Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Relaii Internaionale
tiine Politice i Administrative
Departamentul tiine Politice i Administrative

Referat la disciplina:
Administraia Public Central
Tema referatului: Rolul prim-ministrului n organizarea i funcionarea Guvernului

Elaborat:
studenta anului II,
ciclul I, gr. 206,
specialitatea Administraie Public,
Rusu Mariana
Profesor:
Lector universitar,
Popov Natalia

Chiinu 2014

Prim-ministrul deine o poziie deosebit n Guvern, poziie ce este determinat de

modul de desemnare, de modul i consecinele ncetrii mandatului i de atribuiile de care
dispune. Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
adic, fiind n fruntea Guvernului, ndrum unitar, n vederea atingerii unui scop comun
(realizarea programului de guvernare), avnd ntreaga rspundere fa de colectivitatea,
domeniul i activitile respective.1
Conform art.101 al Constituiei Republicii Moldova, prim-ministrul conduce Guvernul
i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. n cazul
imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia,
Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru
interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern. n cazul demisiei
Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
Prevederile art.27 al legii nr. 64 din 31.05.1990, cu privire la Guvern, stabilesc c:
Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Astfel prim-ministrul RM:
1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui;
2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n
limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui
ordinar;
3) asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;
5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale
Republicii Moldova;
51) dispune efectuarea de ctre Corpul de control al Prim-ministrului a controlului privind
implementarea eficient i n termen de ctre administraia public central de specialitate a
responsabilitilor puse n sarcina acesteia;
Atribuia constituional a Prim-ministrului de a conduce Guvernul i de a coordona
activitatea membrilor acestuia i confer o poziie distinct n cadrul Guvernului. Primministrul modereaz dezbaterile, d dreptul la cuvnt membrilor Guvernului, sintetizeaz
punctele de vedere i supune aprobrii soluiile convenite, proiectele de hotrri sau de
ordonane, precum i proiectele de legi, ceea ce-i ofer posibilitatea s convoace, s conduc,
s suspende sau s pun capt unei edine de Guvern2. Prin urmare, dincolo de cadrul
1

Idem, p. 420; p. 441.

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994, p. 74.
2

organizatoric al Guvernului, Prim-ministrul apare ca o autoritate executiv care are

importante prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai deliberrile n cadrul
Guvernului, ci i politica de stat3. Astfel,prim-ministrul:
prezideaz edinele Guvernului i ale prezidiului acestuia;
n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n
limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui
ordinar;
asigur colegialitatea n activitatea Guvernului; acord mputerniciri pentru
negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova; prezint spre
examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii chestiunea
cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrii
Guvernului;
n cazul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este
n drept s nainteze Preedintelui Republicii propunerea privind revocarea acestui
ministru etc.4
Conducerea i coordonarea activitii membrilor Guvernului, spre a asigura unitatea
politicii guvernamentale, nu se face ns oricum, de ctre Prim-ministru, ci cu respectarea
atribuiilor specifice fiecrei funcii, aa cum au fost acestea stabilite cu prilejul nvestiturii,
regul cu o semnificaie deosebit mai ales n cazul guvernelor de coaliie.5 Or, caracterul
colegial al Guvernului rezid n coparticiparea tuturor membrilor si la procesul de luare a
deciziilor, Prim-ministrul fiind doar unul din membrii Guvernului.6 Funcia de prim-ministru,
prin atribuiile ce-i revin, presupune o activitate continu. Totui, n anumite cazuri (demisie,
demitere, incompatibilitate, deces), aceast continuitate nu poate fi asigurat de ctre aceeai
persoan.7 Avnd n vedere faptul c nu poate exista un vid de putere, interimatul se asigur
imediat dup ce este declarat vacant funcia.8
Procedura interimatului, a perioadei de timp n care o persoan exercit n mod
provizoriu o funcie n locul titularului,9 este menit s asigure continuitatea funcionrii
Guvernului n condiiile producerii unor evenimente fortuite ce ar putea conduce la
destabilizarea acestuia.10 Cum ns, prin natura ei, exercitarea atribuiilor legate de funcia de
prim-ministru nu sufer ntrerupere, este necesar s se instituie anumite reguli, n sensul
3

Idem, p. 108.
Art. 27 alin. (2) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
5
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 389.
6
A se vedea: Decizia Curii Constituionale nr. 2 din 21.10.2010 privind sistarea procesului
pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale art. 13 alin. (3) lit. a) din Codul electoral
nr. 1381-XIII din 21.11.1997, MO nr. 211-212 din 29.10.2010.
7
HCC nr. 16 din 20.04.2000 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 73, 82, 86, 94, 98, 100
i 101 din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 53 din 04.05.2000.
8
HCC nr. 18 din 27.10.2009 privind interpretarea dispoziiilor art. 90 alin. (1) i alin. (2), art. 91 i
art. 135 alin. (1) lit. f) din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 160-161 din 06.11.2009
9
DEXI, p. 921
10
A se vedea: HCC nr. 18 din 27.04.1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 101 din
Constituia Republicii Moldova, MO nr. 45 din 06.05.1999; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan,
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura
All Beck, Bucureti, 2004, p. 183.
4

crora atribuiile acestuia s poat fi ndeplinite n locul lui de o alt persoan, pn la

reluarea funciei de ctre el sau, dup caz, pn la numirea unui nou prim-ministru.11
O prim regul stabilete c Preedintele Republicii va desemna n mod obligatoriu o alt
persoan n calitate de prim-ministru interimar. O a doua regul n materie se refer la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana desemnat s exercite interimatul.
Primul-ministru interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului, deoarece numai
acestora, la timpul respectiv, Parlamentul le-a acordat vot de ncredere. Faptul c Primministrul, aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, poate fi nlocuit de un Primministru interimar, fr ca aceasta s aib ca efect demisia Guvernului, se explic prin aceea
c, pe aceast durat, exercitarea funciei de ctre titular este suspendat din motive obiective,
independente de voina acestuia. Deci titularul rmne n continuare n echipa
guvernamental, iar nlocuitorul su este, de asemenea, din aceast echip. O a treia regul
este c ministrul, desemnat ca interimar, va continua s conduc ministerul al crui titular
este, dar n acelai timp, va ndeplini i funcia de prim-ministru. Remarcm c ministrul care
ndeplinete temporar obligaiile Prim-ministrului, are aceleai atribuii ca Prim-ministrul, cu
unele excepii:
- adoptarea hotrrii privind demisia Guvernului sau Prim-ministrului;
- formarea i propunerea componenei Guvernului;
- naintarea propunerilor privind numirea n funcie i eliberarea din funcie a
minitrilor;
- numirea n funcie i eliberarea din funcie a conductorilor organelor i instituiilor
din subordinea Guvernului.12
O a patra regul urmrete limitarea n timp a duratei interimatului, or, acesta difer n
funcie de situaiile care au determinat instituirea lui. Dac interimatul a fost determinat de
demiterea Guvernului, demisia sau decesul Prim-ministrului, interimatul Prim-ministrului va
dura pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern. Dac instituirea interimatului
Primministrului este consecina imposibilitii n care se gsete de a-i exercita atribuiile,
interimatul va nceta n momentul relurii funciei.13 Demisia Prim-ministrului, adic actul
prin care Prim-ministrul i manifest voina de a nceta n viitor exercitarea atribuiilor
acestei funcii,14 constituie una din cauzele indicate expres n Constituie de ncetare a
activitii ntregului Guvern. Rezult c, dei votul de ncredere se acord ntregii liste a
Guvernului i dei nvestitura se face n bloc, i nu pentru fiecare membru al Guvernului n
parte, pentru Prim-ministru acordarea ncrederii comport un caracter special, deoarece el este
cel care, n calitate de candidat la aceast funcie, a solicitat pentru Guvern votul de ncredere
i a reuit s-l obin potrivit dispoziiilor constituionale. n ultim instan, componena
Guvernului este expresia ncrederii pe care Parlamentul o acord candidatului la funcia de
Prim-ministru. Rezult c, dac Prim-ministrul nu-i mai poate exercita mandatul ncredinat
de Parlament, demisioneaz ntregul Guvern. Dup demisia Prim-ministrului, Preedintele
Republicii, n mod obligatoriu, numete Prim-ministru interimar pe unul din membrii
11

Tudor Drganu, op. cit., p. 250.

Art. 271 din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din 26.09.2002.
13
A se vedea: HCC nr. 18 din 27.04.1999, MO nr. 45 din 06.05.1999; Tudor Drganu, op. cit., p. 251;
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 183-184.
14
Tudor Drganu, op. cit., p. 304.
12

Guvernului demisionat, care i va exercita funciile stabilite pn la formarea noului

Guvern.15 Cererea de demisie a Prim-ministrului se prezint Parlamentului, care se pronun
asupra ei.

15

HCC nr. 18 din 27.04.1999, MO nr. 45 din 06.05.1999.

Bibliografie
Constituia Republicii Moldova
Comentariul Constituiei Republicii Moldova
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312895
http://ro.wikipedia.org/wiki/Prim-ministrul_Republicii_Moldova
Decizia Curii Constituionale nr. 2 din 21.10.2010 privind sistarea procesului pentru
controlul constituionalitii unor prevederi ale art. 13 alin. (3) lit. a) din Codul
electoralnr. 1381-XIII din 21.11.1997, MO nr. 211-212 din 29.10.2010.
6. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 389.
7. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1994, p. 74.
1.
2.
3.
4.
5.