C4 Asistena social: funcii i caracteristici

Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri

prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea
local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea
social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Asistena social, componenta a sistemului naional de protecie social, cuprinde
serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor
individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i
promovarea principiilor de coeziune i incluziune social (Legea nr. 47 din 08 martie
2006 privind sistemul naional de asisten social). Menirea asistenei sociale este de a
asigura accesul acelor persoane care nu se pot adapta prin fore proprii la societatea n
care triesc, cei care nu se pot bucura de drepturile fundamentale i elementare precum
cel de a beneficia de o alimentaie corespunztoare, de un adpost decent, de servicii de
ngrijire a sntii, igien, educaie, de o surs stabil de venit i de posibiliti de
autorealizare.
Procesul prin care cetenii beneficiaz de msuri de protecie social i ajutor
profesionist n vederea satisfacerii nevoilor lor i a unei bune integrri n societate
constituie asistena social.
Altfel spus ansamblul activitilor profesionale prin care persoanele pot beneficia
de procesul de asistare n vederea rezolvrii sau ameliorrii situaiei lor este procesul de
asistare social (M. Roth, A. Rebeleanu, Asistena social Cadru conceptual i aplicaii
practice, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2007, introducere)
Asistena social (Social Work", n rile de limb englez) reprezint ansamblu
de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane,
grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz i deci
vulnerabile. Acestea, datorit unor motive personale de natur economico-material,
socio-cultural, biologic sau psihologic nu au posibilitatea de a se integra prin mijloace
i eforturi proprii n colectivitate, n limitele unui mod normal, decent de via. Pentru o
anumit perioad de timp, ele nu pot duce o via activ, auto-suficient, fr un ajutor
economico-material sau fr un suport fizic, moral, social din exterior.
Asistena social are deci un rol de promovare a solidaritii sociale. Acest rol social
contribuie la meninerea unitii i specificului asistenei sociale i se exprim n

acordarea ajutorului, n sentimentul de compasiune, n ncurajarea nelegerii dintre

oameni.
Asistena social funcional este una din condiiile bunului mers al unei societi
democratice, dat fiind c ea desemneaz un ansamblu de instituii, programe msuri,
activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor,
comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor
motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au, prin
mijloace i eforturi proprii, posibilitatea unui mod de via decent.
Conform definiiei Asociaiei Naionale Americane a practicienilor din domeniul
muncii sociale , asistena social este o activitate profesional orientat spre oferirea de
ajutor oamenilor considerai ca indivizi, ca membrii de familie sau de grup i ca membri
ai unei comuniti - n vederea creterii i /sau refacerii capacitii lor de funcionare
social i a obinerii resurselor care s le asigure o via trit cu demnitate n cadrul
social dat.
Bocancea i Neamu(Elemente de asisten social, Polirom, Iai,1999)au definit
aciunea asistenial ca refacere sau restaurare a capacitii funcionale

sociale

normale, n care normalitatea pe care o vizeaz asistena social este contraponderea

devianei i a inadaptrii- inadaptare vzut ca incapacitate de acomodare la cerinele
societii, nencadrarea n munc, comiterea unor acte care duneaz altora, sau alte
abateri de la ateptrile din partea familiei, a grupului sau a comunitii.
Asistena social promoveaz sau reface o interaciune reciproc benefic ntre
indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii sociale, att la nivel individual i
familial, ct i la nivel de grup i comunitar (Hepworth i Larsen, 1993, Direct social
work practice: theory and skills. Pacific grove, C.A: Brooks/ Cole) Reciprocitatea
legturilor interpersonale este una din caracteristicile asistenei sociale, dat fiind c ceea
ce ncearc ea s fac este s includ pe cei aflai la marginea societii prin practici care
le asigur ngrijire, dobndirea unor bunuri necesare i mprtirea sentimentelor.
Indiferent de cauzalitatea care a determinat dificultile de integrare ale unor persoane,
mediul fizic, relaional i organizaional este cel care ofer oportuniti i resurse pentru
realizarea aspiraiilor lor. Indivizii trebuie s contrbuie i ei, ct mai eficient posibil, la
propria lor bunstare, precum i la bunstarea celorlali din mediul apropiat lor i la
bunstarea ntregii societi. Toate aciunile asistenei sociale trebuie s conduc la
creterea demnitii i a capacitii de autodeterminare a indivizilor.

Avnd n vedere varietatea manifestrilor excluderii care acioneaz practic la

toate nivelurile i formele domeniului social, precum i marea varietate a formelor de
ajutor, ateptrile fa de asistena social se manifest la toate segmentele societii. n
acest context asistena social este parte integrant a socialului, supus confruntrilor
dintre economic i politic.
Unul dintre paradoxurile asistenei sociale este c avnd ca preocupare principal
categoriile cele mai vulnerabile ale societii ea are de asemenea, rolul de a menine
echilibrul social

i ordinea social dat, prevenind micri de mas sau crize ale

sistemelor sociale (Davies M., 1994 The esential social worker). Aceast funcie se
exprim n aciuni de tip reparator (privind echitatea social) dar i coercitiv, de reglare a
comportamentului persoanelor conform legislaiei n vigoare i a regulilor organizaiei
ajutorul este acordat numai n anumite condiii a cror nerespectare aduce cu sine
pierderea unei anumite forme de protecie social.
Misiunea asistenei sociale este de a interveni n favoarea persoanelor
defavorizate, marginalizate sau cu risc de excluziune social, prin oferirea de sprijin
pentzru obinerea condiiilor unei viei decente i prin susinerea dezvoltrii propriilor lor
capaciti i competene, n vederea integrrii lor sociale corespunztoare.
Asistena social (Jordan B. 1997) este un ansamblu de msuri prin care societatea
ncearc s se protejeze pe sine nsei de membrii ei vulnerabili i, totodat, s-i
compenseze pe acetia din urm pentru consecinele negative ale economiei de pia.
Necesitatea misiunii specifice asistenei sociale apare acolo i atunci unde comunitile
ncep s contientizezez nevoile celor marginali i sunt dispuse s acioneze pentru
reducerea consecinelor individuale i sociale are marginalizrii.
Persoane defavorizate = persoane care prin statutul lor social, datorat strii sntii sau
a celei familiale, nu se pot bucura de drepturile i beneficiile pe care societatea le
asigur majoritii membrilor si.
Persoane marginalizate = persoane care n urma discriminrii sociale sau a lipsei de
solidaritate a majoritii nu sunt integrate n fluxul social al producerii i repartizrii
veniturilor, bunurilor i serviciilor.
Cele dou concepte au un coninut similar, referindu-se la relaia dintre societate i
persoanele care din motive diverse, de natur subiectiv sau obiectiv, nu pot s se
bucure de drepturile i beneficiile asigurate de societate membrilor ei, sunt excluse din
anumite puncte de vedere de la punerea n practic a drepturilor ceteneti.

Obiectivul

asistenei

sociale

este

de

a-i

sprijini

pe

cei

aflai

dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte
propriile capaciti i competene pentru o mai pronunat funcionare social. Pus n
serviciul unei cauze demne, asistentul social trebuie s aib n vedere permanenta
interaciune dintre cei doi factori:

individul

mediul

lui

de

via

socio-

economic, politic, cultural, familial, moral etc., posednd cunotine att despre
dezvoltarea lui uman, despre personalitatea lui, ct i despre contextul socio-cultural i
moral n care el triete.
Obiectivele specifice ale asistenei sociale sunt:

ajut oamenii s-i mbunteasc competenele i capacitatea de a-i rezolva

singuri problemele.

are menirea de a ajuta oamenii s obin resursele materiale necesare asigurrii

unei caliti a vieii la un nivel decent facilitnd accesul spre serviciile sociale
adecvate, n cadrul legal oferit de politicile sociale ale rii

stimuleaz organizaiile i instituiile n oferirea unor servicii adecvate nevoilor

indivizilor, familiilor, grupurilor care recurg la ajutor

urmreate mbuntirea relaiilor clientului ce celelalte sisteme i subsisteme de

care depinde integrarea sa social. Facilitarea interaciunilor dintre indivizi i
celelalte persoane care triesc n mediul lor va contribui la o mai bun adaptare a
acestora la cerinele mediului social i le va spori ansele dezvoltrii autonomiei

influeneaz relaiile dintre diferite instituii i organizaii implicate n activitile

de asistare, n sensul unei mai bune colaborri n favoarea clienilor

influeneaz politicile sociale pentru favorizarea apariiei acelor legi sau msuri
care s conduc la un maia mare grad de echitate social a cetenilor i s asigure
o calitate mai bun a vieii pentru categoriile defavorizate de populaie.

Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la

servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea
cadrului legislativ de protecie social, mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile
n dificultate de a influena activ politicile sociale. Ea furnizeaz celor n nevoie ajutor
financiar, material, moral, psihoterapie, consiliere. n cadrul programelor de asisten
social se nscriu i activitile de prevenire a unor situaii de via dezechilibrate,

stresante sub aspect economic, cultural, psihologic sau moral, pentru indivizi sau grupuri,
care pot fi adesea mai puin costisitoare dect terapia propriu-zis.
Pentru a rspunde misiunii ei de a contribui la integrarea persoanelor defavorizate n
circuitul societal normal, pentru a putea s ia parte la diviziunea muncii i a veniturilor,
precum i de a profita de pe urma drepturilor i beneficiilor sociale, asistenei sociale i
revin numeroase funcii (E. Zamfir, C. Zamfir, 1995):
1. Identificarea segmentului de populaie care are nevoie de ajutor, care poate face
obiectul activitii de asisten social; spre exemplu, este important identificarea
femeilor victime ale violenei domestice, pentru a se organiza servicii adecvate
lor, ca adposturi de urgen, consiliere, asisten juridic etc.
2. Pstrarea unor evidene privind persoanele asistate i cele care au nevoie de
activiti i servicii de asisten social; de exemplu, persoanele victime ale
violenei trebuie meninute n eviden, pentru ca n procesul de asistare a lor
profesionitii s poat continua munca nceput la o dat anterioar, s poat
asigura continuitatea unei asemenea activiti.
3. Diagnoza nevoilor i a problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile
sau grupurile cu risc se confrunt ntr-o anume perioad de timp i n condiiile
socio-economice i culturale date; de exemplu, n comunitile srace, trebuie
evaluate att cele mai acute nevoi ale populaiei, ct i resursele de ajutor existente
n acea comunitate.
4. Identificarea unor surse de finanare a serviciilor i a programelor de sprijin pentru
categoriile de persoane dezavantajate social. Resursele financiare provin, n
general, fie de la stat, care conform legislaiilor internaionale i naionale din
aceast epoc are responsabilitatea asigurrii nevoilor de baz ale cetenilor ei,
fiind un finanator important al multor programe i servicii sociale, fie de la
finanatori privai. La rndul lor, serviciile sunt fie guvernamentale, adic
organizate de ctre autoritile statului, fie neguvernamentale, conduse de ctre
organizaii private, profesionale sau caritabile, finanate de obicei prin fonduri
rezultate din diferite tipuri de donaii. Activitatea specific de asisten social
poate fi ndeplinit fie de profesioniti, fie de voluntari. Amploarea organizaiilor
private de asisten social i a micrilor de voluntari exprim importana pe care
societatea civil o acord problemelor sociale, felul n care este neleas
solidaritatea societii fa de persoanele aflate la periferia ei.

5. Evaluarea serviciilor i a programelor sociale, pentru a aduna informaii privind

eficiena activitilor de asisten social. Aceste informaii privind succesul
programelor pe care le desfoar sunt necesare profesionitilor att pentru
mbuntirea metodelor i a stilului lor de lucru, ct i pentru asigurarea
continuitii n finanrii acestei activiti.
6. Atragerea ateniei societii, a forurilor politice, dar i a celor civice asupra
problemelor celor aflai n situaii de risc. Prin acest rol, asistenii sociali
contribuie la contientizarea problemelor sociale. De exemplu, organizaiile active
n Romnia n ultimii 10-12 ani n domeniul proteciei copiilor au atras atenia
membrilor societii i a guvernanilor asupra abuzurilor comise mpotriva
drepturilor copiilor i necesitatea lurii unor msuri active pentru aprarea
acestora. Acelai lucru se poate spune i despre organizaiile active n interesul
persoanelor cu handicap, precum i a celor n vrst.
7. Aprarea drepturilor persoanelor marginalizate sau defavorizate i promovarea
asigurrii unor modaliti concrete de acces la servicii specializate de protecie i
asistare (spre exemplu, nsoirea persoanelor adulte sau a copiilor victime ale
violenei domestice n faa tribunalului i susinerea cauzei lor prin expertize
profesionale).
8. Oferirea de sprijin, de consiliere, prin modaliti de intervenie individual, de
familie sau de grup, n vederea refacerii capacitilor de integrare socio-cultural
i economic a persoanelor aflate n situaii dificile.
9. Dezvoltarea unui program de cercetri tiinifice la nivel naional i local privind
amploarea i tipologia problemelor sociale i a felului n care aceste probleme sunt
percepute n societate.
Nivele de intervenie ale asistenei sociale
Munca social cu indivizii, cea n cadrul sistemului familial, cea cu grupurile i
cea cu comunitile i are fiecare specificul ei teoretic i propria sa metodologie.
Scopul asistenei sociale este de a promova i a reface o interaciune reciproc benefic
ntre indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii sociale, att la nivel
individual, ct i la nivel de grup i/sau comunitate
Asistena social i abordeaz problemele la patru nivele:

1. Nivelul individual, al unor persoane de diferite vrste, cum ar fi omerii, tinerii

sau adulii delincveni i cei dependeni de droguri, copiii care au abandonat
coala, cei neglijai sau supui unor abuzuri, cei rmai orfani, dai n plasament
familial sau adoptai, persoane cu handicap senzorial, motor sau psihic, persoane
n vrst, persoane care sufer de boli cronice sau acute grave, toi cei care au
dificulti de adaptare la cerinele sociale sau au nevoie de diferite forme de
protecie social.
2. Nivelul familial, la care persoanele beneficiaz de ajutor ca membrii ai unei
familii, nu individual. De exemplu, anumite forme de ajutor financiar pentru
familii srace se acord acelora care au un venit mediu pe cap de familie sub o
anumit limit (i nu n funcie de criterii individuale cum ar fi starea de sntate a
printelui sau a copilului). Alte forme de ajutor familial tind la restructurarea
comunicrii dintre membrii familiei, la formarea unor deprinderi de rezolvare
nonviolent a problemelor din familie etc.
3. Nivelul interpersonal, sau de grup se refer la munca cu grupuri de persoane
avnd caracteristici i scopuri comune, fie persoane defavorizate, fie aflate n
situaii de risc din punctul de vedere al marginalizrii, al abuzului de substane, al
rmnerii n afara cmpului muncii, al meninerii sntii etc.
4. Nivelul comunitar abordeaz problemele sociale cum ar fi lipsa locurilor de
munc, lipsa resurselor culturale, problemele igienico-sanitare, conflictele etnice
i altele prin mobilizarea resurselor i a energiilor persoanelor din comunitate n
jurul unui scop comun.
Munca social cu indivizii, cea n cadrul sistemului familial, cea cu grupurile,
comunitile i are fiecare specificul ei theoretic i propria sa metodologie. Intervenia
realizat la aceste multiple nivele ale societii umane este una din caracteristicile
principale ale asistenei sociale. Prin ansamblul de metode, tehnici de intervenie, strategii
de aciune, programe i msuri specializate, asistena social ofer un sprijin direct,
eficient pentru acele persoane i grupuri care din anumite motive nu pot dispune,
aa cum prevede legislaia, de venituri, de resurse economice i bunuri suficiente,
de ngrijirea medical, de pensie social, de suport fizic sau moral etc., sau acestea
nu sunt n raport cu necesitile lor vitale. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin
sistemul de asisten social nu poate fi strict stabilit i reglementat prin lege, pentru
aceasta se cere o analiz concret, care poate fi realizat n baza

anchetelor sociale

efectuate de profesioniti. Sprijinul financiar sau bunurile materiale destinate asistenei

sociale provin fie de la bugetul de stat (fonduri speciale pentru asistena social), fie din
contribuiile voluntare individuale sau comunitare i se repartizeaz destinatarilor, aflai
n nevoie, n funcie de necesitile lor .
Domenii ale asistenei sociale
n funcie de nivelul la care apare necesitatea intervenie asistenei sociale i de
tipul de probleme exista o serie de domenii dintre care amintim:

Asistena social acordat individului (suport acordat unei persoane aflat n

dificultate- elev cu rezultate colare slabe, adolescent nsrcinat, persoan aflat
n detenie, etc.)

Asistenta social i munca cu familiile (consiliere n caz de conflict marital,

situaii de conflict prini-copii, etc.)

Asistena social i protecia copilului( asistena social a copilului n dificultate prevenirea abandonului i a instituionalizrii copiilor, asistena social n situaii
de abuz asupra copilului, etc.)

Asistena social i vrsta a treia (organizarea activitilor destinate vrstnicilor

instituionalizai, prevenirea instituionalizrii vrstnicilor, etc.)

Munca cu diferitele grupuri etnice (programe destinate creterii ratei de

alfabetizare n comunitile de romi, etc.)

Asistena social acordat omerilor (facilitarea accesului la prestaiile sociale

cuvenite legal, integrarea omerilor n programe de conversie profesional, etc.)

Asistena social i sracii (facilitarea accesului la prestaiile sociale cuvenite

legal- venit minim garantat, ajutor pentru nclzire, etc., facilitarea accesului spre
instituii

care

ofer

suport

persoanelor

srace-

biseric,

organizaii

neguvernamentale, etc.)

Asistena sociala n coli (prevenirea absenteismului i abandonului colar)

Asistena social n sistemul de sntate (suport acordat bolnavilor care sufer de

afeciuni terminale- asistena social paleativ, consilierea persoanelor care
necesit asisten medical i nu cunosc organizarea actualului sistem de asigurri
de sntate, etc.)

Sarcinile asistenei sociale

Putem

determina

un

anumit

numr

de

sarcini

pe

care

trebuie

s le ndeplineasc asistena social. Natura acestor sarcini reprezint poziia deosebit i

deseori dificil pe care asistena social trebuie s o decid ntre ngrijirea individual

i controlul societii Asistena social trebuie s reprezinte individul n faa

societii. De exemplu, instana de judecat, nainte de a decide asupra sentinei
legale, poate dori s cunoasc cte ceva despre viaa personal a unui

tnr infractor.

Asistena social trebuie s reprezinte de asemenea i societatea n faa individului.

De exemplu, un asistent social poate i trebuie judece o familie care nu-i ngrijete
corespunztor copiii. Deoarece activitile de asisten social trebuie s fie orientate
n mai multe direcii - ctre individ i ctre societate -rolurile ei genereaz totodat o
inerent surs de tensiune: contradicia dintre ngrijire, vindecare i control.
Sarcinile asistenei sociale includ:
1. Ajutorarea persoanelor aflate n nevoi s-i dezvolte la un grad
propriile

capaciti

de

mai

nalt

soluiona problemele. De exemplu, a le nva s

conduc cu bugetul familial, a contribui la ameliorarea relaiilor n cadrul

familiei.
2. Realizarea unor noi interrelaii ntre persoanele dezavantajate i instituiile de
asisten social. De exemplu, a prezenta unei persoane n vrst un azil la care
aceasta s-ar putea decide s mearg n cazul cnd este neajutorat i nu are
pe nimeni n preajma sa.
3. Acordarea de ajutor n obinerea unor recompense ce se cuvin conform legii. De
exemplu, a ajuta o mam necstorit s obin de la departamentul de stat
respectiv suma de bani ce i se cuvine pentru ntreinerea copilului.
4. mbuntirea relaiilor, coordonarea activitilor diferitelor instituii de asisten
social. De exemplu, a stabili relaii de cooperare ntre dou servicii de asisten
social care trateaz aceeai problem.
5. Acordarea de ajutor practic. De exemplu, un copil care cerete n strad poate
nimeri oricnd n minile unui infractor, de aceea este necesar ca

acest

copil, pn a ajunge s fie protejat de familia sa (dac o are), s fie luat sub
supraveghere de ctre anumite instituii.
6. A contribui la dezvoltarea i modificarea politicii sociale, asistenii sociali
activnd concomitent n calitate de ageni ai controlului social.
Deoarece asistena social reprezint fie clientul, fie statul, fie ONG-urile, ea va fi cu
clienii (beneficiarii) n una din urmtoarele relaii:

de colaborare - atunci cnd se urmrete un scop unic;

de negociere - atunci cnd trebuie s se ajung la un anumit consens;

de conflict - atunci cnd scopurile sunt diverse i contrare.

Conform IFSW, Federaia internaional a asistenilor sociali IASSW Asociaia

intenaional a colilor de asisten social, 2001, asistentul social are scopul de a servi
bunstrii individului de a dezvolta modaliti tiinifice de a cunoate comportamentul
individual i social de a dezvolta resurse, de a promova justiia social
AS sunt implicai n prevenirea, estimarea aplicarea evaluarea i modificarea politicilor
sociale i a serviciilor sociale adresate grupurilor i comunitilor. Ei intervin n diferite
domenii folosind diferite metode de cercetare , lucrnd n diferite organizaii i furniznd
servicii pentru diferite categorii de populaie att la nivel micro, meso ct i macro.
Pregtirea asistentului social are scopul de a promova dezvoltarea social de a se
implica n autodezvoltarea, perfecionarea continu i de a furniza informaii, de a forma
practici n serviciile i politicile sociale.
AS este practicat n 5 domenii, contexte diferite dar care reprezint parte a unui
ntreg Aceste contexete sunt geographic, politic, socio-economic, cultural i spiritual

geographic- spaiul n care a.s. i desfoar activitatea determin caracteristicile

muncii sale(agenie, regiune, stat)

politic - sistemul politic propriu fiecrei ri determin modalitatea de protecie

social(liberal, democratic, socialist, social democrat etc)

socio-economic - un nivel adecvat de via, munc, sntate, servicii, educaie,

acces la servicii sociale reprezint nevoi de baz pentru fiecare individ. Coeziunea
social a unui grup sau naiune depinde n sens larg de accesul egal la resurse i
servicii

cultural practicile i credinele, aspiraiile, cultura individului, familiei , grupului,

comunitii trebuie respectate fr a interveni n evoluia diferitelor practici i
credine

spiritual este esenial ca a.s. s respecte valorile, credinele, idealurile grupului n

care lucreaz respectndu-i n acelai timp i propriile valori, credine A S
promoveaz schimbarea social, rezolvarea problemelor aprute n cadrul
relaiilor umane promovnd n acelai timp stimularea capacitii indiviilor de ai spori bunstarea.

Utiliznd teoriile behavioriste i a sistemelor sociale a.s intervine n momentul n care

individul interacioneaz cu mediul. Principiile dr. omului i a justiiei sociale sunt
fundamentale n AS . AS n variatele ei forme se adreseaz multiplelor i complexelor

aciuni interaciuni ntre oameni i mediul lor. Misiunea sa este de a stimula toate
persoanele s-i dezvolte ntregul potenial , capacitate pentru a-i mbunti viaa i a
preveni situaiile disfuncionale. Asistenii sociali sunt axai pe schimare i rezolvarea de
probleme ei sunt ageni ai schimbrii n societate n viaa indivizilor, familiiilor i
comunitilor n care lucreaz.