Principiile organizrii administraiei publice locale n Frana

Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele: regional,
departamental i comunal i cuprinde 26 de regiuni, 100 de departamente peste 36.000 de comune.
Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei locale. Regiunea
este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i departamente, iar pe de alt parte ntre stat
i comune1.
Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790, modificri asupra structurii i
competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este ealonul de drept comun, fiind structura
administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n domeniul social, proteciei mpotriva incendiilor
i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. Departamentul
intervine pe cale indirect n probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea
unor obiective de interes comunal sau intercomunal.
Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a organizrii
administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban. Conform textului constituional francez comunele sunt
colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege 2.
Comunelor li se acord o competen general, deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere
tutelar i nu putere de conducere 3. n 1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru
remedierea frmirii comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal, acesta nregistreaz,
ns, un succes controversat.
n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor (exagerat de mare n Frana), prin
fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai puternic dect nevoia de eficien. n anul
1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice, cu competene limitate la domeniul dezvoltrii economice.
n Frana, organizarea administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care data din
vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n 1970 a fost demarat o
puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi expresia deplin prin intermediul
reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod
esenial Frana este administrat de la Paris, prin reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativteritoriale ocup un rol important n politica naional i comunitar 4.
Dei, n literatura de specialitate 5, Frana este prezentat, n general, ca o ar mult mai centralizat dect
vecinii ei sau dect alte sisteme comparabile, de-a lungul timpului autonomia local n Frana a cunoscut o anumit
dezvoltare, fiind consacrat ca un principiu general, att de Constituia celei de-a patra Republici, ct i de
Constituia actual.
Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982, activitatea
colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului, cunoscut sub numele de "tutel
administrativ"6.
1

Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190
Articolele 34 i 72 din Constituie
3
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 238-239
4
Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 109-110
5
Frege Xavier Descentralizarea, (traducere), Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, pag. 37
6
Autoritatea de tutel era Prefectul care exercita att un control a priori, ct i a posteriori, avnd puterea s anuleze
actele autoritilor locale, dac le considera ilegale, n plus, Prefectul departamentului era i autoritatea executiv a
colectivitii teritoriale respective.
2

Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze s-a produs n anul
1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut sub numele de
"Legea descentralizrii".
Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivitilor teritoriale locale,
recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune, nltur "tutela administrativ", nlocuind-o cu
un control de legalitate a posteriori, exercitat de Prefect, care nu mai rspunde de un drept de anulare a actelor
autoritilor locale, avnd doar posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider
ilegale. O alt lege din 1982 transfer executivul departamental de la Prefect, la Preedintele Consiliului general.
Alte dou legi, din 1983, repartizeaz atribuiile ntre comun, departament i regiune, potrivit principiului
subsidiaritii; n fine, n 1986 au loc primele alegeri directe pentru Consiliile regionale.
n literatura francez din ultimii ani se vorbete i despre principiul delocalizrii, regionalismului,
stabilimentului public teritorial, fr a se intra n conflict cu teza clasic; astfel, se susine c delocalizarea nu
reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcnd o deplasare de activitate i nu de putere, ea nefiind nici un partaj
i nici un transfer7.
Scurte considerente privind administraia public n concepia francez
n concepia constituional tradiional francez, administraia reprezenta aciunea puterii executive prin
procedee de putere public. Profesorul G. Vedel, examinnd doctrina de drept public din Frana pn n 1958,
concluzioneaz c administraia este exercitat de puterea executiv, cu excluderea raporturilor executivului cu alte
organe constituionale ale statului i a raporturilor statului cu organismele de drept internaional; administraia se
realizeaz n regim de putere public i este caracterizat prin prerogative i constrngeri exorbitante de la dreptul
comun.
Respectnd linia tradiional, profesorul A. Laubadere definete administraia ca reprezentnd ansamblul de
autoriti, agenii i organisme, nsrcinate, sub impulsul puterilor politice, cu asigurarea multiplelor intervenii ale
statului modern.
Tot pe linia tradiional se menine i profesorul Jean Rivero, n explicarea noiunii de administraie el
plecnd de la nelesul din limbajul curent al termenului de administraie, care este acea activitate, faptul de a
administra, respectiv de a gira o afacere, dar i structurile, respectiv organele care exercit aceast activitate. Pentru
a delimita administraia public de celelalte activiti publice, autorul opereaz cu dou criterii cel material i cel
organic; astfel c din punct de vedere material se face distincie ntre administraie, legislativ, justiie i guvernare,
iar din punct de vedere organic autorul subliniaz c participarea diverselor organe politice la treburile
administrative variaz n funcie de regimurile politice, pentru c n toate regimurile politice se vor afla n fruntea
administraiei autoriti cu caracter constituional i origine politic, acetia variind de la o guvernare la alta.

Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 450