C3 Asistena social- protecie social (Organizarea sistemului de AS)

Protecia social definire

Legtura dintre protecia social i asistena social este complex. Uneori se
consider c protecia social nglobeaz asistena social (Neamu i Bocancea) Alteori
termenul de asistare i de protecie ele se folosesc ca sinonime, referindu-se la toate
activitile i formele de ajutor profesional destinate mbuntirii calitii vieii unor
persoane, familii, grupuri sau comuniti.
Din definiia NASW rezult ca asistena social cuprinde i termenul de protecie
social neleas ca sistem formal de instituii i norme legislative, care definete formele
de ajutor acordate beneficiarilor dar i activitatea propriu-zis, prin care profesionitii
acord acest ajutor. Ansamblul msurilor legislative i administrative, al serviciilor prin
care se reglementeat modalitile de sprijin oferite cetenilor reprezint protecia
social.
Prin sistemul de protecie social se caut posibiliti de redistribuire a resurselor
materiale i umane ale colectivitii ctre acele persoane i grupuri aflate n dificultate n
vederea eliminrii decalajelor mari dintre acetia i populaia majoritar. Protecia social
are ca obiectiv nu crearea unei stri cronice de dependen a celor n nevoie, ci
reintegrarea lor n viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor
de a face fa acestor probleme, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor
proprii.
n sens general, protecia social reprezint un set de msuri orientat spre
asigurarea unui anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i
n mod special pentru anumite grupuri sociale. De asemenea, protecia social poate s
aib n vedere satisfacerea unor nevoi colective care nu se pot realiza corespunztor prin
efort propriu prin intermediul pieei libere (ex. sprijinirea sistemului de educaie i
nvmnt pentru toi, promovarea culturii, asigurarea unui grad corespunztor de
sntate public, protecia mediului etc.)
Protecia social poate s fie plasat la niveluri distincte:

la nivelul ntregii colectiviti (ex. protejarea veniturilor populaiei de inflaie,

asigurarea unui nivel minim de consum, unor venituri minime pe familie,
protejarea populaiei n cazuri de calamiti naturale sau sociale, protecia fa de
criminalitate, violene, conflicte etnice, mbolnviri n mas, protecia la locul de

munc, protecia drepturilor asupra proprietii, protecia mpotriva corupiei,

alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor, etc.);

la nivelul diferitelor categorii (copii, vrstnici, handicapai, omeri etc.);

la nivel personal (rezolvarea unor probleme personale legate de starea individului

la un moment dat.)

Msurile de protecie social asigur sprijinul i ocrotirea indivizilor n toate situaiile n

care ei nu mai dispun de resurse materiale i nu mai snt capabili s-i obin prin eforturi
proprii mijloacele necesare unui trai decent, normal. Aceste situaii pot fi foarte diferite.
Ele se refer la btrnee, boal, accident, handicap, omaj, moartea membrilor activi
economici din familie etc. Pentru a asigura o protecia social n toate aceste situaii de
risc pentru persoane sau grupuri n nevoie, snt utilizate n principal dou tipuri
(modaliti) de sprijin: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.
Un instrument important al politicii de protecia social l reprezint sistemul
securitii sociale. Aceasta, prin intermediul unor instituii i activiti, asigur un larg
program de ajutor pentru cei btrni, bolnavi, cu disabiliti, omeri, vduve, copii
abandonai care nu beneficiaz de un venit corespunztor.
Resursele financiare ale acestui program de sprijin vin din contribuiile celor
angajai, activi, fonduri ale asigurrii de stat precum i din sistemul de taxe i fonduri
speciale. n ultimul timp, tot mai frecvent este utilizat n acest cadru termenul de reea de
securitate, (siguran) social" (safety net) ca un component de baz al securitii sociale.
Acest termen se refer la un set de msuri publice i private orientate spre asigurarea unui
nivel minim decent de trai pentru toi membrii colectivitii, mpiedicndu-se astfel
instalarea srciei. n aceast reea de securitate social snt incluse msuri speciale ce
vizeaz politici sociale active ca: salarii minime, pensii minime, ajutor de omaj
corespunztor, asigurarea unui venit minim pe familie, beneficii minime pentru familii cu
muli copii, alocaii pentru copii, ajutor pentru personae cu handicap care s le permit un
nivel minim decent de via, capabile s situeze aceste persoane, grupuri defavorizate
social i uman deasupra pragului de srcie, oficial stabilit. La acestea se mai adaug
ajutorul financiar nalt focalizat pe persoane, bazat pe testarea mijloacelor de trai ale
familiilor cu venituri sczute, care se plaseaz sub pragul srciei oficial stabilit, n ciuda
beneficiilor obinute prin sistemele mai generale. Calificarea pentru un asemenea sprijin
se bazeaz pe analiza veniturilor familiei. Aceste beneficii pot fi monetare (n bani) sau n
natur (bunuri i servicii).

Opiunile i strategiile care stau la baza ansamblului de msuri dintr-o ar, care
reglementeaz formele de ajutor la care au dreptul cetenii ei(pensii, ajutoare sociale n
caz de omaj pentru familii numeroase, n caz de deces, pentru persoanele cu handicap,
cele ocazuionale , alocaiile pt copii etc) constituie politicile sociale.
n sensul cel mai general, prin politici sociale

se au n vedere atitudinile,

programele i aciunile ndreptate spre rezolvarea diferitelor probleme sociale. Politicile

sociale cuprind deopotriv implicarea autoritilor publice, aciunile organizaiilor
nongvernamentale i ale persoanelor individuale, reunind sectoarele public, privat i
volutar.
Politica social se definete n cadrul principiilor, valorilor i tradiiilor ce
guverneaz relaiile sociale dintre indivizi, grupuri, comuniti i instituii cu referire la
distribuia resurselor i nivelul bunstrii populaiei. O alt strategie de definire a
politicilor sociale const n enumerarea domeniilor n atenie, cum ar fi securitatea
(protecia) social cu cele dou componente de baz -asigurrile i asistena; serviciile
sociale publice i personale; sntatea; educaia; locuina; delincventa; statusul social,
participarea i distribuia puterii, mediul nconjurtor, securitatea personal etc. n fapt, se
oscileaz ntre o accepie restrns, potrivit creia politica social privete numai
instituiile bunstrii sociale i o enumerare, care se vrea a fi exhuastiv, a problemelor
sociale de interes.
Organizarea sistemului
Principalele aspecte ce in de organizarea sistemului naional de asisten social sunt:
Cadru instituional
Anul 2001 a constituit pasul decisiv n crearea coerenei legislative i
instituionale fiind adoptat Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten
social, act normativ care deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului naional de
asisten social. Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt: O nou abordare a
construciei instituionale dup principiul plniei: la nivel central, politica de asisten
social coordonat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i realizat de
mai multe instituii guvernamentale cu rol sau cu unele atribuii n domeniu (Ministerul
Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei
i Cercetrii i alte instituii centrale).
Coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cu
trecerea n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a Autoritii
Naionale pentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia

Copilului i Adopie i a Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, ncepnd cu anul

2003.
Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale.
Colegiul este coordonat de ministrul MMFSS i este format din secretarul de stat al
Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul M. M. S. S. F.,
preedintele A N P D C, preedintele A N P H, preedintele Ageniei Naionale pentru
Protecia Familiei i preedintele Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre
femei i brbai. Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul
asistenei sociale, ct i n ceea ce privete politicile sectoriale.
La nivel local (jude i localitate) sistemul de asisten social este integrat i
unitar, prin coordonarea activitilor desfurate de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei prin direciile sale teritoriale i serviciul public de asisten social din
subordinea consiliilor judeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr.
90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului
public de asisten social i Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului.
La nivel de autoritate local, autoritile locale primesc responsabiliti
accentuate n stabilirea drepturilor de asisten social, ct i n furnizarea suportului
financiar i n servicii. n acelai timp se consolideaz rolul consiliilor judeene n
dezvoltarea activitii de asisten social la nivel judeean i n organizarea i susinerea
activitilor de asisten social la nivel local. Activitatea de protecie a drepturilor
copilului i a persoanelor cu handicap sunt apanajul direciilor generale de asisten
social i protecia copilului din subordinea consiliilor judeene.
Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social se ntemeiaz pe
urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate, organizarea
comunitar, parteneriatul, complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura
creterii resurselor.
Msuri de asisten social
Din punct de vedere al msurilor de asisten social aceastea se mpart n prestaii
de asiten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.
Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordate
pe

perioad

determinat

cuprind:

alocaii

familiale,

ajutoare

sociale,

indemnizaii. Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal,

naterea, educaia i ntreinerea copiilor i se materializeaz n: alocaia de stat pentru

copii, alocaia familial complementar,

alocaia de susinere pentru familia

monoparental, alocaia pentru nou-nscui, alocaia lunar de plasament, indemnizaia

pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani. stimulent lunar pentru creterea
copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.
Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale
cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n:
ajutorul social, ajutorul pentru nclzirea locuinei privind acordarea de ajutoare pentru
nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice
ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale
ajutorul rambursabil pentru refugiai.
Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i
asigurrii unei viei autonome i pot fi: alocaia social pentru adulii nevztori cu
handicap grav sau accentuat, indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu
handicap grav, indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav salariai,
indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect nevztorii,
indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDA.
Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat i
din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor
prestaii.
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate
pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor
n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen
pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale. Serviciile sociale, alturi
de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitate social, intervin pentru
soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social. Serviciile sociale
sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane
fizice sau persoane juridice publice ori private. Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz
pe principii, cum sunt: solidaritatea social, centrarea pe familie i comunitate, abordarea
global, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip. Ca
mari tipuri de servicii acestea sunt:

servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii
de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea
social;

servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea

capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.
Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale,
bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.