publici

privind nevoile solicitanților de azil și refugiaților și necesitatea adoptării specifice

proceduri pentru a ușura procesul de integrare a acestora.

Actorii locali și nestatali, inclusiv organizațiile internaționale și ONG-urile naționale/locale sunt

esențială în furnizarea de asistență umanitară și adăpost pentru solicitanții de azil și refugiați și

în sprijinirea integrării lor socio-economice în comunitățile locale prin furnizarea de

servicii de educație și îngrijire a sănătății, precum și cazare și evaluarea competențelor și

locuri de muncă pentru a permite refugiaților să devină auto-susținerii. În acest scop, pe lângă sprijinirea

crearea de noi parteneriate, revizuirea parteneriatelor locale public-privat deja existente în

domeniile de politică relevante sunt foarte utile pentru a evalua dacă aceste parteneriate ar putea fi

extinsă, extinsă sau chiar replicată pentru a se potrivi nevoilor solicitanților de azil și ale refugiaților.

Parteneriatele eficiente ar trebui să se bazeze pe roluri și mecanisme de coordonare bine definite,

schimbul de informații, crearea de organisme de coordonare și o puternică politică și

conducerea administrativă, fie preluată de o instituție publică locală, fie de o instituție non-statală

organizare. Aceasta în func ie de capacitatea i experien a institu iilor locale în definirea i

gestionarea planurilor de integrare.

EXPON 2020 20
Machine Translated by Google

Investițiile în dezvoltarea capacităților actorilor locali publici și privați sunt benefice pentru a

sprijinirea implementării combinate de strategii de integrare eficiente și bazate pe dovezi

măsuri de urgență pe termen scurt cu măsuri de sprijinire a integrării refugiaților și migranților într-o

perspectivă de dezvoltare socio-economică regională. Consolidarea capacităților în rândul refugiaților

politicile de integrare au, de asemenea, efecte de propagare importante asupra politicilor de integrare socială vizate

alte grupuri marginalizate din comunitățile locale, de exemplu șomeri de lungă durată, slab calificați

persoane etc.

Strategii pentru implicarea și sprijinirea ONG-urilor și a comunității locale

ar trebui puse în aplicare, precum și stabilirea de acorduri formale între

autorități și organizații civile. Acest lucru este pentru a evita incertitudinea asupra rolurilor și

responsabilități și îmbunătățirea intervențiilor flexibile și eficiente. Asta ar

consolidarea încrederii și activarea economiilor și comunităților locale în inovare

modalități, vizând atât refugiații/solicitanții de azil, cât și populația locală și

sprijinirea dezvoltării locale.

7.3 Mecanisme de finanțare

Sustenabilitatea pe termen lung a măsurilor de integrare este o altă problemă crucială. Cele mai multe dintre

măsurile de integrare sunt finanțate din programele UE și internaționale, care se bazează în mare parte pe

proiecte. Majoritatea activităților și expertizei în măsurile de primire și integrare sunt

fragmentat în proiecte pe termen scurt cu finanțare ad-hoc . În timp ce au fost mai multe

proiecte de succes cu inovații și o acumulare de know-how, activități de integrare

nu ar trebui să se bazeze pe finanțarea bazată pe proiecte la fel de mult ca în prezent.

Integrarea ar trebui să fie o strategie pe termen lung, iar finanțarea bazată pe proiecte nu permite

planificare și activități suficient de lungă. Acest lucru împiedică dezvoltarea mai multor

practici cuprinzătoare și extinderea expertizei în strategii pe termen lung și

politici. Subminând astfel eficacitatea generală a politicilor de integrare. Sunt necesare mai multe finanțări pe

termen lung și proiecte la scară largă, cu suficientă flexibilitate pentru a le realiza la nivel local.

Acest lucru ar reduce condițiile inegale la nivel național și regional ale solicitanților de azil și refugiaților

când vine vorba de accesul și calitatea serviciilor.

Sprijin pentru punerea în comun și utilizarea eficientă a resurselor disponibile, inclusiv finanțarea UE și

finanțarea de la organizații internaționale, organizații caritabile, fundații și cetățeni privați, precum și

capacitatea de a activa finanțare pe termen lung din partea instituțiilor financiare internaționale, donații,

contribuțiile sectorului de afaceri și alte surse prin stimulente și strângere de fonduri

programe este crucială pentru a asigura sustenabilitatea pe termen lung a măsurilor de integrare.

Sursele de finanțare ar putea include:

• Fondul pentru azil, migrație și integrare (AMIF);

• Fondul Social European (FSE);

EXPON 2020 21
Machine Translated by Google

• Fondurile Structurale și de Investiții Europene (ESIF); •

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR); • Fondul
de ajutor european pentru cei mai defavorizați (FEAD); • Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR); • Fondul european
pentru pescuit și maritim (EMFF); • Fondul de coeziune;
• Orizont 2020; •
Erasmus+; • Corpul
European de
Solidaritate; • Europa Creativă; •
Europa pentru cetățeni;
• Fondul de securitate
internă; • Drepturi, Egalitate
și Cetățenie; • Fondul fiduciar regional
al UE în răspunsul la criza siriană (Fondul MADAD); • Alte granturi UE; • Finanțare din
partea organizațiilor
internaționale (de exemplu, UNHCR, UNICEF, OIM); • Programe naționale de
sprijin; • Fonduri na ionale de
dezvoltare; • Programe de finanțare
ale asociațiilor de afaceri europene și naționale; • rețele europene care sprijină
eforturile de integrare; • Camere de Comert; • Inițiative
non-profit; • Inițiative de
finanțare organizate de
organizații caritabile și religioase; • Inițiative private ale corporațiilor
multinaționale; • Crowdfunding.

Se pot înființa și activități economice pentru a sprijini sustenabilitatea integrării

măsuri în care finanțarea națională/regională este redusă. Referitor la financiar direct

asistență pentru solicitanții de azil și refugiați (cum ar fi contribuții la cheltuielile de închiriere, masă

bilete, sprijin pentru venituri etc.), deși este important, ar trebui să fie însoțit de intervenții

care ar permite beneficiarilor să devină autonomi astfel încât să prevină dependența pe termen lung

a refugia ilor în sistemul de sprijin. Intervențiile ar putea include:

• Sprijin în căutarea unui loc de

muncă; • Cursuri de limba;
• Cursuri profesionale și de perfec ionare;
• Sesiuni de orientare culturală; •
Dezvoltarea afacerilor și a start-up-ului (vezi cazul Hostelului de Tineret din Ragazzi Harraga
în Sicilia, Italia).

Participarea la o astfel de intervenție ar putea fi chiar o condiție stabilită pentru primirea unui astfel de material financiar

asisten ă.

Lectură suplimentară ESPON MIGRARE:

Raport final și anexa 3 studii de caz

EXPON 2020 22
Machine Translated by Google

8 Recomandări suplimentare pentru național și UE

factorii de decizie politică

În timp ce impactul măsurilor de integrare care funcționează bine este vizibil în cea mai mare parte în Europa

regiuni și orașe, este nevoie și de o abordare mai de sus în jos pentru a asigura pozitiv

rezultate pentru toți. În acest scop, următoarele sugestii ar trebui preluate la nivel național și

nivel european:

1. O mai mare cooperare între teritoriile europene este esențială în abordarea problemei

provocările generate de sosirea și șederea solicitanților de azil și a refugiaților. Termen mai lung

răspunsuri coordonate și cooperare în sprijinirea capacității reciproce în întreaga

Regiunile europene ar favoriza, de asemenea, un răspuns politic mai mare pentru comunitățile locale, cum ar fi

permite identificarea măsurilor politice inovatoare care să permită angajarea și

incluziunea socială a comunităților mai puțin privilegiate.

2. Pentru a maximiza integrarea impactului între răspunsurile teritoriale și între diferite

politica sectorială este necesară împreună cu adoptarea unei abordări integrate

față de nou-veniți și populația locală.

3. Revizuirea mecanismelor de receptie si distributie si a multinivelului

guvernanța sistemelor de primire și integrare în și în interiorul țărilor este

necesare, ținând cont suficient de cazurile în care persoanele doresc să solicite azil în

selectarea țării care va fi responsabilă pentru cererea lor. Până la un non-coercitiv

sistemul de alocare a responsabilităților este în vigoare, fluxuri secundare neregulate și umane

încălcările drepturilor vor continua, deoarece oamenii vor găsi modalități de a se reuni cu familia și prietenii.

4. Este nevoie de o îmbunătățire a colectării datelor și de crearea unei UE

sistem informațional coordonat, de asemenea pentru monitorizarea și evaluarea recepției

și măsuri de integrare.

5. Încurajarea unei rețele mai bune între părțile interesate locale și între părțile interesate din întreaga lume

UE în regiunile de sosire, tranzit și destinație și sprijin mai structurat

cooperarea între autorități și părțile interesate din regiuni în timpul migrației

poteci.

6. Creșterea finanțării UE și a sprijinului pentru planificarea și implementarea pe termen lung

strategii cuprinzătoare de primire și integrare, în special la nivel local,

facilitând accesul autorităților locale și ONG-urilor, reducând administrativ

complexitatea utilizării lor și promovarea coordonării verticale și orizontale și publicului

parteneriate private.

7. Restricțiile în procedurile de azil pot avea o serie de efecte negative, în creștere

numărul de migranți ilegali care trăiesc din mijloace și reducerea eficienței

a politicilor de integrare crescând în același timp tensiunile sociale în zonele de primire. Este

necesare pentru îmbunătățirea și accelerarea procedurii de azil, sprijinind solicitanții de azil

cu toate informațiile necesare și asistență juridică. Demnitatea și drepturile fundamentale ale

toți solicitanții de azil ar trebui să fie garantați împreună cu accesul efectiv la protecție

și o procedură echitabilă.

EXPON 2020 23
Machine Translated by Google

ESPON 2020 – Mai multe informații

EXPON EGTC
4 rue Erasme, L-1468 Luxemburg - Marele Ducat al Luxemburgului
Telefon: +352 20 600 280
E-mail: info@espon.eu
www.espon.eu, Twitter, LinkedIn, YouTube

GECT ESPON este beneficiarul unic al Programului de cooperare ESPON 2020. Operațiunea unică din cadrul
programului este implementată de GECT ESPON și cofinanțată de Fondul European de Dezvoltare Regională,
statele membre UE și statele partenere, Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția.

EXPON 2020 2