PND 2007 2013

GUVERNUL ROMNIEI
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

2007-2013
DECEMBRIE 2005
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................................................................4
I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE ..............................................................................................................................7
1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC .......................................................................................................................... 7
1.1. Privire geografic de ansamblu ............................................................................................................................... 7
1.2. Situaia demografic.............................................................................................................................................. 12
1.3. Situaia macroeconomic ...................................................................................................................................... 17
2. SECTORUL PRODUCTIV................................................................................................................................... 38
2.1. Factori de competitivitate....................................................................................................................................... 38
2.2. Industria prelucrtoare........................................................................................................................................... 44
2.3. Sectorul IMM ......................................................................................................................................................... 51
2.4. Cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare.......................................................................................... 60
2.5. Tehnologia Informaiei i Comunicaii.................................................................................................................... 67
2.6. Turismul................................................................................................................................................................. 73
3. INFRASTRUCTURA ........................................................................................................................................... 81
3.1. Infrastructura de transport ..................................................................................................................................... 81
3.2. Energia .................................................................................................................................................................. 93
3.3. Protecia mediului ................................................................................................................................................ 103
4. CAPITALUL UMAN.......................................................................................................................................... 118

4.1. Structura sistemului educaional romnesc......................................................................................................... 119
4.2. Accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial ..................................................................... 121
4.3. Asigurarea i managementul calitii................................................................................................................... 127
5. OCUPAREA FOREI DE MUNC.................................................................................................................... 132

5.1. Analiza structural a pieei muncii ....................................................................................................................... 132
5.2. Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul.............................................................................................. 142
5.3. Oportuniti de integrare pe piaa muncii............................................................................................................. 148
5.4. Tendine............................................................................................................................................................... 149
6. INCLUZIUNEA SOCIAL ................................................................................................................................. 150

6.1. Situaia actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii ................................................................................ 150
6.2. Situaia general n domeniul asistenei sociale.................................................................................................. 158
6.3. Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor .......................................................................... 159
7. SNTATEA..................................................................................................................................................... 161
7.1. Dinamica fenomenelor demografice sub incidena strii de sntate a populaiei.............................................. 162
7.2. Evoluia principalelor boli infecioase................................................................................................................... 166
7.3. Activitatea reelei sanitare ................................................................................................................................... 167
7.4. Resursele umane din sistemul sanitar................................................................................................................. 169
8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL.......................................................................... 170

8.1. Aspecte generale privind agricultura ................................................................................................................... 170
8.2. Principalele domenii ale agriculturii ..................................................................................................................... 175
8.3. Dezvoltare rural ................................................................................................................................................. 181
8.4. Pescuitul i piscicultura ....................................................................................................................................... 185
9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC ...................................................................... 186

9.1 Dispariti n gradul general de dezvoltare a regiunilor ....................................................................................... 187
9.2. Dispariti n gradul de ocupare a populaiei ....................................................................................................... 190
9.3. Dispariti n dezvoltarea antreprenorial............................................................................................................ 192
9.4. Diferene n accesul la infrastructura de transport............................................................................................... 198
9.5. Infrastructura social ........................................................................................................................................... 200

9.6. Infrastructura n domeniul turismului ................................................................................................................... 203
9.7. Dispariti n dezvoltarea urban a regiunilor ...................................................................................................... 205
10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN.............................................................................................. 214

11. CAPACITATEA ADMINISTRATIV ............................................................................................................... 217
11.1. Administraia public ......................................................................................................................................... 217
11.2. Sistemul judiciar ................................................................................................................................................ 224
11.3. Domeniul ordinii publice .................................................................................................................................... 224
12. SITUAIA DEZVOLTRII SPAIALE ............................................................................................................ 226

12.1. Amenajarea teritoriului Romniei ...................................................................................................................... 226
12.2. Cadrul definitor pentru dezvoltarea spaial a Romniei................................................................................... 227
II. ANALIZA SWOT ..................................................................................................................................................235

III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE.........................................................................................................................236
VIZIUNEA STRATEGIC A PND 2007-2013 ....................................................................................................... 236
PRIORITILE NAIONALE DE DEZVOLTARE................................................................................................. 245
P1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PE
CUNOATERE...................................................................................................................................................... 245
P2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT............................................ 260
P3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI............................................................................ 274
P4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I
NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE.................................................................................................... 292
P5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL . 314
P6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE REGIUNILE RII ........................................ 331
IV. PROGRAMAREA FINANCIAR ........................................................................................................................350

V. IMPLEMENTAREA ..............................................................................................................................................354
1. Utilizarea surselor externe........................................................................................................................................... 354
2. Utilizarea surselor interne............................................................................................................................................ 358
3. Reguli de implementare orizontale .............................................................................................................................. 359
4. Monitorizarea i evaluarea PND.................................................................................................................................. 360
VI. PARTENERIATUL ..............................................................................................................................................361

VII. EVALUAREA EX-ANTE ....................................................................................................................................366
1. IMPACTUL MACROECONOMIC AL FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE......................................... 366
2. EVALUAREA DE MEDIU ............................................................................................................................................ 372
INTRODUCERE
n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se va
racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu,
n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip european i reducerea ct mai rapid a
disparitilor semnificative fa de Uniunea European.
Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat o
mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la
standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1%
din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s se
plaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s
recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND
este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i
reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg
parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica
de Coeziune a Uniunii Europene.
Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie
Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea
politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru
investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat,
bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i
pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i
a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conine
aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiind
apanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program
Naional de Reform.
Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a demarat n anul 2004 pe baza ideii c acest
document va fi orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de
intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin rolul
PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prisma
faptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebui s se alinieze dup anul 2007 la prioritile
comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic
durabil la nivel european.
n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente a
reglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe
baza cruia va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)1, reprezentnd strategia
convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale.
Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul de Sprijin Comunitar va fi nlocuit de Cadrul
Strategic Naional de Referin (CSNR), document de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale
instrumentelor structurale n fiecare stat membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de
implementare a acestor fonduri deriv din CSNR.
1
Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND
2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i la
prioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionat
c propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare
2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale
de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a
mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de a
realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i
care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE.
n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de
dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost
stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i subdomenii prioritare:
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii
Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost agreat de
principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile
romne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin intermediul crora se vor
gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu
excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente comunitare
distincte).
Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului
de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i
msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat,
ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice,
cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc.
Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de dezvoltare ncearc s
mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin
prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile
strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare post-aderare.
Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 va
reprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea
general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii
economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (instrumentele
structurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit3, credite
2
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune
externe, etc.). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea unui tablou general realist al surselor
de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, a
condus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezint aportul Uniunii
Europene.
n cadrul negocierilor de aderare la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale, Romnia i-a asumat angajamentul de a finaliza PND prin aprobarea sa de ctre Guvern
n decembrie 2005.
n vederea realizrii acestui angajament complex, Ministerul Finanelor Publice, n calitate de coordonator
al elaborrii PND i al pregtirilor pentru managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune (conform
HG nr. 497/2004), a realizat msurile i aciunile necesare, mpreun cu ministerele, celelalte instituii i
partenerii implicai n acest proces i n conformitate cu cerinele derivnd din reglementrile naionale i
comunitare relevante, precum i cu calendarul de lucru convenit cu Comisia European.
n primul rnd, a fost aprobat HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de
Dezvoltare, care a stabilit principiile de elaborare a PND, rolul diferitelor instituii n procesul de elaborare i
modalitile de cooperare inter-instituional i de consultare partenerial. n acest sens a fost constituit
Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND, structura partenerial consultativ la nivel naional,
precum i apte grupuri de lucru tematice.
Proiectul final al PND reflect activitile intense desfurate n perioada mai 2004 decembrie 2005 de
diverse instituii i organizaii implicate n elaborarea documentului, sub coordonarea Ministerului
Finanelor Publice, precum i consultrile parteneriale organizate la nivel naional, regional i local.
PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la
nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate,
alocate pe baz de programe i proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizarea
eficient a fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului 2013, la
o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n Uniunea European i aflat
pe un trend de dezvoltare rapid i durabil.
3 Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European de Pescuit. Nu sunt incluse ajutoarele agricole
directe.
I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC
1.1. Privire geografic de ansamblu
Galben = UE-15; Albastru = NSM-10; Violet = rile n curs de aderare; Roz = rile candidate
Sursa: www.eurunion.org
Romnia este situat n centrul geografic al Europei, la egal distan de coasta Atlanticului i de Munii
Ural. De altfel, paralela 450 latitudine nordic i meridianul 250 longitudine estic se intersecteaz chiar n
apropierea capitalei rii, Bucureti.
Amplasat n interiorul i exteriorul arcului Carpatic, pe cursul inferior al Dunrii (1075 km) i cu ieire la
Marea Neagr (245 km), Romnia se nvecineaz cu Ucraina - la nord i est, cu Republica Moldova - la
est, cu Bulgaria - la sud, cu Serbia i Muntenegru - la sud-vest i cu Ungaria - la vest.
Urmare a celei de-a 5-a extinderi din istoria Uniunii Europene, Romnia este poziionat la frontiera
extern a UE (grania cu Ungaria), fapt ce i confer un rol deosebit de important pentru interconectarea
i/sau integrarea reelelor de transport, energie, telecomunicaii i a zonei de cercetare europene cu cele
ale statelor vecine (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Moldova, statele balcanice i cele mediteraneene),
incluse n noua politic de vecintate4 a UE. Acest rol va fi accentuat dup aderarea Romniei la Uniunea
European, graniele de nord, est i sud-vest ale rii devenind frontiere externe ale Uniunii Europene.
Trsturile majore ale topografiei sunt caracterizate de existena unor mari zone de es, cu un sol de nalt
fertilitate i a unor ntinse regiuni colinare i montane, strbtute radial de numeroase ruri pe vile crora
s-au putut structura excelente ci de comunicaii.
4Com(2003)
104, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours,
11.03.2003, pg.13
Clima este temperat continental de tranziie, cu influene oceanice spre vest, mediteraneene dinspre sudvest i continental excesiv n partea de nord-est. Temperatura medie multianual este difereniat
latitudinal: 80C n nord i 110C n sud, i altitudinal: cu valori cuprinse ntre -2,50C n zonele montane
(Vrful Omu din Masivul Bucegi) i 11,60C n cmpie (oraul Zimnicea din sudul rii - judeul Teleorman).
Precipitaiile anuale scad n intensitate de la vest la est, respectiv de la 600mm la 500mm n Cmpia
Romn i sub 400 mm n Dobrogea, iar n zonele montane acestea ajung la 1.000-1.400mm.
Resursele minerale utile ale Romniei sunt variate: petrol, gaze naturale, crbuni, minereuri feroase i
neferoase, zcminte de aur, argint i bauxit, sare, izvoare de ape minerale (peste 2000), etc.
Principalele 10 orae ale Romniei sunt: Bucureti, Iai, Constana, Timioara, Cluj-Napoca, Braov,
Craiova, Galai, Ploieti i Brila.
Deschiderea Romniei la Marea Neagr este asigurat prin 2 porturi maritime: Constana i Mangalia, iar
cea la Dunre prin 17 porturi: Moldova Nou, Orova, Drobeta-Turnu Severin, Calafat, Corabia, Turnu
Mgurele, Zimnicea, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Cernavod, Hrova, Mcin, Brila, Galai, Tulcea, Sulina.
Principala poart aerian internaional a rii este Aeroportul Henri Coand de la Bucureti; de
asemenea, alte 15 aeroporturi sunt situate n principalele municipii.
Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii (a 11-a n Europa),
avnd un teritoriu de 238.391 km2, din care 87% (207.372 km2) aparine spaiului rural i 13% spaiului
urban (31.018 km2).
Populaia rii era de 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005, reprezentnd cca. 5% din cea a UE-25.
La data de 1 iulie 2005, densitatea medie a populaiei era de 90,7 locuitori/km2 , cu variaii semnificative de
1 la 8,1 ntre densitatea populaiei din mediul rural (47 locuitori/km2) i densitatea populaiei n mediul
urban (383 locuitori/km2).
n anul 2004 Romnia producea 1,5% din PIB (PCS) UE-25, conform statisticilor. n acelai an5, n
Romnia, PIB pe locuitor era de 7000 PCS, fiind de cca. 3,5 ori mai mic dect media UE-15, respectiv de
3,2 ori mai mic dect media UE-25.
Ponderea PIB* Romnia comparativ cu statele Uniunii Europene
-%PIB UE- 25
PIB UE 15
PIB NSM-10
*exprimat n miliarde PCS
2003
1,4
1,5
16,5
2004
1,5
1,6
17,2
Cu un PIB(PCS)/locuitor care atingea, n anul 2004, 31,1% din media UE25, Romnia ntrunete criteriile
de eligibilitate pentru Obiectivul Convergen de intervenie a fondurilor structurale, obiectiv care se
adreseaz celor mai slab dezvoltate regiuni din cadrul UE, i anume cele care nregistreaz un nivel al
PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE.
Date provizorii. Sursa: baza de date New Cronos - Eurostat
Indicatori comparativi
Romnia Uniunea European
Nr.
crt.
1
2
3
4
6
7
8
9
10
11
12
13
14
INDICATORI
UM
ANUL
ROMNIA
UE - 15
UE - 25
Populaia (la 1 iulie)

Suprafaa
mii pers
2004
21.673,3
379.353 1)
km2
2004
238.391
3.234.568 1)
453.788 1)
3.973.452
Densitatea populaiei
Evoluia populaiei
Structura populaiei pe grupe de
vrst:
- 0-14 ani
loc/km2
%
2004
2004/2003
90,9
-0,3
117,3
+0,8 1)
2004
100,0
100,0 2)
2004
16,1
16,9
%
%
Mld PCS
PCS/loc
% fa de
media UE25
%
2004
2004
2004
2004
69,4
14,5
152,6 P
7000,0 P
67,0
16,1
9401,9 P
24.400,0 P
10370,8P
22.500,0 P
2004
31,1 P
108,1 P
100,0
2004/2003
8,3
2,3
2,4
% n PIB
2004
22,3 P
19,3 1)
%
%
%
%
%
0/00
2004
2004
2004
2004
2003
2004
100,0
31,6
31,2
37,2
7,0
16,8
100,06)
3,8
27,0
69,2
8,0
4,51)
100,06)
5,0
27,8
67,2
9,0
4,81)
Ani
Ani
% n total
populaie
25-64 ani
% n total
populaie
25-64 ani
% n total
populaie
25-64 ani
% n total
populaie
25-64 ani
%
2004
2004
67,7
75.1
75,81)
81,61)
74,81)
81,11)
2004
100,0
100,0 6)
2004
28,5
34,1
31,3
2004
60,9
42,9
46,8
2004
10,6
23,0
21,9
2004
11,9
2,0
2,1
- 15-64 ani
- 65 ani i peste
PIB
PIB/locuitor
PIB/locuitor (PCS)
Rata de cretere a PIB
Investiii (formarea brut de capital
fix)
Structura populaiei ocupate:
- agricultur 3)
- industrie 4)
- servicii 5)
Rata omajului BIM
Rata mortalitii infantile
Durata medie a vieii
- masculin
- feminin
Nivelul educaional al populaiei cu
vrsta ntre 25-64 ani
- sczut
15
- mediu
- nalt
16
Rata inflaiei
1)
1)
114,2 1)
+0,5 1)
-
Not : 1) 2002; 2) 2000; 3) inclusiv silvicultur i piscicultur; 4) inclusiv sectorul energetic i construcii; 5) sunt incluse restul
ramurilor; 6) Eurostat Baza de date New Cronos date aferente trimestrului II 2004;
P - date provizorii;
Sursa: Institutul Naional de Statistic Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2003; EUROSTAT Anuarul 2002;
Comisia European Unitate, solidaritate, diversitate pentru Europa, locuitorii si i teritoriul su 2001; EUROSTAT Date cheie privind rile candidate, nr. 129/2001; EUROSTAT - "The Enlarged European Union", 2004; EUROSTAT Baza de date "New Cronos".
Structura administrativ i regional

Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia cuprinde 314 orae (din care 103 municipii) i 2.827
de comune (la 1 ianuarie 2005). Municipiile, oraele i comunele sunt grupate n 41 de judee care,
mpreun cu capitala rii, municipiul Bucureti, corespund nivelului statistic NUTS III6.
Mai mult de jumtate din cele 314 orae ale Romniei (66%) au o populaie sub 20.000 locuitori i, n
general, depind de o singur activitate economic, n special industrial. Un numr de 25 de municipii au o
populaie de peste 100.000 de locuitori.
Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, n anul 1998, Legea
nr.151 a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea voluntar a judeelor
corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS II, conform sistemului practicat n rile UE. Spre
deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ
teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele
specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost revizuite n anul 2004, n contextul
negocierilor privind Cap. 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, prin aprobarea
Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.
Judeele i Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.
10
Structura administrativ i regional a Romniei

NUTS I
NUTS II
Regiune de Dezvoltare
NUTS III
Judee
ROMNIA
1. Regiunea Nord-Est
Bacu
Botoani
Iai
Neam
Suceava
Vaslui
2. Regiunea Sud-Est
3. Regiunea Sud-Muntenia
4. Regiunea Sud-Vest
Oltenia
5. Regiunea Vest-Romnia
6. Regiunea Nord-Vest
7. Regiunea Centru
8. Regiunea Bucureti-Ilfov
Brila
Buzu
Constana
Galai
Tulcea
Vrancea
Arge
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Arad
Cara-Severin
Hunedoara
Timi
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu
Ilfov
Municipiul Bucureti
SUPRAFAA TOTALA
la 31.dec.2003
(km)
238.391
POPULAIA
la 1 iulie 2004
(numr persoane)
21.673.328
36.850
6.621
4.986
5.476
5.896
8.554
5.318
35.762
4.766
6.103
7.071
4.466
8.499
4.857
34.453
6.826
5.088
4.054
3.526
4.453
4.716
5.790
3.738.601
722.961
459.195
821.621
570.367
705.202
459.255
2.850.318
371749
495.878
713.825
621.161
253.419
394.286
3.342.042
647.437
318.588
538.126
288.018
293.102
829.026
427.745
29.212
7.414
5.602
4.933
5.498
5.765
32.033
7.754
8.520
7.063
8.697
34.160
7.544
5.355
6.674
6.304
4.418
3.864
34.100
6.242
5.363
3.710
6.639
6.714
5.432
1.821
1.583
238
2.317.636
720.554
386.097
305.901
488.176
416.908
1.939.514
460.466
332.688
484.767
661.593
2.738.461
596.961
318.558
686.825
516.562
371.759
247.796
2.539.160
382.971
596.140
223.878
328.547
584.089
423.535
2.207.596
280.037
1.927.559
Sursa: Institutul Naional de Statistic
11
1.2. Situaia demografic

1.2.1. Caracteristici demografice
Populaia Romniei este ntr-un proces continuu i lent de scdere de la nceputul anilor 90, astfel nct la
recensmntul populaiei din anul 2002 s-a nregistrat o populaie total de cca. 21,7 mil. persoane, fa de
22,8 mil. persoane la recensmntul din anul 1992. n perioada 1999-20057 populaia total a sczut de la
22,5 milioane la 21,7 milioane. Scderea demografic din ultimii ani a fost determinat att de sporul
natural negativ, ct i de soldul negativ al migraiei externe.
Dup numrul populaiei, Romnia face parte din categoria rilor mijlocii ale globului, iar fa de UE-25
populaia Romniei reprezint cca. 5%. ntre cele 10 noi state membre ale UE, Romnia este a doua ar
ca efectiv, succednd Poloniei, iar n formula lrgit a UE (UE-27) va fi pe poziia a aptea, dup
Germania (82,5 mil. locuitori la 01.01.2004), Marea Britanie (59,7 mil. locuitori), Frana (59,9 mil. locuitori),
Italia (57,9 mil. locuitori), Spania (42,3 mil. locuitori) i Polonia (38,2 mil. locuitori).
Dinamica fenomenelor demografice din ultimii 5 ani este rezultatul unor evoluii specifice pe care le-a
nregistrat populaia Romniei dup 1989, reflectndu-se marcant asupra situaiei actuale a societii
romneti.
n condiiile unei scderi drastice a natalitii (de la 13,6 nscui vii la 1000 de locuitori n anul 1990, la
10,0 n anul 2004) i a unei creteri semnificative a mortalitii (de la 10,6 decese la 1000 locuitori n
1990, la 11,9 n 2004), sporul natural al populaiei a sczut n mod accentuat de la 2,9 n 1990 la
2,5 n 1996. Acest deficit s-a mai atenuat pn n anul 1999, ajungnd la 1,4 la 1000 locuitori, dar
ulterior s-a evideniat o nou scdere, pn la 2,5 la 1000 locuitori n anul 2003 i -1,9 n anul 2004.
Dei a crescut comparativ cu perioada 1989-1991, durata medie a vieii se menine la valori sczute n
context european. n perioada 2002-2004, durata medie a vieii n Romnia era de 71,32 ani, cu diferene
accentuate masculin-feminin, ca urmare a creterii morbiditii masculine (67,7 ani pentru populaia
masculin i 75,06 ani pentru populaia feminin). Comparativ, la nivelul UE-15 durata medie a vieii
depete 75 ani pentru brbai i 80 ani pentru femei. De asemenea diferene se nregistreaz i n
durata medie a vieii n mediul urban i rural, ca urmare a accenturii discrepanelor ntre cele dou medii
de reziden (70,34 ani n rural fa de 72,15 ani n urban).
Durata medie a vieii pe sexe i medii
Perioada
Total
Masculin
1989-1991
69,76
66,59
1999-2001
71,19
67,69
2000-2002
71,18
67,61
2001-2003
71,01
67,42
2002-2004
71,32
67,74
Feminin
73,05
74,84
74,90
74,78
75,06
Diferen(F-M)
6,46
7,15
7,29
7,36
7,32
Urban
70,39
71,94
72,02
71,81
72,15
- ani Rural
68,88
70,20
70,08
70,08
70,34
Structura populaiei pe grupe de vrst a nregistrat modificri importante, n primul rnd ca rezultat al
scderii continue a natalitii ncepnd cu anii 90. Piramida vrstelor pentru populaia Romniei n
perioada 1990-2005 evideniaz un proces lent dar continuu de mbtrnire a populaiei.
n aceste condiii, se nregistreaz o cretere a "presiunii" populaiei vrstnice asupra populaiei adulte potenial active, implicit asupra unor importante sisteme din societate (sntate, asisten social, bugetul
7
ncepnd din anul 2002, datele au fost stabilite pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.
12
asigurrilor sociale), cu implicaii pentru politica economic i social. Populaia sub 15 ani este n
continu scdere, fiind n 2005 de 15,9%, fa de 19,5% n 1999, n timp ce populaia de 65 ani i peste a
crescut de la 13,0% la 14,7% .
Structura populaiei pe principalele grupe de vrst,
n perioada 20002005 (1 ianuarie)
2005
15,9
69,4
14,7
2004
16,4
69,2
14,4
2003
17,0
68,8
14,2
2002
17,7
68,4
13,9
2001
18,0
68,5
13,5
2000
18,5
68,3
13,2
0%
20%
40%
60%
80%
0-14
15-64
65+
100%
Proporia persoanelor de 65 de ani i peste n Romnia, de 14,7% n anul 2005, reprezint mai puin dect
media la nivelul UE-25 de 16,3%, iar proporia tinerilor, de 15,9%, este aproximativ egal cu media UE-25
de 16,6%, ceea ce nseamn c procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat la nivelul UE,
comparativ cu Romnia. n aceste condiii, presiunea demografic pe care o exercit att tinerii, ct i
vrstnicii (persoane potenial inactive) asupra adulilor (persoane potenial active) este de 44 persoane
tinere i vrstnice ce revin la 100 persoane n vrst de munc, cu o uoar tendin de scdere din cauza
diminurii presiunii populaiei tinere, ca urmare a scderii natalitii.
1.2.2. Minoritile etnice
Minoritile etnice reprezint circa 10,5% din populaia Romniei. Cea mai numeroas minoritate este cea
maghiar, 1,4 mil. locuitori, reprezentnd, conform datelor ultimului recensmnt (2002), 6,6% din
populaia rii (ntr-un uor declin fa de recensmntul din anul 1992, cnd reprezenta 7,1% din populaia
rii, dei declinul absolut, n condiiile scderii generale a numrului populaiei este nesemnificativ).
Populaia roma numra la recensmntul din 2002, 535.140 persoane (respectiv 2,5% din populaie),
reprezentnd minoritatea etnic cu cea mai accentuat dinamic pozitiv dup 1990. n 1992, populaia
roma reprezenta numai 1,8% din totalul populaiei, iar n termeni absolui diferena fa de anul 2002
depete 100.000 persoane (410.580 persoane de etnie rom la recensmntul din 1992).
13
Structura etnic a populaiei la cele dou recensminte 1992 i 2002

1992
2002
89,5%
89,5%
6,6%
2,5%
0,8%
0,3% 0,3%
romani
maghiari
0,8%
rromi
germani
7,1%
1,8%
0,5%
0,3%
ucraineni
alte etnii*)
1.2.3. Densitatea populaiei i caracteristicile demografice ale localitilor

Fiind o ar de dimensiuni medii, cu un teritoriu de 238.391 km2 i o populaie de 21.623.849 locuitori la 1
iulie 2005, densitatea medie a populaiei n Romnia este de 90,7 locuitori/km2, mai mic (3-4 ori) dect n
Germania, Marea Britanie sau Olanda, mai mare (5-6 ori) dect n Finlanda i Suedia i apropiat de cea a
Greciei i Spaniei.
Fenomenele demografice specifice Romniei care au caracterizat ultimul deceniu i mobilitatea populaiei
au influenat distribuia spaial a acesteia. La nivelul judeelor, densitatea populaiei prezint variaii
nsemnate. n multe din judeele industrializate nainte de 1990 (Prahova, Dmbovia, Iai, Galai),
densitatea populaiei se situeaz cu mult peste densitatea medie a rii (130-180 loc./km2), urmare a
fenomenului intens de migraie rural-urban pentru ocuparea numeroaselor locuri de munc ce au fost
create n procesul de industrializare.
Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni. Fr a lua n considerare
Regiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,5 loc.km2 - ca urmare a prezenei aglomeraiei urbane a Capitalei cea mai mare densitate a populaiei se nregistreaz n Regiunea Nord-Est (101,4 locuitori/km2), regiunea
cu cel mai mare dinamism demografic din ar, iar cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (60,4
locuitori/km2), regiunea cu cel mai mare declin al populaiei i cu relief muntos pe o mare parte din
suprafa.
Comparativ cu recensmntul din 1992, recensmntul din anul 2002 a evideniat meninerea
preponderenei populaiei urbane a rii (52,7%). Dac populaia urban s-a redus n perioada dintre cele
dou recensminte cu un ritm mediu anual de -0,8%, pentru populaia rural ritmul mediu de scdere a
fost de numai -0,2%, diminundu-se astfel decalajul procentual ntre cele dou medii. Se asist n prezent,
la o temporizare a procesului de urbanizare.
Gradul de urbanizare al Romniei este i el relativ diferit n profil teritorial. Cu excepia Regiunii BucuretiIlfov, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunile Vest i Centru, care au peste 60% populaie urban. n
schimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea de sud (Regiunile Sud-Muntenia i
Sud-Vest Oltenia) predomin nc populaia rural, acestea fiind zone cu ntinse suprafee de cmpie,
unde activitile agricole sunt preponderente.
Dup ce decenii ntregi numrul de locuitori din orae a nregistrat o cretere semnificativ, dup 1990
populaia urban a nregistrat o descretere continu n toate regiunile de dezvoltare. Principala cauz a
14
descreterii populaiei urbane a reprezentat-o migraia att ctre mediul rural, ct i n afara rii. Aceasta
a fost determinat de declinul economic, n urma cruia o parte din locuitori au prsit oraele n care
rmseser fr locuri de munc. n paralel, la descreterea populaiei urbane au contribuit i alte
fenomene demografice (de exemplu sporul natural negativ), ns amploarea acestora a fost mult mai
redus.
Deschiderea granielor i accesul liber al populaiei peste hotare a afectat unele din oraele situate n
Transilvania i Banat, cu o pondere important a populaiei germane. Emigrarea masiv a acestora a fost
mai puin evident la nivelul marilor orae din zonele respective, dar foarte pregnant n cazul unor orae
mici i mijlocii.
Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural dect n urban. La 1 ianuarie
2005 aproape 19% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani, din care cea mai mare parte o
reprezint femeile. Vrsta medie a populaiei din mediul rural este de 39,4 ani, cu 1,7 ani mai mare dect
cea urban (37,7 ani). n mediul urban, vrsta medie a populaiei feminine este cu 2,4 ani mai mare dect
cea a populaiei masculine, iar n mediul rural cu 3,3 ani.
Evoluiile demografice din ultimul an au marcat scderea populaiei n centrele urbane din categoria celor
cu peste 300.000 locuitori, accentund i mai mult discrepana ntre capital i centrele considerate de
prim rang n reeaua de localiti a Romniei, conform Planului Naional de Amenajare a Teritoriului,
Seciunea 4Reeaua de Localiti. n aceste condiii, n context regional sistemul urban romnesc se
confrunt cu fenomenul de hipertrofiere excesiv a capitalei i scderea semnificativ a populaiei din
celelalte orae mari ale rii, care ar trebui s fie nuclee importante pentru funcionarea i susinerea reelei
naionale de localiti. Aceast scdere are drept consecin scderea rolului i funciilor lor n teritoriu,
determinnd slbirea potenialului de dezvoltare n ntreaga arie de influen.
Bucuretiul, cu cele aproape 2 mil. de locuitori, ocup locul 6 ntre metropolele europene i are cea mai
numeroas populaie ntre marile orae din estul Europei, ceea ce determin atracia preferenial a
investiiilor i ntrirea rolului su de metropol economic a rii.
1.2.4. Migraia
Schimbrile n fluxurile migratorii au constituit, pe lng sporul natural negativ, cea de-a doua cauz care a
influenat actualele structuri ale populaiei Romniei. n special migraia unor categorii importante din
populaia Romniei (cu precdere populaia nalt calificat i pregtit) s-a intensificat.
Migraia extern a fost unul din factorii care au contribuit la scderea numeric a populaiei, genernd un
sold negativ nsemnat. Dup explozia fluxului migraiei externe din 1990, numrul emigranilor a sczut
treptat pn la cifre nesemnificative (13.082 persoane n anul 2004, de 7 ori mai puin dect n 1990).
Principalii indicatori ai migraiei externe
Soldul migraiei externe
- numr (mii)
- la 1000 locuitori
Masculin (la 1000 locuitori)
Feminin (la 1000 locuitori)
Emigrani
- numr (mii)
- la 1000 locuitori
1990
2001
2002
2003
2004
-86,8
-3,7
-3,5
-4,0
0,4
0,02
0,03
0,01
-1,6
-0,07
-0,03
-0,12
-7,4
-0,34
-0,25
-0,42
-10,1
-0,47
-0,31
-0,62
96,9
4,20
9,9
0,44
8,2
0,37
10,7
0,49
13,1
0,60
15
Eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen ncepnd cu 1 ianuarie 2002 a determinat creterea
semnificativ a numrului de emigrani. Migraia temporar a forei de munc n strintate se estimeaz a
fi i mai mare dect datele oficiale (n jur de 1,7 mil.8 n anul 2003).
Pn n 1999, principalele ri de destinaie ctre care s-au ndreptat emigranii romni au fost Germania
(ctre care s-a ndreptat aproape jumtate din totalul emigranilor), Ungaria, (11%), SUA (9%), cele mai
masive plecri nregistrndu-se n 1990 i cu precdere n Germania. ncepnd cu anul 1999, pe fondul
reducerii puternice a fluxului migrator ctre Germania i Ungaria, se constat schimbarea structurii
emigraiei permanente pe ri de destinaie, n principal ctre Canada, Italia i SUA. Dac n anul 2003 cei
mai muli emigrani au ales ca destinaie SUA, anul 2004 marcheaz o orientare a migraiei spre ri din
Europa Occidental. Circa 15% din totalul emigranilor se ndreapt ctre America de Nord, n principal
datorit procedurilor mai puin restrictive de obinere a rezidenei.
n prezent, fenomenul migraiei externe definitive de la nceputul anilor 90 a fost nlocuit cu o migraie
extern temporar, fr schimbarea rezidenei, avnd motivaie economic.
O situaie ngrijortoare o reprezint creterea continu a migraiei externe a populaiei nalt calificate i
pregtite. Romnia se confrunt din ce n ce mai mult cu aa-numitul fenomen al migraiei creierelor, n
anul 2004, peste un sfert din fora de munc emigrant avnd studii superioare.
Emigrani dup nivelul studiilor, n perioada 1999-2004
Anul
Total
Superioare
1999
12.594
2.450
2000
14.753
3.384
2001
9.921
2.688
2002
8.154
2.187
2003
10.673
2.753
2004
13.082
3.491
Liceale
postliceale
3.316
4.740
2.940
3.435
4.941
6.407
Studii
Profesionale
tehnice
570
749
608
290
171
198
Primar i
gimnazial
2.645
2.389
1.496
1.495
1.761
2.282
Alte situaii
3.613
3.491
2.189
747
1.047
704
Totodat, dup profesii, categoriile inginerilor i arhitecilor, economitilor, tehnicienilor i muncitorilor sunt
cele mai reprezentate n cadrul forei de munc emigrante, cu toate c aceste profesii sunt foarte solicitate
i pe piaa muncii din Romnia, ns la nivele incomparabile de salarizare.
Migraia intern9
Declinul economic general al rii, n special cel industrial, a generat un tip nou de migraie: din mediul
urban ctre mediul rural, necunoscut n rile Europei Occidentale. Dac n anul 1990 fluxul migrator ruralurban a fost maxim ca urmare a eliminrii restriciilor privind stabilirea reedinei n anumite orae, dup
aceast dat, sensul fluxului migrator al populaiei s-a schimbat treptat. Evoluia omajului urban,
creterea costului vieii n marile orae, restituirea terenurilor agricole prin Legea nr. 18/1991, au fost
printre principalii factori care au favorizat creterea ponderii celor plecai din mediul urban n rural. Migraia
intern s-a accentuat n perioada 1999-2004, crescnd de la 275,7 mii persoane la 369,9 mii persoane, iar
fluxurile migratorii au nregistrat un sold negativ n mediul urban i pozitiv n mediul rural. n anul 2004, rata
migraiei pe grupe de vrst a nregistrat intensiti mai mari pentru femeile din segmentul de populaie 20Estimri ale Oficiului Internaional pentru Migraii. Numai n Italia, de exemplu, s-au nregistrat n 2003 peste 100.000 de
muncitori romni cu permis oficial de lucru.
9 Migraia intern este determinat de schimbrile de domiciliu n interiorul granielor rii. Nu sunt incluse schimbrile de
domiciliu n cadrul aceleiai localiti, de pe o strad pe alta, sau dintr-un sat n altul, n cadrul aceleiai comune.
8
16
34 ani, cele mai mobile persoane fiind cele din grupa 25-29 ani (1,5%). Soldul schimbrilor de domiciliu a
nregistrat valori negative pentru populaia rural cu vrsta ntre 25-34 ani. Schimbrile de domiciliu
datorate problemelor de munc i problemelor de familie au continuat s predomine la grupele de vrst
tinere. Migraia populaiei vrstnice de peste 60 ani, mai puin mobil, a nregistrat ponderi sczute, cu
valori mai mari ns n cazul fluxului urban-rural, fa de fluxul rural-urban.
Fluxurile migraiei interne joac un rol important n configuraia tipologiilor demografice regionale.
Reducerea migraiei pe distane lungi n favoarea celei pe distane scurte, n cretere, a fcut ca migraia
intrajudeean s depeasc semnificativ migraia interjudeean.
Migraia interregional a prezentat particulariti determinate de specificul evoluiilor economice
regionale. n anul 2004 cea mai mare dinamic migratorie s-a nregistrat n Regiunea Nord-Est, regiunea
cu cea mai numeroas populaie, Regiunea Sud-Vest Oltenia, n contextul atragerii forei de munc
disponibilizate din regiunea minier Valea Jiului, i n Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei dinamic este
determinat de prezena capitalei, caracterizat de fluxuri migratorii accentuate. Regiunile Vest i Centru
sunt singurele regiuni, n afar de regiunea Bucureti-Ilfov, care au nregistrat n 2004 un sold pozitiv al
fluxului migratoriu. Fenomenul poate fi explicat prin atracia din ce n ce mai mare exercitat de aceste
regiuni ca urmare a vecintii directe sau apropierii de grania cu un stat membru al UE (Ungaria) i
dezvoltrii centrelor urbane sub influena european. Soldul majoritar negativ al fluxurilor migratorii n
celelalte regiuni de dezvoltare demonstreaz nc o dat creterea migraiei externe a populaiei. Cea mai
mare cretere a soldului migratoriu a fost n regiunea Bucureti (6.987 persoane n 2004).
Schimbrile de domiciliu, pe regiuni, n perioada 2000-2004
2000
Regiunea
Plecai Sosii
Nord-Est
11,7
11,3
Sud-Est
10,7
10,6
Sud Muntenia
10,0
10,6
Sud-Vest Oltenia
12,6
12,8
Vest
11,5
12,4
Nord-Vest
9,1
8,7
Centru
10,5
10,5
Bucureti- Ilfov
11,7
11,0
2001
Plecai
Sosii
12,7
11,8
12,6
12,4
11,9
11,0
13,5
13,2
12,2
13,9
10,2
9,4
11,6
12,0
17,9
20,6
2002
Plecai
14,6
15,1
14,0
15,6
13,6
12,6
13,8
19,2
Sosii
13,6
14,9
13,7
15,4
14,8
12,1
14,0
21,2
-rate la 1000 locuitori2003

2004
Plecai
Sosii
Plecai Sosii
14,7
13,5
16,3
14,9
15,1
14,6
16,6
16,4
14,5
13,8
16,5
16,0
15,5
14,7
17,9
17,6
14,4
16,0
16,3
17,6
12,8
12,2
14,7
14,4
14,1
14,2
15,5
15,5
22,5
26,4
24,2
27,4
1.3. Situaia macroeconomic

1.3.1. Produsul intern brut
Guvernul Romniei a implementat n ultimii ani politici macroeconomice care au vizat susinerea creterii
economice. O politic fiscal disciplinat, care a completat o politic monetar strns i susinut de un
progres semnificativ al reformelor economice, a condus la mbuntirea climatului de afaceri i a caracterului
funcional al economiei romneti. Printr-o coordonare a acestora a rezultat o cretere n ritmuri ridicate a PIB,
nsoit de reducerea pronunat a inflaiei i de meninerea deficitelor fiscale i de cont curent n limite
sustenabile.
Romnia se afl n prezent n al aselea an de cretere economic continu, ritmurile anuale de circa 5%,
ncepnd cu 2001, asigurnd reducerea gradual a decalajelor fa de rile Uniunii Europene. Dac n anul
2000 creterea real a PIB a fost de numai 2,1%, n perioada 2001-2004 ritmul mediu de cretere a fost de
6,1%, n 2004 nregistrndu-se o cretere economic puternic de 8,3%. Totodat, trebuie menionat faptul c
dezechilibrele interne i externe s-au meninut i n cursul primului semestru al anului 2005: principalul factor
17
de cretere economic a rmas consumul gospodriilor, iar majorarea importurilor, ca surs a acoperirii
cererii, s-a accentuat.
EVOLUIA PRODUS ULUI INTERN BRUT
%
20
15
8.3
7.1
10
3.9
5
5.7
3.9
5.1
5.2
2. 1
1.5
0
-1.2
-5
-5.6
-6. 1
-10
-4.8
-8.8
-12.9
-15
-20
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
19
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
Modi fi cri proce n tu al e f a de an u l pre ce de n t
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
O evoluie pozitiv a fost nregistrat i de indicatorul PIB/loc., care a crescut de la 1.795,3 euro n anul 2000
la 2.718,3 euro n anul 2004. Exprimat prin standardul puterii de cumprare, PIB/ loc. a atins nivelul de 7.000
PPS n 2004 (reprezentnd 28,8% din media UE-15 i respectiv 31,1% din media UE-25), crescnd fa de
nivelul din 2000, cnd era de 5.000 PPS (reprezentnd la acel moment 23,1% din media UE-15).
n ceea ce privete evoluia principalilor indicatori ce caracterizeaz utilizarea produsului intern brut, se
constat o cretere puternic a formrii brute de capital fix, att prin construcii noi ct i prin importuri de
bunuri de capital realizate n vederea modernizrii i retehnologizrii capacitilor de producie. Structura
exporturilor s-a modificat n favoarea bunurilor de complexitate nalt.
Utilizarea produsului intern brut
- modificri procentuale fa de anul anterior Ritm mediu

2000
2001
2002
2003
2004
2000-2004 (%)
Cererea intern, din care:
4,3
8,4
3,9
7,4
10,2
6,8
- Consumul individual efectiv al populaiei
0,2
6,8
4,8
7,2
10,8
5,9
- Consumul colectiv efectiv al adm. publice
20,5
-0,2
6,0
4,6
4,6
6,9
- Formarea brut de capital fix
5,5
10,1
8,2
9,1
10,1
8,6
- Modificarea stocurilor
2,2
1,6
-1,6
0,1
0,1
Exportul net
-2,3
-3,1
0,9
-2,7
-2,8
- Exporturi de bunuri i servicii
23,4
12,1
17,5
11,4
14,1
15,6
- Importuri de bunuri i servicii
27,1
18,4
12,0
16,4
17,8
18,3
Produsul intern brut
2,1
5,7
5,1
5,2
8,3
5,3
18
Cererea intern a reprezentat pe ntreaga perioad factorul principal de cretere, nregistrnd un ritm
mediu anual de 6,8%. n anul 2004 a crescutn termeni realicu 10,2%, ca urmare a creterii att a
consumului individual efectiv al populaiei, care i-a consolidat cu 3,6 puncte procentuale ritmul fa de
2003 (10,8%), ct i a formrii brute de capital fix (10,1%). Un factor important de cretere a cererii interne
l-a constituit n 2004 reducerea impozitelor pe venitul personal i pe profitul ntreprinderilor, prin
introducerea cotei unice de 16%. Formarea brut de capital fix a fost de-a lungul perioadei componenta
cea mai dinamic a cererii interne, nregistrnd un ritm mediu anual de 8,6%.
Exportul net a avut, n general, o contribuie negativ la creterea PIB, ca urmare a unor importuri de
bunuri i servicii crescute, n medie, cu 18,3%, din cauza dependenei ridicate a economiei romneti de
importurile energetice i de materii prime, i a unor exporturi crescute, n medie, cu 15,6%.
Contribuiile componentelor de utilizare la creterea real a produsului intern brut evideniaz o
mbuntire a structurii economice i o politic de satisfacere a cererii interne n primul rnd din producia
intern i compensarea acesteia din import.
Cererea agregat n cretere, a fost satisfcut n perioada 2000-2004 de oferta intern n proporie de
circa 70%. Analiza produsului intern brut pe ramuri, evideniaz meninerea la cote ridicate a activitii
industriale i de construcii, dar i a celei din sectorul serviciilor.
Produsul intern brut pe ramuri
-
2000
2001
2002
modificri procentuale anuale

Ritm mediu
2003
2004
2000-2004 (%)
4,9
8,2
5,4
Valoarea adugat brut,

2,2
6,7
5,1
Din care:
Industrie
5,9
4,4
5,1
4,4
6,2
Agricultur
-18,1
28,0
-6,,7
5,0
22,2
Construcii
6,3
11,1
7,6
7,0
9,0
Servicii
5,5
3,6
7,1
5,3
6,1
2,1
5,7
5,1
5,2
8,3
5,2
4,7
8,2
5,5
5,3
Spre deosebire de evoluiile de pn n anul 2000, caracterizate, n principal, prin reducerea pronunat a
ponderii industriei i majorarea contribuiei serviciilor, n perioada 2000-2004, ritmurile ridicate de cretere ale
VAB din agricultur i construcii au determinat majorarea ponderii acestor ramuri n PIB. n Romnia,
agricultura, ramur care deine o pondere semnificativ n produsul intern brut, are o influen puternic
asupra creterii economice. Astfel, n timp ce anii 2000 i 2002 au avut o contribuie negativ la creterea
produsului intern brut, ca urmare a efectelor secetei asupra produciei agricole, anii 2001 i 2004 au beneficiat
de condiii meteorologice deosebit de bune care au determinat o cretere puternic a valorii adugate brute
din agricultur, contribuind semnificativ la creterea economic (3,1 procente n 2001 i 2,6 procente n 2004).
Structura produsului intern brut pe ramuri
2000
2001
2002
2003*
Valoarea adugat brut din:

Industrie
27,3
27,7
28,1
27,3
Agricultur
11,1
13,3
11,4
11,7
Construcii
4,9
5,3
5,8
6,0
Servicii
46,3
44,5
45,3
44,7
Alte componente
10,4
9,2
9,4
10,3
100
100
100
100
* Date semidefinitive. ** Date provizorii
-%2004**
27,0
13,0
6,1
44,1
9,8
100
19
n perioada 2000-2004, rolul sectorului privat n economie a continuat s creasc, n anul 2004 avnd o
pondere de 70,8% n PIB. n VAB din agricultur i construcii, ponderea acestuia este de peste 90%
(99,2%, i respectiv 109,7%). n industrie i servicii aceast pondere este de 84,8%, respectiv 67,8%.
1.3.2. Inflaia
Dup ce n anul 1997, n urma ultimei etape de liberalizri a preurilor, rata inflaiei a atins 151,4%,
ncepnd cu anul 2000, Romnia a consemnat un proces susinut de dezinflaie, ritmul de cretere a
preurilor de consum reducndu-se de la 40,7% n 2000 la 14,1% n 2003, 9,3% n 2004 i n scdere la
8,6% n decembrie 2005.
Rata inflaiei
IPC; Dec./ Dec.

151,4
61,7
56,9
54,8
40,7
40,6
27,8
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
30,3
2001
17,8
14,1
9,3
8,6
2002
2003
2004
2005
n pofida trendului dezinflaionist din ultimii ani, Romnia continu s dein, dup Turcia, cel mai ridicat
nivel al inflaiei n rndul statelor membre UE i candidate.
Creterea preurilor n perioada analizat a fost rezultatul aciunii unui complex de factori interni i externi,
cei mai importani fiind: scumpirea materiilor prime importate (iei, gaze naturale, gru) cu efecte directe
propagate asupra unor preuri de consum (energie, combustibili, transport); accelerarea ritmului de
cretere a costului mediu unitar cu fora de munc n industrie; devansarea, n anul 2005, a calendarului
de modificare a regimului accizelor convenit cu Uniunea European; ocuri pe piaa agroalimentar ca
urmare a condiiilor meteorologice nefavorabile.
De asemenea, presiuni inflaioniste au exercitat ajustrile preurilor administrate a cror rat anual de
cretere s-a situat constant peste rata inflaiei consemnnd o tendin de accelerare n 2005: 9,9% n
decembrie 2004, 14,8% n mai 2005 i n scdere la 10% n octombrie 2005; ponderea bunurilor i serviciilor
de acest tip n coul de consum s-a majorat de la 9% n anul 1997 la aproape 23% n anul 2004. n cadrul
acestora, cea mai mare influen revine energiei electrice, energiei termice i gazelor naturale, care reprezint
circa 50%; coreciile aplicate preurilor la energie vor continua periodic, astfel nct s se asigure recuperarea
costurilor i, n cazul gazelor naturale, alinierea, pn n anul 2007, a preului aferent produciei interne la
nivelul celui de import.
20
R ata anual a inflaiei

60
contribuie la rata inflaiei; puncte procentuale
preuri libere excluznd preurile volatile
50
preuri volatile
preuri adm inistrate
40
30
20
10
oct.05
iul.05
ian.05
apr.05
oct.04
iul.04
apr.04
ian.04
oct.03
iul.03
apr.03
ian.03
iul.02
oct.02
apr.02
ian.02
oct.01
iul.01
apr.01
ian.01
oct.00
iul.00
ian.00
apr.00
S ursa: Institutul N aional de Statistic; calcule Banca N aional a R omniei
Din perspectiva cererii, creterea rapid a consumului efect al majorrii veniturilor disponibile ale
populaiei i al extinderii ofertelor de finanare bancar i nebancar a creat un mediu permisiv de
propagare n preuri a tensiunilor acumulate la nivelul costurilor.
Potenialul inflaionist al excedentului de cerere a fost ns parial atenuat de orientarea consumatorilor
ctre importuri la preuri avantajoase, pe fondul aprecierii nominale a monedei naionale i al trendului
favorabil al preurilor externe ale produselor ne-energetice. La reducerea ritmului de cretere a preurilor
de consum a contribuit, de asemenea, intensificarea competiiei pe segmentul de retail, ca urmare a
extinderii operatorilor comerciali de mari dimensiuni, dar i creterea expunerii sectorului productiv la
presiunea concurenial extern.
Este de subliniat c obiectivul pentru anul 2004 de a reduce rata inflaiei (decembrie/decembrie) pn la
nivelul unei singure cifre a fost atins.
1.3.3. Politica monetar i a cursului de schimb
Evoluiile monetare i micrile cursului de schimb al leului n ultimii patru ani au reflectat progresele pe
care Romnia le-a fcut n planul stabilizrii macroeconomice i financiare, precum i n cel al schimbrilor
structurale i comportamentale din economie.
Astfel, dup o perioad prelungit de restrngere a intermedierii bancare i de demonetizare a sistemului
economic - datorate att inconsecvenei anterioare a reformei economice, ct i efectelor adverse ale unor
procese de restructurare -, n ultimii patru ani s-a declanat i a avansat - dei ntr-un ritm lent un proces
de refacere i de sporire a adncimii financiare a economiei. Lichiditatea din economie (M2) a crescut n
termeni reali ntr-un ritm mediu anual de 16,8%, ponderea sa n PIB majorndu-se de la 23% n anul 2000
la 27% n 2004.
21
Masa monetar, masa monetar n sens restrns i creditul neguvernamental

ianuarie 2001-octombrie 2005
luna corespunztoare din
anul precedent = 100*
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
M2
M1
Oct-05
Iul-05
Apr-05
Ian-05
Oct-04
Iul-04
Apr-04
Ian-04
Iul-03
Oct-03
Apr-03
Ian-03
Oct-02
Iul-02
Apr-02
Ian-02
Oct-01
Iul-01
Ian-01
Apr-01
-10.0
Creditul neguvernamental
* exprimate n termeni reali - deflatate cu IPC
Sursa: Banca Naional a Romniei
n perioada 2001-2004, creterea monetar a fost indus alternativ de acumularea de active externe nete
de ctre sistemul bancar (n principal, de banca central) i de creditul neguvernamental, care n anul
2003 a constituit aproape unica surs de creaie monetar. Crescnd n termeni reali ntr-un ritm mediu
anual de 31%, creditul neguvernamental i-a sporit ponderea n PIB de la 9,3% n 2000 la 17,5% n 2004.
n anul 2005, creditul neguvernamental a redevenit principalul determinant al creterii masei monetare,
ritmul anual de cretere al acestuia s-a accelerat, el atingnd n luna octombrie 2005 valoarea de 32,2%.
n pofida trendului constant ascendent al celor doi indicatori reprezentativi ai adncimii financiare, nivelul
atins de acetia continu s fie, ns, mult inferior valorilor similare din economiile UE-15 i chiar celor
consemnate de noile state membre UE.
Chiar dac erau benefice din perspectiva reducerii acestui decalaj, accelerarea fr precedent a ritmului
de cretere a creditului neguvernamental n anul 2003 (+ 48,5% n termeni reali), n special a celui acordat
populaiei, i revenirea pe un trend ascendent a acestui ritm n 2005 au indus riscuri att din perspectiva
asigurrii sustenabilitii dezinflaiei ct i din cea a prezervrii stabilitii financiare. Creterea
spectaculoas a creditului din 2003 i apoi reluarea expansiunii relativ rapide a acestuia n 2005 au fost
susinute att de factori ai ofertei ct i de cei ai cererii de mprumuturi. Pentru a frna ritmul riscant de
cretere a creditelor, n a doua parte a anului 2003, banca central a recurs la ntrirea politicii ratei
dobnzii. n acelai timp, pentru a crete eficacitatea influenei sale asupra procesului de creditare, BNR a
asociat aciunilor de politic monetar, msuri de natur prudenial care au vizat n principal creditele
acordate populaiei.
22
Ratele medii anuale ale dobnzilor ianuarie 2001 - octombrie 2005
% p.a.
60
50
40
30
20
Sep-05
Iul-05
Mai-05
Mar-05
Nov-04
Ian-05
Sep-04
Mar-04
Mai-04
Iul-04
Ian-04
Nov-03
Sep-03
Iul-03
Mar-03
Mai-03
Ian-03
Nov-02
Sep-02
Iul-02
Mai-02
Mar-02
Ian-02
Nov-01
Iul-01
Sep-01
Ian-01
Mar-01
Mai-01
10
Rata medie a dobnzii BNR (randament mediu al depozitelor atrase pn n octombrie 2002 i plafonul ratei
dobnzii depozitelor atrase pe termen de o lun din noiembrie 2002)
Rata medie a dobnzii depozitelor la termen pentru clienii nebancari, neguvernamentali
Rata medie a dobnzii creditelor acordate clienilor nebancari neguvernamentali
Pe acest fond, n anul 2004, viteza de cretere a creditului acordat sectorului neguvernamental s-a
ncetinit, n special cea a componentei n lei a acestuia, iar economisirea n moned naional s-a
revigorat. Ca urmare acestor evoluii favorabile i decelerrii progresive a inflaiei, BNR a procedat la
relaxarea gradual a politicii ratei dobnzii i la ajustarea, n noiembrie 2004, a regimului cursului de
schimb n sensul reducerii gradului de control exercitat asupra acestei variabile de ctre banca central.
Efectul temperrii creditrii asupra lichiditii din economie a fost mai mult dect contrabalansat n anul
2004 de impactul creterii activelor externe nete ale bncii centrale pe seama ncasrilor din privatizare
dar mai ales a sterilizrii de ctre BNR a unei pri importante a intrrilor de capital pe termen scurt,
achiziiile nete de valut ale BNR atingnd un volum record.
Revenirea, n 2005, a ritmului de cretere a creditului neguvernamental pe o curb excesiv urctoare a fost
catalizat, pe de o parte, de relaxarea relativ rapid a politicii ratei dobnzii de politic monetar - ca reacie la
constrngerea exercitat de amplificarea intrrilor de capital speculativ - i pe de alt parte, de intensificarea
aciunii factorilor favorabili creterii creditului denominat n valut, ritmul anual de cretere a acestuia
continund s-l devanseze consistent pe cel al componentei n lei. Att amplificarea intrrilor de capital strin
ct i creterea cererii de finanare n valut au avut ca determinant persistena tandemului format din
diferenialul nalt al ratelor dobnzilor fa de pieele internaionale i trendul de apreciere nominal a leului n
raport cu euro. La rndul ei, aceast persisten a fost potenat de efectul coroborat al manifestrii
ateptrilor de meninere a unei conduite a politicii monetare consistente cu contextul macroeconomic specific
i cu strategia inflation targeting10 i al derulrii unei etape importante de liberalizare a micrilor de capital11.
Pe termen scurt, este de ateptat ca procesul de remonetizare i de adncire financiar a economiei s
progreseze i chiar s se accelereze n condiiile consolidrii performanelor macroeconomice pozitive din
10
11
n luna august 2005, BNR a adoptat n mod official strategia inflation targeting.
n aprilie 2005, a fost liberalizat accesul nerezidenilor la constituirea de depozite la termen n moned naional.
23
ultimii ani i ale urgentrii reformelor structurale. Un rol decisiv n acest context l va avea politica
monetar, care se va concentra asupra asigurrii decelerrii sustenabile a inflaiei, n contextul utilizrii
cadrului analitic specific strategiei de intire a inflaiei, dar i a mix-ului de msuri de natur prudenial i
administrativ implementat de curnd de banca central. Se preconizeaz c strategia intirii inflaiei va
continua s fie sprijinit de aprecierea n termeni reali a leului n raport de euro, care se va produce n
consonan cu mbuntirea fundamentelor economice. Rolul politicii ratei dobnzii se va reface si se va
consolida, la acestea urmnd s contribuie creterea calitii controlului lichiditii; rata dobnzii de politic
monetar va spori eficacitatea ancorrii anticipaiilor inflaioniste. Totodat, aceast variabil va fi calibrat
astfel nct, prin meninerea unui ritm adecvat al creditrii i prin stimularea procesului de economisire, s
asigure12 eliminarea, pn la sfritul anului 2006, a excedentului de cerere.
Pe orizontul de timp 2007-2013, se va elimina gradual o mare parte din rmnerea n urm n ceea ce
privete intermedierea bancar i adncirea financiar a economiei. Cuplarea cursului de schimb al leului
la ERM II i intrarea n etapa de testare a sustenabilitii stabilitii preurilor i a ratei de schimb se
preconizeaz a se realiza n intervalul 2010-2011, procesul fiind condiionat de progresele fcute n planul
convergenei reale, iar adoptarea euro s-ar putea realiza n perioada 2012-2014.
n conformitate cu Legea nr. 348/2004 privind denominarea monedei naionale, la data de 1 iulie 2005,
moneda naional a Romniei, leul, a fost denominat astfel nct 10.000 lei vechi, aflai n circulaie la
aceast dat, au fost preschimbai pentru 1 leu nou. BNR a pus n circulaie noile bancnote i monede
ncepnd cu data de 1 iulie 2005.
BNR consider c strategia de dezinflaie treptat a fost i a rmas cea adecvat, iar intirea inflaiei este
cadrul potrivit de politic monetar pe termen mediu pentru Romnia.
1.3.4. Finanele publice
n perioada 2000-2004, strategia de consolidare a finanelor publice, focalizat pe sustenabilitatea i
stabilitatea acestora, poate fi caracterizat prin cteva elemente eseniale:
- mbuntirea managementului cheltuielilor publice, utilizarea fondurilor publice fiind bazat pe
obiective clar definite, identificate n cadrul programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;
- creterea transparenei fiscale prin eliminarea sau includerea n bugetul de stat a fondurilor speciale i
a veniturilor reinute n sistem extrabugetar de unele instituii publice;
- instituirea unor reguli i principii noi n domeniul politicii bugetare viznd procedurile de construcie i
execuie a bugetului, programarea bugetar multianual, prezentarea ntregului efort bugetar necesar
desfurrii activitii ordonatorilor principali de credite.
n acest cadru, cheltuielile bugetare au jucat un rol activ n sprijinirea procesului investiional, cu implicaii
directe asupra creterii economice.
Dei deficitele bugetare, calculate conform ESA 95, au fost relativ ridicate n anii 1999-2000 (4,5% i
respectiv 4,4% din PIB) ca urmare a influenei creditelor neperformante din sistemul bancar preluate la
datoria public, ulterior trendul acestora a evoluat descendent, contribuind n mod esenial la reducerea
inflaiei, precum i la creterea creditului intern neguvernamental.
n acelai timp ns, ponderea cheltuielilor i a veniturilor bugetare n PIB s-a diminuat continuu, cu o
uoar mbuntire din anul 2003. Se estimeaz c acest trend evolutiv va continua i n 2006, ca urmare
a continurii politicii de relaxare fiscal.
Eficacitatea politicii monetare i a ratei dobnzii de politic monetar au ca premis implementarea mix-ului auster de politici
macroeconomice format din politica fiscal i cea a veniturilor.
12
24
Totodat, stabilitatea macroeconomic, mbuntirea constant a ratingului de ar i diminuarea continu

a inflaiei au condus la scderea cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei publice, dnd astfel
posibilitatea orientrii fondurilor publice ctre celelalte sectoare.
Ponderea veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar n PIB
Indicatori
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Venituri bugetare
35,4
34,0
32,4
31,4
33,1
32,05
Cheltuieli bugetare
39,8
38,4
35,9
33,4
35,1
33,5
din care: dobnzi
5,4
3,8
3,2
2,2
1,6
1,4
Deficitul bugetar
-4,5
-4,4
-3,5
-2,0
-2,0
-1,5
1) estimri
Sursa: Ministerul Finanelor Publice; datele sunt calculate n conformitate cu metodologia ESA 95
- % din PIB 20061

20051
33,35
32,9
33,7
33,6
1,2
1,1
-0,4
-0,7
Politica bugetar este axat pe continuarea i consolidarea progreselor obinute pn n prezent, att n
domeniul programrii i execuiei bugetare, ct i n cel al sustenabilitii finanelor publice n ansamblul lor.
n acest context, principalele coordonate ale politicilor bugetare au n vedere urmtoarele obiective:
- meninerea ritmului de cretere economic i susinerea procesului de dezinflaie;
- susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile europene;
- creterea transparenei cheltuielilor publice;
- creterea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare.
Veniturile bugetare au o tendin de scdere uoar, dar se vor menine peste limita de 32% din PIB,
evoluie marcat de o relativ stabilitate a sistemului fiscal, generat de aplicarea de la 1 ianuarie 2004 a
Codului fiscal, de introducerea din anul 2005 a cotei unice de 16%, de adaptarea continu a
reglementrilor fiscale la legislaia UE, precum i de creterea gradului de colectare a veniturilor. Politica
de relaxare fiscal va continua prin reducerea, n perioada 2006-2008, cu cte dou puncte procentuale a
contribuiilor de asigurri sociale. Totui, pentru asigurarea sumelor necesare din perspectiva aderrii la
Uniunea European, vor fi luate anumite msuri de cretere a veniturilor bugetare, prin lrgirea bazei de
impozitare.
Cheltuielile bugetare, ca pondere n PIB, vor cunoate doar o uoar cretere n anii 2005-2007, date fiind
constrngerile macroeconomice care impun un deficit bugetar redus, precum i de msurile de reform
ale administraiei publice i de reducerea cheltuielilor cu contribuiile de asigurri sociale.
Datoria guvernamental (calculat conform ESA 95) s-a redus treptat ca pondere n PIB de la 23,9% n anul
2000, la 18,1% n 2004, Romnia avnd un grad de ndatorare redus, comparativ cu o serie de noi state
membre UE, cum sunt Polonia (43,6%), Slovacia (42,5%), Ungaria (57,4%), Malta (75,9%) i cu mult sub
limita stabilit prin Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB.
Datoria guvernamental intern s-a redus cu 42% ca pondere n PIB n perioada 2000-2004, ca urmare a
utilizrii veniturilor din privatizare i din recuperarea activelor bancare neperformante pentru rscumparare, n
timp ce ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB a crescut uor cu 1,1% pn n 2003 pentru ca n
2004 s se reduc la 12,5% din PIB, evoluie favorizat att de necesitile reduse de finanare a deficitului
bugetar, ct i de costurile mai reduse ale finanrii din surse externe a deficitului bugetar ca urmare a
mbuntirii continue a rating-ului suveran pentru Romnia.
25
Datoria guvernamental a Romniei n PIB n perioada 2000-2004

2004
12,5%
5,6%
15,4%
2003
5,9%
2002
14,9%
2001
14,5%
8,7%
2000
14,3%
9,6%
0,0%
5,0%
8,4%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
procente n PIB
Ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB
Ponderea datoriei guvernamentale interne n PIB
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Ponderea n PIB a datoriei guvernamentale se va reduce uor n perioada 2005-2008, rmnnd sub nivelul
de 20% din PIB. Partea din datoria guvernamental reprezentat de creditele externe contractate de ministere
cu garania statului se va diminua treptat pentru c, ncepnd cu 2005, nu se mai emit garanii de stat pentru
aceste credite, iar raportul ntre datoria intern i cea extern se va schimba pe msura lrgirii pieei interne de
capital i finanrii deficitului bugetar n principal din surse interne. Riscul obligaiilor poteniale se va diminua
ca urmare a eliminrii graduale a facilitaii de garantare de ctre stat a creditelor externe contractate de
companii.
Ponderea datoriei guvernamentale i a cheltuielilor bugetare cu dobnzile n PIB
n perioada 2005-2008
Indicatori
2005
2006
2007
Datoria guvernamental
17,1
15,1
14,6
Cheltuielile bugetare cu dobnzile
1,2
1,1
1,0
Not: Indicatorii datoriei guvernamentale au fost calculai de Ministerul Finanelor Publice conform ESA 95
- % din PIB 2008

14,6
1,0
Un element de risc care greveaz cheltuielile bugetare cu datoria guvernamental este indus de garaniile
acordate de stat pentru creditele externe contractate de companii cu capital majoritar de stat sau privat. Rata
eecului (calculat ca raport dintre plile fcute din buget pentru companii i serviciul total aferent creditelor
externe garantate de stat) a sczut de la 40,6% n 2000 la 12,6% n 2004.
1.3.5. Ocuparea i ctigurile salariale
n perioada 1999-200413, populaia ocupat a Romniei a sczut cu 1,618 mil. persoane, adic cu 15%.
Practic, cu excepia urmtoarelor domenii: construcii, tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti servicii prestate
n principal ntreprinderilor, sntate i asisten social, comer, administraie public i aprare, hoteluri i
restaurante, populaia ocupat a nregistrat scderi.
Sursa datelor: INS, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO); datele pentru 2002 i 2003 au fost estimate pe baza
rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002 i nu sunt comparabile cu seria de date din anii
precedeni.
13
26
n perioada 1999-2004, ponderea populaiei ocupate:

- s-a redus n agricultur cu 10,2 puncte procentuale, continund totui s fie de aproximativ 6,3 ori mai
mare dect media UE-25. Astfel, dac ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol a fost, n
Romnia, de 31,6% n anul 2004, n acelai an, fa de 5% n UE-25 i 3,8% n UE-15;
- a crescut n urmtoarele domenii: servicii, cu 6,6 puncte procentuale, nivelul nregistrat n Romnia n
2004, de 37,2%, rmnnd totui de aproape 2 ori mai mic fa de media UE-15 (69,2%), ct i fa de
media UE-25 (67,2%); industrie i construcii, cu 3,6% (31,2%). n UE-25 ponderea populaiei ocupate n
acest sector este de 27,8%, iar n UE-15 este de 27%.
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate
50
40
30
41,8
30,6
27,6
1999
42,8
42,3
31,0
35,7
36,4
34,1
26,2
31,5
26,2
29,5
2000
2001
2002
34,5 31,6 37,2
29,8
31,2
20
10
0
Agricultura
Ind i construcii
2003
2004
Servicii
Sursa: Institutul Naional de Statistic; datele pentru 2002 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor
Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002
n Romnia, n anul 2004, rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 15-64 de ani era de
57,9%, n comparaie cu 63,3% n UE-25 i 64,7% n UE-15.
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) (%)
66
64
62
60
58
56
54
1999
2000
2001
2002
Romnia
2003
UE-25
2004
UE-25
2004
UE-15
2004
UE-15
n ceea ce privete rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) pe regiuni de dezvoltare,
cele mai nalte rate s-au nregistrat n anul 2004 n regiunile Sud-Vest Oltenia (59,9%) i Nord-Est (62,4%), la
polul opus aflndu-se regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%).
Rata omajului BIM a avut n perioada 1999-2004 o evoluie uor cresctoare (de la 6,8% n 1999 la
8,0% n 2004), nivelul acestui indicator n 2004 fiind totui inferior mediei UE-25 (9,0%) i UE-15 (8,0%).
27
n perioada 1999-2004, indicele ctigului salarial real a crescut cu 21,3 puncte procentuale.
Indicele ctigului salarial real
1999
Indicele ctigului salarial
57,0
real 1990=100
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2005
2000
2001
2002
2003
2004
59,4
62,4
63,9
70,8
78,3
Ctigul mediu salarial, exprimat n euro/persoan, a crescut n 2004 fa de 1999, cu 54 euro (respectiv cu
58,0%). Cele mai importante evoluii se nregistreaz n domeniile: intermedieri financiare (cretere cu 140
euro), pot i telecomunicaii (cretere cu 97 euro), administraie public (cretere cu 77euro), transport i
depozitare (cretere cu 68 euro).
Ctigul salarial nominal mediu net lunar,
pe activiti ale economiei naionale (euro/persoan)
145,17 151,85
132,51
124,45
140
127,07
117,4 120,17
107,6 117,07
118,68
109,96
120
94,74
100,43
94,11
91,24
100
87,51
81,98
75,5
80
160
60
40
20
0
1999
2000
Agricultur
2001
2002
Industrie i Construcii
2003
2004
Servicii
Sursa: INS, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi

Not: Date provizorii pentru anul 2004
Activitile economice cu cele mai mari ctiguri salariale sunt: intermedieri financiare (de 2,61 ori peste
medie), pot i telecomunicaii (de 1,71 ori peste medie), administraie public (de 1,41 ori peste medie). La
cellalt pol, se afl activiti economice pentru care veniturile salariale sunt sub media pe economie: hoteluri i
restaurante (68,7% din medie), comer (73,3%), agricultur (74,5%), sntate i asisten social (87%),
silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului (98,4%).
Salariul de baz minim brut pe ar a crescut de la 450.000 lei n 1999 la 3.100.000 lei (86 Euro) n 2005,
ceea ce reprezint o cretere de 6,9 ori; ncepnd cu 1 ianuarie 2006, valoarea acestuia va crete la
3.300.000 lei (90 euro). La nivelul anului 2005, n UE-15, salariul minim pe economie nregistra cele mai
sczute niveluri n Portugalia437 euro pe lun, Spania599 euro, Grecia- 668 euro, la polul opus situndu-se
Irlanda1.293 euro pe lun i Luxemburg1.467 euro. n rndul noilor membri, cel mai bine se situeaz Malta,
cu 563 euro, urmat de Cehia-239 euro, Ungaria-229 euro, Polonia-207 euro, Estonia-172 euro, Slovacia 169 euro, Lituania - 159 euro, Letonia - 116 euro. n Bulgaria, salariul minim este de 77 euro, iar n Turcia
ajunge la 240 euro.
Nivelul redus al salariilor este determinat de productivitatea redus pe tot parcursul tranziiei, cu progrese ceva
mai nsemnate doar n ultimii doi-trei ani (apropierea valorii salariului mediu brut de valoarea de circa 240 euro
ctre finele anului 2004).
28
Numrul mediu anual al angajailor

- mii persoane9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
1360,8
2000
1000
361,9
53,4 184,3
726,6
1365,9
1128,5
1558,7
1855
1873,8
2055,5 2261,3
2371,8 2554,3 2554,3
0
1990 1991
1992 1993 1994
1995 1996
Total economie
1997 1998 1999
2000 2001
2002 2003 2004
din care: sectorul privat
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi
Din analiza regional reiese c fora de munc ocupat n IMM-uri se concentreaz n regiunea Bucureti
Ilfov, precum i n regiunile de Nord - Vest i cea de Vest. n ceea ce privete fora de munc ocupat n
IMM-uri la 1000 de locuitori, n regiunea Bucureti Ilfov aceasta este de 112 la 1000 de locuitori, fiind
urmat de regiunea Vest (118 la 1000 de locuitori) i regiunea Centru (109 la 1000 de locuitori).
Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat un
trend pozitiv, dar, cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai
35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiilor
adecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator.
1.3.6. Contul curent
Deficitul contului curent a nregistrat o deteriorare mai accentuat n anul 2004, atingnd 5,1 miliarde euro,
respectiv 8,7% din PIB, pe fondul adncirii deficitului comercial - ca efect al dublrii ritmului anual de
cretere a importurilor.
29
Ponderea deficitului contului curent i al balanei comerciale n PIB

10
9
n procente
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1999
2000
2001
Ponderea deficitului contului curent n PIB (%)
2002
2003
2004
Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB (%)
n perioada analizat, structura deficitului contului curent s-a modificat, n sensul majorrii ponderii
deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. Efectul negativ al celor dou componente asupra
contului curent a fost atenuat de evoluia ascendent a transferurilor curente.
Contul curent n perioada 1999-2004 (mil. euro)
Sold cont curent
Bunuri
Servicii
Venituri
Transferuri curente
1999
-1.355
-1.187
-370
-388
590
2000
-1.494
-1.867
-260
-304
937
2001
-2.488
-3.323
-129
-315
1.279
2002
-1.623
-2.752
5
-488
1.612
2003
-3.060
-3.955
62
-1.195
2.028
2004
-5.099
-5.323
-213
-2.535
2.972
1.3.7. Comerul exterior

n perioada 1999-2004, volumul comerului exterior a crescut cu peste 152%, respectiv de la o valoare
cumulat (export i import) de circa 17,9 miliarde Euro n 1999 la 45,2 miliarde Euro n anul 2004. Aceast
evoluie se datoreaz demonopolizrii activitilor de comer exterior, creterii competitivitii economiei,
inclusiv pe calea majorrii investiiilor strine, precum i liberalizrii tot mai accentuate a comerului, att ca
rezultat al negocierilor multilaterale, ct mai ales al acordurilor de comer liber ncheiate cu alte ri, un loc
deosebit ocupndu-l Acordul de Asociere cu Uniunea European.
Cu toate acestea, comparativ cu statele membre ale UE, i chiar cu noile state membre, volumul
comerului exterior este redus (n anul 2004, volumul comerului exterior al Republicii Cehe era de 107,5
miliarde Euro, al Ungariei de 93,1 miliarde Euro, iar al Poloniei de peste 130 miliarde Euro).
Gradul de deschidere a economiei romneti, cu o evoluie constant ascendent n ultimii ani, a crescut
considerabil, de la 51,2% n 1999 la 73,3% n 2004, pe fondul scderii protecionismului tarifar i al
intensificrii integrrii Romniei n circuitul economic mondial.
30
Evoluia schimburilor comerciale n perioada 1999-2004
- miliarde Euro -
30
25
20
15
10
5
0
-5
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-10
Export
Import
Sold
Pe toat perioada analizat (1999-2004), comerul exterior a nregistrat o evoluie ascendent. Exportul a
crescut de la 8 mld. Euro n anul 1999 la 18,9 mld. Euro n 2004, creterea procentual fiind de aproape
136,3%, iar importul a crescut de la 9,9 mld. Euro n 1999 la 26,3 mld. Euro n 2004, creterea procentual
fiind de peste 165,7%.
Amplificarea deficitului comercial n perioada 1999-2004 a contribuit la scderea gradului de acoperire a
importurilor prin exporturi (FOB-FOB), de la 87,1% n anul 1999 la 78,1% n anul 2004.
n perioada 20012004, evoluia comerului exterior a fost supus influenei combinate a unei serii de factori
interni i externi, dintre care: revigorarea economiei ce a favorizat sporirea exporturilor i a importurilor; ani
agricoli nefavorabili urmare a efectelor secetei prelungite; dependena nc mare a creterii produciei
industriale de importuri, n special energetice i de completare; ncetinirea masiv a creterii economice
mondiale i amnarea relansrii n zona Euro; meninerea la un nivel ridicat a preurilor unor resurse
energetice; blocarea fluxurilor comerciale cu unele zone cu sensibilitate politic; inversarea raportului de
paritate ntre Euro i dolarul SUA, precum i evoluia cursului de schimb al monedei naionale fa de Euro.
Creterea semnificativ a exporturilor n aceast perioad a avut urmtoarele caracteristici:
-
Concentrarea exportului pe un numr relativ restrns de grupe de produse. Este important de

menionat faptul c n anul 2004, patru grupe de produse deineau 74,9% din totalul exporturilor,
respectiv produse ale industriei uoare (29,8%), construcii de maini (24,5%), produse metalurgice
(15,4%) i produse ale industriei lemnului (5,2%);
Tendina de mbuntire structural a exporturilor. n anul 2004 fa de anul 1999, a fost nregistrat o
cretere cu 7,3 puncte procentuale a ponderii produselor industriei construciilor de maini n totalul
exporturilor Romniei (contribuia acestei grupe de produse la creterea n valoare absolut a
exporturilor a fost de 3,3 miliarde Euro n anul 2004 fa de anul 1999), n timp ce creterea exportului
produselor industriei chimice i a maselor plastice a fost de 1,8 puncte procentuale.
Orientarea din ce n ce mai ferm a exporturilor ctre rile europene, ajungndu-se de la 84% din
totalul exporturilor Romniei n anul 1999 la 87,7% n anul 2004. n acelai timp, a sczut exportul
ctre alte zone, respectiv America i mai ales Africa - Orientul Mijlociu (de la 11,9% din total exporturi
n 1999 la 2,9% n 2003).
O dezvoltare notabil a nregistrat-o sectorul privat, a crui pondere n total exporturi a crescut de la 65,6%
n 1999 la 68,8% n 2004, iar n total importuri de la 72,1% la 74,7%, n aceeai perioad.
31
Dei exportul a nregistrat creteri, ntre Romnia i unele state care au aderat recent la UE exist un
decalaj semnificativ n aceast privin. n anul 2003, volumul exporturilor Romniei era de circa 3 ori mai
redus dect cel al Poloniei, de 2,5 ori dect al Ungariei i de 2,6 ori dect al Cehiei, diferenele fiind mult
mai mari comparativ cu statele membre ale UE-15.
Importurile au nregistrat o cretere de circa 164% n anul 2004 fa de anul 1999. Dinamica cea mai
accentuat a nregistrat-o importul de produse ale industriei construciilor de maini, datorit eforturilor de
modernizare a economiei i de retehnologizare a industriei, inclusiv pe calea aportului de bunuri de
investiii promovate de ptrunderea capitalului strin.
Majorarea importurilor se datoreaz, n principal, att necesitii susinerii creterii economice realizate, ct
i unor factori conjuncturali i climaterici (creterea preului pe piaa mondial la iei, gaze naturale i huil
energetic, declinul hidroenergetic cauzat de secet i drept consecin, importurile suplimentare de
pcur, ani agricoli nefavorabili). Un alt factor important pentru evoluia recent a importurilor l reprezint
cererea n cretere de bunuri de folosin ndelungat, ncurajat de expansiunea creditului de consum.
Evoluia importurilor prezint urmtoarele caracteristici:
-
Concentrarea importurilor pe un numr relativ restrns de grupe de produse, patru dintre acestea
deinnd, n 2004, 73% din totalul importurilor (produse ale industriei construciilor de maini 34,9%,
produse ale industriei uoare 19,5%, produse minerale 13,4%, metale i articole din acestea 8,4%).
Cea mai mare cot din importul de mrfuri o dein produsele industriei construciilor de maini,
majoritatea acestora fiind bunuri de capital pentru investiii; ponderea acestei grupe a crescut cu 5
puncte procentuale n anul 2004 fa de anul 1999, n timp ce ponderea produselor industriei textile i
a pielriei a sczut cu 6,7%; pe de alt parte, ponderea produselor minerale a crescut cu 1,5 puncte
procentuale.
Principala zon geografic de provenien a importurilor o reprezint Europa, a crei pondere n total
importuri este de 82,1% n 2004. Uniunea European a deinut n anul 2004 o pondere de 55,4% din
total, n cadrul acesteia detandu-se Italia (17,2%), Germania (14,9%) i Frana (7,1%). Se remarc
i ponderea n importul rii noastre a Federaiei Ruse, care, cu 6,8 % din total, deine a patra poziie
n topul furnizorilor de importuri ai Romniei, fapt datorat, n principal, livrrilor de iei i gaze naturale.
Importurile din celelalte trei mari regiuni geografice - America, Asia-Oceania i Africa-Orientul Mijlociu
- au nregistrat scderi ale ponderilor la import.
Balana comercial a nregistrat permanent deficite n perioada 1999-2004, cu valori ntre un minim de
1,9 miliarde Euro n 1999 i un maxim de 7,4 miliarde Euro n 2004, ca urmare a creterii dependenei
economiei romneti de materiile prime i energia din import, precum i a sporirii accentuate a importurilor
de maini i utilaje, care au beneficiat n aproape ntreaga perioad de anumite faciliti fiscale i vamale,
inclusiv cele legate de promovarea investiiilor strine.
Deficitul balanei comerciale n anul 2004, de circa 7,4 miliarde Euro, s-a datorat, n principal, soldului
negativ la unele grupe de produse, cum ar fi: produse ale industriei construciilor de maini (-3,4 mld.
Euro), produse ale industriei chimice i mase plastice (-2,2 mld. Euro), produse minerale (-2,1 mld. Euro),
produse agroalimentare (-1,1 mld. Euro) i altele, sold compensat ntr-o oarecare msur de excedentul
nregistrat la produse ale industriei uoare (+1,3 mld. Euro), i metale comune i articole din acestea (+0,7
mld. Euro).
32
1.3.8. Investiiile strine

Investiiile directe
n perioada 1999-2004, investiiile directe nete ale nerezidenilor n Romnia au nsumat 10.772 mil. euro,
fluxurile anuale nete nregistrnd o dinamic superioar anilor precedeni.
Investiiile directe nete ale nerezidenilor n Romnia
- fluxuri anuale nete -
5183
milioane euro
6000
5000
4000
1946
3000
2000
964
1147
1294
1212
1000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Media anual a investiiilor strine directe nete ale nerezidenilor n Romnia pe ultimii ase ani a fost de
1.958 mil. euro, comparativ cu 478,6 mil. euro, media anual realizat n perioada 1991-1998. La sfritul
anului 2004, soldul ISD nete ale nerezidenilor n Romnia a fost de 15 mld. Euro, fiind cel mai mare nivel
nregistrat n rile din sud-estul Europei.
n anul 2004 a fost atins un record absolut n ceea ce privete capitalul strin atras, respectiv 5.183 mil.
Euro, aceast performan sitund Romnia pe locul 1 n rile din Europa de Sud-Est i pe locul 2 n
rile din Europa Central i de Est dup Polonia, reuind s devanseze Ungaria i Cehia. n perioada
ianuarie-septembrie 2005 investiiile directe nete ale nerezidenilor n Romnia au nsumat 2.740 mil. euro,
mai mici cu 29,5% fa de primele nou luni ale anului 2004, din care aproximativ 73% au reprezentat
participaii la capital i credite primite de la investitorul strin direct, iar diferena profit reinvestit i
contribuii n natur la capitalul social. La aceast evoluie au contribuit i finalizarea procesului de
restituire a terenului care sprijin dezvoltarea proiectelor de tip greenfield, rezolvarea problemelor juridice
ce in de reeaua de utiliti, dezvoltarea parcurilor industriale, elaborarea de politici de ctre autoritile
locale n vederea atragerii i ncurajrii investiiilor strine, dezvoltarea capitalului autohton ca element
semnificativ n atragerea de noi investiii prin amplificarea relaiilor economice.
Principalele activiti economice spre care s-au orientat investiiile strine directe n Romnia au fost:
industria prelucrtoare (cu 45,7%), comer (14,5%), intermedieri financiare i asigurri (11,4%), pot i
telecomunicaii (10,6%), servicii (5,6%), construcii (1,1%) i alte activiti (1,7%).
Principalele ri investitoare la sfritul anului: Olanda (16,3% din totalul investiiilor strine directe),
Austria (15,7%), Frana (10,3%), Antilele Olandeze (8,8%), Germania (8,6%), Grecia (8,2%), Italia (4,8%),
SUA. (4,3%), Cipru (4 %), Elveia (3%).
33
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia i va spori gradul de atractivitate ca ar de destinaie

pentru investiii strine directe, att pentru cele realizate de companiile din state membre ale UE ct i
pentru cele provenind din ri nemembre ale UE.
Investiiile de portofoliu
Evoluia tranzaciilor de cumprare i de vnzare realizate pe piaa de capital (cumulat pe Bursa de Valori
Bucureti i pe Bursa Electronic Rasdaq) n perioada 20032005 a avut un trend pozitiv, atingnd n luna
octombrie 2005 suma de 2.132,6 mil. RON (5,9 mil. Euro), pentru cumprri, respectiv suma de 1.301,8
mil. RON (3,6 mil. Euro), pentru vnzri.
n perioada 2003-2005, cumprrile au depit ca valoare vnzrile indicnd astfel o ncredere a
investitorilor n evoluia pozitiv a pieei de capital romneti. Aceast ncredere este confirmat i de
diferena pozitiv ntre intrrile i ieirile de capital n conturile nerezidenilor deschise la intermediari.
euro
Investiii de portofoliu ale nerezidenilor pe

piaa de capital
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Cumparari
Vanzari
2003
2004
2005
anul
Sursa: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
n 2004 piaa de capital a atras investitori din SUA (25%), Luxemburg i Cipru (cca. 10%), Suedia (8%),
Grecia (cca. 7%), Austria i Marea Britanie (fiecare cu cca. 6%); cei care au vndut, n 2004, din deinerile
de portofoliu au fost nerezidenii din Cipru, valoarea tranzacionat reprezentnd 51% din totalul
tranzaciilor de vnzare din acest an.
Din punct de vedere al domeniilor de activitate, n anul 2004, s-au efectuat tranzacii n domeniile: intermedieri
financiare (40% din cumprri, 29% din vnzri), industria de prelucrare a ieiului (14% din cumprri, 18%
din vnzri), extracia hidrocarburilor (13% din cumprri, 12% din vnzri).
La mijlocul anului 2004, a fost lansat programul O Pia Puternic, care va contribui, prin obiectivele sale,
prioritile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013. Dat fiind dinamica economiei romneti i
evoluiile nregistrate pe celelalte segmente ale pieei financiare, n luna iunie 2005 a avut loc lansarea
Programului de dezvoltare a pieei de capital din Romnia, care abordeaz unitar principalele trei
componente pe care se poate construi o pia de capital eficient: oferta (msuri referitoare la privatizrile prin
mecanisme ale pieei de capital; diversificarea instrumentelor financiare tranzacionate pe piaa bursier);
infrastructura pieei (msuri de mbuntire a transparenei activitii pe piaa de capital; educare i formare a
publicului investitor; consolidarea instituional a pieei); cererea (msuri de atragere pe piaa bursier a
fondurilor private de pensii pilonul I i II i a societilor de asigurri). Programul i propune s pregteasc
actorii i instituiile pieei bursiere pentru momentul 2007, astfel nct s fie gata s opereze pe piaa
european a serviciilor financiare.
34
1.3.9. Perspective macroeconomice 2007-2013

Prognoza privind dezvoltarea economic pe perioada 2007-2013 se bazeaz pe ipoteza c ritmurile de
cretere economic ale principalilor parteneri comerciali ai Romniei nu vor nregistra declinuri majore i
c nu vor fi ocuri negative puternice ale mediului economic internaional. Se ateapt ca aderarea la UE
n 2007 s accelereze dezvoltarea economic i social a Romniei. Potenialul intern de capital i de for
de munc vor susine o cretere continu i sustenabil, concomitent cu trendurile manifestate la nivel
mondial, i anume: globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i informaii, asigurarea proteciei
mediului.
n aceste condiii, proieciile macroeconomice estimeaz c produsul intern brut va crete n medie cu
5,5%, la nceputul perioadei putnd nregistra ritmuri peste medie, n vederea reducerii decalajelor
economice i sociale dintre Romnia i statele membre ale UE. Creterea economic se va baza pe
cererea intern i, n special, pe investiii care vor avea susinere financiar att guvernamental, ct i din
fondurile structurale de la UE prevzute pentru aceast perioad.
Produsul intern brut exprimat n euro, preuri 2004, va crete de la 66 mld. euro la 96 mld. euro, respectiv
cu circa 46%. Produsul intern brut pe locuitor va crete de la 3.060 euro, preuri 2004, la 4.580 euro,
respectiv cu circa 50%.
Produsul intern brut pe elemente de utilizare
2004 = 100
Cererea intern, din care:
- Consumul individual efectiv al populaiei
- Consumul colectiv efectiv al adm. publice
-Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii
Importuri de bunuri i servicii
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
2006
2013
17,5
17,1
5,6
23,0
19,3
31,6
12,0
76,3
62,6
25,8
143,2
125,1
151,7
63,1
-modificri procentualeRitm mediu

2007-2013 (%)
6,0
4,8
2,5
10,2
9,5
9,7
5,5
Creterea economic n urmtorii ani va fi susinut de cererea intern; exportul net va avea, n general, o
contribuie negativ, ns la un nivel redus fa de anii anteriori (ntre 0,6 i 1,5 procente).
Investiiile se ateapt s aib o cretere semnificativ care s contribuie la modernizarea economiei,
infrastructurii, concomitent cu asigurarea proteciei mediului. Se ateapt ca majorarea s fie susinut de
fluxuri mai puternice de investiii strine directe, acces facil la finanare intern i extern, alturi de un
nivel ridicat de absorbie a fondurilor europene. Astfel, se estimeaz c formarea brut de capital fix va
crete cu un ritm mediu anual de circa 10%. n aceste condiii, rata de investiie se va majora de la 23,6%
din PIB n 2006 la 31%.
Consumul individual efectiv al populaiei i va reduce creterea dup 2007 la un ritm mediu anual de circa
4,8%, inferior celui al salariului real, permind mbuntirea nclinaiei spre economisire i investiie. n
acelai timp, consumul colectiv efectiv al administraiei publice va nregistra o cretere medie moderat de
2,5%.
Comerul exterior se ateapt s se dezvolte n continuare n ritmuri susinute, superioare creterii PIB. Se
ateapt ca, n contextul statutului Romniei de membr a UE, orientarea geografic a fluxurilor
comerciale s conduc la consolidarea poziiei rilor membre UE ca principale partenere comerciale ale
Romniei. Exporturile de bunuri i servicii vor crete n medie cu 9,5% anual, n timp ce importurile de
bunuri i servicii cu 9,7%, ceea ce va influena negativ balana comercial.
35
Pe latura ofertei, se preconizeaz ritmuri superioare de cretere fa de produsul intern brut n construcii
i servicii.
Produsul intern brut pe ramuri
2004=100
Industrie
Agricultur
Construcii
Servicii
2006
2013
9,6
-0,5
20,1
15,0
12,0
53,0
13,1
128,2
72,8
63,1
- modificri procentuale Ritm mediu

2007-2013 (%)
4,9
1,9
9,6
6,0
5,5
Se ateapt ca deficitul contului curent ca procent din PIB s se situeze n limite sustenabile. Integrarea n
Uniunea European va crea premise solide pentru asigurarea sustenabilitii deficitului de cont curent, att
prin ponderea important a influxurilor de investiii strine directe, ct i prin utilizarea fondurilor provenite
din transferurile de la UE.
Pentru perioada 2007-2013, meninerea unei inflaii (msurat prin indicele preurilor de consum) n limite,
respectiv 2-3%, reprezint un obiectiv important n contextul ndeplinirii criteriului de la Maastricht, de
convergen nominal. Procesul de dezinflaie n Romnia trebuie s aib o pant puternic, pentru ca
ncepnd cu anul 2009 creterea preurilor s se situeze constant sub sau n jurul limitei de 3%. Acest
lucru este posibil n condiiile dezvoltrii unei discipline fiscale stricte n vederea eliminrii arieratelor
financiare, eficientizrii activitii n acele companii furnizoare de utiliti care vor continua s dein poziii
de monopol, precum i meninerii unor politici restrictive ale veniturilor i a unei politicii monetare strnse
care s asigure realizarea obiectivului de intire a inflaiei.
n domeniul resurselor umane, creterea economic susinut va fi nsoit de o majorare a numrului de
salariai n condiiile creterii productivitii muncii.
Fora de munc
2004
Populaia activ*)
Populaia ocupat *)
Salariai
2007
1,4
0,2
4,8
-0,1
0,2
0,6
Rata de participare*)
63,2
*)
Rata de ocupare
57,9
Rata omajului BIM
8,0
*) populaia n vrst de munc (15-64 ani)
63,5
58,5
7,6
2008
2009
2010
2011
- modificare procentual fa de anul anterior -0,1

0,2
0,1
0,0
0,1
0,3
1,0
0,3
0,3
0,2
0,2
0,3
-%63,6
63,7
64,0
64,2
58,6
58,9
59,6
60,0
7,4
7,3
6,6
6,3
2012
2013
-0,1
0,2
0,3
-0,1
0,1
0,3
64,4
60,3
6,1
64,6
60,6
6,0
Evoluia resurselor de munc este un factor important de care s-a inut seama n cadrul proieciilor
realizate, avnd n vedere o pia a muncii globalizat. Populaia Romniei va continua s scad ca
urmare a procesului de mbtrnire fr ca ritmul natalitii s fie satisfctor. Populaia activ total va
scdea ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, dar populaia activ de 15-64 ani va crete, rata de
participare ajungnd la circa 65% n anul 2013.
36
Intrarea Romniei n piaa unic european a forei de munc va determina fluxuri de for de munc
generatoare de resurse de munc. Se estimeaz c Romnia va avea o poziie relativ echilibrat n acest
proces, n sensul c va fi capabil s ofere oportuniti de noi locuri de munc fluxurilor care vin, dar i s
dea oficial for de munc calificat. n aceste condiii, se ateapt ca populaia ocupat total s creasc
doar uor de-a lungul perioadei. Populaia ocupat n vrst de 15-64 ani va crete, astfel nct rata de
ocupare s fie de circa 61% n anul 2013.
De asemenea, se estimeaz c va crete numrul salariailor cu circa 150.000, n special n sectorul
serviciilor care se ateapt s-i majoreze contribuia la creterea economic.
Rata omajului (conform BIM) va fi ntr-o continu scdere, estimndu-se c va ajunge la 6%, n condiiile
omajului structural care afecteaz discrepanele regionale.
37
2. SECTORUL PRODUCTIV
2.1. Factori de competitivitate
Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de
dezvoltarea competitivitii economiei n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei,
deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide), provocri ce trebuie s fie
transformate n oportuniti de economia romneasc. Analiza factorilor de competitivitate i identificarea
problemelor cu care se confrunt Romnia n scopul gsirii soluiilor optime pentru rezolvarea acestora
reprezint o necesitate pentru evaluarea potenialului economic viitor al rii.
Identificarea factorilor care influeneaz competitivitatea Romniei a determinat analiza atent a
economiei, a mediului de afaceri, a resurselor, att materiale ct i umane, a costurilor, a activitii
investiionale, dar i a procesului de inovare.
Studiul privind competitivitatea statelor lumii efectuat de World Economic Forum (WEF) pentru anul 2005,
a situat Romnia pe locul 67 din 117 ri analizate, n urma rilor recent intrate n UE, dar i a celorlalte
ri candidate: Bulgaria (locul 58) i Turcia (locul 66). Analiza competitivitii s-a fcut pe baza a trei
categorii de factori: tehnologia, cadrul instituional i mediul macroeconomic, plecnd de la premisa c fr
tehnologie nu poate fi meninut pe termen lung un standard nalt de via realizat doar pe baza acumulrii
de capital, c instituiile sunt cele care asigur dreptul de proprietate, respectarea contractelor, eficiena i
transparena cheltuielilor guvernamentale, n timp ce politicile monetare i fiscale i stabilitatea instituiilor
financiare au un important rol n asigurarea dezvoltrii pe termen lung. Raportul Competitivitii Globale
WORLD ECONOMIC FORUM, 2003 i 2004 situa Romnia n ceea ce privete tehnologia poziia 55, din
punct de vedere al mediului macroeconomic pe locul 58, iar din punct de vedere al instituiilor publice pe
locul 67 din 80 de ri analizate.
n ultimii cinci ani, Romnia a nregistrat o stabilitate macroeconomic esenial pentru dezvoltarea
durabil a rii, marcat de o cretere consistent a PIB, bazat pe investiii, exporturi i mai puin pe
consum. Un element pozitiv care arat schimbrile structurale care au avut loc n Romnia este
reprezentat de creterea constant a ponderii sectorului privat n PIB, care a ajuns la 70% n 2004 fa de
63,7% n anul 1999.
Cu tot progresul substanial realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din
punct de vedere al dezvoltrii economice, fapt ilustrat i de nivelul PIB la PPC nregistrat, care reprezint
n jur de 50% din PIBul realizat de rile care au aderat la UE n 2004 i aproximativ 40% din cel al celor
mai slab dezvoltate ri din UE (Grecia, Portugalia). De asemenea, nivelul PIB pe locuitor (la standardul
paritii de cumprare), aflat la cca. 1/3 din media UE-25 n 2004, ilustreaz decalajul substanial fa de
UE.
Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat un
trend pozitiv, dar cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai
35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiilor
adecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator.
Productivitatea muncii (PIB la PPC /persoan ocupat)
UE - 25
UE - 15
Romnia
Sursa: Eurostat, 2005
2000
100
106,5
27,9
2001
100
106,2
29,7
2002
100
105,9
32,0
2003
100
105,8
33,1
-%2004
100
105,3
35,3
38
Productivitatea muncii n industrie a crescut n medie cu 11,6% pe an n perioada 2000-2003, procent

superior multor alte ri din regiune.
Indicii productivitii muncii n industrie n rile central i est europene
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Polonia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Sursa: CANSTAT 4/2003
2000
110,6
117,6
116,6
105,0
114,3
113,8
108,4
111,6
2001
105,0
115,3
105,3
106,7
105,4
106,9
103,5
108,6
2002
106,4
110,3
105,3
105,8
107,6
113,7
105,6
103,0
- modificare procentual fa de anul anterior2003

Media 2000-2003
108,9
107,7
111,1
113,5
108,8
108,9
105,1
105,7
112,0
109,8
112,1
111,6
98,0
103,7
113,6
109,1
Dei acest indicator a avut o evoluie pozitiv n toat aceast perioad, trend pstrat i n 2004 (11,9%),
Romnia se situeaz n urma mediei rilor UE, inclusiv a unor ri din regiune, pentru cele mai multe din
activitile economice. Creterea productivitii depinde nu numai de dezvoltarea tehnologic, dar i de
creterea calitii produselor, a marketingului i a aplicrii rezultatelor cercetrii, dar i a altor surse care
determin majorarea valorii adugate pentru produsele realizate.
Motoarele creterii economice din ultimii ani au fost reprezentate de export i de investiii. Exportul
Romniei a avut o evoluie marcant pozitiv n perioada 2000-2004, dar s-a bazat n mare msur pe
produse cu valoare adugat sczut. Cel mai mare volum de exporturi s-a nregistrat n industria
confeciilor textile, n care predomin activitatea de perfecionare activ (lohn), urmat de industria
metalurgic n care se realizeaz n special oeluri inferioare i mai puin oeluri speciale. Trebuie remarcat
ns c s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete exportul de produse ale industriei de echipamente,
aparate radio, televiziune i comunicaii, ale industriei de maini i aparate electrice i industriei de
mijloace de transport (n special automobile), sectoare caracterizate de produse cu valoare adugat
crescut. Astfel, la sfritul lui 2004, structura exporturilor romneti era urmtoarea: produse ale industriei
constructoare de maini, inclusiv echipamente electrice (24,4%), textile i articole textile (22,3%), metale
de baz i alte asemenea (15,4%), produse chimice i plastice (7,8%), produse minerale (7,2%), pantofi i
articole din piele (6,5%), mobil (5,8%), lemn, celuloz i hrtie (5,2%), alimente (3,1%), diverse produse
(2,3%).
Creterea competitivitii produselor romneti, nregistrat ncepnd cu anul 2004, s-a reflectat n
schimbarea structurii exportului de produse industriale. Astfel, exportul de produse de joas tehnologie i
cel de resurse a sczut, n timp ce exportul de produse de medie tehnologie a crescut simitor. Dei n
2004 ponderea produselor de nalt tehnologie a avut o cretere semnificativ, dup acest an nu s-au mai
produs modificri deosebite.
39
Evoluia ponderii exporturilor de produse industriale dup tipul de tehnologie n total exporturi
55,0
50,0
45,0
40,0
48,7
46,2
45,9
19,3
18,5
18,6
19,1
18,8
17,7
52,0
49,6
48,1
46,1
47,8
48,4
43,1
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
1,9
16,7
16,2
15,7
16,1
2,1
2,0
2,3
2,5
1996
1997
1998
1999
18,3
17,5
15,5
5,5
18,8
19,8
22,3
16,2
5,5
16,8
5,4
15,7
4,9
15,6
4,7
2001
2002
2003
2004
0,0
1995
2000
produse de inalta tehnologie
produse de medie tehnologie
produse de joasa tehnologie
resurse
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului
n ceea ce privete importurile, ponderea produselor cu nalt i medie tehnologie este aproximativ egal
cu cea a produselor de joas tehnologie. Aceasta demonstreaz c n Romnia tehnologia este n mare
parte importat, nefiind dect n mic msur creat la nivel local, iar atunci cnd este disponibil, inovaia
autohton este dificil de promovat i transferat ctre firmele productive.
Valoarea mare a volumului importurilor din ultimii ani, care a determinat solduri comerciale negative, s-a
datorat n primul rnd importurilor de maini i aparate industriale destinate modernizrii capacitilor
industriale i realizrii de noi investiii, ceea ce a implicat n mare msur importul de tehnologie din rile
dezvoltate industrial i mai puin producerea de tehnologie nou n ar. n concluzie, se poate afirma c n
mare msur produsele romneti oferite la export sunt competitive prin cost i nu prin inovare.
Costul sczut al forei de munc este sursa dominant de avantaj competitiv, un avantaj care va scdea
progresiv odat cu aderarea la UE, determinnd astfel ca principal direcie de aciune ncurajarea
cercetrii interne i a inovrii care va avea ca rezultate benefice reducerea importurilor de tehnologii i
echipamente i creterea valorii adugate brute a produselor att pentru pia intern, ct i pentru export.
Conform Eurostat, salariul minim pe economie n Romnia era de 86 Euro la 1 iulie 2005, uor mai ridicat
dect n Bulgaria (77 Euro), dar mult mai mic dect n rile recent membre ale UE (Malta 563 Euro,
Republica Ceh - 239 Euro, Ungaria - 229 Euro, Polonia - 207 Euro etc.).
Investiiile reprezint o for motrice important pentru dezvoltarea economiei. Investiiile strine directe
pot aduce o cretere substanial a productivitii prin faptul c aduc nu numai tehnologia proprie, dar i
cea mai bun practic. n ultima perioad s-a manifestat o cretere a volumului de investiii strine directe
(ISD) n Romnia, fluxul de ISD a totaliznd 4.098 mil. Euro (conform Balanei de pli a Bncii Naionale a
Romniei), ceea ce reprezint o cretere cu peste 111% fa de cifrele anului 2003. Romnia a micorat
astfel decalajul i a intrat n competiie cu ri performante n atragerea ISD din Europa Central i de Est.
40
Fluxurile ISD n rile din Europa central i de est n 2004

ara
Polonia
Romnia
Cehia
Ungaria
Bulgaria
Slovacia
Croatia
Slovenia
Sursa: Bncile Centrale
Investiii strine (mil. Euro)

4.892
4.098
3.596
3.365
2.114
890
865
422
Valoarea capitalului social subscris de ctre societile comerciale cu participare strin de capital a
crescut n 2004 cu 136% (2.230,9 mil. Euro) fa de anul 2003 cnd s-au nregistrat 944,3 mil. Euro.
Interesul partenerilor externi pentru Romnia ca destinaie pentru investiii strine directe s-a materializat i
n creterea cu 54% a societilor comerciale cu capital strin nregistrate n anul 2004, comparativ cu
2003, cea mai mare pondere a acestora fiind n industrie (58,7%).
Orientarea investitorilor strini n special ctre industrie se datoreaz avantajelor oferite de Romnia n
acest domeniu (preul terenului redus comparativ cu celelalte ri din regiune, for de munc ieftin i
calificat n domeniul industrial, capaciti de producie, tradiie). Pe de alt parte, amplitudinea creterii
ISD a fost afectat ntr-o mare msur de gradul de dezvoltare a infrastructurilor de transport, comunicaii
i energetice, care nu sunt la nivel european i nu asigur realizarea n cele mai bune condiii a activitii
economice a rii.
Un element determinant pentru creterea investiiilor strine directe, dar i a celor autohtone este
reprezentat de existena unui mediu de afaceri stabil i predictibil. n vederea realizrii acestui
deziderat s-a elaborat un Plan de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri,
prin implementarea cruia s-a realizat simplificarea procedurilor legislative i administrative aferente iniierii
i dezvoltrii afacerilor pe baze concureniale i eficientizarea procesului de autorizare i aprobare.
Romnia a parcurs pai importani n eliminarea barierelor administrative i birocratice, n simplificarea i
regularizarea procedurilor de ncepere a afacerilor. n anul 2003, procesul de nregistrare a unei societi
cu rspundere limitat implica 6 proceduri, dura 27 zile i costa cca. 220 USD, ceea ce plasa Romnia
deasupra mediei rilor candidate i recent aderate la UE.
La sfritul anului 2003 a fost restructurat cadrul instituional al politicii de concuren i ajutor de stat
n Romnia, prin unificarea celor dou instituii existente ntr-o singur autoritate responsabil - Consiliul
Concurenei. De asemenea, a fost adoptat noua legislaie cadru n domeniul concurenei i ajutorului de
stat, care urmrete armonizarea cu reglementrile comunitare relevante, a crei implementare determin
asigurarea unui mediu concurenial corect.
Infrastructura de transport a Romniei a cunoscut o dezvoltare continu, nereuind ns s ating
parametrii cerui de o economie european competitiv. Astfel, densitatea drumurilor publice i cea a cilor
ferate n exploatare se afl sub media rilor UE. Exist doar 4 aeroporturi internaionale, aeroportul Henri
Coand din Bucureti fiind cel mai important, acoperind aproape 79% din traficul internaional de pasageri
i de marf. Porturile romneti, n numr de 35 (3 maritime, 6 maritime-fluviale i 26 fluviale) au
aproximativ 49.000 m2 de construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor, din care 18% sunt mai vechi
de 50 de ani, necesitnd modernizri.
41
Extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) constituie un

factor important care contribuie la dezvoltarea infrastructurii informaionale i la creterea competitivitii
economiei. Romnia nregistreaz, conform ultimului studiu EITO (European Information Technology
Observatory) una dintre cele mai mari dinamici la nivel regional. Cu toate acestea, cheltuielile totale cu TIC
ca procentaj din PIB a atins maxim 1,34% n 2004, mult sub media UE -15 (3%).
Liberalizarea pieei de comunicaii la 1 ianuarie 2003 i nlturarea monopolului deinut de Romtelecom pe
piaa telefoniei fixe au determinat creterea numrului de furnizori de reele i de servicii de comunicaii
electronice care activeaz pe pia. Rata de penetrare a telefoniei mobile (la 100 de loc.) a nregistrat de
asemenea, n perioada 2000-2004, o cretere n medie cu 50% anual, rmnnd totui sub cea a UE-25
(83%).
n privina dotrilor cu PC-uri i a penetrrii acestora, se remarc o evoluie ascendent, cu o rat medie
anual de cretere a volumului vnzrilor de peste 50%, rmnnd totui ca rat de penetrare (12 PCuri/100 locuitori la sfritul anului 2004) sub media UE-15 (aprox. 40 PC-uri/100 loc.). Numrul de utilizatori
Internet/100 locuitori a crescut n perioada 19992003 cu o rat medie anual de 60%, rata de penetrare a
Internetului rmnnd redus, mai ales n zonele rurale, unde preul de acces este mai ridicat. Scderea
costului de acces la Internet, creterea competiiei n rndul furnizorilor de Internet, precum i consolidarea
unei culturi n domeniu reprezint avantaje comparative pentru evoluia economic a rii, coroborat cu
evoluia ascendent a industriei de software.
Dezvoltarea societii informaionale n Romnia a fost accentuat prin crearea, ncepnd cu anul 2001, a
cadrului legal pentru sprijinirea dezvoltrii aplicaiilor e-government i e-business. ncepnd cu anul 2003
bncile au dezvoltat programe pentru promovarea efecturii plilor prin mijloace electronice i s-a
nregistrat o cretere a tendinei de utilizare a cardurilor.
Evoluia pozitiv a sectorului de tehnologie a informaiei a determinat World Economic Forum n Raportul
Global privind Tehnologia Informaiei 2004-2005, care msoar gradul de pregtire al unei ri de a
participa i de a beneficia de dezvoltarea IT, s situeze Romnia pe locul 53 din 104 ri, n cretere fa
de anul 2003, cnd se afla pe locul 61 din 102 ri.
Dezvoltarea sectorului energetic, infrastructur de baz a economiei naionale, asigur necesarul de energie a
rii i furnizeaz excedente pentru export, prin realizarea interconectrii la reelele europene. n ceea ce privete
dezvoltarea pieei de energie, Romnia a depit multe dintre rile candidate. Gradul de deschidere a pieei de
energie este de la nceputul anului 2005 de 82,3%, ceea ce a determinat creterea numrului de consumatori
eligibili, o parte dintre ei schimbndu-i deja furnizorul ca prim reacie a funcionrii principiilor pieei n acest
domeniu. n ceea ce privete piaa gazelor naturale, a continuat liberalizarea acesteia prin majorarea gradului de
deschidere la 50% ncepnd cu 1 ianuarie 2005. S-au fcut, de asemenea, pai importani n privatizarea
sectorului energetic (privatizarea SNP Petrom, dou reele de distribuie gaze i patru reele de distribuie energie
electric i termic, alte proceduri de privatizare fiind n derulare).
Pentru sprijinirea utilizrii surselor regenerabile a fost emis un pachet legislativ prin care sunt ncurajate schemele
de susinere tip cot obligatorie i dezvoltarea pieei de certificate verzi. Cotele obligatorii reprezint valori
procentuale anuale din consumul naional brut de energie electric, calculate n mod progresiv din 2005 pn n
2010, cnd trebuie atins inta naional de 33% privind ponderea energiei electrice produs din surse
regenerabile de energie n consumul naional brut de energie, de curnd fiind tranzacionate primele certificate
verzi.
Prin continuarea privatizrii ntreprinderilor de stat din economie se ateapt ntrirea disciplinei
financiare i dispariia arieratelor, retehnologizarea ntreprinderilor, reducerea costurilor de producie,
42
creterea calificrii profesionale a salariailor. De aceea, n Romnia acest proces a fost intensificat n
ultimii ani, o mare parte a industriei prelucrtoare fiind deja privatizat.
n Romnia, activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) are la baz existena unei tradiii
valoroase, acoperind n prezent peste 50 de domenii tiinifice i tehnologice specifice i meninnd un
nivel anual relativ stabil al activitii i rezultatelor. Activitile de cercetare-dezvoltare continu s se
desfoare, n cea mai mare parte, n sectorul public (peste 60%). n anul 2003, ponderea cercettorilor
romni era de 3,13 la 1000 persoane din populaia ocupat, de dou ori mai mic dect cea din UE-15. Un
factor care poate determina creterea competitivitii activitii este reprezentat de ponderea mare a
cercettorilor din domeniul tiinelor tehnice i inginereti. Din pcate, salariile reduse, resursele materiale
puin propice realizrii de performane, ca i oportunitile oferite de programele de cercetare din alte ri
au condus treptat la reducerea numrului de cercettori.
Problemele principale cu care se confrunt domeniul sunt: finanarea insuficient din fonduri publice (0,4%
din PIB n 2004); infrastructura de cercetare-dezvoltare depit (decalajul dotrilor fa de standardele
actuale este de 5-10 ani); neadaptarea la condiiile concureniale de pia, reducerea numrului i
creterea mediei de vrst a cercettorilor. O alt problem major este legtura nc slab dintre
cercetare i economie i capacitatea relativ redus de valorificare a rezultatelor cercetrii. Interesul i
implicarea agenilor economici n activiti de cercetare-dezvoltare i inovare este sczut, n anul 2003
fondurile atrase de la agenii economici pentru co-finanarea proiectelor reprezentnd 35% din bugetul total
al Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (PNCDI).
n realizarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare, s-au fcut primii pai prin constituirea de
centre de transfer tehnologic, de informare tehnologic, incubatoare de afaceri inovative, oficii de legtur
cu industria, parcuri tiinifice i tehnologice precum i centre de excelen, rezultatele nefiind ns
satisfctoare.
Calitatea instruirii i dobndirea unor noi abiliti de ctre fora de munc devin din ce n ce mai
importante ca factori de competitivitate. Din punct de vedere al educaiei, n Romnia s-a nregistrat o
cretere permanent a ponderii populaiei ntre 25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare,
de la 67,9% n 1999 la 70,5% n anul 2003, mai mare chiar dect a multor alte ri europene. Din pcate,
ponderea celor cu studii superioare ncheiate, dei n cretere (de la 8,7% n 1999 la 9,6% n 2003) este
mult mai sczut fa de economii dezvoltate: SUA - 27,7%, Frana 16,4%, Germania 15%, Marea Britanie
15,4% (Cartea Alb privind Fora de munc DTI/UK-2003). n ceea ce privete educaia continu i
formarea profesional, oferta de instruire tinde s se concentreze pe programe pentru aptitudini generale
(utilizare computer, limbi strine, contabilitate etc.) i mai puin pe aptitudini specifice.
Sectorul IMM este un sector dinamic cu mare capacitate de adaptare la cerinele pieei, care a determinat
crearea de noi locuri de munc i care absoarbe fora de munc disponibilizat din celelalte sectoare ale
economiei. La sfritul anului 2004, cu un numr de 403.000 IMM-urilor private active, sectorul IMM din
Romnia nregistra o cretere semnificativ, fa de anul 2004, iar numrul de angajai din IMM era de
2.349.725 de salariai, cu 10% mai muli dect la sfritul anului precedent. Avnd n vedere c un mare
numr de IMM sunt nou create, se poate spune c n Romnia exist un spirit ntreprinztor bine dezvoltat,
care necesit ns mai mult educaie economic i de cunoatere a potenialului pieei, n special n sfera
serviciilor. Astfel, la sfritul anului 2004, jumtate din totalul salariailor erau angajai n ntreprinderi mici
i mijlocii. n ceea ce privete orientarea activitii IMM-urilor, se constat o cretere a ponderii IMM cu
activitate industrial de la 12,7% n 2000 la 13,6% n 2004 i diminuarea ponderii firmelor cu activitate
exclusiv de comer de la 64,1% n 2000 la 53,2% n 2000 la 47,4% n 2004 (sursa: INS i Raportul anual
al sectorului IMM din Romnia, ediia 2005, publicat de ANIMMC). Avnd n vedere c un mare numr de
IMM sunt nou create, se poate spune c n Romnia exist un spirit ntreprinztor bine dezvoltat, care
43
necesit ns mai mult educaie economic i cunoatere a potenialului pieei, n special n sfera
serviciilor.
Competitivitatea economiei este intrinsec determinat de calitatea produselor i serviciilor ca ansamblu
al caracteristicilor care confer aptitudinea unui produs/ proces/ serviciu, de a satisface necesiti
exprimate i implicite. La nivel naional eforturile au fost focalizate pe transpunerea n legislaia intern a
reglementrilor europene i asigurarea condiiilor de implementare a acestora, la nivelul cerinelor i
exigenelor comunitare. De asemenea, cadrul legislativ a fost mbuntit prin adoptarea legii privind
evaluarea conformitii produselor, iar infrastructura instituional a fost constituit pe principalele domenii:
standardizare naional, metrologie, acreditare laboratoare i organisme de certificare i inspecie. Un
element pozitiv este constituit de adoptarea a peste 80% din standardele europene, dar exist un numr
relativ mare de standarde europene adoptate prin metoda fila de confirmare, abordare simpl i ieftin,
dar care, n anumite domenii, determin o implementare deficitar.
Implementarea standardelor europene i instituirea unui sistem de evaluare a conformitii produselor,
eficient, competent, transparent, deci credibil, contribuie semnificativ la facilitarea accesului produselor
romneti pe piaa unic i ofer oportuniti mediului de afaceri din Romnia pentru a-i mbunti
poziia la nivel internaional, pe baza performanei tehnice.
2.2. Industria prelucrtoare
Conceptul de politic industrial are ca scop mbuntirea competitivitii prin stimularea performanei
companiilor, punnd accent pe politicile orizontale care influeneaz toate sectoarele industriei i anume:
inovarea, noile tehnologii i dotrile de prelucrare, abilitile profesionale, educaia i pregtirea
profesional, managementul afacerii.
n prezent, serviciile industriale sunt slab reprezentate, fr a exista o eviden a profilului i calitii
acestora. Procesul de restructurare industrial iniiat are o component important de externalizare a
activitilor indirect legate de procesul de fabricaie, cum sunt transportul, paza, aprovizionarea,
ntreinerea sistemelor informatice, etc. Dezvoltarea serviciilor industriale de calitate n scopul creterii
competitivitii produselor este un proces deosebit de necesar la nivel naional, att prin aceea c poate
genera cunotine n zona analizei stadiului calitativ al proceselor de fabricaie i al produselor comparativ
cu nivelul internaional, ct i prin stimularea aplicrii celor mai bune practici n toate domeniile industriale,
sectorul serviciilor fiind totodat generator de noi locuri de munc.
Transformarea economiei Romniei i orientarea ctre o dezvoltare durabil avnd ca obiectiv integrarea
n UE implic dezvoltarea sectorului productiv i abordarea sistematic a relaiei ntre creterea
competitivitii produselor i reducerea influenelor negative asupra mediului. Aplicarea legislaiei de mediu
n industria prelucrtoare este un proces incipient datorit adoptrii relativ recente a legislaiei de mediu
specifice, dar preocuparea industriei este din ce n ce mai mare pentru realizarea produselor n
conformitate cu cerinele reglementrilor de mediu ale UE.
Situaia actual n economia global influeneaz semnificativ producia industrial n Europa Central i
de Est. Producia scade n Polonia i Ungaria i crete uor numai n Republica Ceh. Motivul l reprezint
continua provocare legat de investiiile internaionale, de cadrul macroeconomic specific zonei, de factorii
ce pot influena competitivitatea (inovarea, tiina i tehnologia, capitalul uman, piaa muncii, cadrul
concurenial pentru afaceri).
n timpul perioadei de conducere centralizat a economiei, toate rile central i est-europene au acordat o
atenie deosebit produciei mainilor industriale (Bulgaria, Romnia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria,
44
Slovenia, Polonia). Dezvoltarea industriei grele a fost una dintre prioritile economiei planificate. Datorit
dependenei de ciclurile economice, sectorul a suferit o puternic transformare i o recesiune dup 1989.
n perioada 19902004, capacitile de producie din Romnia, n condiiile unei restructurri determinate
de noile condiii economice, au suferit transformri cu efecte importante, precum restrngerea unor
fabricaii (ex. autobuze, microbuze, televizoare, echipament militar) i nchiderea unor capaciti de
prelucrare n unele sectoare manufacturiere.
Pentru dezvoltarea industriei din Romnia, unul dintre cei mai importani factori favorizani l-a constituit
creterea dinamic a industriei de transport rutier, cu o medie anual de cretere a produciei industriale n
perioada 1999-2004 de 13,75%, respectiv alte mijloace de transport (n special naval), cu o medie anual
de cretere a produciei industriale n aceeai perioad de 7,5%.
Industria a nregistrat n anul 2004 o pondere de 27% din PIB, o contribuie de 98% la exportul (FOB) al
Romniei i o capacitate nsemnat de asigurare de locuri de munc (la finele anului 2004, n industrie
lucra 23,10% din populaia ocupat din economia naional).
Structura produciei industriale n anul 2004
Eng. Electric, Termic, Gaze, Ap
16%
Ind . Extractiva
4,6%
Ind. Prelucrtoare
79,4 %
n perioada 20012003, producia industrial a nregistrat creteri continue, respectiv 8,4% n 2001, 6% n
anul 2002, 3,2% n 2003 i 5,3 n 2004, rezultnd o medie anual de 5,92%.
Industria prelucrtoare este cea care a determinat creterea pe ansamblu a produciei industriale, cu o
cretere medie n perioada 20012004 de 8,7%.
Evoluia industriei prelucrtoare n raport cu ansamblul industriei
- modificare procentual fat de anul anterior (%) 115
110
105
100
95
90
85
80
1999
2000
2001
Industrie total
2002
2003
2004
Industrie prelucratoare
45
Industria prelucrtoare constituie componenta principal a industriei din Romnia, acoperind n anul
2004, 83,14% din volumul de activitate industrial i n care i desfoar activitatea 85,43% din
personalul ocupat n industrie.
Volumul produciei n industria prelucrtoare a sczut puternic n perioada 19901992, apoi a nregistrat o
cretere n perioada 19931996, urmat de o scdere accentuat n perioada 19972000, ca urmare a
schimbrilor structurale: liberalizarea pieei interne prin eliminarea taxelor vamale cu rile UE i CEFTA,
armonizarea legislaiei interne n domeniul industrial cu cea din UE i privatizarea industriei prelucrtoare.
Dup scderea volumului produciei n industria prelucrtoare n anul 1999, cu cca. 3,2%, n perioada
2000-2004 aceasta a urmat un trend cresctor, n principal datorit adoptrii unui pachet coerent de politici
industriale, promovrii unor proiecte de investiii la nivel naional (U2-Cernavod), demarrii unui amplu
program de reindustrializare i de dezvoltare regional, mbuntirii mediului de afaceri.
Valoarea adugat brut (VAB) a evoluat n industrie de la nivelul de 30,9% din producia industrial n
2000 la 35,1% n 2004. Ponderea VAB din industria prelucrtoare n total industrie a evoluat de la 68,3%
n 2000 la 79% n 2004.
Sectoarele de baz ale industriei prelucrtoare sunt: metalurgie (27%), bunuri de consum (26%), chimie
(20%), construcii de maini (11%) i electronic-electrotehnic (4%).
Cele mai dinamice ramuri, cu creteri semnificative, peste media din industria prelucrtoare, sunt:
echipamente, radio TV, comunicaii (cretere medie anual de 30,5% n perioada 1999-2004), prelucrarea
lemnului i produselor din lemn (16%), mijloace de transport rutier (13,5%), alte mijloace de transport
(7,5%), industria chimic (7%).
La polul opus, ramurile cu cretere negativ n industria prelucrtoare au fost: aparatura, industria
medical, optic i fotografic (scdere medie anual de 17,55% n perioada 1999-2004), metalurgia
(13,5%), prelucrarea ieiului, cocsificare (7%), maini i echipamente (6%), textile (3%).
Exporturile industriei (FOB) au urmat un curs asemntor evoluiei produciei industriale. Un factor
important n creterea exportului l-a reprezentat volumul investiiilor strine directe din sectorul bunurilor de
consum.
Importurile au avut un nivel ridicat i s-au datorat, n principal, importului temporar pentru lucrri n lohn,
importului de completare i importului pentru investiii noi green field.
Numrul mediu de salariai n industria prelucrtoare (pe baza datelor Camerei de Comer i Industrie a
Romniei i Municipiului Bucureti) a sczut continuu n perioada 1999-2003, respectiv de la 1.628 mii
persoane n 1999 la 1.511 mii persoane n 2003 i 1.491,2 mii persoane n 2004. Comparativ cu perioada
19901999, se remarc o aplatizare a descreterii numrului de personal, n corelare cu creterea
industrial.
Sectoare cu reduceri semnificative de salariai
Sector
1999
Metalurgie
194
Industria mijloacelor de transport
146
Industria chimic
142
Industria de maini si echipamente
182
2000
163
132
128
150
2001
168
126
122
144
2002
146
121
108
149
- mii persoane 2003

2004
144
138
110
102
108
106
135
133
46
Reducerea personalului n sectoarele prezentate s-a datorat restructurrii societilor comerciale,

externalizrii unor activiti conexe, modernizrii fabricaiei i managementului performant impus de
companiile multinaionale.
Pe de alt parte, n sectoarele fabricaiei de textile, nclminte, articole de mbrcminte, maini i
aparate electrice, numrul personalului a rmas la nivelul anului 1999.
Structura ntreprinderilor active dup numrul de salariai s-a modificat, prin creterea numrului de
ntreprinderi active mici i mijlocii, ca rezultat al restructurrii din sectoarele mari i al facilitailor create
pentru sectorul IMMurilor.
n anul 2004, n industrie activau 1.370 societi mari, totaliznd 1.114.902 angajai i 55.029 societi mici i
mijlocii, cu 831.582 angajai. Cifra de afaceri a societilor mici i mijlocii n industrie reprezint 30,7% din total
cifr de afaceri n industrie n anul 2004, comparativ cu 27,7% n anul 2001.
Investiiile n industrie i-au redus ponderea n total investiii de la 44,3% n anul 1999 la 40,1% n 2004.
Industria prelucrtoare a beneficiat preponderent de investiii, atrgnd n medie 65% din totalul investiiilor
n industrie.
Volumul investiiilor strine directe n industrie a crescut de la 5.958 mil. Euro n 1999 la 9.383 mil. Euro n
2004. Industria prelucrtoare a beneficiat de 34,2% din totalul investiiilor strine directe, n principal n
sectoarele metalurgie (8,1%), construcii de maini (7%), industria lemnului (5,7%), chimie (5,4%) i
industria uoar (3,3%). Investiiile n industrie s-au fcut att pentru modernizarea societilor cu tradiie
n industria romneasc, ct i n realizarea de investiii tip greenfield. Principalele domenii n care s-au
realizat investiii greenfield cu contribuia investitorilor strini sunt: anvelope, componente auto,
echipamente pentru telecomunicaii, prelucrarea lemnului i materiale de construcii.
Totui, companiile multinaionale care activeaz n Romnia nu au tendina s sub-contracteze cu firmele
autohtone care nregistreaz deficiene n management, abiliti profesionale, calitatea produsului i a
tehnologiei. Ca rezultat, companiile multinaionale import, n general, majoritatea componentelor i nu
folosesc furnizorii naionali dect n mic msur, limitnd beneficiile la nivel naional. S-au fcut eforturi
mari pentru integrarea unor astfel de componente n fabricaia romneasc, crescnd astfel valoarea
adugat, precum i numrul de furnizori romni, prin reducerea/respectarea termenului de livrare,
mbuntirea calitii, prin formarea de clustere de companii prin diverse forme de acord ntre furnizori
clieni integratori. Pe de alt parte, numrul de furnizori din industria auto i inginerie electric a crescut
deoarece muli dintre sub-furnizorii deinui de companiile multinaionale au relocalizat producia n
Romnia i au realizat diverse forme de parteneriat cu productori autohtoni.
Principala caracteristic a produselor realizate de aceste firme este valoarea adugat ridicat, mai ales n
serviciile companiilor multinaionale (cercetare-dezvoltare, dezvoltare software, marketing, servicii
financiare, educaie, etc.) care se estimeaz c se vor dezvolta n continuare. Transformarea structural a
economiei continu i se ateapt ca dezvoltarea activitilor cu valoare adugat mai ridicat s fie mai
pronunat, iar coninutul de valoare adugat pe unitatea de produs s creasc. Un volum ridicat n
investiii strine directe se realizeaz ca urmare a costurilor reduse ale forei de munc, ceea ce va face
ca, n curnd, producia cu valoare adugat mic s i schimbe localizarea n alte state din regiune.
n plus, investiiile companiilor multinaionale integratoare de produse au nceput s genereze formarea de
clustere de companii, n diverse sectoare ale industriei prelucrtoare. Industriile cu cel mai mare potenial
s-au dovedit, pn acum, a fi componentele auto, lemn i textile, care sunt caracterizate de relaia direct
furnizor beneficiar n lanul de fabricaie.
47
Procesul de restructurare a ramurilor sau fabricilor neviabile, fr potenial de dezvoltare, incluznd

sectorul de exploatare a rocilor pentru construcii, fabricile de armament sau antierele navale va continua.
Multe companii din aceste sectoare au potenial de viabilitate, dar slaba lor capitalizare reclam infuzie de
capital de dezvoltare.
Productivitatea muncii n industrie a avut o evoluie cresctoare att datorit descreterii numrului de
personal angajat, dar i ca rezultat al investiiilor pentru modernizarea fluxurilor de fabricaie i unei mai
bune organizri a muncii, bazat pe un management mai performant. n perioada 19992004,
productivitatea muncii a crescut de 1,26 ori. Cu toate acestea, nivelul de productivitate n industria
prelucrtoare este de cca. 4,5 ori mai mic dect media din UE.
Creterea productivitii muncii necesit realizarea programelor de instruire a personalului la toate nivelele,
n special privind noile tehnologii de fabricaie, conceptul de mbuntire continu a procesului de
fabricaie, aplicarea standardelor de calitate i mediu, eficiena energetic, utilizarea de sisteme
informatice, marketing i metode de contractare la distan, specifice industriei prelucrtoare. Se remarc
accentuarea fenomenului de mbtrnire a forei de munc, fapt care impune realizarea de programe
pentru promovarea i stimularea ocuprii forei de munc adulte sau pentru meninerea acesteia n cmpul
muncii.
Paralel cu creterea productivitii n industrie, s-au mbuntit consumurile energetice prin extinderea
contorizrii la nivelul fluxurilor de fabricaie, dar i ca rezultat al modernizrii acestora. Liberalizarea total
a pieei de energie i alinierea la preurile mondiale va conduce la adoptarea unor msuri specifice de
cretere a productivitii cu accent pe reducerea consumurilor energetice care s compenseze influenele
n costul produselor.
Industria textil i confecii lucreaz n proporie de 70% n sistem lohn, reprezentnd un caz special.
Dintre principalele caracteristici ale acestui sector, sunt de menionat: ponderea n PIB (2,2%), ponderea n
producia industrial (8,8%), productivitatea/total producie (6.300 Euro/pers/an), ponderea n export
(25,5%) i n import (15,9%). Ponderea materiilor prime i semifabricatelor pentru procesare n lohn n total
export s-a redus de la 74,8% n 1999 la 69,1% n 2004. Nivelul productivitii n acest sector se situeaz la
cca. 50% fa de productivitatea industriei prelucrtoare.
Inovarea n industria prelucrtoare este susinut de cercetarea proprie a firmelor, ct i de 44 institute
specializate n care, n anul 2004, activau 6.669 angajai, n sectoarele: electrotehnic, electronic,
mecanic fin; bunuri de consum; chimie, metalurgie; construcii de maini.
n evoluia viitoare a sectorului industrial, un rol important este jucat de armonizarea cu directivele din capitolul
Libera circulaie a mrfurilor i implementarea acestora, i mai ales cu cele bazate pe principiile din Noua
Abordare i Abordarea Global, precum i a directivelor de produs din capitolul Protecia mediului. Utilizarea
ct mai larg a standardelor tehnice referitoare la producia industrial trebuie ncurajat, i mai ales cea a
standardelor armonizate. Elementele cheie n acest proces sunt: Acordul european de asociere i Protocolul
de evaluare a conformitii i recunoatere a produselor industriale (PECA). Realizarea produselor conforme,
certificate, marcate i sigure este o preocupare a sectoarelor industriale reglementate.
Adaptarea produselor i a fabricaiei la noile principii legislative introduse de legislaia armonizat, precum i
dezvoltarea infrastructurii calitii necesar pentru evaluarea conformitii este un proces foarte amplu i
necesit o atenie deosebit deoarece domeniile reglementate, mai ales cele din Noua Abordare sunt bine
reprezentate n industria romneasc, ca de exemplu: mainile industriale, echipamentele sub presiune i cele
transportabile, joas tensiune i compatibilitatea electromagnetic, aparatele consumatoare de combustibili
gazoi, boilere de ap cald, jucriile, etc. n egal msur sunt reprezentate industriile reglementate de
directivele din Vechea Abordare, mai ales n domeniul chimie-petrochimie, lemn, sticl, etc.
48
n ncheiere, sunt de menionat o serie de avantaje ale industriei prelucrtoare, care confer oportuniti
reale pentru ca procesul de ajustare structural s asigure creterea competitivitii:
- Folosete fora de munc calificat, cu costuri sczute, ns i cu o productivitate proporional cu
acestea;
- Se adreseaz unei piee interne cu un mare potenial de absorbie;
- Utilizeaz o proporie important a resurselor naturale interne (petrol, gaze naturale, lemn, minereuri
feroase i neferase);
- Are dezvoltat industria de semifabricate (laminate feroase i neferoase, sod, mase plastice);
- Funcioneaz ntr-o zon favorabil fluxurilor comerciale, care vor suferi modificri ca urmare a
aderrii Romniei la UE.
Probleme cheie
Grad redus al investiiilor pentru retehnologizare i informatizare a companiilor;

Investiii strine reduse, necesitatea orientrii lor n producie i servicii;
Numr redus de muncitori nalt calificai i necesitatea adaptrii celor cu calificare medie la metode de
fabricaie performante;
Subutilizarea potenialului de cercetare i dezvoltare, lipsa implicrii capitalului intelectual n
cercetarea de firm ;
Nivelul redus al suportului guvernamental prin programe i scheme de stimulare (faciliti) destinate
industriei n scopul aplicrii prevederilor din legislaia armonizat UE i integrarea aspectelor de mediu
n procesele de fabricaie;
Cererea de importuri semnificativ datorat neintegrrii fabricaiei de componente n companiile
romne;
Dependena de dezvoltarea economic european i mondial;
Gradul redus al implementrii reglementrilor armonizate i aplicarea pe scar larg a standardelor
tehnice armonizate, dezvoltarea i modernizarea bazei de testare la nivel instituional i n cadrul
firmei;
Promovarea imaginii de firm i dezvoltarea aspectelor legate de branding i marketing n toate
sectoarele industriale cu potenial.
Dezvoltarea parcurilor industriale

Politica de sprijinire a constituirii i dezvoltrii parcurilor industriale a fost promovat pentru a soluiona o
parte din problemele cu care se confrunta societatea romneasc (restructurarea activitii unor mari
ntreprinderi i omaj ridicat). Ca urmare, printre alte msuri (ca de exemplu, sprijinirea sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii) pentru atragerea de investiii i creterea locurilor de munc, a fost
ncurajat crearea de parcuri industriale.
Astfel, constituirea i dezvoltarea parcurilor industriale a avut ca premise valorificarea resurselor materiale
existente (infrastructur, hale, utiliti) pe platformele aferente marilor coloi industriali sau ale industriei de
aprare, care se aflau n proprietatea centralizat a statului. n acest sens, a fost realizat o prim
descentralizare, dreptul de proprietate al activelor disponibile fiind transferat autoritilor publice
locale/judeene capabile s gestioneze interesele locale. Avnd n vedere calitatea sczut a infrastructurii
precum i dimensiunile platformelor, acestea nu erau de interes pentru o eventual privatizare i parcurile
industriale au fost o soluie pentru utilizarea acestora cu scopul folosirii spaiilor existente i evitarea
degradrii acestora, precum i al atragerii de investiii i crerii de noi locuri de munc.
49
Pornind de la aceast stare de fapt, s-a considerat oportun amplasarea unor locaii n zone industriale
strategice, n apropierea oraelor cu cretere economic, cu bun conexiune la infrastructura de transport,
astfel nct s atrag industria din centru ctre periferie. Acest gen de locaii, rezultate chiar pe green field,
au putut fi realizate att de autoritile locale sau judeene, de sectorul privat, ct i n parteneriat.
n perioada 2000 - 2002 a avut loc definitivarea cadrului legal n domeniul parcurilor industriale prin
adoptarea OG nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, aprobat prin Legea
nr. 490/2002 i au fost iniiate la nivel local primele proiecte de parc industrial (localizate n Bucureti i
Regiunea 3 Sud Muntenia).
Este important de subliniat c acest gen de afacere poate fi realizat sub orice form legal de organizare.
Statul susine financiar numai acele proiecte care respect condiiile prevzute de OG nr.65/2001 (deducere
suplimentar din profitul impozabil, n cot de 20% din valoarea investiiilor n construcii sau a reabilitrilor de
construcii, infrastructur intern i de conexiune la reeaua public de utiliti; scutirea de impozit pe cldirile
sau construciile aferente; scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru
scoaterea din circuitul agricol a terenului).
Organizarea liber a afacerilor de tip parc industrial este preferat de investitori i n afara cadrului stabilit
prin OG nr.65/2001, n condiiile n care nu au solicitat facilitile fiscale prevzute de lege. Pn la 1
decembrie 2005 au fost constituite 32 de parcuri industriale, crora li se aplic prevederile OG nr.65/2001,
astfel:
- pentru 26 de parcuri industriale au fost acordate titluri de parc industrial prin ordin al ministrului;
- 6 parcuri industriale au fost constituite prin Hotrri ale Guvernului n situaii specifice date de
preexistena unor platforme industriale dispunnd de infrastructur, dar neutilizate datorit
proceselor de restructurare industrial din ultimii 15 ani;
- pentru 2 parcuri industriale este n derulare procedura legal pentru acordarea titlurilor de parc
industrial;
- pentru 2 parcuri industriale se afl n analiz cereri pentru acordarea titlului de parc industrial.
Din analiza celor 32 de parcuri industriale crora li se aplic prevederile OG nr.65/2001 rezult diverse
caracteristici ale acestor infrastructuri de afaceri, astfel:
- din punct de vedere al tipului de proprietate asupra terenului, exist 10 parcuri industriale private,
19 n care terenul aparine autoritilor publice locale i 3 rezultate ca parteneriat public-privat;
- din punct de vedere al suprafeei de teren amenajat (construcii industriale, utiliti, drumuri etc.),
mai puin de jumtate dintre cele 32 parcuri industriale dispun de asemenea amenajri, suprafaa
total de acest fel fiind de 550,41 ha, dintr-un total de 1.323,35 ha.
Distribuia regional a parcurilor industriale
Regiunea de dezvoltare
Total parcuri
industriale
1- Nord Est
2
2- Sud Est
3
3- Sud Muntenia
9
4- Sud Vest
1
5- Vest
1
6- Nord Vest
3
7- Centru
11
8- Bucureti
2
Total
32
Sursa: Ministerul Administraiei i Internelor
Suprafaa total a
parcurilor industriale
ha
22,38
121,8
493,3
10,46
19,3
88,19
534,85
33,07
1.323,35
Suprafee neamenajate
(greenfield)
ha
254,07
10,46
19,3
88,19
400,92
772,94
Suprafee industriale
(brownfield)
ha
22,38
121,8
239,23
133,93
33,07
550,41
50
n general, parcurile industriale operaionale au atras aproximativ 300 de ageni economici care au creat
8.714 noi locuri de munc.
2.3. Sectorul IMM
IMMurile predomin absolut n economia romneasc, ca i n cea a rilor europene, reprezentnd peste
98% din totalul ntreprinderilor i avnd o contribuie substanial la formarea PIB-ului i crearea de locuri
de munc.
Numrul IMM-urilor active, funcie de categoria de mrime
Mrimea
firmelor
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Micro
294.597(90,2%)
279.893(88,5%)
280.448(87,9%)
285.207(87,7%)
313.485(87.9%)
358.242(89%)
Mici
25.987(8,0%)
29.417(9,3%)
31.249(9,8%)
32.010(9,84%)
34.883(9,8%)
36.080(8%)
Mijlocii
6.102(1,8%)
6.864(2,17%)
7.455(2,3%)
7.989(2,45%)
8.342(2,3%)
8.674(2%)
326.686(100%)
316.174(100%)
319.152(100%)
325.206(100%)
356.710(100%)
402.996(100%)
Total
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS
La nivelul anului 2004 erau active un numr de aproape 403.000 IMM-uri, ceea ce nseamn o cretere de
aproape 24% fa de anul 1999 i respectiv 13% fa de anul 2003, cea mai mare nregistrat de la an la an
din perioada de referin. Datele pentru perioada 1999-2004 evideniaz o evoluie uor oscilatorie, pe
categorii de mrime.
Numrul de IMM-uri active private dup sectorul de activitate
Sector de activitate
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Agricultur
10.055
9.494
8.929
10.011
10.430
11.390
Industrie
39.457
40.252
41.609
45.586
50.117
54.657
Construcii
10.956
11.705
13.990
16.312
20.378
25.115
Servicii
266.218
254.723
254.625
253.297
275.785
311.834
Total
326.686
316.174
319.152
325.206
356.710
402.996
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS
Toate sectoarele nregistreaz valori demografice pozitive, dinamica cea mai accentuat nregistrat n 2004
fiind n construcii 23,2%, apoi n servicii 13,1%, industrie i agricultur cca. 9%. Aceast evoluie deosebit n
domeniul construciilor este consecina mai multor factori: extinderea infrastructurii urbane i rezideniale ca
urmare a dezvoltrii sectorului imobiliar, lucrri industriale i de infrastructur rutier (construcia de autostrzi,
reabilitarea drumurilor i a alimentrilor cu ap din mediul rural, etc. cu sprijin din partea UE, precum i a unor
programe guvernamentale), lucrri n sub-sectorul energetic, cel comercial al lanurilor de magazine i n
domeniul socio-cultural, tradiia i expertiza local n domeniul construciilor acumulat de-a lungul timpului.
Implicarea unui numr din ce n ce mai mare de IMM-uri n sectorul industrial dovedete c acest sector se
afl n faza de dezvoltare, proces cu multiple implicaii deoarece IMM-urile din sectorul industrial sunt
companii mai mari ca dimensiune, cu procese organizatorice i de producie complexe, care induc
infrastructur performant, personal calificat i stabilitate pe pia.
51
IMM-urile din domeniul serviciilor sunt mai flexibile, majoritatea ncadrndu-se n clasa microntreprinderilor cu activiti de comer care ndeplinesc funcia de intermediari pe pia. Acestea sunt
caracterizate de o volatilitate suplimentar (intr / ies sau se restructureaz i reorienteaz mult mai rapid).
Distribuia ntreprinderilor pe categorii de servicii n funcie de sub-sectorul n care activeaz reflect dinamica
diferit a IMM-urilor din fiecare sub-sector de servicii. Se observ creterile deosebite din categoriile: alte
servicii, transport, turism, precum i reducerea numrului de IMM cu profil de comer.
Indicii de cretere a numrului de IMM pe sub-sectoare de servicii
Anul
Comer
Turism
2000
100
100
2004
94
174
Sursa: MOF i INS, calcule proprii ANIMMC
Transport
100
201
Alte servicii
100
263
IMM-urile sunt, prin definiie, conectate la piaa local, iar numrul acestora raportat la numrul locuitorilor este
un indicator al dimensiunii acestor piee. Numrul de IMM-uri raportat la 1000 de locuitori, n anul 2004 pe
regiuni de dezvoltare variaz ntre 41 n regiunea Bucureti-Ilfov i 12 n regiunea Nord-Est. n regiunile NordVest i Centru s-au nregistrat 20 de IMM la 1000 de locuitori, n regiunea Vest 19, n regiunea Sud-Est
17, n regiunea Sud-Vest 14, iar n regiunea Sud -13.
Cea mai relevant rat de cretere a numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori se nregistreaz n regiunea
Bucureti-Ilfov (45% fa de nivelul anului 2000), urmat de regiunea Vest, unde dinamica acestui indicator
a fost de 25% comparativ cu 2000. Regiunile Nord-est i Sud-vest Oltenia au nregistrat o cretere mult
mai lent. Aceste procente sunt influenate i de diferenele mari de densitate a populaiei ntre aceste
regiuni. Dac nu lum n considerare regiunea Bucureti-Ilfov, care are 1.214 locuitori/km2, cea mai mare
densitate a populaiei se nregistreaz n regiunea Nord-Est (aproximativ 102 locuitori/km2), unde i
creterea demografic este remarcabil, iar cea mai mic densitate a populaiei se nregistreaz n
regiunea Vest (61 de locuitori/km2), regiune n declin demografic.
Datele de bilan pentru 2004 indic o cifr de afaceri total a sectorului IMM de 65.055 mil. Euro preuri
curente, din care 19.498 mil. de Euro realizate de micro-ntreprinderi, 22.524 de mil. Euro de ntreprinderi mici
i 23.033 mil. Euro de ntreprinderi mijlocii. Cifra de afaceri realizat de sectorul IMM este analizat de-a lungul
perioadei 2000-2004 pe categorii de mrime a ntreprinderilor i, ulterior pe sectoare principale de activitate.
Contribuia cea mai important la realizarea cifrei de afaceri a sectorului IMM, au avut-o ntreprinderile din
categoria mijlocie, cumulnd 35,4%, urmate de ntreprinderile mici cu 34,6%, micro-ntreprinderile realiznd
30% din cifra de afaceri a sectorului IMM.
Evoluia cifrei de afaceri a IMM-urilor la fiecare categorie de mrime, n anii 2000-2004
25,000
Milioane Euro
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Micro
Mici
2000
2001
2002
Mijlocii
2003
2004
52
Rata de cretere a cifrei de afaceri pe categorii de mrime a ntreprinderilor a nregistrat un ritm de

cretere considerabil. n anul 2004, pe total (17,6%) i pe categorii de IMM, cea mai mare cretere a fost
localizat la categoria de ntreprinderi mijlocii, mult superior anilor anteriori, n principal datorit stabilitii
fiscale consolidate n acest an.
n anul 2004 cifra de afaceri a IMM atingea 45.028 mil. de Euro n domeniul serviciilor, 13.835 mil. Euro n
industrie, 4.758 mil. Euro n construcii i 1.435 mil. Euro n agricultur. Serviciile reprezint desigur cel mai
important sector din punctul de vedere al cifrei de afaceri, cu o sum aproape tripl fa de sectorul industrial,
de aproape zece ori mai mare ca totalul din construcii i de peste treizeci de ori cifra de afaceri din agricultur.
Toate sectoarele economice relevante prezint creteri constante de-a lungul ntregii perioade. Construciile
se remarc cu o rat de cretere de 19,4% peste media sectorului IMM. Celelalte sectoare graviteaz n jurul
mediei.
Unul dintre cei mai importani indicatori ai profitabilitii este raportul dintre profitul net i cifra de afaceri,
adic procentul din cifra de afaceri care se transform n profit net.
Raportul dintre profitul net i cifra de afaceri, pe categorii de mrime
-%-
2001
2002
2003
Micro
2,3
4,4
5,4
Mici
3
2,3
2,9
Mijlocii
2,7
2,2
3,2
Total
2,7
3,0
4,1
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, INS i calcule ANIMMC
2004
8,6
3
2,6
4,7
Micro-ntreprinderile au fost n anul 2004 n msur s genereze profituri nete mai mari n raport cu cifra de
afaceri, fiind urmate de firmele mici, n timp ce firmele mijlocii au fost cele mai puin profitabile n termeni
relativi de analiz. Evoluia profitabilitii n timp indic: micro-ntreprinderile sunt cea mai dinamic
categorie, cu un raport anual la acest indicator deasupra mediei pe total sector IMM i peste valorile
nregistrate n celelalte categorii de ntreprinderi, n schimb, n cazul celor dou categorii din urm acest
raport a fost mult mai constant comparativ cu micro-ntreprinderile care par a fi beneficiat de o mai bun
conjunctur n 2004.
Datele statistice aferente anului 2004 arat c sectorul construciilor este n msur s genereze cele mai
mari profituri nete n raport cu cifra de afaceri (6,6%) urmat ndeaproape de sectorul serviciilor (4,8%) i la
un nivel apropiat de industrie (3,8%), n timp ce agricultura se afla pe ultima poziie cu doar 3,1% (sub
media pe total sector IMM).
n 2004, productivitatea se ridica la valoarea de 26.592 de Euro/angajat n cazul micro-ntreprinderilor,
30.984 pentru ntreprinderi mici i 25.894 pentru firme mijlocii; media pe total IMM este 27.823 de Euro.
Cel mai mare nivel al productivitii n Romnia a fost nregistrat de ntreprinderile mici, respectiv cu 11,3% mai
mult dect media sectorului IMM. Este de menionat c n statele UE modelul este exact opus, n sensul c
cea mai mare productivitate este nregistrat de firmele mijlocii, care au cifre aproape duble fa de microntreprinderi (Comisia European, 2003). Micro-ntreprinderile, care au urmat la acest indicator o evoluie
descendent din anul 2000, continu totui s aib valori ridicate ale productivitii, asemntor celor mijlocii.
ntreprinderile mici, au avut o evoluie oscilant de-a lungul anilor, dar n anul 2004 au nregistrat cel mai nalt
nivel de productivitate fa de celelalte sectoare.
53
Productivitatea muncii, pe categorii de mrime, exprimat n Euro/angajat

40000
35000
Euro
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000
2001
Micro
2002
Mici
2003
2004
Mijlocii
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, INS
Analiza pe sectoare arat c n anul 2004 productivitatea IMM-urilor din domeniul serviciilor era de 36.863
Euro/angajat, n industrie de 17.303 Euro/angajat, n construcii de 18.964 Euro/angajat, iar n agricultur de
18.445 de Euro/angajat.
Sectorul serviciilor are cea mai mare productivitate, cu aproximativ 50% n plus fa de celelalte sectoare. Dei
productivitatea sectorului servicii nu difer cu mult fa de anul precedent (o cretere de doar 2,8%), totui
tendina general de cretere a productivitii muncii n sectorul IMM se datoreaz i ponderii ridicate a
serviciilor n totalul IMM. Performana sectorului construcii se menine peste performana din industrie. n plus,
n anul 2004, pe fondul unuia dintre cei mai buni ani agricoli din ultimul deceniu, IMM-urile din agricultur au
cunoscut o productivitate mai mare, atingnd un nivel valoric asemntor sectorului construcii.
n anul 2004 sectorul IMM a nregistrat un volum valoric al exporturilor de 6.754,8 mil. Euro i importuri
n valoare de 13.203,7 mil. Euro. Dup cum se meniona la nceputul acestei analize, deficitul balanei
comerciale a sectorului IMM este mai accentuat dect pe ansamblul economiei i, mai ales, n comparaie
cu ntreprinderile mari.
n cazul sectorului industriilor prelucrtoare, balana comercial, att pe total, ct i pe categorii de IMM-uri
se mbuntete semnificativ. Aceast tendin de echilibrare a balanei comerciale n industria
prelucrtoare arat orientarea IMM-urilor ctre economia internaional i demonstreaz capacitatea lor de
a aduce valut n economia romneasc.
Din totalul exporturilor realizate de IMM, volumul total al exporturilor realizate de IMM-urile din sectorul
industriei prelucrtoare, n anul 2004, se ridic la 4.259,4 mil. Euro, ceea ce reprezint 63,1% din totalul
exporturilor sectorului IMM.
54
Evoluia participrii IMM la exporturi pe principalele sectoare industriale

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
Chimic
Alimentar
Industria Mecanic
Textile-Confecii
Lemn i mobil
Alte industrii
Sursa: Autoritatea Naional a Vmilor i INS
Contribuia IMM la exporturile sectoarelor industriale respective tinde s se stabilizeze, ceea ce denot
faptul c ponderile respective nu sunt urmarea unor situaii conjuncturale favorabile sau nefavorabile, ci a
faptului c IMM-urile i susin n timp gradul de competitivitate la export. Pe parcursul anilor nu sunt
modificri semnificative ale ponderii IMM-urilor la exporturile sectorului industrial de care aparin.
n 2004 IMM-urile au fcut, n marea lor majoritate, investiii de dimensiuni mici. 46,1% dintre IMM-uri au
declarat c au fcut investiii mici n anul 2004, n timp ce 14,3% au fcut investiii de dimensiuni mari. n
schimb, exist i un procent semnificativ (37,9%) de ntreprinderi care nu au fcut nici un fel de investiii n
anul trecut.
Analiza pe sectoare de activitate scoate n eviden situaia distinct din sectorul Hoteluri i Restaurante
fa de ponderea mare a IMMurilor din celelalte sectoare care nu au fcut nici o investiie n anul 2004.
Ponderea investiiilor mici la IMM-urile care i desfoar activitatea n sectorul Hoteluri i Restaurante
este aproape dubl fa de media pe total, respectiv 73,3%. Acesta este i sectorul cu cel mai mare numr
de IMM-uri ce au fcut investiii de dimensiuni mari (25,3%). n sectorul de Transport i telecomunicaii
volumului investiiilor mici este de peste 40%.
Investiiile IMM pe sectoare de activitate i categorii de mrime
% firm e
4 8 ,1
A g ric u ltu ra s i P e s c u it
In d u s trie s i E n e rg ie
C o n s tru c tii
C o m e rt
3 3 ,4
A lte s e rv ic ii
T o a te IM M
1 9 ,1
4 9 ,7
2 8 ,2
1 5 ,4
5 6 ,3
3 9 ,6
H o te lu ri s i R e s ta u ra n te 1 , 4
T ra n s p o rt s i c o m u n ic a tii
3 2 ,8
1 4 ,9
46
1 3 ,5
7 3 ,3
2 5 ,3
4 6 ,8
4 1 ,8
4 3 ,3
38
3 7 ,9
n ic i u n a
7 ,3
1 4 ,1
4 6 ,1
m ic i
1 4 ,3
m a ri
Sursa: ANIMMC, Studiul Situaia i necesitile IMM n 2004
Micro-ntreprinderile au cel mai sczut procent n ceea ce privete realizarea de investiii mari (13,0%) i
cea mai ridicat pondere a firmelor care nu au realizat nici o investiie (39,4%). n cazul ntreprinderilor
55
mijlocii, cele care au efectuat investiii mari crete la 35,1%, iar ponderea celor care nu au fcut nici o
investiie scade la 19,7%.
Activele corporale formeaz marea majoritatea a activelor fixe, reprezentnd peste 86% din valoarea de
investiie n fiecare categorie de mrime. Activele corporale au nivele apropiate la toate categoriile de
ntreprinderi, ponderi care se ncadreaz ntr-un interval cuprins ntre 88,3% la micro-intreprinderi i 90,4% la
cele mici. Activele intangibile au un rol marginal n toate IMM-urile, n timp ce activele financiare reprezint
9,5% din investiiile micro-ntreprinderilor, 8,3% n firmele mici i 9,1% n firmele mijlocii, oglindind din nou
valori apropiate.
Pe sectoarele principale de activitate, n anul 2004, activele tangibile erau reprezentate astfel: industrie 93,9%, construcii - 89%, servicii - 86,9%. Activele intangibile au un rol ceva mai relevant n industrie i
servicii, respectiv 1,5%. Activele financiare joac un rol important n domeniul serviciilor cu 11,4% i n
construcii cu 9,9 %, dar un rol mai puin relevant n industrie (4,6%) i n agricultur (4%).
Ponderea mare a activelor corporale n totalul mijloacelor fixe din patrimoniul IMM are strns legtur cu
structura investiiilor care s-au efectuat sau sunt n curs de realizare, investiii care sunt foarte mult
orientate pe elementele de infrastructur a afacerii, oglindind faptul c IMM-urile nc se confrunt cu
probleme privind baza material necesar desfurrii activitii.
Romnia se claseaz n urma altor state europene n ceea ce privete activitatea de inovare n afaceri. n
perioada 2000-2002, numai aproximativ 17% din numrul total de firme au desfurat activiti inovatoare
de succes14. Acest procent contrasteaz cu datele despre 15 ri din UE, unde n anii 1998-200015, 44%
din firme erau considerate ca fiind inovatoare. n schimb, este de remarcat faptul c ntreprinderile mari din
Romnia se aproprie de acest procent (41%). Cu toate acestea, o important categorie de ntreprinderi,
respectiv cele cu sub 49 de angajai, au dezvoltat activiti inovatoare doar n proporie de 13%.
Ponderea ntreprinderilor inovatoare,
n funcie de sector i categorii de mrime a ntreprinderilor
Total
Mici
Mijlocii
Mari
Industria prelucrtoare
19%
15%
22%
44%
Energie, Gaz i Ap
16%
Sectorul servicii
13%
11%
20%
34%
21%
41%
Total
17%
13%
Surs: INS, Inovarea n Industrie i Servicii, 2000-2002
Majoritatea inovaiilor (75%) se refer att la produse ct i la procese. Ca urmare a rezultatelor Anchetei
statistice privind inovarea, efectuat de INS, i n funcie de tipul de inovare, se poate presupune c marea
majoritate a inovaiilor tehnologice se refer la cheltuielile cu achiziionarea de maini i echipamente noi
(53% pentru toate firmele i pn la 59% pentru firmele mici).
Datele se bazeaz pe Ancheta privind inovarea n industrie i servicii n firmele romneti efectuat de INS, anchet statistic
pentru urmtoarele sectoare: industria extractiv, industria prelucrtoare, energie electric i termic, gaze i ap i servicii. n
anchet au fost incluse doar firme cu 10 sau mai muli angajai.
15 Aceste date sunt comparabile din punct de vedere metodologic, avnd n vedere faptul c ancheta are la baz Ancheta
statistic privind inovarea la nivelul C.E. (CIS 3).
14
56
Firme inovatoare, n funcie de dimensiune i tipul de inovaie
% firme inovative
50
40
Proces
30
Produs
20
Produs i proces
10
0
Mici
Mijlocii
Mari
O mare parte a firmelor inovatoare (47%) au implementat schimbri ce nu au legtur cu tehnologia, adic
au modificat aspectul exterior al produselor, politica de marketing, organizarea firmei, strategiile i modul
de conducere. IMM-urile romneti sunt mai puin nclinate s fac schimbri de strategie sau de
organizare; ele sunt mai inovatoare n activiti de marketing sau design.
Doar 13% dintre ntreprinderile mici i 21% dintre cele mijlocii sunt inovatoare, iar proporia IMM-urilor care
coopereaz cu firme strine este sub 2% pentru firmele mici, i de 4,3% pentru cele mijlocii.
Originea noilor produse i servicii, n funcie de categoria de mrime a ntreprinderii
0
10
20
30
Micro
37,2
50
60
70
49
63,5
27,8
19
74,3
17,5
Produse importate
80
48,1
29,9
Mici
Mijlocii
40
Create de firma
Create de alte firmei romanesti
Surs: INS, Inovarea n Industrie i Servicii, 2000-2002
IMM-urile sunt mai puin dispuse s adopte msuri de protecie, att n sectorul industrial ct i n cel al
serviciilor. n cazul firmelor inovatoare din industrie, metodele oficiale, cum ar fi nregistrarea modelelor
industriale, a proiectelor i a mrcilor comerciale, sunt cele mai des utilizate. Mai puin de 10% din IMMurile inovatoare din industrie au aplicat orice tip de modalitate de protecie, cu excepia nregistrrii mrcilor
comerciale de ctre firmele mijlocii.
IMM-urile sunt mai puin pregtite s utilizeze Tehnologia Informaiei, din cauza lipsei unor anumite
componente de infrastructur (calculatoare i acces la Internet). IMM-urile folosesc n mic msur
Internetul pentru promovarea produselor i serviciilor proprii. Impactul TIC asupra vnzrilor, adic
utilizarea comerului electronic, reprezint nc un procent neglijabil.
57
Infrastructura TIC, n funcie de categoria de mrime a ntreprinderii
20
40
60
80
100
% din firme cu
calculator
% din firme cu acces
la Internet
'1-9
'10-49
'50-249
>250
Surs: INS, Statistica Informaiilor, 2004
Cererea de servicii de asisten n afaceri este nc nesemnificativ n sectorul IMM din Romnia, aa
cum reiese i din ancheta realizat de ANIMMC n decursul anului 2005. Proporia de IMM care nu a
utilizat niciodat serviciile de asisten n afaceri este destul de mare (peste 60%).
Ponderea utilizrii serviciilor de asisten n afaceri n sectorul IMM, n anul 2004
0
20
40
60
80
100
20
40
60
80
100
A g r ic u lt u r a
M ic r o
In d u s t r ia s i
E n e r g ie
C o n s t r u c t ii
Co me rtu l
M ic i
H o t e lu r i s i
re st.
T ran sp o rt si
c o m u n ic a t ii
M ij lo c ii
A lt e s e r v ic ii
In m o d r e g u la t
S p o r a d ic
In m o d r e g u la t
S p o r a d ic
N ic io d a t a
N u s t iu / N u r a s p u n d
N ic io d a t a
N u s t iu / N u r a s p u n d
Sursa: ANIMMC, Ancheta Situaia i necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia
Nu exist diferene remarcabile pe sectoare, dei se poate deduce c sectorul de producie este cel mai
avansat n utilizarea serviciilor de consultan. IMM utilizeaz n cea mai mare msur serviciile de
pregtire profesional i cele legate de aspectele funcionale ale activitilor afacerilor respective, cum ar fi
finane, marketing, producie i concepie. Ponderea companiilor care au cerut asisten pentru standarde
i certificri de calitate este destul de mic, cu excepia sectorului de construcii, unde reglementrile
privind sigurana sunt foarte restrictive.
Alocrile financiare ale IMM pentru procurarea de servicii pentru afaceri au avut urmtoarele caracteristici:
- Micro-ntreprinderile i-au cheltuit mai mult de jumtate din buget pentru servicii de consultan
cum ar fi cele fiscale, contabile, de planificare a afacerilor i de management; serviciile de IT
58
absorb 26% din cheltuieli. Micro-ntreprinderile au utilizat numai 5% din bugetul lor pentru
procurarea de studii i cercetri de pia, n timp ce alte companii au alocat pentru astfel de
servicii numai 3%.
ntreprinderile mici i mijlocii au alocat cea mai mare pondere a bugetului lor pentru servicii de IT,
datorit faptului ca aceste companii tind s opereze sisteme mai sofisticate, a cror ntreinere se
externalizeaz.
Cheltuielile cu serviciile de recrutare sunt mai mari la ntreprinderile mijlocii, deoarece acestea au
o organizare intern mai structurat i recruteaz personal de pe piaa muncii n loc de a utiliza
canalele informale.
Statistica IMM din cadrul incubatoarelor de afaceri
Numr de incubatoare pe numr de companii sprijinite n

Numrul IMM sprijinite, defalcare pe sectoare, n
2004
2004
1 la 5
6 la 15
16 la 25
Industrie
Servicii
3
6
8
60
159
Sursa: ANIMMC, Ancheta asupra incubatoarelor de afaceri i parcurilor industriale i tehnologice
n Romnia exist 21 incubatoare de afaceri amplasate pe tot cuprinsul rii. Incubatoarele adpostesc n
medie 11 IMM, mai puin dect media UE - 34 ntreprinderi susinute per incubator. Majoritatea IMM din
incubatoare aparin sectorului de servicii i a celui industrial, i nu exist un sector int ctre care
potenialii chiriai s se ndrepte cu claritate.
Tipuri de servicii oferite de incubatoarele de afaceri n 2004
20
15
10
5
Laboratories
Waste
management
ICT services
cleaning
Security &
Training
space
Modular
room
Meeting
room
Conference
facilities
Teaching
Business
advisory
secretarial
Office &
Sursa: ANIMMC, ancheta asupra incubatoarelor de afaceri i parcurilor industriale i tehnologice
Obiectivul politicii de sprijinire a serviciilor de dezvoltare a afacerilor este mbuntirea performanelor

IMM, rspunznd necesitilor lor operaionale. Scopul interveniei autoritilor este bidirecionat: pe de o
parte, trebuie s rezolve lipsa de competene i abiliti adecvate n rndul furnizorilor existeni de servicii,
pe de alt parte trebuie s promoveze n cadrul IMM o cultur orientat ctre utilizarea serviciilor de
consultan i pregtire profesional.
59
Probleme cheie
Utilizarea tehnologiilor i echipamentelor depite, productivitate i profitabilitate redus;

Competitivitatea sczut a IMM-urilor din sectorul productive;
Nivel sczut al activitilor de inovare derulate de ctre IMM;
Nivel sczut al relaiilor de colaborare ntre sectorul de C&D i IMM;
Necesitarea simplificrii i stabilizrii reglementrilor cu impact asupra domeniului IMM i a mediului
de afaceri;
Servicii on-line care s faciliteze accesul IMM la informaii publice legate de dezvoltarea afacerilor i
relaia cu administraia public restrnse;
Dezvoltarea slab a serviciilor suport pentru IMM adecvate unei economii competitive;
Insuficienta dezvoltare a abilitilor antreprenoriale i a mijloacelor specifice IMM pentru accesarea
pieelor externe;
Dezvoltarea slab a culturii antreprenoriale, avnd drept consecin un grad insuficient de absorbie a
forei de munc specializate, n sectorul productiv.
2.4. Cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare

Evoluia domeniului cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii este marcat de o serie de
schimbri de referin, datorate n primul rnd contextului politic generat de integrarea Romniei n UE, i
anume:
eforturile de aliniere treptat la orientrile recente ale politicii UE, prin care, conform strategiei
stabilite la Consiliul European de la Lisabona din 2000, este recunoscut rolul esenial al cercetrii
tiinifice i dezvoltrii tehnologice pentru creterea competitivitii economice, cu urmtoarele
consecine principale:
-
fixarea intei de minim 3% din PIB cheltuieli totale pentru CD, pn n anul 2010, din care
minim 2% din partea industriei;
trecerea la implementarea Planului de aciuni pentru atingerea obiectivului 3%, adoptat de

Comisia European n aprilie 2003;
angajamentul privind participarea la Programul Cadru CDI al UE pe perioada 2002-2006 (PC6) i la

implementarea Spaiului European de Cercetare;
angajamentele asumate prin acordurile i tratatele bilaterale i internaionale n domeniul tiinei i

tehnologiei, inclusiv prin conveniile de aderare la organisme i organizaii internaionale n domeniu;
procesul de pregtire n vederea utilizrii fondurilor structurale.
Sunt de menionat, ca schimbri recente pe plan intern, cu impact deosebit asupra domeniului:
promovarea i adoptarea pachetului legislativ specific domeniului;
introducerea din 2003 a instrumentelor de finanare complementare fa de Planul Naional CDI:

planurile sectoriale CD, n coordonarea ministerelor de resort, respectiv programele nucleu de
cercetare-dezvoltare ale instituiilor de profil, coordonate de Ministerul Educaiei i Cercetrii;
includerea domeniului CDI n structura strategiilor de dezvoltare economic i social n ansamblu,

precum i la nivel sectorial i regional.
60
2.4.1. Infrastructura activitii de cercetare-dezvoltare

Activitile de cercetare-dezvoltare continu s se desfoare n proporie de peste 60% n sectorul public.
La nivelul anului 2003, numrul de instituii i uniti care desfurau activiti de cercetare dezvoltare,
inclusiv universiti, este de 719, dintre care: 120 instituii publice aflate n subordinea Ministerului
Educaiei i Cercetrii i a altor ministere, a Academiei Romne i a Academiei pentru tiine Agricole i
Silvice (din care 37 sunt institute naionale de cercetare-dezvoltare), 86 sunt instituii de nvmnt
superior, 25 de organizaii private non-profit i 488 sunt societi comerciale (din care 276 sunt uniti de
cercetare-dezvoltare i 212 sunt ageni economici care au n obiectul de activitate i cercetareadezvoltarea).
Statutul institutelor naionale de cercetare-dezvoltare a fost definit prin OG nr. 57/2002 aprobat prin
Legea nr.324/2003, ca o nou form juridic de organizare, de sine stttoare, specific domeniului CD.
Institutele naionale de cercetare-dezvoltare sunt uniti CD considerate reprezentative pentru un anumit
sector economic, cu un nivel de performan tiinific evaluat i acreditat periodic i care funcioneaz in
coordonarea ministerelor de profil.
Potenialul de cercetare existent n 2003 era reprezentat de un numr total de 39.985 persoane angrenate
n activitatea C-D, din care 25.968 cercettori. Din totalul cercettorilor, circa 9.200 sunt cercettori
atestai, iar circa 8.400 sunt doctori n tiine. n anul 2003, n Romnia, ponderea cercettorilor la 1.000
persoane din populaia ocupat civil era de 3,13 comparativ cu ponderea de 5 la nivelul UE-15, dar
numrul salariailor CD, respectiv al cercettorilor a nregistrat o uoar cretere comparativ cu anul 2002.
Salariile reduse i resursele materiale total neadecvate realizrii de performane, n special lipsa sau
nivelul depit al dotrilor, au condus treptat la reducerea numrului de cercettori i la creterea mediei
de vrst a personalului nalt calificat din activitatea de CD, astfel nct cei cu vrste de pn la 45 de ani
reprezint, n prezent, aproximativ 50% din totalul cercettorilor.
Cu toate acestea, se constat existena unui potenial uman semnificativ angajat n instituii cu activitate
CD n toate domeniile tiinei i tehnologiei, inclusiv n toate regiunile rii, nregistrnd o pondere mai
mare, de cca. 53%, n domeniul tiinelor tehnice i inginereti, ceea ce reprezint o premiz favorabil
pentru adaptarea la cererea din mediul economic.
Numrul unitilor CD i a cercettorilor pe domenii tiinifice* n anul 2003
Domenii
TOTAL, din care:
Numr uniti
719
Numr cercettori
25968
tiine naturale i exacte

85
4.403
tiine inginereti i tehnologice
405
13.971
tiine medicale
66
2.268
tiine agricole
103
1.311
tiine sociale
37
2.590
tiine umaniste
23
1.425
Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 2004 i INS
Not : *) ncadrarea s-a efectuat dup domeniul tiinific preponderent al fiecrei uniti care a desfurat activitate de
CD n 2003.
61
Distribuia pe regiuni a unitilor i personalului care desfoar activitate CD n anul 2003

Numr uniti
Total, din care:
719
Regiunea Nord-Est
81
Regiunea Sud-Est
34
Regiunea Sud
67
Regiunea Sud-Vest
40
Regiunea Vest
52
Regiunea Nord-Vest
73
Regiunea Centru
80
Regiunea Bucuresti-Ilfov
292
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004 i INS
Pondere
(%)
100
11
5
9
6
7
10
11
41
Personal CD
(echivalent norm ntreag)
33.077
2.503
1.227
3689
1.715
2.222
1.937
2.850
16.934
Pondere
(%)
100
8
4
11
5
7
6
9
51
Una din politicile urmrite n ultimii ani vizeaz dezvoltarea infrastructurii specifice activitii de
cercetare-dezvoltare, n vederea reducerii decalajului acut de dotare cu echipamente i aparatur de
cercetare a instituiilor din Romnia comparativ cu instituiile similare din UE. Acest obiectiv a fost abordat
distinct n etape diferite, pornind ns de la o evaluare a potenialului existent uman i a nivelului su de
performan n activitatea CD, precum i de la o evaluare a perspectivelor domeniilor tiinifice, att n
context naional al cererii economiei i societii, ct i n context internaional, n special n vederea
integrrii europene:
-
n perioada 1998-2002 au fost acordate, prin competiie, granturi pentru baze de cercetare cu
utilizatori multipli n cadrul instituiilor de nvmnt superior, finanate prin Proiectul de reform a
nvmntului superior i a cercetrii tiinifice universitare (Banca Mondial). Au fost create i
dezvoltate 34 centre, laboratoare i baze de cercetare n 15 instituii de nvmnt superior din ar n
domenii ale tiinelor naturale i exacte (biologie molecular, genetic, tehnologia informaiei), ale
tiinelor inginereti i tehnologice (inginerie chimic i tiina materialelor, autovehicole, mecatronic,
teledetecie, micoscopie electronic, compatibilitate electromagnetic, rezonan magnetic,
energetic, construcii i inginerie seismic), ale tiinelor agricole (agronomie, horticultur, medicin
veterinar), ale tiinelor medicale (cardiologie, chirurgie, radioterapie oncologic, osteoporoz), ale
tiinelor sociale i umaniste (managementul afacerilor pentru IMM i management al calitii);
n perioada 2000-2004, Planul naional de cercetare-dezvoltare i inovare, principalul instrument de
finanare competitiv din domeniu, a inclus o component specific dedicat dezvoltrii centrelor de
excelen tiinific i tehnologic n domenii prioritare (sprijin financiar pentru achiziionarea de
echipamente i aparatur). Domeniile n care au dezvoltate centre de excelen sunt urmtoarele:
tiinele naturale (epidemiologie molecular, biologie i patologie celular, genomic, geoecologia
sistemelor marine, deltaice i fluviale), tiinele exacte (fizic, chimie, matematic, astronomie),
tiinele inginereti i tehnologice (micro-nanotehnologii, mecatronic, materiale i biometeriale,
aerospaial, electronic i optoelectronic, energetic, automatizare, robotic, electrotehnic, vehicule
de transport, protecia mediului i valorificarea deeurilor), tiinele medicale (biomedicin, aplicaii
spaiale n medicin, hematopatologie, transplant tisular i grefe de piele, neuropatii periferice),
tiinele agricole (amenajri silvice, pedologie i agrochimie, pomicultur, piscicultur, nutriia
animalelor), tiine sociale i umaniste (munc i protecie social). Programul de centre de excelen
a promovat echipe performante de cercetare din cca. 30 de instituii cu profil CD. Cinci dintre
organizaiile CD implicate iau parte i la programul de centre de excelen n rile candidate, care se
desfoar n Programul Cadru 5 de CDI al UE;
ncepnd din anul 2001 pn n prezent se deruleaz programul de centre de excelen, prin care
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior evalueaz i acrediteaz centrele
de cercetare din instituiile de nvmnt superior n funcie de criterii bazate pe capacitatea,
competena i performana tiinific i din care au rezultat 29 de centre de excelen n domenii ale
tiinei i tehnologiei.
62
2.4.2. Finanarea activitilor de cercetare-dezvoltare i inovare

n perioada 1999-2003 cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare la nivelul unui an, efectuate att n
sectorul public, ct i n cel privat, au nregistrat n general un nivel relativ stabil, dar care nu a depit
0,40% din PIB.
n acelai timp, se remarc o tendin de descretere a cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare efectuate
de agenii economici (de la 0,2% din PIB n 1999 la 0,16% din PIB n 2002), cu o uoar cretere n anul
2003 (0,18%). Este de precizat, ns, c n perioada 1999-2001, cheltuielile din fondurile agenilor
economici au avut o pondere mai mare dect din fondurile publice alocate pentru cercetare-dezvoltare,
ulterior scznd uor, dar de regul, au depit 45% din nivelul cheltuielilor totale. Pe de alt parte se
constat o mic pondere a fondurilor agenilor economici cheltuite pentru activitatea de cercetaredezvoltare desfurat de instituiile publice de CD (ntre 15% n 2002 i 26% n 2001). Aceeai concluzie
se desprinde i din ancheta de inovare, n sensul c ponderea cheltuielilor agenilor economici pentru
activitatea proprie de cercetare-dezvoltare este mult mai mare dect pentru activitile de CD desfurate
de instituii specializate.
Cheltuieli totale C&D la nivel de ar i pe regiuni
Cheltuieli totale C&D
% din PIB
1998
0,48
1999
0,40
2000
0,37
2001
0,39
2002
0,38
2003
0,40
n plan regional * (%)

100
100
100
100
100
100
Regiunea Nord-Est
5,91
5,16
5,52
5,83
5,06
4,92
Regiunea Sud-Est
4,41
4,94
6,29
6,15
4,59
3,47
Regiunea Sud
10,88
10,53
13,27
14,09
15,82
13,91
Regiunea Sud-Vest
3,15
4,0
4,51
4,84
3,76
2,80
Regiunea Vest
3,87
4,32
5,51
3,79
4,63
6,11
Regiunea Nord-Vest
4,90
4,55
3,78
4,16
6,74
4,80
Regiunea Centru
9,50
9,57
7,81
6,05
6,70
6,66
57,39
56,93
53,31
55,09
52,70
57,33
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, INS prelucrri date din anchete CD
Not: *) Cheltuielile C&D n plan regional sunt raportate la total cheltuieli C&D (prelucrri INS)
Comparaia cu situaia din Uniunea European indic un nivel foarte sczut al cheltuielilor totale pentru
cercetare-dezvoltare. Nivelul de 0,4% din PIB este inferior att UE-15 (1,97% n 2003), ct i NSM-10
(0,83% n 2001).
Ponderea cheltuielilor C&D ale agenilor economici n cheltuielile totale C&D
Cheltuieli C&D ale agenilor economici
% din cheltuieli totale C&D
% din cifra de afaceri
1999
50,21
0,12
2000
48,96
0,10
2001
47,60
0,11
2002
41,57
0,09
2003
45,39
0,10
n plan regional *
Regiunea Nord-Est
-0,11
0,09
0,07
0,08
Regiunea Sud-Est
-0,11
0,12
0,07
0,05
Regiunea Sud
-0,30
0,36
0,37
0,32
Regiunea Sud-Vest
-0,13
0,14
0,08
0,06
Regiunea Vest
-0,11
0,11
0,08
0,13
Regiunea Nord-Vest
-0,05
0,05
0,04
0,07
Regiunea Centru
-0,14
0,13
0,13
0,13
-0,15
0,13
0,13
0,13
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2003 (prelucrri date ale INS)
Not: *) Cheltuielile C&D n sectorul ntreprinderi, n plan regional, sunt raportate la cifra de afaceri a regiunii
63
Un aspect relevant este reprezentat chiar de finanarea Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i
inovare. Fondurile provenite de la agenii economici continu s reprezinte o pondere important n
bugetul total al Planului - n medie cca. 30%, dar insuficient pentru a rspunde cerinelor reale de inovare
din economie. Fondurile atrase de la agenii economici prin co-finanarea proiectelor au reprezentat 28%
din bugetul Planului n 2001, 35% n 2002 i 30% n 2003.
n afara fondurilor naionale (fondurile pentru CD din bugetul naional, fonduri atrase de la agenii
economici etc.), domeniul beneficiaz de avantajele financiare datorate racordrii la sistemul CDI al Uniunii
Europene, respectiv asocierea la Programele Cadru CDI i Programul Euratom, precum i la alte
programe CDI desfurate n spaiul european (NATO, EUREKA, COST etc.).
Nivelul finanrii din surse externe a activitilor CD a avut o cretere semnificativ n perioada 1999-2002,
urmat de o scdere n anul 2003.
Cheltuieli C&D din surse externe
Cheltuieli C&D din surse externe
% din cheltuieli totale C&D
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004
1999
2,46
2000
4,90
2001
8,20
2002
7,0
2003
5,5
Din punct de vedere al structurii cheltuielilor de CD se constat o mic pondere alocat investiiilor, n
special pentru achiziiile de echipamente i aparatur i anume 9,6% din total n anul 2003.
Din punct de vedere al destinaiilor cheltuielilor de cercetare-dezvoltare pe obiective socio-economice
(conform Nomenclatorului pentru analiza i compararea bugetelor i programelor tiinifice), se constat c
ponderea major (cca. 42%) o reprezint producia i tehnologiile industriale (locul 2 fiind reprezentat de
cercetarea fundamental cu o pondere de cca. 14%), ceea ce nseamn c totui, la nivelul economiei,
exist cerere pentru cercetarea-dezvoltarea orientat spre produse, tehnologii i echipamente industriale.
De menionat c ponderea cheltuielilor CD din fonduri publice destinate acestui obiectiv era de numai 24%
la nivelul anului 2003.
2.4.3. Situaia ntreprinderilor inovative
La nivel european, 51% dintre ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare.
Aspecte semnificative privind situaia actual a inovrii n firmele romneti sunt reflectate n Studiul
Romania An assessment of the Lisbon Scorecard, elaborat de Societatea Romn de Economie n
2004, astfel:
- Costurile sczute rmn principala surs de competitivitate i nu inovarea produselor i tehnologiilor;
- n marea majoritate, tehnologiile noi provin din import sau prin investiii strine directe i nu prin efort
local;
- Majoritatea ntreprinderilor sunt orientate spre activiti de asamblare, n regim de subcontractare i nu
avanseaz spre producerea unor mrci proprii.
Din ancheta de inovare efectuat n anul 2003 de INS, pentru perioada 2000-2002, n conformitate cu
metodologia EUROSTAT (CIS III), la nivel de ar i pe regiuni de dezvoltare, a rezultat c:
- ntreprinderile inovative reprezint 17% din ntreprinderile active din economie (cu cca. 40% din
numrul total de salariai);
- cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative are o pondere de 42% din cifra total de afaceri a
ntreprinderile active.
64
Structura ntreprinderilor inovative are urmtoarele caracteristici:

- din punct de vedere al dimensiunii: 83,4% sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici i 29,7% mijlocii), iar
16,6% sunt ntreprinderi mari;
- din punct de vedere al domeniului principal de activitate: 73% industrie i 27% servicii (12% comer,
10% cercetare-dezvoltare, 4,7% transporturi i comunicaii).
Finanarea din fonduri publice (bugetare) a inovrii este foarte redus, numai 10% din ntreprinderile
inovative primind finanare.
Activitatea de inovare n anul 2002
Cheltuieli
de inovare
- Euro -
din care:
Cheltuieli
C&D
intramural
173.490.829
12.072.198
15.792.189
24.110.561
12.557.108
8.008.935
11.232.247
15.150.449
74.569.120
Cheltuieli
C&D
extramural
19.348.195
728.917
385.197
3.561.595
1.436.726
431.312
864.447
496.359
11.444.018
Achiziii
echipamente
aparatur
418.332.059
39.527.978
48.011.589
47.726.042
36.171.693
16.131.079
40.194.821
37.930.457
152.638.401
Achiziii
licene,
brevete etc
51.282.360
2.685.283
1.131.511
1.389.396
2.987.908
691.180
1.769.828
3.413.144
37.214.108
Alte
cheltuieli*
ROMANIA
782.736.679
120.280.879
Regiunea Nord-Est
61.481.178
6.466.803
Regiunea Sud-Est
69.451.450
4.130.964
Regiunea Sud
88.310.505
11.522.912
Regiunea Sud-Vest
56.999.971
3.846.535
Regiunea Vest
35.911.409
10.648.903
Regiunea Nord-Vest
73.379.246
19.317.902
Regiunea Centru
70.824.248
13.833.839
326.378.667
50.513.021
Sursa: INS ancheta de inovare 2003
Not : Datele statistice pe regiuni de dezvoltare se refer la intreprinderile cu personalitate juridic ncadrate dup sediul
central
Numrul de ntreprinderi cu activitate de inovare corespunde perioadei 2000-2002, pentru care s-a fcut ancheta de
inovare conform CIS III (UE). Volumul eantionului anchetat a fost de cca. 9500 de uniti, dintr-un total de 23.404
uniti.
*) perfecionarea personalului, introducerea pe pia a produselor (bunuri/servicii) rezultate n urma inovrii, proiectarea
i alte activiti pregtitoare pentru producie/ livrare
Nivelul cheltuielilor de inovare este ns foarte redus, reprezentnd cca. 3% din cifra total de afaceri a
ntreprinderilor inovative.
Situaia privind structura cheltuielilor dup sursele de inovare este urmtoarea:
-
activitatea de cercetare-dezvoltare cca. 24,5%, din care 22% activitate n interiorul ntreprinderilor i
2,5% din surse exterioare ntreprinderilor
achiziia de echipamente i aparatur - cca. 53,4%
achiziia de licene, brevete etc. - cca. 6,6%
alte cheltuieli - cca.15,5%
n consecin, se constat c:
-
principala surs de inovare n ntreprinderile inovative o reprezint importul de tehnologie i de

echipamente, i nu activitatea de cercetare-dezvoltare proprie;
la nivel regional, dup regiunea Bucureti-Ilfov (care concentreaz cel mai mare potenial de capaciti
i resurse pentru inovare), urmtoarea regiune cu activitate dezvoltat de inovare este Regiunea Sud,
al crei volum de cheltuieli pentru activitatea de inovare reprezint 11% din totalul cheltuielilor la nivel
de ar. La polul opus se situeaz Regiunea Vest care are cel mai redus volum al cheltuielilor de
inovare (cca. 4,5%);
65
domeniile economice, care prezint cea mai mare pondere a cheltuielilor de inovare sunt: transport i
comunicaii, energie electric, termic, gaze i ap, industria alimentar i a buturilor, producia de
mobilier i alte activiti industriale, metalurgie,industria extractiv, industria de maini i echipamente,
industria mijloacelor de transport rutier.
2.4.4. Infrastructura de transfer tehnologic i de inovare

Infrastructura de transfer tehnologic i inovare, respectiv organizaiile specializate pentru difuzarea,
transferul i valorificarea n economie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare, este nc slab dezvoltat.
Prin politicile guvernamentale din domeniul CDI, dezvoltarea i consolidarea infrastructurii de transfer
tehnologic i inovare este considerat un obiectiv important, care poate asigura dezvoltarea unui mediu
foarte favorabil pentru:
-
stimularea parteneriatelor ntre agenii economici i organizaiile de cercetare;

stimularea cererii i a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare ale agenilor economici, cu prioritate
n domenii ale tehnologiilor de vrf;
creterea numrului de firme inovative n domenii tehnologice avansate, prin sprijinirea nfiinrii i
dezvoltrii acestora.
Procesul de nfiinare a acestor organizaii a cunoscut ns o uoar revigorare ncepnd din 2003, dup
adoptarea HG nr.406/2003 privind constituirea, evaluarea i acreditarea entitilor din infrastructura de
inovare i transfer tehnologic, respectiv: centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic,
centre incubatoare de afaceri inovative, oficii de legtur cu industria. Pn n prezent, s-au nfiinat 26
astfel de entiti, care au fost autorizate provizoriu i sunt funcionale.
De asemenea, pentru a stimula inovarea bazat pe absorbia rezultatelor CD i dezvoltarea parteneriatelor
ntre unitile cu profil CD, instituiile de nvmnt superior i partenerii industriali, a fost stimulat i
susinut procesul de nfiinare a parcurilor tiinifice i tehnologice. Cadrul legal este asigurat de OG
nr.14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, aprobat prin Legea
nr.50/2003. Pentru susinerea dezvoltrii infrastructurii de inovare i transfer tehnologic, a fost creat
Programul naional Dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic INFRATECH, instrument
prin care se acord sprijin financiar i logistic pentru crearea i dezvoltarea instituiilor specializate din
infrastructura de inovare i transfer tehnologic, precum i parcurile tiinifice i tehnologice. Pn n
prezent s-au nfiinat 7 parcuri tiinifice i tehnologice (cu autorizare provizorie) n: Galai, Brila, Slobozia,
Braov, Bucureti, Timioara i Iai. Dintre acestea doar 3 sunt funcionale: Galai, Iai i Braov.
Probleme cheie
Infrastructura de cercetare-dezvoltare depit tehnologic;

Legtura fragil ntre cercetare i economie;
Resurse insuficiente ale unitilor de CD pentru transformarea rezultatelor cercetrii n pachete de
tehnologii la cheie;
Implicarea sczut a agenilor economici n activiti de CDI i capacitatea redus de absorbie a
rezultatelor de cercetare-dezvoltare;
Infrastructura i serviciile de transfer tehnologic i inovare insuficient dezvoltate i puin viabile;
Finanare insuficient a domeniului CD din fonduri publice i private (ale agenilor economici);
Reducerea numrului de specialiti i creterea mediei de vrst, ca efect al scderii atractivitii
domeniului CD (nivel sczut de salarizare, lipsa de echipamente etc.);
Capacitate redus de colaborare tiinific i integrare tehnologic pe plan european i internaional.
66
2.5. Tehnologia Informaiei i Comunicaii

Principalii indicatori privind societatea informaional din Romnia se nscriu pe un trend ascendent n
perioada de referin 2000-2004, reflectnd atenuarea decalajelor existente comparativ cu alte ri din
regiune i maturizarea pieei de Tehnologia Informaiei i Comunicaii (TIC).
Conform raportului EITO (European Information Technology Observatory), elaborat n 2005, piaa TIC din
Romnia a nregistrat una din cele mai mari rate de cretere din regiunea Europei Centrale si de Est - cu
20,2 % n 2004 fa de 2003, respectiv o cretere medie anual n perioada de referin de 14%. Totui
creterea puternic a fost parial datorat faptului c piaa romneasca este mai puin matur i din acest
motiv are un potenial mai ridicat de cretere, fiind determinat i de ali factori precum creterea
cheltuielilor sectorului, expansiunea creditului de consum i subveniile guvernamentale pentru achiziii IT.
Piaa TIC 2000-2004
Indicatori
2000
2001
2002
2003
2004
Rat cretere
2004/2000
Valoarea pieei TIC (mil. Euro)

2.159 2.743 2.672 3.025 3.637
Valoarea pieei de IT (mil. Euro)
358
553
553
648
789
Valoarea pieei de telecomunicaii (mil. Euro)
1.801 2.190 2.118 2.377 2.848
Sursa: EITO (European Information Technology Observatory) 2003, 2004, 2005
68%
120%
58%
Rat medie
anual
2004/2000
14%
21%
12%
n perioada 2000-2004, cheltuielile totale cu TIC ca procentaj din PIB au avut o evoluie ascendent,
nregistrnd totui valori reduse, n special cheltuielile IT/PIB n comparaie cu media UE-15.
Ponderea cheltuielilor TIC n PIB
Indicatori
Cheltuieli IT Romnia
Cheltuieli IT UE-15
Cheltuieli telecomunicaii Romnia
Cheltuieli telecomunicaii UE-15
Sursa: Eurostat 2005, EITO 2005
2000
0,89
3,30
4,46
3,20
2001
1,23
3,20
4,88
3,20
2002
1,14
3,00
4,37
3,10
2003
1,28
3,00
4,69
3,20
% din PIB
2004
1,34
3,00
4,84
3,40
2.5.1. Infrastructura IT&C

Piaa de telecomunicaii a avut un ritm susinut de cretere n perioada de referin, respectiv o rat
medie anual de cretere de peste 12%. n 2004 raportul IDC identifica sectoarele utilitilor publice,
bancar, guvernamental i al telecomunicaiilor ca fiind, n ordinea menionat, pieele verticale care au
generat investiiile cele mai substaniale pe parcursul anului 2004.
n ceea ce privete telefonia fix, dup liberalizarea total a pieei de comunicaii electronice din Romnia
n 2002, numrul furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice activi pe pia a crescut
semnificativ. Astfel, la sfritul anului 2004, un numr de 2.500 de companii aveau dreptul de a furniza
reele sau servicii de comunicaii electronice, din care 1.337 de furnizori erau activi pe piaa de comunicaii
electronice i furnizau servicii. n prezent se poate vorbi de alternative concrete la serviciile de telefonie
fix furnizate de furnizorul fost monopolist. n iunie 2005, existau 64 de furnizori alternativi, autorizai s
furnizeze servicii de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe, nsumnd un numr de 199.070
abonai; este important de menionat faptul c 49 dintre furnizorii alternativi ofer servicii de telefonie pe
segmentul convorbirilor internaionale, antrennd reducerea tarifelor pentru acestea. n condiiile creterii
competiiei pe piaa de telefonie fix, segmentul de convorbiri internaionale a adus deja din 2003, o
scdere cu pn la 60% a tarifelor fa de 2002. Procesul de reducere a tarifelor continu i n prezent
67
datorit msurilor Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii (ANRC) de a impune operatorilor

stabilirea tarifelor n funcie de costuri.
Numrul liniilor fixe este n cretere att n mediul rezidenial, ct i n cel al afacerilor, rata de cretere a
numrului total de abonai ntre anii 2000-2004 fiind de peste 14%. Totui, rata de penetrare a telefoniei
fixe de 20,2 linii telefonice fixe/100 locuitori n 2004, este redus comparativ cu media UE25.
Segmentul serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe a nregistrat o evoluie
ascendent n perioada 2000-2004. Rata de digitalizare a nregistrat de asemenea o cretere cu aproximativ
41%, ajungnd pn la 77,15% n 2004, comparativ cu 54,8% n 2000. Rata de digitalizare are nc o valoare
destul de redus, fiind mai mic n zonele rurale.
Indicatori privind telefonia fix n Romnia
Indicatori
2000
2001
2002
2003
2004
Nr. abonai telefonie fixa (mil.)

Nr. linii fixe/100 loc.
Rata de automatizare (%)
Rata de digitalizare (%)
Sursa: ANRC, MCTI
3,813
17,7
94,6
54,80
4,026
18,8
96,5
65,40
4,210
19,4
97,6
71,90
4,330
20,00
98,0
74,27
4,390
19,70
99,0
77,15
Rata cretere
2004/2000
15%
14%
5%
41%
Rata medie anual

2004/2000
3,59%
3,41%
1,14%
8,93%
n ceea ce privete decalajul rural-urban, conform studiului Oglinda Telecomunicaiilor realizat de ANRC n
2003, rata de penetrare a telefoniei fixe n 2003, variaz ntre 9,02% n judeul Ilfov i 41,03% n municipiul
Bucureti, n timp ce, pe ansamblu, regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate a liniilor
telefonice fixe. Acelai studiu precizeaz c cel mai mare numr de localiti fr acces la serviciul de telefonie
fix se nregistreaz n judeul Vlcea (regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia), aici aflndu-se 202 localiti
neacoperite de reeaua public fix din totalul de 567 de localiti existente. Judeele cu cel mai mic numr de
localiti fr acces la serviciile de telefonie fix sunt Maramure (1 localitate), Covasna (3 localiti) i Braov
(4 localiti).
Rata de penetrare a telefoniei mobile (la 100 de loc.) a nregistrat n perioada 2000-2004 o cretere n medie
cu 50% anual. Datorit condiiilor economice generale, penetrarea telefoniei mobile (47,12 n anul 2004), dei
mai ridicat dect rata de penetrare a telefoniei fixe, rmne sub media UE 25 (83%), potenialul de dezvoltare
rmnnd extrem de ridicat.
n acest moment exist patru furnizori de reele publice mobile autorizai, care utilizeaz diverse tehnologii:
GSM (Mobifon, Orange Romnia), DCS (Cosmorom) i CDMA2000 (Telemobil). nc din primvara anului
2005 au fost lansate primele servicii de tip 3G, pn n acest moment 14 localiti avnd acoperire 3G. Se
estimeaz c evoluia telefoniei mobile de generaia a treia, care ofer condiii pentru furnizarea de servicii de
band larg, va urma un trend cel puin egal cu cel al telefoniei mobile GSM.
Indicatori privind telefonia mobil n Romnia
Indicatori
Nr. abonai tel. mobil (mil.)
Nr. linii mobile/ 100 locuitori
Sursa: ANRC, MCTI
2000
2001
2002
2003
2004
2,01
8,96
3,87
17,2
4,49
20,7
7,04
32
10,21
47,12
Rata de cretere
2004/2000
408%
426%
Rata de cretere medie

anual 2004/2000
50,13%
51,43%
La nivel naional s-a nregistrat n 2004 un numr de peste 4 mil. de abonai la televiziune prin cablu, iar
numrul de operatori ai reelelor CATV a ajuns la 475 de distribuitori i redistribuitori de servicii. Serviciile prin
cablu sunt mult mai diversificate, oferind acces pe lng televiziune, la radio, telefonie i internet. Cu toate
astea se pstreaz un decalaj de 4 la 1 ntre rata penetrrii CATV n mediul urban fa de mediul rural.
68
n privina infrastructurii informaionale, respectiv a dotrilor cu PC-uri i a penetrrii acestora, se

remarc aceeai evoluie ascendent n perioada de referin, cu o rat medie anual de cretere a
volumului vnzrilor de peste 50%. n contextul lansrii Planului de aciune eEurope+, rata de penetrare a
PC-urilor a crescut n toate rile UE (55 PC-uri/100 locuitori n UE-25), Romnia situndu-se nc la un
nivel redus (12 PC-uri/100 locuitori la sfritul anului 2004), cu o rat medie anual de cretere de 37% n
perioada 2000-2004.
Un sondaj realizat n iunie 2003, pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni eEurope+, indic faptul
c n Romnia 22% dintre respondeni au calculator acas, dintre care 7% au conexiune la Internet.
Factorul stimulativ pentru achiziia de calculatoare a fost scderea preurilor datorit concurenei acerbe de
pe pia i asamblrii locale a unui volum important dar i introducerea pe scar larg a sistemelor de
creditare pentru achiziia de bunuri de larg consum i tehnic de calcul de ctre populaie, precum i
programul guvernamental de subvenionare a achiziiei de calculatoare.
Transmisiunile de date i accesul la Internet sunt afectate de lipsa infrastructurii de comunicaii de baz, n
special n zonele rurale. Un alt motiv al penetrrii sczute a internetului este acela c n unele situaii, chiar
dac exist posibilitatea conectrii la o reea n zonele rurale, tarifele practicate sunt mult mai mari dect n
cazul zonelor urbane.
Ponderea major n furnizarea serviciilor de acces la Internet, o dein serviciile de acces prin fire metalice
torsadate (servicii de tip dial-up att pentru gospodrii ct i pentru intreprinderile mici), n timp ce accesul
prin reelele de cablu TV devine din ce n ce mai popular ca soluie de internet de band larg pe lng
accesul pe suport radio i prin linii nchiriate i dedicate. Creterea conexiunilor dial-up rmne ns
limitat de numrul redus de calculatoare personale. n ceea ce privete preul, tarifele pentru serviciile de
acces dial-up prin fire metalice torsadate rmn situate la nivelul celor mai mici tarife nregistrate n rndul
rilor membre ale UE, dar nc restrictive raportate la puterea de cumprare a populaiei.
Indicatori privind utilizarea Internet-ului n Romnia
Indicatori
Nr. utilizatori de
Internet
Nr. utilizatori
Internet/100 loc.
Furnizori de servicii
internet
Nr. Internet
hosts/100 loc.
Nr. domenii .ro
Surse: ITU, MCTI
Rata cretere
2004/2000
Rata media anual

2004/2000
5.200.000
550%
60%
19
24
564%
60,7%
495
527
660
230%
34,7%
0,206
0,189
0,226
0,23
24%
5,6%
30.000
45.000
57.500
68.000
308%
42%
2000
2001
2002
2003
800.000
1.000.000
2.200.000
4.150.000
3,6
4,5
10,14
200
400
0,185
16.639
2004
n Romnia numrul de utilizatori Internet/100 locuitori a crescut n perioada 2000-2004 cu o rat medie
anual de 60%. n anul 2004 rata de penetrare a Internetului n gospodrii era de 12,2%, destul de sczut
fa de media UE-25 de 44%. Creterea gradului de utilizare a Internetului se datoreaz scderii costului
de acces, creterii competiiei n rndul furnizorilor de Internet, precum i consolidrii unei culturi n
domeniu.
n funcie de lungimea de band utilizat, se constat faptul c, la sfritul anlui 2004, accesul n banda
larg nregistreaz o tendin cresctoare mai accentuat (cretere cu peste 95%) dect conexiunile de
acces la Internet n band ngust (cretere cu 90%). Astfel, ponderea conexiunilor de acces la Internet n
69
band larg n totalul conexiunilor de acces la Internet era de 39%, la sfritul anului 2004. La nivelul
ntregii populaiei, rata de penetrare a fost la sfritul anului 2004 de 1,7%, mult sub media UE15 7,6% i
UE25 6,5%.
Romnia s-a bucurat n ultimii ani de investiii masive n infrastructura alternativ i dispunea la nivelul
anului 2003 de magistrale de fibr optic nsumnd aproape 30.000 km (fa de 19.570 km n 2002 i
16.500 km n anul 2001). Conform unui sondaj naional realizat n mediul de afaceri, n anul 2004, 7,3%
dintre utilizatorii de Internet folosesc o conexiune dedicat prin fibr optic. Potenialul de dezvoltare este
n continuare ridicat.
Evoluia conexiunilor de acces la Internet, n funcie de lrgimea de band utilizat,
n perioada 31.12.2003 - 30.06.2005
1.408.659
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
590.482522.796
800.000
600.000
400.000
382.783
377.326
302.428
196.106
247.182
200.000
31.12.2003
30.06.2004
Conexiuni n band ngust
31.12.2004
30.06.2005
Conexiuni n band larg
2.5.2. Serviciile Societii Informaionale

Insuficienta dezvoltare a serviciilor electronice moderne deriv din indicatorii de utilizare a acestor servicii,
cu mult sub media european, ceea ce demonstreaz c n Romnia nu exist nc o pia a
consumatorilor de servicii electronice.
e-government
ncepnd cu 2001 s-au luat msuri pentru crearea cadrului legislativ i a suportului necesar dezvoltrii
aplicaiilor de e-Government i de e-Business. Sistemul electronic naional a primit calificativul de cel mai
bun coninut digital la seciunea e-Government, n cadrul Summitului Mondial pentru Societatea
Informaional (2003) iar sistemul electronic de achiziii publice a primit eticheta de bun practic la nivel
european n domeniul e-Government n cadrul Conferinei Europene la nivel nalt de e-Government (2003).
Ponderea populaiei/ntreprinderilor care utilizeaz Internet-ul pentru interaciunea cu autoritile publice la
nivelul anului 2004 nregistra valori reduse, respectiv 0,7%/12,4%.
Sistemul electronic naional (SEN) a fost lansat n septembrie 2003 i este disponibil pe Internet prin
intermediul portalului www.e-guvernare.ro, ca punct de acces unic pentru informaii i servicii publice,
destinat att cetenilor ct i ntreprinderilor. Portalul www.e-guvernare.ro permite descrcarea gratuit a
peste 200 formulare administrative, oferind companiilor servicii electronice on-line.
70
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (e-procurement) - www.e-licitatie.ro, utilizat de peste 1.000 de instituii
publice a permis finalizarea, n perioada martie 2002 (lansarea sistemului) noiembrie 2005, a peste 530.000
de tranzacii, utilizatorii sistemului economisind 6.238,480 miliarde ROL de la lansare. Sistemul se afl n
proces de extindere prin adugarea de noi funcionaliti precum facturare online, semnarea electronic a
contractelor de achiziii i efectuarea de pli prin mijloace electronice.
Sistemul electronic pentru atribuirea autorizaiilor de transport internaional de marf (www.autorizatiiauto.ro)
era utilizat n iunie 2005 de aproximativ 3.800 de transportatori care se autentific n sistem pe baz de
certificat digital, autorizaiile fiind alocate electronic. Pn n prezent au fost eliberate peste 460.000 de
autorizaii scutite de plat, de destinaie, de tranzit sau ter, valabile pentru 44 de ri.
Sistemul electronic pentru colectarea datelor statistice (http://e-statistica.insse.ro), a fost lansat n anul 2003 i
prin intermediul su au fost realizate deja primele 4 sondaje statistice.
Sistemul electronic de plat a taxelor i impozitelor locale (e-tax), permite cetenilor s obin informaii
despre debitele lor ctre administraia local i s efectueze plata acestora prin mijloace electronice (prin
Home, Mobile sau Internet banking, ATM, POS). La trei ani de la adoptare, doar 46 de localiti urbane au
implementate sisteme electronice de plat, alte 17 avnd sisteme de informare funcionale i pe cele de plat
n lucru.
Ghieul virtual de pli la nceputul lunii decembrie 2005 a fost lansat procedura de selecie a
procesatorilor de pli on-line cu carduri n vederea operaionalizrii sistemului "Ghieu virtual de pli".
Proiectul are ca scop mbuntirea relaiei ceteanului cu structurile administraiei publice, la nivel central
i local, prin asigurarea unei modaliti rapide de plat a debitelor ctre stat (taxe, impozite, amenzi, etc.).
Activitile viznd asigurarea securitii i limitarea fraudelor realizate prin mijloace electronice au fost
susinute prin proiectele urmtoare, lansate n primul trimestru al anului 2004:
- www.efrauda.ro - este un portal prin care se raporteaz fraudele comise n domeniul societii
informaionale. Furnizeaz un mecanism de raportare uor de utilizat, care alerteaz n acelai timp
toate autoritile implicate n gestionarea fraudelor electronice, contribuind semnificativ la diminuarea
intervalului necesar unei raportri;
- www.ceris.ro - centrul de expertiz i rspuns la incidente de securitate asigur accesul la informaii
privind securitatea sistemelor i a reelelor, oferind asisten instituiilor publice cu privire la creterea
gradului de securitate a sistemelor informatice i a reelelor de comunicaii ale acestora.
e-learning
n ultimii ani, domeniul eLearning a nceput s se dezvolte i n Romnia, existnd n prezent mai multe
aplicaii funcionale, dintre care proiectul de cea mai mare anvergur este Sistemul Educaional
Informatizat, desfurat n perioada 2001-2004.
n urma aportului major pe care l-a avut acest proiect, pn n prezent exist 10,8 PC-uri la 100 de elevi n
coli i 14,3 PC-uri la 100 de elevi din licee, iar 610 licee sunt conectate la internet i utilizeaz deja
programul A.E.L.-Educational Assistant for Schools and Highschools, ns exist mari discrepane ntre
mediul urban i cel rural. Prin acest proiect sunt disponibile 530 de lecii digitale, acoperind n total 40% din
curricula colar. Pentru asigurarea succesului acestui proiect au avut loc programe de instruire a
profesorilor trecndu-se de la situaia n care o mare parte a profesorilor erau reticeni la utilizarea
tehnologiei, la situaia n care acetia promoveaz informatizarea. Acestui proiect guvernamental i se
adaug o serie de iniiative private prin care se promoveaz e-learning-ul.
71
e-health
n privina programelor de e-health (e-sntate) se consider relevant cuantificarea procentului din
populaia n vrst de peste 16 ani care utilizeaz Internetul pentru cutarea de informaii legate sntate,
2% n Romnia fa de 4% n rile din Europa Central i de Est (decembrie 2003). Conform eEurope+, n
decembrie 2003 16% dintre medicii generaliti aveau acces la internet n cabinetul medical, iar 5% utilizau
internetul pentru a interschimba fiele medicale ale pacienilor. De asemenea, ponderea medicilor
practicieni care utilizeaz evidena electronic a pacienilor era de 49,2 % n Romnia, comparativ cu 59 %
n noile state membre.
MCTI a iniiat un proiect pilot privind realizarea unui portal care conine informaii cu privire la domeniul
medical. Sistemul conine o baz de date realizat cu sprijinul instituiilor din domeniul sanitar, ce include
titluri, descrieri i furnizeaz informaii cu privire la serviciile medicale i la resursele din domeniu pe care
un cetean le poate accesa.
2.5.3. TIC n mediul de afaceri
e-Banking
Conform studiului eEurope+ 2003, n Romnia doar 2% din intervievai utilizeaz Internetul pentru eBanking i 1% alte servicii financiare. 12% din ntreprinderile romneti utilizeaz Internetul pentru astfel
de servicii. Totui, se constat un interes crescnd pentru astfel de servicii, att pe fondul popularizrii de
la nivel guvernamental, ct i al programelor desfurate de bnci care se orienteaz preponderent spre
segmentul de retail.
n 2005, 35 de instrumente de plat la distan au fost aprobate pentru 25 de bnci. n al doilea semestru
2005, s-au nregistrat 66.000 de utilizatori comparativ cu 14.000 utilizatori n acelai semestru 2003, cnd
au fost introduse aceste instrumente de plat. Valoarea tranzaciilor a crescut de la aproximativ 6 mld.
Euro n al doilea semestru 2003 la 15 mld. Euro n aceeai perioad din 2005.
e-Commerce
Conform studiului eEurope+ 2003, n Romnia procentajul utilizatorilor de Internet care achiziioneaz
bunuri on-line (7%) este destul de sczut comparativ cu media NSM-10 i rile n curs de aderare la
nivelul anului 2003 (12%), dar superior procentajelor din Ungaria, Bulgaria, Letonia.
Comerul electronic s-a dezvoltat sub potenial, iar rata de cretere s-a meninut sczut, existnd ns
suficiente semnale c aceast situaie se va schimba n perioada urmtoare. n anul 2004, ponderea ecommerce din totalul cifrei de afaceri a fost 1,3% n Romnia, comparativ cu 2,1% n UE-25. Dezvoltarea
comerului electronic devine un fapt evident n Romnia, n prezent existnd 400 de magazine virtuale,
dintre care 15% accept pli on-line.
2.5.4. Industria de software i de hardware
La sfritul anului 2004 existau 9.281 de societi comerciale n domeniul IT, fa de 8.438 n anul 2003 i
3.639 n 1999, cifra de afaceri total fiind concentrat n proporie de 70-75% n Bucureti. Industria de
software a nregistrat o dezvoltare ampl, fiind considerat sectorul cu cea mai mare dinamic din regiune,
stimulat de vnzarea de software i de servicii, care vor antrena i creterea sectorului IT n ansamblu.
ncepnd cu 2003 creterea volumelor de vnzri pe piaa intern este mai rapid dect cea a exporturilor
de produse IT, n timp ce vnzrile de software ctig teren asupra vnzrilor de echipamente, clienii
fiind din ce n ce mai interesai de proiecte complexe. Totui, exporturile de software i servicii domin
72
piaa de software romneasc, realiznd un total de 97% din totalul proiectelor, ceea ce este echivalent cu
un volum sczut al vnzrilor de licene.
n 2005, cererea pe piaa IT a provenit, n special, din partea sectorului bancar, a marilor furnizori de
utiliti, n timp ce pentru viitor cel mai mare potenial este asociat sectorului public, mai ales avnd n
vedere integrarea n UE. Printre cele mai cerute sunt soluiile de gestiune a ntreprinderii (ERP/EAS),
soluiile de gestiune a documentelor i a coninutului, soluiile de securitate i soluiile dedicate industriilor
verticale (medical, bancar, administraie locala, hoteluri, distribuie). Asociate acestora sunt serviciile
software de consultan, mentenan, audit, procesare, call-center.
Valoarea adugat, reprezentnd valoarea nou creat de firmele romneti, este cel mai semnificativ
indicator pentru evoluia sectorului. Dei nu are o pondere mare din totalul cifrei de afaceri (circa 36%),
valoarea adugat este n cretere, iar profitabilitatea industriei se situeaz n jurul a 10%.
Probleme cheie
Cheltuieli IT/PIB i pe cap de locuitor cu valori reduse n comparaie cu media UE-15 i chiar cu media
noilor State Membre UE;
Dezvoltarea insuficient a infrastructurii specifice Societii Informaionale (hardware, software,
mijloace de comunicaii);
Rata de penetrare a Internetului, precum i dotarea cu PC-uri (n special n sistemul educaional preuniversitar) sunt reduse n comparaie cu media UE-15;
Decalajul semnificativ ntre mediul urban i cel rural, respectiv la nivel regional privind accesul la
infrastructura TIC;
Insuficienta utilizare a noilor tehnologii informaionale i de comunicaii n mediul de afaceri;
Insuficienta dezvoltare a serviciilor de tip e-commerce i e-banking;
Penetrare redus a ICT n sectorul administraie, (e-goverment), educaie (e-learning), sntate(ehealth).
2.6. Turismul
2.6.1. Potenial, capacitate de cazare, circulaie turistic, ocupare
Prin poziia sa geografic, Romnia dispune de potenial turistic cu resurse naturale de o mare diversitate
i armonios repartizate, care dau posibilitatea practicrii ntregii game de forme de turism, de la cele
clasice (montan, litoral, balnear, cultural) pn la noutile de ultim cerere n oferta turismului rural,
ecoturismului, turismului de aventur.
Pentru dezvoltarea sectorului turism, Romnia are avantaje competitive care i ofer n acelai timp i
unicitate:
- varietatea formelor de relief i dispunerea acestuia simetric i n trepte, dinspre centru spre margini
(munte, dealuri, mare i delt);
- prezena cursului inferior al fluviului Dunrea, a Deltei Dunrii i ieirea la Marea Neagr cu parte
generoas de litoral;
- bogia resurselor de ape minerale (1/3 din resursele de ape minerale europene);
- climatul temperat continental cu influene mediteraneene n sud-vestul rii cu faun i flor unic;
- cea mai mare suprafa de pe continent de pdure virgin n compoziie natural i de puni
ecologice;
- zone rurale care pstreaz tradiiile culturale locale n viaa cotidian;
73
Pe de alt parte, Romnia a motenit din perioada comunist o capacitate de cazare turistic mare,
comparativ cu alte ri din Europa Centrala i de Est, foste comuniste, cu realizri remarcabile n domeniul
turismului, respectiv, Cehia, Croaia, Polonia, Ungaria. ncepnd cu anii '60, Romnia a dezvoltat
capacitile de cazare turistic, n special pe litoralul Mrii Negre, politica n domeniul turismului
concretizndu-se n primul rnd n realizarea unei infrastructuri tehnice i sociale importante. Practicarea
unui turism de mas a fcut ns s predomine unitile de cazare de categorie inferioar, astfel c
ponderea structurilor de 1-2 stele pe litoralul romnesc este de circa 72% din totalul unitilor de cazare de
pe litoral.
Dup anii 90, evoluia principalilor indicatori turistici reflect traversarea a dou perioade cu caracteristici
distincte pe piaa turistic romneasc, ambele marcate de o instabilitate acut a cadrului instituional
guvernamental cu rol i atribuii principale n elaborarea politicii i strategiei n domeniul turismului, ceea ce
a determinat i un ritm sincopat n derularea msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare pe termen
mediu i lung.
Perioada 1990-2000 a fost caracterizat de o intensitate redus a procesului de privatizare (numai 55,3%
din unitile de cazare erau proprietate privat). Dezvoltarea turismului s-a bazat n principal pe profitul din
alte afaceri reinvestit n turism. Dei prin toate programele de guvernare de pn n anul 2000 a fost
statuat ca domeniu prioritar de dezvoltare, turismul s-a confruntat cu lipsa facilitilor i subveniilor
guvernamentale necesare susinerii dezvoltrii precum i subdimensionarea fondurilor alocate pentru
promovarea turistic. Urmare a acestor factori, industria turistic romneasc a fost caracterizat de
puncte slabe majore, cum ar fi: slaba valorificare i promovare a resurselor turistice naturale i antropice,
n special a celor specifice, pondere sczut n PIB i ncasri valutare mici, persistena calitii sczute a
serviciilor turistice, pierderea unor segmente de pia turistic internaional din statele foste comuniste ct
i a unor touroperatori mari de pe piaa internaional, diminuarea ponderii pieei interne inclusiv ca urmare
a modificrilor intervenite n structura veniturilor familiale, promovare turistic insuficient i neacoperitoare
att pentru resursele turistice ct i pentru cerere.
Perioada ncepnd cu anul 2001 este cea n care turismul romnesc intr pe o pant cu continu
tendin ascendent, datorit privatizrii aproape integrale (cca. 92% din structurile de cazare aflate n
patrimoniul statului au fost privatizate), creterii volumului investiiilor de modernizare a structurilor turistice
de primire i alimentaie privatizate i creterii volumului de investiii green-field. Ca o consecin,
finalizarea privatizrii n turism a determinat creterea cifrei de afaceri n turism.
Trendul ascendent al sectorului turism dup anul 2001 a fost susinut i de lansarea de programe naionale
de dezvoltare (Superschi n Carpai, Croaziere pe Dunre, Drumul vinului etc.), programe sociale
(Vacana la ar, Litoralul pentru toi, O sptmn de refacere n staiunile balneare etc.), precum i a
unor programe de formare profesional a forei de munc pentru turism. Dezvoltarea i promovarea
turistic se realizeaz, de asemenea prin cele dou programe, Dezvoltarea produselor turistice i
Marketing i promovare, finanate din bugetul de stat la limita inferioar a necesarului.
74
Evoluia principalilor indicatori turistici n perioada 1999-2004

Indicatori
Turiti sosii n Romnia (mii) - vizitatori la frontier
Plecri ale cetenilor romani n strintate (mii)
nregistrai la frontier
Cifra de afaceri realizat de hoteluri, alte uniti de
cazare i restaurante incluse n structurile acestor
uniti* (mld. ROL)
Cifra de afaceri a ageniilor de turism si asisten
turistic (mld. ROL)
Numr uniti de cazare total, din care:
- proprietate privat (%)
Locuri n capacitile de cazare n funciune
1999
5.224
2000
5.264
2001
4.938
2002
4.794
2003
5.595
2004
6.600
6.274
6.388
6.408
5.757
6.497
6.972
4.612
6.143
8.700
11.637
14.133
2.514
3.250
5.154
3.121
6.557
3.266
7.071
3.338
7.010
3.569
3.900
35,3
55,3
60,3
92,0
92,0
92,0
51.275
50.197
51.882
50.752
51.632
53.989
(mii locuri zile)

Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare n
34,5
35,2
34,9
34,0
34,6
34.3
funciune (%)
5.639
Turiti cazai n unitile de cazare (mii) din care:
5.109
4.920
4.875
4.847
5.057
- romni (mii)
4.314
4.053
3.960
3.848
3.952
4.279
1.359
- strini (mii)
795
867
915
999
1.105
Turiti cazai n hoteluri (mii) din care:
4.074
3.882
3.829
3.835
3.984
4.341
3.125
- romni (mii)
3.337
3.086
3.000
2.935
2.990
1.216
- strini (mii)
737
796
829
900
994
Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare
n funciune (%)
34,5
35,2
34,9
34,0
34,6
34.3
Populaia ocupat n hoteluri i restaurante
(mii persoane)
100
93
79
95
105
Sursa: Institutul Naional de Statistic. Metodologie de colectare cercetare exhaustiv.
* Indicatorul se refer la cifra de afaceri realizat de hoteluri, alte uniti de cazare i de restaurantele incluse n structurile
acestor uniti
Principalii indicatori ai activitii turistice au avut o evoluie constant cresctoare, cu ritmuri de cretere mai
puin spectaculoase, cu excepia indicelui de privatizare, reflectat n creterea procentului proprietii
private n totalul unitilor de cazare: de la 35,3% n anul 1999 la 92% n 2003, creterea numrului de
turiti strini cazai n unitile de cazare cu 56,7% mai mare n anul 2004 comparativ cu 2000.
Cel mai important efect al finalizrii privatizrii n turism este creterea cifrei de afaceri realizat de
hoteluri, alte uniti de cazare i restaurante incluse n structurile acestor uniti, respectiv de 2,3 ori n anul
2003 fa de 2000. Se remarc i o uoar tendin de cretere a ponderii turismului n PIB i a ncasrilor
valutare din turism. Totui ambii indicatori sunt foarte mici comparativ cu potenialul turistic al Romniei
(2,19% pondere n PIB la nivelul anului 2003 i 700 mil.USD ncasri valutare din turism).
Intrarea pe piaa turistic din Romnia a operatorilor mondiali de turism (Marriott, Hilton, Best Western,
Howard Johnson, Golden Tulip, Accor, Cendant, IBIS, Ramada, Sofitel, Hunguest etc.), reflectat de
creterea numrului de locuri n hoteluri de categorii superioare, a avut un impact semnificativ att n
consolidarea fenomenului de dezvoltare a turismului romnesc ct i n creterea calitii serviciilor
turistice conferindu-le marc. n anul 2004 numrul locurilor n hoteluri de 5 i 4 stele a crescut de 2,6 ori
fa de 2000 (10.880 locuri n 2004 comparativ cu 4.244 locuri n 2000), iar n hoteluri de 3 stele a crescut
de cca. 2 ori (36.216 locuri n 2004 comparativ cu 17.928 locuri n 2000).
n ultimii 5 ani, numrul unitilor de cazare a crescut cu cca. 25% (de la 3.121 uniti n anul 2000 la 3.900
uniti n anul 2004), n special datorit apariiei de noi tipuri de structuri turistice de primire (pensiuni turistice
75
rurale, urbane i agroturistice, hosteluri etc.). Cu toate acestea, numrul locurilor de cazare pe toate tipurile de
uniti i categorii a sczut cu cca. 1,45% (de la 280.005 locuri n anul 2000 la 275.941 locuri n 2004) datorit
retrocedrii imobilelor naionalizate, n special vile turistice, i schimbrii destinaiei unor structuri turistice de
primire mari, n principal hoteluri, n centre de afaceri cu spaii pentru birouri. Acest fenomen a fost caracteristic
staiunilor turistice balneare i montane, pentru vilele turistice, i capitalei Bucureti i unor orae reedin de
jude, pentru hoteluri.
Cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile crete i numrul de locuri de cazare n Delta Dunrii i
oraul Tulcea (cu cca. 28%, n anul 2004 fa de 2000, respectiv la 3.180 locuri de la 2.485 locuri), cea mai
concentrat zon de dezvoltare a ecoturismului n Romnia. Aici se afl Rezervaia Biosferei Delta Dunrii,
arie protejat de importan mondial. Dezvoltarea ecoturismului n aceast zon este atent monitorizat
pentru protejarea i conservarea acesteia.
Din analiza structurii locurilor de cazare rezult c ponderea cea mai mare o au structurile turistice de pe
litoral, astfel: 42,6% staiunile de pe litoralul Mrii Negre; 15,9% n Bucureti i oraele reedin de jude
(exclusiv Tulcea); 15,4% n staiunile balneare; 11,9% n staiuni montane; 1,0% n Delta Dunrii; 13,2% n
alte destinaii i trasee turistice.
Unitile de cazare amplasate pe litoralul Mrii Negre i n Bucureti au o capacitate mult mai mare dect n
celelalte zone turistice; 271 locuri este media capacitii hotelurilor de la Marea Neagr, n timp ce n zonele
montane media aceasta este de 127 locuri. Acest lucru mpreun cu faptul c cele dou locaii sunt deservite
de cte un aeroport internaional, Bucureti Otopeni i Constana, fac litoralul Mrii Negre i Bucureti-ul
destinaiile preferate ale tour-operatorilor internaionali, att pentru turismul de mas, ct i pentru turismul de
afaceri.
Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare n funciune s-a meninut relativ constant n ultimii 5
ani n jurul valorii de 34,5%, iar la hoteluri de 41,8%. Durata medie de edere la nivelul ntregii ri a oscilat
ntre 3,5 i 3,7 zile n perioada 1999-2004 pe ansamblul structurilor de cazare i ntre 3,5 i 3,9 zile n
hoteluri. Staiunile balneare dein primul loc n ceea ce privete durata medie a ederii, care variaz ntre 8
i 8,9 zile, fiind urmate de staiunile de pe litoral. n Romnia, statul acord bilete de tratament
subvenionate pentru pensionari, prin care se acoper o mare parte din cheltuielile de cazare i mas.
Aceasta explic valoarea ridicat a indicelui mediu de utilizare a locurilor de cazare (51,5%) i duratei
medii de edere n staiunile balneare (8,7 zile), n pofida infrastructurii turistice balneare nvechite i a
pachetelor de servicii slab diversificate.
Fenomenul de sezonalitate este specific mai ales pentru turismul de litoral, chiar dac acesta nu este
reflectat proporional n indexul de utilizare a capacitii de cazare (41,8% n anul 2004). Programele
guvernamentale cu caracter social au printre obiective inclusiv reducerea influenei sezonalitii asupra
activitii turistice.
Situaia sosirilor n unitile de cazare pe principalele forme de turism reflect cinci aspecte relevante pe piaa
turistic romneasc:
-
turismul de afaceri i congrese este cel care genereaz cele mai multe sosiri (2.624.766 turiti la
nivelul anului 2004, respectiv 46,6% din total turiti cazai n unitile de cazare), dar cu durata medie
de edere scurt;
turismul montan a avut o revenire n anul 2004, cu 10,6% cretere fa de anul 2000. Creterea este
determinat de investiiile care s-au fcut n modernizrile i dezvoltrile domeniilor pentru schi
(creterea numrului prtiilor de schi, introducerea instalaiilor de produs zpada artificial,
diversificarea serviciilor aprs-schi etc.). Dei valoarea acestor investiii fcute n parteneriat de ctre
autoritile publice centrale cu autoritile publice locale s-a ridicat la numai aproximativ 2 mil. Euro,
76
impactul lor n creterea calitii produsului turistic montan s-a reflectat imediat n circulaia turistic.
Turismul montan este deficitar la capitolul infrastructur de transport cu cablu pentru persoane,
aceasta fiind veche i, chiar dac asigur sigurana turistului, nu mai corespunde cerinelor fluxului
turistic n ce privete viteza i capacitatea.
-
turismul balnear nregistreaz o pondere de 12,1% n total turiti cazai n structuri turistice de
cazare. Coroborarea acestui lucru cu faptul c turismul balnear are cea mai mare durat de edere
justific politica de susinere i dezvoltare a acestuia. De altfel, ca urmare a investiiilor ncepute n
modernizarea bazelor de tratament, staiunile de interes naional precum Eforie Nord, Bile Felix,
Covasna, Bile Herculane corespund cerinelor pieei turistice internaionale.
turismul de litoral, dei nregistreaz o cretere de 12,5% n 2004 fa de anul 2000, este la limita
inferioar de valorificare a potenialului turistic al litoralului romnesc al Mrii Negre. Privatizarea
ntrziat (staiunea Neptun, a doua ca mrime s-a privatizat n perioada 2002-2003), capacitile de
cazare vechi, lipsa investiiilor n structurile turistice de agrement, lipsa unei politici turistice zonale de
reducere a sezonalitii i a personalului calificat sunt numai o parte din cauzele care au sczut
competitivitatea turismului romnesc de litoral pe pieele externe i au contribuit la pierderea unor touroperatori mari precum TUI, Neckerman, Thomas Cook etc.
ecoturismul din zona Delta Dunrii are cea mai spectaculoas dezvoltare, cu o cretere de 2,2 ori n
2004 fa de 2000.
Pe de alt parte, statele vecine i concurente, respectiv Ungaria, Bulgaria i Polonia nu dispun de acelai
potenial turistic n aceste sectoare. Structura nnoptrilor n structurile turistice de primire pe principalele
ri de provenien ale turitilor la nivelul anului 2004 demonstreaz c Romnia acoper i satisface o
cerere turistic la fel de diversificat ca i potenialul ei turistic, respectiv de la turismul balnear pentru
Israel, Ungaria, Germania, la turismul de litoral pentru Germania (una din pieele vechi fosta Germanie
socialist), Frana, Italia i SUA, turismul montan pentru Israel, Anglia, Germania i Italia, Delta Dunrii
pentru Germania i Austria etc.
Dei piaa turistic rmne dominat de turitii romni, orientarea cererii turistice externe sugereaz segmente
de pia n care Romnia poate deveni competitiv pe piaa extern. Numrul mare de turiti germani (n
special pe litoral), italieni i francezi, precum i preferina turitilor israelieni pentru turismul montan i balnear
pot constitui un mare avantaj pentru cultivarea relaiilor de afaceri cu aceste ri i dezvoltarea unei politici de
marketing ndreptate ctre aceste segmente de pia. De asemenea, proporia nsemnat a turitilor strini
nregistrai n Bucureti i oraele reedin de jude constituie o oportunitate pentru dezvoltarea turismului
urban i de afaceri i congrese.
Structura vizitatorilor strini i a romnilor care cltoresc n strintate dup mijloacele de
transport utilizate indic orientarea acestora n ce privete tipurile de infrastructur de circulaie i
mijloacele de transport folosite. Se remarc o cretere continu a ponderii deinute de turitii strini care
circul cu ajutorul mijloacelor de transport rutier (maini personale, autocare, maini nchiriate, motociclete,
etc.), de la 72,3% n 2000 la 81,8% n anul 2004 i scderea celor care circul pe calea ferat. Principalul
punct de intrare n ar este Vama Bor care deine 14% din traficul turitilor strini care utilizeaz
transportul rutier. Romnii care cltoresc n strintate utilizeaz n proporie i mai mare (cca. 86,2% n
anul 2004) mijloacele de transport rutier. Rezult c principala direcie n care trebuie dirijate investiiile de
infrastructur general favorabile creterii calitii i a gradului de siguran al turistului este infrastructura
rutier.
n acelai timp, numrul turitilor romni care cltoresc n strintate i utilizeaz transportul aerian este
ntr-o uoar cretere (de la 8,4% n anul 2000 la 9,9% n 2004). n cazul vacanelor-sejururi mai mari de 4
zile ale cetenilor romni n ar, ponderea cea mai mare a mijloacelor de transport utilizate o deine tot
transportul rutier, (64,9%), ns n acelai timp transportul feroviar urc la 34,9% ca urmare a finalizrii
77
amplelor lucrri de modernizare, att a parcului de vagoane ct i a liniilor de cale ferat. Aceste lucrri au
inclus i liniile de cale ferat principale, de acces spre zonele de mare concentrare turistic i se impun a fi
continuate avnd n vedere experiena statelor Uniunii Europene cu turism dezvoltat n ce privete
reconsiderarea importanei, locului i rolului transportului feroviar n dezvoltarea durabil a turismului.
Evoluia populaiei ocupate n hoteluri i restaurante reflect tendine corelate cu perioadele de
descretere i de cretere nregistrate de ceilali indicatori turistici. Ritmul lent al procesului de privatizare
n turism i salariile foarte mici comparativ cu oferta extern, emigrarea forei de munc de nalt calificare
n rile UE, n special dup eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen i creterea numrului contractelor
de angajare ncheiate cu state membre UE (Germania, Spania, Italia etc.) explic procesul accentuat de
scdere a numrului populaiei ocupate n perioada 1997-2002.
O analiz de detaliu n ce privete structura populaiei ocupate n turism, structura pe sexe, evoluia numrului
angajailor pe luni, sezonalitatea etc., scoate n eviden aspecte cu implicaii economice importante. Astfel la
nivelul anului 2003, 96,9% din personal lucrau n hoteluri i restaurante iar 3,1% n ageniile de turism (din care
11,3% ca ghizi turistici). Aceste procente sunt rezultatul slabei dezvoltri a produselor turistice complexe i
accentului pus pe serviciile de cazare i mas. Structura populaiei ocupate n sectorul hoteluri i restaurante,
dup statutul profesional, reflect un potenial nevalorificat nc pentru deschiderea afacerilor mici i mijlocii de
tip familial, n special cu atragerea forei de munc disponibilizate din alte sectoare productive: industrie,
energie, minerit etc.
Structura pe grupe de vrst i sexe a aceleiai categorii de populaie ocupate n turism reflect, pe de alt
parte, faptul c acesta este un domeniu economic de mare atractivitate pentru tineri: 57% din populaia
ocupat n hoteluri i restaurante este tnr i foarte tnr, cu vrste cuprinse ntre 15 i 35 ani, iar 65,2%
sunt femei. Tinerii orientai ctre sectorul turismului pot constitui pepiniera viitorilor patroni de afaceri mici i
mijlocii. Totodat, turismul ofer oportuniti excelente pentru ocuparea forei de munc feminine afectat cel
mai mult de restructurarea economiei, ca urmare a tranziiei ctre economia de pia funcional i a
reformelor economice i sociale.
2.6.3. Specificiti ale turismului n Romnia
Turismul cultural-religios. Romnia are un patrimoniu cultural-istoric i etno-folcloric de mare valoare i
atractivitate turistic. Exist peste 700 valori de patrimoniu cultural de interes internaional i naional care
s-au constituit ca valori ale Patrimoniului Universal sub egida UNESCO (bisericile fortificate, bisericile cu
fresce exterioare, bisericile din lemn din Transilvania, Maramure, Slaj, cetile sseti fortificate, cetile
dacice, parcurile arheologice etc.). Exist i unicate culturale precum cetatea medieval locuit Sighioara.
Tezaurul etnografic i folcloric romnesc este de asemenea de mare originalitate i viu - nc mai sunt
comuniti umane care triesc cu respectarea tradiiei n activitatea zilnic, fiind reprezentat prin:
- arhitectura specific satelor din provinciile istorice romneti Transilvania, Moldova, Bucovina,
Muntenia, Oltenia, Banat;
- prelucrarea lemnului, portul popular, arta decorrii obiectelor de utilitate cotidian;
- manifestri etnoculturale i religioase tradiionale;
- comuniti cu via rural tradiional;
Aceast form de turism este susinut de o capacitate de cazare care reprezint 13,2% din totalul
locurilor existente la nivelul ntregii ri. Numrul turitilor strini n turismul cultural religios a nregistrat o
cretere de aproximativ 90% n 2003, fa de anul 1999.
Dezvoltarea turismului cultural impune rezolvarea problemelor legate de infrastructura de acces la
obiectivele turistice (siturile arheologice, monumentele de arhitectur etc.) nvechit i insuficient, lipsa
spaiilor de parcare dotate cu puncte de informare i promovare a obiectivului turistic cultural, lipsa
78
amenajrilor n punctele de belvedere pentru fortificaii, ceti medievale, biserici, monumente istorice i
mnstiri, lipsa spaiilor speciale de campare pentru turismul de pelerinaj.
Ecoturismul. Avantajul competitiv al Romniei n comparaie cu destinaiile turistice consacrate este acela
al pstrrii mediului natural nealterat de prezena i activitile omului. Astfel, n cadrul rezervaiilor
naturale sunt specii de plante i animale endemice sau monumente ale naturii. De asemenea, Romnia
nc mai pstreaz mediul natural virgin, exemplare de flor i faun care n alte ri au disprut sau nu
mai pot fi vzute dect n captivitate. Valorificarea potenialului existent n acest sens este susinut de
existena unui cadru legal adecvat care prevede att delimitarea parcurilor naturale i naionale, a ariilor
naturale protejate, ct i condiiile necesare instituirii administraiei pentru zonele protejate, n vederea
iniierii managementului acestora.
Principalele atracii ecoturistice ale Romniei sunt areale protejate, cu statut de parcuri naionale (12),
parcuri naturale (13), rezervaii ale biosferei (3, dintre care rezervaia Delta Dunrii ocup aproape
jumtate din totalul suprafeei protejate a rii), rezervaii tiinifice (52), monumente ale naturii (228),
rezervaii naturale (527).
Prin promovarea i dezvoltarea durabil a formelor clasice de turism, n unele zone cu potenial natural
preponderent ecoturistic i poziionarea central european a Romniei, s-a realizat o premis important de
dezvoltare a ecoturismului i impunere ca o destinaie turistic competitiv pe aceast form de turism.
Turismul rural, agroturismul i silvoturismul. Aceste forme de turism ofer posibilitatea cunoaterii directe a
tradiiilor poporului romn, ospitalitatea, buctria tradiional din fiecare regiune istoric cu produse
alimentare ecologice i creeaz premisele obinerii de importante venituri suplimentare de ctre populaia
din zona rural, n special din spaiul montan. Turismul rural se poate practica pe toat durata anului,
implic investiii reduse i grad de risc sczut, reprezint o alternativ ocupaional pentru fora de munc
rural, o modalitate de diversificare a activitilor economice din mediul rural i un factor de stabilitate i
stabilizare a populaiei n zona montan. n acelai timp turismul rural are i o puternic component
ecoturistic. Legea Muntelui stabilete unele faciliti pentru dezvoltarea sistemului de turism rural din zona
montan, pentru susinerea iniiativelor familiale n sensul c gospodriile rneti pot fi autorizate s
presteze servicii turistice n calitate de pensiuni sau ferme agroturistice. Asociaia Naional pentru Turism
Rural Ecologic i Cultural (ANTREC), organizaie nonguvernamental nfiinat n 1994, are 31 de filiale
judeene i cca. 2500 membri n 770 de sate. Totui, turismul rural nu este dezvoltat la nivelul cererii pieei
turistice i internaionale.
Turismul balnear. Romnia dispune de potenial turistic bine structurat, complex i de calitate, n ce
privete tratamentul balnear al diferitelor afeciuni, prevenirea acestora, dar i pentru ntreinere:
- cca. 1/3 din resursele de ape minerale europene i resurse minerale unice sau foarte puin rspndite
pe plan european;
- mofete n zona Carpailor Orientali, nmoluri sapropelice la Lacul Srat,Techirghiol;
- climat temperat continental, adecvat pentru tratamentele terapeutice, incluznd arii cu un bioclimat
tonic, sedativ, marin i de salin;
- factori naturali cu valoare terapeutic i calitate fizico-chimic de cur similari sau superiori fa de
staiuni balneare consacrate pe plan mondial.
Romnia are o tradiie istoric n turismul balnear. Dezvoltarea extensiv a segmentului de turism balnear
pn n 1989 a fost realizat att n vederea practicrii unui turism de mas de tip social, pe plan intern,
ct i pentru turismul internaional. Astfel, n Romnia exist cca. 160 de staiuni i localiti balneare care
dein resurse minerale de cur balnear din care 15% sunt staiuni balneare de interes naional, celelalte
fiind de interes local. Turismul balnear ocupa locul doi n oferta turistic a Romniei deinnd cca. 15,4%
din capacitatea de structuri turistice pe ar. Lipsa investiiilor n ultimii 15 ani a fcut ca multe dintre
79
amenajrile/bazele de tratament s fie ntr-o stare precar de funcionare. Modernizarea staiunilor

balneare necesit investiii semnificative pe termen lung care s aduc mbuntiri substaniale asupra
infrastructurii i calitii serviciilor turistice balneare.
Turismul de litoral. Ieirea Romniei la Marea Neagr, dar i conformaia deosebit a rmului care are cea
mai generoas plaj pe aceast poriune, a creat condiii pentru dezvoltarea turismului de litoral. Structurile
de cazare pe litoralul Mrii Negre sunt concentrate cu precdere n zona de coast, avnd posibiliti
limitate de expansiune, determinate n principal de limitele zonei litorale. n consecin, investiiile au ca
scop principal modernizarea actualelor structuri, dezvoltarea structurilor turistice de agrement, crearea de
evenimente pentru reducerea sezonalitii, diversificarea ofertei turistice.
Turismul montan. Resursele turistice montane naturale complete din Romnia, oferite de Munii Carpai,
contribuie la practicarea turismului montan complex. ntre tipurile de turism montan, turismul pentru schi
dispune de potenial natural de dezvoltare pentru toate categoriile de turiti. Dar, pentru ca Romnia s fie
recunoscut pe plan internaional ca o destinaie turistic competitiv pentru practicarea sporturilor de
iarn este necesar mbuntirea infrastructurii generale, a ofertei pentru sporturile de iarn, refacerea i
dezvoltarea infrastructurii turistice pentru turismul montan (amenajarea de noi prtii de schi cu instalaiile
de transport pe cablu aferente, instalaii i echipamente de producere a zpezii artificiale i de ntreinere a
prtiilor), precum i dezvoltarea, modernizarea i diversificarea structurilor turistice de primire.
Probleme cheie
Instabilitatea cadrului instituional guvernamental cu rol i atribuii n elaborarea politicii i strategiei

n turism; lipsa de cooperare ntre operatorii turistici;
Dei n uoar cretere, contribuie redus a sectorului turistic la formarea PIB (2,19% n anul
2003);
Informare i promovare turistic insuficient i neacoperitoare att pentru cerere ct i pentru
resursele turistice;
Infrastructur general deficitar, n special n ceea ce privete sistemul de transport i comunicaii,
precum i serviciile turistice;
Ponderea ridicat a structurilor de cazare vechi i indice mediu de utilizare a capacitii de cazare n
funciune constant sczut;
Potenial nevalorificat nc al sectorului pentru deschiderea afacerilor turistice mici i mijlocii de tip
familial;
Slaba dezvoltare a produselor turistice complexe i accentul pus pe serviciile de cazare i mas.
80
3. INFRASTRUCTURA
3.1. Infrastructura de transport
3.1.1. Reeaua de transport trans-european
Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai multor magistrale de
transport, care leag nordul de sudul Europei i vestul de estul acesteia. Pe de alt parte, reeaua de
transport din Romnia asigur legtura ntre reeaua de transport comunitar i reeaua de transport a
statelor necomunitare vecine, din Europa de est i Asia.
Romnia este strbtut de urmtoarele coridoare pan europene:
- Coridoarele terestre nr. IV si nr. IX, (rutiere si feroviare) care au ca nod comun capitala rii, Bucureti;
- Coridorul VII, fluviul Dunrea, calea navigabil interioar ce asigur legtura ntre Marea Neagr i
Marea Nordului.
n conformitate cu prioritile identificate de Grupul la Nivel nalt asupra TEN-T i de Decizia comun a
Parlamentului i a Consiliului European nr. 884/2004/EC, autostrada maritim a Mediteranei de Sud-Est va
avea o ramificaie i spre Marea Neagr.
Prioritile la nivelul Uniunii Europene cu privire la reeaua TEN-T, avnd ca orizont anul 2011, pentru
Romnia, sunt:
- autostrada Ndlac Sibiu cu continuarea spre Bucureti i Constana;
- calea ferat Curtici Braov;
- eliminarea trangulrilor de pe Dunre.
Aceste proiecte se regsesc n Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 884/2004, care
amendeaz Decizia 1692/1996 privind liniile directoare comunitare pentru dezvoltarea reelei TEN-T.
Proiectele respective sunt de mare anvergur, necesit costuri considerabile, sunt parte a viitoarei reele
TEN-T pe teritoriul Romniei, iar realizarea acestora va permite efectuarea traficului ntre Estul i Centrul
Europei pe o infrastructur la standarde europene.
Dei au fost demarate o serie de programe de reabilitare i construcie de noi infrastructuri de transport,
sistemul de transport romnesc este nc insuficient dezvoltat i de calitate slab, comparativ cu statele
membre UE i cu unele ri est-europene. Cu toate acestea, volumul total al transportului de mrfuri rutier,
feroviar i pe cile navigabile interioare rmne foarte ridicat (exprimat n 1000 tone-km/PNB, pentru anul
2001): 1.390 fa de media comunitar de 252 sau unele state membre (Cehia 1.325, Ungaria 637,
Slovenia 432)16, ceea ce are ca urmare o suprasolicitare a infrastructurii de transport existente.
3.1.2. Transportul rutier
n anul 2004, lungimea total a reelei drumurilor publice din Romnia a fost de 79.454 km, distribuia
acestora fiind relativ uniform pe ntreg teritoriul rii, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care dispune de o
densitate mai mare a drumurilor publice.
n anul 2004, din totalul de 79.454 km (reea naional exclusiv stradal), 15.712 km*) (19,8%) erau drumuri
naionale i 63.742 km **) erau drumuri judeene i comunale. Din punct de vedere al gradului de modernizare,
EUROSTAT: Energy, transport and environment indicators 1991-2001, ediia 2004.
n administraia CN ADNR SA - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului.
**) n administraia ADP-urilor.
16
*)
81
reeaua rutier public (ntreaga infrastructur rutier accesibil ntregii populaii; reeaua rutier public
este alctuit din drumuri naionale, drumuri judeene i drumuri comunale) deine 26,3% (20.880 km)
drumuri modernizate, 24,4% (20.200 km) drumuri cu mbrcmini uoare rutiere i 48,3% (38.374 km)
drumuri pietruite i de pmnt. Drumurile naionale constituie partea cea mai important din punct de vedere al
capacitii, pe ele desfurndu-se cca. 70% din traficul rutier.
Reeaua de autostrzi, care msura la sfritul anului 2004 doar 211 km, este sub-dezvoltat att n
comparaie cu media comunitar, ct i cu reelele din noile state membre (Ungaria 448 km, Polonia 398 km,
Cehia 517 km). n conformitate cu politicile europene de transport, cererea de autostrzi va crete n Europa
Central i de Est i implicit i n Romnia, unde reeaua romneasc nu va putea satisface necesitile de
tranzit i de trafic intern. Traficul rutier nregistreaz o cretere susinut: media zilnic anual vehicule
standard, n anul 2000, a fost de 6.500 i va atinge nivelul de 11.019 vehicule standard n 2013. Trebuie
menionat faptul c n prezent Romnia nu are nici o legtur la nivel de autostrad cu reeaua de autostrzi
din Uniunea European.
Calitatea infrastructurii rutiere (capacitate, riscul de accidente, planeitate, impact asupra mediului) i foarte
slaba dezvoltare a reelei de autostrzi nu fac fa creterii rapide a cererii generate de traficul intern i de
tranzit i nici nu respect cerinele comunitare. n ceea ce privete viitoarea reea TEN-T pe teritoriul
Romniei, conform angajamentelor asumate n negocierile la Capitolul 9 Politica n domeniul
transporturilor, cu privire la reabilitarea viitoarei reele rutiere TEN-T, aceasta constituie o prioritate de
prim rang. Prin urmare, pn la data de 1 ianuarie 2007, pe aceast reea, se vor finaliza lucrrile de
reabilitare, astfel nct, ncepnd cu aceast dat s fie permis accesul vehiculelor cu mase i dimensiuni
conform Directivei 96/53 (11,5 tone/osie simpl). n prezent, 34,22% din viitoarea reea rutier TEN-T (total
TEN-T 4.604,6 km, inclusiv autostrzi) de pe teritoriul Romniei a fost reabilitat pentru a permite traficul
acestor vehicule, urmnd a se executa lucrri i pe restul reelei (3.030,9 km).
Dei n perioada 1995-2004, reeaua drumurilor publice modernizate din Romnia a nregistrat creteri,
densitatea drumurilor publice (33,3 km/100 km2 n 2004) continu s fie foarte sczut comparativ cu
media rilor UE (116 km/100 km2 n 2002) sau chiar cu unele dintre noile state membre (79,9 km/100km
n Polonia).
Reeaua de drumuri publice din Romnia, n perioada 1995-2004
1995
1996
1997
1998
1999
Lungimea reelei de
72.859 73.160 73.161 73.260 73.435
drumuri publice (km)
Lungimea reelei de
17.608 17.716 17.813 18.031 18.084
drumuri
publice
modernizate (km)
Densitatea drumurilor
30,6
30,7
30,7
30,7
30,8
publice (km/100 km2)
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, publicaii statistice INS 2005
2000
2001
2002
2003
2004
78.479
78.492
78.896
79.001
79.454
19.418
19.868
19.958
20.368
20.880
32,9
32,9
33,1
33,1
33,3
Din reeaua de drumuri naionale n lungime de 15.712 km, 90,5% au mbrcmini moderne, 7,7%
mbrcmini asfaltice uoare i 1,7% sunt pietruite i de pmnt. Din totalul reelei de drumuri naionale, 1,4%
reprezint autostrzi (211 km n 2004), 37,3% drumuri europene (5.868 km)17, restul fiind drumuri naionale
principale i secundare. O mare parte din drumurile naionale deschise traficului internaional, cunoscute i
sub denumirea de drumuri europene, nu corespund condiiilor prevzute n Acordul european referitor la
cele mai importante artere de trafic internaional (AGR), 60,16% din lungimea drumurilor naionale avnd
durata de exploatare depit n anul 2003.
17
Sursa: CN ADNR SA.
82
Capacitile de circulaie la intrrile i ieirile din marile orae sunt depite, lipsesc variantele ocolitoare ale
unor localiti pentru traseele deschise traficului naional i internaional. Exist 354 de intersecii la nivel cu
calea ferat18 i poriuni de drum cu capaciti de circulaie neadecvate, unde circulaia se face n coloan,
ceea ce genereaz creterea duratei de parcurs, consumuri suplimentare de carburani i lubrifiani, fiind
totodat surse permanente de accidente de circulaie i poluare a mediului. Din totalul de 3.286 poduri rutiere,
n lungime de 138.568 m (94,7% fiind realizate din beton armat, 2,7% din structuri metalice, iar 2,6% din alte
tipuri de structuri), un numr de 94 de poduri, cu o lungime total de 4.131 m, necesit reparaii urgente, iar
aproape 50% sunt, din punct de vedere tehnic, ncadrate n clasa satisfctor sau mai jos.
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n 2004
Regiunea
Drumuri publice-total
Drumuri naionale
Drumuri judeene i
(km)
(km)
comunale (km)
Nord-Est
13.375
2.657
10.718
Sud-Est
10.536
1.997
8.539
Sud-Muntenia
11.999
2.753
9.246
Sud Vest-Oltenia
10.480
2.043
8.437
Vest
10.205
1.882
8.323
Nord-Vest
11.858
1.955
9.903
Centru
10.129
2.134
7.995
Bucureti-Ilfov
872
291
581
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, publicaii statistice INS 2005
Densitatea drumurilor
publice/100 km2
36,3
29,5
34,8
35,9
31,9
34,7
29,7
47,9
Cea mai mare parte a operatorilor de transport marf i persoane sunt operatori privai, ponderea
prestaiilor realizate de sectorul privat fiind de cca. 83%.
n anul 2004, au fost transportate pe cile rutiere 294.221 mii tone marf (din care 12.470 mii tone n trafic
internaional i 34 mii tone n trafic de tranzit), respectiv 37,2 miliarde t-km, valoare situat mult sub media
rilor UE (50,2 miliarde t-km). Transportul rutier de persoane a nregistrat 216.524 mii pasageri (9,4
miliarde pasageri-km) - transport interurban i internaional, din care 4.050 mii pasageri n trafic
internaional.
n ultimii ani, parcul de autovehicule s-a mbogit cantitativ i calitativ, datorit noilor legi privind protecia
mediului si datorit creterii cererii. n 2004, n Romnia erau nregistrate 3.225,4 mii autoturisme, 43,1 mii
autobuze/microbuze i 482,4 mii autovehicule pentru transportul de marf. Totui, parcul de camioane este
redus fa de media comunitar (n 2001, 20 camioane/1000 locuitori n Romnia fa de 64 de
camioane/1000 locuitori n UE) sau noile state membre (31 camioane/1000 locuitori n Cehia, 37
camioane/1000 locuitori n Ungaria, 51 camioane/1000 locuitori n Polonia), precum i fa de celelalte
state candidate (39 camioane/1000 locuitori n Bulgaria)19. n schimb, rata de nnoire a parcului de
camioane este destul de ridicat (camioane nregistrate pentru prima dat/numr total de camioane): 9,4%
n Romnia fa de 8,3% media comunitar sau 9,0% n Ungaria.
O preocupare major n ceea ce privete transportul rutier o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea
efectelor negative asupra mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Ca urmare, normele de
omologare pentru autovehicule i de inspecie tehnic periodic au fost aliniate la prevederile n domeniu
din UE.
Pn n prezent au fost realizai 211 km de autostrzi: A1 BucuretiPiteti 95,8 km, A2 Feteti
Cernavod 17,5 km i A2 BucuretiDrajna 97,3 km. De asemenea, a fost demarat programul de centuri
de ocolire a oraelor mari, precum i programul de reabilitare a drumurilor naionale.
18
19
Sursa: CN ADNR SA
83
3.1.3. Transportul feroviar

n anul 2004, reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.053 km de linii n exploatare (10.914 km cu
ecartament normal de 1.435 mm, 78 km cu ecartament ngust i 61 km cu ecartament larg), din care 3.965
km (35,8%, fa de media UE de 48%) sunt electrificai i 2.965 km (26,9%, fa de media comunitar de
41%) sunt linii duble. Reeaua de ci ferate este secionat de 996 staii i halte. Reeaua de ci ferate i-a
diminuat lungimea cu 2,9% n 2004 fa de 1995, datorit desfiinrii unor linii secundare cu trafic redus.
Liniile neinteroperabile (infrastructura feroviar aferent traficului local, conectat sau nu cu infrastructura
interoperabil, care este administrat i dezvoltat conform unor reguli interne), cu o lungime total de
3.388 km, sunt oferite spre nchiriere (au fost adjudecate la licitaie pn n prezent 35% dintre acestea).
Lungimea desfurat a liniilor (lungimea geografic a reelei de cale ferat, fr a se lua n calcul faptul
c unele seciuni sunt cu linie dubl, tripl sau cu mai multe linii) este de 21.360 km, clasnd Romnia pe
locul 7 n Europa, dup Germania, Frana, Italia, Spania, Polonia i Ucraina. Densitatea cilor ferate n
exploatare este de circa 46,3 km/1000 km2 de teritoriu (n anul 2004), aflndu-se sub media rilor UE (51
km/1000 km2 n anul 2003) sau a unor noi state membre (121 km/1000km2 n Cehia, 83 km/1000 km2 n
Ungaria, 75 km/1000 km2 n Slovacia)20.
Reeaua de ci ferate din Romnia, n perioada 1995-2004
Lungimea reelei
de ci ferate
(km)
Lungimea reelei
de ci ferate
electrificate (km)
Sursa: CFR SA
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
11.376
11.385
11.380
11.010
10.981
11.015
11.015
11.002
11.077
11.053
3.866
3.960
3.943
3.929
3.942
3.950
3.950
3.950
3.965
3.965
Realizarea doar n mic msur a lucrrilor de ntreinere a infrastructurii i modernizare a materialului

rulant (nvechit i insuficient att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ), a alterat n mod
semnificativ transportul feroviar att din punct de vedere al calitii, ct i al siguranei, infrastructura
feroviar a Romniei situndu-se sub standardele UE. Datorit strii avansate de uzur a cilor ferate i a
lucrrilor de art, are loc reducerea drastic a vitezelor maxime de circulaie prin introducerea limitrilor de
vitez pe diverse trasee ale cii ferate. Astfel, pe circa 27% din ntreaga reea, viteza de circulaie maxim
este limitat la 50km/h, iar pe circa 39% din reea, viteza maxim este limitat la 80 km/h.
Reeaua de metrou din municipiul Bucureti a fost dat n folosin etapizat, pe tronsoane, ncepnd cu
anul 1979, n prezent nsumnd 62,2 km cale dubl pe 4 magistrale, 45 staii i 4 depouri. Metroul acoper
3,7% din lungimea reelei de transport public a capitalei, transportnd n medie 15% din volumul total de
cltori ce utilizeaz mijloacele de transport n comun, adic cca. 330.000 cltori/zi.
Tendine privind utilizarea Metroului
1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Pasageri (mii) 244.356 164.418 104.815 110.000 111.000 112.000 117.450
Sursa: MTCT
n ceea ce privete traficul de mrfuri, capacitile prezente sunt suficiente pentru a satisface cererea. n
anul 2004 au fost transportate 72.738 mii tone marf (din care 20.928 mii tone n trafic internaional i 679
mii tone n trafic de tranzit), respectiv 17 miliarde tone-km.
20
84
Evoluia transportului de marf

1995
Volumul de marf (mii
tone)
Tone-km (mil.)
Sursa: MTCT
1996
105.130 105.040
27.179 26.877
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
93.880
24.789
76.510
19.708
62.940
15.927
71.462
17.982
71.809
17.757
68.110
17.197
68.763
16.584
72.738
17.022
Transportul feroviar de pasageri a fost n 2004 de 99.434 mii pasageri (din care 520 mii pasageri n trafic
internaional), respectiv 8,6 miliarde pasageri-km. Cei 22 operatori privai, liceniai pentru transportul
feroviar de marf, asigur o cot de pia de 2,5%, restul fiind asigurat de operatorul de stat. Aceste valori
s-au stabilizat n ultimii ani.
Activitatea s-a desfurat cu un parc de material rulant care cuprinde 2.059 locomotive, 218 automotoare,
60.964 vagoane de marf i 5.584 vagoane de pasageri. Vrsta medie a locomotivelor din parcul CFR
Marf este de 30 de ani, depind durata normat de 20 de ani. n parcul CFR Cltori, vrsta medie a
vagoanelor este de 25 de ani, fa de 20 de ani ct este durata normat de via.
n 2004, transportul feroviar de pasageri a reprezentat 43,8% din volumul de pasageri km transportai n
total n Romnia, n regim de transport public, iar transportul de marf a reprezentat 28% din volumul tone
km transportat n total. Cota de pia acoperit de transportul pe cile ferate este peste media UE,
depind chiar i pe cea din unele noi state membre (de exemplu, n Ungaria cile ferate au o cot de
pia de 28,3% n transportul pasagerilor i de 29,5% n transportul de marf).
ntre principalele avantaje ale transportului feroviar de pasageri i marf se pot enumera: eficiena
energetic (consumul pe unitatea transportat este de 10 ori mai mic dect la transportul rutier i de 3 ori
mai mic dect la cel naval), gradul redus de poluare a mediului (volumul poluanilor emanai n atmosfer
pe unitatea transportat este de numai 1/10 fa de celelalte mijloace de transport), beneficii sociale
(acoperire naional prin infrastructura proprie de transport), numrul redus al accidentelor (numrul
accidentelor este cel mai mic dintre toate modurile de transport).
n ultimii 15 ani cota de pia a transportului feroviar n Romnia a nregistrat o scdere accentuat, peste
media de diminuare a cotei de pia a transportului feroviar n rile UE, datorit schimbrilor economice
constnd n nchiderea mai multor combinate i platforme industriale care produceau mrfuri pretabile la
transportul pe calea ferat, ct i datorit rempririi pieei de transport de marf i cltori prin
competitivitatea i agresivitatea transportatorilor rutieri.
n domeniul infrastructurii de transport feroviar, s-a acordat o atenie deosebit modernizrii tronsoanelor
ce fac parte din viitoarea reea TEN, avnd n vedere i faptul c pe lungimea ei (circa 1/5 din lungimea
total a reelei de cale ferat), se nregistreaz aproape o jumtate din traficul total. Programul de
reabilitare a cilor ferate a fost demarat n 1996, pentru ntreg coridorul IV, pn n prezent finalizndu-se
pe o seciune de 90 de km.
3.1.4. Transportul aerian
Reeaua de aeroporturi destinate traficului aerian public este format din 17 aeroporturi civile, toate fiind
deschise traficului internaional (12 dintre ele permanent, iar restul la cerere). Aceast reea asigur o
acoperire bun a ntregului teritoriu al rii, cu unele excepii, cum ar fi zona municipiului Braov. Cele mai
importante aeroporturi, de interes naional, sunt Henri Coand Bucureti (aproape 80% din traficul aerian
total), Aurel Vlaicu Bucureti Bneasa, Traian Vuia Timioara i Constana. Cele 4 aeroporturi de
85
interes naional funcioneaz sub autoritatea MTCT, 12 sub autoritatea consiliilor judeene, iar un aeroport
a fost privatizat.
Flota aerian se afl ntr-un amplu proces de modernizare. Prin scoaterea din exploatare a aeronavelor
vechi, flota de aeronave destinate traficului comercial s-a redus de la 75 de aeronave n 1992 la 34 de
aeronave n 2004. Ca urmare, flota de aeronave este foarte sczut n raport cu totalul UE-25 (5.223) sau
cu flotele unor noi state membre (Polonia 83 de aeronave, Cehia 62 de aeronave, Ungaria 47 de
aeronave) sau state candidate (Bulgaria 58 de aeronave, Turcia 159 de aeronave).
n Romnia exist 34 operatori aerieni, dintre care 8 sunt operatori de transport comercial. Compania
Naional TAROM este cel mai mare operator aerian romn, care efectueaz att curse interne, ct i
internaionale, spre destinaii din Europa, Africa si Orientul Mijlociu.
n anul 2004, transportul aerian total de pasageri a fost de 3.400.000 pasageri, nregistrnd o cretere de
cca 14,1% fa de anul 2003, dar aflndu-se cu mult sub media rilor UE. Astfel, n anul 2004 au fost
transportai 62 pasageri/1000 de loc. fa de media comunitar de 1.396 pasageri/1000 de loc., numr
foarte sczut i fa de noile state membre (606 pasageri/1000 de loc. n Cehia, 451 pasageri/1000 de loc.
n Ungaria, 455 pasageri/1000 de loc. n Slovenia) sau candidate (323 pasageri/1000 de loc. n Bulgaria i
355 pasageri/1000 de loc. n Turcia)21. n 2001, 58% din traficul aerian de pasageri s-a desfurat pe
relaia cu statele membre UE-15, iar 13% cu celelalte 11 state candidate22.
Aeroportul Internaional BucuretiHenri Coand, ce deine 76% din totalul traficului de pasageri, se
ncadreaz n grupa 4 aeroporturi mici (conform clasificrii utilizate de Comisia European). Se
estimeaz meninerea ponderii aeroportului n traficul aerian de pasageri, urmnd s ating un nivel de
cca. 7 mil. de pasageri n 2010 (n 2001, n Aeroportul Amsterdam s-au nregistrat 30,3 mil. pasageri).
3.1.5. Transportul naval
Transportul naval al Romniei cuprinde transportul maritim i transportul pe cile i canalele navigabile.
Transportul naval prezint o multitudine de avantaje fa de celelalte moduri de transport: asigur
transportul unor cantiti mari de marf la un singur voiaj; este mult mai puin poluant; costurile de
transport pe ap sunt mai mici dect cele din transportul rutier i feroviar; amenajarea i ntreinerea
infrastructurii necesit costuri relativ reduse; constituie o verig important n dezvoltarea sistemului de
transport combinat.
Transportul maritim
Transportul maritim este asigurat prin legtur direct la Marea Neagr prin cele 3 porturi maritime:
Constana, Mangalia i Midia, precum i prin porturile fluvial-maritime de la Dunre: Brila, Galai, Tulcea
i Sulina, care au caracteristici tehnice ce permit accesul navelor maritime.
Portul Constana este cel mai mare port la Marea Neagr. Situat la intersecia coridoarelor de transport
pan-european nr. IV i VII Dunrea prin canalul DunreMarea Neagr. Portul Constana are potenialul
de a deveni principala poart pentru coridorul EuropaAsia.
21
22

EUROSTAT: Statistics in focustransport, Theme 7, nr. 1-2003.
86
Comparaie infrastructur Port Constana cu principalele porturi europene

Porturi
Rotterdam
Antwerp
Hamburg
Marseilles
Le Havre
Amsterdam
Genova
Londra
Dunkerque
Bremen/Bremerhaven
Constana
Sursa: MTCT
Trafic 2003
(mil. to)
327,8
142,9
106,3
95,5
71,4
70,4
53,7
51
50,1
49
43,2
Suprafaa total
(ha)
ap
uscat
3.500
7.000
2.109
11.239
7.500
600
2.614
5.000
1.900
1.312
Lungimea
cheului (km)
77
129,8
41
14,19
28
20
19,48
17
31,2
29,83
Numr
dane
320
91
140
100
140
145
Adncime
max (m)
24
15,5
17
22
14,5
13
14
20,1
20,5
14
19
Capacitatea de trafic a portului Constana, prin intrarea n funciune a terminalului de containere, este de
cca. 105 mil. tone/an. Datorit conjuncturii economice i politice nefavorabile din zon, traficul de mrfuri
din portul Constana a nregistrat creteri i scderi alternative care au condus la o exploatare a capacitii
de trafic n proporie de 4050%. Astfel, traficul de mrfuri derulat prin portul Constana n anul 2003 a fost
de 43,2 mil. tone iar n anul 2004 37,5 mil. tone.
Portul se desfoar pe o suprafa de teren de cca. 1.312 ha i un acvatoriu portuar de 2.614 ha.
Infrastructura portului cuprinde o reea de cheuri de 29,83 km cu adncimi la dane de pn la 19 m,
putndu-se asigura accesul navelor cu capacitate max. de 165.000 tdw pentru mrfuri n vrac i a navelor
de 250.000 tdw tancuri i pentru mrfuri lichide.
Starea infrastructurii de transport naval s-a deteriorat continuu datorit vechimii i exploatrii ndelungate
pe o perioad de 40 de ani. ntreinerea, repararea i meninerea caracteristicilor tehnice minime ale
infrastructurii de transport naval sunt obligaiile administraiilor portuare i sunt realizate din fondurile
proprii ale acesteia, susinerea financiar a programului aferent acestora neputnd fi acoperit total din
fondurile proprii ale companiei.
Transportul pe cile i canalele navigabile
Reeaua principal de ci i canale navigabile interioare este situat n partea de sud a rii i cuprinde
Dunrea cu braele secundare navigabile i canalele navigabile Dunre-Marea Neagr i Poarta AlbMidia Nvodari. n interior, reeaua de ci navigabile este foarte redus i dispersat, are un caracter local,
cuprinde lacuri naturale i lacuri ale amenajrilor hidrotehnice i este folosit pentru agrement i mic trafic
local de mrfuri.
Fluviul Dunrea, cale navigabil internaional, pe sectorul romnesc, de la intrarea n ar i pn la
vrsarea n Marea Neagr prin Canalul Sulina, are o lungime de 1.075 km, dintre care cca. 170 km, ntre
Brila i Marea Neagr, asigur condiii tehnice pentru accesul navelor maritime. Datorit regimului natural
de scurgere al fluviului se impun msuri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre prin
implementarea de programe care s asigure exploatarea eficient n condiii de siguran a sectorului
maritim al Dunrii, precum i asigurarea navigaiei permanente pe Canalul Sulina prin refacerea i
aprarea malurilor canalului i implementarea unui sistem de msurtori topohidrografice i semnalizare
pe sectorul romnesc al Dunrii. Totodat, pentru creterea siguranei navigaiei pe sectorul romnesc al
Dunrii se implementeaz sistemul de urmrire i management al traficului de nave.
87
Pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul Clrai-Brila este n derulare un proiect cu

finanare ISPA. nceperea lucrrilor este preconizat n anul 2006. De asemenea, este n curs promovarea
unui program pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnobulgar al Dunrii.
Canalele navigabile Dunre-Marea Neagr (64,4 km) i Poarta Alb-Midia Nvodari (27,5km+ 5,5 km) sunt
realizate artificial i sunt deschise navigaiei internaionale i corespund clasei a VI-a de importan a cilor
navigabile i respectiv, clasei a V-a (conform clasificrii CEE-ONU) i asigur legtura optim a Dunrii la
portul Constana.
Dunrea, pn la vrsarea n Marea Neagr pe braul Sulina i Canalul Dunre-Marea Neagr sunt parte
integrant a Coridorului de transport pan-european nr. VII i ofer Romniei i celorlalte state dunrene
oportuniti majore pentru dezvoltarea sectorului de transport pe ap. n acest sens, sunt n curs de
desfurare sau n program lucrri i proiecte pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre i
pentru exploatarea n siguran a canalelor navigabile i a nodurilor hidrotehnice specifice navigaiei.
Pe cile navigabile interioare, Romnia dispune de un numr de 30 de porturi i puncte de ncrcare
amenajate cu o capacitate total de trafic de 52 mil. tone/an. Dintre acestea, care fac parte din reeaua
TEN, porturile Brila, Galai, Tulcea i Sulina sunt porturi fluvio-maritime i au o capacitate total de trafic
de cca. 34 mil. tone/an, au caracteristici tehnice ce permit accesul permanent al navelor maritime cu o
capacitate de pn la 25.000 tdw, 180 m lungime i cu un pescaj de 7,0 m. n condiii speciale pescajul
poate fi depit.
Porturile interioare dispun de o lungime total de cheuri de cca. 48,5 km. Starea acestora este deteriorat
n procent de 85% din cauza uzurii fizice, urmare unei lungi perioade de exploatare, dar i din cauza lipsei
fondurilor, ntreinerea, repararea i meninerea caracteristicilor tehnice minime ale infrastructurii de
transport naval fiind obligaiile administraiilor portuare i sunt realizate din fondurile proprii ale acesteia.
Lipsa dotrilor specializate duce la neutilizarea n totalitate a acestor cheuri. n sensul acesta se
promoveaz proiecte pentru realizarea infrastructurilor pentru terminale specializate.
Datorit amplasrii pe reea trans-european de transport, Dunrea are potenial pentru dezvoltarea
sistemului combinat de transport, dezvoltarea turistic din zona adiacent Dunrii i din Delta Dunrii i
mbuntirea exploatrii actuale a porturilor fluviale. n acest sens se promoveaz proiecte care au n
vedere tehnologiile de operare specifice porturilor i proiecte privind protecia mediului pe Dunre i n
porturi.
n anul 2004, transportul fluvial a fost realizat n proporie de 95,6% cu nave private. Traficul de mrfuri pe
cile navigabile romneti a fost de 14.600,5 mii tone, respectiv de 4,3 mil. tone-km, nregistrnd un nivel
destul de ridicat fa de noile state membre (2 mil. tone n Cehia, Ungaria i Slovacia sau 10 mil. tone n
Polonia, n anul 2001), dar foarte sczut fa de alte state membre (128 mil. tone n Belgia, 329 mil. tone n
Olanda sau 91 mil. tone n Finlanda) 23.
Traficul portuar de marf n anul 2004 a fost de 71.742 mii tone, din care 43,5% reprezint traficul fluvial,
respectiv 31.211 mii tone.
Flota fluvial romneasc a fost supus n perioada noiembrie 2003februarie 2004 unei ample aciuni de
verificare din punct de vedere juridic i tehnic, n conformitate cu normele romneti i cu Directiva
82/714/CE. Dintr-un total de 1.563 nave propulsate i nepropulsate, 279 de nave nu au primit
reconfirmarea certificatului de naionalitate, urmnd a fi reparate sau dezmembrate.
23
88
3.1.6. Transportul intermodal i transportul combinat

n conformitate cu Politica European n domeniul Transporturilor - orizont 2010: timpul de a decide, Comisia
European intenioneaz s ncurajeze echilibrarea ntre modurile de transport i creterea eficienei
transportului de marf door-to-door, folosind dou sau mai multe moduri de transport ntr-un lan logistic
integrat.
Acordul european privind marile linii de transport internaional combinat i instalaii conexe (AGTC), ratificat de
Romnia n 1993, definete infrastructura de transport combinat de pe teritoriul rii noastre. Astfel, sunt
identificate cile ferate importante pentru transportul internaional combinat: UngheniIaiPacaniBuzu
PloietiBucuretiVideleGiurgiu/Ruse, CraiovaCalafat/Vidin, AradDevaBraovBucureti, Lokoshaza/
CurticiAradTimioaraCraiovaBucureti i BucuretiConstana.
Transportul n sistem ferry-boat se desfoar pe rutele ConstanaDerince (Turcia) i ConstanaBatumi
(Georgia), reducnd timpul i distana de parcurs pentru vagoanele de marf i TIR-uri.
n prezent, n sistem Ro-La (transportul combinat cu vehicule motorizate i trenuri speciale) exist o singur
rut: Glogov-Wels (Austria) i retur, pe care n perioada septembrie 2002mai 2004 au circulat cca. 1.000 de
trenuri ncrcate cu cca. 18.000 TIR-uri, traficul crescnd de la 3 trenuri/sptmn/sens, la 12
trenuri/sptmn/sens. Se are n vedere deschiderea unor noi rute Ro-La cu Italia, Germania, Ungaria i
Slovenia.
Transportul de containere a crescut n 2003 fa de 2002 cu 54,43%, n special prin portul Constana ca
urmare a intrrii n funciune a noului terminal de containere la Mol II sud. Se estimeaz c traficul de
containere va crete permanent.
n prezent, exist 28 de terminale de transport combinat aflate n administrarea operatorului feroviar de marf
de stat.
Parcursul mrfurilor exprimat n milioane tone-km, valoare net
Categorie de transport
Feroviar
Rutier
Fluvial
Maritim
Total categorii
1990
1995
57.253
27.179
28.993
19.748
2.090
3.107
110.766
73.636
199.102
123.670
Cota de pia (% din total)
Feroviar
28,76
21,98
Rutier
14,56
15,97
Fluvial
1,05
2,51
Maritim
55,63
59,54
Sursa: Institutul Naional de Statistic 2004
2000
17.982
14.288
2.634
5.817
40.730
2003
15.039
30.854
3.521
611
50.025
2004
17.022
37.220
4.291
412
58.945
44,15
35,09
6,47
14,29
30,06
61,68
7,04
1,22
28,9
63,1
7,3
0,7
Transportul naval prezint avantajul costurilor sczute, datorit cantitilor mari transportate. Totui,
costurile ncrcrii/descrcrii i lipsa dotrilor portuare necesare n porturile de pe cile navigabile
interioare, mpiedic dezvoltarea transportului intermodal. Ca tendin, lanul logistic devine din ce n ce
mai complex datorit creterii semnificative a transportului rutier de mrfuri. Aceasta se datoreaz n
primul rnd noilor orientri din economie i serviciilor door-to-door oferite de operatorii rutieri.
89
3.1.7. Sigurana traficului

n domeniul transportului rutier sunt avute n vedere proiecte pentru sigurana traficului, n special cu privire
la satele liniare, semnalizarea rutier i eliminarea punctelor negre. Numrul de persoane ucise n
accidente rutiere n 2004 a fost de 11 decese/100.000 locuitori, la paritate cu media european, dar ridicat
fa de unele state membre (8 decese/100.000 locuitori n Germania i Danemarca, 7 decese/100.000
locuitori n Olanda i Suedia, 6 decese/100.000 locuitori n Marea Britanie) sau candidate (7
decese/100.000 locuitori n Turcia)24.
Realizarea pasajelor denivelate la interseciile ntre calea ferat i drumurile naionale reprezint de
asemenea o prioritate, avnd ca scop reducerea accidentelor la trecerile la nivel. n cadrul procesului de
restructurare al CNCF CFR SA, nceput n 1997 i aflat nc n derulare, s-au ntreprins eforturi n
vederea creterii siguranei traficului (reabilitarea infrastructurii existente, achiziii de echipamente,
semnalizare i telecomunicaii). O mare parte din instalaiile care asigur sigurana traficului feroviar are
nevoie de reparaii. La sfritul anului 2003, existau pe liniile de cale ferat 303 restricii de vitez, datorate
n special strii necorespunztoare a cii i a aparatelor de cale sau a lucrrilor de art (cu 57 restricii mai
mult dect la nceputul aceluiai an). Din cauza acelorai cauze, pe 26% din reea viteza maxim este
limitat la 50 km/h, iar pe 39% la 80 km/h. n plus, urmare degradrii infrastructurii feroviare, exist 1.060
puncte periculoase, din care 316 sunt de categoria I.
n domeniul transportului naval sunt n curs de implementare sau de contractare mai multe proiecte pentru
sigurana traficului: sistemul de urmrire i management al traficului de nave pe sectorul romnesc al
Dunrii, sistemul de cutare i salvare maritim (SAR), sistemul automat de identificare a navelor (AIS) i
sistemul de radiocomunicaii apel, pericol i salvare pe Dunrea maritim.
n domeniul transportului aerian, n 2003 a fost pus n funciune sistemul de management al traficului
aerian (ATM) modernizat, conform Programului european de armonizare i integrare a controlului traficului
aerian al EUROCONTROL.
3.1.8. Protecia mediului
Proiectele ce au ca obiectiv protecia mediului sunt derulate n special n domeniul transportului naval.
Astfel, pentru canalul DunreMarea Neagr exist un program de investiii ce are ca scop n special
calitatea apei, avnd n vedere faptul c aceasta este folosit pentru irigaii i consum casnic n localitile
riverane. n portul Constana se afl n curs de derulare un program complex de protecie a mediului, ce
cuprinde n special: ramp ecologic, staie de tratare ape uzate i staie de tratare levigat, incinerator,
nav colectoare. n portul Giurgiu se afl n curs de implementare un sistem pentru preluarea reziduurilor
de la nave i de aciune n caz de poluare.
n domeniul transportului pe calea ferat, se va implementa un sistem de aplicare a principiului poluatorul
pltete, prin crearea de ctre CNCF CFR SA a unui sistem propriu de sancionare.
n domeniul transportului rutier, a fost stabilit un calendar de aplicare a normelor EURO, prevzute n
Directivele 70/220/CEE i 88/77/CEE.
De asemenea, n cadrul procesului de fundamentare a proiectelor de investiii n infrastructura de
transport, se elaboreaz evaluri de impact asupra mediului (EIA), inclusiv organizarea de consultri
publice, n conformitate cu legislaia n domeniu (HG 918/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
care este n ntregime armonizat cu legislaia comunitar).
24
90
3.1.9. Tendine de dezvoltare a infrastructurii de transport

n viitor se preconizeaz dezvoltarea reelelor de comunicaii terestre, cu accent pe extinderea reelei de
autostrzi, pe modernizri de drumuri existente, poduri, cu toate facilitile limitrofe moderne. Romnia i
va spori considerabil reeaua de autostrzi, care n acest moment este deficitar, pentru intensificarea
traficului de persoane i marf i creterea siguranei acestuia. De asemenea, se vor reabilita seciuni
feroviare importante, principalele aeroporturi i porturi vor fi modernizate, pentru creterea traficului
feroviar, aerian i naval de persoane i marf.
Transporturile, ca activitate cu valoare adugat din sfera serviciilor, vor trebui s fac fa provocrii
rezultate din viitoarea dezvoltare economic i implicit creterii traficului fr degradarea calitii serviciilor
de transport i innd seama de protejarea mediului nconjurtor.
Efectul direct al transporturilor n economie pornete de la premisa creterii ponderii activitii de transport
n PIB de la 7% n prezent la minimum 10% n anul 2015.
De asemenea, ritmul mediu anual de cretere al volumului total de transport (tone transportate) va fi cu 2-3
puncte procentuale mai mare dect ritmul mediu de cretere al PIB-ului, ceea ce nseamn c la un ritm
mediu anual al PIB-ului de 5% activitatea de transport va crete cu 7-8% pe an. Aceasta se va reflecta i
n efectul propagat al eficienei transporturilor asupra celorlalte ramuri economice.
3.1.10. Diferene n accesul la infrastructura de transport
Una dintre cauzele principale ale disparitilor inter i intra-regionale este dat de accesul diferit al
regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional i calitatea ei
necorespunztoare.
Regiunile care beneficiaz de un acces bun la infrastructura de transport sunt: regiunea Bucureti-Ilfov,
regiunea Centru, regiunea Sud. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens
trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat, prin care se
realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud are reeaua de drumuri
naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun
la reeaua naional i internaional de drumuri.
Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i regiunea Nord-Est. n cadrul acestei
regiuni, judeul Botoani are 18,7% din drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a
regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii
tehnice.
La nivel intra-regional, reeaua de transport neadecvat este un obstacol al dezvoltrii oraelor mici i
mijlocii i satelor. Multe zone au reeaua de transport ntre localiti foarte slab dezvoltat (satele din Delta
Dunrii), situaie ce determin chiar izolarea unor localiti.
3.1.11. Cadrul instituional
n conformitate cu prevederile HG nr. 412/2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta stabilete
politica n domeniul transporturilor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de
dezvoltare i de armonizare a activitilor de transport i ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul
transporturilor.
91
MTCT, n calitatea sa de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avizeaz i urmrete

realizarea programelor i proiectelor de infrastructuri, asigur administrarea, dezvoltarea i gestionarea
infrastructurilor de transport att direct, ct i prin intermediul unitilor aflate n subordinea sau sub
autoritatea sa.
Infrastructura rutier de interes naional este administrat de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia S.A., iar restul reelei publice rutiere (drumuri judeene, comunale) este
administrat de autoritile administraiei publice locale.
Infrastructura feroviar public este administrat de Compania Naional de Ci Ferate Romne CFR
S.A., principalii operatori publici fiind S.N. Transport Feroviar de Marf CFR Marf S.A i S.N. Transport
Feroviar de Cltori CFR Cltori S.A. Prin implementarea directivelor UE pentru acest sector,
administratorul infrastructurii feroviare a fost separat de operatorii de marf i cltori. Reeaua de metrou
a municipiului Bucureti este administrat i exploatat de SC Transport cu Metroul METROREX SA.
Infrastructura de transport naval se afl n administrarea Companiei Naionale Administraia Porturilor
Maritime S.A. Constana, Companiei Naionale Administraia Canalelor Navigabile S.A Constana,
Companiei Naionale Administraia Porturilor Dunrii Fluviale S.A. Giurgiu, Companiei Naionale
Administraia Porturilor Dunrii Maritime S.A. Galai i Regiei Autonome Administraia Fluvial a Dunrii
de Jos Galai.
Infrastructura de transport aerian de interes naional se afl n administrarea Companiei Naionale
Aeroportul Internaional BucuretiHenri Coand S.A., Societii Naionale Aeroportul Internaional
Bucureti Bneasa-Aurel Vlaicu S.A., Societii Naionale Aeroportul Internaional Constana S.A. i
Societii Naionale Aeroportul Internaional TimioaraTraian Vuia S.A. Dousprezece aeroporturi de
interes local se afl n administrarea consiliilor judeene, iar un aeroport este privat. Serviciile de trafic
aerian sunt asigurate de Regia Autonom Administraia Romn a Serviciilor de Trafic AerianROMATSA. Principalul operator aerian public este S.C. Compania Naional de Transporturi Aeriene
RomneTAROM S.A.
Probleme cheie
Transportul intern are o capacitate insuficient de transport a mrfurilor i pasagerilor, n special n unele
zone i n anumite perioade ale anului (sezonul de var, sfritul de sptmn);
Infrastructurile de transport din Romnia nu sunt suficient dezvoltate i necesit investiii importante pentru
a fi la nivelul standardelor europene;
Accesul la reeaua de infrastructur de transport vest-european, ca i la cea din Europa de Est i de
Sud-Est, este limitat i dificil, din cauza capacitii reduse de transport i a calitii infrastructurii fizice
specifice (numai 211 km de autostrzi, drumuri naionale nemodernizate etc.);
Localizarea Romniei la intersecia a numeroase drumuri care leag Europa de Vest i cea de Est, ca i
Europa de Nord cu cea de Sud, precum i situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, subliniaz
importana existenei unei infrastructuri dezvoltate;
Accesul Romniei la Marea Neagr i la Dunre reprezint o oportunitate i un argument pentru a crete
volumul transporturilor pe ap.
92
3.2. Energia
Sectorul energetic reprezint o infrastructur strategic de baz a economiei naionale, pe care se
fundamenteaz ntreaga dezvoltare a rii. n acelai timp, asigurarea energiei reprezint un serviciu public
cu un puternic impact social.
3.2.1. Resurse energetice
Crbune
Industria carbonifer are un rol important n producia de energie a Romniei. n perioada 2001-2004
capacitile de producie aflate n exploatare au asigurat anual 29-30 mil. tone lignit i 3,5 mil. tone huil
energetic, cantiti destinate produciei de energie n termocentrale.
Disponibilitatea rezervelor interne de lignit este evaluat, pentru urmtorii 50-70 ani, la un nivel de extracie
de 30-35 mil. tone/an n exploatri de suprafa.
Strategia industriei miniere prevede ca producia de lignit s fie concentrat pe zonele cele mai productive
i cu cele mai mici costuri de producie, care sunt exploatrile de suprafa, iar minele neviabile (mai ales
exploatrile subterane), s fie nchise. Producia de lignit, avut n vedere n acest document, nu este
subvenionat n Romnia i reprezint o surs de energie competitiv. Din acest motiv, producia de
energie electric n centralele termoelectrice va nregistra o cretere mic n perioada 2005-2015, de la
9.300 mil. tep la 10.540 mil. tep.
Centralele electrice pe crbune evacueaz n atmosfer o cantitate mult mai mare de substane poluante
fa de centralele pe hidrocarburi, peste 70% din emisiile totale de NOx i CO2, respectiv 90% din cele de
SO2 provenind de la aceste centrale. Acestea au puteri instalate mari i consum mare de combustibil,
producnd preponderent energie electric pentru SEN.
Petrol
Principala zon de producie a fost zona Ploieti, zon situat n sudul Romniei. n ultimii ani a nceput
ns exploatarea unor zone noi, inclusiv a unor zcminte de iei din Marea Neagr. n urmtorii ani,
datorit scderii rezervelor naturale de iei i datorit dificultilor sporite n exploatarea acestor resurse,
cantitatea de iei din ar se va micora i va crete importul.
Conform unor estimri internaionale (World Energy Council, etc), rezervele exploatabile certe de iei la
sfritul anului 2002 erau de 100 mil. tone. Instituii din ar consider c rezervele certe sunt de 128 mil.
tone. Astfel, rezervele pot asigura producia din anul 2002 (5,9 mil. tone) pe o perioad de 17-22 ani,
respectiv pn la sfritul anilor 2020-2025.
Producia de iei 2001 - 2004
12
85
5
55
41
73
14
10
86
7
56
50
52
17
11
41
3
57
02
57
11
58
10
55
43
11
35
3
mii t one
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Intern
Import
Total
2001
2002
2003
2004
93
Gaze naturale
Cantitatea de gaze naturale extras de principalul productor, Romgaz S.A., a sczut n ultimii ani, de la
8,1 mil. Nm.c. n anul 2001 la 6,6 mil. Nm.c. n anul 2004, n principal din cauza declinului resurselor
naturale. Cantitatea de gaze naturale extras de Petrom S.A. a crescut de la 4,9 mil. Nm.c. n anul 2001 la
6,1 mil. Nm.c. n 2004. n anul 2004 au aprut pe pia primii productori privai de gaze naturale:
AMROMCO i WINTERSHALL.
Pe fondul creterii economice i a liberalizrii treptate a pieei gazelor din perioada 2001-2004, importul de
gaze naturale s-a dublat n acest interval.
Consumul total de gaze naturale
Anul
2001
Producie intern
13
Import
2,9
Total
15,9
2002
12,1
3,5
15,6
2003
12,9
5,4
18,3
-mil. Nmc2004
12,9
5,9
18,8
n condiiile n care importul de gaze naturale va crete, este esenial creterea capacitilor de stocare a
acestei resurse, reprezentnd unul din obiectivele importante ale Strategiei Energetice a Romniei. SNGN
Romgaz SA, operatorul depozitelor de nmagazinare, are ca obiectiv prioritar att intensificarea ritmului de
dezvoltare a capacitilor existente de nmagazinare subteran a gazelor naturale, ct i crearea de noi
depozite pentru zonele care se confrunt cu greuti n alimentarea cu gaze att sezoniere, ct i zilnice i
orare.
n perioada 2001-2003 capacitatea de stocare s-a dublat, ajungnd la un nivel de 2,6 mld. m3, urmnd ca
pn n anul 2010 s se ajung la o capacitate de stocare de 4,5 mld. m3. n acest scop, este necesar un
efort investiional propriu, dar i atragerea de surse financiare externe, n volum total de peste 600 mil.
USD, pn n anul 2010.
Evoluia resurselor de iei i gaze naturale
Se consider c Romnia are nc un potenial de explorare, fiind posibil existena unor rezerve de iei i
gaze n Depresiunea Transilvaniei, Dealurile Subcarpatice i Marea Neagr. Cu toate acestea, dat fiind c
descoperirile recente sunt de dimensiuni reduse, este puin probabil ca noile explorri s schimbe n mod
considerabil profilul rezervelor. Se estimeaz o scdere treptat a produciei de iei i gaze naturale, pe
msura epuizrii zcmintelor existente. Datorit acestei situaii, pentru acoperirea consumului de iei i
gaze naturale, se prevede creterea treptat a importului.
O msur avut n vedere pentru acoperirea necesarului de consum intern de iei i pentru asigurarea
funcionrii capacitilor de rafinare din ar, este integrarea Romniei n circuitul ieiului din Marea
Caspic ctre Europa de Vest. n acest sens se particip la realizarea conductei Constana-Omisalj
(Constana fiind port romnesc la Marea Neagr, iar Omisalj este port n Croaia la Marea Adriatic).
Capacitatea de transport a acestei conducte va fi de 48 mil. tone iei/an.
n anul 2003 a nceput realizarea conductei Szeged-Arad care va permite interconectarea la sistemul vesteuropean de gaze naturale. Romnia este inclus, de asemenea, n proiectul de realizare a coridorului de
transport a gazelor naturale din zonele Mrii Caspice i Orientului Mijlociu spre Europa Central i de Vest
(proiectul Nabucco iniiat de Uniunea European i care va avea o capacitate de 30 mld. m3/an n urma
unei investiii de circa 4,5 mld. euro).
94
Resurse regenerabile
Energia solar
n Romnia s-au identificat cinci zone geografice (0-IV), difereniate n funcie de nivelul fluxului energetic
msurat. Distribuia geografic a potenialului energetic solar relev c peste jumtate din suprafaa
Romniei beneficiaz de un flux anual de energie ntre 1.000-1300 kWh/m2-an.
Aportul energetic al sistemelor solaro-termale la necesarul de cldur i ap cald menajer din Romnia
este evaluat la circa 1.434 mii tep (60 PJ/an), ceea ce ar putea substitui aproximativ 50% din volumul de
ap cald menajer sau 15% din cota de energie termic pentru nclzirea curent.
Potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200
GWh/an.
Energia eolian
n Romnia s-au identificat cinci zone eoliene distincte (I-V), n funcie de potenialul energetic existent, de
condiiile de mediu i cele topogeografice. Romnia are un potenial energetic eolian ridicat n zona
litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea sau n zonele montane. Se pot amplasa
instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW, ceea ce nseamn un aport de energie electric
de aproape 23.000 GWh/an. Pe baza evalurilor preliminare n zona litoralului, inclusiv mediul off-shore,
pe termen scurt i mediu, potenialul energetic eolian amenajabil este de circa 2.000 MW, cu o cantitate
medie de energie electric de 4.500 GWh/an. Valorificarea potenialului energetic eolian, n condiii de
eficien economic, impune folosirea unor tehnologii i echipamente adecvate.
Energia produs n uniti hidroelectrice (grupuri de mic i mare putere)
n Romnia, potenialul hidroenergetic al rurilor principale este de circa 40.000 GWh/an i se poate obine
n amenajri hidroenergetice de mare putere (>10MW/unitate hidro) sau de mic putere (<10 MW/unitate
hidro), dup urmtoarea repartizare:
- amenajri hidroenergetice de mare putere (34.000 GWh/an);
- amenajri hidroenergetice de mic putere (6.000 GWh/an).
Aportul de capaciti noi prevzut pentru perioada 2003-2015 este estimat la cca. 500-900 MW. La nivelul
anului 2004, 29% din energia electric a fost produs n hidrocentrale.
Biomasa
Romnia are un potenial energetic de biomas ridicat, evaluat la circa 7.594 mii tep/an (318 PJ/an), ceea
ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din
cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduuri forestiere; 89% din cldura
necesar nclzirii locuinelor i prepararea hranei (mediul rural) este rezultatul consumului de reziduuri i
deeuri vegetale.
Energia geotermal
n Romnia, temperatura surselor hidrogeotermale (cu exploatare prin foraj-extracie) n geotermie de
joas entalpie este cuprins ntre 25C i 60C (n ape de adncime), iar la geotermia de temperatur
medie temperaturile variaz de la 60C pn la 125C (ape mezotermale).
95
n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura peste 60C), n diferite
zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de
circa 167 mii tep (7 PJ/an).
Romnia susine promovarea produciei de energie electric din resurse regenerabile, acest lucru fiind
concretizat prin HG nr. 443/2003, modificat prin HG nr. 958/2005, privind promovarea energiei electrice
produse din resurse regenerabile de energie. Astfel, ponderea energiei electrice produse din resurse
regenerabile n consumul naional brut de energie electric va ajunge la 33% n anul 2010. De asemenea,
s-a stabilit sistemul de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (prin
HG nr. 1892/2004) i Regulamentul de certificare a originii energiei electrice produse din surse
regenerabile de energie (prin HG nr. 1429/2004).
Potenialul energetic al resurselor regenerabile de energie din Romnia
Sursa de energie
Potenialul energetic
Echivalent economic
regenerabil
anual
energie (mii tep)
Energie solar:
termic
60x106 GJ
1.433
fotovoltaic
1200 GWh
103,2
Energie eolian
23.000 GWh
1.978
Energie hidro,
40.000 GWh
3.440
din care sub 10 MW
6.000 GWh
516
Biomas
318x106 GJ
7.597
Energie geotermal
7x106 GJ
167
Sursa: Studii de specialitate ICEMENERG, ICPE, INL, ISPH, ENERO
Aplicaie
Energie termic
Energie electric
Energie electric
Energie electric
Energie termic
Energie termic
3.2.2. Infrastructura energetic

Sectorul energiei electrice i termice
Evoluia produciei de energie
Sectorul energetic din Romnia dispunea la nivelul anului 2004 de o capacitate total instalat de 18.314
MW, cu urmtoarea structur: capacitate instalat n centralele termoelectrice de 11.391 MW, n centralele
hidroelectrice de 6.216 MW i n centrala nuclearoelectric de la Cernavod de 707 MW. Capacitatea
instalat n centralele termoelectrice pe crbune este de 6.844 MW i n centralele termoelectrice pe
hidrocarburi de 4.547 MW.
La nivelul anului 2004, producia de energie electric a fost de 56.899 GWh, din care aproximativ 41% n
centralele termoelectrice pe crbune, 20% n centralele termoelectrice pe hidrocarburi, 29% n centralele
hidroelectrice i 10% n centrala nuclearoelectric.
Producia de energie electric a crescut n perioada 1999-2003 cu circa 10,7%. Indiferent de variaiile
produciei totale, producia de energie n grupuri termo are o pondere care reliefeaz marea importan a
acestora n asigurarea necesarului de energie a consumatorilor.
Producia de energie electric i structura pe tipuri de combustibili
96
2002
Total consum brut intern
52.335
Sold import/export
- 2.854
Total producie, din care:
55.189
- crbune
22.257
- hidrocarburi
11.347
- hidro
16.072
- nuclear
5.513
Sursa: Raport Dispecerul Energetic Naional pe anul 2004
-GWh2004
55.710
- 1.189
56.899
23.478
11.274
16.591
5.556
2003
54.821
- 2.085
56.906
25.816
12.922
13.262
4.906
Majoritatea capacitilor (circa 82%) au fost instalate n perioada 1970-1980 i au peste 25 de ani de
funcionare. Situaia grupurilor energetice din acest punct de vedere, pentru structura puterii instalate
considerat, poate fi urmrit n figura de mai jos:
Vechimea utilajelor pentru generare
(Putere instalat 11.407 MW)
Sub 10 ani
10 - 20 ani
5755 MW
(50,4%)
20 - 30 ani
Peste 30 ani
3653 MW
(32%)
1923 MW
(17%)
76 MW
(0,6%)
Evoluia consumului de energie

n linii mari, evoluia consumului de energie a urmat evoluia economiei naionale, respectiv a activitii
industriale. n perioada 19971999, consumul de resurse energetice, de energie electric i termic s-a
diminuat, corespunztor contraciei economiei naionale. n raport cu anul 1999, n 2000 consumul a
nregistrat o cretere de 2,2%, iar n raport cu anul 2000, n 2002 consumul a nregistrat o cretere de
6,8%, pe fondul relansrii activitilor din economie.
Perioadele de scdere a consumului de energie au generat situaii critice n sectorul energetic,
caracterizate prin deteriorarea situaiei financiare a marilor ageni economici din sector, ncetinirea
programelor de investiii i reparaii, precum i prin disponibilizri importante de personal.
Ulterior, datorit relansrii activitii economice, consumul de energie a nregistrat o cretere cu variaii
reduse de la un an la altul. n anul 2004, consumul final de energie a fost de 44,6 TWh, ceea ce reprezint
o cretere cu 2,7 % fa de anul 2003.
Consumul intern total de energie primar a fost de 40.044 mii tep la nivelul anului 2004. Combustibilii fosili
(crbune, gaze naturale i petrol) dein cota majoritar n acoperirea necesarului de resurse primare
(85%). Aproximativ 41,7% din consumul final de energie este atribuit industriei, n timp ce n sectorul
rezidenial a fost utilizat 32,1% din total. Consumul de resurse primare din ar a reprezentat 61%, iar
importul de resurse necesare acoperirii consumului 39%.
97
Consumul intern brut de energie electric a fost de 55.710 GWh n anul 2004. Consumul anual de energie
electric pe cap de locuitor a fost n anul 2004 de 2.055 kWh/loc i se estimeaz o cretere a acestuia la
circa 2.971 kWh/loc. n anul 2015.
Consumul de energie pe locuitor n anul 2002
- tep/locEnergie primar
Energie final
Romnia
1,647
1,199
UE-15
3,899
2,531
Sursa: Observatorul Energetic Naional din cadrul ICEMENERG Studiu privind dezvoltarea durabil a
sectorului energetic din Romnia
Dei intensitatea energetic s-a redus semnificativ n perioada 1989-2002, valorile nregistrate n prezent
rmn relativ mari, n comparaie cu rile din UE. Acest fapt este determinat, n principal, de consumurile
mari de energie din unele sectoare economice, precum i de unele tehnologii i echipamente cu
performane reduse i grad de uzur ridicat.
Avnd n vedere creterea prognozat a consumului de energie, de circa 2,7% pe an, sunt necesare:
extinderea capacitilor de producie existente, utilizarea de resurse regenerabile pentru producerea de
energie, reducerea intensitii energetice. Cererea de resurse energetice din import va crete, de la 39%
din consumul de resurse primare n 2004, la 55% n 2015.
Eficiena energetic
Caracterizat de o economie puternic energointensiv mai ales nainte de anul 1989, Romnia a
nregistrat n perioada 19901999 o reducere cu cca. 30% a intensitii energetice, cu un ritm mediu anual,
pe termen lung, de 33,3% (fa de 0,6% pe an n UE), datorat contraciei activitii economice, i nu
msurilor de reducere a intensitii energetice, dar cu variaii mari (de la -24% la +11%) ntre diferii ani.
Romnia
Marea
Britanie
Suedia
Spania
Portugalia
Olanda
Italia
Irlanda
Grecia
Germania
Frana
Finlanda
Danemarca
Belgia
Intensitatea
energetic
(tep/
103USD95)
Austria
Valori ale intensitii energetice finale n Romnia i n Uniunea European, n 2001
Final
0,095 0,135 0,073 0,151 0,096 0,091 0,139 0,105 0,109 0,120 0,149 0,129 0,119 0,121 0,637
Industrie
0,024 0,055 0,014 0,068 0,025 0,027 0,032 0,024 0,035 0,039 0,052 0,044 0,045 0,030 0,282
Transporturi
0,027 0,030 0,022 0,028 0,030 0,024 0,052 0,039 0,035 0,029 0,051 0,048 0,028 0,039 0,120
Agricultur
0,003 0,002 0,005 0,005 0,002 0,001 0,008 0,002 0,003 0,008 0,006 0,003 0,002 0,001 0,009
Rezidenial
0,027 0,031 0,021 0,030 0,023 0,026 0,033 0,024 0,029 0,021 0,022 0,017 0,026 0,033 0,217
Teriar
0,009 0,012 0,009 0,010 0,013 0,009 0,010 0,014 0,004 0,016 0,012 0,010 0,015 0,013 0,039
Sursa: Energy Balances of OECD Countries 2000-2001, International Energy Agency, 1999-2002 Editions, Paris, France, 2002
Conform studiului Dezvoltarea durabil n sectorul energetic naional, elaborat de Observatorul Energetic
Naional din cadrul ICEMENERG, cu asisten tehnic acordat de IAEA Viena, va fi posibil o scdere a
intensitii energiei finale n perioada 2003-2025 cu un ritm mediu anual de 3,5%. Aceast valoare este
ridicat comparativ cu valorile uzuale pe plan internaional de circa 1%, dar specialitii care au elaborat
studiul susin c este nu doar posibil, dar i obligatoriu ca ea s fie realizat.
Concluziile care se contureaz n urma analizei comparative a intensitilor energetice finale pentru cele
cinci sectoare economice din Romnia i statele membre ale Uniunii Europene sunt urmtoarele:
98
n raport cu corelrile identificate n cele dou situaii, valorile mari evideniate demonstreaz
existena unui important potenial economic de eficien energetic n industrie;
pentru transporturi, compararea intensitilor energetice finale calculate prin metoda preurilor
actualizate scot n eviden un potenial economic relativ mare de eficien energetic, corectarea
PIB cu paritatea puterii de cumprare conducnd la corelri ntre intensiti subunitare (adic <1);
dei consumurile finale de energie n sectorul agricol rmn prea puin nsemnate n raport cu cele
nregistrate n alte sectoare, potenialul economic de eficien energetic exist i poate fi
valorificat;
ca i n sectorul industrial, corelrile dintre intensitile energetice finale din sectorul rezidenial
demonstreaz existena unui important potenial de eficien energetic;
sectorul teriar ncepe s se dezvolte n ritm accelerat (dei puin important, consumul final de
energie n acest sector s-a dublat n anul 2001 n raport cu anul 2000), iar corelarea dintre
intensitile energetice finale demonstreaz existena unui potenial economic de eficien
energetic.
Decuplarea dezvoltrii economice de consumul de energie reprezint un deziderat realizat n perioada

anterioar n zona UE. n acest context, este necesar ca intensitatea energiei finale n economia naional
s scad ntr-un ritm accelerat. Scderea intensitii energiei va fi rezultatul aciunilor de modernizare a
economiei naionale n ansamblu (att din punct de vedere structural, ct i al tehnologiilor utilizate) i al
aciunilor specifice de mbuntire a randamentelor de utilizare a energiei.
Situaia electrificrilor
Practic, totalitatea locuinelor din mediul urban (99,4%) sunt racordate la reeaua de electricitate, n timp ce
n mediul rural ponderea respectiv este de 96,3%.
La sfritul anului 2002 erau 93.613 gospodrii neelectrificate, n 2.571 localiti, din care:
- 4.636 gospodrii n 203 zone complet neelectrificate;
- 64.207 gospodrii n 2.218 localiti rurale parial electrificate;
- 24.770 gospodrii n 150 localiti urbane ce presupun extinderi ale reelei de distribuie.
Situaia racordrii locuinelor la reelele de energie
1992
TOTAL LOCUINE (mii), din care (n %):
7.187
Racordate la reeaua de electricitate
96,7
Racordate la reeaua de gaze naturale
32,2
Racordate la reeaua de nclzire centralizat
30,9
URBAN LOCUINE (mii), din care (n %):
3.923
99,4
57,8
57,5
RURAL LOCUINE (mii), din care (in %):
3.264
93,6
3,1
0,7
Sursa: Institutul Naional de Statistic Recensmntul populaiei i locuinelordin anii 1992, 2002
2002
7.166
98,0
42,2
32,0
3.894
99,4
71,4
58,8
3.272
96,3
7,4
0,5
Situaia sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic
99
Romnia are un sector de termoficare bine dezvoltat. Aproximativ 29% din fondul total de locuine primete
energie termic pentru nclzire i preparare ap cald de consum prin sisteme centralizate, procentul fiind
de 55% n mediul urban.
Sistemele sunt realizate dup tehnologii anterioare crizei energetice din 1972 i, dei n ultimii ani, dar mai
ales n anul 2005, s-au efectuat lucrri de retehnologizare, modernizare i dezvoltare cu precdere n
partea de transport i distribuie, au n continuare randamente sczute, pierderi foarte mari (ntre 2535%)
i costuri ridicate de producie.
Costurile de producere, transport i distribuie destul de ridicate nu pot fi suportate de utilizatori n marea
lor majoritate. Datorit soluiilor constructive i a lipsei fondurilor de reparaii, n imobile se localizeaz
pierderi semnificative de energie termic, iar separarea consumurilor individuale de cldur pe
apartamente este n unele situaii dificil i necesit fonduri suplimentare.
n anul 2004 a fost aprobat Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin
sisteme de producere i distribuie centralizate, avnd ca principal scop stabilirea la nivel naional a
politicilor i orientrilor generale cu privire la organizarea, funcionarea i reglementarea serviciilor publice
de alimentare cu energie termic produs centralizat; trasarea obiectivelor i direciilor de aciune pentru
elaborarea programelor de dezvoltare i modernizare a sistemelor centralizate de nclzire urban;
identificarea cilor, mijloacelor i modalitilor de implementare a programelor de investiii i a posibilelor
surse de finanare a acestora.
Principalele societi din sectorul energetic
Sectorul extraciei i prelucrrii ieiului i distribuiei produselor petroliere. n acest sector i desfoar
activitatea compania Petrom, al crei pachet majoritar de aciuni este deinut din 2004 de firma austriac
OMV. Petrom realizeaz practic totalitatea produciei interne de iei brut, are n structur dou mari
rafinrii (Arpechim Piteti i Petrobrazi Ploieti) i are cea mai mare reea de distribuie a produselor
petroliere. Alturi de Petrom exist societi comerciale cu capital privat pentru prelucrarea produselor
petroliere i care prelucreaz de regul iei din import (Lukoil Ploieti, Rompetrol Group etc).
Sectorul extraciei, transportului i depozitrii gazelor naturale. Activitile din acest sector sunt concentrate
n cadrul companiei Romgaz Media cu capital integral de stat. n anul 2006 o parte din aciunile societii
vor fi listate la burs.
Distribuia gazelor naturale este realizat de ctre S.C. Distrigaz Nord i S.C. Distrigaz Sud, firme
privatizate recent cu companiile RUHR GAS (Germania) i GAS DE FRANCE.
n sectorul extragerii crbunelui sunt organizate trei companii naionale, i anume: Compania Naional a
Lignitului Oltenia (CNLO)-Trgu Jiu; Compania Naional a Huilei-Petroani; Compania Naional a
Crbunelui-Ploieti.
Sectorul producerii energiei electrice. La nivel naional, la sfritul anului 2004, i desfurau activitatea
47 de societi comerciale liceniate de ANRE. Cele mai importante companii productoare de energie
electric cu capital integral de stat sunt Complexele Energetice Rovinari, Turceni, Craiova, S.C.
Termoelectrica Bucureti S.A., S.C. Filiala Electrocentrale Bucureti S.A., SN Nuclearelectrica S.A.
Romnia intenioneaz s privatizeze n cel mai scurt timp complexele energetice, procesul fiind deja
demarat. Exploatarea centralelor hidroenergetice de pe ntreg teritoriul rii este realizat de ctre S.C.
Hidroelectrica S.A., companie de asemenea cu capital integral de stat. Pn la sfritul anului 2004 au fost
privatizate 18 hidrocentrale de mic putere i n anul 2005 alte 8 microhidrocentrale.
100
Sectorul transportului energiei electrice. Sistemul de transport al energiei electrice cuprinde totalitatea
reelelor electrice de 750 kV, 400 kV i 220 kV. Aceste elemente ale sistemului de transport prezint o
uzur medie de 56% pentru staii i de 67% pentru linii. n acest sector i desfoar activitatea Compania
Naional de Transport a Energiei Electrice Transelectrica S.A., cu capital integral de stat.
n mai 2003, Sistemul de transport al Romniei a fost interconectat la reeaua UCTE. Sistemul de transport
va rmne n proprietatea statului, o parte din aciunile acestei societi vor fi listate la burs n anul 2006.
Sectorul distribuiei energiei electrice. Reelele de distribuie funcioneaz la tensiuni ntre 0,4 kV i 110 kV.
n acest sector a fost nfiinat S.C. Electrica S.A., cu opt filiale ce acoper ntreg teritoriul rii, dintre care
4 au fost deja privatizate.
Sectorul furnizrii energiei electrice. n acest sector exist 75 societi comerciale cu capital de stat sau
privat care dein licene de furnizare emise de ANRE.
3.2.3. Sistemul de preuri i tarife
Situaia n domeniul pieei de energie electric
Pn la deschiderea total, piaa de energie electric este compus din piaa reglementat i piaa
concurenial. n anul 2005, gradul de deschidere a pieei de energie este de 83,5%, fiind liberalizat
integral piaa de energie electric pentru consumatorii industriali; piaa de energie pentru consumatorii
casnici va fi liberalizat n anul 2007.
Piaa de energie electric complet deschis se caracterizeaz prin posibilitatea fiecrui consumator de ai alege liber furnizorul i a fiecrui furnizor de a ncheia contracte negociate cu consumatorii al cror pre
este rezultatul raportului cerere/ofert. Pn la deschiderea complet a pieei cu amnuntul de energie
electric, distribuitorii sunt obligai s realizeze i serviciul de furnizare pentru consumatorii captivi din zona
de licen. Odat cu deschiderea total a pieei de energie electric, ANRE va desemna furnizori de ultim
opiune pentru consumatorii care nu-i exercit dreptul de alegere a furnizorului.
Subveniile ncruciate la energia electric, dintre consumatorii casnici i consumatorii industriali, precum
i cele dintre energia electric i cea termic au fost eliminate n cursul anului 1999. Pentru energia
electric consumat, consumatorilor finali de energie electric li se aplic preuri negociate (n cazul
consumatorilor eligibili) sau tarife reglementate (n cazul consumatorilor captivi).
Tarifele reglementate pentru energia electric livrat consumatorilor captivi reflect cheltuielile aferente
activitilor de producere, transport, servicii de sistem, distribuie, furnizare i taxele stabilite prin legislaie.
Preurile negociate ntre furnizori i consumatorii eligibili pentru energia electric livrat cuprind i tarifele
reglementate pentru activitile de transport, servicii de sistem, distribuie i taxele stabilite prin legislaie.
Internalizarea costurilor de mediu
Societile de producere a energiei electrice i/sau termice din Romnia trebuie s in seama, n
programul investiional pe perioada urmtoare, de lucrrile de mediu absolut necesare pentru funcionarea
n concordan cu normele UE n domeniu. Astfel, pentru perioada care urmeaz, productorii
termoenergetici trebuie s realizeze internalizarea costurilor de mediu, astfel nct preul reglementat, sau
cel de pe piaa liber, s reflecte n mod real acest cost i s asigure posibilitatea finanrii acestor lucrri
(reducere de emisii, desulfurri, evacuarea i depozitarea produselor de ardere rezultate, etc) care sunt
101
absolut necesare. n cadrul acestui proces de internalizare se va ine seama de gradul de suportabilitate al
populaiei. Conform unor studii efectuate privind internalizarea costurilor de mediu, acestea pot atinge
valori destul de ridicate, n plaja 25 euro/MWh.
Situaia n domeniul pieei de gaze naturale
n cursul anului 2005, gradul de deschidere a pieei gazelor naturale s-a stabilit la 50%. n vederea creterii
numrului de consumatori eligibili, a fost modificat una dintre condiiile de acreditare, respectiv pragul de
consum, prin reducerea acestuia de la 4 mil. mc gaze naturale/an la 3 mil. mc gaze naturale/an. ANRGN a
acreditat 76 de consumatori eligibili, cantitatea de gaze naturale disponibil pentru consumul pe piaa
liber fiind de 7,252 mld mc.
Procesul de liberalizare a pieei gazelor naturale din Romnia va continua, pn la asigurarea deschiderii
integrale a acesteia n anul 2007, conform urmtorului calendar: 75% la 30.06.2006; 100% pentru
consumatorii industriali la 01.01.2007 i 100% pentru consumatorii casnici, la 01.07.2007.
ANRGN a finalizat noile metodologii de tarifare n domeniul gazelor naturale, aplicarea acestora fiind
realizat n cursul anului 2005. Pentru distribuia i furnizarea reglementat, metodologia de tarifare va fi
de tipul price-cap, iar pentru transport i nmagazinare subteran, de tipul revenue cap. Tarifele astfel
calculate acoper integral toate costurile, inclusiv cele de mediu i cele pentru investiiile pe termen lung.
n ceea ce privete costurile de mediu, agenii economici liceniai n domeniul gazelor naturale au
posibilitatea constituirii de provizioane pentru refacerea mediului, care sunt recunoscute, n calculul
tarifelor, ca i element al costurilor de capital.
Preul de valorificare a produciei interne de gaze naturale va crete gradual, astfel nct s se alinieze
celui de import n 2007.
3.2.4. Reglementarea i supravegherea pieei
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) este o instituie public autonom
finanat exclusiv din venituri proprii extrabugetare. ANRE are rolul de a crea i aplica sistemul de
reglementri necesar funcionrii pieei energiei electrice n condiii de eficien, concuren, transparen
i protecie a consumatorilor. ANRE are toate competenele unei autoriti de reglementare prevzute de
Directiva 2003/54/CE referitoare la piaa intern de electricitate.
Romnia a optat pentru un acces reglementat la reea, tarifele de utilizare a reelei fiind stabilite de ctre
ANRE, aplicndu-se transparent i nediscriminatoriu tuturor utilizatorilor reelelor de transport i distribuie.
Activitile din sectorul energiei electrice - producere, transport, distribuie, furnizare i dispecerizare - sunt
legal separate, realizndu-se pe baza licenelor emise de ANRE.
n domeniul reglementrii i supravegherii pieei interne de gaze naturale a fost creat Autoritatea
Naional de Reglementare n domeniul Gazelor Naturale (ANRGN), cu scopul crerii unor reguli stabile i
transparente care s ncurajeze activitatea comercial i protejarea interesului public.
Agenia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE) este organ de specialitate la nivel naional, cu
autonomie instituional, financiar i organizatoric, aflat n subordinea Ministerului Economiei i
Comerului, finanat din venituri proprii i alocaii de la bugetul de stat. ARCE are sarcina de a implementa
politica naional de utilizare eficient a energiei i de promovare a resurselor regenerabile de energie, cu
luarea n considerare a aspectelor legate de mediu i a principiilor care stau la baza dezvoltrii durabile.
102
Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) a fost nfiinat n anul 2003, avnd drept sarcini
gestionarea n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea
final.
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) este autoritatea naional pentru
controlul activitilor nucleare.
Probleme cheie
Reabilitarea/retehnologizarea capacitilor energetice cu grad de uzur ridicat sau care utilizeaz

tehnologii nvechite, sau nchiderea celor nerentabile; promovarea investiiilor private n noi capaciti
de producie bazate pe cogenerare i resurse regenerabile;
Lipsa internalizrii costurilor de mediu;
Costurile ridicate ale msurilor de protecie a mediului la majoritatea centralelor termoelectrice, impuse
i de cerinele UE;
Nevoia economisirii energiei prin scderea intensitii energetice la nivelul rilor din UE, i implicit a
creterii eficienei energetice pe ntregul lan resurse naturaleproduceretransport-distribuie-utilizare
final a energiei electrice i termice;
Un grad nc redus de valorificare a resurselor regenerabile (energie solar, biomas i eolian);
Pierderi relativ mari n reele de transport i distribuie energie electric/termic, petrol i gaze,
accesarea de fonduri n vederea reabilitrii lor;
Necesitatea creterii capacitii de interconectare a reelelor de transport a energiei electrice, petrol i
gaze cu reelele din Uniunea European;
Energointensivitate foarte mare (n special din cauza structurii economiei naionale);
Dependena de importul de resurse energetice n cretere.
3.3. Protecia mediului

3.3.1. Caracteristici generale ale mediului n Romnia
Axul central al politicilor de mediu din Romnia l constituie asigurarea unui mediu curat pentru sntatea
locuitorilor rii, ntreruperea cercului vicios al srciei i deteriorrii mediului, asigurarea unei creteri
economice regenerative i inovative, spre binele generaiilor actuale i viitoare, i armonizarea legislaiei
specifice de mediu cu cea a Uniunii Europene.
Ocrotirea mediului reprezint o component de baz a dezvoltrii durabile, relaia dintre acestea fiind
biunivoc. Vasta problematic a proteciei mediului n contextul dezvoltrii durabile se concentreaz n
Romnia pe combaterea fenomenelor de poluare inerente unor activiti umane n stadiul actual,
prevenirea deteriorrilor posibile, asimilarea, adaptarea i aplicarea cerinelor de mediu pentru integrarea
n Uniunea European, realizarea unor proiecte internaionale comune pentru valorificarea potenialului
Dunrii i Mrii Negre, pentru protejarea biodiversitii i a zonelor umede, monitorizarea calitii apelor i
a strii pdurilor, a efectelor fenomenelor ecologice de anvergur global, soluionarea unor probleme
acute, cum sunt cele ale diminurii i valorificrii deeurilor i ecologizrii agriculturii, promovarea
tehnologiilor curate, transformarea aezrilor umane n localiti durabile.
Ca i n alte ri, calitatea factorilor de mediu este afectat de aproape toate activitile economice, precum i
de poluarea transfrontier. Din datele privind calitatea factorilor de mediu obinute din reeaua de
monitorizare aparinnd Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, rezult o uoar mbuntire a
calitii mediului datorat diminurii activitilor economice i programelor de retehnologizare i
103
modernizare realizate la nivelul unor uniti industriale, precum i activitilor ntreprinse de Ageniile de
Protecia Mediului i Garda de Mediu (creterea numrului de inspecii la agenii economici a cror
activitate produce impact asupra calitii mediului).
Indicatorii de mediu din Romnia nu sunt comparabili cu cei din UE, fapt ce implic un necesar ridicat de
investiii pentru alinierea la nivelul UE. Starea economic actual a Romniei nu ofer resurse suficiente
pentru redresarea factorilor de mediu. Privatizarea i atragerea capitalului strin, n condiii avantajoase,
pot constitui soluii de reconstrucie ecologic.
3.3.2. Protecia atmosferei
Dat fiind faptul c atmosfera este cel mai larg i n acelai timp cel mai imprevizibil vector de propagare a
poluanilor, ale cror efecte sunt resimite n mod direct i indirect de om i de ctre celelalte componente ale
mediului, se impune ca prevenirea polurii atmosferei s constituie o problem de interes public, naional i
internaional. Poluarea aerului are numeroase cauze, unele fiind rezultatul activitilor umane, altele datornduse unor condiii naturale de loc i de clim.
Schimbrile climatice i emisiile de gaze cu efect de ser
Romnia este prima ar inclus n Anexa I (rile dezvoltate i rile cu economie n tranziie) a
Conveniei-Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), care a ratificat Protocolul de
la Kyoto la UNFCCC, angajndu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de ser (GHG) cu 8%, n prima
perioad de angajament (2008-2012), fa de anul de baz (1989).
Emisiile totale de gaze cu efect de ser (GHG) ale Romniei (fr luarea n considerare a absorbanilor),
calculate n CO2 echivalent, au sczut, fa de anul de baz, cu 48% n perioada 1989-2002, iar emisiile nete
de GHG (lund n considerare absorbia de CO2) au sczut cu aproximativ 52% n aceeai perioad, n
conformitate cu ultimul Inventar Naional al emisiilor de GHG pentru anul 2002, transmis Secretariatului
Conveniei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice n mai 2004. Scderea emisiilor de CO2 se
datoreaz, n special, diminurii cantitii de combustibili fosili ari n sectorul energetic (n special n
sectoarele de producere a energiei electrice i termice, n industria prelucrtoare i a materialelor de
construcii).
Aceast descretere nsemnat a emisiilor de GHG este cauzat, n principal, de scderea produciei
industriale i mai puin de politicile i msurile de reducere, existnd o mare probabilitate ca Romnia s-i
ndeplineasc angajamentul de reducere a emisiilor de GHG n prima perioad de angajament, prevzut
de Protocolul de la Kyoto.
Emisiile de gaze cu efect acidifiant
Acidifierea reprezint o problem important de mediu n ntreaga Europ, rezolvarea ei necesitnd iniiative
coordonate n sectoarele afectate. Romnia se aliniaz treptat la acquis-ul comunitar de mediu prin msuri
concrete de implementare asumate de fiecare operator n parte, cum ar fi programele de reducere a emisiilor de
SO2, NOx, provenite din marile centrale termoelectrice, ct i din alte activiti (rafinare, petrochimie, etc.).
Acidifierea mediului este, n principal, produs de emisiile a trei poluani: dioxidul de sulf, dioxidul de azot i de
amoniac, precum i de efectele sinergice ale acestora.
104
Romnia a ratificat Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, precum i cele trei
protocoale ale Conveniei referitoare la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic,
metalele grele i poluani organici persisteni.
Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1995-2002, pentru ca ncepnd cu 2003 s
nregistreze o cretere fa de anii precedeni. Principalele surse de impurificare cu SO2 sunt arderile din
activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o contribuie de cca. 75,73% n anul
2003). Scderea emisiilor de SO2 s-a datorat att nchiderii sau funcionrii la capacitate redus a unor
uniti industriale, ct i scderii coninutului de sulf din combustibilii utilizai n activitile de producere a
energiei termice i electrice. Scderea emisiilor de SO2 va continua i prin introducerea, de la 1 ianuarie
2007, a obligativitii pentru agenii economici ce utilizeaz combustibili lichizi de a utiliza n exclusivitate
pcura cu coninut de sulf sub 1%.
Evoluia nivelului gazelor cu efect acidifiant
1990
1995
1996
SO2 1.311 1.085

1.050
NOx
546
407
400
NH3
300
234
197
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1.044
398
211
795
314
196
728
262
210
759
296
206
834
330
164
781
357
156
803
325
182
960
326
135
- mii tone Plafoane

2010
918
437
210
Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1995-2000, de la un nivel de cca. 407 mii tone n 1995
la cca. 296 mii tone n 2000. ncepnd cu anul 2001, emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ,
ajungnd la 326 mii tone n anul 2004. Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria
energetic i din industriile de transformare (cca. 39,24%), traficul rutier (cca. 31,58%) i industria de
prelucrare (cca. 11,39%).
Emisiile de amoniac s-au meninut relativ constante, n perioada 1995-2000, n jurul valorii de 200 mii tone
pe an, dup care au sczut semnificativ pn la cca 135 mii tone n 2004. Principala surs (cca. 80,26%) o
reprezint dejeciile de la creterea vitelor i ngrmintele chimice azotoase utilizate n agricultur.
Emisiile de metale grele
Aceast categorie de poluani are ca surs principal diferite procese industriale, pentru plumb
adugndu-se i poluarea produs de gazele de eapament provenite de la motoare cu ardere intern cu
aprindere prin scnteie. n perioada 1998 2003 s-a constatat o scdere neuniform a emisiilor de metale
grele, datorit retehnologizrii instalaiilor. Prognoza pentru anul 2004 arat o uoar cretere a emisiilor
de metale grele, respectiv o cretere de 32% pentru Hg, 5,6% pentru Cd i 54,6% pentru Pb, cauzat de
creterea substanial a traficului rutier i de redeschiderea unor activiti noi i/sau a creterii unor
activiti de producie.
Emisiile de metale grele
1998
1999
2000
2001
2002
Hg
7.580
6.863
6.560
7.080
6.836
Cd
11.158
11.483
8.200
6.901
7.498
Pb
440.160
380.069
361.478
436.644
485.448
Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM)
2003
4.525
3.736
229.177
-kg2004
6.657
3.958
504.658
Calitatea aerului n cele mai poluate localiti
105
Evoluia nivelului de impurificare a atmosferei n perioada 19952004 a fost analizat pentru fiecare poluant
n parte, avndu-se n vedere variaia frecvenei anuale de depire a normei sanitare.
n ceea ce privete variaia n timp a frecvenei anuale de depire a normei sanitare pe 24h pentru amoniac,
n trei dintre cele mai poluate localiti din ar: Rureni, Svineti i Trgu Mure, s-a nregistrat o scdere
accentuat a frecvenelor de depire n cazul localitilor Svineti, de la 11% n anul 1996 la 0% n anul
2003 i Rureni, de la 9% n anul 1996 la 1,76% n anul 2003.
n trei dintre cele mai poluate localiti din ar: Arad, Baia Mare i Copa Mic, pentru variaia n timp a
frecvenei anuale de depire a normei sanitare pe 24h pentru pulberi n suspensie, s-a constatat o scdere a
frecvenei de depire la Baia Mare, de la 28,6% n anul 1997 la 0% n anul 2003, precum i o cretere
semnificativ n perioada 1997- 2003, la Arad.
Pulberile n suspensie (cu diametre mai mici de 20 m, avnd n atmosfer un comportament asemntor
gazelor) i sedimentabile (avnd diametre mai mari de 20 m, care, dup ce sunt emise n atmosfer, se
depun pe sol, vegetaie, ape i construcii) sunt principalii poluani din ara noastr pentru care depirile
concentraiilor maxim admise (CMA) sunt semnificative, pentru diferite intervale de mediere. Nivelul de poluare
cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile se menine n continuare ridicat pe teritoriul rii, n multe din
localitile monitorizate nregistrndu-se depiri ale CMA (n timp de 24 de ore i anuale). Poluarea atmosferei
cu pulberi are multe surse: industriile metalurgic i siderurgic ce elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate
de pulberi, apoi centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i
depozitele de steril etc.
3.3.3. Calitatea resurselor de ap
Resursele de ap
n evaluarea potenialului resurselor de ap ale Romniei trebuie luat n considerare specificul poziiei
geografice, reliefului, geologiei, climei, solului i vegetaiei, i anume: fluviul Dunrea care constituie peste
62% din potenialul resurselor de ap este situat pe cea mai mare parte a cursului su la periferia
teritoriului Romniei, motiv pentru care s-ar putea utiliza economic numai cca. 30 mld.m3/an; reeaua
hidrografic interioar (cea mai accesibil folosinelor) este neuniform distribuit pe teritoriul rii.
Romnia dispune de toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul
Dunrea i ape subterane). Cea mai mare resurs de ap dulce provine din Dunre i din rurile
interioare. Lacurile naturale, dei numeroase (3.450), au o contribuie nesemnificativ la volumul resurselor
de ap ale Romniei.
Resursa specific utilizabil a Romniei este de 2.660 m3/loc/an, fa de media european de 4.000
m3/loc/an. Resursa specific teoretic, de cca. 1.770 m3/loc/an, lund n considerare numai aportul rurilor
interioare, situeaz din acest punct de vedere Romnia n categoria rilor cu resurse de ap relativ
reduse, ocupnd din acest punct de vedere locul al noulea printre rile europene.
Resursele de ap disponibile pe teritoriul Romniei sunt puternic influenate, att cantitativ ct i calitativ,
de activitile umane: pe de o parte prin prelevri apropiate de limita resurselor socio-economice (bazinul
hidrografic Arge), iar pe de alt parte, printr-o poluare pronunat (rurile Tur, Lpu, Cavnic, Arie,
Trnava, Cibin, Dmbovia, Vaslui, Jijia). Limitri ale utilizrii resurselor de ap apar i din alte cauze, cum
ar fi transportul resurselor de ap la distan, care prezint multe dificulti sub aspect tehnico - economic,
fapt ce face ca acestea s fie privite ca o resurs regional, neputndu-se realiza un sistem naional
interconectat al acestora.
Utilizarea resurselor de ap n 2004
106
Activitate
Cerina de ap
Prelevrile de ap
Gradul de utilizare
(mld.m3)
(mld.m3)
(%)
Populaie
1,42
1,21
85,2
Industrie
4,62
3,93
85,1
Agricultur
1,98
0,71
35,9
Total
8,02
5,85
72,9
Sursa: Administraia Naional Apele Romne Starea calitii apelor din Romnia n anul 2005
Starea rurilor interioare. Principala resurs de ap a Romniei o constituie rurile interioare. Resursele de
ap ale rurilor sunt ns neuniform distribuite n timp, avnd mari variaii sezoniere, i spaiu, variind n
funcie de altitudine.
n cursul anului 2004, calitatea global a apelor curgtoare de suprafa, evaluat n funcie de situaia din
cele 633 seciuni de supraveghere de ordinul I, a avut urmtoarea distribuie: clasa I25 (7,9 %); clasa a IIa26 (35,2 %); clasa a III-a27 (33,2 %); clasa a IV-a28 (16,4 %) i clasa a V-a29 (7,3%).
n ultimii ani s-a constatat o mbuntire, datorat, mai ales, investiiilor realizate de operatorii
industriali, aplicrii cu fermitate a prevederilor legislaiei n vigoare referitor la protecia calitii apelor,
dar i reducerii sau sistrii activitii unor uniti economice, mari poluatoare.
n general, cota cea mai mare din potenialul de poluare, n cazul surselor de poluare punctiforme, aparine
unitilor din domeniile gospodriei comunale, industriei chimice i zootehniei. Pe locurile urmtoare se
situeaz agenii economici din industriile extractiv i metalurgic.
Inundaiile. Frecvena de producere a inundaiilor i amploarea acestora au crescut din cauza schimbrilor
climatice, ocuparea albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, defririlor neautorizate. Din punctul
de vedere al vulnerabilitii la inundaii, cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some,
Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge. Avnd n vedere numrul important de pierderi de viei omeneti
nregistrate n ultimul deceniu, precum i pagubele materiale nsemnate (gospodrii i anexe afectate,
terenuri inundate, obiective socio-economice, drumuri, poduri i podee, etc.) a cror valoare se ridic la
1,4 miliarde Euro (din care 200 mil. Euro numai n 2005), una din preocuprile majore n perioada
urmtoare o constituie prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice.
Starea fluviului Dunrea. Dunrea, al doilea fluviu ca mrime din Europa, cu o lungime de 2.850 km, din
care 1.075 km pe teritoriul Romniei, are un stoc mediu la intrarea n ar de 174 mld.m3. Starea calitii
apei fluviului Dunrea, apreciat pe baza informaiilor achiziionate n 11 seciuni de control, corespunde
condiiilor pentru clasa I n toate seciunile de supraveghere. Trebuie menionat ns c 84% din
ncrcarea cu azot i 73% din ncrcarea cu fosfor a apelor Dunrii este cauzat de rile situate n
amonte.
Starea apelor marine i costiere. Ca urmare a aportului permanent al apelor Dunrii, ct i a regimului
vnturilor i curenilor marini, factorii abiotici n zona litoralului romnesc suport importante variaii
sezoniere. Urmare a deficitului de aluviuni, ct i a reducerii aportului Dunrii, plajele sufer un proces
rapid de erodare. Marea Neagr este supus n zona litoralului romnesc unui proces de poluare, ca
urmare a poluanilor provenii din Dunre, evacurilor directe de ape uzate insuficient epurate sau chiar
neepurate, ct i prin activitatea portuar intens. Sursele de poluare ale apelor Mrii Negre din sectorul
romnesc sunt: Platforma Industrial Nvodari i apele uzate industriale i menajere insuficient epurate,
Clasa I: grupeaz apele aflate n stare ecologic foarte bun.
Clasa a II-a: conine apele de suprafa aflate n stare ecologic bun.
27 Clasa a III-a: reprezint apele aflate n stare ecologic moderat.
28 Clasa IV: grupeaz apele n stare ecologic slab.
29 Clasa a V-a: grupeaz apele degradate.
25
26
107
provenite de la staiile de epurare ale oraelor Constana i Mangalia. Evoluia din ultimii trei ani a strii
apelor marine, rezultat din analiza inter-relaiilor factorilor abiotici i principalelor grupe de organisme
acvatice, arat o uoar ameliorare, n special la nivelul bazei trofice zooplanctonice.
Situaia apelor uzate
Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, n anul 2004, a relevat faptul c, fa de un
volum total evacuat de 3.854,16 mil. m3/an, 2.098,71 mil. m3/an (54,5 %) constituie ape uzate ce trebuie
epurate.
Din volumul total de ape uzate necesitnd epurare, cca. 28,8% au fost suficient (corespunztor) epurate,
cca. 29,3% reprezint ape uzate neepurate i cca. 42% ape uzate au fost insuficient epurate. Prin urmare,
n anul 2004, cca. 71% din apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii
naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate.
Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv cele de rcire, a fost evacuat de uniti din domeniile: energie
electric i termic (peste 49% din total); gospodrie comunal (peste 39%); prelucrri chimice (cca.4%),
industria extractiv i metalurgic, zootehnie. Marile aglomerri urbane sunt cei mai mari poluatori ai
apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu, grsimi, cianuri, fenoli,
detergeni i metale grele.
Din numrul total de 1.359 de staii i instalaii de epurare i stocare investigate n anul 2004, 555 de staii,
reprezentnd circa 40,8%, au funcionat corespunztor, iar restul staiilor, adic 804 reprezentnd 59,2%,
au funcionat necorespunztor.
Din totalul de 2.609 aglomerri umane cu peste 2000 l.e. (locuitori echivaleni), au fost identificate 340
aglomerri umane care au staii de epurare. innd cont de aspectele privind protecia mediului i de
aezarea sa geografic n bazinul Dunrii i Mrii Negre, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept
zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000
locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare, respectiv treapta
teriar.
Infrastructura tehnico-edilitar
Reeaua public de alimentare cu ap potabil. n Romnia, din totalul populaiei de 21,7 mil. locuitori,
beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (68%), din care 11,3 mil. n mediul
urban (98% din populaia urban), i 3,4 mil. n mediul rural (33% din populaia rural).
n prezent, dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2.915 de localiti, din care 268
municipii i orae (100%) i 2.647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din numrul total al acestora.
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 40.269 km, asigurnd o echipare n mediul
urban de 71% din lungimea total a strzilor. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a extins continuu (n
anul 2002 reeaua de ap era cu 20,1% mai mare comparativ cu 1995).
Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.350 mil. m3, din care pentru
uz casnic 811 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea
datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale.
Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2004, numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era
de 675. Reeaua de canalizare are o lungime total de 17.514 km, din care, n mediul urban 16.397 km. n
108
comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 73% din acestea sunt echipate i
cu reele de canalizare.
Evoluia reelei de canalizare
1995
1996
Lungimea
15.199
15.291
simpl a reelei
(km)
Numr localiti
607
616
1997
15.502
1998
16.012
1999
16.080
2000
16.348
2001
16.590
2002
16.812
2003
17.183
2004
17.514
619
636
654
674
682
679
664
675
n cele 263 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 77% din
debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti,
Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare
prealabil.
Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3 mil. loc.
n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil. loc. n mediul rural (10% din
populaia rural).
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare - populaia rii se
poate grupa n trei mari categorii:
- populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%;
- populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%;
- populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap i nici de canalizare - 32%;
Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de aprovizionare, caracterizat prin indicatorii
generali de potabilitate, a fost determinat prin analize efectuate pentru determinarea substanelor toxice
din ap (4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen (5% avnd
valori mai mari dect concentraiile admise), a amoniacului (5% valori necorespunztoare) i a azotailor
(3% rezultate necorespunztoare). n concluzie, supravegherea apei potabile a fost eficient din punctul de
vedere al siguranei microbiologice.
n ceea ce privete calitatea apei deversate, este de menionat c peste 89% din volumul apelor uzate
neepurate provin de la sistemele de canalizare ale localitilor. Se constat c, n ultimii ani, situaia
funcionrii staiilor de epurare i preepurare nu a cunoscut o mbuntire semnificativ n ansamblu, dar
pe plan local se remarc progrese ca urmare a derulrii unor proiecte cu sprijin financiar extern (de la
instituii financiare internaionale, din fonduri Phare, ISPA, Sapard).
3.3.4. Poluarea solului
Din suprafaa total a Romniei de 23.839,1 km2, ponderea principal o dein terenurile agricole (61,71%),
urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (28,44%). Alte terenuri ocup 10,85% din suprafaa
rii (ape, bli, curi, construcii, ci de comunicaie, terenuri neproductive).
Exist o tendin din ce n ce mai pronunat de aridizare a solurilor din Romnia. n ultimii 25 de ani,
frecvena secetei a crescut cu 15%; de asemenea, a crescut i durata de timp de manifestare a secetei.
Seceta se manifest pe 7,1 mil. ha (din totalul de 14,8 mil. ha teren agricol), inclusiv pe cea mai mare
parte a celor 3,2 mil. ha amenajate anterior cu lucrri de irigaii.
109
Aproximativ o treime din suprafaa agricol a Romniei este afectat de o secet foarte sever, ceea ce
nseamn c din 100 de ani, n peste 40 de ani se manifest acest fenomen. Romnia este afectat
periodic de secete prelungite, cum au fost i cele din anii 2000-2004, cnd umiditatea momentan a solului
a nregistrat, n unele zone din ar (n special regiunile de sud i sud-est), valori la nivelul coeficientului de
ofilire i chiar mai reduse.
Romnia a semnat Convenia pentru Combaterea Deertificrii ratificat prin Legea nr. 629/1997. Au fost
elaborate Strategia Naional i Programul de Aciune privind Combaterea Deertificrii, Degradrii
Terenului i Secetei. A fost creat i este operaional Sistemul Naional de Monitorizare a Solului.
Poluarea chimic a solului se manifest punctiform, afectnd circa 0,9 mil. ha, din care poluarea
excesiv afecteaz circa 0,2 mil. ha. Poluarea cu metale grele i dioxid de sulf se identific n special n
zonele Baia Mare, Zlatna, Copa Mic. Dei n ultimii ani o serie de uniti industriale au fost nchise, iar
altele i-au redus activitatea, poluarea solului se menine ridicat n zonele puternic afectate.
Poluarea cu petrol i ap srat de la exploatrile petroliere i transport este prezent pe circa 50 mii ha;
dei suprafaa afectat s-a redus n ultimii ani, poluarea continu s aib un impact semnificativ asupra
solului.
Gestionarea necorespunztoare a deeurilor provenite att din agricultur, minerit, industrie, construcii,
producerea de energie, metalurgie, industria alimentar, industria chimic i alte activiti economice, ct
i din activitile gospodreti conduce la numeroase cazuri de contaminare a solului cu:
- steril minier, cenu, zgur, deeuri de la rafinarea petrolului, deeuri din construcii i demolri,
deeuri agricole, alimentare, deeuri de la prelucrarea lemnului i a hrtiei;
- nmoluri de la epurarea apelor uzate municipale i nmoluri din exploatrile miniere, de epurare
din industrie, de la prelucrarea lemnului i producerea hrtiei, din industria alimentar, din procese
termice.
Terenurile ocupate de depozitele de deeuri sunt considerate terenuri degradate. La ora actual, n
Romnia, peste 12.000 ha de teren sunt afectate de depozitarea deeurilor menajere sau industriale. O
hart a zonelor vulnerabile la poluarea cu nmoluri a fost elaborat conform Directivei nmolurilor
(Sewerage Sludge Directive).
n domeniul reconstruciei ecologice a solurilor, s-au luat msuri constnd n: inventarierea terenurilor
contaminate, degradate i cu alte deficiene; fundamentarea unor recomandri de bune practici agricole,
menite s conserve i s amelioreze starea de calitate a solurilor agricole, n acord cu practicile
internaionale; fundamentarea msurilor de reconstrucie ecologic a solurilor poluate cu metale grele;
fundamentarea tiinific a recultivrii haldelor din exploatrile miniere la zi; experimentri privind
detoxificarea solurilor poluate cu iei, produse i reziduuri petroliere prin aciuni de bioremediere;
fundamentarea tehnico-tiinific a depolurii solurilor poluate cu uleiuri minerale i bifenili policlorurai
(PCB) din staiile Transelectrica S.A..
Se estimeaz c pentru refacerea calitii solurilor agricole, precum i pentru reconstrucia ecologic a
unor situri este necesar un efort financiar la circa 20,7 mil. Euro pe o perioad de 15-25 ani.
n ceea ce privete riscul producerii cutremurelor, 2/3 din suprafaa Romniei este afectat pe sursa
subcrustal Vrancea cu cel mai mare potenial seismic - i 90% din teritoriul Romniei este afectat de
surse crustale, rspndite pe ntreaga suprafa. Sursele crustale produc n general cutremure cu efecte
mai puin dezastruoase, dar s-au nregistrat zone afectate puternic de astfel de cutremure Timioara,
Moldova Nou, Fgra i zona ClraiSadla. Cel mai dezastruos cutremur din Romnia a fost cel din 4
110
martie 1977, care a produs peste 1.500 mori, din care 1.424 n Bucureti, 11.000 persoane rnite i
prbuirea a 32 de cldiri.
3.3.5. Managementul deeurilor
Una dintre cele mai acute probleme legate de protecia mediului n Romnia este reprezentat de
generarea deeurilor n cantiti mari i gestiunea necorespunztoare a acestora. Dezvoltarea economic
din ultimii ani, creterea produciei i a consumului, dar i existena tehnologiilor i a instalaiilor deja
nvechite din industrie, care consum energie i materiale n exces, au condus, anual, la generarea de
cantiti mari de deeuri. Gestionarea necorespunztoare a deeurilor conduce la numeroase cazuri de
contaminare a solului i a apelor subterane i de suprafa, ameninnd totodat i sntatea populaiei.
Gestiunea deeurilor vizeaz toate activitile de colectare, transport, tratare, recuperare i eliminare a
deeurilor. Datele privind gestionarea deeurilor n Romnia fac distincie ntre dou categorii importante
de deeuri i anume:
- deeuri municipale i asimilabile cu acestea din gospodrii, instituii, uniti comerciale i
prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale, deeuri din construcii i demolri,
nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;
- deeuri de producie.
n perioada 19982003, raportul dintre cele dou categorii a variat de la an la an, media fiind de
aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri de producie.
Structura deeurilor generate
1998
1999
2000
2001
2002
- mil. tone 2003
Deeuri
6,77
8,07
8,96
8,82
9,58
8,43
municipale
Deeuri de
22
17
18
22,25
24,5
30,54
producie30
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Rezultatele anchetei statistice pilot asupra deeurilor, noiembrie 2004
Deeuri municipale
n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul
serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane
deservit de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998, la cca. 90% n 2002-2003.
n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de
depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Numai o mic parte din localitile rurale, i n
special acelea aflate n vecintatea centrelor urbane, sunt deservite de servicii organizate pentru
gestionarea deeurilor. n anul 2003, cca. 5% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate.
Cantitatea de deeuri municipale generate variaz de la an la an, nregistrndu-se n ultimii 6 ani o
tendin general de cretere, determinat att de creterea consumului populaiei, ct i de creterea
proporiei populaiei deservite de serviciile de gospodrie comunal.
Cantitatea total de deeuri municipale generate n anul 2003 a fost estimat la 8,43 mil. tone, din care
cantitatea de deeuri menajere a fost de 7,63 mil. tone (din care numai 6,06 mil. tone colectate de
30
Datele din tabel nu includ cantitile de deeuri rezultate din industria extractiv.
111
serviciile de salubritate), restul fiind nmoluri de la staiile de epurare (6%), deeuri din construcii/demolri
(3%) i alte deeuri (1%). Din deeurile municipale generate, aproximativ 20% nu sunt colectate.
Indicele mediu de generare a deeurilor menajere n mediul urban este de 1,04 kg/locuitor/zi, iar n mediul
rural de 0,15 kg/locuitor/zi. Compoziia procentual medie estimat a deeurilor menajere n anul 2003
este: hrtie i carton (11%), sticl (5%), metale (4%), materiale plastice (10%), textile (5%), deeuri
organice (51%), altele (14%).
Deeurile menajere sunt colectate neselectiv (exist numai cteva proiecte la scar pilot) i eliminate prin
depozitare (pe depozite de deeuri urbane). De aceea, aproximativ 18% din deeurile municipale,
reprezentate de materiale reciclabile necontaminate (hrtie, carton, sticl, materiale plastice, metale) nu se
recupereaz, ci se elimin prin depozitare final, mpreun cu celelalte deeuri urbane.
Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% din componentele deeurilor municipale reprezint
materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective
prin proiecte pilot, doar 2% din materialele reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin
depozitare, pierzndu-se astfel mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice.
n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni de colectare susinut a cartonului i PET-urilor.
n unele localiti s-a redemarat aciunea de amplasare a unor "puncte de depunere / colectare" la care
populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle, plastic. n Romnia, exist
instituii autorizate n industria sticlei, hrtiei i cartonului i maselor plastice, care au nceput s preia
aceste deeuri din punctele de colectare, n vederea reciclrii i/sau valorificrii. n unele orae, s-au
nfiinat staii pilot de compostare a deeurilor biodegradabile.
Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. n Romnia, exist 267de
depozite de deeuri municipale n zona urban (care primesc deeurile colectate de firmele de salubritate
n zonele urbane), din care:
- 16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene pn la 31.12.2006;
- 238 de depozite neconforme cu cerinele europene vor sista activitatea de depozitare etapizat,
pn n anul 2017;
- 13 depozite au sistat depozitarea n perioada 2003-2004, pentru acestea, fiind n curs de
elaborare i realizare proiecte de nchidere.
Deeurile de producie
Deeurile de producie sunt reprezentate de deeurile industriale i agricole, inclusiv cele rezultate de la
producerea energiei. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia
generatorului, prin mijloace proprii sau prin contractarea serviciilor unor firme specializate. La momentul
actual, exist foarte puine firme care au ca domeniu de activitate gestionarea deeurilor de producie, iar
serviciile pe care le ofer acestea sunt limitate att n ceea ce privete tipurile de deeuri, ct i
capacitile de lucru.
n cursul anului 2003, cantitatea de deeuri generate de minerit i industrie, a fost de 370 mil. tone, din
care cea mai mare parte (90%) sunt deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) 331 mil. tone,
iar 30,5 mil. tone sunt deeuri de producie din industrie i agricultur.
Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri, n anul 2003, cu
excepia industriei extractive, au fost: industria petrochimic, chimic, cauciuc i mase plastice (27%),
112
metalurgie i construcii metalice (17%), energie (13%), industria alimentar, buturi, tutun (10%), alte
activiti economice (33%).
Ramurile industriale mari generatoare de deeuri sunt industria energetic, industria chimic i
petrochimic, industria metalurgic, industria alimentar. Din cantitatea de deeuri de producie generat,
aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin depozitare sau incinerare.
Depozitele pentru deeuri de producie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind
depozitarea deeurilor au fost reinventariate la nceputul anului 2004, rezultnd un numr total de 169 de
depozite care ocup o suprafa de cca. 3.000 ha31.
Prin definiie, deeurile periculoase au cel mai mare impact potenial asupra mediului nconjurtor i
sntii populaiei. innd cont de proprietile lor specifice (de exemplu: inflamabilitate, corozivitate,
toxicitate), este necesar ca activitile de gestionare a deeurilor periculoase s fie abordate ntr-un mod
riguros.
Principalele tipuri de deeuri periculoase raportate n anul 2003, inclusiv n minerit, au provenit din activiti
extractive (1,905 mil. tone), din industria chimic (0,158 mil. tone), metalurgie i construcii metalice (0,126
mil. tone) i din industria petrochimic (0,77 mil. tone).
Majoritatea deeurilor periculoase (88%) au fost eliminate prin depozitare, coincinerare sau incinerare n
instalaiile proprii ale generatorilor. Pe cele 169 de depozite pentru deeuri de producie, situaia se
prezint astfel: 51 periculoase, 116 nepericuloase i 2 inerte.
Deeuri generate din activiti medicale. Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale este
n prezent reglementat de Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002 care aprob Normele
tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activiti medicale i Metodologia de culegere a datelor
pentru baza naional de date. Din cantitatea total de deeuri produse n unitile sanitare, 7590% sunt
deeuri nepericuloase, asimilabile cu cele menajere i numai 1025% sunt deeuri periculoase.
Deeurile medicale periculoase sunt eliminate prin: crematorii, incinerri directe, instalaii de tratare
termic. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activiti medicale, s-a realizat astfel n
anul 2003: 76% din unitile sanitare au utilizat pentru eliminarea final crematoriul propriu, 13% au folosit
crematoriul altei uniti, 7,5% au ars deeurile periculoase n instalaii improvizate sau n aer liber, iar 6%
au eliminat final deeurile n incineratoare, fa de 3,54% n anul 2002.
n conformitate cu angajamentele de negociere asumate la capitolul 22 Protecia mediului, pn la data
de 31.12.2008 trebuie nchise toate crematoriile din Romnia i nlocuite cu instalaii de sterilizare termic.
3.3.6. Biodiversitatea
Spaiul biogeografic al Romniei cuprinde, ntr-o proporie relativ egal, cele trei uniti geografice de
cmpie, de deal i de munte, cu o diversitate mare de condiii pedoclimatice i hidrologice. Aceste condiii
conduc la diferenierea unui numr de circa 52 ecoregiuni, corespunznd ecosistemelor specifice zonelor
de coast i de litoral al Mrii Negre, zonelor de step, silvostep, deal, munte, lacurilor, cursurilor de ap
i luncilor acestora, zonelor secetoase sau a celor umede, inclusiv celor specifice Deltei Dunrii.
Ca o consecin a poziiei sale geografice, Romnia este o ar cu o diversitate biologic ridicat,
exprimat att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de specii.
31
Sursa: Plan de implementare pentru Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor.
113
Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun. Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia
reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE
Biotops, au fost identificate i caracterizate un numr de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 89
de zone umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i 135 agricole) n
261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul rii. Au fost identificate, de asemenea, 44 de zone de
importan avifaunistic, cu o suprafa total de 6.557 km2, reprezentnd 3% din suprafaa rii. Nivelul
ridicat al diversitii habitatelor reflect i un nivel ridicat al diversitii speciilor de flor i faun.
Pentru inventarierea habitatelor naturale i a speciilor slbatice, Romnia utilizeaz dou baze de date
BIMS (Sistemul de Management al Informaiei privind Biodiversitatea) i EMERALD (stabilit sub
Convenia de la Berna), cea din urm fiind compatibil cu NATURA 2000.
Situaia ariilor naturale protejate. n Romnia exist 12 Parcuri Naionale (Semenic-Cheile Caraului,
Climan, Ceahlu, Cheile Bicazului Hma, Cheile Nerei Beunia, Cozia, Domogled-Valea Cernei,
Munii Mcinului, Piatra Craiului, Retezat, Rodna i Buila-Vnturaria) i 13 Parcuri Naturale (Balta Mic a
Brilei, Grditea Muncelului Cioclovina, Porile de Fier, Apuseni, Bucegi, Vntori Neam, Munii
Maramureului, Putna-Vrancea, Lunca Joas a Prutului Inferior, Comana, Geoparcul Dinozaurilor ara
Haegului, Platoul Mehedini i Lunca Mureului), la care se adaug Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de 1.655.333 ha
(121.779 ha suprafa maritim), ceea ce reprezint 6,43% din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor
naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist 800 de rezervaii tiinifice, monumente ale
naturii i rezervaii naturale, a cror suprafa total nu a fost nc determinat, ns este estimat la
aproximativ 169.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoperea 6,89%
din suprafaa terestr a rii la finele anului 2004, urmnd ca pn n 2013 acest procent s se ridice la
15%.
Din reeaua naional de arii naturale protejate, Delta Dunrii se distinge, att ca suprafa, ct i ca nivel
al diversitii biologice, avnd triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de
importan internaional), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Datorit strii favorabile de
conservare n care se afl sistemele ecologice i speciile din Delta Dunrii, Consiliul Europei a acordat
Diploma European acestei rezervaii.
O alt activitate care a demarat este identificarea ariilor protejate i a altor componente ale peisajului care
ndeplinesc criteriile pentru a fi incluse n reeaua european de arii protejate Natura 2000. Pn n
momentul de fa, n cadrul reelei existente de arii protejate din Romnia au fost identificate un numr de
21 de Arii Speciale de Protecie Avifaunistic care ndeplinesc criteriile pentru a fi incluse n reeaua Natura
2000.
Fondul forestier naional avea n 2004 o suprafa de 6.382,2 mii ha, la care se adaug circa 320 mii ha
terenuri cu vegetaie lemnoas (puni mpdurite, aliniamente etc.), reprezentnd n total 26,7% din
suprafaa rii.
Suprafaa total a fondului forestier strict protejat situat n zonele de conservare special ale parcurilor
naionale i parcurilor naturale precum i n rezervaiile tiinifice din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
este de 123.349 ha, care raportat la suprafaa total a fondului forestier reprezint 1,94%. Lund n
considerare i celelalte tipuri de rezervaii, rezult c 2,2% din fondul forestier naional este strict protejat.
Starea mediului marin i a zonei costiere. Marea Neagr are o suprafa de 413.490 km2; adncime
maxim de 2.245 m; volum de ap de 529.955 km3; lungimea rmurilor 4.020 km. n Marea Neagr se
vars numeroase fluvii cu debite importante: Dunre, Nistru, Bug, Nipru, Rioni i Kizil-Irmak, fapt care duce
114
la o salinitate redus (20-22). n aportul fluvial, apreciat la 346 km3, 78% aparine rurilor din nord-vestul
bazinului, iar dintre acestea cel mai mare volum revine, evident, Dunrii.
Se constat n ultimii 10 ani o mbuntire uoar a calitii apelor marine datorit reducerii activitilor din
ntreg bazinul. Pn n prezent, n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1.500 specii de
vertebrate i nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou decenii
s-a constatat reducerea populaiilor unor specii de peti rpitori, ct i a populaiilor unor specii de peti cu
importan economic.
3.3.7. Impactul activitilor economice asupra mediului
Industria este principala surs de poluare a mediului nconjurtor prin amploarea procesului tehnologic,
cantitatea mare de impuriti degajat n aer i ap. O serie de industrii deverseaz ape cu un coninut
mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile asupra strii de calitate a solului sunt rezultate n
principal din activitatea de minerit i metalurgie neferoas. Astfel, apele din min i cele din staiile de
splare a crbunelui conin cantiti mari de sruri de magneziu, nichel, mangan, praf de crbune, iar
staiile de flotare a minereurilor neferoase folosesc cantiti mari de ap care pleac ncrcate cu steril i
sruri de plumb, zinc, cupru, fier i chiar cianuri. Evacuri de ape ncrcate cu reziduuri se fac i de la
combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice.
Resursele naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au
condus la poluarea intens a unor zone din ar. Cantitile de resurse de materii prime neregenerabile
care se extrag sunt sub necesitile economiei naionale, importul de completare constituind o permanen
pentru ara noastr. Folosirea resurselor neregenerabile - minerale i combustibili fosili, asociat cu
producerea deeurilor, genereaz impact asupra mediului i asupra sntii umane.
n septembrie 2003 a fost finalizat primul exerciiu de elaborare a Registrului Emisiilor de Poluani n mediu
pentru activitile aflate sub incidena prevederilor Directivei IPPC. Din analiza datelor primite de la agenii
economici, pentru marea parte a instalaiilor s-au constatat urmtoarele: tehnologiile sunt nvechite;
utilizeaz materii prime de calitate slab; au consum mare de energie; din procesele tehnologice rezult
cantiti mari de deeuri; lipsa posibilitii de monitorizare a emisiilor n aer; cantiti mari de emisii fugitive;
lipsa unui sistem de management de mediu; productivitate sczut; numr mare de personal; lipsa
contractelor cu teri pentru serviciile de ntreinere.
Activitile i instalaiile care intr sub incidena Directivei IPPC
Industria
energetic
Producia
i
prelucrarea
metalelor
Industria
mineralelor
Industria
chimic
Gestiunea
deeurilor
Alte
activiti
Total instalaii
544+10*
fr perioada de
cu perioada
12**
90
72
100
67+10*
203
tranziie
de tranziie
219+10*
325
* La cele 67 de instalaii aflate sub incidena Directivei IPPC s-au adugat 10 depozite de deeuri
** Numrul nu include instalaiile mari de ardere cu putere termic nominal egal cu sau mai mare de 50MW
Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la instalaiile mari de ardere (IMA) - electrocentrale i
termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n principal combustibili
fosili - au impact deosebit asupra polurii mediului. n urma inventarului naional al instalaiilor mari de
ardere, s-au constatat urmtoarele: dintr-un total de 174 IMA (din care: existente - 163 i noi 11), 7 sunt
115
conforme cerinelor Directivei 2001/80/CE, 157 sunt neconforme, iar 10 sunt nchise sau n procedura de
nchidere pn la aderare. n urma analizei celor 174 de instalaii, Romnia a solicitat perioade de tranziie
n dou etape, respectiv ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (2008-2013) i ntre 1-2 ani pentru 6 IMA (2016-2017).
Transporturile reprezint, alturi de industrie i agricultur, o alt surs de poluare puternic, prin
amplasarea neraional a cilor de comunicaie i degajarea n atmosfer a gazelor de eapament. O
situaie grav de poluare o reprezint deversarea n mare a reziduurilor petroliere. O preocupare major n
ceea ce privete transportul rutier o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra
mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Ca urmare, normele de omologare pentru autovehicule
i de inspecie tehnic periodic au fost aliniate la prevederile n domeniu ale UE.
Agricultura contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea volumului mare de ngrminte chimice
i pesticide. Aceste substane ajung, prin intermediul scurgerii de pe versani, n lacuri i cursuri de ap i
determin distrugerea faunei i florei. Exploatarea neraional a pmntului i chiar irigaiile, atunci cnd
sunt efectuate incorect sau exagerat, pot s duc la degradarea solului i la pierderea unor suprafee din
circuitul agricol.
Astfel, poluarea solului, apei i aerului, fragmentarea habitatelor i pierderea vieii slbatice pot fi rezultatul
unor practici agricole neadecvate. Cu toate acestea, abandonul activitilor agricole poate periclita
motenirea de mediu prin pierderea habitatelor semi-naturale i a biodiversitii ct i a peisajului asociate
cu acestea.
Turism. Pentru prevenirea impactului negativ al activitilor turistice asupra mediului, au fost identificate
zonele n care presiunea exercitat de turism n sezonul de vrf poate depi capacitatea de suport. Astfel,
pentru localitile staiuni turistice de litoral (Eforie, Mangalia etc.), n sezonul estival populaia se tripleaz, iar
n staiunile balneare i montane aproape se dubleaz, exercitndu-se o presiune semnificativ asupra
mediului, prin creterea cantitii de ap uzat menajer, a traficului rutier i implicit a emisiilor auto i
nivelurilor de zgomot. n localitile staiuni turistice montane (Valea Prahovei) situaia este identic,
adugndu-se n plus problema locurilor de parcare, volumul foarte ridicat al circulaiei rutiere blocnd viaa
comunitilor locale.
Pentru temperarea factorilor de stres asupra mediului, la nivelul administraiilor publice centrale i locale au
fost adoptate o serie de msuri, cum ar fi: reglementarea nivelului i dispersiei traficului rutier (taxe mari pentru
accesul cu maina n staiunile de litoral, dirijarea circulaiei pe ci de acces care nu traverseaz staiunile i
zonele de mare concentrare turistic etc.); asigurarea unui management adecvat al deeurilor prin mbinarea
oportunitilor oferite de programele UE i condiionrile locale; asigurarea cerinelor suplimentare pentru
distribuia apei potabile i a echipamentelor suplimentare pentru tratarea apelor menajere, precum i creterea
spaiului pentru depozitarea deeurilor solide. Toate acestea exercit presiuni financiare nsemnate pentru
bugetele locale.
3.3.8. Cadrul instituional pentru protecia mediului
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) este organ de specialitate al administraiei publice
centrale, responsabil pentru elaborarea i implementarea legislaiei, politicilor i strategiei n domeniul
mediului i gospodririi apelor. MMGA este i Autoritate de Implementare pentru Programul ISPA,
componenta de mediu. n cadrul pregtirii cadrului instituional pentru managementul fondurilor structurale
i de coeziune dup aderarea la UE, MMGA a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul
Operaional Sectorial pentru Infrastructura de Mediu, avnd responsabilitatea managementului,
implementrii i gestionrii asistenei financiare comunitare alocate acestui program.
116
n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu responsabiliti n domeniul proteciei

mediului:
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, care coordoneaz la nivel regional i local autoritile
publice teritoriale pentru protecia mediului din punct de vedere tehnic, asigurnd i procesul de
instruire necesar;
8 Agenii regionale de protecie a mediului, corespunztor celor 8 regiuni de dezvoltare, cu rol n
implementarea politicilor de mediu la nivel regional;
42 agenii locale de protecie a mediului ;
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Politica gospodririi apelor este implementat de ctre Administraia Naional Apele Romne, instituie
aflat sub autoritatea MMGA. Administraia Naional Apele Romne are n subordinea sa 11 direcii de
ape organizate pe bazine hidrografice.
Administraia Naional de Meteorologie, aflat sub autoritatea MMGA, are ca obligaii colectarea i
pstrarea irurilor de date meteorologice istorice i protejarea siguranei generale i a bunstrii
cetenilor.
Garda Naional de Mediu, organizat n coordonarea MMGA, are rolul de a supraveghea i controla
sistematic respectarea legislaiei n domeniul proteciei mediului.
Pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru protecia mediului, n special a celor care
vizeaz implementarea acquis-ului comunitar, a fost constituit Fondul pentru mediu, ca instrument
economico-financiar constituit integral din venituri proprii. Cadrul instituional a fost asigurat prin nfiinarea
Administraiei Fondului pentru Mediu, instituie de utilitate public cu personalitate juridic, n coordonarea
MMGA.
3.3.9. Cheltuieli i investiii pentru protecia mediului
Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a rspunsului dat de societate pentru
abordarea problemelor generate de starea mediului ntr-o anumit etap, i includ cheltuielile efectuate
pentru desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului i pe cele care se refer la
prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia.
Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional
au avut o evoluie ascendent n ultimii ani (20002003), dei procentul investiiilor n domeniul mediului
din PIB rmne n continuare foarte sczut comparativ cu rile Uniunii Europene.
Evoluia cheltuielilor de mediu la nivel naional
Sector
Protecia aerului
Protecia apei
Gospodrirea deeurilor
Protecia solului i a apelor subterane
Zgomot si vibraii
Biodiversitate i conservarea peisajului
Alte activiti
Total cheltuieli naionale
Pondere din PIB
2000
1.850.267
3.526.441
2.515.519
415.914
201.522
194.550
99.015
8.803.228
1,10
2001
3.527.528
4.927.718
4.001.149
491.187
152.464
201.625
692.107
13.993.778
1,20
- mil. lei vechi 2002

2003
3.588.859
3.735.232
4.696.615
5.947.891
11.924.045
15.830.031
4.597.133
1.441.452
152.801
104.595
667.297
360.142
1.607.527
1.075.691
27.234.277
28.495.034
1,80
1,50
Principalele surse de finanare pentru proiectele n domeniul mediului sunt bugetul de stat, bugetele locale,
Fondul de Mediu, creditele externe (BERD,BEI, BM) i programele finanate de Uniunea European (PHARE,
ISPA, SAPARD, LIFE).
117
n perioada 2000-2005 au fost aprobate 42 proiecte finanate din fonduri ISPA, 30 n domeniul ap
potabil/ap uzat, 6 n domeniul managementului integrat al deeurilor i 6 proiecte de Asisten Tehnic.
Valoarea total a proiectelor aprobate se ridic la 1,457 miliarde Euro, din care 1,071 miliarde Euro grant
ISPA.
Prin programul PHARE (Naional, Coeziune Economic i Social, CBC) se deruleaz n prezent proiecte
n domeniul proteciei mediului, n valoare total de 88,3 mil. Euro. n cadrul programul comunitar LIFE, n
perioada 1999-2005 au fost contractate 11 proiecte LIFE Mediu i 25 proiecte LIFE Natura cu o valoare
total de 16,27 mil. Euro, din care 11,7 mil Euro contribuie comunitar.
Probleme cheie
Distribuia neuniform n spaiu i timp a resurselor de ap ale Romniei;

Dotarea deficitar cu sisteme de alimentare cu ap i canalizare;
Situaia critic privind funcionarea staiilor de epurare;
Existena unor mari cantiti de deeuri stocate n depozitele de deeuri urbane i industriale, care
ocup mari suprafee de teren, nu sunt amenajate sau sunt exploatate deficitar i afecteaz
calitatea mediului, n special a apelor subterane i de suprafa;
Numrul insuficient de depozite de deeuri, la care s fie arondate staii de transfer de diverse
capaciti pentru eficientizarea gestiunii deeurilor i a costurilor de colectare, transport i operare;
Poluarea atmosferei;
Necesitatea ntreprinderii de aciuni de conservare i protecie a biodiversitii.
4. CAPITALUL UMAN
118
4.1. Structura sistemului educaional romnesc

Asumarea de ctre Guvernul Romniei a obligaiilor i obiectivelor strategice pentru sistemele
educaionale i de formare profesional, stabilite de Comisia European n anul 2002, n cadrul Consiliului
European de la Barcelona, precum i deciziile adoptate la nivel european n cadrul procesului Bologna au
determinat accelerarea procesului de reform a sistemului educaional romnesc i totodat restructurarea
acestuia. n consecin, modificrile aduse Legii nvmntului nr. 84/1995 n anii 2003 i 2004 i
legislaia adoptat n anii 2004 i 2005 n domeniul nvmntului superior au condus n principal la
urmtoarele modificri de structur: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase i
reorganizarea studiilor universitare n trei cicluri.
n prezent, sistemul de educaie i formare iniial, este structurat pe urmtoarele niveluri: nvmnt
precolar, nvmntul obligatoriu, nvmntul secundar superior, nvmnt post-secundar,
nvmntul superior, nvmnt postuniversitar. Schimbrile de structur ale sistemului de nvmnt
romnesc au fost completate i de msuri n favoarea creterii eficienei sistemului de nvmnt. Astfel,
modificarea, n anul 2004, a Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, accentueaz
profesionalizarea funciei de director de unitate de nvmnt prin introducerea unor msuri specifice
recrutrii, selecionrii i a angajrii pe baza unui contract de management educaional semnat cu
inspectorul colar general din judeul respectiv.
4.1.1. nvmntul preuniversitar
nvmntul preuniversitar cuprindea, pn n anul colar 2003/2004, nvmntul obligatoriu de 8 clase,
constituit din nvmnt primar (ISCED 132) i nvmntul gimnazial/secundar inferior (ISCED 2). n
aceeai perioad, nvmntul secundar superior (ISCED 3) cuprindea: 1) nvmntul liceal cu o durat
de 4 ani pentru cursurile de zi, organizat n trei filiere: general/teoretic, tehnologic i vocaional (cu 3
profiluri de studii: tehnic, servicii, resurse naturale i protecia mediului) i 2) nvmntul profesional
organizat prin coli profesionale i coli de ucenici cu o durat ntre 1 i 4 ani. nvmntul postliceal
(ISCED 4) cuprindea coala postliceal i coala de maitri cu o durat de 1-3 ani. Nivelurile de calificare
dobndite prin nvmntul preuniversitar au fost: nivelul 1 pentru coala de ucenici, nivelul 2 pentru
coala profesional i nivelul 3 pentru nvmntul liceal, respectiv postliceal. Organizarea nivelului
educaional ISCED 3 pn n anul colar 2001/2002 inclusiv, prezenta dificulti n ceea ce privete
continuarea studiilor la nivel liceal de ctre absolvenii nvmntului profesional, n primul rnd prin
necesitatea susinerii unui examen de diferen. Finalizarea cu diplom de bacalaureat a cursurilor liceale
permitea continuarea studiilor n nvmntul superior.
Modificrile aduse Legii nvmntului nr. 84/1995 n anii 2003 i 2004 au condus n principal la
urmtoarele evoluii: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase; schimbarea
sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i
a atribuiilor autoritilor locale; creterea finanrii nvmntului de stat din fonduri publice de la 4% din
PIB n 2001 pn la 6% din PIB ncepnd cu anul 2007.
n prezent, nvmntul obligatoriu dureaz 10 ani, ncepe la vrsta de 6-7 ani i include nvmntul
primar (clasele 14, corespunztor ISCED 1) i nvmntul secundar inferior (clasele 510,
corespunztor ISCED 2) organizat n dou cicluri care se succed: gimnaziul (clasele 58) i respectiv
clasele a 9-a i a 10-a. Clasele a 9-a i a 10-a se organizeaz n rute educaionale: (i) ruta de
profesionalizare organizat instituional prin coala de arte i meserii (care permite i dobndirea nivelului
1 de calificare); (ii) ruta organizat instituional prin ciclul inferior al liceului. nvmntul primar si
secundar este accesibil tuturor categoriilor de copii i adolesceni, iar n localitile cu populaie din rndul
diferitelor etnii, statul asigur organizarea i funcionarea nvmntului cu predare n limbile minoritilor
32
Conform Clasificrii Internaionale Standard a Educaiei.
119
naionale. Sistemul de nvmnt preuniversitar pentru minoritile naionale cu un numr mare de copii
corespunde cu cel general din Romnia.
Din anul colar 2003/2004, nvmntul secundar superior (ISCED 3) cuprinde clasa a 11-a, ca an de
completare a nvmntului profesional (face parte din ruta de profesionalizare i permite dobndirea
nivelului 2 de calificare) i doi ani de studiu corespunztor ciclului superior al liceului, care pot fi clasele a
11-a i a 12-a, dac sunt n continuarea ciclului inferior al liceului (clasele a 9-a i a 10-a) sau, respectiv,
clasele a 12-a i a 13-a, dac sunt n continuarea nvmntului profesional - parte a rutei de
profesionalizare.
nvmntul liceal este organizat pe trei filiere: general/teoretic, tehnologic (rut tehnologic) i vocaional.
Liceele vocaionale ofer pregtire n profilul militar, ordine i securitate public, teologic, sportiv, artistic i
pedagogic. n liceele teoretice i vocaionale, educaia dureaz 4 ani. Liceele tehnologice continu s ofere
cele trei profiluri de studii: tehnic, servicii, resurse naturale i protecia mediului, iar durata lor poate fi de 4
ani (ruta tehnologic), respectiv 5 ani (ruta de profesionalizare).
nvmntul profesional i tehnic (TVET) reprezint parte a sistemului de nvmnt preuniversitar i este
organizat pe trei niveluri educaionale: ciclul inferior al liceului (ultimii doi ani de studiu, parte a
nvmntului obligatoriu, nivel 2 ISCED); ciclul superior al liceului (nivel 3 ISCED); nvmnt postliceal
(nivel 4 ISCED).
n cadrul TVET, la nivelul nvmntului liceal exist dou rute de pregtire:
- ruta direct de profesionalizare (liceu tehnologic) 2 ani ciclul inferior al liceului (finele
nvmntului obligatoriu) + 2 ani ciclul superior al liceului;
- ruta progresiv de profesionalizare coala de Arte i Meserii (2 ani) + Anul de completare (1 an)
+ ciclul superior al liceului (2 ani). coala de Arte i Meserii (SAM) reprezint un nivel educaional
introdus recent n structura nvmntului obligatoriu, a crui durat a crescut de la 8 la 10 clase
Formele de nvmnt seral i cu frecven redus sunt cuprinse n cadrul programelor A doua ans,
care neavnd restricii cu privire la vrsta cursanilor permit celor care nu i-au finalizat studiile s le poat
continua. De asemenea, mai exist programe care se adreseaz grupurilor care sunt n risc de
marginalizare social, aa cum este cazul persoanelor aparinnd etniei rome pentru care Ministerul
Educaiei i Cercetrii deruleaz diferite programe33.
nvmntul postliceal (ISCED 4), cu o durat ntre 1 i 3 ani, furnizeaz un nivel specializat de pregtire
profesional, finalizat cu certificat de calificare nivel 3 dup absolvirea examenului final.
4.1.2. nvmntul universitar
La nivelul anului universitar 2003/2004, nvmntul superior cuprindea: nvmnt superior de scurt
durat (colegii universitare de 3 ani), nvmnt superior de lung durat (universiti, n care perioada de
studiu n faculti era cuprins ntre 4 i 6 ani, n funcie de specializare, finalizate cu diplom de licen) i
nvmnt post-universitar (masterat, doctorat, programe postuniversitare).
ncepnd cu anul universitar 2004/2005 organizarea nvmntului universitar se face n baza
programelor de studii pe trei cicluri, conform schemei promovate de Procesul Bologna. Studiile universitare
sunt restructurate pe trei cicluri, dup cum urmeaz: studii universitare de licen, master i doctorat.
Studiile universitare de licen au o durat normal de 3 ani (cu excepia anumitor domenii, ex.
nvmntul medical). Studiile de licen ofer calificri largi, pe domenii de studii. Absolvenii acestui
ciclu pot intra pe piaa forei de munc sau pot continua studiile prin masterat. Se va lua n considerare
33
Vezi Subcapitolul 6. Incluziunea social.
120
posibilitatea ca nainte de examenul de licen i de eliberare a diplomelor, absolvenii s realizeze un

stagiu de formare practic. Un asemenea sistem va permite rezolvarea lipsei acute de for de munc
calificat din mediul rural i din zonele defavorizate.
Studiile universitare de masterat au o durat de 1,5-2 ani. Durata total minim cumulat a ciclului l
(licen) i a ciclului II (masterat) va fi de 300 credite transferabile (ECTS). Calificrile universitare
aprofundate (specializrile) vor fi plasate la nivelul ciclului de masterat, nlturndu-se fragmentarea
existent n prezent la nivelul licenei, n specializri multe, nguste i prea timpurii. Masteratele sunt de
dou tipuri: de cercetare i profesionale. Din categoria masteratelor profesionale face parte i masteratul
psihopedagogic, prin care se formeaz la nivel superior personalul didactic care va lucra n nvmnt.
Studiile doctorale au o durat de 3 ani i presupun trecerea treptat de la sistemul actual bazat pe
ndrumarea individual a doctoranzilor la sistemul colilor doctorale i dezvoltarea colilor doctorale
europene. Schema principal a duratei ciclurilor de studii urmeaz a fi 3-5-8, cu posibiliti de flexibilizare
n unele domenii n raport cu tradiiile nvmntului romnesc i cu posibilitile de plasament pe piaa
forei de munc.
4.2. Accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial
4.2.1. Accesul i participarea la educaia iniial
Populaia colar din Romnia a fost n anul colar 2004/2005 de 4.390.835 de persoane (MEdC, Starea
nvmntului 2004/2005). Se constat o scdere a populaiei colare n 2004, cu aproape 5% fa de
anul colar 1994/1995. Cea mai important scdere este a numrului de elevi nscrii n nvmntul
primar i gimnazial, cu 21% fa de 1994. Numrul de studeni a crescut n schimb, n perioada 1994-2004
cu peste 150%. Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt (ISCED 1-6) a
nregistrat un progres continuu n perioada 2000-2002 de la 66,5% la 70,2% - stabilizndu-se la nivelul
anilor 2003-2004 n jurul valorii de aproximativ 72% .Tendina ascendent este vizibil att n cazul
populaiei feminine, ct i a celei masculine, meninndu-se diferene, pe sexe, n favoarea populaiei
feminine, pe parcursul ntregii perioade de referin.
Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu, n perioada 2003-2004, n care acioneaz noile
prevederi ale Legii nvmntului privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani,
nregistreaz valori de peste 96%, cu diferene pe sexe de aproximativ 2 puncte procentuale n favoarea
bieilor. Aceste valori sunt ns supradimensionate, dat fiind aciunea unei alte prevederi a Legii
nvmntului referitoare la coborrea vrstei debutului colar de la 7 la 6 ani, fapt ce a determinat
intrarea n clasa I, n anul colar 2003/2004, att a copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite proporii
dintre copiii de 6 ani.
n nvmntul liceal i profesional, gradul de participare nregistreaz o tendin ascendent: pe
ansamblul acestui nivel de educaie, rata brut de cuprindere a crescut de la 71,4% n 2000/2001 la 76,4%
n 2004/2005. La nivelul liceului, o uoar cretere se nregistreaz la filiera tehnologic, comparativ cu
filierele teoretic i vocaional la care ratele de cuprindere se menin la un nivel constant. Un aspect negativ
l reprezint, ns, diferena mare, de aproape 27 puncte procentuale, care se constat n ceea ce privete
rata brut de participare corespunztoare celor dou medii de reziden: 87,8% n mediul urban i 61,0%
n rural, n anul colar 2004/2005.
Corelat cu oferta educaional pe diverse nivele de nvmnt, rata de participare la educaie variaz de
la o grup de vrst la alta, corespunztor nivelului de colarizare.
Rata de participare la educaie a copiilor de 15 ani este de 86,7%, calculat n anul colar 2004-2005.
Rata a fluctuat ntre 92,12% n anul colar 2000-2001 i 80,5% n anul colar 2002-2003. Dinamica
121
sinusoidal este determinat, n principal, de faptul c absolvenii din zonele rurale i/sau defavorizate nu
i continu educaia datorit unor factori sociali specifici, respectiv oferta educaional redus n ceea ce
privete nvmntul post-obligatoriu n mediul rural, precum i nivelul sczut de trai.
Rata de participare la educaie a tinerilor de 18 ani a nregistrat o tendin ascendent, relativ liniar, n
intervalul anilor colari 1999-2005, de la 47,06% la 62,96%. n ceea ce privete tinerii de 20 ani, formele
de nvmnt n care sunt angrenai acetia sunt nvmntul postliceal i cel universitar. Dei numrul
populaiei din aceast categorie de vrst a nregistrat o scdere accentuat n intervalul 19992004
(peste 19,7%), numrul persoanelor participante la procesul de educaie a crescut cu aproape 20,2%.
Valorile n cretere se explic prin creterea ofertei educaionale pentru nvmntul superior, att prin
numrul de locuri de care dispun universitile de stat (inclusiv cu tax), ct i universitile particulare.
Analizat cumulat, grupa tinerilor de 15-24 ani a nregistrat, n intervalul 1999-2005, un trend ascendent n
ceea ce privete participarea la educaie, crescnd de la 36,96% n anul de referin 1999-2000 la 48,53%
n anul 2004-2005. Numrul total al populaiei cuprinse n segmentul de vrst 15-24 de ani este n uoar
descretere ntre 1999-2005 (8,6%), pe cnd procentul tinerilor colarizai din aceeai categorie este ntr-o
permanent cretere (20,0%).
n perioada 2000-2005, rata de tranziie n nvmntul secundar (liceu i nvmnt profesional) a
nregistrat valori cuprinse ntre 89,7% n anul colar 2000/2001 i 92,5% n 2004/2005. Tendina este
ascendent, dar valoarea ratei nregistrate n anii colari 2003/2004 i 2004/2005 reflect faptul c o
anumit proporie dintre absolvenii clasei a VIII-a nu au continuat studiile n clasa a IX-a sau n anul I al
colii de arte i meserii, dei msura privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu a intrat n
vigoare ncepnd din 2003. Nivelul indicatorului este totui destul de ridicat, avnd n vedere c rata brut
de cuprindere n nvmntul liceal i profesional este, la nivelul anului 2004/2005 de 76,4%. Prin
compararea valorilor acestor indicatori (rata brut de cuprindere i rata de tranziie) se poate estima, astfel,
c o proporie important dintre elevi prsesc sistemul de nvmnt nc nainte de absolvirea clasei a
VIII-a. Datele statistice disponibile indic existena unei rupturi n ceea ce privete trecerea de la
gimnaziu (clasa a VIII-a) ctre nvmntul secundar inferior (clasa a IX-a), i respectiv n ceea ce
privete tranziia de la nvmntul obligatoriu la nvmntul postobligatoriu. n ambele puncte, situaia
cea mai nefavorabil, pe medii de reziden, se nregistreaz la nivelul mediului rural.
Spre deosebire de nivelul post secundar, n nvmntul superior sensul ascendent al participrii la
educaie, manifestat imediat dup 1990, a continuat i n perioada 2000-2004. n acest interval, rata brut
de cuprindere a crescut de la 27,7% n anul universitar 2000/2001 la 40,2% n 2004/2005. Pe parcursul
ntregii perioade de referin, rata de cuprindere a populaiei feminine a fost superioar celei
corespunztoare populaiei masculine, diferena crescnd de la 5 puncte procentuale n 2000/2001 (30,2%
fa de 25,2%) la 10 puncte procentuale n 2004/2005 (45,1% fa de 35,4%). Un rol important n
creterea gradului de participare la nvmntul superior i revine alternativei particulare. ncepnd s se
dezvolte nc din prima parte a anilor '90, aceasta cuprinde n prezent (anul universitar 2004/2005)
aproape un sfert (23,9%) din numrul total al studenilor. Principala cauz a creterii nivelului de
participare la nvmntul superior l-a reprezentat capacitatea mai mare a pieei forei de munc de
absorbie a persoanelor cu studii i calificare superioar, riscul mai redus al omajului pentru persoanele
cu diplom care atest absolvirea acestui nivel de educaie.
Gradul de participare la educaie este reflectat, de asemenea, i de nivelul educaional al populaiei. n
rndul tinerilor cu vrsta de 20-24 ani, proporia celor cu studii cel puin medii este apropiat de media UE15 i UE-25, dar sub nivelul celei nregistrate n NSM-10 i sub pragul de 85 % propus de ctre UE pentru
anul 2010. Pentru tinerii n vrst de 20-24 ani, Eurostat menioneaz c, n 2004, 75,3% din tinerii de
aceast vrst din Romnia aveau cel puin studii secundare superioare, nivel apropiat de 76,7% nivelul
UE-25, dar mai mare dect 73,8% - nivelul UE-15.
122
n ceea ce privete nivelul educaional al populaiei ntre 25 i 64 ani, ponderea celor cu nivel de educaie
cel puin mediu a crescut n perioada 1999-2004 i este diferit pe sexe, evideniindu-se o cretere mai
accentuat la nivelul anilor 1999 i 2000, i o stabilizare n 2004 la circa 70,5%. Aceast pondere este
difereniat pe sexe, remarcndu-se valori mai ridicate pentru populaia masculin, depind aproape n
toi anii de referin 75%, i mai reduse pentru populaia feminin, stabilizat n anul 2004 la 65,5%.
Evoluia valorilor pe cele dou sexe reflect o uoar reducere a decalajului ntre populaia feminin i
masculin cu studii medii i superioare, n sensul unei apropieri a celor dou ponderi, de la 13 puncte
procentuale n 1999, la 12 puncte procentuale n anul 2004. La nivel naional, n ciuda creterii cu aproape
1 punct procentual a ponderii populaiei cu studii superioare n 2004 fa de 2003, aceasta nu se mai
situeaz n intervalul de sub 10%. de la 13 puncte procentuale n 1999, la 12 puncte procentuale n 2004.
Dac n anul 1999 aceasta era de 8,7%, n anul 2001 atingea 9,8%, pentru ca ulterior s nregistreze o
scdere anual de 0,1 puncte procentuale. Evoluia pe cele dou sexe este ns diferit: populaia
masculin cu studii superioare, dei deine o pondere de peste 10%, cunoate o reducere dup anul 2001,
n timp ce populaia feminin cu studii superioare urmeaz un trend cresctor, de la 7,7% la 10,0%.
Ponderea tinerilor de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (gimnazial, primar sau fr coal) care nu
urmeaz nici o form de instruire n total populaie de 18-24 ani era n anul 2004/2005 de 23,6% (MEdC,
Starea nvmntului 2005). Romnia nregistreaz un decalaj substanial fa de indicatorii europeni de
15,7% n UE-25 i 17,8% n UE-15, n condiiile n care unul dintre obiectivele UE l constituie reducerea la
10% a ratei de prsire timpurie a colii pn n anul 2010 i, mai ales, n condiiile n care noile state
membre sunt deja sub acest prag.
Tineri (18-24 ani) ce prsesc timpuriu sistemul educaional, fr a-i continua studiile
1999
2000
2001
RO
2002
2003
- %-
2004
UE-25
RO
UE-15
Tineri (18-24 ani) ce prsesc timpuriu
15,7 b
17,8 b
22,4
23,1
21,8
22,9
22,7
23,4
sistemul educaional, fr a continua studiile
Tineri ce prsesc timpuriu sistemul
18,1b
20,4b
24,2
24,1
22,2
23,7
23,9
24,9
educaional - ponderea populaiei masculine
Tineri ce prsesc timpuriu sistemul
20,4
22,0
21,4
22,1
21,5
21,8
13,3b
15,3b
educaional - ponderea populaiei feminine
Sursa: pentru Romnia: Institutul Naional de Statistic; Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale;
datele pentru 2002, 2003, 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din
martie 2002;
pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale 2004.
b ruptur de serie date necomparabile cu anii precedeni.
Este important sublinierea diferenelor pe sexe n ceea ce privete fenomenul abandonului colar. n
perioada 1999-2003, pentru populaia masculin cu vrsta ntre 18-24 ani s-au nregistrat creteri uoare
n privina abandonului colar.
Tendinele nregistrate pe parcursul perioadei de referin reflect creterea ratei pierderilor colare la nivel
de cohort n ultimii ani, n special n ciclul gimnazial. Pentru nvmntul primar se constat o reducere a
ratei spre finalul intervalului, spre deosebire de gimnaziu la nivelul cruia tendina este ascendent. n
intervalul de referin, rata abandonului colar anual a crescut de 2,5 ori pe ansamblul nivelului primar i
gimnazial i de aproape trei ori n gimnaziu. Studiile efectuate indic faptul c, n cazul copiilor care triesc
n gospodrii srace exist de 2,3 ori mai multe anse de a abandona coala, comparativ cu copiii care
triesc n gospodrii care nu sunt srace, acest raport crescnd pn la 3,1 n cazul celor care triesc n
gospodrii srace sever.
123
Cele mai ridicate nivele ale abandonului colar se regsesc n nvmntul postliceal i de maitri (n
medie 7,5% n perioada 1994-2004). Per ansamblu, comparativ cu anul 1994, ratele de abandon au
crescut n nvmntul primar i gimnazial, colile profesionale i n nvmntul postliceal i de maitri i
au sczut n nvmntul liceal i de ucenici.
Datele de recensmnt arat o cretere att a cifrei absolute ct i a ponderii tinerilor absolveni ai
instituiilor de nvmnt superior. De asemenea a crescut i numrul i ponderea absolvenilor de coli
postliceale i de maitri i a celor de coli primare. n schimb, a sczut ponderea absolvenilor de gimnaziu
n totalul tinerilor (de la 43% n 1992 la 38% n 2002). n ansamblu, la nivelul anului 2002, aproximativ 8%
dintre tineri (15-29 ani) erau absolveni ai ciclului teriar, aproximativ 82% erau absolveni ai ciclului
secundar, 8% erau absolveni ai ciclului primar, i 3% erau fr coal.
Prognozele demografice pentru intervalul 2005-2013 ofer imaginea unei tendine generale de scdere a
populaiei colare n ntregul sistem de nvmnt, acesta urmnd s fac fa unei diminuri cu 15-20% a
populaiei colare totale n numai opt ani. Aceast situaie va impune schimbri semnificative n
comportamentul educaional. Tendinele internaionale observate n ri comparabile arat c, pe viitor, va
fi necesar for de munc cu un nivel mai nalt de calificare. n cazul Romniei, necesitatea dezvoltrii
prin educaie este i mai accentuat datorit tendinelor demografice. Nu numai c Romnia are nevoie de
mai mult for de munc calificat i de niveluri mai nalte de calificare n rndul forei de munc existente
pentru a putea s ajung din urm rile comparabile din Europa dar Romnia trebuie, n acelai timp,
s fac astfel nct un procent mai mare de elevi s obin calificri mai nalte pentru a compensa
scderea numrului de absolveni. Aceasta reprezint o provocare major pentru sistemul romnesc de
nvmnt.
4.2.2. nvmntul profesional i tehnic (TVET)
Ministerul Educaiei i Cercetrii a avut n vedere crearea unor faciliti care s mbunteasc accesul la
educaie i formare profesional iniial, prin creterea atractivitii nvmntului profesional i tehnic,
precum i prin asigurarea anselor egale de acces la nvmnt profesional i tehnic n zonele
dezavantajate, ca de exemplu mediul rural. Creterea atractivitii a fost avut n vedere la restructurarea
sistemului de nvmnt care a fost prezentat n Subcapitolul 4.1.1.
n ceea ce privete structurarea ofertei TVET astfel nct s susin nvarea continu, pn n prezent au
fost obinute urmtoarele rezultate:
- organizarea de programe de formare profesional pentru aduli pe baza standardelor de pregtire
utilizate n sistemul formrii profesionale iniiale;
- introducerea Portofoliului individual de educaie permanent, n care se vor nominaliza competenele
dobndite de absolvenii sistemului formal de educaie (vor fi eliberate ncepnd cu sesiunea de
absolvire a anului colar 2004-2005);
- dezvoltarea capacitilor instituionale ale furnizorilor de formare profesional iniial prin asistena
proiectului Phare TVET 0108.01, dar i prin alte aciuni ale MEdC, n vederea participrii la formarea
profesional continu, n conformitate cu noul cadru normativ n vigoare.
Analiznd comparativ numrul elevilor nscrii n clasa a IX-a nainte de restructurarea sistemului de
nvmnt (an colar 2002-2003), care era de 110.119, cu numrul de 117.717 elevi nscrii n ruta de
profesionalizare, clasa a IX-a, n anul colar 2004-2005, se remarc o cretere cu 6,9 puncte procentuale.
n ceea ce privete numrul de coli care organizeaz nvmnt profesional i tehnic, exist o scdere
de la 750 de uniti colare n 2002/2003 la 742 uniti colare n 2004/2005. Numrul de uniti colare
care organizeaz nvmnt profesional i tehnic n zonele rurale a sczut cu 1,4%. Principala dificultate
nregistrat n organizarea nvmntului profesional i tehnic n mediul rural provine din decalajele de
124
dezvoltare economic ntre zonele rurale i urbane i lipsa prognozelor privind strategiile de dezvoltare
economic pentru zonele rurale.
Pe lng aceste aspecte cantitative privind accesul la nvmnt profesional i tehnic, nu trebuie neglijate
nici aspectele calitative, adic condiiile privind mediul de nvare, mai ales n mediul rural. Problemele
cheie n acest sens sunt parteneriatele limitate ntre coal i ntreprindere i dotrile insuficiente cu
echipamente didactice din colile din mediul rural i localitile mici i mijlocii. Aceast din urm problem
va fi atenuat prin asistena Phare 2003 i 2004-2006, care n programele de modernizare a
nvmntului profesional i tehnic se va concentra n mediul rural.
Un alt aspect al accesului la nvmnt profesional i tehnic l reprezint colarizarea elevilor cu cerine
educaionale speciale prin integrarea n nvmntul de mas. ncepnd cu anul colar 2003-2004 se
dezvolt aciuni specifice n acest sens n cadrul proiectului Phare TVET. Aceste aciuni au n vedere
dezvoltarea capacitilor instituionale ale colilor din nvmntul profesional i tehnic, n vederea
asigurrii educaiei i pregtirii generale pentru elevi cu cerine educaionale speciale (CES). Principala
dificultate care poate fi menionat n realizarea acestor demersuri este pregtirea metodologic
insuficient a personalului didactic din coli, n scopul de a lucra corespunztor cu studenii cu CES.
4.2.3. Asigurarea competenelor cheie n educaia iniial
Sistemul educaional obligatoriu asigur studierea a cel puin dou limbi strine. Prima limb strin apare
n curriculumul obligatoriu n nvmntul primar, la clasa a III-a, dar poate fi introdus, opional, nc din
clasa I. A doua limb modern apare n curriculum n clasa a V-a .
Sensibilizarea la cultur n sistemul formal de educaie ncepe odat cu nvmntul precolar. La nivelul
nvmntului primar i gimnazial se realizeaz n principal n cadrul ariei curriculare Arte, iar la nivelul
liceal aceasta a fost introdus pentru toate filierele, fiind prevzute dou ore pe sptmn. n sistemul
nonformal aceasta se realizeaz n cadrul activitilor extracolare prin diverse manifestri culturale
organizate fie la nivelul colii, fie la cel al inspectoratelor colare.
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) devine parte a trunchiului comun educaional ncepnd cu
clasa a IX-a la toate filierele, ct i pentru coala de arte i meserii toate domeniile de pregtire.
Totodat, pentru filiera teoretic legislaia permite organizarea de clase n care informatica s poat fi
studiat intensiv. n nvmntul primar i gimnazial pregtirea n domeniul TIC se realizeaz n cadrul
disciplinelor opionale sau n cadrul activitilor extracurriculare. n funcie de resursele existente, anumite
coli ofer n cadrul curriculumului, la decizia colii, cursuri de iniiere n utilizarea calculatorului de la
nivelul nvmntului primar. Aceste situaii ns sunt relativ rare, att datorit lipsei infrastructurii
necesare, ct i datorit lipsei resurselor umane formate n domeniu.
n ceea ce privete utilizarea TIC, datele indicau,la nivelul anului 2001, c 66,7% dintre colile din mediul
urban deineau cel puin un calculator, iar 30,5% erau conectate la Internet, iar n mediul rural procentajul
corespunztor era de 15,3% i respectiv 1,1%.
Din punct de vedere al accesului la internet n coli, Romnia se situeaz pe poziia 44 din 104 state. Dei
n anii 2001, 2002 i 2003, datele nregistrate pentru accesul la internet au fost n cretere, acestea rmn
nc mici: respectiv 3,3, 3,8 i 4 pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint acces foarte limitat, iar 7 acces
frecvent34.
Dezvoltarea competenelor de tip a nva s nvei continu s rmn o preocupare major n
optimizarea i modernizarea actului didactic. Generalizarea introducerii strategiilor de predare-nvare
34
World Economic Forum, Raportul global de competitivitate, ediiile 2002-2003, 2003-2004 i 2004-2005.
125
moderne interactive, centrarea aciunilor didactice pe elev, tratarea difereniat a elevilor prin teme variate
sau individualizate, introducerea unor secvene de activiti independente n leciile care nu se desfoar
n laborator, a leciilor/activitilor didactice asistate pe calculator etc., dei practicate n prezent n
numeroase coli, la nivelul nvmntului obligatoriu, rmn nc o necesitate n activitatea de predarenvare.
Cultura antreprenorial se realizeaz n nvmntul obligatoriu la toate nivelele n cadrul urmtoarelor
discipline: abiliti practice (n nvmntul primar), educaia tehnologic (n nvmntul gimnazial),
educaia antreprenorial i elemente de educaie pentru afaceri (n nvmntul liceal filiera tehnic i
n colile profesionale). Totodat educaia antreprenorial este abordat n cadrul curriculumului ca parte a
competenelor transversale. Avnd n vedere ns c disciplinele de nvmnt sus-menionate fac parte
din trunchiul comun (curriculum naional obligatoriu), implicarea angajatorilor n dezvoltarea acestei pri a
curriculumului este minim.
Evalurile PISA (Programul de Evaluare Internaional a Elevilor) din 2003 au evideniat rezultate
ngrijortoare privind nivelul de alfabetizare. n 2002, pe o scar de la 1 la 5 (unde 1 este nivelul cel mai
sczut), peste 40% dintre elevii n vrst de 15 ani cuprini n eantion nregistrau un nivel de alfabetizare
1 sau mai sczut. Cauzele care stau la baza rezultatelor evalurilor i examenelor menionate mai sus
sunt legate n principal de calitatea procesului de predare-nvare: metodologie didactic depit, grad
sczut de participare la formare continu a cadrelor didactice i lipsa motivaiei nvrii la elevi care se
datoreaz la rndul ei relevanei sczute, pe piaa muncii, a produselor educaiei.
n anul 2003 au fost derulate n cadrul Institutului de tiine ale Educaiei proiecte de evaluare a
competenelor elevilor - TIMSS International Science Report, care au vizat realizarea unui studiu
comparativ privind rezultatele la matematic i tiine, coordonat de International Association for the
Educational Achievement i PIRLS - IEA Assessment of Text`s Comprehension Level at the End of
Primary School (Evaluarea nivelului de nelegere a textelor scrise, la sfritul ciclului primar). Conform
acestor evaluri Romnia se situeaz pe o poziie de mijloc, n raport cu alte state, n ceea ce privete
matematica i studiul tiinelor, i pe ultimele poziii n ceea ce privete nivelul de alfabetizare. Concluziile
anchetei TIMSS relev faptul c aproape jumtate dintre tinerii de 15 ani care au fost cuprini n eantion
ating performane medii la matematic, n timp ce 24% dintre acetia obin performane de nivel nalt sau
avansat. Totui, un procent de 21% dintre tineri nu reuesc s ating nici mcar nivelul de performan cel
mai sczut la matematic (pe o scal de 4 trepte).
4.2.4. Resursele umane din educaie
La nivelul anului 2004, datele arat c resursele umane care lucreaz n sistemul de educaie reprezint
4,32% din totalul populaiei ocupate din Romnia. Cadrele didactice au o pondere de 72,2% din totalul
personalului din sistemul de educaie, ponderea cea mai ridicat nregistrndu-se n cazul nivelului primar
i gimnazial (80,77%), iar cea mai sczut n nivelul superior de nvmnt (54,62%). Peste o treime
dintre cadrele didactice i desfoar activitatea n mediul rural (35,66%) n 2004-2005, comparabil cu
situaia nregistrat n anul 2000 (34,68%). La nivelul nvmntului primar i gimnazial, numrul cadrelor
didactice din mediul rural l depete pe cel din urban, situaie explicabil prin structura reelei colare
specifice acestei zone. n cazul nvmntului precolar, personalul didactic din mediul rural este mai
redus comparativ cu cel din urban, chiar dac numrul copiilor nscrii n acest nivel de nvmnt este
mai ridicat n mediul rural. n perioada 2000-2004, personalul din educaie a cunoscut urmtoarea
dinamic (MEdC, Starea nvmntului 2005):
-
n 2004 personalul din nvmnt a sczut cu 3% fa de anul 2000;

n nvmntul profesional efectivul de personal s-a redus cu aproximativ 20%;
n nvmntul primar scderea este mai mic de 1%;
n nvmntul liceal asistm la o creterea este de 5,54%.
126
Reducerea efectivului de personal n nvmntul profesional este determinat n principal de reducerea

numrului de elevi nscrii la acest nivel de nvmnt. Creterea efectivului de personal n nvmntului
liceal marcheaz o revenire la o situaie ateptat a numrului de elevi la acest nivel de nvmnt i
generalizarea nvmntului de 10 clase.
n ceea ce privete ponderea cadrelor didactice calificate, n anul colar 2004-2005, aceasta este cu
12,6% mai ridicat n comparaie cu anul 2000. n acest interval a crescut att ponderea cadrelor didactice
calificate din mediul urban (de la 81,5% la 94,6%), ct i a celor din mediul rural (de la 69% la 82,8%).
Totui, diferenele pe medii rmn semnificative. n nvmntul superior problema calificrii personalului
pare s nu mai existe, procentul atins n 2004 fiind de 100%.
4.3. Asigurarea i managementul calitii
4.3.1. Crearea unui sistem structurat de formare profesional continu
Legislaia adoptat n domeniul formrii profesionale continue a avut n vedere continuarea reformei
sistemului de formare profesional prin implementarea principiilor europene referitoare la asigurarea
calitii, descentralizare, parteneriat social i transparen a sistemului, consolidarea instituional a
sistemului de formare profesional. Cadrul normativ de reglementare a vizat: problematica educaiei
permanente; formarea profesional continu prin sistemul educaional; formarea profesional a adulilor;
acordarea de subvenii privind cheltuielile cu formarea profesional a unor categorii specifice de
beneficiari; identificarea i implementarea de msuri specifice privind mbuntirea accesului la calificare,
la formarea profesional continu i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii.
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), nfiinat n 1999 ca organism tripartit cu rol
consultativ n fundamentarea politicilor i strategiilor de formare profesional a adulilor, a primit, ncepnd
din 2003, i atribuia de coordonare la nivel naional a procesului de autorizare a furnizorilor de formare
profesional. Totodat, Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) a fost integrat n
CNFPA, acesta prelund i atribuiile de coordonare a activitii de elaborare a standardelor ocupaionale
i de autorizare a centrelor de evaluare de competene.
n iunie 2004 a fost semnat Memorandum-ul de transformare a CNFPA n Autoritatea Naional pentru
Calificri (ANC), iar n februarie 2005 s-a ncheiat Acordul Tripartit privind Cadrul Naional al Calificrilor.
De asemenea, discuii i consultri au fost iniiate de CNFPA cu organizaiile patronale i sindicale,
precum i cu asociaii profesionale la nivel de sector, pentru nfiinarea comitetelor sectoriale, al cror
principal rol va consta n definirea i validarea calificrilor la nivel sectorial, inclusiv validarea calificrilor
propuse de alte instituii. Pn n noiembrie 2005 au fost nfiinate comitete sectoriale pentru 10 sectoare
de activitate.
4.3.2. Asigurarea i managementul calitii n educaia iniial
n Romnia nu exist studii solide cu privire la calitatea educaiei. Nu se poate aprecia c nvmntul
romnesc este de bun sau de slab calitate, dect prin efectele educaiei asupra ratei omajului sau
ocuprii, dar acestea au mai multe cauze, preponderent economice. Ministerul Educaiei i Cercetrii i-a
asumat explicit ideea programatic potrivit creia educaia este nu numai o prioritate naional, dar se
impune evoluia ei spre o nou etap, cea a determinrilor calitative ale reformei n educaie. Odat cu
explozia universitar de dup 1990, problema calitii nvmntului universitar a ocupat un loc secundar,
instituiile de nvmnt fiind preocupate mai mult de extindere, cretere a numrului de studeni i de
specializri.
127
Aspectele legate de asigurarea calitii n educaie sunt reglementate, ntr-o manier general i mai ales
la nivel declarativ, n Legea nvmntului nr. 84/1995, lege organic ce a fost modificat, completat i
republicat n timpul guvernrilor 19962000 i 20012004. Schimbrile introduse prin Legea nr.
268/2003, de modificare i completare a Legii nr. 84/1995, au vizat i creterea calitii la toate nivelurile
de nvmnt. Niciuna din modificrile de pn n 2004 nu avut ca efect introducerea unor msuri de
reform a sistemului de asigurare a calitii n educaie, punndu-se, n continuare, accent pe msurile de
acreditare i evaluare extern a calitii i pe aspectele cantitative ale acestui proces. Cadrul legislativ n
ceea ce privete calitatea n nvmnt a fost creat prin aprobarea OUG nr.75/ 2005 privind asigurarea
calitii educaiei, care stabilete cadrul general de implementare a sistemului de asigurare a calitii n
Romnia. Se prevede instituirea Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i a
Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar, ca instituii specializate pentru
asigurarea calitii n sistemul naional de nvmnt i n domeniul acreditrii. Noua reglementare pune
accentul pe crearea mecanismelor interne de asigurare i management al calitii n educaie.
Asigurarea calitii educaiei va fi centrat pe rezultatele nvrii, rezultate care se exprim n termeni de
cunotine, competene, valori i atitudini. OUG nr.75/2005 precizeaz domeniile i criteriile indicate pentru
asigurarea calitii: capacitatea instituional, eficacitatea instituional i managementul calitii. Noua
reglementare legal face referire explicit la evaluarea intern i extern a calitii educaiei. Evaluarea
intern a calitii se realizeaz la nivelul fiecrei organizaii furnizoare de educaie , iar evaluarea extern
a calitii educaiei se realizeaz prin Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul
Preuniversitar (ARACIP) i prin Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
(ARACIS).
Calitatea n nvmntul superior
Dup 1990, problema calitii nvmntului universitar a ocupat un loc secundar la nivelul instituiilor de
nvmnt superior, preocupate mai mult de extindere, creterea numrului de studeni i de specializri.
Asigurarea calitii s-a bazat pe mecanisme externe ale acreditrii i evalurii externe realizate de ctre
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, dezvoltarea mecanismelor interne de
management i asigurare a calitii fiind un demers nesistematic. Cel puin n parte, scderea calitii
nregistrat dup 1990 n nvmntul superior este explicabil nu numai prin gradul de subfinanare, ci i
prin tendina universitilor de dezvoltare extensiv, de nrolare a unui numr ct mai mare de studeni n
vederea creterii veniturilor lor; fondurile de care dispun acestea sunt cronic insuficiente pentru a le
permite s intre n competiie cu universitile europene care pentru aceleai programe universitare
cheltuie de 10-15 ori mai mult pe student dect universitile romneti..
n cadrul nvmntului superior, se pot remarca n prezent cteva aspecte care influeneaz calitatea:
- exist decalaje ntre calificrile solicitate de piaa muncii i cele oferite de nvmntul universitar;
- deficitul de personal universitar pe ansamblul sistemului de nvmnt superior este n medie de
circa 40%, dei poate varia ntre 20 i 60% n diverse universiti;
- educaia universitar continu s rmn teoretic, fr a se focaliza n suficient msur pe
formarea unor abiliti profesionale practice etc.
Calitatea predrii, a bazei documentare din biblioteci sau a echipamentelor din laboratoare este precar n
cele mai multe universiti, inclusiv n cele mai reprezentative, i mai ales n cele mai tinere, publice ori
private, ceea ce se asociaz cu o stare cronic de insatisfacie profesional a studenilor i a personalului
didactic. Condiiile de via i nvare ale studenilor nu sunt asigurate la un nivel adecvat de calitate.
Numrul universitilor, publice sau private, este mare, dar acestea sunt prea mici i prea puin
competitive, cu un management tradiional i resurse de dezvoltare insuficiente. Primele 10 universiti
mari i clasice sunt comparabile ca produse i resurse cu toate celelalte circa 50 de universiti, pe cnd
cheltuielile administrative i manageriale ale celor din urm sunt substaniale. Universitile publice recent
128
nfiinate contribuie prea puin la dezvoltarea economic sau cultural a comunitilor n care se afl
localizate, iar unele universiti private i-au extins infrastructura logistic i numrul de studeni fr a-i
forma un personal didactic i de cercetare corespunztor, bazndu-se nc pe cel al universitilor publice
existente.
Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar
n nvmntul preuniversitar, pe lng acreditarea furnizorilor de educaie, principala form de asigurare
a calitii a reprezentant-o inspecia colar.
Inspecia colar, cea mai important form de control, de evaluare i de consiliere a inspectoratelor
colare i a unitilor de nvmnt, este asigurat de inspectoratele colare judeene/al Municipiului
Bucureti i de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin personalul de specialitate.
n contextul realizrii unui nou management, specific reformei, managementul calitii - n care autonomia
i responsabilitatea tind s devin componente funcionale ale procesului de nvmnt, s-a pus un mare
accent pe reconsiderarea rolului/funciilor inspeciei colare. Aceasta este ndreptat ctre mecanismele
specifice procesului de nvmnt, generatoare de disfuncii: circulaia informaiei n sistem, dinamica
formrii continue a profesorilor, modul n care, n cazul disciplinelor opionale, oferta colar corespunde
resurselor materiale i umane etc.
Activitile derulate de Consiliul Naional pentru Curriculum i de Direcia General pentru nvmnt
Preuniversitar din MEdC, nscrise n programul de reform curricular, au ca obiectiv principal adaptarea
Curriculumului Naional cu respectarea principiilor continuitii i calitii la noua structur a
nvmntului obligatoriu.
Evalurile naionale indicatori ai calitii
n anul 2004, examenele naionale din nvmntul preuniversitar au fost: testele naionale desfurate,
conform legii, ntr-o singur sesiune (iunie-iulie) i examenul de bacalaureat, desfurat n dou sesiuni
(sesiunea iunie-iulie i sesiunea august-septembrie).
La testele naionale, procentul de promovabilitate a fost de 78,74% nainte de contestaii i, respectiv, de
79,27%, dup contestaii. Anul 2004 a fost primul an n care testele naionale au nlocuit examenul naional
de capacitate, conform prevederilor Legii nvmntului. Comparativ cu rezultatele obinute n anii
anteriori la capacitate, rezultatele din anul 2004 la testele naionale se nscriu ntr-o tendin de stabilitate,
cu mici variaii nesemnificative statistic. Astfel, n 2003, procentul de promovabilitate a fost de 73,98% n
prima sesiune i respectiv de 68,62% la cea de-a doua sesiune, fa de un procent de promovabilitate de
76,98% n anul 2000.
La bacalaureat, n anul 2004, n sesiunea iunie-iulie, procentul de promovabilitate a fost de 89,23% nainte
de contestaii i, respectiv de 89,76% dup contestaii, meninndu-se tendina puternic descendent, a
rezultatelor mai slabe din cea de-a doua sesiune. Astfel, n anul 2003, n prima sesiune, promovabilitatea a
fost de 73,98%, iar n cea de-a doua, de 57,42%; n 2001, la prima sesiune procentul a fost de 86,28%, iar
la cea de-a doua de 73,94%. n ansamblu ns, rezultatele se nscriu ntr-o plaj relativ stabil pentru un
examen naional de anvergura i cu miza Bacalaureatului, variaiile de la an la an fiind necesar a fi
corelate, pentru o analiz mai profund, cu o serie multipl de factori, precum: mrimea cohortei, numrul
de elevi absolveni, numrul candidailor nscrii, procentele de promovabilitate pe discipline de examen,
eventual grupate pe profilurile absolvite etc.
Gradul de promovabilitate n nvmntul primar i gimnazial a nregistrat diferene pe medii de reziden:
97,2% n mediul urban i 95,6% n mediul rural. Se constat diferene semnificative n funcie de forma de
129
nvmnt a nvmntului gimnazial: 96,5% pentru nvmntul de zi i 66,5% pentru cel cu frecven
redus. n nvmntul primar gradul cel mai ridicat de promovabilitate s-a nregistrat la clasa a III-a
(98,2%), iar cel mai sczut la clasa I (94,7%). n nvmntul gimnazial, cea mai mare pondere a elevilor
promovai a fost nregistrat la clasa a VIII-a (97,7% n mediul urban, 96,7% n mediu rural)), iar cea mai
sczut la clasa a V-a (94,2%).
n nvmntul liceal public, la sfritul anului colar 2003-2004, gradul de promovabilitate a fost de 98%,
mai ridicat dect la liceele din sistemul privat i cooperatist (97,4%). Un grad ridicat de promovabilitate s-a
nregistrat n liceele cu profil militar (99,8%), pedagogic (99,4%), teologic (99,2%), de muzic i arte
plastice (99,1%) din filiera vocaional i mai sczut, la liceele cu profil agro-montan (96,6%), profil tehnic
(96,4%) i agricol (95,8%) din filiera tehnologic.
4.3.3. Corelarea ofertei sistemului educaional i de formare profesional cu nevoile de pe piaa
muncii
Preocuprile privind calitatea nvmntului i prevederile noului cadru legislativ constituie premise pentru
asigurarea unei corelri corespunztoare ntre obiectivele educaionale i nevoile de dezvoltare economic
i social specifice unei economii bazate pe cunoatere. Unul dintre elementele centrale ale reformei
nvmntului preuniversitar a fost elaborarea i implementarea unui nou curriculum la nivel naional.
Accentul a fost pus pe dimensiuni i principii specifice: orientarea educaiei ctre dezvoltarea
competenelor, abilitilor i aptitudinilor, o ofert educaional mai flexibil, posibilitatea de a realiza
parcursuri colare individualizate; introducerea unor mijloace noi de selectare i organizare a coninutului
disciplinelor de nvmnt, adaptarea acestui coninut al nvrii la cerinele vieii cotidiene i la
caracteristicile pieei forei de munc; responsabilizarea partenerilor sociali la probleme legate de educaie.
n acest context, au fost adoptate noile programe colare i programele cadru pentru nvmntul
obligatoriu, profesional i liceal.
Analiznd datele prezentate, se poate constata creterea numrului absolvenilor calificai n domeniul
servicii, precum i scderea celor calificai n agricultur. Cauza creterii absolvenilor calificai n domeniul
servicii este reprezentat de investiiile, strine i naionale, realizate n acest domeniu, care au generat
ateptri cu privire la sporirea anselor de ocupare. Dac n anul colar 1998/1999 numrul absolvenilor
nvmntului teoretic era de 76.791 elevi, iar cel al nvmntului profesional i tehnic era de 157.521
elevi, n anul colar 2003/2004 numrul absolvenilor nvmntului teoretic era de 84.740 n comparaie
cu 152.464 absolveni ai nvmntului profesional i tehnic. Aceasta arat o cretere a interesului fa de
nvmntul teoretic datorat scderii locurilor de munc pentru calificrile dobndite prin nvmntul
profesional i tehnic, precum i a creterii numrului de locuri n nvmntul superior.
n ceea ce privete situaia absolvenilor nvmntului universitar pe domenii ocupaionale, n perioada
1998-2004 situaia nu s-a modificat semnificativ. Astfel se nregistreaz o cretere a numrului de
absolveni pregtii pentru domeniul ocupaional al serviciilor i o constan a celor pregtii pentru
domeniile industrial i agricol.
Corelarea ofertei educaionale cu cererea pieei muncii se realizeaz i prin modul de fundamentare a
cifrei de colarizare. n nvmntul preuniversitar cifra de colarizare se realizeaz potrivit metodologiilor
aprobate de MEdC, pe baza nevoilor de dezvoltare economic identificate la nivel judeean de
inspectoratele colare mpreun cu partenerii sociali. Din anul colar 1998-1999, partenerii sociali particip
instituionalizat la avizarea ofertei de colarizare prezentat pe profiluri de colarizare, n cadrul
Comitetelor Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic (CLDPS).
Un impediment considerabil n calea planificrii ofertei de formare profesional este incapacitatea factorilor
implicai de a face distincia ntre cererea de for de munc pe termen scurt i pe termen lung. Se pune
130
prea mult accent pe cererea pe termen scurt i pe problemele presante actuale. Capacitatea de prognoz
este redus. Planificarea n nvmnt a cptat o nou dimensiune, prin includerea nivelului regional de
dezvoltare. Dezvoltarea regional va constitui baza pentru cea mai mare parte a sprijinului pe care
Romnia urmeaz s-l primeasc din partea UE, dup aderare, prin intermediul fondurilor structurale.
4.3.4. Tranziia de la sistemul de educaie i formare profesional iniial la locul de munc
Dac se ia n considerare structura omerilor n funcie de vechimea n munc, vom vedea c, n perioada
2000-2002, conform datelor Anchetei AMIGO, cei intrai pentru prima oar pe piaa forei de munc
majoritatea covritoare fiind absolveni ai diverselor forme de nvmnt, mai ales preuniversitar , au
reprezentat, aproximativ 33-34% din numrul total de omeri BIM. Adugnd aproximativ 30% - rata de
tranziie de la nvmntul liceal la cel post-liceal i universitar se poate estima c, anual, numai 35%
din absolvenii nvmntului secundar ncep viaa activ.
Ancheta asupra competenelor forei de munc realizat de Observatorul Naional Romn, n anul 2003,
prin interviuri amnunite n 100 companii, a evideniat faptul c aproape jumtate din companiile cuprinse
n anchet prefer s acopere posturile vacante cu resursele proprii de personal. n general, acestea
angajeaz puini tineri. Astfel, n ultimii trei ani, s-au angajat, n medie, trei absolveni per companie, ceea
ce nseamn mai puin de 85% din numrul de absolveni care intr pe piaa muncii. Mai mult de jumtate
din companii nu au nici o legtur cu instituiile de nvmnt. Legturile anterioare dintre ntreprinderi i
coli s-au ntrerupt i, n prezent, contactele sistematice/structurate ntre aceste entiti nu mai exist (de
ex. schimb de informaii privind cerinele de competene, opinii privind adaptarea curriculumului etc.)
Practica n ntreprinderi are loc, de obicei, n grupuri organizate sub supravegherea unui maistru instructor,
prin urmare nu este vorba de o integrare real n lumea muncii. Creterea numeric a companiilor mici
face i mai dificil gsirea unor locuri pentru instruirea practic a elevilor. Datele culese n cadrul cercetrii
de teren evideniaz faptul c numrul de elevi care fac practic n ntreprinderi a sczut considerabil, cu
mari diferene ntre profilurile de formare. Ca alternativ la practica n producie, unele coli au nfiinat
firme de exerciiu, n care se simuleaz condiiile reale din ntreprinderi. Unul din obiectivele principale ale
actualei reforme a sistemului de formare profesional este deschiderea colilor pentru a se adapta mai
eficient la cererea pieei forei de munc i pentru a stabili legturi mai bune cu ntreprinderile locale. n
acest scop, fiecare coal inclus n programul Phare TVET RO 0108.01 stabilete relaii de parteneriat cu
o ntreprindere.
Instruirea practic organizat n ntreprinderi trebuie consolidat n ceea ce privete coninutul, durata i
numrul de plasamente. Integrarea muncii cu nvarea nu este suficient realizat n sistemul de educaie
i formare profesional din Romnia35. O bun parte, dac nu ntreaga instruire practic este concentrat
n coli. Instructorii responsabili cu instruirea n laboratoarele tehnologice, atelierele colare sau n
companii supervizeaz practica de producie a elevilor. Dei maitrii instructori trebuie s fie absolveni ai
nvmntului postsecundar, statutul acestora, din punct de vedere al condiiilor de remunerare, este
sczut, iar perspectivele de dezvoltare a carierei sunt limitate.
n ceea ce privete desfurarea instruirii practice n ntreprinderi, este o mare problem identificarea unui
numr suficient de locuri n ntreprinderi. Metoda organizrii practicii de producie este n sine un obstacol.
Pentru a evita exploatarea elevilor aflai sub vrsta vieii active n activiti care nu sunt legate de profilul
lor de formare profesional, instruirea practic n ntreprinderi se realizeaz n grupuri aflate sub
supravegherea unui maistru instructor. Elevii nu pot intra nensoii n ntreprinderi n scopul desfurrii
instruirii practice. De asemenea, nu li se permite s caute singuri o ntreprindere n vederea instruirii
practice. Dificultatea gsirii locului potrivit pentru practica de producie depinde n foarte mare msur de
Procesul muncii i procesul de nvare sunt percepute ca entiti diferite conform documentului elaborat de Observatorul
Naional Romn, Integrarea muncii cu nvarea, 2001.
35
131
sectorul de activitate i de localitatea n care sunt situate ntreprinderile. Unele companii sunt dispuse s
plteasc pentru munca efectuat de elevi n perioada de practic i ofer oportuniti suplimentare pentru
stagii de practic i munc pe perioada vacanelor. Practica la locul de munc poate fi atractiv pentru
elevi i angajatori, dac elevilor li se permite integrarea n activiti reale pe o perioad mai lung; un alt
mijloc de cretere a atractivitii i eficienei practicii la locul de munc ar putea fi mbuntirea ofertei de
formare n ntreprinderi. Practica n producie este un mijloc important de a facilita tranziia de la coal la
locul de munc. n condiiile lipsei studiilor de analiz a nevoilor de perspectiv a pieei muncii pe domenii
ocupaionale i niveluri de calificare, este dificil de realizat analize privind corelarea ntre ofert i cerere.
Probleme cheie
Necesitatea formrii unui stoc de capital uman educat/nalt calificat i adaptarea celor cu calificare
medie la metode de fabricaie performante;
Necesitatea dezvoltrii unei culturi a nvrii permanente i a flexibilizrii modului de furnizare i
certificare a nvrii;
Baz material insuficient pentru asigurarea calitii n educaie, n special pentru domeniile
tehnologice moderne solicitate pe piaa muncii;
Rata mare de abandon educaional a tinerilor de 18-24 de ani, n special a celor provenii din medii
defavorizate.
5. OCUPAREA FOREI DE MUNC

5.1. Analiza structural a pieei muncii
Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n contextul procesului de tranziie
economic, manifestate n special prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, prin meninerea
la valori relativ constante a ratei omajului i prin creterea omajului de lung durat, fiind afectat n mod
deosebit de capacitatea limitat de creare a unor noi locuri de munc. Odat cu diminuarea populaiei
132
ocupate, s-au produs modificri importante pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de
proprietate, vrst, statut profesional.
Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene
demografice i sociale precum: accelerarea scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat,
creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au
contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 ani i peste, precum i la meninerea la un nivel
nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural.
Principalii indicatori ai ocuprii populaiei n perioada 1999 - 2004 (media anual)
Indicator / An
1999
2000
Romnia
2001
2002
2003
2004
UE-25
2004
UE-15
2004
Populaia activ totala

11.566
11.585
11.447
10.079
9.915
9.957
(mii persoane)
Rata de activitate 15-64 ani (%)
68,7
68,6
67,5
63,6
62,4
63,2
69,3
70,0
Populaia ocupat totala
10.776
10.764
10.697
9.234
9.223
9.158
(mii persoane)
Rata de ocupare 15-64 ani (%)
63,5
63,2
62,6
58,0
57,8
57,9
63,3
64,7
Rata omajului BIM (%)
6,8
7,1
6,6
8,4
7,0
8,0
9,0
8,1
Rata omajului BIM de lung
3,0
3,6
3,2
4,5
4,3
4,7
4,0
3,3
durat (%)
Rata omajului BIM n rndul
18,8
18,6
17,5
21,7
18,5
21,0
18,2
15,6
tinerilor (%)
Sursa: pentru UE-25, UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale.
pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele
pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.
5.1.1. Structura ocuprii

Gradul de ocupare a populaiei
n anul 2004, populaia ocupat atingea un nivel de 9,16 milioane persoane. Comparativ cu anul 1999, n
2004, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc s-a redus cu 5,6 puncte procentuale, ajungnd la
57,9%.
Declinul nregistrat de rata ocuprii pentru populaia de 15-64 ani a fost cauzat de diminuarea ratei de
ocupare masculine. Astfel, n perioada 1999-2004, rata de ocupare n rndul persoanelor de sex masculin
a sczut cu 5,9 puncte procentuale (de la 69,5% la 63,6%, valoare inferioar mediei UE-25), iar rata de
ocupare a populaiei feminine a cunoscut o reducere de 5,4 puncte procentuale (de la 57,5% la 52,1%,
valoare inferioar mediei UE-25). Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, n 2004, de 57,9%,
situeaz Romnia la o distan de 12,1 puncte procentuale fa de obiectivul stabilit la Lisabona pentru
anul 2010 - rata general de ocupare de 70%, iar rata ocuprii femeilor de 52,1% la o distan de 7,9
puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona, stabilit la 60% pentru anul 2010.
La nivel regional, regiunile Nord-Est i Sud-Vest Oltenia nregistreaz cele mai ridicate rate de ocupare
(62,4% i respectiv 59,9%, valori comparabile cu nivelul ratei de ocupare nregistrat n regiunea BucuretiIlfov: 59,7%), iar cele mai coborte niveluri ale ratei de ocupare se nregistreaz n regiunile Centru
(53,9%) i Sud-Est (54,7%), Trebuie menionat c, ratele mari de ocupare din regiunile Nord-Est i SudVest Oltenia sunt determinate de protecia aa numitei ocupri de subzisten n mediul rural de care
beneficiaz cele dou regiuni (cele mai mari ponderi ale populaiei ocupate n agricultur).
133
Disparitile ntre regiuni s-au accentuat n perioada 1999-2004, rata de ocupare a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) reducndu-se n special n regiunile Sud-Vest Oltenia cu 8,7 puncte procentuale (de la
68,6% n 1999 la 59,9% n 2004), Nord-Vest cu 7,4 puncte procentuale (de la 63,5% la 56,1%) i Sud
Muntenia cu 6,5 puncte procentuale (de la 64,6% la 58,1%). n aceeai perioad, acest indicator a
nregistrat, de asemenea scderi, dar de un nivel mai redus, n regiunile: Vest (5,9 puncte procentuale),
Centru (5,8 puncte procentuale), Sud-Est (5,6 puncte procentuale), Nord-Est (3,5 puncte procentuale) i
Bucureti-Ilfov (2,3 puncte procentuale). Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc de 15-64 ani a
nregistrat, n anul 2004, valorile cele mai sczute n regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%).
Ocuparea populaiei pe sexe i grupe de vrst
Scderea ratei de ocupare n perioada 1999-2004 s-a manifestat att pentru populaia masculin, ct i
pentru cea feminin, n 2004, rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani a nregistrnd un decalaj de 11,5
puncte procentuale ntre ratele de ocupare ale celor dou sexe (63,6% pentru brbai fa de 52,1% pentru
femei).
Rata de ocupare pe sexe i grupe de vrst
-%15-64 ani
15-24 ani
25-54 ani
55-64 ani
Total
M
F
Total
M
F
Total
M
F
Total
M
F
43,3
56,9
49,6
72,0
84,3
78,1
30,2
41,0
35,7
57,5
69,5
63,5
1999
43,8
56,0
49,5
71,2
83,7
77,5
30,5
39,5
35,1
57,5
69,1
63,2
2000
42,9
54,3
48,2
70,6
82,8
76,7
30,0
38,3
34,3
57,1
68,2
62,6
2001
33,0
43,1
37,7
66,0
79,6
72,8
26,2
34,6
30,5
52,0
64,1
58,0
2002
33,3
43,5
38,1
66,0
80,1
73,1
22,9
32,6
27,9
51,5
64,1
57,8
2003
31,4
43,1
36,9
66,6
79,2
72,9
25,1
32,8
29,1
52,1
63,6
57,9
2004 RO
31,4
50,5
40,7
68,2
85,0
76,6
33,4
39,2
36,4
55,4
70,6
63,0
UE-25
32,9
52,0
42,2
68,5
86,2
77,4
36,6
42,4
39,5
56,6
72,4
64,5
UE-15
Sursa: pentru UE-25, UE-15: EUROSTAT, New Cronos date aferente trimestrului II 2004.
pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din
martie 2002.
Anul
Grupa de vrst 15-24 de ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 6,6 puncte procentuale n
perioada 1999-2004, situndu-se la un nivel de 29,1% n 2004, mai mic dect n UE-25 (36,4%).
Grupa de vrst 25-54 de ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 5,2 puncte procentuale n
perioada 1999-2004, situndu-se la un nivel de 72,9% n 2004, mai mic dect media UE-25 (76,6%).
Grupa de vrst 55-64 de ani a nregistrat o scdere de 12,7 puncte procentuale n perioada 1999-2004,
situndu-se la un nivel de 36,9% n 2004 n UE-25 rata de ocupare pentru aceast grup de vrst era
de 40,2%. Aceast rat de ocupare situeaz Romnia la o distan de 13,1 puncte procentuale fa de
obiectivul stabilit la Lisabona pentru anul 2010 - 50% rata de ocupare pentru aceast categorie.
Ocuparea pe medii
Rata ocuprii pentru populaia de 15-64 de ani n mediul urban, n perioada 1999-2004, a nregistrat o
scdere de 0,9 puncte procentuale, de la 56,8% n 1999 la 55,9% n 2004. n mediul urban ponderea
populaiei ocupate n sectorul industrie i construcii s-a meninut relativ constant, nregistrnd o uoar
scdere (de la 43,7% n 1999 la 41,7% n 2004). n ceea ce privete sectorul servicii, ponderea populaiei
134
ocupate nregistreaz o uoar cretere de 4,6 puncte procentuale (de la 49,7% n 1999 la 54,3% n
2004).
n mediul rural, rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 de ani a nregistrat n perioada 1999-2004
o scdere mult mai accentuat, respectiv de 12,1 puncte procentuale, de la 72,7% n 1999 la 60,6% n
2004. Scderea ocuprii n mediul rural se datoreaz n exclusivitate diminurii acelui segment de
populaie ocupat n ramurile agricole, respectiv o scdere de 9,8 puncte procentuale (de la 73,3% n 1999,
la 63,5% n 2004). Continuarea creterii economice nregistrate n ultimii ani va conduce la o reducere
semnificativ a ocuprii rurale n structura ei actual (n quasi-totalitate agricol) prin apariia unei ocupri
rurale de tip industrial sau n servicii, i la reducerea acesteia n termeni absolui prin creterea ocuprii
urbane.
Ocuparea populaiei pe sectoare ale economiei
Structura ocuprii este deosebit de sensibil la variaiile creterii economice. Actuala structur a ocuprii n
Romnia, diferit fa de cea a UE-25, este rezultatul unui proces de restructurare economic lent i a
alternanei, n cursul perioadei de tranziie, a perioadelor de cretere economic pozitiv cu perioade de
cretere economic negativ.
n anul 2004 lucrau n industrie i construcii 31,2% din persoanele ocupate, pondere n cretere fa de
anul 1999 (27,6%). n perioada 1999-2004, ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol s-a redus cu
10,2 puncte procentuale, de la 41,8% n 1999, la 31,6% n 2004.
Ponderea persoanelor ocupate n agricultur n totalul populaiei ocupate a fost relativ constant n
perioada 1999-2001 (41,8% n 1999 i 42,3% n 2001), pentru ca n perioada 2002-2004 s nregistreze o
scdere la 36,4%, 35,7% i respectiv 31,6%.
n servicii, ponderea populaiei ocupate a crescut cu 6,6 puncte procentuale n totalul populaiei ocupate
(de la 30,6% n 1999 la 37,2% n 2004), cea mai mare cretere nregistrndu-se n forma de proprietate
public (de la 58,9% n 1999 la 76,7% n 2004).
Ponderea populaiei ocupate n sectorul public n totalul populaiei ocupate a sczut cu 6,5 puncte
procentuale n perioada analizat (de la 29,7% n 1999 la 23,2% n 2004). n cadrul acestui sector
ponderea persoanelor ocupate n sectorul agricol i n industrie i construcii a sczut de la 5,6% n 1999
la 2,9% n 2004 i, respectiv, de la 35,5% n 1999 la 20,4% n 2004. n sectorul privat, n ramurile agricole
au lucrat 41,8% din totalul persoanelor ocupate n acest sector n anul 2004, pondere ce a sczut fa de
1999 (63,4%).
n perioada 19972004, populaia ocupat civil36 n sectorul agricol a sczut n toate regiunile, scderi
semnificative fiind nregistrate n NordEst i Sud. Aceast reorientare a forei de munc spre sectoare
neagricole poate fi corelat cu crearea de noi locuri de munc n urban, n contextul creterii sectorului
privat n economie, dar i al declarrii unor localiti ca orae.
Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat civil n industrie i construcii a sczut n
2004 fa de 1997 n majoritatea regiunilor rii, fcnd excepie: Regiunea Vest, unde populaia ocupat
n industrie a nregistrat o uoar cretere (plus 7,2 mii persoane) i Regiunea Bucureti-Ilfov, unde ritmul
Populaia ocupat civil cuprinde, potrivit metodologiei balanei forei de munc, toate persoanele care, n anul de referin,
au desfurat o activitate economico-social aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate
acestora (personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, militari n termen),
a salariailor organizaiilor politice, obteti i a deinuilor
36
135
de construire are o dinamic extraordinar, populaia ocupat civil n construcii crescnd cu 14,4 mii
persoane. n aceeai perioad (1997-2004), n apte regiuni populaia ocupat civil n sfera serviciilor a
crescut, cele mai mari creteri nregistrndu-se n Regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Vest (171,4 mii
persoane, respectiv 73,2 mii persoane). Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov fa de celelalte regiuni, din
punctul de vedere al creterii populaiei ocupate civile n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului
afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea
serviciilor, precum i amploarea investiiilor n sectorul telecomunicaiilor.
Ocuparea populaiei dup programul de lucru
Populaia ocupat cu program complet reprezint majoritatea populaiei ocupate n Romnia. Ponderea
persoanelor ocupate cu program parial a nregistrat o scdere pentru ambele sexe, n perioada 19992004, cu 0,7 puncte procentuale n rndul persoanelor de sex masculin i mai (accentuat n rndul
persoanelor de sex feminin (1,0 puncte procentuale). Ponderea sczut a ocuprii cu program parial
confirm c, n general, aceasta este o ocupare de completare, cu rol principal de suplimentare a
veniturilor n cadrul gospodriei.
n anul 2004, ocuparea cu program parial pentru masculin era superioar n Romnia fa de UE-25 cu
2,8 puncte procentuale, n timp ce pentru populaia feminin, era de 2,8 ori mai mic n Romnia fa de
UE-25. Dei la nivelul UE ponderea populaiei ocupate cu program parial este mult mai ridicat pentru
populaia feminin dect pentru cea masculin, n Romnia, acest indicator nregistreaz valori apropiate,
ceea ce atest faptul c, ntr-o anumit msur, persoanele de sex masculin desfoar o a doua
activitate remunerat pentru a completa venitul gospodriei.
Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire
Structura actual a populaiei ocupate dup nivelul de instruire este att o reflectare a structurii actuale a
economiei, ct i a deficitului de persoane cu studii superioare, chiar i dup 15 ani de la momentul
nceperii tranziiei la economia de pia. Ponderea persoanelor ocupate cu educaie superioar a fost
aproape constant.
Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire
100%
8,5
9,1
9,3
10,4
10,4
12,1
55,4
55,1
56,0
59,3
59,5
60,7
36,1
35,8
34,7
30,3
30,1
27,2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
80%
60%
40%
20%
0%
Scazut
Mediu
Superior
Sursa: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Dei modest, ncepnd cu anul 1999, creterea numrului de absolveni pentru nivelele de absolvire
mediu i superior se ntlnete la nivelul ntregii economii. n special, sistemul de educaie superioar a
nceput s se dezvolte, avnd ca efect accesul mai uor pe piaa muncii pentru persoanele absolvente de
studii superioare. Persoanele care dispun numai de un nivel mediu de educaie reprezint peste jumtate
din persoanele ocupate (60,7%). Cu toate acestea, puinele sectoare cu valoare adugat ridicat din
economia romneasc se confrunt cu anumite probleme n satisfacerea cererii de for de munc
136
calificat. Persoanele care au un nivel de instruire sczut nregistreaz o uoar reducere n totalul
ocuprii (de la 36,1% n 1999 la 27,2% n 2004), persoanele n vrst care aparin, n general, acestui grup
din totalul populaiei ocupate, retrgndu-se treptat de pe piaa muncii.
Din punct de vedere al nivelului de instruire al populaiei ocupate n profil teritorial, n 2004, n regiunea
Bucureti, 28,7% dintre persoanele ocupate au nivel de instruire superior i doar 10,3% au un nivel sczut
de instruire. n celelalte regiuni diferenele nu sunt importante, valori extreme nregistrndu-se n regiunile
Nord-Est (doar 8,5% dintre persoanele ocupate au un nivel superior de instruire i 36,8% au un nivel
sczut de instruire) i Centru (doar 18,0% au un nivel sczut de instruire).
Structura populaiei ocupate dup statutul profesional
Ponderea salariailor n total populaie ocupat a crescut de la 57,8% n 1999 la 65,9% n 2004, ponderea
non-salariailor37 scznd cu 8,1 puncte procentuale (34,1% n 2004). n anul 2004, ponderea nonsalariailor brbai n total populaie ocupat de sex masculin era de 34,2%, iar cea a non-salariailor femei
era de 33,9%. Ponderea salariailor n total populaie ocupat n mediul urban era n 2004 de 92,0%, iar n
mediul rural de 95,8%. n anul 2004, ponderea non-salariailor n total populaie ocupat n mediul urban
era de 8,0%, iar n mediul rural de 64,2%.
O mare parte a ocuprii pe cont propriu n Romnia se concentreaz n agricultur, fiind considerat ca
agricultur de subzisten i privit ca ocupare cu venituri sczute. Aceast situaie este confirmat de
evoluia acesteia, cu un maxim nregistrat la finalul anilor `90, i o scdere uoar dar constant ulterior.
Contribuia sectorului IMM la ocuparea forei de munc
n intervalul 2001-2004 ntreprinderile mici i mijlocii au avut o contribuie important la crearea de noi
locuri de munc, i implicit la ocuparea forei de munc. Tendina de cretere a numrului de personal n
IMM a nceput din anii `90, cnd numrul de angajai ai firmelor mari nregistra scderi importante, n timp
ce numrul celor din IMM a evoluat de la zero pn la nivelul actual, respectiv 2.349.725 la sfritul anului
2004. Evoluia numrului de angajai n IMM prezint de-a lungul anilor 2001, 2002, 2003 i 2004 o
cretere continu, respectiv de +3,2%, +0,7%, +13%, +10%.
Transferul de active din sectorul de stat n cel privat a jucat un rol important n procesul de tranziie, dar o
astfel de deplasare de active nu duce, n principiu, la formarea de noi locuri de munc. De fapt, nchiderea
unor ntreprinderi de stat, ca i privatizarea altora a fost nsoit de dezintegrarea, pe vertical, a unor
importante ramuri de activitate i de nchiderea multor capaciti i concedierea angajailor. Au luat fiin
ntreprinderi noi, pornind de la zero, ele reprezentnd noua structur a economiei private i creatoarele de
locuri de munc. Ritmul alert de dezvoltare al ntreprinderilor mici i mijlocii este considerat a fi dovada c
noua politic economic a redirecionat alocarea resurselor ctre ntreprinderile mici i mijlocii. Acest lucru
este de preferat din cel puin dou motive: pentru c IMM sunt mai flexibile la schimbrile structurale
generate de globalizarea pieelor i pentru c cererea de personal este mai mare.
n ceea ce privete situaia pe clase de mrime a IMM, s-a nregistrat o cretere a numrului angajailor pe
toate clasele de mrime, ncepnd din anul 2000 pentru ntreprinderile mici i cele mijlocii, i din anul 2003
la nivelul micro-ntreprinderilor. ntreprinderile mijlocii sunt categoria cea mai dinamic n ceea ce privete
crearea de locuri de munc. Pe domenii de activitate economic, aceast cretere se concentreaz n
industrie i construcii, n timp ce n domeniul serviciilor i al agriculturii s-au manifestat creteri mai puin
semnificative pe parcursul acestei perioade. Numrul angajailor din industrie a crescut cu 5% n 2003
Patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membrii ai unor societi agricole sau ai unor cooperative
neagricole.
37
137
comparativ cu anul precedent, meninndu-se la acelai nivel i n 2004, iar n construcii creterea a atins
nivelul de 9-10% n anii 2003 i 2004.
Numrul de personal din sectorul IMM este relativ echilibrat distribuit ntre ntreprinderile micro (31,2%),
mici (31%) i mijlocii (38%), reflectnd preponderena, ca numr, a firmelor de mici dimensiuni. Analiza
ncruciat a structurii personalului angajat n IMM pe clase de mrime i sectoare de activitate, la nivelul
anului 2004, arat c personalul din servicii este angajat n cea mai mare parte (45,4%) n
microntreprinderi, n vreme ce n ntreprinderile mijlocii lucreaz doar circa 23%. n schimb, peste jumtate
din personalul angajat n IMM din industrie lucreaz n ntreprinderi mijlocii (57,8%) i numai 12,8% n cele
micro, iar angajaii din agricultur sunt repartizai echilibrat n cele trei categorii de IMM-uri. Pe baza
numrului de salariai, se poate deci, spune c serviciile sunt dominate de microntreprinderi, n vreme ce
industria i chiar construciile de firme mijlocii.
Numrul de angajai ai IMM-urilor n funcie de sectorul de activitate
2001
2002
2003
Agricultur
72.037
78.689
78.562
Construcii
199.811
208.848
230.191
Industrie
655.992
715.629
755.409
Servicii
1.194.777
939.799
1.070.794
Sursa: Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Institutul Naional de Statistic
2004
77.781
250.895
799.563
1.221.486
n sectorul servicii, ponderea forei de munc angajate n ntreprinderile mici a crescut, n anul 2004, cu
aproximativ 15%, iar n micro-ntreprinderi i ntreprinderile mijlocii a sczut cu 9,6% i respectiv 0,6%.
Aceast deplasare indic o distribuie mai stabil n funcie de mrimea firmei, deoarece numrul mare de
persoane angajate n activiti comerciale n micro-ntreprinderi ascunde adesea o posibil form de
angajare deghizat. n acelai timp, ntreprinderile mijlocii din industrie au crescut cu 9,6%, o rat a
creterii foarte semnificativ, comparativ cu ntreprinderile mici i cele micro care au sczut cu 7,2% i
respectiv 18,9%.
Analiza indicelui numr de angajai n IMM-uri la 1000 locuitori, n diferitele regiuni de dezvoltare, la nivelul
anului 2004, arat c regiunea Bucureti-Ilfov prezint un indice de 20%, adic regiunea angajeaz n
IMM-uri cu 60% mai mult for de munc dect media pe ar. De asemenea, regiunile Nord-Vest (13%)
i Centru (14%) prezint indici de angajare a forei de munc n IMM-uri mai mari dect media pe ar
(12,5%). Pe de alt parte, exist un grup de regiuni care sunt sub aceast medie: Nord-Est, Sud-Est, Sud
Muntenia (11%) i Sud-Vest Oltenia (7%), unde i prezena IMM-urilor este mai redus.
Un alt aspect interesant, este modificarea indicilor care definesc angajarea forei de munc n IMM-uri fa
de populaia rezident din regiune pe o perioad de timp dat. Aceast analiz prezint imaginea dinamicii
angajrii forei de munc n diferite regiuni, subliniind cele mai recente tendine de modificare n sectorul
IMM. Astfel, Regiunea Vest este o zon cu profil industrial pregnant, n care exist o puternic prezen a
IMM-urilor, prezentnd cea mai rapid rat de cretere n privina angajrii forei de munc n IMM-uri,
indicele de modificare fiind de 118; urmeaz regiunea Bucureti-Ilfov cu 112, Sud-Muntenia cu 111, Centru
cu 109, Sud-Est cu 108, Nord-Vest cu 105 i Nord-Est cu 104. Singura regiune unde se nregistreaz o
descretere a ponderii angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia stabil este Sud-Vest Oltenia.
Cele mai industrializate zone ale rii, adic regiunile Nord i Centru, ca i regiunea Bucureti-Ilfov prezint
rate semnificative de cretere a angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia rezident. Totui,
aspectele care reies cel mai pregnant sunt realizrile pozitive ale regiunilor Sud-Muntenia i Sud-Est, unde
se nregistreaz cele mai mari valori. Aceste rezultate indic o posibil convergen a unor regiuni din sud,
caracterizate printr-o mai mic pondere a angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia rezident,
ctre modelul unor regiuni mai industrializate din Regiunile Centru i Nord.
138
Munca nedeclarat
n timpul perioadei de tranziie s-a nregistrat o cretere a omajului, cauzat n principal de procesul de
restructurare economic prin nchiderea unor ageni economici, n special din zonele urbane. Prin urmare,
o mare parte din fora de munc disponibilizat s-a ndreptat spre zonele rurale, devenind astfel for de
munc nedeclarat. Exceptnd agricultura, un procent semnificativ al muncii nedeclarate se regsete i
n alte sectoare ale economiei, precum: construcii, comer, servicii casnice, reparaii de autoturisme sau
catering.
Estimri recente arat c ocuparea n sectorul economiei nenregistrate (munca nedeclarat) se ridic la
1-1,2 milioane persoane, echivalentul a 11% din totalul populaiei ocupate38. Aceasta nu include
agricultura de subzisten, care nu poate fi considerat munc nedeclarat. De asemenea, trebuie
menionat c poate exista un grad semnificativ de suprapunere ntre ocuparea n activiti care se
ncadreaz n munc nedeclarat i ocuparea formal, omaj sau chiar inactivitate. Estimarea nivelului
actual al muncii nedeclarate este destul de dificil, migraia pentru munca n strintate fiind orientat ntro mare msur, ca alternativ, dinspre munca nedeclarat la nivel naional.
5.1.2. omajul
Valorile maxime ale ratei omajului nregistrat nu au depit n Romnia 11% (perioadele 1991-1994 i
1997-1998), fiind astfel cu pn la 10 puncte procentuale mai reduse dect valorile maxime din perioada
de tranziie pentru NSM-10, n prezent situndu-se la 50% fa de media nregistrat de acestea.
Rata omajului BIM 1999-2004
9,3
10
8
6,8
7,1
1999
2000
8,4
7
6,6
8,3
6
4
2
0
Romania
2001
2002
UE-25
2003
2004
UE-15
Sursa: pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date aferente trimestrului II 2004.
pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din
martie 2002.
Dei evoluia ateptat pe piaa muncii ar fi trebuit s nregistreze o cretere a ratei omajului i a
numrului de omeri , agricultura de subzisten nregistrat n special la mijlocul anilor `90, ilustrat de
ponderea mare a agriculturii n ocuparea total - i migraia recent pentru munca n strintate au avut
pn n prezent un efect de protecie pe piaa muncii mpotriva unei creteri mari a omajului. Nivelul
omajului BIM pentru persoanele de sex masculin a nregistrat, n perioada 19992004, valori mai ridicate
dect ale omajului feminin. Rata omajului BIM pentru brbai a nregistrat n anul 2004 la nivelul rii o
38 Institutul Naional de Cercetri tiinifice i Protecie Social - Raport final iunie 2004 Cele mai bune practici privind
combaterea i prevenirea muncii fr forme legale.
139
valoare de 9,0%, comparativ cu 8,0% n UE-25 i 7,6% n UE-15. Rata omajului BIM pentru femei a fost
n acelai an de 6,9%, comparativ cu 10,0% n UE-25 i 9,1% n UE-15.
n perioada 1999-2004, scderi ale numrului omerilor BIM mai importante s-au nregistrat n mediul
urban dect n mediul rural. Rata omajului BIM a sczut de la 10,3% n 1999 la 9,5% n 2004 pentru
mediul urban, iar n mediul rural de la 3,5% n 1999 la 2,8% n 2001, urmat de o cretere pn la 5,4% n
2002, apoi o scdere de pn la 4,3% n 2003, crescnd pn la 6,2% n 2004.
Reducerea numrului omerilor cu studii medii sau profesionale este o reflexie a structurii economiei,
axat pe ramurile cu valoare adugat redus sau medie, ce reprezint n prezent motorul principal al
creterii economice. Aceasta justific necesitatea mutrii accentului ctre investiia n nvmntul
vocaional i, mai ales, ctre cea n formarea profesional continu. Diferenele pe sexe arat pe de o
parte efectul restructurrii care, n cea de a doua recesiune a tranziiei a afectat n principal ramurile de
activitate cu o prevalen a forei de munc masculine, iar, pe de alt parte, caracteristicile creterii
economice actuale conduse ntr-o msur destul de accentuat de ramuri de activitate cu o prevalen a
forei de munc feminine. Reducerea omajului la segmentele de for de munc cu pregtire foarte
redus reflect n mare parte retragerea acestora din activitate.
omajul n rndul tinerilor
Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani) s-a meninut relativ constant n perioada 1999-2004
(fiind de circa 3,4 ori mai mare n 2004 dect cea nregistrat pentru categoria de vrst 25 de ani i
peste), variind de la 18,8% n 1999 la 21,0% n 2004. Rata omajului BIM n rndul tinerilor pe medii este
mai mare n mediul urban fa de cel rural, cu o tendin de scdere n mediul urban, de la 29,2% n 1999
la 26,9% n 2004. Pentru mediul rural acest indicator a nregistrat o tendin uor cresctoare, de la 10,5%
n 1999 la 15,5% n 2004. Diferena de mai bine de 12,0 puncte procentuale ntre rata omajului la tineri i
rata omajului pe ansamblu arat rolul extrem de important pe care l-a avut ocuparea agricol n
prevenirea unei adevrate explozii a omajului, i, mai ales, n meninerea acestuia la cotele prezente.
omajul n rndul tinerilor se afl n Romnia pe o curb aproape constant cresctoare, exprimnd
insuficiena locurilor de munc nou create, i mai ales a locurilor de munc atractive pentru tineri, innd
cont de nivelul mai ridicat de pregtire al tinerelor generaii, precum i de ateptrile acestora situate la un
nivel mult mai ridicat dect acela al generaiilor ce i-au petrecut cea mai mare parte a vieii active n
sistemul planificrii centralizate, marcat de permanente privaiuni i constrngeri.
omajul de lung durat
Rata omajului BIM de lung durat a crescut de la 3,0% n 1999 la 4,7% n 2004. Comparativ, n anul
2004, la nivelul UE-25 rata omajului de lung durat era de 4,0%, iar n UE-15 de 3,3%. n perioada
1999-2004, rata omajului de lung durat a avut un ritm de cretere mai ridicat la brbai dect la femei
(de la 3,1% la 5,5% la brbai, iar la femei de la 3,0% la 3,8%). Rata omajului de lung durat pe medii
nregistreaz o cretere att pentru mediul urban (de la 4,9% n 1999 la 5,4% n 2004), ct i pentru
mediul rural (de la 1,2% n 1999 la 3,9% n 2004).
Incidena omajului BIM de lung durat39 a nregistrat o tendin de cretere accentuat de la 44,3% n
1999 la 58,9% n 2004, nivel ridicat comparativ cu 44,1% nregistrat n trimestrul II 2004 n UE-25.
Incidena pe sexe este mai mic la femei dect la brbai; astfel, pentru brbai, de la 41,9% n 1999, n
2004 s-a nregistrat un nivel de 60,9%, fa de 43,2% n UE-25 n trimestrul II 2004, iar pentru femei, de la
47,8% n 1999, s-a nregistrat un nivel de 55,7% n 2004 fa de 45,0% n UE-25 n trimestrul II 2004.
39
omaj de lung durat = 12 luni i peste; omaj de lung durat pentru tineri (15-24 ani) = 6 luni i peste.
140
omajul BIM de lung durat pe medii arat o inciden mai mare n mediul rural fa de mediul urban, cu
evoluie cresctoare n perioada analizat, de la 47,8% n 1999 la 56,5% n 2004 n urban i de la 34,4%
n 1999 la 63,3% n 2004 n mediul rural.
Rata omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor nregistreaz o evoluie ascendent, de la 11,2% n
1999 la 14,3% n 2004 (fiind de 3,7 ori mai mare n 2004 fa de categoria de vrst 25 de ani i peste),
fiind uor mai ridicat pentru brbai (15,5%) dect pentru femei (12,5% n 2004). Pe medii de reziden,
rata omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor a sczut n mediul urban de la 25,3% n 1999 la
18,0% n 2004 dar a crescut n mediul rural de la 5,1% n 1999 la 10,8% n 2004. Incidena omajului BIM
de lung durat n rndul tinerilor nregistreaz n perioada 1999-2004 o cretere ridicat de la 59,5% n
1999 la 68,0% n 2004.
omajul de lung durat reprezint astzi cea mai mare parte a omajului din Romnia. Aceasta arat c,
dac omajul funcional i de scurt durat s-a redus datorit unei diversiti de considerente, cel de lung
durat, persistent, a rmas aproape constant, prezentnd chiar uoare creteri. Principala cauz a
persistenei omajului de lung durat este o reflectare att a capacitii nc reduse a economiei
romneti de a genera un numr suficient de locuri de munc, ct i a unor rigiditi ale pieei muncii care
mpiedic realizarea n anumite cazuri a concordanei dintre cererea i oferta de munc, chiar i pe paliere
sczute. Persistena omajului de lung durat i chiar creterea lui uoar denot totodat faptul c
politica salarial axat pe creterea salariului minim, ce a fost foarte oportun n anii 2001-2002,
conducnd la o mbuntire a nivelului de trai al lucrtorilor cu venituri reduse, i-a atins limitele. Astfel,
raportul actual dintre salariul mediu i cel minim descurajeaz generarea real de noi locuri de munc n
firmele din sectoarele cu valoare adugat redus i medie, ce constituie motorul actual al creterii
economice, permind astfel formarea unui nucleu dur al omajului, relativ greu de dislocat.
omajul la nivel regional
Rata somajului BIM pe regiuni de dezvoltare, n anul 2004
9,6
9,5
- Ilf
ov
ntr
u
Ce
t
rd
-V
es
st
Ol
ten
ia
Su
d-
Ve
un
ten
ia
Su
dM
Su
dEs
t
No
rd
-E
st
ia
m
n
Ro
7,5
6,5
No
7,5
6,2
8,0
Bu
cu
re
sti
9,8
8,0
Ve
st
12
10
8
6
4
2
0
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002,
2003 i 2004 au fost estimate pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002 i a unei noi
metodologii, nefiind comparabile cu seria de date din anii precedeni
Ratele regionale ale omajului sunt nc o reflectare a structurii economice i a unei fenomenologii a
tranziiei tipice Romniei. n consecin, zonele cu o economie mai dinamic (ex: Bucureti-Ilfov) au de
regul rate mai sczute ale omajului, ntruct ele respect ntr-o anumit msur legitile economice,
creterea economic fiind asociat cu o revenire pe piaa muncii a unei pri din fora de munc retras n
inactivitate ori n activiti de subzisten pe durata recesiunii, n condiiile n care locurile de munc nou
generate sunt relativ puine. Regiunile mai slab dezvoltate (ex: Sud-Est) nu mascheaz omajul dei au
nc o larg ocupare agricol de subzisten. Aceasta deformeaz dealtfel ntr-o oarecare msur
contribuia efectiv a fiecrei regiuni de dezvoltare la ocuparea total, n special n ceea ce privete
141
volumul acesteia. n acelai timp, ratele mai ridicate ale omajului n anumite regiuni (ex: Centru) arat
continuarea unor procese de restructurare industrial, chiar i la aceast dat. Fa de media naional a
omajului BIM n anul 2004 de 8,0%, cea mai ridicat rat a omajului BIM s-a nregistrat n regiunea SudEst (9,8%), n timp ce regiunile Nord-Vest (6,5%) i Nord-Est (6,2%) prezentau cele mai sczute rate.
5.2. Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul
n vederea pregtirii pentru participarea la Strategia European de Ocupare, Romnia a elaborat o serie
de documente de politic ce vizeaz i adaptabilitatea pe piaa muncii. Astfel, prin Documentul Comun de
Evaluare a Prioritilor Politicii de Ocupare a Forei de Munc (JAP), semnat n noiembrie 2002, au fost
identificate o serie de provocri pentru politicile de ocupare din Romnia, cu accent pe: necesitatea
ameliorrii accesului la programe de educaie tip a doua ans, la nvmntul liceal i universitar, n
special pentru populaia din mediul rural; mbuntirea accesului la programe de formare profesional,
att pentru angajaii din ntreprinderi, precum i pentru omeri, diversificarea msurilor active de ocupare
pentru a facilita, a testa i a evalua transformrile de pe piaa forei de munc; asigurarea, la nivel local, de
personal suficient n serviciile publice de ocupare, pentru asistarea din vreme a persoanelor aflate n
cutarea de noi locuri de munc, conform noilor reglementri privind ocuparea; asigurarea de anse egale;
promovarea unui rol mai activ al partenerilor sociali, n special prin dialog bilateral.
Msurile referitoare la adaptabilitatea forei de munc au privit att interesele lucrtorilor ct i pe cele ale
angajatorilor, astfel nct recrutarea forei de munc s se realizeze n condiii de profitabilitate i
competitivitate pentru ambele pri implicate, cu efecte pozitive asupra ansamblului vieii economice i
sociale. Reglementarea pieei muncii a fost foarte activ. Au avut loc: reglementarea raporturilor
individuale de munc40, a raporturilor colective de munc, a cadrului general al activitii partenerilor
sociali, administraiei muncii (organele de jurisdicie i inspecia muncii), a activitii i statutului
sindicatelor, patronatelor, organelor de dialog tripartit. A fost creat sistemul de msuri de protecie social
a salariailor dar i de protecie a intereselor angajatorilor, astfel: reglementarea salariului minim brut pe
ar garantat n plat; stabilirea duratei maxime a timpului de munc, durata minim a timpului de odihn;
reglementarea concedierii individuale i colective; dreptul angajatorului de a organiza activitatea; dreptul
angajatorului de a sanciona salariaii care au svrit abateri disciplinare. Au fost elaborate reglementri
de protecie care privesc anumite activiti, sau anumite categorii de persoane.
5.2.1. Organizarea muncii, condiii de munc, timp de lucru
Ca urmare a intrrii n vigoare a Codului Muncii, s-au nregistrat unele progrese cu privire la relaiile de
munc cu timp parial, munca temporar i programele de munc atipice (munca n ture sau munca de
noapte), cu impact direct asupra creterii ocuprii. Analiza organizrii muncii41 presupune abordarea
aspectelor referitoare la natura i distribuia sarcinilor, responsabilitile, autonomia i controlul muncitorilor
asupra organizrii i performanelor muncii lor.
Datele referitoare la Romnia cu privire la munca repetitiv i monoton, artau c 49% dintre lucrtori
desfoar activiti repetitive cu minile i micri ale braelor tot sau marea majoritate a timpului de
lucru. Diferenele dintre ri sunt considerabile n ceea ce privete acest indicator, de la 13% pentru
Slovenia, la 47% pentru Ungaria. Comparativ, acelai indicator pentru cele 12 ri candidate42 era de 28%,
iar pentru UE-15, 31%.
40Codul
muncii - Legea nr. 53/2003.

Working conditions in the acceding and candidate countries- European Foundation for Improvement of Living and
Working Conditions, 2003.
42Referirile la cele 12 ri candidate vizeaz cele 10 noi state membre UE, Romnia i Bulgaria
41Studiul
142
n ceea ce privete autonomia i controlul la locul de munc, indicatorul referitor la controlul asupra
pauzelor, concediilor de odihn i orelor de munc, n cele 12 ri candidate 46% dintre lucrtori nu sunt
liberi s-i aleag perioada de concediu de odihn sau zile libere, comparativ cu 57% n UE-15, Romnia
situndu-se la un nivel de 55%. Indicatorii privind intensitatea muncii, factorii de ritm al muncii i
ntreruperile n timpul programului de lucru prezint variaii mari ntre rile membre UE i rile candidate.
n Romnia indicatorul privind factorii de ritm nregistra una dintre cele mai sczute valori, 53%, fa de
69% n UE-15 i 58% - media pentru rile candidate i n curs de aderare, ceea ce reflect o orientare mai
mare a economiilor acestora pe servicii.
n ceea ce privete formarea profesional i calificrile, n Romnia, indicatorul privind salariaii care au
fost inclui n programe de formare profesional n ultimele 12 luni, nregistra un nivel de 17% fa de 27%
media celor 12 ri candidate i 34% media UE-15.
n general, cele mai calificate categorii ocupaionale beneficiaz cel mai des de formare, principalele
sectoare care organizeaz formare fiind intermedierea financiar, transportul i comunicaiile. Nu exist,
ns, diferene semnificative ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea la formare. De obicei,
angajaii cu contract pe perioad nedeterminat particip la formare mai des dect cei cu contracte
temporare. n Romnia, durata medie a formrii n companii era de 3,7 ore/persoan, egal cu media celor
12 ri candidate i mai mic dect media UE-15 de 4,4 ore/ persoan.
Indicatorul privind complexitatea muncii arat n general o diferen mare ntre valorile nregistrate pentru
femei i brbai. Pentru Romnia indicatorul se situa la 48% fa de media celor 12 ri candidate de 55%
i media UE-15 de 57%.
Durata medie a sptmnii de lucru este foarte ridicat n Romnia (45,9 ore), nivel apropiat de nivelul
nregistrat n cele 12 ri candidate, de 44,4 ore, dar cu mult peste media UE-15 (38,2 ore). n Romnia,
acest indicator prezenta diferene semnificative ntre femei (49,0 ore) i brbai (44,0 ore), fiind singura
ar care se confrunt cu acest tip de situaie dintre toate cele 12 ri candidate, unde se nregistra o
medie de 45,4 ore pentru brbai i 43,3 ore pentru femei.
n ceea ce privete programul de lucru al populaiei ocupate i al salariailor, Romnia a nregistrat
descreteri semnificative ncepnd cu anul 1999. Reducerea constant a proporiei populaiei ocupate cu
program parial n perioada 1999-2003 a determinat adncirea decalajului fa de nivelele medii ale UE-15
i UE-25 (n 2003 procentul populaiei ocupate cu program parial era de 11,4%, comparativ cu 17,1% n
UE-25 i 18,6% n UE-15). Diferene importante fa de UE-25 i UE-15 se nregistreaz i n ceea ce
privete ponderea salariailor cu regim de lucru temporar, n 2003 nivelul acestui indicator pentru Romnia
fiind de 2%, fa de 12,9% n UE-25 i 12,8% n UE-15.
Dei s-a produs o diversificare i cretere a numrului contractelor de munc cu timp parial, a muncii
temporare, sub-contractrii i programelor de munc atipice (munca n ture sau munca de noapte),
acestea constituie n prezent factori care cresc nivelul de risc, din cauza lipsei unei instruiri adecvate,
problemelor psihosomatice cauzate de munca n schimburi sau cea de noapte, lipsei de contientizare a
managerilor sau lipsei motivaiei n cazul angajailor cu contracte de munc pe durat scurt de timp.
5.2.2. Sntatea i securitatea la locul n munc
Legislaia naional stabilete angajatorul ca unic responsabil pentru asigurarea msurilor privind
securitatea i sntatea angajailor la locul de munc. Prin legislaie s-a instituit sistemul de asigurare la
accidente de munc i boli profesionale, form a proteciei sociale, sistem care a devenit funcional de la 1
ianuarie 2005. Indicatorul privind percepia riscului de sntate i siguran la locul de munc situa
Romnia la o valoare apropiat de media UE-15, dar inferioar mediei rilor candidate i n curs de
143
aderare (la data evalurii 2001-2002, fiind analizate cele 12 state candidate i Turcia). n Romnia, 61%
din angajai considerau c munca le afecteaz sigurana i sntatea, n timp ce media UE-15 era de 60%,
iar media rilor candidate i n curs de aderare era de 69%. n privina indicatorului referitor la problemele
de sntate datorate muncii, cele mai frecvente plngeri s-au referit la oboseala general, dureri de spate,
stres, dureri musculare i probleme de vedere. Oboseala general afecteaz angajaii din Romnia ntr-o
proporie de 42%, mult mai mult dect pe angajaii din UE-15 (23%), dar la un nivel comparabil cu media
rilor candidate i n curs de aderare (41%). Sustenabilitatea muncii este exprimat prin indicatorul
referitor la msura n care lucrtorii pot desfura aceeai munc i la 60 de ani. 48% din angajaii din
Romnia considerau c pot desfura aceeai munc i la 60 de ani, pondere comparabil cu a rilor
candidate i n curs de aderare (50%), dar inferioar mediei UE-15 (56%).
Cu toate msurile ntreprinse la nivel naional i local, dei exist o uoar scdere a numrului
accidentelor de munc i cazurilor noi de mbolnvire profesional, cifrele rmn ridicate, iar indicatorul
privind durata medie a accidentelor nregistreaz o uoar cretere. Datele statistice existente reflect
faptul c exist n continuare condiii de munc cu riscuri profesionale i o cultur de prevenire a riscurilor
insuficient dezvoltat n ntreprinderi. Trebuie menionat lipsa statisticilor privind bolile profesionale, n
prezent neexistnd date statistice dect referitoare la cazurile noi de mbolnviri profesionale.
5.2.3. Formarea profesional continu (FPC)
Romnia avea, n anul 2004, cea mai mic rat de participare la formarea continu comparativ cu media
UE-15 i a Noilor State Membre.
Participarea la procesul educaional sau de instruire a persoanelor
de 25-64 ani, n anul 2004 (% din populaia de 25-64 ani)
12
10
8
6
4
2
0
9,9
10,6
UE-15
UE-25
1,5
Romnia
Sursa: pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale 2004.
pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale.
Cel mai recent raport al ANOFM arat c ponderea celor 27.475 omeri cuprini la cursurile de formare
organizate de ANOFM n totalul omerilor nou nscrii n anul 2004, a fost de 2%. n anul 2004, accesul la
FPC este foarte redus pentru persoanele din mediul rural, n condiiile n care 31,6% din populaia ocupat
lucra n ramurile agricole, conform Anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO) din 2005.
Accesul i participarea la formarea profesional continu n ntreprinderi
n prezent, nu se poate vorbi de o periodicitate a culegerii informaiilor privind formarea profesional n
ntreprinderi i n ceea ce privete rata de participare la cursurile organizate de ntreprinderi, investiiile n
144
formarea profesional continu, tipurile de cursuri organizate. Ultimele date disponibile referitoare la
ntreprinderile care asigurau formarea profesional continu pentru angajai43 au evideniat:
-
O pondere de numai 11% a ntreprinderilor care asigurau formare (n 1999 acelai indicator pentru
UE-15 era de 70%);
Rata global de acces la FPC n ntreprinderi a fost pe ansamblu de 7,6%;
Cele mai ridicate rate de participare la formare continu s-au nregistrat n activitile de transport,
financiar-bancare i de asigurri, la polul opus situndu-se activitile de construcii i comer;
Accesul la cursuri de FPC a fost mai ridicat n cazul angajailor cu studii superioare care ocup funcii
manageriale sau administrative i mai sczut n cazul angajailor cu ocupaii corespunztoare grupei
de tehnicieni i maitri.
Sondajul referitor la cererea de FPC arat c ntreprinderile i persoanele individuale au probleme n ceea
ce privete accesul la FPC. Cele dou motive principale sunt: costul formrii i faptul c nu exist oferte
suficiente de formare disponibile la nivel local. Centrele Regionale de Formare ale ANOFM sunt puine, iar
cele 1200 uniti colare care furnizeaz educaie i formare profesional nu sunt implicate suficient n
formarea adulilor. Pn acum au fost autorizai un numr de 1214 furnizori de formare (cu urmtoarea
distribuie regional: Nord-Est: 152, Sud-Est: 143, Sud: 120, Sud-Vest: 115, Vest: 122, Nord-Vest: 157,
Centru: 182 i Bucuresti-Ilfov: 202) pentru un numr de 3.284 programe, din care 2489 sunt programe de
calificare. Mai mult dect att, furnizorii privai sunt localizai n principal n oraele mari i, prin urmare,
accesul la acetia presupune cheltuieli de transport i n unele cazuri de cazare. n aceast situaie,
reglementarea i dezvoltarea formrii profesionale la distan a adulilor poate reprezenta o soluie.
Oferta de instruire este foarte fragmentat, deoarece tinde s se adreseze mai degrab indivizilor i nu
companiilor. Un numr destul de mic de companii susin c menin o legtur permanent cu furnizorul de
instruire. Majoritatea furnizorilor de instruire evit programele modulare deoarece parcurgerea unui modul
sau mai multor module dintr-un program de formare, finalizate cu certificat de absolvire, nu confer dreptul
de a practica o ocupaie pe piaa muncii. De remarcat faptul c datorit veniturilor reduse, att la nivelul
indivizilor ct i la nivelul firmelor ntr-o oarecare msur, exist cerere de cursuri modulare, de scurt
durat, foarte bine orientat. Calificrile complete, finalizate cu certificate de calificare recunoscute la nivel
naional, sunt mult mai apreciate, deoarece acestea confer dreptul practicrii uneia sau a mai multor
ocupaii pe piaa muncii. Potenialii beneficiari cu greu i le pot permite, ceea ce conduce la o reticen a
companiilor n a investi n formare profesional, efortul financiar urmnd a fi fcut, n continuare, la nivel
individual.
Finanarea FPC n ntreprinderi
Formarea profesional continu este finanat din diferite surse: fondul de omaj, fonduri ale angajatorilor,
contribuii ale participanilor la programe, sponsorizri, donaii, etc. n ceea ce privete fondurile
angajatorilor44, foarte puine companii (aproximativ 7% din companiile luate n calcul n anchet)
prevedeau n planurile lor de dezvoltare un buget special pentru FPC, n majoritatea cazurilor acestea fiind
companii mari. Fondurile alocate de companii pentru FPC au reprezentat 0,9% din costurile indirecte de
personal i 0,3% din costul total al forei de munc. Sondajele efectuate asupra cererii de FPC arat
dimpotriv, un interes i o motivaie clar n ceea ce privete FPC. Chiar daca cei mai muli dintre
angajatori prevd un viitor economic destul de important formrii profesionale, ei nc par a fi reticeni n a
prevedea o cretere a resurselor alocate instruirii cu peste 3% din cifra lor de afaceri.
Anchet privind competenele forei de munc i politicile de formare n ntreprinderile din Romnia, ETF, Observatorul
Naional Romn, 2003 (Informaii preluate din ancheta Caracteristici ale formrii profesionale continue n Romnia realizat de
INS n anul 2000).
44 Monografie privind educaia i formarea profesional i serviciile de ocupare a forei de munc n Romnia, ETF Sharing
Expertise in Training, 2003.
43
145
Dei legislaia n vigoare prevede unele faciliti fiscale45, n marea majoritate a companiilor romneti,
problema finanrii formrii profesionale continue nu este perceput ca fiind responsabilitatea companiei,
ci, mai degrab, o responsabilitate individual, ceea ce o face inaccesibil majoritii angajailor din motive
financiare. Cu toate c o mare majoritate att a angajatorilor, ct i a angajailor au rspuns c au simit o
nevoie de instruire, aceeai mare majoritate a rspuns c ar putea satisface aceast nevoie numai dac ar
avea venitul adecvat.
Obstacolul reprezentat de venit n calea accesului la instruire se combin cu faptul c puini furnizori de
instruire aduc pe pia cursuri autentice n module, oferind calificare parial. Chiar dac, clientela lor
potenial simte o astfel de nevoie este un semn c furnizorii de instruire ntmpin dificulti n
satisfacerea acestei nevoi. Prin legislaia actual FPC este insuficient finanat de la bugetul de stat pentru
a corespunde cererii poteniale. Singura surs de finanare public disponibil n prezent este cea alocat
pentru FPC prin bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajaii companiilor beneficiaz ncepnd cu 2004 de
maxim 15% din bugetul pentru FPC al ANOFM (de prevenire a omajului) i maxim 20% din personalul
unei companii poate fi pregtit anual, primind o subvenie de 50% din costul total al formrii.
Accesul i participarea la formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
Pregtirea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc intr n responsabilitatea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc. (ANOFM). Cursurile de formare sunt organizate de ctre Ageniile
Judeene de Ocupare a Forei de Munc (AJOFM), prin centre proprii de formare profesional, centre
regionale de formare profesional a adulilor i prin furnizori de formare profesional, autorizai n condiiile
legii. La sfritul anului 2004, reeaua centrelor de formare profesional a adulilor ale ANOFM cuprindea
20 centre de pregtire profesional subordonate ageniilor judeene (n 19 judee), 6 centre regionale de
formare profesional a adulilor i 3 fundaii romno-germane, toate fiind autorizate n condiiile legii, n
meserii/ocupaii cerute de piaa muncii. Centrele proprii de formare profesional din cadrul ageniilor pentru
ocuparea forei de munc, precum i centrele regionale de formare profesional a adulilor sunt deschise
n principal persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, dar i angajailor sau persoanelor fizice
interesate.
Activitatea de formare profesional pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se realizeaz pe
baza unui Plan naional de formare profesional, elaborat de ctre ANOFM pe baza propunerilor de la
ageniile pentru ocuparea forei de munc. Aceste propuneri sunt stabilite n funcie de studiile i
prognozele pe termen scurt i mediu care analizeaz cerinele pieei muncii locale. Programele de formare
profesional pentru omeri includ iniiere, calificare, recalificare, perfecionare i specializare. Accesul la
programele menionate mai sus este posibil numai dup participarea la activiti de informare i consiliere
privind cariera, precum i de mediere.
Conform noii legislaii n vigoare, grupelor de beneficiari ce aveau acces gratuit la formare profesional li sau adugat i alte categorii de persoane, astfel: persoane aflate n detenie; persoane care au reluat
activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului; persoane care au reluat activitatea
dup satisfacerea stagiului militar; persoane care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii
de munc dup pensionarea pentru invaliditate; persoane angajate i cuprinse la cursuri n scopul
prevenirii omajului (pentru pregtirea acestor persoane se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj o
sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional organizate pentru un numr
de cel mult 20% din personalul angajat); persoane care i desfoar activitatea n mediul rural.
Cheltuielile cu formarea profesional a salariailor, efectuate de agenii economici, sunt cheltuieli deductibile la calculul
profitului, respectiv a venitului impozabil; furnizorii de formare autorizai sunt scutii de plata TVA pentru operaiunile de formare
profesional.
45
146
Dei oferta de formare profesional a omerilor a fost considerabil mbuntit, rata de participare a
omerilor la cursuri de formare profesional rmne foarte sczut. n 2002, au participat la cursuri de
formare profesional 19.536 omeri indemnizai i neindemnizai, adic 2% din stocul mediu lunar de
omeri din anul 2002. n anul 2003 au participat la cursuri gratuite de formare profesional cu 23% mai
muli omeri dect n 2002, 36,5% fiind tineri (sub 25 ani) i 37% omeri de lung durat, tineri i aduli, n
anul 2004, au participat la cursuri de formare profesional cu 14,6% mai muli omeri comparativ cu anul
precedent. n perioada ianuarie octombrie 2005, 33.048 omeri au fost cuprini la cursuri de formare
profesional, cu 20,2% mai mult fa de anul 2004, din care 4.338 (13,1%) omeri de lung durat (tineri i
aduli).
Majoritatea omerilor de lung durat care au urmat cursuri de formare profesional sunt din rndul celor
peste 25 de ani, fapt datorat n mare msur schimbrilor din economia romneasc i dezvoltrii altor
calificri cerute pe piaa forei de munc. Prin organizarea cursurilor de formare profesional, n perioada
2002-2004, au fost ncadrai n munc un numr de 39.840 omeri, ceea ce reprezint 56,1% din totalul
omerilor cuprini n programe de formare profesional. ncepnd cu anul 2000, sumele cheltuite pentru
formarea profesional au crescut continuu n cifre absolute. Ponderea lor n totalul msurilor active a avut
ns o evoluie descresctoare, pn n anul 2004, iar ncepnd cu anul 2005 ponderea acestora a crescut
la 3,3% din totalul sumelor alocate pentru msuri active.
Pentru creterea gradului de ocupare a omerilor absolveni ai programelor de formare profesional, n
perioada 2001-2004, ANOFM a organizat dou tipuri de cursuri:
- curs tip I, reprezentnd 80% din totalul cursurilor organizate, la finalul crora s-a impus
obligativitatea angajrii absolvenilor n procent de 100%;
- curs tip II, reprezentnd 20% din totalul cursurilor organizate, la finalul crora s-a impus
obligativitatea angajrii absolvenilor n procent de 60% n urmtoarele 6 luni de la absolvire.
Pentru ncurajarea accesului la cursuri de formare profesional a unui numr sporit de omeri
neindemnizai, ncepnd cu anul 2005, ANOFM a renunat la acest sistem de organizare a cursurilor.
Astfel, n primele 10 luni ale anului 2005, numrul omerilor neindemnizai nscrii la programe de formare
profesional a fost cu 33,7% mai mare dect numrul omerilor neindemnizai nscrii la cursuri n anul
2004. De asemenea, ncepnd cu anul 2005, ca indicator de rezultat al activitii de formare profesional,
ANOFM a stabilit ca 50% din total absolveni s fie ncadrai n munc n termen de 12 luni de la absolvire.
5.2.4. Educaia i formarea profesional pentru obinerea de competene manageriale i
antreprenoriale
O atenie sporit a fost acordat consolidrii rezultatelor obinute prin procesul de educaie i a revizuirii
curriculum-ului astfel nct s faciliteze dobndirea competenelor necesare obinerii unui loc de munc.
Reforma sistemului TVET, privit ca proces continuu n Romnia, a acordat o atenie sporit mbuntirii
cooperrii cu mediul antreprenorial i ntmpinrii nevoilor individuale de formare profesional. Noul
curriculum pentru sistemul TVET a introdus o serie de inovaii cu accent pe dezvoltarea unei metodologii
de predare centrat pe elev i pe individualizarea ofertei. Noul model de curriculum centrat pe competene,
ntre care cele transversale au fost evideniate separat, indiferent care este calificarea profesional
dobndit, precum i adoptarea sistemului de credite transferabile, promoveaz mbuntirea capacitii
de adaptare la piaa muncii i promovarea spiritului antreprenorial. Educaia antreprenorial este abordat
ca parte a competenelor transversale i este evideniat n consecin n documentele de proiectare
curricular.
Educaia antreprenorial face parte, de asemenea, din programul obligatoriu de pregtire la nivel gimnazial
(modul n cadrul disciplinei educaie tehnologic), i din programul obligatoriu de pregtire din clasa a X-a
+ ciclul inferior al liceului. Pe cale de consecin, n ciclul gimnazial i n nvmntul secundar inferior,
147
clasele a IX-a i a X-a, oferta de pregtire educaional cuprinde educaia tehnologic. n nvmntul
profesional i tehnic, pregtirea antreprenorial continu i n cadrul nvmntului secundar superior.
Se poate aprecia c educaia antreprenorial n nvmntul superior este un demers mai puin sistematic
dect n cazul nvmntului preuniversitar. n Romnia, dezvoltarea competenelor manageriale se
regsete n majoritatea universitilor, indiferent de specializare, n cadrul disciplinelor din aria
management, gestiune, economie politic, marketing etc. Este de subliniat faptul c, din ce n ce mai
frecvent, n Planurile strategice de dezvoltare a universitilor pentru perioada 2004-2007, figureaz linia
strategic Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale studenilor, concretizat prin oferirea unor module
de educaie antreprenorial i dezvoltare personal. Se urmrete astfel a se asigura mbuntirea
pregtirii manageriale prin introducerea unor discipline axate pe educaia antreprenorial la nivelul
nvmntului superior.
Conform Anchetei privind competenele forei de munc i politicile de formare n ntreprinderile din
Romnia46 politica angajatorilor n domeniul dezvoltrii resurselor umane este determinat de o serie de
factori i condiii printre care: nivelul de performan i capacitatea de investiie, poziia pe piaa muncii,
mrimea companiilor, domeniul de activitate, stabilitatea i motivaia personalului, etc. Investiia n
resursele umane este considerat mai mult o cheltuial i nu o investiie. Exist, de asemenea, diferene la
nivelul strategiilor manageriale i de administrare. Programele de formare sunt mai accesibile personalului
de execuie mai ales n companiile care s-au retehnologizat, acestea avnd ca scop dobndirea de noi
competene. Centrarea preocuprilor privind formarea angajailor asupra personalului de conducere sau
care deine diferite responsabiliti n cadrul companiei este explicat de angajatori prin supraoferta de
for de munc cu calificare de nivel inferior.
5.3. Oportuniti de integrare pe piaa muncii
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, nfiinat n anul 1999, cu conducere tripartit
(guvern, patronat, sindicat), prin preluarea serviciilor privind fora de munc i omajul din cadrul
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a cunoscut o evoluie pozitiv n sensul dezvoltrii
capacitii instituionale de a oferi servicii pe piaa muncii. ncepnd din anul 2001, activitatea ANOFM i a
unitilor subordonate se desfoar pe baz de programe anuale de ocupare, cu sarcini stabilite pn la
nivelul ageniilor locale i pe baz de indicatori de performan care fac obiectul unor contracte ncheiate
cu MMSSF. Programele sunt finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, dar i din surse atrase, cum
ar fi: mprumuturi BIRD, fonduri PHARE.
n domeniul formrii profesionale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc a fost creat o reea
de 6 centre regionale de formare profesional a adulilor i 13 centre proprii de formare profesional n
cadrul ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, preocuparea n perioada imediat urmtoare
fiind de a dezvolta centrele existente i de a nfiina altele noi. ANOFM i-a constituit un sistem informatic
care se utilizeaz n cadrul general al activitilor la toate nivelurile ierarhice. ANOFM are ca obiectiv
nfiinarea unui centru propriu de formare profesional care s asigure pregtirea i perfecionarea
personalului propriu.
n vederea dezvoltrii serviciilor oferite pe piaa muncii, a fost modificat Legea nr.76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prin care msurile active au fost
diversificate i nuanate, extinzndu-se, de asemenea, categoriile de beneficiari ai serviciilor gratuite de
formare profesional, asisten i consultan pentru afaceri, credite cu dobnd subvenionat din bugetul
asigurrilor pentru omaj, mediere i consiliere profesional.
46
Sursa: ETF i Observatorul Naional Romn, Bucureti, 2003
148
Serviciul Public de Ocupare (SPO) a implementat un proiect ce vizeaz dezvoltarea unui sistem naional
de informare i consiliere n domeniul carierei. Principalele obiective au fost: elaborarea de materiale
specifice activitii de informare i consiliere n carier, de profil ocupaional, dezvoltarea unor metode
moderne de testare i evaluare a intereselor i aptitudinilor profesionale, precum i formarea consilierilor
de orientare profesional. n momentul de fa, la nivelul structurilor teritoriale ale ANOFM, funcioneaz
173 de Centre de informare i consiliere profesional. n anul 2003, prin aceste centre au fost consiliate
87.879 de persoane, ceea ce reprezint ns numai 0,01% din totalul omerilor.
De asemenea, de serviciile de mediere i formare profesional subvenionate din bugetul asigurrilor
pentru omaj beneficiaz i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri
lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de omaj, persoanele care au reluat activitatea
ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului sau au reluat activitatea dup satisfacerea
stagiului militar, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup
pensionarea pentru invaliditate, persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel mult 9 luni de
pedeaps, precum i cetenii strini sau apatrizi care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n
Romnia, sunt ncadrai n munc, conform legii.
Pentru punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea
stabilirii raporturilor de munc sau de serviciu, ANOFM ofer servicii de mediere i organizeaz burse ale
locurilor de munc. n august 2000 a fost lansat n 9 judee serviciul electronic de mediere a muncii
(SEMM). n anii 2001-2002, el a fost extins la nivelul ntregii ri i asigur o mediere electronic ntre
cerere i ofert, n conformitate cu un set de criterii standard i cu clasificrile naionale i internaionale.
Acest serviciu este gratuit i este accesibil prin Internet.
Aplicarea politicilor active pe fondul creterii capacitii instituionale de a oferi servicii de calitate pe piaa
muncii a avut efecte imediate benefice reflectate n meninerea n limite rezonabile a ratei omajului (n
jurul valorii de 7%). Pe termen lung, impactul politicilor de ocupare se va reflecta n creterea gradului de
ocupare a forei de munc, a calitii forei de munc n ceea ce privete pregtirea profesional, pentru
asigurarea competenelor necesare pentru accesarea unei piee a muncii libere europene. ANOFM a
elaborat propria strategie de mbuntire a calitii serviciilor pe care le presteaz i a capacitii
administrative n vederea ndeplinirii obiectivelor i sarcinilor din domeniul su de activitate. n acest sens,
anii 2003-2004 au nsemnat proiectarea, implementarea i certificarea sistemului de management, pentru
nceput, n 20 de agenii locale i sediul central al ANOFM, conform standardului internaional ISO 90012000.
5.4. Tendine
Sursele demografice ale creterii cantitative a resurselor de munc vor fi limitate i n descretere.
Conform prognozelor realizate de Comisia Naional de Prognoz, pe baza metodologiei BIM (Biroul
Internaional al Muncii) i a datelor din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), se
estimeaz c populaia total, dup o scdere n anii 2003 i 2004 cu 0,3% anual, i va accentua declinul,
vizibil mai ales pe termen mediu. n perioada 20052008 aceasta se estimeaz c se va reduce cu 0,4%
0,5% anual. Corespunztor, chiar dac nu la acelai nivel, se vor diminua resursele de munc, respectiv
populaia n vrst de munc (15-64 ani), i anume cu 0,1% n anii 2005 i 2006, cu 0,3% n anul 2007,
respectiv 0,1% n anul 2008.
n acest context, al resurselor de munc limitate, se estimeaz c n urmtorii ani este posibil o
mbuntire a gradului de ocupare a acestora. Avantajele oferite de procesul de cretere economic,
oglindite n creterea populaiei ocupate n sectorul privat, vor atenua, n bun parte presiunile asupra
ocuprii generate de procesele de privatizare i restructurare, dar i de preocuparea ntreprinztorilor de a
crete productivitatea muncii, ca principal condiie pentru mbuntirea competitivitii. n plus, n
149
perioada 20052008 vor continua s se amplifice modificrile n structura ocupaional care deja s-au
fcut vizibile n ultima perioad de timp, respectiv reducerea populaiei ocupate n agricultur i creterea
celei din construcii si servicii. Aceste procese vor avea ca efect:
- reducerea populaiei nesalariale din agricultur, mai ales a celei vrstnice (peste 64 de ani),
inclusiv prin ieirea de pe piaa muncii;
- creterea populaiei ocupate, dar mai ales a salariailor din servicii i cu deosebire din construcii.
Ca urmare, populaia ocupat total se estimeaz c se va reduce uor cu 0,1% anual. n schimb
populaia ocupat n vrst de munc (15-64 ani) va crete, cu circa 0,2% anual, ceea ce nseamn c
rata de participare se va mbunti.
Unul din factorii importani de stimulare a ocuprii l reprezint reducerea relativ a costului forei de
munc, att prin diminuarea fiscalitii, ct i prin creterea moderat a veniturilor salariale. Dup
diminuarea contribuiilor de asigurri sociale n anul 2004 cu 3 puncte procentuale, se are n vedere
reducerea acestora cu 2 puncte procentuale pn la sfritul anului 2006 i cu un punct procentual pn la
sfritul anului 2007. Avnd n vedere c, spre deosebire de situaia din anul 2003, toate aceste reduceri
sunt n sarcina angajatorului, se poate aprecia c nu se vor mai manifesta efectele negative ale msurii
asupra ctigurilor salariale nete i respectiv asupra consumului. Se va accelera ritmul de scdere a
contribuiilor la asigurrile sociale (pensii, sntate i omaj), care urmeaz s fie diminuate cu pn la 10
puncte procentuale, ncepnd cu anul 2006, astfel nct s ajung de la 49,5% n prezent la 39,5% n anul
2008, reducerea urmnd s vizeze n mod special cotele de contribuie pltite de angajator. Astfel,
reducerea cotei contribuiei la asigurrile sociale cu 1,5 puncte procentuale, aa cum este prevzut n
proiectul bugetului asigurrilor sociale pe anul 2006, va aduce fiscalitatea social a Romniei la un nivel
comparabil cu cel din rile central europene.
Ponderea cheltuielilor cu msurile active n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj a crescut
considerabil de la an la an, de la 2,26% n anul 2000, la 20,85% n anul 2003. n anii 2001 i 2002
ponderea cheltuielilor cu msurile active n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj a fost de
12,07% i respectiv 13,9%. Pentru anul 2004 ponderea realizat a fost de 16,51%. Aplicarea politicilor
active va continua, prognozndu-se ca an de an s creasc ponderea cheltuielilor cu msurile active de
stimulare a ocuprii forei de munc n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj. Rezultatele
aplicrii programelor, reflectate n datele menionate aferente perioadei 2001-2003, justific prognoza de
aproape 30% a ponderii cheltuielilor cu msurile active pentru anul 2006.
Probleme cheie
Insuficient corelare ntre calificri i nevoile pieei muncii i a sistemului de asigurare a calitii n
formarea profesional a adulilor cu modelul european;
Insuficienta dezvoltare a educaiei antreprenoriale n formarea profesional a adulilor;
Numr insuficient de furnizori de formare profesional i de programe profesional oferite;
Acoperire geografic deficitar a ofertei de formare profesional, concentrare cu deosebire n
mediul urban;
Capacitate sczut a pieei muncii de a crea locuri de munc.
6. INCLUZIUNEA SOCIAL
6.1. Situaia actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii
ncepnd mai ales din anii 90, Romnia a intrat ntr-un proces de srcire a populaiei, accentuat n
perioada tranziiei de dou ocuri: 19911994 i 19972000. Evoluiile socio-economice nregistrate n
150
ultimii ani au adus nivelul srciei la 18,8% n 200447, iar rata srciei severe48 pn la un nivel de 5,9%.
Reducerea drastic a numrului de locuri de munc, deteriorarea nivelului real al salariilor, fiscalitatea
ridicat au reprezentat cauze importante ale deprecierii veniturilor. Creterea costului vieii n perioada
1997- 2000 nu a fost nsoit de o cretere proporional a veniturilor, ducnd implicit la srcie sever.
Valoarea real a ctigului salarial mediu net a nregistrat o evoluie descendent pn n anul 2000 cnd
s-a situat la cota minim n perioada analizat (87,8% fa de anul 1995). Dup aceast dat tendina a
fost cresctoare n anii care au urmat, n anul 2003 atingnd o valoare foarte apropiat de cea din anul
1995 (99,8%).
Nivelul de trai, estimat pe baza pragului de srcie, n anul 2000 reprezenta 42,9% din ctigul salarial
mediu net. Prin evoluia ascendent a acestuia din anii urmtori s-a ajuns ca n anul 2003 pragul de
srcie s reprezinte 36,4% din salariul mediu net. ncepnd cu 2001 se contureaz un proces de scdere
a srciei pe ansamblul populaiei, ns abia n 2002-2003 procesul a ajuns s aib efecte pozitive asupra
categoriilor cu vulnerabilitate ridicat.
Dimensiuni care difereniaz riscul de srcie
Poziia socio-profesional. Analiza nivelului de srcie pe indivizi relev o reducere a riscului pentru
persoanele care lucreaz pe cont propriu n agricultur, categorie social critic prin srcia accentuat
corelat cu ponderea n populaie (10,1%). n perioada 1995-2004 cea mai nsemnat scdere procentual
a srciei a avut loc pentru patroni i salariai. Reducerea srciei n anul 2004 a fost important pentru
salariai i pensionari att n mediul urban, ct i n cel rural. Dac n urban persoanele care lucreaz pe
cont propriu, alturi de elevi i studeni, au beneficiat de o scdere mai puin evident a srciei dect
celelalte categorii ocupaionale, n mediul rural aceste persoane au fost aproape la fel de dinamice ca
persoanele cu statutul de pensionar n direcia ieirii din srcie.
Nivelul de educaie. Participarea la o form superioar de educaie (facultate sau colegiu) anuleaz
aproape riscul srciei. Fiecare ciclu suplimentar de nvmnt absolvit marcheaz un salt semnificativ n
reducerea riscului de srcie.
Grupa de vrst. Scderea srciei n anul 2004 a fost resimit de toate categoriile de vrst, mai
accentuat de vrstnici. Dac n 1995 riscul srciei era mai pregnant pentru vrstnici dect pentru copii i
tineri, n ultimii ani cele mai vulnerabile categorii sunt, n mod detaat, tinerii i copiii. Totui, ca urmare a
ponderii semnificative n populaie a vrstnicilor, un numr semnificativ dintre acetia sunt afectai de
srcie. Nivelul srciei vrstnicilor apropiat de cel al persoanelor de vrst activ economic (n acest caz
25-64 ani) i riscul ridicat de srcie al tinerilor indic proliferarea n Romnia a unei srcii corelate cu
schimbrile structurale pe piaa muncii49.
Distribuia teritorial. Reducerea srciei n anul 2004 s-a datorat n principal unei reduceri a incidenei
fenomenului n mediul rural, cu o rat a srciei mai sczut cu 10,7 puncte procentuale sau o reducere
de 28,1% fa de anul anterior. Printre ipotezele acestei scderi figureaz efectele cumulate ale unor
msuri implementate n anul 2004, cum ar fi creterea pensiilor de agricultor sau transferul n bani al
subveniilor pentru agricultur la nivelul acestui an. Cu toate acestea, disparitatea se menine ntre cele
dou medii de reziden, ruralul fiind considerabil mai afectat de srcie. Cei mai muli dintre sraci se afl
n rural (66,7% din total sraci), iar riscul srciei este mult mai ridicat n cadrul acestui mediu de
47 Metodologia de msurare este elaborat de Institutul Naional de Statistic, Banca Mondial i Comisia Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale i utilizeaz ca indicator de bunstare cheltuielile de consum ale populaiei. Estimarea srciei
se face n funcie de un prag absolut calculat ca valoare a unui co minim necesar, care include bunuri alimentare, nonalimentare i servicii.
48 Srcia sever reprezint lipsa resurselor de satisfacere a nevoilor absolut elementare, necesare individului pentru trai:
hran, adpost, mbrcminte.
49 Fenomen semnalat de studii: Srcia extrem i Srcie urban srcie rural, Manuela Stnculescu, ICCV.
151
reziden, ns n urban srcia este mai profund (deficitul de consum este mai mare). Tendina de
scdere a gradului de polarizare ntre urban i rural se regsete i n evoluia ratelor de srcie sever.
Distribuia regional a srciei. Diferenele ntre regiuni n privina nivelului de srcie s-au aplatizat
considerabil; cea mai vulnerabil regiune, Nord-Est, nu se mai detaeaz, ca n toat perioada anterioar,
de celelalte regiuni prin riscul ridicat de srcie, ca urmare a faptului c a fost cel mai important beneficiar
al scderii srciei n 2003 i printre beneficiarii principali n 2004. O atenuare a decalajului este vizibil i
ntre grupul celor mai srace patru regiuni (Nord-Est i cele trei regiuni sudice) i cele mai puin srace.
Singura regiune n care se nregistreaz n continuare o situaie distinct, prin riscul extrem de sczut de
srcie, este, n continuare, Bucureti.
Inegalitatea veniturilor. n 2004, inegalitatea se situeaz sub media rilor UE-15, cu un indice Gini de 0,3.
Indicele Gini a crescut n anul 2004 fa de anul 2003 (0,28). n anul 2004, veniturile celor 20% cele mai
avute segmente ale populaiei Romniei au fost de 4,8 ori mai mari dect veniturile celor 20% cele mai
srace segmente ale populaiei. Acest fapt reflect o polarizare a distribuiei veniturilor, n condiiile unei
inegaliti relativ reduse a acestora.
Asigurarea accesului la o locuin. Privatizarea stocului public de locuine realizat n ultimii 14 ani a fcut
ca ponderea locuinelor proprietate personal s creasc de la 67% n 1989 la 97% n 2002, sitund
Romnia pe locul doi ntre statele europene din acest punct de vedere. Cvasi-totalitatea locuinelor
privatizate sunt apartamente n blocuri, al cror grad de uzur este n multe situaii foarte ridicat. Statul s-a
retras aproape complet din finanarea i construcia de locuine din fonduri publice, de la 8,7% din bugetul
de stat n 1989, la mai puin de 1% n mod constant n urmtorii ani. Aceasta a fcut ca ponderea medie a
locuinelor nou-construite din fonduri publice s scad dramatic n intervalul 1998-2001 (cca. 2.100
locuine construite pe an), numai n ultimii ani fiind n cretere (6.848 locuine construite n 2003). Ritmul
sczut al construciei de noi locuine pe toat perioada tranziiei situeaz Romnia pe o poziie inferioar
rilor UE-15 i UE-25. O alt problem este cea a calitii sczute a condiiilor de locuit pentru o parte a
populaiei: supra-aglomerarea spaiilor de locuit, calitatea precar a materialelor de construcie i accesul
precar la utiliti.
Copiii aflai n sistemul de protecie
Un progres important n procesul de reform privind protecia copilului l-a constituit dezvoltarea serviciilor
alternative care previn abandonul copiilor i instituionalizarea acestora, cum sunt: centrele maternale,
centrele de ngrijire de zi, centrele de zi pentru recuperarea copilului cu disabiliti, centrele de consiliere i
sprijin pentru prini, serviciile de monitorizare i asisten a femeii gravide predispuse s-i abandoneze
copilul, servicii pentru prevenirea abandonului n perioada preconceptiv prin consiliere i planning familial,
i altele.
Ca urmare a eforturilor depuse pentru asigurarea unui nivel corespunztor de ngrijire, dintre cei 32.456
copii care mai sunt protejai n sistem rezidenial, 5.417 se afl n uniti de tip familial (csue,
apartamente, centre dezvoltate de organizaiile private autorizate s desfoare activiti n domeniul
proteciei copilului), iar 5.414 copii se afl n cele 125 de centre de plasament modulate. nchiderea
instituiilor mari cu peste 100 de copii, precum i dezvoltarea de servicii alternative la instituionalizare, a
fost posibil prin implementarea de programe att cu finanare extern50, ct i programe cu finanare
intern51, precum i prin eforturile depuse de autoritile judeene i locale.
n cadrul programelor Phare 1999, 2001 i 2002 au fost finanate proiecte ale autoritilor locale de circa 40 milioane de euro.
Pentru finanarea de proiecte avnd ca obiectiv dezvoltarea de servicii alternative proteciei de tip rezidenial sunt n curs de
implementare Programul de reform finanat de BIRD i BDCE (29,5 milioane USD); Programul CHILDNET finanat de USAID
(15 milioane USD) i programul de asisten tehnic DFID (3 milioane de lire sterline).
51 Prin programele de interes naional (PIN), n perioada 2001-2004, au fost alocate 728 miliarde de lei vechi.
50
152
De asemenea, sunt de menionat demersurile iniiate n vederea integrrii sociale a unor categorii
defavorizate (copiii strzii, tinerii care prsesc sistemul de protecie, copiii din nvmntul special),
precum i cele legate de protecia copiilor mpotriva abuzului, exploatrii sau traficului, n vederea
promovrii egalitii de anse pentru acest grup ameninat i chiar confruntat cu riscul excluziunii sociale.
Intrarea n vigoare a pachetului legislativ n domeniul proteciei copilului (ianuarie 2005) marcheaz
trecerea de la protecia copilului aflat n dificultate la protecia drepturilor copiilor indiferent unde se afl
acetia. Ca o consecin, n luna noiembrie 2005 Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului (ANPDC) a supus dezbaterii publice proiectul privind Strategia Naional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului pentru perioada 2006-2010.
Reintegrarea social a copiilor strzii. n anul 2001 a fost realizat primul plan de aciune pentru
reintegrarea social a copiilor strzii. Pentru reducerea fenomenului, la nivel naional au fost nfiinate pn
n prezent 15 servicii destinate proteciei, consilierii i sprijinirii reintegrrii n familie a copiilor strzii
(adposturi de zi i de noapte, centre de coordonare etc.). La sfritul anului 2002, comparativ cu anul
2001, numrul de copii i tineri aduli care triau n strad a sczut cu 60% la nivel naional (de la 2.500 la
1.500) i cu 57,10% n Bucureti (de la 700 la aproximativ 400)52. Din datele existente la nivelul ANPDC, la
nivelul lunii septembrie 2004, activau 95 asisteni sociali stradali, iar numrul serviciilor oferite copiilor
strzii era de 106.
Delincvena juvenil. n ceea ce privete delicvena juvenil, s-au fcut eforturi de schimbare a legislaiei i
a metodelor de intervenie i s-a introdus instituia probaiunii, care trebuie consolidat n viitor. Exist ns
un deficit de servicii de reinserie social a fotilor delincveni i urmeaz s se adopte un sistem nou de
sanciuni i pedepse alternative pentru minori. De asemenea, se afl n curs de elaborare cadrul legal
privind nfiinarea de tribunale specializate pentru copii. Complementar, s-a iniiat procesul de dezvoltare
ale serviciilor de asisten social a victimelor. De asemenea, au fost dezvoltate funciile recuperative a
nchisorilor pentru minori, n paralel cu creterea eficienei interveniei pentru securitatea social a
populaiei. Metodele de tratare a delincvenei juvenile au fost destul de puin difereniate de cele pentru
delincveni n general i puin dezvoltate ca varietate de intervenii. Se ncearc s se construiasc
sistemul instituional care s susin forme specifice, difereniate de corecie a delincvenilor juvenili.
Tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului
Integrarea socio-profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului reprezint un
demers deosebit de important. Mult vreme, pentru acetia nu a existat nici o soluie, ei prsind instituiile
fr a avea perspectiva unei locuine, a unui loc de munc, i fr abilitile necesare pentru a se integra
n societate. Din totalul de 32.456 de copii protejai n centrele de plasament publice i private la sfritul
lunii martie 2005, 12.148 aveau vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani, iar 6.329 aveau peste 18 ani. n vederea
pregtirii adolescenilor i tinerilor pentru via, n structura Direciilor pentru Protecia Copilului au nceput
s fie dezvoltate servicii specifice.
La nivel naional exist n prezent un numr de 50 de astfel de servicii, fiind n derulare proiecte care
vizeaz dezvoltarea lor n continuare. Cele 50 de servicii menionate se adreseaz adolescenilor i
tinerilor din sistemul de protecie, funcionnd n doar 22 judee. Principalul lor obiectiv este de pregtire a
adolescenilor i tinerilor n vederea integrrii lor socio-profesionale. Serviciile oferite sunt servicii de
consiliere pentru dobndirea deprinderilor de via independent. Specialitii acestor servicii colaboreaz
cu personalul din centrele de plasament, monitoriznd activitatea din acest punct de vedere. n luna aprilie
2004 au fost aprobate standardele minime obligatorii privind serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de
52
Sursa datelor: studiu UNICEF (sfritul anului 2000) i ANPCA (sfritul anului 2002).
153
via independent, iar n cursul anului 2005 au fost organizate sesiuni de formare pentru personalul care
lucreaz n aceste servicii.
Familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale
Aceste familii reprezint o alt categorie confruntat cu risc foarte ridicat de srcie. Scderea srciei
pentru familiile cu muli copii (peste 3) este vizibil ncepnd din 2003 (cu o diminuare de 6,1 puncte
procentuale a riscului fa de anul 2002).
Ca rezultat al accesului polarizat la serviciile de sntate i al costurilor ridicate ale utilizrii mijloacelor de
planificare familial, s-a meninut un nivel nc foarte ridicat al naterilor nedorite, cei mai sraci avnd o
natalitate mai ridicat. Accentuarea riscului de srcie este, de asemenea, i rezultatul politicii deficitare de
suport social pentru copil. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii n salariul mediu brut pe economie s-a
erodat, ajungnd de la 4,5% n 2000 la 3,16% n anul 2003.
Populaia rom
Segmentul de romi n cadrul populaiei din Romnia este important, plasndu-se pe locul doi, ca
minoritate, dup maghiari. Recensmntul din 2002 nregistreaz un numr de 535.140 de romi (cca.
2,5% din populaie), conform propriei lor identificri etnice. Dintre acetia, 60,1% triesc n mediul rural.
Totui, estimri independente efectuate att de sociologi romni i strini, ct i de ctre reprezentanii
romilor, estimeaz numrul romilor din Romnia ntre 1 i 2,5 milioane de persoane. De exemplu,
Raportul de ar" al Comisiei Europene din noiembrie 2004 prezint o cifr estimativ de 1,8 - 2,5
milioane de romi53.
Populaia rom se plaseaz la un nivel extrem de ridicat de srcie, n anul 2003 fiind de 3 ori mai ridicat
fa de media la nivel naional. O parte semnificativ a comunitilor de romi (74,3%) cumuleaz un
spectru larg de disabiliti sociale: educaie sczut, lips de calificare, o istorie de neparticipare la
economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinei, condiii mizere de locuit, lipsa proprietii asupra
pmntului pentru locuitorii de la ar, stoc educaional sczut, deficit de calificare i de experien pe piaa
muncii. Un numr foarte mare de romi (conform unor estimri cca. 50.000 de persoane54) nu au acte de
identitate, fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale: asisten social, asigurri sociale,
angajare legal ntr-un loc de munc.
nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) reprezint un pas nainte n
combaterea instituional a tuturor formelor de discriminare; cu toate acestea, schimbarea mentalitilor
necesit eforturi pe termen lung. Conform datelor furnizate de CNCD, ncepnd cu 2002, s-au nregistrat
111 petiii care vizau cazuri de discriminare mpotriva etnicilor romi, pentru care au fost aplicate 28 de
sanciuni.
Ocuparea populaiei rome
Una dintre problemele cheie ale segmentului de romi este slaba participare pe piaa formal a muncii.
Conform datelor oficiale oferite de "Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002", doar 122.573 de
persoane dintre cei 535.140 de romi declarai (adic doar 22,9% din total) se ncadreaz n categoria
populaiei active, dintre acetia doar 71,5% ncadrndu-se n categoria de populaie ocupat, restul de
aproape 28,5% fiind omeri aflai n cutarea unui loc de munc. Circa 41% dintre ei lucreaz n
agricultur (dintre care o treime femei), iar 31% sunt muncitori necalificai.
53
54
Comisia European, "2004 Regular Report on Romania's ProgressTowards Accession", pag. 29.
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002.
154
n rndul populaiei de etnie rom se nregistreaz deficiene majore n ceea ce privete calificarea
profesional. Aproximativ jumtate dintre romi nu au nici o meserie sau practic activiti care nu necesit
o calificare prealabil prin sistemul formalizat de pregtire profesional. Proporia mare de zilieri, 41,7%
din totalul populaiei de romi, indic faptul c acetia se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete
ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor minime necesare satisfacerii nevoilor de baz55. Aceste
aspecte se reflect n cuantumul foarte redus al veniturilor familiilor de romi, precum i n faptul c 16,8%
nu au nici un fel de venituri56.
Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena unei activiti economice recunoscut legal sau au
avut o participare limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj (mai mult de 50% dintre romi se
ncadreaz ntr-o perioad de omaj ce depete 27 de luni calendaristice57, n timp ce proporia
salariailor este foarte redus (doar 13% din venitul mediu al familiilor de romi, jumtate fa de nceputul
perioadei de tranziie). Principalele surse de venit sunt cele ocazionale, predominant din economia
informal, care nu pot asigura dect o supravieuire precar: activiti ocazionale, ca zilieri, activiti
economice n propria gospodrie/ca zilieri n alte gospodrii individuale. O parte important a veniturilor
familiilor de romi provin din beneficiile sociale.
Potrivit unor studii mai recente, rata real a omajului n rndul comunitii rome este de doar 24%
deoarece foarte muli romi activeaz n economia subteran. Potrivit acelorai surse, circa 16% dintre
persoanele de etnie rom triesc exclusiv din ajutorul social primit de la statul romn58. n ceea ce privete
ocuparea femeilor rome, se remarc o serie de discrepane n comparaie cu situaia brbailor. Astfel, din
totalul populaiei rome ocupate, femeile reprezint mai puin de o treime59. De asemenea, ponderea
casnicelor n rndul femeilor rome este de circa 4 ori mai mare dect media naional60.
Totodat, ncepnd cu anul 2001, ANOFM a cuprins n programul anual de aciuni pentru creterea
gradului de ocupare a forei de munc, ca grup int, i persoanele de etnie rom.
Educaia copiilor romi
Condiiile precare de via i veniturile sczute se reflect negativ i n situaia educaional a minoritii
rome. Astfel, abandonul colar i necolarizarea au o frecven mai mare dect media naional n rndul
elevilor romi. Aproape 12% dintre copiii n vrst de 7-16 ani au ntrerupt coala nainte de finalizarea
nvmntului obligatoriu, iar 18% sunt necolarizai. Per total, peste 80% dintre copii necolarizai sunt
romi61. Mai mult de o treime din romi (38,6%) sunt analfabei funcional62. Pe lng motivele materiale (de
natur economic sau logistic), nivelul de educaie al generaiilor anterioare contribuie i el la gradul
sczut de participare colar al generaiilor actuale de copii romi. De asemenea, lipsa educaiei precolare
i deficienele de cunoatere a limbii romne de ctre muli copii romi le afecteaz performanele colare.
n aceeai ordine de idei, trebuie menionate i anumite practici discriminatorii din partea cadrelor didactice
i a elevilor ne-romi. Toate aceste aspecte au drept rezultat incapacitatea multor copii romi de a se integra
n mediul educaional.
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002, pag. 12.
Barometrul Relaiilor Etnice, program al Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, realizat de Metro Media
Transilvania, octombrie 2002.
57 Recensmntului populaiei i locuinelor din anul 2002.
58 Vezi Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens Roma in an expanding Europe-Breaking the poverty cycle
Conference Edition, Washington, 2003, pag. 73.
59 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002.
60 Ibidem
61 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNICEF,
"Participarea la educaie a copiilor romi", Bucureti, 2002, pag. 47.
62 Romii n Romnia 2002, CASPIS.
55
56
155
n anul colar 2002-2003 elevii romi au reprezentat 4,23% din numrul total de elevi nscrii la nivel
naional. Ponderea procentual reprezentnd participarea colar a elevilor romi pe fiecare ciclu de
nvmnt invit la anumite concluzii, respectiv: nivel sczut la precolar, comparativ cu cel de la
nvmntul primar, nivel descresctor la gimnaziu, pentru ca, la nivel liceal, ponderea s devin mai mult
dect ngrijortoare: 1,04%. n anul colar 2003-2004, un numr de 20.528 elevi romi au ales curriculum
adiional de limba, literatura, istoria i tradiiile romilor (16.925 elevi romi studiau limb i literatur, iar
3.603 studiau i/sau istoria i tradiiile romilor). Au fost elaborate i implementate o serie de proiecte care
vizeaz stimularea participrii colare a copiilor romi i diminuarea abandonului colar. Studiul limbii
romani n coli s-a intensificat. Se estimeaz c, n momentul de fa, peste 18.000 elevi studiaz limba
romani, ceea ce echivaleaz cu peste 10% din numrul oficial al copiilor romi nscrii la coal.
Romnia promoveaz principiul egalitii anselor n educaie indiferent de caracteristicile individuale
deficiene mentale sau fizice, mediul socio-economic, limba matern, originea etnic, zon geografic etc.
Sistemul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie al tuturor copiilor, indiferent de naionalitate,
religie, gen etc., printr-o serie de reglementri generale, cuprinse att n Constituie i n Legea
nvmntului, ct i n alte reglementri destinate prevenirii i combaterii discriminrii.
n cele 10 judee incluse n programul PHARE 2001 Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu
focalizare pe romi, n anul colar 2003-2004 s-a nregistrat o cretere a participrii colare, n special a
copiilor de etnie rom (o cretere a participrii colare a copiilor romi din cele 74 de coli participante inclusiv cei cuprini n programul A doua ans - de 11,6%, fa de anul precedent, n comparaie cu o
cretere a participrii tuturor copiilor cuprini n aceste coli de 0,2%). mbuntirea participrii este
evident i la nivelul nvmntului precolar, unde unei creteri de 12,3% nregistrate n rndul tuturor
precolarilor din unitile de nvmnt cuprinse n program, i corespunde o cretere de 28,2%
nregistrat n rndul copiilor precolari de etnie rom.
Persoanele cu disabiliti
Cadrul legislativ i instituional
n perioada 1999-2004 a fost modificat cadrul legislativ privind protecia i ocuparea persoanelor cu
disabiliti, criteriile de ncadrare i modul de autorizare a unitilor protejate, legea sistemului asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, ratificarea Cartei sociale revizuit i adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, aprobarea
Strategiei naionale privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti, protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti.
Situaia statistic privind persoanele cu disabiliti
Creterea numrului de persoane cu disabiliti n perioada 2000-2001 s-a datorat faptului c ncadrarea n
grade de disabiliti s-a fcut n baza criteriilor de invaliditate, criterii foarte permisive, neexistnd nici o
restricie n ncadrarea tuturor afeciunilor n grade de disabiliti. De asemenea, n cursul anului 2000 au
beneficiat de ncadrare n grade de disabiliti i alte persoane (persoane cu accidente vasculare
cerebrale, persoane vrstnice cu diferite afeciuni grave). S-a ajuns astfel ca numrul de persoane cu
disabiliti s creasc necontrolat, fapt care a determinat promovarea a dou acte normative care s
reglementeze criteriile de ncadrare n grade de disabiliti. Odat cu intrarea n vigoare a acestora, se
poate constata o scdere a numrului de persoane cu disabiliti n anul 2003 i o uoar cretere n anul
2004: persoane cu disabiliti fizice (locomotorii), cu disabiliti somatice, auditive, vizuale, excepie fcnd
disabilitatea mintal i neuropsihic, aflat n continu cretere (din prognoza OMS pentru anul 2020
psihoza bipolar va fi a treia cauz de morbiditate pe plan mondial).
156
n anul 2004 erau 19.949 persoane cu disabiliti instituionalizate, numrul angajailor fiind de 13.031
persoane (normat fiind de 16.071 persoane), ceea ce reprezint un deficit de 19% de personal angajat la
un beneficiar. Ponderea personalului angajat/un beneficiar este nesatisfctoare (0,65) din punctul de
vedere al asigurrii calitii serviciilor pentru persoanele cu disabiliti asistate.
Se nregistreaz o lips acut de asisteni sociali, psihologi, ergoterapeui, terapeui, consilieri etc.
Predomin personalul medical i administrativ, ceea ce demonstreaz faptul c beneficiarul serviciilor este
tratat din punct de vedere medical, punndu-se mai puin sau deloc accentul pe aptitudinile acestuia, pe
capacitile de integrare socio-profesional.
Situaia persoanelor cu disabiliti asistate de asisteni personali
Calificarea asistenilor personali a nceput n anul 2001, cnd legislativ a fost prevzut obligativitatea
instruirii asistenilor personali. Date privind numrul asistenilor personali formai sunt disponibile ncepnd
cu anul 2003, n care doar 23% din numrul total de asisteni personali au urmat cursuri de formare.
n ceea ce privete accesibilizarea cldirilor publice pentru persoanele cu disabiliti, dei legal era
prevzut ca la data de 31 decembrie 2003 aceasta s fie ncheiat, n decembrie 2004 numai 19,7% din
numrul de cldiri publice erau accesibilizate. n anul 2004, odat cu modificrile O.U.G. nr. 102/199963, sa prevzut i obligativitatea instituiilor/cldirilor private n asigurarea accesibilizrii.
O surs important a slabei incluziuni sociale, cristalizat nc din copilrie, este tradiia segregrii colare
a persoanelor cu disabiliti. Izolarea n coli speciale a unor copii cu disabiliti uoare a fost stopat
ncepnd cu 2001, prin programul de integrare a unui numr de 18.158 de copii n nvmntul de mas,
fr ns a fi realizate concomitent adaptarea programelor colare, pregtirea cadrelor didactice i fr a
promova dezvoltarea unei atitudini de susinere. La nivelul anului 2002, un numr de 4.400 de copii cu
nevoi speciale studiau n nvmntul de mas. Formarea cadrelor didactice din nvmntul de mas cu
privire la cerinele educative speciale i la integrarea colar a copiilor cu cerine educative speciale va fi
nsoit de oferirea de servicii educaionale de asisten psiho-pedagogic i de specialitate prin cadre
didactice de sprijin, ca i de crearea posibilitii colarizrii la domiciliu i cu frecven redus i de oferirea
de servicii de specialitate prin centrele logopedice i de consiliere psiho-pedagogic.
Experiena existent n ceea ce privete cadrul didactic de sprijin/itinerant dovedete c metodologia
existent este insuficient: statutul cadrului didactic de sprijin/itinerant este neclar, presupune prea multe
atribuii, unele din ele putnd fi realizate de diveri ali specialiti existeni n sistemul de educaie (logoped,
consilier colar, psiholog colar), nu exist nici un fel de faciliti n ceea ce privete transportul itinerantului
la coala unde este integrat copilul cu cerine educative speciale etc. n ultimii ani exist tot mai mult
preocuparea de a integra ct mai muli copii cu deficiene n colile obinuite.
n anul colar 2003-2004 sunt nscrii n colile speciale 27.493 copii/elevi cu deficiene, ceea ce
reprezint mai puin de 1% din numrul total al elevilor nscrii n colile obinuite din Romnia
(aproximativ 3.000.000) i 11.770 copii/elevi cu deficiene integrai n colile obinuite, ceea ce reprezint
mai mult de 1/3 din numrul total de copii/elevi cu deficiene.
Ocuparea persoanelor cu disabiliti

n septembrie 2004, n evidenele statistice ale ANPH erau nregistrate 11.872 de persoane cu disabiliti
ncadrate n munc. nregistrarea are la baz raportrile serviciilor publice de asisten social judeene,
63
Privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti.
157
ale sectoarelor municipiului Bucureti i ale Asociaiei Nevztorilor din Romnia. La sfritul anului 2004,
ponderea numrului de persoane cu disabiliti angajate din totalul persoanelor adulte neinstituionalizate
cu disabiliti era de 3,3%, iar ponderea persoanelor cu disabiliti angajate n total populaie 15-64 ani era
de 0,1%.
Realizarea accesibilitilor la locurile de munc pentru persoanele cu disabiliti, i mai ales n cadrul
unitilor protejate, constituie o obligaie pentru agentul economic. Pn n anul 2004 au fost autorizate 40
uniti protejate64 n 11 judee i n municipiul Bucureti. ntr-un numr de 28 de judee nu exist uniti
protejate autorizate. Exist ns mai multe ateliere n care muncesc persoane cu disabiliti, dar care nu au
depus documentaia n vederea autorizrii. Dezvoltarea reelei de uniti protejate ar trebui s reprezinte
un subiect n atenia att a serviciilor publice de asisten social, ct i a organizaiilor neguvernamentale.
La sfritul anului 2004 lucrau n unitile protejate 1.152 persoane adulte cu disabiliti din totalul de
11.782 persoane cu disabiliti angajate.
Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu disabiliti. n ceea ce privete bursa locurilor de munc
pentru anii 2003-2004, se constat c dei numrul locurilor de munc oferite crete cu aproximativ 43%,
nu se nregistreaz diferene semnificative n ceea ce privete numrul persoanelor cu disabiliti angajate.
Astfel, dac n anul 2003 s-au oferit 7.461 de locuri de munc i s-au angajat 284 de persoane, n anul
2004 numrul locurilor de munc oferite a fost de 10.696 din care s-au ocupat 294 - ceea ce se poate
observa este c n marea majoritate a cazurilor oferta de locuri de munc nu este n concordan cu
calificrile i posibilitile persoanei cu disabiliti.
6.2. Situaia general n domeniul asistenei sociale
Profilul sistemului actual de asisten social din Romnia cuprinde transferuri financiare de la stat ctre
populaie sub forma unor drepturi universale sau subsidiare, precum i serviciile sociale. Caracteristic
sistemului de asisten social este participarea tot mai ampl a organizaiilor neguvernamentale, precum
i a altor parteneri sociali, la soluionarea cazurilor sociale n condiiile n care statul nu poate dect s
asigure un suport financiar modest i la un numr restrns de organizaii.
Realizarea unui cadru unic pentru organizarea i coordonarea sistemului naional de asisten social,
care s includ ntreaga problematic a acestui domeniu (protecia familiei, copilului, persoanelor cu
disabiliti i oricrei persoane aflate n nevoie) era imperios necesar. Un prim pas al acestui obiectiv a
fost realizat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social.
Politica guvernamental n domeniul asistenei sociale vizeaz o serie de msuri destinate combaterii
excluziunii sociale i promovrii incluziunii sociale, inclusiv prin elaborarea unor reglementri legislative
menite s asigure o construcie de sistem coerent, un management eficient, o mbuntire permanent a
diverselor msuri de suport financiar destinate familiei, copiilor, persoanelor n situaie de risc, precum i o
consolidare i dezvoltare a reelei de servicii sociale.
n perioada 2003-2004 au fost aprobate o serie de acte normative cu scopul asigurrii accesului cetenilor
la drepturile sociale stipulate i de a asigura o coeren n dezvoltarea sistemului naional de asisten
social. Astfel, cele mai noi domenii reglementate au fost:
- Servicii sociale au fost reglementate tipurile de servicii sociale, categoriile de beneficiari, furnizorii de
servicii i personalul implicat n furnizarea acestora, etapele procesului de acordare a serviciilor sociale,
responsabilitile autoritilor locale i centrale, principiile de finanare, precum i modalitile de evaluare,
monitorizare i control.
64 Profilul acestor uniti este variat: confecionare de perii, ambalaje de carton, mturi, mobilier, piese din mase plastice,
proteze modulare, fotolii rulante, activiti de editare, artizanat, broderie, confecii, croitorie, lcturie, reparaii diverse etc.
158
- Prevenirea i combaterea violenei n familie - a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei,
care are drept obiective principale: elaborarea strategiei naionale, a programelor i planurilor de aciune n
domeniul prevenirii i combaterii fenomenului de violen domestic, stabilirea instrumentelor de
monitorizare i evaluare, nfiinarea i acreditarea centrelor pentru adpostirea victimelor violenei n
familie, instruirea i autorizarea asistenilor familiali.
- Alocaiile familiale - a fost instituit programul privind alocaia familial complementar i alocaia de
susinere pentru familia monoparental. Prin acest program s-a instituit o nou schem de alocaii familiale
acordate n baza principiului testrii veniturilor pentru a veni n sprijinul familiilor supuse unui risc crescut
de marginalizare social.
- Prevenirea rspndirii maladiei SIDA n Romnia i protecia persoanelor infectate cu HIV sau bolnave
de SIDA - a fost prevzut introducerea unei indemnizaii destinate asigurrii suplimentului nutriional ce
acompaniaz tratamentul medicamentos specific acestei afeciuni.
n contextul deschiderii ctre societatea civil, reprezentat prin organizaiile neguvernamentale, s-a
urmrit att acordarea de sprijin financiar organizaiilor neguvernamentale n vederea mbuntirii calitii
serviciilor de asisten social pe care acestea le acord, ct i promovarea parteneriatului dintre
administraia public i societatea civil. Resursele alocate pentru aplicarea acestui program au fost din ce
n ce mai consistente innd cont de necesitatea sprijinirii acelor organizaii care au un rol activ n
dezvoltarea infrastructurii sociale din Romnia, prin realizarea de servicii sociale adresate grupurilor
vulnerabile.
6.3. Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor
6.3.1. Cadrul legal i instituional pentru implementarea politicilor privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai
Conform Raportului Dezvoltrii Umane 2004, elaborat sub coordonarea Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare, Romnia se situeaz pe locul 69 dup indicele dezvoltrii umane din 175 de ri, iar n
ceea ce privete indicele disparitii ntre sexe ara noastr ocup locul 56 din 175 de ri. n anul 2002, la
ultimul recensmnt al populaiei n Romnia, femeile reprezentau 51,3% din populaie. n prezent, pe
fondul scderii natalitii i reducerii populaiei cu vrste cuprinse ntre 0-14 ani, se nregistreaz o tendin
general de scdere a populaiei feminine, scdere nregistrat n mediul rural, n mediul urban
nregistrndu-se de fapt o uoar cretere.
n ultimii ani, n Romnia, interesul pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, mbuntirea
condiiilor de munc i de protecie social a femeilor, precum i creterea responsabilitii angajatorilor n
acest domeniu s-a amplificat. Cadrul legal din Romnia, prin actele normative n vigoare, asigur
premisele promovrii conceptului egalitii de anse dintre femei i brbai. Controlul modului n care sunt
respectate prevederile legale referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai se realizeaz de ctre
Inspecia Muncii. n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) se
abordeaz problematica asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai. Pentru stabilirea unui cadru
instituional adecvat reglementrilor UE n ceea ce privete politica egalitii de anse, a fost aprobat
nfiinarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i
brbai (ANES). Ariile de aciune stabilite pentru ANES sunt promovarea principiului egalitii de anse
ntre femei i brbai n toate domeniile vieii economice i sociale.
6.3.2. Identificarea factorilor generatori de diferene de tratament ntre femei i brbai n sfera
economico-social i a egalitii de anse
Ocuparea populaiei feminine
159
n perioada 1999-2004, ponderea populaiei feminine ocupate a nregistrat o uoar scdere (de la 46,2%
n 1999, la 45,6% n 2004). n perioada 1999-2004, rata de ocupare a femeilor a sczut, urmnd tendina
general de scdere a ratei ocuprii. n aceast perioad, rata de ocupare a populaiei feminine de 15-64
ani a fost mai mic dect cea n rndul brbailor. Acesta a nregistrat o scdere de 5,4 puncte
procentuale, n timp ce rata de ocupare a brbailor de 15-64 ani a sczut cu 5,9 puncte procentuale. Dei
rata de ocupare a persoanelor de sex feminin n vrst de 15-64 ani nregistrat n Romnia pentru anul
2004 este de 52,1%, aceasta se situeaz la o distan de 7,9 puncte procentuale fa de rata de 60%
conform obiectivului stabilit la Lisabona pentru anul 2010. n perioada 2003-2004, rata de ocupare a
femeilor din grupa de vrst 15-24 ani a crescut cu 2,2 puncte procentuale, mai mult dect cea a
brbailor, care a nregistrat n aceeai perioad o cretere mai mic. Rata de ocupare a femeilor pentru
grupa de vrst 15-24 ani este cea mai sczut comparativ cu celelalte grupe de vrst, situaie
comparabil cu cea nregistrat de rata de ocupare masculin pentru aceeai grup de vrst.
n ceea ce privete ocuparea cu program parial, comparativ cu indicatorii UE, diferenele sunt accentuate.
Ponderea populaiei feminine ocupate cu program parial n totalul populaiei feminine ocupate era n
Romnia de numai 11,2% la nivelul anului 2004, fa de 31,4% n UE-25 (date aferente trimestrului II
2004), ceea ce arat o pondere sczut a femeilor care lucreaz cu program parial. n 2004 ponderea
persoanelor de sex masculin ocupate cu program parial era superioar mediei UE-25 i UE-15 (10,1% n
Romnia, comparativ cu 7,0% i UE-25 i 7,2% n UE-15). Ponderea salariailor femei cu regim de lucru
temporar n total salariai femei este, de asemenea, foarte sczut, de numai 2,0% n anul 2004. Situaia
prezentat pentru ocuparea cu regim de lucru temporar pentru populaia feminin este similar i pentru
populaia masculin.
Violena i discriminarea la locul de munc poate lua diferite forme i este perceput diferit n NSM-10 i
cele 2 state n curs de aderare Romnia i Bulgaria, respectiv n UE-1565. Violena fizic la locul de
munc afecteaz mai mult brbaii dect femeile, att n NSM-10, Romnia i Bulgaria, ct i n UE-15.
Comparativ cu NSM-10 i Bulgaria, lucrtorii din Romnia au indicat o rat ridicat a violenei att din
partea colegilor (1,5%), ct i din partea persoanelor din afara locului de munc (4%), ns aceste valori
sunt inferioare mediei UE-15 (2% din lucrtori au fost afectai de violena fizic din partea colegilor i 4%
din partea persoanelor din afara locului de munc).
Hruirea sexual afecteaz ntr-o proporie mai mare femeile dect brbaii. Hruirea sexual afecteaz
ntr-o proporie mai ridicat lucrtorii din Romnia (3%) dect cei din NSM-10 i rile n curs de aderare
(2%) i cele ale UE-15 (2%).
Venitul femeilor
n ceea ce privete venitul femeilor din Romnia, acesta a oscilat ntre 82% i 83% din cel al brbailor n
perioada 1999-2003, ajungnd la 86% n 2004, dac se are n vedere populaia feminin salariat n toate
ramurile economiei naionale. n ultimul deceniu s-au nregistrat modificri ale raportului ntre salariile
femeilor i cele ale brbailor, pe ramuri de activitate, unele cu tendine de cretere, cum ar fi sectorul
financiarbancar i de asigurri, n care femeile sunt predominante, altele de scdere, ca de exemplu
administraia public. Din analiza repartizrii salariailor pe grupe de salarii brute de baz realizate pe
activiti ale economiei naionale n 2004, a rezultat faptul c 66,4% dintre femeile salariate au avut salariul
sub salariul mediu brut, ntruct femeile sunt ocupate, cu precdere, n ramuri cu valoare adugat
sczut, cum sunt industria alimentar, textil, domenii care ofer, n general, salarii mai mici, precum i
faptul c numrul femeilor este preponderent, mai ales, n zona salariilor mici.
Working conditions in the acceding and candidate countries- European Foundation for Improvement of Living and Working
Conditions, 2003, date statistice aferente anilor 2001 2002.
65
160
n perioada 1999-2003 s-a nregistrat o tendin continu de scdere uoar a ponderii femeilor ocupate n
ramurile agricole n totalul persoanelor ocupate din acest sector; n 2004 acest indicator a crescut uor,
ajungnd la 45,6%. n sectorul industrie, n 2004, femeile sunt ocupate n proporie de 43,8%. Sectoarele
de activitate preponderent feminine sunt sntate, nvmnt, intermedieri financiare, hoteluri i
restaurante, comer. Fa de 1999, n 2004 att ponderea din populaia feminin cu vrsta ntre 25-64 ani
cu nivel de educaie cel puin mediu, ct i ponderea celor cu studii superioare ncheiate, nregistreaz
creteri cu 3 puncte procentuale, i respectiv 2,4 puncte procentuale.
omajul feminin
n intervalul 1999 2002, rata omajului feminin n Romnia a nregistrat fluctuaii, atingnd n 2002 nivelul
de 7,7% (cu 1,5 puncte procentuale mai mult dect n anul 1999); n 2004 a revenit la nivelul de 6,9%,
nivel inferior comparativ cu rata omajului feminin nregistrat n UE-25 de 10%, i celei din UE-15 de 8,9%.
Comparativ cu rata omajului masculin din Romnia, n perioada 1999-2004, rata omajului feminin a fost
constant mai mic, cu variaii cuprinse ntre 1,9 3,5 puncte procentuale. n ceea ce privete rata
omajului BIM, n anul 2004, pentru grupa 15-24 ani, a atins valoarea de 22,4% pentru brbai, respectiv
18,9% pentru femei. Pentru aceiai grup de vrst, fa de 1999, n anul 2004 rata omajului BIM de
lung durat (6 luni i peste) a crescut pentru femei cu 0,8 puncte procentuale, iar pentru brbai cu 4,6
puncte procentuale.
Grupa de vrst 15-24 ani este cea mai afectat de omaj i de omajul de lung durat. Rata omajului
de lung durat a fost cu 1,2 puncte procentuale mai mare la brbai i cu 1,8 mai mic la femei dect
valoarea acestui indicator la nivel de total populaie. ncepnd din anul 2003, ANOFM organizeaz bursa
locurilor de munc pentru romi. n cadrul primei ediii au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru
persoanele de etnie rom i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare
social.
n cadrul bursei locurilor de munc pentru romi din 2004 au fost oferite 11.304 de locuri de munc pentru
persoanele de etnie rom i 268 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare
social. La aceast ediie au participat 9.845 persoane de etnie rom, dintre care au fost ncadrate direct
2.257 persoane.
Probleme cheie:
Slaba incluziune a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii;
Necesitatea dezvoltrii unui sistem de servicii sociale la domiciliu, asigurarea unui numr suficient de
instituii de ngrijire i asisten, precum i creterea calitii serviciilor acordate.
7. SNTATEA
n domeniul sntii, msurile care se urmresc a fi ntreprinse n perioada 2007-2013 vizeaz continuarea
reformei n sistemul sanitar n scopul creterii calitii vieii i apropierii de indicatorii de sntate i
161
demografici ai rilor civilizate, n acelai timp cu scderea patologiei specifice rilor subdezvoltate. Se va
urmri cu precdere mbuntirea calitii serviciilor medicale prin reabilitarea infrastructurii serviciilor de
sntate i prin creterea capacitii i calitii sistemului medical de urgen la nivelul fiecreia din cele 8
regiuni ale rii.
7.1. Dinamica fenomenelor demografice sub incidena strii de sntate a populaiei
n ultima decad, analiza datelor statistice relevante prezint o evoluie defavorabil a celor trei
componente majore ale dinamicii populaiei - natalitatea, mortalitatea i migraia extern, cu deteriorarea
ntregii construcii demografice i tendina de intrare ntr-un iminent derapaj demografic, rezultante directe
ori indirecte ale ntregului context politic, economic i social al tranziiei. n acest cadru, incapacitatea
sistemului de sntate de a reaciona adecvat i concertat la aceste provocri, a avut un rol important n
evoluia datelor prezentate mai jos.
20
18,6
18,6
18,4
15
11,8
10,5
10 10,4
12,3
10,0
11,9
9,8
9,7
9,8
16,8
16,7
12,4
11,6
11,4
17,3
5
0
-5
-1,4
-0,9
-1,8
1999
2000
2001
Natalitate/1000 loc
Mortalitate/1000 loc
-2,7
2002
Spor natural/1000 loc
-2,5
2003
-1,9
2004
Mortalitate infantil /1000 nscui vii
Natalitatea este n scdere drastic, de la 16,0 nscui vii la 1000 de locuitori n anul 1989, la 10,5 n
anul 2000 i 10,0 n anul 2004. Aceast perioad nregistreaz cei mai sczui indicatori de natalitate i
fertilitate din istoria modern a Romniei, fenomen demografic de mare gravitate i cu impact socioeconomic major pe termen mediu i lung. Din cele 8 regiuni de dezvoltare, la nivelul anului 2004, cea mai
mare natalitate se nregistreaz n regiunea Nord-Est (11,7 nscui-vii la 1000 locuitori), cea mai mic
fiind n regiunea Sud-Vest (8,9 nscui-vii la 1000 locuitori) i n Bucureti (9,0 nscui-vii la 1000
locuitori).
Comparativ cu media UE-15 pentru natalitate, care este caracterizat de o oarecare stabilitate (10,65
nscui-vii la 1000 locuitori n 1999, 10,63 nscui-vii la 1000 locuitori n 2001), Romnia nregistreaz o
scdere semnificativ a natalitii n ultimii 4 ani de la 10,45 nscui-vii la 1000 locuitori n 1999 la 9,66
nscui-vii la 1000 de locuitori n 2002, fr a exista posibilitatea concret de ameliorare a acestei situaii
n viitorul apropiat. De asemenea, aceast tendin este similar i la nivelul celor 10 noi state membre,
valoarea mediei NSM-10 pentru natalitate fiind relevant n acest sens (de la 9,92 nscui-vii la 1000
locuitori n 1999 la 9,20 nscui-vii la 1000 locuitori n 2002).
Fertilitatea feminin per total este n scdere, de la 40,3 nscui-vii la 1000 locuitori n anul 2000 la 38,4
nscui-vii la 1000 locuitori n 2004, cu o deplasare a indicatorului ctre grupele superioare de vrst,
cauzele acestei schimbri fiind n cea mai mare parte de ordin economic i social (cretere a vrstei la
cstorie, posibilitatea de a controla numrul i frecvena naterilor etc.).
162
Mortalitatea general a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 1990-1996, de la 10,6 decese la

1000 locuitori n 1990 la 12,7 decese n 1996, apoi rata mortalitii a nceput s scad progresiv, pn
la 11,4 decese la 1000 locuitori n anul 2000, n anul 2004 acest indicator situndu-se la nivelul de
11,9.
n Romnia, modelele de morbiditate i mortalitate au suferit modificri importante n ultimele decenii, n
sensul creterii prevalenei bolilor cronice i a mortalitii prin aceste cauze, n contextul creterii ponderii
populaiei vrstnice, asociat cu aciunea multipl a factorilor de risc biologici, de mediu, comportamentali
i cu influena condiiilor socio-economice i de asisten medical.
Comparativ cu media UE-15 i media NSM-10 pentru mortalitate general, care au o tendin
descresctoare lent (media UE-15 a fost de 9,93 decese la 1000 locuitori n 1999 i 9,67 decese la 1000
locuitori n 2001, iar media NSM-10 a fost de 10,78 decese la 1000 locuitori n 1999 i 10,36 decese la
1000 locuitori n 2002), Romnia nregistreaz o cretere sensibil a ratei mortalitii generale, care,
conjugat cu dinamica natalitii i fertilitii, conduce la concluzia existenei pe termen lung a unui
fenomen de mbtrnire a populaiei, cu consecine negative majore att pentru sistemul de sntate, ct
i pentru cel de asigurri sociale de sntate.
Att natalitatea, ct i mortalitatea nregistreaz valori mai mari n mediul rural fa de mediul urban, ceea
ce indic necesitatea implementrii eficiente a programelor care au ca scop creterea gradului de
accesibilitate a populaiei la serviciile de sntate. Fa de nivelul mediu al mortalitii generale (11,9
decese la 1000 locuitori), cele mai ridicate valori regionale se nregistreaz la nivelul regiunilor Sud-Vest
(13,1 decese la 1000 locuitori) i Sud (13,0 decese la 1000 locuitori).
Sperana de via la natere a urmat o tendin constant ascendent de la 42 de ani n 1932 i pn la
68 de ani dup 1960. Din acea perioad i pn n prezent, sperana de via n Romnia s-a meninut,
cu mici variaii, peste pragul de 70 de ani pe total ar i cu o diferen de aproximativ ase ani ntre sexe,
respectiv 65 69 ani pentru brbai i 72 74 ani pentru femei.
Sperana de via la natere 2002-2004
Total populaie
Brbai
Femei
Sursa: European health for all database 2004
Romnia
71,32
67,74
75,06
Media UE 15
78,28
75,00
81,44
Analizele comparative cu celelalte ri europene privind sperana de via situeaz constant Romnia pe
ultimele locuri, cu meniunea c i ritmul de cretere al speranei de via este nesatisfctor. Spre
exemplu, creterea speranei de via la femei n perioada 19701998 a fost n Romnia de 3,5 ani, n
timp ce n UE aceast cretere a fost de aproximativ 6 ani. Sperana de via este un indicator sintetic
complex influenat nu numai de calitatea serviciilor medicale, ci i de ceilali determinani ai strii de
sntate.
Sperana de via ani sntoi (HALE) acest indicator se calculeaz pornind de la sperana de
via, dar include o ajustare pentru perioada cu o stare de sntate necorespunztoare66.
Indicatorul msoar numrul echivalent de ani de sntate deplin pe care o persoan (nou nscut sau persoan cu vrsta
de 60 de ani) se poate atepta s o triasc bazndu-se pe ratele curente de mortalitate i prevalena distribuiei strii de
sntate n rndul populaiei.
66
163
Sperana de via
La natere
(n ani)
Total
Brbai
Romnia
63,1
61
Valoare minim UE-15
69
67
Valoare maxim UE-15
73
72
Sursa: WHO World Health Report 2004
La 60 de ani
(n ani)
Femei
65,2
71
75
Brbai
12,3
15
17
Femei
14,6
17
20
% din Sperana de via total,

pierdut datorit strii de
sntate necorespunztoare
Brbai
Femei
10,3
13
8
9
9
11
Conform datelor prezentate, n Romnia se pierd aproximativ 8 ani prin deces nainte de vrsta de 65 de
ani, dublu fa de media UE-15. Probabilitatea de deces nainte de vrsta de 5 ani n Romnia, dei n
uoar scdere, prezint valori de aproximativ 4 ori mai mari dect media UE -15 i de aproximativ 2 ori
mai ridicate dect media NSM-10.
Mortalitatea specific pe cauze de deces n Romnia plaseaz ara noastr n rndul rilor n tranziie,
caracterizate prin valori care, dei n uoar scdere, rmn la nivele de cel puin dou ori mai ridicate
dect media UE.
Principalele cauze de deces n Romnia n anul 2004, pe sexe i medii de provenien
1000
966.9
900
800
700
747.1
600 721.9
500
542.9
400
300
203.2 202.6
86.3
244.0
74.0
200
64.6 76.0
52.3
43.9
88.0
98.0
80.8 46.3
100
28.0
52.4
163.8
0
Boli ap circ
Tumori
Boli resp
Boli digestive
Accidente
Barbati
Femei
Urban
Rural
Mortalitatea prin bolile aparatului circulator reprezint principala cauz de deces n Romnia, rata
acesteia crescnd de la 458,1 decese la 100.000 de locuitori n 1970 la 734,8 n 2004. Comparativ cu
tendina descresctoare din Europa, n Romnia, dup o cretere semnificativ n primii ani ai ultimului
deceniu, rata scade lent ajungnd la valoarea anului 1990. Principalele dou afeciuni cauzatoare de
deces din cadrul bolilor cardiovasculare sunt urmtoarele:
- bolile ischemice cardiace (infarctul acut de miocard i alte cardiopatii ischemice), cu o rat a
deceselor de 248,3/100.000 de locuitori n anul 2004 (media UE-15 este de 94/100.000). Bolile
ischemice cardiace sunt rspunztoare pentru 20,9% dintre numrul total al deceselor n Romnia;
- bolile cerebro-vasculare cu o rat a deceselor de 249,2/100.000 de locuitori n anul 2004 (media UE15 este de 59/100.000). Bolile cerebro-vasculare sunt rspunztoare pentru 17,0% din numrul total
al deceselor n Romnia.
Mortalitatea prin tumori reprezint a dou cauz de deces n Romnia i a avut o evoluie constant
ascendent n ultimii 30 de ani, de la 123,3 decese la 100.000 loc. n 1970, la 141,6 n 1989, la 184,04 n
164
anul 2000 i la 203,0 n 2004. Romnia se situeaz la acest indicator sub media UE-15 (180,98 decese la
100.000 locuitori n 2001) i media NSM-10 (222,41 decese la 100.000 locuitori n 2002), cu excepia
ratei de mortalitate standardizat pentru cancerul de col uterin care n Romnia are valori (15,37 decese
la 100.000 femei n 2002) de dou ori mai ridicate dect media NSM-10 (7,83 decese la 100.000 femei n
2002) i de pn la ase ori mai ridicate dect media UE-15 (2,45 decese la 100.000 femei n 2001).
Mortalitatea prin boli ale aparatului digestiv reprezint a treia cauz major de deces n Romnia,
prezentnd valori n cretere, situate la dublul mediei UE-15. n anul 2004 numrul de decese prin boli ale
aparatului digestiv a fost de 69,8/100.000 de locuitori (media UE-15 este de 30,68/100.000).
Mortalitatea prin bolile aparatului respirator reprezint a patra cauz de deces n Romnia, fenomen cu o
evoluie descendent pe parcursul ultimilor trei decenii, dar care prezint n continuare valori duble
comparativ cu media UE. n anul 2004 numrul de decese prin boli ale aparatului respirator a fost de
63,1/100.000 de locuitori (media UE-15 este de 48/100.000).
Leziunile traumatice, otrvirile i celelalte consecine ale cauzelor externe reprezint a cincea cauz de
deces, fenomen cu o evoluie descendent pe parcursul ultimilor 10 ani. n anul 2004 numrul de decese
prin leziuni traumatice, otrviri i alte consecine ale cauzelor externe a fost de 62,1/100.000 de locuitori
(media UE-15 este de 38/100.000).
Diferenele dintre valorile ratelor standardizate de mortalitate specific pentru Romnia i media UE-15 i
media NSM-10 arat deficiene grave de accesibilitate la serviciile medicale (servicii specializate
insuficiente, concentrarea acestora n zone industrializate, ineficiena serviciilor de ambulan,
infrastructura nedezvoltat, grad redus de urbanizare a anumitor regiuni, mijloace materiale insuficiente
pentru plata medicamentelor, pli informale), slaba eficien a acestora (insuficienta coordonare a
programelor pentru aceste grupe de afeciuni, utilizarea unor scheme de tratament care nu sunt bazate
pe dovezi, programe necorelate ntre ele pentru o mai mare eficien, screening neperformant pentru
afeciuni majore), coroborate cu un grad nepermis de sczut al educaiei sanitare a populaiei
(prezentarea tardiv la medic, insuficienta cunoatere a factorilor de risc), n special n mediul rural, unde
nivelul indicatorilor este cel puin dublu fa de mediul urban.
Mortalitatea prin boli infecioase i parazitare, dei a prezentat o tendin descresctoare pe parcursul
ultimului deceniu, se situeaz la valori duble fa de media UE-15 i valori triple fa de media NSM-10. n
anul 2004 numrul de decese prin boli infecioase i parazitare a fost de 13,4/100.000 de locuitori (media
UE-15 a fost de 8/100.000 locuitori i media NSM-10 a fost de 5,86/100.000 de locuitori). n acelai an,
rata mortalitii standardizate pentru infecii respiratorii acute, pneumonie i grip la copii sub 5 ani a fost
de 122,06/100.000 copii, de aproximativ 85 de ori mai mare dect media UE-15 care a fost de
1,63/100.000 copii). Valorile nepermis de mari ale mortalitii prin boli infecioase respiratorii i boli
diareice la copiii ntre 0-5 ani se explic prin prezena n aceast categorie a unui numr mare de copii
instituionalizai, copii provenii din familii dezorganizate sau care triesc sub pragul minim de srcie i a
copiilor cu internri multiple n spital. Pe de alt parte, condiiile de igien precare din locuine,
supraaglomerarea, alimentaia deficitar, lipsa facilitilor medicale i a personalului medical specializat n
zonele defavorizate contribuie la meninerea acestor valori ridicate.
Mortalitatea prin tuberculoz reprezint o situaie deosebit n Romnia. Aceasta a avut o evoluie
descresctoare pn n anii 80 (3,7 decese la 100.000 locuitori), dup care a nceput s creasc
progresiv, atingnd 5,6 decese n 1989 i un maxim de 11,8 n 1997, ajungnd apoi n anul 2004 la 9,6 la
100.000 locuitori. Cele mai mari valori de mortalitate se nregistreaz la grupe de populaie n vrst de
munc (35-44 de ani i 55-64 de ani). Sunt afectai mai ales brbaii, cu 16,2 decese la 100.000 locuitori
fa de 3,4 la 100.000 locuitori la femei (anul 2004). Media UE-15 are o tendin descresctoare lent
165
(0,73 decese la 100.000 locuitori n 2001) i are valori de aproximativ 15 ori mai mici dect media
mortalitii prin TBC n Romnia. De asemenea, valoarea mediei NSM-10 este de 2,62 decese la 100.000
de locuitori n 2002. n rural rata este mult mai mare dect n urban. Tuberculoza este asociat cu srcia
i n acest sens orice intervenie pentru scderea numrului de decese prin TBC, dar mai ales a
numrului de cazuri noi, va trebui s aib n vedere nu numai componenta medical (preventiv, de
diagnostic i curativ), ci i ceilali factori asociai. n prezent, Romnia utilizeaz un grant al Fondului
Global de lupt mpotriva TBC, HIV/SIDA i malariei pentru adresarea acestei probleme.
Mortalitatea prin boli cauzate de consumul de tutun este n cretere n Romnia (539,58/100.000 locuitori
n 2002), comparativ cu media NSM-10 (37,82/100.000 locuitori n 2002) i media UE-15 (220,48/100.000
locuitori n 2001), care au o tendin descresctoare.
Mortalitatea prin boli cauzate de consumul de alcool (127,02/100.000 locuitori n 2002), chiar dac are o
tendin descendent, se gsete la o valoare dubl fa de media UE-15 (60,7/100.000 locuitori n 2001).
Educaia sanitar i serviciile de promovare a sntii, susinute de o politic prohibitiv proliferrii
factorilor de risc, pot aciona n sensul scderii mortalitii prin aceste cauze.
Mortalitatea infantil, chiar dac a prezentat o evoluie descendent pe parcursul ultimelor trei decenii, de
la 38,14/1.000 nscui vii n 1973 la 16,8/1.000 nscui vii n 2004, curba descresctoare a ultimului
deceniu a fost destul de aplatizat. Valoarea la care se afl Romnia n prezent este aceeai cu media
UE-15 de acum 30 de ani (1974) i media NSM-10 de acum 20 de ani (1984). Conform unui raport al
specialitilor n asistena materno-infantil, sistemul sanitar este rspunztor pentru aproximativ 10-15%
din cauzele care conduc la valori ridicate ale acestui indicator, restul fiind factori economici i sociali. n
vederea remedierii situaiei, se afl n stadiul de implementare o strategie referitoare la sntatea femeii i
copilului.
n consecin se evideniaz necesitatea elaborrii i implementrii unei strategii multisectoriale care s
implice efectiv pe toi partenerii cu responsabiliti majore n acest domeniu i care s aib ca i rezultat
scderea mai rapid i stabil a mortalitii infantile ctre standarde comparabile cu cele din UE, precum i
reducerea discrepanelor dintre valorile nregistrate n urban i rural pentru acest indicator.
7.2. Evoluia principalelor boli infecioase
n perioada 1999-2003, principalii indicatori epidemiologici de monitorizare i evaluare a principalelor boli
transmisibile din Romnia au evideniat o tendin general de scdere a numrului de mbolnviri, cu
excepia tuberculozei, bolilor cu transmitere sexual i a unor epidemii anuale pentru bolile copilriei.
Indicatori epidemiologici
Indicator
Incidena TBC n anul 2002
Incidena Hepatita acut viral tip A n anul 2003
Incidena Hepatita acut viral tip B n anul 2003
Incidena HIV n anul 2002
Incidena sifilis n anul 2001
Sursa: European health for all database
Romnia
136,51
42,24
9,09
1,54
55,96
Media NSM-10
27,21
4,07
4,76
3,5
6,33
Media UE-15
10,79
4,39 (2002)
3
4,31
1,5 (2000)
166
Pentru afeciunile care beneficiaz de msuri active de imunoprofilaxie cuprinse n cadrul programului
naional de imunizri, morbiditatea are tendin de diminuare (tusea convulsiv scdere cu peste 80%,
tetanosul nu se mai semnaleaz cazuri de tetanos neonatal, rujeol scdere cu peste 70%, hepatita
viral de tip B scdere cu circa 15%), de meninere la raportare 0 (difterie) sau eradicare (poliomielit); o
situaie aparte este reprezentat de ctre tuberculoz, unde dup o perioad ndelungat de cretere
marcant a valorilor morbiditii, n anul 2003 a fost consemnat prima stagnare a acestora. Valorile
nregistrate n Romnia sunt de aproximativ ase ori mai ridicate dect media NSM-10 i de 13 ori mai
ridicate dect media UE-15.
Pentru unele afeciuni virale (parotidita epidemic, varicel, rubeol), care nu au beneficiat pn n anul
2003 de programe de imunizare specific, au fost semnalate creteri ale incidenei acestora; n acest
context, n anul 2003 Romnia s-a confruntat cu o epidemie de rubeol, a crei evoluie a marcat i prima
parte a anului 2004.
Numrul total al cazurilor de infecie HIV/SIDA n Romnia se menine la un nivel relativ constant, dar se
constat o modificare la nivelul formei de manifestare epidemiologic a acestui fenomen. Astfel, dac la
nceputul anilor 1990, Romnia se confrunta cu un numr ridicat de cazuri diagnosticate la copii, n
momentul de fa se constat scderea numrului de cazuri noi la copii, acestea fiind reprezentate de
cazurile diagnosticate la cei cu data naterii anterioar anului 1990 sau la copiii nscui din mame
seropozitive pentru infecia HIV. Numrul cazurilor de infecie HIV la adult sunt n uoar cretere,
principala cale de transmitere a infeciei fiind cea heterosexual.
Evoluia infeciilor cu transmitere sexual a cunoscut o tendin similar infeciei tuberculoase, dup circa
10 ani de cretere continu a incidenei prin sifilis, n anul 2003 fiind semnalat prima diminuare a acestei
tendine.
n cadrul programului naional de imunizri (prin care se asigur vaccinarea copiilor mpotriva a 8 boli
infecioase severe considerate prioriti de sntate public - tuberculoz, poliomielit, rujeol, rubeol,
difterie, tetanos, tuse convulsiv, hepatit viral de tip B) au fost administrate n anul 2002 un numr de
8.000.000 doze, cu o acoperire vaccinal de 98,8%. n perioada 19992003, numrul de doze de vaccin
gripal utilizate n controlul epidemiei de grip, doze administrate grupelor de risc major de mbolnvire, a
crescut de la 600.000 la 1,2 milioane.
7.3. Activitatea reelei sanitare
Ca urmare a evalurii eficienei i aplicrii programului de reform, ncepnd cu anul 2002, numrul de
paturi n spitale, sanatorii TBC, preventorii i cree a nceput s scad. De asemenea, toi ceilali
indicatori relevani pentru activitatea reelei sanitare au nregistrat o scdere a valorilor n perioada 19952004.
Evoluia activitii n reeaua sanitar n perioada 1995-2004

Indicatori
Consultaii pentru un locuitor
Tratamente pentru un locuitor
Vaccinri i revaccinri (mii)
Internri n spitale la 100 loc.
Om zile spitalizare la 100 loc.
Utilizarea pat de spital (zile)
1995
4,5
3,4
4.197,6
20,6
219,4
283,0
1999
3,8
2,6
4.003,8
20,7
196,9
276,9
2001
2002
3,9
1,6
4.656,4
24,4
212,3
290,8
4,2
1,5
4.163,9
26,8
219,1
296,0
2003
4,1
1,5
3.378,8
24,9
200,4
298,4
2004
4,5
1,5
4873,4
24,5
196,8
307,9
167
Durata medie de spitalizare (zile)

10,9
Sursa: Centrul de Calcul i Statistic Sanitar
9,5
8,6
8,1
8,1
La nivelul anului 2002, comparativ cu situaia din noile state membre UE, infrastructura sanitar n
Romnia era deficitar n special n ceea ce privete numrul unitilor de asisten medical primar la
100.000 locuitori. Totodat, proporia investiiilor private n sistemul sanitar se situeaz la un nivel foarte
sczut (0,05% din paturile de spital aparineau mediului privat).
Infrastructura sanitar n Romnia i NSM-10
Indicator / 100.000 loc
Romnia - 2002
NSM-10 - 2002
Uniti de asistenta medical primar
44,29
145,89
Numr de spitale
2,03
2,74
Paturi de spital
745,99
661,29
(din care % paturi private)
(0,05)
(3,56)
Paturi de spital urban / rural
1.270 / 150
N/A
) Sursa: Institutul Naional de Statistic; ) Sursa: European health for all database
Inechiti n accesul la servicii exist n primul rnd ntre mediul urban i cel rural. Conform ultimului
recensmnt al populaiei efectuat n 2002, n mediul rural triete aproape jumtate din populaia rii
(47,3%), care este dezavantajat sub raportul sntii i al accesului la asistena medical. Rata brut a
mortalitii a fost n mediul rural de 1,65 ori mai mare dect n mediul urban, att din cauza unui grad mai
mare de mbtrnire a populaiei, dar i din cauza unor carene n asigurarea serviciilor de sntate
necesare. Categorii relativ mari de persoane nu sunt nscrise pe lista medicilor de familie, chiar dac sunt
asigurate prin efectul legii (persoane cu venituri mici, agricultori, etc), n virtutea liberei alegeri a medicului
i a dreptului medicului de a-i primi sau nu pe lista sa de pacieni.
Utilizarea serviciilor de sntate n Romnia i NSM10
Indicator
Romnia 2002
NSM-10 2002
Internri/100 loc
26,76
18,77
- urban / rural
47,86 / 2,84
N/A
Durata medie spitalizare
8,1
9,07
Consultaii n ambulator
4,18
8,33
- urban/rural
5,07 / 3,16
N/A
n ceea ce privete dotarea cu echipamente, avnd n vedere faptul c sistemele de sntate au devenit
tot mai dependente de tehnologie, iar n Romnia echipamentele medicale de nalt performan sunt
mult sub necesar, se impune o finanare considerabil i dezvoltarea unui sistem competent de
management n domeniu. Date statistice privind distribuirea echipamentelor de nalt performan pe
regiuni se gsesc n capitolul Dispariti regionale n dezvoltarea economic.
Distribuia spitalelor i a paturilor de spital pe regiuni, n raport cu populaia, n anul 2004

Regiunea
Numr de spitale
Numr de spitale la 100.000

locuitori
Numr de paturi
Numr de paturi la 1.000

locuitori
Bucureti
Centru
Nord-Est
Nord-Vest
Sud
55
55
68
66
76
2,5
2,2
1,8
2,4
2,3
23.169
16.241
21.250
19.815
17.134
10,5
6,4
5,7
7,2
5,1
168
Sud-Est
51
1,8
Sud-Vest
43
1,9
Vest
53
2,7
Total
467
2,2
Media UE
--3,2
Sursa: Centrul de Calcul i Statistic Sanitar, European health for all
17.626
14.092
13.349
142.676
---
6,2
6,1
6,9
6,6
6,1
Se observ o alocare inegal a numrului total de paturi de spital pe regiuni, cu un minim de 5,7 paturi la
1.000 de locuitori n Nord-Est i un maxim de 10,5 n Bucureti, fa de media UE de 6,1.
n ceea ce privete informatizarea, aceasta constituie un element principal n realizarea obiectivelor
reformei sistemului sanitar, prin contribuia sa la creterea performanelor sistemului prin mbuntirea
accesibilitii, eficacitii i echitii serviciilor medicale oferite populaiei. La ora actual, n Romnia exist
o serie de sisteme informatice n domeniul sntii, ceea ce se impune fiind mbuntirea i integrarea
lor (realizarea unor platforme integrate moderne), care s poat asigura interoperabilitatea acestora.
7.4. Resursele umane din sistemul sanitar
Comparativ cu rile dezvoltate din Europa, dar i cu noile state membre ale UE, Romnia se prezint cu
o acoperire mai mic a populaiei cu medici dentiti, farmaciti, asistente medicale i moae, fapt relevat
de comparaia cu datele din statele europene.
Personalul sanitar n Romnia i NSM-10
Indicator/100.000
Romnia - 2002
NSM-10 - 2002
Medici
210
- urban / rural
343 / 59
Medici dentiti
41
- urban / rural
65 / 12
Farmaciti
34
- urban / rural
56 / 8
Asistente medicale
568
- urban / rural
949 / 137
Moae
28,43
138,9
N/A
41,11
N/A
57,74
N/A
812,05
N/A
44,81
Asigurarea populaiei din mediul rural cu medici (58,2 medici la 100.000 locuitori) este de aproape 5 ori
mai mic fa de rata medie a asigurrii cu medici n mediul urban (301,4 medici la 100.000 locuitori),
zonele cel mai slab acoperite cu medici n mediul rural fiind cele din regiunile Nord-Est (2.541 locuitori/1
medic) i Sud-Est (2.393 locuitori/1 medic). Distribuia teritorial a personalului medical este neuniform,
asigurarea cu medici fiind mai mic fa de media pe ar n regiunea Sud (Ialomia-1.048 locuitori/1medic,
Clrai - 939 locuitori/1 medic) i mai bun fa de media pe ar n regiunile de Vest i Nord-Vest a rii
(Cluj-234 locuitori/1 medic, Bihor-382 locuitori/medic). Aceeai distribuie neuniform se nregistreaz i n
cazul asistentelor medicale i moaelor.
Distribuirea medicilor de familie pe regiuni i pe medii: urban i rural
Regiune
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
% locuitori nregistrai la doctori

de familie din totalul populaiei
Populaia medie la 1 doctor

de familie n zonele urbane
88,1%
87,5%
86,4%
85,5%
92,4%
2.127
2.273
2.191
1.980
1.715
Populaia medie la 1
doctor de familie n
zonele rurale
2.541
2.393
2.227
1.777
1.566
169
Nord-Vest
92,2%
Centru
87,2%
Bucureti
85,0%
Sursa: Casa Naional de Asigurri de Sntate, 2004
1.864
1.791
2.187
2.087
1.823
1.848
Problemele critice ale sistemului de sntate romnesc n materie de personal sunt: personal de
specialitate n numr insuficient (mai ales pentru sectoarele preventive, medico-social, sntate public i
managementul ngrijirilor de sntate), inegaliti n distribuia teritorial a personalului medical, pondere
inadecvat a personalului auxiliar, concentrarea personalului medical n zonele urbane i spitale. Alte
probleme se refer la lipsa stimulentelor pentru alegerea carierei medicale i a susinerii specialitilor
tineri, slaba organizare a procesului de formare continu i postuniversitar a medicilor, nivelul sczut al
salariilor etc.
n domeniul asistenei de urgen, Staiile de ambulan au realizat n anul 2004, prin utilizarea celor 3.303
ambulane, cu un rulaj de aproape 4,5 milioane de ore, peste 111 milioane km, pentru a rspunde celor
4.452.182 solicitri, din care 1.536.237 bolnavi au fost tratai i transportai pentru situaii ce puneau viaa
n pericol. i pentru asistena de urgen se constat o scdere a indicatorilor de activitate i resurse fa
de anii anteriori. Date statistice privind situaia sistemului de ambulane se gsesc n capitolul Dispariti
regionale n dezvoltarea economic.
Probleme cheie
Sub-finanarea sistemului sanitar - utilizarea ineficient a resurselor;

Accesul inechitabil la servicii de sntate de calitate (accesul grupurilor vulnerabile);
Insuficient atenie acordat serviciilor de promovare a sntii i educaie n domeniul sntii;
Managementul deficitar al informaiilor; necesitatea dezvoltrii unui sistem informatic integrat n
domeniul serviciilor de sntate;
Colaborare intersectorial inadecvat;
Calitate inadecvat a infrastructurii serviciilor de sntate (cldiri i echipamente);
Capacitatea redus a sistemului medical de urgen.
8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL

8.1. Aspecte generale privind agricultura
8.1.1. Condiii naturale
Suprafaa agricol a Romniei a fost n anul 2002 evaluat la 14.836 mii ha reprezentnd 62,2% din
suprafaa total a fondului funciar. Suprafaa arabil reprezint 39,4% din suprafaa total a fondului
170
funciar. n anul 2003, suprafaa agricol a Romniei a fost de 14.717,4 mii ha, n scdere cu 119,2 mii ha
fa de anul 2002 i cu 13,3 mii ha fa de nivelul anului 1999.
Fondul funciar dup modul de folosin, n anul 2003
Mii ha
Pondere
Suprafaa total a fondului funciar
23.839,10
100,00%
Suprafaa agricol
14.717,40
61,74%
- Arabil
9.414,30
39,49%
- Puni
3.355,00
14,07%
- Fnee
1.490,40
6,25%
- Vii i pepiniere viticole
230,50
0,97%
- Livezi i pepiniere pomicole
227,20
0,95%
Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestiera
6.751,70
28,32%
- Pduri
6.221,30
26,10%
Construcii
648,90
2,72%
Drumuri i ci ferate
390,00
1,64%
Ape i bli
843,90
3,54%
Alte suprafee
486,90
Sursa: Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
2,04%
Terenurile agricole din Romnia sunt afectate de o serie de procese de degradare din care se pot
meniona: eroziunea prin ap (6.300 mii ha, reprezentnd 42,8% din totalul suprafeei agricole), eroziunea
eolian (380.549 ha), deteriorarea structurii i compactarea solului (se manifest pe circa 44% din total
suprafa agricol; compactarea primar prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile13,59%, iar tendina
de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil. ha15,63%), poluarea chimic a solului
(afecteaz circa 0,9 mil. ha, din care poluarea excesiv circa 0,2 mil. ha; efecte agresive deosebit de
puternice asupra solului sunt produse de poluarea cu metale grele i dioxid de sulf, identificat n special
n zonele critice Baia Mare, Zlatna, Copa Mic).
8.1.2. Sectorul agricol n economia naional
Contribuia agriculturii nregistreaz un declin relativ, att la formarea valorii adugate brute (VAB), n
scdere de la 16,2% (1998) la 13,3% (2003), ct i a produsului intern brut (PIB), n scdere cu 2,7%
pentru perioada analizat, de la 14,4% la 11,7%. O explicaie a acestui declin este dat i de efectul
statistic, n condiiile n care, n patru ani (2000-2003) din cei ase ai perioadei analizate, pentru ramurile
neagricole s-au nregistrat creteri economice superioare mediei de cretere n agricultur. Aceast
dinamic se nscrie n tendinele specifice economiilor i agriculturilor moderne.
Contribuia agriculturii i pescuitului la VAB i PIB, 1998-2003
1998
16,2
0,0058
14,4
0,0051
1999
15,1
0,0061
13,3
0,0054
Agricultur, vntoare i silvicultur/ VAB

Pescuit i piscicultur/ VAB
Agricultur, vntoare i silvicultur/ PIB
Pescuit i piscicultur/ PIB
* - recalculat n preuri 2003.
Sursa: Calculaii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2004.
2000
12,5
0,0042
11,1
0,0038
2001
15,0
0,0049
13,4
0,0043
2002
12,7
0,0041
11,4
0,0037
-%2003
13,3
0,0049
11,7
0,0043
171
Contribuia agriculturii la producia final a economiei naionale se situeaz n perioada 1998-2002 ntre
13,5% (1998) i 12,8% (2002), iar n cadrul acesteia, ponderea principal revine sectorului vegetal (ntre
54,7% n 1998 i 42,5% n 2002), urmat de sectorul animalier (ntre 39,8% n 1998 i 24,4% n 2002).
Serviciile auxiliare din agricultur au ponderi foarte sczute (ntre 2,5% i 1,8%). Aceast stare de lucruri
reflect un grad redus de intensificare a produciei agricole prin producia animal, tendin prezent n
toate agriculturile n tranziie.
Structura VAB din agricultur, pe regiuni de dezvoltare, prezint n perioada 1998-2001 o plaj relativ larg
de variaie a ponderilor, de la 21% (regiunea Bucureti-Ilfov n anii 2000-2001) la 12,3% (regiunea NordEst pentru anul 2002).
Productivitatea muncii comparativ cu media naional (calculat prin raportul dintre valoarea adugat brut,
n preuri 2003, i populaia ocupat n vrst de peste 15 ani) a avut o evoluie puternic descendent n
perioada 19982002, nregistrnd un nivel de 27,5% n 2002 fa de 42,3% n 1998. Altfel spus, decalajul de
productivitate a muncii ntre economia naional i agricultur variaz de la 2,37:1 (1998) la 3,64:1 (2000).
Comerul exterior agroalimentar al Romniei. n perioada 1998-2003, deficitul comercial agroalimentar sa accentuat, atingnd valoarea de 1.037,4 milioane Euro n anul 2003. Ponderea exporturilor agricole n totalul
exporturilor Romniei a oscilat n aceast perioad ntre 3-5%, iar ponderea importurilor agroalimentare n
totalul importurilor a fost de 6-8%.
n perioada 1998-2003, valoarea exporturilor agroalimentare a variat ntre 387 i 498 mil. Euro, 60-70% din
totalul exporturilor de acest tip ndreptndu-se spre UE i CEFTA. Cele mai importante grupe de produse
agroalimentare exportate n perioada 1998-2003 (reprezentnd ca valoare 78-87% din total) au fost:
animale vii (22,2%), cereale (14%), semine i plante industriale (13,8%), fructe (5,6%), legume (6,3%),
vinuri (6%), grsimi i uleiuri (7,8%) i brnzeturi (4,1%). Analiza structurii exporturilor agroalimentare
relev gradul sczut de competitivitate a produselor primare agricole i ponderea mare deinut de
produsele agroalimentare cu grad sczut de prelucrare.
Cu excepia anului 1999 (cnd s-a atins un minim de 747 milioane Euro), n perioada 1998-2003
importurile de produse agroalimentare au oscilat ntre 900 mil. n anul 2000 i 1.535 milioane Euro n anul
2003. Ponderea produselor agroalimentare cu grad ridicat de prelucrare (alimente, buturi i tutun) a avut
o tendin de scdere, de la 2/3 din totalul importurilor agroalimentare ale Romniei nainte de 1998 la
41% n 2001 i ajungnd la 35,5% n anul 2003. Structura importurilor relev practic domeniile de minim
eficien a agriculturii i industriei alimentare romneti. Principalele grupe de produse agroalimentare
importate (70-80% din total n perioada 1998-2003) au fost: carne i organe comestibile (n special carne i
organe de pasre), tutun, zahr, preparate alimentare, fructe, cereale (n anii cu producii foarte mici,
datorate secetei), cafea i ceai, grsimi i uleiuri, conserve din legume i fructe.
n perioada 1998-2003, deficitul comercial a oscilat puternic, atingnd un nivel maxim n anul 2003 (1.037
mil. euro). Principalele grupe de produse agroalimentare care au nregistrat o balan pozitiv n perioada
1998-2003 sunt relativ constante, sugernd prezena unui avantaj comparativ: animale vii, semine, fructe
i plante industriale, buturi alcoolice. Cerealele i legumele sunt i ele prezente, cu excepia anilor foarte
secetoi.
8.1.3. Situaia demografic i fora de munc
n perioada 1999-2004, numrul locuitorilor din zona rural a sczut de la 10,155 milioane la 9,778
milioane; ponderea populaiei rurale era la 1 iulie 2004 de 45,1%, n scdere uoar fa de 45,4% n
172
2001. Aceast reducere a fost determinat n principal de modificrile administrativ-teritoriale (un numr de
49 de comune au fost declarate orae), precum i de sporul negativ natural al populaiei rurale. Densitatea
populaiei rurale s-a meninut relativ constant n jurul valorii de 47,7 locuitori/km2.
Sub raportul structurii pe grupe de vrst i sex a populaiei rurale, n perioada 1999-2004 se remarc
urmtoarele:
- Populaia de 0-14 ani a sczut cu 7,1% (de la 19,8% n anul 1999 la 18,4% n 2004);
- Populaia n vrst de 15-64 de ani s-a meninut relativ constant (62,8% n 1999, respectiv 63,1%
n 2004);
- Unul din cele mai grave fenomene din mediul rural l reprezint mbtrnirea populaiei. Populaia n
vrst de 65 de ani i peste a crescut cu 6,3% (de la 17,4% n 1999 la 18,5% n 2004);
- n totalul populaiei rurale de pn la 49 de ani, populaia masculin este majoritar (52,8% din total
n 2004). Pentru grupa de vrst de peste 50 de ani, raportul se inverseaz n favoarea populaiei
feminine, aceasta deinnd o pondere de 55,8% din totalul populaiei rurale din aceast grup de
vrst.
Cu privire la sistemul educaional, n perioada 1999-2004, se nregistreaz o tendin de cretere a
numrului persoanelor cu studii superioare n mediul rural, de la 1,7% la 2,6%, i de diminuare a celor cu
nivel sczut de instruire, de la 58,7% la 47,8%. n aceeai perioad, ponderea persoanelor cu studii medii
din mediul rural a crescut de la 39,6% la 49,6%.
Fora de munc. Ponderea persoanelor din mediul rural ocupate n agricultur, dei n scdere, de la
73,3% n 1999 la 63,5% n 2004, continu s rmn foarte ridicat ducnd la practicarea pe scar larg a
agriculturii de subzisten. Se remarc ns i o tendin de mbuntire a structurii ocupaionale n mediul
rural: ponderea numrului de persoane ocupate n sectorul industrial i n construcii a crescut de la 13,1%
n 1999 la 19% n 2004; n sectorul servicii, aceasta a crescut de la 13,6% la 17,5% n acelai interval de
timp.
Rata de ocupare a populaiei rurale n vrst de 15 ani i peste nregistreaz o scdere semnificativ de la
69,2% n 1999 la 52,3% n 2004, avnd ca principal cauz reducerea semnificativ a ratei de ocupare n
sectorul agricol.
Raportul de dependen economic la nivelul populaiei rurale indic o cretere pronunat a numrului
persoanelor inactive i n omaj de la 801 n 1999 la 1.342 n 2004.
n perioada 1998-2004, ponderea omerilor din mediul rural n total omeri pe ansamblul economiei
prezint niveluri difereniate, situate ntre nivelul minim de 22,1% (2001) i nivelul maxim de 35,3%
nregistrat n 2004. Una dintre cauzele majore ale creterii ponderii omerilor n mediul rural au
reprezentat-o disponibilizrile accelerate ale forei de munc industriale, care, parial, s-a retras n mediul
rural, fr a gsi alternative ocupaionale neagricole. Din perspectiva raportului urban/rural, este de
observat ca rata omajului n mediul rural este de 3,7 ori (2001) pn la 1,5 ori (2004) mai mic dect n
mediul urban.
Numrul omerilor i rata omajului BIM n mediul rural
1999
Total
Numr omeri BIM - mii persoane
Rata omajului BIM - %
Rural
Numr omeri BIM - mii persoane
2000
2001
2002
2003*
2004
790
6,8
821
7,1
750
6,6
845
8,4
692
7,0
799
8,0
203
186
166
264
203
282
173
Rata omajului BIM - %

3,5
3,1
2,8
*Date estimative
Sursa datelor: Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO); INS.
5,4
4,3
6,2
n perioada 19982004, s-a nregistrat o evoluie tendenial descendent a ponderii agriculturii n populaia
ocupat total, de la 38,1% n 1998 la 31,6% n 2004, atingnd nivelul maxim de 41,4% n anul 2000.
Populaia din mediul rural a nregistrat n anul 2004 un sold pozitiv al migraiei interne cu schimbarea
domiciliului, n cretere cu 48,6% comparativ cu 1999. Populaia migrant din urban n rural (117.495 de
persoane n anul 2004) a reprezentat 31,8% din totalul fluxurilor migratorii interne (fa de 30,7% n 1999).
Fluxul rural-rural a sczut de la 21,8% n anul 1999 la 21,1% n 2004.
n ceea ce privete ponderea veniturilor bneti n totalul veniturilor lunare obinute pe gospodrie, pe
ansamblul gospodriilor, aceasta a nregistrat valori ntre 70,1% (1998) i 74,9% (2003), n timp ce pentru
gospodriile de agricultori valoarea acestui indicator nregistreaz niveluri mai sczute situate ntre 44,1%
(1998) i 45,3% (2003). Se constat astfel tendina de diminuare a ponderii veniturilor obinute din
agricultur att n totalul veniturilor pe ansamblul gospodriilor, ct i n gospodriile de agricultori.
O tendin descendent poate fi observat i n ceea ce privete contravaloarea consumului de produse
agricole din resurse proprii, pe ansamblul gospodriilor, care prezint ponderi situate ntre 29,1% (1998) i
24,7% (2001); n gospodriile de agricultori, acest indicator nregistreaz valori situate ntre 55% (1998) i
53,8% (2003). Diminuarea acestor valori nu este ns suficient dat fiind necesitatea dezvoltrii
economiei romneti i trecerea la o agricultur modern care s nu fie bazat pe fora de munc, ci pe
valoarea adugat.
8.1.4. Exploataiile agricole
Situaia actual a agriculturii romneti se caracterizeaz prin multiple probleme de ordin economicosocial, printr-o frmiare excesiv a terenului (n peste 40 milioane de parcele), precum i prin existena a
numeroase gospodrii neviabile din punct de vedere economic. Modificrile structurale care au avut loc n
agricultura Romniei n ultimii 15 ani, au avut ca efect trecerea n proprietatea privat a peste 96% din
terenurile agricole i formarea de exploataii mici i mijlocii; lipsa de viabilitate economic a multora dintre
acestea evideniaz faptul c procesul de reform este departe de a se fi ncheiat.
n anul
astfel:
-
2002, conform datelor din Recensmntul General Agricol, exploataiile agricole erau organizate
4.462.221 mii de gospodrii individuale cu o suprafa medie a exploataiei agricole de 1,73 ha;
2.261 de societi/asociaii agricole, cu o suprafa agricol medie de 431 ha;
6.138 de societi comerciale, cu o suprafa agricol medie de 353 ha;
5.698 uniti ale administraiei publice, cu o medie a suprafeei agricole de 503 ha;
87 uniti cooperatiste, cu o suprafa medie agricol de 27 ha;
8.488 de exploataii agricole de alt tip, cu o suprafa medie de 25 ha.
Astfel, n anul 2002, numrul total de exploataii agricole a fost de 4.484.893, din care 4.299.361 exploataii
agricole (individuale i uniti cu personalitate juridic) au utilizat o suprafa agricol de 13.930.710 ha,
revenind o medie de 3,24 ha/exploataie care a utilizat teren agricol.
Suprafaa agricol, ca i suprafaa arabil utilizat reprezint n medie circa 94% din cea existent la nivel
naional. Suprafaa agricol neutilizat reprezenta 330 mii ha n anul 2002.
174
8.2. Principalele domenii ale agriculturii

8.2.1 Producia agricol
Producia vegetal
Din analiza structurii suprafeelor cultivate cu principalele culturi rezult o pondere ridicat (de peste 60%)
a cerealelor n detrimentul celorlalte culturi. n perioada menionat, se constat de asemenea o cretere a
ponderii culturilor de plante tehnice (16,3%).
2000
Total
%
8.499,8
100,0
2001
Total
%
8.905 100,0
2002
Total
%
9.001,6
100,0
- mii ha 2003
Total
%
8.880,6 100,0
65,99
0,50
5.655,2
41,3
66,5
0,5
6.294,9
35,6
70,7
0,4
6.038,1
45,3
67,1
0,5
5.541,8 62,4
46,8
0,5
0,04
12,88
1,52
0,9
1.067,4
64,9
-12,6
0,8
0,9
938,6
54,0
-10,5
0,6
1,4
1.076,4
56,2
-12,0
0,6
1,6
-1.377,1 15,5
57,4
0,6
0,31
4,3
0,1
10,0
0,1
10,6
0,1
12,2
0,1
2,91
282,7
3,3
276,7
3,1
283,2
3,1
282,0
3,2
1998
Total
%
8.972,6
100,0
Total suprafa
cultivat, din care:
5.920,6
Cereale pentru boabe
Leguminoase pentru
44,7
boabe
3,4
Plante textile
1.156,1
Plante uleioase
Plante pentru alte
136,3
industrializri
Plante medicinale i
27,7
aromatice
261,3
Cartofi
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei
Aceast structur este nefavorabil, ntruct produciile medii pentru cerealele pioase sunt destul de
reduse i oscilante de la un an la altul. Astfel, pentru ntreaga perioad analizat, doar n 1999 i n 2001
s-a depit producia din 1998. Producia medie a fost de 2.048kg/ha la gru i secar, comparativ cu
potenialul mediu pe ar de 5.500-7.000 kg/ha, iar la cultura de porumb producia medie a fost de 3.042
kg/ha comparativ cu un potenial de 8.000 kg/ha porumb boabe. n 2003, anul cel mai nefavorabil sub
aspect climatic pentru aceste culturi, producia de gru i secar s-a situat la 55,7% din producia anului
1998 pentru aceast cultur, iar cea de orz la 68,5%. Condiiile naturale constituie factorul dominant care
determin nc nivelul acestor producii. Prin aplicarea tehnologiilor moderne, inclusiv a irigaiilor n zonele
de cmpie, cnd seceta persist, aceste limite ale produciei pot fi depite.
n ceea ce privete suprafeele viti-vinicole, n perioada 1998-2003 suprafeele cultivate cu soiuri nobile pe
rod s-au diminuat de la 138,4 mii ha la 115,8 mii ha. Au fost defriate suprafeele de teren cultivate cu vi
de vie care au depit perioada optim de valorificare a produciei. Golul de producie se datoreaz
faptului c suprafaa defriat este mai mare dect suprafaa plantat.
n aceeai perioad, suprafeele ocupate de viile hibride pe rod au nregistrat un trend ascendent,
crescnd de la 115,5 mii ha la 117,5 mii ha. Viile hibride se afl aproape n totalitate n cadrul gospodriilor
rneti. Conform negocierilor cu UE (Capitolul 7 Agricultur), a fost acceptat o suprafa de 30.000 ha
vie hibrid pentru replantare cu vie nobil (perioada de tranziie este de 8 ani). Efortul financiar pentru
nfiinarea viilor nobile se ridic la 10.000 euro/ha, ceea ce duce la o sum total de 300 milioane euro.
Productivitatea viilor nobile pentru vin n ara noastr prezint un decalaj semnificativ fa de media rilor
membre ale UE (30 hl vin la hectar n Romnia fa de o medie de 50 hl de vin la ha n UE).
Suprafaa agricol ocupat cu livezi i pepiniere pomicole, n perioada 1998-2003 a nregistrat o scdere
de la 263,0 mii ha n anul 1998 la 227,0 mii ha n anul 2003.
175
n concluzie, trebuie spus c n agricultura Romniei este necesar s se fac eforturi deosebite,
tehnologice, organizatorice, economice, sociale, pentru a se obine producii mai mari pe ntreg teritoriul i
chiar i n condiii climatice mai puin favorabile.
Producia animalier
Efectivele zootehnice. Sectorul zootehnic constituie una din cele mai dificile probleme ale agriculturii
romneti actuale. Romnia s-a confruntat cu o scdere a efectivelor de animale i psri dup anul 1990,
tendin care s-a meninut i n perioada 1999-2004. n perioada analizat, s-a remarcat o scdere
continu a efectivelor de bovine (acestea fiind mai mici n 2004 cu cca. 7,8% fa de nivelul nregistrat n
1999), porcine (n 2004 efectivele reducndu-se cu peste 28,5% fa de nivelul nregistrat n 1999) i ovine
(n 2004 efectivele fiind mai reduse cu peste 11,4% fa de nivelul nregistrat n 1999). Reducerea
efectivelor de animale a fost cauzat pe de o parte de creterea preurilor la furaje determinat de seceta
prelungit n anii 2000-2003, iar pe de alt parte de acordarea unei subvenii la produsele animaliere care
nu a acoperit dect o mic parte din costurile de producie. Cu toate acestea, Planul de redresare a
efectivelor zootehnice iniiat de MAPDR n anul 2003 ar putea marca nceputul redresrii situaiei.
Pe de alt parte, cabalinele sunt singura specie de animale care nregistreaz creteri, i anume 6,9% n
2003 fa de 1998, ca urmare a faptului c micii agricultori au nevoie de animale de munc pentru multe
lucrri agricole, inclusiv pentru transportul produciei sau al altor materiale. Creteri se nregistreaz i la
efectivele de psri (n 2003 creterea fiind de 16,1% fa de efectivele din 1998). n ceea ce privete
numrul de familii de albine, dup o continu reducere pn n anii 1999-2000, numrul acestora a nceput
s creasc, depind n ultimul an cu 24,7% numrul de familii din 1998.
Efectivele totale de animale, psri i albine (la nceputul anului)
Mii capete
Bovine
%
Mii capete
Porcine
%
Mii capete
Ovine
%
Mii capete
Caprine
%
Mii capete
Cabaline
%
Mii capete
Psri
%
Mii familii
Albine
%
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei
1999
3.143
100
7.194
100
8.409
100
585
100
839
100
69.480
100
620
100
2000
3.051
97,1
5.848
81,3
8.121
96,6
558
95,4
858
102,3
69.143
99,5
614
99,0
2001
2.870
91,3
4.797
66,7
7.657
91,1
538
92,0
864
103,0
70.070
100,9
648
104,5
2002
2.800
89,1
4.447
61,8
7.251
86,2
525
89,7
860
102,5
71.413
102,8
745
120,2
2003
2.878
91,6
5.058
70,3
7.312
87,0
633
108
879
104,8
77.379
111,4
781
126,0
2004
2.897
92,2
5.145
71,5
7.447
88,6
678
115,9
897
106,9
76.616
110,3
840
135,5
Producia animal. n 2003 s-au nregistrat creteri fa de 1998 la producia de carne de bovine (24%),
ovine (4,6%) i psri (25,9%), ns producia de carne de porcine s-a meninut sub nivelul anului 1998.
Pentru producia de lapte, redresarea a nceput nc din anul 2002. Producia de ln a sczut continuu ca
urmare a dezinteresului pe care l-a manifestat industria de prelucrare n utilizare a materiei prime
autohtone. Producia de ou nregistreaz o cretere de la an la an ca urmare a intensificrii produciei n
fermele avicole.
176
Creterea produciilor de carne de bovine, ovine, psri, a celei de lapte, ou i miere n ultimii doi ani s-a
datorat att creterii efectivelor, ct i a produciilor medii. Scderea produciei de carne de la porcine i a
produciei de ln s-a datorat n principal scderii efectivelor de animale, ca urmare a nchiderii unor mari
complexe aflate n proprietate de stat la porci, iar la ovine din cauza unor preuri foarte sczute oferite
pentru ln.
8.2.2. Agricultura ecologic
Agricultura ecologic constituie un sector pentru care Romnia are mari oportuniti de dezvoltare, aceasta
reprezentnd totodat un instrument important n conservarea naturii i revitalizarea spaiului rural. Politica
n domeniul agriculturii ecologice este asigurat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
prin Agenia pentru Agricultur Ecologic. Pe lng aceast agenie funcioneaz dou comisii: Comisia
pentru Dezvoltarea Agriculturii Ecologice i Comisia pentru Acreditarea Organismelor de Inspecie i
Certificare n sectorul agricultur ecologic. n luna mai 2004 fost creat primul organism romnesc de
inspecie i certificare Ecoinspect. Pe lng comisiile i agenia localizate n ministerul de resort exist i
Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic cu filiale n teritoriu.
n perioada 2000-2003, suprafaa cultivat respectnd metodele de producie ecologic s-a triplat,
ajungnd de la 17.438 ha cultivate n anul 2000 la 57.200 ha n anul 2003. Structura pe culturi cuprinde:
cereale 16.000 ha; puni naturale i plante furajere 24.000 ha; oleaginoase i proteice 15.600 ha; legume
200 ha; fructe 100 ha; fructe de pdure 400 ha; alte culturi 900 ha. Se constat i creterea efectivelor de
animale, de la 10.000 capete n anul 2000 la 40.000 capete n anul 2003.
Piaa intern de produse ecologice este n formare; n perioada analizat, 95% din produsele ecologice de
origine vegetal au fost exportate pe pieele din Germania, Elveia, Olanda i Italia, unde cererea de astfel
de produse este n cretere. Produsele exportate sunt: cereale, oleaginoase i proteice, fructe de pdure,
plante medicinale, miere de albine i telemea de oaie. Pe piaa intern, n anul 2003, s-au comercializat
legume, schweizer, cacaval, unt i ou.
8.2.3. Silvicultura
Suprafaa fondului forestier. La nivelul anului 2003, fondul forestier naional ocupa o suprafa de 6.368 mii
ha, din care 6.221 mii ha acoperite efectiv cu pduri. Restul de 147 mii ha reprezint terenuri destinate
mpduririi, terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenuri
neproductive etc. incluse n amenajamentele silvice, n condiiile legii.
Romnia se situeaz pe locul 12 n rndul rilor europene n ceea ce privete suprafaa pdurilor.
Ponderea pdurilor n suprafaa total a rii este de 26,1%, fa de media european de cca. 32%.
Suprafaa de pdure pe cap de locuitor de 0,28 ha n Romnia este, de asemenea, sub media european
de 0,30 ha.
Situaia fondului forestier n raport cu natura proprietii. Ca urmare a modificrilor survenite n urma
restituirii drepturilor de proprietate asupra pdurilor, structura fondului forestier a cunoscut o modificare
accentuat prin scderea suprafeelor aflate n proprietate public a statului (de la 94,7% n anul 1998 la
69,8% n anul 2003).
Repartiia pdurilor pe grupe funcionale. n raport cu funciile ecologice, economice i sociale pe care le
ndeplinesc, pdurile sunt mprite n dou grupe funcionale: grupa I pduri cu funcii speciale de
protecie, reprezentnd 49% din totalul pdurilor i grupa a II-a pduri cu funcii de producie i protecie,
reprezentnd cca. 51% din total. Recoltrile de mas lemnoas se fac, prioritar, din pdurile ncadrate n
177
grupa a II-a; n pdurile ncadrate n grupa I, asemenea recoltri sunt admise numai n anumite categorii
funcionale i numai cu restricii privind natura i intensitatea tierilor.
Habitatele naturale din Romnia sunt reprezentate de suprafeele forestiere incluse n parcurile naionale i
naturale i nsumeaz peste 430 mii ha, reprezentnd aproximativ 67% din ntinderea acestora i cca.
6,5% din suprafaa fondului forestier naional. Este important de menionat c n cuprinsul fondului forestier
exist cca. 300 mii ha de pduri virgine i cvasivirgine, multe unicat n Europa, cuprinznd ecosisteme
naturale de interes deosebit att sub raportul conservrii resurselor genetice forestiere, ct i sub raport
tiinific.
8.2.4. Industria alimentar
Ponderea industriei de procesare alimentar s-a diminuat n totalul industriei naionale de la 18,2% n 1998
la 13% n 2003.
Industria alimentar asigur ocuparea a 10% din fora de munc din industria prelucrtoare i 4% din fora
de munc ocupat la nivel naional. n ambele cazuri, ponderile industriei alimentare n fora de munc
sunt cu mult mai sczute dect ponderea acesteia n totalul produciei industriale. Acest lucru indic o
productivitate a muncii mai mare n industria alimentar dect media pe ansamblul activitii industriale.
Pentru toate ramurile industriei alimentare, capacitile de producie sunt localizate cu preponderen n
mediul urban, n special ca rezultat al politicilor economice promovate n perioada socialist, cnd
industriile, indiferent de profilul lor, erau concentrate n orae. Numrul agenilor economici a fost n anul
1998 de 10.237, iar n 2003 de 10.688. Datele statistice relev oscilaii semnificative de la un an la altul,
dar cu tendine de cretere ctre sfritul perioadei analizate (1998-2003), ceea ce las de neles c
reformele din anii anteriori dau semnale de consolidare n plan structural.
Pe ramuri i subramuri, cele mai multe uniti se regsesc n domeniul panificaiei, morritului i producerii,
prelucrrii i conservrii crnii i al produselor din carne. Pentru activitile de morrit i panificaie, situaia
este diferit, aproape 50% din capacitile de producie fiind localizate n mediul rural.
Ponderea diferitelor subramuri n totalul industriei alimentare s-a modificat de-a lungul anilor, unele
nregistrnd o diminuare a importanei (morrit i panificaie de la 37% n 1998 la 22% n 2002 i 31% n
2003 i industria vinurilor de la 10% n 1998 la 7% n 2003).
Totui, industria de morrit i panificaie continu s rmn cea mai important subramur, acest aspect
reflectnd importana produselor pe baz de cereale n alimentaia romnilor.
Structura productiei industriei de prelucrare alimentara

Altele
100%
Zahar
80%
Legume fructe
60%
Vinicole
40%
Uleiuri
20%
Morarit panificatie
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Lapte
Carne
178
Sursa: MAPDR
Celelalte subramuri au cunoscut o cretere a ponderilor n cadrul ramurii, dintre care cea mai remarcabil
este cea a industriei de fabricare a uleiurilor i margarinei, care a crescut cu 7%. Aceast cretere trebuie
corelat cu creterea produciei agricole a seminelor oleaginoase, datorit potenialului de competitivitate
al acestor culturi i oportunitilor de export, inclusiv pe piaa UE.
n perioada 1998-2003, producia alimentar exprimat n uniti fizice, a nregistrat n Romnia evoluii
diferite n funcie de grupele de produse. Astfel, se remarc regresul puternic n 2003 fa de 1998 (cu
40% la producia de carne, cu 33% pentru producia de conserve de pete, cu 40% pentru laptele de
consum, cu 30% la brnzeturi, cu 17% la fina de gru i secar i cu 27% pentru margarin).
n schimb, exist produse care au nregistrat creteri semnificative n perioada 1998-2003: produsele
lactate proaspete (80%), produsele zaharoase (16%), alcoolul etilic de fermentaie (21%), vinul pentru
consum (26%), berea (25%), produsele de tutun (10%).
n domeniul industriei de prelucrare a crnii, la data ncheierii negocierilor agricole cu UE, existau 27 de
uniti care ndeplineau cerinele europene (indiferent de capacitatea de prelucrare), 73 de uniti care vor
ndeplini cerinele UE n 2007 i 39 cu planuri de restructurare pentru perioada de tranziie 2007-2009.
n ceea ce privete industria laptelui i a produselor lactate, trebuie precizat c laptele procesat reprezint
numai o parte din totalul laptelui produs. Aproximativ 80% din cantitatea total de lapte este fie consumat
n gospodrii, fie vndut pe pieele rneti sub forma de lapte lichid, brnzeturi sau smntn. Doar
circa 20% din laptele crud este livrat ntreprinderilor de procesare. n perioada 1998 2003, producia de
produse lactate a nregistrat creteri la toate sortimentele - cu excepia produciei de unt, cea mai
important cretere semnalndu-se n cazul brnzeturilor (36%) i al produselor proaspete (33%).
n domeniul industriei de prelucrare a laptelui, la data ncheierii negocierilor cu UE (Capitolul 7
Agricultura), existau 18 uniti care corespundeau normelor UE, un numr de 35 de uniti care vor
corespunde normelor europene la data aderrii (2007) i 28 de uniti cu planuri de restructurare pentru
perioada 2007-2009.
n ceea ce privete industria zahrului, n condiiile economico-sociale ale acestei perioade, suprafaa
ocupat cu sfecl de zahr a suferit o scdere considerabil. Aceasta s-a redus, ajungnd la 46,2 mii ha n
anul 2003, respectiv 16,9% din suprafaa necesar asigurrii consumului de zahr. Reducerea
suprafeelor cultivate a antrenat n mod direct i scderea produciei naionale de zahr. Noii proprietari nu
i-au orientat activitatea spre a produce zahr din sfecl, ci spre conservarea fabricilor prin rafinarea
zahrului brut. n aceste condiii, suprafaa cultivat, ca i producia de zahr, au sczut, realizndu-se
doar 8-10% din producia obinut n Romnia nainte de anul 1989. n aceste condiii, necesarul de zahr
pentru consum este asigurat n proporie de 10% din producia intern i de 90% din import.
n industria vinicol i a buturilor spirtoase, s-a nregistrat o scdere a valorii produciei cu 17,8%,
cauzat de evoluia preurilor. De remarcat c, sub aspect structural, a sczut att valoarea produciei
vinicole cu 20,2%, ct i a celei de buturi spirtoase, cu 16,8%.
179
Prin volumul produciilor realizate, ct i prin calitatea vinurilor produse, Romnia se situeaz ntre primele
zece ri viticole ale lumii. n anul 2003 producia de vin a fost de 5.457 mii hl la hectar. Un fenomen
pozitiv l constituie faptul c producia de vin din soiuri nobile a crescut mai rapid dect producia
total, fiind cu 10,3% mai mare n 2003 fa de 1998, viile nobile avnd o productivitate mai ridicat
dect cele hibride. Structura produciei este ns departe de a fi mulumitoare: att n anul 1998, ct
i n 2003, producia de vin din soiuri nobile a fost cu doar cteva procente peste 50% n total67.
Analiza consumului agroalimentar la principalele produse conduce la urmtoarele concluzii sintetice:
- n Romnia, deoarece venitul mediu pe o persoan este sczut, ponderea consumului alimentar n
cheltuielile familiare este ridicat (cca. 60%), comparativ cu rile UE, unde acest indicator nu
depete 20%;
- evoluia consumului fizic agroalimentar a nregistrat un trend cresctor la toate produsele, cu
deosebire dup anul 2000;
- n structura consumului agroalimentar predomin produsele de origine vegetal. Astfel, n anul 2002,
n Romnia fa de UE, la cereale i cartofi consumul pe o persoan a fost mai mare cu 80,4 kg i,
respectiv 4,8 kg, iar la ou i carne mai mic cu 1,7 kg i, respectiv, 45,2 kg.
8.2.5. Servicii pentru agricultur
Irigaii. n ultimii ani s-a irigat efectiv numai cca. 30-36% din suprafaa reabilitat, printre cauze
numrndu-se urmtoarele:
- nu s-au realizat asociaiile utilizatorilor de ap n acelai ritm n care au fost reabilitate anumite
suprafee;
- acolo unde s-au realizat totui asociaii s-a constatat lipsa cvasitotal a echipamentelor de irigare, iar
achiziionarea altora noi este extrem de costisitoare pentru utilizatorii de ap;
- nu s-a realizat o structur adecvat de culturi posibil de irigat n condiii optime (suprafee mici
diseminate n cadrul asociaiilor utilizatorilor de ap.
Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigat la nivel de exploataie din sectorul de stat, acestea
nregistreaz o evoluie descendent de la an la an, suprafaa irigat fiind de 27% la nivelul anului 1998 i
de 20% n 2003, n timp ce n sectorul privat se nregistreaz o evoluie cresctoare (suprafaa n 2002 a
fost cu 9% mai mare dect n 2001). Suprafaa efectiv irigat n sectorul privat din suprafaa amenajat
este i ea foarte mic, cifrndu-se la 1,5% n 1998 i la 13,2% n 2003, din punct de vedere al evoluiei
meninndu-se un trend cresctor.
ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar. Consumul de ngrminte chimice i suprafeele pe
care se execut tratamente sunt extrem de mici, ceea ce reprezint un factor limitativ al produciei
agricole vegetale. n Romnia, consumul mediu al acestor produse este de 8-10 ori mai mic dect n
rile membre ale UE. Produsele de uz fitosanitar sunt asigurate n proporie de numai 20-25% dintr-un
minim necesar, iar prognozele pe termen mediu nu sunt optimiste. O influen apreciabil asupra
dimensiunii pieelor de pesticide o are nc existena unor structuri agricole de subzisten: mici, divizate
i cu o redus putere de absorbie tehnologic, pentru competiie, pentru comercializare.
Mecanizare. Dotarea cu tractoare i maini agricole a Romniei este statistic una dintre cele mai slabe
din Europa, revenind o ncrctur de cca. 58,6ha/tractor, n timp ce media european este de cca.
13ha/tractor, iar Germania are cca. 9ha/tractor, Belgia cca. 7ha/tractor i Austria doar cca. 4ha/tractor
(1999). n ceea ce privete gradul de dotare cu combine de recoltat gru i porumb, la nivelul anului 2004
situaia este de 86,8ha gru i porumb/combin.
67
Calculaii pe baza datelor INS.
180
Raportnd statistic numrul de persoane economic active n agricultur la numrul de tractoare, rezult c
n Romnia exist 20 persoane/tractor fa de 1,94 persoane/tractor n Europa, 9,78 persoane/tractor n
Bulgaria, 3,12 persoane/tractor n Polonia, 1,25 persoane/tractor n Germania (1999).
Situaia este i mai grav dac se ine seama de gradul de uzur al acestor echipamente, cunoscndu-se
c peste 71% din tractoarele existente au o vechime de peste 8 ani, iar jumtate din parc este tot timpul
n reparaii. Ca urmare, ncrctura real este practic dubl, situndu-ne pe ultimele locuri din Europa.
ncepnd cu anul 1991 parcul de tractoare i maini agricole a nceput s creasc, ajungndu-se, la
sfritul anului 2000, la un nivel de 86,42% la tractoare i de 55,32% la maini agricole din valorile anului
1986. Creterea cea mai accentuat s-a nregistrat n anii 2001-2004, cnd au existat subvenii de la stat
n vederea cumprrii de tractoare i maini agricole.
Consultana agricol. Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public cu
personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea MAPDR, care asigur
furnizarea serviciilor de consultan n domeniul agricol.
ANCA este organizat att la nivel central ct i la nivel judeean i local. La nivel de comun, serviciile
de consultan sunt asigurate de centre locale. Gradul de acoperire al acestora este de 26%, existnd un
numr de 700 centre locale pentru consultan agricol, cu distribuie variabil n teritoriu. De asemenea,
ANCA organizeaz, n colaborare cu Centrele Judeene de Consultan Agricol, cursuri de calificare a
productorilor agricoli.
8.2.6. Infrastructura sanitar veterinar i fitosanitar
Sistemul de control al produselor agroalimentare n Romnia are urmtoarea structur:
- Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA)
- Instituii veterinare, autoriti de referin la nivel naional pentru domeniile de competen specifice
acestora, cu personalitate juridic, n subordinea Autoritii;
- Direciile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor (DVSA) judeene i a Municipiului Bucureti
cu personalitate juridic n subordinea Autoritii.
Nivelul central este reprezentat de:
- Institutul de Diagnostic i Sntate Animal;
- Institutul de Igien Alimentar i Sntate Public Veterinar;
- Institutul pentru Controlul de Stat al Produselor Biologice i Medicamentelor de Uz Veterinar.
8.3. Dezvoltare rural

8.3.1. Infrastructura rural
Infrastructura tehnicoedilitar. Numrul de locuine din mediul rural a crescut de la 3.688,9 mii n 1998,
la 3.867 mii n 2003. n perioada 1998-2003, au fost nregistrate mbuntiri n ceea ce privete reelele de
181
distribuire a apei potabile n mediul rural, iar lungimea acestor reele a crescut de la 14.452,8km n 1998 la
18.428,3km n 2003 (creterea de 27,5% este mult mai mare comparativ cu media pe total ar de 15,4%,
i respectiv fa de creterea de 7,3% din mediul urban). n anul 2003, s-a ajuns ca din totalul lungimii
acestor reele, 43,6% s fie situate n mediul rural i 56,4% n cel urban.
n privina canalizrii, decalajul este nc foarte mare ntre rural i urban. Astfel, n 2003, n orae exista
93,2% din lungimea total a conductelor, iar n sate numai 6,8%.
Dei energia termic este foarte puin folosit n mediul rural - doar aproximativ 0,5% din totalul energiei
termice este distribuit n aceste zone. Cauza este reprezentat de faptul c multe din uzinele care
produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere fie i-au redus activitatea, fie au renunat
la furnizarea acestor servicii.
Infrastructura de transport. n ceea ce privete cile rutiere, la nceputul perioadei predominau ca
lungime drumurile comunale, pentru ca n anul 2000 majoritatea s fie deinut de cele judeene, ntruct o
parte din drumurile comunale au fost trecute n categoria drumurilor judeene. La nivelul anului 2003, n
Romnia, numai 10,2% din drumurile judeene i comunale erau modernizate i 29,2% erau realizate cu
mbrcminte uoar rutier.
Infrastructura de telecomunicaii. n domeniul telecomunicaiilor, pentru mediul rural se nregistreaz o
reducere cu 22,9% a numrului unitilor de pot i telefonietelegrafie, de la 8.410 uniti n 1998 la
6.488 uniti n anul 2003, ca urmare, n principal, a introducerii sistemelor perfecionate, automate, n
telefonie, care nlocuiesc vechile centrale telefonice.
Infrastructura de sntate. Analiznd numrul principalelor uniti sanitare (policlinici, dispensare), n
perioada 1999-2004, se constat o evoluie general descendent, mai accentuat ns pentru rural, n
timp ce n mediul urban, spitalele i sanatoriile TBC au o evoluie pozitiv. Astfel, n 2004 mai funcionau n
mediul rural doar 79,7% dintre spitalele existente n 1999 i 20,1% dintre dispensarele medicale. Numrul
farmaciilor i punctelor farmaceutice a crescut cu 16 uniti comparativ cu anul 1999.
n perioada 19992004 s-au nregistrat fluctuaii cu amplitudine sczut cu privire la numrul diferitelor
categorii de personal sanitar din mediul rural. Astfel, fa de anul 1999, numrul de medici s-a diminuat cu
aproximativ 7,5% de la 5.979 la 5.531, iar personalul sanitar mediu a sczut cu cca. 15% de la 15.607 la
12.692. Numrul stomatologilor din mediul rural a crescut cu 50,3% n intervalul analizat, aceeai tendin
nregistrnd-o i numrul de farmaciti care a crescut cu 31,9%. Acest fenomen s-a datorat amplificrii
activitilor private din cele dou domenii. Pentru personalul sanitar mediu i auxiliar, se nregistreaz
diminuri constante ale numrului celor dou categorii de personal sanitar, astfel nct n 2004 se ajunge
la o pierdere relativ de 18,7% i respectiv 17,8% fa de 1999.
Dei peste 40% din populaia rii locuiete n spaiul rural, mai puin de 15% din personalul sanitar de
toate nivelurile deservete aceast populaie. Aceast situaie face ca unui medic s-i revin n rural, n
medie, 1.735,8 persoane n 2004, cu 69,3 persoane mai mult dect n 1999.
Infrastructura de nvmnt. Numrul absolvenilor din nvmntul liceal de profil agricol a sczut n
perioada 1998-2004 de la 10.314 n anul 1998/1999 la 2.520 n anul 2003/2004, reprezentnd doar
24,41% din valoarea anului de referin. Prin urmare, i ponderea absolvenilor din nvmntul liceal
agricol n total absolveni de liceu nregistreaz o tendin descresctoare, de la 5,64% n 1999 la 1,46% n
2004.
182
n nvmntul superior se constat o variaie a numrului de tineri care urmeaz studii n domeniul
agricol, ponderea numrului absolvenilor de nvmnt agricol n totalul absolvenilor la nivel naional
fiind n scdere de la 2,44% n 1999 la 1,98% n 2004.
n perioada 1998-2004, se constat o reducere drastic a numrului instituiilor de nvmnt, n special a
celor din nvmntul rural, cu cca. 58,1% de la 21.034 n 1998/1999 la 8.744 n 2003/2004. Aceast
scdere a numrului de coli este cauzat i de reducerea numrului de copii din generaiile ultimilor ani,
creia i se asociaz i procesul de depopulare a zonelor rurale, dar i transformrii unor uniti
independente n secii ale grupurilor colare.
Cultura
O component important a vieii satului este cea cultural, domeniu care poate contribui n mod specific
la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se induce
cultur n mediul rural sunt: cminele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea.
Situaia actual a cminelor culturale din sate atest un declin att numeric, ct i calitativ. Din totalul de
6.147 de cmine culturale existente n ar n 2002, doar 1.874 desfurau activiti culturale propriu-zise,
celelalte cmine culturale (peste dou treimi) desfurnd doar activiti nespecifice. Dei majoritatea
cminelor culturale (cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea este nesatisfctoare pentru circa
82% dintre ele.
Situaia bibliotecilor se ncadreaz n tendinele generale de deteriorare a vieii culturale la sate. Numrul
bibliotecilor din mediul rural a sczut cu cca. 11,6%, de la 9.388 n 1999 la 8.306 n 2004. Situaia este mai
proast n ceea ce privete funcionarea efectiv a bibliotecilor din mediul rural. La un numr de 8.947 de
biblioteci din mediul rural, n anul 2003, se nregistrau doar 1.726 mii de cititori, ceea ce nseamn doar
193 cititori la o bibliotec.
n ceea ce privete cinematografele din mediul rural, numrul de spectacole i spectatori este mult mai
mare raportat la cel al slilor, pentru c cele mai multe proiecii au loc n sli multifuncionale, o parte din
acestea aflndu-se n cminele culturale. Se observ, totui, o scdere drastic a numrului de
cinematografe n mediul rural, de la 55 la 8 n perioada 1999-2004.
8.3.2. Activiti economice neagricole
n mediul rural, se desfoar o serie de activiti neagricole (turism rural, agroturism, prelucrarea unor
materii prime agricole, comer, transporturi etc.) care au un impact pozitiv asupra comunitilor rurale,
contribuind la asigurarea de venituri complementare i la creterea gradului de utilizare a forei de munc.
n anul 2003, n mediul rural funcionau 363.377 de ageni economici avnd preocupri n domeniul
activitilor neagricole, din care 355.958 exploataii agricole individuale (97,9% din total) i 7.419 uniti cu
personalitate juridic (2,1% din total).
Dintre agenii economici individuali, ponderea cea mai mare o dein cei cu activiti de comer, respectiv
33,2%, urmai de cei cu activiti de prelucrare a laptelui-17,7%, prelucrarea strugurilor-17,1%, prelucrarea
fructelor i legumelor-9,3% i prelucrarea crnii-7,9%. Agenii economici individuali care desfoar alte
activiti neagricole dect cele menionate dein o pondere foarte redus (morrit, prelucrarea furajelor,
prelucrarea lemnului, agro-turism, piscicultur, meteugrie, transporturilivrri .a.).
183
n ceea ce privete agenii economici cu personalitate juridic, ponderea cea mai mare o dein tot cei cu
activitate comercial (70% la unitile cooperatiste, peste 32% n cazul societilor agricole i n cel al
societilor comerciale). Ponderi mai reduse, ntre 7-9% dein unitile de tip societi comerciale de
morrit, de prelucrare a crnii i de transporturi.
Agenii economici cu activiti de meteugrie (mpletituri, artizanat), dein, de asemenea o pondere
redus, ntre 1-2,6%, numrul exploataiilor agricole individuale fiind de 6.880, iar al celor cu personalitate
juridic de 81(1,2% din total).
Turismul rural i agroturismul au cunoscut, din punctul de vedere al infrastructurii, un trend ascendent.
n perioada 1998-2003, numrul pensiunilor a crescut de la 600 de pensiuni n 1998 la 3.500 n 2003, ceea
ce reprezint o cretere de 5,8 ori. Pensiunile dispuneau, n anul 2003, de 28.000 de locuri de cazare,
comparativ cu 3.736 n anul 1998. Pensiunile turistice i agroturistice se regsesc n 27 de judee,
acoperind toate regiunile de dezvoltare; o concentrare mai mare a pensiunilor este ntlnit n regiunile
Centru, NordEst i NordVest.
IMM-uri n mediul rural. Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM-uri n mediul rural, analiza
dinamic a acestora este n msur s evidenieze o serie de tendine i n ceea ce privete starea
economico-social a satelor n general.
Analiza IMM-urilor din mediul rural pn n 2002 evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a
rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc pentru populaia steasc, att datorit
numrului mic, ct i a structurii pe numr de angajai. Pe ansamblul rii, se constat o distribuie puternic
asimetric a firmelor, o pondere majoritar a microntreprinderilor - 94,45% i, n cadrul acestora, n
special, a firmelor fr nici un salariat (68,1% din totalul unitilor nregistrate). ntreprinderile care, teoretic,
au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt n numr redus,
reprezentnd numai 4,6%, firmele mici (cu 10 pn la 49 de salariai) i respectiv 0,9% - n clasa firme
mijlocii (cu peste 50 de salariai, dar nu mai mult de 249). Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri au
fost create n rural n domeniul comerului (48,6%), urmnd industria prelucrtoare (19,6%), agricultura
(9,8%), turismul (7,2%), transporturile (5,9%), construciile (3,3%), serviciile (5,3%), iar pe ultimul loc se
plaseaz industria extractiv (0,2%).
Iniiativele de creare de IMM-uri se orienteaz n special spre comer, ntruct comerul presupune resurse
mai reduse, perioade mai scurte de recuperare a investiiilor, experien de organizare i conducere mai
redus etc. Un rol important revine persoanelor ntoarse din urban n rural cu un grad general de instrucie
mai nalt, fiind totodat calificate n foarte multe meserii care, dei aparin sferei industriale, pot fi profesate
sau adaptate la meserii de interes pentru funcionarea comunitii rurale n parametrii modernitii.
8.3.3. Agro mediu
Practicile curente din agricultur, industrie, aglomerri urbane, etc. au condus la deteriorarea factorilor
naturali din agricultur, impunndu-se astfel o serie de msuri care s asigure reabilitarea zonelor afectate
de astfel de fenomene, dar n special de a preveni efectele negative ale activitii agricole asupra mediului
ambiant.
Principalele probleme care necesit intervenii prin msuri de agro-mediu n Romnia sunt:
-
poluarea apelor freatice i de suprafa, reducerea calitii biologice a produselor agricole, schimbrile
climatice, reducerea fertilitii solului, etc.;
184
gradul de degradare al terenurilor agricole prin: eroziune prin ap (6,3 mil. ha), eroziune eolian
(380.549 ha), alunecri (702 mii ha), poluare chimic a solului (afecteaz circa 0,9 mil. ha), acestea
crend probleme pentru producia agricol, sigurana locuinelor i infrastructurii i calitatea apelor n
zonele afectate. Consumul de ngrminte chimice n Romnia este de aproximativ 38 kg/ha, de 2,5
mai mic dect consumul de ngrminte chimice pe plan mondial i de 4 ori mai mic fa de consumul
acestora n UE;
valoarea natural a unor suprafee importante de terenuri agricole, care, dei nu sunt incluse n cadrul
rezervaiilor naturale,necesit un management special pentru a putea fi conservate;
pagubele produse fermierilor de ctre animalele slbatice protejate, precum i pagubele produse de
fermieri habitatelor animalelor slbatice n timpul unor procese normale de producie.
n cadrul programului SAPARD a fost acreditat Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s
protejeze mediul i s menin peisajul rural, care are ca obiectiv principal dezvoltarea experienei
practice pentru implementarea msurilor agro-ambientale. n plus, au fost identificate zonele vulnerabile i
potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai provenii din surse agricole i s-a elaborat Codul de bune
practici agricole.
8.4. Pescuitul i piscicultura
n prezent, patrimoniul de interes piscicol al Romniei, constituit din suprafee acoperite permanent sau
temporar cu ape, este apreciat ca avnd o ntindere de aproape 500.000 ha ape stagnante, 66.000 km ape
curgtoare, ruri din zona de munte, colinar i de es i 25.000 km2 ape marine din Zona Economic
Exclusiv la Marea Neagr. Suprafeele de ape din domeniul public sunt reprezentate de: 300.000 ha
lacuri naturale i bli; 98.000 ha lacuri de acumulare i poldere; 47.000 km ruri din zona colinar i de
es; 18.000 km ruri din zona montan; 1.075 km fluviu Dunre.
Conform statisticilor furnizate de MAPDR, n Romnia exist 100.000 ha amenajri piscicole structurate
astfel: 84.500 ha cresctorii piscicole, 15.500 pepiniere piscicole, 25 ha pstrvrii, ntr-un numr total de
168 de exploataii.
Structura pe specii a patrimoniului piscicol din Romnia este dominat de cyprinide, att de origine
indigen ct i de origine asiatic, reprezentnd 85% din total, restul fiind reprezentat de alu, tiuc,
somn, sturioni de ap dulce (15%).
n perioada 1998-2003, producia piscicol a Romniei a nregistrat o scdere semnificativ, astfel c n
anul 2003 ea a reprezentat doar 63% din cea a anului 1998. Capturile din Marea Neagr n perioada 19982003 au avut o evoluie descendent, minimul fiind nregistrat n anul 2003, cnd acestea au reprezentat
doar 36,5% fa de 1998. Cauzele scderii produciei piscicole att n apele dulci ct i n cele marine au
fost reprezentate de condiiile caracteristice strii de tranziie la economie de pia (investiii sczute n
acest sector, att n domeniul productiv, ct i investiii reduse de capital), supraexploatrii prin pescuit
neraional n apele dulci ct i marine, polurii mediului acvatic, distrugerii habitatelor i lipsei de material
de populare.
n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit sunt nscrise 24 de nave i ambarcaiuni, din care 12
trawlere, n stare de funcionare fiind doar 7, acestea fiind n proprietatea statului.
n prezent exist un numr de aproximativ 50 de ageni economici care i desfoar activitatea n
industria de prelucrare, procesare a produselor piscicole i de acvacultur. n prezent, capacitatea total
de prelucrare i conservare a petelui i a produselor din pete este de 31.996 t/an, din care 4.324 t/an n
mediul rural.
185
Comerul cu pete i produse din pete pe piaa intern se realizeaz prin intermediul fermelor piscicole,
fabricilor de industrializare, importatorilor, angrositilor i detailitilor. Disponibilul pentru consum pe piaa
intern fa de anul de referin 1998 a sczut cu 29% n 1999, n 2001 cu 14%, pentru ca n prezent s se
majoreze din nou la nivelul anului 1998.
Comerul cu produse din pete i produse din pete pe piaa extern exporturile au nregistrat un regres
semnificativ ncepnd cu anul 2000 pn n prezent, reducndu-se cu pn la 70% fa de anul 1998.
Importurile, fa de anul 1998, au sczut ajungnd la 70% n anul 1999, dup care au nceput s creasc,
pentru ca n prezent s fie mai mari fa de cele din anul 1998 cu aproximativ 6%.
9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC

Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ
cu alte State Membre sau ri Candidate. Aceste dispariti ns au crescut rapid i n mod deosebit ntre
186
Regiunea BucuretiIlfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale, n
termeni absolui, sunt relativ mici prin comparaie cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea
au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Slovacia, Belgia i Frana.
O comparaie a disparitilor regionale din Romnia cu situaia altor ri europene, relev faptul c n
Romnia, la fel ca n majoritatea rilor europene (Marea Britanie, Frana, Belgia, Cehia, Austria,
Portugalia, Suedia), cea mai dezvoltat regiune este aceea care include capitala; cele mai slab dezvoltate
sunt zonele de grani, la fel ca n Europa de Vest (de exemplu Austria, Germania), unde regiunile de la
grania cu fostele ri socialiste sunt mult rmase n urma altor regiuni.
9.1 Dispariti n gradul general de dezvoltare a regiunilor
Exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei situaie n peisajul economic al rii este complet special,
creterea economic a urmat o direcie vest-est, proximitatea pieelor vestice acionnd ca factor de
difuzare a creterii. Dei datele statistice prezint unele oscilaii n timp, din cauza unor factori locali, se
poate observa cum creterea economic a nregistrat unele fluctuaii datorit factorilor specifici locali,
aceasta avnd o component geografic semnificativ, zonele subdezvoltate fiind concentrate n nord-est,
la grania cu Moldova i n Sud, de-a lungul Dunrii. Subdezvoltarea apare ca fiind corelat n mare
msur cu omajul i cu preponderena activitilor rurale, precum i cu incapacitatea de atragere a
investiiilor strine directe. Tabelul de mai jos sintetizeaz informaiile cheie asupra dezvoltrii regiunilor.
Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)
Rata omajului
PIB/locuitor
ISD/locuitor
IMM/locuitor68
Regiune
(BIM)
1998
2002
1998
2003 1998
2003
1998
2003
Nord-Est
79,8
71,5
127,0
88,6 15,3
23,7
71,3
65,9
Sud-Est
100,1
85,9
81,3 158,1 42,7
87,2
101,4
94,2
Sud
85,8
80,0
96,9
96,9 65,5
66,6
77,0
70,5
Sud-Vest
90,0
79,9
76,2
78,9 11,9
28,4
85,9
73,8
Vest
100,9 108,3
133,3 106,7 99,1
59,2
91,2
101,9
Nord-Vest
95,5
94,1
87,5
81,3 41,9
53,3
106,5
111,0
Centru
105,9 108,0
110,7 147,7 87,7
50,7
101,1
104,6
Bucureti-Ilfov
162,2 208,2
98,4
78,1 598,3
430,8
194,1
217,0
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2004
-%-
Populaie rural
1998
123,9
94,7
129,0
120,8
83,8
104,9
87,1
24,8
2003
127,0
96,1
127,3
117,4
82,2
104,7
87,6
24,0
Regiunea Nord-Est este marcat att de dependena sa de agricultur, ct i de apropierea de grania cu

Moldova i cu Ucraina. Acelai lucru este valabil, ntr-o anumit msur, pentru Regiunea Sud, de
asemenea dependent de agricultur i unde Dunrea acioneaz ca o barier n comerul transfrontalier.
Beneficiind de poziia lor mai apropiat de pieele vestice i de dependena lor mai redus de sectorul
primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au atras mai muli investitori strini, fapt ce a contribuit
semnificativ la dezvoltarea acestor regiuni.
n ceea ce privete structura regional a PIB, n anul 2002, Regiunea Bucureti-Ilfov se situa pe primul loc,
contribuind la crearea PIB cu 10.173,8 milioane euro (21% din total PIB), cu mult peste contribuia
celelorlate regiuni, care variaz de la 9% (Sud-Vest) pn la 13% (Centru). Regiunile Nord-Est, Nord-Vest
i Sud au aproximativ aceeai contribuie la formarea PIB (12%).
68 Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai la 1000 de
locuitori.
187
2002, Structura regional a PIB

Centru
13%
Bucureti
21%
Nord-Vest
12%
Nord-Est
12%
Vest
10%
Sud-Vest
9%
Sud-Est
11%
Sud
12%
Sursa:Institutul Naional de Statistic
Analiznd distribuia regional a PIB pe locuitor, se constat o serie de diferene, comparativ cu situaia
anterioar. Astfel, Regiunea Nord-Est, regiune clasat a treia din punctul de vedere al contribuiei la
formarea PIB, se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete PIB pe locuitor. Din contr, Regiunea Vest,
regiune clasat a aptea din punctul de vedere al contribuiei la formarea PIB, se situeaz pe locul 2 n
ceea ce privete PIB pe locuitor, la fel ca i Regiunea Centru, ceea ce indic o mai bun productivitate a
muncii.
2002, PIB regional pe locuitor

Centru
13%
Bucureti-Ilfov
24%
Nord-Vest
11%
Nord-Est
9%
Vest
13%
Sud-Vest
10%
Sud
10%
Sud-Est
10%
Aa cum indic i studiile recente asupra disparitilor regionale69, odat cu reducerea sectorului de stat
din economie, disparitile interregionale, msurate prin PIB pe locuitor, s-au adncit i agravat i tind s
devin dominante n realitatea romneasc.
Potenialul de dezvoltare economic a regiunilor Romniei i specializarea lor regional, Institutul de Prognoz Economic,
2005.
69
188
Evoluia PIB regional pe regiuni de dezvoltare n perioada 1998-2002

Regiune
Ro
NE
SE
S
SV
PIB / locuitor (PPS)
1998*
4.699,2
3.739,1
4.685,7
4.008,8
4.248,3
2002
6.058,0
4.337,1
5.198,9
4.853,1
4.867,2
Cretere relativ (%)
29
16
11
21
15
Sursa: Eurostat i calcule MIE, Direcia Politici Regionale i Programare
Not: * Estimri Eurostat
NV
BI
4.793,4
6.593,8
38
4.505,1
5.726,2
27
4.993,3
6.547,3
31
7.704,9
12.564,7
63
Evoluia PIB n perioada 1998-2002, privit comparativ, evideniaz o cretere de aprox. 63% n cazul
Regiunii Bucureti-Ilfov, n timp ce n celelalte regiuni creterile sunt de sub 31% (exceptnd Regiunea
Vest).
ntre cauzele majore care au dus i duc la creterea disparitilor pot fi menionate: localizarea i
amploarea investiiilor strine n regiunile de dezvoltare, pierderea capacitii concureniale a
ntreprinderilor att pe pieele interne, ct i externe, din cauza uzurii morale i fizice accentuate a
tehnologiilor i echipamentelor utilizate (mai ales n regiunile situate n partea estic a rii) i accesului
limitat la finanare al IMM.
Investiiile strine n Romnia s-au orientat n funcie de accesibilitatea i potenialul zonelor, precum i de
mentalitatea oamenilor de afaceri i de tradiia n domeniul respectiv. Astfel, dup anul 2000, capitalul
strin s-a concentrat mai mult n Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Nord-Vest, Centru, fapt ce a avut un efect
pozitiv asupra pieelor muncii din aceste regiuni, la crearea permanent de for de munc calificat i la
dezvoltarea serviciilor pentru afaceri (de exemplu: firmele de plasare a forei de munc specializate).
Pn n anul 2003 Regiunea Bucureti-Ilfov a atras 53,9% din totalul ISD realizate n Romnia, ntruct
capitala constituie principalul pol de atracie a investiiilor strine, fapt confirmat de numrul mare al
firmelor cu participare strin la capital localizate aici. De asemenea, Portul Constana acioneaz la
rndul su ca un pol de atracie a investitorilor, majoritatea investiiilor strine din Regiunea Sud-Est
concentrndu-se n oraul Constana.
Structura investiiilor strine directe realizate pn n anul 2003 pe regiuni de dezvoltare

Regiune de dezvoltare
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
Romnia
Valoare
(mil.euro)
300,8
1.107,7
846,1
360,5
751,9
676,9
644,6
5.471,1
10.159,6
% n total
3,0
10,9
8,3
3,5
7,4
6,7
6,3
53,9
100,0
Sursa: BNR i INS Cercetare statistic asupra Investiiilor Strine Directe n Romnia n 2003
Celelalte apte regiuni de dezvoltare au atras ntre 3,0% (Regiunea Nord-Est) i 10,9% (Regiunea SudEst) investiii strine. Cu toate acestea, zona vestic i nord-vestic a rii beneficiaz de o pondere relativ
ridicat a participrii strine la capitalul firmelor, pe fondul continurii schimburilor tradiionale i al unui
comportament zonal n continu adaptare la mediul de afaceri internaional.
189
Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este un important factor al localizrii investiiilor. Pe msur
ce transferul activitilor productive i creative ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc
nalt calificat va crete. Informaiile economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s
atrag un volum important de investiii, cum este Regiunea Vest, se confrunt deja cu dificulti n a gsi
pe piaa muncii for de munc nalt calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ.
n cadrul ntreprinderilor, IMM-urile70 ocup, n fiecare an, un rol din ce n ce mai important n creterea
economic a tuturor regiunilor, prin crearea de noi locuri de munc pentru cei disponibilizai n urma
restructurrii economice i ndeosebi industriale, de dup 1990. Creterea numrului salariailor n IMM
este semnificativ n toate regiunile.
9.2. Dispariti n gradul de ocupare a populaiei

Dinamica pieei muncii i a populaiei ocupate la nivel regional este rezultatul procesului de restructurare a
economiei i al oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii n diferitele regiuni.
Rata de ocupare a forei de munc

Regiuni
Romnia
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
Sursa: StatisticTritorial, 2005, INS
1997
60,9
64,7
57,6
61,5
68,0
59,7
66,1
56,2
51,5
2000
58,8
64,2
56,1
60,2
66,1
56,8
58,6
53,9
51,4
-%2003
51,0
54,8
49,2
51,2
55,3
49,2
50,9
48,1
47,4
n perioada 1997-2003, rata de ocupare a populaiei s-a redus n toate regiunile. Aceast diminuare a
populaiei ocupate n total populaie se coreleaz cu diminuarea locurilor de munc n procesul
restructurrii economice i ndeosebi industriale, precum i cu pierderile de populaie activ prin migraie
extern.
Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur i industrie a sczut n 2003
fa de 1997 n toate regiunile rii. n ceea ce privete sectorul construciilor se remarc Regiunea Centru,
singura din ar n care numrul persoanelor ocupate a crescut (+4,7 mii persoane), evoluia sectorului
nregistrnd aici o tendin pozitiv.
Deoarece apar diferene statistice dintre ntreprinderi i unitile lor locale, aceast seciune se refer numai la unitile locale
active a ntreprinderilor localizate n regiuni
70
190
Evoluia populaiei ocupate pe sectoare de activitate (1995-2003)

100000
nr. persoane
50000
0
NE
SE
SV
NV
BI
-50000
-100000
-150000
agricultura
industrie
constructii
servicii
Sursa: Calcule pe baza Statisticii Teritoriale, 2005, INS
n aceeai perioad (1995-2003), populaia ocupat n sectorul serviciilor a sczut. n cinci din cele opt
regiuni, cele mai mari scderi se nregistreaz n Regiunile Nord-Est i Sud-Est (-37,5 mii/34,9 mii
persoane) i a crescut semnificativ populaia ocupat n Regiunile Bucureti-Ilfov i Centru (+67,8
mii/+15,5 mii persoane), regiuni care atrag importante investiii strine.
Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov de celelalte regiuni, din punctul de vedere al creterii populaiei
ocupate n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n
nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor n sectorul
telecomunicaiilor.
Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, dar cele mai mari rate ale omajului au
cunoscut regiunile cu economie fragil, industrializate n anii 6070: Nord-Est, Sud-Est, iar cele mai mici,
Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. n 2000, cea mai mare rat a omajului o deineau n continuare
Regiunile Nord-Est i Sud-Est, dar n afara acestora a crescut omajul, aproape la acelai nivel, n
Regiunile Sud-Vest Oltenia, Vest i Centru, ca urmare a restructurrii miniere i marii industrii grele, care a
afectat marile ntreprinderi din aceste regiuni.
Reducerea omajului dup 2000 poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n
strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeri de lung durat nu se
mai nregistreaz la oficiile forei de munc.
Evoluia ratei omajului pe regiuni i ani

Nord-Est
Sud-Est
1991
4,5
4,0
1995
13,7
10,6
2000
13,2
11,4
2002
10,8
10,0
2003
9,0
8,1
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004,
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
2,7
9,0
10,4
9,2
8,3
INS
3,4
9,9
11,6
9,4
9,1
2,5
7,5
10,4
6,6
7,0
3,2
8,6
8,5
6,8
5,4
1,8
9,1
10,3
9,0
8,3
-%BucuretiIlfov
1,4
5,1
5,8
3,3
2,8
191
Rata omajului este diferit n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii avnd rate mai
mari ale omajului dect cele din vest.
n anul 2003, cea mai ridicat rat a omajului o avea Regiunea Sud-Vest (9,1%), n timp ce Regiunile
Nord-Vest i Vest nregistrau cele mai sczute rate (5,4%, respectiv 7,0%). omajul n Regiunea
Bucureti-Ilfov este sczut (2,8%), datorit creterii rapide a serviciilor financiar-bancare i dezvoltrii
sectorului telecomunicaiilor, n care s-au creat noi locuri de munc, n special pentru populaia cu calificri
nalte, a crei pondere este mai ridicat n aceast regiune.
Judeele cu rate mai mari ale omajului se concentreaz n cteva zone. O prim zon este localizat n
estul Moldovei, cuprinznd judeele Botoani, Iai, Vaslui i Galai; nivelul ridicat al ratei omajului din
aceast zon (ntre 6,2 i 10,2%) este consecina unei subdezvoltrii tradiionale a acestor judee, dar i
restructurrii industriale din ultimii ani, mai ales n cazul judeelor Galai i Vaslui.
Acelai nivel ridicat al ratei omajului (ntre 9,2 i 11,1%) se nregistreaz n judeele Braov, Prahova i
Ialomia. Dac n primele dou judee, tradiional industrializate, cauza principal o constituie
restructurarea industriei, care a afectat mai ales industria din centrele mici i mijlocii monoindustriale, cu
impact i asupra aezrilor rurale, adiacente centrelor urbane (muncitori navetiti); n cazul ultimului jude,
acesta este un jude tradiional agricol i subdezvoltat, trziu industrializat, care a pierdut numeroase locuri
n industrie, fiind preponderent economia agricol de subzisten.
O alt zon cu omaj ridicat (ntre 8 i 8,7%) cuprinde judeele Gorj, Vlcea, Olt i Teleorman,
diferenierea aprnd de aceast dat ntre primele dou n declin industrial i ultimele dou judee
preponderent agricole.
Ultima zon identificat cuprinde judeele Cara-Severin, Hunedoara i Alba. n cazul acestora,
restructurarea industriei a constituit cauza principal a nivelurilor ridicate nregistrate de rata omajului
(ntre 9 i 11,7%), toate avnd importante arii cu activiti industriale tradiionale (extracia minereurilor
Alba, Hunedoara, Cara-Severin; extracia crbunilorHunedoara i Cara-Severin; prelucrarea metalelor
Alba i Cara-Severin).
9.3. Dispariti n dezvoltarea antreprenorial

9.3.1. ntreprinderi Mici i Mijlocii
n 2003, numrul total al ntreprinderilor active era de 359 399, din care 357 071 erau IMM-uri i 2 328
erau ntreprinderi mari, cu peste 250 de angajai. Distribuirea regional a acestor ntreprinderi (vezi
graficul), reliefeaz o concentrare masiv n Regiunea Bucureti-Ilfov, care deine aproximativ 23%,
urmat de Regiunea Nord-Vest (14%).
192
Distribuia ntreprinderilor active n regiuni, n anul 2003
Nord-Vest
14%
Centru
12%
Vest
9%
Sud-Vest
8%
Bucuresti-Ilfov
23%
Sud
11%
Nord-Est
11%
Sud-Est
12%
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurat prin numrul
ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu media UE, n Romnia sunt de
2,5 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare.
Cu 24,34 ntreprinderi/1000 locuitori, Regiunea Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe ntreprinderi,
comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat Regiune a rii. Cele mai spectaculoase evoluii
pozitive, din punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest,
Nord-Vest i Centru, n timp ce situaia Regiunilor Sud-Vest, Sud i Sud-Est s-a nrutit constant dup
1997. n cazul Regiunilor Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, slaba dezvoltare antreprenorial se
coreleaz cu un grad sczut de instruire a populaiei ocupate i un nivel sczut de urbanizare. Aceast
situaie face ca cele patru regiuni s fie mai puin atractive pentru investitori.
n perioada 1998 2003, evoluia IMM-urilor a fost oscilant, dar cu un trend general pozitiv.
Evoluia numrului IMM ntre 1998 i 2003

1998
Regiuni
Total
Micro
Romnia
320.955
90,0
Nord-Est
38.663
89,0
Sud-Est
42.568
91,3
Sud
38.301
90,7
Sud-Vest
29.573
91,9
Vest
26.669
87,7
Nord-Vest
43.419
89,6
Centru
38.294
88,6
Bucureti-Ilfov
63.468
90,9
2003
%
Mici
7,8
8,7
6,7
7,3
6,1
9,6
8,3
9,0
7,2
Medii
2,2
2,3
2,0
3,0
2,0
2,7
2,1
2,4
1,9
Total
Micro
357.071 87,0
40.562 86,3
44.266 88,1
38.917 87,2
28.256 89,0
32.595 85,0
50.048 87,1
43.750 86,0
78.677 87,4
%
Mici
10,4
10,9
9,4
10,0
8,8
11,8
10,4
11,2
10,2
Diferen
Medii
2,6
2,8
2,5
2,8
2,2
3,2
2,5
2,8
2,4
Total
36.116
1.899
1.698
616
-1.317
5.926
6.629
5.456
15.209
Datorit climatului de afaceri sntos i al facilitilor fiscale (ex. taxe mici), numrul IMM a crescut n
aproape toate regiunile (excepie Regiunile Sud i Sud-Vest). n cadrul IMM, micro-ntreprinderile
193
reprezint n toate regiunile peste 85% din total IMM, dar ponderea acestora n total IMM a sczut, n
perioada analizat, n toate Regiunile.
n 2003, IMM71 active au investit aproximativ 5,16 miliarde72 Euro (50% din total investiii), din care 59% au
fost concentrate n 3 regiuni: Regiunea Bucureti-Ilfov (34%), Centru (14%) i Nord-Vest (11%).
Distribuia regional a investiiilor realizate de IMM, n 2003

80.000
mld. ROL
70.000
60.000
Medii
50.000
Mici
Micro
40.000
30.000
20.000
10.000
BI
Ce
ntr
u
NV
SV
SE
NE
n totalul fondurilor de investiii, ntreprinderile mici i mijlocii au investit 88%, n timp ce investiiile realizate
de micro-ntreprinderi au fost foarte mici, din cauza accesului dificil la finanare. Investiiile IMMlor s-au
concentrat n Regiunile Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Vest, regiuni care au avut cea mai mare contribuie
la formarea PIB. Relevante, de asemenea, sunt i investiiile realizate de IMM, raportate la numr de
locuitori. n 2003, numai IMM din trei regiuni au fcut investiii mai mari dect media naional (260 EURO)
i anume: Bucureti-Ilfov 892 Euro, Centru 307 EURO i Vest 277 EURO.
9.3.2. Infrastructura de sprijinire a afacerilor

Infrastructura de sprijinire a afacerilor73 include parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice,
incubatoarele de afaceri, centrele de consultan n afaceri, centrele de transfer tehnologic i informaii,
asociaiile de afaceri.
Parcuri industriale. La nivelul anului 2004, n evidena Ministerului Administraei i Internelor (MAI) erau 28
de parcuri industriale (PI), totaliznd o suprafa de 1174,8 ha, din care 685,56 ha sunt greenfield i
489,24 ha brownfield . Cconform reglementrilor n vigoare, MAI le-a acordat titlul de Parc Industrial i
au putut beneficia de sprijin guvernamental i local.
Din industrie, construcii, comer i alte servicii

Rata de schimb 1euro= 41.117 lei vechi
73 Surs: analizele situaiei existente pentru Structurile de Sprijinire a Afacerilor se bazeaz pe date statistice, dar i pe Procesul
consultativ pentru pregtirea Programului Operaional Regional, utilizarea chestionarelor i interviuri personale.
71
72
194
Parcuri industriale dup forma de proprietate n 2004

Regiuni
Total
Privat
Nord-Est
2
1
Sud-Est
2
-Sud
9
2
Sud-Vest
1
-Vest
1
-Nord-Vest
2
-Centru
9
2
Bucureti-Ilfov
2
2
TOTAL
28
7
Sursa: Ministerul Administraiei i Internelor
Not: *PPP Parteneriat Public-Privat
Public
-1
7
1
1
2
6
-18
PPP*
1
1
----1
-3
Cele mai ntinse PI se gsesc n Regiunile Sud i Centru (aproximativ 74% din totalul PI tip brownfield),
dar numai 37% din suprafaa lor a fost amenajat. PI din Regiunile Sud-Est, Bucureti-Ilfov i Nord-Est
sunt complet amenajate. Patru parcuri industriale din Regiunile Nord-Vest, Vest i Sud-Est sunt complet
neamenajate.
Cercetarea realizat la jumtatea anului 2005 n cadrul unui proiect de Asisten Tehnic (Program
Phare) a identificat 52 de parcuri industriale, a cror distribuie regional este prezentat n graficul de mai
jos. Parcuri industriale sunt n toate regiunile, dar cele mai numeroase se afl n regiunile cu industrii
tradiionale, respectiv Regiunile Sud i Centru.
Distribuia regional a parcurilor industriale n 2005
16
12
8
4
0
No.
NE
SE
SV
NV
BI
14
Sursa: Ministerul Integrrii Europene
Numai 40% din PI sunt operaionale n totalitate, 25% sunt parial operaionale i 35% nu sunt nc
operaionale, deoarece sunt n curs de amenajare sau sunt probleme de proprietate asupra terenului, care
trebuie rezolvate. Parcurile industriale sunt bine localizate n apropierea oselelor naionale (la o distan
n medie mai mic de 4 km) i a grilor (la o distan n medie mai mic de 3 km).
Parcurile industriale acoper o gam larg a industriilor, ca cea a lemnului, chimiei i petrochimiei,
procesarea oelului, eco i agro-turism, logistic, construcie, TIC, tehnologii de vrf, biotehnologie,
construcii navale, servicii, electronice i electro-tehnologii, industrie uoar i altele.
195
Incubatoare de afaceri. La nivelul anului 2003 existau 19 incubatoare de afaceri operaionale n Romnia,
care asigurau spaii de activitate pentru aproximativ 400 de firme. Cele mai multe dintre aceste
incubatoare sunt active n Regiunile Sud-Vest i Centru (47% din totalul incubatoarelor de afaceri active).
Numrul firmelor incubate n aceste 2 regiuni este relativ limitat, comparativ cu Regiunile Nord-Est, SudEst i Nord-Vest, unde firmele incubate dein 61% din totalul afacerilor beneficiare de serviciile
incubatorului de afaceri.
Serviciile cel mai des folosite de chiriai i/sau firmele liceniate sunt serviciile de consultan, serviciile de
instruire i servicii de secretariat.
Rata de supravieuire a incubatoarelor (raportul dintre numrul firmelor nc n activitate i total firme) este
mare (93%), ceea ce demonstreaz eficacitatea acestor structuri de sprijinire a afacerilor n crearea de
afaceri durabile, competitive.
Distribuia teritorial a incubatoarelor de afaceri pe regiuni de dezvoltare n 2003

Regiuni
Nr. incubatoare active
Nr. firme incubate
Nr. firme incubate/

incubator
Romnia
19
400
Nord-Est
3
118
Sud-Est
2
65
Sud
2
37
Sud-Vest
5
56
Vest
0
0
Nord-Vest
1
64
Centru
4
19
2
41
Bucureti-Ilfov
Sursa: ANIMMC Raportul anual pe IMM n Romnia n 2003
21,05
39,3
32,5
18,5
11,2
0,0
64,0
4,8
20,5
Incubatoare
de
afaceri ce vor fi
nfiinate
20
1
0
2
1
8
5
3
0
Incubatoarele de afaceri din regiuni asist IMM active n urmtoarele domenii de afaceri: producie de
mbrcminte i esturi, electronice, design, alimente, echipamente de gaz, pri de construcii i oel,
service auto, tipritur, servicii manuale i publicitate.
Locuri de munc realizate n incubatoarele de afaceri n 2003

Regiuni
Nr. de locuri de
munc total
Nr. de locuri de
munc/incubator
Sursa: ANIMMC
Romnia
NE
SE
SV
NV
BI
1.902
270
603
80
266
200
255
228
100,1
90,0
301,5
40,0
53,2
0,0
200,0
63,8
114,0
Cele 19 incubatoare de afaceri care funcionau n 2003 au creat peste 1.900 de noi locuri de munc, dintre
care 603 numai n Regiunea Sud-Est.
Incubatoarele de afaceri se confrunt cu probleme cum sunt: accesul dificil la finanare, calitatea slab a
infrastructurii (incluznd infrastructura TIC), lipsa spaiilor de construcie, strategii de promovare ineficiente,
lipsa certificrii de calitate i lipsa resurselor umane calificate.
196
Centrele de Transfer Tehnologic (13)74 sunt puin dezvoltate n Romnia, n trei regiuni neexistnd nici un
astfel de centru.
Distribuia regional a centrelor de transfer tehnologic n
2005
NE
0%
SE
8%
S
8%
SV
0%
V
8%
NV
8%
Centru
0%
BI
68%
Parcurile tiinifice i tehnologice75. n Romnia exist numai 7 astfel de parcuri, repartizate neechilibrat pe
cele opt regiuni, dar numai trei sunt funcionale (Galai, Iai i Braov). Celelalte 4 nu sunt nc funcionale
din diferite motive, cum sunt: gsirea de rezideni (Parcul tiinific TIM din Timioara), probleme de
organizare i amenajare a spaiului (MINIATECH-RO Bucureti), lipsa finanarii i sprijinul autoritilor
locale (SOFITEX Brila) i probleme de consoriu (CyberLAB Slobozia).
Centrele de Consultan n Afaceri76 sunt n numr de 29, repartizate neechilibrat pe cele opt regiuni,
conform diagramei alturate. Problemele majore ale acestor centre sunt legate de infrastructur, for de
munc calificat, lipsa cunotinelor n identificarea nevoilor de afaceri i costuri mari de operare, acces
greu la finanaare. Distribuia regional a Centrelor de Consultan n Afaceri arat o concentrare n acele
regiuni care au o activitate antreprenorial foarte intens (ex. Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i Centru).
Distribuia regional a centrelor de consultan n afaceri n
2005
NE
14%
BI
35%
Centru
10%
S
0%
SE
3%
South-W
3%
V
25%
NV
10%
Studiu realizat de MIE n cadrul Programului PHARE , contract nr. RO 2002/000-586.05.01.04.02.02, pe baz de chestionare
i interviuri.
75 Idem
76 Idem
74
197
9.4. Diferene n accesul la infrastructura de transport

Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intra-regionale este dat de accesul
diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional i de calitatea
necorespunztoare a acesteia.
Regiunile care beneficiaz de un acces mai bun la infrastructura de transport sunt Regiunile BucuretiIlfov, Centru, Sud-Muntenia i Vest. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens
trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat, prin care se
realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud-Muntenia, cu o reea de
drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un
acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i
rutier spre vestul Europei i prin modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la
diversificarea centrelor nodale de transport.
Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n cadrul acestei
regiuni, judeul Botoani are 18,7% drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii
se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice.
La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a
comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre localiti foarte slab dezvoltate
(de exemplu, satele din Delta Dunrii), determinnd chiar izolarea unor localiti.
Transportul rutier
Resursele financiare limitate au fost ndreptate, n principal, spre reabilitarea reelei de drumuri naionale,
neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri adiacente judeene/comunale.
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n perioada 1995-2003
Regiunea
Drumuri
publice
total (km)
% Drumuri
publice
nemoder
nizate
Nord-Est
13.345
76,5
Sud-Est
10.648
81,2
Sud
11.805
72,1
Sud-Vest
10.480
68,3
Vest
10.192
74,5
Nord-Vest
11.569
72,1
Centru
10.112
77,0
Bucureti850
49,2
Ilfov
% Drumuri
naionale ne
modernizate (km)
Drumuri
judeene i
comunale
(km)
% Drumuri
judeene i
comunale ne
modernizate/
(km)
2.601
1.804
2.515
1.983
1.881
1.942
2.127
11,8
0,5
2,4
15,99
7,8
13,2
6,3
10.744
8.844
9.290
8.497
8.311
9.627
7.985
92,1
96,8
91,0
80,5
89,6
84,0
95,8
36,2
29,8
34,3
35,9
31,8
33,9
29,7
269
0,8
581
71,6
46,7
Drumuri
naionale
(km)
Densitatea
drumurilor
publice (pe
100 km2
teritoriu)
Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea
unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n
centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic
naional (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini, Munii Apuseni).
198
Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de capacitatea
insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n Regiunile Bucureti-Ilfov,
Nord-Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i marcajele realizate necorespunztor, care
conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea timpului cltoriilor i consumul foarte mare de
combustibil. Aceste cauze relev necesitatea extinderii i mbuntirii cilor de centur (ring road), astfel
nct acestea s preia din excesul de trafic al drumurilor publice existente. La acestea se adaug pasajele
rutiere necorespunztoare aflate la intersecia dintre reeaua de drumuri i reeaua de ci ferate.
Aproape jumtate din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit
exploatrii intensive a drumurilor ce fac legtura ntre orae i polii de dezvoltare din regiune, zonele de
grani i cu celelalte regiuni.
Transportul feroviar
n anul 2003 reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.077 km, dintre care 3.965 km (35,80%) sunt
electrificai i 2.965 km (26,77%) sunt linii duble. Densitatea cilor ferate n exploatare este de aproximativ
46,2 km/ 1000 km2, sub media rilor din UE (65 km/1000 km2). Pe regiuni, reeaua de ci ferate este
relativ echilibrat i aa cum se poate vedea din tabel, nu s-a extins n ultimii ani.
Reeaua operaional de ci ferate, pe regiuni
Lungimea cilor ferate total (km)
Regiunea
1998
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
Densitatea ci
ferate / 1000 km2
pe teritoriu la
sfritul anului
2003
1.505
1.326
1.671
983
2.010
1.659
1.534
322
11.010
Romnia
1999
1.507
1.327
1.699
1.001
2.010
1.645
1.470
322
10.981
2000
1.506
1.329
1.699
1.001
2.011
1.645
1.470
354
11.015
2001
1.506
1.329
1.699
1.001
2.011
1.645
1.470
354
11.015
2002
1.506
1.329
1.699
1.001
2.011
1.645
1.457
354
11.002
2003
1.506
1.362
1.713
997
2.009
1.638
1.509
343
11.077
40.9
38.1
49.7
34.1
62.7
48.0
44.3
188.4
46.5
Lipsa resurselor financiare a condus la reduceri drastice ale sumelor pentru ntreinerea infrastructurii i
refacerea materialului rulant (nvechit i insuficient cantitativ i calitativ), fapt ce a condus la o degradare
semnificativ a transportului feroviar att din punct de vedere al calitii, ct i al siguranei, infrastructura
feroviar a Romniei situndu-se sub standardele europene.
Transportul aerian
n Romnia exist 17 aeroporturi, cele mai importante fiind Aeroportul Internaional Henri Coand
Bucureti (cca 80% din traficul total), Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa, Timioara, Constana. n ultimii
ani a sporit traficul i pe aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad, Constana rmnnd doar cu legturi
internaionale charter.
199
9.5. Infrastructura social

9.5.1. Infrastructura spitaliceasc
Cldirile spitaliceti n Romnia au o vechime ntre 50100 ani i chiar mai vechi, cele mai multe fr a
dispune de expertize seismice. n Regiunea Sud-Vest i Regiunea Nord-Vest majoritatea cldirilor (94%
/86%) nu au autorizaie de funcionare, ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor
spitalizai. Cererile de retrocedare a spitalelor, nregistrate cu precdere n Transilvania i n partea
vestic, exterioar arcului carpatic, pun n pericol continuarea activitilor medicale n cldirile respective.
n acest context, necesarul de reabilitare estimat procentual la nivelul fiecrui spital analizat variaz ntre
5,89% ( Sud-Vest) i i 36,12% (Nord-Vest).
Situaia spitalelor pe regiuni de dezvoltare
Regiune
Nr. cldiri
spitaliceti
%
spitale
>100 ani
NE
136
29
SE
71
30
S
101
18
SV
48
25
V
106
17
NV
125
19
C
221
33
BI78
29
Sursa: Ministerul Sntii, 2005
%
spitale >50
ani
29
34
54
46
43
54
35
65
%
spitale fr
autorizaie de
funcionare
61
55
66
94
70
86
22
%
spitale fr
expertize
seismice
8
4
5
2
17
17
73
%
spitale
revendicate
6
6
5
4
16
14
11
Estimare
necesar
reabilitare77
%
17,05
6,45
9,03
5,89
16,93
36,12
8,49
Echipamentele care deservesc serviciile de sntate sunt vechi i/sau au durata de funcionare depit,
cu excepia ctorva investiii externe recente. Acest fapt, corelat cu infrastructura deteriorat, conduce la o
lips de eficien generalizat a sistemului.
Distribuia echipamentelor i a necesarului pe regiuni de dezvoltare
Reg
Locuitori
(nr)
Nr
echipam
. CT
(2004)
NE
SE
S
SV
V
NV
C
BI
Total
3.738.601
2.850.318
3.342.042
2.317.636
1.939.514
2.738.461
2.539.160
2.207.596
21.673.328
8
8
6
4
9
6
7
27
75
Estimare
necesar
echipam.
CT
Nr.
echipam
RMN
(2004)
Estimare
necesar
aparate
RMN
Nr
aparate
angiografie
cardiac
(2004)
Estimare
necesar
aparate
angiografie
cardiac
Estimare
necesar
echipam.
radioterapie
(telecobalt)
Nr
aparate
accelerator
liniar
(2004)
21
16
19
13
11
15
14
12
120
2
1
0
1
3
3
3
11
24
12
9
10
7
6
9
8
7
68
1
0
0
1
2
2
1
14
21
12
10
11
8
6
9
8
7
72
2
1
2
1
1
1
1
1
11
1
2
0
1
1
3
3
5
16
Estimare
necesar
aparate
radioterapie
(accelera
tor liniar)
5
4
4
3
3
4
3
3
29
Sursa: Planificarea i reglementarea sistemului de servicii de sntate 2004

Fr a lua n considerare Regiunea Bucureti-Ilfov.
n ceea ce privete Regiunea Bucureti-Ilfov, datele furnizate acoper numai municipiul Bucureti, respectiv 29 dintre spitale,
dintre care peste 65% au o vechime mai mare de 50 ani, iar 20% o vechime mai mare de 20 ani. Sunt necesare reabilitri,
precum i expertize seismice, reparaii etc.
77
78
200
Lipsa acut de echipamente la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se datoreaz i faptului c spitalele
sunt n administraia consiliilor locale, care abia fac fa necesarului financiar pentru reabilitare sau
reparaii ale utilitilor.
Sistemul medical de urgen opereaz prin intermediul spitalelor de urgen i departamentelor de urgen
de la nivelul fiecrui jude, n cadrul spitalelor judeene, al serviciilor de ambulan i al serviciilor de tip
SMURD. n prezent exist 38 de spitale de urgen, insuficient echipate pentru a rspunde cerinelor celor
opt regiuni, avnd o infrastructur precar i echipamente vechi i uzate.
Sistemul de ambulan se concentreaz cu precdere n zonele urbane cu un timp mediu de rspuns de
15 minute, n zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute.
Sistemul de ambulan (B&C) pe regiuni de dezvoltare79

Regiune de
dezvoltare
Nr. total
Ambulane tip C Ambulane tip B
ambulane B i C
Bucureti-Ilfov
60
27
27
Centru
113
25
88
Nord-Est
48
10
38
Nord-Vest
74
11
63
Sud-Vest
43
13
30
Sud
77
17
60
Sud-Est
65
21
44
Vest
49
10
39
Total Romnia
529
134
389
Sursa: Ministerul Sntii, 2005 (datele sunt furnizate la nivelul anului 2004)
Populaie
(mil. loc..)
2.219.200
2.625.783
3.802.008
2.834.538
2.430.953
3.478.277
2.904.514
2.012.241
2.230.751
Nr. ambulane B i
C/100 000 loc
2,70
4,30
1,26
2,61
1,77
2,21
2,24
2,44
2,37
Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar. Regiunea cu cel mai mic numr de
ambulane la 100.000 locuitori este Nord-Est, unde accesul ctre zonele rurale este mpiedicat i de
calitatea proast a infrastructurii rutiere. O regiune problematic este Sud-Vest, unde numrul mic de
ambulane/100.000 locuitori se combin cu cel mai sczut numr de paturi de spital/1000 locuitori.
n acest context, pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de dezvoltare, s-au dezvoltat
structuri complementareSMURD(Structuri Mobile de Urgen, Resuscitare i Descarcerare). Acestea
acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre serviciile de pompieri judeene i spitalele
judeene, fiind cofinanate de autoritile locale (spitalele furnizeaz personal medical specializat, iar
serviciile de pompieri personal paramedical i tehnic), dup modelul mai multor state europene. n aceeai
idee de colaborare, ntre structurile Ministerului Administraiei i Internelor, autoritile locale i structurile
de sntate funcioneaz trei baze aeriene cu personal tehnic asigurat de unitatea de aviaie a Ministerului
Administraiei i Internelor, la nivelul a trei regiuni de dezvoltare: Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Est.
9.5.2. Infrastructura de educaie

Situaia infrastructurii colare rmne precar, cu toate eforturile bugetare fcute de Romnia i a
numeroaselor programe cu finanare de la UE (fonduri de preaderare) i Banca Mondial. Gradul de uzur
al construciilor si al utilitilor de baz rmne o problem nesoluionat i prin urmare necesit lucrri de
reabilitare, modernizare i consolidare.
n Romnia exist 3.020 ambulane funcionale de tip A1 i A2,B,C i alte mijloace de transport neclasificate i fr
echipamentul de dotare necesar, conform clasificrii CEN UE 1789. Numai 529 ambulane sunt de tip B (intervenii prim ajutor)
i C (resuscitare).
79
201
Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit

avariilor provocate de cutremure dar i a vechimii cldirilor. O parte din cldiri au fost construite n secolul
al XVIII-lea, unele concepute iniial a avea alt destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur
de rezisten i conformare funcional prezentnd deficiene majore. Doar 43% din totalul unitilor
colare au fost construite dup 1960.
Din datele furnizate de MEdC, n anul 2004 peste 70% dintre unitile de nvmnt preuniversitar
necesit reabilitri, cele mai importante investiii fiind necesare n Regiunea Nord-Est (90,8%), la polul
opus situndu-se Regiunea Bucureti-Ilfov cu un necesar de reabilitare de 32,92%.
Dotarea cu calculatoare este de asemenea redus, procentele nedepind 35%, cu excepia Regiunii
Bucureti-Ilfov, unde colile sunt dotate cu laboratoare de informatic n proporie de 38,88%. Prin
programe guvernamentale, pn n anul 2004, colile au fost dotate cu 37.150 calculatoare, 1.510 servere
i au fost create 1.510 reele informatice; totodat au fost conectate la internet 600 de coli.
Dotarea i echiparea reprezint o problem special a colilor din mediul rural. Din punct de vedere
tehnico-edilitar situaia cea mai grav este n mediului rural, unde nc mai funcioneaz 43 uniti fr
curent electric i 2805 fr nici o surs de ap. Mobilierul colar este doar n proporie de 28% n stare
bun. Din punct de vedere al dotrilor cu mijloace de nvmnt situaia este foarte proast situndu-se
ntre 5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional si ntre 15-20% pentru cel liceal.
9.5.3. Infrastructura pentru servicii sociale

Serviciile de asisten social sunt acordate prin intermediul unor instituii care n anul 2004 cuprindeau:
cantine de ajutor social (183), cmine pentru persoanele vrstnice (20), centre de reabilitare i recuperare
pentru aduli (44), centre de zi de recuperare pentru copiii cu handicap (89), centre de plasament (1369),
etc., precum i prin diferite institute de nvmnt speciale grdinie, coli, licee, coli profesionale,
centre de reeducare. De asemenea, n vederea formrii profesionale (continue) a adulilor funcioneaz 6
centre regionale i 20 centre judeene (n cadrul Ageniilor Judeene de Ocupare a Forei de Munc).
Insuficiena fondurilor alocate sistemului instituional i unitilor de servicii sociale limiteaz activitatea
pentru care acestea au fost create. Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste instituii necesit
reabilitarea i/sau construirea unor noi uniti precum i investiii n asigurarea utilitilor pentru toate
centrele de asisten social.
9.5.4. Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i

tehnologice
Romnia este o ar cu risc ridicat n caz de dezastru (cutremure, inundaii, etc.). O evaluare a serviciilor
pentru situaii de urgen80 a evideniat faptul c acestea nu au capacitatea de a gestiona accidente
majore din dou motive: infrastructura bazelor operative este deteriorat sau inexistent, iar
echipamentele au durata de utilizare depit, cu repercusiuni asupra capacitii de a face fa eficient
unui accident major.
n ceea ce privete dotrile cu echipamente, gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ
este n prezent de doar 44,7%. Regiunile Sud i Sud-Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea
fumului i a gazelor i pentru iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru
intervenie i salvare de la nlime. Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de
80
TAIEX, 2004.
202
intervenie: aparatele de respirat cu aer comprimat pentru intervenii reprezint numai aproximativ 50% din
necesar, iar gradul de asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att n cazul pulberilor ct i n
cazul spumogenului lichid. Din totalul vehiculelor, doar 1,4% au o durat de funcionare mai mic de 6 ani,
aceasta fiind perioada normal de funcionare. Cu excepia echipajelor SMURD, cu baze n doar 8 judee
din ar, nu mai exist alte echipe specializate pentru intervenii de prim-ajutor care s poat sprijini
supravieuirea accidentailor (30% din interveniile SMURD la nivel naional au fost realizate de unitatea
SMURD localizat n judeul Mure). Aceast situaie prezint un risc important din punct de vedere al
capacitii de salvare de viei omeneti.
9.6. Infrastructura n domeniul turismului

Toate cele opt Regiuni ale rii dispun de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, dar, n prezent
(2003), contribuia turismului la creterea economiei naionale este nc redus (2,19%81 din PIB).
Regiunile dein un potenial turistic nsemnat din punct de vedere al cadrului natural, cultural i istoric.
Diferenele de la o regiune la alta n ce privete valorificarea potenialului lor turistic sunt determinate att
de condiiile istorice de dezvoltare a acestora, ct i de infrastructura general a rii, fapt care a
mpiedicat, deseori, dezvoltarea unor zone de mare atractivitate i a facilitat altele. Un exemplu n aceast
direcie l constituie evoluia Vii Prahovei, n comparaie cu culoarul Rucr-Bran, ct i cu Valea
superioar a Buzului.
Datele statistice indic o cretere a interesului fa de atraciile turistice romneti, lucru demonstrat de
numrul ridicat al sosirilor n structurile de cazare turistic dup anul 2000. Astfel, n anul 2004 numrul
turitilor a ajuns la 5,638 milioane (24,1% strini). Numrul nnoptrilor a crescut n aceeai perioad cu
5,11% ajungnd la 18,5 milioane. De asemenea, s-a nregistrat o cretere nsemnat a nnoptrilor
turitilor strini-3,33 milioane (2004), ceea ce reprezint un spor de 55,6% fa de anul 2000.
Infrastructura turismului a cunoscut modificri majore dup 1990. Astfel, n 2004 capacitatea de cazare
existent era cu 21,8% mai sczut, dect n anul 1991. Dei redus cantitativ, aceasta s-a mbuntit
calitativ, aspect reliefat de studiul efectuat82. La nivelul 2004, aproximativ 42,7% din capacitatea de cazare
turistic a Romniei se regsete n staiunile de pe litoralul Mrii Negre (care n fapt nu este valorificat
dect 2-3 luni/an), 16,3% n Bucureti i reedinele de jude (exceptnd Tulcea), 15,7% n staiunile
balneoclimaterice, 0,8% n Delta Dunrii i 12,9% n alte destinaii turistice.
Comisia Naional de Prognoz.

Studiul a fost elaborat n cadrul programului Phare RO2002/000-586.05.01.04.02.02, prin proiectul Dezvoltarea de scheme
pentru Programul Operaional Regional.
81
82
203
Capacitatea de cazare la nivel regional

31 iulie 2004
Centru
12%
Bucuresti-Ilfov
4%
Nord-Est
6%
Nord-Vest
9%
Vest
8%
Sud-Vest Oltenia
5%
Sud-Est
48%
Sud-Muntenia
8%
Sursa: INS - Capacitatea de cazare existent la 31 iulie 2004
Este tiut faptul c existena unei capaciti de cazare ridicate nu atrage n mod automat i o activitate
turistic, iar diferenele mari din acest punct de vedere ntre regiuni, pot fi explicate att de preferinele
consumatorilor, ct i de facilitile infrastructurale existente, difereniat distribuite. Se poate aprecia, ns,
c regiunile au capacitatea unei dezvoltri turistice sensibil mai echilibrate dect cea existent, cu toate c
este de ateptat ca i n perioada urmtoare s continue a se dezvolta turistic zona litoral a Mrii Negre i
Delta Dunrii, precum i arealele carpatice i subcarpatice.
Evoluia pe Regiuni a principalilor indicatori din domeniul turismului reliefeaz diferenele regionale, att n
atragerea turitilor, ct i n ce privete utilizarea capacitilor de cazare, n contextul declinului masiv,
dup 1990, al activitilor turistice, ceea ce a condus la diminuarea drastic a numrului turitilor i a
capacitii de cazare pe ansamblul rii.
Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 1993 - 2004
Regiunea
Capacitatea
de cazare
2004
(locuri)
17.183
130.854
22.494
Capacitatea de
cazare
I/2004 vs.1993
(%)
-18,6
-6,05
-4,3
Nord-Est
Sud-Est
Sud-Muntenia
Sud-Vest
13.936
Oltenia
Vest
21.066
Nord-Vest
24.576
Centru
34.365
Bucureti-Ilfov
11.467
Romnia
275.941
1.172,2
5.107,6
1.387,4
nnoptri
I/2004
vs.1993
(%)
-46,13
-33,2
-46,9
-22,77
1.282,2
-9,72
+5,21
-2,49
+25,55
-5,83
1.529,2
1.754,6
2.077,8
1.005,3
15.316,3
nnoptri
2004
(mii)
Sosiri 2004
(mii)
Sosiri
I/2004 vs.1993
(%)
479,5
1.031,0
437,1
-48,1
-26,3
-51,06
-38,0
274,2
-52,39
-27,2
-35,35
-40,9
-47,6
-38,1
412,9
541,9
756,7
539,5
4.473,2
-41,5
-48,57
-35,75
-34,6
-40,8
204
9.7. Dispariti n dezvoltarea urban a regiunilor

La nivelul anului 2003, populaia urban a Romniei reprezenta 53,4% din populaia rii, ceea ce
plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa.
Un relativ echilibru ntre ponderea populaiei urbane i rurale caracteriza structura aezrilor urbane i
rurale la nivel naional n anul 2003. Gradul de urbanizare n Romnia variaz de la o regiune la alta, fiind
corelat cu nivelul general de dezvoltare al fiecrei regiuni. n Regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest, avnd
un grad general redus de dezvoltare, ponderea populaiei urbane este sub 50% (cea mai mic fiind n Sud40,7% i Nord-Est40,8%), n celelalte cinci regiuni aceasta depete 50%. Cel mai ridicat procent al
populaiei urbane se nregistreaz n Bucureti-Ilfov88,8% (datorit prezenei capitalei) i Vest61,7%.
Ca rezultat al evoluiilor economice, sociale i istorice, populaia urban din partea de vest i central a
rii a atins o pondere relativ ridicat n aceste regiuni (Regiunile Vest i Centru), comparativ cu Regiunile
Nord-Est, Sud i Sud-Vest, predominant rurale. Regiunea Sud-Est, unde densitatea populaiei este mai
degrab mic, concentreaz un numr mare de locuitori n cteva mari orae, cum ar fi Constana, Galai
sau Brila.
Populaia regional, pe medii n 2003

Regiuni de dezvoltare
Populaia total
(nr. pers.)
Nord-Est
3.743.242
Sud-Est
2.867.936
Sud
3.374.916
Sud-Vest
2.341.074
Vest
1.954.713
Nord-Vest
2.755.931
Centru
2.546.639
Bucureti-Ilfov
2.210.342
Sursa: Statistic Teritorial, 2004, INS
Urban
(nr. pers.)
1.526.407
1.584.806
1.371.613
1.047.051
1.206.429
1.409.501
1.498.796
1.964.132
% populaia
urban n total
populaie
40,77
55,25
40,64
44,72
61,72
51,14
58,85
88,86
Rural
(nr. pers.)
2.216.835
1.283.130
2.003.303
1.294.023
748.284
1.346.430
1.047.843
246.210
% populaia
rural n total
populaie
59,23
44,75
59,36
55,28
38,28
48,86
41,15
11,14
Reeaua urban a Romniei cuprindea, n anul 2003, 276 de orae83 cu o populaie de 11.600.157
locuitori.
57% din populaia urban a Romniei triete n 25 de orae cu o populaie de peste 100.000 de locuitori.
n cadrul acestora se detaeaz Bucureti care concentreaz singur 16,6% din populaia urban, procent
care evideniaz fenomenul de hipertrofiere a capitalei n raport cu urmtorul ora ca mrime a populaiei
(1.959.615 locuitori n Bucureti fa de doar 313.444 n Iai).
Oraele cu o populaie cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori formeaz segmentul median al
ierarhiei urbane i cuprinde 80 de orae a cror populaie reprezint 28,5% din populaia urban. Oraele
mici (sub 20.000 de locuitori) dei sunt mai numeroase (164), concentreaz doar 14,6% din totalul
populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000 de locuitori, obinnd statutul
urban n ultimele decenii, iar multe au infrastructur i dotri edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente.
Distribuia oraelor, dup mrime i regiuni de dezvoltare

83
Numrul oraelor la 31 Decembrie 2003.
205
Regiuni de dezvoltare
NE
SE
S
SV
An
Categorie
< 20000
13
20
26
20
20000-99999
14
8
15
9
1994
100000<
5
5
2
3
TOTAL
< 20000
13
20
26
19
20000-99999
14
9
15
10
1999
100000<
5
4
2
3
TOTAL
< 20000
13
22
27
22
20000-99999
14
6
14
8
2002
100000<
5
5
2
3
TOTAL
< 20000
13
22
27
23
20000-99999
14
6
14
8
2003
100000<
5
5
2
3
TOTAL
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1996, 2001, 2003, 2004
NV
BI
TOTAL
23
10
2
22
10
4
27
18
3
1
0
1
24
10
2
22
9
4
29
18
3
1
0
1
25
10
2
22
9
4
29
18
3
1
1
1
25
10
2
22
9
4
31
18
3
1
1
1
152
84
25
261
154
85
24
263
161
80
25
266
164
80
25
26984
Distribuia oraelor pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare mai numeroas a acestora n regiunile
Centru (55 orae), regiune care nglobeaz o mare parte a provinciei istorice Transilvania, provincie cu o
reea urban veche i bine structurat i Sud (43 orae), regiune cu cel mai mare numr de judee (7).
Distribuia oraelor i municipiilor, pe regiuni de dezvoltare n 2005

Regiuni
Numrul oraelor i
municipiilor
Romnia
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
Sursa: Statistic Teritorial 2005, INS
276
34
33
43
35
38
35
55
3
Municipii
103
17
11
16
11
12
15
20
1
Cu toate acestea, exist o distribuie teritorial relativ echilibrat a oraelor mari n cadrul rii. Cele mai
importante centre urbane regionale, sub aspectul mrimii demografice, sunt: Iai - 314.444 locuitori (NordEst), Constana 309.965 locuitori, Galai 300.211 locuitori, Brila 221.369 locuitori (Sud-Est), Ploieti
236.724 locuitori (Sud), Craiova 300.843 locuitori (Sud-Vest), Timioara 308.019 locuitori (Vest),
Cluj-Napoca 294.906 locuitori, Oradea 208.805 locuitori (Nord-Vest), Braov 286.371 locuitori (Centru)
i Bucureti 1.929.615 locuitori (Bucureti-Ilfov).
Majoritatea oraelor cu peste 100.000 de locuitori, care ar fi trebuit s se comporte ca piloni de baz ai
reelei naionale de localiti, au nregistrat scderi semnificative de populaie. Acest declin demografic a
determinat diminuarea rolului i funciilor pe care aceste orae trebuiau s le joace n teritoriu i, implicit, a
afectat potenialul de cretere economic al zonei sale de influen. Cele mai importante descreteri de
84
Numrul oraelor la 1 Iulie 2003.
206
populaie s-au nregistrat n Bacu (rata medie anual de cretere a populaiei n perioada 1990-2002 a
fost de 0,6%) i Iai (-1,1%) n Regiunea Nord-Est, Braov (-2,0) i Sibiu (-1,6%) n Regiunea Centru,
Brila (-0,9%) i Constana (-1,1%) n Regiunea Sud-Est, Timioara (-1,1%) i Arad (-1,4%) n Regiunea
Vest, Satu-Mare (-1,3%) n Regiunea Nord-Vest.
Dei Romnia are o reea urban dens, multe centre urbane avnd potenial de cretere ce ar putea
contribui la o dezvoltare regional echilibrat, exist puine legturi economice ntre centrele urbane i
zonele nconjurtoare, deoarece modul lor de dezvoltare a fost conceput independent unul de altul. Mai
mult, n toate regiunile rii exist orae mici i mijlocii monoindustriale care tind s se decupleze de la
procesul de cretere economic. De asemenea, sistemul de transport urban nu este totdeauna propice
ntriri relaiilor i contractelor dintre judee. Ca rezultat, nici azi nu se poate spune c exist o pia
regional a forei de munc, ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora monoindustrial a
condus deseori la migraia forei de munc spre zonele rurale din acelai jude, unde desfoar o
activitate de subzisten. Migraia spre alte centre urbane, de nivel superior, n cadrul aceleiai regiuni a
fost mult mai mic.
Evoluii demo-economice urbane
Dup anul 1990, restructurarea economic cu efecte asupra scderii nivelului de trai, emigrarea populaiei
fertile, abrogarea legii privind interzicerea avorturilor, retrocedarea terenurilor agricole a determinat o
evoluie demografic constant defavorabil oraelor Romniei. Scderea natalitii, meninerea unei
mortaliti ridicate, reorientarea fluxurilor migratorii dinspre mediul urban spre cel rural sunt procese
definitorii n plan demografic dup anul 1990.
Populaia din mediul urban la nivelul ntregii ri a avut o evoluie descendent dup 1990 scznd de la
12.608.844 locuitori n 1990 (54,3%) la 11.600.157 n anul 2003 (53,4%).
Pe categorii de mrime a oraelor n perioada 1992-2002, dinamica populaiei urbane evideniaz o
cretere uoar a populaiei oraelor mici i o scdere a populaiei tuturor celorlalte categorii de orae, o
scdere mai accentuat nregistrndu-se n cadrul oraelor mijlocii.
Reducerea numrului populaiei a fost determinat de scderea natalitii n mediul urban de la 12,9 n
1990, la 8,7 n 2003 i de creterea mortalitii urbane de la 8,2 n 1990, la 9,7 n 2003, fenomene
care au condus la scderea sporului natural de la 4,7 (1990) la 1,0 (2003).
O alt cauz a scderii populaiei urbane o reprezint schimbarea direciei dominante a fluxurilor migratorii
pe medii. Astfel, dac n 1992 fluxurile dominante erau pe direcia ruralurban (39,2%), n 2003 situaia s-a
schimbat radical, fluxurile urbanrural (30,2%) fiind cele dominante.
Structura fluxurilor migratorii, pe medii

1992 1993
1994
1995
Rural-Urban 39,2
35,0
30,4
25,1
Urban-Urban 24,3
25,3
25,6
26,1
Rural-Rural
22,7
25,0
25,5
27,9
Urban-Rural 13,7
14,6
18,4
20,8
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS
1996
24,6
27,4
24,5
23,4
1997
22,6
25,0
25,6
26,8
1998
21,9
26,0
23,5
28,5
1999
21,0
26,5
21,7
30,7
2000
19,5
23,7
23,0
33,8
2001
24,5
27,5
20,0
27,9
2002
22,4
25,8
21,6
30,1
-(%)2003
23,1
27,3
19,3
30,2
207
Msurile de restructurare a ntreprinderilor din orae, i concomitent creterea omajului, scumpirea

costurilor locuinelor i utilitilor publice, restituirea terenurilor agricole au fost numai cteva din
fenomenele ce au contribuit la creterea constant a numrului persoanelor care au plecat din orae.
De asemenea, diminuarea numrului locurilor de munc din urban i salariile mici au determinat deplasri
masive ale populaiei spre alte ri. Dac la nceputul anilor 90 oraele din vestul rii i Bucureti au fost
principalele areale de recrutare, ulterior fenomenul s-a extins i n cazul oraelor mici i mijlocii, pentru ca
n ultimii ani, procesul s se generalizeze i n mediul rural. Aceste fenomene au fcut ca n unele regiuni
investitorii s aib probleme n recrutarea de for de munc nalt calificat (de exemplu: Timioara, Arad,
Oradea, Bucureti, etc.).
Piaa muncii din Romnia s-a confruntat n ultimii 15 ani cu o serie de probleme determinate n principal de
restructurarea economic. Trecerea de la o economie centralizat la economia de pia a fost un proces
dificil care a condus la reducerea drastic numrului populaiei ocupate, ndeosebi a salariailor, i la
creterea omajului.
Restructurarea industrial a afectat n primul rnd oraele monoindustriale mici i mijlocii, a cror
dezvoltare era legat n cea mai mare msur de industria respectiv. i oraele mari, dispunnd de
ntinse platforme industriale, au fost afectate de restructurarea industrial, dar procesul de degradare a
vieii urbane a fost mai lent. nchiderea sau privatizarea ntreprinderilor au dus la reducerea numrului
locurilor de munc i la disponibilizarea unui numr important de salariai, cu consecine negative asupra
veniturilor populaiei i calitii vieii n mediul urban.
Oraele mari, cu o structur mai diversificat a activitilor economice, au putut amortiza mai uor ocul
restructurrii industriei, utiliznd fora de munc disponibilizat din industrie n sectorul serviciilor, sector
subdimensionat nainte de 1990. Oraele mijlocii i mici, ns, dependente de una sau dou ntreprinderi
industriale, au fost puternic afectate de nchiderea sau diminuarea activitilor acestor ntreprinderi, avnd
drept consecin scderea ocuprii i implicit, creterea omajului.
Pe ansamblul mediului urban al rii, rata de ocupare a sczut continuu ncepnd cu anul 1997, cnd
nregistra o valoare de 54,3%, ajungnd n anul 2003 la 47,5%. n acelai timp, rata omajului a crescut de
la o valoare de 8,5% n 1997 la 11,2% n anul 2002. Creterea economic din ultimii ani, s-a reflectat n
scderea ratei omajului pn la 9,5% n 2003.
Analiza regional a pieei muncii n mediul urban pentru anul 2003 relev dispariti generate de
oportunitile diferite de dezvoltare. Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare
indic valori superioare pentru Regiunile Centru (48,6%), Sud (48,6%), Nord-Vest (48,3%) i BucuretiIlfov (48,0%), cea mai mic rata a ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Nord-Est (45,4%).
Rata de ocupare n mediul urban, pe regiuni

-(%)Regiuni/Anii
1997
2000
2001
Romnia
54,3
49,8
49,2
Nord-Est
52,2
49,6
47,8
Sud-Est
51,5
46,6
46,1
Sud
56,0
51,6
51,7
Sud-Vest
58,8
50,4
51,8
Vest
53,8
49,2
48,9
Nord-Vest
59,4
50,7
50,3
Centru
53,5
50,2
50,4
Bucureti-Ilfov
51,9
50,7
47,4
Sursa: Statistic teritorial, 2005, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS
2002
47,3
44,8
45,3
48,4
47,2
48,0
48,1
48,0
48,5
2003
47,5
45,4
46,1
48,6
47,2
47,4
48,3
48,6
48,0
208
n ceea ce privete rata omajului n mediul urban al regiunilor se constat rate sczute n partea de vest a
rii, n regiunile Vest (6,8%), Nord-Vest (8,2%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov (8,5%). Cea mai
ridicat rat a omajului s-a nregistrat n oraele Regiunii Sud-Vest (11,1%). Ratele omajului mai sczute
din regiunile vestice ale rii sunt determinate parial i de numrul mai ridicat al celor plecai la lucru n
strintate din oraele acestor regiuni. n ultimii ani, acest fenomen caracterizeaz tot mai mult i oraele
din Regiunea Nord-Est, care rmne ns cu o rat ridicat a omajului. Fenomenul de emigrare a
populaiei apte de munc influeneaz nivelul ratei omajului, n sensul c cei plecai la munc n
strintate ar fi mrit numrul omerilor din regiunile de origine, respectiv Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest.
Rata omajului BIM n mediul urban, pe regiuni
-(%)Regiuni
1997
2000
2001
2002
Romnia
8,5
11,2
10,4
11,2
Nord-Est
15,7
13,3
12,4
12,7
Sud-Est
9,5
14,2
12,8
13,4
Sud
8,4
12,1
9,6
13,5
Sud-Vest
8,1
12,8
13,0
12,5
Vest
7,7
9,9
8,0
8,5
Nord-Vest
6,2
10,8
10,4
10,5
Centru
6,9
10,3
8,8
10,9
Bucureti-Ilfov
5,5
7,2
8,8
8,5
Sursa: Statistic teritorial, 2005, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS
2003
9,5
10,7
10,8
10,9
11,1
6,8
8,2
9,1
8,5
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban evideniaz
pentru anul 2003 urmtoarea configuraie: 4,8% n agricultur, 42,5% n sectorul industriei i construciilor,
respectiv 52,7% n servicii. Procentul nc ridicat al populaiei urbane ocupate n agricultur, se datoreaz
faptului c majoritatea aezrilor declarate orae n ultimele decenii aveau o pondere ridicat a forei de
munc care lucra n agricultur. Dup 1990, ca urmare a restructurrii industriei din aceste orae noi, o
mare parte a populaiei disponibilizate i-a reluat ocupaiile agricole.
Pentru perioada 1999-2003, analiza relev o scdere a populaiei ocupate n agricultur (6,6% n 1999 fa
de 4,8% n 2003), n paralel cu creterea ocuprii n sectorul serviciilor (52,7% n 2003 fa de 49,7% n
1999), fenomen caracteristic economiilor dezvoltate. Totui, nivelul actual al populaiei ocupate n sectorul
serviciilor este nc insuficient comparativ cu oraele europene. Sectorul secundar (industrie i construcii),
s-a meninut la un nivel ridicat ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv.
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale, pe medii

1999
Total
100,0
Agricultura
41,8
Industrie i
27,6
construcii
Servicii
30,6
Urban
100,0
Agricultura
6,6
Industrie i
43,7
construcii
Servicii
49,7
Rural
100,0
Agricultura
73,3
Industrie i
13,1
construcii
Servicii
13,6
Sursa: Statistic teritorial, 2005, INS
2000
100,0
42,8
2001
100,0
42,3
2002
100,0
36,4
2003
100,0
35,7
26,2
26,2
29,5
29,8
31,0
100,0
6,8
31,5
100,0
6,4
34,1
100,0
4,4
34,5
100,0
4,8
41,6
41,9
43,0
42,5
51,6
100,0
74,5
51,7
100,0
74,1
52,6
100,0
68,3
52,7
100,0
67,3
12,6
12,3
16,0
16,9
12,9
13,6
15,7
15,8
209
Infrastructura edilitar urban i de transport

Dotarea oraelor cu infrastructur de baz reprezint o important precondiie pentru dezvoltarea durabil
a acestora i are, de asemenea, implicaii asupra gradului de atractivitate al acestora. Astfel, din totalul
celor 276 de orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul 2003, un numr de 182 de localiti
urbane (66%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i doar n 158 de orae (57%) se distribuia
energie termic.
Dotarea oraelor cu utiliti publice n 2003
Regiuni
Numrul
oraelor i
municipiilor
Orae i
municipii n care
se distribuie
energie termic
Romnia
276
Nord-Est
34
Sud-Est
33
Sud
43
Sud-Vest
35
Vest
38
Nord-Vest
35
Centru
55
Bucureti-Ilfov
3
158
24
21
24
18
24
14
30
3
Orae i municipii
n care se distribuie
gaze naturale
182
22
15
30
17
28
20
47
3
Orae i
municipii cu
instalaii de
alimentare cu
ap potabil
276
34
33
43
35
38
35
55
3
Pe categorii de orae analiza dotrii infrastructurale pentru oraele Romniei evideniaz o mai bun
echipare a oraelor mari (peste 100.000 de locuitori), comparativ cu cele din partea inferioar a ierarhiei
urbane.
Astfel, 54% din locuinele din oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori erau conectate la
sistemul de canalizare, comparativ cu 93% din locuinele din oraele cu o populaie mai mare de 200.000
de locuitori. Pe regiuni, procentele variaz ntre 73% n Regiunea Sud i 94% n Bucureti-Ilfov.
n ceea ce privete procentul locuinelor conectate la sistemul de energie termic se observ aceeai
discrepan: 18% n oraele sub 30.000 de locuitori, 53% n cele cu o populaie cuprins ntre 30.000 i
100.000 de locuitori, respectiv 77% n oraele cu peste 200.000 de locuitori. Pe regiuni, cele mai slab
dotate sunt oraele din Regiunea Nord-Vest (40% din locuine sunt conectate la sistemul de energie
termic) i Centru (44%), iar cele mai bine echipate sunt cele din Regiunea Bucureti-Ilfov (79%).
Dotarea locuinelor cu utiliti publice, n mediul urban n 2002

Categorii de orae
Locuine cu acces
la apa n locuin
Locuine cu
canalizare din reea
Locuine cu
termoficare
peste 200.000
95
93
77
locuitori
100-200.000 locuitori
94
91
66
30-100.000 locuitori
88
82
53
sub 30.000 locutori
69
54
18
Total urban
94
91
71
Sursa: Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
-%Locuine racordate
la gaze naturale
81
93
71
56
75
O situaie asemntoare se nregistreaz n cazul locuinelor conectate la reeaua de distribuie a gazelor

naturale, unde procentul variaz de la 56% pentru oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori,
210
la 93% n cele cu o populaie cuprins ntre 100.000 i 200.000 de locuitori. ntre regiuni, se remarc
Regiunea Centru, unde 96% dintre locuinele urbane au acces la reeaua de distribuie a gazelor naturale.
Dotarea locuinelor din mediul urban cu utiliti publice, pe regiuni de dezvoltare n 2002
-%Regiuni de
Locuine cu canalizare
Locuine cu
Locuine racordate la gaze
dezvoltare
din reea
termoficare
naturale
Nord-Est
82
64
82
Sud-Est
82
63
52
Sud
73
51
76
Sud-Vest
75
58
63
Vest
80
50
69
Nord-Vest
82
40
66
Centru
82
44
96
Bucureti-Ilfov
94
79
89
Sursa: Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
Acest procent foarte ridicat se datoreaz numeroaselor exploatri de gaz metan existente pe teritoriul
regiunii, care furnizeaz gaz metan chiar i n unele localiti rurale. Urmeaz regiunile Bucureti-Ilfov
(89%) i Nord-Est (82%) spre care se ndreapt principalele gazoducte din Podiul Transilvaniei (Regiunea
Centru). Cele mai mici ponderi se nregistreaz n regiunile Sud-Est (52%) i Sud-Vest (63%), situate
periferic fa de resursele de gaz metan din centrul Romniei.
Un procent mai ridicat se nregistreaz n cazul locuinelor urbane conectate la reeaua de alimentare cu
ap (rece), 94% dintre acestea avnd acces la ap n locuin.
Dei oraele i municipiile romneti sunt prevzute cu utiliti, multe dintre ele sunt nefuncionale sau
caracterizate printr-o uzur fizic i moral avansat, principala cauz fiind reducerea drastic a
investiiilor publice realizate de ctre autoritile locale pentru ntreinerea i modernizarea acestora. Un
numr ridicat de orae mici i mijlocii din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice
urbane de utiliti, lipsa acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea
investiiilor i stimularea micilor ntreprinztori.
Sistemul de strzi reprezint un element de o deosebit importan pentru structura unui ora. El asigur
accesul populaiei la bunuri i servicii, la piaa muncii i zonele recreaionale i poate contribui la nflorirea
economiilor locale. Pe de alt parte, traficul generat are un impact semnificativ asupra calitii vieii n
orae, prin efectele sale negative asupra mediului i sntii populaiei. Nivelul nalt de congestie ce
caracterizeaz ndeosebi oraele mari are consecine i asupra creterii economice, prin simplul fapt c
afecteaz mobilitatea n interiorul oraelor. Prin urmare, o reea stradal bine structurat i cu un nalt grad
de modernizare reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea oraelor.
Gradul de modernizare a strzilor oreneti variaz regional, oscilnd n jurul mediei naionale care este
de 59,7% - strzi modernizate. Cel mai mic procent de strzi oreneti modernizate se nregistreaz n
regiunea Bucureti-Ilfov, doar 47,3%. Situaia poate fi explicat prin faptul c n majoritatea cartierelor
periferice ale Bucuretiului ponderea strzilor nemodernizate este ridicat, iar n celelalte dou orae ale
regiunii doar strzile principale sunt modernizate.
211
Lungimea strzilor oreneti n 2003

Regiuni
Total (km)
Romnia
23.441
Nord-Est
3.199
Sud-Est
2.854
Sud
3.347
Sud-Vest
2.340
Vest
2.954
Nord-Vest
3.108
Centru
3.686
Bucureti-Ilfov
1.953
Modernizate
14.009
1.786
1.969
1.951
1.496
1.903
1.816
2.163
925
% modernizate
59,7
55,8
69,0
58,3
63,9
64,4
58,4
58,7
47,3
Regiunea Sud-Est are o pondere ridicat de strzi oreneti modernizate (aproximativ 70%), ca urmare a
faptului c n aceast regiune ponderea oraelor mari (cu numr mai mare de strzi modernizate) n
numrul total de orae este mai ridicat.
n celelalte regiuni, ponderea este cuprins ntre 55,8% (Regiunea Nord-Est) i 64,4% (Regiunea Vest),
cifre care reflect situaia precar a infrastructurii urbane de transport, cu efecte negative att asupra
gradului de atracie a investiiilor, ct i a calitii vieii populaiei urbane.
Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora prin asigurarea legturilor ntre diferitele
zone funcionale, ntre zonele rezideniale i cele industriale, recreaionale i cultural-administrative ale
acestuia. Transportul public reprezint i un element de echitate social prin aceea c poate facilita
accesul populaiilor din zonele dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general i, de asemenea,
afecteaz ntr-o msur mai mic calitatea mediului.
Analiza transportului urban de pasageri la nivel naional relev o scdere a numrului vehiculelor n
inventar la toate tipurile de mijloace de transport, cu precdere n ceea ce privete numrul tramvaielor
(numrul vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.798 n 2003. Pentru autobuze i troleibuze,
scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995 i a urmat creterii din perioada 1990-1995.
Ca pondere ns, se nregistreaz o uoar cretere a autobuzelor n totalul mijloacelor de transport
ecologic n comun, de la 63,3% n 1990 la 67,2% n 2003. n schimb, scade ponderea tramvaielor cu 4,7%,
n timp ce troleibuzele se menin n jurul valorii de 10%.
Reducerea numrului mijloacelor de transport a fost determinat de scderea populaiei urbane, de
restructurrile industriale care au dus la nchiderea a numeroase platforme industriale i la disponibilizarea
unui numr important de salariai i ca urmare la diminuarea legturile de transport ntre zonele
rezideniale i cele industriale ale oraelor, precum i de apariia unor companii particulare de transport
public care folosesc mijloace de transport de capacitate redus (microbuze).
n ceea ce privete numrul pasagerilor transportai se observ creterea numrului persoanelor
transportate cu tramvaiele, dei numrul acestor mijloace de transport a sczut, de asemenea, scderea
numrului celor care au folosit ca mijloace de transport autobuzele i troleibuzele.
Cu toate c introducerea troleibuzelor i tramvaielor reprezint un mijloc de scdere a polurii atmosferice,
lipsa investiiilor n reele i nvechirea mijloacelor de transport determin scderea ponderii acestora n
totalul mijloacelor de transport, la nivel naional.
212
Structura mijloacelor de transport public urban prezint evoluii mai complexe la nivel regional. n acest
sens, cele 8 regiuni de dezvoltare din Romnia pot fi mprite n dou categorii, n funcie de evoluia
structurii parcului de transport urban n perioada 1990-2003.
n prima categorie sunt cuprinse regiunile Sud-Est, Vest, Nord-Vest i Centru. Acestea sunt caracterizate,
pe de-o parte de creterea ponderii autobuzelor n totalul mijloacelor de transport, cu procente cuprinse
ntre 5,5% (Regiunea Centru) i 13% (Regiunea Sud-Est). De cealalt parte, s-a nregistrat o scdere a
ponderii numrului de tramvaie cu 6-9% (Nord-Vest i Vest) i a troleibuzelor cu 7-9% (Sud-Est i Centru).
Cea de-a doua categorie (Nord-Est, Sud i Sud-Vest) este caracterizat de scderi ale ponderii numrului
de autobuze (9,6% n Nord-Est) i creterea ponderii tramvaielor (5,8% n Sud) i a troleibuzelor (5,3% Nord-Est).
Se remarc astfel c, regiunile din prima categorie sunt cele n care predomin relieful deluros i montan,
majoritatea oraelor avnd o topografie accidentat, fapt care determin creterea costurilor de construcie
i ntreinere a infrastructurii necesare funcionrii tramvaielor i troleibuzelor. Ca urmare, se prefer
autobuzele pentru realizarea transportului public urban, acestea folosind infrastructura rutier existent,
fr a necesita infrastructuri suplimentare. n cea de-a doua categorie sunt regiuni cu mari suprafee plane
(de cmpie), topografia oraelor fiind astfel favorabil infrastructurilor speciale necesare tramvaielor i
troleibuzelor, de unde i creterea ponderii acestor tipuri de mijloace de transport public urban.
O situaie aparte prezint Regiunea Bucureti-Ilfov, singura regiune cu metrou ca mijloc de transport (62,2
km cale dubl n 2004). n evoluia ponderii mijloacelor de transport este de remarcat creterea numrului
autobuzelor cu 10,4%, al troleibuzelor cu 3,3%, n timp ce ponderea tramvaielor a sczut cu 13,7%.
Aceast evoluie poate fi pus pe seama problemelor pe care le creeaz infrastructura pentru tramvaie i
prezena acestora n traficul oricum congestionat al capitalei, precum i costurilor ridicate de ntreinere a
infrastructurii specifice. De asemenea, pentru rezolvarea problemelor de transport public urban al Bucureti,
accentul este pus pe creterea lungimii reelei de metrou.
Probleme cheie
Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni;

Dezvoltare neechilibrat ntre estul i vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, SudEst, Sud,
Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru;
Subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea NordEst, la grania cu Moldova i n Regiunea
Sud, de-a lungul Dunrii;
Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii
economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate;
Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de
restructurarea industrial;
Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor;
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea
arealelor adiacente.
213
10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN

n prezent, Romnia se confrunt cu o slab dezvoltare i integrare socio-economic a zonelor de grani,
precum i cu o relativ slab participare a regiunilor Romniei n cadrul programelor de cooperare ntre
diferitele regiuni europene.
Elementele urmtoare ofer o idee general asupra situaiei curente n zonele de grani ale Romniei:
Existena unor ruri ce strbat zona de grani, cum ar fi Dunrea, Tisa, Mure, Cri, Prut (comer
internaional, poluarea transfrontier a rurilor, inundaii, managementul apelor) i Marea Neagr;
Nivel de dezvoltare sczut al zonelor de grani NUTS III comparativ cu media naional (cu
excepia zonei de grani Romnia-Ungaria);
Caracter rural n care agricultura este predominant, iar nivelul altor activiti economice este mult
mai sczut; manifestarea unor puternice tradiii locale;
Peisaj variat, mediu natural n general bine conservat, pduri i resurse naturale cu important
potenial de dezvoltare turistic;
Depopulare i mbtrnirea populaiei situate n zonele de grani, n special n zonele din sud i
est; populaie multietnic n partea de vest;
Accesibilitate limitat i standard de via redus datorat infrastructurii subdezvoltate (drumuri,
sistemul de aprovizionare cu ap, sisteme de canalizare, ITC) i servicii sociale;
Centre de afaceri i inovare i concentrate n centrele urbane ale zonelor de grani (Iai, Oradea,
Arad, Timioara, Craiova, Galai);
Legturi i parteneriate ncheiate ntre instituii, judee i regiuni, incluznd Euroregiunile.
Romnia a fost declarat ar eligibil n cadrul programelor de cooperare transfrontalier odat cu
intrarea n vigoare a Regulamentului CE Nr. 2760/98. Acest regulament a definit zonele eligibile, de nivel
NUTS III, i anume: 7 judee la grania ntre Romnia i Bulgaria i 4 judee la grania ntre Romnia i
Ungaria.
Programele finanate prin Phare Cooperare transfrontalier reprezint programe anuale omogene de
sprijinire a procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. Pentru implementarea acestor
programe au fost elaborate documente comune de programare care prezint domeniile eligibile de
cooperare, analizele economice i strategiile de dezvoltare, prioritile i msurile ce urmeaz a fi
finanate, etc. Prioritile prevzute n programe acoper urmtoarele domenii: infrastructura de transport,
protecia mediului, dezvoltarea economic.
Relaia Romnia-Bulgaria
Cea mai mare parte a graniei dintre cele dou state, n lungime total de 631,3 km o constituie fluviul
Dunrea (470,0 km), partea terestr msurnd 139,1 km., iar pe o lungime de 22,2 km existnd grani la
Marea Neagr. Geografic, grania fluvial ridic problema major a mbuntirii accesibilitii (la ora
actual exist doar podul din zona Giurgiu - Ruse). Similitudinile privind evoluia post comunist, precum i
contextul politic european cele dou ri candideaz concomitent pentru aderare la Uniunea European
induc oportuniti i constrngeri asemntoare.
La nivel teritorial, relaia bilateral dintre Romnia i Bulgaria are o perspectiv avansat de evoluie prin
dezvoltarea proiectului de realizare a unui nou pod n zona Calafat - Vidin. Implicaiile spaiale ale
amplasrii podului se vor reflecta ntr-o regenerare a teritoriului adiacent zonei de contact (urbanizarea
zonei, dezvoltarea unor activiti economice noi, turism, mbuntirea calitii mediului natural, protecia
patrimoniului construit).
214
Judeele implicate la grania Romnia-Bulgaria sunt:

- Pe partea romn: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana;
- Pe partea bulgar: Vidin, Vratza, Montana, Veliko Trnovo, Pleven, Ruse, Silistra, Dobrich.
De fiecare parte a graniei, judeele menionate sunt ncadrate n trei regiuni de dezvoltare NUTS II.
Suprafaa total a zonei de grani este de 69.250 km2, iar populaia de 5,33 milioane locuitori. n perioada
1999-2002 cooperarea ntre Romnia i Bulgaria a beneficiat de fonduri Phare de 29 mil. euro.
Relaia Romnia-Ungaria
Grania dintre aceste dou state totalizeaz 448 km., din care 415,8 reprezint grania terestr, iar 32,2
km. reprezint grania fluvial (Mure, Cri, Some). Faptul c o mare parte a graniei este terestr confer
o deosebit permeabilitate relaiilor transfrontaliere, lund n considerare posibilitatea existenei mai multor
puncte de trecere a frontierei.
Judeele implicate la grania Romnia-Ungaria sunt:
- Pe partea romn: Satu Mare, Bihor, Arad, Timi;
- Pe partea ungar: Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar, Bks, Csongrd.
De fiecare parte a graniei, cele dou judee nordice aparin unei regiuni NUTS II (n Romnia, Regiunile
Nord-Vest i Vest), n timp ce cele dou sudice fac parte dintr-o alt regiune, fiind astfel implicate n acest
proces 4 regiuni de dezvoltare. Suprafaa total a zonei de grani este de 50.455 km2, iar populaia de
4,12 milioane de locuitori. n perioada 1996-2002, cooperarea transfrontalier Romnia-Ungaria a fost
finanat din fonduri PHARE CBC n valoare de 23 mil. euro.
Acest program de cooperare este n prezent integrat cu programul Ungaria-Serbia n vederea crerii unui
program trilateral (dei cooperarea Romnia-Serbia se desfoar separat, sub Instrumentul de PreAderare). Acest program a nregistrat progrese considerabile, cu peste 400 de aplicaii de proiecte n prima
rund.
n perspectiva ENPI (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat) de sprijinire a cooperrii
transfrontaliere, transnaionale i interregionale, care va fi realizat ncepnd cu anul 2007, pe baza
Comunicrii Comisiei din iulie 2003 intitulat Deschiderea drumului spre Noul Instrument privind
Vecintatea, au fost lansate Programele de Vecintate 2004-2006, de-a lungul granielor externe ale
viitoarei Uniunii Europene lrgite. Politica european privind vecintatea va ntri actualele forme de
cooperare regional i subregional i va furniza cadrul privind viitoarea lor dezvoltare.
Relaia Romnia-Serbia&Muntenegru
Grania dintre ri msoar 546,4 km. i este parial terestr (256,8 km.) i parial fluvial (Dunrea 289,6
km.). Relaiile bilaterale transfrontaliere sunt marcate pozitiv de un nivel relativ ridicat de dezvoltare
economic al teritoriilor din vecintatea graniei, fapt relevat i de un important grad de urbanizare pe
teritoriile ambelor ri. Punctele slabe ale relaiei sunt determinate de gravele prejudicii aduse
infrastructurilor tehnice de pe teritoriul din Serbia i Muntenegru de bombardamentele din timpul rzboiului
din Iugoslavia, dar i de o lips de coordonare inter - instituional.
Relaia Romnia-Moldova
Grania dintre Romnia i Moldova msoar 681,3 km. i urmrete cursul rului Prut, fiind inclus ntre
dou puncte de contact cu Ucraina.
215
Elemente determinante complexe de natur politic, dar mai ales economic nu au putut depi, n ultimul
deceniu, facilitile tradiiilor istorice, culturale, lingvistice. Ariile din vecintatea graniei sunt, deopotriv,
arii cu un nivel economic destul de sczut i cu o rat relativ ridicat a omajului. De asemenea, situaia
proteciei mediului reclam amplificarea msurilor protective ale ecosistemelor i peisajelor, precum i
msuri de prevenire a riscurilor naturale (inundaii, alunecri de terenuri).
Din punct de vedere al infrastructurilor de transport se remarc necesitatea mbuntirii calitii acestora,
ndeosebi a relaiilor feroviare, unde trebuie rezolvat problema diferenelor de ecartament ale liniilor care
le deservesc.
Relaia Romnia-Ucraina
Grania cu Ucraina msoar 649,4 km. din care grania terestr este de 273,8 km., cea fluvial (Tisa, Prut,
Dunrea) este de 343,9 km., iar cea maritim (Marea Neagr) este de 31,7 km.
Relaiile transfrontaliere dintre cele dou state au repere importante pe fondul aezrii geografice. Ambele
ri fac parte din bazinul Tisa, din mega - regiunea Carpatic, au o relaie direct cu rezervaia natural a
Deltei Dunrii i au zone litorale la Marea Neagr.
n perioada 2007-2013, ca viitor stat membru, Romnia va fi implicat n urmtoarele programe de
cooperare teritorial:
a) programe de cooperare transfrontalier
- la graniele interne ale UE: cu Ungaria i Bulgaria;
- la graniele externe ale UE: Instrument de Pre-Aderare cu Serbia&Muntenegru, Instrument European
de Vecintate i Parteneriat cu Ucraina i Moldova.
b) programe de cooperare transnaional - spaiul Dunre-Balcani (CADSES Sud).
c) cooperare interregional - reele tematice i schimb de know-how i experien.
216
11. CAPACITATEA ADMINISTRATIV

Romnia se apropie de data aderrii la UE, parcurgnd tranziia de la o planificare centralizat spre
economia de pia i convergen cu practicile i standardele Uniunii Europene. Administraia public
romneasc a cunoscut n ultimii 15 ani un proces de transformare radical, de la o administraie public
specific unui regim totalitar spre una potrivit unui regim democratic. Noi instituii i reglementri au fost
promovate, inclusiv cu ajutorul fondurilor de pre-aderare ale UE i ale altor donori, n scopul de a
restructura administraia i de a o eficientiza. Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n
modernizarea fundamentelor legislative i administrative ale funcionrii sectorului public, acesta fiind
pregtit s-i asume obligaiile de stat membru al UE.
n anul 2004, Guvernul romn a elaborat Strategia actualizat de accelerare a reformei administraiei
publice, document agreat i de Comisia European.
Totui, aceste progrese nu sunt suficiente, Comisia European85 solicitnd punerea unui accent sporit pe
ntrirea capacitii administrative pentru aderare. Nevoia investiiilor n capacitatea administrativ este
recunoscut prin Orientrile strategice comunitare pentru coeziune, n care capacitatea administrativ i
buna guvernare (good governance) constituie una dintre principalele prioriti ale perioadei 2007-201386.
11.1. Administraia public

11.1.1. Administraia public central
Constituia Romniei reglementeaz n art. 102 rolul i structura Guvernului. Acesta asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea
atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.
n perioada 1990-2005 structura Guvernului a cunoscut o serie de modificri privind numrul, rolul i
atribuiile ministerelor, ageniilor guvernamentale i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale. n prezent, Guvernul Romniei cuprinde 15 ministere. Aparatul de lucru al Guvernului
este alctuit din Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte
asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. n subordinea
Guvernului funcioneaz un numr de 23 de instituii.
n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul a adoptat Hotrrea nr.
750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Actul reglementeaz constituirea a
11 consilii interministeriale permanente, organisme cu rol consultativ, fr personalitate juridic. n
domeniul administraiei publice a fost constituit Consiliul interministerial pentru administraie i funcie
public, descentralizare, comuniti locale.
Managementul instituiilor publice a fost n principal unul politic, neglijndu-se importana planificrii i
managementului strategic ca instrumente manageriale. Unele iniiative locale au fost ntreprinse spre
dezvoltarea unor planuri i strategii, dar rezultatele sunt greu de estimat. Introducerea administratorului
public n administraia local ar putea fi un pas spre ntrirea capacitii manageriale. Totui, cultura
organizaional din administraia public se caracterizeaz prin accentul pe ndeplinirea sarcinilor curente,
o viziune sau o strategie comun lipsind87.
Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare, octombrie 2005.
Strengthening institutional capacity and efficiency of public administrations and public services in the next programming period
(2007-2013) DG Employment and Social Affairs.
87 Centrul de Cercetare n Administraia Public, Cultura organizaional n administraia public, 2005.
85
86
217
11.1.2. Administraia public local

Constituia Romniei i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local reglementeaz modul de
organizare i de funcionare a autoritilor administraiei publice locale. Astfel, n art. 120, 121 i 122 din
Constituie se prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Autoritile administraiei
publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii
alei, n condiiile legii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
n prezent, n Romnia funcioneaz 41 de consilii judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i 6
consilii locale de sector, 314 consilii locale oreneti i 2.852 consilii locale comunale. Consiliile locale i
consiliile judeene sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive.
Recent, n Raportul privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare, pe anul 2005,
Comisia European a semnalat lipsuri semnificative privind capacitatea administrativ la nivel local, care,
dac nu sunt eliminate, ar putea reprezenta o ameninare serioas la realizarea cu succes a
descentralizrii financiare. Acest aspect este direct legat de reforma funciei publice i a dezvoltrii unei
capaciti sporite de instruire la nivel regional prin Centrele Regionale de Training.
Comisia European s-a axat, n mod explicit, pe structurile i mecanismele care sunt implicate n
accesarea fondurilor structurale. Aceasta i exprim ngrijorarea privind posibilitile Romniei de a
beneficia de aderarea la Uniunea European, menionnd c: (a) exist o lips de claritate n alocarea
responsabilitilor i a resurselor financiare ntre nivelele administrative; (b) legislaia privind
descentralizarea, instituia prefectului i finanele publice locale, dei sunt n proces de amendare, nu aduc
pn n prezent soluii concludente.
Continu s existe o mare necesitate de a dezvolta capacitatea administrativ n ceea ce privete
gestionarea programelor de dezvoltare n Romnia. Capitolul 21 privind Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale menioneaz c Statele Membre trebuie s aib structurile instituionale
adecvate, operaionale, n vederea asigurrii unei implementri corecte i eficiente att din punct de
vedere al managementului ct i al procedurilor financiare. De asemenea, bugetarea multianual pe
programe este n continuare necesar, ca i un anumit grad de flexibilitate n managementul acesteia, iar
mecanismele de cofinanare la nivel local ar trebui clarificate. Procedurile de monitorizare i evaluare sunt
insuficiente, iar participarea actorilor locali i regionali este necesar.
Aceste concluzii sunt, n general, confirmate i de ctre alte studii, incluzndu-le pe cele derulate cu Banca
Mondial. Astfel, exist un consens conform cruia situaia curent evideniat la nivelele locale impune
constrngeri referitoare la capacitatea de absorbie, astfel:
Mecanisme, structuri, resurse pentru planificarea dezvoltrii locale i a pregtirii proiectelor

incomplete sau absente. Mecanismele parteneriale, n cadrul crora se ntrunesc diverii actori
interesai pentru a planifica n mod coerent i integrat aciunile sunt, de asemenea, o cerin
important a bunei guvernri i a implicrii societii civile n procesul de cretere economic i a
crerii de locuri de munc.
Interes, cunotine, experien limitat/neechilibrat att a aleilor locali, ct i a celor numii pentru
dezvoltarea politicilor i a planificrii strategice pentru investiii i pentru cunoaterea procedurilor
UE. Acest lucru se ntmpl, dei numrul de proiecte derulate de UNDP i USAID este considerabil
n domeniu. Procedurile CE sunt considerate a fi prea complexe de ctre cei de la nivel local care
implementeaz proiecte.
218
Adiional complexitii procedurilor donorilor, actualul sistem naional/intern bugetar creeaz o stare
de incertitudine.
Din punct de vedere structural, guvernarea local este complex, cu multe niveluri: comune, orae,
municipii, prefecturi, consilii judeene i regiuni de dezvoltare. Dezbaterile actuale referitoare la
descentralizare, nc neconcludente, se adaug la incertitudinea ce se refer la neclarificarea
responsabilitilor i a competenelor att ntre diferitele autoriti alese, ct i ntre acestea i
structurile deconcentrate. Apar, de asemenea, competene care lipsesc sau nu sunt alocate.
11.1.3. Resursele umane

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i legislaia secundar adoptat n temeiul
acesteia au constituit, pn n aprilie 2003, o prim etap n dezvoltarea legislativ a domeniului funciei
publice i funcionarilor publici. Cadrul legal n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici a fost
mbuntit prin adoptarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea funciilor publice, a demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, care modific i completeaz, printre altele, i Legea nr. 188/1999.
Situaia comparativ a funcionarilor publici n anii 2003 2005

2003
Numr
NUMR PERSOANE
Total funcii publice, din care:
110.426
Ocupate
97.142
Vacante
13.284
n administraia public central
65.497
n administraia public local
44.929
Brbai
31.507
Femei
62.635
nali funcionari
310
Funcii de conducere
11.824
Funcii de execuie
98.292
Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici
2004
%
100,00
87,97
12,03
59,31
40,69
32,43
64,48
0,28
10,71
89,01
Numr
112.847
94.576
18.271
62.707
50.140
32.453
62.123
246
12.267
100.334
2005
%
100,00
83,81
16,19
55,57
44,43
34,31
65,69
0,22
10,87
88,91
Numr
107.058
91.546
15.512
53.312
38.234
30.489
61.057
181
10.838
80.527
%
100,00
85,51
14,49
58,24
41,76
33,30
66,70
0,20
11,84
87,96
Recrutarea
Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia
public interesat.
Dei sfera de recrutare este larg, numeroase studii au relevat faptul c mai mult de jumtate din
funcionarii publici care lucreaz la ora actual n administraia public provin din cadrul ntreprinderilor
industriale de stat sau particulare restructurate. Din aceast cauz se poate constata prezena masiv a
inginerilor n sistemul administrativ.
Profesionalizarea funcionarilor publici
Datele statistice privind profesionalizarea funcionarilor publici ne prezint o imagine extrem de favorabil:
la finele anului 2004 peste 75% din totalul funcionarilor publici ocupai n administraia public central,
peste 58% din totalul funcionarilor publici din serviciile deconcentrate i aproape jumtate din numrul
funcionarilor publici din administraia local aveau studii superioare de lung durat. i mai mbucurtor
este faptul c se remarc o cretere anual a procentului de funcionari publici cu studii superioare de
lung durat, creterea fiind mai accentuat tocmai la instituiile publice care duc lips de resurse umane
219
bine pregtite (cretere de aproape 7% n cazul serviciilor deconcentrate i cca. 3,5% n cazul
administraiei publice locale).
Totui, ca orice statistic, aceste date trebuie privite i interpretate cu discernmnt: din cauza recrutrii
defectuoase, un procent ridicat de funcionari publici au studii de baz necorespunztoare funciilor pe
care le dein. n aceast perspectiv, dei administraia public romneasc dispune de resurse umane
valoroase, profesionalizarea corpului funcionarilor publici nc nu se ridic la nivelul ateptat.
Promovarea
n cadrul instituiilor administraiei publice, legislaia n vigoare nu permite promovarea persoanelor deja
angajate, acest proces putnd fi ntreprins numai prin concurs la care pot participa toi cei care doresc i
au calitile cerute pentru funcia public vacant. Din acest motiv nu exist o carier real i promovrile
sunt efectuate prin stabilirea condiiilor de concurs, astfel nct acestea s favorizeze candidatul a crui
promovare este dorit de instituie.
Perfecionarea
Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul
Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum
7 zile pe an.
Totui, diferite studii au relevat faptul c aproape jumtate din totalul funcionarilor publici nu au absolvit
nici mcar un curs de perfecionare, cca. 23% au absolvit un singur curs de perfecionare, i doar
aproximativ 14% au participat la dou astfel de cursuri.
Salarizarea
n perioada 2003 - 2005 salariul mediu din administraia public s-a situat la nivelul i puin peste nivelul
salariului mediu pe economie. Este de remarcat faptul c exist diferene salariale semnificative ntre
diferitele niveluri i instituii administrative.
Salarizarea funcionarilor publici n perioada 2003-2005

2003
Administraia public central
8.507.211
Servicii publice deconcentrate
6.231.131
Prefecturi
--Consilii judeene
6.267.978
Administraia public local
Total
7.001.605
2004
9.282.789
6.865.750
8.373.329
8.571.699
5.726.039
7.763.921
- lei vechi2005
9.625.595
7.289.486
-8.674.777
6.175.274
7.941.283
Mobilitatea
Mobilitatea n corpul funcionarilor publici este destul de sczut, dinamica anual n cadrul diferitelor
categorii de funcionari variaz ntre -0,97 i +1,76%. Acest aspect relev o stabilitate satisfctoare a
resurselor umane. Este important de menionat i faptul c mobilitatea cea mai crescut (+1,76%) se
remarc n rndul funcionarilor publici debutani, ceea ce nseamn o tendin de ntinerire a resurselor
umane din administraia public.
220
Mobilitatea n corpul funcionarilor publici n perioada 2003-2004

Indicator sintetic
Numrul total al funciilor publice
Funcionari publici debutani
Funcionari publici definitivi
Numrul total al funciilor publice ocupate
Funcionari publici femei
Funcionari publici brbai
Numrul total al funciilor publice ocupate din
administraia public central
Numrul total al funciilor publice ocupate din
administraia public local
nali funcionari publici
Funcionari publici de conducere
Funcionari publici de execuie
2003
110.426
3.566
106.860
94.142
62.635
31.507
2004
112.847
6.286
106.561
94.576
62.123
32.453
Rat
+ 1,02%
+ 1,76%
0,99%
0 ,97%
0,99%
+1,03%
60.459
62.707
+1,03%
36.683
50.140
+ 1,36%
310
11.824
98.292
246
12.267
100.334
0,79%
+1,03%
+1,02%
11.1.4. Formularea de politici publice

Primul act normativ prin care a fost reglementat metodologia elaborrii actelor normative este Legea nr.
24/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
n anul 2003, prin Decizia Primului Ministru nr. 258/2003 a fost creat Unitatea de Politici Publice, n
subordinea Secretariatului General al Guvernului. Principalele atribuii ale UPP au vizat ntrirea capacitii
guvernului de formulare, implementare i monitorizare coordonat a politicilor publice la nivel central i
ntrirea capacitii administrative i manageriale a Guvernului. n 2005 s-a nfiinat Comitetul interministerial
pentru coordonarea politicilor publice i a fost adoptat HG nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, care va intra n
vigoare la data de 1 ianuarie 2006.
Lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia este o preocupare veche a CE,
OECD/Sigma, Bncii Mondiale i DFID. Un raport recent al Sigma face o serie de observaii cu privire la
funciile de monitorizare de la nivelul central al administraiei, coerena cadrului de formulare a politicilor,
consultarea interministerial, capacitile de coordonare i strategice. Cunotinele n aceste domenii sunt noi
i este necesar formare pentru ducerea la bun sfrit a reformei n managementul politicilor. Dezvoltarea
formulrii i managementului politicilor va spori convergena mai multor iniiative de modernizare prin
jonciunea cu reforma procesului bugetar din perspectiva multi-anual, inclusiv managementul cheltuielilor
publice, i prin susinerea introducerii planificrii strategice i a monitorizrii n ministere i sisteme de
management al performanei pe baz de competen n ce privete managementul i evaluarea personalului.
De asemenea, administraia public romneasc este tributar raionalitii juridice, care pune un accent
deosebit pe proceduri extrem de detaliate i pe respectarea lor. Calitatea slab a reglementrilor sau
schimbrile politice duc la un nalt grad de instabilitate legislativ.
11.1.5. Descentralizarea serviciilor publice

n cadrul procesului de reform a administraiei publice un domeniu prioritar l reprezint acela al serviciilor i
utilitilor publice. Organizarea serviciilor i utilitilor publice se axeaz n principal pe continuarea procesului
de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asistena social, utiliti i transporturi,
precum i pe repartizarea competenelor n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, printr-o mai
bun departajare administrativ i financiar ntre serviciile publice oferite cetenilor.
221
n acest sens, un pas important n continuarea procesului de descentralizare const n introducerea n

proiectul de lege privind descentralizarea a unui nou capitol destinat competenelor exercitate de ctre
autoritile administraiei publice locale, fie ele exclusive, partajate sau delegate.
Procesul de transfer al competenelor de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice
locale necesit o perioad relativ lung de timp i resurse umane i logistice adecvate.
Pn n prezent, descentralizarea serviciilor s-a realizat n lipsa unei alocri corespunztoare a resurselor.
Trecerea responsabilitilor din sarcina direct a guvernului ctre autoritile administraiei locale a generat
probleme reale de utilizare a veniturilor proprii i aa considerate a fi insuficiente. Consultrile dintre autoriti
au fost, de cele mai multe ori, superficiale.
Reprezentanii autoritilor judeene au subliniat c descentralizarea constituie n primul rnd o problem
financiar, care ine de resursele disponibile, admind, n acelai timp, c aceast problem ine i de
resursele umane, de experien, de pregtirea i de abilitile membrilor autoritilor locale crora le revine,
tocmai din perspectiva descentralizrii, ntreaga responsabilitate88.
Descentralizarea/deconcentrarea a fost i rmne o component esenial pe agenda Reformei Administraiei
Publice (RAP). n timp ce cadrul legal existent vizeaz creterea autonomiei locale, n practic, probleme
legate de transparen sau venituri locale continu s fie o provocare. Un nou cadru legal pentru
descentralizare, parte din pachetul de legi pentru administraie public, este n dezbatere public.
11.1.6. Informatizarea administraiei publice

Extinderea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor n sectorul administraiei publice devine, n era societii
informaionale, indispensabil n managementul dezvoltrii locale, regionale i naionale.
Reglementrile n vigoare (HG nr. 1007/2001 privind strategia de informatizare a administraiei publice)
vizeaz, n mod exclusiv, aspectele asociate generic n termenul de e-administraie, care se refer la utilizarea
metodelor specifice tehnologiei informaionale n modernizarea administraiei.
Evoluiile din ultimii ani indic o cretere semnificativ n valori absolute, de la un an la altul, a tuturor
indicatorilor specifici urmrii n statistica naional.
Principalii indicatori statistici privind informatizarea administraiei publice

Indicatori
Specialiti TIC (persoane)
Numr de echipamente
Numr de PC conectate la Internet
Numr utilizatori Internet (persoane)
Ponderea numrului instituiilor cu conexiune Internet n total instituii (cu
excepia consiliilor locale comunale) (%)
Ponderea investiiilor i cheltuielilor pentru produse i servicii TIC n
valoarea total a investiiilor i cheltuielilor (%)
Investiii i cheltuieli pentru produse TIC (mld. lei)
2001
6.988
98.434
36.357
16.910
54
2002
8.096
122.165
84.482
30.875
80
2003
10.662
162.284
86.856
46.296
93
22,6
47,5
51,9
1.275
4.768
6.056
De asemenea, se constat o dinamic mai mare a sectorului administraiei publice, n cei trei ani de
analiz, fa de cel economic i financiar, rezultant a necesitilor sectorului.
88
Institutul de politici publice: Bugete locale ntre teorie i practic, Bucureti, 2001.
222
Evoluia informatizrii din administraia public fa de sectorul economic i financiar

Indicatori
Numr de specialiti TIC - sectorul economic i financiar
- sectorul administraie public
Numr de echipamente - sectorul economic i financiar
Numr de PC conectate la Internet - sectorul economic i financiar
Numr utilizatori Internet (persoane) - sectorul economic i financiar
Ponderea numrului ntreprinderilor cu conexiune la Internet n total ntreprinderi active
(%) - sectorul economic i financiar
Investiii i cheltuieli pentru produse TIC (mld. lei) - sectorul economic i financiar
2002/2001
105,9
115,8
121,9
124,1
147,4
232,4
145,0
125,1
127,9
2003/2002
119,9
131,7
123,8
132,8
148,6
102,8
110,6
150,0
115,4
148,1
374,0
116,2
140,6
127,0
Cu toate acestea, conform unei cercetri realizate de Unitatea Central pentru Reforma Administraiei
Publice din MAI n anul 200289, n vederea evalurii capacitii administrative a instituiilor publice ale
administraiei centrale i locale (ministere, prefecturi i consilii judeene) au reieit urmtoarele, n ceea ce
privete dotarea respectivelor instituii:
- Analiza calitativ arat c 35% dintre ministere dispun de o baz logistic foarte bun, 18% - bun,
35% - satisfctoare i 12% - nesatisfctoare. n ceea ce privete posibilitatea de lucru n reea,
29% dintre subieci au condiii foarte bune, 12% au condiii bune, 6% satisfctoare, iar 12% nu
lucreaz n reea;
- Resursele de funcionare ale prefecturilor sunt nesatisfctoare, n procent de 60%; dotarea cu
faxuri/calculatoare/linii telefonice este, n general, deficitar n raport cu necesitile;
- Tehnica de calcul se regsete la nivelul fiecrei prefecturi, mai ales sub form de calculatoare; sunt
probleme, ns, n ceea ce privete uzura lor moral, utilizarea programelor moderne, existena i
accesul la comunicarea electronic. De asemenea, posibilitile de lucru n reea sunt
nesatisfctoare.
11.1.7. Administraia n relaia cu ceteanul i societatea civil

Barometrele de opinie public arat c prerile cetenilor despre administraia public sunt negative. Au
ncredere n guvern doar 30% dintre ceteni, iar n primrii 43%. Activitatea guvernului n diferite sectoare
este perceput ca fiind slab, n toate cazurile fiind mai muli ceteni nemulumii dect cei mulumii, cel
mai prost fiind cotat activitatea n domeniile locurilor de munc, sntii i nivelului de trai. S-ar putea,
totui, ca cetenii s aprecieze pozitiv anumite servicii ale administraiei publice, mai ales pe cele mai
apropiate de ei (opinia mai bun fa de primrii tinde s demonstreze acest lucru). 78% dintre ceteni
apreciaz corupia ca un fenomen generalizat la nivelul administraiei. Indicele de percepie a corupiei n
2005 este 3,0090 (fa de media UE-25 de 6,66 sau media UE-15 de 7,73), ceea ce ne situeaz pe poziia
85 din 159 de ri.
89
90
UCRAP: analiza stadiului actual al procesului de modernizare a administraiei publice, Bucureti, 2002.
Transparency International Romania.
223
11.2. Sistemul judiciar

Sistemul judiciar a suferit transformri semnificative n perioada 1990-2005, manifestate n special prin
necesitatea asigurrii unui act de justiie independent i eficient care s asigure un mediu favorabil
stabilitii juridice i care s ofere siguran dezvoltrii unui mediu de afaceri competitiv i stabil.
Principiile, structura i modul de organizare a sistemului judiciar romn sunt consacrate n Constituia
Romniei i n pachetul legislativ privind reforma justiiei (Legea nr. 303 privind statutul magistrailor,
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii).
n anul 2003, Constituia Romniei a fost revizuit n scopul armonizrii dispoziiilor sale cu exigenele de
la nivel european privind independena sistemului judiciar i a magistrailor. De asemenea, au fost
introduse garanii suplimentare pentru respectarea drepturilor omului n procesul de realizare a actului de
justiie.
n cadrul procesului de reform a sistemului judiciar romn, un pas important l-a reprezentat intrarea n
vigoare n septembrie 2004 a pachetului legislativ privind reforma sistemului judiciar. Dei prevederile celor
3 legi adoptate n iulie 2004 au stabilit bazele reformei sistemului judiciar, implementarea acestora a
demonstrat faptul c sunt necesare modificri pentru mbuntirea eficienei sistemului judiciar. De aceea,
n luna iunie 2005, a fost adoptat Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente, aducnd modificri celor trei legi adoptate n 2004.
Reformarea sistemului judiciar a continuat cu adoptarea n luna martie 2005, prin HG nr. 232/2005, a
Strategiei de reform a sistemului judiciar (20052007) i a Planului de Aciune aferent, documente de
baz n acest proces, care au evideniat obiectivele i msurile necesare pentru realizarea unui sistem
judiciar independent, imparial, credibil i eficient.
Principalele direcii de aciune care stau la baza Strategiei sunt urmtoarele: garantarea independenei
justiiei, asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, asigurarea transparenei actului de justiie,
responsabilizarea sistemului judiciar, garantarea accesului liber la justiie, eficientizarea justiiei pentru
minori, consolidarea mediului de afaceri, consolidarea cadrului instituional i legislativ n domeniul
cooperrii judiciare internaionale, mbuntirea condiiilor de detenie, protecia victimelor i reintegrarea
social a infractorilor, prevenirea i combaterea corupiei din sistemul judiciar.
11.3. Domeniul ordinii publice

Potrivit analizei-diagnostic realizat n cadrul Strategiei actualizate91 au rezultat urmtoarele:
- capacitatea mare de adaptare a structurilor funcionale la schimbrile i la cerinele mediului
socioeconomic, precum i la obiectivele naionale impuse de integrarea european i de statutul de
membru al Alianei Nord-Atlantice - NATO;
- elaborarea i promovarea actelor normative, n conformitate cu standardele Uniunii Europene i cu
acquisul comunitar;
- creterea gradului de transparen n relaiile publice;
- adoptarea i implementarea unor noi instrumente i metode moderne de management;
- relaii active cu instituiile similare din alte ri i cu organismele internaionale de profil;
- mediu de lucru organizat i disciplinat;
Strategia actualizat din 14 aprilie 2005 privind reforma instituional a Ministerului Administraiei i Internelor n perioada
2005-2006.
91
224
posibiliti multiple de pregtire i perfecionare profesional;

numr insuficient de personal n cadrul structurilor operative, fapt ce diminueaz capacitatea de
aciune a structurilor de ordine public;
ntrzierea aplicrii unora dintre msurile de reform stabilite;
ntrzierea adoptrii i introducerii n dotare a unor metode i mijloace moderne pentru
managementul crizelor n timp real;
lipsa evalurilor riscului de criminalitate n comunitile locale;
disfuncionaliti n asigurarea cu mijloace materiale i financiare.
Probleme cheie
Calitatea proceselor de adoptare a legilor i reglementrilor;

Proceduri administrative complicate care se modific n permanen;
Probleme structurale i procedurale cum ar fi slaba coordonare, fluxuri de informaii, proceduri
greoaie, netransparen i, n consecin, capacitate limitat de a implementa politicile;
Coordonarea politicilor ntre diferitele ministere i agenii este nc destul de slab;
Insuficienta descentralizare administrativ i financiar;
Lipsa unei capaciti de planificare i de management strategic;
Capacitate administrativ redus a autoritilor administraiei publice locale de a derula competene
specifice;
Slaba dezvoltare a resurselor umane, n raport cu exigenele actuale i viitoare;
Relaia cu ceteanul i societatea civil;
Capacitate diminuat de aciune a structurilor de ordine public;
Risc de criminalitate n comunitile locale;
Managementul crizelor n timp real.
225
12. SITUAIA DEZVOLTRII SPAIALE

12.1. Amenajarea teritoriului Romniei
Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350 / 2001
privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:
- scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru
asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i
eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea
- obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social echilibrat
a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor
i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului
- planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor
strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii
- planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
Romnia dispune n prezent de urmtoarele seciuni ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional
(PATN) aprobate prin lege: Seciunea I, Ci de comunicaie, aprobat prin Legea nr.71/1996 (n
reactualizare); Seciunea a II-a, Apa, aprobat prin Legea nr.171/1997; Seciunea a III-a, Zone protejate,
aprobat prin Legea nr. 5/2000; Seciunea a IV-a, Reeaua de localiti, aprobat prin Legea nr. 351/
2001; Seciunea a V-a, Zone de risc natural, aprobat prin Legea 575/2001. Urmeaz ca, pn la
sfritul anului 2006, s fie finalizate seciunile privind turismul i educaia i pregtite cele care vor
decurge din Conceptul Naional Strategic de Dezvoltare Spaial a Romniei i Reintegrare n Structurile
Europene, n curs de elaborare.
PATN traseaz liniile directoare n elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului la nivel regional i local,
a planurilor generale de urbanism; pe de alt parte, sintetizeaz i armonizeaz nevoile regionale i locale
cu liniile directoare la nivel naional. Referitor la planurile de amenajare regionale (PATR), pn n prezent
au fost ntocmite doar cele ale Regiunilor N-E i S-V. n schimb, sunt finalizate toate planurile de
amenajare a teritoriului judeelor (PATJ) precum i planurile urbanistice generale (PUG) ale municipiilor,
oraelor i comunelor, o parte din acestea fiind realizate n viziune strategic (Bucureti, Iai, Cluj,
Timioara, Constana, Trgu Mure, Oradea, Baia Mare). Viziunea strategica lrgete perspectiva
temporal a planurilor de dezvoltare spaial i asigur alinierea obiectivelor i a investiiilor publice care le
susin pe termen scurt, mediu i lung. Pentru teritoriile care prezint probleme speciale au fost realizate
sau sunt n curs de elaborare planuri zonale de amenajare a teritoriului sau planuri pentru zone
transfrontaliere, intercomunale, periurbane, turistice, zone miniere n conversie etc.
De asemenea, este n curs de elaborare strategia de dezvoltare spaial naional, care va conduce la:
formularea unui model metodologic de abordare strategic a dezvoltrii spaiale a Romniei; propunerea
de nscriere a dezvoltrii spaiale a Romniei n cadrul definit de obiectivele i opiunile politice ale Uniunii
Europene; schiarea unui concept strategic ca obiectiv fundamental i a cinci obiective strategice de
dezvoltare spaial pe termen lung anul 2025; fundamentarea propunerii de elaborare i elaborarea
cadrului-coninut pentru Planul Director de Amenajare a Teritoriului Romniei (PDATR) pentru corelarea
strategiilor de dezvoltare spaial a regiunilor i a seciunilor PATN; evidenierea implicaiilor i
reactualizarea i elaborarea noilor seciuni PATN n contextul PDATR.
Politica Romniei n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului a fost relativ neglijat pn n acest
moment, dac se analizeaz programele i prioritile politice asumate anterior, faptul c acest domeniu
nu face parte din acquisul comunitar ce trebuie implementat n mod prioritar de ctre Romnia i deci nu
226
este monitorizat de ctre UE, lipsa unei coordonri la nivel naional, slbiciunile structurale ale instituiilor
centrale i locale cu competene n acest domeniu. Eforturile n domeniu ar trebui intensificate n
perspectiva integrrii, avnd n vedere prioritile stabilite deja de ctre UE n ceea ce privete coeziunea
teritorial i dezvoltarea urban, n special pentru perioada de dup 2007. Att n perioada de pre-aderare
dar mai ales dup integrarea efectiv n UE, Romnia este nevoit s-i adapteze cadrul instituional i
politicile publice n vederea realizrii acestor obiective. Avnd n vedere stadiul actual al progreselor
Romniei n domeniile coeziunii teritoriale i politicilor urbane corelate cu procesul mai larg de integrare, se
impune ntr-o prim etap, clarificarea conceptelor utilizate n aceste dou domenii, informarea i
implicarea tuturor actorilor n vederea alinierii la standardele europene n domeniu.
n octombrie 2005 a fost iniiat i aprobat de ctre Guvernul Romniei elaborarea Conceptului strategic
de dezvoltare spaial a Romniei i reintegrare n structurile spaiale europene (2007-2025); acest
concept structureaz i cadrul instituional aferent. Liniile directoare ale Conceptului strategic de dezvoltare
spaial urmresc orientarea eforturilor naionale pentru o Romnie capabil s i defineasc i asume
dezvoltarea viitoare i rolul pe care l poate juca n UE i la nivel internaional, pe baza utilizrii, dezvoltrii
i consolidrii potenialului propriu. Acest concept va integra urmtoarele documente: Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013; Sistemul Planurilor de amenajare a teritoriului naional cuprinznd: Planul de
Amenajare a Teritoriului Naional; Planurile de Amenajare a Teritoriului Regiunilor aflate n proces;
Planurile de Amenajare a Teritoriului Zonelor (microregiunilor) aflate n etapa de iniiere; Planurile de
Amenajare a Teritoriului Judeelor; Angajamentele Romniei n cadrul relaiilor internaionale bi i
multilaterale privind cooperarea n coordonarea planurilor spaiale.
Raportul n desfurarea temporal a acestor relaii n contextul asigurrii coeziunii teritoriale este cel
descris n schema de mai jos:
2007
2013
2025
CONCEPTUL STRATEGIC NAIONAL DE DEZVOLTARE SPAIAL

I REINTEGRARE N STRUCTURILE SPAIALE EUROPENE
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL (PATN)
PND
Termen
mediu
Termen
lung
12.2. Cadrul definitor pentru dezvoltarea spaial a Romniei

12.2.1. Premisele evoluiei pe termen lung
Estimarea preliminar a evoluiei pe termen lung a Romniei, exigen obligatorie a dezvoltrii
durabile a UE (Hanovra 2000) este racordat la principiile Schemei de Dezvoltare a Spaiului Comunitar,
document adoptat n cadrul Uniunii Europene n 1999 i la Principiile Directoare pentru o Dezvoltare
Teritorial Durabil a Continentului European, adoptat n cadrul Consiliului European n anul 2000.
Planificarea dezvoltrii spaiale ia de asemenea n considerare eforturile de planificare i investiionale
publice care de cele mai multe ori au impact pe termen lung, chiar n condiiile n care sunt implementate
pe termen mediu. Este i cazul eforturilor investiionale pe care Romnia le va face pe baza PND 20072013, al cror impact este luat n considerare n planificarea spaial att pe termen mediu ct i lung. n
227
acest context sunt considerate n perspectiv larg (2007-2025) urmtoarele argumente: evoluia
populaiei i a resurselor de munc; dezvoltarea tiinific i tehnologic; evoluia sectoarelor de activitate;
dezvoltarea spaial.
Implicaiile spaiale ale proceselor care decurg din deciziile privind dezvoltarea Romniei i reintegrarea in
structurile europene privesc aspecte legate de: dezvoltarea corelat la scara teritoriului naional i regional
a reelelor de poli de dezvoltare, a polilor complementari, a activitilor stimulative pentru dezvoltarea
economic i social, organizarea cooperrii pentru recuperarea dezechilibrelor n dezvoltarea regional,
ntre zonele urbanizate i cele rurale, abordarea sistemic a problemelor de mediu, organizarea
accesibilitatii interne i racordarea la sistemele europene i internaionale.
Aceste demersuri se realizeaz n vederea asigurrii coeziunii teritoriale la scara regional, transnaional
i interregional i se bazeaz pe programarea investiiilor i a interveniilor publice pe termen mediu i
lung n dezvoltarea teritorial i local; pe de alt parte, eforturile publice n dezvoltare teritorial durabil
se bazeaz pe capacitatea naional de a genera venituri i angajarea naional n procese i investiii pe
termen lung.
12.2.2. Perspectivele privind evoluia populaiei i a resurselor de munc

Ultima Viziune prospectiv asupra populaiei Romniei n secolul 2192 pornete de la realitatea c ntre
anii 1992 i 2002 populaia Romniei a sczut cu 1,1 milioane de locuitori. Dei informaiile asupra micrii
naturale i migratorii de dup 1989 au artat un incontestabil declin demografic, surprinztoare sunt
dimensiunea scderii i, mai ales, contribuia pe care a avut-o migraia extern la adncirea deteriorrii
situaiei demografice a rii. n contextul declinului demografic, deosebit de grave sunt profunzimea
deteriorrii structurii pe vrste a populaiei i implicaiile acestei deteriorri din perspectiva resurselor de
munc. Redresarea fenomenelor demografice defavorabile presupune structurarea i aplicarea unor
politici coerente n acest sens, dar rezultatele nu vor fi evidente dect pe termen lung.
Pentru abordarea strategic preliminar a dezvoltrii spaiale, a fost reinut din studiile demografice
varianta medie a evoluiei populaiei pentru anul 2025, variant care estimeaz un numr de 21,4 milioane
locuitori (cu o proiecie de 20,3 milioane locuitori pentru 205093), n condiiile scderii cu preponderen a
populaiei tinere i a celei apte de munc n detrimentul creterii gradului general de dependen.
Fluctuaiile pronunate ale populaiei pe grupe de vrst influeneaz direct volumul resurselor umane,
mediu i superior pregtite, cerute de tehnologiile avansate i de creterea rolului cercetrii i dezvoltrii n
procesele economice, mai ales n condiiile scderii drastice a populaiei tinere, estimat pe termen mediu
i lung. Un alt fenomen alarmant l constituie scderea numrului de elevi de liceu i a studenilor care
provin din zonele rurale; alturi de acesta se situeaz efectele migraiei forei de munc, n special a celei
nalt calificate.
Implicaii spaiale. Se anticipeaz astfel c, n mod similar cu ceea ce furnizeaz experiena rilor
europene, scderea numrului de locuitori sau meninerea relativ staionar a acestuia nu va limita
extinderea teritoriului ocupat de localiti i de infrastructura tehnic. n plus, aproape n toate localitile
care se vor dezvolta ca aglomeraii, ritmul de cretere al populaiei oraului principal va fi ntrecut n mod
semnificativ de cel al populaiei din restul componentelor aglomeraiei. De asemenea, deplasrile teritoriale
ale forei de munc vor viza oportunitile de dezvoltare conectate la realitile i dinamica pieei, la
eforturile publice de a facilita condiiile dezvoltrii, un cadru de via atrgtor, accesibilitate adecvat.
Extinderea n continuare a terenului ocupat cu construcii i amenajri se va datora urmtoarelor motive:
ridicarea nivelului de trai care va duce la creterea gradului de confort al locuinelor n 2025 la nivelul
Sursa: Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici,
Anul 2050: Va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane de locuitori?.
93 Sursa: pentru anul 2000 - INS (2001); pentru ceilali ani proiecii Centrul de Cercetri Demografice.
92
228
mediu actual din rile UE (1 pers./camer i min. 15 mp. locuibili/ locuitor), la apariia celei de a doua i
chiar a treia locuine/gospodrie; creterea gradului de motorizare; orientarea preferinelor de construire a
locuinelor ctre zone rezideniale cu densiti reduse i un cadru natural nepoluat i cu peisaj atractiv;
creterea suprafeelor destinate serviciilor i spaiilor plantate publice; creterea suprafeelor aferente
noilor forme de activiti de producie i distribuie; compensarea conversiei funcionale a unor suprafee
de teren din intravilan; reducerea densitilor excesive din zonele rezideniale realizate n anii 80 care
genereaz efecte sociale negative.
n prezent, Romnia are nevoie de o viziune integratoare a acestor aspecte, viziune care s conduc la o
abordare concertat n vederea pregtirii condiiilor care s sprijine att dezvoltarea durabil naional ct
i competitivitatea n context european i internaional. Politicile care se adreseaz creterii demografice,
educaiei, creterii numrului de studeni, pregtirii forei de munc nalt calificate, reinerea acesteia,
mbuntirii serviciilor de adecvare, de dinamizare a adaptrii forei de munc la cerinele pieii, au
reflectare direct i consecine n planificarea spaial i a investiiilor publice de sprijin pentru:
- crearea condiiilor pentru amplasarea i funcionarea serviciilor legate de stimularea creterii
demografice, de educaie, de asigurare a sntii publice, precum i a celor privind educarea,
dezvoltarea, diversificarea i orientarea forei de munc; un loc special l ocup fora de munc
nalt calificat de ale crei performane se leag n mod direct nivelul PIB;
- atragerea i reinerea forei de munc nalt calificate prin: valorificarea terenurilor libere i
restructurabile din intravilanul localitilor, diversificarea i mbuntirea stocului de locuine,
recuperarea zonelor rezideniale insalubre, asigurarea calitii vieii, a unui mediu local i rural
atrgtor, accesibilitate i servicii decente, reabilitarea zonelor istorice i cu semnificaie cultural,
meninerea culoarelor verzi n spaiul construibil al localitilor i a centurilor verzi n jurul acestora;
- identificarea potenialului local de dezvoltare economic, a competenelor definitorii locale,
planificarea i diversificarea activitilor economice la nivel local i regional, rezervarea
amplasamentelor adecvate, asigurarea serviciilor aferente necesare, reabilitarea zonelor
abandonate pentru a deveni atractive pentru noi investiii;
- o bun cooperare ntre orae i comunele din aria de influen imediat n toate planurile.
12.2.3. Perspectivele privind dezvoltarea tiinific i tehnologic

n perioada actual a globalizrii, dependena dezvoltrii economice de binomul cercetare-dezvoltare a
reconfigurat practic modul de relaionare dintre diferitele componente ale procesului de producie i, odat
cu aceasta, a condus la structurarea de poli ai inteligenei cu localizri strategice, organizai n reele
internaionale legate informatizat. Practic, nici un domeniu de activitate, dintre care semnificativ de multe
sunt foarte noi, nu se mai poate dispensa de rezultatele cercetrilor aplicative i fundamentale i de
mijloacele de difuzare i aplicare a acestora, necesitnd astfel implicarea unei fore de munc nalt
pregtite i deci a unui nvmnt superior dinamic i interactiv cu cerinele pieei. Importana strategic a
cercetrii dar i costurile ridicate au meninut-o preponderent n responsabilitatea guvernamental94.
Foamea de inteligen a rilor puternic dezvoltate i emigrarea inteligenelor din rile slab i mediu
dezvoltate sunt fenomene evidente, ultimul provocat de lipsa de resurse i de strategii de dezvoltare ale
rilor n cauz. Condiionarea dezvoltrii tiinifice i tehnologice de cea a nvmntului superior este
reflectat de strategiile n domeniu ale rilor intrate mai trziu n UE. rile din ultimele dou valuri de
aderare la UE i unele ri candidate sau din afara UE au dezvoltat n mod semnificativ nvmntul
superior, peste indicele din vechile membre UE, din urmtoarele considerente:
94 n Frana 50% din cercetarea se afl n sectorul public i constituie prin lege un instrument de echilibrare a dezvoltrii
teritoriului naional n special prin susinerea unor noi centre de cercetare.
229
pregtirea pentru a face fa competiiei comunitare prin elaborarea strategiilor de dezvoltare

bazate pe competene-cheie i prin susinerea sectorului de cercetare ca factor-cheie al
dezvoltrii;
creterea numrului de studeni i de cercettori i mbuntirea raportului studeni-cercettori;
amnarea intrrii tinerilor pe piaa muncii n perioada de adaptare la noul context de membru UE;
compensarea migraiei de inteligen i a forei de munc nalt calificate.
Se consider c este oportun ca evoluia nvmntului superior i a cercetrii, esenial ca factor al

dezvoltrii, s in seama de urmtorii parametri pentru anul 2025:
- creterea nvmntului superior spre un indice de 3.000 3.500 studeni la 100.000 locuitori (cu
toate implicaiile n dezvoltarea nvmntului preuniversitar/liceal prin internate i burse, att
pentru a se evita reflectarea declinului demografic al populaiei tinere prin scderea numrului de
studeni, ct i creterea anselor elevilor din mediul rural de a accede la liceu i apoi
nvmntul superior;
- susinerea cercetrii i coborrea raportului studeni/cercettori n intervalul 15,018,0 (19,2 n
1999)95;
- dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii, n special n capital i n centrele regionale cu
perspective de metropolizare, cu precdere n forme moderne, n cooperare cu parcuri tiinifice i
tehnologice urmrindu-se conectarea acestora la reeaua internaional actual.
Implicaiile spaiale ale dezvoltrii tiinifice i tehnologice se refer la relaionarea i localizarea
programelor specifice de cercetare, dezvoltare, tehnologie i privesc reflectarea acestora n planificarea
spaial la nivel local, regional, naional i racordarea la contextul european i internaional. Planificarea
spaial durabil are n vedere integrarea aspectelor privind dezvoltarea tiinific i tehnologic n
structurile spaiale ale localizrii forei de munc, centrelor universitare, resurselor materiale, polilor de
dezvoltare, sistemelor pieelor i ale sistemelor de accesibilitate aferente.
n prezent sunt luate n considerare urmtoarele tipuri de politici spaiale integrate:
- crearea de centre puternice (porturi ale inteligenei) i dezvoltarea centrelor de dezvoltare
existente, orientate pe domeniile care asigur competitivitatea Romniei, conectate internaional;
acestea sunt amplasate n principal n capital i centrele regionale dar i n unele centre
specializate;
- asigurarea localizrii echilibrate la scara teritoriului naional a nvmntului superior i cercetrii;
- corelarea acestora cu dezvoltarea serviciilor i dotrilor aferente, cu amplasarea parcurilor
tiinifice i tehnologice, relaionarea acestora cu facilitile de comunicare i acces la informaii n
condiiile asigurrii accesibilitii i echiprii tehnice necesare. Aceasta presupune necesitatea
unei abordri strategice integrate, a cooperrii interinstituionale legate de aceasta, precum i a
unor sisteme de finanare proiectate adecvat. ntr-o prim faz, coordonarea i integrarea acestora
este necesar s ntreasc armtura polilor i culoarelor urbanizate la scar regional i naional.
12.2.4. Perspectivele privind evoluia sectoarelor de activitate

Din perspectiva evoluiei sectoarelor de activitate, planificarea dezvoltrii spaiale i asigurarea coeziunii
teritoriale iau in considerare: procesele de restructurare sectorial i procesul de urbanizare i relaia
urban-rural, n condiiile identificrii competenelor-cheie i asigurrii competitivitii Romniei n UE.
Procesul de restructurare sectorial, n stadiul actual, ridic o suit substanial de probleme cu impact
asupra dezvoltrii spaiale la nivelele inter-sectorial i intra-sectorial.
Indicele care se refer la numrul de studeni/cercettori nu este n general utilizat dar poate da, n cazul unor comparaii,
informaii indirecte privind nivelul de implicare a cercetrii i nvmntului superior n procesele de dezvoltare
95
230
Restructurarea inter-sectorial presupune reducerea inevitabil a activilor ocupai n sectorul primar

(agricultur, silvicultur, pescuit), scderea sau, n cazuri speciale, creterea96 moderat a sectorului
secundar (industrie i construcii) i creterea accentuat a sectorului teriar (serviciile dintre care cea mai
mare parte o reprezint producia abstract).
Restructurarea intra-sectorial conduce n sectoarele primar, secundar i teriar la modificri importante:
- sectorul primar: schimbarea raportului dintre agricultura de subzisten i cea de producie;
constituirea unor lanuri/clustere axate pe producie, procesare, transport, servicii specifice
asociate, cercetare, export, cu ierarhizarea unor centre principale porturi agro-industriale sau
porturi verzi de conectare la fluxurile internaionale; adoptarea sistemelor de informatizare a
agriculturii necesar pentru subvenionarea fermelor, compatibile cu sisteme UE funcionale;
adaptarea la exigenele agriculturii periurbane; dezvoltarea agriculturii ecologice etc.;
- sectorul secundar: ncheierea procesului de privatizare; atragerea investitorilor pentru o reindustrializare moderat, pe baza noilor tehnologii i n sisteme moderne de organizare (parcuri de
activiti); conversia fostelor platforme industriale, pe baza potenialului existent i cerinelor pieei,
cu susinerea zonelor economice relevante i formarea clusterelor pentru produse competitive i
de excelen;
- sectorul teriar: privilegierea emergenei industriei serviciilor ca activitate de producie abstract;
susinerea cercetrii i nvmntului superior; dezvoltarea serviciilor publice la nivel european;
dezvoltarea turismului n sistem cluster la scar teritorial.
Procesul de urbanizare reflect evoluia structurii activitilor economice ctre teriarizarea economiei, iar
strategiile spaiale de urbanizare urmresc facilitarea acestui deziderat, crearea condiiilor spaiale
specifice pentru orientarea ctre economia bazat pe cunoatere. Dinamizarea procesului de urbanizare
este un factor important n cadrul strategiilor spaiale care urmresc crearea, la scar teritorial, a
condiiilor favorabile de trecere de la statutul rural la cel urban pe dou ci:
- areal, n jurul municipiilor i oraelor prin constituirea aglomeraiilor urbane i
- vectorial, prin privilegierea constituirii coridoarelor urbanizate n lungul principalelor ci de
transporturi trans-europene i naionale, pornind de la nodurile strategice inter-modale i interrang.
Dinamica urbanizrii, anticipat de ONU, plaseaz ara noastr n grupul rilor avnd un ritm relativ
constant. n privina evoluiei urbanizrii, sunt disponibile dou prognoze efectuate la interval de un
deceniu de ONU pentru anii 2025-2030. Comparativ, ntre cele dou prognoze privind ponderea populaiei
urbane, se constat o diferen semnificativ:
- estimare din 199197 - % populaie urban n 2025 = 72,3%
- estimare din 200098 - % populaie urban n 2025 = 66,9%, deci cu 6,4% mai redus.
Re-industrializarea este un proces aprut dup 1995 n ri ca Spania care au nregistrat o cdere dramatic a sectorului
secundar imediat dup intrare lor n UE
96
97
World Urbanization Prospects 1990 - Department of International Economic and Social Affairs, UN, New York, 1991
- Divizia de Statistic, 2000
98ONU
231
100,0
Comparaie ntre evoluia urbanizrii n Romnia i media rilor

membre UE i a celor candidate
82,6
90,0
75,7
80,0
70,0
60,0
49,0
66,9
50,0
56,2
40,0
30,0
20,0
25,5
10,0
0,0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 200 2010 2015 2020 2025 2030
5
tipul mediu de evoluie a urbanizrii
ROMNIA
Sursa: MTCT, pe baza datelor ONU
Este estimat c Romnia va nregistra, odat cu restructurarea sectorial, o cretere accentuat a

urbanizrii (ca ritm peste media categoriei rilor din care face parte), de la 56,2% n anul 2000 la 66,9% n
anul 2025. Aceast cretere va nsemna modificarea statutului de locuitor rural n cel de locuitor urban a
peste 1,1 milioane locuitori (din care marea majoritate vor rmne n localitile lor care i vor schimba
statutul din sat n ora).
Evoluia probabil a populaiei urbane in Romnia in intervalul 2000 2025
Populaie total
Populaie urban
Populaie rural
2000
Mii loc.
23.435
13.194
10.241
%
100,0
56,2
43,8
2025
Mii loc.
21.377
14.301
7.076
%
100,0
66.9
33,1
Diferena
Mii loc.
- 2.058
+1.107
-3.165
%
- 8,8%
+8,4%
-30,9%
Creterea ponderii populaiei urbane i respectiv scderea populaiei rurale reprezint de fapt, pe fondul
scderii ntre anii 2000 i 2025 a populaiei totale de peste 2 milioane locuitori (-8,8%), o cretere a
populaiei cu statut urban de 1,107 milioane locuitori (+8,4%) i o scdere a populaiei cu statut rural de
3,165 milioane locuitori (-30,9%). n stadiul de urbanizare n care se afl ara noastr, creterea n
continuare a ponderii populaiei urbane se va putea produce att prin transformarea unor localiti rurale n
localiti urbane, odat cu restructurarea sectorial, ct i prin migraie rural-urban. Scara de mrime a
acestor procese poate fi mai bine apreciat privind comparativ urmtoarele date care au numai un caracter
demonstrativ:
- ritmul mediu anual al schimbrii statutului de la stean la orean n urmtorii 24 ani este de
46.125 locuitori/an (depete cu puin nr. mediu de locuitori ai unei localiti urbane din
Romnia);
- echivalentul n numr de localiti de mrime medie actual a creterii populaiei urbane cu 1,107
milioane locuitori pentru ntreaga perioad de 24 ani este de: 659 localiti medii (urbane i rurale)
sau 24 localiti urbane medii sau 1451 localiti rurale medii.
Criteriile de stabilire a statutului de urban sau rural al unei localiti vor trebui s fie stabilite n ara noastr
n acelai mod cu cel din rile Uniunii Europene (EUROSTAT); astfel, n funcie de ponderea populaiei
care triete din venituri agricole, localitile urbane vor avea sub 20% populaie cu venituri agricole,
localitile aflate n tranziie de la rural la urban ntre 20 40%, iar localitile rurale, peste 40% din
232
populaie cu venituri agricole. Aceasta va fi destul de dificil, n condiiile n care n ara noastr nregistrrile
statistice i Registrul Comerului pun n eviden numai locurile de munc de pe teritoriul fiecrei localiti,
nu i ocupaia locuitorilor navetiti. Pe de alt parte, procesele social-economice i politice din ultimele
decenii au transformat deja n urban statutul multor localiti rurale din imediata vecintate a marilor orae
pe cu totul alte criterii; aceste schimbri nu sunt de natur s sprijine o dezvoltare durabil real.
Factorul competitivitate este analizat n legtur cu amplasarea teritorial a combinaiilor de activiti

economice, resurse i servicii de dezvoltare competitive i cu potenial competitiv, precum i cu evoluia
structurii sectoarelor economice; sunt luate n considerare aspectele privind distribuia spaial a
avantajelor competitive, a polilor i zonelor competitive i sprijinirea funcionrii acestora pentru a atinge
indicatorii europeni specifici.
Implicaiile spaiale se refer la pregtirea suportului strategic de planuri/scheme directoare privind
amenajarea teritoriului naional, aferente apariiei unor noi forme de agregare i specializare a activitilor
din cadrul celor trei sectoare: necesitatea identificrii reelei naionale de centre de importan
internaional pentru procesarea i distribuia produselor agricole; constituirea unui sistem de cooperare a
comunelor rurale cu centrele lor urbane de mici dimensiuni i complementare ca servicii, ca partener de
dialog cu statul, regiunea sau aglomeraiile urbane n programele viznd dezvoltarea; precizarea ariilor de
dezvoltare economic i a profilului acestora, concentrri de activiti de cercetaredezvoltare i
nvmnt superior (parcuri tiinifice i tehnologice, poli ai inteligenei), concentrri de parcuri industriale
sau de mari industrii, constituirea platformelor logistice cu rol regional-european sau naional, concentrri
de funciuni metropolitane de anvergur internaional i regional-european. Dezvoltarea reelei principale
de centre de servicii i industrie de vrf a inut seama de pachete specifice de criterii i indicatori privind
accesibilitatea, resursele, serviciile, conexiunile, nivelul de dotare al localitilor, raportul cu pieele de
desfacere, calitatea cadrului natural, a cadrului construit; prestigiul, fora de iradiere cultural, atractivitatea
pentru turismul cultural, existena unor perspective create de decizii de importan strategic la nivel
naional pe termen mediu i lung, manifestarea unui spirit inovator al administraiei locale i a capacitii
de parteneriat public-public, public-privat, public-privat-comunitate etc. Avnd n vedere tendinele
generale de evoluie a rilor europene, pentru ara noastr se ridic suplimentar urmtoarele probleme:
- necesitatea de a se gsi modaliti de scurt-circuitare a unor etape, inclusiv prin anticiparea
comportamentului spaial al activitilor induse de restructurarea sectorial;
- evitarea unor consecine spaiale negative ale proceselor actuale de dezvoltare aprute, din lipsa
corelrii dintre politicile economice, sociale i spaiale.
12.2.5. Perspectivele privind dezvoltarea spaial

Viziunea asupra dezvoltrii spaiale pe care o denot o serie de studii i de planuri de amenajare teritorial
pentru Uniunea European (15) i pentru unele dintre rile candidate99, se ntemeiaz pe integrarea
urmtoarelor aspecte n continu dinamic: zonele de dezvoltare spaial, structurante pentru politicile de
dezvoltare spaial a Uniunii Europene i a rilor candidate; reeaua european de metropole i centre
trans-naionale, naionale i regionale; reeaua european de coridoare i linii de for; noile relaii dintre
urban i rural; valorificarea peisajului natural i cultural. Pentru ara noastr, echivalenele i diferenele n
raport cu fiecare dintre anticiprile privind dezvoltarea spaial pe termen lung din rile membre i
candidate UE specificate mai sus, in seama de implicaiile spaiale pe care evoluia demografic, a tiinei
i tehnologiei i a restructurrii sectoriale este probabil s le impun.
Spaial vorbind, imaginea Romniei in context european este dat de poziia sa de articulaie nord-sud i
est-vest i de potenialul de relaionare intercontinental.
99
Studiul se bazeaz pe documentarea anterioar anului 2004, n care a avut loc ultimul val al aderrii.
233
Romnia este prezent la scar european prin urmtoarele caracteristici spaiale, conform studiilor
ESPON: dou arii metropolitane: Bucureti i Timioara; 12 arii funcionale urbane ntre 150.000 320.000
locuitori cu rol naional i, n cele mai multe cazuri, de importan transnaional de diferite grade; 45 arii
funcionale urbane de importan regional i local (lipsesc 7 municipii). ntrzierea conturrii concepiei
strategice de dezvoltare spaial a Romniei pe termen lung face ca, n diferite documente i studii privind
Europa, situaia rii noastre s fie foarte diferit perceput i n necorelare cu potenialul real. Aceasta
creeaz o viziune spaial diferit fa de studiile ESPON care reduc rolul coridoarelor 4 i 7, nelund n
considerare nici importana terminalului lor estic, portul Constana. Astfel de variante sunt: Romnia se afl
pe o ax major european est-vest; nu conteaz n sistemul liniilor de for; se situeaz pe axa nord-sud
baltic-danubian; este n afara ariei de interes; este ocolit de relaiile est-vest.
Se impune un concept naional de dezvoltare strategic spaial care, n conformitate cu principiile

de la Hanovra, s susin rolul de releu regional ntre est-vest i nord-sud i de conector ntre
Europa, Orientul Apropiat, Africa i Asia.
Probleme cheie
Nevoia dezvoltrii pe baza conceptului strategic de dezvoltare spaial a Romniei a unui plan director de
dezvoltare care s integreze aspectele sectoriale, spaiale la scar regional, trans-naional pe termen
mediu i lung i inter-regional n spiritul coeziunii teritoriale i al corelrii cu viziunea integrat de
dezvoltare a UE;
Necesitatea integrrii reale a planurilor strategice, sectoriale i spaiale de dezvoltare a Romniei pe
termen mediu (2007-2013) i lung (2007-2025) n vederea maximizrii impactului investiiilor naionale i
structurale;
Nevoia redresrii nivelului sczut de urbanizare i modernizrii spaiului rural prin msuri de dezvoltare a
accesibilitii, echiprii, serviciilor i calitii generale a vieii;
Dezvoltarea i detalierea cadrului legislativ, instituional i tehnic n sprijinul planificrii spaiale a
Romniei, la standardele UE;
Dezvoltarea capacitii de planificare spaial i asigurare a coeziunii teritoriale la nivelul regiunilor;
Necesitatea dezvoltrii cooperrii i participrii n planificarea spaial i asigurarea coeziunii teritoriale.
234
II. ANALIZA SWOT

Puncte tari
- stabilitate macroeconomic
- for de munc numeroas, cu costuri reduse i
un nivel acceptabil de educaie iniial
- resurse naturale
- resurse energetice
- o serie de sectoare de succes n industria
prelucrtoare i n sectorul primar
- numr mare de specialiti n domeniul TIC
Oportuniti
- aderarea la Uniunea European
- dimensiune (a doua ar ca populaie din NSM10+2)
- noi surse de investiii, inclusiv Fondurile
Structurale i de Coeziune
- investiiile strine directe
- Romnia ca destinaie turistic turism de ni
- potenial nod regional n transportul de gaze
naturale i energie electric
- liberalizarea deplin a achiziiilor publice
- liberalizarea pieelor i modernizarea modelelor
de afaceri
- dezvoltarea infrastructurii de afaceri
- e-comer/e-guvernare
- modernizarea agriculturii
- modernizarea capitalei i a altor centre urbane
cheie
- necesitatea/acceptarea nevoii de schimbare
Puncte slabe
- concentrare n sectoare cu valoare adugat
sczut/ strategii bazate pe costuri reduse
- nivel redus al cercetrii-dezvoltrii i al inovrii
i legtur fragil cu economia
- cultur antreprenorial slab dezvoltat / baz
IMM slab dezvoltat
- capitalizare redus a IMM-urilor
- acces dificil la finanare i la informaie n
domeniul afacerilor
- grad sczut de sofisticare al pieei
- intensitate energetic ridicat
- tehnologii nvechite / costuri mari de producie
(mai puin costurile cu fora de munc)
- infrastructur degradat i insuficient/
accesibilitate redus n interiorul i n exteriorul
rii
- management neadecvat al mediului (inclusiv
din punct de vedere al infrastructurii)
- agricultur ineficient (supraintensiv n
munc),
suprafa agricol excesiv de
fragmentat
- infrastructur turistic slab dezvoltat i
marketing necorespunztor
- adaptabilitate redus a forei de munc i nivel
sczut al nvrii pe tot parcursul vieii
- segment important al populaiei afectat de
srcie i excluziune social
- capacitate administrativ insuficient dezvoltat
Ameninri
- expunere mai mare la competiia pe piee
globalizate
- perioade lungi de stagnare / declin economic
la nivel european sau mondial
- migraia unor sectoare industriale ctre locaii
externe cu costuri mai reduse
- ntrirea poziiei/imaginii Romniei ca o
economie axat pe sectoare cu valoare
adugat redus
- migraia extern a lucrtorilor cu un nivel
educaional ridicat
- schimbrile climatice / degradarea mediului
nconjurtor
235
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE

VIZIUNEA STRATEGIC A PND 2007-2013
O Romnie competitiv, dinamic i prosper

OBIECTIVUL GLOBAL
Avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare al rii noastre fa de Uniunea European (31,1% din media
UE-25 n anul 2004 n ceea ce privete PIB / locuitor100) i rolul PND de instrument de accelerare a
procesului de convergen economic i social, Obiectivul Global vizeaz:
Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele
Membre ale Uniunii Europene
INTA
Atingerea unui nivel al PIB / locuitor de 41% din media UE n anul 2013.
DEFINIREA VIZIUNII STRATEGICE

Romnia se afl n faa celei mai importante oportuniti de dezvoltare, n contextul apropierii aderrii la
Uniunea European i al integrrii crescnde ntr-o economie tot mai globalizat. Viitorul Romniei este
acela al unei economii dinamice, competitive i inovative, funcionnd n structurile economice, sociale i
politice ale Uniunii Europene i ale economiei globale.
Integrarea crescnd n fluxurile economice mondiale reprezint un proces dinamic, att pentru Romnia
ct i pentru economia global, aflat la rndul su ntr-un proces de continu schimbare. La nivel global
se manifest o sofisticare a gusturilor consumatorilor i o cerere n cretere pentru inovaie, calitate i
produse i servicii individualizate. Acestea sunt accentuate de schimbrile tehnologice rapide care
afecteaz att productorii, ct i consumatorii. Exist o mobilitate crescnd a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor. Mai mult, se nasc n permanen noi piee i noi competitori.
Romnia trebuie s fie pregtit s valorifice avantajele poteniale asociate acestor schimbri. Exist
provocri importante n adaptarea sistemelor economice, sociale i instituionale, pentru a maximiza
beneficiile acestor procese i a gestiona schimbrile i impactul inevitabil asupra populaiei. Prin urmare,
toate aspectele societi trebuie orientate ctre o cretere economic sustenabil.
n contextul unei economii globale, strategia de dezvoltare a Romniei trebuie s pun accentul pe factorii
catalizatori ai schimbrii economice i sociale, n vederea promovrii creterii economice; n acelai timp,
strategia trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a se putea adapta ocurilor i proceselor de
schimbare.
Creterea economic reprezint cheia succesului transformrii Romniei, aducnd: un nivel de trai
superior; investiii n sectorul productiv; infrastructur i servicii publice de calitate (inclusiv pentru
100
Exprimat la standardul puterii de cumprare.
236
creterea coeziunii i incluziunii); investiii pentru creterea gradului de ocupare i a oportunitilor

capitalului uman.
n contextul unei economii globale din ce n ce mai integrate, creterea va rezulta din:
O productivitate mai mare, prin mbuntirea eficienei muncii, a managementului i a utilizrii

capitalului n producie;
mbuntirea cunotinelor de pia, strategii de succes pentru penetrarea pe pia i produse i

servicii cu o valoare adugat mai mare, printr-o baz antreprenorial dinamic;
Valorificarea efectiv a rezultatelor cercetrii n procesul de inovare;
Investiii n infrastructur n vederea mbuntirii accesibilitii i a condiiilor de via;
Administrare / guvernan eficient, att n domeniul public ct i n cel privat, pentru

asigurarea unui mediu favorabil investiiilor i pentru o mai bun utilizare a resurselor publice,
inclusiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune;
Asumarea principiilor dezvoltrii durabile pentru asigurarea unei administrri eficiente a

resurselor, managementul mediului nconjurtor, includerea tuturor grupurilor n dezvoltarea
societii, precum i o dezvoltare spaial echilibrat i complementar.
Creterea productivitii
Romnia i propune s devin o economie generatoare de valoare adugat ridicat care s aduc
beneficii substaniale investitorilor i angajailor. Motorul acestei evoluii l reprezint creterea
productivitii prin investiii n capitalul productiv, n echipamente i tehnologie, precum i n capitalul uman.
Automatizarea industriei, mecanizarea agriculturii, optimizarea unitilor de producie, retehnologizarea i
modernizarea echipamentelor, asimilarea tehnologiilor informaiei i utilizarea unor tehnici moderne de
management al afacerilor vor sprijini i facilita creterea productivitii economice i vor duce la obinerea
unor randamente mai bune n sectorul agricol.
n acelai scop, se recunoate contribuia ISD la transformarea economic, cu efecte imediate asupra
productivitii i orientrii managerilor i angajailor spre satisfacerea nevoilor pieei; Romnia va avea de
ctigat dintr-o abordare pro-activ privind absorbia ISD. Aceasta nu trebuie s consolideze, ns, n mod
nejustificat, poziia Romniei ca ar productoare de bunuri i servicii cu o valoare adugat redus sau
s susin sectoare aflate n declin pe plan mondial.
De asemenea, o mai mare eficien n ceea ce privete consumul de energie va susine creterea
productivitii n Romnia. Acestui domeniu i se va acorda o importan deosebit n activitile de
cercetare i inovare, n conformitate cu necesitile operaionale ale companiilor.
Investiiile n capitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate pe termen lung creterii
productivitii. O for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat, avnd capacitatea de a se
adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este esenial pentru o economie dinamic i
competitiv.
Romnia va promova politici de pia active pentru creterea adaptabilitii i flexibilitii forei sale de
munc i va investi n servicii pentru dezvoltarea capacitii productive a acesteia. Se urmrete astfel
obinerea unei rate de participare ct mai ridicate pe piaa muncii, ca fundament al unei economii
competitive.
237
n acest context, vor fi susinute formarea iniial, pregtirea profesional i recalificarea, dezvoltarea
abilitilor de management i accesul la consiliere profesional, precum i interveniile n domeniul
sistemului de educaie i formare profesional n vederea creterii ratelor de activitate economic i pentru
promovarea dezvoltrii abilitilor n domeniile generatoare de cretere economic, n acord cu cererea
pieei. Romnia va acorda o atenie deosebit generaiei de tineri care vor forma nucleul forei de munc n
perioada urmtoare, prin asigurarea accesului acestora la o educaie la standarde ct mai nalte, sporirea
capacitii de adaptare pe piaa muncii i maximizarea oportunitilor de a contribui i de a obine beneficii
ct mai mari, n contextul unei economii din ce n ce mai dinamice.
Dezvoltarea sectoarelor inovative i creatoare de valoare adugat este strns corelat cu creterea
numrului de absolveni i angajai n domeniile bazate pe cunoatere. n acest scop, Romnia va sprijini
majorarea ponderii absolvenilor de studii superioare n totalul forei de munc. Se va acorda o atenie
deosebit dezvoltrii abilitilor i competenelor n sectoare economice cu potenial ridicat de dezvoltare.
Crearea unei baze antreprenoriale dinamice
Stimularea dinamismului i internaionalizrii bazei antreprenoriale reprezint un mijloc cheie pentru a
dezvolta o economie prosper i a rspunde provocrilor i oportunitilor unei piee globalizate.
Romnia va promova tranziia ctre o economie a cunoaterii i va cuta s ocupe o poziie ct mai nalt
pe scara valorii adugate.
Ca parte a acestui proces, Romnia va investi n extinderea bazei i promovarea culturii antreprenoriale,
pentru a crea astfel un bazin de oportunitate din care s se nasc o generaie de ntreprinztori cu idei
inovative i generatori de cretere economic i pentru a oferi oportunitatea afirmrii spiritului
antreprenorial unui segment ct mai larg al societii. Romnia urmrete emergena unor companii de
talie, care s-i optimizeze operaiunile i costurile i s poat astfel rspunde oportunitilor de dezvoltare
att pe piaa intern, ct i n cadrul pieelor regionale sau globale. Acestea vor fi localizate n Romnia
i/sau i vor desfura aici activiti cheie i vor promova diversificarea sectoarelor de activitate i a
pieelor.
Se recunoate rolul pe care sectorul IMM l are n crearea unei economii inovatoare, prospere i
generatoare de valoare adugat. Acest sector reprezint un motor fundamental de cretere economic,
avnd capacitatea de a propulsa economia ctre potenialul su real de dezvoltare. Eforturile vor viza att
capacitatea de a concura cu succes pe pieele internaionale, ct i aceea de a rspunde mai bine cererii
interne.
Totodat, nu se va neglija rolul pe care l au companiile mari la promovarea i sustenabilitatea n timp a
dezvoltrii economice.
Vor fi create i dezvoltate sisteme pentru susinerea acestor procese, inclusiv prin furnizarea de informaii
de pia (studii de pia, informaii despre noi procese i tehnologii, asisten pentru accesarea de noi piee
etc.). Se va acorda, n acest sens, sprijin pentru dezvoltarea i utilizarea unor sisteme de asigurare a
calitii i de certificare.
Problemele ce rezult din subcapitalizare i accesul limitat la finanare pentru dezvoltarea afacerii vor fi
adresate prin furnizarea de capital de dezvoltare i capital de risc. Ali factori inhibitori ai nfiinrii,
dezvoltrii sau relocalizrii companiilor n Romnia vor fi abordai prin sprijinirea dezvoltrii unor locaii
cheie pentru afaceri i a serviciilor oferite de acestea.
238
Va fi susinut, de asemenea, integrarea att pe vertical, ct i pe orizontal, prin crearea de clustere i

reele de companii care s conduc la obinerea unor avantaje competitive. Sectoarele cheie aflate n
tranziie sau n cretere vor fi sprijinite prin msuri specifice.
Cercetare - dezvoltare i inovare
Romnia va promova un mediu favorabil cercetrii-dezvoltrii i valorificrii economice a rezultatelor
acestor activiti, precum i transferul tehnologic, n vederea creterii competitivitii economice. n acest
context, obiectivul este de a majora la 3% din PIB cheltuielile de cercetare - dezvoltare pn n anul 2015.
Aceasta va presupune investiii n cercetarea din domeniul public i sectorul privat. Va fi sprijinit
cercetarea n domeniile relevante sau cele potenial relevante pentru activitatea economic, n strns
legtur cu cererea real. Romnia va investi de asemenea n mecanismele de comercializare a
cercetrii i de protejare a proprietii intelectuale, precum i n promovarea mrcilor comerciale. Va fi
susinut totodat crearea mecanismelor pentru promovarea unei culturi orientate spre cercetare i
inovare, precum i diseminarea adecvat a rezultatelor cercetrii. Mai mult, vor fi furnizate servicii de
consultan i alte tipuri de asisten pentru sprijinirea companiilor n activitile de cercetare sau n
externalizarea acestora, dar i pentru o mai bun absorbie i valorificare pe pia a rezultatelor cercetrii.
Participarea Romniei la reeaua european de cercetare-dezvoltare va fi promovat, urmrindu-se
preluarea i valorificarea rezultatelor obinute, pentru a rspunde nevoilor tot mai exigente ale pieei.
De asemenea, va fi acordat sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de management al cunoaterii n afaceri,
cu privire la procese, produse, servicii i piee. O atenie special va fi acordat proceselor i tehnologiilor
energo-eficiente i utilizrii surselor regenerabile de energie.
Accesibilitate, inter-conectivitate i infrastructur de baz
Romnia va realiza investiii n dezvoltarea infrastructurii, conform unei strategii bine definite, avnd ca
scop creterea mobilitii persoanelor, bunurilor, serviciilor i ideilor i sporirea atractivitii Romniei,
inclusiv ca locaie de afaceri.
Racordarea la coridoarele pan-europene de transport i crearea unor sisteme moderne de transport rutier,
feroviar, fluvial, maritim i aerian, promovarea inter-modalitii i creterea siguranei traficului constituie
premise ale unei astfel de evoluii. Pe lng rolul pe care l au n creterea mobilitii, investiiile n
infrastructura de transport vor contribui la dezvoltarea unor coridoare de oportunitate i a unor poli de
cretere, precum i la formarea de clustere economice.
Vor fi promovate proiecte pentru racordarea la reelele transeuropene de energie i pentru mbuntirea
eficienei energetice; aceste intervenii vor influena pozitiv creterea economic, vor crea un avantaj
competitiv prin reducerea costurilor de producie i vor contribui la crearea unui mediu sntos de via i
pentru desfurarea activitilor economice.
Investiiile pentru creterea conectivitii digitale vor duce la crearea de noi oportuniti pentru Romnia n
domeniul comerului electronic, e-government i al altor servicii electronice i vor face ca aceste
oportuniti s fie accesibile tuturor. Este necesar ca integrarea digital a Romniei n economia global s
aib loc n toate sectoarele economic, social i guvernamental dar i n ceea ce privete accesul
populaiei la aceste servicii, contribuind, dar i beneficiind, ct mai mult de pe urma unei interconectiviti
sporite.
239
Vor fi susinute, totodat, investiiile n sistemele de management al apei i deeurilor, precum i n

sisteme i msuri de prevenire a riscurilor naturale. Acestea vor contribui la protecia mediului nconjurtor,
mbuntirea mediului de afaceri i a centrelor rezideniale i totodat vor transmite un semnal de pia cu
privire la imaginea Romniei ca o locaie sigur pentru investiii, dar i un mediu sntos de via.
Un aspect esenial al investiiilor n infrastructura de baz este acela de a transmite un semnal de pia cu
privire la gradul de atractivitate al Romniei, precum i de a reduce fluxul migratoriu extern al persoanelor
aflate n cutarea unor condiii de via i de munc mai bune.
Va fi important n special dezvoltarea centrelor urbane ca locaii atractive pentru fora de munc din
domeniul noilor tehnologii i creterea n acest scop a importanei capitalei i a altor centre urbane cheie,
precum i realizarea unei planificri teritoriale eficiente care s duc la creterea atractivitii i
promovarea dezvoltrii echilibrate.
Guvernana
Romnia va accelera procesul de creare a unor sisteme publice i private de administrare i management
pentru susinerea dezvoltrii unei economii moderne. Se vor spori eforturile pentru eliminarea barierelor
administrative i de alt natur care influeneaz negativ dezvoltarea economic i social.
Acest proces va spori transparena mediului de afaceri i atractivitatea pentru investitori. Va fi promovat un
mediu corect i nediscriminatoriu, bazat pe achiziii publice transparente i o administrare eficient a
investiiilor publice i a sistemelor de reglementare.
Un sistem eficient al administraiei publice favorizeaz creterea productivitii economice printr-o orientare
mai clar a strategiei, printr-un sistem eficient i transparent de decizie, printr-o mai mare operativitate a
procedurilor, politici mai coerente i mai transparente i servicii mai eficiente, contribuind astfel la
optimizarea impactului investiiilor i la crearea unui mediu propice pentru inovare.
n acest sens, trebuie subliniat rolul deosebit de important al autoritilor locale n susinerea reformelor
reale i n managementul schimbrii, n contextul unei dezvoltri durabile la nivel regional i local. Prin
urmare, se vor ntreprinde msuri de consolidare a capacitii administrative a acestor autoriti pentru
atingerea obiectivelor de dezvoltare, inclusiv n ceea ce privete accesarea diverselor surse de finanare
interne i externe.
Obiective orizontale: dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i promovarea societii informaionale
Dezvoltarea rii trebuie s aib un caracter durabil din punct de vedere economic, social i al proteciei
mediului.
Romnia va utiliza ntr-un mod eficient i responsabil resursele sale naturale i va ntreprinde aciuni n
vederea eficientizrii consumului energetic, reducerii cantitii de deeuri produse i dezvoltrii
managementului acestora, mbuntirii prevenirii i controlului polurii, precum i pentru dezvoltarea
proceselor i sistemelor n domeniul agriculturii i pisciculturii.
Totodat, Romnia va continua s promoveze egalitatea de anse ntre femei i brbai i pentru toate
grupurile sociale, crend astfel condiiile ca un segment ct mai extins al societii i economiei romneti
s contribuie la dezvoltare i inovare. Servicii precum educaia i sntatea vor fi dezvoltate n vederea
asigurrii unui acces egal i al promovrii oportunitilor att la nivel individual, ct i la nivelul
comunitilor, n plan personal, social dar i economic. Se vor promova complementaritatea i echilibrarea
240
atractivitii regiunilor, n vederea maximizrii accesului la oportuniti i evitrii dezvoltrii excesive a

anumitor zone, cu efecte negative asupra mediului, utilizrii resurselor sau n domeniul social.
Promovarea unei societi informaionale accesibile tuturor poate democratiza accesul la oportunitile de
dezvoltare. De asemenea, va permite indivizilor i comunitilor efectuarea unui salt tehnologic i o
participare mai bun la activitile de inovare i nalt productive.
DIMENSIUNEA SPAIAL
Viziunea strategic a PND se coreleaz cu obiectivele pe termen lung ale dezvoltrii teritoriale a Romniei,
configurate de Conceptul strategic de dezvoltare spaial a Romniei i reintegrare n structurile spaiale
ale Uniunii Europene (orizont 2025) i care urmresc orientarea eforturilor naionale pentru o Romnie
capabil s i defineasc i s i asume dezvoltarea viitoare i rolul pe care l poate juca n UE i la nivel
internaional, pe baza utilizrii, dezvoltrii i consolidrii potenialului propriu.
Pe termen lung, obiectivul strategic general al dezvoltrii teritoriale l reprezint afirmarea identitii
regional-europene a Romniei de releu ntre nord-sud i est-vest i de conector inter-continental,
prin dezvoltare sustenabil, reducerea decalajelor actuale i creterea competitivitii n vederea
reintegrrii efective n Europa.
Obiectivului strategic general i se subsumeaz urmtoarele obiective specifice:
racordarea la reeaua european i intercontinental a polilor i coridoarelor de dezvoltare
spaial;
structurarea armturii urbanizrii prin dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;
afirmarea solidaritii urban-rural adecvat diferitelor categorii de teritorii;
valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Strategia va avea n vedere coridoarele/polii de dezvoltare consacrai sau emergeni, urmrind crearea
premiselor pentru difuzarea ct mai extins n spaiile adiacente a efectelor de cretere generate de
acetia, precum i interconectarea eficient ntr-o reea funcional la nivel regional, naional i
transeuropean.
241
REFLECTAREA SCHEMATIC A VIZIUNII PND

n viitoarea sa calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia va beneficia de sprijin pentru
promovarea creterii economice i realizarea coeziunii sociale. Planul Naional de Dezvoltare reprezint
documentul de planificare strategic prin care se va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a
Romniei n conformitate cu politicile de dezvoltare ale UE.
Obiectivul global al PND, ce vizeaz reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de
Uniunea European, se sprijin pe trei obiective specifice:
Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti
Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton
242
n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice pentru perioada 2007-2013, msurile i
aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a ase prioriti naionale de dezvoltare:
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii
Prioritile naionale de dezvoltare asigur continuitatea fa de liniile directoare ale PND 2004-2006 i
ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional,
inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte,
orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare postaderare.
Implementarea acestor prioriti se realizeaz prin intervenia concertat a mai multor surse publice de
finanare: bugetul de stat, bugetele locale, fonduri europene, surse atrase (mprumuturi interne i externe).
Contribuia sectorului privat este, de asemenea, important n contextul necesitii cofinanrii proiectelor
adresate acestuia n mod direct.
Schema prezentat n continuare reflect relaiile proiectate ntre Obiectivul Global, Obiectivele Specifice
i Prioritile Naionale de Dezvoltare. Acestea se intercondiioneaz i se susin reciproc, asigurnd o
abordare coerent i sinergetic, att intra-sectorial, ct i inter-sectorial, a prioritilor i msurilor
planificate.
Accelerarea procesului de convergen real cu spaiul european prin valorificarea potenialului endogen
va depinde de eficiena punerii n aplicare a acestui model de ctre instituiile cu responsabiliti n
promovarea i gestionarea unei dezvoltri socio-economice durabile. Obiectivul global al PND poate fi
atins numai n condiiile coordonrii tuturor resurselor instituionale, tehnice, financiare i umane
disponibile.
243
244
PRIORITILE NAIONALE DE DEZVOLTARE

P1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE
PE CUNOATERE
1.1. FUNDAMENTARE
Odat cu aderarea la UE, dezvoltarea Romniei va urmri convergena cu spaiul economic european, att
la nivel nominal, ct mai ales real. Acest proces de recuperare a decalajelor presupune ca, n perioada
2007-2013, Romnia s aib ritmuri de cretere economic ridicate, pstrndu-se ns stabile echilibrele
macroeconomice. Factorul cheie n determinarea creterii economice, n condiiile intrrii depline pe o
pia marcat de puternice fore concureniale, este creterea competitivitii economice. n plus,
dezvoltarea avantajelor economice competitive trebuie s fie un proces constant, care s in seama de
tendinele europene, dar i de procesul de globalizare n ansamblu.
De aceea, creterea competitivitii nu trebuie privit ca un proces de exploatare a avantajelor pe termen
scurt (de ex: costul redus al forei de munc), ci ca un proces de construire a unei structuri economice
bazate pe investiii de capital i pe procese de cercetare-dezvoltare-inovare. Altfel spus, articularea unei
perspective de convergen pe termen mediu i lung trebuie s aib n vedere dezvoltarea unei economii
bazate pe cunoatere.
Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de
dezvoltarea competitivitii economiei n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei,
deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide), provocri ce trebuie s fie
transformate n oportuniti pentru economia romneasc.
Dei a progresat substanial n ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport
cu statele din vestul i centrul Europei. Motivele acestei rmneri n urm se regsesc la nivelul tuturor
elementelor care determin capacitatea competitiv. Toate se traduc, n ultim instan, ntr-o
productivitate sczut, ceea ce definete problema competitivitii n Romnia. Nivelul PIB la PPC101
reprezint doar 50% din media noilor state membre ale UE.
n urma analizei situaiei actuale, se poate constata o situaie nefavorabil la mai muli factori cu influen
asupra competitivitii. n ciuda progreselor nregistrate n privina privatizrii, eficientizrii i reglementrii
sectorului financiar, accesul firmelor la capital rmne nc foarte limitat.
Utilizarea unor tehnologii i echipamente cu durat de via depit, energo-intensive reduce drastic
productivitatea n majoritatea sectoarelor industriale.
Sectorul IMM este poate cel mai afectat, avnd o structur care denot o orientare destul de redus ctre
activiti productive, aa cum se poate observa din analiza situaiei actuale. n ciuda unei dinamici pozitive,
ponderea IMM n PIB este nc insuficient, fiind necesar att creterea cantitativ ct i cea calitativ a
sectorului IMM. Accesul IMM la capital, tehnologie i infrastructur este redus, mult sub nivelul la care ar
permite exercitarea rolului vital al IMM n ntrirea competitivitii economice, prin flexibilitatea cu care
introduc procese inovative i adaptabilitatea la cerinele pieei.
101
Paritatea Puterii de Cumprare.
245
Cercetarea tiinific are de suferit ca urmare a nivelului mereu n scdere al investiiilor n domeniu din
partea sectorului public i privat, reducerii numrului de specialiti cu nalt calificare, precum i ca urmare
a numrului extrem de redus al centrelor de excelen.
n ceea ce privete aspectele de strategie corporatist, abilitile reduse n domeniul managementului
reprezint un handicap care se manifest la toate nivelele. Cele mai multe firme autohtone i bazeaz
nc strategiile competitive pe costuri reduse i nu pe mbuntirea productivitii. Firmele inovative
reprezint cu de trei pn la patru ori mai puin ca pondere n total firme, comparativ cu Uniunea
European. Protecia proprietii intelectuale a nregistrat progrese la nivel de reglementare, dar mai puin
la nivel de implementare. Nu exist o infrastructur de susinere a start-up-urilor inovative, iar iniiativele
din trecut (incubatoare de afaceri etc.) nu au avut continuitate din cauza planificrii i managementului
defectuos.
n privina industriilor conexe i a serviciilor suport, economia romneasc prezint deficiene majore.
Multe din sectoarele economice s-au dezvoltat fie ca urmare a avantajului natural (prelucrarea lemnului,
materiale de construcii, turism), fie ca urmare a interveniei masive a statului de industrializare forat
(maini i utilaje, metalurgie, chimie-petrochimie). Ambele raionamente au determinat un grad redus de
agregare i cooperare n cadrul acelorai sectoare, cu sincope serioase n privina asigurrii unui lan de
producie adecvat, capabil s creeze valoare adugat.
Infrastructura de afaceri prezint numeroase rmneri n urma, iar serviciile suport sunt nc ntr-o faz
incipient de dezvoltare. Sectorul IMM, care angajeaz aproape jumtate din populaia ocupat, are acces
limitat la servicii specializate de consultan.
La nivelul rilor OECD s-a constatat c domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) contribuie
semnificativ la creterea economic, att prin industria conex, ct i prin ramurile care utilizeaz
tehnologia informaiilor. Dei Romnia a micorat n ultimii ani decalajele privind implementarea societii
informaionale prin dezvoltarea industriei TIC, a infrastructurii (hardware, software, mijloace de comunicaii)
i a aplicaiilor i serviciilor specifice, penetrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor are un nivel destul
de redus, att din cauza unei cereri deficitare, determinat parial i de puterea sczut de cumprare a
populaiei, de educaia TIC deficitar, ct i de disponibilitatea redus a infrastructurii din punct de vedere
al accesului i al costului utilizrii.
Competitivitatea unei economii se bazeaz i pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. n
acest context, trebuie s se acorde o importan special producerii, transportului, distribuiei i utilizrii
eficiente a energiei. Romnia este caracterizat printr-o intensitate energetic extrem de ridicat
comparativ nu numai cu media UE dar i cu media rilor foste comuniste din regiune. Mai mult, analiza
comparat a indicatorilor de competitivitate selectai arat c intensitatea energetic reprezint factorul de
competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile Uniunii Europene. Acest decalaj poate constitui un
handicap important pentru competitivitatea economiei naionale mai ales n perspectiva creterii treptate a
preurilor la energie i alinierea acestora la cele europene.
n plus, exist i ali factori determinani ai competitivitii, care nu intr direct sub incidena acestei
strategii, dar care trebuie privii n strns corelaie cu procesul de dezvoltare competitiv. Infrastructura de
transport i mediu prezint serioase deficiente, att sub raport cantitativ, ct i calitativ, dup decenii de
investiii insuficiente. Accesul la educaia universitar i continu rmne nc sub media regional, cu o
situaie foarte defavorabil n ceea ce privete absolvenii din mediul rural (coroborat cu un grad redus de
urbanizare la nivelul ntregii ri). mbuntirea acestor factori este tratat n celelalte prioriti ale PND.
246
***
Creterea competitivitii economice depinde att de activitile economice desfurate, ct i de

amplasarea acestora din punct de vedere teritorial, de distribuia i relaiile spaiale n care se afl acestea
fa de resurse, de fora de munc aferent, de dotrile i serviciile relevante i de pieele de desfacere.
n context spaial, competitivitatea economic este determinat de:
-
implicarea centrelor urbane n valorificarea creativ i inovativ a potenialului naional, care s

alctuiasc un sistem ierarhizat de poli/zone de dezvoltare, prin concentrarea unor combinaii de
produse i servicii competitive sau care au anse s devin competitive (servicii IT, financiare, industrii
creative, servicii de mediu, servicii personalizate, turism etc.) concomitent cu dezvoltarea accesibilitii,
a resurselor din nvmnt i cercetare-inovare, a infrastructurii de afaceri, calitii mediului i calitii
vieii;
realizarea unui sistem integrat de accesibilitate a potenialului naional i de stabilire de interconexiuni

ntre elementele sistemului policentric;
utilizarea potenialului de cercetare-inovare, n special al centrelor universitare, care devin astfel

promotoare ale activitii inovative i care ofer oportuniti multiple i anse pentru dezvoltare
profesional ca factor de stabilizare a forei de munc locale i de atragere a forei de munc nalt
calificat;
dezvoltarea i promovarea turismului prin valorificarea patrimoniului natural i cultural i a perspectivei

axate pe peisajul natural i cultural. Totodat, dezvoltarea turistic va urmri planul naional de
amenajare a teritoriului (seciunea turism), cu intire pe gestionarea creativ a peisajelor naturale i a
patrimoniului cultural rural;
realizarea de conexiuni superioare ca scar, la nivel teritorial prin stimularea apariiei i consolidrii
clusterelor economice.
Asigurarea coeziunii teritoriale determin pe termen lung dezvoltarea economic echilibrat i creterea
nivelului de trai. Pe termen mediu o politic orientat exclusiv ctre echilibrarea spaial din punct de
vedere economic ar antrena slbirea zonelor puternice i, de aceea, este necesar evaluarea, selecia i
prioritizarea opiunilor de investiii avnd n vedere mixul/combinaiile optime de activiti competitive,
existena dotrilor i serviciilor necesare funcionrii polilor de dezvoltare, verificarea accesibilitii,
facilitile existente privind pregtirea resurselor umane, oferta de spaii/terenuri necesare i a
compatibilitii funcionale a acestora.
1.2. OBIECTIVE
1.2.1. Obiectivul general
Obiectivul general al Prioritii 1 din PND este creterea productivitii ntreprinderilor romneti
pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete
generarea pn n anul 2015 a unei creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind
Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE.
Monitorizarea acestui obiectiv se face prin urmrirea creterii productivitii muncii pe persoan ocupat,
care poate fi descompus n contribuia a doi factori: contribuia creterii capitalului pe persoan ocupat i
modificarea rezidualului Solow, numit i productivitatea total a factorilor. Prin urmare acest indicator
surprinde evoluia randamentului tuturor factorilor utilizai ntr-o economie, incluznd resursele naturale,
fora de munc, investiiile de capital i chiar i aportul de CDI, ca i gradul de dezvoltare al societii
informaionale.
247
1.2.2. Obiective specifice
Creterea contribuiei IMM la PIB cu 20% pn n 2015.

Creterea valorii cheltuielilor totale de C-D pn la 3% din PIB n 2015.
Creterea numrului utilizatorilor de Internet - ntreprinderi/populaie - de la 52% / 19% n 2003 la
70% / 55% n 2015.
Reducerea intensitii energetice primare cu 40 % pn n anul 2015, comparativ cu anul 2001.
1.3. STRATEGIA
Direciile strategice ale Prioritii PND Creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii
bazate pe cunoatere sunt n deplin concordan att cu obiectivele politicii de competitivitate pe termen
lung a Romniei, ct i cu liniile de aciune ale propunerilor Comisiei Europene privind cadrul pentru
competitivitate i inovare 2007-2013, ca i cu liniile directoare propuse de Comisia European pentru
politica de coeziune n perioada 2007-2013.
Sub-prioritile n cadrul crora se vor concentra msurile din cadrul acestei prioriti sunt:
Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe piaa al ntreprinderilor, n special al celor

mici i mijlocii
Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea
dezvoltrii societii informaionale
mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie
n seciunile urmtoare vor fi prezentate succint sub-prioritile menionate, motivndu-se alegerea lor i
indicndu-se cteva dintre liniile principale de aciune avute n vedere.
1.3.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special
al celor mici i mijlocii
ntreprinderile sunt motorul creterii economice, de performana lor depinznd competitivitatea ntregii
economii. mbuntirea participrii lor n cadrul pieei unice europene prin susinerea accesului la
finanare, a investiiilor n optimizarea bazei industriale, respectnd principiile dezvoltrii durabile,
reprezint o condiie critic pentru asigurarea funcionrii competitive a economiei romneti.
n ceea ce privete ntreprinderile mici i mijlocii, n pofida progreselor certe nregistrate n implementarea
Cartei Europene pentru IMM, exist nc dificulti datorate resurselor limitate de care acestea dispun,
accesului dificil la finanare, decalajului tehnologic semnificativ i lipsei de know-how care s le permit o
adaptare rapid la cerinele pieei europene i la schimbrile din economia global.
Pentru dezvoltarea ntreprinderilor este necesar susinerea investiiilor productive (utilaje i tehnologii
noi) care s permit adaptarea produciei la cerinele pieei unice europene. Se va urmri
achiziionarea de echipamente cu eficien energetic ridicat i nepoluante, contribuind att la reducerea
consumului de energie n sectorul productiv romnesc, ct i la reducerea polurii mediului. n condiiile
concurenei acerbe din cadrul pieei interne a UE i a gradului nalt de complexitate a cerinelor
consumatorilor, firmele romneti vor trebui s mbunteasc calitatea produselor care se introduc pe
pia i s certifice performana acestora, asigurnd un grad sporit de securitate i protecie a
consumatorului. Aplicarea pe scar larg a standardelor voluntare europene i internaionale reprezint o
bun practic deja uzual pe pieele dezvoltate. Certificarea de mediu i de calitate nu reprezint altceva
dect o investiie ce asigur acceptarea produselor romneti n spaiul european i accesul la piaa
248
intern. n mod evident, existena unei infrastructuri de certificare adecvat este o condiie critic pentru
eliminarea oricror bariere n procesul de certificare.
Crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, n condiii de piaa financiar competitiv, este un salt
calitativ i cantitativ fata de abordrile anterioare, bazate preponderent pe sprijin investiional direct.
Finanarea n condiii comerciale implica o mai buna supraveghere din partea finanatorilor, care aduc
astfel un plus de expertiz i asigur validarea procesului de selecie a companiilor sau a modelelor de
afaceri competitive. Intervenii sunt necesare pentru anumite categorii de IMM (cum ar fi start-up sau IMM
high-tech), care sunt dezavantajate de experiena insuficient pentru obinerea finanrii i de criteriile de
performan impuse de ctre instituiile financiare.
Un factor important n consolidarea ntreprinderilor existente dar i n susinerea start-up-urilor l constituie
dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri adecvate prin instrumente specifice soft i hard, armonizate
cu nevoile IMM, beneficiind astfel de avantajele managementului corporativ, de surse de finanare
adecvate i garanii asociate, de avantajele tehnice ale serviciilor societii informaionale i de cooperarea
activ cu mediul universitar i de cercetare pentru exploatarea cunotinelor tiinifice i valorificarea
potenialului creativ propriu.
Sprijinirea incubatoarelor va avea efecte benefice att asupra dezvoltrii de noi firme competitive, ct i
asupra fructificrii potenialului de inovare la nivelul IMM, pregtindu-le pe acestea pentru competiia de pe
pia.
Dezvoltarea centrelor de afaceri reprezint un alt factor de susinere a ntreprinderilor, prin faptul c
mrete accesul acestora la servicii de consultan, precum i la alte tipuri de servicii suport specializate
cu valoare adugat nalt.
De asemenea, Romnia poate ncuraja dezvoltarea clusterelor emergente prin susinerea eforturilor pe
care un grup de firme l poate face pentru a fructifica la maxim potenialul concentrrii economice.
Procesul de internaionalizare este n mod evident mult mai riscant pentru IMM dect pentru ntreprinderile
cu o baza productiv mai larg. Firme de succes pe plan autohton, din categoria IMM, nu reuesc s
obin performante i pe pieele externe. Este clar c IMM ncearc s i internaionalizeze activitatea n
special prin exporturi i mai puin prin investiii strine directe, tocmai pentru a minimiza riscul asociat.
Pentru Romnia este important n stadiul curent de dezvoltare s existe o expansiune a iniiativelor de
export din partea IMM. n plus, pentru pregtirea urmtoarei faze de dezvoltare competitiv, vor fi
susinute aciunile IMM de internaionalizare prin investiii, delocalizare i extindere a reelelor
naionale.
Un element care poate avea un rol important n creterea competitivitii de ansamblu a economiei pe
termen mediu este i realizarea obiectivului de cretere a competitivitii turismului romnesc i
mbuntirea imaginii Romniei prin promovarea potenialului turistic. Acest obiectiv necesit
intensificarea aciunilor care vizeaz dezvoltarea i promovarea internaional a Romniei ca destinaie
turistic alturi de dezvoltarea unei industrii turistice naionale durabile. Acest sector economic se dezvolt
ca urmare a avantajului natural deosebit, patrimoniului cultural-istoric diversificat i uniform distribuit pe
ntreg teritoriul Romniei. Pe de alt parte, cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un
factor principal de promovare pe pieele externe a economiei specifice i de dezvoltare a pieei interne a
acesteia. n acest context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint att o prioritate general, prin
contribuia la realizarea brandului de ar cu efecte n atragerea de investiii strine i echilibrarea contului
curent, ct i specific, dac se are n vedere dezvoltarea turismului cu efectele sale de antrenare, mai
reduse n prezent datorit, n principal, infrastructurii turistice i generale insuficiente i precare.
249
Promovarea produselor i serviciilor turistice pe piaa intern printr-o campanie naional incisiv i
creterea turismului intern reprezint, de asemenea, o alt faet a creterii competitivitii IMM-urilor din
turism. Un alt factor important n creterea circulaiei turistice interne i internaionale l va avea creterea
gradului de utilizare a internetului n promovarea i rezervarea de servicii turistice prin internet (crearea eTurism).
Este de menionat c investiiile propriu-zise n infrastructura de turism sunt avute n vedere la Prioritatea 6
a PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii, n cadrul sub-prioritii 6.3.3
Dezvoltarea turismului regional i local.
1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i
accelerarea dezvoltrii societaii informaionale
Dei obiectivele stabilite la Lisabona n 2000 s-au dovedit a fi prea ambiioase chiar i pentru rile
dezvoltate ale UE102, este totui clar c promovarea cercetrii-dezvoltrii-inovrii i a fundamentelor unei
societi informaionale rmne nu doar dezirabil, ci i o condiie sine-qua-non pentru dezvoltarea
Romniei n condiiile concureniale impuse de procesul de globalizare.
Lund n considerare obiectivul Lisabona de stimulare a inovrii, ca baz a dezvoltrii economice
competitive, la nivelul Romniei este necesar aplicarea sistematic a msurilor stimulative pentru
inovare i transfer tehnologic, inclusiv prin finanarea activitii de cercetare-dezvoltare produs i/sau
achiziionat de ntreprinderi.
Cheltuielile de cercetare-dezvoltare au avut o dinamic modest n Romnia pn n prezent, dar pe

msur ce Romnia se integreaz n piaa unic comunitar, odat cu intensificarea competiiei,
activitatea de cercetare-dezvoltare va fi cea care va permite firmelor s reziste pe pia. Guvernul va
ncuraja cheltuielile private de cercetare-dezvoltare att direct, prin creterea cheltuielilor publice de
cercetare dezvoltare i a achiziiilor publice de produse de nalt tehnologie, ct i indirect, prin aciuni de
tipul fondurilor de risc, msurilor fiscale indirecte, campaniilor de promovare, etc. n cadrul acestei msuri,
vor fi demarate proiecte de infrastructur de CD care vor constitui reale bunuri publice n procesul de
dezvoltare competitiv.
Stimularea inovrii este ns foarte important pentru creterea valorii adugate, pentru competitivitate pe
termen lung i pentru accesul firmelor romneti pe pieele internaionale, deci implicit pentru reducerea
deficitului comercial. n acest sens, este necesar sprijinirea capacitii inovative la nivelul firmelor,
prin diferite activiti de asisten, consultan, sprijin pentru acces la finanare, crearea condiiilor pentru
dezvoltare.
Protejarea proprietii intelectuale este un element sine-qua-non al dezvoltrii competitive bazate pe
investiii i, n perspectiv, pe inovaie. Dezvoltarea i promovarea mrcilor pe piaa ncurajeaz educarea
cererii locale, ca element fundamental al diamantului103 competitiv. Totodat, dezvoltarea mrcilor locale
permite urcarea n ierarhia productiv a valorii adugate a companiilor locale n sectorul n care activeaz
i faciliteaz un contact mai strns cu consumatorul final din ara de destinaie a exportului, punndu-se
astfel bazele pentru internaionalizarea firmei.
Barierele dintre cercetare i valorificarea rezultatelor acesteia n activitatea comercial a firmelor sunt nc
foarte importante n Romnia. ntrirea cooperrii firmelor cu universitile i cu institutele de
Evaluarea intermediar din 2004 a ndeplinirii obiectivelor Agendei Lisabona, conform rapoartelor Sapir i Kok,
demonstreaz o rmnere n urm a Uniunii Europene fa de SUA sau Japonia din punct de vedere al competitivitii.
103 Diamantul lui Porter model care prezint factorii ce contribuie la formarea avantajelor competitive ale unei economii.
102
250
cercetare poate constitui un factor foarte important i din perspectiva dezvoltrii infrastructurii de afaceri,
prin cvasi-accesul la servicii de consultan prin proiecte comune.
Avnd n vedere c Romnia beneficiaz de un sector TIC activ i n cretere (n special pe latura software),
stimularea utilizrii tehnologiei informaiei susine acest sector productiv care este deja remarcat ca fiind
dintre cele mai competitive. Pe lng acesta trebuie ns adugate msuri care s stimuleze n mod
competiional furnizorii naionali n scopul creterii capacitii acestora de a concura pe piaa unic.
Analiza performanelor n domeniul societii informaionale arat c Romnia a nregistrat progrese n
domeniul informatizrii nvmntului i administraiei publice, dar nu a reuit s antreneze suficient sectorul
ntreprinderilor n dezvoltarea TIC.
Serviciile nu pot exista sau nu pot fi dezvoltate fr modaliti rapide i sigure de a face schimb de informaii.
Astfel, extinderea reelelor broadband este o condiie obligatorie pentru existena unei economii bazate pe
cunoatere.
Nivelul sczut al veniturilor n Romnia face ca achiziiile de calculatoare i conectarea la Internet s se
menin la un nivel sczut aa cum arat i evoluia pieei IT. Decalajul actual ntre Romnia i UE justific
nevoia de susinere a accesului on-line la nivel corporatist.
Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice aduce beneficii att la nivel public ct i
privat.
Transparen instituional, credibilitatea reglementrii i reducerea costurilor reglementrii i administrrii
reprezint un determinant fundamental al competitivitii unei economii. Toate acestea se realizeaz prin
implementarea soluiilor e-Guvernare, care are ca rezultat mbuntirea calitii informaiei, reducerea
timpului de diseminare a acesteia i, mai ales, reducerea semnificativ a costurilor administrative pentru
stat i a celor generate de reglementare pentru ceteni i firme.
Romnia a nregistrat progrese semnificative n domeniul e-guvernrii, sistemul naional fiind considerat un
exemplu de bun practic la nivel european. Cu toate acestea, nivelul de interaciune dintre ceteni i guvern
se menine redus, att n plan extensiv (numr de utilizatori), ct i intensiv (ponderea sczut a interaciunii
bidirecionale).
Asigurarea disponibilitii serviciilor i a resurselor educaionale pe Internet, e-educaie, mpreun cu creterea
gradului de utilizare a internetului i a dotrii cu computere n instituiile de nvmnt, va genera o fora de
munc mai bine pregtit, mai flexibil i mai adaptat la cerinele pieei cu efecte pozitive asupra
productivitii muncii, salariilor i a ocuprii. Acest sistem de educaie poate fi util i pentru susinerea pregtirii
permanente, aflate la un nivel extrem de redus n Romnia.
Economiile pe care serviciile e-Sntate le pot produce att n cadrul sistemului medical, ct i de partea
pacienilor sunt considerabile. La aceasta se adaug i mbuntirea serviciilor ca atare printr-o mai bun
eviden a istoriei pacienilor, creterea informrii acestora i reducerea deplasrilor. Aceste ultime
beneficii reprezint n sine economii la nivel naional i totodat contribuie la mbuntirea strii de
sntate a populaiei, determinnd creterea productivitii muncii persoanelor angajate i creterea
numrului persoanelor active. De asemenea, se va aciona pentru mbuntirea calitii sistemului
naional informatic n domeniul sntii prin dezvoltarea de standarde IT conform recomandrilor U.E,
mbuntirea colectrii i utilizrii datelor referitoare la sntate prin soluii informatice n platforme
integrate, baze de date, software, transfer electronic al rapoartelor medicale.
251
Pentru creterea competitivitii economiei romneti se impune dezvoltarea unui mediu sigur i dinamic
de e-business, prin creterea numrului i a gradului de exploatare a oportunitilor de e-business de ctre
firme n general i n special de ctre IMM-uri. Comerul electronic n particular, ca i TIC-ul n general, este de
natur a genera semnificative reduceri de costuri pe termen lung i a facilita accesul la piee interne i externe.
Creterea securitii reelelor de comunicaii electronice, adoptarea de soluii anti-frauda TIC i
promovarea cartelelor inteligente contribuie la dezvoltarea mediului e-business, e-government, la folosirea mai
bun de ctre ntreprinderi a mediului TIC. Prin urmare, aceast msur este foarte important pentru
succesul celorlalte msuri legate de dezvoltarea mediului TIC n Romnia.
Asigurarea securitii informaiilor reprezint i un indicator calitativ al nivelului de utilizare a tehnologiei
informaiilor, n sensul n care problema securitii apare ca stringent de la un anumit grad de complexitate.
Aa cum arat structura pieei IT n Romnia, nivelul de complexitate a utilizrii se menine redus.
Aceast msur va urmri stimularea dezvoltrii mediului e-business prin susinerea crerii i implementrii
soluiilor de e-business n condiii de securitate informatic.
1.3.3. mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie
Romnia i propune s reduc intensitatea energetic prin creterea eficienei energetice pe
ntregul lan - resurse naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei
electrice i termice, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul negocierilor de aderare la UE.
Prin implementarea proiectelor de cretere a eficientei energetice, se va obine o reducere a efortului
financiar pentru achiziia de resurse primare.
Romnia deine un potenial tehnic amenajabil relativ important, care include toate tipurile de resurse
regenerabile (hidroenergetice, eoliene, solare, biomas, geotermale). n prezent, o foarte mic parte din
acest potenial este efectiv valorificat. Datorita faptului c energia produs pe baza resurselor
regenerabile de energie este energie curata, valorificarea acestora ofer o alternativ la energia produs
pe baza combustibililor fosili. Totodat, valorificarea resurselor regenerabile de energie disponibile va
contribui la intrarea n circuitul economic a unor zone izolate.
n contextul n care inta UE pentru anul 2010 este ca 22% din consumul total de energie electric s
reprezinte energie produs din resurse regenerabile, Romnia i va intensifica aciunile de valorificare a
resurselor regenerabile. Romnia este preocupat, mai ales pe termen mediu i lung, de valorificarea
resurselor energetice regenerabile pentru producerea de energie electric i termic, contribuind astfel la
ncurajarea dezvoltrii tehnologice inovative i la utilizarea noilor tehnologii n practic.
1.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE
Politici UE
Decizia
2000/819/CE
privind
Programul
multianual
pentru
ntreprinderi i spirit antreprenorial,
n special pentru IMM (2001-2005)
Carta
European
pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii
Politica Industrial
Consiliul European de la Barcelona
din 2002 -Comunicarea CE More
COERENA CU POLITICILE UE
Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul
strategiei PND
- Susinerea investiiilor productive
- Susinerea
accesului pe piee externe i a
activitilor de internaionalizare a ntreprinderilor, n
special a IMM
- Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a serviciilor
de consultan pentru afaceri
- Dezvoltarea accesului la finanare a ntreprinderilor,
n special a IMM
-
Sprijinirea transferului
ntreprinderilor
tehnologic
la
nivelul
Sub-prioriti PND
1.3.1. Creterea competitivitii
prin mbuntirea accesului pe
pia al ntreprinderilor, n special
al IMM
1.3.2. Dezvoltarea economiei

bazate pe cunoatere, prin
252
Politici UE
Research for Europe- Objective 3%
of GDP - COM (2002) 499
(fixarea intei de minim 3% din PIB
cheltuieli totale pentru CD, pana n
anul 2010, din care minim 2% din
partea industriei - obiectivul 3%)
Integrated Guidelines for Growth and

Jobs 2005-2008
Proposal for a Decision of the

European Parliament and of the
Council
establishing
a
Competitiveness and Innovation
Framework Programme (2007-2013)
(presented by the Commission)
{SEC(2005) 433}
The
Entrepreneurship
Innovation Programme
and
e-Europe 2005
Public Internet
(PIAP's)
Access
Points
Tratatul UE Articolul 174

Working together for growth and jobs
A new start for the Lisbon
Strategy- 2005
Cohesion Policy in Support of
Growth and Jobs: Community
Strategic Guidelines, 2007-20132005
strategiei PND
- Sprijinirea formrii de noi firme inovative
- Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i
inovare i sprijin pentru mbuntirea eficienei
acestor investiii
- mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre
universiti, instituii de cercetare-dezvoltare i
industrie
- Susinerea atragerii de specialiti care lucreaz n
strintate, n domeniul serviciilor i produselor cu
valoare adugata medie i mare, precum i
atragerea n activitatea de cercetare a tinerilor
- Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i
acestor investiii
- mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre
industrie
- Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul
ntreprinderilor
- Sprijinirea formrii de noi firme inovative
- Promovarea i dezvoltarea mrcilor proprii pe pia
- Sprijinirea formrii de noi firme inovative (start-up i
spin-off) pe baza capitalului de risc
- Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul
ntreprinderilor
- Susinerea accesului la reele naionale i
internaionale de informaii i baze de date privind
rezultatele activitii CDI
- Stimularea activitii private de inovare, a proiectelor
de investiii inovative, sprijin pentru mbuntirea
eficienei propagrii i comercializrii inovrii
- Promovarea i dezvoltarea mrcilor proprii pe pia
- mbuntirea colaborrii n domeniul CDI dintre
universiti, instituii CD i industrie
- Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei
- Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice
electronice moderne de e-guvernare, e-educaie, esntate
- Promovarea comerului electronic i reducerea
deficienelor de securizare n domeniul TIC
mbuntirea eficienei energetice, prin:
-
Susinerea investiiilor n echipamente de producere

i utilizare a energiei cu eficien ridicat (inclusiv
reabilitri i retehnologizri)
Susinerea investiiilor n sistemul de distribuie a
energiei electrice
Sub-prioriti PND
promovarea cercetrii i inovrii i
accelerarea dezvoltrii societii
informaionale

informaionale

accelerarea dezvoltrii societarii
informaionale

informaionale
1.3.3. mbuntirea eficientei
energetice
i
valorificarea
resurselor
regenerabile
de
energie
Action Plan to improve Energy

Efficiency
in
the
European
Community (COM (2000) 247)
Energy Efficiency in the European
Community - Towards a Strategy for
the Rational Use of Energy(COM(1998) 246)
253
strategiei PND
Politici UE
Sub-prioriti PND
Green Paper on Energy Efficiency or

Doing More with Less-(COM
(2005)265)
Proposal for a Directive of the
Council on energy end-use efficiency
and energy services. COM(2003)
739
New
Framework
Programme
Intelligent Energy for Europe
Programme (2003 2006), COM
(2002)162
Decision
no.
1230/2003/EC
Proposal for a Directive of the
Council on energy end-use efficiency
and energy services. COM(2003)
739
Green Paper on Energy Efficiency or
Doing More with Less-(COM
(2005)265)
Energy Efficiency in the European
Community - Towards a Strategy for
the Rational Use of Energy(COM(1998) 246)
Tratatul de la Amsterdam (1995)
consfinteste initiaiva comunitar din
domeniul energiei, anume Reelele
Trans-Europene de Energie (TENs)
Council Decision 96/391/EC of 28
March 1996 laying down a series of
measures aimed at creating a more
favourable
context
for
the
development of trans-European
networks in the energy sector.
Proposal for a Decision of the
Council of 10 December 2003 laying
down a series of guidelines for transEuropean energy networks and
repealing Decision No 96/391/EC
and No 1229/2003/EC [COM(2003)
724 final].
Energy for the future: renewable
energy sources - White Paper laying
down a Community strategy and
action plan
Commission Green Paper of 20
November 1996 on renewable
sources of energy
mbuntirea eficienei energetice prin:

-
promovarea serviciilor de cretere a eficienei

energetice realizate de companiile de servicii
energetice (ESCO);
sprijinirea programelor de realizare a unei piee de
servicii energetice.
mbuntirea eficientei energetice prin:

-
Susinerea
investiiilor
necesare
pentru
interconectarea reelelor de transport al energiei
electrice i a reelelor de transport petrol i gaze cu
reelele europene
Creterea ponderii energiei obinute din resurse

regenerabile prin susinerea investiiilor pentru
valorificarea:
- resurselor energetice eoliene;
- resurselor hidroenergetice;
- resurselor energetice solare, cu precdere a
investiiilor n captatori solari termali i fotovoltaici;
- biomasei (biomasa-termal);
- resurselor energetice geotermale.

energetice
i
valorificarea
resurselor
regenerabile
de
energie

energetice
i
valorificarea
resurselor
regenerabile
de
energie

energetice
i
valorificarea
resurselor
regenerabile
de
energie
254
strategiei PND
Politici UE
Sub-prioriti PND
Directive no. 2001/77/EC of the

Council on the promotion of
electricity produced from renewable
energy sources in the internal
electricity market
Cohesion Policy in Support of
Growth and Jobs: Community
Strategic Guidelines, 2007-20132005
Green Paper on energy efficiency Programul de actiune Intelligent
Energy for Europe Programme
(2003 2006), COM (2002)162
Politici naionale
Strategia Guvernamentale pentru
sustinerea dezvoltarii IMM pe
perioada 2004-2008 (HG nr.
1280/2004, MO nr.790/ 27.08.2004)
- Crearea unui mediu de afaceri
favorabil nfiintarii i dezvoltarii IMM
- Dezvoltarea capacitatii competitive
a IMM
- Imbunatatirea accesului IMM la
finantare
- Imbunatatirea accesului IMM pe
pietele externe
- Promovarea culturii antreprenoriale
i
intarirea
performantelor
manageriale
COERENA CU POLITICILE NAIONALE

Modul de reflectare a politicilor naionale n cadrul
strategiei PND
- Susinerea investiiilor productive
- Susinerea
accesului pe piee externe i a
activitilor de internaionalizare a ntreprinderilor, n
special a IMM
- Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a serviciilor
de consultan pentru afaceri
- Dezvoltarea accesului la finanare a ntreprinderilor,
n special a IMM
Sub-prioriti PND
prin mbuntirea accesului pe
pia al ntreprinderilor, n special
al IMM
Legea nr. 346/2004 privind

stimularea infiintarii i dezvoltarii
IMM, art.2, publicat n MO nr.
681/29.07.2004 (Alocarea a 0,2%
din PIB pentru dezvoltarea de
programe
pentru
susinerea
Strategiei)
HG nr. 1172/2005 privind aprobarea
Politicii Industriale a Romniei i a
Planului
de
aciune
pentru
implementarea Politicii industriale a
Romniei
(MO
nr.945/2005)Seciunea IMM
Strategia naional CDI
Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul

ntreprinderilor
Sprijinirea formrii de noi firme inovative
Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i
acestor investiii
mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre

informaionale
255
Politici naionale
Strategia naional de dezvoltare a

domeniului TIC ORIZONT 2025
Asigurarea accesului unui
numr ct mai mare de
utilizatori la infrastructura de
comunicaii electronice de
band larg
- Asigurarea accesului de band
larg n regiunile defavorizate,
srace sau ndeprtate
- Stimularea utilizrii platformelor
multiple
pentru
oferirea
coninutului informaional
- Asigurarea protejrii integritii
i securitii reelelor publice de
comunicaii electronice
Foaia de parcurs din domeniul
energetic din Romnia, aprobat
prin HG nr. 890/2003
-
Strategia naional n domeniul

eficienei energetice, aprobat prin
HG nr. 163/2004 i Legea nr.
199/2000 privind utilizarea eficient
a energiei
Proiectul de HG pentru aprobarea
Documentului Politica energetic
naional 2005-2008
Strategia de valorificare a resurselor
regenerabile de energie, aprobata
prin HG nr. 1535/2003
HG nr. 443/2003 privind promovarea
produciei de energie electrica din
resurse regenerabile de energie
Foaia de parcurs din domeniul
energetic din Romnia, aprobata
prin HG nr. 890/2003

Modul de reflectare a politicilor naionale n cadrul
strategiei PND
industrie
- Susinerea atragerii de specialiti care lucreaz n
strintate, n domeniul serviciilor i produselor cu
valoare adugat medie i mare, precum i
atragerea n activitatea de cercetare a tinerilor
- Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei
- Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice
electronice moderne de e-guvernare, e-educaie, esntate
- Promovarea comerului electronic i reducerea
deficienelor de securizare n domeniul ITC
Susinerea investiiilor n echipamente de producere

i utilizare a energiei cu eficien ridicat (inclusiv
reabilitri i retehnologizri)
- Susinerea investiiilor n sistemul de distribuie a
energiei electrice
- Promovarea serviciilor de cretere a eficienei
energetice realizate de companiile de servicii
energetice (ESCO)
- Sprijinirea programelor de realizare a unei piee de
servicii energetice
- Susinerea
investiiilor
necesare
pentru
interconectarea reelelor de transport a energiei
electrice i a reelelor de transport petrol i gaze cu
reelele europene
Creterea ponderii energiei obinute din resurse
regenerabile prin susinerea investiiilor pentru
valorificarea:
- resurselor energetice eoliene;
- resurselor hidroenergetice;
- resurselor energetice solare, cu precdere a
investiiilor n captatori solari termali i fotovoltaici;
- biomasei (biomasa-termal);
- resurselor energetice geotermale.
-
Sub-prioriti PND

informaionale
1.3.3. Reducerea intensitii

energetice i mbuntirea
eficientei energetice
1.3.3. Reducerea intensitii

energetice i mbuntirea
eficientei energetice
Proiectul de HG pentru aprobarea

Documentului Politica energetica
naional 2005-2008
Angajamentele
asumate
de
Romnia in procesul de negociere
cu UE Cap. 14 Energie
256
1.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE

1.5.1. Egalitatea de anse
n cadrul Prioritii 1 a PND se va acorda o atenie special promovrii principiului egalitii de anse, nu
numai pentru femei, ci i pentru alte categorii sociale dezavantajate, rspunznd astfel cerinelor formulate
n Strategiile europene de creare de locuri de munc i incluziune social.
Proiectele vor fi evaluate din punctul de vedere al impactului strategic asupra egalitii de anse, avnd n
vedere criterii legate de mbuntirea accesului pe piaa muncii a categoriilor excluse sau dezavantajate i
mbuntirea condiiilor de munc.
Se vor dezvolta o serie de indicatori de monitorizare, n vederea evalurii impactului asupra obiectivului de
egalitate de anse.
Sub-prioritatea 1.3.1 - mbuntirea accesului pe piaa al ntreprinderilor, n special al celor mici i

mijlocii va ncuraja respectarea principiului egalitii de anse prin includerea, acolo unde este
posibil, a egalitii de anse ca unul din criteriile de selecie a proiectelor. Se vor selecta proiecte
care pe lng alte criterii vor acorda anse egale n angajarea de persoane din grupuri sociale
dezavantajate prin, de exemplu, permiterea desfurrii muncii la distan, a muncii cu norm
parial i/sau program flexibil, precum i a altor activiti ce permit implicarea persoanelor cu
disabiliti fizice.
Sub-prioritatea 1.3.2 - Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i

inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale va sprijini egalitatea de anse prin
includerea unor criterii de selecie care s rspund acestui deziderat (acolo unde este posibil).
Aceasta va conduce la crearea de oportuniti grupurilor dezavantajate (femei, tineri cercettori,
minoriti etnice, etc). n plus, dezvoltarea societii informaionale, mai ales a infrastructurii de tip
broadband, va sprijini egalitatea de anse prin includerea unui criteriu de selecie privind accesul
la informaie i la piaa muncii a comunitilor mici i/sau izolate i a grupurilor sociale
dezavantajate (acolo unde este aplicabil).
1.5.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea necesitailor prezentului fr ns a pune n pericol
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. Prioritatea 1 a PND
include o serie de msuri care vor contribui la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil ale Romniei.
Ele promoveaz o parte din activitile indicate de Summit-ul ONU asupra dezvoltrii durabile de la
Johannesburg, cum ar fi promovarea cooperrii dintre sectorul de cercetare dezvoltare i firme,
promovarea producerii de energie curat, valorificarea resurselor regenerabile de energie i a tehnologiilor
alternative.
Prioritatea 1 a PND i propune s promoveze introducerea inovrii n cadrul firmelor, n vederea realizrii
de produse/ servicii noi sau cu mbuntiri semnificative i cu valoare adugat ridicat, pe baza utilizrii
raionale i eficiente a resurselor naturale i umane existente. Un sprijin direct se va acorda n cadrul
acestei prioriti retehnologizrii produciei industriale n ceea ce privete protecia mediului, prin sprijinirea
introducerii de tehnologii nepoluante.
Sub-prioritatea 1.3.1 Susinerea investiiilor ntreprinderilor, n special a IMM-urilor cu impact

pozitiv i direct asupra mediului, include att achiziionarea de echipamente, utilaje i tehnologii
257
noi, cu impact nociv asupra mediului redus, ct i susinerea certificrii sistemelor de calitate i
mediu.
Sub-prioritatea 1.3.2 Msurile de stimulare a activitilor de cercetare-dezvoltare i a transferului

tehnologic, n vederea introducerii n producie de tehnologii moderne, adaptate standardelor
europene de calitate i de mediu, vor conduce nu numai la mbuntirea competitivitii
economice, ci i la reducerea consumurilor materiale i energetice, precum i la reducerea polurii
mediului. Dezvoltarea societii informaionale i a e-economiei contribuie de asemenea la
dezvoltarea durabil prin sprijinul acordat reducerii consumului de resurse i energie i prin
posibilitatea crerii, dezvoltrii i ntreinerii unei baze de date de mediu.
Sub-prioritatea 1.3.3 - mbuntirea eficienei energetice pe ntreg lanul - resurse naturale,

producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i termice - se realizeaz prin
susinerea investiiilor n sectorul energetic, conducnd la reducerea polurii mediului.
Valorificarea resurselor regenerabile de energie se bazeaz pe utilizarea noilor tehnologii, cu
impact nepoluant asupra mediului.
Proiectele de investiii prin care va fi implementat acest prioritate vor trebui s fie nepoluante pentru
mediu, respectarea normelor de protecie n vigoare fiind cerina minimal. n plus, protecia mediului va fi
inclus ca un criteriu de selecie a proiectelor (acolo unde este aplicabil) n vederea favorizrii iniiativelor
ce acord atenie deplin proteciei mediului. Astfel, selecia se va face n favoarea proiectelor care, prin
implementare, reduc la minimum impactul asupra mediului sau care se orienteaz, n special, pe protecia
mediului n dezvoltarea tehnologiilor, produselor i serviciilor.
1.5.3. Societatea informaional

Msurile avute n vedere n cadrul sub-prioritii 1.3.2, mai ales cele cu privire la dezvoltarea societii
informaionale, vor determina o dezvoltare substanial a serviciilor TIC, cu impact direct asupra creterii
competitive a ntregii economii. Romnia deine un avantaj comparativ n acest domeniu, pe care va ncerca
s i-l pun n valoare pe perioada avut n vedere de Planul Naional de Dezvoltare. Pe lng ncurajarea
sectorului privat n creterea i diversificarea serviciilor TIC, Romnia i propune s eficientizeze i bunurile
publice oferite populaiei.
n acest fel, msurile amintite vor genera creterea accesului tuturor categoriilor sociale la informaie, educaie,
pregtire profesional, consultan managerial i indirect vor contribui la deschiderea de oportuniti noi
pentru categoriile dezavantajate. De exemplu, dezvoltarea societii informaionale i a sectorului TIC, poate
oferi femeilor sau persoanelor cu disabiliti noi oportuniti de a lucra de acas, ntr-un regim flexibil sau de ai continua educaia i pregtirea profesional n timpul perioadelor de absen de pe piaa muncii.
258
1.6. INDICATORI
Indicator
Nivel de referin
Obiective int 2015
27.823 euro/angajat
(2004)
50.000 euro/angajat
Export n cifra de afaceri a IMM - %
10,5 (2004)
15
Ponderea turismului n PIB
2,19 (2003)
3,45
Ponderea cheltuielilor totale de C-D n PIB
0,4% (2004)
3%
5,01% (2001)
6,2%
4.400.000 (2004) /
180.000 (2004)
11.500.000/
470.000
0,770 (2003)
0,504
29,78% (2004)
33%
Productivitatea muncii la nivel de IMM (cifra de afaceri IMM /

populaie angajat IMM) (euro/angajat)
Populaia angajat n servicii de medie i nalt tehnologie (% din

fora de munc total)
Numr de utilizatori internet populaie/ntreprinderi (acces servicii online)
Intensitatea energetic primar (consum total de resurse primare
raportat la PIB exprimat n tep/1000 euro curs de schimb)
Ponderea energiei electrice produse din resurse regenerabile de
energie n consumul naional brut de energie electric (%)
259
P2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT

2.1. FUNDAMENTARE
O infrastructur de transport eficient, conectat la reeaua european de transport contribuie la creterea
competitivitii economice, faciliteaz integrarea in economia european i permite dezvoltarea de noi
activiti pe piaa intern.
Analiza situaiei curente i concluziile Analizei SWOT au evideniat faptul c situaia actual a
sistemului naional de transport este caracterizat prin existena unui numr redus de autostrzi i de
conexiuni la nivel de autostrad sau drum rapid cu statele vecine i membre ale Uniunii Europene, de
variante ocolitoare, de linii feroviare electrificate, de existena unei degradri avansate a infrastructurii
navale i a unei uzuri a materialului rulant. n aceste condiii se impune modernizarea i dezvoltarea
reelei naionale de transport n parametrii de calitate a serviciilor prestate efectiv i a satisfacerii
necesitilor de mobilitate a persoanelor i fluxurilor de mrfuri n ceea ce privete capacitatea, calitatea i
sigurana care s asigure creterea gradului de accesibilitate a Romniei, precum i promovarea unei
dezvoltri durabile a sistemului de transport.
n acest context, scopul strategiei pentru prioritatea Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de
transport este de a genera o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport prin asigurarea
infrastructurilor de transport moderne i durabile mpreun cu o cretere a calitii serviciilor i realizarea
unui sistem funcional de unitate n diversitate.
Dezvoltarea infrastructurii de transport reprezint o condiie necesar pentru implementarea cu succes i a
celorlalte prioriti de dezvoltare ale Romniei pentru perioada 20072013, contribuind la creterea
mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea polilor regionali de cretere cu reeaua trans-european
de transport, la combaterea izolrii zonelor subdezvoltate i, nu n ultimul rnd, la dezvoltarea
infrastructurii de transport regionale i locale.
Romnia are stabilite liniile directoare ale cilor de comunicaie de interes european i naional prin Planul
de Amenajarea Teritoriului Naional Seciunea I Ci de comunicaie, ca suport al dezvoltrii complexe i
durabile a teritoriului pe termen lung, inclusiv al dezvoltrii regionale, reprezentnd totodat contribuia
specific a rii noastre la dezvoltarea spaiului european i premiza nscrierii n dinamica dezvoltrii
economico-sociale europene.
Planul de Amenajarea Teritoriului Naional seciunea I Ci de comunicaie definete bazele reelei
naionale de ci de comunicaie, identificnd proiectele prioritare i msurile de armonizare necesare
pentru dezvoltarea acesteia pe termen scurt, mediu i lung, propune soluii care au n vedere stabilirea
unor raporturi economice echilibrate n teritoriu urmrindu-se obiectivele nsuite la nivel european i
racordeaz reeaua naional major de ci de comunicaie la cele 3 coridoare prioritare de transport
europene i pan-europene IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei, convenite n cadrul
conferinelor pan-europene de transporturi, ce asigur legtura Europei centrale i de est cu nordul i
vestul Europei.
Totodat, prin Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de
interes naional i european, republicat, sunt stabilite prioritile de dezvoltare a infrastructurii de transport
pe termen scurt si mediuorizont 2015.
Creterea economic viitoare, evoluia societii i modificrile de dezvoltare n teritoriu vor exercita o
presiune crescnd asupra transportului, necesitnd o mbuntire constant a infrastructurilor i calitii
260
serviciilor. Evoluia demografic, dezvoltarea sectorului turistic, reorganizarea proceselor de producie i a

agriculturii, ocuparea dispersat a periferiilor urbane argumenteaz creterea cererii. Aceast cretere
este nsoit i de o cerere de calitate a serviciilor care trebuie satisfcut n contextul deschiderii
accesului Romniei la fondurile europene postaderare, care vor contribui la creterea investiiei n
infrastructur.
Cererea pentru transportul de marf este strns legat de evoluia economic. Creterea cererii pentru
transportul de marf este ntotdeauna mai mare dect creterea PIB, aa cum rezult din experiena altor
state industrializate. In cazul de fa, se prevd rate ale creterii pentru cererea de transport de marfa cu
2% mai mari dect ratele creterii PIB. Aceasta este n concordan cu experiena altor state devenite de
curnd membre UE (Ungaria, Polonia, Slovenia, Cehia). Creterea n transportul de marf este
considerabil mai mare dect creterea PIB datorit unei densiti valorice reduse a mrfurilor (de exemplu,
o mare parte a bunurilor reprezint greutate mare cu valoare monetara redus). n economiile vest
europene, densitatea valoric este mai ridicat, adic bunurile au greutate mai redus i valoare monetar
mai ridicat cu rezultatul c pe fiecare unitate de PIB suplimentar este generat un volum mai sczut de
transport de marf. Astfel, pe baza experienelor similare, se preconizeaz c evoluia ascendent a
creterii economice n Romnia va avea un impact i mai mare n ceea ce privete cererea de transport.
Dezvoltarea infrastructurii de transport va juca un rol important n integrarea pieei interne i va sprijini
punerea n valoare a poziiei geografice a Romniei ca zon de tranzit, aflat la intersecia Coridorului de
transport pan-european IV i a Coridorului de transport pan-european IX. Localizarea Romniei la
intersecia a numeroase drumuri care leag Europa de Vest cu cea de Est, ca si Europa de Nord cu cea
de Sud, precum i situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, constituie un element de referin
pentru determinarea opiunilor strategice privind dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport,
astfel oportunitatea creat de Canalul Dunre-Marea Neagr i fluviul Dunrea, poate ocupa o poziie
cheie pentru atragerea fluxurilor internaionale de mrfuri, n relaiile dintre Europa i celelalte continente.
O alternativ viabil de transport pentru ara noastr o constituie tranzitul pe cile navigabile interioare,
prin intermediul fluviului Dunrea. Astfel, prin sectorul romnesc al Dunrii (1.075 km) i Canalul Dunre
Marea Neagr se asigur legtura ntre Dunre i portul Constana, Canalul Dunre-Marea Neagr
scurtnd cu aproximativ 400 km distana de transport a mrfurilor dinspre/nspre Marea Neagr ctre
porturile de pe Dunre ale Europei Centrale, asigurnd legtur direct ntre Constana i Rotterdam.
Totodat, Dunrea printr-o exploatare corespunztoare a potenialului su, va contribui la conectarea i
integrarea Romniei n Uniunea European ntr-o manier durabil, crend totodat oportunitatea ca
Romnia s dobndeasc o poziie cheie pentru atragerea fluxurilor de mrfuri, n relaiile dintre Europa i
celelalte continente.
Transportul aerian dispune de un potenial semnificativ pentru mbuntirea poziiei sale n traficul la
medie i mare distan.
Romnia trebuie s profite de poziionarea sa geografic prin atragerea de investiii n infrastructur i n
servicii din domeniul transporturilor. Dezvoltarea infrastructurii de transport va spori accesibilitatea
regiunilor mai puin dezvoltate, att la zone situate n interiorul, ct i n afara granielor rii, mbuntind
astfel flexibilitatea pieei forei de munc i competitivitatea economic a regiunilor ce beneficiaz de
proiecte de dezvoltare.
Un avantaj l reprezint distribuirea relativ armonioas a infrastructurii de transport pe teritoriul naional,
dar este necesar demararea unor aciuni susinute pentru a dezvolta transportul inter-modal. Acest mod
de transport permite transportul materiilor prime i al mrfurilor la costuri sczute, avnd n vedere i
261
atingerea obiectivului de dezvoltare durabil. Ca urmare, este necesar stabilirea unui echilibru ntre
transportul feroviar i cel rutier i creterea rolului transportului aerian i naval (maritim i fluvial).
Dezvoltarea transportului rutier i alinierea la standardele europene este motivat de necesitatea racordrii
coerente a reelei naionale la reeaua european i corelarea proiectelor de dezvoltare ale Romniei cu
cele din rile vecine.
Cilor Ferate Romne le revine rolul de a integra infrastructura feroviar naional n parametrii tehnici i
operaionali de nivel european, pentru a fi parte compatibil i inter-operabil a viitoarei reele feroviare
transeuropene. La nivelul UE, obiectivul principal pentru transportul feroviar pe perioada 2007-2013 este
creterea ponderii din totalul pieei de transport de la 6% la 10%, n transportul de cltori, i de la 8% la
15%104, n transportul de mrfuri, pentru a asigura o distribuie mai echilibrat a transporturilor i protecia
mediului nconjurtor. Obiectivul major pentru Romnia n transportul feroviar, pe perioada 2007-2013,
este de a-i pstra o pondere echilibrat pe piaa de transport, prin meninerea valorilor de 25% din totalul
mrfurilor i 35% din totalul pasagerilor.
n domeniul transportului aerian se are n vedere realizarea unei industrii de transport sigure, eficiente,
funcionale, compatibile i adaptabile cu politicile, principiile i instituiile europene. Toate activitile
aeronautice civile respect deja n cea mai mare parte standardele, regulamentele i directivele europene
aplicabile, celelalte urmnd s se aplice de la data aderrii. O atenie special se va acorda cerinelor
pieei. Se estimeaz c numrul de persoane transportate din i n Romnia se va tripla pn n anul
2013105, iar volumul de mrfuri transportat cu ajutorul acestui mod de transport va crete ca urmare
aderrii la UE i NATO. n scopul asigurrii unor servicii la standarde europene este necesar
modernizarea i extinderea infrastructurii aeroportuare aflate pe reeaua TEN-T, o atenie deosebit
acordndu-se celor patru aeroporturi de interes naional aflate n coordonarea Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului.
n domeniul transportului naval, modernizarea i dezvoltarea durabil a infrastructurii de transport maritim
i fluvial urmresc creterea cotei de pia a acestui mod de transport, creterea volumului de mrfuri
tranzitate prin porturile romneti i folosirea eficient a infrastructurii portuare existente, ntrirea
potenialului comercial al porturilor maritime i fluviale ale Romniei, precum i ntrirea poziiei geostrategice n zona Mrii Negre i pe Dunre asigurnd o infrastructur sigur, solid i bine integrat cu
reeaua de transport trans-europeana (TEN-T), pentru a stabili o baz coerent de promovare a accesului
liber, a circulaiei sigure i eficiente a persoanelor, bunurilor i serviciilor.
2.2. OBIECTIVE
Analiza situaiei curente i concluziile Analizei SWOT au evideniat faptul c sistemul de transport
romnesc este nc insuficient dezvoltat i de calitate slab comparativ cu statele membre ale UE i cu
alte ri est-europene.
n acest context, obiectivul general l reprezint asigurarea unei infrastructuri de transport extinse,
moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a
economiei i mbuntirea calitii vieii, astfel nct volumul activitii de transport n PIB s
creasc de la 3,6 miliarde euro (n prezent) la minimum 7,0 miliarde euro pn n 2015.
Cartea Alb a Politicii Europene de Transport.
Estimare fcut de Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, avnd n vedere i conceptul de Single European
Sky.
104
105
262
Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la creterea gradului de accesibilitate a Romniei,
asigurarea inter-modalitii sistemului de transport i promovarea dezvoltrii echilibrate a tuturor modurilor
de transport, mbuntirea calitii i eficienei serviciilor, diminuarea impactului transportului asupra
mediului, asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi prin impactul pozitiv al relansrii cererii pe
termen scurt i, indirect, prin influena ofertei de transport asupra structurii costurilor la agenii economici,
integrarea superioar a economiei romneti n economia mondial i stimularea creterii fluxurilor
transfrontaliere de persoane i bunuri.
Modernizarea reelei rutiere de interes naional constnd n modernizarea la standarde europene a

5.701 km din reeaua drumurilor naionale, din care pe reeaua TENT vor fi reabilitai 1.347 km,
dimensionarea structurii rutiere pentru preluarea unei sarcini pe osie de 11,5 t i redimensionarea a
1.933 poduri la clasa E de ncrcare, n perioada 20072015. O atenie deosebit se va acorda
construciei de autostrzi, aprox. 1.052 km urmnd a fi construii n aceast perioad. Vor fi
modernizate i construite variante ocolitoare n lungime de aprox. 301 km.
Asigurarea inter-operabilitii feroviare astfel nct, n perioada 2007-2015, lungimea cilor ferate
inter-operabile modernizate s ajung la 1.100 km din totalul cilor ferate inter-operabile de pe reeaua
TEN-T respectiv la 100 km din totalul cilor ferate inter-operabile modernizate altele dect cele de pe
reeaua TEN-T. Stimularea transportului feroviar, precum i a intermodalitii106, prin asigurarea calitii
materialului rulant, preconizeaz ca pn n 2013 cel puin 25% din totalul transportului de mrfuri i
35% din totalul transportului public de cltori va fi efectuat pe reeaua feroviar.
Creterea traficului de mrfuri prin porturile interne i maritime, precum i pe cele dou canale
navigabile astfel nct, prin mbuntirea infrastructurii navale, pn n 2015, traficul de mrfuri s
creasc cu 3,79 mil. tone prin ci i canale navigabile i cu 39,47 mil. tone prin porturile maritime, fa
de traficul din 2004.
Modernizarea echipamentelor i facilitilor aeroportuare n cele patru aeroporturi de interes

naional, pentru a permite creterea traficului de cltori la 11,3 milioane cltori/an n 2015.
2.3. STRATEGIA
Obiectivul general i obiectivele specifice ale prioritii naionale de dezvoltare Dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii de transport se realizeaz prin aciuni grupate n trei sub-prioriti, care sunt
prezentate n continuare.
2.3.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii trans-europene de transport i a reelelor de
legtur
Acest element strategic va genera coeziunea teritorial ntre Romnia i statele membre ale UE, prin
reducerea timpilor de cltorie ctre principale destinaii, att interne ct i externe, prin modernizarea i
dezvoltarea infrastructurilor rutiere (n special autostrzi), a facilitilor feroviare, navale i aeriene, pentru a
satisface traficul intensiv de mrfuri i pasageri.
106
Comunicarea Comisiei nr.COM(2003)110 final asupra liniilor directoare indicative adiionale pentru rile candidate.
263
Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere trans-europene

Aceast msur va urmri finalizarea autostrzilor aflate n construcie, construirea de noi autostrzi i
drumuri rapide, construirea variantelor ocolitoare a oraelor situate pe TEN-T i modernizarea drumurilor i
podurilor de pe TEN-T.
Principalul beneficiu adus transportului rutier l reprezint sporirea vitezei i capacitilor de deplasare pe
coridoarele paneuropene de transport rutier. Conform angajamentelor asumate de Romnia n procesul
de negociere pentru Capitolul 9Politica n domeniul transporturilor, implementarea proiectelor privind
realizarea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurii de transport pe traseul Coridorului IV reprezint o
prioritate absolut. Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia va fi principalul
beneficiar al alocrilor financiare pentru dezvoltarea infrastructurii rutiere de interes naional i european.
Romnia va acorda o atenie sporit construciei de autostrzi, domeniu care este foarte deficitar, n
prezent existnd numai 211 km de autostrzi, nivel mult inferior Statelor Membre. Prin dezvoltarea reelei
de autostrzi, capacitatea de circulaie va fi mai mare, viteza de deplasare va crete pn la 120 km/h, iar
sigurana traficului va spori. Extinderea reelei de autostrzi are importante avantaje socioeconomice,
cum ar fi relansarea economic, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea accelerat a regiunilor
traversate i, nu n ultimul rnd, accelerarea procesului de integrare european.
Proiectele prioritare vor viza construcia autostrzii pe ramura nordic a Coridorului IV ntre localitile
NdlacAradTimioaraLugojDevaSibiuPitetiBucuretiConstana.
Seciuni de autostrad pentru perioada 2007-2015
Sursa: MTCT
Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare trans-europene

Aciunile se refer la modernizarea infrastructurii feroviare, care va viza n principal sporirea atractivitii
pentru transportul feroviar prin creterea vitezei maxime de circulaie, pe seciuni din cadrul reelei interoperabile (TEN-T, Coridoarele IV i IX), la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i la 120 km/h pentru
trenurile de mrfuri.
264
Se va urmri ca transportul feroviar si pstreze n continuare cota de pia de 30% - 35%, s se

menin un grad ridicat al siguranei circulaiei, s se implementeze metode moderne de ntreinere a
infrastructurii feroviare i s se creeze condiiile pentru interoperabilitatea cu sistemul de transport feroviar
european.
n aceast perioad se vor reabilita, printre altele, seciunile de cale ferat Curtici-Simeria, SimeriaColariu, Colariu-Sighioara, Sighioara-Braov, Braov-Predeal, Craiova-Calafat.
Seciuni de cale ferat inter-operabil pentru perioada 2007-2015
Sursa: MTCT
Modernizarea i extinderea infrastructurii navale trans-europene

Aceasta vizeaz dezvoltarea infrastructurii de transport naval din Romnia, folosind la capacitate maxim
potenialul fluviului Dunrea. n acest sens, se vor realiza o serie de proiecte care vor contribui la
mbuntirea navigaiei pe Dunre i pe Canalul Dunre-Marea Neagr. Aciunile vor viza lucrri de
protecie a malurilor i lucrri de consolidare a construciilor hidro-tehnice, implementarea unui sistem de
msurtori topo-hidrografice i a unui sistem de semnalizare i urmrire a traficului pe Dunre.
Se vor mbunti condiiile de navigaie pe Dunre pe seciunea ClraiBrila i vor continua lucrrile
pe seciunea comun romno-bulgar a Dunrii, pe canalul navigabil Dunre-Marea Neagr i pe canalul
Poarta Alb-Midia Nvodari.
Modernizarea i extinderea infrastructurii aeroportuare trans-europene

n privina infrastructurii aeriene de transport se va urmri modernizarea infrastructurii i echipamentelor de
transport aerian. O atenie deosebit va fi acordat modernizrii i dezvoltrii infrastructurii aeroportuare,
pentru aeroporturile de interes naionalrespectiv Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti,
Aeroportul Internaional Aurel Vlaicu Bucureti-Bneasa, Aeroportul Traian Vuia Timioara i Aeroportul
Constana. Este esenial pregtirea capacitii aeroportuare n vederea procesrii traficului pentru a evita
congestionrile.
265
Modernizarea i construcia reelelor de legtur la TEN - T

Conectarea reelei de transport locale/judeene/naionale la reeaua de transport trans-european va
conduce la mbuntirea accesibilitii, avnd ca rezultat accesul mai rapid la reeaua TENT i creterea
volumului de mrfuri i numrului de persoane ce tranziteaz ara.
O importan deosebit se va acorda legturilor ntre punctele de creare a fluxurilor de cltori, asigurnd
astfel o legtur rapid i confortabil ntre acestea i creterea accesibilitii zonelor adiacente reelei
TEN-T.
2.3.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i mbuntirea
serviciilor aferente
Acest element strategic cuprinde msuri privind modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport pe
reeaua TEN-T, dar totodat va avea i un impact direct asupra reelei naionale de transport din afara
reelei TEN-T i, de asemenea, asupra mbuntirii serviciilor feroviare, att pentru cltori, ct i pentru
mrfuri.
Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere de interes naional

O prim aciune are n vedere infrastructura rutier, ce va cuprinde: construirea de autostrzi, drumuri
rapide, variante ocolitoare i modernizarea drumurilor naionale altele dect cele de pe reeaua TEN-T, dar
i modernizarea i construcia unor sectoare de drum de pe reeaua TEN-T. Astfel, se va asigura o parte a
condiiilor fizice de infrastructur ce vor permite un nivel suficient de accesibilitate pentru realizarea
obiectivului general de coeziune economic i social la nivel regional, naional i european.
n colaborare cu autoritile administraiei centrale de specialitate i cu cele locale, va fi modernizat i
dezvoltat infrastructura rutier de interes naional care permite accesul spre regiunile mai puin
dezvoltate, precum i spre zonele cu potenial economic ridicat. n acest scop, vor fi luate n considerare
fluxurile comerciale existente i prognozate pentru perioada de programare 2007-2013 i, nu n ultimul
rnd, necesitatea de aprovizionare cu materii prime a ramurilor industriale a cror dezvoltare este
ncurajat pe plan naional i/sau local. Se va avea n vedere i gradul de acces al persoanelor n aceste
zone, pentru a asigura fora de munc necesar bunei desfurri a activitii.
De asemenea, se vor continua lucrrile la construcia de autostrzi pe axa Bucureti-Braov-Bor
(Bucureti-Braov-Trgu Mure-Cluj Napoca-Zalu-Oradea).
Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare de interes naional, precum i mbuntirea

serviciilor aferente
n acest sens, se va asigura interoperabilitatea reelei feroviare convenionale (TEN-T i n afara reelei
TEN-T) cu reeaua european de transport feroviar prin introducerea n cale i la bordul materialului rulant
motor a elementelor necesare sistemului de supraveghere ETCS (European Train Control System),
modernizarea instalaiilor de centralizare a staiilor de cale ferat prin introducerea instalaiilor electronice
de centralizare, dezvoltarea sistemului informatic pentru toate staiile de cale ferat situate pe reeaua
feroviar inter-operabil din Romnia, dezvoltarea reelei de telecomunicaii pentru asigurarea suportului
de transmisie de date i implementarea sistemelor informatice feroviare n toate staiile de cale ferat
situate pe infrastructura feroviar inter-operabil din Romnia, implementarea centrului naional de dirijare
centralizat a traficului feroviar pe teritoriul Romniei, retehnologizarea instalaiilor de energo-alimentare a
liniei de contact. Totodat, vor fi ntreprinse aciuni pentru elaborarea unor studii preliminare privind traseul
266
i costurile reelei de cale ferat de mare vitez din Romnia, pentru conectarea cu reeaua feroviar
european de mare vitez.
Pentru a mbunti transportul feroviar de cltori i mrfuri este necesar achiziia de material rulant i
modernizarea acestuia, n contextul reabilitrii serviciilor de pasageri, mbuntirii calitii transportului i
alinierii la standardele europene, n perspectiva integrrii n sistemul de transport european. Transportul de
pasageri pe calea ferat trebuie s devin un sistem de transport eficient, capabil s dezvolte activiti pe
piaa liber de transport, prin adaptarea structurii de material rulant la cerinele curente ale pieei de
transport a pasagerilor din Romnia, prin modernizarea vagoanelor i locomotivelor pentru distane lungi i
dezvoltarea unei structuri modulare de material rulant pe distane medii i scurte, ca o alternativ la
sistemul clasic utilizat n prezent. Aceste aciuni vor conduce la o mai bun acoperire a pieei de transport
i o mai bun accesibilitate a cltorilor la principalele rute de transport prin interconectarea lor la serviciile
regionale i creterea gradului de ncrcare a vagoanelor cu pasageri pe rutele de transport principale i
regionale.
Modernizarea i extinderea infrastructurii navale de interes naional

Msura vizeaz domeniul transportului naval, n cadrul cruia au fost identificate urmtoarele aciuni
strategice: dezvoltarea infrastructurii de transport i a facilitilor portuare, crearea premizelor pentru
creterea traficului de mrfuri i creterea gradului de pregtire a personalului navigant. De asemenea, se
urmrete modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale, n perspectiva creterii traficului de
mrfuri prin porturile romneti i folosirea eficient a infrastructurii portuare existente. Mai mult, se va
avea n vedere dezvoltarea infrastructurii portuare, pentru ca n completarea aciunilor avute n vedere n
cadrul altor prioriti din PND, s ajute la dezvoltarea activitilor comerciale, turistice i de agrement.
2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi
Acest element strategic urmrete, prin intermediul msurilor sale, integrarea principiilor dezvoltrii
durabile n cadrul sectorului transporturi, ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998)
i a Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil (Goteborg 2001).
Promovarea intermodalitii
Se urmrete asigurarea inter-modalitii prin punerea n aplicare a aciunilor de mbuntire a
infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor logistice pentru transportul inter-modal feroviarrutier, feroviar-fluvial, feroviar-maritim, rutier-fluvial, rutier-maritim, rutier-aerian.
Sunt avute n vedere aciuni pentru crearea unor platforme multi-modale de marf la aeroporturile
internaionale, precum i aciuni ce vor permite portului Constana sa devin un punct de legtur n zona
Mrii Negre, n cadrul lanului logistic al bazelor maritime multi-modale care va fi creat pe Coridorul IV de
autostrada maritim pentru Europa de Sud-Vest107.
Un aspect ce va fi urmrit n dezvoltarea tuturor modurilor de transport este corelarea cu msurile ce
vizeaz infrastructura de transport la nivel regional i local, implementate prin alte programe operaionale
sectoriale/regionale. Pentru aceasta se vor elabora planuri de amenajare spaial a teritoriului la nivel
regional, judeean i local care vor asigura corelarea dezvoltrilor socio-economice i spaiale cu
Autostrada Maritim din Sud-Vestul Europei (partea vestic a Mediteranei, conectnd Spania, Frana, Italia, inclusiv Malta
cu legturi la Autostrada Maritim din Sud-Estul Europei i la Marea Neagr, conform Deciziei nr. 884/2004/CE a Parlamentului
European i Consiliului, din 29 aprilie 2004.
107
267
dezvoltarea reelelor de transport de interes naional, regional i local. O atenie deosebit va fi acordat
accesibilitii zonelor i staiunilor turistice sau cu potenial turistic108.
n scopul asigurrii conectrii ntre modurile de transport este prevzut dezvoltarea transportului public
cu accent pe extinderea reelei de metrou a Bucuretiului astfel nct s se realizeze o legtura ntre
punctele de creare a fluxurilor de cltori, asigurnd o legtura rapid i confortabil ntre acestea i,
totodat, creterea accesibilitii populaiei din zonele adiacente capitalei la TEN-T. Extinderea reelei de
metrou i modernizarea serviciilor aferente va duce la creterea traficului de cltori cu metroul de la 350
mii pasageri pe zi n prezent pn la 700 mii pasageri pe zi n 2013.
mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport

Msura vizeaz asigurarea unor servicii de transport la standarde europene de siguran, securitate,
calitate i costuri. Aceasta presupune realizarea i respectarea sistematic a standardelor specifice de
siguran, securitate, calitate i costuri n ramura industriei de transport. Atingerea standardelor menionate
se va realiza prin aplicarea unei msuri de mbuntire a strii tehnice a reelei de drumuri si poduri
existente prin realizarea lucrrilor de siguran specifice la nivelul cerinelor impuse de traficul in continua
cretere, implementarea programului meteo SIMIN (INMH) la nivel naional (Secii si Districte de drumuri),
stoparea tendinelor de depire a normelor privind greutatea admisibil pe osie prin intensificarea
controlului autovehiculelor prin cntrire.
De asemenea, se vor aplica tehnologii moderne prin folosirea unor procedee i materiale care s duc la
reducerea grosimii constructive a straturilor rutiere i creterea duratei de exploatare a drumurilor in
condiiile asigurrii unui confort ridicat al utilizatorilor. Amenajarea interseciilor de nivel, construcia de
pasaje denivelate la trecerea peste calea ferat, semnalizare orizontal si vertical, informarea
utilizatorilor, utilizarea n prioritizarea lucrrilor a programelor complexe PMS (Sistemul de Management al
Pavajelor) si BMS (Sistemul de Management al Podurilor), a BCTDR (Banca Centrala de Date Tehnice
Rutiere) i realizarea de marcaje i indicatoare de orientare i informare pe reeaua rutier vor fi prioritare
n politica de dezvoltare i modernizare a infrastructurii rutiere.
Pentru asigurarea unor servicii de transport la standarde europene o dat cu dezvoltarea infrastructurii
rutiere se va asigura formarea unui personal care s implementeze noile cerine i obiective. Pentru a
realiza acest deziderat personalul trebuie s beneficieze de o pregtire profesional continu.
O atenie deosebit va fi acordat implementrii sistemelor inteligente de transport, cu efect benefic
asupra siguranei traficului, scurtrii timpilor de deplasare i scderii consumului de combustibil. Va fi avut
n vedere integrarea n cadrul politicilor comunitare din acest domeniu (introducerea sistemelor telematice,
sistemul de navigaie prin satelit etc).
De asemenea, se vor ntreprinde aciuni de implementare a acestei msuri prin mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii fizice, prin msuri preventive (semnalizare rutier, localiti lineare, campanii de
pres etc) i prin sprijinirea legislaiei privind traficul rutier.
Pentru creterea siguranei transportului feroviar sunt necesare intervenii n infrastructur, n vederea
mbuntirii parametrilor tehnici, aflai la limit comparativ cu prevederile normativelor, prin executarea de
lucrri specifice de reabilitare.
Vor fi continuate aciunile de implementare ale mijloacelor de supraveghere i calmare a traficului (camere
video, benzi productoare de zgomot pentru atenionare, semnalizarea i protejarea trecerilor de pietoni
etc), precum i programele de reabilitare a infrastructurii n localitile lineare i eliminarea trecerilor la nivel
108
Aceste resorturi/zone vor fi identificate prin consultare direct cu autoritile locale i Autoritatea Naional de Turism.
268
cu calea ferat. Va trebui ntrit cooperarea cu autoritile locale pentru a mpiedica extinderea
localitilor lineare de-a lungul drumurilor sau/i de-a lungul variantelor ocolitoare, fapt ce ar anula aproape
n totalitate obiectivele urmrite prin construirea acestora.
Se are n vedere diversificarea i modernizarea serviciilor n traficul feroviar de marf i cltori prin
utilizarea de tehnologii noi de construcie i ntreinere a infrastructurii i implementarea reelelor de
comunicaii specializate IT&C. n acelai scop se are n vedere mbuntirea i modernizarea staiilor de
cale ferat pentru asigurarea inter-modalitii ntre transportul feroviar i cel rutier, elaborarea, dezvoltarea
i corelarea graficelor de circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru trenurile de lung
parcurs, ct i pentru cele de scurt parcurs, menite s sporeasc atractivitatea transportului feroviar.
O alt aciune o va constitui mbuntirea calitii i eficienei serviciilor portuare i creterea standardelor
de siguran i securitate maritim i fluvial prin dezvoltarea sistemului informaional de management al
traficului navelor (VTMIS) i implementarea sistemului automat de identificare (AIS) n apele naionale
navigabile, extinderea serviciilor informatizate, utilizarea hrilor electronice n transportul fluvial i a unui
sistem modern de msurtori i semnalizare pe sectorul romnesc al Dunrii.
Creterea nivelului de siguran a transportului aerian i reducerea costurilor generate de acesta se va
realiza prin mbuntirea managementului traficului aerian. De asemenea, vor fi implementate msuri
moderne de securitate la nivelul agenilor aeronautici civili.
Reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor

Msura privind reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor
vizeaz dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante/prietenoase cu mediul, respectnd cerinele
europene i mondiale de compatibilitate.
Punerea n siguran a infrastructurii de transport

innd cont de schimbrile climatice la nivel regional i naional, este necesar punerea n siguran a
infrastructurii de transport prin aciuni ce vizeaz sistematizarea torentelor, eliminarea punctelor
periculoase, a restriciilor i a limitrilor de vitez generate de inundaii, alunecri de teren, cderi de stnci
i a altor riscuri naturale, cu respectarea proteciei mediului. Se vor urmri acele aciuni care vor completa
aciunile ntreprinse prin programele specifice de mediu.
***
Conectivitatea i accesibilitatea sunt dou aspecte cruciale n asigurarea coeziunii teritoriale. Structurile
funcionale se bazeaz pe accesibilitatea reciproc i pe accesul general la scar local, regional, interregional, naional, transfrontalier i european/internaional; aceasta presupune accesul la resurse
naturale, servicii, fora de munc, piee aflate ntr-o continu dinamic. Romnia va urmri s i dezvolte,
pe baza estimrii impactului social i economic, accesul la resursele interne i potentialul pe care l deine
i s se poat afirma i relaiona la nivel internaional conform scopurilor sale strategice.
Competitivitatea va fi una din axele dezvoltrii sistemelor integrate de infrastructur de transport;
relaionarea integrat a polilor competitivi n domenii-cheie, relaionarea zonelor urbane cu cele rurale
competitive n domenii agro-industriale, accesibilizarea structurat a zonelor turistice cu patrimoniu natural
i construit valoros sunt n egal msur importante pentru dezvoltarea proprie i devenirea european a
Romniei.
Va fi urmrit relaionarea ierarhizat intern i n context spaial internaional, potrivit att acordurilor
ncheiate cu partenerii europeni, ct i necesitii sprijinirii aspectelor interne n virtutea crora Romnia i
269
poate exercita rolul internaional. n cadrul acestui aspect vor fi urmrite conexiunile regionale, interregionale, transfrontaliere i europene, ca parte a implementrii conceptului strategic de dezvoltare i
reintegrare a Romniei n structurile spaiale internaionale, cu toate programele i proiectele care decurg,
de anvergurile teritoriale aferente.

Politici UE
Modul de reflectare a politicilor europene n

cadrul strategiei PND
-Modernizarea i construcia de infrastructuri
Cartea Alb a Politicii Europene de
rutiere trans-europene
Transport
feroviare trans-europene
-Dezvoltarea echilibrat a tuturor modurilor
de transport
navale trans-europene
-Eliminarea blocajelor
-Sigurana n politica de transport
aeroportuare trans-europene
-Globalizarea politicii de transport
rutiere de interes naional
feroviare de interes naional, precum i
mbuntirea serviciilor aferente
navale de interes naional
-Promovarea intermodalitii
-mbuntirea siguranei traficului pe toate
modurile de transport
Concluziile Consiliului European de la
- Reducerea impactului lucrrilor i activitilor
Goteborg 2001
de transport asupra mediului nconjurtor
Modul de reflectare a politicilor naionale n
Politici naionale
Legea nr. 203/2003 (republicat) privind -Modernizarea i construcia de infrastructuri
dezvoltarea i modernizarea reelei de rutiere trans-europene
transport de interes naional i european i -Modernizarea i construcia de infrastructuri
Legea nr. 71/1996 pentru aprobarea Planului feroviare trans-europene
de Amenajarea Teritoriului Naional -Modernizarea i construcia de infrastructuri
Seciunea I Ci de comunicaie i proiectul navale trans-europene
de lege propus de MTCT pentru actualizarea -Modernizarea i construcia de infrastructuri
aeroportuare trans-europene
acesteia
rutiere de interes naional
feroviare de interes naional, precum i
mbuntirea serviciilor aferente
navale de interes naional
Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea
-Reducerea impactului lucrrilor i activitilor
protocolului de la Kyoto
HG nr. 321/2005 privind evaluarea i
-Reducerea impactului lucrrilor i activitilor
gestionarea zgomotului ambiental
Sub-prioriti PND
2.3.1. Modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii de
transport trans-europene i
a reelelor de legtur
transport de interes naional
i mbuntirea serviciilor
aferente
a sectorului transporturi

Sub-prioriti PND
transport trans-europene i
a reelelor de legtur
transport de interes naional
i mbuntirea serviciilor
aferente

270

Oportuniti egale pentru brbai i femei reprezint o problem major care afecteaz dezvoltarea
economiei i a societii n general. n sectorul transporturilor, brbaii sunt avantajai n gsirea unui loc de
munc. Astfel, o atenie deosebit va fi direcionat ctre acest aspect i se vor ntreprinde aciuni pentru
meninerea principiului egalitii nu doar cu privire la brbai i femei, dar i n privina persoanelor cu
handicap, a minoritilor i imigranilor.

Dezvoltarea durabil se va concretiza n diminuarea impactului transport-mediu i stabilizarea la un nivel
sczut a emisiilor i agenilor poluani rezultai din activitile de transport. Vor fi avute n vedere
angajamentele asumate n cursul negocierilor Capitolului 9 Politica n domeniul transporturilor, precum i
n tratatele i acordurile internaionale la care Romnia i/sau UE sunt parte (Convenia Cadru a ONU
asupra schimbrilor climatice din 1992, Protocolul de la Kyoto din 1997, Convenia de la Geneva asupra
polurii transfrontaliere a aerului etc) i va fi urmrit o colaborare permanent cu autoritile din domeniul
proteciei mediului nconjurtor. Va fi avut n vedere obiectivul Romniei de reducere a emisiilor cu efect de
ser cu 8% fa de nivelul din 1989, n prima perioad de angajament 2008-2012, ca parte component a
obiectivului de reducere a emisiilor globale cu efect de ser cu cel puin 5% fa de nivelul din 1990 n
perioada 2008-2012109.
Atingerea acestui obiectiv se va realiza prin extinderea transporturilor combinate i inter-modale mpreun
cu dotrile aferente i prin folosirea unui material rulant specializat, cu performane ridicate privind
consumul de energie i protejarea mediului, introducerea gestiunii centralizate a traficului de marf
(platforme inter-modale), utilizarea de mijloace de transport performante din punct de vedere tehnic i
operaional, crearea condiiilor de izolare acustic (perdele forestiere de protecie).
De asemenea, se are n vedere introducerea serviciilor integrate pe baze logistice n transportul rutier,
creterea utilizrii traciunii electrice a trenurilor, realizarea de uniti modulare la trenurile de marf,
extinderea utilizrii ramelor electrice i Diesel n transportul feroviar de cltori, inclusiv prin extinderea
reelei feroviare electrificate, introducerea unor sisteme/tehnologii moderne de ncrcare-descrcare a
mrfurilor n porturi i prin implementarea tehnologiilor de depoluare specifice n transportul maritim i
fluvial. mbuntirea calitii infrastructurii feroviare convenionale i a materialului rulant conduc la
sporirea atractivitii transportului feroviar, ncadrndu-se n obiectivul principal al UE pentru perioada
2007-2013 de a revigora sistemul de transport feroviar, oferind o alternativ nepoluant, mai sigur din
punctul de vedere al integritii mrfurilor i cltorilor transportai, fa de alte moduri de transport.
n domeniul transportului aerian se are n vedere descurajarea operrii cu aeronave cu nivel ridicat de
zgomot, utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n zona aeroporturilor, utilizarea
unor sisteme de tratare a deeurilor i proceduri de aterizare-decolare care s reduc impactul asupra
zonelor rezideniale din vecintatea aeroporturilor.
O atenie deosebit va fi acordat prevederilor Crii Verzi asupra aciunii mpotriva zgomotului7, prin
utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n domeniul transportului rutier i feroviar,
prin eliminarea emisiilor de zgomot de la surs i protejarea sntii publice mpotriva acestuia.
109
Protocolul de la Kyoto 1997.
271
Pe baza concluziilor Programului Marco Polo privind mutarea traficului de mrfuri de la modul de transport
rutier la celelalte moduri de transport110, lund n considerare c la solicitarea Comisiei Europene de
continuare a programului111 n perioada 2007-2013, partea romn i-a ndeplinit procedurile n termen, n
vederea semnrii Memorandumului de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia privind
participarea Romniei n cadrul programului Marco Polo, vor fi ajustate i ncurajate msurile ce vizeaz
inter-modalitatea i transportul combinat de mrfuri, precum i dezvoltarea reelei de dotri aferente.
Prin programe guvernamentale se ncurajeaz nnoirea parcului de mijloace de transport (vehicule rutiere,
material rulant feroviar, flota maritim, fluvial sau aerian), care reprezint una dintre cile prin care se
atinge obiectivul dezvoltrii durabile. Aceast msur, ce conine componente financiare i normative, va
avea un efect decisiv asupra scderii gradului de poluare al solului, aerului i apei, precum i asupra
creterii eficienei energetice a transportului. Nu n ultimul rnd, aceast nnoire va avea consecine
pozitive i asupra siguranei transportului n general.

Pe durata procesului de programare, precum i dup aceea, se vor ntreprinde aciuni n vederea asigurrii
participrii tuturor entitilor economice i sociale, interesate de msurile prin care se vor realiza
obiectivele specifice i generale, la societatea bazat pe cunoatere ce va utiliza la maxim potenialul
tehnologiilor informaiei i comunicrii (TIC) de depire a formelor de excluziune tradiionale, iar toi
cetenii vor beneficia de avantajele Societii Informaionale.
n particular n transportul feroviar se are in vedere diversificarea i modernizarea serviciilor n traficul
feroviar de marf i cltori prin utilizarea de tehnologii noi de construcie i ntreinere a infrastructurii,
implementarea reelelor de comunicaii specializate IT&C, informatizarea activitii operatorilor de
transport, implementarea sistemelor de informare multi-modale, n timp real pentru cltori i
implementarea sistemului informatic Vnzare bilete i rezervare locuri la trenurile de cltori" pe ntreaga
reea feroviar convenional din Romnia. n acelai scop se are n vedere mbuntirea i modernizarea
staiilor de cale ferat pentru asigurarea inter-modalitii ntre transportul feroviar cu cel rutier, elaborarea,
dezvoltarea i corelarea graficelor de circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru
trenurile de lung parcurs, ct i pentru cele de scurt parcurs, menite s sporeasc atractivitatea
transportului feroviar.
2.6. INDICATORI
Pentru monitorizarea obiectivelor prezentate anterior se propun urmtorii indicatori cheie care trebuie
urmrii pe tot parcursul implementrii Planului Naional de Dezvoltare:
Indicator
Persoane
transportate
anual
(pasageri/km)
Total mrfuri transportate anual
(tone/km)
Cota transportului rutier de marf din
total transport marf (%)
Cota transportului rutier de pasageri din
total transport pasageri (%)
110
111
Etalon UE-15
(2000)
Romnia
Nivel de referin
Obiective int 2015
(2004)
19.707,9 mil.
1.701.354 mil.
58.951,3 mil.
78
63,09
47,9
Regulamentul 1382/2003 din 22.07.2003.

Propunerea de regulament Marco Polo a CE nr. COM (2004)0478 final.
272
Indicator
Cota transportului feroviar de marf din
total transport marf (%)
Cota transportului feroviar de pasageri
din total transport persoane (%)
Numr pasageri transportai pe cile i
canalele navigabile (mil. pasageri )
Trafic portuar de mrfuri(mil tone)-total
din care:
-maritim
-fluvial
Pasageri transportai pe cile aeriene
(mil.persoane)
Marf transportat pe cile aeriene
(tone)
Lungime autostrzi (km)
Lungimea cilor ferate interoperabile
modernizate (km)
Lungimea reelei TEN-T reabilitate, doar
drumuri naionale (km)
Lungimea
drumurilor
naionale
reabilitate, din afara TEN-T (km)
Variante ocolitoare (km)
Poduri redimensionate la clasa E
Etalon UE-15
(2000)
14,6
Romnia
Nivel de referin
Obiective int 2015
(2004)
28,9
25
43,8
35
0,2
1,0
71,74
115
40,53
31,21
80
35
3,39
11,3
5.500
43.750
211
1.263
90
1.200
1.565
2.912
877
5231
5,47
307
92
2.025
273
P3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI

3.1. FUNDAMENTARE
Situat la zona de interferen dintre ecosistemele Carpai-Dunre i Dunre-Marea Neagr, Romnia are
o motenire natural foarte frumoas, diversificat i echilibrat. Bogiile naturale ale Romniei au o
valoare deosebit pentru motenirea natural a Uniunii Europene, care se va mbogi astfel cu doua
dintre zonele bio-geografice importante la nivel global Delta Dunrii i Carpai.
Cu toate acestea, mediul natural din Romnia a fost foarte afectat nainte de anul 1990, ca urmare a
procesului de industrializare i a dezvoltrii agricole nedurabile, dublate de o lips de interes a sistemului
politic cu privire la problemele de mediu. n acea perioad, politica industrial avea ca int dezvoltarea
industriei grele i a celei productoare de energie, fiind, n principal, dependent de utilizarea crbunelui i
de un consum energetic ridicat. De asemenea, producia agricol la scar larg era legat de utilizarea
excesiv a chimicalelor. Mai mult, legislaia de mediu nu era luat n considerare n mod serios, la acel
moment.
Ca urmare, la nceputul anilor 90, mediul nconjurtor n Romnia era serios afectat, caracterizat fiind de
un nivel ridicat al emisiilor n atmosfer i n mediul acvatic, o degradare extins a terenurilor, datorat
deeurilor agricole, industriale i municipale. Despdurirea necontrolat, atingnd limite critice n unele
regiuni ale Romniei, a contribuit, de asemenea, la impactul negativ asupra mediului.
Prin transpunerea directivelor europene din domeniu, Romnia a adoptat noi legi i standarde privind
mediul. Dei costisitoare i solicitant, implementarea acestora reprezint o schimbare radical n politicile
naionale i n modul de abordare referitoare la domeniul proteciei mediului. De asemenea, restructurarea
vast n industrie i agricultur, reducerea activitilor de extracie a combustibililor solizi i de utilizare a
materiilor prime au contribuit la mbuntirea calitii factorilor de mediu.
ncepnd cu anul 1995, cnd noua legislaie de protecie a mediului a intrat n vigoare, Romnia a adoptat
o serie de norme i documente strategice sectoriale cu scopul de a lua n considerare principiile dezvoltrii
durabile. Aceste strategii naionale includ, de asemenea, i concluziile i recomandrile strategiilor
europene de dezvoltare durabil (Lisabona i Gteborg) i ale celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru
Mediu, n vederea asigurrii conservrii, proteciei i mbuntirii mediului, protejrii sntii umane i
utilizrii durabile a resurselor naturale.
Pentru a contribui la dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate din Romnia, regiuni avute n vedere de
politica de coeziune a Uniunii Europene, Romnia nc trebuie s fac investiii semnificative n
infrastructura de mediu, n particular n sectoarele ap, deeuri i calitatea aerului. De asemenea,
Romnia trebuie s investeasc n dezvoltarea unor sisteme eficiente de management de mediu (n
special n sectoarele ap i deeuri), cu scopul de a oferi mbunti calitatea serviciilor ctre populaie i
de a crea un mediu de afaceri competitiv. Sisteme de management viabile sunt de asemenea necesare
pentru protecia sau valorificarea resurselor naturale.
Noua dimensiune european impune, ca o condiie cheie n vederea aderrii la UE, o calitate mai bun a
mediului nconjurtor. Dei Romnia a nregistrat un progres semnificativ din 1990, numeroase eforturi i
resurse sunt necesare n continuare pentru a atinge standardele Uniunii Europene. Pentru cteva dintre
domeniile care necesit cele mai mari eforturi financiare pentru conformare i care nu pot fi implementate
pn la data aderrii, s-au negociat perioade de tranziie. Aceste domenii sunt: furnizarea de ap potabil,
construirea/reabilitarea de staii de epurare a apelor uzate, nchiderea depozitelor neconforme,
managementul deeurilor din ambalaje i a ambalajelor, precum i controlul polurii industriale.
274
Utiliti publice
n Romnia, accesul populaiei la utilitile publice este nc foarte limitat, situndu-se cu mult sub nivelul
din Uniunea European.
A. Servicii publice n sectorul de ap

Procentul populaiei conectate la sistemul centralizat de alimentare cu ap i canalizare este de doar 52%
din totalul populaiei din Romnia, n comparaie cu media din Uniunea European, respectiv 70% n cele
10 state nou-membre i peste 90% n UE-15.
n ultimii 10 ani, cantitatea total de ap furnizat n reea a sczut n principal datorit introducerii
sistemelor de msurare a consumului i reducerii activitii industriale. n 2002, volumul de ap furnizat
era de 1.349 milioane m3, cu 33,6% mai puin dect n 1995. Din cauza distribuiei inegale a resurselor de
ap din ar, a nivelului insuficient de regularizare a debitului cursurilor de ap, a polurii semnificative a
unor ruri interioare, suprafee importante nu beneficiaz de resurse suficiente de ap de-a lungul
ntregului an, probleme nregistrndu-se n principal n perioadele de secet sau iarna grea.
Din totalul populaiei de 21,7 milioane, 14,7 milioane locuitori (68%) sunt conectai la reeaua de furnizare
a apei potabile, 11,3 milioane n zonele urbane (98% din populaia urban ) i 3,4 milioane n zonele rurale
(33% din populaia rural). n anul 2002, 2.951 localiti aveau sisteme centralizate de distribuie a apei
potabile, din acestea 265 fiind municipii i orae (100%), iar 2.686 fiind localiti rurale (17%).
Principalele probleme cu care se confrunt serviciile din sectorul de alimentare cu ap i canalizare sunt
prezentate pe scurt, dup cum urmeaz:
- lipsa fondurilor i a programelor de dezvoltare pe termen lung care determin o eficien sczut
i o durabilitate redus a infrastructurii de ap i ap uzat;
- investiiile insuficiente n nlocuirea dotrilor i n managementul utilitilor care au condus la o
condiie precar att a reelelor de ap i ap uzat, ct i a facilitilor de tratare/epurare;
- servicii necorespunztoare de operare i ntreinere;
- procent ridicat de necontorizare, din cauza pierderilor, a ru-platnicilor i a lipsei de transparen a
conturilor (situaiei financiare);
- cadru instituional neadecvat i experiena limitat n promovarea, gestionarea i implementarea
investiiilor la scar larg;
- lipsa planurilor de instruire;
- sisteme informaionale depite;
- nedefinirea clar a rolului i responsabilitilor prilor/autoritilor implicate;
- managementul ineficient n ceea ce privete costurile de personal i de operare.
n acelai timp, n Romnia exist 263 staii de epurare a apelor uzate urbane, n care se epureaz numai
77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare, iar 47 de localiti urbane deverseaz
apele uzate n emisari fr o epurare prealabil.
Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut anumite perioade de tranziie n
vederea conformrii cu directivele relevante din sectorul de ap. Astfel, pentru Directiva privind epurarea
apelor uzate urbane, Romnia trebuie s se conformeze pn n 2015 n ceea ce privete construirea
sistemelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate n aglomerrile urbane cu mai mult de
10.000 locuitori echivaleni (l.e.), iar pn n 2018 n aglomerrile cu o populaie echivalent cuprins ntre
2.000 i 10.000 l.e.
275
Costurile necesare pentru conformarea cu Directivele Europene din sectorul de ap au fost evaluate la
aproximativ 12 miliarde euro (potrivit evalurii realizate n cadrul proiectului PHARE Asisten tehnic
pentru evaluarea costurilor de mediu i elaborarea planurilor de investiii n Romnia).
Investiii importante n vederea mbuntirii infrastructurii de ap i ap uzat s-au realizat n
municipalitile cele mai importante, avnd o populaie mai mare de 100.000 l.e. Acestea au beneficiat de
sprijin prin Programele co-finanate de Uniunea Europeana - ISPA, MUDP i PHARE. Totui, respectivele
programe au vizat doar prioritile cele mai importante n vederea conformrii cu cerinele Uniunii
Europene n perioadele de tranziie solicitate. Doar doua municipaliti au contracte de servicii cu operatori
privai.
Investiii suplimentare au fost realizate n cteva aglomerri mici prin Programul SAPARD. Probleme
eseniale rmn n privina aglomerrilor mici i mijlocii, unde, pn n prezent, s-au realizat investiii
limitate i unde exist o capacitate financiar i instituional redus pentru a desfura proiecte de
amploare. Astfel, este nevoie de investiii i asisten n vederea construirii/modernizrii infrastructurii de
ap i ap uzat pentru a asigura servicii publice la calitatea cerut.
B. Servicii publice n sectorul deeuri

n Romnia, managementul deeurilor nu a fost luat n considerare nainte de 1990. Dei s-au nregistrat
anumite progrese de atunci, sunt necesare resurse importante n vederea mbuntirii infrastructurii de
deeuri i a dezvoltrii unui management eficient al deeurilor.
n majoritatea judeelor, infrastructura existent respect doar n mic msur prevederile directivelor din
sectorul deeuri.
Din cele 116 depozite de deeuri nepericuloase, 11 depozite ndeplinesc cerinele Directivei 1999/31/EC, 4
depozite vor ndeplini cerinele pn n 2009, 101 depozite care n prezent sunt neconforme vor fi nchise
treptat (36 depozite vor nceta depozitarea la 31.12.2006, 42 depozite n perioada 01.01.2007 -16.07.2009,
iar 23 depozite, utiliznd instalaii pe baz de hidro-transport al deeurilor, vor fi nchise pn la sfritul
perioadei de tranziie (16.07.2017).
Depozitarea deeurilor solide industriale nepericuloase se va realiza pn la 31.07.2009 n depozitele
conforme i neconforme existente sau, n acelai timp, n depozitele conforme de deeuri nepericuloase din
zonele urbane. Deeurile industriale nepericuloase, pentru care alt metod de valorificare, ca de exemplu
tratare/eliminare, nu este fezabil, vor fi depozitate numai n depozite conforme de deeuri nepericuloase
ncepnd cu anul 2009.
n acelai timp, Romnia intenioneaz s reduc volumul deeurilor depozitate neconform, de la
cantitatea estimat de 3,75 milioane tone/an n 2004 la 2,2 milioane tone/an pn n 2013. n 2004, a fost
depozitat o cantitate de deeuri de aproximativ 383.500 tone de deeuri industriale.
n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut perioade de tranziie pn la 31
decembrie 2013, n vederea atingerii intelor de reciclare. Pentru a atinge aceste inte i, de asemenea, pe
cele specifice fiecrei categorii de ambalaje, pn n 2013, Romnia trebuie s dezvolte noi instalaii de
reciclare i recuperare.
n vederea realizrii unui management realist al deeurilor de ambalaje, este necesar un sistem
corespunztor pentru colectarea selectiv a deeurilor.
276
Din cele 42 de judee, 7 judee au n curs de implementare proiecte integrate de management al

deeurilor, co-finanate prin Programul ISPA. Alte 11 judee i-au construit faciliti noi, n special depozite
de deeuri, n cadrul unor parteneriate de tip public privat.
Cu toate acestea, producia de deeuri n Romnia este nc ridicat (aproximativ 34,08 milioane tone n
anul 2002); procentul de reciclare a deeurilor de ambalaje rmne, n continuare, sczut (aproximativ
20% din totalul deeurilor din ambalaje n 2002); colectarea selectiv este implementat n special n
centre pilot. n plus, cea mai stringent problem este reprezentat de numrul mare de depozite vechi de
deeuri, att n zonele urbane, ct i n cele rurale, care afecteaz mediul i sntatea uman i, n
consecin, trebuie nchise ca fiind neconforme cu cerinele legale.
Pe de alt parte, aportul investiional n infrastructura de servicii publice vizeaz i eliminarea disparitilor
n acest sector ntre diferitele regiuni.
Sisteme sectoriale de management de mediu

A. Protecia apei
mbuntirea serviciilor de utiliti publice (aa cum au fost anterior prezentate) n sectorul de ap este
strns legat de managementul eficient al resurselor de ap, contribuind la utilizarea durabil a acestora.
Obiectivul este afectat, n prezent, de urmtoarele aspecte:
Resursele limitate de ap transportul resurselor de ap la distan prezint dificulti tehnice i
economice; nu se poate realiza un sistem naional de interconectare;
Resursele de ap disponibile n Romnia sunt puternic afectate de activitile umane;
Capacitatea staiilor de epurare a apelor uzate este insuficient;
Distribuia insuficient a apei potabile n sistemele de furnizare a apei;
Numrul insuficient de instalaii de epurare a apelor uzate, ct i necesitatea modernizrii acestora;
Lipsa unei abordri sistematice n stabilirea proiectelor de investiii ;
Sisteme combinate de canalizare;
Lipsa Master Plan-urilor regionale de mediu;
Management inadecvat al nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate.
Principalele obiective n ceea ce privete protecia apelor n Romnia, n conformitate cu cerinele UE,
includ urmtoarele aspecte: mbuntirea strii resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice; protecia
apei potabile; ncurajarea utilizrii durabile a apei; reducerea efectelor adverse ale inundaiilor i secetei.
Calitatea apelor de suprafa este afectat, n special, de sursele punctiforme de poluare (orae i
municipii, instalaii industriale, etc). n cursul anului 2004, calitatea global a rurilor, evaluat pe baza
situaiei celor 633 seciuni de supraveghere, a fost dup cum urmeaz: clasa I de calitate 7,9%; clasa a
IIa 35,2%; clasa a III-a 33,2%; clasa a IV-a 16,4%; clasa a V-a 7,3%.
Din lungimea total a rurilor analizate n cursul anului 2004 (22.570 km), 2.515 km (11,1%) se ncadreaz
n clasa I de calitate, 8.566 km (38%) n clasa a II-a, 7.323 km (32,4%) n clasa a III-a, 3.212 km (14,2%) n
clasa a IV-a i 953 km (4,2%) n clasa a V-a.
Cu toate acestea, domeniul proteciei apelor necesit investiii importante. n ultimii 10 ani, politica n acest
domeniu a vizat, n special, mbuntiri ale calitii apei, mai exact reducerea surselor punctiforme de
poluare. n pofida faptului c a fost atins un anumit grad de mbuntire a calitii rurilor (o scdere a
valorilor pentru indicatorii de calitate CBO5, CCOCr, metale grele), situaia este departe de a fi
277
satisfctoare. Coninutul de nutrieni n ap este nc ridicat, conducnd la eutrofizarea cursurilor de ap

i a rezervoarelor de ap, ceea ce expune receptorii naturali la riscuri importante.
Dei s-au nregistrat progrese n ceea ce privete construirea staiilor de epurare a apelor uzate, marea
parte a acestora asigur doar epurarea mecanic i biologic, astfel nct este necesar extinderea la
stadii avansate de epurare (eliminarea azotului i a fosforului) n vederea conformrii cu cerinele pentru
zonele sensibile.
Este de menionat c, urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, ntregul teritoriu al Romniei a
fost declarat zon sensibil. Acest fapt impune costuri mai mari pentru epurarea apelor uzate la un nivel
avansat.
Programul de realizare a lucrrilor pentru aglomerrile mai mari de 10.000 l.e. prevede construcia i
reabilitarea sistemelor de colectare i tratare a apelor uzate, pn la sfritul anului 2015, pentru aglomerrile
mari i mijlocii al cror impact ar putea conduce la neatingerea indicatorilor pentru o stare bun a apelor, aa
cum este aceasta definit n Directiva Cadru privind Apa. n plus, tot pn la sfritul anului 2015, toate
aglomerrile de peste 10.000 l.e. trebuie s fie dotate cu instalaii pentru reducerea concentraiilor de nutrieni.
Dup anul 2015, au fost programate s se realizeze staii i msuri de epurare pentru aglomerri mici i s se
gseasc soluii pentru aglomerrile cu o suprafa mare i densitate mic a populaiei, unde este necesar o
abordare individual a fiecrei situaii n parte. Staiile mici de epurare sau rezolvrile individuale nu vor
influena atingerea strii bune a apelor.
n concluzie, trebuie dezvoltate i operaionalizate sisteme specifice de gospodrire a apelor. Aceasta
implic investiii n faciliti corespunztoare de ap i ap uzat, pe de-o parte, iar pe de alt parte,
stabilirea unor sisteme operaionale eficiente.
B. Sisteme specifice de management al deeurilor

Pn n prezent, n Romnia, serviciile publice de deeuri au vizat deeurile menajere (aa cum a fost
prezentat mai nainte). n plus, n afara judeelor/regiunilor n care se implementeaz proiecte ISPA, nu
exist o abordare integrat n ceea ce privete managementul deeurilor municipale.
nainte ca legislaia curent s fie adoptat, au existat parteneriate de tip public-privat pentru construirea
unor depozite de deeuri solide ori pentru colectarea i transportul deeurilor, ns nu i pentru colectarea
selectiv, atingerea intelor de reciclare a deeurilor, facilitile de compostare sau nchiderea depozitelor
de deeuri neconforme.
Prin urmare, este nevoie ca facilitile de deeuri existente s fie extinse n vederea crerii unor sisteme
eficiente de management integrat al deeurilor la nivel regional/judeean, precum i pentru a lua n
considerare categoriile de deeuri care solicit msuri specifice. n acest scop, urmtoarele aspecte
necesit atenie sporit:
Eliminarea i reciclarea deeurilor municipale
Deeurile municipale sunt nc depozitate ntr-o mare msur, n timp ce colectarea selectiv i reciclarea
deeurilor sunt insuficiente. n ceea ce privete reciclarea i valorificarea deeurilor, n Planul Naional de
Gestionare a Deeurilor au fost stabilite anumite inte pentru diferitele categorii de deeuri:
-
valorificarea material i energetic a circa 50% din deeurile biodegradabile pn n 2013;

valorificarea energetic a circa 50% din cantitatea de rumegu pn n 2013;
278
valorificare global n proporie de 50% i individual n proporie de 15% pentru plastic, pn n 2011;
reciclarea n proporie de 22,5% pentru plastic, pn n 2013;
reciclarea n proporie de 60% n funcie de greutate, pentru hrtie i carton i 50% pentru metale,
pn n 2008;
reciclarea n proporie de 15 % pentru lemn, pn n 2011;
reciclarea n proporie de 60% pentru sticl, pn n 2013.
Doar ase municipaliti au dezvoltat sisteme de colectare selectiv a deeurilor i compostare a

deeurilor biodegradabile. Tratarea deeurilor municipale biodegradabile este avut n vedere doar la nivel
de proiecte pilot.
Deeuri de ambalaje
O atenie important trebuie acordat prevenirii generrii deeurilor de ambalaje, asigurrii

valorificrii/reciclrii acestora, precum i minimizrii riscului determinat de prezena substanelor
periculoase n ambalaje. Colectarea separat, sortarea, procesarea i reciclarea final a deeurilor de
ambalaje se vor realiza astfel nct s se asigure atingerea unei rate de reciclare a deeurilor de ambalaje
de 55,1% i a unei rate de valorificare a deeurilor de ambalaje de 62% (785.225 tone) pn n anul 2013.
Deeuri periculoase
Managementul deeurilor periculoase a devenit o problem la nivel global. Aceast categorie de deeuri
are cel mai mare impact asupra sntii umane i asupra mediului. Un management eficace al deeurilor
reprezint o problem complex i necesit o abordare coerent i metodic, care s urmreasc n
primul rnd prevenirea acestora. Prevenirea producerii de deeuri periculoase trebuie planificat n
interdependen cu managementul materiilor prime, produselor finite i tehnologiilor implicate.
Prevenirea producerii de deeuri nu numai c ar reduce costurile de gestionare a deeurilor pentru
companiile implicate, dar ar economisi resurse i energie, conducnd la costuri de producie mult mai mici.
n mod special, este necesar luarea msurilor de protecie a mediului n cadrul ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Romnia nu are o reea de servicii bine dezvoltat n domeniul managementului deeurilor, care s
asigure serviciile de colectare i/sau valorificare/tratare a deeurilor periculoase.
n Romnia, exist un numr mic de prestatori de servicii pentru managementul deeurilor periculoase.
Acetia asigur, de obicei, colectarea, fr servicii de transport, din cauza capacitii insuficiente de
transport. Transportul deeurilor periculoase este asigurat de productorii de deeuri. Cu toate acestea,
mai mult de 89% din cantitatea total de deeuri periculoase este depozitat sau stocat, n general n
apropiere de sursa generatoare, cu costuri minime de transport. Excepie fac deeurile medicale, uleiurile
uzate, deeurile colectate i transportate n vederea tratrii/valorificrii i/sau eliminrii finale.
Romnia trebuie s dezvolte un sistem de management al deeurilor periculoase care s ating
urmtoarele obiective:
-
Reducerea posibilitilor de depozitare a deeurilor periculoase n acelai loc cu alte deeuri

industriale;
Dezvoltarea serviciilor de colectare i transport al deeurilor ctre facilitile autorizate de tratare,
reciclare i/sau eliminare final, n interesul industriei;
279
Reglementarea i controlul activitilor de colectare i transport, n vederea asigurrii tranzitului n

siguran al deeurilor periculoase;
Evitarea excesului de regulamente i a redundanei n ceea ce privete regulamentele i controlul.
n ceea ce privete deeurile din construcii i demolri, n Romnia, n prezent, cantitatea total a acestora
este mult mai mic n comparaie cu statele membre ale Uniunii Europene. n general, acest tip de deeuri
este refolosit. Doar un procent redus de deeuri provenite din construcii i demolri este colectat separat i
depozitat, rezultnd astfel cantiti reduse din aceast categorie.
n paralel cu dezvoltarea economic a rii, activitile de construcie de noi cldiri, de reconstrucie i renovare
a cldirilor existente i demolarea cldirilor vechi ce nu pot fi renovate vor conduce la creterea substanial a
cantitii de deeuri din construcii i demolri i se va schimba mult calitatea acestora. Pentru acest fapt este
necesar promovarea de investiii pentru reutilizarea, reciclarea, tratarea n vederea recuperrii/eliminrii
corespunztoare a acestora, prin separarea strict a deeurilor din construcii fa de cele din demolri i
mbuntirea continu a schemelor de procesare i reciclare.
Pentru a evita impactul ecologic asupra solurilor i asupra apei subterane, trebuie s se asigure colectarea
deeurilor din construcii i demolri n toate regiunile (urban dens, urban i rural) i utilizarea acestora dup
pretratare n reamenajri de drumuri sau alte activiti.
n ceea ce privete deeurile medicale, spitalele trebuie s ntreprind msuri pentru minimizarea cantitii
totale a acestui tip de deeuri periculoase. Pentru eliminarea final a deeurilor medicale periculoase cele
trei instalaii private existente trebuie mbuntite, iar crematoriile vechi din spitale vor fi nchise, n mod
etapizat, n funcie de existena incineratoarelor zonale autorizate pentru deeuri periculoase. Pentru pretratarea deeurilor medicale periculoase, se vor implementa tehnologii specifice mobile sau staionare.
Cu privire la deeurile de echipamente electrice i electronice este necesar a se acorda o atenie special
dezvoltrii unui sistem de colectare selectiv, precum i asigurrii unor soluii optime de stocare, tratare,
valorificare, reciclare i eliminare, n vederea unui management ecologic raional.
n prezent, n Romnia, nu exist soluii de reciclare/valorificare pentru sticl activat, plastic, textile,
rezultate din demontarea/tratarea echipamentelor electrice i electronice.
C. Conservarea i mbuntirea resurselor naturale

n ultimele decenii, condiiile naturale i peisajele din Romnia au fost influenate de evoluia activitilor
economice, precum i de creterea economic din ultimii ani, care au condus la o exploatare excesiv a
resurselor naturale. n aceste condiii, multe specii de flor i faun sunt n pericol, iar modificarea peisajului
reprezint un indicator important pentru deteriorarea mediului.
Ca urmare a negocierilor la capitolul 22 Mediu, Romnia are obligaia de a stabili Reeaua Natura 2000
pn la data aderrii. Dup aceast dat, Romnia trebuie s asigure planurile de management i
monitorizare pentru toate siturile ce vor fi incluse n aceast reea.
Acest aspect se refer la activitile pe termen scurt i lung i vizeaz, n primul rnd, conservarea i
utilizarea eficient i echilibrat a resurselor regenerabile (apa, flora i fauna). Dezvoltarea durabil
reprezint o necesitate. Criteriul dezvoltrii durabile a resurselor naturale are n vedere obiective strategice
permanente.
280
D. Calitatea aerului
n ciuda mbuntirilor majore aduse acestui domeniu, sunt necesare, totui, eforturi suplimentare, care s
vizeze, n special, mbuntirea calitii aerului ndeosebi n zonele urbane i industriale, scderea
consumului de energie n economia romneasc, i schimbarea combustibililor folosii n vederea utilizrii
frecvente a celor mai puin poluani i a resurselor de energie regenerabile, atunci cnd este posibil.
n Romnia, exist numai civa ageni economici care au dezvoltat sisteme de auto-monitorizare pentru
poluanii atmosferici. n consecin, este necesar creterea contientizrii agenilor economici asupra
responsabilitilor ce le revin n procesul de aplicare a noii legislaii de mediu, precum i n procesul de
implementare a sistemului de raportare voluntar i de diseminare a informaiei ctre publicul interesat.
innd cont de faptul c multe zone sunt nc puternic poluate de ctre sursele industriale, se impune
luarea de msuri pentru mbuntirea calitii aerului, n special pentru reducerea emisiilor de oxizi de
sulf, azot i pulberi rezultate de la instalaiile mari de ardere. Totodat, vor fi promovate proiecte ce
vizeaz reabilitarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic.
Prin implementarea Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani
provenii de la instalaiile mari de ardere (IMA), vor fi atinse de ctre Romnia performane de mediu n
conformitate cu politica Uniunii Europene de mbuntire a calitii aerului. Msurile pentru atingerea
obiectivelor i intelor propuse presupun implementarea celor mai bune tehnici disponibile, specifice
instalaiilor mari de ardere pentru desulfurizarea, reducerea emisiilor de oxizi de azot i de pulberi din
gazele de ardere, realizarea msurtorilor reprezentative pentru poluanii relevani n conformitate cu
prevederile standardelor CEN etc.
Ca o concluzie general, Romnia trebuie s depun eforturi semnificative n vederea respectrii
principiilor de mediu internaional-acceptate, pstrnd n acelai timp tradiiile istorice i lund n
considerare situaia socioeconomic actual a rii.
Un management eficient al problemelor de mediu reprezint baza acceptabilitii sociale i a durabilitii
economice n Romnia. Protecia calitii mediului este un element cheie n asigurarea unor mijloace de
trai durabile pentru generaia actual, ct i pentru cele viitoare.
Un management eficient al problemelor de mediu reprezint baza acceptabilitii sociale i durabilitii
economice n Romnia.
Protecia calitii mediului este un element cheie n asigurarea unor mijloace de trai durabile pentru
generaia actual, ct i pentru cele viitoare.
Un program investiional pentru mbuntirea sistemelor de management de mediu va ajuta Romnia s
devin mai atractiv pentru mediul de afaceri. Aceasta va facilita dezvoltarea economic, n special n
acele regiuni mai puin dezvoltate, i astfel sunt necesare msuri complementare n cadrul prioritilor de
dezvoltare referitoare la Competitivitate i Dezvoltare Regional.
281
3.2. OBIECTIVE
3.2.1. Obiectivul global
Obiectivul global al acestei prioriti naionale din PND l constituie protejarea i mbuntirea calitii
mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la
mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile.
n acelai timp, acest obiectiv global este strns legat de ndeplinirea angajamentelor asumate n procesul
de negociere pentru Capitolul 22 Mediu, ca sector cheie pentru integrarea european.

mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice n sectoarele
ap i deeuri, la calitatea i n cantitatea necesar
Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur de ap i ap uzat n 40 regiuni/judee pn n

2015;
Construirea sistemelor integrate de deeuri n minimum 20 regiuni/judee i extinderea
infrastructurii municipale de deeuri n alte 20 regiuni/judee pn n 2015.
mbuntirea calitii mediului viznd, n special, conformarea cu Directivele relevante ale

Uniunii Europene
mbuntirea calitii apei prin:

- epurarea corespunztoare a apelor uzate pentru minimum 250 aglomerri cu mai mult de
10.000 locuitori echivaleni, reprezentnd aprox. 62% din ncrcarea biodegradabil total
pn n 2015;
- asigurarea calitii apei potabile, conform standardelor europene, n toate aglomerrile
urbane, precum i n localitile rurale de peste 10.000 locuitori echivaleni pn n 2015.
mbuntirea calitii solului prin:

- nchiderea a minimum 80 de depozite municipale de deeuri neconforme cu standardele UE i
ecologizarea zonelor aferente concomitent cu: reducerea treptat a deeurilor depozitate,
valorificarea deeurilor recuperabile, separarea i administrarea adecvat a deeurilor
periculoase i prevenirea infiltrrii apelor de suprafa n deeurile depozitate;
- Reabilitarea unor terenuri contaminate cu grad ridicat de poluare.
Protecia calitii aerului n zonele cele mai expuse prin:

-
Retehnologizarea sistemelor de termoficare din sectorul public din localitile cu grad ridicat
de poluare.
Managementul mbuntit al resurselor naturale n vederea unei dezvoltri durabile prin:

- aplicarea unor planuri adecvate de management n ariile protejate de interes naional prioritar
(reeaua Natura 2000);
- realizarea de lucrri de protecie mpotriva dezastrelor naturale, n special mpotriva
inundaiilor, n regiunile cele mai expuse.
282
3.3. STRATEGIA
Direciile strategice ale Prioritii 3 a Planului Naional de Dezvoltare Protejarea i mbuntirea calitii
mediului sunt n conformitate cu obiectivele pe termen lung ale politicii Romniei n sectorul de mediu i
au la baz Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, precum i al 6-lea Program de Aciune pentru
Mediu al Uniunii Europene. Agenda Lisabona este, de asemenea, luat n considerare. Investiii majore n
infrastructur sunt necesare n domeniul mediului nconjurtor n regiunile mai puin dezvoltate, n vederea
ncurajrii creterii economice i a convergenei pe termen lung cu situaia din statele membre. Existena
unei infrastructuri eficiente reprezint una dintre condiiile preliminare pentru dezvoltarea mediului de
afaceri i crearea de noi locuri de munc n sectorul de mediu.
Din punct de vedere al dimensiunii spaiale, asigurarea infrastructurii de mediu se va realiza pe baza
corelrii interveniilor cu problemele de mediu din teritoriu i orientarea spaial corespunztoare a
acestora n urmtoarele domenii: gestiunea riscurilor, gestiunea deeurilor, ocrotirea i valorificarea naturii,
protejarea peisajului, protejarea biodiversitii, gestionarea resurselor de ap, gestionarea durabil a
terenurilor, asigurarea serviciilor de ap i canalizare.
Aciunile strategice coninute n Prioritatea 3 a PND sunt complementare msurilor de mediu incluse n
Prioritatea 6 privind Dezvoltarea Regional, Prioritatea 1 privind Creterea competitivitii economice i
Prioritatea 5 referitoare la Agricultur i Dezvoltare Rural. De asemenea, aspectele referitoare la educaia
pentru mediu sunt incluse n Prioritatea 4 ce vizeaz Dezvoltarea Resurselor Umane.
n cadrul Prioritii 3 a PND, sunt avute n vedere urmtoarele sub-prioriti:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de

calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri;
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu.
3.3.1. mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la

standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri
Dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n regiunile mai puin dezvoltate i

reducerea diferenelor dintre regiuni
Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, au rezultat pentru Romnia o serie de angajamente
ce implic investiii considerabile n sectorul de ap i ap uzat, n toate aglomerrile urbane/rurale mai
mari de 2.000 l.e., n decursul unor perioade de tranziie relativ scurte, dup cum urmeaz:
2015 conformarea pentru sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate n

aglomerrile mai mari de 10.000 l.e.
2018 conformarea pentru sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate n
aglomerrile cu o populaie echivalent ntre 2.000 i 10.000 l.e.
n vederea optimizrii costurilor de investiii, precum i a celor operaionale pe care le implic

angajamentele mai sus menionate, proiectele vor fi grupate (de exemplu: cele localizate n acelai bazin
hidrografic) i vor include investiii prioritare ce vizeaz conformarea cu Directivele de ap i ap uzat
relevante.
De asemenea, un alt obiectiv l constituie accesul populaiei la servicii de utiliti publice de ap i ap
uzat, la standardele de calitate cerute i la un tarif acceptabil (mai mic de 4% din venitul pe gospodrie).
283
Proiectele ce vor fi finanate n cadrul acestei prioriti au ca scop valorificarea experienei acumulate n
cadrul programelor MUDP, ISPA i SAMTID.
Beneficiarii vizai sunt asociaiile de municipaliti create n vederea implementrii proiectelor regionale. O
condiie preliminar pentru aprobarea proiectelor o reprezint crearea operatorului regional unic, care s
acopere cel puin aria de deservire a proiectului.
Principalele aciuni indicative avute n vedere vizeaz extinderea/mbuntirea infrastructurii de ap i ap
uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale.
Lucrrile de modernizare a infrastructurii de ap vor ine seama de planurile de amenajare teritorial
local/regional. Se va acorda o atenie deosebit zonelor cu disfuncionaliti mari n alimentarea cu ap
potabil i/sau canalizare, a zonelor cu resurse reduse de ap, a zonelor cu resurse de ap poluat, care
necesit msuri prioritare de reabilitare.
Construirea sistemelor integrate de deeuri n regiunile/judeele mai puin dezvoltate i punerea n

practic a ierarhiei opiunilor pentru gestionarea deeurilor (hierarchy of waste)
Scopul acestei componente strategice este mbuntirea standardelor de management al deeurilor, n
conformitate cu ierarhia opiunilor pentru gestionarea deeurilor (prevenire, colectare selectiv, valorificare
i reciclare, tratare i eliminare, nchiderea acelor depozite neconforme). Romnia are angajamente
specifice n acest sens. Perioadele de tranziie acceptate n vederea atingerii standardelor europene
referitoare la managementul deeurilor cuprind:
-
depozite de deeuri nepericuloase, situate n zonele urbane perioade de tranziie pn n 2017;

depozitarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009;
depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn in 2013.
n vederea respectrii angajamentelor mai sus menionate, se vor derula proiecte de management integrat
al deeurilor, n conformitate cu Planul Naional i Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor.
Proiectele respective vor acoperi cel puin aglomerrile urbane i rurale principale, la nivel judeean,
beneficiarii fiind reprezentai de autoritile locale/ judeene.
Sistemele integrate de management al deeurilor vor include urmtoare aciuni:
- asigurarea facilitilor corespunztoare de colectare i transport al deeurilor n localitile vizate;
- construirea facilitilor adecvate de tratare/eliminare;
- nchiderea depozitelor neconforme care afecteaz sntatea uman i mediul nconjurtor.
3.3.2. mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu
Dezvoltarea sistemelor specifice de management al apelor

Principalele obiective ale acestei componente strategice sunt:
-
reducerea polurii cursurilor de ap, n special prin implementarea Directivei 91/271/CEE privind
epurarea apelor uzate urbane i prin asigurarea unui management corespunztor al nmolului
provenit de la staiile de epurare a apelor uzate;
accesul populaiei din regiuni specifice la sistemele publice de alimentare cu ap i canalizare.
Primul obiectiv va fi atins prin derularea de aciuni ce vizeaz construirea/reabilitarea staiilor de epurare a
apelor uzate, care vor asigura epurarea la un nivel avansat, n vederea conformrii cu cerinele stabilite
pentru zonele sensibile (eliminarea nutrienilor) i pentru tratarea i eliminarea corespunztoare a
284
nmolurilor. Principalii beneficiari vizai sunt municipalitile cu o populaie mai mare de 10.000 l.e. De
asemenea, localitile cu o populaie echivalent ntre 2.000 i 10.000 vor fi eligibile n cazuri speciale bine
definite.
Cel de-al doilea obiectiv are n vedere asigurarea sprijinului pentru construirea/reabilitarea/modernizarea
infrastructurii de ap i ap uzat pentru zone specifice care nu pot fi incluse n proiecte regionale majore
(sub-prioritatea 3.3.1). n acest caz, o atenie deosebit va fi acordat cerinelor Directivei 98/83/CE privind
calitatea apei destinate consumului uman. Beneficiarii int sunt asociaiile de autoriti locale din zonele
specifice.
Aciunile care trebuie realizate prin acest element strategic sunt urmtoarele:
- construirea/extinderea staiilor de epurare a apelor uzate n vederea atingerii nivelului
corespunztor de epurare, n scopul mbuntirii calitii cursurilor de ap;
- construirea/modernizarea facilitilor de ap i ap uzat n zone specifice.
Extinderea sistemelor specifice de management al deeurilor

Aceast component strategic vizeaz extinderea/realizarea sistemelor de management al deeurilor n
acele judee n care investiiile existente sunt limitate la un depozit de deeuri i la colectarea neselectiv
i transportul deeurilor. Scopul este acela de a crea un sistem modern de management al deeurilor, care
s contribuie la minimizarea cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate, prin stabilirea unui sistem
corespunztor care s se adreseze fiecrui tip de deeuri.
Aciunile n acest sens vor include extinderea facilitilor de management al deeurilor menajere, precum i
construirea facilitilor corespunztoare pentru deeurile periculoase i alte tipuri de deeuri specifice.
Vor fi avute n vedere i msurile de reciclare i valorificare disponibile. Acestea vor include:
- refolosirea solurilor necontaminate, fr alte tratamente, n diferite activiti de construcie;
- evitarea folosirii directe a solurilor contaminate i depozitarea lor n spaii special amenajate, n
vederea reabilitrii lor;
- separarea strict a deeurilor provenite din construcii de cele provenite din demolri;
- mbuntirea continu a schemelor de prelucrare i reciclare;
- depozitarea separat, pe ct posibil, a diverselor materiale, precum metal sau plastic, n cazul n
care capacitatea de construire i spaiul disponibil o permite;
- prelucrarea, pe ct posibil, a deeurilor provenite din construcii n staii de sortare, mpreun cu
deeurile comerciale (pentru valorificarea calitativ a diverselor materiale);
- prelucrarea deeurilor provenite din demolri prin presare sau prin tehnologii de clasificare i/sau
sortare, n dispozitive mobile, semi-mobile i staionare.
Beneficiarii int sunt autoritile publice judeene sau asociaiile de municipaliti/judee.
Managementul mbuntit al resurselor naturale n contextul dezvoltrii durabile

Principalele obiective ale acestei componente strategice vizeaz conservarea diversitii biologice,
asigurarea utilizrii durabile a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, precum i
reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate.
Pentru conservarea diversitii biologice, este necesar dezvoltarea reelei de arii protejate, n vederea
conformrii cu normele i procentele impuse de Uniunea European.
285
Urmtoarele tipuri de aciuni sunt vizate pentru atingerea acestui obiectiv:

- nfiinarea structurilor administrative pentru parcurile naturale i naionale, desemnate dup anul
2007;
- mbuntirea structurilor administrative existente;
- dezvoltarea bazei de date i a hrilor referitoare la habitatele naturale, flor i faun;
- desfurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic n zonele afectate de poluare;
- campanii de informare cu privire la zonele protejate i importana lor;
- informarea/contientizarea comunitilor locale privind oportunitile de accesare a fondurilor
pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate;
- o infrastructur i dotare adecvat a centrelor de informare i a centrelor de vizitare;
- stabilirea unui sistem de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor slbatice.
O alt direcie strategic urmrete promovarea unor msuri i aciuni de prevenire, pregtire, protecie i
intervenie n cazul riscurilor naturale inundaii, secet, alunecri de teren i cutremure, n vederea
limitrii i nlturrii efectelor produse de acestea asupra populaiei i bunurilor de orice fel, astfel nct s
se asigure revenirea la normal a vieii social-economice.
Inundaiile produse n anul 2005 au scos n eviden att anumite slbiciuni ale tehnicilor utilizate pentru
protecia mpotriva inundaiilor, ct i ale capacitii de rspuns pentru gestionarea fenomenului. Recentele
inundaii au scos, de asemenea, n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului,
manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup
trecerea acestuia. Toate acestea sunt argumente pentru a schimba optica asupra modului de abordare a
problemelor inundaiilor i a trece de la conceptul de aciune de tip pasiv, la conceptul de aciune activ n
vederea reducerii pagubelor poteniale i a vulnerabilitii receptorilor de risc la inundaii.
n acest sens, strategia naional de management al riscului la inundaii, care va fi actualizat cu
sprijin PHARE, va viza cu prioritate realizarea unor poldere, lucrri de ndiguire, regularizarea cursurilor de
ap, corelate cu msuri de conservare a zonelor umede. O atenie deosebit se va acorda modernizrii i
dezvoltrii sistemelor informaionale pentru avertizare-alarmare n timp real a populaiei, elaborrii hrilor
de risc la inundaii i introducerii lor n planurile de urbanism general. Instituirea de msuri specifice pentru
prevenirea sau diminuarea n ct mai mare msur a efectelor inundaiilor vor fi etapizate din punct de
vedere al finanrii i execuiei, n funcie de vulnerabilitatea la inundaii a diverselor bazine sau spaii
hidrografice, de mrimea alocaiilor bugetare, de frecvena i amploarea fenomenelor etc., pe baza hrilor
elaborate n zonele declarate de risc.
Un domeniu de intervenie distinct vizeaz reconstrucia ecologic a solurilor contaminate sau afectate de
poluare. n acest sens, urmtoarele msuri vor fi avute n vedere: decontaminarea terenurilor contaminate,
deteriorate sau cu alte deficiene, reconstrucia ecologic a solurilor poluate cu metale grele, recultivarea
depozitelor de deeuri miniere, detoxifierea i reabilitarea solurilor poluate cu petrol, produse i reziduuri
petroliere prin aciuni de bio-remediare, realizarea tehnologiilor de reconstrucie a terenurilor afectate.
Un inventar complet al zonelor deteriorate/contaminate la nivel naional se va realiza n prima parte a perioadei
de programare 20072013, urmnd s fie finanate cele mai stringente proiecte.
mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului

Obiectivul urmrit l constituie mbuntirea calitii aerului n conformitate cu cerinele Directivei Cadru
96/62/CE i ale directivelor fiice: Directiva 2001/81/CE privind plafoanele de emisie, Directiva 2001/80/CE
privind reducerea emisiilor provenite de la instalaiile mari de ardere, Directiva 2000/76/CE privind incinerarea
deeurilor, Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii.
286
Distincia ntre interveniile din sectorul de energie ntre Prioritatea 3 Protecia i mbuntirea calitii
mediului i Prioritatea 1 Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere
se bazeaz pe categoria din care fac parte beneficiarii finali. Sprijinul financiar acordat pentru aceast msur
va fi axat pe proiecte propuse de public, sectorul municipal sau operatori de servicii publice.
Aceast msur se va axa pe aplicarea tehnologiilor de ardere mai puin duntoare pentru mediu, n vederea
reducerii emisiilor provenite de la instalaiile de ardere mari i medii, n conformitate cu strategia naional din
domeniul energiei.
Aa cum s-a menionat n strategia naional, Romnia este nc dependent de combustibilii tradiionali
cum ar fi crbunele sau gazele naturale, folosite pentru furnizarea ctre populaia din aglomerrile mari a
serviciilor de nclzire i ap cald. Pe termen mediu i lung, se are n vedere ca marea parte a populaiei
s fie conectat la sisteme centralizate, din moment ce majoritatea locuitorilor nu-i permit instalaii proprii
de nclzire.
Suportul financiar va viza proiecte de retehnologizare a instalaiilor termice, reabilitare a reelelor termice i
contorizare, care vor contribui la reducerea pierderilor n reele, scderea consumului de combustibili i
creterea eficienei energetice, contribuind n acest fel la reducerea emisiilor de poluani n atmosfer.
Msurile avute n vedere vor fi orientate spre mbuntirea calitii aerului n zonele cele mai afectate, pe
baza unei strategii regionale pentru serviciile publice de nclzire a locuinelor, pe termen mediu/lung. Acolo
unde cea mai eficient variant din punctul de vedere al costurilor o reprezint folosirea surselor de energie
regenerabile sau mai puin poluante pentru centralele termice municipale sau construirea unor sisteme
combinate care s genereze electricitate i cldur din bio-mas i bio-gaz, proiectele respective vor avea
prioritate.
O atenie deosebit va fi acordat activitilor de reabilitare a instalaiilor mari de ardere, ce vizeaz
reducerea SO2, NOx i a pulberilor, prin aceasta contribuind la implementarea directivelor referitoare la
aer, pentru care Romnia a obinut perioade de tranziie.

Politica de mediu a UE reprezint un aspect cheie pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare,
reflectat n formularea obiectivului su global. Aspectele de mediu constituie un criteriu de baz pentru
selectarea proiectelor. Un accent deosebit se pune pe conservarea i reabilitarea patrimoniului natural, a
caracterului cultural i a stabilitii ecologice a peisajului, precum i pe contientizarea i implicarea
cetenilor n procesul de luare a deciziei, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile i alinierii la
standardele europene. O atenie deosebit va fi acordat principiului poluatorul pltete.
Politici UE
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu
vizeaz componenta de mediu a strategiei
pentru o dezvoltare durabil, avnd ca
principale obiective protecia i reabilitarea
ecosistemelor naturale, precum i conservarea
biodiversitii n UE; mbuntirea calitii vieii
i, implicit, reducerea impactului negativ al
polurii asupra sntii umane; utilizarea
resurselor de energie regenerabile n contextul
dezvoltrii durabile; atingerea unui nivel de
calitate a aerului care s nu aib impact negativ

- eficientizarea sistemelor de management al
deeurilor;
Sub-prioritile PND
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
utilitilor publice la
standardele de calitate
cerute, n sectoarele de
ap i deeuri
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
management sectorial
de mediu
287
Politici UE
asupra celorlali factori de mediu i asupra
sntii umane; reducerea cantitii de deeuri
ce urmeaz a fi depozitate i reducerea cantitii
de deeuri periculoase etc.
Strategia European pentru o Dezvoltare
Durabil (SEDD) - Gteborg 2001 se axeaz
pe cteva prioriti-cheie: limitarea schimbrilor
climatice i creterea utilizrii energiei obinute
din resurse regenerabile; limitarea impactului
negativ asupra sntii umane; gestionarea
eficient a resurselor naturale.
Directiva nr. 1999/31 privind depozitarea

deeurilor-are ca obiective principale stabilirea
msurilor, procedurilor i recomandrilor pentru
prevenirea sau reducerea efectelor negative
asupra mediului i sntii determinate de
activitile de depozitare a deeurilor.

- utilizarea durabil a resurselor naturale;
- protecia calitii aerului.
- mbuntirea standardelor de management
al deeurilor;
Sub-prioritile PND
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
- accesul populaiei la serviciile de utiliti

publice de ap i ap uzat;
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
- reconstrucia ecologic a ecosistemelor

deteriorate;
- ncadrarea indicatorilor de calitate a aerului
n limitele stabilite de normele legale.
- mbuntirea standardelor de management
al deeurilor;
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
- eficientizarea sistemelor de management al 3.3.2

deeurilor;
Directiva 94/62 privind ambalajele i

deeurile de ambalaje - Scopul Directivei
94/62/CE este de a armoniza msurile naionale
privind managementul ambalajelor i deeurilor
de ambalaje n vederea prevenirii sau
minimizrii impactului acestora asupra mediului.
Directiva 91/271 privind epurarea apelor
uzate urbane - are ca obiectiv protecia
mediului fa de efectele negative ale
evacurilor de ape uzate oreneti i de ape
uzate din anumite sectoare industriale (n
principal, din prelucrarea i fabricarea
produselor din industria alimentar).
- eficientizarea sistemelor de management al

deeurilor;
- dezvoltarea sistemelor de infrastructur

pentru ap i ap uzat;
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
- mbuntirea sistemelor de infrastructur 3.3.2

pentru apele uzate;
mbuntirea
sistemelor
de
288
Politici UE

Directiva 98/83 privind calitatea apei

destinat consumului uman are ca obiective
principale protejarea sntii populaiei de
efectele adverse ale oricrui tip de contaminare
a apei destinate consumului uman; asigurarea
c apa destinat consumului uman este
sanogen i curat.

pentru apa potabil;
- mbuntirea sistemelor de infrastructur

pentru apa potabil;
Directiva 2001/80 privind instalaiile mari de
ardere are ca scop reducerea sau limitarea
emisiilor provenite din instalaiile mari de ardere.
- mbuntirea calitii aerului.

Modul de reflectare al politicilor naionale n
Strategia Naional n domeniul eficienei - mbuntirea calitii aerului prin creterea
energetice are ca obiectiv principal identificarea eficienei energetice.
posibilitilor i a mijloacelor de cretere a
eficienei energetice, prin implementarea unor
programe adecvate.
Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995, cu - dezvoltarea sistemelor de infrastructur
modificrile i completrile ulterioare are ca
obiectiv protecia apelor i a ecosistemelor
acvatice, protecia atmosferei etc.
Politici naionale
Legea Apelor nr. 107/1996, cu modificrile i

completrile ulterioare are ca scop
conservarea i protecia resurselor de ap,
asigurarea alimentrii cu ap potabil a
populaiei, reducerea progresiv a polurii
cauzate
de
descrcarea
substanelor
periculoase etc.
Sub-prioritile PND
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
Sub-prioritile PND
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri

pentru ap uzat;
- mbuntirea accesului populaiei la
sistemele publice de alimentare cu ap;
- creterea eficienei energetice.
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu

pentru ap uzat;
pentru ap potabil;
- accesul populaiei la sistemele publice de
alimentare cu ap.
3.3.2
mbuntirea
sistemelor
de
de mediu
3.3.1
mbuntirea
standardelor de via
prin
asigurarea
ap i deeuri
289

Sectorul proteciei mediului se conformeaz att cu legislaia naional, ct i cu acquis-ul comunitar n
ceea ce privete egalitatea de anse, prin asigurarea c toi cetenii au dreptul la munc, precum i cu
afirmarea femeilor n condiii sociale egale cu brbaii, beneficierea de un volum egal de munc, de salarii
egale, precum i de msuri de protecie speciale.
Prioritatea 3 a PND contribuie la crearea de noi locuri de munc ce vor fi disponibile pentru ambele sexe.
Msurile incluse n Prioritatea 3 sprijin, n egal msur, activitile referitoare la angajarea femeilor i a
minoritilor.
Obiectivele referitoare la egalitatea de anse se regsesc n toate msurile avute n vedere. Printre
acestea se numr i urmtoarele:
reprezentarea egal a sexelor n Comitetele de Planificare i Monitorizare;
evaluarea egalitii de anse n faza de planificare;
raportarea msurilor n vederea eliminrii obstacolelor existente;
stabilirea unor obiective la nivel de proiect;
monitorizarea ndeplinirii obiectivelor stabilite;
colectarea de date.
Integrarea politicilor de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor sectoriale, precum i dezvoltarea unei culturi
a egalitii ntre sexe vor fi promovate prin realizarea unor aciuni comune ale factorilor implicai din
sectorul public i cel privat, incluznd societatea civil, aciuni care vor asigura cadrul pentru
implementarea politicii privind egalitatea de anse ca o cerin orizontal.

Dezvoltarea durabil reprezint o preocupare global. Romnia intenioneaz s ndeplineasc cele trei
obiective interdependente ale dezvoltrii durabile: protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea
economic.
Principiile majore ale dezvoltrii durabile au fost deja identificate n cadrul Prioritii 3 a Planului Naional
de Dezvoltare Protecia i mbuntirea calitii mediului. Implementarea acestor principii este practic
imposibil fr o participare extins a publicului. n acest sens, strategia PND ncurajeaz o participare mai
activ a publicului n procesul de luare a deciziei n domeniul proteciei mediului, la diferite niveluri.
Cadrul strategic al PND se axeaz pe urmtoarele direcii:
dezvoltarea durabil a valorilor naturale i mbuntirea calitii mediului;
integrarea politicii de protecie a mediului n politicile regionale i sectoriale;
protecia i conservarea patrimoniului natural, conservarea biodiversitii;
reducerea disparitilor ntre regiuni i mbuntirea accesului populaiei la servicii publice;
promovarea educaiei n ceea ce privete protecia mediului i fluxul de informaii.
Direciile strategice ale PND sunt stabilite pe baza prioritilor naionale mai sus amintite. Obiectivele sunt:
consolidarea proteciei mediului i reducerea impactului negativ asupra mediului.
Politica de mediu a UE reprezint un aspect cheie clar definit n formularea obiectivului global al Prioritii
3. Accentul se pune n mod special pe conservarea i reabilitarea resurselor naturale, pe dezvoltarea
durabil a investiiilor de mediu i pe contientizarea tuturor cetenilor n domeniul proteciei mediului,
290
precum i pe implicarea acestora n procesul de luare a deciziei. Principiul poluatorul pltete va fi, de
asemenea, luat n considerare.
Investiiile de mediu reprezint o contribuie important la rezolvarea problemelor economice i sociale n
Romnia: la protecia sntii, mbuntirea calitii vieii i stimularea dezvoltrii economice (de
exemplu: turism).

Sectorul proteciei mediului contribuie la dezvoltarea societii informaionale prin intermediul proiectelor
promovate n acest domeniu, care in cont att de constituirea bazelor de date importante pentru
monitorizarea factorilor de mediu ct i de contientizarea publicului. Toate proiectele de investiie vor fi
evaluate n conformitate cu politica de dezvoltare a societii informaionale. Utilizarea tehnologiei i
instrumentelor moderne va avea o influen pozitiv asupra dezvoltrii serviciilor naionale de comunicaie
i informaie. Vor fi ntreprinse aciuni i msuri n vederea promovrii utilizrii i facilitrii accesului la
Internet, precum i n vederea asigurrii unui acces egal al ntregii populaii la informaiile relevante.
3.6. INDICATORI
Indicator
Nivel de referin*
Obiectiv int 2015
52
70
340
644
702
1.207
8.900
8.930
1.695
- pentru aprarea mpotriva inundaiilor
Gestiunea deeurilor i regimul substanelor chimice periculoase (an de referin 2003)
Numrul de depozite de deeuri municipale conforme cu standardele
11
europene
Depozite neconforme ce vor fi nchise
---
1.765
Gospodrirea apelor (an referin - 2004)

Populaie echivalent conectat la sisteme centralizate de ap i
canalizare (% din total populaie)
Numr staii de epurare
Numr reele de canalizare
Numr obiective de investiii:
- pentru asigurarea surselor de ap
Cantitatea de deeuri menajere depozitate neconform (milioane

tone/an)
Rata de reciclare a deeurilor de ambalaje (%)
Rata de valorificare a deeurilor de ambalaje (%)
56
175
4,27
2,20
21
55
21
62
1.311.000
546.000
300.000
616.000
918.000
451.000
210.000
523.000
716
83
6,8
(ianuarie 2005)
15
Protecia atmosferei i controlul polurii industriale (an de referin 1990**)

Emisii de poluani n atmosfer:
SO2 (tone/an)
NO2 (tone/an)
NH3 - (tone/an)
COV(tone/an)
Numr de instalaii aflate sub incidena Directivei IPPC care nu
funcioneaz conform cerinelor acesteia, n anul 2004
Protecia naturii
Suprafa propus pentru protecie (%) din suprafaa totala a Romniei
Anul de referin este indicat pentru fiecare indicator, n funcie de disponibilitatea datelor statistice.
** 1990 este anul de referin potrivit Protocolului de la Gteborg, ratificat prin Legea 271/2003.
*
291
P4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII

SOCIALE I NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
4.1. FUNDAMENTARE
Analiza situaiei curente din domeniul resurselor umane i ocuprii forei de munc i analiza SWOT au
evideniat o serie de aspecte critice, precum:
- rate relativ ridicate de abandon colar/prsire timpurie a colii;
- absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educaie i formarea
profesional iniial i continu (EFPIC); infrastructura EFPIC inadecvat n special n mediul rural;
- insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor, precum i a cadrului de certificare a
competenelor i abilitilor de ctre furnizorii de pregtire n sistemul de pregtire profesional
continu;
- nivelul sczut al participrii adulilor la formare continu;
- reea de furnizori de formare profesional insuficient dezvoltat (acoperire geografic deficitar,
concentrare n mediul urban, numr insuficient de programe de formare profesional oferite;
- preocuparea redus pentru dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc;
- insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor
umane;
- productivitatea muncii sczut;
- mobilitatea sczut pe piaa muncii;
- presiuni asupra ocuprii, generate de procesele de privatizare i restructurare; cultura
antreprenorial limitat;
- integrarea insuficient a populaiei rome i a altor grupuri vulnerabile n educaie i pe piaa
formal a muncii.
Dezvoltarea resurselor umane i integrarea durabil pe piaa muncii sunt posibile n condiiile promovrii
nvrii pe tot parcursul vieii ca principiu i cadru general de restructurare i dezvoltare a sistemelor de
educaie i formare, de asigurare a competenelor cheie i a coerenei ntre contextele formale, nonformale
i informale de nvare. n prezent nu putem vorbi despre un sistem articulat de formare continu i de un
cadru coerent al calificrilor aplicat att n formarea profesional iniial, ct i n cea continu, care s
permit certificarea calificrilor pariale, ceea ce face necesar implementarea unui Cadru Naional al
Calificrilor, pn la finele anului 2010. n forma sa actual, sistemul formal de educaie i formare iniial
nu este nc pregtit pentru a face fa cerinelor specifice ale societii bazate pe cunoatere i ale unei
piee europene a muncii. coala nu este nc un centru de resurse de nvare continu, ci un furnizor de
educaie iniial, ceea ce limiteaz posibilitile de nvare continu ale populaie adulte la ofertele de
formare profesional continu.
Asigurarea unui stoc de capital uman educat i competitiv pe piaa european a muncii presupune
asigurarea accesului egal la educaie i formare iniial i continu de calitate. Asigurarea calitii n
educaie s-a bazat, cu precdere, pe mecanismele specifice ale acreditrii i evalurii externe i pe
programe de formare a cadrelor didactice, sistemele interne de asigurare i management al calitii nefiind
operaionale dect ca iniiative individuale ale instituiilor de nvmnt. Dezvoltarea resurselor umane n
educaie este nc abordat ntr-o viziune limitat doar la dezvoltarea de oferte de educaie iniial i
formare continu, aproape exclusiv, pentru cadre didactice. Pentru profesiile noi trebuie definite
standardele profesionale/ocupaionale, mecanismele de certificare, i create oferte de educaie i formare
adecvate bazate pe rezultatele obinute n proiectele pilot.
O serie de aspecte negative (rate ridicate ale abandonului colar, prsirea timpurie a colii sau
participarea redus la educaie a anumitor grupuri i grupe de vrst) persist n sistemul formal de
292
educaie i formare profesional iniial. Acestea genereaz efecte negative asupra asigurrii
competenelor de baz necesare integrrii pe piaa muncii/societate i asupra dezvoltrii capitalului uman
n contextul nvrii pe tot parcursul vieii. Astfel, dei rata de participare la educaie a populaiei de 15-24
de ani nregistreaz un trend ascendent, de la 36,96% n 1999/2000 la 46,88% n 2003/2004, rata de
abandon colar n nvmntul primar i gimnazial rmne totui la un nivel ridicat, n intervalul 20002004 nregistrnd o cretere de aproape 3 ori, de la 0,6% n 2000/2001 la 1,5% n anul colar 2003/2004,
mai ridicat n mediul rural (1,7%). Ponderea celor care prsesc de timpuriu sistemul de educaie a crescut
continuu dup 1997, ajungnd la 23,6% n anul 2004/2005, valoarea acestui indicator fiind mult peste
nivelul statelor membre (UE-25 - 15,9%). Analiza a evideniat discrepane semnificative pe medii de
reziden n ceea ce privete participarea la educaie: rata brut de participare era de 89,3% n mediul
urban i 56,6% n rural, n anul colar 2002/2003. Rata redus de cuprindere n mediul rural reprezint un
punct critic al sistemului, n condiiile msurilor de generalizare a nvmntului obligatoriu de 10 ani.
Principialele cauze sunt oferta educaional redus i infrastructura fizic i uman n mediul rural i
zonele dezavantajate, precum i cauze de natur social, care afecteaz capacitatea de asumare de ctre
familii a costurilor colaterale ale educaiei copiilor. Persistena acestei tendine afecteaz semnificativ att
obiectivul asigurrii competenelor de baz pentru toi, ct i obiectivul promovrii coeziunii economice i
sociale. Combaterea acestor fenomene negative face necesar nu numai adoptarea unor msuri de
asigurare a accesului la educaie, ci i msuri de meninere n educaie, de dezvoltare a ofertelor
educaionale i flexibilizare a posibilitilor de reintrare n educaie, n special a categoriilor vulnerabile din
punct de vedere socioeconomic i expuse riscului de excluziune social.
Integrarea durabil a tinerilor n piaa muncii depinde n mod esenial de capacitatea sistemului de
educaie iniial de a furniza competene i calificri relevante i adaptate cerinelor manifestate pe piaa
muncii. Rata ridicat i n cretere a omajului n rndul tinerilor n vrst de 1524 ani (indicator a crui
valoare a crescut de la 17,5% n 2001 la 21% n 2004) poate fi explicat prin insuficienta adaptare a
sistemului de educaie i formare iniial la cerinele unei piee a muncii deficitare n ceea ce privete
capacitatea de a crea noi locuri de munc. Chiar dac n cifre absolute numrul omerilor tineri a sczut n
comparaie cu anii precedeni, aceast grup de vrst se confrunt cu cele mai mari dificulti de inserie
pe piaa muncii. Corelarea redus a ofertelor educaionale din nvmntul liceal i superior cu cerinele
pieei muncii poate fi explicat prin insuficienta dezvoltare i valorificare a parteneriatului dintre coal i
ntreprindere/comunitate local n fundamentarea planului de nvmnt (curriculei), n activitile
educaionale i n dezvoltarea de programe de tranziie de la coal la locul de munc; absena studiilor
sistematice de prospectare i prognozare a pieei muncii; insuficienta dezvoltare a sistemelor de
monitorizare a inseriei absolvenilor.
n ceea ce privete formarea profesional continu, oferta tinde s se concentreze pe programe pentru
calificri complete sau pe programe pentru dezvoltarea competenelor profesionale, orientndu-se pe
cereri punctuale ale pieei muncii. Exist o ofert redus de programe pentru calificrile care necesit
investiii importante din partea furnizorilor de formare. Deoarece formarea profesional continu trebuie s
ofere posibilitatea unei adaptri rapide la cerinele n continu schimbare ale pieei muncii, diversificarea i
creterea calitii ofertei de formare profesional trebuie s fie o preocupare permanent. Promovarea
parteneriatului n educaie, formare i n ocupare devine o condiie pentru asigurarea coerenei ntre
educaia i formarea iniial i continu i piaa muncii.
Activitile de consultan n domeniul dezvoltrii resurselor umane sunt utilizate cu precdere de firmele
mari. Oferta actual de astfel de servicii nu este adaptat nevoilor specifice firmelor mici i mijlocii care nu
posed nc o cultur organizaional specific n acest sens. Romnia se confrunt cu o investiie
sczut n formarea profesional continu, formarea profesional fiind considerat, n special de ctre
firme, mai mult o cheltuial i nu o investiie. Romnia avea, n anul 2004, o rat mic de participare la
formarea profesional continu comparativ cu media UE-15 i NSM-10. Datele privind formarea
293
profesional continu (CVTS2)112 indic o rat de participare de numai 8% n cazul persoanelor cu loc de
munc, n timp ce investiiile ntreprinderilor n formarea profesional continu n raport cu costul muncii au
fost de 0,3% n 2002. Cel mai recent raport al ANOFM arat c ponderea omerilor cuprini la cursurile de
formare profesional organizate de ANOFM n totalul omerilor nou nscrii n anul 2004, inclusiv stocul de
la nceputul anului, n evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene i a Municipiului
Bucureti a fost de 2%. Accesul la FPC este foarte redus n cazul persoanelor din mediul rural, n condiiile
n care 36,1% din populaia ocupat lucra n ramurile agricole n anul 2004, conform Anchetei forei de
munc n gospodrii (2005). n anul 2004 numai 1,5% din populaia cuprins n grupa de vrst 25 - 64 de
ani a participat la educaie sau formare, fa de o medie UE-25 de 10,6%, iar aceast situaie plaseaz
Romnia la o distan semnificativ fa de obiectivul european de 12,5% pentru 2010, ceea ce impune
necesitatea intensificrii eforturilor n direcia promovrii nvrii pe tot parcursul vieii.
Programele de formare profesional continu (FPC) nu au o structur modular i flexibil care s
stimuleze participarea angajailor i interesul angajatorilor de a promova activitatea de FPC, conducnd la
creterea adaptabilitii forei de munc ocupate. Realizarea unui sistem structurat de formare
profesional implic angajamentul i participarea activ a partenerilor sociali. Furnizorii de formare
profesional continu sunt, n general, instituii mici, nespecializate, care i adapteaz rapid oferta de
formare la nevoile imediate ale pieei, dar care nu au dezvoltate mecanisme de asigurare a calitii. n
Romnia au fost implementate sisteme de asigurare a calitii n FPC, diferite pentru contextul formal i
pentru cel nonformal/informal, dar mai exist nc multe aspecte care trebuie s fie mbuntite la nivel
naional i care necesit un considerabil efort financiar n viitor.
Structura programelor de educaie i formare iniial nu corespunde nivelului de asigurare a calitii.
Facilitarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii, mbuntirea ratelor de tranziie din nvmntul
obligatoriu ctre cel post-obligatoriu i reducerea ratei de abandon colar pot fi susinute prin msuri de
mbuntire a serviciilor de orientare i consiliere. n sistemul de educaie i formare iniial, reeaua
i activitile de orientare i consiliere nu sunt suficient de dezvoltate, nu fac obiectul unui demers separat
de consiliere psiho-pedagogic i nu asigur cadrul necesar pentru definirea unor trasee personalizate de
formare care s conduc la o poziionare ct mai adecvat a tinerilor pe piaa muncii.
Mobilitatea ocupaional pe piaa muncii i capacitatea nc redus a economiei romneti de a crea noi
locuri de munc, mai ales n ramuri cu valoare adugat ridicat, contribuie la meninerea unui nivel ridicat
al omajului. Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale, att prin susinerea educaiei i formrii
profesionale iniiale n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale, ct i prin formarea
profesional continu care s fac din antreprenoriat o opiune de carier pentru toi, constituie o soluie
important pentru contrabalansarea efectelor negative ale procesului de ajustare structural i
restructurare a industriei, genernd alternative economice i sociale i de mbuntire a statutului
economic al grupurilor sociale vulnerabile. Potenialul tinerilor cercettori i absolveni este nevalorificat
prin iniiativele de tip spin off sau spin out, fie datorit absenei unor mecanisme financiare adecvate, fie
datorit absenei culturii i spiritului antreprenorial. Aciunile pentru promovarea spiritului i culturii
antreprenoriale (cu excepia celor ntreprinse n cadrul sistemului formal de educaie) s-au concentrat
asupra crerii unui cadru instituional, legislativ, financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i iniiativei private
i stimulativ pentru investiii, n timp ce msurile specifice viznd resursele umane au fost plasate ntr-un
plan secundar.
Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n perioada 1990-2004, manifestate n
special prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, pe fondul unui proces lent, dar continuu, de
mbtrnire a populaiei. Reducerea, n anul 2004, a ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc cu
5,7 puncte procentuale fa de anul 1999 a fost nsoit de modificri importante pe sectoare, domenii de
112
Eurostat, Statistics in Focus, Theme 3 2/2002.
294
activitate, regiuni, forme de proprietate, vrst, statut profesional. Evoluiile nregistrate plaseaz Romnia,
n anul 2004, la o distan semnificativ de obiectivele Lisabona 2010, respectiv: rata general de ocupare
pentru populaia n vrst de munc (grupa 15-64 ani) de 57,9%, la o distan de 12,2 puncte procentuale
fa de obiectivul de 70%; rata de ocupare a femeilor de 52,1% la o distan de 7,9 puncte procentuale
fa de obiectivul de 60%; rata de ocupare pentru grupa de vrst 55-64 de ani, de 36,9%, la o distan de
13,1 puncte procentuale fa de obiectivul de 50%. n ceea ce privete promovarea formelor flexibile de
ocupare n Romnia, n anul 2003, ponderea persoanelor cu program parial a fost, pentru populaia
feminin, de 2,5 ori mai mic dect n UE-25. Structura ocuprii pe sectoare de activitate este diferit att
fa de cea a UE-25, ct i, ntr-o bun msur, fa de cea a NSM-10. n anul 2004, ponderea populaiei
ocupate n sectorul agricol era de 31,6% n Romnia, nsemnnd o scdere cu 4,1 puncte procentuale fa
de anul 2003. Valoarea acestei ponderi n anul 2003 (35,7%) era de aproximativ 7 ori mai mare dect
media UE-25 (5,2%). Ocuparea supradimensionat n agricultur, n condiiile restructurrii i
tehnologizrii acestui sector, genereaz omaj sau forme de ocupare precare.
Ocuparea n sectorul IMM a crescut, procentual, de la 25% n 1999 la 54,4% n 2003; ns, n cifre
absolute, aceast cretere a fost modest i insuficient pentru a compensa dispariia locurilor de munc
pe ansamblul ntregii ri. Peste jumtate din numrul omerilor sunt omeri de lung durat (rata
omajului de lung durat este de 4,3%). Fa de anul 1999, rata omajului de lung durat a avut o
tendin de cretere, ajungnd n anul 2004 la valoarea de 4,7%. n aceeai perioad de referin, rata
omajului de lung durat n rndul tinerilor a avut valori ridicate, peste 10,7%, atingnd valoarea de
14,3% n anul 2004 i fiind de aproximativ 4 ori mai mare dect rata omajului de lung durat n rndul
adulilor (3,9%). Comparnd valorile ratei omajului pe grupe de vrst, cea mai ridicat valoare o deine
rata omajului n rndul tinerilor, valoarea acestei rate n anul 2004 fiind de 21%, cu 2,8 puncte
procentuale mai mare dect media UE-25 (18,2%). Din 1999, nivelul ratei omajului n rndul tinerilor s-a
meninut la valori peste 17,5%, aceast tendin exprimnd insuficiena locurilor de munc nou create i
atractive pentru tineri.
Reducerea decalajelor n ceea ce privete rata ocuprii i diminuarea efectelor sociale negative generate
de evoluia ascendent prognozat a ratei omajului vor fi realizate prin identificarea i valorificarea
tuturor oportunitilor de activare/reactivare pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de
munc, n special a tinerilor.
Ca parte a dialogului social, stimularea iniiativelor pentru partenerii sociali este, de asemenea, un
domeniu care este necesar a fi consolidat. Aciunile comune de promovare a creterii economice i a
ocuprii forei de munc nu sunt suficient promovate n ceea ce privete egalitatea de anse, n contextul
n care obiectivul Uniunii Europene este de a atinge o rat a ocuprii de 70% i de a crete ponderea
femeilor angajate la 60%, pn n anul 2010. Totodat, iniiativele n domeniul ocuprii forei de munc,
sub aspectul flexibilitii i securitii pe piaa muncii, n special al promovrii mbtrnirii active i
participrii femeilor pe piaa muncii, sunt insuficient dezvoltate. Odat cu transformarea CNFPA n
Autoritatea Naional pentru Calificri i constituirea comitetelor sectoriale, implicarea partenerilor sociali
att n identificarea nevoilor de formare profesional i definirea, validarea, evaluarea i certificarea
competenelor profesionale, ct i n dezvoltarea serviciilor de informare, orientare i consiliere capt o
nou dimensiune. Cu toate acestea este necesar sprijinirea i promovarea iniiativelor partenerilor sociali
pentru a rspunde nevoii din ce n ce mai evidente de implicare a lor n realizarea obiectivelor privind
nvarea pe tot parcursul vieii, ocuparea deplin i incluziunea social.
Procesul de reorganizare i modernizare a serviciului public de ocupare, respectiv a Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc i a ageniilor sale judeene, a nceput n anul 2002 i a urmrit n
principal descentralizarea serviciilor de ocupare, mbuntirea i diversificarea serviciilor oferite
beneficiarilor, respectiv angajatorilor, persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i omerilor care
295
doresc s nceap o afacere. Cu toate acestea, ritmul rapid al schimbrilor de pe piaa muncii n ceea ce
privete mobilitatea forei de munc, apariia de noi calificri, necesitatea dezvoltrii spiritului
antreprenorial, impune o capacitate administrativ sporit a serviciului public de ocupare, pentru a face
fa cerinelor unei societi dinamice. n acest sens, este necesar mbuntirea n continuare a calitii
i eficienei serviciilor oferite, accentul sporit asupra msurilor active i abordarea preventiv a omajului,
formarea personalului propriu n sensul creterii standardelor de acordare a serviciilor de ocupare,
dezvoltarea i modernizarea centrelor de formare profesional pentru aduli n scopul furnizrii pentru
omeri de competene, aptitudini i abiliti profesionale care s le faciliteze accesul la ocupare.
Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale care sunt supuse riscului de marginalizare
social, n cadrul grupurilor vulnerabile fiind cuprinse, n special, urmtoarele categorii de persoane: copiii
aflai n sistemul de stat de protecie a copilului, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de
protecie a copilului, familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale, populaia rom, persoanele cu
disabiliti, persoanele eliberate din detenie. Toate aceste categorii defavorizate se confrunt cu
numeroase probleme legate de integrarea lor social, determinate de discriminarea n ceea ce privete
accesul la educaie i, ulterior, pe piaa muncii.
n cazul copiilor aflai n sistemul de protecie, problemele identificate vizeaz reintegrarea social a
copiilor strzii cu toate aspectele secundare; delicvena juvenil; protecia copilului mpotriva exploatrii
prin munc; prevenirea emigraiei copiilor, protecia i repatrierea acestora. n ceea ce privete tinerii de
peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, acetia se confrunt cu lipsa accesului
la o locuin i integrare redus pe piaa muncii, n special datorit lipsei calificrii profesionale adecvate.
Segmentul populaiei de etnie roma se confrunt cu o gam variat de probleme cum ar fi: stoc
educaional sczut, lips de calificare i de experien pe piaa muncii, insuficienta participare la economia
formal, numr mare de copii, lipsa locuinei sau condiii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare
de sntate inferioar restului populaiei, lipsa proprietii asupra pmntului pentru locuitorii de la ar.
Populaia roma este victima unui adevrat cerc vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de
condiii susine prejudeci i atitudini discriminatorii care agraveaz excluziunea social, afecteaz
participarea la educaie i reduce semnificativ ansele integrrii pe piaa muncii.
Fenomenul de incluziune colar a copiilor cu disabiliti are nc dimensiuni reduse, n anul colar 20032004 circa 30% din copiii cu disabiliti (6-18 ani) fiind integrai n coli publice, dei s-au promovat i
msuri alternative de asigurare a accesului egal la educaie. Numrul de persoane cu disabiliti ocupate
este sczut, att din cauza ofertei de locuri de munc care nu este n concordan cu calificrile i nevoile
persoanei cu disabiliti, ct i a slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. Se manifest nc
fenomene de discriminare la angajare pe motivul handicapului, iar accesul la mediul fizic i la informaie
este redus. n ce privete persoanele cu disabiliti instituionalizate, rezultatele evalurilor evideniaz
numrul insuficient de personal specializat i lipsa serviciilor sociale. Persoanele cu handicap grav
neinstituionalizate sunt asistate de asisteni personali pentru care nu exist programe suficiente de
perfecionare la nivel naional. Asigurarea accesului egal la educaie i creterea gradului de incluziune
social pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, deja nceput, trebuie continuat pentru ca
performana pieei muncii s aib n viitor beneficii, i n final s conduc la creterea coeziunii sociale.
n ceea ce privete familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale, ele reprezint o alt categorie
confruntat cu risc ridicat de srcie. Cu toate c scderea srciei pentru familiile cu muli copii este
vizibil ncepnd din 2003 (cu o diminuare de 6,1 puncte procentuale a riscului fa de anul 2002), aceast
categorie prezint n continuare un risc major de marginalizare i excludere de la beneficiile participrii
depline la viaa economic i social.
296
Riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele
vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. Acest risc de srcie este cu deosebire mai
mare n rndul femeilor vrstnice i al prinilor singuri avnd copii n ntreinere, dintre acetia grupul
predominant constituindu-l femeile.
Analizele efectuate pe piaa muncii relev existena unor semnificative discrepane de gen. Astfel, rata de
ocupare a femeilor din grupa de vrst 15-64 ani este cu 11,5 puncte procentuale mai sczut dect cea a
brbailor, aceeai discrepan pstrndu-se i pe principalele grupe de vrst: 7,7 puncte procentuale
(pp) pentru 15-24 ani, 12,6 pp pentru 25-54 ani i 11,7 pp pentru 55-64. Salariul realizat de femeile din
Romnia (lundu-se n considerare populaia feminin salariat n toate ramurile economiei naionale) a
reprezentat ntre 82% i 86% din cel al brbailor, n perioada 1999-2004. Analiza repartizrii salariailor pe
grupe de salarii brute de baz realizate pe activiti ale economiei naionale n 2003, indic faptul c 72,9%
dintre femeile salariate au avut salariul sub salariul mediu brut, aceast situaie fiind determinat de dou
elemente: femeile sunt ocupate, cu precdere, n ramuri cu valoare adugat sczut i numrul femeilor
este preponderent, mai ales, n zona salariilor mici.
Serviciile sociale, component a sistemului de protecie social, reprezint msuri de sprijin intite asupra
unor nevoi strict individualizate, avnd drept rezultat soluionarea mai rapid i cu mai mare eficien a
situaiilor de risc social. Situaia actual a sistemului de asisten social se poate caracteriza printr-un
cadru legislativ care favorizeaz incluziunea social i accesul la drepturile fundamentale, cum sunt:
asistena social, ocuparea, sntatea, educaia etc. Totodat, au fost dezvoltate programe destinate
susinerii familiei, copiilor i altor categorii de persoane defavorizate. Cu toate eforturile depuse, sistemul
actual nregistreaz o serie de aspecte vulnerabile care trebuie remediate, precum: dezvoltarea inegal,
multiplicarea de structuri instituionale cu atribuii similare care genereaz confuzii i produc o fragmentare
a sistemului; lipsa mijloacelor necesare populaiei pentru a acoperi toate nevoile din domeniul asistenei i
al serviciilor sociale; incapacitatea sistemului actual de servicii sociale de a rezolva nevoile persoanelor
aflate n dificultate, existena unui numr redus de organizaii neguvernamentale ca principali furnizori ai
acestor servicii.
Slbiciunea capacitii administrative pune n pericol dezvoltarea socio-economic i prin aceasta,
coeziunea. Progrese majore n dezvoltarea socio-economic pot fi nregistrate doar ntr-un cadru politic i
legislativ coerent, care permite maximizarea investiiilor n capitalul uman i fizic. Acestea devin mult mai
importante n condiiile cerinelor economiei bazate pe cunoatere, care solicit capacitatea de inovare,
folosirea cu eficien a know-how-ului existent i a noilor tehnologii. n acest context, dezvoltarea
capitalului uman din administraia public este un sprijin esenial pentru implementarea reformelor
structurale i adaptarea administraiei la schimbare.
Instituiile insuficiente sau slab dezvoltate transpun necorespunztor sau cu ntrziere legislaia i politicile
UE, afectnd procesul de recuperare a decalajelor de dezvoltare fa de UE. Eficientizarea serviciilor
publice conduce la creterea productivitii n economie, prin proceduri mai rapide, servicii mbuntite
etc. De aceea, alturi de perfecionarea capitalului uman, dezvoltarea capacitii instituionale n sectorul
public este deosebit de important, n special n regiunile insuficient dezvoltate care au nevoie de
formularea i implementarea de reforme structurale pentru a accelera dezvoltarea i a atinge o coeziune
socio-economic sporit.
O bun guvernare (good governance) se bazeaz pe structuri formale i informale eficace, nfiinate
pentru a se lua decizii i a le implementa. Autoritile centrale i cele locale constituie un set de actori ai
guvernrii. Ceilali actori variaz n funcie de nivelul de guvernare n discuie i n general sunt parteneri
sociali, societatea civil, inclusiv ONG-uri, precum i institute de cercetare, instituii financiare, media,
organisme de lobby etc, dup caz.
297
O bun guvernare presupune att implicarea i transparena, consensul n privina orientrii i

sensibilizrii, responsabilitate, eficien i eficacitate, echitate i aplicarea legii, ct i instituii eficiente cu
personal extrem de profesionist, relaii benefice ntre diveri actori implicai n procesele de dezvoltare,
atitudini pozitive cu privire la afaceri i ntreprinderi i un cadru administrativ i instituional eficace pentru a
susine dezvoltarea. Pe de alt parte, realizarea unei bune guvernri poate constitui o provocare major n
special pentru regiunile mai slab dezvoltate din punct de vedere socio-economic.
n contextul pre-aderrii, la nivelul administraiei centrale iniiativele de reform a administraiei publice
(RAP) i cele pentru o bun guvernare au fost luate separat. Agenda RAP, susinut prin Phare i alte
programe nc de la sfritul anilor 90, a vizat modernizarea prin reform a funciei publice,
descentralizarea/deconcentrarea autoritii ctre administraiile locale i introducerea unei iniiative
moderne de formulare de politici i monitorizare. Cu toate c pn n prezent a fost nregistrat un progres
considerabil, n Rapoartele de ar ale Comisiei Europene se menioneaz c nu a existat suficient
convergen a diverselor iniiative astfel nct acestea s ating potenialul maxim, printre cauze
numrndu-se dezvoltarea insuficient a reelelor i a structurilor de coordonare pentru a susine o
abordare integrat pentru implementarea eficient a politicilor, ntrzieri n realizarea infrastructurii de
training i slaba dezvoltare a procesului de formulare a politicilor publice.
4.2. OBIECTIVE
Obiectivul general l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe
piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea
unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea
durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.
Dezvoltarea educaiei iniiale i continue prin promovarea de reforme i furnizarea unor oferte
educaionale de calitate i relevante pentru piaa muncii, care s asigure oportuniti egale de nvare
pe tot parcursul vieii i mbuntirea anselor de angajare;
Dezvoltarea resurselor umane din educaie prin dezvoltarea de noi profesii i diversificarea ofertelor de
educaie iniial i continu pentru un numr de 40.000 persoane din sistemul de nvmnt;
Dezvoltarea unor rute flexibile i personalizate de nvare i carier prin furnizarea de servicii
integrate de informare, orientare i consiliere pentru un numr de 1.000.000 elevi i studeni i un
numr de 100.000 resurse umane din educaie;
Facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n educaie i ocupare i
dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc pentru un numr de 10.000 de
absolveni, n vederea creterii anselor de ocupare;
Creterea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului uman prin oferirea de programe de
formare profesional continu specifice care s furnizeze competenele i abilitile cerute pe piaa
muncii pentru un numr de 1.100.000 persoane, dintre care 400.000 persoane care ntmpin
dificulti de integrare/reintegrare pe piaa muncii (tineri, femei, omeri de lung durat, lucrtori cu
nivel redus de calificare, persoane n vrst aflate n cutarea unui loc de munc, persoane din
grupurile vulnerabile);
298
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s permit creterea anselor de
ocupare/integrare durabil pe piaa muncii a unui numr de 300.000 tineri, 100.000 de persoane din
grupurile vulnerabile;
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale;
mbuntirea furnizrii serviciilor publice n scopul dezvoltrii socio-economice durabile, diminurii

disparitilor i asigurrii unei bune guvernri.
4.3. STRATEGIA
Educaia i formarea profesional iniial i continu reprezint elemente eseniale pentru asigurarea
competenelor cheie, cunotinelor i abilitilor necesare formrii i dezvoltrii unui stoc de capital uman
educat i competitiv pe piaa european a muncii. Pentru a rspunde acestui obiectiv, investiiile n
educaia iniial i continu trebuie concentrate n: dezvoltarea sistemului i a ofertelor de educaie iniial
i continu; resursele umane din educaia iniial i continu; beneficiarii serviciilor de educaie i formare
profesional. Ocuparea deplin a forei de munc se va realiza prin investiii n creterea adaptabilitii,
capacitii de ocupare i antreprenoriatului, precum i n dezvoltarea serviciului public de ocupare. n ceea
ce privete promovarea incluziunii sociale, investiiile vor viza integrarea n educaie i pe piaa muncii a
grupurilor vulnerabile i promovarea egalitii de gen. Pentru dezvoltarea capacitii administrative i a
bunei guvernri va fi avut n vedere dezvoltarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) prin
ntrirea capacitii administrative la toate nivelurile, precum i dezvoltarea unei administraii locale
descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente.
Atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale prioritii naionale de dezvoltare Dezvoltarea
resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative se
realizeaz prin aciuni grupate n patru sub-prioriti.
4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman
Aceast sub-prioritate are drept scop crearea i dezvoltarea oportunitilor de nvare pe tot parcursul
vieii n vederea formrii unui stoc de capital uman competitiv i a unei mai bune valorificri a acestuia pe
piaa muncii, ntr-o societate bazat pe cunoatere. n orice tip de societate, capitalul uman reprezint o
resurs cheie. Dinamica ridicat a transformrilor impuse de societatea cunoaterii implic valorificarea i
dezvoltarea capitalului uman prin actualizarea i dobndirea de noi cunotine i competene pe tot
parcursul vieii. Aciunile ntreprinse n cadrul acestei sub-prioriti presupun asigurarea cadrului necesar
de furnizare i achiziie a cunotinelor i competenelor pe tot parcursul vieii, prin diversificarea ofertelor
de nvare, dezvoltarea unor rute flexibile de nvare, creterea transferabilitii rezultatelor dobndite n
diferite contexte de nvare etc. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor viza: sistemul de
educaie iniial, diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii
(diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i sistemul de
formare profesional continu.
Promovarea de reforme n educaie n contextul nvrii pe tot parcursul vieii are ca obiectiv
susinerea reformelor necesare pentru modernizarea i restructurarea sistemului de educaie i formare
profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. Investiia n reforma sistemului formal de
educaie va crea condiiile necesare pentru dezvoltarea unor rute flexibile de nvare pe tot parcursul vieii
i, implicit, crearea mecanismelor de asigurare a transferabilitii rezultatelor nvrii ntre diferite contexte
de nvare i cretere a relevanei educaiei iniiale pentru piaa muncii. Dezvoltarea de noi profesii n
educaie va fi parte a procesului de reform.
299
n cadrul acestui domeniu vor fi implementate urmtoarele aciuni: dezvoltarea cadrului naional al
calificrilor; dezvoltarea i implementarea de mecanisme de recunoatere i asigurare a transferabilitii
competenelor dobndite n diferite contexte formale, informale i nonformale de nvare; dezvoltarea
noilor profesii n educaie; promovarea de reforme n educaie n ceea ce privete sistemul de certificare,
proiecte pilot pentru testarea noilor reglementri.
Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii are drept scop asigurarea competenelor
profesionale corespunztoare nevoilor imediate i de perspectiv ale pieei muncii. O evoluie coerent a
actualului sistem de formare profesional va contribui la creterea calitii i mobilitii profesionale a forei
de munc precum i la mbuntirea mecanismului de flexibilitate funcional a pieei muncii, n scopul
susinerii procesului de ocupare. mbinarea opiunilor i aptitudinilor individuale cu cerinele pieei muncii
va contribui la ncurajarea forei de munc de a participa la procesul de formare profesional continu.
Acest domeniu de intervenie presupune: dezvoltarea unor rute de formare flexibile i personalizate,
adaptate cerinelor de dezvoltare personal i profesional a resurselor umane, dezvoltarea i
modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional, stimularea participrii forei de
munc la formare profesional continu.
Asigurarea calitii i managementul calitii n educaie i formare iniial constituie un domeniu de

intervenie care necesit cu precdere dezvoltarea i implementarea sistemelor i procedurilor interne de
evaluare, de management i asigurare a calitii activitilor de educaie i formare iniial i continu,
precum i profesionalizarea activitilor manageriale la nivelul furnizorilor de educaie i formare iniial i
continu. Se are n vedere, n principal, activitatea instituiilor i a ofertanilor de educaie i de formare din
sistemul formal de educaie.
Principalele aciuni avute n vedere sunt: crearea i dezvoltarea sistemelor de asigurare i management al
calitii n educaie i formare; dezvoltarea unor programe de formare profesional n domeniul
managementului educaional i n managementul calitii; dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare a
inseriei absolvenilor pe piaa muncii n vederea ajustrii ofertei educaionale n concordan cu evoluiile
de pe piaa muncii; crearea i dezvoltarea unor mecanisme de asigurare i managementul calitii n
educaie n contextele nonformale i informale de nvare.
Dezvoltarea n cadrul sistemului naional de educaie i formare a serviciilor integrate de informare,

orientare i consiliere privind dezvoltarea personal vizeaz crearea serviciilor integrate de informare,
orientare i consiliere i asigurarea calitii i accesului la aceste servicii.
Aciunile avute n vedere se vor concentra pe crearea i dezvoltarea departamentelor de informare,
orientare i consiliere n instituiile de nvmnt, ct mai aproape de grupul int consiliat (cu precdere
elevi/studeni) precum i creterea capacitii acestora de a furniza servicii integrate i de calitate.
Instrumente specifice vor fi dezvoltate astfel nct informarea, orientarea i consilierea s devin un
demers sistematic i coerent, ncepnd cel trziu din clasa a VII-a, pe tot parcursul de formare, i care s
continue cu servicii de orientare i consiliere n carier pe piaa muncii. Asigurarea unui caracter sistematic
al acestor activiti n educaie i formare va contribui la dezvoltarea unor trasee de formare, flexibile i
personalizate, reducerea abandonului colar, mbuntirea ratelor de tranziie ntre diferite nivele de
educaie i facilitarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii.
Dezvoltarea resurselor umane din educaie are ca obiectiv diversificarea ofertelor de educaie iniial i
continu i a oportunitilor de carier pentru cadrele didactice i alte categorii de resurse umane din
sistemul de educaie i formare iniial. Competenele furnizate n cadrul acestor programe de educaie i
formare vor asigura, n primul rnd, achiziia i dezvoltarea competenelor descrise n Cadrul European al
300
Calificrilor Profesorilor. Aciunile avute n vedere n cadrul acestei msuri vizeaz resursele umane din
educaie dintr-o dubl perspectiv, de participani la nvarea pe tot parcursul vieii i diseminatori de
cunoatere. Acest domeniu de intervenie contribuie la dezvoltarea stocului de capital uman din educaie
capabil s furnizeze educaie de calitate centrat pe nevoile individuale de dezvoltare personal i
profesional ale elevilor, la reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii i la creterea
atractivitii nvrii.
De asemenea, avnd n vedere c serviciile de orientare i consiliere a resurselor umane din educaie sunt
insuficient dezvoltate, nefiind operaionale nici instrumente specifice de definire a unor trasee profesionale
i de carier pentru aceast categorie de resurse umane, aciunile n acest domeniu vor fi corelate cu
msuri specifice de cretere a oportunitilor de dezvoltare a carierei pentru resursele umane din educaie.
Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea ofertelor de formarea continu a cadrelor didactice
i a resurselor umane din educaie (inclusiv on the job training); dezvoltarea ofertelor de educaie iniial
pentru cadrele didactice i a resurselor umane din educaie (ex. masterate didactice); dezvoltarea ofertelor
de educaie continu i iniial pentru noile profesii n educaie; cercetare; dezvoltarea reelei de furnizori
de servicii i de instrumente; asigurarea accesului la servicii de calitate; oportuniti de carier i servicii de
dezvoltare a carierei pentru resursele umane din educaie.
Dezvoltarea i modernizarea ofertelor de educaie iniial i continu are drept obiective creterea
atractivitii ofertelor educaionale, creterea calitii i relevanei educaiei pentru piaa muncii.
Introducerea noilor tehnologii i a noilor metode de predare n educaie. Sunt vizate acele componente ale
sistemului de educaie care se afl ntr-un proces de integrare ntr-un spaiu extins european (ciclul 2 i 3
al nvmntului superior), care au un impact deosebit asupra evoluiei i dezvoltrii personale a
individului (educaia timpurie) sau n care rata de participare este redus datorit atractivitii sczute i a
gradului redus de diversificare a ofertelor educaionale (nvmntul secundar i educaia continu).
Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea ofertelor de educaie timpurie; dezvoltarea ofertelor
n nvmntul secundar; dezvoltarea ofertelor post licen (masterat i doctorat); adaptarea ofertelor
educaionale la cerinele pieei muncii i comunitii locale, promovarea parteneriatului n educaie;
utilizarea noilor tehnologii i metodelor moderne de predare n educaie i dezvoltarea competenelor
digitale; dezvoltarea ofertelor de educaie continu - coala - centru comunitar de educaie continu i
resurse de nvare, dezvoltarea de module i programe de formare pentru resursele umane din domeniul
cercetrii.
Strategia pentru dezvoltarea resurselor umane va avea n vedere crearea unor centre puternice (porturi
ale inteligenei) conectate internaional i competitive, reprezentate n principal de capital i de centrele
regionale dar i de unele centre specializate, susinerea resurselor umane din centrele de excelen prin
cooperarea ntre nvmntul superior, cercetarea aplicat i dezvoltare, n sprijinul economiei locale. n
promovarea acestor obiective trebuie asigurat un nivel minim general al infrastructurii de transport i al
celei de telecomunicaii, ntr-o prim faz, coordonarea i integrarea acestora urmnd s ntreasc
structura polilor i culoarelor urbanizate la scar naional i regional.
n ceea ce privete investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii fizice necesare n sistemul de educaie i
formare profesional iniial i continu pentru crearea condiiilor de dezvoltare a capitalului uman, acestea
vor fi finanate, cu precdere, n cadrul activitilor prevzute n strategia aferent prioritii 6 din PND
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i contribuie la reducerea disparitilor
regionale i intraregionale identificate. Investiiile n echipamente i infrastructura TIC (n ceea ce privete
sistemele de conectare) vor fi finanate complementar n cadrul msurilor din prioritatea 1 a PND Creterea competitivitii economice i promovarea economiei bazate pe cunoatere.
301
4.3.2. Promovarea ocuprii depline

Sub-prioritatea are drept scop creterea capacitii de angajare i a anselor de integrare pe piaa muncii
n special pentru tineri i omerii de lung durat i rspunde necesitii de calificare i re-calificare
permanent a forei de munc n scopul actualizrii i adaptrii competenelor pentru a face fa
concurenei tot mai intense de pe piaa muncii, schimbrilor tehnologice i creterii ponderii importanei
cunotinelor n valoarea produciei. Principalele msuri avute n vedere vizeaz: creterea adaptabilitii
forei de munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea
tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare,
identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea
capacitii administrative a serviciului public de ocupare.
n vederea creterii adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor se va acorda susinere
asigurrii, dezvoltrii i meninerii resurselor umane n scopul ndeplinirii exigenelor firmelor privind
calificarea forei de munc, cerine eseniale pentru asigurarea competitivitii n procesul de schimbare a
condiiilor economice i tehnologice cerute de dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. Adaptarea
competenelor profesionale ale propriilor angajai la nevoile de dezvoltare ale ntreprinderilor va susine
creterea productivitii i calitii muncii. Acestea, corelate cu mbuntirea condiiilor de munc, vor
conduce la asigurarea sntii i securitii la locul de munc, n special n sectoarele i domeniile de
activitate cu riscuri crescute i vor determina reducerea substanial a ratei de inciden a accidentelor de
munc i a bolilor profesionale, precum i promovarea unui proces de mbtrnire activ (prelungirea vieii
active i reducerea fenomenului pensionrii anticipate).
Pentru mbuntirea continu a cunotinelor i competenelor manageriale la toate nivelurile, va fi
susinut promovarea formrii antreprenoriale. Implementarea programelor de formare antreprenorial va
avea drept scop asigurarea creativitii antreprenoriale, mbuntirea capacitii managerilor i
ntreprinztorilor de a-i conduce propriile afaceri i de a se adapta exigenelor impuse de competitivitate i
schimbrile tehnologice.
Promovarea iniiativelor pentru partenerii sociali este o intervenie menit s dezvolte o cultur
partenerial puternic, n concordan cu principiile europene. Parteneriatul este unul din elementele cheie
ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei Europene de Ocupare. Din
punct de vedere instituional i legislativ, se poate afirma c dialogul social este instituit. Cu toate acestea,
rmne nc slab n pofida realizrilor susinute la nivel naional i prin iniiative i programe comunitare,
necesitnd mbogirea educaiei dialogului. Prin concertarea intereselor partenerilor sociali la toate
nivelurile organizatorice se vor asigura premisele realizrii consensului general n elaborarea i
implementarea strategiilor i politicilor de ocupare la nivel central, regional i local. Crearea, extinderea i
consolidarea parteneriatelor sociale vor contribui la transferul de expertiz i validare a procesului de
identificare i valorificare de noi oportuniti de integrare pe piaa muncii.
Principalele tipuri de aciuni avute n vedere vizeaz sprijinirea dezvoltrii de parteneriate i sprijinirea
dezvoltrii capacitii administrative a partenerilor sociali. n acest sens, se pot dezvolta programe n
parteneriat cu partenerii sociali n vederea formrii profesionale a personalului de specialitate din cadrul
organizaiilor sindicale i patronale, n concordan cu exigenele dialogului social, cu efect direct n
creterea capacitii de expertiz a partenerilor. Dezvoltarea unor astfel de programe urmeaz a fi
ealonat pe parcursul mai multor ani, acoperind diverse sectoare de activitate i avnd ca rezultat
dezvoltarea dialogului social bipartit i tripartit, precum i o cretere a numrului de contracte colective de
munc pe plan sectorial.
302
mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n

educaie i formare are ca obiective facilitarea integrrii tinerilor absolveni pe piaa muncii prin susinerea
parteneriatului coal-comunitate de afaceri n dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de
munc, dar i creterea capacitii de auto-ocupare prin mbuntirea capacitii sistemului de educaie i
formare profesional iniial n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale, care s fac din
antreprenoriat o viitoare opiune de carier. Rata redus de inserie a absolvenilor pe piaa muncii poate fi
explicat prin absena unor programe de tranziie de la coal la locul de munc i prin faptul c sistemul
de educaie iniial ofer o cultur axat pe asimilarea de cunotine teoretice. Aciunile din cadrul acestei
msuri vor asigura un caracter sistematic al stagiilor practice, ca parte a procesului de educaie, i vor
urmri pregtirea viitorului absolvent pentru piaa muncii i relaia cu angajatorul.
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale n educaia iniial are drept scop creterea contribuiei
sistemului de educaie i formare profesional iniial la obinerea de competene manageriale i
antreprenoriale i dezvoltarea sistemelor de formare profesional continu, astfel nct antreprenoriatul s
devin o opiune de carier pentru toi. Sistemul formal romnesc de educaie i formare iniial abordeaz
educaia antreprenorial ca parte a competenelor transversale la nivelul nvmntului preuniversitar, dar
acesta constituie un demers mai puin sistematic i redus ca dimensiune comparativ cu cel din
nvmntul superior de la nivelul statelor UE. Aciunile ntreprinse n sistemul formal de educaie i
formare iniial trebuie nsoite de iniiative i programe extracolare de educaie antreprenorial, precum i
de iniiative specifice de formare continu pe piaa muncii.
Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n cadrul
activitilor curriculare i extracurriculare n nvmntul preuniversitar i universitar, n parteneriat cu
mediul de afaceri; programe de facilitare a tranziiei de la coal la locul de munc, inclusiv prin
dezvoltarea stagiilor de practic i a uceniciei pentru elevi i studeni; dezvoltarea competenelor
manageriale i antreprenoriale n vederea susinerii iniiativelor de tip spin off sau spin out ale tinerilor
cercettori i absolveni.
Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii va contribui la

combaterea omajului de lung durat, n special n rndul tinerilor i integrarea pe piaa muncii a
persoanelor inactive, precum i la promovarea ocuprii depline. Astfel, se va aborda nucleul dur al
omajului, relativ greu de dislocat, reprezentat de omajul de lung durat. omajul de lung durat n
rndul tinerilor va fi de asemenea combtut, avnd n vedere c acesta nregistreaz n perioada 19992004 o cretere pronunat, mai ridicat pentru femei dect pentru brbai.
n cadrul acestei msuri, n concordan cu Linia Directoare 1 a Strategiei Europene de Ocupare revizuite,
vor fi valorificate toate oportunitile de integrare durabil pe piaa muncii, att a omerilor ct i a
persoanelor inactive, contribuind astfel la promovarea ocuprii depline i la creterea adaptabilitii.
Aceasta se va realiza prin urmtoarele aciuni: mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung
durat; susinerea integrrii n munc a tinerilor; asigurarea condiiilor pentru implementarea activitilor de
cretere a ocuprii.
Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare va fi sprijinit att

la nivel naional ct i regional i local, ca instrument cheie pentru implementarea politicilor naionale de
ocupare, contribuind la mbuntirea accesului la ocupare i, implicit, la creterea gradului de ocupare a
forei de munc.
ntrirea capacitii administrative i instituionale a Serviciului Public de Ocupare va avea n vedere
corelarea cu cerinele unei piee a muncii moderne i promovarea de metode mai potrivite pentru accesul
la ocupare a tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i, n special, a persoanelor care
303
ntmpin greuti de reactivare pe piaa muncii. Cu rol hotrtor n funcionarea mecanismului de reglare
a funcionrii pieei muncii, Serviciul Public de Ocupare trebuie s fie orientat ct mai eficient ctre nevoile
i ateptrile concrete ale clienilor si: persoane n cutarea unui loc de munc, persoane care sunt
supuse riscului de a deveni omeri i angajatori. De asemenea, trebuie s fie capabil s furnizeze
cuttorilor de loc de munc i persoanelor care sunt supuse riscului de a deveni omeri un set complet de
servicii, asisten personalizat, corelat cu elaborarea unui plan individual de aciune pentru fiecare
persoan, i cele mai adecvate soluii de ocupare. Trebuie s acorde o importan sporit angajatorilor, s
fie capabil s interacioneze ntr-un mod eficient cu acetia i astfel s creasc transparena n ceea ce
privete capacitatea real de absorbie a forei de munc. Principalele tipuri de aciuni se vor referi la:
mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite (inclusiv o mai bun acoperire teritorial, n special n
mediul rural); formarea personalului propriu; consolidarea infrastructurii necesare furnizrii serviciilor;
dezvoltarea sistemului de management al informaiei.
4.3.3. Promovarea incluziunii sociale
Aceast sub-prioritate contribuie la creterea anselor de ocupare pentru grupurile vulnerabile i expuse
riscului de excluziune social prin promovarea dimensiunii inclusive a pieei muncii i a educaiei i formrii
profesionale iniiale i continue. Aceasta va viza combaterea excluziunii i marginalizrii sociale, att
pentru facilitarea accesului la educaie pentru copii i tineri, prin promovarea unor aciuni cu caracter
preventiv, ct i pentru adulii confruntai cu riscul excluziunii sociale. Totodat, se urmrete asigurarea
oportunitilor egale n vederea acumulrii de cunotine, calificri i alte resurse necesare pentru a face
fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii, ntr-o economie bazat pe cunoatere. Aceste persoane vor
fi ajutate s-i dezvolte capacitatea de ocupare, s-i mbunteasc ansele de gsire a unui loc de
munc, n vederea integrrii lor n societate. Se va aciona pentru prevenirea tuturor formelor de
discriminare prin abordarea i rezolvarea unei largi categorii de probleme, specifice fiecrui grup vulnerabil
n parte.
Principalele domenii de intervenie avute n vedere sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea
discriminrii, mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile
vulnerabile, promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui
sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social,
iniiative transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii.
Nu n ultimul rnd, vor fi avute n vedere aciuni complementare care susin promovarea incluziunii sociale,
precum: creterea resurselor locale destinate construciei de locuine pentru grupurile vulnerabile din punct
de vedere al locuirii, reabilitarea termic a fondului de locuine existent n special la construciile de
locuine multi-etajate realizate n perioada 19501985, precum i consolidarea construciilor multi-etajate
de locuine n special a celor construite nainte de 1947, fr inginerie seismic i care prezint pericol
public (gradul I de risc seismic). Creterea accesului la servicii i utiliti (cldur, ap curent, instalaii
sanitare), dezvoltarea unor programe de reabilitare i cretere a calitii infrastructurii (alimentare cu ap,
canalizare, drumuri) reprezint de asemenea o component important n sprijinul combaterii
marginalizrii sociale a grupurilor vulnerabile, n concordan cu prioritile stabilite prin Memorandumul
Comun n domeniul Incluziunii Sociale.
Integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii persoanelor vulnerabile va sprijini facilitarea

accesului n aceste domenii pentru persoanele vulnerabile, aflate n risc de excluziune social, categorii
din care, n Romnia, au fost identificate ca fcnd parte n special populaia de etnie roma, tinerii peste 18
ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoanele cu disabiliti. Aceste categorii de
persoane, precum i alte categorii cu risc ridicat de marginalizare, precum unici ntreintori de familie,
persoane din mediul rural aflate n cutarea unui loc de munc, persoane eliberate din detenie, vor fi
304
ajutate s-i dezvolte capacitatea de ocupare i s-i sporeasc ansele de gsire a unui loc de munc, n
vederea integrrii lor n societate. n paralel, vor fi sprijinite iniiativele de prevenire a tuturor formelor de
discriminare, specifice fiecrui grup vulnerabil n parte. Acestea vor fi realizate prin dezvoltarea i
consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale ca modalitate de cretere a ocuprii grupurilor
vulnerabile i prin asigurarea de oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii. Dezvoltarea
unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social va
sprijini construcia i consolidarea infrastructurii necesare crerii unei reele de servicii sociale dezvoltate la
nivel comunitar care s conduc la diminuarea riscului de marginalizare i excluziune social. n ceea ce
privete persoanele vulnerabile deja ocupate pe piaa muncii, se va urmri susinerea i creterea gradului
de ocupare i a adaptabilitii acestor categorii de persoane, prin introducerea i utilizarea noilor metode i
tehnologii IT n sistemul serviciilor sociale, dezvoltarea unei piee mixte de servicii sociale generatoare de
locuri de munc, dezvoltarea de programe destinate formrii continue i dobndirii de noi competene
pentru personalul implicat n acordarea serviciilor sociale.
mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile se

va adresa prioritar grupurilor aflate n situaie de risc (n special minoritatea roma, tinerii care prsesc
sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu disabiliti, populaia cu venituri sczute, persoane cu
cerine educaionale speciale, populaia din mediul rural). Msura are drept scop asigurarea accesului la
educaie de calitate pentru toi i achiziia de competene de baz care s susin integrarea grupurilor
vulnerabile n societate i pe piaa muncii. Msurile de participare la educaia continu pentru populaia din
mediul rural vor excepta programele de pregtire profesional continu n domeniile agricultur, forestier i
piscicultur. Se va urmri cu prioritate combaterea abandonului colar, combaterea marginalizrii i
excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu fr a dobndi
competenele minime ocuprii unui loc de munc (educaia de tip a doua ans). Aceste iniiative vor fi
susinute de aciuni de acompaniere specifice economiei sociale cu implicarea sectorului non-profit.
Principalele activiti avute n vedere sunt: continuarea i dezvoltarea de programe pentru acele segmente
de populaie care nu au acces la educaia de baz sau care au abandonat timpuriu sistemul de educaie
(educaia de tip a doua ans); msuri pentru asigurarea accesului i participrii la educaie, ndeosebi n
ceea ce privete populaia din mediul rural i comunitatea roma; dezvoltarea programelor de integrare n
nvmntul de mas a persoanelor cu cerine educative speciale i cu disabiliti, inclusiv prin formarea
cadrelor didactice din nvmnt cu privire la cerinele educative speciale i prin mbuntirea serviciilor
educaionale de asisten psiho-pedagogic i de specialitate prin cadre didactice de sprijin; dezvoltarea
nvmntului la distan pentru grupurile int vizate de msur (n complementaritate cu strategia
aferent prioritii 6 din PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i prioritii 1
Creterea competitivitii economice i a economiei bazate pe cunoatere); dezvoltarea programelor de
educaie i formare profesional iniial n contexte nonformale i informale adaptate grupurilor vizate,
incluznd forme de educaie alternativ.
Promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor vor conduce la facilitarea
accesului femeilor n sectoare economice care le erau mai puin accesibile i la creterea nivelului lor de
bunstare. Aceasta va determina diminuarea diferenelor salariale i de alt natur existente pe piaa
muncii ntre femei i brbai i mbuntirea structurii ocuprii femeilor pe sectoare economice. Aceasta
se va realiza prin sprijinirea femeilor pentru integrarea i reintegrarea pe piaa muncii prin activiti de tipul:
facilitarea accesului la formare profesional, consiliere, sprijin pentru iniierea unei activiti independente;
promovarea formelor moderne de ocupare, n special prin utilizarea noilor tehnologii informaionale;
facilitarea accesului la servicii de acompaniere (ex. servicii de ngrijire a persoanelor dependente); studii i
analize privind situaia femeilor pe piaa muncii; identificarea i eliminarea prejudecilor privind mprirea
tradiional a ocupaiilor (specifice femeilor, specifice brbailor); dezvoltarea unui sistem de accesare a
informaiilor privind programele i activitile destinate sprijinirii femeilor precum i posibilitatea de
305
participare la acestea. De asemenea, creterea participrii femeilor pe piaa muncii se va realiza i prin
activiti de reconciliere a vieii profesionale cu viaa de familie, prin promovarea co-responsabilitii i
mprirea egal a sarcinilor domestice i parentale ntre femeie i brbat, facilitarea accesului la serviciile
de ngrijire a copiilor.
Reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa lor de familie va facilita prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare pe baz de gen, precum i a situaiilor de hruire sexual la
locul de munc, a formelor de violen n familie i n societate mpotriva femeii, de trafic i exploatare
sexual.
Iniiative transnaionale n educaia inclusiv i pe piaa muncii. Pentru promovarea coeziunii sociale
i pentru diversificarea i flexibilizarea pieei muncii se vor sprijini iniiativele transnaionale, n special
pentru testarea de noi mijloace de combatere a discriminrii i inegalitilor ntmpinate de cei aflai n
cutarea unui loc de munc sau de cei care au un loc de munc. Vor fi susinute parteneriatele la nivel
european, att n vederea identificrii unor noi oportuniti de integrare pe piaa muncii, ct i pentru
realizarea schimbului de experien i a unor programe comune de formare profesional.
4.3.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri
Aceast sub-prioritate are scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei
administraii publice care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune.
De asemenea, vor fi vizate cu prioritate alte dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii
administrative: justiia i ordinea i sigurana public.
Dezvoltarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) se va realiza prin consolidarea

ciclului de politici publice (formulare i implementare) i prin ntrirea capacitii la toate nivelurile.
n cadrul acestui domeniu vor fi avute n vedere urmtoarele domenii de intervenie: dezvoltarea capacitii
de a elabora politici publice, modernizarea administraiei publice prin implementarea de instrumente
adecvate, furnizarea de formare i dezvoltarea sistemului de pregtire profesional pentru administraia
public.
Pentru dezvoltarea capacitii de a elabora politici publice va fi avut n vedere consolidarea ciclului de
management al politicilor publice, ce va include introducerea mecanismelor i abilitilor de planificare
strategic, astfel nct politicile s fie elaborate conform cadrului strategic de ctre Guvern i ministere. O
atenie special va fi acordat dezvoltrii n continuare a abilitilor de proiectare i elaborare a politicilor,
prin formare i alte metode. Managementul politicilor este o funcie esenial a guvernrii, ce afecteaz
toate nivelurile. Astfel, va exista o strns legtur ntre msurile luate n acest domeniu i aplicarea unui
management modern al politicilor n ceea ce privete descentralizarea i furnizarea serviciilor publice.
n ceea ce privete modernizarea administraiei publice, se vor urmri modernizarea managementului
resurselor umane din administraie, remunerarea, managementul performanei i sistemele de formare,
alinierea managementului bugetar i financiar cu instrumentele noului management al politicilor i
planificrii strategice, precum i reforma i procedural n Guvern i ministere (simplificare organizaional,
simplificare administrativ, team building, consultarea utilizatorului i mecanisme moderne de furnizare,
cum ar fi ghieele unice i abordri de tipul convenie pentru serviciul public).
Dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate
i eficiente va urmri ducerea la bun sfrit a unei transformri fundamentale n furnizarea serviciilor
306
publice, n conformitate cu obiectivele UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare

regional echilibrat i mbuntirea condiiilor generale de via pentru ceteni.
Se va susine procesul de descentralizare i deconcentrare printr-un proces politic i legislativ profesionist,
participativ i consultativ, care s implice toi actorii, Guvernul (n special MAI i MFP) i societatea civil,
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, i care s in cont de experiena
internaional relevant. Se va avea n vedere o reconfigurare fundamental a sistemului de furnizare a
serviciilor publice care s includ o mai mare autonomie financiar i legturi mai strnse ntre sectorul
public i privat n furnizarea serviciilor, pentru a asigura un nivel mai nalt de eficien i de responsabilitate
fa de cetean. Acest lucru va implica implementarea unui cadru instituional legal, agreat politic i
coerent, printr-un program solid de cretere a capacitii locale pentru exercitarea noilor competene.
Principalele aciuni avute n vedere sunt: sprijin pentru ndeplinirea eficient a competenelor reieite din
procesul de descentralizare (responsabiliti i resurse financiare clar stabilite), mbuntirea calitii
serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii, dezvoltarea capacitii de accesare i
management al fondurilor de dezvoltare interne i externe, n special a fondurilor comunitare.
n cadrul acestor aciuni se vor urmri: definirea competenelor n furnizarea de servicii (transferate i noi)
pentru administraia local, stabilirea de standarde, ncheierea de acorduri de parteneriat (cu sectorul
privat, comuniti i ministere de linie) i planificarea i monitorizarea acordurilor stabilite cu aleii locali. Va
exista un program de dezvoltare a capacitii tehnice i administrative n administraia local pentru a
crea/consolida uniti de management pentru furnizarea de servicii publice.
***
Din punctul de vedere al dimensiunii spaiale, probleme sociale precum omajul, inegalitatea pe piaa
muncii, srcia extrem/sever, abandonul colar, condiiile precare de locuire, accesul la serviciile de
protecie social, nivelul de trai al populaiei, migraia intern i internaional analizate din perspectiva
decalajelor regionale, zonale i comunitare vor face obiectul cercetrii din domeniul social pentru
diagnosticarea mediului social i pentru identificarea unor posibiliti de dezvoltare a unei societi mai
accentuat coezive i inclusive: vor fi localizate dotrile i facilitile privind dezvoltarea resurselor umane n
relaie cu structura spaial a competitivitii; vor fi relaionate dotrile de reconversie a forei de munc,
training, academice, de cercetare, parcuri tiinifice i tehnologice, cu datele privind distribuia spaial a
competitivitii i a resurselor umane; vor fi localizate ariile geografice de stimulare a stabilizrii forei de
munc i a nevoilor suplimentare de for de munc, a creterii gradului de ocupare.
n contextul aciunilor de mbuntire a performanei administraiei publice locale, aspectele legate de
competitivitatea teritorial vor necesita instrumentarea procedurilor de corelare ntre strategiile de
dezvoltare economic local, documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului i planurile multianuale
de investiii, precum i corelarea acestora ntre partenerii i aliaii teritoriali (clustere economice,
zone/regiuni funcionale urbane etc.) n dezvoltare. Facilitarea accesului investiiilor, elaborarea planurilor
de utilizare a terenurilor, informaii relevante privind proiectele de dezvoltare, proceduri de avizare rapid,
regulamente flexibile, servicii de calitate, amplasamente accesibile i utilate, sprijinirea sectorului privat
local i informarea comunitii locale n general privind planurile de dezvoltare sunt tot attea aspecte pe
care autoritile locale i naionale le vor gestiona n parteneriat cu actorii relevani.
307

Obiectivele i msurile descrise n prioritatea Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de
ocupare i combaterea excluziunii sociale au fost stabilite pornindu-se de la necesitile identificate n
Romnia n aceste domenii. Ele corespund liniilor directoare i principiilor cuprinse n documentele
europene (Agenda Lisabona revizuit, Liniile directoare integrate pentru dezvoltare i ocupare 2005-2008,
Orientrile Strategice ale UE n domeniul politicii de coeziune, Planul de Aciune: Agenda European
pentru Antreprenoriat, Strategia Cadru privind Egalitatea de Gen .a.) i sprijin realizarea obiectivelor
comune europene: ocuparea deplin; mbuntirea adaptabilitii persoanelor ocupate i a ntreprinderilor
i flexibilitatea pieei muncii; creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare profesional,
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i inclusive. Totodat,
aceste obiective i msuri au avut n vedere obiectivele de dezvoltare stabilite la nivel naional prin
documentele programatice i planurile de aciune n domeniul dezvoltrii capitalului uman. n contextul
general al promovrii coeziunii economice i sociale, realizarea obiectivelor strategiei aferente prioritii
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale se
fundamenteaz pe aciuni ntreprinse n dou domenii cheie: educaia i formarea profesional iniial i
continu (plasate n contextul mai larg al nvrii pe tot parcursul vieii) i dezvoltarea unei piee a muncii
moderne, flexibile i inclusive. Totodat, n elaborarea acestei strategii au fost avute n vedere aspecte
transversale privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional.
Politici UE
Planul
de
Aciune:
Agenda
European pentru Antreprenoriat,
COM(2004) 70 final (11.02.2004)
prevede:
-necesitatea introducerii educaiei
antreprenoriale la toate nivelele
educaionale, ca o abordare
transversal sau ca o problematic
specific.
Linia directoare 17: Implementarea
de politici n domeniul ocuprii n
vederea ocuprii depline a forei de
munc, mbuntirea calitii i
productivitii muncii i ntrirea
coeziunii teritoriale i sociale
Liniile directoare 18-20: Atragerea i
reinerea n ocupare a unui numr
mai mare de persoane, creterea
ofertei de for de munc i
modernizarea sistemelor de protecie
social
Liniile directoare 21-22:
mbuntirea adaptabilitii
lucrtorilor i ntreprinderilor
Modernizarea sistemelor de educaie
i formare n vederea atingerii
obiectivelor comune 2010
Com(2005) 141 final 2005/007 (CNS)
Integrated guidelines for growth and
jobs (2005-2008)
Sub-prioriti PND
4.3.2. Promovarea ocuprii
depline
- promovarea formrii antreprenoriale;
- Creterea adaptabilitii
forei de munc i a
ntreprinderilor
- revizuirea curriculei;
- dezvoltarea de metodologii de predare;
-programe
de
parteneriat
n
domeniul
antreprenoriatului,
la
nivelul
nvmntului
preuniversitar i superior, care s permit dezvoltarea
unor
module/discipline
pentru
dobndirea
competenelor antreprenoriale prin metoda simulrii;
-perfecionarea metodologic a cadrelor didactice;
-dezvoltarea iniiativelor i programelor n domeniul
antreprenoriatului la nivelul nvmntului superior i
revizuirea programelor de studii ale universitilor
tiinifice i tehnice, n sensul creterii ponderii
disciplinelor care privesc antreprenoriatul, respectiv
nfiinarea i managementul etapei de dezvoltare a
unei ntreprinderi.
- mbuntirea tranziiei de
la coal la locul de munc
i promovarea culturii
antreprenoriale n educaie
i formare
-consolidarea i perfecionarea mecanismelor de

evaluare intern i extern a unitilor de nvmnt;
-revizuirea standardelor de performan;
-formarea personalului didactic, formarea formatorilor,
integrarea cercetrii didactice n pregtirea acestora;
-mecanismele funcionale care s asigure
4.3.1.
Dezvoltarea
capitalului uman
-Asigurarea
calitii
i
managementul calitii n
educaie
308
Politici UE
Guidelines 23-24: Creterea
investiiilor n capitalul uman printr-o
educaie mai bun i abiliti mai
bune
Declaraia Minitrilor Europeni pentru

educaie i formare profesional i a
Comisiei Europene, ncheiat la
Copenhaga in 29-30 Noiembrie 2002,
asupra ntririi cooperrii la nivel
european n ceea ce privete
educaia i formarea profesional,
Declaraia de la Copenhaga
(Rezoluia Consiliului din 19
Decembrie 2002 asupra ntririi
cooperrii la nivel european n ceea
ce privete educaia i formarea
profesional 2003/c13/02) prevede:
-ntrirea cooperrii la nivel european
asupra
educaiei
i
formrii
profesionale n scopul promovrii
mobilitii i dezvoltrii cooperrii
interinstituionale;
-promovarea transparenei educaiei
i
formrii
profesionale,
implementarea politicilor i sistemelor
pentru consiliere i orientare la toate
nivelele educaiei i formrii
profesionale.
Linii directoare integrate pentru
Dezvoltare i Ocupare 2005-2008,
COM (2005) 141 final 2005/007
(CNS) prevede:
-dezvoltarea culturii antreprenoriale;
-mbuntirea atractivitii locurilor
de munc, calitatea i productivitatea
muncii i reducerea ponderii muncii
srace;
-creterea participrii femeilor i
reducerea diferenelor de gen n
ocupare, omaj i salarizare;
-promovarea unei abordri a ciclului
vieii n munc prin sprijinirea
mbtrnirii active;
-adaptarea la necesitile pieei
muncii;
-mbuntirea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor;
-creterea investiiilor n capitalul
uman pentru o educaie i
competene mai bune.
transparena calificrilor i competenelor;
-dezvoltarea parteneriatelor ntre instituiile de
educaie/formare i agenii economici;
-ncurajarea efecturii stagiilor de practic n
ntreprinderi;
-perfecionarea mecanismelor de monitorizare a
inseriei absolvenilor pe piaa muncii;
-adaptarea programelor de studii universitare i
postuniversitare axate pe cercetare tiinific i
inovare, la nevoile de dezvoltare economic;
-orientare i consiliere colar.
-stimularea participrii forei de munc la formare
profesional continu;
-dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare
a serviciilor de formare profesional.
Sub-prioriti PND
4.3.1.
Dezvoltarea
capitalului uman
-Promovarea
formrii
profesionale pe tot parcursul
vieii
depline
-mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de

lung durat;
- susinerea integrrii n munc a tinerilor.
-Identificarea i valorificarea
tuturor oportunitilor de
integrare pe piaa muncii
-mbuntirea calitii i eficienei Serviciului Public

de Ocupare.
-Modernizarea i ntrirea
capacitii administrative a
Serviciului
Public
de
Ocupare
4.3.3.
Promovarea
incluziunii sociale
-dezvoltarea de programe
promovarea ocuprii.
comune
pentru
-Iniiative transnaionale pe
piaa inclusiv a muncii
-dezvoltarea unor rute de formare flexibile i
personalizate, adaptate cerinelor de dezvoltare
personal i profesional a resurselor umane;
a serviciilor de formare profesional;
profesional continu.
4.3.1Dezvoltarea capitalului
uman
-Promovarea
formrii
vieii
depline
- promovarea formrii antreprenoriale;

- promovarea programelor de asigurare, dezvoltare i
meninere a resurselor umane.
-Creterea
adaptabilitii
forei de munc i a
ntreprinderilor
-asigurarea condiiilor pentru

activitilor de cretere a ocuprii.
implementarea
-formarea personalului din Serviciul Public de

Ocupare.
Serviciului
Public
de
Ocupare
309
Politici UE
Politica de Coeziune pentru

sprijinirea Dezvoltrii i Ocuprii:
Orientrile Strategice ale UE 20072013, COM (2005) 0299 prevede:
-concentrare pe cunoatere, inovaie
i optimizarea capitalului uman;
-promovarea parteneriatului public i
privat;
-facilitarea inovaiei i promovarea
antreprenoriatului;
-creterea participrii femeilor n
ocupare.
Aciuni comune pentru dezvoltare i

ocupare: Programul Comunitii de la
Lisabona, COM (2005) 330 final
prevede:
-creterea ocuprii i a productivitii
i ntrirea coeziunii sociale.
-reducerea discrepanelor de gen pe piaa muncii i
prevenirea tendinei de discriminare salarial a
femeilor;
-creterea participrii femeilor pe piaa muncii i
reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i
brbai cu viaa lor de familie.
-dezvoltarea unor rute de formare flexibile i
personalizate, adaptate cerinelor de dezvoltare
personal i profesional a resurselor umane;
a serviciilor de formare profesional;
profesional continu.
Sub-prioriti PND
4.3.3.
Promovarea
incluziunii sociale
-Promovarea egalitii de
gen
i
combaterea
excluziunii sociale a femeilor
4.3.1.
Dezvoltarea
capitalului uman
-Promovarea
formrii
vieii
depline
-promovarea programelor de asigurare, dezvoltare i

meninere a resurselor umane;
-promovarea formrii antreprenoriale.
-Creterea
adaptabilitii
forei de munc i a
ntreprinderilor
- sprijinirea dezvoltrii de parteneriate;

-sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a
partenerilor sociali.
-Iniiative pentru partenerii

sociali

lung durat;
- susinerea integrrii n munc a tinerilor;
-asigurarea condiiilor pentru implementarea
activitilor de cretere a ocuprii.
-formarea personalului propriu din Serviciul Public de

Ocupare;
-mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite de
Serviciul Public de Ocupare.
Serviciului
Public
de
Ocupare
4.3.3.
Promovarea
incluziunii sociale
-oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa

muncii a grupurilor vulnerabile.
-Integrarea pe piaa muncii

i combaterea discriminrii
persoanelor vulnerabile
-creterea participrii femeilor pe piaa muncii i

reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i
brbai cu viaa lor de familie.
lung durat;
- susinerea integrrii n munc a tinerilor.
-Promovarea egalitii de
gen
i
combaterea
excluziunii sociale a femeilor
depline
-oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa

muncii a grupurilor vulnerabile;
-dezvoltarea unui sistem eficient de consolidare i
promovare a economiei sociale.
4.3.3.
Promovarea
incluziunii sociale
-Integrarea pe piaa muncii
i combaterea discriminrii
persoanelor vulnerabile
310

Politici naionale
Strategia pe termen scurt i mediu
pentru formare profesional continu,
2005-2010
(Hotrrea
nr.
875/28.07.2005)
Documentul Comun de Evaluare a
Politicii de Ocupare a Forei de
Munc (octombrie 2002)
Raportul de monitorizare tehnic
asupra prioritilor Documentului
Comun de Evaluare a Politicii de
Ocupare a Forei de Munc, mai
2004
Raportul de monitorizare tehnic
asupra prioritilor Documentului
Comun de Evaluare a Politicii de
Ocupare a Forei de Munc,
septembrie 2005
Planul Naional
Ocuparea Forei
2005)
Planul Naional
Ocuparea Forei
2005)
de Aciune pentru
de Munc (2004
de Aciune pentru
de Munc (2004

2005-2010
(Hotrrea
nr.
875/28.07.2005)
Memorandumul Comun n Domeniul
Incluziunii Sociale-2005
Planul Naional de Aciune pentru
Ocuparea Forei de Munc (2004
2005)
2005-2010 (HG nr. 875/28.07.2005)
Strategia naional privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai
Strategia naional de incluziune
social a tinerilor care prsesc
sistemul de protecie a copilului
2006-2008
Modul de reflectare al politicilor naionale

n cadrul strategiei PND
-promovarea de reforme n educaie;
-dezvoltarea cadrului naional al calificrilor;
-dezvoltarea noilor profesii n educaie;
-dezvoltarea i modernizarea sistemului de
furnizare a serviciilor de formare profesional;
-crearea i dezvoltarea sistemelor de asigurare i
managementul calitii n educaie i formare;
-dezvoltarea reelei de furnizori de servicii;
-asigurarea accesului la servicii de calitate;
-dezvoltarea ofertelor de educaie iniial pentru
cadrele didactice i a resurselor umane din
educaie;
-dezvoltarea ofertelor de educaie continu i
iniial pentru noile profesii n educaie;
-adaptarea ofertelor educaionale la cerinele pieei
muncii i comunitii locale;
-promovarea parteneriatului n educaie;
-utilizarea noilor tehnologii i metodelor moderne
de predare n educaie i dezvoltarea
competenelor digitale;
-modernizarea, reabilitarea infrastructurii de baz i
asigurarea dotrilor din coli.
- sprijinirea dezvoltrii de parteneriate;
-sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a
partenerilor sociali;
-dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n
nvmntul pre-universitar i universitar;
-facilitarea tranziiei de la coal la locul de munc;
-dezvoltarea competenelor manageriale i
antreprenoriale;
lung durat;
-susinerea integrrii n munc a tinerilor;
-mbuntirea serviciilor oferite de Serviciul Public
de Ocupare.
-asigurarea accesului i participrii la educaia de
baz pentru grupurile vulnerabile, inclusiv populaia
din mediul rural;
-dezvoltarea programelor de integrare a
persoanelor cu cerine educaionale speciale i cu
disabiliti n nvmntul de mas;
-dezvoltarea nvmntului la distan;
-implementarea unui sistem de indicatori de gen
care s asigure identificarea factorilor generatori de
diferene de tratament ntre femei i brbai;
-formare n domenii care in de promovarea
femeilor n posturi de decizie i n viaa politic;
-campanii de contientizare a femeilor, n special
cele din mediul rural;
-promovarea i susinerea programelor de
dezvoltare a unor forme de munc flexibile, inclusiv
forme de munc atipice;
-introducerea i utilizarea noilor metode i
tehnologii IT n sistemul serviciilor sociale;
-dezvoltarea unei piee mixte de servicii sociale
Sub-prioriti PND
4.3.1. Dezvoltarea capitalului
uman

depline
4.3.3. Promovarea incluziunii

sociale
311

Politici naionale
Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor 2001
Strategia naional pentru protecia,
integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu handicap n perioada
2006-2013 anse egale pentru
persoanele cu handicapctre o
societate fr discriminri
Modul de reflectare al politicilor naionale

generatoare de locuri de munc;
-dezvoltarea de programe destinate formrii
continue i dobndirii de noi competene pentru
personalul implicat n acordarea de servicii sociale;
-promovarea de iniiative transnaionale n educaia
inclusiv i pe piaa muncii.
Sub-prioriti PND

Politicile n domeniul egalitii de anse sunt eseniale pentru creterea economic i ocuparea forei de
munc. Eliminarea inegalitilor structurale dintre femei i brbai va permite eliberarea potenialului de
ocupare al femeilor, n timp ce va contribui la coeziunea social i la viabilitatea sistemului de protecie
social. Aplicarea msurilor i realizarea aciunilor relevante prevzute n strategia acestei prioriti a PND
n domeniul egalitii de gen vor conduce la integrarea politicilor de gen n politicile sectoriale, dezvoltarea
unei culturi a egalitii de gen, prin promovarea de aciuni comune, cu implicarea direct a tuturor
actorilor sociali din sectoarele public i privat, inclusiv a societii civile, msuri care vor asigura cadrul de
implementare a politicii de egalitate de anse ca prioritate orizontal. Creterea participrii femeilor pe
piaa muncii, ncurajarea ocuprii femeilor n domenii de activitate preponderent masculine, promovarea
programului de lucru cu timp parial, accesul femeilor n funcii de conducere, reconcilierea vieii
profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa de familie vor determina eliminarea disparitilor ntre
femei i brbai, inclusiv n ceea ce privete nivelul de salarizare. Toate acestea vor fi susinute prin aciuni
n ce privete prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare pe baz de gen, precum i a
situaiilor de hruire sexual la locul de munc, a formelor de violen n familie i societate mpotriva
femeii, de trafic i exploatare sexual.
Prin implementarea prioritilor strategice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, egalitatea de anse
va fi promovat i n privina altor categorii vulnerabile pe piaa muncii: persoanele cu disabiliti, tinerii,
minoritatea roma, persoane n vrst aflate n cutarea unui loc de munc.

Analizele sugereaz c factorii stimulativi ai dezvoltrii durabile, crora trebuie s li se acorde o atenie
special sunt:
- nivelul ridicat de educaie a populaiei;
- capacitatea inovativ ridicat;
- dezvoltarea infrastructurii fizice;
- existena activitilor generatoare de valoare adugat ridicat.
Prioritile strategiei n domeniul dezvoltrii resurselor umane vor conduce la promovarea unor condiii de
munc nepericuloase i sntoase i vor contribui la asigurarea sntii fizice i psihice a personalului, la
meninerea capacitii de munc a acestuia. Acest lucru va permite att angajailor, ct i ntreprinderilor,
s fac fa schimbrilor i exigenelor crescute de pe piaa muncii, precum i cerinelor de competitivitate.
Prin realizarea prioritilor strategice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, noile tehnologii, tehnica
nou i schimbrile n natura exigenelor i condiiilor de munc vor avea un impact pozitiv asupra forei de
312
munc, performanelor profesionale i n final asupra productivitii muncii. De asemenea, prin dobndirea
de ctre fora de munc din Romnia de noi aptitudini i competene profesionale se va facilita
introducerea de tehnologii ecologice noi i nepoluante. Acest obiectiv va fi promovat printr-o serie de
aciuni n domeniul educaiei durabile: dezvoltarea de programe de formare a cadrelor didactice pentru
obinerea competenelor necesare includerii dezvoltrii durabile n procesul de predare-nvare;
dezvoltarea de materiale i de instrumente specifice educaiei pentru dezvoltare durabil; dezvoltarea de
parteneriate naionale i internaionale specifice; dezvoltarea educaiei pentru cetenia democratic, n
cadrul creia dezvoltarea durabil s ocupe un loc distinct; dezvoltarea educaiei pentru protecia mediului
nconjurtor.

Prioritile strategiei n domeniul dezvoltrii resurselor umane, prin accentul pus pe educaia i formarea
profesional, vor contribui la asigurarea competenelor de baz i de specialitate n domeniul TIC prin
dezvoltarea de programe educaionale specifice i includerea TIC n curricula formal, informatizarea
instituiilor de nvmnt i de pe piaa muncii, promovarea tehnicilor informaionale n educaie.
4.6. INDICATORI
Indicator
Ratele de participare a adulilor la nvmnt i
formare (ca % din populaia n grupa de vrst 25-64)
(EC Quality indicators of LLL)
Ponderea tinerilor de 18-24 ani ce prsesc timpuriu
sistemul educaional, fr a-i continua studiile
Rata de ocupare general pentru grupa de vrst 1564 ani, din care:
Etalon UE-25
Romnia
Nivel de referin
Obiective int
(2004)
2015
10,6
1,5
5%
15,7
63,3%
23,4
57,9%
10
65%
- tineri (15-24 ani)

(LFS, Eurostat)
36,4%
29,1%
32,7%
Rata de ocupare n rndul femeilor
55,4%
52,1%
58,05%
Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani)
18,2%
21,0%
19,5%
4,0%
4,7%
4,5%
69,3%
63,2%
68%
2 puncte
procentuale
(B 8,0%, F 10,0%)
2,1 puncte
procentuale
(B 9%, F 6,9%)
2 puncte
procentuale
(B 8,8%, F 6,8%)
Rata omajului BIM de lung durat

Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (1564 ani)
Diferena ntre rata omajului BIM pe sexe (n puncte
procentuale)
313
P5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL

AGRICOL
5.1. FUNDAMENTARE
Analiza spaiului rural. Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia indic necesitatea
accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din agricultur, dezvoltare rural i pescuit, avnd n
vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate
i durabile a spaiului rural. Lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agro-alimentar romnesc
la cerinele UE, n vederea pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct
de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile
principale pentru dezvoltarea acestui sector.
Disparitile dintre zona rural i urban constituie probleme sociale specifice ale spaiului rural
romnesc. Populaia rural are o pondere de 45,1% din totalul populaiei (2004) i reprezint aproximativ
9,778 milioane locuitori domiciliai n cca. 13.000 de sate organizate administrativ n circa 2.870 de
comune mod tradiional de organizare la nivel local.
Evoluia populaiei rurale n ultimele decenii a cunoscut o scdere determinat att de sporul negativ al
populaiei rurale, ct i de modificrile administraiilor teritoriale n scopul urbanizrii teritoriului nfiinarea
de noi orae. Conform PATN Seciunea IV Reeaua de localiti au fost nregistrate n perioada 1966
1998 scderi de 30-50% ntr-un numr de 704 de comune, respectiv de 50% n 134 comune. Ca urmare a
depopulrii accentuate, n prezent se manifest fenomene demografice cu impact negativ asupra
dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale: mbtrnirea populaiei (pondere ridicat a populaiei
cu vrsta peste 60 ani), mbtrnirea forei de munc, mortalitate ridicat (15,2 fa de 9,7 n mediul
urban, cu niveluri foarte ridicate ale ratei mortalitii infantile i variaii mari ntre regiuni), natalitate sczut.
n mediul rural, la nivelul anului 2003, ponderea veniturilor bneti n volumul veniturilor brute totale medii
lunare a fost de 54,6%, cu 20,3% sub medie i respectiv cu 34.2% sub nivelul nregistrat n mediul urban.
Din punct de vedere al structurii veniturilor bneti cele mai importante au fost salariile (brute) i alte
drepturi salariale (59,8% din veniturile bneti), restul constnd n venituri obinute de gospodrii din
prestarea unor munci agricole. n anul 2002, riscul relativ al srciei n zonele rurale a fost mai mult dect
dublu comparativ cu cel din zonele urbane: 42% n zonele rurale n comparaie cu 18% n zonele urbane.
Populaia srac din zonele rurale reprezint 2/3 din totalul populaiei srace (sursa: Studiul Bncii
Mondiale privind sectorul agro-alimentar, 2003).
Fora de munc din zona rural este ocupat n principal n sectorul agricol, fapt ce reprezint una dintre
constrngerile majore ale procesului de dezvoltare a economiei naionale. Ponderea persoanelor din
mediul rural ocupate n agricultur era de 67,3%113 la nivelul anului 2003 i 63,5% n 2004, aa cum este
prezentat n Analiza Spaiului Rural Romnesc (ASRR)114 i n datele INS. De menionat n acest sens
este i faptul c o parte important a populaiei rurale peste vrsta de pensionare continu s lucreze (ex:
44% din populaia cu vrste cuprinse ntre 65 i 69 de ani la nivelul anului 2003). Se identific deci o
problem major i anume cea a sub-ocuprii, ce are legtur direct cu viabilitatea i dimensiunea
economic a exploataiei115, n condiiile unei agriculturi n majoritate de subzisten. Meninerea unei
Procentul este calculat avnd n vedere toat populaia ocupat n agricultur (ferme de subzisten, de semisubzisten,
asociaii, uniti comerciale).
114 Analiza Spaiului Rural Romnesc 1998-2003 realizat n cadrul consoriului coordonat de Institutul de Cercetri pentru
Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural.
115 n general, majoritatea forei de munc din agricultur este implicat n activiti cu valoare adugat mic (datorit faptului
c fermele nu au activitate integrat).
113
314
populaii rurale stabile i viabile necesit msuri menite s asigure numrul optim de locuri de munc n
agricultur i n servicii conexe.
De asemenea, potrivit datelor prezentate n Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc, evoluia
ponderii omerilor din mediul rural n total omeri nregistrai pe economie prezint niveluri difereniate,
respectiv 22,1% n 2001, 31,2% n 2002, 29,3% n 2003 i 35,3% n 2004. Acest aspect este determinat i
de caracterul sezonier al muncii n agricultur ce are consecine nefavorabile asupra duratei medii efective
a timpului de lucru din mediul rural.
n ceea ce privete sistemul educaional n mediul rural, comparativ cu mediul urban, mediul rural este
caracterizat de un grad de instruire mai redus, ponderea persoanelor instruite n total populaie ocupat
fiind de 47,8% la nivelul anului 2004. Mai concret, n perioada 1999-2004, se nregistreaz o tendin de
cretere n mediul rural a ponderii persoanelor cu studii superioare (universitare) de la 1,6% la 2,6% i de
diminuare a ponderii celor cu nivel sczut de instruire de la 58,7% la 47,8%. n acelai timp, ponderea
persoanelor cu studii medii a crescut de la 39,6% n 1999 la 49,6% n 2004. Acest lucru se datoreaz n
principal procesului de dezindustrializare a marilor orae116.
n ceea ce privete structura terenului agricol, aceasta se caracterizeaz printr-un grad ridicat de
fragmentare. Astfel, n anul 2003 existau peste 4,47 milioane de gospodrii rneti individuale cu o
suprafa medie de 1,7 ha, fapt ce a condus i conduce la imposibilitatea desfurrii unei activiti privind
organizarea i managementul produciei agricole. Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un
obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece deintorii fermelor de
subzisten i semi-subzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol,
iar n majoritatea cazurilor, acetia nu dispun de capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne.
n ceea ce privete randamentele medii la principalele culturi, se constat un trend cresctor att al
acestora, ct i al produciilor totale pn n anul 2001. n ultimii ani ns, n special ncepnd cu 2003,
trendul devine negativ, aceast evoluie fiind determinat n special de factorii climatici nefavorabili
(inundaii, secet) i economici (preuri mici acordate productorilor la valorificarea produciei animale i
vegetale, acetia neputndu-i acoperi nici mcar costurile de producie). Astfel, n perioada 1998-2003
producia medie a fost de 2.048 kg/ha la gru i secar, comparativ cu potenialul mediu pe ara de 5.5007.000 kg/ha, iar la cultura de porumb producia medie a fost de 3.042 kg/ha comparativ cu un potenial de
8.000 kg/ha porumb boabe.
Producia animal. n perioada 1998-2003, carnea de bovine a reprezentat 21,24% din producia total
de carne, cea de porc 46,44%, iar cea de pasre 24,41%. Sub aspectul evoluiei produciei de carne,
acesta a avut un trend cresctor la carnea de bovine i la cea de pasre. n ceea ce privete carnea de
porc, chiar dac aceasta deine ponderea cea mai mare din producia total, trendul de evoluie a fost uor
descresctor n perioada menionat.
n urma analizei cumulate a acestor evoluii, se poate constata c ponderea industriei de procesare
alimentar n totalul industriei naionale s-a diminuat de la 18,2% n 1998 la 13% n 2003. Pe ramuri de
activiti, cel mai mare numr de uniti se regsesc n domeniul morritului i panificaiei (31,5%) i
producerii, prelucrrii i conservrii crnii i a produselor din carne (18,1%).
n ceea ce privete piaa i comercializarea produselor, este de remarcat faptul c principalul canal de
comercializare a produselor agricole i zootehnice a fost cel al procesatorilor i comercianilor (cu o
nainte de anul 1990, n marile orae, exista o puternic industrializare, mari ntreprinderi care necesitau for de munc
puternic, for de munc ce a fost luat i din mediul rural, dup acest an, cnd majoritatea acestor mari ntreprinderi au dat
faliment i cnd a avut loc un proces invers de migrare de la urban la rural.
116
315
pondere de 59,6%), n timp ce pieele agro-alimentare i oboarele au reprezentat 40,4%, ceea ce

demonstreaz existena unui lan de comercializare agro-alimentar slab dezvoltat.
Analiznd structurile de marketing la nivelul diverselor filiere, se observ c acestea sunt slab dezvoltate
mai ales n sectoarele de preluare i distribuie, aspect ntlnit preponderent la sectorul legumelor i
fructelor, dar i la cel al laptelui i produselor lactate, efectul imediat al acestui aspect reprezentndu-l
neconcordana dintre cerere i ofert. n principal pe piaa cerealelor, principala problem se refer la
comercializarea acestora la preuri mici, datorit existenei unui lan de companii, care prin poziia de
monopol ce o dein n domeniul depozitrii i procesrii cerealelor au posibilitatea de a impune
productorilor preturi mici. n acest context, neexistnd o dezvoltare corespunztoare a formelor
organizate de asociere (grupuri/asociaii de productori), micii productori nu pot avea un cuvnt de spus
n ceea ce privete stabilirea preurilor de comercializare a produselor.
Referitor la comerul exterior cu produse agro-alimentare, este de remarcat c, dei pn n anul 1990
Romnia era un exportator net de produse agricole, dup aceast dat, reformele impuse de procesul de
tranziie spre economia de pia au avut un impact puternic asupra sectorului agro-alimentar, fenomen ce
a condus la scderea produciilor agricole i implicit la distorsionarea balanei comerciale agro-alimentare,
care a devenit negativ.
n acest context, se impune accelerarea proceselor de restructurare i modernizarea sectorului agricol,
dat fiind faptul c, la nivelul tuturor regiunilor rii o problem principal este dat de faptul c valoarea
adugat brut a sectorului primar (agricultur, silvicultur i piscicultur) este inferioar celei din sectorul
secundar (industrie i construcii). VAB (valorea adugate brute) n sectorul primar reflect nivelul foarte
sczut al productivitii muncii agricole, datorat slabei nzestrri tehnice, frmirii suprafeelor agricole,
precum i managementului inadecvat al exploataiilor private.
Totodat, ca o caracteristic a spaiului rural, indicatorii de capital social arat existena unor dispariti
importante la nivel local: astfel, locuitorii din zonele rurale au un acces mai limitat la contactarea surselor
de soluionare a problemelor legate de gsirea unui loc de munc, sntate, asisten juridic, poliie i
bnci, dect cei din zonele urbane.
O discrepan important ntre zonele urbane i rurale din Romnia este dat i de infrastructura social
i fizic. Acest aspect, combinat cu statutul defavorizat al zonelor rurale. reprezint o provocare
semnificativ pentru Romnia, dar i o condiie esenial n vederea integrrii ntr-o Uniune European
extins.
Infrastructura rural, n special drumurile rurale i sistemul de aprovizionare cu ap, a avut i are un
impact semnificativ asupra dezvoltrii rurale n general, dar i asupra ncurajrii investiiilor non-agricole, n
special. Lipsa sistemelor de alimentare cu ap i a celor de canalizare afecteaz sntatea familiilor n
comunitile rurale. n Romnia, doar jumtate din comune sunt conectate la sistemele de alimentare cu
ap, ceea ce nseamn c doar 1/4 din populaia rural are acces la aceste faciliti (conform datelor din
Analiza Spaiului Rural Romnesc din anul 2000).
n ceea ce privete cile rutiere, drumurile comunale sunt nc mult rmase n urm; astfel, la nivelul
anului 2003, numai 10,2% din drumurile judeene i comunale din Romnia erau modernizate i 29,2%
erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Dei n ultimii ani s-a nregistrat o tendin de cretere a
lungimii drumurilor publice, densitatea celor cu infrastructur modernizat sau cu mbrcminte uoar
rutier pe unitatea de teritoriu se menine nc la un nivel foarte sczut 33,1%. Aproximativ 25% din
drumurile comunale nu pot fi folosite n condiii meteorologice nefavorabile. Aceste realiti i pun
amprenta asupra evoluiei infrastructurii de colectare i de transport - esenial n cazul produselor agricole
316
perisabile i implicit asupra accesului pe pia al productorilor agricoli; totodat, datorit faptului c n
Romnia beneficiaz de drumuri asfaltate n majoritate numai satele situate de-a lungul oselelor naionale
sau judeene, vor trebui sporite preocuprile de ameliorare a situaiei i n zonele situate la distane relativ
mai mari fa de oselele naionale sau de interes european.
n ceea ce privete infrastructura tehnico-edilitar att n cazul reelelor de distribuie a apei, ct i n
cazul conductelor de distribuie a gazelor au fost nregistrate unele progrese, procentul acestor reele n
zona rural ajungnd la un nivel acceptabil (aproximativ 40% din totalul naional). Aa cum rezult i din
analiz ns, sunt necesare eforturi suplimentare pentru dezvoltarea n continuare a acestor reele.
n acelai context, se nregistreaz un decalaj foarte mare ntre mediul urban i rural n ceea ce privete
canalizarea, lungimea conductelor de canalizare la sate fiind n anul 2003 de doar 6,8% din totalul pe ar.
Referitor la infrastructura de sntate ns, de-a lungul timpului se constat o reducere semnificativ a
personalului sanitar de toate nivelurile care deservete populaia rural, aceasta afectnd n mod direct
condiiile de via n mediul rural.
Dificulti pot fi observate i n ceea ce privete cultura, numrul bibliotecilor din mediul rural fiind n
scdere de la 9.388 n 1999 la 8.306 n 2004, tendin nsoit de o scdere accentuat a numrului de
utilizatori ai acestor faciliti.
n ceea ce privete gradul de informare al populaiei, n Romnia nu exist suficiente informaii i nici
aciuni de contientizare a populaiei asupra importanei i necesitii protejrii i conservrii mediului
ambiant. Resursele de implementare ale unor astfel de campanii sunt puine, iar organizaiile i
posibilitile de ndeplinire a acestora sunt limitate. O posibil implicaie a acestor aspecte ar putea fi
creterea riscului de degradare a mediului. n acest context, n urmtoarea perioad vor fi necesare att
aciuni de informare ct i de instruire pe diverse domenii att la nivel regional ct i local, prin structurile
teritoriale de consultan agricol.
Fa de aceste probleme specifice de ordin structural, organizatoric i informaional ale comunitii, dar
lund n considerare i faptul c locuitorii comunitilor rurale din Romnia nu se caracterizeaz printr-un
spirit antreprenorial dezvoltat, precum i faptul c nu exist o abordare integrat a problemelor specifice
ale comunitii, se impun msuri de promovare i de organizare a unor grupuri de aciune local care s
promoveze i s rezolve problemele comune ale locuitorilor comunitilor rurale.
n Romnia, cele 5 decade ale economiei centrale planificate i agricultura colectiv de dinainte de 1989,
au transformat relaiile sociale, atitudinea i conduita i au generat nencredere n formele instituionalizate
ale asocierii i colaborrii. Pe de alt parte, populaia rural (ca i cea urban), s-a obinuit cu dependena
de stat, avnd n general o atitudine pasiv de ateptare a iniiativelor i a deciziilor, dar i cu fluctuaia
politic i a structurilor administraiei publice.
Astfel, chiar i dup colapsul economiei planificate la nivel central, mentalitatea colectiv nc nu s-a
schimbat, iar cooperarea n zonele rurale ia cel mai adesea forma micilor familii i a grupurilor nvecinate,
pentru asigurarea subzistenei, specializrii muncii, consolidrii terenului i reducerea riscului. n
consecin, datorit lipsei resurselor, aceste grupuri nc mai rmn blocate ntr-o strategie agricol de
subzisten.
n ceea ce privete sectorul silvic, n prezent pdurile ocup 26,1% din suprafaa rii, avnd un rol
important n dezvoltarea economico-social. Din punctul de vedere al structurii proprietii, circa 60% din
pdurile rii se afl n proprietatea statului, numai 40% din total fiind n proprietate privat. n baza noilor
317
prevederi legale privind proprietatea (Legea nr. 24/2005), ponderea proprietii private asupra pdurilor va
crete la peste 50%. n sectorul forestier i n cel de prelucrare a lemnului i desfoar activitatea peste
240.000 de lucrtori. Exporturile de lemn i material lemnos totalizeaz peste 11% din exporturile
Romniei. Totodat, n prezent, peste 2 milioane de ha de terenuri agricole degradate necesit lucrri de
ameliorare prin mpdurire. Tierile ilegale din fondul forestier se situeaz nc la cote nalte. Refacerea
pdurilor afectate de calamiti naturale (n special de doborturile de vnt) i incendii reprezint o
prioritate.
Crearea perdelelor forestiere de protecie, n scopul mbuntirii condiiilor de mediu pentru terenurile
agricole reprezint de asemenea o necesitate pentru perioada urmtoare. Conform calculelor fcute de
specialiti, la nivelul rii sunt necesare circa 670.000 ha perdele forestiere.
n ceea ce privete sectorul piscicol, n perioada 1998-2003 producia din pescuit a Romniei a sczut,
astfel c, n 2003, aceasta a reprezentat 63% din producia la nivelul anului 1998. Cauzele scderii
produciei piscicole att n apele dulci ct i n cele marine sunt date n principal de condiiile caracteristice
strii de tranziie la economia de pia (n special de lipsa investiiilor), precum i de supraexploatarea prin
pescuit iraional, de poluarea mediului acvatic, distrugerea habitatelor, dar i de lipsa de material de
populare. n comparaie cu perioada anterioar anului 1990, producia n acvacultur nregistrat n
prezent a sczut de cinci ori datorit lipsei investiiilor, degradrii amenajrii piscicole, dar i datorit
creterii costurilor de producie.
Astfel, aa cum rezult din cele de mai sus, problemele cheie cu care se confrunt agricultura,
piscicultura i spaiul rural romnesc n general sunt:
-
Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile, cu o suprafa medie
a exploataiei de numai 1,7 ha;
Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor financiare,
utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea
unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena cunotinelor manageriale i de marketing, precum i
de infrastructura tehnic inadecvat (ex: la nivelul anului 2000 productivitatea muncii n agricultur era
de cca. 28% din nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei);
Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (se nregistreaz n
principal exporturi de produse cu valoare adugat sczut);
Inexistena unei reele de pia organizate, productorii agricoli fiind nevoii s-i vnd singuri
produsele sau s le vnd unor intermediari la preuri foarte mici, ducnd astfel la un decalaj foarte
mare ntre preurile produselor agricole brute vndute de fermieri procesatorilor i preul produselor
finite;
Starea precar a infrastructurii de baz;
Existena unor suprafee semnificative de teren (cca 1/5) afectate grav de factori de risc natural:
inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse reduse de ap.
Un rol important n redresarea unora dintre aceste probleme l are implementarea Programului SAPARD n
perioada de pre-aderare, ale crui obiective generale constau n implementarea acquis-ului comunitar
privind Politica Agricol Comun i politicile conexe, precum i rezolvarea problemelor prioritare specifice
pentru dezvoltarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din Romnia.
Experiena SAPARD a creat un precedent pentru fondurile care se vor derula ncepnd din anul 2007, prin
crearea unor capaciti instituionale att la nivel central, ct i la nivel regional, impunnd att o disciplin
financiar, ct i promovarea conceptului de investiii, prin participare public i privat.
318
5.2. OBIECTIVE
Obiectivul general al strategiei pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit l reprezint dezvoltarea
unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil de o evoluie uniform
pe termen lung care s asigure un standard de via decent i premisele realizrii coeziunii economice i
sociale la nivel naional, regional i local, precum i protejarea patrimoniului natural cultural i istoric
al zonelor rurale din Romnia.

Pornind de la principalele direcii prioritare de aciune din cadrul celui de-al doilea pilon al Politicii Agricole
Comune i lund n considerare condiiile specifice agriculturii i spaiului rural romnesc, obiectivele
specifice ale Prioritii 5 din PND 2007-2013 sunt:
mbuntirea infrastructurii rurale, pn n 2015, prin construcia a 2.000 km de drum i modernizarea

a 5.000 km de drumuri comunale, aprovizionarea cu ap potabil prin executarea de lucrri de
construcie a 9.000 km reele de conducte, efectuarea de lucrri de canalizare prin construcia a 1.600
km conducte de acest tip.
Creterea investiiilor n exploataiile agricole i silvice, pn n 2015, la 5.000 de proiecte.
investiionale ce pot genera cca. 25.000 de locuri de munc n activiti de prelucrare i industrializare
Reducerea ponderii populaiei n vrst din mediul rural ocupat n agricultur, pn n 2015, de la
67,3% la 50%.
Creterea la 9ha a mrimii medii a fermelor, pn n 2015.
Creterea produciei n acvacultur de la cca. 8.700 t/an n 2003 la 20.000t/ an n anul 2015.
5.3. STRATEGIA
Strategia are n vedere aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare agricol i rural.
Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii funciilor agricole ale
zonelor rurale nsoite de promovarea n egal msur a funciilor non-agricole ale acestor zone. Acest
model este compatibil cu politica economic i social a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal
const n reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea
decalajelor de dezvoltare ntre rural i urban.
Strategia pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit se bazeaz pe analiza SWOT a sectorului agricol
i rural i i propune adoptarea acelor msuri care s rezolve pe de o parte problema infrastructurii rurale,
dar i problemele structurale ale agriculturii, pe de alt parte.
Aceste deziderate vor fi realizate prin reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din
activitatea agricol, un efect direct al acestor aciuni fiind eliberarea unor terenuri, fapt ce va genera
comasarea i consolidarea fermelor viabile. Acestea vor duce la creterea eficienei agriculturii romneti,
la promovarea abilitilor manageriale ale fermierilor i orientarea activitilor agricole ctre investiii
profitabile, inclusiv proiecte integrate.
Dat fiind situaia curent a sectorului agricol i rural i fondurile limitate avute la dispoziie, se impune
necesitatea utilizrii raionale i eficiente a acestora printr-o distribuire corect a fondurilor pentru
dezvoltare rural i piscicultur, ctre prioriti i aciuni atent selectate.
319
n acest sens, s-au identificat urmtoarele sub-prioriti:
Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei
Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale
Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere
Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER
Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii.
5.3.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele
pieei
Analiza spaiului rural ofer o imagine clar a nivelului investiional din sectoarele agricol, silvic i piscicol,
ce se caracterizeaz printr-o slab dotare a fermierilor cu echipamente tehnice, n principal datorit
nivelului sczut al veniturilor i dificultilor ntmpinate la accesarea creditelor bancare. Sprijinul financiar
alocat pentru modernizarea fermelor va conduce la diminuarea costurilor mari de producie datorate
utilizrii echipamentelor existente (uzate fizic i moral), la creterea valorii adugate a produciei,
permind astfel efectuarea unor lucrri de exploatare agricol i silvic eficiente i corecte. mbuntirea
calitii echipamentelor folosite n exploataiile agricole i forestiere va contribui la protecia, conservarea i
mbuntirea mediului, deci la gestionarea durabil a resurselor naturale.
ndeplinirea acestor parametrii se va concretiza n creterea eficienei i a viabilitii exploataiilor, n
sporirea veniturilor agricultorilor i deintorilor terenurilor agricole i forestiere, a veniturilor personalului
implicat n aceste exploataii, n sporirea siguranei ocupaionale i n creterea nivelului de trai din
comunitile rurale.
n cadrul acestor sub-prioriti se vor realiza aciuni precum:
-
Crearea i mbuntirea infrastructurii rurale de la nivelul fermei, prin realizarea de ci de

acces la fermele agricole i forestiere (accesul la ferme se refer la acele drumuri care leag ferma
de cel mai apropriat drum sau drumurile care sunt utilizate n comun pentru accesul la terenul
agricol), alimentarea cu energie electric i asigurarea unui sistem de management al apei la nivelul
fermei (ex: construcia, modernizarea sistemelor de irigaii, drenaj, furnizarea apei).
Modernizarea fermelor prin aciuni de retehnologizare a echipamentelor n vederea atingerii

standardelor de calitate impuse de UE. Nivelul investiional n agricultur este unul deficitar, aspect
ce determin costuri de producie ridicate, precum i o calitate slab a produselor obinute i n
consecin o eficien sczut.
Creterea valorii adugate a produciei agricole i forestiere prin utilizarea unui sistem competitiv
de prelucrare i marketing al produselor agro-alimentare i silvice.
Creterea valorii economice a pdurilor prin aciuni de retehnologizare a unitilor de prelucrare a

lemnului, cu precdere a celor din mediul rural, n scopul creterii valorii economice a pdurilor.
Instruirea profesional n agricultur. Nevoia crescnd de aciuni ce au n vedere instruirea

profesional n agricultur rezult din noile condiii de pia ce vor fi create prin aderarea Romniei la
Uniunea European, dar i din nivelul educaional sczut al segmentului de populaie rural, fapt ce
determin practicarea unei agriculturi care nu respect standardele bunelor practici agricole. Astfel,
n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier i a adaptrii acestuia la standardele
i cerinele UE, se impun aciuni ce au drept scop sporirea calificrii fermierilor i a altor persoane
care desfoar activiti agricole sau activiti conexe.
320
Sprijin pentru stabilirea tinerilor fermieri. O msur important pentru mbuntirea

competitivitii agricole o reprezint i ncurajarea tinerilor fermieri n practicarea unei agriculturi
moderne prin acordarea de faciliti privind instalarea acestora i sprijinirea lor financiar pentru
demararea activitilor agricole i silvice.
Pensionarea anticipat. Lund n considerare situaia actual a demografiei rurale romneti i

anume procentul mare de populaie mbtrnit ocupat n agricultur, msura de sprijinire a tinerilor
fermieri trebuie corelat cu o msur ce vizeaz pensionarea anticipat. Astfel, se vor acorda
compensaii financiare fermierilor vrstnici n schimbul cedrii exploataiei sau a dreptului de folosin
a acesteia, tinerilor fermieri.
Acordarea de servicii de consultan. Organizarea unui sistem unitar pentru toi partenerii pieei
din lanul de comercializare a produselor agricole i crearea serviciilor de management i de
consultan agricol i silvic reprezint o msur cheie de care depinde succesul accesrii
fondurilor i al activitii investiionale.
mbuntirea calitii produciei i a participrii la schemele de calitate, urmrindu-se

pregtirea fermierilor i a celorlalte persoane implicate n activitile agricole n scopul sprijinirii
mbuntirii calitii produciei i a participrii la schemele de calitate.
Sprijinirea fermelor de semi-subzisten pentru a deveni viabile. Comparativ cu Uniunea

European, exploataiile agricole din Romnia sunt n marea lor majoritate de dimensiuni mici,
fragmentate, slab dotate i nregistreaz randamente reduse. Ele se caracterizeaz printr-un profund
caracter de subzisten i/ sau semi-subzisten, ceea ce nseamn c deintorii lor produc, n
principal, pentru asigurarea consumului propriu i doar o mic parte a produciei este destinat
comercializrii. Numrul mare de exploataii de acest gen, care de altfel reprezint o particularitate a
agriculturii actuale romneti, impune eforturi speciale n direcia asigurrii viabilitii acestora.
Astfel, sprijinul se va concentra pe acele ferme de semi-subzisten care, pe baza unui plan de
afaceri i vor demonstra capacitatea de a deveni entiti viabile, competitive pe pia, prin
mbuntirea calitii produselor, a sistemului de comercializare etc. n acest sens, se va urmri
sprijinul pentru dezvoltarea fermelor de semi-subzisten, n scopul creterii viabilitii economice a
fermelor, creterii veniturilor agricultorilor i reorientrii produciei agricole n funcie de cererea i
oferta pieei.
Stimularea constituirii i funcionrii grupurilor de productori, constnd n dezvoltarea reelelor

specializate de producie, prelucrare i comercializare, a cror funcionare s se alinieze standardelor
comunitare. ncurajarea formrii grupurilor de productori este important n contextul agro-economic
actual al Romniei, n care predomin exploataiile de mici dimensiuni, neviabile economic,
dispersate teritorial i organizatoric. Aceast situaie explic nivelul sczut al progresului economicosocial al comunitilor rurale. Aplicarea acestei msuri va avea ca rezultat apariia unor exploataii de
dimensiuni optime, va contribui la stabilizarea populaiei rurale, la crearea de locuri de munc pentru
toate categoriile de locuitori, inclusiv pentru cei din zonele defavorizate (ex. tineri, femei), precum i
la creterea atractivitii vieii n spaiul rural.
5.3.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale
Aceast sub-prioritate urmrete meninerea i mbuntirea structurilor sociale i economice n
scopul mbuntirii vieii din spaiul rural. Promovarea unei dezvoltri durabile echilibrate, n vederea
realizrii coeziunii economice i sociale a rii impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor
rurale i piscicole. n prezent funciile economice ale acestor zone sunt n cea mai mare parte dependente
de cele agricole, precum i de activitile piscicole. Deficienele privind infrastructura tehnic i social n
zonele rurale i lipsa de pregtire a resurselor umane sunt factori importani care mpiedic dezvoltarea
economic a spaiului rural.
321
Conceptul dezvoltrii durabile a spaiului rural se bazeaz pe crearea unor condiii propice progresului i
stimulrii dezvoltrii diverselor sectoare i a mediului de afaceri din aceste zone, respectnd valorile
culturale i de mediu.
n acest fel se asigur mbuntirea condiiilor de via a populaiei rurale, iar dezvoltarea serviciilor i a
investiiilor va conduce la dezvoltarea i meninerea funciilor economice i sociale ale acestor zone.
O problem creia i se acord o atenie deosebit cnd vorbim de activiti economice alternative n
mediul rural este cea a identificrii acelor activiti care au ntr-adevr o ans real de dezvoltare i de a
crea locuri de munc n activiti alternative celor agricole pentru a compensa reducerea ponderii ocuprii
n agricultur. Deocamdat, spaiul rural continu s produc n principal produse agricole primare, n timp
ce activitile din amontele i avalul agriculturii sunt localizate cu precdere n orae.
Dezvoltarea economic a comunitilor rurale depinde n mare msur de aceiai factori ca i dezvoltarea
urban: locuri de munc bine pltite, acces la serviciile critice precum educaie, sntate, tehnologie,
transport i telecomunicaii i de un mediu natural durabil. Spaiul rural ofer unele avantaje n plus
precum: fora de munc abundent i mai ieftin, suprafee de construit mult mai ieftine, un cost al vieii
mai sczut, mai putin aglomeraie i un stil de via mai linitit. Astfel, trei aspecte sunt eseniale pentru
diversificarea economiei rurale: investiia de capital pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural, orientarea
populaiei rurale i spre alte domenii de activitate i dezvoltarea infrastructurii de baz necesar
desfurrii altor activiti economice.
Dezvoltarea afacerilor n Romnia relev o mare diferen ntre situaia din mediul urban i cea din mediul
rural. Din comparaia numrului de noi afaceri n cele dou medii, apar diferene marcante, astfel n mediul
urban numrul acestora este 28.902 fa de numai 4.739 n mediul rural. Acest fapt se explic prin lipsa
ntreprinztorilor i a surselor de finanare, nivelul educaional redus i accesul slab la informaie, toate
acestea n contextul unui mediu de afaceri foarte srac. n concluzie, mbuntirea condiiilor pentru
afaceri n mediul rural este o condiie esenial pentru generarea de activiti alternative n spaiul rural.
Dei, n momentul actual, ocupaia de baz a locuitorilor din spaiul rural se limiteaz la activitile agricole,
au aprut totui semnale ale reorientrii activitilor ctre surse alternative de venituri. Este vorba despre
activiti non-agricole (ex. agroturismul i meteugurile tradiionale), ceea ce ar putea constitui o premis
pentru absorbia surplusului forei de munc i pentru asigurarea stabilitii economico-sociale a zonelor
rurale.
Date fiind problemele sociale i economice cu care se confrunt spaiul rural romnesc, este necesar
aplicarea unor aciuni integrate al cror flux de implementare s asigure o continuitate a procesului de
dezvoltare rural.
Aadar, ntr-o prima faz, crearea i meninerea unui nivel adecvat de infrastructur reprezint condiii
eseniale pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. Infrastructura modern condiioneaz
capacitatea zonelor rurale de a concura eficient pentru promovarea investiiilor interne. Aceasta contribuie
de asemenea la creterea atractivitii zonelor rurale din punct de vedere al zonelor de locuit i al locurilor
de munc. Infrastructura pentru serviciile de transport, telecomunicaii, electricitate i ap este esenial
pentru dezvoltarea afacerilor i atragerea de noi investiii n zonele rurale.
n acest sens, domeniul de intervenie al acestei sub-prioriti este n linii mari definit pentru a evita
producerea unor suprapuneri cu celelalte prioriti.
322
Aceast sub-prioritate se va realiza prin urmtoarele aciuni:

-
Instalarea serviciilor de baz n raport cu infrastructura la scar mic, prin crearea de drumuri
comunale care asigur legtura ntre sate i/sau ntre reedina de comun i satele componente,
telecomunicaii, transport energie i infrastructura de ap ca servicii de baz la scar mic.
Dezvoltarea activitilor non-agricole se vor avea n vedere aciuni ce au menirea de a sprijini

dezvoltarea activitilor meteugreti (procesarea lemnului, confecionarea obiectelor artizanale,
ceramic, croitorie, broderie, tricotaje, prelucrarea pieilor, a papurei i rchitei, instrumente muzicale
tradiionale) care s absoarb surplusul de for de munc i s implice ntr-o mai mare msur
tinerii n activiti meteugreti, servicii, agro-turism, cultivarea/recoltarea de fructe de pdure,
sericicultur, apicultur.
Crearea i dezvoltarea de afaceri n spaiul rural prin crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Prin aceast msur se urmrete crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ce
reprezint sectoare din amontele i avalul produciei agricole i care ofer posibiliti noi de locuri de
munc, dar i o pia de desfacere a produselor agricole brute.
ncurajarea activitilor n domeniul agro-turismului i turismului rural. Aceste activiti sunt

considerate activiti alternative ce au impact i vor continua s se dezvolte n spaiul romnesc
datorit frumuseii peisajelor naturale, ospitalitii populaiei din spaiul rural, precum i datorit
continurii i pstrrii nealterate a unor importante tradiii i obiceiuri, dar i datorit bogiei
culturale. Un rol important n dezvoltarea acestui tip de activitate l reprezint nfiinarea unor centre
de informare, crearea unei infrastructuri de recreere ce ofer acces la zonele naturale dar i
promovarea de produse turistice (suveniruri etc.).
Meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului istoric i cultural al spaiului rural. Dei

spaiul rural romnesc adpostete o bogat istorie i cultur, acesta nu reuete s-i valorifice pe
deplin resursele, perpetundu-se o paradoxal stare de precaritate. n acest sens se vor urmri
aciuni de renovare a satului romnesc, precum i de pstrare i promovare a patrimoniului istoric i
cultural.
Promovarea informaiilor despre o anumit zon rural i despre strategiile de dezvoltare

local. Diversificarea economiei rurale depinde ntr-o msur important de nivelul de informare i
accesul la informaie al fiecrui locuitor. Prin aceast msur se urmrete promovarea zonelor
rurale prin elaborarea de studii zonale i strategii locale.
Instruirea personalului implicat n pregtirea i dezvoltarea strategiei de dezvoltare rural.

Este foarte important ca personalul implicat n dezvoltarea strategiilor locale s fie bine instruit pentru
a veni n sprijinul antreprenorilor, att sub aspect informaional ct i prin acordarea de consultan.
Este vorba de msuri de instruire vocaional pentru agenii economici ce opereaz n domeniul la
care se face referire la sub-prioritatea 3.5.3, dar i de dobndire a calificrilor i de organizare n
vederea pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local.
5.3.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere

n cadrul acestei sub-prioriti, sunt vizate aciuni care urmresc asigurarea managementului durabil al
terenurilor agricole i forestiere, asigurarea continuitii utilizrii acestor terenuri, contribuind la meninerea
viabilitii comunitilor rurale, la pstrarea, conservarea i perpetuarea peisajului natural i la
mbuntirea condiiilor de mediu, la asumarea i respectarea restriciilor comunitare de ordin ecologic, la
diminuarea i chiar evitarea procesului de depopulare semnalat n anumite zone (ex. zona montan,
zonele cu handicapuri naturale).
323
Realizarea acestei pri componente a strategiei se va face prin implementarea unor aciuni ce privesc
utilizarea durabil a terenului agricol i forestier, astfel nct prin continuitatea dezvoltrii terenurilor
agricole prin aplicarea bunelor practici agricole i eliminarea factorilor care duc la utilizarea intensiv a
terenurilor, s fie asigurat practicarea unei agriculturi durabile.
Pentru realizarea acestor deziderate, trebuie avute n vedere o multitudine de probleme, de la evitarea
depopulrii unor zone pn la evitarea dispariiei unor specii de plante i animale, totul ns n contextul
unei abordri integrate. Aceasta pentru c n Romnia exist att zone defavorizate, zone cu handicapuri
naturale, ct i zone care ar trebui s fie protejate n scopul conservrii anumitor specii din fauna i flora
slbatic n habitatele lor naturale.
ntre aciunile indicative avute n vedere se numr urmtoarele:
-
Sprijinirea financiar a fermierilor din zonele montane. Zona montan deine o pondere ridicat
n totalul suprafeei rii (33,7%), avnd o populaie ce reprezint 15,8% din totalul locuitorilor i a
crei ocupaie de baz este legat de zootehnie i silvicultur. Potenialul zonei este dat de
multitudinea de factori peisagistici i naturali, precum i de ordin culturalistoric. Locuitorii zonei
montane se confrunt ns cu probleme legate de potenialul agricol limitat, datorat dificultii
cultivrii i ntreinerii culturilor i condiiilor climatice i de altitudine. n acest sens, se impune
acordarea de compensaii financiare acelor fermieri care i desfoar activitatea n astfel de zone.
Sprijinirea financiar a fermierilor din zonele cu handicap natural, altele dect cele montane,
pentru a se evita o depopulare a zonelor cu terenuri srturate i cu exces de umiditate i pentru a
ncuraja folosirea terenurilor agricole situate n astfel de zone.
Acordarea de pli compensatorii aferente programului Natura 2000. ntruct practicarea

agriculturii este ngrdit, n unele zone, de restricii de ordin ecologic, cum ar fi necesitatea
protejrii i refacerii strii de conservare favorabil a anumitor specii n arealul lor, protejarea i
refacerea biodiversitii, introducerea unor areale n reeaua ecologic pan-european Natura
2000, se impune compensarea financiar a agricultorilor din aceste zone pentru cheltuielile
suplimentare generate de aceste specificiti, contribuind astfel la stabilirea structurilor gestiunii
durabile.
Sprijinirea prin pli pentru agro-mediu i bunstarea animalelor. Un alt aspect important care
interacioneaz cu problemele zonale este cel al agro-mediului i al bunstrii animalelor, aspect ce
implic sprijinirea fermierilor n vederea utilizrii terenurilor agricole prin metode care sunt
compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, conservarea peisajului, a resurselor naturale, a
solului i diversitii genetice. n Romnia, datorit unor aspecte precum practicarea agriculturii
intensive (fapt ce a condus la scderea fertilitii solului, la reducerea diversitii biologice i
genetice, precum i la creterea riscului de poluare a mediului nconjurtor), este necesar ca
fermierii s fie sprijinii financiar n vederea contientizrii importanei acestor aspecte i practicrii
unei agriculturi ecologice, Romnia beneficiind de un potenial ecologic considerabil.
Acordarea de prime de mpdurire a terenurilor agricole sau neagricole i de organizare a

unor sisteme agro-forestiere pe terenuri agricole. Dezvoltarea silviculturii presupune creterea
contribuiei acesteia la mbuntirea calitii vieii, pe baza gestionrii durabile a pdurilor.
Silvicultura, prin natura ei, este o activitate rural cu beneficii directe pentru comunitile locale prin:
dezvoltarea de plantaii, prin efectul generator de servicii conexe, prin industriile prelucrtoare, dar i
prin protecia i mbogirea mediului. n consecin, aceast aciune de sprijin se refer la
324
acordarea unor prime destinate nfiinrii sistemelor agro-forestiere, ce combin sistemele de

agricultur extensiv i cele forestiere117.
-
Refacerea potenialului produciei forestiere prin introducerea de aciuni de prevenire

mpotriva calamitilor naturale i incendiilor. Avnd n vedere riscul producerii unor inundaii
devastatoare sau alunecri de teren cu efecte negative asupra localitilor, infrastructurii i
activitilor economice, se impun aciuni integrate de mpdurire i de creare a unor sisteme optime
de perdele de protecie forestiere care s previn producerea unor astfel de dezastre sau s
minimizeze efectele negative ale acestora.
5.3.4. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER

Aceasta iniiativ comunitar are rolul de a mobiliza toi actorii din spaiul rural pentru elaborarea i
implementarea unor strategii de dezvoltare local n vederea conservrii patrimoniului rural i cultural,
dezvoltrii mediului economic, precum i mbuntirii abilitilor organizatorice ale comunitilor locale.
n acest context, se impune crearea parteneriatelor public-privat pentru implementarea strategiilor de
dezvoltare, ct i schimbul i diseminarea de informaii, ncurajarea formrii de organizaii locale i
sprijinirea acestora n stimularea activitilor comunitilor locale, precum i participarea comunitilor
locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor.
Se poate considera c ncurajarea crerii i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea durabil i integrat
a zonelor rurale, ca parte a programului ce va deschide calea ctre folosirea rezervelor neutilizate ale
aciunii civice, va contribui la o dezvoltare rapid a acestor zone. Implementarea msurilor planificate n
cadrul acestui program vor contribui la mbuntirea dezvoltrii spaiale i a infrastructurii rurale, inclusiv a
resurselor legate de funciile economice, sociale i culturale.
n cadrul acestei sub-prioriti se va urmri stimularea iniiativelor locale care s permit creterea
capacitii comunitilor rurale de a dezvolta iniiative de afaceri pe baz de parteneriat, precum i proiecte
pentru protejarea patrimoniului cultural i natural local. Se va ncuraja i sprijini totodat implicarea
comunitilor locale n procesul de ntocmire i promovare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i
de urbanism.
Astfel, acest tip de iniiative locale va rspunde exact cerinelor i necesitilor specifice ale actorilor locali
dintr-o anumit zon rural. n acest fel, abordarea de jos n sus va da posibilitatea fiecrui reprezentant
al spaiului rural ca, mpreun cu comunitatea, s poat beneficia de cunotinele necesare pentru
desfurarea diverselor activiti de interes comun.
Aceste elemente strategice vor putea fi implementate de ctre LAG-uri (Local Action Groups) prin aciuni
nscrise n sfera sub-prioritilor 5.3.1, 5.3.2 i 5.3.3.
5.3.5. Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii
Avnd n vedere starea actual existent n Romnia, se impune modernizarea i susinerea financiar a
restructurrii activitilor din domeniul acvaculturii, al procesrii petelui i al diversificrii produselor
piscicole n concordan cu cerinele consumatorilor i cu standardele de calitate i siguran alimentar.
Aceste demersuri sunt necesare n contextul satisfacerii nevoilor interne, dar i pentru susinerea
produciei autohtone, dat fiind impactul generat de apariia pieei unice.
Sistemele agro-forestiere sunt acele sisteme de prelucrare a terenului n care copacii sunt cultivai pe acelai teren pe care
se practic i agricultura.
117
325
Lund n considerare problemele i starea actual a sectorului piscicol i a acvaculturii, au fost identificate
urmtoarele domenii de intervenie n urma procesului de analiz:
Dezvoltarea acvaculturii, pescuitului n apele interioare, procesrii i marketingului produselor

pescreti;
Modernizarea i adaptarea flotei de pescuit;
Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere;
Aciuni de interes colectiv.
Dezvoltarea acvaculturii, pescuitului n apele interioare, procesrii i marketingului produselor

pescreti. Prin promovarea modernizrii unitilor de acvacultur, a unitilor de procesare a petelui i
a organizrii pieei produselor piscicole se urmrete dezvoltarea i folosirea eficient i durabil a
capacitilor de producie n acvacultur, a capacitilor de valorificare, reducerea impactului perturbator
asupra mediului, diversificarea i conservarea patrimoniului biologic al speciilor cultivate i al produselor
piscicole.
Exploatarea durabil a resurselor acvatice vii prin practicarea pescuitului raional reprezint o necesitate
pentru mbuntirea calitii vieii n comunitile de pescari, conservarea i refacerea stocurilor de pete
marin i de ap dulce, perfecionarea i profesionalizarea forei de munc i crearea unor oportuniti
ocupaionale alternative.
Aspectele prezentate conduc la necesitatea instituirii unui program de management integrat i durabil al
zonei costiere: crearea oportunitilor pentru realizarea veniturilor alternative ale locuitorilor din zonele
costiere, crearea infrastructurii specifice, pregtirea personalului calificat, asigurarea dotrii cu
echipamente de exploatare i prelucrare specifice, precum i ncurajarea constituirii parteneriatelor.
n acest scop, vor fi implementate urmtoarele aciuni:
- Modernizarea unitilor de acvacultur n scopul creterii produciei, a meninerii locurilor de munc i
a reducerii presiunii pescuitului n bazinele piscicole naturale.
- nfiinarea de uniti de acvacultur intensiv i super-intensiv n scopul creterii productivitii
muncii i valorificrii superioare a suprafeelor, avndu-se n vedere reducerea impactului negativ
asupra mediului.
- Dezvoltarea de activiti conexe acvaculturii n vederea ntririi exploataiilor piscicole i crerii de noi
locuri de munc.
- Introducerea msurilor care s asigure sigurana alimentaiei i sntatea public.
- mbuntirea condiiilor de munc i instruire profesional n vederea asigurrii unei continuiti n
activitile de pescuit i acvacultur, de ridicare a gradului de pregtire i asigurarea condiiilor de
igien i protecia muncii.
- Dezvoltarea pescuitului n apele interioare prin implicarea pescarilor n gestionarea stocurilor i
exploatarea raional a acestora.
- Modernizarea i extinderea unitilor de procesare existente i realizarea altora noi n scopul creterii
numrului locurilor de munc i a diversificrii produselor obinute n funcie de cerere i ofert.
- Realizarea de proiecte pilot pentru testarea de tehnologii noi, folosirea mai eficient a spaiilor de
cretere, procesare i mecanizarea lucrrilor din pescuit i acvacultur.
Modernizarea i adaptarea flotei de pescuit. Una din premisele promovrii unor practici durabile de
pescuit rezid n rennoirea flotei i modernizarea navelor de pescuit existente, urmrindu-se dotarea cu
echipamente pentru sigurana navigaiei, asigurarea condiiilor pentru creterea calitii produselor
piscicole i dotarea cu unelte de pescuit selectiv. Aciunile care vor fi promovate pentru modernizarea i
adaptarea flotei de pescuit sunt:
326
Modernizarea navelor i ambarcaiunilor de pescuit n vederea asigurrii securitii navigaiei,

mbuntirii condiiilor de munc i pstrrii capturilor.
Ajustarea efortului de pescuit prin retragerea definitiv sau temporar a navelor de pescuit, n scopul
reducerii presiunii asupra stocurilor.
Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere. Aceast msur va avea n vedere protecia
mediului marin n vederea refacerii potenialului productiv, exploatarea comercial la nivel local a
resurselor marine i promovarea parteneriatului public-privat la nivelul comunitilor locale. Este de
subliniat faptul c o condiie esenial pentru influenarea i impulsionarea pescarilor n respectarea unor
reguli care s asigure exploatarea durabil a resurselor de pescuit const i n asigurarea unor condiii
adecvate pentru practicarea pescuitului.
Aciunile indicative pentru asigurarea dezvoltrii durabile a zonelor de pescuit costiere sunt:
- Sprijinirea autoritilor locale pentru elaborarea i implementarea strategiilor locale de dezvoltare n
vederea meninerii i dezvoltrii locurilor de munc i pentru diversificarea economic i social a
zonelor care depind de pescuit.
- Refacerea potenialului productiv dup dezastre n scopul nlturrii efectelor calamitilor naturale i
a polurii.
Aciuni de interes colectiv. n cadrul acestui domeniu de intervenie se vor realiza aciuni precum:
-
Amenajarea de porturi pescreti n vederea realizrii facilitailor de acostare i descrcare, reparaii

la navele de pescuit, la danele de acostare i aprovizionare cu combustibili, ap i electricitate.
Amenajarea de centre de prim-vnzare. n acest moment nu exist o pia a petelui i vnzarea lui
se realizeaz necontrolat i la preuri care nu sunt reglate de cerere i ofert. Pentru a avea o
eviden a cantitilor i pentru liberalizarea preului este necesar amenajarea acestor centre de
prim vnzare n care produsele s fie vndute prin licitaie conform normelor de comercializare.
Realizarea de studii de marketing i participarea la trguri i expoziii n vederea promovrii
produselor de pescuit i acvacultur, creterii consumului de pete i identificarii de noi piee.
Protejarea zonelor de reproducere natural i hrnire a puietului. Zonele de reproducere natural i
de hrnire a petilor contribuie la refacerea parial a stocurilor de peti din bazinele acvatice
naturale i n acest sens sunt necesare studii de identificare i de protejare a acestor zone.
Perfecionarea sistemului de comercializare, inclusiv folosirea comerului electronic prin realizarea
unei infrastructuri adecvate.
Monitorizarea pieei prin efectuarea de studii i anchete n vederea prevenirii dezechilibrelor balanei
de aprovizionare i stabilirea preurilor.
***
Din punct de vedere al dezvoltrii spaiale, obiectivul fundamental decurge din caracterul complex al
spaiilor rurale i const n promovarea dezvoltrii endogene, bazat pe diversitate i performan, a
spaiilor rurale, n vederea creterii competitivitii lor i mbuntirea condiiilor de via pentru locuitorii
satelor, cu respectarea protejrii mediului natural. n condiiile specifice ale Romniei n privina evoluiei
spaiului rural, a relaiei acestuia cu zonele puternic sau mediu urbanizate, precum i avnd n vedere
evoluia demografic n mediul rural i caracteristicile structurii ocupaionale, vor fi avute n vedere
urmtoarele abordri:
ntrirea rolului teritorial al oraelor mici i mijlocii, ca puncte de dezvoltare regional, cu scopul
asigurrii accesului populaiei rurale la servicii de tip urban;
327
Promovarea parteneriatelor urban rural pentru susinerea teritoriilor rurale n realizarea investiiilor de
infrastructur, diversificarea activitilor, accesul la infrastructura de transport i accesul la cunoatere.
Parteneriatele urban-rural avantajeaz localitile rurale din zonele metropolitane i ale oraelor mari,
constituind un factor de dinamizare a dezvoltrii;
Constituirea polilor de dezvoltare rural ca poli de dezvoltare regional, n vederea creterii
competitivitii zonelor rurale;
mbuntirea condiiilor de via n localitile rurale pentru mrirea atractivitii lor;
Promovarea utilizrii patrimoniului natural i cultural n strategiile de dezvoltare rural, a turismului
ndeosebi;
Realizarea unei agriculturi durabile.

Modul de reflectare al politicilor
europene n cadrul strategiei PND
Strategia european pentru agricultur i - Investiii pentru modernizarea
dezvoltare rural stipuleaz faptul c este fermelor
necesar o cretere a competitivitii - Creterea valorii adugate a
sectorului agricol prin restructurare
produciei agricole
- Diversificarea activitilor economiei
rurale
- Dezvoltarea infrastructurii la scar
mic
- Lucrri prietenoase cu mediul
Politici UE

naionale n cadrul strategiei PND
Stimularea transformrii gospodriilor - Dezvoltarea fermelor de semirneti n ferme agricole familiale cu subzisten
caracter
comercial,
formarea
i
consolidarea clasei de mijloc n spaiul
rural
HG nr. 562/2005 pentru aprobarea
Programului privind sprijinirea asociaiilor i
productorilor agricoli din zona montan
pentru achiziionarea de dotri specifice, noi,
cu finanare de la bugetul de stat
Dezvoltarea i modernizarea satelor
- Restaurarea i dezvoltarea satului,
Legea nr.
231/2005 privind stimularea conservarea i mbuntirea spaiului
rural prin meninerea, restaurarea i
investiiilor n agricultur
mbuntirea patrimoniului istoric i
HG nr. 934/2005 pentru aprobarea Normelor cultural
metodologice de aplicare a prevederilor Legii
nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n
agricultur
Politici naionale
Sub-prioriti PND
economiei agro-alimentare i
silvice prin adaptarea ofertei la
cerinele pieei
5.3.2. Creterea standardelor de
via n zonele rurale prin
diversificarea activitilor rurale
5.3.3. Dezvoltarea economic
durabil a fermelor i a
exploataiilor forestiere
Sub-prioriti PND
cerinele pieei

Ordinul comun nr. 143/ 610/ 2005 al MAPDR

i MAI privind definirea i caracterizarea
spaiului rural
328

naionale n cadrul strategiei PND
Stimularea investiiilor in mediul rural
- Modernizarea fermelor
Politici naionale
Legea nr. 218/2005 privind stimularea

absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea
riscului de ctre fondurile de garantare.
investiiilor n agricultur prin constituirea unui
fond din alocaiile aprobate prin bugetul de
stat cu aceast destinaie la dispoziia
MAPDR
Procesarea la nivelul fermei a produselor
tradiionale atestate i/sau ecologice
certificate.
Legea nr. 347/2004 (Legea Muntelui)
HG nr. 1779/2004 de aprobare a Strategiei de
dezvoltare durabil a zonei montane
Sprijin pentru investiii pentru fermierii din
zonele montane
Stabilirea prin lege a localitilor integral i
parial montane.
HG nr. 548/2003 privind atribuiile MAPDR ca
minister coordonator al Programului de
realizare a Sistemului naional al perdelelor
forestiere de protecie i componen, modul
de funcionare i atribuiile comandamentelor
judeene de analiz a realizrii programului
anual de nfiinare a perdelelor forestiere de
protecie.
Ordinul MAPDR nr. 511/2005 pentru
aprobarea Programului de extindere a fondului
forestier naional n anul 2005.
HG nr. 826/2005 privind
aprobarea
proiectului de reconstrucie pentru eliminarea
efectelor inundaiilor continuare derulat prin
intermediul Regiei Naionale a Pdurilor
Romsilva (aprobarea continurii finanrii
ncepute n anul 2000 cu sprijinul Bncii
Europene de Investiii.
- Diversificarea activitilor economice

n mediul rural
- Sprijinul zonelor defavorizate
Sub-prioriti PND
cerinele pieei

- Msuri de agro-mediu; nfiinare

perdele de protecie

- Lucrri de mpdurire
5.3.4. Promovarea iniiativelor

locale de tip LEADER
- Combaterea calamitilor naturale
5.3.4. Promovarea iniiativelor

locale de tip LEADER

Elementele strategiei pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit vor avea un impact deosebit att n
sectorul agricol, ct i n celelalte ramuri ale economiei n mod indirect; totodat, se poate vorbi de impact
att asupra mediului rural, ct i indirect, asupra mediului urban.

Aciunile ce vizeaz sprijinul pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit sunt n conformitate cu acquisul comunitar cu privire la egalitatea de anse.
Astfel, aceste msuri promoveaz sprijinul populaiei tinere i a celei de vrst mai naintat, astfel nct
s se asigure pe de o parte, ncurajarea tinerilor n vederea stabilirii n mediul rural i revitalizrii astfel a
economiei rurale, iar pe de alt parte, sprijinirea populaiei vrstnice pentru a-i asigura traiul fr
prestarea unor munci agricole, prin implementarea msurii de pensionare anticipat.
329
Alte msuri sprijin zonele defavorizate, n sensul diminurii riscului de depopulare, dar i prin
compensarea financiar a activitilor ce necesit costuri mai ridicate.

Elementele acestei strategii au fost stabilite astfel nct s abordeze cele trei problematici majore
economic, social i mediu pentru ca mpreun s se completeze i s se concretizeze n dezvoltarea
durabil a spaiului rural. n acest sens, msurile sub-prioritii 5.3.3 urmresc asigurarea unei dezvoltri
durabile a zonelor rurale, prin aplicarea integrat a aciunilor ce vor mbunti managementul terenurilor
agricole, ce vor folosi raional resursele locale, ce vor moderniza fermele, dar i prin dezvoltarea serviciilor
de baz n zona rural.
Msurile de informare a populaiei i aplicarea unor practici prietenoase cu mediul, de consolidare a
contribuiei agriculturii organice, dar i ncurajarea iniiativelor de protejare a mediului reprezint premise
ale unei dezvoltri durabile, prevzute n cadrul Prioritii 5 a PND.
Valorificarea eficient i corect a potenialului silvic al Romniei prin mpdurirea terenurilor neproductive
i nfiinarea perdelelor forestiere poate conduce la o dezvoltare durabil, att a spaiului rural, ct i a
ntregului teritoriu naional.

Dat fiind faptul ca prin aceast strategie se urmresc i aciuni ce au n vedere achiziionarea de
echipamente IT, necesare unui management eficient al fermei, sub aspectul implicaiilor asupra societii
informaionale aceste aciuni vor duce la o uurare a activitii i la o cretere a ncrederii n folosirea
acestor echipamente.
5.6. INDICATORI
Romnia
Indicator
Etalon UE - 25
Mrimea medie a exploataiilor (ha)

Numrul exploataiilor agricole (mii)
Ponderea persoanelor ocupate n
agricultur (%)
Ponderea persoanelor vrstnice ocupate
n agricultur* din care (%)
15
397,15
Nivel de referin
(2003)
1,7
4.484,89
5,2
34,1
( 55-64 ani)
18,4
(50-64 ani)
53,3
5.653,43
(Eurostat)
0,4
Contribuia agriculturii la VAB (mil. EUR)
Obiective int 2015
Ponderea agriculturii organice (%)

Dezvoltarea infrastructurii rurale (km):
- drumuri comunale nou construite
- drumuri comunale modernizate
- extindere reea alimentare cu ap
- extindere reea canalizare
Producia piscicol (tone)
8.700
*Structura pe grupe de vrst disponibil de la INS nu concord cu structura pe grupe de vrst de la
evidenia anumite aspecte legate de acest indicator
7
1.153
16
30
12.000
10
2.000
5.000
9.000
1.600
20.000
Eurostat pentru a
330
P6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE REGIUNILE RII

6.1. FUNDAMENTARE
Scopul acestei prioriti de dezvoltare l constituie stoparea adncirii disparitilor ntre regiunile rii, n ce
privete dezvoltarea i diminuarea acestor dispariti pn la finele perioadei 20072013, prin crearea
condiiilor pentru stimularea creterii mai accelerate a regiunilor rmase n urm. Concretizarea acestei
prioriti are n vedere diminuarea impactului teritorial difereniat al proceselor de cretere economic,
conduse de forele pieei.
Prioritatea de dezvoltare regional este complementar celorlalte prioriti ale Planului Naional de
Dezvoltare, att prin domeniile de intervenie, ct i prin abordarea strict teritorialregional, abordare care
urmrete atenuarea posibilelor efecte teritoriale ale celorlalte prioriti PND, a cror implementare ar
putea conduce la adncirea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni. Proiectele prin care se va implementa
aceast prioritate vor contribui la mbuntirea performanelor economice ale regiunilor i la creterea
participrii lor la dezvoltarea de ansamblu a rii. Ea se va concretiza n sprijinirea mediului de afaceri
regional i local, valorificarea potenialului turistic i cultural, extinderea i modernizarea infrastructurii
regionale/locale de transport, educaie, sntate, stimularea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de
cretere economic.
Prioritatea va contribui la realizarea obiectivului global al PND, respectiv diminuarea disparitilor de
dezvoltare ntre Romnia i media Statelor Membre ale UE. Acest deziderat se va realiza prin
implementarea unor proiecte care rspund nevoilor i oportunitilor fiecrei regiuni, iar n cadrul acestora,
diferitelor zone.
Strategia detaliat n cele ce urmeaz se bazeaz pe principiul european al subsidiaritii, n sensul c ea
s-a elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de
lucru parteneriale.
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr.
315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea
nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice
de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona.
Aceast prioritate decurge din problemele-cheie identificate n analiza socio-economic a PND:
Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni

Dezvoltarea neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est,
Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru
Subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea Nord-Est, la grania cu Moldova i n
Regiunea Sud, de-a lungul Dunrii
Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii
economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate
Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de
restructurarea industrial
Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea
arealelor adiacente
Experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/ local
331
Grad sczut de atractivitate a regiunilor - infrastructur regional precar de transport, de sntate

i educaional
Gradul de atractivitate a regiunilor manifest un risc crescut din cauza urmtorilor factori, care se ntresc
unul pe altul: mbtrnirea populaiei, dependen puternic de un numr limitat de sectoare economice cu
valoare adugat mic i slab capacitate inovativ, lipsa condiiilor de baz pentru atragerea
investitorilor, for de munc tot mai redus i insuficient calificat. Problemele actuale, dar i poteniale
determinate de aceti factori, sunt diferite de la o regiune la alta, ceea ce impune o abordare punctual,
adaptat cerinelor la nivel regional/local, dar i potenialului de cretere existent.
Reeaua rutier regional i local nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative din cauza
fondurilor insuficiente, avnd consecine negative n asigurarea legturilor inter i intrajudeene i, ca
urmare, n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, pe de-o parte, iar pe de alt parte
acest aspect a contribuit la scderea gradului de atractivitate a regiunilor din punct de vedere al
investitorilor. Modernizarea reelei adiacente de infrastructur rutier va pune n valoare zonele slab
dezvoltate economic, nedescoperite de fluxurile investiionale.
n ceea ce privete infrastructura de asisten social (cmine de btrni, cantine sociale, centre de zi
pentru tineri, etc) aceasta este slab dezvoltat i de calitate complet necorespunztoare, ceea ce face ca
serviciile din domeniul asistenei sociale s fie insuficiente i de proast calitate.
Infrastructura educaional a nvmntului preuniversitar se afl ntr-o stare precar, iar n mediul rural
situaia infrastructurii educaionale este i mai proast. Situaia structurii educaionale s-a nrutit i mai
mult ca urmare a gravelor inundaii care au afectat Romnia n 2005.
Un numr important de spitale (n curs de identificare) din cele peste 400 de spitale existente necesit
lucrri de reabilitare i modernizare, precum i dotri cu echipamente medicale corespunztoare. n cadrul
infrastructurii spitaliceti, o problem special o constituie gradul de acoperire i ndeosebi calitatea
infrastructurii serviciilor de urgen.
Situaia precar din sistemul sanitar rural se datoreaz, n mare parte, existenei unei reele de transport i
comunicaii slab dezvoltate sau prost ntreinute, lipsei echipamentelor sanitare, instabilitii n timp a
cadrelor medicale i unei educaii igienico-sanitare necorespunztoare
Un studiu realizat la nivelul anului 2004118 a evideniat faptul c serviciile de urgen nu au capacitatea de
a face fa unor incidente majore, ceea ce se datoreaz n principal lipsei de echipamente i materiale
adecvate ct i unor mai bune msuri organizaionale. Datele furnizate de Inspectoratul General de
Protecie Civil ilustreaz situaia precar a dotrilor unitilor teritoriale din subordinea acestuia.
Consecina o reprezint faptul c populaia civil este vulnerabil n faa unor dezastre/accidente de
proporii deoarece, cu dotrile existente, nu se poate interveni rapid i eficient, crescnd astfel riscul unor
pierderi umane i materiale majore.
Aspectele reliefate evideniaz necesitatea mbuntirii gradului general de atractivitate a regiunilor, prin
crearea de oportuniti economice echilibrat distribuite i investiii adecvate n infrastructura de transport,
sntate i educaie.
118
Studiul TAIEX Misiunea de expertizare a rii candidate-Raport de evaluare Romnia.
332
Dezvoltarea redus a mediului de afaceri regional i local

Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurat prin numrul
ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani119. Comparativ cu rile UE, n Romnia sunt de
2,5 ori mai puine societi comerciale la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal pe regiuni. De exemplu, cu
24,34 ntreprinderi/1000 locuitori, Regiunea Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe societi
comerciale comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat Regiune a rii.
i n ceea ce privete densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) exist mari discrepane
ntre regiunile rii, cu precdere ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni, n anul 2003 existnd
35,8 IMM-uri la 1000 locuitori n Regiunea Bucureti-Ilfov, comparativ cu 10,9 IMM-uri la 1000 locuitori n
Regiunea Nord-Est.
Activitile economice n mediul rural sunt slab dezvoltate i slab diversificate: n anul 2003 sub 3% din
totalul IMM-urilor activau n mediul rural, majoritatea acestora fiind microntreprinderi, implicate n activiti
meteugreti. O ntreprindere din ase, specializate n activiti neagricole, i desfoar activitatea n
mediul rural, dar productivitatea lor este mult mai sczut dect n mediul urban.
n ceea ce privete infrastructura pentru sprijinirea afacerilor, aceasta este insuficient dezvoltat, iar o
mare parte este nefuncional. Cele mai multe parcuri industriale, n numr de 28 la nivel naional n anul
2004 sunt concentrate n Regiunile Sud i Centru, ambele cu 9 parcuri industriale fiecare. Numai jumtate
din acestea funcioneaz, n general cele de tip brownfield, care au preluat pri din vechile platforme
industriale. Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n
impulsionarea micilor ntreprinztori sunt de asemenea slab reprezentate n anumite Regiuni, respectiv n
anumite zone din cadrul acestora.
Accesul dificil la finanare, slaba dotare cu infrastructuri, mergnd de la utiliti i lipsa spaiilor pn la TIC
sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea parcurilor industriale, incubatoarele de afaceri i
celelalte infrastructuri de sprijinire a afacerilor, cum sunt parcurile tiinifice i tehnologice, centrele de
transfer tehnologic, centrele de consultan pentru afaceri, asociaiile pentru afaceri, etc.
Situaia precar a dezvoltrii antreprenoriale a multor Regiuni, consecin i a unei insuficiente dezvoltri a
infrastructurilor de sprijinire a afacerilor, impune, n contextul obiectivului general al prioritii 6 a PND i al
cerinelor formulate de Agenda Lisabona privind stimularea creterii economice i crearea de noi locuri de
munc durabile, necesitatea mbuntirii mediului de afaceri regional i local.
Slaba valorificare a potenialului turistic regional i local

Romnia dispune de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, dar, n prezent, contribuia
turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,19% din PIB n anul 2003).
Toate regiunile rii dispun de potenial pentru dezvoltarea turismului, existnd o mare diversitate a
resurselor turistice, distribuite n toate regiunile, care permit practicarea tuturor formelor de turism: montan,
litoral, balnear, cultural, turism rural, ecoturism, turism de aventur etc. Principala problem este slaba
valorificare a acestui potenial din cauza infrastructurii turistice nedezvoltate i ofertei turistice slab
diversificate i structurate.
Distribuia resurselor care constituie potenialul turistic al Romniei se caracterizeaz printr-o particularitate
interesant: majoritatea resurselor turistice de importan major sunt localizate n zone slab dezvoltate
119
Conform unui studiu realizat de Centrul Romn de Modelare Economic.
333
din punct de vedere economic i social. De aceea, impulsionarea acestui sector economic ar putea
conduce la revigorarea acestor areale prin integrarea lor n circuitul turistic, deci n circuitul economic.
n ultimii 10 ani, capacitatea de cazare a sczut n majoritatea regiunilor, cu valori cuprinse ntre 22,7% n
Regiunea Sud-Vest i 4,3% n Regiunea Sud, exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov (+ 25,5%) i Regiunea
Nord-Vest (+5,2%). Aceast situaie a fost cauzat de un complex de factori, dintre care mai importani
sunt retrocedarea imobilelor naionalizate (n special vile turistice) i schimbarea destinaiei unor structuri
de cazare. Cu toate acestea, numrul total al unitilor de cazare a crescut n ultimii 10 ani cu aproximativ
25%, n special datorit apariiei unor noi forme de cazare (pensiuni rurale, agroturistice i urbane, hoteluri
pentru tineret i hostel-uri).
ncepnd cu anul 2001 i pn n prezent, fluxurile de turiti att romni ct i strini se nscriu pe o pant
ascendent continu, urmare a unei promovri turistice mai eficiente, a mbuntirii calitii serviciilor i
produselor turistic, precum i a diversificrii pachetelor de servicii, ndeosebi n domeniul agroturismului,
eco-turismului i turismului montan, dar i unei conjuncturi internaionale favorabile.
Potenialul turistic diversificat al Regiunilor, tendinele pozitive ale fluxurilor de turiti nregistrate n ultimii
patru ani, precum i evoluiile pieei turistice internaionale impun necesitatea valorificrii potenialului
turistic i cultural existent.
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane

Caracteristic pentru reeaua urban n Romnia sunt numeroasele orae mici i mijlocii (90% din total
orae), cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. Restructurarea industrial dup
1990 a afectat iniial centrele urbane mono-structurale care i-au pierdut sau sunt pe punctul de a-i pierde
funciile urbane, iar ulterior au fost afectate i marile orae industrializate.
n multe cazuri, se constat o slab integrare a sistemelor economice la nivel regional. Legturile
economice dintre centrele urbane i zonele rurale limitrofe sunt slabe, din cauza faptului c, istoric, modul
lor de dezvoltare a fost gndit independent unul de altul. De asemenea, sunt conexiuni puine i limitate i
ntre centrele urbane ale aceleiai regiuni. Ca urmare, chiar i n prezent, exist puin din ceea ce ar trebui
s nsemne o pia regional a muncii, ceea ce explic parial de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora
mare industrial a determinat fie migraia spre zonele rurale sau direct spre Bucureti, fie n afara rii. Sunt
semne tot mai evidente de subdezvoltare structural a multor centre urbane situate n diverse pri ale
rii. Multe orae nregistreaz pierderi de populaie activ. Ceea ce este i mai grav este faptul c se
nregistreaz o tendin de emigrare a populaiei educate.
Declinul economic al oraelor i deteriorarea continu a calitii vieii din mediul urban a generat un
fenomen tot mai intens de migrare a populaiei urbane spre mediul rural. Urmare a acestui fenomen,
populaia urban la nivel naional a sczut de la 12,4 milioane de locuitori n 1995 la 11,6 mil. locuitori n
2003, fenomen care este singular pentru rile Uniunii Europene.
Calitatea vieii n mediul urban este marcat de dotri infrastructurale i servicii urbane deficitare, att
cantitativ ct i calitativ. Din totalul celor 276 de orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul
2003, doar 182 de localiti urbane (66%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i numai 158 de
orae (57%) beneficiau de energie termic.
Pe categorii de orae, dup mrimea populaiei, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici,
acestea din urm fiind cel mai grav afectate, nregistrndu-se o tendin de diminuare a funciilor urbane i
chiar de ruralizare.
334
La nivelul anului 2002, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din totalul locuinelor
nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de canalizare, 82% nu aveau
termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale. Nici situaia oraelor mijlocii (cu
populaie ntre 30.000 i 100.000) locuitori nu este mult mai bun, ntruct 22% din locuine nu au acces la
ap n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar 29% nu
sunt racordate la reeaua de gaze naturale. n privina infrastructurii edilitare de baz, ceva mai bine stau
oraele mari (peste 100.000 locuitori), dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile
urbane de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua de
canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale.
Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 23.441 km a strzilor
oreneti la nivel naional n anul 2003, peste 40% erau nemodernizate.
Este de menionat c i diferitele dotri infrastructurale existente sunt uzate, ntruct cheltuielile publice,
mult diminuate dup 1990, nu au mai permis investiii n nlocuirea i modernizarea lor.
n afara disparitilor de dotri infrastructurale dup categorii de mrime a populaiei, exist dispariti n
interiorul marilor orae, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de
alte zone, nu neaprat periferice.
Cu toat situaia precar din punct de vedere infrastructural a numeroase orae ale reelei urbane a
Romniei, ele au totui potenial de dezvoltare economic, iar unele chiar de polarizare a dezvoltrii la
nivel regional, att datorit faptului c pot ndeplini o multitudine de funcii urbane - ndeosebi prin
potenialul pe care l au de a dezvolta sectorul serviciilor i de a beneficia de dinamica apariiei IMM-urilor ct i faptului c au funcii de nod de transport sau poart de acces. Acest potenial poate fi valorificat
pentru ca oraele s redevin atractive pentru mediul de afaceri i populaie. Ultimele evoluii indic un
interes mare al investitorilor pentru utilizarea fostelor platforme i zone industriale urbane pentru noi tipuri
de activiti. Reabilitarea siturilor industriale dezafectate i oferirea de spaii pentru noi activiti economice
i sociale poate sprijini diversificarea activitilor economice ale oraelor i contribui la creterea rolului lor
economic n teritoriu.
n acest context este necesar sprijinirea centrelor urbane pentru a le permite s acioneze ca motoare ale
creterii economice i contribui la dezvoltarea teritorial echilibrat a rii.
Experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/local

n Romnia este n curs de desfurare un proces de descentralizare a responsabilitilor administrative
ctre autoritile locale. Acesta a implicat nu numai un cadru de reglementare mai clar pentru serviciile
municipale (ap potabil, ape reziduale, deeuri solide, nclzirea la nivel de jude i transportul local), dar
i noi responsabiliti n domeniul educaional i n furnizarea de servicii de sntate i de asisten
social, proces care este nc n curs de implementare.
n acest proces de descentralizare administrativ, n contextul aderrii la UE, autoritilor publice locale i
organismelor regionale li se atribuie din ce n ce mai multe atribuii i responsabiliti n elaborarea i
implementarea strategiilor regionale/locale de dezvoltare, conform principiului european al subsidiaritii.
Procesul masiv de descentralizare i reform prin care responsabilitile autoritilor locale au devenit tot
mai numeroase, creeaz probleme de capacitate instituional, la toate nivelurile, existnd dificulti n
realizarea atribuiilor de planificare/programare a dezvoltrii i implementrii proiectelor. Ca urmare, noile
responsabiliti administrative impun pregtirea corespunztoare a ntregii administraii publice: centrale,
335
locale i a organismelor regionale pentru creterea capacitii administrative de planificare, programare i

implementare a proiectelor din domeniul dezvoltrii regionale, cofinanate din fonduri europene, dup
aderare. Aceasta presupune o bun cunoatere a problemelor economice regionale, dar i a normelor i
regulamentelor europene. De aici rezult i necesitatea dezvoltrii la toate nivelurile - naional, regional,
local - a capacitii de planificare, programare i management a programelor i proiectelor de dezvoltare
economic i social.
Slaba dezvoltare i integrare a zonelor de grani

Noua Politic de Coeziune recunoate importana cooperrii transfrontaliere, transnaionale i
interregionale, ca fiind unul din obiectivele cheie ale unei Europe lrgite.
Cooperarea teritorial n contextul noii perspective financiare, reprezint continuarea cooperrii existente
cu state partenere n cadrul Programului de Vecintate cu Ungaria, Bulgaria, Moldova, Ucraina, Serbia i
Muntenegru. Acelai lucru este valabil i pentru cooperarea transnaional i interregional, care vor fi
continuate n cadrul noii perspective financiare. Romnia va continua n special cooperarea n cadrul
spaiului CADSES, precum i programele de cooperare interregional.
n prezent, eficacitatea, eficiena i impactul actualelor programe de cooperare teritorial asupra dezvoltrii
durabile n regiunile partenere este foarte dificil de evaluat. n ciuda unei evoluii favorabile a programelor
UE desfurate n anii trecui, gradul de integrare al zonelor de cooperare este considerat a fi nc foarte
sczut. Regiunile de grani din fiecare stat se comport ca i uniti socio-economice separate. Cu toate
acestea, rezultate concrete se nregistreaz n domeniul cooperrii transfrontaliere. Prin urmare, Romnia
se va concentra pe acest domeniu deosebit de important, att din punct de vedere economic, ct i politic.
n ciuda lungimii i diversitii granielor, regiunile de frontier comport caracteristici similare care vor fi
avute n vedere n definirea strategiei privind cooperarea teritorial european.
6.2. OBIECTIVE
Obiectivul general al strategiei naionale de dezvoltare regional a fost definit n concordan cu analizele
economice i sociale precum i cu analiza SWOT, care au identificat problemele de dezvoltare regional
cu care se confrunt Romnia.
Obiectivul general l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n
vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale.
Acest obiectiv se va realiza, printre altele, printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de
gradul de dezvoltare i anume, invers proporional cu PIB/locuitor realizat i printr-o strns coordonare cu
aciunile realizate n cadrul celorlalte prioriti ale PND. Strategia regional va da prioritate regiunilor
rmase n urm care utilizeaz resurse regionale i locale, n timp ce celelalte strategii sectoriale nu au o
abordare spaial, dar evident au impact regional.
Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale
precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele
adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai
bun utilizare a sinergiilor regionale, inclusiv urban-rural.
336
Principala metod de a sprijini regiunile este, aadar, o finanare difereniat a regiunilor, astfel nct,
regiunile rmase n urm s obin proporional mai multe fonduri dect regiunile mai dezvoltate. Scopul
este de a aloca fonduri acelor domenii de intervenie, msuri i proiecte care au o influen direct i
puternic asupra dezvoltrii regionale i locale, i anume:
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri

Sprijinirea infrastructurilor economiilor regionale/locale
Reabilitarea centrelor urbane cu potenial de cretere economic

Pentru atingerea obiectivului general al prioritii de dezvoltare regional, strategia se articuleaz n jurul
urmtoarelor obiective specifice:
mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor prin construirea i/sau

reabilitarea a aproximativ 4000 km de drumuri, a 1.500 uniti colare i 150 uniti spitaliceti pn n
2015
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri prin dezvoltarea i mbuntirea,
pn n 2015, a 200 infrastructuri de sprijinire a afacerilor i sprijinirea pn la 1.500 de microntreprinderi
Valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor
domenii la dezvoltarea regiunilor prin reabilitarea, pn n 2015, a 200 situri turistice i culturale i
creterea contribuiei turismului la formarea PIB cu 1,25%
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin construirea/reabilitarea a 400 ha/km
spaii publice i implementarea a 20 proiecte integrate de dezvoltare urban pn n 2015
Integrarea socio-economic a zonelor de grani i creterea atractivitii i accesibilitii
Regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european prin ntrirea cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i interregionale
6.3. STRATEGIA
Strategia general a acestei prioriti are ca scop atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice
prin completarea interveniilor naionale i sectoriale cu aciuni specific regionale i subregionale, pentru a
susine i genera cretere economic. Printr-o bun coordonare se va asigura complementaritatea
aciunilor sectoriale i regionale pentru obinerea unui efect sinergic. Coordonarea se va realiza la nivel de
program printr-o definire clar a domeniilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, folosind
criterii de selecie comparabile i un proces coordonat de luare a deciziilor.
Aciunile care se adreseaz nevoilor regionale vor inti acele zone, localiti care, dei sunt n declin
economic i infrastructural, au totui potenial de dezvoltare. Aciunile se vor focaliza pe zone urbane care
pot aciona ca motoare ale creterii economice regionale i subregionale. Se va ine seama, de asemenea,
de nevoia de a face oraele capabile de aciune i de a se dezvolta ca centre subregionale pentru a servi
zone (comuniti) adiacente i areale rurale mai largi. Acest lucru se va realiza prin aciuni de prioritizare,
n concordan cu analizele socio-economice realizate la nivel regional i analize similare ale mediului
socio-economic al localitilor urbane. Aciunile se vor concentra pe zone urbane care pot aciona ca
motoare ale creterii economice regionale i subregionale.
Cerinele Romniei de dezvoltare regional, evideniate de analizele economice i sociale pot fi soluionate
prin investiii n infrastructura economic i social, reabilitarea siturilor dezafectate, turism, infrastructur
i servicii pentru afaceri, regenerare i dezvoltare urban.
337
Pentru maximizarea impactului acestor tipuri de investiii realizate n perioada 2007-2013 este necesar
asigurarea complementaritii investiiilor din programul regional, printr-un mare efort de coordonare i
corelare cu programele sectoriale de investiii.
n acest scop, este important facilitarea, n continuare, a elaborrii de proiecte integrate de dezvoltare
regional, care s stimuleze formarea relaiilor de cooperare ntre diferitele judee ale aceleiai regiuni,
precum i dezvoltarea n fiecare regiune i localitate a unor politici de dezvoltare mai bine direcionate. n
acest scop, vor avea prioritate acele iniiative, proiecte care deriv din planificarea teritorial ce presupune
cooperarea dintre mai multe comuniti i autoriti locale, municipale, judeene, inclusiv cooperarea dintre
comunitile locale din zone mai dezvoltate cu acele comuniti din zone mai slab dezvoltate.
Pentru a se adresa problemelor specifice ale dezvoltrii regionale, alocarea resurselor pe regiuni i
prioriti de dezvoltare se va baza pe criterii obiective i transparente cum sunt: mrimea populaiei,
veniturile, omajul i nivelul dotrilor infrastructurale. Criterii obiective se vor utiliza i pentru selectarea
zonelor urbane. Vor fi utilizate dou criterii importante de selecie: 1) severitatea problemelor i 2)
potenialul de cretere economic al zonelor urbane. Programe specifice, integrate, de dezvoltare/
regenerare urban vor fi apoi implementate n strns i strict cooperare cu municipalitile implicate.
Selectarea msurilor specifice, n cadrul domeniilor prioritare selectate, se va baza pe recomandrile i
indicaiile formulate de autoritile locale, n cadrul parteneriatelor constituite sub coordonarea Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional.
Planurile de dezvoltare regionale i locale vor constitui principalul instrument de prioritizare i coordonare a
interveniilor.
Domeniile de intervenie n cadrul Prioritii 6 a PND sunt definite prin prisma responsabilitilor transferate
autoritilor locale. Se consider c aceast prioritate va constitui pentru administraiile locale un cadru
important de finanare multianual a investiiilor, ce va fi complementar cu celelalte prioriti ale PND,
inclusiv cu acelea care, dei vizeaz autoritile locale, necesit nc un cadru de programare naional.
Operaionalizarea prioritii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o
abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele sub-prioriti:
mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale

Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea turismului regional i local
Dezvoltarea urban durabil
Promovarea cooperrii teritoriale europene
6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale

Implementarea acestei sub-prioriti urmrete crearea unor condiii apropiate ntre regiuni, n ceea ce
privete infrastructura de transport, infrastructura social, i accesul la serviciile de baz, precum i
exploatarea potenialului local de dezvoltare, prin valorificarea resurselor materiale, umane i de mediu
existente.
Prin aceast sub-prioritate se va putea concretiza, n principal, obiectivul specific 1, care vizeaz
mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor i impulsionarea potenialului de
cretere regional.
338
Infrastructura de transport
Pentru mai buna conectare a regiunilor i a diferitelor zone la drumurile naionale i europene i
diminuarea timpului de acces la aceste drumuri, pentru asigurarea creterii economice i durabilitii din
punct de vedere al proteciei mediului, este necesar extinderea i modernizarea reelelor de drumuri
judeene i locale. Dezvoltarea acestor reele de drumuri poate asigura att dezvoltarea relaiilor de
cooperare economic ntre regiuni i/sau ntre localiti, concomitent cu mobilitatea populaiei i a forei de
munc, favoriznd apariia i dezvoltarea pieelor regionale ale muncii.
Prin aceste investiii se are n vedere att extinderea i crearea de legturi ntre reelele de transport
regional/judeean cu reelele naionale, europene (TEN-T), internaionale, complementare infrastructurii de
transport prevzute a fi realizate n cadrul Prioritii 2 a PND Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
de transport, ct i mbuntirea legturilor de transport i comunicaii ntre principalele centre regionale,
precum i ntre acestea i alte zone limitrofe.
Va fi modernizat infrastructura local, regional i interregional i vor fi mbuntite racordrile la
arterele naionale rutiere i feroviare, pentru a crea condiiile de baz care s permit regiunilor rmase n
urm s atrag fluxuri investiionale n perioada urmtoare. Alturi de creterea calificrii resurselor
umane, investiiile n infrastructura regional vor contribui, pe termen mediu, la crearea de noi oportuniti
de ocupare pentru zonele rurale i cele rmase n urm, concomitent cu creterea mobilitii forei de
munc.
mbuntirea infrastructurii interregionale, precum i asigurarea infrastructurii de baz la nivel local i
regional vor crea condiiile, pe termen mediu, pentru creterea gradului de convergen a regiunilor prin
diminuarea disparitilor ntre regiuni i stimularea dezvoltrii zonelor afectate de restructurare industrial
i a zonelor rurale. Creterea nivelului educaional i mbuntirea instruirii profesionale n zonele rurale
va mri gradul de ocupare a populaiei din aceste zone, contribuind totodat i la creterea mobilitii forei
de munc.
Infrastructur mai bun de transport i un nivel educaional mai ridicat nseamn implicit creterea
posibilitilor de a atrage ntreprinztori n zone slab dezvoltate i crearea de noi locuri de munc.
n privina aciunilor indicative, realizarea acestui obiectiv se va concretiza n sprijinirea investiiilor n
domenii care intr n responsabilitatea autoritilor locale i care nu sunt acoperite de marile programe
naionale. Acestea vor include: drumuri judeene i comunale, drumuri de centur i by-pass-uri, sensuri
giratorii, bifurcaii i intersecii, pasarele, pasaje subterane pentru cile ferate, acces spre parcurile
industriale, aeroporturi de interes regional.
Proiectele din domeniul infrastructurii de transport vor trebui s decurg clar din planurile de amenajare a
teritoriului i s fie complementare proiectelor privind coridoarele de transport european. Aceste proiecte
au ca scop mbuntirea accesibilitii prin modernizarea i/sau construirea de drumuri de importan
regional/local i prin aceasta stimularea diversificrii activitilor economice, dezvoltrii relaiilor de
cooperare economic ntre regiuni i localiti, mobilitii populaiei i a forei de munc, apariiei pieelor
regionale, dezvoltrii turismului, sprijinind, astfel, realizarea obiectivelor mai largi ale dezvoltrii regionale,
avnd n vedere sinergia puternic cu alte componente ale strategiei.
339
Infrastructura de sntate i asisten social

O component important a infrastructurii regionale i locale o constituie infrastructura de sntate,
alctuit n principal din uniti spitaliceti, repartizat relativ uniform la nivelul teritoriului i aflat, ncepnd
cu 2003, n responsabilitatea i finanarea autoritilor locale.
Sistemul medical de urgen se afl, de asemenea, ntr-o situaie precar la nivelul fiecreia dintre
regiunile de dezvoltare. Este foarte important dezvoltarea unei reele regionale a spitalelor de urgen
care s poat prelua i rezolva cazurile grave n fiecare regiune de dezvoltare, salvnd astfel timp i viei
omeneti. Sistemul de ambulan i cel SMURD (care n momentul de fa a nceput s se dezvolte numai
la nivelul a 8 din cele 41 judee ale rii) trebuie mbuntite prin dotri att cu maini ct i cu
echipamente la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare.
Pe lng mbuntirea calitii i standardelor de via, investiiile n ngrijiri medicale au efect direct
asupra competitivitii, productivitii i coeziunii sociale. Prin sprijinirea meninerii i prelungirii duratei vieii
active a forei de munc n economie, se maximizeaz contribuia economic a cetenilor i se reduce
gradul de dependen economic a populaiei apte de munc. Este de ateptat ca un bun acces al
populaiei la infrastructura de sntate i servicii de sntate de calitate, chiar i n zone marginale att
urbane ct i rurale s creeze un mediu propice relansrii economice a regiunilor cu un grad mai slab de
dezvoltare.
Prin implementarea aciunilor indicative din domeniul sntii se va urmri practic operaionalizarea, la
nivel regional, a strategiei naionale n domeniul sntii prin reabilitarea i modernizarea infrastructurii de
baz, respectiv a spitalelor i dispensarelor, cu accent pe cele din mediul rural, unde majoritatea
funcioneaz n condiii care pot periclita sntatea pacienilor.
n ceea ce privete asistena social, aciunile indicative vizeaz construirea i/sau reabilitarea,
modernizarea i dotarea cu echipamente a diferitelor tipuri de infrastructuri de asisten social, necesare
desfurrii activitii lor.
Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice

Deoarece Romnia este o ar cu risc ridicat n caz de dezastru (cutremure, inundaii, etc.), este de
asemenea important dezvoltarea infrastructurii de siguran public pentru situaii de urgen i dezastre
naturale i tehnologice a unitilor regionale i locale care formeaz sistemul de intervenii n caz de
urgen. n acelai timp, susinerea acestui sistem de intervenii aduce o contribuie important la
consolidarea sistemului de intervenii de urgen spitaliceti.
Aciunile indicative ce pot fi incluse n acest domeniu de intervenie sunt: mbuntirea capacitii de
intervenie primar i avansat n cazul accidentelor n mas (accidente de circulaie majore, accidente
feroviare, atacuri teroriste etc.); mbuntirea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor naturale
(inundaii, cutremure, incendii) i a accidentelor tehnologice (accidente chimice i nucleare); mbuntirea
sistemelor de comunicaii integrate locale, judeene i regionale.
Infrastructura educaional
Infrastructura educaional precolar i preuniversitar este, de asemenea , o component de baz a
structurii serviciilor din centrele urbane i zonele rurale, aceasta fiind vital pentru competitivitatea
regional i local. Cu toate eforturile fcute n ultimii ani, infrastructura educaional a nvmntului de
toate tipurile rmne n mare parte deteriorat, urmare i a gravelor inundaii din anul 2005.
340
Din acest motiv, ca aciuni indicative, se preconizeaz finanarea investiiilor n coli i grdinie, acestea
constituind o responsabilitate delegat autoritilor locale. Aceste investiii au ca scop reabilitarea
infrastructurii educaionale precolare i preuniversitare i mbuntirea condiiilor de calificare a elevilor.
Pe termen scurt, aceste eforturi vor fi concentrate cu precdere n zonele rurale, avnd i rolul de
instrument de combatere a ratei abandonului colar, care este n cretere n aceste zone. O alt
contribuie la combaterea acestui fenomen de abandon se va realiza prin nfiinarea campusurilor colare
care s asigure accesul la nvmntul obligatoriu, care a fost extins de la 8 la 10 ani. Acestea vor viza
investiii la nivelul liceelor i al colilor pentru nvmntul tehnic i profesional. Investiiile vor fi orientate
att ctre reabilitarea cldirilor, ct i spre modernizarea/ echiparea laboratoarelor, slilor de clas, a
bibliotecilor, utilitilor. Avnd n vedere c ne ndreptm tot mai mult spre o societate informaional, este
necesar familiarizarea cu sisteme IT ncepnd cu nivelele educaionale de baz. Astfel se urmrete
dotarea unitilor colare cu uniti IT asigurndu-se astfel modernizarea i creterea calitii
nvmntului preuniversitar. Aciunile ce vor sprijini dezvoltarea infrastructurii educaionale vor fi
complementare celor stabilite la Prioritatea 4 a PND Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de
ocupare i combaterea excluziunii sociale".
6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Aceast sub-prioritate va urmri, n principal, obiectivul specific referitor la creterea competitivitii
regiunilor ca locaii pentru afaceri. Acest obiectiv specific a fost stabilit pe baza analizelor economice care
au condus la identificarea necesitii dezvoltrii economiilor regionale i locale, prin sprijinirea mediului
antreprenorial i mbuntirea infrastructurilor de interes regional i local de sprijinire a afacerilor i
serviciilor.
Economiile locale i regionale n Romnia sunt deseori slab inovative i concentrate teritorial. Aceast
situaie depinde de numeroi factori de nivel naional, care se afl n afara controlului autoritilor locale,
dar este generat i de insuficienta corelare a instituiilor de cercetare-dezvoltare, active la nivel
regional/local, cu noile nevoi ale comunitilor locale de afaceri. Ca urmare, autoritile locale pot propune,
n cadrul competenelor lor de dezvoltare regional i local, iniiative specifice, avnd ca scop
impulsionarea parteneriatelor n domeniul cercetrii - dezvoltrii pe care s le adapteze i s le utilizeze
pentru prioriti i nevoi locale.
Aceast sub-prioritate are o pregnant dimensiune regional i local generat de necesitatea stimulrii
resurselor regionale/locale ale dezvoltrii i exploatrii economiilor de scar la nivel regional, prin crearea
de oportuniti de angajare n zone rmase n urm - zone monoindustriale, afectate grav de
restructurarea industrial, zone marginale/dezavantajate, zone cu omaj ridicat, zone cu grave probleme
de poluare, zone cu comuniti locale active, dinamice, preocupate de dezvoltarea propriilor localiti, zone
cu nivel ridicat al indicelui comunitar de srcie i cu o imagine puin favorabil n afara zonei. Potenialul
acestor zone const n principal n tradiii meteugreti i calificri ale forei de munc n diferite meserii
(construcii, textile, confecii, prelucrarea lemnului, prelucrare plante medicinale i fructe de pdure etc).
Faptul c aceast sub-prioritate se adreseaz zonelor cu probleme grave de dezvoltare, face ca aceasta
s se disting esenial de aciunile prevzute la Prioritatea 1 a PND privind Creterea competitivitii
economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, n cadrul sub-prioritii 1.3.1 Creterea
competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al IMM, i n care
msurile prevzute nu au o abordare strict teritorial, sunt sprijinite acele IMM care activeaz n sectoare
de vrf ale economiei naionale i sunt dezvoltate servicii de interes naional, cu caracter orizontal, pentru
a facilita accesul IMM-urilor pe pieele internaionale.
341
Pentru atingerea obiectivului acestei sub-prioriti se va acorda sprijin investiiilor n crearea i/sau
dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor de interes regional/local (parcuri industriale, incubatoare
de afaceri, etc), sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale (microntreprinderi tinere i startup-uri), precum i n dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor.
n cadrul msurilor de sprijinire a infrastructurii afacerilor se au n vedere aciuni cum sunt: crearea
i/sau mbuntirea structurilor de sprijinire a afacerilor (renovarea i dotarea cldirilor, reabilitarea
reelelor interne de strzi ale parcurilor industriale, crearea i/sau reabilitarea reelelor de utiliti, TIC,
broadband), crearea reelelor regionale de afaceri, producie i CDI, centre regionale tehnologice (relay
centres), reabilitare situri industriale post depoluare i pregtirea lor pentru alte tipuri de activiti
economice.
La atingerea obiectivului vor contribui i o serie de msuri de sprijinire financiar a micro-ntreprinderilor
tinere i start-up-urilor pentru ca acestea s poat avea acces la folosirea unor metode i tehnologii
moderne de producie (e-commerce, e-business, echipamente, sisteme de depozitare i distribuire a
bunurilor) i metode moderne de management al resurselor.
Un important grup de aciuni se refer la dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor, respectiv:
creare de baze de date relevante pentru ntreprinderi, privind anumite rezultate ale cercetrilor, sisteme
de baze de date economice i alte tipuri de informaii statistice pentru afaceri, servicii care conecteaz
afacerile la IT i la rezultatele inovrii, diversificarea serviciilor pentru afaceri (marketing, management de
proiect, finane, publicitate, etc).
Sprijinirea formrii i dezvoltrii clusterelor va permite autoritilor locale s dezvolte iniiative de dezvoltare
industrial local, bazate pe promovarea industriilor concentrate geografic i specializate local (clustere),
inclusiv a infrastructurii de afaceri adecvate, de sprijinire a acestora, respectiv: parcuri industriale, parcuri
de afaceri, parcuri tehnologice etc. implementate pe baza unei strategii consistente de zonare, inclusiv a
unei strategii de decontaminare i reabilitare a siturilor industriale dezafectate.
6.3.3. Dezvoltarea turismului regional i local
Aceast sub-prioritate se adreseaz ndeosebi potenialului turistic i cultural al regiunilor. Prin aceast
sub-prioritate se va urmri, n principal, obiectivul specific valorificarea potenialului turistic i cultural al
regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor, identificat n toate Planurile i
strategiile de dezvoltare ale celor opt regiuni.
Turismul reprezint un posibil instrument de cretere economic, ntruct creeaz oportuniti de locuri
de munc, prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni
de dezvoltare, ndeosebi n zonele marginale, dezavantajate economic i social. Mai mult, turismul
creeaz i oportuniti de diversificare a economiilor locale, urmare a capitalizrii veniturilor obinute la
nivel local.
Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a
diferitelor zone ale rii, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu
competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. Aceast int se va realiza prin
mbuntirea infrastructurii i serviciilor turistice, diversificarea ofertei turistice i dezvoltarea ecoturismului, turismului balnear, cultural i istoric.
Interveniile au ca scop rectigarea pieei interne, atragerea turitilor strini i creterea ncasrilor
provenite de la acetia. Acest scop va fi realizat prin mbuntirea calitii infrastructurii i a serviciilor
342
turistice, diversificarea ofertei interne i dezvoltarea eco-turismului, turismului balnear, turismului cultural i
istoric. Cele mai importante oportuniti pentru dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt date de
resursele naturale i culturale i anume staiuni balneare, zone de o frumusee aparte, zone care ofer
posibilitatea practicrii sporturilor de iarn, centre istorice etc. Astfel, pentru o mai bun exploatare a
oportunitilor, este esenial transformarea locaiilor cu potenial turistic n produse turistice, dezvoltarea
unei piee solide, apt pentru promovarea acestora, dar i crearea i dezvoltarea unei infrastructuri de
drumuri, conectat la reeaua naional de transport (rutier, feroviar, aerian), care s asigure o
accesibilitate uoar n zonele turistice.
n acelai timp, este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a
diferitelor regiuni ale rii, grav afectat n ultimii zeci de ani: cldiri istorice, monumente, muzee, teatre,
lucrri de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui
acompaniate de o consistent planificare teritorial, care s conserve (i unde este posibil s restaureze)
arealele istorice adiacente ale oraelor i satelor, meninerea stilului arhitectonic tradiional i conservarea
arealelor istorice medievale.
Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti
i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii furnizate de ctre alte sectoare economice (construcii,
industria alimentar, industria mic i artizanal). Asociaiile familiale i microntreprinderile pot produce i
comercializa bunuri (artizanale, suveniruri) i servicii (ghidaj, spectacole folclorice), fie ca activitate
principal, fie ca activiti adiionale, utiliznd materii prime i for de munc locale, crescnd astfel
oportunitile de ocupare la scar local.
De asemenea, turismul are potenial ridicat n a genera cooperarea ntre firmele locale, ntre acestea i
firmele care activeaz n alte sectoare economice, precum i n crearea de clustere. Turismul are impact i
asupra reducerii disparitilor n ce privete structura pe sexe a omajului, prin utilizarea preponderent a
forei de munc feminine.
De asemenea, competitivitatea atraciilor turistice bazat pe patrimoniul natural i antropic, exploatate n
prezent la scar redus, poate fi substanial crescut. Se va acorda prioritate iniiativelor cu un grad
evident de concentrare, care permit dezvoltarea economiei de scar, precum i acelor iniiative care nu
sunt afectate excesiv de problemele sezonalitii. Pentru minimalizarea efectelor generate de sezonalitate,
se are n vedere ca sezonul turistic s fie extins prin organizarea de festivaluri, seminarii, conferine,
expoziii dar i prin practicarea unor reduceri, servicii de tip low cost, atractive pentru persoanele
vrstnice, care au o disponibilitate mai mare pentru a cltori n extrasezon.
Dezvoltarea turismului trebuie s in cont de principiul dezvoltrii durabile, n sensul conservrii
patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile
practicrii turismului de mas. Valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat i de calitatea
infrastructurii de mediu, care constituie un obstacol major n dezvoltarea turismului. Creterea numrului
de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor. Presiunea
asupra mediului trebuie atenuat n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite
valorificarea acestuia ntr-o manier durabil. Acest lucru se poate realiza prin practicarea unui turism
controlat n ariile protejate, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel
i efectul indus de sezonalitate).
Corelat cu obiectivul dezvoltrii infrastructurii, este important dezvoltarea serviciilor legate de promovarea
atraciilor turistice, precum i a celor legate de utilizarea spaiilor de cazare. Sprijinirea ntreprinztorilor
care activeaz n industria mic i artizanal va contribui att la creterea numrului de turiti, ct i la
mrirea profitului obinut din practicarea turismului.
343
Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de
potenialul lor turistic i patrimoniul cultural, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu
valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n
formare.
Principalele aciuni indicative vizeaz investiii n reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii turistice, crearea
de infrastructuri adecvate n domeniul turismului balnear, sporturi de iarn i ecoturism, dezvoltarea de
forme alternative de turism, inclusiv turismul de ni, pe baza strategiilor regionale, aciuni pentru protecia
i promovarea durabil a patrimoniului cultural amenajarea parcurilor naionale i a altor arii protejate, n
vederea facilitrii accesului turitilor, dezvoltarea zonelor i a staiunilor turistice cu tradiie, de importan
deosebit, a centrelor istorice ale oraelor cu potenial turistic semnificativ, avnd ca scop valorificarea
potenialului de dezvoltare existent la nivel regional/ local, inclusiv al valorilor culturale i de mediu.
6.3.4. Dezvoltarea urban durabil
Aceast sub-prioritate corespunde obiectivului specific referitor la creterea rolului economic i social al
centrelor urbane stabilit pe baza necesitii identificate privind sprijinirea centrelor urbane pentru a le
permite s acioneze ca motoare ale creterii economice i a contribui la dezvoltarea teritorial echilibrat
a rii.
Adresndu-se exclusiv mediului urban, aciunile privind infrastructura urban (strzi oreneti, transport
urban i situri dezafectate) prevzute a fi sprijinite n cadrul acestei sub-prioriti, sunt complementare
celor realizate prin celelalte sub-prioriti, i anume mbuntirea infrastructurii publice regionale i
locale, care prevede msuri referitoare la mbuntirea reelei de drumuri judeene i sub-prioritatea
Consolidarea mediului de afaceri regional i local, care prevede msuri de reabilitare i pregtire pentru
alte utilizri economice/industriale, a siturilor industriale mari, situate n afara perimetrului oraelor, precum
i celor realizate prin Prioritatea 2 a PND Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport i
Prioritatea 3 a PND Protejarea i mbuntirea calitii mediului (proiecte integrate de management al
apei i deeurilor).
Aceast sub-prioritate se va axa pe sprijinirea unor abordri urbane comprehensive avnd ca scop
creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea Regiunilor. Vor fi sprijinite oraele cu
potenial de cretere economic, avnd ca scop ntrirea rolului lor de centre urbane regionale/locale ce
pot iradia dezvoltare n zonele adiacente, ceea ce se va reflecta pe termen lung ntr-o dezvoltare teritorial
echilibrat i o sporire a coeziunii economice i sociale a teritoriului rii.
n privina aciunilor indicative, concretizarea acestei sub-prioriti se va baza pe o dubl abordare: pe de-o
parte, vor fi sprijinite aciuni integrate de regenerare i revitalizare a arealelor urbane cu probleme i a
arealelor dezafectate, iar pe de alt parte, aciuni distincte de dezvoltare i reabilitare a infrastructurii
publice urbane i de utiliti, a transportului i serviciilor publice urbane.
Sprijinirea aciunilor integrate de dezvoltare a comunitilor urmrete regenerarea oraelor sau a

unor areale ale acestora, prin investiii concentrate n acele zone cu probleme economice i sociale care le
fac neatractive pentru investitori i care necesit: renovarea cldirilor abandonate, reabilitarea
patrimoniului istoric, cultural i industrial, reabilitarea i recuperarea terenurilor abandonate, refacerea
infrastructurii publice urbane, etc. Aceste tipuri de aciuni vor fi completate cu cele de extindere a zonelor
de recreere i a facilitailor sportive, mbuntire a infrastructurii sociale, sprijinire a iniiativelor de afaceri
(business start-up), combatere a omajului etc. Implementarea acestor tipuri de proiecte va duce la
regenerarea economic, creterea gradului de ocupare, combaterea excluziunii sociale i mbuntirea
calitii vieii n arealele urbane n care se vor realiza astfel de proiecte integrate.
344
Un alt domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea mobilitii populaiei urbane, prin extinderea i
modernizarea reelei de transport public urban, nnoirea parcului de transport cu vehicule ecologice,
construirea de staii i terminale intermodale. Reabilitarea strzilor, nlocuirea utilitilor publice nvechite i
mbuntirea serviciilor publice urbane reprezint un alt set de msuri menite s sporeasc calitatea vieii
i a mediului ambiant al oraelor.
Pentru a contracara efectele restructurrii industriale vor fi sprijinite aciuni de reabilitare a zonelor
industriale dezafectate in situ i de pregtire a lor n vederea unor noi utilizri. De asemenea, vor fi
susinute investiii care s permit integrarea n circuitul economic i social a spaiilor urbane neutilizate
sau slab utilizate. Scopul acestui tip de investiii l constituie valorificarea acestor spaii n beneficiul
oraului, prin recuperarea lor pentru noi utilizri, cum ar fi spaii publice, centre sociale, culturale, sportive
i/sau educaionale.
Prin sprijinirea unor aciuni de tipul celor mai sus menionate, se urmrete creterea gradului de
atractivitate i sporirea calitii vieii populaiei n mediul urban, cu scopul stoprii declinului actual al
populaiei urbane.
Aceast sub-prioritate vizeaz sprijinirea autoritilor locale n implementarea unor proiecte integrate de
regenerare i revigorare urban, bazate pe strategii urbane (PUG) coerente, integrate Planurilor de
Amenajare a Teritoriului Judeean i Planurilor de Amenajare a Teritoriului Regional sau a unor proiecte de
reabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti, transportului i serviciilor publice urbane.
6.3.5. Promovarea cooperrii teritoriale europene
Aceast sub-prioritate corespunde obiectivului specific referitor la integrarea socio-economic a zonelor de
grani i creterea atractivitii i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european.
Avnd n vedere poziia geografic a Romniei precum i lungimea frontierelor sale interne i externe n
cadrul viitoarei arhitecturi a UE, domeniul cooperrii teritoriale europene este deosebit de important, att
din punct de vedere economic, ct i politic.
Pe de alt parte, politica de vecintate preconizat de Romnia la graniele externe ale UE va contribui n
mod substanial la asigurarea stabilitii, securitii i bunstrii regiunii.
Dintre cele trei componente ale cooperrii teritoriale, Romnia i va concentra resursele n continuare
asupra cooperrii transfrontaliere. Una dintre provocrile cheie ale programelor de cooperare
transfrontalier este meninerea avantajului i dinamismului cooperrii existente la graniele interne ale UE
(Ungaria, Bulgaria) i, n acelai timp, sprijinirea dezvoltrii zonelor de la graniele externe. Dimensiunile
spaiale ale cooperrii transfrontaliere prevd intervenii n vederea asigurrii corelrii strategiilor de
dezvoltare spaial la nivel transfrontalier i coerena interveniilor i a programelor de investiii, precum i
relaionarea structurilor policentrice de localiti i armonizarea dezvoltrii spaiale.
Din cele opt regiuni de dezvoltare, ase (nsumnd 19 judee) sunt implicate n programe de dezvoltare
transfrontalier, n timp ce ntreg teritoriul rii va fi eligibil pentru programe de cooperare transnaional i
interregional.
Aceast sub-prioritate va fi realizat prin promovarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i interregionale:
345
Cooperare transfrontalier
dezvoltarea sistemelor de infrastructur fizic (mbuntirea infrastructurii de transport, a reelelor

i serviciilor de informare i comunicare, realizarea interconexiunii sistemelor energetice, de ap i
reciclarea deeurilor);
ntrirea conexiunilor/relaiilor economice ntre regiunile nvecinate pentru a susine mpreun
dezvoltarea economic durabil a zonei (dezvoltarea cooperrii n domeniile IMM, turism i
comerul de grani, promovarea integrrii pieelor locale ale forei de munc);
realizarea coeziunii sociale i culturale ntre comunitile i cetenii de pe ambele pri ale graniei
(dezvoltarea utilizrii n comun a infrastructurii din domeniile sntate, cultur i educaie);
soluionarea n comun a unor ameninri similare i simultane din partea factorilor de mediu
(prevenirea inundaiilor, alunecrilor de teren, eroziunii solului, realizarea unor sisteme de
avertizare i control a riscurilor naturale i tehnologice).
Cooperare transnaional
cooperarea integrat n managementul apelor (protecia i administrarea bazinului Dunrii, zonele

costiere, resurse marine);
dezvoltarea reelelor de IMM-uri, C&D i inovare;
aciuni transnaionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice.
Cooperare interregional
ncurajarea schimbului de experien i de bune practici referitor la dezvoltarea urban,

modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat;
efectuarea de studii i colectarea de date n domenii de interes comun.
Grania Romnia-Bulgaria va deveni grani intern a UE, odat cu aderarea celor dou state, n 2007.
Este necesar ns accelerarea nceperii planificrii urmtoarei perioade de programare, mai ales n ceea
ce privete stabilirea celei mai potrivite structuri de management. Pe de alt parte, se ateapt ca numai
modalitile de implementare s se schimbe de-a lungul acestei granie, n timp ce coninutul i geografia
viitoarelor programe nu vor comporta modificri majore fa de actualul program Phare CBC.
Pentru perioada urmtoare, ca rezultat al aderrii Romniei la UE, grania RO-HU va fi acoperit de un
singur program. S-a convenit deja ca autoritatea de management s rmn n Ungaria, avnd n vedere
responsabilitile pe care Romnia le va avea la toate graniele externe ale UE i posibil cu Bulgaria.
Cooperarea transfrontalier cu Serbia&Muntenegru, Ucraina i Moldova este n curs de pregtire, acestea
fiind viitoare granie externe ale UE, reprezentnd 60% din lungimea graniei terestre a Romniei i
implicnd 12 din totalul de 19 judee de grani. Cooperarea cu Serbia&Muntenegru va intra sub
Instrumentul de Pre-Aderare, n timp ce cooperarea cu Ucraina i cu Moldova vor intra sub incidena
regulamentului ENPI (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat). Acest fapt determin i o
anumit structur instituional pentru gestionarea cooperrii transfrontaliere, fiind necesar ca autoritile
de management pentru programele la graniele externe ale UE, cu Republica Moldova, Ucraina,
Serbia&Muntenegru, s fie stabilite n Romnia. Coninutul viitoarelor documentelor de programare se va
baza pe Planurile de Dezvoltare Regional ale celor trei regiuni de dezvoltare, Nord-Est, Sud-Vest i NordVest, pentru a asigura integrarea tuturor zonelor de frontier ale Romniei n strategia de dezvoltare
naional.
346
ENPI va finana, n beneficiul ambelor pri, proiectele propuse n comun de partenerii reprezentnd, pe de
o parte, Statele Membre i, pe de alt parte, rile asociate la UE. Astfel, se va asigura completarea
instrumentelor de finanare extern i intern, ce acioneaz doar de o parte a frontierelor UE.
n ceea ce privete cooperarea transnaional, n urma divizrii recente a spaiului CADSES, ntregul
teritoriu al Romniei va face parte din spaiul Dunre Balcani (CADSES sud), alturi de state precum
Austria, Ungaria, Bulgaria, Slovenia, Grecia i unele regiuni din Italia i Slovacia. Temele majore n jurul
crora se vor dezvolta proiecte n aceast zon sunt: managementul apei (n special fluviul Dunrea),
sigurana maritim (Marea Neagr), prevenirea inundaiilor, cercetare-dezvoltare, inovare i reele IMM.
O problem important pentru Romnia o constituie organizarea eficient i efectiv a managementului i
structurilor de implementare pentru pregtirea noii generaii de programe i proiecte de cooperare
teritorial, lucru care aduce modificri substaniale (principiul partenerului lider, buget i structuri comune
pentru fiecare program n parte).

Modul de reflectare a politicilor europene
Orientrile Strategice de Coeziune 2007 -mbuntirea infrastructurii de transport i
2013 Cretere economic i locuri de a utilitilor publice conexe
munc
-mbuntirea infrastructurii de sntate i
- Creterea
atractivitii
Statelor servicii sociale
Membre, a regiunilor i a oraelor prin -dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de
mbuntirea accesibilitii, asigurnd educaie
un nivel de adecvat pentru oferta de
servicii i de o calitate corespunztoare, -dezvoltarea infrastructurii de afaceri
asigurnd n acelai timp protecia -sprijinirea i modernizarea afacerilor
mediului
regionale i locale
- ncurajarea inovrii, antreprenoriatului -dezvoltarea serviciilor de sprijinire a
i extinderea economiei cunoaterii
afacerilor
- Crearea mai multor de locuri de munc,
mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor -reabilitarea zonelor turistice, protejarea i
i a ntreprinderilor i creterea promovarea patrimoniului natural i cultural
investiiilor n capitalul uman
-dezvoltarea mediului de afaceri din turism
Politici UE
Carta Alb Politica European n materie

de Transport - subliniaz importana
reabilitrii infrastructurii rutiere i importana
unui transport urban sigur i ecologic
Comunicarea Comisiei Dezvoltare Urban
Durabil n UE- Un cadru de aciune definete
patru obiective interdependente:
- prosperitate i ocupare mai mare n zonele
urbane prin ntrirea rolului oraelor ca poli
de cretere
- sprijinirea integrrii sociale, a nediscriminrii
-sprijinirea proiectelor integrate ale

comunitilor
-dezvoltarea infrastructurii publice urbane i
de utiliti
-reabilitarea
zonelor
brownfield
i
dezvoltarea de noi activiti
-mbuntirea infrastructurii de transport i
a utilitilor publice conexe
de utiliti
-sprijinirea proiectelor integrate ale
comunitilor
de utiliti
-reabilitarea
zonelor
brownfield
i
dezvoltarea de noi activiti
Sub-prioriti PND
6.3.1. mbuntirea
infrastructurii regionale i
locale
6.3.2. Consolidarea mediului

de afaceri regional i local
6.3.3. Dezvoltarea turismului

regional i local
6.3.4 Dezvoltarea urban
durabil
6.3.1. mbuntirea
locale
durabil
durabil
347
Politici UE
Modul de reflectare a politicilor europene
Sub-prioriti PND
i a regenerrii zonelor urbane

- protecia i mbuntirea mediului urban ca
factor de cretere a calitii vieii, protecia
sntii, i conservarea ecosistemelor
locale i globale (inclusiv a sistemelor de
transport
urban
durabil,
energie
regenerabil i gestionare raional a
energiei)
- contribuii la sisteme sigure de gestionare
local i urban
Carta European pentru IMM-uri
-dezvoltarea infrastructurii de afaceri

-sprijinirea i modernizarea afacerilor
regionale i locale
-dezvoltarea serviciilor de sprijinire a
afacerilor
Politici naionale
Modul de reflectare a politicilor naionale
Legea nr. 203/2003 privind realizarea, -mbuntirea infrastructurii de transport i
dezvoltarea i modernizarea reelei de a utilitilor publice conexe
transport de interes naional i european
Legea nvmntului nr. 84/1995 republicat
n 1999
-dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de

educaie
HG nr. 1088/2004 pentru aprobarea

Strategiei Naionale privind serviciile de
sntate i a Planului de aciune pentru
reforma sectorului de sntate
HG nr. 1280/2004 privind Strategia
guvernamental pentru sprijinirea IMM-urilor
2004-2008
-mbuntirea infrastructurii de sntate i

servicii sociale

nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor

regionale i locale
afacerilor
regionale i locale
afacerilor

Sub-prioriti PND
6.3.1. mbuntirea
locale
6.3.1. mbuntirea
locale
6.3.1. mbuntirea
locale


Toate msurile prevzute n cadrul acestei prioriti vor urmri promovarea egalitii de anse. Aceasta se
va realiza att n faza de programare, ct i n faza de implementare.
n domeniul dezvoltrii regionale, egalitii de anse ntre brbai i femei i se va acorda o atenie
deosebit, n principal prin ncurajarea participrii femeilor la activitile economico-sociale i la locurile de
munc create, sprijinirea firmelor i crearea/reabilitarea infrastructurii i serviciilor care contribuie la
reconcilierea vieii familiale i profesionale, precum i prin asigurarea unui acces egal la noi tehnologii, fapt
ce va permite grupurilor sociale dezavantajate s participe la societatea bazat pe cunoatere. n plus,
egalitatea de anse va fi unul dintre criteriile de selecie a proiectelor, iar aplicanii care solicit asisten
348
financiar vor trebui s demonstreze faptul c proiectele propuse corespund politicii egalitii de anse
ntre brbai i femei.

Dezvoltarea durabil este abordat cu seriozitate n toate aciunile comunitare, protejarea mediului
nconjurtor fiind deosebit de important. Aciunile prevzute a fi implementate sub Prioritatea 6 a PND au
o contribuie semnificativ la atingerea acestui obiectiv orizontal. n primul rnd, o infrastructur mai bun
de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii
din interiorul oraelor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoluante are acelai
efect de reducere a polurii din orae. Prin sprijinirea transferului de tehnologie ntre centrele de cercetare
i IMM, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor nepoluante. Aciunile din
cadrul sub-prioritii de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i chiar estetice,
reabilitarea zonelor abandonate reducnd riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor.

Aciunile prevzute sub toate sub-prioritile vor avea un impact important, pe termen lung, asupra
societii informaionale prin promovarea sistemelor de siguran i comunicare, introducerea de noi
tehnologii n activitatea ntreprinderilor, promovarea TIC la toate nivelurile sistemului educaional.
Pe termen scurt, dezvoltarea societii informaionale va viza aspectele marginale ale msurilor stabilite,
cum ar fi tehnologia comunicaiei i informaiei pentru infrastructura de afaceri i instituiile de formare
profesional. Pe termen lung, regenerarea centrelor urbane precum i implementarea unor proiecte de
marketing urban ar putea avea un impact mult mai important asupra societii informaionale.
6.6. INDICATORI
Indicator
Ponderea populaiei urbane n total populaie (%)
Ponderea populaiei care triete n regiuni NUTS II cu PIB /locuitor cu 15%
mai sczut dect media naional (%)
Creterea accesibilitii regiunilor la drumurile naionale (km)
Nivel de referin
53,4
(2003)
43,4 **)
(2002)
*)
---
Obiective int 2015

57,0
40,0
4.000
46,1 **)
60,0
(2003)
2,19
Creterea contribuiei turismului la formarea PIB (%)
3,45
(2003)
Locuri de munc create
--70.000
Note: *) Institutul Naional de Statistic; **) Calcule MIE pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2004, 2003
Procentul de ISD atrase n regiuni exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov (%)
349
IV. PROGRAMAREA FINANCIAR

Programarea financiar a PND 2007-2013 urmrete s realizeze un tablou general al resurselor
financiare alocate n perioada de referin pentru susinerea investiiilor pentru dezvoltare n domeniile de
intervenie care fac obiectul prioritilor naionale de dezvoltare din Strategia PND 2007-2013, ct i
distribuia acestora pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare. Astfel, se creeaz condiiile pentru
mbuntirea managementului cheltuielilor bugetare pe termen mediu, ntr-un cadru de investiii stabil,
vizibil i predictibil.
Programarea resurselor financiare destinate realizrii prioritilor PND reflect dublul rol al PND:
instrument de planificare multianual a finanrii prioritilor naionale sectoriale i regionale de dezvoltare
din fonduri naionale (bugetul de stat, bugete locale, mprumuturi), pe de o parte, i instrument de
fundamentare a asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre UE n cadrul politicii de
coeziune i n cadrul politicii agricole comune (componenta de dezvoltare rural), pe de alt parte.
Sursele avute n vedere pentru finanarea obiectivelor strategice ale PND sunt:
-
Contribuia UE din Instrumentele Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional,

Fondul Social European, Fondul de Coeziune), pentru Obiectivul Convergen i Obiectivul
Cooperare teritorial european i cofinanarea naional public (buget de stat, bugete locale,
credite externe, alte surse publice) i privat aferent.
Fondurile de tip structural ale UE pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European de Pescuit) i cofinanarea naional public
(buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i privat aferent.
Alocrile exclusiv din surse publice naionale i locale pentru programe de investiii pentru
dezvoltare avnd obiective similare celor finanate din fondurile comunitare sus-menionate;
Credite externe pentru investiii acordate de Instituiile Financiare Internaionale pentru susinerea
unor obiective similare celor finanate din fondurile comunitare sus-menionate (ex. BEI, BERD,
Banca Mondial etc.).
Programarea financiar indicativ a PND 2007-2013 a condus la o sum total de cca. 58,7 miliarde Euro,
repartizat astfel pe cele 6 prioriti naionale de dezvoltare ale PND:
Programarea financiar global a PND 2007-2013

Prioriti PND
2007
P1. Competitivitate
651,48
P2. Infrastructura de transport 2.094,99
P3. Mediu
753,18
P4. Resurse umane
711,65
P5. Dezvoltare rural
1.585,56
P6. Dezvoltare regional
1.294,79
Total
7.091,65
2008
620,72
2.517,48
898,70
912,51
1.757,72
1.280,99
7.988,12
2009
793,14
2.465,25
1.099,11
1.297,08
2.200,96
1.397,96
9.253,50
2010
882,76
2.071,29
1.160,45
1.317,59
2.335,49
1.336,37
9.103,95
2011
842,95
1.819,84
1.069,54
1.313,22
2.395,08
1.342,35
8.782,98
2012
761,25
1.832,20
810,78
1.115,85
2.445,15
1.344,55
8.309,78
2013
682,12
1.853,75
806,23
940,72
2.517,37
1.342,97
8.143,16
- mil. Euro Total

5.234,43
14.654,79
6.597,98
7.608,60
15.237,32
9.339,98
58.673,10
Conform acestei alocri financiare, cele mai mari investiii se vor face pentru implementarea prioritii P2
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, respectiv prioritii P5 Dezvoltarea economiei
rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, crora le sunt alocate cte aproximativ 1/4 din totalul
finanrilor.
350
Sunt de evideniat dou aspecte cu privire la programarea financiar: primul vizeaz resursele publice
naionale, cu excepia cofinanrii, unde sumele reprezint o proiecie a fondurilor de la bugetele de stat i
bugetele locale, pornind de la profilele actuale de investiii, iar al doilea se refer la fondurile comunitare i
cofinanarea aferent, care sunt surse noi, adiionale, ce au fost repartizate pe diverse prioriti.
n ceea ce privete fondurile comunitare, trebuie precizat c repartizarea acestora pe cele ase prioriti de
dezvoltare nu se decide prin PND, ci n urma negocierilor cu Comisia European n cursul anului 2006.
Programarea financiar a PND propune, prin urmare, doar alocri indicative, ce in cont, n primul rnd, de
nevoile de finanare existente pe diverse domenii, de impactul economic i social pe care l au investiiile
susinute din fonduri comunitare, de angajamentele costisitoare asumate de Romnia n negocierile de
aderare (ex. protecia mediului, transporturi, energie), de orientrile strategice propuse la nivelul UE pentru
perioada 2007-2013, precum i de modelele utilizate n special n noile state membre, dar nu numai, n
programarea acestor fonduri.
Este de menionat c, n plus fa de sumele prevzute n tabelul global, va fi finanat un program de
asisten tehnic (finanat din fonduri structurale) destinat ntririi capacitii administrative a structurilor
implicate la nivel central n managementul fondurilor structurale i de coeziune, dezvoltrii Sistemului Unic
de Management i Monitorizare a Instrumentelor Structurale, precum i promovrii la nivel naional a
acestor fonduri. Estimativ, acest program se va cifra la cca. 150 milioane Euro, urmnd s fie cofinanat de
la bugetul de stat.
Tabelul urmtor prezint structura pe surse de finanare a alocrilor planificate pentru ntreaga perioad
2007-2013.
Structura pe surse de finanare a PND 2007-2013

Fonduri UE
Volum finanare (mil. Euro)
Pondere n total PND (%)
25.287,23
43
Surse publice
naionale
28.276,03
48
Surse Private
TOTAL
51.09,85
9
58.673,11
100
Fondurile UE reprezentate prin Instrumentele Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional,
Fondul Social European, Fondul de Coeziune) i Fondurile de tip structural pentru agricultur, dezvoltare
rural i pescuit (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European de Pescuit)
asigur n proporie de 43% necesarul total de investiii pentru realizarea obiectivelor strategice ale PND.
Programarea financiar a acestora a avut n vedere alocrile estimative destinate Romniei din Bugetul
UE pentru perioada 2007-2013, precum i regulile specifice ce deriv din reglementrile comunitare
aferente fiecruia dintre cele 5 instrumente n cauz.
Obiectivele i mecanismele de implementare a acestor fonduri sunt relativ similare, chiar dac se
raporteaz unor politici comunitare diferite. De altfel, reglementrile comunitare pentru perioada 2007-2013
impun o strns corelare i realizarea complementaritii ntre interveniile finanate din instrumentele
structurale, pe de o parte, i fondurile pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, pe de alt parte.
Deoarece sprijinul pentru msuri de pia i ajutoarele agricole directe au o alt abordare dect
instrumentele sus-menionate, acestea nu au fost luate n considerare n programarea financiar a PND.
Sursele publice naionale sunt destinate, n proporii relativ egale, cofinanrii fondurilor UE i finanrii
din surse exclusiv autohtone a unor programe de investiii similare. Estimarea cofinanrii a fost realizat
pe baza prevederilor proiectului Regulamentului general privind instrumentele structurale, cu luarea n
considerare a unor amendamente aprute pe parcursul negocierii acestui document n cadrul Consiliului
UE.
351
Cofinanarea proiectelor de investiii din fonduri al UE va fi asigurat n cea mai mare parte din bugetul de
stat i din credite externe, prin acestea din urm ncercndu-se reducerea pe termen scurt i mediu a
efortului bugetului naional. Contribuia bugetelor locale va fi relativ redus n condiiile unei capaciti
financiare limitate a autoritilor locale. Astfel, se are n vedere susinerea din bugetul de stat a unei pri
importante a cofinanrii proiectelor avnd ca beneficiari finali autoritile locale.
Pornind de la estimarea necesarului de cofinanare a fondurilor comunitare, n cursul anului 2006 vor fi
dezvoltate mecanismele concrete de asigurare a surselor financiare necesare, pe de o parte, i de
derulare eficient i rapid a fluxurilor financiare aferente fondurilor comunitare i cofinanrii.
Au fost ncadrate n aceeai categorie de surse publice naionale i alocrile estimate pentru finanarea
exclusiv a programelor multianuale de dezvoltare socio-economic ce se ncadreaz n msurile
prevzute n Strategia PND i care sunt similare celor finanabile din Instrumentele Structurale sau din
Fondurile Agricole i de Pescuit acordate de UE, asigurndu-se astfel respectarea principiului adiionalitii
n programarea fondurilor comunitare, conform cruia statul membru trebuie s-i menin cheltuiala
public structural la cel puin acelai nivel ca n perioada anterioar intervalului de programare n cauz.
Programarea financiar a acestei categorii de investiii (programe similare celor finanate din fondurile
comunitare i care sunt finanate exclusiv din bugetele publice) a pornit de la orientrile bugetare pentru
perioada 2007-2009, pe baza crora au fost fcute proiecii moderate ale alocrilor pn n anul 2013.
Astfel, la nivel central au fost estimate de ctre ministerele de resort fondurile necesare programelor de
investiii finanate din bugetul de stat i din credite externe pentru perioada 2007-2013. Cele mai multe
astfel de finanri se subscriu dezvoltrii infrastructurii de transport i susinerii resurselor umane, respectiv
prioritilor P2 i P4 din PND.
Totodat, la nivelul bugetelor locale au fost luate n calcul cheltuielile pentru investiii corespunztoare
capitolelor nvmnt, Sntate, Cultur, religie i tineret, Servicii de dezvoltare public, Protecia
mediului, Agricultur i servicii, Transporturi i comunicaii, Alte aciuni economice precum prevenirea i
combaterea inundaiilor i susinerea programelor de dezvoltare regional. Majoritatea acestor investiii au
fost asimilate Prioritii 6 din PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Sursele private, reprezentnd 9% din totalul resurselor pentru PND, sunt destinate exclusiv cofinanrii
fondurilor UE. n estimarea acestei contribuii s-a inut seama de prevederile financiare ale noilor
regulamente de gestionare a celor cinci instrumente comunitare avute n vedere la finanarea PND,
precum i limitele impuse de regulile de ajutor de stat n ceea ce privete intensitatea maxim admis a
sprijinului public.
Pentru a asigura o baz metodologic solid i unitar n procesul de programare financiar, pentru
estimarea sumelor corespunztoare perioadei de programare 2007-2013 au fost avute n vedere proieciile
furnizate de Comisia Naional de Prognoz privind cursul de schimb RON / Euro i rata inflaiei.
Estimarea finanrii prioritilor i obiectivelor PND pe o perioad de 7 ani reprezint un exerciiu dificil i o
provocare pentru capacitatea de proiecie financiar-bugetar a Ministerului Finanelor Publice i a celorlalte
instituii implicate n elaborarea PND. Cu toate acestea, racordarea Romniei, odat cu aderarea, la un
buget comunitar ntocmit pe 7 ani face absolut necesar dezvoltarea unei astfel de capaciti. O atenie
deosebit va trebui acordat dezvoltrii n continuare a managementului bugetar pe baz de programe i
proiecte multianuale, n condiiile n care fondurile comunitare se aloc i implementeaz pe aceast
abordare, n cadrul bugetului naional.
352
Mobilizarea unui volum att de ridicat de investiii destinate dezvoltrii este fr precedent i va presupune
eforturi nsemnate din partea instituiilor publice i a viitorilor beneficiari pentru consolidarea la nivel
naional, regional i local a capacitii de planificare i gestiune a programelor de investiii pentru
dezvoltare, inclusiv din punct de vedere al unui management financiar riguros. O meniune special trebuie
fcut pentru fondurile comunitare, a cror contribuie la implementarea PND este de cca. 43%, la care se
asociaz o cofinanare naional substanial, condiii n care construcia unui sistem eficient i eficace de
management al acestor fonduri i care s permit rate nalte de absorbie este determinant pentru
succesul PND.
Pe de alt parte, injecia masiv de capital n economia romneasc va fi tratat cu maxim atenie n
procesul de stabilire a mixului de politici macroeconomice pentru perioada 2007-2013, astfel nct efectele
acestor investiii s nu afecteze echilibrele economice.
Atingerea obiectivului global al PND 2007-2013 este condiionat de alocarea resurselor financiare
prevzute i de utilizarea cu randament maxim a acestora pe ntreg parcursul perioadei de programare.
353
V. IMPLEMENTAREA
Planul Naional de Dezvoltare stabilete, prin Strategia de dezvoltare, prioriti i obiective de dezvoltare
ambiioase care s conduc la realizarea obiectivului global reducerea ct mai rapid a disparitilor de
dezvoltare socio-economic fa de statele membre ale UE.
Aceasta presupune, n primul rnd, ca prevederile PND s fie implementate conform strategiei stabilite i
n condiii de eficien, rigurozitate, transparen i corectitudine financiar. n al doilea rnd, se impune o
strns cooperare intra-sectorial i inter-sectorial ntre autoritile cu responsabiliti n implementarea
politicii guvernamentale n domeniile de intervenie ale PND, n vederea unei abordri coerente i
sinergetice a msurilor i aciunilor planificate. n al treilea rnd, sursele financiare utilizate pentru punerea
n aplicare a strategiei PND trebuie s fie asigurate cel puin la nivelul prevzut n programarea financiar
indicativ.
Conform HG nr. 1115/2004, PND este un instrument de planificare strategic multianual prin care se
orienteaz i stimuleaz dezvoltarea socio-economic a rii. Practic, PND stabilete direciile
fundamentale pe care se vor concentra investiiile publice pentru dezvoltare n perioada 2007-2013, n
scopul atingerii unor inte cuantificate. Sursele financiare sunt multiple: resurse bugetare, fonduri
comunitare, cofinanri private, mprumuturi externe i interne.
Avnd n vedere cele menionate, trebuie subliniat rolul PND de orientare i coordonare a marilor
programe de investiii pentru dezvoltare. Investiiile ce vor fi efectuate n baza prevederilor PND nu vor fi,
ns, gestionate n mod direct prin intermediul PND, ci conform regulilor specifice diverselor surse de
finanare a acestor investiii.
Mecanismele de implementare ale PND sunt, prin urmare, o sum a acestor reguli de implementare a
documentelor de programare pentru fondurile europene, a programelor naionale i locale de investiii
bugetare, a finanrilor rambursabile acordate de instituiile financiare internaionale etc.
Valoarea adugat a PND const n corelarea i concentrarea investiiilor efectuate prin intermediul
programelor sus-menionate, n vederea maximizrii impactului asupra dezvoltrii socio-economice la nivel
naional, regional i local.
1. Utilizarea surselor externe

Fondurile comunitare la care Romnia va avea acces ncepnd cu anul 2007, n calitate de stat membru
al Uniunii Europene, vor constitui un sprijin consistent pentru realizarea prioritilor i obiectivelor PND, aa
cum rezult din capitolul de programare financiar.
A)
Fondurile Structurale i de Coeziune
Fondurile Structurale i de Coeziune sunt instrumentele financiare prin care, n Uniunea European, se
implementeaz Politica de Coeziune Economic i Social. n calitate de stat membru eligibil pentru sprijin
n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european, Romnia va beneficia de o
alocare substanial din aceste fonduri.
354
Pentru perioada 2007-2013, vor fi utilizate trei instrumente structurale:

-
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, care susine reducerea disparitilor interregionale i dezvoltarea i conversia regiunilor, prin aciuni de sprijin n domeniul infrastructurii de
baz, infrastructurii de educaie i sntate i sectorului productiv (industrie i servicii);
Fondul Social European, care urmrete ndeplinirea obiectivelor Strategiei europene de ocupare
a forei de munc, prin finanarea aciunilor de prevenire i combatere a omajului, dezvoltare a
capitalului uman i de promovare a integrrii pe piaa muncii;
Fondul de Coeziune, prin care se finaneaz, n principal, proiectele majore (de interes european)
de infrastructur de transport, mediu i energie.
Principiile i regulile de programare, monitorizare, management financiar, control i evaluare a Fondurilor

Structurale i de Coeziune sunt descrise ntr-un pachet de 5 propuneri de regulamente privind noua
generaie de programe de coeziune pentru perioada 2007-2013120. Discuiile tehnice la nivelul Consiliului
UE cu privire la aceste regulamente nu au fost nc finalizate, dar regulile de baz au fost stabilite n linii
mari.
n ceea ce privete programarea fondurilor structurale i de coeziune la nivel naional, aceasta se
realizeaz prin intermediul Cadrului Naional Strategic de Referin (National Strategic Reference
Framework) i al Programelor Operaionale.
Programarea strategic se realizeaz prin intermediul Cadrului Naional Strategic de Referin (CSNR),
care va fi negociat cu Comisia European i va reprezenta cadrul pentru pregtirea programelor
operaionale sectoriale i regionale. Spre deosebire de Cadrul de Sprijin Comunitar utilizat n perioada
1989-2006, CSNR nu va fi un instrument de management al interveniilor structurale. Pornind de la liniile
directoare de dezvoltare stabilite n PND 2007-2013, Romnia va elabora proiectul CSNR 2007-2013 pn
n luna martie 2006 i l va transmite Comisiei Europene ca baz a negocierilor ce vor avea loc pn la
aprobarea acestui document.
Programele Operaionale sunt documentele pe baza crora se realizeaz programarea operaional i
implementarea efectiv a fondurilor structurale i de coeziune. Programele Operaionale prezint
domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune.
n Romnia, sistemul instituional de programare i implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune
este n plin proces de construcie, pornind de la prevederile Documentului Complementar de Poziie la
Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale.
Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea Instrumentelor Structurale
(CNC), constituit prin HG nr. 1200/2004, este organismul colegial de decizie care are rolul central n acest
proces. Preedinia i secretariatul CNC sunt asigurate de Ministerul Finanelor Publice, iar membri ai CNC
120
Proposal for a Council Regulation laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund and the Cohesion Fund, COM (2004)492;
Proposal for a European Parliament and Council Regulation on the European Regional Development Fund, COM
(2004)495;
Proposal for a European Parliament and Council Regulation on the European Social Fund, COM (2004)493;
Proposal for a Council Regulation establishing the Cohesion Fund, COM (2004)494;
Proposal for a European Parliament and Council Regulation establishing a European grouping of cross-border
cooperation (EGCC), COM (2004)496.
355
sunt reprezentani la nivel de decizie ai ministerelor avnd rol de Autoriti de Management i Autoritate de
Plat. Atribuiile CNC sunt urmtoarele:
-
definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului instituional pentru derularea
instrumentelor structurale;
monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar
implementrii instrumentelor structurale;
coordoneaz relaiile interinstituionale ntre structurile implicate n derularea instrumentelor
structurale;
evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar
implementrii instrumentelor structurale;
raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare necesare pregtirii i funcionrii
cadrului instituional n ceea ce privete derularea instrumentelor structurale.
Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 republicat stabilete structura Programelor Operaionale de

implementare a instrumentelor structurale i instituiile desemnate ca Autoriti de Management,
Organisme Intermediare i Autoritate de Plat.
Ministerul Finanelor Publice ndeplinete, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, rolul de coordonator naional al sistemului instituional, legislativ i procedural de programare i
implementare a instrumentelor structurale. De asemenea, n cadrul MFP se constituie Autoritatea de
Certificare i Autoritatea de Plat (organismul competent pentru efectuarea plilor) pentru toate cele trei
instrumente structurale.
Programele Operaionale 2007-2013

Program Operaional
Creterea competitivitii
economice
Autoritate de Management
Ministerul Economiei i
Comerului
Infrastructura de transport
Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului
Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei
Protecia mediului
Dezvoltarea regional
Dezvoltarea resurselor umane
Dezvoltarea capacitii
administrative
Asistena tehnic
Cooperarea transfrontalier 121
121
Ministerul Administraiei i
Internelor
Ministerul Finanelor Publice
(cu excepia RO-HU)
Organisme Intermediare
- Agenia Naional pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii i Cooperaie
- Ministerul Educaiei i Cercetrii
Departamentul de Cercetare
Ministerul
Comunicaiilor
i
Tehnologiei Informaiei
- Ministerul Economiei i Comerului
Departamentul Energie
- Autoritatea Naional de Turism
Ageniile Regionale de Protecie a
Mediului
Ageniile de Dezvoltare Regional
- Agenia Naional de Ocupare a
Forei de Munc
- Ministerul Educaiei i Cercetrii
Departamentul de Educaie
Urmeaz s fie desemnate
Urmeaz s fie desemnate
Fond
FEDR
FEDR + FC
FEDR + FC
FEDR
FSE
FSE
FEDR
FEDR
Se va elabora cte un Program Operaional pentru fiecare grani.
356
Pentru fiecare Program Operaional, n termen de trei luni de la adoptarea sa de ctre Comisia European,
se va constitui un Comitet de Monitorizare. Sunt n curs de elaborare regulile generale de implementare i
procedurile specifice fiecrui Program Operaional, n conformitate cu prevederile noului acquis n
domeniul fondurilor structurale i de coeziune.
n cursul implementrii Programelor Operaionale, vor fi elaborate i transmise Comisiei Europene
Rapoarte Anuale de Implementare, care vor prezenta stadiul realizrii obiectivelor de program i al
absorbiei fondurilor alocate, n raport cu planificarea realizat. Aceste rapoarte vor fi extrem de utile n
evaluarea implementrii prioritilor corespunztoare ale PND.
B)
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este instrumentul financiar prin care, n Uniunea
European, se asigur implementarea msurilor privind dezvoltarea rural durabil, n complementaritate
cu politica de susinere a pieei i a veniturilor aplicat n cadrul Politicii Agricole Comune, Politicii de
Coeziune i Politicii Comune a Pescuitului.
Implementarea msurilor de dezvoltare rural corespunztoare axelor prioritare pentru perioada 2007
2013, va fi realizat pe baza delimitrii riguroase a responsabilitilor ntre statele membre i Comisie, cu
respectarea principiilor privind complementaritatea, coerena i conformitatea, n parteneriat public-privat i
cu asigurarea unui acces la dezvoltare nediscriminatoriu ntre brbai i femei.
n Romnia, sistemul instituional de programare i implementare a Fondului European pentru Agricultur
i Dezvoltare Rural este n curs de construcie.
n ceea ce privete programarea la nivel naional a Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural, aceasta se realizeaz sub coordonarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale prin
intermediul Planului Naional Strategic i a Planului Naional de Dezvoltare Rural, n concordan cu noile
Orientri Strategice ale Comisiei Europene pentru Dezvoltarea Rural.
n conformitate cu prevederile HG nr. 374/2005, structura din MAPDR responsabil cu programarea i
implementarea FEADR este Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural.
Principiile i regulile de programare, monitorizare, management financiar, control i evaluare a Fondului
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural sunt definite n Regulamentul Consiliului nr. 1698 din 20
septembrie 2005, acesta reprezentnd cadrul strategic de intervenie pentru politica de dezvoltare rural n
perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2013.
C)
Fondul European de Pescuit
Fondul European de Pescuit reprezint instrumentul financiar prin care, n Uniunea European, este
implementat Politica Comun a Pescuitului, avnd ca principale obiective asigurarea echilibrului ntre
resursele existente i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii sectorului piscicol i
dezvoltarea/modernizarea zonelor i utilitilor pescreti.
Reforma Politicii Comune a Pescuitului din 2003 a vizat msuri de intervenie care au determinat o
reorientare a prioritilor ctre conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole, corelate cu
aciuni structurale ale Comunitii n sectorul piscicol.
357
n conformitate cu prevederile HG nr. 374/2005, programarea i implementarea la nivel naional a Fondului

European de Pescuit se afl n responsabilitatea Ageniei Naionale de Pescuit i Acvacultur, unitate
aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Principiile i regulile de programare, monitorizare, management financiar, control i evaluare a Fondului
European de Pescuit sunt definite n proiectul de Regulament al Consiliului privind Fondul European de
Pescuit.
Coordonarea ntre fondurile comunitare. Conform prevederilor statuate n reglementrile comunitare pentru
utilizarea instrumentelor sus-menionate n perioada 2007-2013, va fi asigurat complementaritatea
interveniilor finanate de instrumentele structurale, pe de o parte, i de fondurile pentru dezvoltare rural i
pescuit, pe de alt parte. La nivel strategic, rolul principal n acest sens l va avea CNC, n care sunt
membri reprezentanii la nivel de decizie ai instituiilor care coordoneaz programele finanate din cele
cinci instrumente comunitare de finanare.
Creditele externe de la instituiile financiare internaionale (ex. Banca European de Investiii, Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului
Europei .a.) i care se ncadreaz n prevederile Strategiei PND vor fi utilizate cu dou destinaii:
- asigurarea necesarului de cofinanare a fondurilor comunitare;
- finanarea programelor multianuale / proiectelor importante de investiii care sunt similare celor
finanabile din instrumentele structurale sau din fondurile pentru dezvoltare rural i pescuit
acordate de UE, asigurndu-se astfel respectarea principiului adiionalitii n programarea
fondurilor comunitare.
Regulile de implementare a acestor fonduri rambursabile vor urma prevederile legislaiei interne i ale
acordurilor de finanare. n cazul n care aceste fonduri contribuie la asigurarea cofinanrii naionale a
proiectelor ce beneficiaz de finanri comunitare nerambursabile, va fi asigurat corelarea mecanismelor
de gestionare.
2. Utilizarea surselor interne

Sursele publice. Alocarea i cheltuirea fondurilor bugetare se va realiza n conformitate cu cadrul legislativ
n domeniul finanelor publice, format din Legea Finanelor Publice nr. 500/2002 (cu modificrile i
completrile ulterioare), OUG nr. 45/203 privind finanele publice locale (cu modificrile i completrile
ulterioare), Legea Bugetar anual, precum i acte aprute pentru aplicarea acestora.
Sursele publice pentru implementarea programelor i proiectelor ce se ncadreaz n prevederile Strategiei
PND, provenind de la bugetul de stat, bugetele locale i alte bugete publice, vor fi utilizate cu dou
destinaii:
- asigurarea necesarului de cofinanare a fondurilor comunitare i a creditelor externe contractate
de la instituiile financiare internaionale;
- finanarea programelor multianuale / proiectelor importante de investiii care sunt similare celor
finanabile din instrumentele structurale sau din fondurile pentru dezvoltare rural i pescuit
acordate de UE, asigurndu-se astfel respectarea principiului adiionalitii n programarea
Legislaia bugetar stipuleaz obligaia ordonatorilor principali de credite de a asigura integral i cu
prioritate fondurile necesare reprezentnd componenta local (cofinanarea) aferent derulrii programelor
i proiectelor cu finanare internaional (rambursabil sau nerambursabil).
358
n vederea realizrii unei conexiuni mai strnse ntre formularea politicilor i alocarea fondurilor bugetare,
compatibilitatea cu prioritile i obiectivele strategice ale PND va reprezenta un criteriu fundamental de
analiz a propunerilor de programe i proiecte reprezentnd investiii publice pentru dezvoltare, n procesul
de construcie bugetar.
Creditele interne, precum i alte instrumente financiare vor continua s fie utilizate de autoritile publice
pentru finanarea / asigurarea co-finanrii proiectelor de investiii.
Sursele private luate n considerare n programarea financiar a PND sunt destinate exclusiv cofinanrii
n condiiile existenei unei multitudini de surse de finanare a dezvoltrii resurse proprii, fonduri
comunitare, credite interne i externe, se impune la nivel central i local o prioritizare riguroas a strategiei
multianuale de investiii, precum i coordonarea acestor diverse surse n vederea obinerii unei eficiene
maxime a resursei investite: utilizarea tipului de finanare potrivit pe destinaia potrivit i la timpul potrivit.
3. Reguli de implementare orizontale

n implementarea programelor i proiectelor ce se subsumeaz cadrului strategic al PND, va fi asigurat
conformitatea cu legislaia i prevederilor politicilor specifice n domenii orizontale precum ajutorul de stat,
achiziiile publice, protecia mediului i egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Ajutorul de stat. Reglementrile comunitare privind ajutorul de stat pentru perioada 2007-2013, ce vor fi
direct aplicabile i n Romnia, ca stat membru al UE, sunt n prezent n curs de revizuire. Consiliul
Concurenei este instituia responsabil pentru aplicarea politicii de concuren i ajutor de stat. Schemele
de finanare i seciunile relevante ale cererilor de finanare vor fi analizate de Consiliul Concurenei prin
prisma respectrii regulilor de ajutor de stat aplicabile n perioada 2007-2013.
Achiziiile publice. Noua legislaia cadru i secundar n domeniul achiziiilor publice va fi finalizat n anul
2006 i va fi deplin armonizat cu acquis-ul comunitar. ncepnd cu anul 2007, toate licitaiile de achiziii
publice, inclusiv cele din cadrul proiectelor finanate din fonduri comunitare, vor respecta procedurile
prevzute n noua legislaie.
Protecia mediului. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) este responsabil pentru politica
naional din domeniul proteciei mediului, precum i de realizarea strategiei i a reglementrilor specifice
privind dezvoltarea i armonizarea acestor activiti cu cadrul general al politicii guvernamentale. MMGA
coordoneaz implementarea strategiei guvernamentale n domeniile de interes, reprezentnd autoritatea
de stat competent n domeniul proteciei mediului. Reprezentanii autoritilor de mediu (MMGA, Ageniile
Regionale de Protecia Mediului) vor participa, unde este cazul, la comitetele de selecie a proiectelor care
vor fi stabilite la nivel naional i regional, precum i la comitetele de monitorizare. Criteriile de selecie a
proiectelor i indicatorii de program/proiect vor integra, unde este posibil, aspectele privind impactul asupra
mediului.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Instituia responsabil pentru coordonarea politicilor naionale
referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai este Agenia Naional pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai (ANES). Reprezentanii ANES vor participa, unde este cazul, la comitetele de
selecie a proiectelor care vor fi stabilite la nivel naional si regional, precum i la comitetele de
monitorizare. Criteriile de selecie a proiectelor i indicatorii de program/proiect vor integra, unde este
posibil, aspectele privind egalitatea de anse.
359
4. Monitorizarea i evaluarea PND

Implementarea versiunilor anterioare ale Planului Naional de Dezvoltare nu a fost nsoit de un
mecanism de monitorizare i evaluare prin care s se verifice modul de punere n aplicare a prevederilor
Planului i rezultatele sale prin comparaie cu intele propuse. Excepia o reprezint asistena financiar
nerambursabil de la Uniunea European, a crei utilizare este monitorizat i evaluat cu strictee.
n condiiile n care PND 2007-2013 devine un instrument de concentrare i prioritizare real a investiiilor
publice pentru dezvoltare, ale crui obiective generale i specifice pe diversele prioriti naionale de
dezvoltare sunt cuantificate prin inte precise, se ntrunesc condiiile pentru realizarea unei monitorizri
periodice a implementrii sale.
Astfel, avnd n vedere caracterul strategic al PND, va fi realizat o monitorizare anual, n perioada 20082015, a progreselor nregistrate, concretizat n rapoarte de implementare a PND. Coordonarea procesului
de monitorizare revine Ministerului Finanelor Publice, care va dezvolta o metodologie n acest sens i va
coopera n acest proces cu instituiile i organismele cu responsabiliti n domeniile de intervenie
relevante la nivelul PND. De asemenea, rapoartele de implementare vor fi discutate n cadrul Comitetului
Interinstituional pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare i a altor structuri parteneriale
consultative.
Evaluarea ex-ante a PND a fost realizat n cadrul proiectului Phare RO2002/IB/SPP/01 Construcia
capacitii instituionale i a instrumentelor compatibile cu Fondurile Structurale, de ctre evaluatori
externi independeni. MFP, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC),
a asigurat un dialog continuu cu evaluatorii ex-ante. Proiectele diverselor seciuni ale PND au fost
transmise spre analiz evaluatorilor, pe parcursul elaborrii documentului. Comentariile i recomandrile
primite au fost analizate la nivelul AMCSC i transmise instituiilor implicate n elaborarea PND, n vederea
mbuntirii documentelor. Raportul final de evaluare ex-ante va fi elaborat n luna ianuarie 2006.
De asemenea, acelai proiect Phare a inclus o component de evaluare ex-ante a impactului PND asupra
mediului, care a avut n vedere o metodologie similar celei utilizate pentru o evaluare strategic de mediu
i ale crei concluzii sunt prezentate la capitolul VII al PND. Raportul final va fi elaborat n luna ianuarie
2006.
Avnd n vedere perioada mare de implementare a PND, se impune realizarea unei evaluri intermediare,
care va fi realizat n anul 2010. Aceasta va pleca de la elementele identificate n rapoartele anuale de
implementare i va evalua progresele nregistrate n implementarea PND, precum i dac strategia PND i
intele stabilite i menin relevana pentru cea de-a doua parte a perioadei de implementare. n urma
evalurii, se va analiza oportunitatea revizuirii i actualizrii PND. De asemenea, concluziile vor sta la baza
demarrii procesului de planificare pentru urmtoarea perioad.
Evaluarea ex-post a PND va fi realizat n anul 2015, dup ncheierea perioadei de implementare a PND.
360
VI. PARTENERIATUL
Principiul parteneriatului n elaborarea Planului Naional de Dezvoltare st la baza crerii de politici
economice i sociale realiste, bazate pe un larg consens astfel nct utilizarea fondurilor publice pentru
dezvoltare s se poat realiza cu succes. Totodat, implicarea partenerilor i integrarea opiniilor acestora
urmrete i responsabilizarea lor n procesul de implementare ulterioar a PND.
n Romnia, cadrul instituional i partenerial pentru elaborarea PND 2007-2013 a fost stabilit prin HG nr.
1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare. Structurile parteneriale
pentru elaborarea PND sunt:
La nivel naional: Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND (CIP), compus din 80 de
membri, reprezentani la nivel de decizie ai ministerelor, altor instituii publice centrale, Ageniilor
de Dezvoltare Regional (ADR), institute de cercetare i instituii de nvmnt superior,
reprezentani ai partenerilor economici i sociali; la ntlnirile CIP, n plen i pe grupuri tematice,
pot lua parte, ca invitai, reprezentani ai altor instituii i organizaii, n funcie de tematica
ntlnirilor.
La nivel regional: Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale

(CRP) element de fundamentare pentru PND includ, pe lng reprezentanii ADR-urilor,
reprezentani ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i reprezentani ai
partenerilor economici i sociali din regiuni.
CIP i CRP funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice, corespunztoare problemelor
care se analizeaz, i prin ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i
regionale, precum i a partenerilor economici i sociali.
Atribuiile Comitetului Interinstituional pentru elaborarea PND sunt de avizare a urmtoarelor documente:
a) studiile i analizele economice i sociale elaborate n scopul fundamentrii strategiilor sectoriale i
a strategiei naionale de dezvoltare regional;
b) propunerile de obiective prioritare naionale de dezvoltare formulate de instituiile responsabile, n
vederea includerii acestora n PND;
c) strategiile elaborate de ministere i alte instituii guvernamentale pentru atingerea obiectivelor de
dezvoltare ale PND;
d) programarea financiar multianual a obiectivelor prioritare de dezvoltare ale PND, elaborat de
Ministerul Finanelor Publice pe baza propunerilor partenerilor, precum i propunerile de
armonizare a alocrilor financiare;
e) proiectul PND care va fi supus aprobrii Guvernului.
Structurile parteneriale create conform HG nr. 1115/2004 au devenit funcionale nc de la lansarea
procesului de elaborare a PND 2007-2013, n luna mai 2004, consolidndu-se pe parcursul desfurrii
procesului de consultri tehnice la nivelul grupurilor de lucru tematice.
Grupurile de lucru tematice la nivel naional au fost organizate sub coordonarea Ministerului Finanelor
Publice i a instituiilor desemnate ca viitoare Autoriti de Management pentru programele operaionale,
conform HG nr. 497/2004.
361
Grup de lucru tematic
Coordonator
Analiz macroeconomic
Ministerul Finanelor Publice
Creterea competitivitii economice
Ministerul Economiei i Comerului
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Agricultur, dezvoltare rural i pescuit
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
Dezvoltare regional i cooperare transfrontalier
Activitatea n cadrul grupurilor de lucru tematice organizate la nivel naional s-a concretizat n
fundamentarea Documentelor Consultative pentru PND 2007-2013, cuprinznd seciunile majore ale PND
(analiza socio-economic, strategia PND i programarea financiar indicativ).
Prima reuniune n plen a CIP a avut loc n data de 14 octombrie 2004 i a vizat dezbaterea i validarea
Primului Document Consultativ, capitolul Analiza situaiei curente. De asemenea, a fost prezentat i
aprobat Regulamentul de Organizare i Funcionare al CIP. ntlnirea a reunit un numr ridicat de
parteneri - peste 100 de reprezentani ai instituiilor administraiei publice, ai organismelor regionale, ai
societii civile. Comitetul a oferit prilejul informrii partenerilor asupra importanei PND i modalitilor de
implicare n proces, asupra posibilitilor de consultare a informaiilor de interes public despre procesul
elaborrii PND 2007-2013, ct i a documentelor aferente activitii CIP. Pe baza analizei situaiei curente,
au fost formulate totodat prioritile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013.
A doua reuniune n plen a CIP s-a desfurat pe 17 martie 2005, iar n cadrul ei a fost supus dezbaterii cel
de-al Doilea Document Consultativ pentru PND 2007-2013, cuprinznd prima propunere de strategie de
dezvoltare pentru PND 2007-2013. Reuniunea CIP a oferit prilejul accenturii rolului partenerilor economici
i sociali i al societii civile n elaborarea strategiilor de dezvoltare, precum i a importanei implicrii n
dezbaterile grupurilor de lucru a structurilor parteneriale constituite la nivel regional.
Reuniunile consultative ale grupurilor de lucru tematice ale CIP din perioada aprilie-mai 2005 au urmrit
dezbaterea primelor dou Documente Consultative pentru PND 2007-2013 i stabilirea opiunilor de
elaborare a Programelor Operaionale, prin atragerea la masa consultrilor a unui numr ct mai mare de
parteneri relevani pe dimensiunile sectoriale i regionale ale PND. S-a urmrit astfel consolidarea i
extinderea grupurilor de lucru pentru PND, astfel nct ele s fie utilizate n paralel i pentru elaborarea
Programelor Operaionale corespunztoare prioritilor PND. Se intenioneaz implicarea n viitor a
structurilor parteneriale astfel extinse i n etapa de monitorizare a programelor, fiind n curs de definire, n
acest scop, atribuiile i procedurile specifice pe care le presupune acest proces.
Reuniunile parteneriale organizate n cadrul grupurilor de lucru pentru elaborarea PND i a Programelor
Operaionale au pus n eviden importana discuiilor cu partenerii economici i sociali, relevani la nivel
naional i regional, acetia fiind cei mai buni cunosctori ai problemelor reale cu care se confrunt
societatea i la remedierea crora fondurile utilizate n implementarea PND i vor aduce contribuia.
n acest sens, n perioada iunie-iulie 2005, reuniunile parteneriale ale grupurilor de lucru pentru elaborarea
PND au avut ca obiectiv dezbaterea i revizuirea strategiei PND, astfel nct msurile propuse s fie
prioritizate conform cerinelor reale ale partenerilor socio-economici, iar pe de alt parte concordante cu
domeniile de intervenie ale fondurilor structurale i de coeziune. Procesul de revizuire i definitivare a
strategiei PND a implicat, de asemenea, i ntlniri de lucru interinstituionale pe diverse domenii tematice
362
(ex. IMM-uri, turism), n vederea stabilirii modului de abordare a acestora n cadrul mai multor programe,
astfel nct s fie evitate suprapunerile.
Instituiile implicate n elaborarea PND, n special cele avnd funcie de autoritate de management sau
organism intermediar, au avut consultri cu parteneri din domeniul lor specific de activitate: asociaii
profesionale, organizaii patronale i sindicale, autoriti locale i centrale, servicii descentralizate, ageniile
pentru dezvoltare regional, organizaii non-guvernamentale, reprezentani ai mediului academic i de
cercetare tiinific. Rezultatul consultrilor s-a concretizat n propuneri de mbuntire a strategiei PND i
a tipurilor de activiti care vor putea fi introduse n viitoarele programe operaionale.
Ministerul Integrrii Europene a desfurat dou tipuri de consultri. Primul a fost o consultare la nivel
naional cu participare regional i a urmrit obinerea consensului tuturor partenerilor implicai n
dezvoltare regional asupra domeniilor de intervenie ale POR. Al doilea tip a fost reprezentat de
consultrile regionale cu participare local, coordonate de ageniile pentru dezvoltare regional. Pe baza
acestora au fost elaborate Planurile de Dezvoltare Regional care conin analize socio-economice i
strategii de dezvoltare ale regiunilor i s-au identificat nevoile regionale i locale.
Pe lng dezbaterile pe marginea strategiei PND i a programelor operaionale, consultrile parteneriale
au oferit prilejul instruirii efective a partenerilor n problematica fondurilor structurale, n condiiile n care
este de anticipat c acetia se vor regsi n componena viitoarelor Comitete de Monitorizare a
Programelor Operaionale sau ntre potenialii beneficiari de proiecte.
Procesul de elaborare a programrii financiare pentru PND 2007-2013, lansat n iunie 2005, a implicat
repetate ntlniri cu un numr extins de instituii care deruleaz programe n cadrul domeniilor de
intervenie stabilite n strategia PND, urmrindu-se corelarea programrii financiare a Planului Naional de
Dezvoltare cu elaborarea bugetului naional, astfel nct s poat fi evideniat efortul bugetar privind cofinanarea prioritilor PND, ct i programele de investiii finanate exclusiv de la bugetul de stat, care
asigur respectarea principiului adiionalitii.
CIP s-a reunit pentru a treia oar n 28 noiembrie 2005 i a analizat cel de-al Treilea Document
Consultativ, coninnd strategia revizuit a PND i programarea financiar indicativ. Contribuia
partenerilor prezeni la aceast reuniune a CIP a fost luat n considerare n proiectul final al Planului
Naional de Dezvoltare 2007-2013.
Avnd n vedere c Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 acoper o perioad de 7 ani, care transcede
ciclurile electorale, precum i necesitatea asumrii politice a prioritilor PND pentru succesul
implementrii sale, au fost organizate dou runde de dezbateri cu reprezentanii partidelor politice n datele
de 9 august 2005 i 15 decembrie 2005.
Proiectul final al PND 2007-2013 a fost elaborat n luna decembrie 2005 i transmis tuturor membrilor CIP
pentru observaii, dup care a fost supus Guvernului Romniei spre aprobare.
n vederea asigurrii informrii i promovrii privind Planul Naional de Dezvoltare i Fondurile
Structurale i de Coeziune, Ministerul Finanelor Publice a fost preocupat i de crearea i dezvoltarea unor
materiale promoionale. n acest sens, a fost creat un simbol grafic (logo) pentru PND i Fondurile
Structurale, ca instrument de comunicare cu multiple posibiliti de utilizare i ca modalitate eficient
pentru promovarea intern a PND i informarea asupra Fondurilor Structurale de la UE, ct i pentru
reprezentarea extern, la nivelul UE, a documentelor naionale de planificare strategic i programare
financiar, avnd legtur cu managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune.
363
n vederea protejrii utilizrii simbolului grafic au fost fcute demersurile necesare pentru nregistrarea
acestuia ca marc pentru PND i Fondurile Structurale UE, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare. Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci desfoar n prezent etapele legale ale acestui proces.
Folosind simbolul grafic creat au fost elaborate o serie de materiale suport pentru promovarea ct mai
larg a informaiilor privind PND i fondurile structurale: mape personalizate, pixuri personalizate, postere
dedicate Planului Naional de Dezvoltare, pliante, CD-uri. Toate materialele prezint elemente comune de
grafic, astfel nct s poat fi uor identificate cu o imagine sugestiv.
Pliantele promoionale au reprezentat un instrument de comunicare folosit eficient n vederea informrii i
publicitii pentru PND 2007-2013. MFP a elaborat i editat 5000 de pliante promoionale menite s
transmit informaii cheie legate de importana Planului Naional de Dezvoltare, coninutul i procesul de
elaborare n parteneriat a acestui document. Pliantele se adreseaz tuturor partenerilor actuali sau
poteniali n procesul de elaborare a PND, precum i celor interesai de accesarea Fondurilor Structurale
ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013. Prin punerea la dispoziia consiliilor judeene, a prefecturilor
i a ageniilor pentru dezvoltare regional a unui numr corespunztor de pliante s-a asigurat transmiterea
informaiilor ctre acetia, dar i ctre ali poteniali parteneri cu care instituiile respective intr n contact.
n plus, toate consiliile judeene din ar au primit i tvie de susinere i afie, n vederea crerii n incinta
sediilor lor a unui spaiu informativ privind Planul Naional de Dezvoltare i Fondurile Structurale i de
Coeziune.
Dintre aciunile menite s faciliteze promovarea PND i a fondurilor comunitare, dar i implementarea unei
reale politici de transparen n utilizarea acestor fonduri, este de menionat, de asemenea, dezvoltarea
paginii de Internet a MFP dedicate fondurilor de pre-aderare i viitoarelor Fonduri Structurale i de
Coeziune. Lansarea oficial a acestei pagini n data de 12 octombrie 2004 i mediatizarea ei cu ajutorul
reprezentanilor mass-media a reprezentat un pas important pentru mbuntirea comunicrii publice cu
privire la managementul fondurilor comunitare, ct i pentru popularizarea rolului MFP de coordonator al
asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de UE. Pagina poate fi accesat de la adresa de
Internet a MFP http://www.mfinante.ro/fonduriUE i conine informaii generale i specifice privind cadrul
instituional de gestionare a acestor fonduri, legislaia actual n domeniu, procesul de elaborare a Planului
Naional de Dezvoltare, precum i descrierea Instrumentelor Structurale ale Uniunii Europene.
Seciunea Planului Naional de Dezvoltare din cadrul acestei pagini de internet a fost ulterior mbuntit
cu informaii i revizuit din punct de vedere al graficii, astfel nct s poat fi identificat cu o imagine
sugestiv i s fie ct mai atractiv i folositoare pentru utilizatori. De asemenea, la dispoziia partenerilor
i a publicului interesat a fost pus adresa de e-mail pnd@mfinante.ro, pentru ca orice cetean sau
organizaie s i poat transmite propunerile sau opinia n legtur cu PND.
Informaia de pe pagina de internet a PND a fost transpus i pe CD-uri cu copert personalizat, n
vederea folosirii acestora cu ocazia diverselor evenimente i transmiterii ctre partenerii implicai n
procesul de elaborare a PND i de management al fondurilor structurale i de coeziune. Facilitarea pe
aceast cale a accesului la informaie a condus la eficientizarea procesului de programare.
n luna iulie 2005 Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar (AMCSC), a lansat Campania de informare Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i
Fondurile Structurale. Scopul campaniei a fost informarea despre Planul Naional de Dezvoltare,
prioritile cuprinse n acesta i cerinele procesului de management al Fondurilor Structurale, n vederea
obinerii unei rate de absorbie maxime a fondurilor alocate rii noastre i realizarea de proiecte viabile de
ctre potenialii beneficiari de finanri din fonduri UE post aderare.
364
Campania s-a desfurat sub forma unor seminarii, susinute de reprezentanii AMCSC i ai Autoritilor
de Management pentru Programele Operaionale, n cele opt regiuni de dezvoltare ale rii. n total, la
seminarii au participat aproape 1.000 de parteneri relevani la nivel regional i local: reprezentani ai
instituiilor publice locale, ai ONG-urilor, ai mediului de afaceri, persoane din institute de cercetare,
universiti, precum i pres local. n cursul seminariilor au fost distribuite materiale personalizate cu sigla
Fondurilor Structurale i a PND (afie, mape, pliante, pixuri, CD-uri).
O alt modalitate de multiplicare a informaiilor a fost n cadrul a aproximativ 25 de conferine, forumuri sau
seminarii organizate de diveri parteneri economici i sociali, autoriti locale sau centrale care au invitat
reprezentani ai AMCSC s susin prezentri generale despre PND i Fondurile Structurale ori prezentri
specifice despre relevana i implicaiile acestora asupra domeniilor de interes particular pentru grupul
respectiv.
n ansamblu, responsabilitatea asigurrii promovrii naionale a Fondurilor Structurale i a PND 2007-2013
revine Ministerului Finanelor Publice, iar responsabilitatea asigurrii publicitii privind Programele
Operaionale i domeniile lor de intervenie revine Autoritilor de Management desemnate pentru
Programele Operaionale.
Pe parcursul dezvoltrii Programelor Operaionale, demersurile de promovare a domeniilor specifice de
intervenie a Fondurilor Structurale se vor intensifica, astfel nct s fie asigurat o informare
corespunztoare a potenialilor beneficiari pentru accesarea acestor fonduri dup data aderrii, att la
nivel naional, ct i la nivel regional i local. Promovarea PND va viza n cursul anului 2006 creterea
accesibilitii documentelor relevante, popularizarea acestora i pregtirea potenialilor beneficiari de
finanare n perioada 2007-2013 n vederea obinerii unui numr suficient de propuneri de proiecte i a
implementrii de succes a proiectelor selecionate pentru finanare, astfel nct s contribuie la dezvoltarea
economico-social local, regional sau naional.
365
VII. EVALUAREA EX-ANTE

1. IMPACTUL MACROECONOMIC AL FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE
Politica de coeziune influeneaz economia printr-o combinaie de canale ale cererii i ofertei. Efectele
cererii pe termen scurt (keynesiene) apar ca o consecin a deciziilor politice de cretere a veniturilor i a
cheltuielilor legate de iniiativele politicii de coeziune. Prin efectele multiplicatorilor, acestea se vor propaga
n toate componentele consumului intern (investiii totale, consum privat, importuri etc.) i n componentele
output-ului intern i ale venitului naional. Analiza nu trebuie ns s se limiteze la efectele pe termen scurt,
ci mai degrab s i ndrepte atenia asupra influenelor pe termen lung ale politicii de coeziune, de
stimulare a ofertei poteniale.
Aceast perspectiv, pe termen lung, este avut n vedere i n estimarea cantitativ a impactului
macroeconomic al Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) n perioada 2007-2013. Pentru aceasta, a
fost utilizat un model de tip HERMIN. Modelul HERMIN a fost implementat prima oar pentru economia
Romniei n cadrul unui proiect de cercetare ACE-PHARE n perioada 1997-1998122 i a fost ulterior
dezvoltat pentru Ministerul Finanelor Publice n 2002-2003123. Versiunea actual a modelului a fost
adaptat la specificitile economiei romneti, astfel nct s rspund totodat cerinelor stipulate n
ghidul pentru efectuarea studiilor ex-ante de impact a fondurilor structurale, mai precis n Anexa 1 a
documentului Comisiei Europene124.
Avantajul utilizrii acestui tip de model const n posibilitatea de a cuantifica efectele FSC asupra
economiei nu prin simpla nsumare a efectelor, ci prin includerea efectelor de spillover i externaliti.
Modelul este unul structural, bazat pe fundamente micro-economice: latura ofertei include ncorporarea
principalelor mecanisme prin care FSC influeneaz potenialul productiv (externaliti directe asupra
output-ului). Sunt incluse, de asemenea, externaliti indirecte ale factorilor de producie (capital i for de
munc).
Totui, trebuie s privim cu pruden limitele acestui model, ca dealtfel ale oricrui astfel de instrument,
mai ales n cazul economiei romneti, unde datele statistice nu sunt foarte adecvate estimrilor
econometrice, dat fiind specificitatea perioadei de tranziie, dar i dimensiunea redus a seriilor de timp
sau chiar inexistena datelor pentru variabile importante, cum ar fi cele referitoare la capital i tipuri de
investiii (investiii n infrastructur, maini i echipamente etc.).
Metodologia de estimare a impactului politicii de coeziune
i) Structura general a modelului

Hermin este un model anual, multi-sectorial, care include:
sectorul T - industria prelucrtoare (produse comercializabile pe piee externe);
sectorul N - serviciile de pia (produse necomercializabile pe piee externe);
sectorul A agricultura;
sectorul G - serviciile guvernamentale (sau non-pia).
ACE PHARE P96-6242-R, Macroeconomic and Structural Change in Transition Economies: Common Themes in CEE and EU
Periphery Countries (coord.: Prof. John Bradley, ESRI, Ireland).
123 n cadrul grantului BIRD Building the Institutional Capacity for Macroeconomic Analysis (TF 023226). Dezvoltarea modelului
HERMIN a vizat n mod special detalieri considerabile ale blocului fiscal.
124 DIRECTORATE-GENERAL XVI, REGIONAL POLICY AND COHESION, The New Programming Period, 2007-2013:
Methodological Working Papers Draft Working Paper.
122
366
Structura modelului poate fi cel mai bine privit ca fiind compus din trei blocuri principale: o latur a ofertei,
care este tratat distinct pentru fiecare din cele patru sectoare, o latur a absorbiei i o latur a distribuiei de
venit. La baza modelului HERMIN stau mecanisme Keynesian convenionale. Astfel, sub-componentele
distribuiei de venituri i cheltuieli genereaz mecanismele venituri-cheltuieli standard ale modelului HERMIN.
Totui, modelul are i trsturi neo-clasice, asociate n principal cu sub-componenta cererii agregate. Aadar,
producia din industria prelucrtoare nu este determinat pur i simplu de cerere. Este influenat, de
asemenea, de pre i competitivitatea costului, deoarece firmele caut pentru producie locaii cu cost minim.
n plus, cererile de factori n industria prelucrtoare (T) i serviciile de pia (N) sunt deduse utilizndu-se o
funcie de producie CES, n care raportul capital/for de munc este sensibil la preurile relative ale factorului.
ncorporarea unui mecanism structural de curb Phillips n mecanismul de negociere salarial introduce efecte
suplimentare de pre relativ.
Corespunztor celor trei metode ale conturilor naionale de definire a PIB-ului: pe latura produciei, pe latura
cheltuielilor i pe latura veniturilor, n modelul HERMIN:
a) Oferta este dat de producia celor patru sectoare: industria prelucrtoare (OT), serviciile de pia
(ON), agricultura (OA) i sectorul public (sau non-pia) (OG).
b) Pe latura cheltuielilor, dezagregarea cuprinde: consumul privat (CONS), consumul public (G),
investiia (I), variaiile stocului (DS), export (X) i import (M).
Venitul naional este determinat pe latura ofertei i dezagregat n elemente ale sectorului public i privat.
ii) Mecanisme de transmisie a politicii de coeziune

Efectele pe termen lung ale politicii de coeziune se fac resimite n economie n principal prin trei
mecanisme:
a) creterea stocului i calitii infrastructurii fizice, care constituie un input pentru activitatea
productiv a sectorului privat;
b) creterea stocului i calitii capitalului uman, prin investiii n training, ce constituie de asemenea
un factor de cretere a productivitii sectorului privat;
c) asisten financiar pentru firmele din sectorul privat pentru stimularea iniiativelor investiionale,
creterea cercetrii-inovrii, dezvoltarea sistemelor de management i marketing, etc., ceea ce
duce n final la creterea productivitii factorilor i reduceri sectoriale ale costurilor produciei i
costurilor capitalului.
Pentru a surprinde impactul fondurilor structurale i de coeziune, modelul utilizat a inclus mecanismele
externalitilor directe (asupra outputului) i indirecte (asupra factorilor de producie), care sunt prezentate
pe larg n (Bradley J., Morgenroth, 2004)125.
Deoarece piaa muncii joac un rol foarte important n transmisia mecanismelor politicii, s-a acordat o
atenie deosebit modelrii acestui sector, prin luarea n considerare a politicilor salariale i reglementrilor
pe piaa muncii (fiscalitate etc), care influeneaz rezultatele negocierilor salariale i indicatori precum
ocuparea forei de munc i rata de participare a forei de munc. O atenie sporit este acordat
impactului politicii de coeziune asupra nivelului de calificare n diferite sectoare i asupra nivelului de
instruire i dezvoltare a capitalului uman.
n plus, modelul este conceput astfel nct s poat atrage atenia asupra politicii de crowding out, de
exemplu n cazul n care cheltuielile publice pot determina un efect negativ asupra activitii sectorului
privat prin rate mai mari ale impozitrii, ale ratei dobnzii, i constrngeri pe piaa muncii.
125 Bradley J., Morgenroth E. (2004) A study of the macro-economic impact of the reform of EU cohesion policy, ESRI, Dublin,
Ireland
367
iii) Agregarea fondurilor

Dup cum se tie, programele politicii de coeziune includ un sistem complex de msuri. Pentru a putea
ns estima efectul global al FSC, este necesar ca aceste msuri s fie agregate n categorii cu
semnificaie economic, mai precis care s fie relevante pentru mecanismele de transmisie amintite
anterior. Astfel, sumele aferente diverselor programe sunt agregate n trei tipuri de cheltuieli:
investiii n infrastructura tehnic;
investiii pentru mbuntirea capitalului uman;
ajutoare directe pentru investiii n sectorul industrial, servicii de pia i agricultur.
n plus, n cadrul acestor trei categorii, este util s distingem ntre posibilele surse de finanare:
transferuri de la UE sub form de subvenii pentru autoritile publice;
co-finanare din fondurile publice, aa cum este stipulat n reglementrile FSC;
co-finanare din fondurile private, stipulat de asemenea n reglementrile FSC.
n tabelul de mai jos este prezentat planificarea FSC n Romnia pentru perioada 2007-2013, difereniate
pe cele trei categorii de cheltuieli i cele trei surse de finanare prevzute.
Planificarea FSC 2007-2013 pentru Romnia, dup categorii de cheltuieli i surse de finanare
2011
4.586
2.942
1.368
276
3.096
1.878
1.101
117
679
429
108
142
810
636
159
16
2012
4.715
2.930
1.520
265
3.486
2.055
1.304
127
611
390
95
125
619
485
121
12
AGRICULTUR
TRIA
708
955
1.206
1.284
1.320
Not: EC= Contribuie UE; DP= Surse publice naionale; PR= Surse private
1.358
TOTAL (fr agricultur)

GECSFEC
GECSFDP
GECSFPR
Infrastructur
IGVCSFEC
IGVCSFDP
IGVCSFPR
Sector productiv
TRIEC
TRIDP
TRIPR
Resurse umane
GTRSFEC
GTRSFDP
GTRSFPR
2007
2.027
1.211
708
108
1.447
805
606
36
342
220
55
67
237
187
47
4
2008
3.071
1.697
1.242
132
2.235
1.099
1.092
44
399
256
64
80
437
343
86
8
2009
3.936
2.328
1.424
184
2.598
1.354
1.182
62
537
347
85
106
800
627
157
16
2010
4.533
2.882
1.403
249
3.047
1.816
1.136
95
662
420
105
137
824
646
162
16
- mil. EURO 2013

Total perioad
4.939
27.807
3.009
17.000
1.674
9.338
256
1.469
3.968
19.878
2.325
11.331
1.505
7.927
138
620
544
3.775
349
2.410
85
597
110
768
427
4.154
335
3.259
84
815
8
81
1.397
8.228
368
Rezultate
i) Scenarii i ipoteze
Sistemul de simulare a impactului politicilor
Ipoteze internaionale
Variabile exogene mediu internaional
Ipoteze politica naional
Variabile exogene mediu intern
Ipoteze CSC
Variabile fonduri structurale i de

coeziune
Set variabile exogene
HERMIN
Set variabile endogene
Impactul macroeconomic al politicii de

coeziune
Au fost rulate dou scenarii, considerate scenarii standard n studiile de impact:

- scenariul de baz (cu fonduri) - cheltuielile FSC la nivelul stabilit n PND;
- scenariul 1 (fr fonduri) se presupune c n cadrul PND nu se vor efectua cheltuieli FSC
(cheltuielile se vor menine la nivelul fondurilor de pre-aderare). Sunt incluse ns, pentru ntreaga
perioad 2007-2020, fonduri de pre-aderare echivalente cu cele de la nivelul anului 2006. Datele
utilizate se refer la angajamente, n condiiile unei rate de absorbie de 100%.
Din compararea celor dou scenarii (cu i fr input de fonduri structurale), se poate interpreta diferena
dintre ele ca reprezentnd consecinele macroeconomice ale FSC.
Ipoteza suplimentar este c dup anul 2013, n toate scenariile, fondurile revin la valorile din perioada
pre-aderare. Perioada de prognoz se ntinde pn n anul 2020, pentru a putea fi relevate efectele pe
termen lung ale fondurilor structurale.
ii) Rezultatele simulrilor

Rezultatele simulrilor vizeaz:
- PIB (PIB la costul factorilor, n industrie, n servicii, n sectorul guvernamental);
369
cheltuieli (consumul privat, consumul public, investiiile totale);

piaa muncii omajul i ocuparea forei de munc (total, n industrie i n servicii);
rata de cretere a salariilor (rata salarial n industria prelucrtoare);
deficit bugetar;
export i import.
PIB (cretere %)
Producie ind prel. (%)
Sectorul guvernamental (cretere %)
Servicii (cretere %)
Consum (cretere %)
Investiii (cretere %)
Consum guvernamental (cretere %)
Exporturi (cretere %)
Importuri (cretere %)
Deficit bugetar (% din PIB)
omaj (mil. pers)
Salarii n industria prelucrtoare
(%, termeni nominali)
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
baz
fr FS
2007
6,8
6,1
6,2
5,4
4,2
4,0
9,2
8,2
6,9
6,2
9,2
8,2
6,6
6,2
17,5
16,2
16,6
15,1
-2
-3
0,709
0,315
11,9
11,1
2008
7,1
6,4
6,3
5,5
5,2
5,2
9,5
8,6
6,3
5,8
9,2
8,2
4,6
4,8
17,6
16,3
16,6
15,1
-2
-3
0,591
0,765
13,2
13,2
2009
7,1
5,6
6,7
3,1
4,7
4,4
9,6
8,6
6,3
3,8
9,4
7,7
5,4
4,1
16,6
16,2
16,4
13,7
-2
-3
0,881
0,644
10,0
9,6
2010
7,2
5,6
6,8
3,3
4,7
4,3
9,9
7,7
6,2
5,4
9,3
7,6
5,5
4,4
16,9
16,4
16,9
14,4
-2
-3
0,731
0,821
10,5
10,0
2011
4,8
3,0
4,2
1,2
4,0
3,9
5,7
5,0
6,8
4,6
5,4
4,5
2,5
1,9
14,7
14,4
12,2
14,0
-3
-4
0,954
0,818
5,9
5,2
2012
6,4
4,6
5,8
2,7
4,1
4,0
8,6
7,6
8,8
9,7
8,8
6,7
6,7
5,8
15,2
14,9
13,7
15,4
-3
-4
0,894
1,052
6,3
5,2
2013
5,9
4,1
5,2
2,2
5,8
5,5
8,7
7,2
3,8
4,7
8,2
6,2
4,9
4,2
15,5
15,5
13,4
15,4
-4
-4
0,875
0,993
6,0
5,2
Conform tabelului de mai jos, injecia de fonduri va face ca, n 2020, PIB s fie cu peste 25% mai mare.
Majoritatea acestei creteri va fi generat n timpul perioadei 2007-2013 (perioada injeciei), cu precdere
n anii de nceput i final ai perioadei acoperite de PND. n scenariul cu fonduri, ritmul mediu anual de
cretere a PIB (2007-2020) este cu 1,6 puncte procentuale mai mare dect n scenariul fr fonduri.
Pentru consumul privat (CONS), diferenele apar mai mici ntre scenarii, fiind preconizate o diferen de
doar 0,52 puncte procentuale ntre ritmurile anuale de cretere a consumului real, n favoarea scenariului
cu fonduri structurale.
Investiiile (I) vor nregistra ritmuri mari de cretere, cu diferene semnificative ntre scenarii (n medie
+1,71 puncte pe perioada 2007-2020, n favoarea scenariului cu fonduri). Drept rezultat, n 2020,
investiiile vor fi cu circa 25% mai mari datorit impactului fondurilor structurale. Interesant este i faptul c
dup o scdere inevitabil n 2014 a diferenelor dintre cele dou scenarii (datorit ipotezei de eliminare a
fondurilor structurale), totui efectele pe termen lung nregistreaz o cretere permanent pn n 2020,
cnd chiar se depete diferena din ultimul an al fondurilor structurale.
Piaa forei de munc va fi i ea sensibil afectat de injecia de fonduri, astfel nct n cei 14 ani ai
perioadei de prognoz vor fi create peste 550.000 noi locuri de munc (net) n scenariul cu fonduri, rezultat
remarcabil n comparaie cu prognozata scdere a populaiei ocupate n scenariul fr. Ratele anuale de
370
cretere sunt prognozate la 0,25% n scenariul fr fonduri, n timp ce n scenariul cu fonduri ajunge la
0,42% pe an. Acestea vor duce la o diferen net a populaiei ocupate (L) la sfritul perioadei (2020) de
aproape 10% fa de scenariul fr fonduri. Pe de alt parte, rata omajului (UR) n 2020 va fi la
aproximativ jumtate fa de nivelul la care ar fi ajuns n scenariul fr fonduri.
Att n industrie, ct i n servicii, salariile reale (WT i WN) vor crete de 3-4 ori n timpul perioadei de
prognoz. Diferenele ntre scenarii, n favoarea celui cu fonduri, vor fi maxime ntre anii 2007 (4%) i 2013
(6%), dup care ele vor ncepe s se estompeze, pentru a redeveni totui semnificative n 2020.
Injecia de fonduri va mri sensibil deficitul bugetar (GBORR) n anii n care se produce (2007-2013),
deoarece cheltuielile bugetare vor crete suplimentar cu 13-18% n termeni nominali, n timp ce veniturile
vor crete moderat, cu 10-15%.
Beneficiile injeciei de fonduri vor fi resimite mai mult de sectorul industriei prelucrtoare (bunuri
comercializabile pe pieele externe), al crui output (OT) va crete suplimentar n scenariul cu fonduri cu
38% n 14 ani, prin comparaie cu sectorul serviciilor, n cazul cruia creterea suplimentar pentru ON
este prognozat la circa 25%.
Efectele acestor fenomene vor conduce la creterea relativ n scenariul cu fonduri a costului unitar cu
fora de munc n sectorul T (ULCT) i la scderea relativ a acestuia n sectorul N (ULCN).
Exporturile au fost considerate ca fiind determinate de variabile internaionale; de aceea, nu exist
diferene ntre scenarii. n schimb, importurile (M) vor fi mai mari (ntre 2,7% n 2020 i 5% n 2013) n
cazul scenariului cu fa de scenariul fr fonduri, dei diferenele nu par semnificative.
Impactul macroeconomic al Fondurilor Structurale.

Diferena procentual ntre valorile obinute n scenariulcu fonduri i cel fr fonduri (%)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Consumul populaiei (CONS) 1,48 2,68 3,86 5,01 5,66 6,08 7,83 8,26 7,72 7,48 7,13 6,75 6,61
Deficit bugetar (GBORR)
10,58 15,01 19,85 15,50 18,73 22,59 24,73 -9,74 55,21 -13,84 -7,21 -4,32 -5,00
PIB calculat prin met.
5,36 5,30 7,15 9,02 9,78 10,46 17,70 16,66 15,21 16,62 16,86 17,14 19,31
cheltuielilor (GDPE)
PIB la costul factorilor
5,88 5,70 7,61 9,58 10,29 10,99 18,98 17,65 16,01 17,75 18,10 18,48 21,03
(GDPFC)
Investiii (I)
10,49 14,04 15,70 17,48 16,28 15,90 22,56 12,47 11,13 14,79 15,21 16,18 18,92
Ocuparea forei de munca (L) 1,93 1,75 2,57 3,39 4,01 4,60 7,46 7,04 6,98 7,38 7,61 7,68 8,40
Ocuparea n sectorul N (LLN) 0,66 1,31 1,94 2,54 3,12 3,66 4,57 4,50 4,45 4,40 4,40 4,34 4,28
Ocuparea n sectorul T (LT)
7,70 5,82 8,54 11,23 13,09 14,29 25,87 23,96 23,75 26,20 27,33 26,73 30,09
Importuri (M)
1,98 3,41 3,91 4,52 3,90 3,92 4,85 2,48 1,49 2,20 2,12 2,34 2,43
Output n sectorul N (ON)
6,40 6,41 7,94 9,87 10,20 10,71 18,78 18,09 15,24 16,72 16,19 16,66 18,72
Output n sectorul T (OT)
8,55 7,43 10,54 13,64 15,28 16,46 28,80 25,92 24,65 27,38 28,62 28,16 31,69
Deflator PIB (PGDPE)
0,11 1,58 0,64 0,28 -1,96 -2,28 -3,92 -7,04 -8,72 -7,40 -7,38 -6,72 -7,16
Cost unitar al forei de munc
-0,76 1,52 0,31 -0,21 -3,13 -3,42 -6,27 -10,82 -12,32 -10,43 -9,85 -9,06 -9,56
n N (ULCN)
Cost unitar al forei de munc
3,69 4,62 3,92 4,24 1,34 1,02 3,51 -1,01 -3,96 -0,99 -0,88 0,26 1,30
n T (ULCT)
Rata omajului (UR)
-23,42 -27,87 -42,59 -46,43 -47,48 -50,27 -59,08 -47,59 -45,68 -43,90 -42,24 -44,78 -47,27
Salariu mediu n N (WN)
4,89 6,63 6,21 6,93 3,53 3,14 6,47 0,78 -3,27 0,14 0,34 1,68 2,97
Salariu mediu n T (WT)
4,51 6,22 5,83 6,50 3,30 2,94 5,93 0,56 -3,25 -0,07 0,13 1,38 2,55
2020
7,08
-7,12
24,02
26,39
25,15
9,74
4,21
36,27
2,67
24,59
38,04
-8,89
-2,63
2,49
-3,95
4,46
3,82
371
2. EVALUAREA DE MEDIU
Evaluarea de mediu a PND a fost ntocmit ca parte a evalurii ex-ante a PND, realizat n cadrul
proiectului Phare RO 2002/IB/SPP 01 Building Structural Fund compatible Capacities and Instruments.
Sinteza raportului de mediu, prezentat n continuare, reflect concluziile i recomandrile evaluatorului.
Acest scurt raport reprezint un rezumat al informaiilor cuprinse n principalele capitole ale raportului de
mediu asupra Planului Naional de Dezvoltare (PND) al Romniei. Pe parcursul ntocmirii acestui raport,
PND era nc n curs de elaborare, iar obsevaiile fcute se bazeaz pe informaii disponibile n lunile
noiembrie i decembrie 2005.
Romnia se confrunt cu o serie de probleme n implementarea planului de realizare a unei dezvoltri
durabile; o astfel de ambiie trebuie s fie tratat cu mult responsabilitate att din punct de vedere
economic, social, ct i n ceea ce privete problemele de mediu. Romnia are aceast ans de a porni
cu dreptul pe drumul spre o dezvoltare durabil.
Raportul recomand ca PND s adopte o poziie autoritar n ceea ce privete protecia mediului,
angajndu-se s respecte astfel trei obiective specifice de mediu. Acestea reprezint o condiie sine qua
non a dezvoltrii durabile i vor fi evideniate n cadrul fiecrei strategii sectoriale, prin adoptarea unor inte
specifice care vor contribui la atingerea acestor obiective.
Prezentare general a Planului Naional de Dezvoltare

Analiza strategic a situaiei curente n Romnia evideniaz o serie de puncte forte, dintre care unul se
remarc din perspectiva mediului: Romnia dispune de resurse naturale abundente. Acest lucru reflect
motenirea unic a Romniei i justific astfel nevoia i bazele unei dezvoltri durabile, astfel nct aceste
resurse s poat fi folosite eficient i efectiv n beneficiul generaiilor viitoare. Totui, avantajul acestor
puncte forte este limitat de utilizarea intens a resurselor de energie, n special n sectoarele comercial i
industrial, de reele de infrastructur insuficient i slab i de un management de mediu ineficient.
Apropiata aderare la Uniunea European i ateptrile asociate legate de o dezvoltare economic rapid sunt
susinute de disponibilitatea rezervelor poteniale de gaz i energie; cu toate acestea, se resimte nevoia de
dezvoltare a potenialului sectorului de energie regenerabil. Dac viitorul pare promitor, ameninarea
schimbrii climatice la nivel global, alturi de degradarea mediului cauzat de managementul deficitar al
resurselor, genereaz nevoia unei revoluii radicale n Romnia a eticii i culturii comerciale i de afaceri.
Aceast revoluie poate fi realizat numai prin adoptarea principiilor dezvoltrii durabile la toate nivelurile
societii; astfel, creterea economic i va pune amprenta asupra calitii vieii fiecrui cetean.
Angajamentul unei dezvoltri durabile reprezint o condiie premergtoare aderrii; cu toate acestea,
angajamentul trebuie s fie canalizat n direcia cea bun. mbriarea principiilor dezvoltrii durabile ar
asigura managementul eficient al resurselor prin adoptarea unor sisteme i tehnici potrivite de
management de mediu.
Mai mult, toate grupurile i straturile societii romneti trebuie s fie incluse n acest concept de
dezvoltare, iar scopul PND este tocmai de a asigura acest lucru, prin stabilirea unei strategii coerente i
integrate n vederea unei dezvoltri complementare i echilibrate n ntreaga ar i care va constitui astfel
motorul creterii economice.
372
Provocarea o reprezint capacitatea de a face aceast cretere economic durabil prin realizarea unor
mbuntiri n toate sectoarele calitii vieii; cu scopul de a stabili un obiectiv general al PND, au fost
identificate o serie de obiective globale sectoriale. Acestea sunt:
Creterea productivitii companiilor romneti, astfel nct s se apropie de rata medie a
productivitii n UE (creterea competitivitii economice i a economiei bazate pe cunoatere);
Furnizarea unei reele moderne de infrastructur de transport prin selectarea opiunilor durabile
(mbuntirea infrastructurii de transport);
Protejarea motenirii de mediu unice a Romniei i ncurajarea dezvoltrii durabile n conformitate
cu nevoile economice i sociale ale Romniei (protecia mediului);
Dezvoltarea capitalului uman prin dezvoltarea unei piee a muncii flexibile, moderne i incluzive, a
crei competitivitate crete prin oferirea oportunitilor egale privind nvarea de-a lungul vieii
(dezvoltarea resurselor umane);
Dezvoltarea economiei rurale a Romniei bazat pe cunoatere i antreprenoriat privat, care
respect motenirea natural, cultural i istoric (dezvoltarea economiei rurale);
Accelerarea creterii economice n acele regiuni rmase n urm fa de media UE (promovarea
dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii).
PND are n vedere ca aceste obiective s corespund celor ase prioriti de dezvoltare (identificate ntre
paranteze) ce vor fi implementate prin ase programe operaionale corespondente (denumirile cu Italic
ntre paranteze), la care se adaug dou programe orizontale n vederea susinerii celor menionate,
precum asisten tehnic i ntrirea capacitii administrative.
Starea mediului n Romnia

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor elaboreaz un Raport privind Starea Mediului n Romnia (RSM),
document comprehensiv i care furnizeaz o mulime de informaii i date valoroase despre starea
mediului. Acest raport definete prioritile de mediu ca fiind: schimbrile climatice, utilizarea n mod
nesntos a resurselor naturale regenerabile i neregenerabile, pierderi n biodiversitate i acumulri de
substane chimice periculoase.
Raportul privind starea mediului n Romnia, precum i alte surse independente, confirm faptul c
principalele probleme de mediu sunt: calitatea slab a aerului n mediul urban, contaminarea resurselor de
ap, management deficitar al deeurilor i ameninarea biodiversitii.
Cu toate acestea, evaluarea de mediu a PND va evidenia de asemenea deficiena serviciilor de baz, n
special n zonele rurale, ca fiind cea mai duntoare consecin a lipsei de investiii, management deficient
i exploatare iresponsabil a resurselor n perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial. n zonele
rurale, care concentreaz 46% din populaie, bolile cardiovasculare sunt cel mai rspndite, iar sperana
de via este foarte sczut, fapt datorat n mare parte igienei precare i lipsei de ap potabil.
Probleme de mediu existente

n urma unei analize atente a datelor disponibile n RSM, Anuarul Statistic i baza de date a Eurostat, a
reieit faptul c Romnia se confrunt cu ase probleme de mediu. Strategia PND ar putea aduce o
contribuie semnificativ pozitiv la rezolvarea acestor probleme. Cu toate acestea, exist riscul ca efectele
pozitive s fie contrabalansate de poteniale efecte negative care ar putea interveni, iar strategiile
373
sectoriale trebuie s urmreasc pe ct posibil atenuarea acestora din urm. O clasificare subiectiv a
acestor probleme le ierarhizeaz dup cum urmeaz:
Ap i sol: dei apa reprezint o resurs abundent pentru Romnia, exist totui patru motive de
ngrijorare n aceast privin.
-
Motenirea industrial din trecut a dat natere la zone ntinse de soluri contaminate, care pot
constitui cauza principal a contaminrii resurselor de ap; exist foarte puine informaii asupra
acestui subiect, dei baza de date se afl n curs de elaborare.
mbuntirea standardelor de via rezult n mod inevitabil n creterea gradului de utilizare al

apei i prin urmare o atenie deosebit trebuie acordat n vederea asigurrii i meninerii
hidrologiei, calitii apei i proceselor ecologice care afecteaz zonele umede.
Conform datelor Eurostat, numai 54% din populaie este conectat la serviciile de alimentare cu
ap, iar RSM estimeaz c accesul la aceste servicii de baz n mediul urban este de 98%, iar n
mediul rural de numai 33%.
Numai 95% din municipalitile avnd o populaie de peste 10.000 l.e beneficiaz de faciliti de
epurare a apelor uzate, dar din datele statistice nu reiese numrul populaiei conectate la sistemul
de canalizare. Peste 10 milioane de oameni (46% din populaie) triesc n zone rurale, acolo
unde igiena este precar, existnd riscul contaminrii resurselor domestice de ap.
Calitatea vieii: Romnia se afl pe locul doi din punct de vedere al mortalitii infantile (16,7 ) i tot pe
locul doi, dar la sfritul clasamentului, printre statele membre UE i rile candidate n ceea ce privete
sperana de via (71 ani). Ocup locul cinci la rata mortalitii avnd drept cauz principal bolile
cardiovasculare, iar pentru cei care locuiesc n mediul rural, rata mortalitii din aceleai cauze se
dubleaz.
Aer i schimbrile climatice, mpreun cu resursele naturale: Romnia are cel mai sczut nivel al emisiilor
de CO2 printre statele membre UE i rile candidate i este pe cale de a ndeplini angajamentele asumate
n cadrul Protocolului de la Kyoto; cu toate acestea, ali poluani atmosferici, precum particulele
suspendate constituie un risc major asupra sntii umane, n special n zonele industriale. Dezvoltarea
infrastructurii avut n vedere i evideniat n PND va consuma o parte nsemnat a resurselor existente,
n special a celor de energie neregenerabil i agregate.
Biodiversitate: Dintre statele membre UE i rile candidate, Romnia are cel mai mare numr de specii
aflate n primejdie, iar ritmul rapid al dezvoltrii constituie un risc semnificativ de dispariie pentru unele
specii i srcirea habitatelor naturale.
Patrimoniu cultural i peisaj: Romnia dispune de numeroase muzee i monumente culturale i istorice; cu
toate acestea, datele sugereaz ca majoritatea se afl ntr-o stare avansat de degradare, iar facilitile
asociate activitilor turistice sunt inadecvate. Defririle recente au agravat serios riscul de producere a
inundaiilor, cu potenial ridicat de distrugere a peisajului i de cauzare a unor pagube economice
nsemnate.
Aceste aspecte sunt folosite n seciunea urmtoare pentru a justifica apariia a trei obiective de mediu,
care ar putea fi folosite n continuare pentru a sublinia importana mediului ca tem orizontal. Aceste
obiective i relaia lor cu cele ase probleme descrise mai sus sunt rezumate n tabelul urmtor.
374
Obiective prioritare
Remedierea deficienelor serviciilor i utilitilor de
mediu n toat ara i n mod special n zonele rurale
Protejarea biodiversitii i motenirii de mediu unice
n Romnia
Creterea importanei dezvoltrii durabile i
avansarea pe lista prioritilor comerciale, politice i
sociale.
Legtura cu cele ase probleme de mediu

Ap i soluri
Aer i schimbri climatice (i resurse naturale)
Biodiversitate
(Aer i schimbri climatice), resurse naturale
Patrimoniu cultural i peisaj
Calitatea vieii
Aer i schimbri climatice mpreun cu resurse
naturale
Aceste obiective ar trebui incluse n viziunea strategic a PND.
Obiective de mediu
Stabilirea unor obiective de mediu n cadrul PND nu este obligatorie; totui, dac Romnia urmrete o
dezvoltare durabil i utilizeaz PND ca instrument pentru realizarea acesteia, prezentarea acestor
obiective, ca punct de plecare pentru abordarea dezvoltrii durabile, este pe deplin justificat. Obiectivele
de mediu sunt deseori folosite ca o piatr de temelie a dezvoltrii durabile, n special acolo unde intervin
fonduri europene n cofinanarea proiectelor din planul naional de dezvoltare, cadrul de sprijin comunitar,
documentul unic de programare i viitorul cadru strategic naional de referin.
Obiectivele de mediu incluse n PND pot fi exprimate dup cum urmeaz:
Remedierea deficienelor serviciilor i utilitilor de mediu n toat ara i n mod special n zonele
rurale;
Protejarea biodiversitii i motenirii de mediu unice n Romnia;
Creterea importanei dezvoltrii durabile i avansarea pe lista prioritilor comerciale, politice i
sociale.
Aceste obiective au derivat din analiza inventarului bazei de date i din Raportul privind Starea Mediului n
Romnia din 2005, realizat de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Analiza acestui raport a dat
natere la ase probleme cheie, care vor contribui la realizarea obiectivelor sus menionate.
Cu excepia strategiei PND privind Prioritatea 3 Protecia i mbuntirea calitii mediului, apare evident
c toate celelalte strategii pot aduce contribuii att pozitive ct i negative la realizarea obiectivelor
propuse.
n vederea atenurii potenialelor efecte negative, strategia pentru fiecare prioritate din PND trebuie s
sublinieze n mod clar oportunitile pentru o contribuie pozitiv. Seciunile referitoare la dezvoltarea
durabil din diferitele prioriti sunt slab dezvoltate, fr s existe o referire precis la resursele necesare
pentru sprijinirea implementrii acestor prioriti.
Strategiile sectoriale ar putea fi mbuntite prin formularea unor obiective specifice de mediu fiecrei
strategii i prin evidenierea resurselor disponibile n vederea atingerii acestor obiective.
Impactul PND asupra Romniei

Activitile prevzute n PND pot avea un impact semnificativ n special n domeniul resurselor naturale. Un
efect primar este posibil s apar din utilizarea energiei; efecte secundare vor aprea din utilizarea i
diminuarea materiilor prime folosite n construcii, infrastructura de transport i mediu, iar efecte teriare din
375
activiti economice care nu sunt asociate cu utilizarea energiei, precum poluarea cursurilor de ap,
generarea deeurilor solide i emisiile cauzate de procese industriale.
Tabelul urmtor arat legturile dintre obiectivele, prioritile i strategiile din PND.
Obiective prioritare
Remedierea deficienelor
serviciilor i utilitilor de
mediu n toat ara i n
mod special n zonele
rurale
Protejarea biodiversitii i
motenirii de mediu unice
n Romnia
Creterea
importanei
dezvoltrii durabile i
avansarea
pe
lista
prioritilor
comerciale,
politice i sociale.
Legtura cu cele ase probleme

de mediu
Contribuii potenial
pozitive ale strategiilor
sectoriale din PND
Contribuii potenial
negative ale strategiilor
sectoriale din PND
Ap i soluri
Aer i schimbri climatice (i
resurse naturale)
Mediu, dezvoltare rural i

dezvoltare rural
Creterea competitivitii i
transport
Biodiversitate
(Aer i schimbri climatice) cu
resurse naturale
Mediu i dezvoltare rural
Creterea
competitivitii
transport i dezvoltarea rural
Patrimoniu cultural i peisaj

Calitatea vieii
Aer i schimbri climatice
mpreun cu resurse naturale
Creterea competitivitii,
dezvoltarea
resurselor
umane, dezvoltare rural i
dezvoltare regional
Creterea
competitivitii,
dezvoltarea
resurselor
umane, dezvoltare rural i
dezvoltare regional
Creterea economic poate conduce la mbuntirea standardelor de via i la creterea ateptrilor n

ceea ce privete activitile de recreere. Experiena statelor membre UE a artat c o mbuntire a
standardelor de via determin creterea utilizrii mainilor personale, creterea consumului de ap i a
cererii de energie.
Msuri de diminuare a efectelor negative asupra mediului / recomandri pentru PND

PND ar trebui s includ n strategia de dezvoltare cele trei obiective de mediu identificate, susinnd astfel
procesul de dezvoltare durabil. Tabelul de la finalul raportului propune modul n care acest lucru ar trebui
s fie reflectat n strategiile sectoriale. Fiecare strategie va avea un set specific de obiective de mediu, cu
perioade specifice de realizare. Un set de indicatori va face obiectul monitorizrii pe parcursul derulrii
programelor. Se recomand ca aciunile care contribuie la realizarea acestor obiective s fie tratate
prioritar.
Introducerea conceptului de dezvoltare durabil n PND trebuie s fie nsoit de crearea unei societi
nzestrate cu o anumit cultur de mediu. Strategia privind dezvoltarea resurselor umane ar putea
determina o schimbare radical necesar pentru a crete contientizarea importanei problemelor legate
de mediu la nivelul oamenilor de afaceri, n nvmnt, guvern, prin instruirea managerilor de mediu n
domeniul afacerilor, n coli, colegii i universiti.
Nu este de ajuns doar s se stabileasc obiective de mediu n cazul strategiilor sectoriale din PND, ns
acestea trebuie totodat s fie supravegheate n mod eficient. De aceea, o propunere ar fi angajarea unor
manageri pe probleme de mediu n cadrul fiecrei autoriti de management i al organismelor
intermediare, persoane ce vor fi responsabile de ndrumarea celor care doresc s acceseze fonduri126.
Astfel de manageri ar contribui la pregtirea documentaiei necesare pentru aplicani, ar asista la ntrunirile
Comitetelor de Monitorizare i ar evalua proiectele, oferind totodat consultan asupra modului n care ar
putea fi minimizate efectele negative asupra mediului ce ar putea rezulta n urma implementrii unui
proiect.
126
Aceste posturi ar putea fi finanate parial din asistena tehnic.
376
Asistena tehnic (AT) va fi folosit pentru a stimula interesul i contientizarea problemelor de mediu.
Comisia European ncurajeaz n mod special publicitatea; aceasta ar putea fi folosit pentru creterea
rolului dezvoltrii durabile i a crete contientizarea asupra acestor probleme. Ar putea fi folosit i pentru
a furniza servicii specifice precum asisten n dezvoltarea sistemelor de informaii, n special Sistemul de
Informare Geografic (GIS), ce permite planificatorilor de mediu s estimeze, spre exemplu, numrul
populaiei supuse riscului de inundaii, expunerea excesiv la zgomot, reprezentarea cartografic i
planificarea proteciei habitatelor, contaminarea apelor subterane, precum i calculul progreselor n
reducerea duratei de deplasare pe noile rute de transport.
Metodologie
Metodologia folosit pentru aceast evaluare de mediu a PND a fost adaptat dup metodologiile
dezvoltate n Marea Britanie pentru Evaluarea Strategic de Mediu (SEA). n cazul nostru, s-a decis
realizarea unei evaluri calitative de mediu i nu a unui SEA propriu-zis, ntruct nu au existat resurse
disponibile pentru a realiza o evaluare cantitativ i o consultare public exhaustiv. Cu toate acestea,
PND-ul a trecut printr-un proces similar cu cel utilizat n cazul SEA. Etapele procesului au fost urmtoarele:
Selectarea PND pentru a decide dac este cazul unei evaluri de mediu i delimitarea
coninutului PND pentru a determina dimensiunea unei astfel de evaluri;
Stabilirea unei baze de date i evaluarea nivelului impactului potenial;
Elaborarea raportului de mediu, incluznd recomandri i anexe.
Etapele de selectare i delimitare a coninutului au urmat ndeaproape metodologia pregtit de ctre
Cabinetul Vice Prim-Ministrului din Marea Britanie (ODPM); selectarea a confirmat faptul c PND necesit
o evaluare de mediu, iar delimitarea a eliminat din analiz strategia privind dezvoltarea resurselor umane.
Se recomand ca acest raport s circule i s constituie totodat o baz pentru consultare. Ideile coninute
au scopul de a stimula discuiile i de a alimenta n continuare dezbaterea cu privire la prioritile de mediu
i la modul de realizare a obiectivelor de mediu.
Monitorizare
Scopul monitorizrii, n contextul evalurii de mediu este de a evalua impactul implementrii PND prin
respectarea i nregistrarea efectelor preconizate de mediu. Va funciona precum un mecanism de
colectare a bazei de date necesare evalurii de mediu.
Monitorizarea se va face continuu pentru majoritatea seriilor de date, n timp ce colectarea se va putea
face izolat sau periodic. Ceea ce este important este ca datele s se colecteze anual, astfel nct baza de
date i seriile de date s poat fi pregtite. Dei o parte din date se regsete deja n Raportul privind
Starea Mediului, ar fi mult mai util raportarea pe baze multianuale. In tabelul de mai jos sunt propui o
serie de indicatori principali. Acetia ar trebui adugai, n msura n care este posibil, n mecanismul de
monitorizare.
377
Biodiversitate
Aer i schimbri
climatice
mpreun
cu
resurse naturale
Creterea
importanei
dezvoltrii
durabile
i
avansarea
pe
lista prioritilor
comerciale,
politice i sociale
Patrimoniu
cultural i peisaj
Calitatea vieii
Aer i schimbri
climatice
mpreun
cu
resurse naturale
Dezvoltare
regional
Protejarea
biodiversitii i
motenirii
de
mediu unice n
Romnia.
Dezvoltare
rural
Ap i soluri.
Aer i schimbri
climatice
mpreun
cu
resurse
naturale.
Resurse
umane
Remedierea
deficienelor
serviciilor
i
utilitilor
de
mediu n toat
ara i n mod
special n zonele
rurale.
Mediu
Probleme de
mediu
Transport
Obiective de
mediu
Competitivitate
economic
Prioriti PND
Indicatori principali
Numr de zile n care nivelul polurii

aerului depete cotele obinuite.
Electricitate generat din surse de
energie regenerabil.
Populaia conectat la servicii de
alimentare cu ap i la sisteme de
epurare a apelor uzate.
Populaia deservit de sisteme de
management al deeurilor.
Distane parcurse pe persoan pe an n
funcie de modul de transport.
Starea raportat a siturilor naturale de
importan naional.
Nivele raportate ale daunelor produse
siturilor/speciilor selectate.
Ratele de extracie a mineralelor i altor
agregate.
Cantitatea stocurilor de pete cu
destinaie economic.
Volumul produs de cherestea.
Procentul cldirilor i siturilor arheologice
supuse riscului.
Utilizarea electricitii i a gazelor.
Emisiile de dioxid de carbon (CO2).
Suprafaa solurilor contaminate.
Gradul de contientizare a problemelor
de mediu (sondaje).
Suprafaa/pierderea spaiilor verzi/
siturilor industriale contaminate i
proporia necesar pentru refolosire.
378

PND 2007 2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PND 2007 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

4. CAPITALUL UMAN.......................................................................................................................................... 118

5. OCUPAREA FOREI DE MUNC.................................................................................................................... 132

6. INCLUZIUNEA SOCIAL ................................................................................................................................. 150

8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL.......................................................................... 170

9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC ...................................................................... 186

9.5. Infrastructura social ........................................................................................................................................... 200

10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN.............................................................................................. 214

12. SITUAIA DEZVOLTRII SPAIALE ............................................................................................................ 226

II. ANALIZA SWOT ..................................................................................................................................................235

IV. PROGRAMAREA FINANCIAR ........................................................................................................................350

VI. PARTENERIATUL ..............................................................................................................................................361

Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune

I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

Date provizorii. Sursa: baza de date New Cronos - Eurostat

Populaia (la 1 iulie)

Structura administrativ i regional

NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

Structura administrativ i regional a Romniei

Sursa: Institutul Naional de Statistic

1.2. Situaia demografic

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Structura etnic a populaiei la cele dou recensminte 1992 i 2002

Sursa: Institutul Naional de Statistic

1.2.3. Densitatea populaiei i caracteristicile demografice ale localitilor

-rate la 1000 locuitori2003

1.3. Situaia macroeconomic

Modi fi cri proce n tu al e f a de an u l pre ce de n t

Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

- modificri procentuale fa de anul anterior Ritm mediu

modificri procentuale anuale

Valoarea adugat brut,

Valoarea adugat brut din:

IPC; Dec./ Dec.

Sursa: Institutul Naional de Statistic

R ata anual a inflaiei

contribuie la rata inflaiei; puncte procentuale

preuri libere excluznd preurile volatile

S ursa: Institutul N aional de Statistic; calcule Banca N aional a R omniei

Masa monetar, masa monetar n sens restrns i creditul neguvernamental

Sursa: Banca Naional a Romniei

Ratele medii anuale ale dobnzilor ianuarie 2001 - octombrie 2005

Sursa: Banca Naional a Romniei

Totodat, stabilitatea macroeconomic, mbuntirea constant a ratingului de ar i diminuarea continu

- % din PIB 20061

Datoria guvernamental a Romniei n PIB n perioada 2000-2004

Ponderea datoriei guvernamentale interne n PIB

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

- % din PIB 2008

n perioada 1999-2004, ponderea populaiei ocupate:

34,5 31,6 37,2

Sursa: INS, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi

Numrul mediu anual al angajailor

2371,8 2554,3 2554,3

1992 1993 1994

1997 1998 1999

2002 2003 2004

din care: sectorul privat

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi

Ponderea deficitului contului curent i al balanei comerciale n PIB

Ponderea deficitului contului curent n PIB (%)

Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB (%)