COMISIA EUROPEAN

Direcia General Pia Intern i Servicii

Politici de achiziii publice
Legislaie achiziii publice II
ef de Unitate
Bruxelles, 21.05.2012
MARKT/C3/EP/kr (2012) 677516
Avem n vedere recenta scrisoare a Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) prin care se solicit opinia serviciilor Comisiei
cu privire la condiiile n care autoritile contractante pot autoriza ordine de variaie n
contractele de lucrri publice, implementate prin devizul general, fr reofertarea contractului
iniial.
I. Modul n care DG Markt nelege faptele indicate n ntrebarea ANRMAP
nelegem c ntrebarea dumneavoastr se refer la contractele de lucrri publice:
- al cror pre nu este calculat ca valoare fix (pre forfetar), ci determinat provizoriu
(prin devizul general), pe baza preurilor unitare ale cantitilor estimate de materiale necesare
pentru lucrri;
- care cuprind clauze contractuale clare referitoare la:
a) preurile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ce urmeaz a fi utilizate la
execuia lucrrilor;
b) cantitile estimate de materiale necesare pentru execuia lucrrilor, o astfel de
estimare fiind realizat de autoritatea contractant pe baza proiectului iniial i a investigaiilor
tehnice aferente; i
c) care cuprind clauze de variaie ce indic faptul c preul final ce urmeaz a fi pltit
va fi determinat doar dup execuia lucrrilor, pe baza cantitilor exacte de materiale efectiv
utilizate (dup msurtori) pentru execuia proiectului (n strict conformitate cu proiectul i
cerinele iniiale), costul acestor materiale fiind calculat pe baza preurilor unitare fixate n
contract.

De asemenea, nelegem c:
- msurtorile referitoare la cantitile exacte de materiale utilizate n timpul execuiei
contractului pot indica n mod sistematic variaii marginale pozitive sau negative ale cantitilor
efectiv utilizate prin comparaie cu cantitile de materiale estimate iniial de autoritatea
contractant;
- aceste variaii de cantiti sunt datorate diferenelor normale dintre estimarea iniial a
autoritii contractante i msurtorile finale exacte i nu reprezint rezultatul unei modificri a
specificaiilor tehnice sau a altor cerine iniiale ale autoritii contractante;
- aceste variaii de cantiti se reflect, n conformitate cu clauzele de variaie, asupra
preului efectiv ce urmeaz a fi pltit, care este calculat ca produs al preurilor fixe unitare
(indicate n contract) i cantitile exacte de materiale utilizate pentru executarea contractului, n
strict conformitate cu cerinele iniiale.
II. Clarificare viznd calificarea juridic a ordinelor de variaie rezultate din
clauzele de variaie
Dorii s tii dac variaiile susmenionate privind cantitile efectiv utilizate i a preului
efectiv ce urmeaz a fi pltit impun sau nu o modificare a contractului iniial i, dac da, n ce
condiii o astfel de modificare poate fi considerat substanial, fapt ce ar necesita o reofertare a
contractului iniial.
Avnd n vedere faptele indicate mai sus, dorim s clarificm faptul c astfel de variaii
nu reprezint o modificare a contractului iniial 1, ci doar aplicarea prevederilor contractului
iniial, n cazul n care astfel de variaii:
i) au fost clar anticipate n contract prin clauze de variaie, cunoscute de ctre toi
ofertanii i care indic o formul obiectiv de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit (de
exemplu pe baza preurilor unitare), pentru a evita orice modificare discreionar pe durata
execuiei contractului care ar putea afecta condiiile competiiei iniiale; i care
ii) rezult exclusiv din aplicarea de rutin a clauzelor de variaie din contractul
iniial, cu excluderea oricror alte modificri ale cerinelor contractului iniial,

i, prin urmare, nu necesit nici semnarea de acte adiionale la contractul ini ial, nici reofertarea
contractului iniial.

i cu condiia, desigur, c nelegerea noastr a faptelor expuse n seciunea I de mai sus

este corect.
Condiiile susmenionate nu vor fi ntrunite dac, de exemplu:
- formula de calcul a preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost determinat n mod
obiectiv n contractul iniial; sau
- variaia cantitilor/preului ce urmeaz a fi pltit nu a fost clar precizat n clauzele de
variaie, ci rezult din alte evenimente, precum o modificare a soluiei tehnice pe durata
executrii contractului din cauza unui proiect iniial defectuos, adiionarea de noi lucrri, iniial
nesolicitate, sau orice alte cauze.
Orice variaie a cantitilor/preului care nu rezult din aplicarea mecanica clauzelor
de variaie iniiale menionate mai sus va fi analizat ca modificare a contractului. Dac o
astfel de modificare este substanial, astfel cum se detaliaz mai jos, autoritatea contractant
trebuie s reoferteze contractul.
Autoritile contractante trebuie s acorde o atenie maxim amendrii contractelor n
perioada de implementare a acestora, deoarece astfel de amendamente (fr reofertare) sunt
permise doar n circumstane extrem de limitate, pentru a evita afectarea condiiilor iniiale ale
competiiei.
III. Principii de baz ce guverneaz modificarea contractelor pe durata executrii
acestora2
nainte de a trece la orice fel de modificare a cerinelor iniiale ale unui contract,
autoritile contractante vor stabili dac modificarea avut n vedere este, raportat la
circumstanele specifice ale contractului, substanial sau nu.
Profitm de aceast ocazie pentru a rezuma n scris principiile discutate n cadrul
ntlnirii noastre de pe data de 29 februarie 2012 cu autoritile romne, pe baza crora o
2

NB. Aceast seciune privete doar modificrile termenilor ini iali ai contractului i nu simplele varia ii
ale cantitilor/preului descrise la seciunea I i care satisfac condi iile indicate n sec iunea II de mai sus. Astfel de
variaii nu reprezint o modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea clauzelor de varia ie ale acestuia,
desigur, cu condiia ca astfel de clauze s fie obiective i s nu confere o marj discre ionar ce ar afecta condi iile
competiiei iniiale.

modificare (alta dect variaiile marginale derivate din aplicarea mecanic a clauzelor de
variaie amintite mai sus) va fi considerat substanial sau nu.
1. Potrivit jurisprudenei existente, o modificare a unui contract va fi considerat
substanial atunci cnd este ndeplinit unul dintre urmtoarele criterii:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fcut parte din procedura iniial de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect aceia iniial selectai sau ar fi permis
atribuirea contractului altui ofertant;
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului;
c) modificarea extinde considerabil aria de acoperire a contractului la produse, servicii
sau lucrri neacoperite iniial.
Aceste criterii alternative vor fi analizate de la caz la caz.
2. Dac, n urma acestei analize, modificarea avut n vedere:
a) nu este substanial, autoritatea contractant o poate implementa printr-o procedur
de negociere fr publicarea unui anun de participare (adic fr reofertarea contractului). Cu
toate acestea, autoritatea contractant va urmri micile modificri succesive care nu au fost clar
prevzute n contractul iniial, deoarece suma mai multor modificri nesubstaniale poate
conduce la o modificare substanial a contractului;
b) este substanial, autoritatea contractant trebuie s reoferteze contractul. Orice
modificare substanial a termenilor iniiali ai contractului (nu neaprat a preului) este asimilat
unui nou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea condiiilor iniiale ale
competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar la pre, ci de asemenea la multe
alte elemente (de exemplu caracteristici ale bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumul
lucrrilor, durata acestora etc.).
Totui, prin derogare, o modificare substanial acoperit de una dintre excepiile
limitative enumerate la art. 3 din Directiva 2004/18/CE este considerat justificat i de aceea
poate fi realizat fr reofertarea contractului, printr-o procedur de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare. Excepiile prevzute de art. 34 vor fi interpretate ntr-o
manier restrictiv.

3. n ceea ce privete excepia menionat la art. 31.4(a) din Directiva 2004/18/CE

(privind serviciile/lucrrile adiionale) autoritile contractante pot contracta lucrri sau servicii
suplimentare, neincluse n contractul iniial, prin procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare, doar dac astfel de lucrri/servicii suplimentare, din cauza
unor circumstane imprevizibile, devin necesare pentru execuia lucrrilor sau prestarea
serviciilor descrise n contractul iniial, cu condiia ca acestea s fie atribuite operatorului
economic care execut/presteaz respectivele lucrri/servicii;
i
- atunci cnd astfel de lucrri sau servicii nu pot fi tehnic sau economic separate de
contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritile contractante,
sau
- atunci cnd astfel de lucrri sau servicii, dei separabile de contractul iniial, sunt strict
necesare pentru ndeplinirea acestuia.
Cu toate acestea, n orice caz, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau
servicii suplimentare nu poate depi 50% din valoarea contractului iniial (n cazul Directivei
referitoare la utiliti, fr aceast limitare).
Aceste condiii sunt cumulative.
4. Cu privire la condiia particular referitoare la circumstanele imprevizibile, aceast
cerin trebuie interpretat ntr-o manier obiectiv, ca fcnd referire la ceea ce o autoritate
contractant diligent ar fi trebuit s prevad (de exemplu dezastre naturale, noi cerine rezultate
din adoptarea a noi reglementri comunitare sau naionale, ori condiii tehnice care nu ar fi putut
fi prevzute n ciuda investigaiilor tehnice care au stat la baza proiectului i care au fost
ntreprinse n conformitate cu regulile artei). Modificrile determinate de pregtirea

neadecvat a procedurii de atribuire / proiectului nu pot fi considerate circumstane

imprevizibile.
5. Pentru calcularea pragului de 50%, autoritile contractante vor lua n considerare doar
lucrrile/serviciile adiionale. Aa cum s-a explicat ntr-o not anterioar a DG Pia Intern i
Servicii, valoarea acestor lucrri/servicii adiionale nu poate fi compensat cu valoarea
lucrrilor/serviciilor la care se renun. Valoarea lucrrilor/serviciilor la care se renun n u are
niciun impact asupra calculului pragului de 50%.
Klaus Wiedner
ef de Unitate